Una leccin para

generar vivienda
popular
Despus de entrevistar a organizaciones sociales y
visitar asentamientos, Raquel Rolnik cuestion la
falta de regulacin del precio de la tierra, que la hace
inaccesible a los sectores populares. logi, aunque
con reservas, la inversin en viviendas.
!or !edro "ipcovich
#"os barrios cerrados, con densidad habitacional
ba$%sima, se desarrollan en vez de los loteos que
permit%an a muchos traba$adores hacerse sus casas& por
este y otros motivos, los sectores populares recurren a la
ocupacin de terrenos.' (uien formula esta observacin
es Raquel Rolnik, relatora especial sobre vivienda del
)onse$o de Derechos *umanos de las +aciones Unidas.
,l finalizar su visita a la ,rgentina -que incluy #decenas
de visitas a organizaciones sociales y cooperativas'-,
present sus primeras conclusiones, que incluyen fuertes
cuestionamientos. #+o conozco otro pa%s donde los
$ueces ordenen desalo$os tan f/cilmente, en el marco de
medidas cautelares'. Denunci #el desalo$o y quema de
viviendas de los qom, en 0ormosa', #el uso de la fuerza
en el parque 1ndoamericano' o #la accin intimidatoria de
grupos de seguridad privada en Ushuaia'. 2 se3al a #los
pol%ticos que, con cuentagotas, dan uno u otro servicio a
los asentamientos a cambio de votos'. 4alor que #desde
5667, el stado argentino cumple en invertir en vivienda'
pero critic que #el programa se centra en empresas
constructoras' m/s que en la accin de las comunidades
involucradas. 8eg9n la funcionaria, #la ,rgentina puede
resolver en :6 o :; a3os la cuestin de la vivienda', pero
a condicin de encarar #un plan nacional de suelo y
h/bitat'.
#"a crisis habitacional de la ,rgentina, que se arrastra
desde hace dcadas, se agrav en los 9ltimos a3os,
porque la reactivacin econmica no va acompa3ada por
mecanismos de regulacin del precio del suelo. entonces,
los mayores ingresos de las clases m/s favorecidas se
trasladan a los precios de venta y alquiler de
propiedades. 2 las clases medias no tienen buenas
posibilidades de crdito y, as% e<pulsadas del mercado,
pasan a competir por ubicaciones tradicionalmente
populares', e<plic Rolnik, con amplia trayectoria en el
tema en su pa%s de origen, =rasil.
8in embargo. #hay algo muy positivo -subray-. desde
5667, el stado se comprometi con la cuestin de la
vivienda. hubo una inversin fuerte, y seg9n datos
oficiales se lograron m/s de ;66.666 soluciones
habitacionales. ,hora bien, el programa federal se centra
en empresas constructoras que entregan las viviendas
llave en mano, y esto deber%a ser una alternativa entre
otras. *ay programas de me$oras en barrios o para
cooperativas, pero est/n menos priorizados, y deben
competir por la tierra en un mercado que incluye
viviendas de lu$o.'
s que #es imprescindible incluir acciones de regulacin
del suelo. 0alta en la ,rgentina un plan nacional de suelo
y h/bitat urbano y rural. n el conurbano bonaerense, en
lugar de los loteos, que, en cuotas, en las dcadas de
:>;6 o :>?6, permit%an a muchos traba$adores hacerse
su casa, proliferan barrios cerrados, para sectores de
altos ingresos, con una densidad habitacional de slo
cuatro personas por hect/rea. ,s% para los sectores
populares, a falta de opcin, las ocupaciones resultan la
forma m/s com9n de hacerse de suelo y vivienda'.
Algn intendente del conurbano plante que,
aunque recibe fondos del Estado nacional para
viviendas, ya es casi imposible encontrar lugares
libres donde edificar -observ !/gina@:5.
-A)mo que #no hay lugar'B -contest Raquel Rolnik-.
+o lo hay para los pobres. Cran =reta3a, spa3a,
0rancia, *olanda, adem/s de invertir en viviendas y
subsidiar alquileres, tienen leyes de ordenamiento
territorial. en Cran =reta3a, cada urbanizacin privada
debe aportar el 76 por ciento de la superficie de tierra
para viviendas de sectores de ba$os ingresos& en 0rancia,
aportan el 56 por ciento. n Danhattan, +ueva 2ork, casi
la mitad de los alquileres est/n protegidos. los rea$ustes
no los dicta la especulacin inmobiliaria sino una
comisin local.
#8i se trata de lugar -continu Rolnik-, el stado puede
ofrecer tierras fiscales, en vez de, al revs, desalo$arlas
cuando son ocupadas. 2 siempre hay tierras e inmuebles
desocupados. "as propiedades cuyos impuestos no se
pagan pueden adquirirse para vivienda social. n las
zonificaciones, as% como se admite que haya lugares
determinados para industrias, para oficinas, para edificios
en altura, Apor qu no para viviendas de inters socialB'.
2 agreg una observacin impecable. #8i hay gente que
usurpa casas, es porque esas casas est/n vac%as'.
n este punto, la investigadora plantea una distincin que
$uzga esencial. #8e trata de producir h/bitat, no slo
vivienda. es el derecho a la ciudad o, si se trata de
campesinos o pueblos originarios, el derecho a medios
de sobrevivencia. sto requiere un pacto sobre vivienda
urbana y rural, que reconozca a todos el derecho a un
lugar'. s necesaria #la articulacin entre las autoridades
nacionales, provinciales y municipales. De otro modo los
proyectos dependen de negociaciones pol%ticas. si hay
acuerdo, se traba$a y si no, no'. 2 advierte que #tambin
hay que acordar a nivel nacional en los criterios de
ad$udicacin. n la ,rgentina, a veces el criterio es quin
es amigo y quin es enemigo. Eambin hay sistemas por
punta$e, pero son a veces discriminatorios como el de
Ushuaia, que per$udica a los inmigrantes'.
n estos rdenes, #ser%a positivo que se apruebe el
!royecto de "ey de */bitat !opular Fque present el
$ecutivo bonaerense en la "egislaturaG, que plantea la
intervencin del stado para regular el mercado. incluye
estrategias de produccin de h/bitat popular y muchos
instrumentos como la sancin a inmuebles vacantes o el
impuesto a los barrios cerrados, que es de lo que m/s se
habl'. ntretanto, #respecto de las ocupaciones, las
autoridades argentinas mantienen una ambigHedad. Ase
puede o no ocuparB A"a ocupacin es transitoria o
definitivaB A4an a quedarse o a relocalizarseB sto se
convierte en ob$eto de disputa de punteros pol%ticos, y los
habitantes quedan vulnerables a la discrecionalidad que
puede depararles la consolidacin o el desalo$o. sto se
ve aun en el caso de la 4illa 7:, donde hay una ley de
consolidacin pero no se implementa por disputas entre
organismos y niveles involucrados', observ Rolnik.
2 la relatora especial finaliz con una pregunta. #n la
,rgentina, Aseguiremos produciendo villasB A+os
limitaremos a consolidarlasB l desaf%o, adem/s de
consolidar de una vez por todas las ya e<istentes, es
lograr una oferta de h/bitat para antes de que se
produzcan las ocupaciones. n pa%ses como )olombia,
se ofreci a la gente suelo urbanizado con asistencia
tcnica. construyeron sus propias casas ba$o condiciones
planificadas, funcion. n la ,rgentina se est/n
perdiendo generaciones hacinadas en asentamientos sin
cloacas, con aguas contaminadas. A(uines ganan con
estoB Canan los pol%ticos que toman esas comunidades
para obtener votos de poblaciones vulnerables. los
servicios se otorgan por goteo, a cambio de una base
electoral para uno u otro pol%tico. 2 ganan aquellos
sectores sociales que as% no ceden nada mientras los
pobres se arreglan como pueden, preferiblemente le$os
de la vista del resto de la poblacin'.
)ompartir.