Pueblos Indigenas Y Derechos Etnicos-Ordoñez Jose Emilio PDF

JOS EMILIO ROLANDO ORDEZ CIFUENTES
Pueblos indgenas
y derechos tnicos
VII J ornadas Lascasianas
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
Coordinador
PUEBLOS INDGENAS Y DERECHOS TNICOS
VII Jornadas Lascasianas
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 5
Formacin en computadora: Jos Antonio Bautista Snchez
Diseo de portada: Departamento de Publicaciones de la ENAP
PUEBLOS INDGENAS
Y
DERECHOS TNICOS
VII Jornadas Lascasianas
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
MXICO, 1999
JOS EMILIO ROLANDO ORDEZ CIFUENTES
Coordinador
Primera edicin: 1999
DR 1999. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n
Ciudad Universitaria, Mxico, D. F., C. P. 04510
Impreso y hecho en Mxico
ISBN 968-36-7538-7
NDICE
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Los derechos de los pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . 9
Rigoberta MENCH TUM
Los derechos humanos, una forma de la dialctica . . . . . . . . . 17
Claudio ESTEVA FABREGAT
Visin contempornea acerca de los derechos humanos de los
pueblos indios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Miguel Jess MEDINA ESCALANTE
Del Estado homogneo al Estado plural (el aspecto poltico: la
crisis del Estado-nacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Luis VILLORO
La constitucin del Estado-nacin guatemalteco: el ascenso etno-
crtico ladino y la configuracin del colonialismo interno . . . 83
Jos Emilio Rolando ORDEZ CIFUENTES
Renovacin de ayuntamientos en los municipios de eleccin por
usos y costumbres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Carmen CORDERO AVENDAO
Etnicidad y etnodesarrollo. La experiencia en Mxico . . . . . . . 115
Enrique VALENCIA
255
Tradicin y modernidad. Encuentros y desencuentros de los pueblos
indios frente al indigenismo y los procesos de globalizacin . . . 135
Carlos Salvador ORDEZ MAZARIEGOS
Derechos indgenas y proteccin del ambiente dos estrategias en
contradiccin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Ren KUPPE
El nuevo indigenismo iberoamericano ejemplificado por la expe-
riencia brasilea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Guillermo F. MARGADANT S.
La asociacin CDRO como modelo de desarrollo en el rea occi-
dental de Guatemala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Juan Alfredo YAX MORALES
Arnulfo ZACARAS VSQUEZ
Adecuacin de los pueblos indios en la nueva legislacin ambien-
tal mexicana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Carlos DURAND ALCNTARA
256 NDICE
Pueblos indgenas y derechos tnicos. VII Jor-
nadas Lascasianas, editado por el Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin
de imprimir el 17 de marzo de 1999 en los talle-
res de Cruz Editores. En esta edicin se emple
papel cultural 70 x 95 de 50 kgs. para los inte-
riores y cartulina couch de 162 kgs. para los fo-
rros; consta de 500 ejemplares.
PRESENTACIN
Nuevamente, con el apoyo de nuestro Instituto ponemos a la considera-
cin de los lectores un conjunto de trabajos que hemos titulado Doce pro-
puestas a partir de las VII Jornadas Lascasianas.
La celebracin de las VII Jornadas fue posible gracias al apoyo del
Instituto de Investigaciones Jurdicas y de la Universidad Jurez del Esta-
do de Durango, Mxico.
La coordinacin general estuvo a cargo del suscrito, pero, sin duda,
los mritos en cuanto a su xito se deben al licenciado Rubn Ontiveros
Rentera, director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Univer-
sidad Benito Jurez de Durango, anfitrin, quien con el apoyo de los co-
legas Velia Patricia Barragn Cisneros, Claudia Rodrguez Mendiola, Ra-
mn Reyes Estrada, Nstor Naranjo Jimnez y Miguel Palacios Moncayo
y del personal administrativo de dicho Instituto, fue posible realizarlas.
Las Jornadas se celebraron del 21 al 24 de mayo de 1997, con xito y
por primera vez fuera de nuestro Instituto; como aporte significativo fue-
ron llevadas en su celebracin directamente a las comunidades indgenas:
a los municipios de Nuevo Ideal y El Mezquital y tambin convivimos
con el pueblo menonita de la comunidad Tierra Linda. Tuvimos un reci-
bimiento clido, difcil de olvidar y aprendimos mucho. Agradecemos a
los seores Gustavo Nevrez Montelongo y Jos M. Flores Ontiveros,
presidentes municipales de Nuevo Ideal y El Mezquital, sus atenciones.
Finalmente, permtaseme hacer, a nombre de los ponentes y asisten-
tes de Mxico y otros lugares de nuestra madre Tierra, de organismos in-
ternacionales y de la UNAM, un sentido reconocimiento al Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Jurez del Estado de Durango
y particularmente a nuestro querido colega, fino amigo y difusor de nues-
tras Jornadas, licenciado Rubn Ontiveros Rentera.
Las prximas Jornadas se celebrarn en la ciudad de Guatemala, en
mayo de 1998, con la temtica Balance y perspectivas del derecho so-
cial y los pueblos indios de Mesoamrica con el patrocinio del Consejo
7
de Investigaciones para el Desarrollo de Centroamrica (CIDECA), la tri-
centenaria Universidad de San Carlos de Guatemala, la Cooperacin para
el Desarrollo Rural de Occidente (Guatemala).
Mxico, D.F., Durango, abril de 1998
Jos Emilio Rolando Ordez Cifuentes
8 PRESENTACIN
LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Rigoberta MENCH TUM
Poco a poco, en los ltimos decenios ha venido apareciendo un nuevo su-
jeto social en las luchas reivindicativas de los pueblos: me refiero a los
indgenas. No significa ello que los pueblos indgenas hayan estado au-
sentes del proceso de construccin de nuestra historia.
No voy a referirme aqu a algo que es sobradamente conocido y que,
junto a otros hermanos indgenas de varios pases del continente america-
no y del mundo, he sealado en muchas ocasiones: la conculcacin, la
negacin permanente de nuestros derechos como pueblos; la margina-
cin, discriminacin y explotacin a las que hemos estado sometidos du-
rante siglos.
Prefiero hacerlo sobre algunos de los logros que hemos obtenido en las
ltimas dcadas como resultado de nuestra lucha porque nuestros derechos
sean reconocidos y respetados, y por lograr un mundo ms humanizado en el
que todos, sin importar las diferencias culturales, sino respetndolas y enor-
gullecindonos de ellas por la enorme riqueza que representan, tengamos
las mismas oportunidades y posibilidades de lograr nuestro desarrollo in-
dividual en el contexto del desarrollo integral de nuestros pueblos.
Dentro de las estrategias para ir resolviendo nuestra problemtica his-
trica, creo que de alguna forma hemos venido trabajando. Hemos impul-
sado acciones para ir ganndole terreno a la discriminacin, marginacin
y racismo, a la intolerancia. Los resultados poco a poco se han ido dando,
no como nosotros quisiramos, pero s hemos tenido logros.
El solo hecho de haber permeado la conciencia de ciertos sectores de
la poblacin no indgena es un paso importante. Hablar de los derechos
de los pueblos indgenas ha empezado a dejar de ser tab.
Los indgenas de muchos pases desde hace varios aos hemos inicia-
do contactos, tenido encuentros y discusiones que nos han permitido
identificar problemas comunes sobre los cuales debemos trabajar, y a par-
9
tir de ah hemos elaborado planes de accin para luchar por nuestros dere-
chos. En el marco del Ao Internacional de los Pueblos Indgenas, decla-
rado por la ONU en 1993 a peticin nuestra, sostuvimos dos encuentros
de pueblos indgenas: uno en mayo de ese ao (Chimaltenango, Guatema-
la) y el otro en octubre (Oaxtepec, Mxico), donde definimos una plata-
forma de lucha.
Creamos tambin la Iniciativa Indgena por la Paz, en mayo de 1994;
sta es una instancia internacional e independiente integrada por indge-
nas que busca contribuir a la proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas en todas partes del mundo; contribuir al establecimiento de ins-
trumentos jurdicos, normas y mecanismos eficientes para la proteccin y
reconocimiento de estos derechos, y coadyuvar a la resolucin pacfica de
controversias y que afectan a los pueblos indgenas. Al asumir este papel,
Iniciativa Indgena por la Paz no pretende suplir el rol especfico de las
organizaciones a nivel local, nacional, regional o internacional, sino cola-
borar con stas en los esfuerzos comunes.
La lucha que hemos emprendido porque nuestros derechos sean reco-
nocidos y respetados, ha trascendido las fronteras de nuestros propios pa-
ses para ir directamente al campo internacional. Hemos hecho trabajo de
parlamento, trabajo diplomtico. Hemos ido a los propios salones de la
ONU para exigir a este organismo que nos acompae en nuestra lucha y
demandas.
Al principio, tenamos que esperar que un diplomtico saliera del sa-
ln de sesiones para correr detrs de l y pedirle cinco minutos de su
tiempo. Hoy las cosas empiezan a cambiar; ya acudimos directamente a
distintos organismos de la ONU; hablamos en distintas tribunas de la
ONU. Se nos empieza a escuchar.
Sin embargo, esto no quiere decir que la situacin de los pueblos in-
dgenas haya cambiado sustancialmente. Persisten la marginacin, la dis-
criminacin, la explotacin, el racismo, la intolerancia. Las condiciones
econmicas, polticas y sociales siguen siendo las mismas o se han agrava-
do. No hay correspondencia entre los logros obtenidos a nivel internacio-
nal y lo que ocurre al interior de nuestros pases. Por el contrario, parece
existir un divorcio entre lo internacional y lo nacional.
Debido al trabajo que los pueblos indgenas han realizado, es posible
que en la actualidad la comunidad internacional nos escuche, sobre todo
la ONU, que declar 1993 Ao Internacional de los Pueblos Indgenas, y
que tan slo un ao despus aprob el Decenio Internacional.
10 RIGOBERTA MENCH TUM
Lamentablemente, el Ao Internacional no recibi la atencin que
mereca por parte de los Estados. Se desperdici muchas veces en actos
simblicos insuficientes para las demandas de los pueblos indgenas, cuyos
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales no pueden
seguir esperando ms tiempo para ser atendidos. Entendemos profunda-
mente que un ao no es suficiente para resolver los problemas histricos
de los pueblos indgenas. Sin embargo, el Ao Internacional nos ha brin-
dado un importante espacio y la oportunidad de reafirmar nuestro derecho
a la diversidad y el derecho de los pueblos a la diferencia.
Por eso luchamos porque la ONU declarara el Decenio Internacional de
los Pueblos Indgenas del Mundo. Habiendo sido aprobado, el Decenio nos
permitir consolidar los avances significativos logrados en el campo de las
Naciones Unidas, as como los esfuerzos nacionales que han emprendido un
camino de nuevas relaciones. Nos permitir encontrar soluciones profundas
y pacficas a los problemas con races histricas que viven nuestros pueblos.
Deber constituirse como un reto al reconocimiento en las respectivas Cons-
tituciones de todos los Estados en los que viven los pueblos indgenas.
El Decenio tambin deber representar para los indgenas un reto ha-
cia la existencia, hacia el autodescubrimiento y a una reafirmacin de
nuestros derechos inalienables. Asegurar verdaderas garantas para el
funcionamiento efectivo de nuestras instituciones polticas, sociales, eco-
nmicas y culturales.
Se observa, en el campo internacional, la tendencia a ir construyendo
y adoptando instrumentos jurdicos relacionados con el respeto y vigencia
de los derechos de los pueblos indgenas. En este sentido, debe mencio-
narse el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes, que en el caso de Guatemala suscit una fuerte po-
lmica antes de ser ratificado por el Congreso en los primeros meses de
1996, y que ha sido ratificado por alrededor de una decena de pases. A
ello se suma el hecho que, actualmente, en el seno de la Comisin de De-
rechos Humanos de la ONU, se discute el proyecto de Declaracin de Na-
ciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
En este ltimo caso se ha observado la participacin activa de los
pueblos indgenas y organizaciones no gubernamentales, as como el im-
portante apoyo de varios pases que simpatizan con las demandas y rei-
vindicaciones de aqullos.
Creo que esta tendencia implica que se ha roto el tradicional silencio
que en torno a la problemtica de los pueblos originarios ha existido, gra-
LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS 11
cias a nuestra fe y decisin inquebrantable de lucha. Eso no quiere decir
que los indgenas vean abiertas ante s las puertas para la solucin absolu-
ta a su problemtica histrica y que sus derechos econmicos, polticos,
sociales y culturales vayan a pasar a una situacin de reconocimiento y
respeto plenos.
Entre los avances que se han registrado a nivel internacional y la situa-
cin nacional que se sigue viviendo en muchos pases, especialmente de
Amrica Latina, existe un gran abismo que se caracteriza por la violacin
constante, el desconocimiento y la falta de respeto a nuestros derechos.
Eso debe verse con detenimiento porque de su evolucin depende en
gran medida que se pueda o no establecer un dilogo constructivo y de
tipo cooperativo entre poblaciones indgenas y poblaciones no indgenas.
En la medida que los gobiernos de los pases miembros de la ONU,
en cuyo territorio se asientan poblaciones indgenas y no indgenas, asu-
man un compromiso serio en la aplicacin de los instrumentos internacio-
nales, introduzcan reformas constitucionales fundamentales e impulsen
polticas, campaas, acciones, etctera, en busca de la integracin de sus
respectivas sociedades partiendo del reconocimiento y respeto de los de-
rechos de cada no de los pueblos que las conforman, ser posible que se
vayan construyendo nuevos espacios de relaciones interculturales basadas
en el dilogo constructivo y en la cooperacin, en el reconocimiento y
ejercicio pleno de los derechos de todos los pueblos y culturas.
En Latinoamrica, para los dirigentes polticos ha sido ms importan-
te y se han preocupado por la constitucin de sociedades integradas al
mercado mundial o regional, pero no por la construccin de sociedades
internamente integradas. Esto no quiere decir que deba tenderse a la ho-
mogeneizacin, dinmica destructora que los pueblos indgenas america-
nos conocemos muy bien, por medio de las campaas de aculturacin o
asimilacin. Me refiero a la necesaria unidad de las sociedades nacionales
que ponga fin en su seno a las exclusiones de orden tnico, cultural, pol-
tico y econmico que han caracterizado la historia pasada y contempor-
nea de lo que hoy se denomina Iberoamrica. Me refiero a la construccin
de la unidad en la diversidad.
Los pueblos indgenas no rechazamos el mundo moderno, ni queremos
fragmentar a los pases donde vivimos. Queremos gozar de las ventajas
del desarrollo y encontrar nuestro lugar en naciones multitnicas, pluri-
culturales y multilinges de nuevo tipo, que es necesario construir. Esto
significa que es necesario obtener la igualdad entre los pueblos que inte-
gran las naciones.
Es decir, el acceso a una igualdad de derechos polticos, econmicos,
sociales y culturales al interior de los Estados o Estados-naciones en que
vivimos. Esta igualdad debe centrarse en la bsqueda y realizacin de los
derechos de los pueblos que integran un Estado, entre ellos el de hacerse
or y a tener un lugar en la construccin y conduccin del mismo. En
otras palabras, que todos los individuos que lo componen partan de una
igualdad de oportunidades en las condiciones de existencia material, en el
ejercicio de los derechos polticos y en la conduccin de los asuntos estatales
e internacionales, pero a condicin de preservar su cultura e identidad.
Aspirar al desarrollo y a contrarrestar el subdesarrollo en todas sus
formas, pasa necesariamente por la apertura a nuevos conceptos, otra for-
ma de pensar y de actuar de parte de todos, que permita el reconocimien-
to de la sabidura y experiencia de la inmensa poblacin afectada, entre
ella la de los pueblos indgenas.
A mi juicio, los derechos de los pueblos deben ser considerados por
la comunidad internacional entre el conjunto de pilares de la organizacin
poltica mundial, pues la igualdad entre los pueblos es inseparable del fu-
turo de la humanidad. Sin stos, el paradigma de la democracia jams
ser alcanzado.
Las tensiones entre el inters del Estado y los derechos de los pue-
blos, entre los derechos de los pueblos y el orden mundial, estn volvien-
do extremadamente difcil el ejercicio del poder, de la diplomacia, de la
integracin econmica, de la accin de los organismos internacionales, a
la par que est haciendo cada vez ms cotidianas las soluciones blicas al
interior de los Estados y entre Estados.
Tenemos que avanzar del individuo a la colectividad en materia de
derechos. Y esto merece una mayor reflexin, tanto en el seno de las or-
ganizaciones internacionales, como de los gobiernos. Parafraseando a
Luis Cardoza y Aragn, uno de los ms grandes escritores que han dado
Guatemala y nuestra Amrica: cmo se puede ser solidarios con pue-
blos que no comprendemos y, lo que es peor, frente a los cuales el orden
mundial no est dispuesto a asumir sus luchas por el derecho a una exis-
tencia con dignidad?
Si es as, el espectro de las guerras tnicas y de las luchas de libera-
cin en la historia seguirn atormentando a la humanidad para siempre a
golpe de etnocidios, intervenciones militares y dictaduras.
Esto est en el fondo de la urgente necesidad de la construccin de
naciones multitnicas, pluriculturales y multilinges, en las que el reco-
nocimiento y respeto de los derechos de los pueblos que las integran sean
el pilar fundamental que d sustento a la democracia.
Finalmente, slo quiero mencionar que durante el Decenio Interna-
cional de los Pueblos Indgenas del Mundo, tenemos grandes retos y
enormes posibilidades de avanzar hacia el establecimiento de sociedades
ms justas, igualitarias y democrticas. Me parece que durante este Dece-
nio los indgenas debemos luchar por la adopcin, ratificacin y cumpli-
miento de instrumentos internacionales que se refieren a los derechos de
los pueblos indgenas.
Debemos dirigir nuestros esfuerzos hacia el establecimiento de rela-
ciones interculturales que, partiendo del reconocimiento y respeto de la
diversidad cultural y el derecho a la diferencia, promuevan la compren-
sin e interaccin cultural que sean capaces de generar el enriquecimiento
continuo de la cultura propia y el enriquecimiento espiritual y material de
los pueblos, propicien la convivencia y complementariedad cultural y
sean el sustento de la unidad nacional.
Nos esforzaremos por hacer realidad la educacin intercultural, fun-
damental en las relaciones interculturales. Esta educacin intercultural no
se reduce a la educacin institucional, formal; debe entenderse como ese
mundo de relaciones cotidianas, de experiencias de la vida diaria, de in-
tercambio e interaccin permanente y continuo sometido a las transfor-
maciones profundas que emanan de la accin del ser humano; nace y se
nutre en los complejos tejidos sociales que moldean y dan forma a las
sociedades. La educacin intercultural debe estar reflejada y ser el susten-
to de la educacin oficial e institucional.
Nos empearemos tambin en propugnar, fomentar y hacer realidad
el intercambio de ciencia y tecnologa entre las distintas culturas y pue-
blos, entre indgenas y no indgenas, tomando en cuenta que debe haber
una apropiacin equitativa que promueva el desarrollo sostenible. Este in-
tercambio y su aplicacin deben sustentarse en las necesidades y aspira-
ciones de los pueblos; deben tomar en cuenta su medio econmico, polti-
co, social y cultural.
Igualmente, lucharemos por la paz contribuyendo a tener los hilos de la
igualdad, la justicia, la democracia participativa y el establecimiento de
relaciones interculturales que hagan posible la convivencia armnica y
pacfica en el marco de la pluralidad cultural.
Para ello, haremos de la proposicin el mecanismo fundamental de
nuestra participacin en tanto sujetos sociales y agentes de cambio. Debe-
mos pasar de la denuncia y la etapa contestataria, a la proposicin. Los
pueblos indgenas no pueden esperar que la solucin a su problemtica
histrica provenga de propuestas ajenas a ellos. La proposicin, como
mecanismo fundamental de nuestra participacin, nos permitir ir remon-
tando la grave situacin en la que vivimos y nos desenvolvemos.
LOS DERECHOS HUMANOS,
UNA FORMA DE LA DIALCTICA
Claudio ESTEVA FABREGAT
SUMARIO: I. Derechos humanos. Individuales y colectivos.
II. Diferendos polticos en los derechos indgenas. III. Comu-
nidad indgena y terminal estructural. IV. Derechos de situa-
cin. V. Poder poltico y desetnizacin. Bibliografa.
I. DERECHOS HUMANOS. INDIVIDUALES Y COLECTIVOS
A guisa de exploracin de esta problemtica de los derechos humanos en las
poblaciones indgenas americanas, podemos advertir que los principios
tico-filosficos en los que se afirman son los mismos en todas partes, en
todos los pases. Las nicas variaciones que observamos conciernen a las
situaciones y aplicaciones histricas de estos derechos.
Una primera individualizacin del problema nos permite advertir la
existencia de lo que podemos considerar ya una tradicin negativa en la his-
toria de las poblaciones indgenas. Nos referimos a la amenaza de disolu-
cin permanente de su identidad, a la extincin en muchos casos, o a la
contraccin en otros, y a los riesgos que enfrentan todos los das las per-
sonas y los grupos indgenas cuando se trata de consolidar su continuidad
y reproduccin como pueblos con historias especficas, con marcas legti-
mas de diferenciacin y con formas de ser realizadas desde el ejercicio de
su voluntad poltica.
En este supuesto, se parte de la idea de que los indgenas son colecti-
vos tnicos culturalmente atrasados respecto de la sociedad nacional, y se
considera que las ayudas que se les pueden proporcionar deben estimular
la incorporacin de sus personas a la cultura urbana en la identificacin
con los smbolos de su estilo peculiar: formas de vida, modos de vestir,
17
lengua, identidad y conciencia poltica nacional. Todo cuanto no se ajusta
a estas expectativas se asume como fuente de problemas polticos caren-
tes de sentido cuando, desde la perspectiva de la cultura nacional, se pien-
sa que el Estado ofrece a los indgenas la oportunidad de alcanzar un pro-
greso que siendo indgenas no podrn conseguir por ellos mismos. De
hecho, los Estados nacionales americanos exhiben ante los indgenas el
reclamo de un lema de progreso material y de civilizacin cuyos benefi-
cios incluyen la adquisicin de otra identidad, la propiamente nacional.
Este objetivo nacional tiende a transformar lo tnico, entendido como una
diferencia cultural representada por la identidad indgena, en una identi-
dad de prestigio y capacidad social superior, la del sistema nacional.
La resistencia indgena, sin embargo, no hay que entenderla en el
sentido de ser una oposicin a otras formas de cultura, en este caso una de
carcter nacional, sino que es, en realidad, una resistencia contraria a la
idea de cambiar por medio de esta adquisicin su propia identidad tnica.
De hecho, una resistencia de tal especie es equivalente a la misma que
podemos encontrar en cualquier parte del mundo cuando un grupo tnico
o nacional resiste activamente la idea de ser absorbido por otro ms pode-
roso. En el caso de las comunidades indgenas ubicadas en territorios de
los diferentes Estados americanos, su lucha principal no la vemos relacio-
nada con ideas de resistencia a la cultura objetiva de las sociedades naciona-
les, sino que, en realidad, el ncleo de su actividad de resistencia lo cons-
tituye la defensa de su identidad tnica. El problema es, bsicamente,
poltico en el sentido de proyectarse en forma de una defensa territorial
de grupo tnico dirigida a preservar dos privilegios: el de autogobierno y
el de identidad, ms que cultural, pues en este ltimo caso las adquisicio-
nes y prstamos culturales suelen ser bienvenidos cuando se ajustan a las
necesidades prcticas y de progreso material de los indgenas.
Aqu la cuestin de los derechos humanos que defienden para s y,
por ende, para los dems los indgenas, se plantea segn el principio pol-
tico definido por el presidente de Mxico, Benito Jurez, cuando afirmaba
que el respeto al derecho ajeno es la paz. En esta forma de historia, y des-
de la perspectiva indgena, es obvio que esta ajenidad hay que entenderla
como una definicin que reconoce, primero, la existencia de identidades
tnicas diferentes, y segundo, concierne a una relacin entre stas que su-
giere diferencias de localizacin territorial en el inicio y desarrollos de
sus respectivas identidades. stos son principios, bsicamente, polticos, y
su observancia se define en funcin de formas de autogobierno legitima-
18 CLAUDIO ESTEVA FABREGAT
das por la voluntad de organizacin institucional de cada grupo tnico sin
que ste sea necesariamente como tradicin cultural diferente a otro vecino.
Se puede establecer, en este terreno de la extensin de los derechos
humanos individuales a la inclusin en ellos de los colectivos tnicos, el
reconocimiento de que dos o ms de estos grupos pueden pertenecer a
una misma tradicin cultural sin ser necesariamente iguales en identidad
tnica, lingstica u organizacin poltica, pongamos por caso. En el
ejemplo, una gran tradicin cultural en Mxico pueden serlo la mayanse y
la nahua, y, sin embargo de ello, las diferentes naciones y grupos tnicos
que han surgido y se han desarrollado en el tiempo en territorios concre-
tos del actual Estado mexicano, no son simtricas entre s, ni en formas
ecolgicas, ni en lenguas, ni en identidades, y ni siquiera sintindose ind-
genas se sienten iguales entre s. En comn pueden autoconsiderarse dife-
rentes a los mexicanos, pero entre ellos tambin se sienten diferentes. Y
todos entre s asumen la diferenciacin tnica, el sentimiento de poseer
una identidad ntima particular, una tradicin de races genealgicas que
fundan por s mismas ideas de territorialidad.
En estas condiciones, el ejercicio de los derechos humanos se nos
ofrece en forma de una referencia ms bien colectiva que individual. Y
entendemos, asimismo, que tambin en el interior de los pueblos indge-
nas pueden darse problemas de derechos humanos cuando pensamos en
trminos de asimetras individuales y de violencias ejecutadas en forma
arbitraria por una autoridad desptica. Todo eso puede ocurrir, y de hecho
ocurre, de manera que, incluso a pesar de que como colectivo poltico los
derechos indgenas tienden a ser despreciados por las fuerzas polticas
ms poderosas de los Estados nacionales, empero de ello, tambin en la
escala de los derechos individuales en el interior de dichos colectivos
pueden darse situaciones sistemticas de violencia ejercida contra perso-
nas de la misma identidad por individuos de sta. As, esta es una cues-
tin que, pensamos, est relacionada con derechos que son universales y
que afectan al individuo, cualquiera que sea la cultura o la identidad en
la que aparezca inscrito.
Dentro de este razonamiento, las culturas indgenas situadas en posi-
ciones de escala diferente, de progreso material especfico y de adaptacin
territorial tambin peculiar, se encuentran presionadas como colectivos a
renunciar a sus derechos de autogobierno y disposicin poltica sobre sus
propios recursos. Esto ocurre con cierta frecuencia y forma parte de las
expectativas individuales que conciernen al estatus, primero, de los ind-
LOS DERECHOS HUMANOS, UNA FORMA DE LA DIALCTICA 19
genas en tanto comunidades, y de stos en tanto individuos. En ambos
casos, ser indgena conlleva una prdida de estimacin, una en la que ser-
lo concluye en una discriminacin y en una inferioridad social, econmi-
ca y poltica de hecho. Las fuerzas activas del indgena suelen ser siempre
inferiores en capacidades sociales a las no-indgenas.
En trminos de derechos humanos, reconocidos como derechos de
colectivos tnicos o nacionales diferentes a los que representa el Estado,
podemos advertir que en situaciones de confrontacin ste tiende a supri-
mir los colectivos de este carcter. En lugar de stos, y en rgimenes de-
mocrticos se inclinan por la proclamacin de la igualdad de las personas
en los derechos individuales, pero no en los derechos de los nacionalis-
mos internos resistentes a la unidad nacional nica. As, mientras el Esta-
do procura asimilar las diferencias tnicas y reconoce las individuales, al
mismo tiempo, resiste el principio de que las diferencias tnicas y nacionales
que se dan en su interior tengan que corresponderse con reconocimientos
polticos de poder territorial. As, el derecho al autogobierno es, en mu-
chos casos, una de las principales asunciones de oposicin a la diferencia.
En este supuesto, los derechos humanos individuales siempre son ms
fciles de conceder y manipular por el Estado que lo son los colectivos
tnicos y nacionales. En este sentido, mientras los derechos humanos en-
tendidos como derechos colectivos propios de grupos tnicos o nacionales
figuran, a menudo, como reivindicaciones no admitidas por los Estados, en
cambio, en esta reaccin es frecuente que las polticas oficiales que niegan
este ejercicio y lo convierten en ilegal, acaban conducindolas a una acti-
vidad clandestina. Mientras tanto, en las sociedades democrticas centra-
listas o jacobinas, suelen asumirse sin dificultad los derechos individuales.
Como se ha sealado en otro lugar,
1
y en este contexto, si es frecuente
convertir en rivales polticos a los individuos de otros Estados, tambin po-
demos aadir que esta consideracin se extiende a personas del mismo Esta-
do diferenciadas por sus adscripciones tnicas, y en este caso se encuentran
los miembros de las comunidades indgenas que pretenden adjudicarse dere-
chos de autonoma, de autogobierno en su propia territorialidad. En estas cir-
cunstancias, los lderes de cada parte no slo se enfrentan por el hecho de
representar diferencias de lealtad tnica, sino tambin porque los de una par-
te suelen significar dominacin mientras la otra procura escapar a la subordi-
nacin.
1 Cfr. Downing & Kushner 1988, p. 6.
Este supuesto de rivalizacin del Estado en relacin con sus grupos
tnicos o nacionales se convierte fcilmente en una negacin de aquellos
derechos polticos que puedan significar derechos de control territorial y
de autogestin de los recursos propios. De hecho, lo que esto determina
es que el Estado en su forma actual no tolera la existencia de resistencias
culturales y tnicas que tengan por base el derecho poltico adscrito a una
territorialidad negada y que, por lo mismo, supongan el derecho poltico
de cada grupo tnico a gobernarse conforme a su propia voluntad en su
propio territorio.
En este punto, el problema sugiere una cierta incapacidad del Estado
para administrar las diferencias de sus colectivos tnicos o nacionales con
la misma flexibilidad que demuestra tener cuando se trata de sus ciudada-
nos tratados como individuos en sus derechos. Dentro de esta perspectiva,
un aspecto del problema es el de hasta qu punto las libertades individua-
les no pueden ser libertades colectivas. Y aqu, a la pregunta que se ha
formulado en otro lugar,
2
respecto al hasta qu punto la fuerza de una na-
cin no puede ser medida por su diversidad interna y por los grados de
autonoma que concede a sus grupos locales, y podemos agregar otra: la
de hasta qu punto las escalas de la flexibilidad poltica, de la libertad, en
suma, pueden alcanzar a los individuos en tanto ciudadanos y no alcan-
zar, en cambio, a los colectivos tnicos reconocidos por sus diferenciacio-
nes de identidad, culturales y lingsticas. De hecho, podemos aadir que
el incremento de la libertad individual jurdicamente establecida no se de-
tiene en este punto, sino que pasa por los incrementos de la libertad de
autogobierno de los grupos territoriales tnicamente diferenciados.
Conforme a lo que mencionamos, es obvio que el problema de los
derechos humanos es uno de instituciones polticas, por una parte, y de
diferenciacin entre individuos y entre grupos, por otra. Esta perspectiva
nos conduce a considerar otra cuestin, una que concierne al reconoci-
miento de la relatividad de los juicios polticos. Segn eso, lo que es bue-
no para la continuidad del Estado, difcilmente lo es para la continuidad
de sus grupos tnicos o naciones internas definidas por su voluntad de
autonoma o de independencia poltica. En las circunstancias polticas
habituales, los ciudadanos que suscriben la unidad de la cultura poltica
del Estado suelen discrepar de aquellos que asumen la diversidad y el de-
recho a significarla en forma de derechos polticos de autodeterminacin.
2 Cfr. id., p. 7.
Y cuando se trata de grupos tnicos cuyo nmero local es siempre menor
al del nmero unitario estatal, entonces, los minoritarios que discrepan es
frecuente que sean conducidos a la clandestinidad o sometidos a la per-
secucin.
De hecho, estas representaciones ocurren con frecuencia en forma de
tratamientos formales diferenciados de la etnicidad y de la identidad na-
cional, hasta el punto de que la conversin en ilegales de unos individuos
permite conducirlos a la supresin de sus derechos humanos o como per-
sonas. El planteamiento de Weaver
3
a este respecto es ilustrativo de una
situacin peculiar: la de los mexicanos que se internan en los Estados
Unidos por motivos econmicos y que son convertidos en ilegales y per-
seguidos como tales por los funcionarios de migracin. A este respecto, y
refirindose Weaver al ejercicio de derechos civiles, nos encontramos con
el hecho de que la ilegalidad de dichos mexicanos se convierte en causa
de que stos carezcan de los derechos que se reconocen a las personas
legales. En este sentido, mientras uno es legal, disfruta de derechos, y
deja de tenerlos cuando pasa la frontera sin el visado expedido por autori-
dades consulares. El resultado de esta situacin consiste en estimular la
reunin de los ilegales en forma de submundos y de subsociedades con
actividad formalmente clandestina. El efecto que acompaa a esta reali-
dad subsocial podemos definirlo como el de personas que carecen de los
llamados derechos humanos, pues una primera negacin de inmigrados
los convierte en una funcin del concepto de criminalidad.
stas son situaciones de los derechos, individuales y colectivos, rela-
cionadas con la posicin poltica de los seres humanos en un determinado
contexto, de manera que si, como en el caso de estos mexicanos, no tener
un visado es equivalente a perder derechos de plenitud econmica y so-
cial, tambin carecer de reconocimientos polticos de la etnicidad puede
ser equivalente a carecer de los derechos humanos que se adjudican al
reconocimiento poltico de la etnicidad. El factor poltico es, por lo mis-
mo, un determinante objetivo de esta carencia de derechos, en este caso
civiles y, por ende, privando a los ciudadanos de una nacin de derechos
individuales que se tienen por nacimiento o por naturalizacin y que, por
aadidura, aparecen adscritos a la nacionalidad. En este sentido, al mismo
tiempo que la nacionalidad es un factor positivo para el disfrute de dere-
3 Cfr. 1988, pp. 73 y ss.
chos humanos, es tambin negativo cuando se trata de hacerlos extensi-
vos a gentes que no participan de una nacionalidad.
De hecho, es tambin cierto que cada nacin utiliza su derecho nacio-
nal para favorecer a sus ciudadanos, y es evidente que quienes no lo son
disminuyen la capacidad de sus derechos en el seno de otra nacin. Estas
son realidades polticas en las que la diferenciacin nacional introduce
factores de alteridad de los derechos individuales, hasta el punto de hacer
que stos adopten la forma de identificaciones basadas en la negacin del
otro humano. Por esta razn, incluso los pases que han adoptado la De-
claracin Universal de los Derechos Humanos se abstienen de aplicarlos
plenamente cuando stos se realizan dentro de la asuncin de que los ciu-
dadanos propios tienen acceso a ms derechos que tienen los ajenos al
pas. As, el derecho universal se convierte fcilmente en un derecho ex-
cluyente por la va poltica.
Por otra parte, aqu podemos reconocer que la cuestin dialctica sue-
le resolverse en favor de las mayoras polticamente unitarias, y as lo
cierto es que los derechos humanos, en este caso, se convierten en una
funcin de los derechos polticos de los grupos funcionarios que adminis-
tran la poltica del Estado. En este sentido, si el hecho de la ciudadana es
un carcter adscrito a la nacionalidad, tambin es un factor adscrito a los
derechos humanos el ser miembro de una nacin. De este modo, aunque
existe una conciencia universal de que los derechos humanos no deben
ser especficos de un grupo nacional, sino de todos los seres humanos con
independencia de dicha adscripcin, lo cierto es que la relatividad prcti-
ca de dichos derechos se nos aparece como un universal, hasta el punto de
que la supresin de los derechos de grupos o de colectivos territoriales que
no concuerdan polticamente con el diseo legal de un Estado se ha con-
vertido en una normalidad histrica a partir de la pluriculturalidad y de la
resistencia de dichos colectivos a identificarse con la identidad poltica
unitaria representada por el Estado.
Downing ha subrayado
4
el carcter dinmico o situacional de los de-
rechos humanos en sus aplicaciones, o sea, ha precisado que stos parten
de los mismos principios, pero dependen en cuanto a su expresin y reco-
nocimiento de la intervencin de factores jerrquicos. Es obvio, en este
punto, que toda estratificacin funcional incluye diferencias de status y
de capacidad de poder por parte de los actores sociales, y si las diferen-
4 Cfr. 1988, p. 13.
cias individuales en este sentido incluyen situaciones dialcticas de
dominacin/subordinacin, tambin es cierto que las diferencias que se
dan en forma de colectivos tnicos conducen a diferenciaciones de poder
que incluyen diferencias en los tratamientos polticos de los derechos co-
lectivos.
II. DIFERENDOS POLTICOS EN LOS DERECHOS INDGENAS
Uno piensa en este momento en los grupos indgenas de los diferen-
tes pases americanos. Y en esta localizacin del problema de los dere-
chos humanos se advierte en seguida que dichos indgenas estn coloca-
dos en una posicin subordinada o de subcontexto cultural dentro del
sistema poltico representado por un ms vasto proceso nacional o del Es-
tado. El control de los recursos naturales del territorio propio o indgena,
por una parte, o la privacin de dicho control a causa de la presencia
competitiva de otros grupos, generalmente de origen nacional, confiere
un carcter especial a los derechos humanos, por lo menos en el sentido
de que a stos los indgenas acceden de manera diferente en funcin de
cmo son sus relaciones con los miembros de la cultura nacional. Segn
eso, los individuos y los grupos indgenas tienen formalmente reconoci-
dos por las leyes nacionales los llamados derechos humanos. Sin embar-
go, en el caso de los grupos tnicos que viven en reservas protegidas por
el Estado, los derechos humanos suelen ser atropellados con cierta fre-
cuencia por la entrada ilegal en sus territorios de individuos y de empre-
sas que explotan los recursos naturales de estas poblaciones con el pretex-
to de que son importantes para el desarrollo de los intereses de los grupos
nacionales. Este es el caso de los garimpeiros o buscadores de oro en Bra-
sil y de las empresas madereras; los primeros se establecen junto a los
indgenas y los segundos devastan el bosque virgen. Ambos, garimpeiros
y empresarios, coinciden en realizar una profunda penetracin hacia las al-
deas indias y, en lo fundamental, sus individuos aparecen violando a las
mujeres y agrediendo a los hombres indgenas que resisten la violencia de
estas incursiones. En este contexto, tambin muchos jvenes indgenas son
reclutados para el trabajo en dichas empresas, y mientras esta penetracin
significa la experiencia de un proceso de aculturacin socialmente disol-
vente, al mismo tiempo, impone el desorden moral y una especie de con-
fusin espontnea en el comedio de las relaciones intertnicas.
En estos trminos, mientras formalmente las leyes nacionales dispo-
nen el empleo de recursos polticos de proteccin a los indgenas, la
atraccin econmica de estos territorios se convierte en enemiga de los
derechos humanos de las poblaciones indgenas cuando desarrollan reac-
ciones espontneas abiertas constituidas por la ley del ms fuerte, del ms
agresivo y del que tiene los medios y la capacidad tecnolgica de saquear
sin tregua los bienes naturales que constituyen el potencial de reproduc-
cin de la identidad indgena. Esta es una realidad que podemos distin-
guir en las regiones selvticas, tanto porque en stas estn abiertas las
oportunidades econmicas para una agresiva poblacin expansiva, como
porque la misma confusin de los controles ecolgicos facilita el desarro-
llo de estrategias devastadoras de recursos y de formas de desorden moral
que afectan a los grupos indgenas de estos territorios. En estas situacio-
nes, es frecuente la neutralizacin de las leyes protectoras del Estado y el
dejar hacer espontneo de los grupos extraos a los indgenas. Esta es una
perspectiva en la que el desorden moral y social, incluido el deterioro de
los derechos humanos individuales, se incrementa, especialmente cuando
es comn entre los indgenas la ignorancia de cmo hacerlos respetar y es,
en cambio, maliciosa la interpretacin que de ellos hacen los no indge-
nas. Si aadimos a estas circunstancias el hecho de que por s mismos los
grupos indgenas tienden a evitar el enfrentamiento directo con los no in-
dgenas, por ser su experiencia histrica grandemente negativa en este as-
pecto, entonces, no hay duda de que la retraccin indgena oculta con fre-
cuencia una incapacidad de sta para dirimir por sus propios medios el
conflicto histrico que los separa de los no indgenas.
Junto a esta situacin, marcada por el principio de la separacin terri-
torial entre indgenas y no indgenas, nos encontramos con otra de carcter
diferente. Nos referimos a los pases americanos en los que a los indge-
nas se les reconoce esta identidad sin reconocerles, al mismo tiempo, el
control poltico exclusivo de su territorio tnico de identidad. Esta expe-
riencia se produce especficamente en la mayora de los Estados hispa-
noamericanos. Se parte en ellos del principio de que los grupos indgenas
son ciudadanos de derecho de la sociedad nacional, y en razn de sus di-
ferencias lingsticas y culturales, de su tendencia a organizarse tnica-
mente y por separado de como lo hacen los miembros de la cultura nacio-
nal, se reconoce en ellos el derecho a vivir segn sus costumbres y a ser
respetados en stas conforme, incluso, con frmulas de reproduccin con-
venidas entre los Estados y configuradas, asimismo, por medio de institu-
tos indigenistas oficiales que tienen la obligacin de proteger la identidad
de estas poblaciones. No hay duda, por lo tanto, de que en estas condicio-
nes los derechos humanos de los indgenas reciben atenciones oficiales y
se incluyen en el contexto de la proteccin que pueda proporcionarles el
Estado. Sin embargo, en el transcurso de los siglos, y desde la implanta-
cin de las poblaciones espaolas y africanas, y de las correspondientes
mezclas y criollismos coloniales, as como de los diferentes liberalismos,
el surgido del triunfo de las luchas por la independencia y el presente de
la economa de mercado, estas poblaciones indgenas han conocido la entra-
da de aquellos grupos que han estado conquistado sus espacios. stos lo han
hecho en forma de implantaciones de carcter rural, de pueblos con merca-
dos regionales de influencia intertnica y de avances de la administracin
central imponiendo el derecho del Estado sobre el derecho indgena. As,
funcionarios, hacendados, comerciantes y oficios diversos, instalados junto a
las comunidades indgenas, han estado avanzando sobre los territorios in-
dgenas hasta convertirse, primero, en vecinos y despus en sociedad aparte,
pero contigua dentro de un mismo territorio que antes fuera indgena.
Uno de los resultados de este proceso ha consistido, bsicamente, en
la contraccin del tamao de los territorios indgenas, en el deterioro de las
capacidades productivas de stos y en la incorporacin progresiva de los
indgenas a la suerte econmica de los no indgenas. En este sentido, los in-
dgenas han acentuado sus estados de dependencia, y a consecuencia de
ello han perdido la mayor parte de sus capacidades tradicionales de con-
trol sobre sus propios recursos, materiales, sociales y, desde luego, polti-
cos. A medida que se han convertido en parte de la estructura social de
los no indgenas establecidos dentro y fuera de sus comunidades, en dicha
medida se han transformado en una funcin econmica, poltica y social
dependiente de los no indgenas. Respecto de stos, los indgenas ocupan,
por lo tanto, una posicin subordinada. Y as, cuanto ms bajo estn si-
tuados en la escala poltica y econmica de la estratificacin social, ms
bajo es su acceso a los derechos humanos. El efecto de dicha estratifica-
cin es conflictivo, por lo menos en el sentido de que en las relaciones
intertnicas el indgena se encuentra sometido a la dialctica que sigue al
prejuicio de un estigma negativo operando en forma de discriminacin.
En sus fases sociales, sta incluye ideas de superioridad y de inferioridad,
de supresin por coaccin constante del acceso como individuo a los dere-
chos humanos, en este caso, manipulados por quienes controlan el poder
sobre los diferentes recursos: tcnicos, econmicos, sociales y polticos.
En realidad, estas diferencias de status dependen de la posicin libe-
ral o abierta del Estado nacional. Esto es: cada individuo tiene libertad de
movimiento dentro del territorio estatal, y mientras se rechaza la idea de re-
servacin para los indgenas por ser sta contraria al concepto de ciudada-
na igualitaria, al mismo tiempo la libertad de movimiento y de instala-
cin se habra convertido en enemiga de la estabilidad o reproduccin de
los grupos indgenas. Esta ltima, siendo una funcin del grado en que se
ha podido retener el control de un territorio tnico y de sus recursos mate-
riales, es obvio que tiene el carcter de una deficiencia poltica: expresa
una incapacidad poltica por parte del Estado, y define que la proteccin
de los derechos indgenas sobre su propio territorio no est asegurada.
Esta perspectiva conduce a entender que mientras los grupos indge-
nas se consideran identidades diferentes o especficas, al mismo tiempo
carecen de control poltico territorial sobre sus propios recursos. Mientras
tanto, sus territorios de reproduccin tnica estn cruzados en todos sentidos
por carreteras y medios de informacin, por escuelas del gobierno nacio-
nal, por instituciones representativas del Estado, por grupos y por perso-
nas no indgenas realizando negocios y estableciendo races e intereses,
incluidas otras tradiciones y costumbres. El resultado es una prdida de
homogeneidad, de cohesin tnica y de cultura poltica por parte de los
grupos indgenas. Conducidos a un desorden y a una cierta confusin en
la reproduccin de un estilo existencial, los derechos humanos por parte
de los indgenas dejan de tener capacidad de sustentacin, pues todos los
das de intercambio intertnico se convierten en experiencias de negacin
para sus individuos y para sus colectivos. Esta es una experiencia cultural
caracterizada por el hecho de que la separacin de los grupos indgenas
respecto de los que no lo son influye en el deterioro dinmico de la reali-
zacin del derecho civil a que acceden mientras, paradjicamente, reciben
ayudas oficiales destinadas a protegerlos de dicha negacin.
En el mejor de los casos, los grupos indgenas reciben la proteccin
del Estado por medio de leyes que mientras aseguran la legitimidad de la
diferencia, al mismo tiempo, fortalecen la mediacin permanente del Es-
tado y la sujecin de la soberana local a esta clase de soberana. Uno
advierte fcilmente, adems, que cada nivel, respectivamente el indgena
y el nacional, es equivalente a un sistema cultural de lmites geogrficos
asimtricos, en el que destaca la capacidad poltica decisiva del segundo a
costa de las frustraciones que impone al primero cuando ste intenta go-
bernar sobre sus propios recursos, cuando para hacerlo insiste en ofrecer
resistencia poltica a la configuracin del Estado.
El problema de los derechos humanos indgenas reside, de todos mo-
dos, en el hecho de que si esta identidad no es capaz de igualarse cualita-
tivmente en sus conocimientos con las identidades de los que son tnica o
nacionalmente distintos, la tendencia ms probable se produce en el senti-
do de que, en la comparacin, la desigualdad existente en recursos com-
petitivos entre indgenas y no indgenas, aumenta las asimetras y en la
misma distancia que separa a unos de otros, tambin se introducen factores
dinmicos propensos a disminuir la capacidad de resistencia de la identi-
dad indgena con resultados importantes en forma de fragilidades polti-
cas y de prdidas corporativas. En esta conclusin entenderamos que los
derechos humanos carecern de posibilidades de prevalecer como dere-
chos estables. En estos trminos, el destino de los derechos humanos es,
histricamente considerado, un fenmeno coyuntural porque tiene que ver
con los accidentes polticos y con la permanencia relativa de las situacio-
nes democrticas que permiten negociar el acceso de los individuos y de
los colectivos tnicos diferentes al disfrute de los mismos bienes morales.
En tanto son coyunturales, estos derechos son tambin una funcin
del modo como el individuo con su grupo tnico de referencia es capaz de
mantenerse como un igual social a otro tnico distinto en relaciones tanto
separadas como de convivencia. Por lo mismo, el punto de partida que
reconocemos, el de los conocimientos, no supone necesariamente que los
grupos diferentes sean culturalmente simtricos. Ms bien, supone que
los grupos indgenas posean una base cultural de informacin semejante a
la de los no indgenas, como ocurre con los campesinos europeos, por
ejemplo, que siendo tnica y nacionalmente distintos, sin embargo, am-
bos son homologables en su discurso evolutivo y no se sienten entre s
superiores o inferiores unos a otros. Las diferencias en este caso concier-
nen a historias polticas distintas dentro de una gran tradicin compartida
y son, asimismo, identidades diferentes en lo tnico y en lo nacional que
no necesariamente los hace rechazarse entre s. Cuando ocurren rechazos,
stos son cuestin bsicamente poltica. Y cuando como campesinos pa-
san a la sociedad urbana, en sta comienzan su proceso adaptativo tenien-
do como punto de partida una misma sociedad nacional en la que no son
factores exgenos.
Por esta razn, cuando hablamos de una igualacin cualitativa, nos
referimos a culturas indgenas homologables con las nacionales, por lo
menos en un sentido: en el de ser equivalentes ms que en las connotacio-
nes tnicas, en aquellas dimensiones del conocimiento que se relacionan
con las cualidades de sus generaciones para ser diferentes en la identidad,
por ejemplo, lingstica y local o regional, mientras no lo son en la base
de su preparacin para ser en lo annimo iguales que los annimos de
otras identidades sociales concurrentes.
Uno piensa aqu en ciertas maneras universales que no eliminan, sin
embargo, la identidad tnica diferente. Ocurre as, por ejemplo, en los in-
dividuos que siendo nacionalmente diferentes participan y conviven en el
discurso social de una sociedad urbana. Uno piensa a este respecto que
como ciudadano mexicano se es diferente a otro peruano, y ambos lo son en
relacin con un argentino o con un espaol, y todos en conjunto lo son res-
pecto de un canadiense, de un francs o de un italiano, pero en comn son
urbanitas que comparten una educacin formal, leen peridicos que les
informan de problemas comunes o que son de su inters habitual, visten y
viven consumos parecidos, usan de transportes semejantes, de sistemas ban-
carios y de economas pblicas y privadas, acuden a los mismos ocios,
son estimulados por intereses personales semejantes y son, por lo tanto,
intercambiables porque, en lo cualitativo son urbanitas, cualquiera que sea
la diferencia de status: obreros, empleados, artesanos, funcionarios, maes-
tros, intelectuales, empresarios y dems formas de actividad econmica
provistas por el sistema de organizacin econmica de su sociedad.
La idea es que mientras sean tratados como grupos indgenas desde la
perspectiva de los grupos no indgenas, y mientras, por otra parte, sean
ms que diferentes tnicos, diferentes culturales, en la relacin competiti-
va por el acceso y control de los recursos, dicha diferencia cultural tiene
un carcter dramtico porque supone la contraposicin dialctica entre
dos clases de orientacin y metas de finalidad, incluidos los estmulos
que separan a ambos grupos unos de otros. De hecho, en este tipo de rela-
ciones intertnicas, culturalmente no homologables, desaparecen las si-
metras de trato porque todo el contexto es asimtrico, y en este punto lo
habitual es que quienes carecen de las tcnicas de realizacin competitiva
se convierten en los ms perjudicados. Los indgenas entran en este lti-
mo nivel, de manera que a partir de estas situaciones su proceso de subor-
dinacin incluye prdidas sustanciales de realizacin prctica de los dere-
chos humanos. De este modo, si la diferencia tnica no es en s misma
causa de prdida de los derechos humanos, s acostumbra serlo la diferen-
cia tcnica, pues en los casos que comentamos al desuso progresivo de
los medios de libertad acompaan las situaciones de inferioridad. Esta
dialctica es, por lo tanto, derogatoria y tiende a expresarse en forma de
negacin de unos derechos humanos que empiezan siendo individuales y
acaban siendo colectivos.
III. COMUNIDAD INDGENA Y TERMINAL ESTRUCTURAL
En el entretanto, el sistema jurdico del Estado, tanto como la cultura
moderna y metropolitana que ste representa, convierten a los grupos in-
dgenas en una terminal estructural, o sea sin focos decisivos de determi-
nacin desde s mismos. Esta condicin de terminal estructural, que atri-
buimos a los grupos indgenas en su posicin respecto del Estado, es
semejante, en un smil, a la que tiene el usuario de un programa inform-
tico cuando usa slo una parte mnima de sus posibilidades de expresin
cuando, comparativamente con la riqueza estructural del sistema disponi-
ble, es muy simple la estructura de relaciones combinatorias que utiliza
del programa.
Cabalmente, y en esta direccin de lo que representa una terminal es-
tructural, podemos entender, primero, que los cdigos culturales del mun-
do indgena son los propios de un rezago actualizado de cultura colonial
depreciada por el mismo carcter residual de su adaptacin a la cultura
nacional contempornea de sus pases. En todo caso, el diseo cultural de
los grupos indgenas actuales, a medio camino entre una cultura colonial
desgastada que incluye la continuidad de elementos prehispnicos, la len-
gua entre otros, y retazos de una cultura nacional, cuyo uso es incomple-
to, influye decisivamente en la capacidad de uso de los derechos humanos
entendidos como valores prcticos, que para ejercerse necesitan ser con-
validados por el derecho de la sociedad nacional. Este ltimo slo saben
utilizarlo, aunque en escalas polticas de clase, los individuos de dicha
sociedad nacional.
En esta diferencia observamos que mientras como colectivos tnicos
los indgenas son usuarios mnimos de un programa de cultura y de siste-
ma nacional, en contrapartida, los individuos identificados con este lti-
mo son, comparativamente, usuarios mximos de dicho programa. En tr-
minos funcionales, el diseo y uso del programa est ms en concordia
con las necesidades y supuestos de la sociedad nacional, que con los de
las sociedades indgenas. En este sentido, uno puede advertir en esta me-
tfora que las comunidades indgenas son, dentro del concepto de termi-
nal estructural, un equivalente en funcionalidad a los flecos de una tela
muy compleja en la que los flecos expresan delgadez de continente y bre-
vedad de contenido respecto del tejido y de las densidades especficas de
sus tramas interiores.
Si, en este caso, atendemos a ver en cada fleco el simbolismo equiva-
lente a una comunidad indgena, y si pensamos que cada fleco es un col-
gante del tejido, equiparable a una forma o elemento dbil de la tela, y si
pensamos, adems, en el hecho estructural de que el fleco es equivalente
a una distancia terminal de contenido empobrecido, el smil nos permite
entender que, en relacin con el conjunto a que pertenece, el fleco repre-
senta un estrecho subsistema incapaz por s mismo de reproducirse. En
trminos estrictamente dialcticos, y en la metfora, por s mismo cada
fleco es el smbolo de una identidad tnica culturalmente subsidiada cuyo
carcter ms importante reside en el hecho de que los indgenas carecen
de poder para determinar por ellos mismos la forma de su tejido.
Reconocemos, por lo tanto, que los indgenas son una funcin del te-
jido nacional, y observamos que reaccionan a dicho tejido ms como una
fuerza moral que como una fuerza material. Pero como terminal estructu-
ral sus reacciones y resistencias slo son efectivas cuando estn concerta-
das con otras que se determinan desde el sistema nacional. Las reacciones
y resistencias polticas de los pueblos indgenas trascienden, por lo tanto,
a sus propios territorios slo cuando coinciden con movimientos polticos
de mbito nacional, y son todava ms trascendentes cuando comparten la
forma de conciencia de la sociedad nacional. Entonces, el fleco del tejido
se integra en la trama de la tela y consigue por este medio recuperar tam-
bin la conciencia del valor poltico de los derechos humanos. Mientras
tanto, si observamos que una terminal estructural es congnere de un fle-
co, y si como tal ste apenas se reconoce en la totalidad de la trama, tam-
bin reconocemos que las reacciones del fleco hacia la trama ponen en
cuestin la calidad poltica del producto jurdico.
Conviene significar, sin embargo, que si entendemos que los actos de
conciencia del yo son manifestaciones internas de cada sujeto y constitu-
yen el efecto de una formacin cultural realizada en ste por una cultura,
al mismo tiempo, tambin reconocemos que el yo indgena es diferente
del nacional, no slo porque este ltimo representa ser una modernidad
metropolitana inserta en el concepto de globalidad de la economa polti-
ca de mercado, sino porque mientras el yo nacional es expansivo el yo
indgena es retrado. Esta es una clase de razn que nos permite entender
que mientras el indgena no se reconoce como idntico con lo nacional,
tampoco lo nacional se identifica como idntico con lo indgena. Las con-
frontaciones entre ambas formas de conciencia se reflejan precisamente
en el hecho de sentirse los indgenas una alteridad en la identidad respec-
to de los no indgenas, y las constelaciones proyectivas son asimismo elo-
cuentes en los casos donde la diferenciacin del discurso lingstico es un
modo de manifestar cada grupo derechos que son nacionales, en un caso,
y derechos que son indgenas, en otros. En este sentido, es obvio que la
conciencia de la sociedad nacional no es necesariamente la conciencia de
los indgenas. Paradjicamente, slo en los aspectos de la relacin de de-
pendencia y de dominacin que se produce entre indgenas y no indgenas
es donde se manifiesta la vinculacin estructural del fleco con el tejido, y
en este caso es cuando la terminal del sistema, los indgenas, es tambin
un subsistema caracterizado por el hecho de que su derecho tradicional
carece de funcionalidad cuando intenta discurrir dentro del derecho na-
cional. Es este ltimo, en todo caso, el que determina el modo como debe
comportarse el derecho indgena, por lo cual la dependencia poltica con-
vierte en derecho sojuzgado el de los indgenas, y eso alcanza negativa-
mente en sus consecuencias al comportamiento de los derechos humanos,
en las personas de estos ltimos y en sus colectivos tnicos. En este pun-
to, la diversidad interpretativa del derecho nacional interviniendo en las
comunidades indgenas, constituye una clase de fenomenologa social ca-
racterizada por el hecho de ser los individuos y grupos no indgenas la
causa de transgresiones activas que tienen como vctimas a las personas
de los primeros.
stos son modos indirectos de confluir en la explicacin del carcter
especfico que adoptan las conductas, diversas, que observamos como re-
lacionadas con la aplicacin de los derechos humanos. Por eso, el concep-
to de terminal estructural nos conduce a la idea de que las matrices socia-
les de sustentacin del diseo cultural del Estado que usan los indgenas,
corresponden a desarrollos mnimos del sistema nacional entre ellos. As,
mientras esta ltima influencia alcanza en forma de flecos terminales a
los grupos indgenas, al mismo tiempo, stos desarrollan sus capacidades
polticas en direcciones reducidas, locales y con interferencias del sistema
nacional representado por funcionarios y por grupos civiles no indgenas.
Esta capacidad es, por lo tanto, equivalente a la proporcin de energa
cultural que puede utilizar a partir del hecho de ocupar una posicin pol-
tica de diseo terminal, o sea constituido por una estructura basada en la
tradicin y compitiendo con la modernidad ms expansiva: la del Estado.
As, cada fleco de la forma de cultura nacional entre los indgenas es
equivalente a un subsistema de representacin del tejido nacional en el
seno de una comunidad indgena, y en este sentido se manifiesta como un
residuo estructural del entramado ms denso: el del Estado. Su actuacin
como subsistema constituye, pues, una variable del sistema nacional, pero
dentro de ste es la expresin de capacidades materiales que podemos re-
conocer como propias de un sistema fundado en el bien limitado.
5
En este
sentido, las fuerzas que limitan el crecimiento de la identidad tnica ind-
gena son sus propias realizaciones como subsistema cultural, y en este
contexto acaban convirtindose en factores dinmicos de la asimetra cul-
tural por la que se expresa el Estado nacional. En este desarrollo limitado,
el discurso indgena incluye la disminucin de su capacidad poltica y el
incremento de su dependencia resolutiva.
Estas diferencias se transmiten a los indgenas en forma de desventa-
jas funcionales. Ocurre as, sobre todo, cuando aqullos compiten con los
no indgenas, no slo en los terrenos polticos y de la economia, sino tam-
bin en los mbitos jurdicos cuando utilizan leyes, las nacionales, que se
ajustan ms a los intereses, globales e individuales, de los grupos de cul-
tura nacional, que a los propiamente indgenas. En este sentido, mientras
las leyes del sistema nacional no constituyen derecho consuetudinario o
costumbre cotidiana del modo poltico indgena, la discordancia es inevi-
table y se hace patente en el curso de las frecuentes confrontaciones que
se dan entre indgenas y no indgenas.
IV. DERECHOS DE SITUACIN
En la realidad de este contexto intertnico, los derechos humanos se
demuestran como derechos de situacin. Bsicamente, se observa que
cuanto mayor es la distancia cultural que separa a unos de otros conside-
rados en trminos de recursos tcnicos, la diferencia consiste en que los
indgenas saben cmo son los suyos propios entre s, pero tienden a sen-
5 Este concepto ha sido expuesto por G. M. Foster, en el sentido de que las comunidades basa-
das en recursos limitados resienten grandemente los despegues econmicos de un individuo o de un
grupo en ellas, hasta el punto de afectar la continuidad relativa de los equilibrios sociales y econmi-
cos tradicionales que definen la igualdad entre sus miembros. Cf. Foster, 1967.
tirse indefensos ante las actuaciones de confrontacin a que estn expues-
tos. En estas condiciones, si uno se detiene a observar las incidencias que
resultan de los contactos e intercambios que se dan entre los grupos ind-
genas y los no indgenas, advierte fcilmente que el poder de los intereses
en pugna se inclina del lado de estos ltimos, de manera que el discurso
emprico nacional aventaja al discurso local o comunitario indgena.
As, una autoridad funcionaria representando al Estado es en s un mo-
delo de derecho superior al consuetudinario indgena, y un ciudadano o un
empresario, hacendado o comerciante nacionales, avanzan en el territorio in-
dgena y ocupan suelo de ste en forma oportunista o basndose en el princi-
pio de que los hechos consumados son el mejor medio de ganarle poder a los
indgenas. En los hechos que siguen a estos incidentes, cabe entender que el
Estado constituye el derecho institucional bsico al que acuden los no ind-
genas. En cambio, los indgenas tienen como punto de referencia en sus
pleitos con los no indgenas la presin de su derecho tradicional.
Esta diferencia es importante porque, habitualmente, los reclamos in-
dgenas conciernen a violaciones de sus derechos en sus personas y bie-
nes por parte de individuos y de grupos no indgenas, e incluyen en las
reclamaciones, alternativamente, a funcionarios y a civiles que, o bien
transgreden el derecho legal indgena a la posesin de unas tierras comu-
nales, a unos territorios ms o menos polticos, y a la misma integridad
fsica de sus personas, o bien se corresponden con agravios ejecutados
por miembros de la sociedad nacional interfiriendo en el discurso de la
vida y de las costumbres indgenas.
En todo caso, la interpretacin del derecho nacional por individuos y
grupos no indgenas tiende a realizarse en forma diferente a como los
conjuntos indgenas desenvuelven su discurso tradicional. Por aadidura,
y en este contexto, la realizacin del derecho nacional en el marco de los
territorios indgenas acostumbra ser una funcin de los grados de influen-
cia poltica que tienen las personas y los grupos en relacin con la in-
fluencia y captacin poltica que consiguen tener en sus tratos con los
funcionarios del Estado. En este sentido, y excepto en los casos de con-
flictos polticos que obtienen resonancias nacionales e internacionales, la
actividad jurdica del derecho nacional acostumbra ser ms decisiva que
la del derecho consuetudinario indgena, y ms todava que la fuerza de
actuacin expresada por la movilizacin de los recursos no indgenas.
De este modo, mientras es obvia la existencia de leyes que protegen a
los indgenas contra la depredacin de que son objeto sus territorios y los
bienes de sus personas, es tambin cierto que la depredacin en s misma
es una praxis histrica y tradicional incluida en el egosmo de los no ind-
genas. Conforme a eso, si los derechos humanos conciernen a los beneficios
que uno espera obtener de las leyes que los reconocen en las personas y
los grupos, cualesquiera que sean sus diferencias sociales, de raza, de et-
nia, de sexo y edad, es indudable que en sus aplicaciones individuales los
vacos de actuacin son considerables y afectan ms a los indgenas que a
los no indgenas. Esto es significativamente ms cierto cuando pensamos
en trminos de recursos polticos.
En esta dialctica, los del Estado son siempre los ms poderosos y
decisivos. Asimismo, en esta razn su capacidad de conceder derechos es
prcticamente absoluta sobre los ciudadanos, y lo es todava ms cuando
stos son econmicamente dbiles y sus recursos jurdicos son tambin
ms frgiles. Los grupos indgenas slo consiguen mantener su integridad
en la medida que viven en la marginalidad, esto es, cuando se mantienen
territorialmente alejados de los grupos no indgenas y cuando sus regiones
de refugio no son suficientemente atractivas para blancos y mestizos. En
el parangn que utilizamos, esta historia nos dice que los derechos huma-
nos acompaan a los recursos ecolgicos. stos son simultneamente tan
decisivos como lo son los polticos, los econmicos y los demogrficos.
Y as, es obvio que todos estos recursos entre los indgenas son una canti-
dad pequea en comparacin con las cantidades que ponen en juego los
blancos y los mestizos de cada cultura nacional.
A estas representaciones objetivas de capacidad dialctica diferencia-
da, cabe aadir el hecho de que en las diferentes etapas por las que han
pasado las culturas indgenas, desde las primeras entradas de Coln y sus
compaas armadas hasta los actuales estadios nacionales o estatales de
las repblicas americanas, los derechos humanos que han podido utilizar los
indgenas han sido aquellos que les han sido concedidos o permitidos por
el poder poltico dominante en sus regiones de localizacin. Desde enton-
ces, siempre el mundo indgena ha sido tratado como un espacio de inter-
vencin y de conquista, uno que mientras no se ha completado permanece
como un final de ocupacin inconcluso para los objetivos de asimilacin
ltima o definitiva intentados desde las instancias polticas nacionales.
En este sentido, las regiones de refugio han seguido teniendo un ca-
rcter marginal mientras la demanda de ms recursos materiales por parte
de los grupos econmicos nacionales poda satisfacerse fuera de los terri-
torios indgenas. Pero cuando estos recursos han comenzado a escasear,
entonces, las regiones de refugio se han convertido en ecologas de ex-
pansin para las economas transnacionales. Uno de los resultados de esta
situacin, en la que las fronteras indgenas se repliegan cada vez ms a
territorios ms profundos, es el de que cada vez ms tambin son menos
las capacidades optativas de los grupos indgenas para adaptarse a las
nuevas condiciones que les imponen dichas expansiones econmicas.
Los derechos humanos de que pueden disponer los indgenas son, por
lo tanto, aquellos que les permiten utilizar los sectores econmicos de la
expansin internacional destruyendo sin tregua los recursos y el hbitat
indgena. En este supuesto, si un derecho natural es el de disponer de un
espacio donde vivir, y si este espacio es el que histricamente han hereda-
do los indgenas, es obvio que cada retroceso territorial equivale a una
contraccin demogrfica, a una debilidad de reproduccin y a una expul-
sin o emigracin, en el mejor de los casos, de gentes convertidas en so-
brantes de poblacin. Cuando no ocurre esto ltimo, el rompimiento de
los equilibrios ecolgicos se convierte en causa de limitacin de los re-
cursos alimentarios disponibles, y en agresin ms o menos directa a los
derechos indgenas por sobrevivir como tales o con su propia identidad,
reproducindose.
Mientras acudimos a explicar dialcticamente los derechos humanos
de los indgenas en la perspectiva de las situaciones ecolgicas, y por
ende del avance permanente de los derechos de ocupacin por parte de
los no indgenas, en contraste con la debilidad de la defensa de estos de-
rechos por parte de los indgenas, entendemos tambin que el plantea-
miento de las nociones de refugio, de marginalidad y del objetivo ltimo
de asimilar las sociedades nacionales a sus grupos indgenas, conduce ne-
cesariamente a sugerir que los derechos humanos son ms que una forma-
lidad jurdica, un problema de situacin que afecta a la estabilidad de los
grupos diferentes que son desiguales en su situacin dentro del espacio
que los rene.
Por eso, en la medida que estas relaciones conciernen a choques inte-
rtnicos y a soluciones de unos en detrimento de las soluciones de otros,
en dicha medida sta es una situacin dialctica en la que la fuerza de un
grupo es una funcin de la debilidad del otro. As, siendo iguales los ac-
cesos a los recursos territoriales, la diferente conciencia y capacidad cul-
tural de los indgenas, en comparacin con los no indgenas, convierte el
triunfo de estos ltimos en fracaso de aqullos. De este modo, se entiende
que la movilizacin de los recursos morales incorporados a las soluciones
polticas es la nica forma de dialctica que puede conducir el concepto
de situacin de los derechos humanos a contextos donde la proteccin de
stos, trasladada a los indgenas en forma poltica, equivale a desarrollar
tambin esta ltima capacidad en forma de representacin vicaria del de-
recho nacional ejercido en forma de realizacin indgena, atribuyendo a
los indgenas, en este caso, derechos de control y de determinacin sobre
sus propios territorios.
La realidad conocida es dinmicamente contraria a este desarrollo po-
ltico de los derechos humanos, pues mientras la praxis jurdica sigue a
las praxis econmicas y sociales, es, en el entretanto, una realidad formal
causada por una experiencia dinmica cargada de energa dialctica, al mis-
mo tiempo, los derechos que aqulla desarrolla tienden a proteger, por
una parte, a los que por derecho natural de antigedad, los indgenas, no
deben ser perjudicados mientras, por el contrario, dicha proteccin es
enemiga del desarrollo material objetivo de la comunidad. En las situa-
ciones concretas, el desarrollo material es tratado como un factor de pro-
greso, mientras que el desarrollo moral es considerado como un valor
subjetivo y secundario que, por lo mismo, es un valor de maniobra poste-
rior a la realizacin del objetivo material.
En las circunstancias de situacin, el problema indgena es una cues-
tin moral histricamente culpabilizadora del apriorismo material. En
este punto es donde nosotros podemos observar que las dialcticas impli-
cadas en la situacin de los derechos humanos indgenas favorecen ma-
yormente las dinmicas objetivas del desarrollo material, de las ocupacio-
nes territoriales de que ste se acompaa mientras, en cambio, slo le
queda la opcin moral de sustituir los criterios objetivos de la transforma-
cin de los recursos territoriales indgenas en bienes polticos, inicialmen-
te enemigos, o si se quiere pasivos ante el desarrollismo econmico.
Esta disyuntiva moral de los derechos humanos entendidos como
prioritarios frente a la dialctica de la razn imbricada en el progreso, tan
cara al liberalismo econmico, se convierte en una forma del conflicto
que opone a indgenas frente a no indgenas. Y es tambin una forma de
representacin proyectiva del modo y capacidad, social y poltica, de los
derechos humanos vistos en situaciones dialcticas de oposicin entre sis-
temas de valores.
A este respecto, uno puede tener en cuenta el hecho de que los dere-
chos humanos son equivalentes a situaciones e incidencias de las funcio-
nes econmicas, del progreso material y del progreso jurdico, pero uno,
asimismo, tambin encuentra que las prioridades dadas al objetivo del
progreso material actan como agentes del discurso de precarizacin de
los derechos humanos. As, las legitimidades jurdicas suelen ser, desde
luego, universales para todos los ciudadanos, pero las comensalidades
que se advierten en el disfrute de estos beneficios son desiguales. En este
carcter emprico de las situaciones, el Estado tiende a reaccionar con
frialdad compulsiva sobre las actuaciones indgenas cuando stos se atri-
buyen derechos que afectan a las expansiones, polticas y materiales, del
sistema nacional y a los equilibrios jurdicos en los que se basa el concep-
to unitarista por el que se rigen las frmulas asimilacionistas que son pro-
pias a toda cultura nacional.
Al incidir en los problemas de situacin de las comunidades indge-
nas enfrentadas a las consecuencias del desarrollismo material, tambin
reconocemos que mientras no son necesariamente iguales, dichas situa-
ciones nos advierten acerca de otros hechos polticos, no menos significa-
tivos en lo que tienen de relacin con los derechos humanos en sus dos
vertientes (individual y colectiva). Los pases son diferentes en este sentido,
y varan unos de otros en lo que concierne a reprimir, indistintamente, lo
individual y lo colectivo en su organizacin y disputa de poder poltico,
en comparacin con otros que slo reprimen las eclosiones turbulentas o
rupturistas de sus identidades tnicas o nacionales, segn los casos, pero
coincidiendo en la reivindicacin de derechos de autodeterminacin.
Es indudable, en esta referencia del problema, que difcilmente en-
contramos pases democrticos que repriman derechos individuales. En
cambio, es improbable que no restrinjan o que no persigan a las organiza-
ciones, tnicas o nacionalistas, que asumen principios activos de autode-
terminacin y que, como consecuencia, aspiran a ejercer control y domi-
nio poltico sobre sus propios territorios en detrimento de la autoridad
suprema de los Estados que los incluyen.
En esta perspectiva, los Estados nacionales suelen mantener el princi-
pio de no intervencin cuando coinciden sus respectivas estrategias inter-
nacionales, y cuando, asimismo, todos ellos tienen problemas polticos de
este tipo. Este es el el caso de los pases occidentales con grupos naciona-
les interiores diferentes al representado por el Estado/nacin. En Europa,
esta situacin se conoce como una represin del Estado/nacin contra na-
ciones sin Estado. Y as, la historia europea es la historia de la supresin
o represin de unas naciones en beneficio de la existencia de otras. Es la
historia de la creacin de unos Estados que luego las guerras se encargan
de sustituir por otros. En estas condiciones, las personas, como ciudada-
nos reconocidos de un Estado, no son perseguidas en sus derechos indivi-
duales, pero s lo son cuando reivindican otra nacionalidad, diferente a la
del Estado, y cuando asumen, por lo mismo, la idea de organizarse polti-
camente como grupos nacionales diferentes.
En los pases americanos estas situaciones han sido sustituidas por etnias
ms que por naciones. Para el caso, los grupos tnicos a que nos referimos
son los indgenas, y se caracterizan por el hecho de ser los descendientes de
poblaciones actuales de las poblaciones prehispnicas, preeuropeas y preafri-
canas. En general, a los miembros de estas poblaciones no se les discuten
derechos de ciudadana. Sin embargo, y como ya hemos destacado, debido a
su diversidad cultural, tamao demogrfico y pobre desarrollo poltico,
no se manifiestan como organizaciones polticas nacionalistas, sino como
organizaciones tnicas. En trminos de derechos, en su mayora han recibido
reconocimientos polticos del Estado como grupos tnicos localizados, pero
las frecuentes situaciones de conflicto que han vivido y viven en sus rela-
ciones con el Estado, nos revelan que su inferioridad tcnica y escaso con-
trol poltico sobre su propio territorio es causa de preocupacin en lo que
concierne al grado en que sus derechos polticos equivalen a diferencias cor-
porativas en trminos de control territorial.
Tambin en este mbito del problema de los derechos humanos en-
tendidos como derechos de colectivos tnicos, los Estados estn concertados
entre s en sus polticas por medio de los institutos indigenistas naciona-
les, y en el plano interamericano lo estn a travs del Instituto Indigenista
Interamericano. Hasta aqu, en el mismo reconocimiento de la realidad
cultural y tnica de los pueblos indgenas, el planteamiento jurdico es co-
rrecto: existen grupos tnicos de indgenas y existen instituciones oficia-
les para protegerles su existencia e identidad.
El problema aparece cuando estos grupos tnicos describen su identidad
como un derecho de control poltico nico, el propio, sobre sus territorios
locales. Aqu en este punto los derechos polticos se limitan en funcin de
la proclamacin como superiores los del Estado. En la medida que los
derechos individuales acreditados como positivos e igualitarios se con-
vierten en reivindicaciones de derecho tnico que implican prioridad sobre
los del Estado, entones, en dicha medida el derecho colectivo se convierte
en asunto delictivo, y lo que es tratamiento democrtico a nivel de perso-
nas, se transforma en tratamiento autoritario y represivo a nivel de una
diferenciacin etnopoltica.
En este punto aparece acreditada la dinmica de aquella dualidad, la
relacionada con la dialctica que se proyecta en forma de la dicotoma
dominacin/subordinacin, con sus correspondientes expresiones de po-
der diferenciado, unas en las que los grupos indgenas son polticamente
conducidos a la conciencia de que si en los niveles de la accin individual
sus derechos prcticos son inoperantes, en los niveles colectivos el poder
del Estado es una forma de conciencia absoluta.
Esta dialctica nos advierte acerca de que la actividad de las organi-
zaciones no gubernamentales (ONG) se ha convertido en una opcin de
denuncia, y en muchos casos es la representacin de un derecho natural a
cuyo ejercicio renuncian por antonomasia los mismos Estados por estar
involucrados en proyectos unitarios y asimilacionistas, donde los movi-
mientos interiores de carcter nacionalista y tnico figuran en la cuenta
de la represin. As, del mismo modo que los Estados son funciones de
poder objetivo sobre las personas, tambin lo son en el sentido de impedir
el derecho al poder de los colectivos tnicos localizados.
Acerca de estos particulares, el Estado/nacin aparece involucrado en
el mantenimiento del statu quo, y en este carcter adquiere sentido de ins-
titucionalizacin toda poltica internacional que suponga la no interven-
cin en los asuntos internos de los Estados asociados. La ONU es un
ejemplo de este tipo. Especialmente significativo es, en este caso, el hecho
de que la mayora de los Estados miembros de la ONU estn implicados
en problemas de atencin a los derechos humanos, no slo de los indivi-
duales, sino tambin de los colectivos o referidos a derechos tnicos rei-
vindicados por poblaciones que, adems de afirmar su identidad, confir-
man su voluntad de autodeterminacin en relacin de diferencia nacional
respecto del Estado/nacin. Aunque en el caso de los grupos indgenas, la
situacin de stos no concierne a demandas de carcter nacionalista; sin
embargo, s tiene que ver con derechos polticos de autogobierno y con
reclamaciones de control territorial de sus bienes y recursos tradicionales.
Si uno repasa la agenda de los asuntos de la ONU, puede observar
que entre Estados la susceptibilidad poltica es muy aguda a este respecto,
y en este caso los Estados exhiben entre s razones de no injerencia en sus
asuntos internos cuando se trata, por lo tanto, de defender sus respectivos
modos de realizar su independencia poltica y de tratar la cuestin de los de-
rechos humanos conforme a sus estrategias nacionales. Los grupos etno-
territoriales que reclaman derechos colectivos son los ms afectados en
situaciones de Estados democrticos, y se agrega el problema de los dere-
chos individuales cuando se trata de Estados autoritarios o antidemocrti-
cos. En todo caso, entre Estados, y en ausencia de conflictos militares di-
rectos, las inhibiciones sobre derechos humanos individuales y colectivos
precarios son muy frecuentes y tienden a relativizar la importancia del
problema. En la mayora de los casos, estos asuntos se particularizan
como una situacin que debe ser resuelta dentro del mbito interior de
cada Estado, de manera que la presin poltica del problema pasa a ser
una cuestin definida por el derecho del Estado. El diseo de los derechos
humanos es, por lo tanto, ms crtico en el orden poltico de los colectivos
tnicos que en el orden de las personas individuales. Y se infiere, asimis-
mo, que los procesos de resistencia poltica son ms turbulentos y ruptu-
ristas cuando se originan desde el corporativismo local y amenazan la co-
hesin del Estado, que cuando lo hacen desde situaciones parciales, como
pueden ser las de un grupo econmico o de un grupo social significando
una parcialidad del sistema total. En este aspecto, si consideramos los de-
rechos humanos desde la perspectiva de una totalidad territorialmente lo-
calizada y corporativa, como es la propia de un grupo tnico indgena re-
sistiendo la intervencin del Estado, el problema es ms decisivo para
ste que cuando la resistencia de que puede ser objeto se origina en un
sector social o econmico de su propia poblacin nacional, pues en este
caso no se discute la unidad del Estado, sino una incidencia de clase, una
huelga, por ejemplo, que puede resolverse sin merma de la cohesin pol-
tica que tiene como punto de referencia el concepto de Estado/nacin.
El resultado de estas actuaciones es siempre el mismo: depende de cun
activa sea la estrategia poltica internacional en relacin con la fuerza de
las estrategias nacionales aplicadas a los derechos humanos. As, puede afir-
marse que las dictaduras anulan indistintamente los derechos individuales
y los etnocolectivos, mientras las democracias confirman los primeros y,
en el mejor de los casos, negocian los segundos.
Entendindolo as, es difcil encontrar un Estado democrtico moder-
no que no incluya entre sus problemas la cuestin poltica de grupos na-
cionales internos, territorialmente localizados y especficos, y tambin es
un asunto corriente que los Estados americanos tengan pendiente de reso-
lucin el problema de sus grupos indgenas en la direccin de reconocer a
stos el derecho poltico de autodeterminarse, ms que en funcin de re-
conocimiento de nacionalidad diferente o separada de la que representa el
Estado, en funcin de derechos polticos corporativos relacionados con la
administracin y control de sus territorios y derechos polticos de repre-
sentacin en el discurso poltico de los asuntos del Estado. Dentro de una
dimensin poltica ciertamente ecunime, la solucin dada a este proble-
ma de los indgenas localizados parece ser la de Panam.
En cualquier caso, el disfrute de los derechos individuales en los Es-
tados democrticos es ms universal que lo son los derechos colectivos
entendidos como derechos de autogobierno tnico o nacional cuando se
trata de minoras localizadas, con territorio y lengua propios. La presin
poltica de estas ltimas adquiere fcilmente grados de peligrosidad para
los equilibrios del Estado, suficientes como para producir reacciones por
parte de ste con carcter normalmente represivo, en unos casos, o de im-
plantacin de cuas culturales propias que en cada caso sirven para dismi-
nuir la presin interna. El incremento de los sistemas de comunicacin, el
aumento de poblaciones nacionales en los territorios de los grupos tni-
cos, la escolarizacin de las poblaciones infantiles conforme a modelos
nacionales, el fomento de polticas de alianza con individuos y grupos
descontentos de la comunidad indgena, el enraizamiento de funcionarios
y de iglesias, de comerciantes y de formas de control representadas por la
informacin, son parte de la respuesta disuasoria del Estado cuando en
lugar de la presin militar y policiaca prefiere acudir a procedimientos de
induccin indirecta.
V. PODER POLTICO Y DESETNIZACIN
Aunque se denuncian a menudo situaciones de genocidio o extermi-
nio fsico de grupos tnicos indgenas en Amrica, lo ms cierto es que
actualmente esta situacin no es representativa de ninguna poltica oficial
o de gobierno por parte de los pases americanos. Ms bien es el resultado
de la presin que ejercen los grupos designados como nacionales sobre
los grupos indgenas por medio de dos clases de actuacin: 1) por el em-
plazamiento de agentes e instituciones gubernamentales en territorios in-
dgenas, y 2) por la instalacin de personas y negocios privados en dichos
territorios, asimismo, procedentes de grupos de cultura nacional urbana.
En cada caso, el aposentamiento de instituciones oficiales y de negocios
privados implica el alojamiento de personas y familias, de funcionarios y
actividades cuyas respectivas connotaciones e intereses son distintos a los
de los nativos.
En el entretanto de estas actividades se implantan agencias guberna-
mentales o delegaciones representativas del poder poltico central, as
como oficinas de correos y telfonos, escuelas, comisaras de polica, y
hasta soldados del ejrcito regular, adems de corriente de agua y elctri-
ca, y medios de locomocin y transporte que comunican a los pueblos
indgenas con otras poblaciones, pero especialmente a los que no son
miembros de dichos pueblos, con los centros urbanos, ciudades y metr-
polis de la sociedad nacional.
Mientras tanto, se ejecutan proyectos oficiales, como construccin de
edificios pblicos, carreteras, caminos, presas e instalaciones diversas.
De igual modo, el conjunto de esta actividad incluye la presencia de gen-
tes inicialmente extraas a las comunidades indgenas. Asimismo, estas
presencias van acompaadas de la cultura material que les es propia; por
ejemplo, locomocin mecnica como bicicletas, y de motor, tales como
motos, automviles, camiones y vehculos de toda especie empleados, so-
bre todo, en obras pblicas. Y en el orden de los enseres domsticos, las
personas diferentes a las indgenas traen consigo aparatos electrodomsti-
cos diversos, mobiliarios y formas decorativas representativas de otros
estilos estticos, incluyendo el vestido, la vivienda y aficiones ldicas di-
ferentes a las que usan habitualmente los grupos indgenas. Y, desde lue-
go, en estas diferencias que les convierten en extraos por parte de los
indgenas, aquellos contenidos van acompaados de ideologas polticas,
de organizaciones sociales y de creencias espirituales distintas a las de los
indgenas. Como remate, los extraos hablan lenguas diferentes, de ma-
nera que la extraeidad es mutua.
Al mismo tiempo que esto ocurre, la realidad social se habr construido
en forma de dos comunidades tnicas diferenciadas, y una de ellas, la que
llamamos nacional o de cultura criolla o mestiza occidentalizadas, se ha-
br instalado en territorio indgena sin protocolos previos de hospitalidad
convenida, una en la que el grupo indgena, actuando como anfitrin, aco-
ge territorialmente a unos huspedes y les concede el derecho a permane-
cer y crecer socialmente junto a la sociedad indgena.
En general, esta convencin no suele darse, pues el derecho poltico a
determinar el modo como deben ser las relaciones entre indgenas y na-
cionales se lo adjudica previamente el Estado nacional, y es ste el que
concede los privilegios y las atribuciones relativas a instalacin de pobla-
ciones dentro del espacio nacional. En este sentido, y excepto cuando los
pueblos indgenas estn protegidos por sistemas de reserva territorial, sus
territorios aparecen normalmente abiertos por entender que son propieda-
des de soberana nacional y sujetos, por lo tanto, a derechos individuales
ms que a derechos colectivos. Esta situacin convierte a las comunida-
des indgenas en territorios abiertos a toda clase de trfico, de gentes, de
cosas y de suelos. As, todo es cuestin de contrato y de mercado.
A partir de este supuesto, el del derecho colectivo de la comunidad
indgena a disponer de su territorio frente al derecho colectivo del Estado
a decidir el modo como deben ser administrados y determinados sus terri-
torios de individuos, se convierte en un conflicto de ndole latente, cuan-
do no abierta. Es en estas condiciones cuando comienza el proceso de de-
setnizacin, histricamente inevitable en las comunidades indgenas. Y
en estas condiciones, siempre hay un poder poltico superior: el del Esta-
do, que decide el destino poltico inferior, el de los indgenas. Y siempre
est presente en este contexto una dialctica de carcter sutil, la que re-
presentan las diferencias de identidad y de capacidad poltica que se dan
entre la comunidad indgena y los grupos nacionales instalados en sus te-
rritorios. Inicialmente, estos asentamientos de grupos nacionales en terri-
torios indgenas suelen comenzar siendo aledaos, o sea, no se fijan en el
corazn de las comunidades locales de stos, pero a lo largo del proceso
de afirmacin residencial obtienen mejores posiciones ecolgicas y usan,
asimismo, estrategias de comunicacin por carretera, por telfono y co-
rreos ms dinmicas, incluidas sus relaciones con centros regionales y
ciudades.
La dialctica de la desetnizacin no consiste necesariamente en ser
una agresin fsica directa ejercida contra los indgenas. En trminos de
relaciones sociales, se define como una de relaciones intertnicas en las
que los miembros de la comunidad indgena permanecen separados de los
miembros de los grupos nacionales. Bsicamente, eso ocurre en relacin
con los modos de vivir y de organizarse. Habitualmente, por otra parte, las
personas indgenas suelen regirse por un principio de endogamia local,
esto es, se casan slo con miembros de la misma comunidad tnica, aun-
que no del mismo parentesco consanguneo. Y los individuos pertenecientes
al grupo nacional suelen gobernarse por la exogamia ms amplia, en el
sentido de que no se rigen por lmites locales.
A pesar de que las relaciones intertnicas pueden tener un carcter
pacfico estable y ser, en lo fundamental, simples separaciones tnicas, no
hay duda de que se dan influencias de unos sobre otros en diferentes di-
recciones. Por una parte, es evidente que los recursos territoriales indge-
nas son utilizados con ventaja por los grupos nacionales residentes, y
constituyen para stos y sus familias, incluidos sus negocios, una identi-
dad ecolgica definida que se refuerza por medio de las reproducciones
generacionales, hasta legitimarse polticamente como derecho de grupo,
en este caso como derecho nacional. Y es tambin obvio que en el trans-
curso del tiempo los indgenas ms jvenes acaban siendo convertidos en
una fuerza de trabajo al servicio de las personas que dirigen o estn a car-
go de los negocios del grupo nacional residente.
Nuestras observaciones de campo al respecto de esta problemtica de
la desetnizacin nos han conducido a la conclusin de que se trata de un
proceso que incluye la integracin, primero, y la asimilacin, despus, de
los grupos indgenas. Esta es una cuestin de dinmica intertnica. Su
dialctica principal est relacionada con prdidas de capacidad corporati-
va, especialmente en cuestiones de administracin y resolucin de asun-
tos locales, territorialmente definidos y afectados por la presencia de gru-
pos extraos, asimismo, asentados en los pueblos indgenas. En estos
trminos, la desetnizacin es un asunto de prdida de identidad por desu-
so de una tradicional y adquisicin de otra. No es, sin embargo, el producto
de una preferencia entre opciones espontneas; ms bien es el producto de
una situacin identificable como adversa para la continuidad de la cultura
local, una en la que los individuos por separado adquieren por necesidad
una forma de vida diferente a la propia. A menudo, eso ocurre sin violen-
cias fsicas y es, por lo tanto, el resultado de una desmembracin progresiva
del grupo tnico local por escasez o falta de los recursos que le permitan
reproducir su identidad.
6
Lo significativo, en este ngulo de la realidad indgena, lo constituye
el hecho de que la desetnizacin la vemos como el producto de una debi-
lidad poltica que tiene su origen en una debilidad econmica y cultural
causada, asimismo, por la expansin de los grupos nacionales instalados
en territorios indgenas. Segn eso, el proceso de desetnizacin tiene un
carcter sutil en la medida que no se define necesariamente como un con-
flicto que incluya el exterminio fsico directo de los indgenas. Ms bien
aparece que se da en forma de una contraccin progresiva de recursos de
subsistencia, de los territorios al mismo tiempo que se da, en contraparti-
da, un incremento de los recursos puestos a disposicin de los grupos no
indgenas o nacionales.
Dentro de este particular, es frecuente que algunos miembros del gru-
po indgena obtengan recursos econmicos de los miembros del grupo
6 Cfr. Esteva, 1986.
nacional a travs de las agencias oficiales instaladas en el territorio de la
comunidad, o bien mediante la realizacin de alianzas polticas en las que
se incluyen negocios y desarrollo de formaciones religiosas, sobre todo la
iglesia catlica, y en los ltimos aos grupos de las diferentes iglesias
protestantes. Adicionalmente, una cierta proporcin de los indgenas ad-
quiere elementos culturales de los grupos nacionales, y con stos inter-
cambian informacin, aportan trabajo y recursos de accin diferentes.
De hecho, los indgenas no son enemigos del progreso, pues lo asu-
men en la medida que pueden utilizarlo sin costo negativo para sus adap-
taciones, en la medida, sobre todo, que pueden adquirirlo sin prdidas de
integracin. En este sentido, lo desean ms todava cuando lo pueden ad-
ministrar ellos mismos, sin que eso suponga renuncias polticas de identi-
dad. En estas condiciones, el problema indgena es uno de derecho polti-
co, de colectivo tnico instalado en un territorio que, asimismo, es de
soberana nacional o definido como propio del Estado.
Especialmente significativo es, por lo tanto, el hecho que apuntba-
mos de la desetnizacin vista como causa de debilidad poltica a partir de
la misma expansin de los grupos nacionales que se instalan en territorios
indgenas. Para nosotros no hay duda, entonces, de que los derechos hu-
manos pueden estar garantizados individualmente y pueden no serlo, en
cambio, colectivamente entendidos como derechos tnicos al autogobier-
no, a la autodeterminacin y a la soberana territorial de estos grupos en
contraste con los derechos asumidos por el Estado sobre la totalidad de
un espacio social que incluye individuos y grupos tnicos.
Pensamos, por ejemplo, en los grupos indgenas, desprovistos de po-
der poltico sobre sus propios territorios tradicionales. Y pensamos, asi-
mismo, en el hecho de que sus prdidas de control sobre los recursos de
sus territorios es causa de conflicto radicalmente intertnico, entre indge-
nas y no indgenas. Y es evidente, por otra parte, que la presencia estable
o alojamiento de poblaciones no indgenas en los territorios de estos lti-
mos es causa dinmica de reduccin de sus recursos tradicionales, con
resultados inevitables dados en forma de contracciones demogrficas y de
incrementos de la presin demogrfica que efectan los grupos no indge-
nas al disputarles los recursos naturales y adjudicrselos con ventaja a
partir de su mayor capacidad competitiva.
Por esta razn, reducir los espacios de recursos de subsistencia de los
indgenas es equivalente a estrechar los volmenes territoriales y demo-
grficos de stos. Supone incrementar, en cambio, los volmenes corres-
pondientes de los grupos nacionales. Por eso, en la medida que los so-
brantes indgenas que van resultando de estas contracciones del territorio
de recursos se van incorporando como fuerza de trabajo a las organizacio-
nes pblicas o privadas no indgenas, en dicha medida comienzan a darse
los procesos de desetnizacin. As, no slo la competicin intertnica, po-
ltica, econmica y social entre indgenas y nacionales se proyecta en for-
ma de energas tecnolgicas y de organizacin diferentes, sino que mien-
tras los indgenas no disputan con los nacionales segn ideologas
competitivas, estos ltimos s actan en esta intencionalidad y ambicio-
nes. De hecho, el equipamiento competitivo de los nacionales no es obje-
tivamente igual al de los indgenas, pues mientras stos conservan los
equilibrios, aqullos los transforman.
De este modo, la desetnizacin incluye un proceso de aculturacin
progresiva consistente en integrar econmicamente, por una parte, perso-
nas individuales indgenas, bsicamente proletarizando e incorporando a
los ms jvenes, mientras, por otra, son poco a poco destruidas en su
energa reproductiva las organizaciones, sobre todo familia y poder local,
que tradicionalmente han constituido el sistema de reproduccin de las
comunidades y del medio territorial indgena.
En estas circunstancias, mientras los procesos de aculturacin no son
en s mismos causa directa de contraccin demogrfica, ni tampoco de
desorganizacin social, y si bien ambos fenmenos son efectos o influen-
cias de civilizacin, la primera, y de recursos reducidos la segunda, y en-
tendiendo, asimismo, que la debilidad poltica que resulta de la disminu-
cin demogrfica y de los recursos territoriales se convierte fcilmente en
un factor de deterioro de los equilibrios dinmicos, al mismo tiempo, ad-
vertimos que dicho deterioro est muy presente en las situaciones internas
de las comunidades indgenas a partir de sus diferentes procesos de resis-
tencia, incorporacin y asimilacin observables en sus relaciones con los
sistemas coloniales europeos y con los Estados nacionales surgidos de
los movimientos de independencia.
En este extremo, la desetnizacin ocurre en los procesos que siguen a
los enfrentamientos, masivos y marginales, segn los casos, de las socie-
dades indgenas con las potencias europeas y con los Estados nacionales
que resultaron de la desmembracin del poder de aqullas. Y podemos
advertir, adems, que cuanto ms directos y resueltos han sido dichos en-
frentamientos, mayores han sido los grados de desetnizacin y hasta de
genocidio que se han dado en esta historia. Cabalmente, en este discurso
dialctico, lo que parece prevalecer es la dimensin poltica de los siste-
mas culturales, especialmente en la ocasin de las prdidas de poder que
se producen en materias de autogobierno, tanto como en las sustituciones
progresivas que se dan en los usos sociales de las lenguas propias indge-
nas por las lenguas de las sociedades nacionales.
Esta sustitucin podemos entenderla como una medida de cambio t-
nico, no siempre consolidado, pero describiendo, sin embargo, la reitera-
cin de una influencia que puede ser decisiva en lo cultural, especialmen-
te en sus efectos polticos. As, y en cierto modo, en la alternativa de
perder un territorio, la prdida lingstica es, a veces, dinmicamente ms
significativa para la identidad de una cultura que lo es la prdida de un
territorio. Mientras este ltimo se puede recuperar en situaciones histri-
cas favorables, en cambio, es ms difcil restablecer la continuidad de una
lengua que socialmente haya dejado de ser funcional en los usos y con-
vicciones de una poblacin.
La desetnizacin, en los supuestos a que nos referimos describe el ca-
rcter vulnerable de las etnicidades indgenas cuando la penetracin cul-
tural va seguida de la prdida de autonoma poltica y cuando esta ltima
es ms una funcin del Estado activamente instalado entre los indgenas
por medio de personas y grupos sometiendo a sus decisiones el curso de
actuacin poltica de las organizaciones sociales estratgicas indgenas.
La reproduccin de la lengua propia es un recurso defensivo y, a la vez, es
un sistema de creacin cultural permanente. En este sentido, la desetniza-
cin se reconoce en esta prdida, tanto como se manifiesta en procesos de
aculturacin acompaados de una masiva incorporacin social de los
miembros ms activos de la poblacin indgena a los grupos de la socie-
dad nacional. De hecho, en estos casos se trata de preferir la opcin na-
cional/occidental frente a la opcin indgena.
VI. BIBLIOGRAFA
AGUIRRE BELTRN, Gonzalo, Regiones de refugio, Mxico, Instituto In-
digenista Interamericano, 1967 (Ediciones Especiales, 46).
COMMISSION TO REVIEW THE AAA STATEMENTS ON ETHICS, Final Re-
port, Anthropology Newsletter, April, 1996, pp. 13-18.
DOWNING, Theodore E., Human Rights Research, en: DOWNING &
KUSHNER (eds.), Human Rights and Antropology, Cambridge, Cultu-
ral Survival, 1988, pp. 9-19.
DOWNING, Theodore E. & Gilbert KUSHNER (eds.), Human Rights and
Anthropology, Cambridge, Cultural Survival, 1980.
ESTEVA FABREGAT, C., Etnocidio y desetnizacin: el caso del Per,
Indigenismo, 7: 42-51, Madrid, 1986.
-, Los indios de Mxico en la sociedad nacional mexicana, Cua-
dernos Hispanoamericanos, Madrid, julio de 1991, pp. 129-154.
-, Cincia i etnocincia a lantropologia, Barcelona, Fundaci Cata-
lana per a la Recerca, Seminari Permanent, La Responsabilitat Social
dels Cientfics, 1996.
FOSTER, George M., Peasant Society and the Image of Limited Good,
en POTTER, Daz & FOSTER (eds.), Peasant Society, Boston, Little,
Brown & Company, 1967, pp. 300-323, infra, pp. 300-323.
GERT, Bernard, Universal Values and Professional Codes of Ethics,
Anthropology Newsletter, October, 1995.
KUSHNER, Gilbert, Human Rights and Anthropology, en DOWNING,
Theodore & Gilbert KUSHNER (eds.), Human Rigths and Anthropo-
logy, Cambridge, Cultural Survival, 1980.
POTTER, George M., May N. & DAZ, George M. FOSTER (eds.), Peasant
Society, Boston, Little, Brown & Company, 1967.
WEAVER, Thomas, The Human Rights of Undocumented Workers in
the United States Mexico Border Region, en DOWNING, Theodore
& Gilbert KUSCHER (eds.), Human Rigths and Anthropology, Cam-
bridge, Cultural Survival, 1980.
VISIN CONTEMPORNEA ACERCA DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDIOS
Miguel Jess MEDINA ESCALANTE
Desde hace muchos aos las organizaciones indgenas han venido traba-
jando dentro de cada pas para lograr el reconocimiento y el respeto de sus
derechos fundamentales. A partir de ese trabajo nacional, las reivindica-
ciones y reclamos indgenas se han proyectado a nivel internacional, lo-
grando con ello poner las bases de un movimiento indio que ha avanzado
con xito en el planteamiento de sus demandas en foros internacionales.
Actualmente, se viene discutiendo en el seno de la Organizacin de
las Naciones Unidas el Proyecto de Declaracin Universal sobre los De-
rechos de los Pueblos Indgenas. Esta Declaracin es el resultado de nu-
merosos foros, encuentros, seminarios, talleres y reuniones que han veni-
do realizando en el curso de los ltimos veinte aos tanto organizaciones
indgenas como organismos nacionales e internacionales.
Las demandas y reclamos que los indgenas han planteado en estos
foros van desde la preocupacin por las condiciones de vida de sus comu-
nidades, hasta el planteamiento de sus problemas en trminos resuelta-
mente polticos de liberalizacin y descolonizacin, que sita la lu-
cha ideolgica en el enfrentamiento entre indianismo y occidentalismo.
1
Un breve recuento de los principales foros, realizados en los ltimos
veinte aos, ilustran de manera significativa sobre cules han sido las
principales demandas y reclamos que las organizaciones indgenas han
venido planteando, y que de una manera u otra han servido de base para
la elaboracin del Proyecto de Declaracin Universal de los Derechos de
los Pueblos Indgenas.
La primera reunin en este sentido se llev a efecto en San Bernardino,
Paraguay, del 8 al 14 de octubre de 1974, en lo que se denomin Primer
51
1 Cfr. Barre, Marie-Chantal, Ideologas indigenistas y movimientos indios, Mxico, Editorial
Siglo XXI, 1983, p. 161.
Parlamento Indio Americano del Cono Sur. Participaron en esta reunin
delegados indgenas de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Venezuela.
Este foro es importante porque marca una toma de conciencia india conti-
nental, y pone de relieve los problemas planteados por los indgenas en
cuanto a la posesin de las tierras cultivables, la discriminacin en la edu-
cacin, las malas condiciones de salud de la poblacin, el trabajo sin se-
guridad social y la falta de organizacin de los indgenas.
En octubre de 1975, y con la participacin de delegados de Argentina,
Australia, Bolivia, Canad, Colombia, Ecuador, Finlandia, Groenlandia,
Guatemala, Mxico, Nueva Zelanda, Nicaragua, Noruega, Panam, Para-
guay, Per, Suecia, Estados Unidos y Venezuela, se cre en Port Alberni,
Canad, el Consejo Mundial de los Pueblos Indgenas (CMPI) que emiti
resolutivos referentes a derechos econmicos, culturales y polticos; a la
conservacin de las tierras y de los recursos naturales.
El I Congreso Internacional Indgena de Amrica Central se celebr
en la ciudad de Panam del 24 al 28 de enero de 1977, con la representa-
cin de Mxico, Guatemala, Panam, Honduras, Nicaragua, El Salvador
y Costa Rica. Los delegados examinaron la realidad india en los distintos
pases, su situacin econmica y cultural y, en particular, los problemas
religiosos, educativos y de tradicin. Del mismo modo, se form el Con-
sejo Regional de los Pueblos Indgenas de Amrica Central (CORPI),
donde se hallan representados los pases mencionados, y que cambi su
denominacin por la de Coordinadora Regional de Pueblos Indios (tam-
bin CORPI) durante la Reunin de las Organizaciones Indgenas de M-
xico, Amrica Central y el Caribe, que tuvo lugar en la comunidad pur-
pecha de Chern Asticurn, Michoacn, Mxico, del 3 al 8 de marzo de
1981.
Por otra parte, la I Declaracin de Barbados, firmada en 1971 por un
grupo de antroplogos, insista en la responsabilidad del Estado, de las
misiones religiosas y de la antropologa por la agresin que sufren los in-
dgenas, y reafirmaba que stos tienen el derecho de experimentar sus pro-
pios esquemas de autogobierno, desarrollo y defensa. Esta I Declaracin
sirvi de base para la II Declaracin de Barbados, firmada conjuntamente
por indios y antroplogos no indios, en julio de 1977; en ella se insista
en el derecho que tienen las poblaciones indgenas de experimentar sus
propios esquemas de autogobierno, desarrollo y defensa, y se interes
igualmente en el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas
y en los nuevos mecanismos represivos de las sociedades nacionales.
52 MIGUEL JESS MEDINA ESCALANTE
Ese mismo ao de 1977, del 20 al 23 de septiembre, los pueblos indios
de las Amricas dejaron or su voz en el Palacio de las Naciones de Ginebra,
Suiza. Esta conferencia, organizada por el Comit de Derechos Humanos de
las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) y por el Subcomit sobre el
Racismo, la Discriminacin Racial, el Apartheid y la Descolonizacin, reco-
noce a las naciones indgenas que se sometan al derecho internacional, a
condicin de que esos pueblos deseen ser reconocidos como naciones. Tam-
bin en esta conferencia se reconoci el derecho de los pueblos a la autode-
terminacin; el derecho a la posesin de la tierra y al control de los recur-
sos naturales, as como el derecho de los pueblos indgenas a gobernar
sus territorios de acuerdo con sus propias tradiciones y su cultura.
En el I Congreso de Movimientos Indios de Amrica del Sur, cele-
brado en Ollantaytambo, Cuzco, Per, del 27 de febrero al 23 de marzo
de 1980, los delegados indgenas resolvieron que cada pueblo indio debe
adoptar las tcticas y estrategias ms acordes con los imperativos socia-
les, econmicos y polticos de cada pas, teniendo en cuenta dos posibili-
dades: a) cuando el pueblo indio es mayoritario, su finalidad inmediata
ser la toma del poder; b) cuando el pueblo indio es minora, podr deci-
dir su accin inmediata a la cabeza de sectores populares, pero sin com-
prometer su autonoma poltica y su identidad tnico-cultural.
Ahora bien, desde estas primeras reuniones, hasta la actualidad, se
han realizado en el terreno internacional muchos eventos indgenas de ca-
rcter amplio, que han continuado trabajando en la defensa de los dere-
chos de los indgenas; sin embargo, la dcada de los ochenta constituye el
escenario donde por fin se plantea abiertamente la cuestin de los dere-
chos de los pueblos indios en el plano internacional.
El IV Tribunal Russell sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de
las Amricas realizado en Rotterdam, Holanda, del 24 al 30 de noviembre
de 1980, fue el escenario donde se presentaron testimonios sumamente gra-
ves de violaciones a los derechos humanos de los indgenas.
El Tribunal fue un severo enjuiciamiento pblico a los Estados nacionales, a
sus legislaciones, al incumplimiento de esos Estados a sus propias leyes y al
derecho internacional, a la discriminacin profundamente enquistada en las es-
tructuras sociales, a los modelos civilizarios; en suma, a los despojos, al geno-
cidio y etnocidio cometidos en contra de millones de indios del mundo.
2
VISIN CONTEMPORNEA ACERCA DE LOS DERECHOS HUMANOS 53
2 Burguete Cal y Mayor, Aracely y Margarito Ruiz Hernndez, Hacia una Carta Universal de
Derechos de los Pueblos Indgenas, Derechos indgenas en la actualidad, Mxico, UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurdicas, 1994, p. 124.
En el IV Tribunal Russell las organizaciones indgenas declararon,
como principios, el derecho a su existencia como pueblos distintos, y el
derecho de poseer sus propios territorios y autodeterminacin soberana.
De igual forma, consideraron que la indefensin jurdica de los pueblos
indgenas en el derecho internacional contribua a crear condiciones para
que impunemente fueran permanentemente conculcados sus derechos hu-
manos individuales y sus derechos fundamentales como entidades colec-
tivas. Solicitaron, tambin, acciones concretas por parte de la Organiza-
cin de las Naciones Unidas para lograr que el genocidio, el etnocidio
3
y
la expropiacin de los pueblos indgenas fueran tema de preocupacin de la
comunidad mundial.
Este congreso internacional sirvi de base para que, nuevamente en
Ginebra, Suiza, se celebrara del 15 al 18 de septiembre de 1981, la Con-
ferencia Internacional de Organizaciones no Gubernamentales sobre los
Pueblos Autctonos y la Tierra. A ella asistieron unos 130 delegados in-
dgenas de todo el mundo, siendo las delegaciones ms numerosas las de
las tres Amricas. En esta reunin se analiz el derecho de la propiedad
en los pueblos indgenas, acuerdos y tratados internacionales, reforma
agraria y rgimen de tenencia de la tierra; la filosofa autctona y la tie-
rra; las sociedades transnacionales y sus efectos sobre los recursos y las
tierras de los pueblos indgenas, y el impacto del incremento del arsenal
nuclear sobre la tierra y la vida de los pueblos indgenas. El tema de la
autodeterminacin de los pueblos indgenas fue una constante de esta
Conferencia; en ella se concluye que estos pueblos tienen el derecho a
escoger libremente el desarrollo y la utilizacin de sus tierras y de sus
recursos, y de vivir de acuerdo con sus valores y su filosofa.
Ms recientemente, y tomando como marco de referencia la Declara-
cin de los Derechos de los Pueblos Indios que se discute actualmente en
Naciones Unidas, las organizaciones indgenas y diversos organismos na-
cionales e internacionales han organizado importantes foros para discutir
los derechos de los indgenas.
El primero de ellos se celebr en Matas Romero, municipio del dis-
trito de Juchitn, Oaxaca, en el istmo de Tehuantepec, Mxico, del 30 de
septiembre al 2 de octubre de 1989. Este foro concret una labor de orga-
nizacin que aos atrs haban venido realizando algunos grupos de dere-
3 Para ms informacin consultar a Ordez Cifuentes, Jos Emilio Rolando, Derecho penal
internacional y victimologa, delitos de lesa humanidad, genocidio, etnocidio y democidio, Revista
Mexicana de Justicia, Mxico, vol. IV, nm. 1, enero-marzo de 1989, pp. 175-189.
chos humanos y, fundamentalmente, comunidades y organizaciones in-
dias. Congreg a indgenas de 23 etnias, de las 56 existentes en nuestro
pas, as como a delegados de Estados Unidos, Centroamrica, Panam,
Colombia, Bolivia y Per. Este Congreso sirvi como antecedente inme-
diato de la Declaracin de Bogot, suscrita en el Encuentro Latinoamericano
de Organizaciones Campesino-Indgenas, realizado en Bogot, Colombia,
del 7 al 12 de octubre de 1989, que lanz la campaa de los 500 aos de
Resistencia Indgena y Popular para levantar la voz ante la ignominia de la
opresin colonial, neocolonial e imperialista.
Tanto en Matas Romero como en Bogot, los grupos indgenas y los
organismos dedicados a la defensa de los derechos humanos denunciaron
el genocidio y el saqueo que han sufrido sus comunidades; la implemen-
tacin del terror y la muerte, la persecucin y las torturas, las desapariciones
forzadas y la guerra sucia; tambin denunciaron en estos foros la intromi-
sin de sectas religiosas y organismos nacionales e internacionales que
avasallan sus valores culturales y creencias en un abierto esfuerzo etnocida.
Con base en las experiencias logradas, tanto en Matas Romero, M-
xico, como en Bogot, Colombia, se llev a efecto un II Foro celebrado
en Xochimilco, Distrito Federal, Mxico, del 9 al 11 de marzo de 1990. A
este evento asistieron representantes de diversas organizaciones indias
que abordaron nuevamente la problemtica planteada en las reuniones an-
teriores. Destacan, por su importancia, los resolutivos acerca de la tierra,
la mujer india y la educacin y cultura de los pueblos indios.
En sntesis, los resolutivos de este foro fueron:
LA TIERRA
Los pueblos indios enfrentan dos grandes desafos, respecto a sus tie-
rras: el deterioro ecolgico y las expropiaciones. En relacin a estos
puntos se sealaron diferentes aspectos, entre ellos estn:
Los problemas ecolgicos no se resuelven con paliativos, sino atacando
a fondo sus causas, entre las cuales destacan la sobre-explotacin y la con-
taminacin de los recursos naturales (agua, tierra y aire). Las medidas to-
madas hasta ahora no resuelven el problema; por el contrario, lo agudizan
al producir la prdida progresiva de la capacidad productiva de los recursos
naturales.
Los proyectos gubernamentales de urbanizacin e industrializacin,
realizados sin planificacin y de manera irresponsable, han provocado di-
chos problemas.
Deben respetarse los proyectos alternativos propuestos por los propios
pueblos para mejorar el equilibrio ecolgico en sus territorios. Estas pro-
puestas pueden ampliarse con el apoyo solidario de otros sectores de la so-
ciedad.
El control y la administracin de las aguas en los territorios indios,
debe plantearse como un derecho de estos pueblos y no como exclusividad
del gobierno.
Rechazo total a la imposicin vertical de los proyectos ecolgicos gu-
bernamentales, elaborados sin el consenso de la poblacin afectada, que no
resuelven los problemas reales y que, adems, son utilizados para justificar
las expropiaciones territoriales a las comunidades. Tal es el caso del Plan
Maestro de Rescate Ecolgico de Xochimilco y Tlhuac.
Crear mecanismos para la defensa de las tierras comunales y ejidales,
as como se exigi la restitucin de los ejidos y comunidades expropiados a
nivel nacional, en la cantidad y calidad del terreno que haya sido expropia-
do y en reas donde la comunidad convenga.
Constituir coordinadoras indias y campesinas independientes a nivel
ejidal, municipal, regional y estatal, garantizando su autodeterminacin y auto-
noma frente a las instituciones gubernamentales, a fin de preservar y forta-
lecer los objetivos de este Foro y otros eventos de igual naturaleza.
Pasar a una denuncia ms amplia de los asesinatos, desapariciones, en-
carcelamientos y despojos de que son vctimas los pueblos indios. Atrope-
llo que no se puede seguir enfrentando aisladamente y, por lo mismo ha
surgido la necesidad de crear vnculos ms estrechos entre los pueblos in-
dios con base en el respeto y la solidaridad.
Otro acuerdo fue dar amplia difusin al conocimiento de los derechos
humanos de los pueblos indios.
LA MUJER INDIA
La mesa 3 discuti el tema de la Situacin y derechos de la mujer
india y campesina. En una de las ponencias presentadas se deca que la
lucha de los pueblos indios es la lucha por la humanidad justa; con todos y
para todos los seres humanos que habitan el mundo. Que se requiere de
mujeres y hombres que formen un solo frente, sin discriminacin de sexos
y especialmente sin discriminacin de ninguna mujer.
La problemtica de la mujer india es grave dada la violencia que se lle-
va a cabo contra ella y la marginacin a que se le quiere someter.
En relacin con ello, en el Foro se demand detener las agresiones con-
tra las mujeres indgenas y campesinas y se precisaron una serie de medi-
das tendentes a lograr una participacin igualitaria y para romper la menta-
lidad que niega un papel activo de la mujer en las organizaciones y luchas.
EDUCACIN Y CULTURA DE LOS PUEBLOS INDIOS
La reivindicacin de la cultura y de la educacin india, como un dere-
cho, se basa en la relacin que debe existir de manera respetuosa entre el
conocimiento tradicional indio y el conocimiento en general. De esta ma-
nera se plante la concepcin sobre uno de los problemas que enfrentan las
comunidades indias del pas.
Una educacin fundamentada en los valores heredados y enriquecidos
por las comunidades indias, acorde a las caractersticas, necesidades y aspi-
raciones de las mismas, son exigencias planteadas en la mesa que abord
este tema.
La imposicin de una cultura y una educacin ajena, intentando susti-
tuir o destruir la cultura propia, ha sido una violacin permanente a los de-
rechos indios. Por ello tomaron resoluciones encaminadas a fortalecer la
labor de educacin y el crecimiento de la cultura indgena, que deberan ser
una inviolable regla en un pas pluritnico y pluricultural.
4
Por otra parte, a partir de los Convenios y Recomendaciones de la
Organizacin Internacional del Trabajo y las declaraciones Americana y
Universal de Derechos Humanos en 1948, se present el fenmeno de la in-
ternacionalizacin de los derechos humanos, que se llev a cabo con la
Convencin Europea de Derechos Humanos en 1950; los pactos de Dere-
chos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de Naciones Unidas en 1966; la Convencin Americana de Derechos Hu-
manos de 1969 y los numerosos instrumentos y declaraciones que se han
referido a los derechos humanos.
5
Sin embargo, es especficamente en el ao de 1938 cuando encontra-
mos que en la Octava Conferencia Internacional Americana de Lima se
aprob una declaracin a favor de los derechos de la mujer y otras sobre
proteccin de los indgenas.
Este proceso de internacionalizacin de los derechos humanos, auna-
do a la presin que las organizaciones indias haban estado planteando en
todos y en cada uno de los foros internacionales mencionados en prrafos
anteriores, hizo que por primera vez se tratara, a nivel de organismos in-
4 Estas sntesis fueron elaboradas por Ordez Cifuentes, Jos Emilio Rolando, en Reclamos
jurdicos de los pueblos indios, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1993, pp. 22-
25, quien particip como delegado fraterno al I Foro como investigador adscrito a la Universidad
Autnoma de Puebla y al II Foro, del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
5 Cfr. Ordez Cifuentes, Jos Emilio Rolando, Constitucin y derechos tnicos en Mxico,
Derechos indgenas en la actualidad, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1994,
pp. 15-17.
teramericanos, la cuestin de los derechos humanos de los indgenas en el
IX Congreso Indigenista Interamericano, celebrado en Santa Fe, Nuevo
Mxico, Estados Unidos, del 28 de octubre al 2 de noviembre de 1985.
Los resolutivos dictados en este sentido por el Congreso fueron:
Resolutivo No. 15:
1. Hacer un llamado a la Asamblea General de la Organizacin de Esta-
dos Americanos a fin de que solicite a la Comisin de Derechos Humanos
que informe anualmente a la Asamblea General del mismo organismo acer-
ca de la situacin de los pueblos indgenas del continente americano en lo
relacionado a los derechos humanos.
2. Recomendar a la Organizacin de los Estados Americanos colaborar
en la traduccin de las Declaraciones sobre Derechos y Deberes del Hom-
bre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos a las principales
lenguas indgenas del continente, a fin de promover un mayor conocimien-
to del sistema interamericano por los indgenas.
3. Solicitar al Instituto Indigenista Interamericano que proporcione
apoyo tcnico a esas medidas.
Resolutivo No. 16:
1. Recomendar a los Estados miembros que adopten medidas urgentes
en consulta con los representantes de los pueblos indgenas, a fin de reco-
nocer y aplicar los derechos que corresponden.
2. Exhortar a los Estados miembros a adaptar sus legislaciones y prcti-
cas internas al derecho internacional en lo referente a los derechos de los
pueblos indgenas.
3. Exhortar a la Organizacin de los Estados Americanos a considerar
seriamente la cuestin de los derechos de los indgenas en la elaboracin
del protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales.
Resolutivo No. 17:
1. Que se inste a los Estados miembros a reconocer el principio de non
refoulment (no devolucin) y velar por su observancia, a fin de que se apli-
que con especial celo en el caso de los indgenas.
2. Ratificar la Convencin y el Protocolo de las Naciones Unidas relati-
vos a la condicin de refugiados.
3. Instar a los Estados miembros a adoptar en sus legislaciones internas
normas de procedimiento relacionadas con los refugiados y el asilo a fin de
darle soluciones prcticas y humanitarias.
Resolutivo No. 18:
1. Hacer un llamamiento especial a la Comisin Interamericana de De-
rechos Humanos a fin de que se expida una serie de informes especiales
acerca de la situacin en que se encuentran los pueblos indgenas en cada
uno de los pases miembros en materia de derechos humanos.
2. Solicitar que estos informes sean publicados oportunamente culmi-
nando con un estudio comprensivo y completo sobre la situacin de los
derechos humanos en cada Estado miembro para su presentacin a la
Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos en 1992.
Resolutivo No. 20:
1. El reconocimiento, en la medida adecuada, de las normas de derecho
consuetudinario de los pueblos indios de los pases miembros.
2. Que los Estados miembros de la Convencin Internacional de Ptz-
cuaro (1940) estudien la posibilidad de adecuar los sistemas penales y civi-
les vigentes a la especificidad sociocultural de los pueblos indios, tomando
en cuenta las normas consuetudinarias de estos pueblos.
3. Que el Instituto Indigenista Interamericano preste la ayuda necesaria
a los gobiernos de los Estado miembros.
6
En 1989 la Organizacin de Estados Americanos tom medidas enca-
minadas a la adopcin de un instrumento regional para la proteccin de
los pueblos indgenas. La Asamblea General de la misma decidi enco-
mendar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y al Institu-
to Indigenista Interamericano la preparacin de un instrumento jurdico
sobre derechos de los pueblos indgenas. La Comisin aprob en 1992
una metodologa para la preparacin de este nuevo instrumento y se espe-
ra que pronto pueda ser presentado un proyecto preliminar del mismo.
Por otra parte, tambin hay que sealar que desde hace ya algunos
aos, varios organismos nacionales e internacionales dedicados a la de-
fensa de los derechos humanos han estado informando al mundo de in-
contables violaciones a los derechos de los indgenas. As por ejemplo,
Amnista Internacional dedic en el ao de 1992, una atencin especial a
los problemas de derechos fundamentales que afectan a los pueblos ind-
genas de Amrica. Dentro del contexto de un programa denominado 500
aos despus, este organismo internacional public
7
un informe que contie-
6 Idem, pp. 16-17.
7 Vase la publicacin especial que Amnista Internacional public bajo el ttulo: Los pueblos
indgenas de Amrica siguen sufriendo, Madrid, Amnista Internacional, 1992.
ne graves violaciones a los derechos humanos de los indgenas del conti-
nente americano.
Preocupados por estos informes, algunos organismos internacionales
gubernamentales, como el Parlamento Europeo, han encargado a su Uni-
dad de Derechos Humanos el nombramiento de un ponente para anali-
zar los derechos humanos, territoriales y culturales de los indgenas de
Amrica.
Ms recientemente, los organismos internacionales han reforzado su
atencin hacia los indgenas y sus problemas.
En 1992 fue otorgado el Premio Nobel de la Paz a Rigoberta Mench
Tum, indgena quich guatemalteca. Al recibir este premio, la seora
Mench estableci cinco principios generales para su actuacin que refle-
jan, entre otras cosas, la preocupacin de los indgenas por resolver sus
problemas.
El primer principio es su compromiso de lucha por la paz que esta-
blece, entre otras cosas, que la paz debe incluir el respeto a las diferencias
culturales, igualdad de pueblos y culturas, y que el respeto de la diversi-
dad est en la base de una convivencia armnica. El segundo principio es
el compromiso por una nueva tica. Esta nueva propuesta tica est con-
tra toda forma de corrupcin y contra toda manifestacin de racismo.
En el tercero establece un compromiso de lucha por la Dcada Inter-
nacional de los Pueblos Indgenas y por una Declaracin Universal sobre
los Pueblos Indgenas y Pueblos Originarios.
Su cuarto principio establece la reafirmacin del apoyo a la lucha de
los pobres y pueblos oprimidos por su liberacin y las transformaciones
sociales necesarias para construir un futuro de justicia social.
Por ltimo, en su quinto principio, la ganadora del Premio Nobel es-
tablece que los principios antes mencionados estn recorridos por la lucha
por la libertad, la igualdad, la fraternidad; el respeto a la diversidad cultu-
ral, los derechos humanos, la soberana y autodeterminacin.
8
En ese mismo ao de 1992, pero en el mes de junio, las Naciones Uni-
das celebraron en Ro de Janeiro, Brasil, la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. El principal objetivo de la
Conferencia fue el anlisis de los proyectos de desarrollo y las directrices
econmicas y polticas de cada pas desde el punto de vista de su impacto
8 Cfr. Principios Generales para la Actuacin del Premio Nobel de la Paz 1992, Mxico, Fun-
dacin Vicente Mench, 1992, pp. 1-2.
en el medio ambiente. Colaboraron con los grupos de trabajo y comits
preparatorios de la Conferencia un gran nmero de grupos ecologistas e
indgenas, quienes paralelamente a las reuniones de la Conferencia, tam-
bin se reunieron independientemente para analizar los vnculos entre las
cuestiones relativas al desarrollo, al medio ambiente, a los indgenas y a
los derechos humanos.
Por otra parte, y con el objetivo de reforzar la cooperacin internacio-
nal para resolver los problemas que aquejan a las comunidades indgenas
en cuestiones como los derechos humanos, el medio ambiente, desarrollo,
educacin y salud, el ao de 1993 fue declarado por la Organizacin
de las Naciones Unidas como el Ao Internacional de los Pueblos In-
dgenas.
Consecuentemente a este hecho, el 10 de diciembre de 1992 el secre-
tario general de la Organizacin de las Naciones Unidas nombr a Rigo-
berta Mench Tum Embajadora de Buena Voluntad para el Ao Interna-
cional de los Pueblos Indgenas.
Durante 1993, y bajo la direccin de Rigoberta Mench Tum, Premio
Nobel de la Paz y Embajadora de Buena Voluntad para el Ao Interna-
cional de los Pueblos Indgenas, se llevaron a efecto dos reuniones ind-
genas importantes: la I Cumbre Mundial de Pueblos Indgenas, y la II
Cumbre Mundial de Pueblos Indgenas.
La Primera Cumbre se llev a efecto del 24 al 28 de mayo de 1993 en
Chimaltenango, Guatemala, con la presencia de delegaciones indgenas de
todo el mundo. Durante esta I Cumbre que se realiz como parte de las
conferencias satlites de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
que tuvo lugar en Viena del 14 al 25 de junio de 1993, las organizaciones
indgenas analizaron la sistemtica violacin de los derechos de sus pue-
blos, el incremento de la violencia contra mujeres y nios indgenas, las
exclusiones en la toma de decisiones polticas, la discriminacin y las dis-
tintas formas de explotacin de que son objeto los indgenas.
En esta I Cumbre se acord tambin, declarar la Dcada de los Pue-
blos Indgenas, misma que tendra, entre otros objetivos, los de consoli-
dar y ampliar los instrumentos internacionales adoptados por Naciones
Unidas, as como la presencia en la toma de decisiones de ste y dems
organismos nacionales y multilaterales; establecer un cuerpo permanente
para el seguimiento y vigilancia del respeto y promocin de los derechos
de los pueblos indgenas; combatir las nuevas y viejas expresiones del ra-
cismo, y alentar el fortalecimiento y el intercambio entre los pueblos ind-
genas, propiciando el establecimiento de sistemas ms efectivos de comu-
nicacin e informacin entre los pueblos indgenas.
9
Al trmino de esta I Cumbre se emitieron cinco resolutivos. De ellos
sobresalen los que van dirigidos a la Organizacin de Estados Americanos y
a la Organizacin de las Naciones Unidas; su contenido es el siguiente:
RESOLUCIN SOBRE PARTICIPACIN DE LOS PUEBLOS
Y NACIONES INDGENAS EN LA OEA
1. Exhortar a la Organizacin de los Estados Americanos, en particular a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a avanzar significativamente
en su trabajo de formulacin de normas, relativas a los derechos histricos y
especficos de los Pueblos y Naciones Indgenas de Abya Yala, Amrica.
2. Demandar la cancelacin del Instituto Indigenista Interamericano
para dar paso a la constitucin de una Comisin integrada por repre-
sentantes elegidos y seleccionados por los Pueblos y Naciones Indgenas
conforme a sus propias normas, a fin de que, conjuntamente con los go-
biernos, implemente los instrumentos internacionales relativos a los dere-
chos de los pueblos indgenas.
3. Solicitar la participacin de las organizaciones representativas de los
Pueblos Indgenas en todas las fases de las Propuestas de la Comisin de
los Derechos Humanos de la OEA, relacionadas con los instrumentos jur-
dicos que se refieran a los Pueblos Indgenas.
4. Revisar la estructura y el proceso de toma de decisiones del Fondo
Indgena para los Pueblos de Abya Yala, Amrica, a fin de que sea reelabo-
rado con el objeto de asegurar que los Pueblos y Naciones Indgenas y sus
organizaciones representativas definan sus propias autoridades as como la
toma de decisiones. Que un mximo del 10 por ciento de sus fondos sean
usados para su administracin.
5. Exhortar a la OEA a que convoque a representantes y autoridades de
los Pueblos y Naciones Indgenas para participar en el proceso de toma de de-
cisiones en la elaboracin de instrumentos regionales sobre sus derechos
individuales y colectivos.
PRIMERA RESOLUCIN DE LA CUMBRE DE LOS PUEBLOS
INDGENAS PARA LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
1. Demandar a la ONU el debate final y la respectiva aprobacin del
documento de la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos In-
dgenas, conforme al texto original, por ser plenamente aceptado por los
9 Memoria de la primera cumbre de pueblos indgenas, Mxico, Fundacin Vicente Men-
ch, 1993, p. 46.
Pueblos Indgenas, haciendo nfasis en que los trminos que deben ser uti-
lizados en ella son los de: PUEBLOS INDGENAS, AUTODETERMINA-
CIN, TERRITORIOS Y PROPIEDAD INTELECTUAL.
2. Demandar a la ONU la Declaracin de la Dcada de los Pueblos In-
dgenas a partir de 1994, en el marco de la construccin de nuevas relacio-
nes entre cada pueblo indgena y el resto de la sociedad.
3. Demandar a la ONU el establecimiento de un Alto Comisionado per-
manente formado por indgenas e integrado en su estructura. Asimismo,
solicitamos prever la configuracin de una Asamblea permanente de pue-
blos indgenas como parte de su incipiente proceso de reestructuracin.
4. Exigir a la ONU que incluya en el estudio sobre tratados y otros
acuerdos firmados entre los pueblos y naciones indgenas y los Estados-
Nacionales, mecanismos idneos para la implementacin de estos acuerdos
y la asignacin de recursos humanos y econmicos necesarios para el mismo.
5. Demandar a la ONU la creacin de una Corte Internacional del me-
dio ambiente y desarrollo sostenible, como instrumento apropiado para
vigilar aspectos relativos al ecosistema natural, principalmente la contami-
nacin que afecta territorios tradicionalmente habitados por pueblos ind-
genas.
6. Declarar el 10 de diciembre de cada ao DA INTERNACIONAL
DE LOS PUEBLOS INDGENAS.
SEGUNDA RESOLUCIN PARA LA ORGANIZACIN
DE LAS NACIONES UNIDAS
LA PRIMERA CUMBRE INDGENA avanzado ya un tercio del Ao
Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo:
PIDE a la Organizacin de Naciones Unidas que contine y fortalezca
por todos los medios, su trabajo por el reconocimiento, promocin y la
efectividad de los derechos individuales y colectivos, fundamentales de los
Pueblos Indgenas y sus miembros, con nfasis en los derechos histricos y
especficos como Pueblos.
INSTA al Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de la ONU a
terminar cuanto antes la redaccin del Proyecto de Declaracin Universal
de los Derechos de los Pueblos Indgenas para que puedan actuar sobre el
mismo la subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de
las Minoras, la Comisin de la Asamblea General y la misma Asamblea
General de las Naciones Unidas, dando as forma definitiva al primer paso
formal de accin normativa en relacin con los derechos individuales y co-
lectivos de los Pueblos Indgenas y de sus miembros.
PIDE a los Estados y a sus autoridades dar pleno apoyo a los rganos y
organismos de derechos humanos de la ONU, en particular al Grupo de
Trabajo sobre Poblaciones Indgenas en sus actividades de procesamiento
de la informacin relativa a los derechos humanos y libertades fundamen-
tales, de formulacin de las normas internacionales que los contengan, es-
pecialmente los relativos a derechos histricos y especficos de los Pueblos
Indgenas, y se comprometan a cumplir cabalmente sus compromisos en
este mbito.
EXHORTA INSISTENTEMENTE a los Estados que an no lo han he-
cho, a ratificar lo antes posible el Convenio 169 de la OIT (1989) sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
10
Por su parte, la II Cumbre de los Pueblos Indgenas que se llev a
efecto en Oaxtepec, Morelos, Mxico, del 4 al 8 de octubre de 1993, reto-
m las reflexiones y las propuestas presentadas en la I Cumbre. En esta II
Cumbre se prest atencin especial a la recomendacin que hizo la Con-
ferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, junio de 1993), a la
Asamblea General de las Naciones Unidas, a fin de que sta proclame un
Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo. Las dele-
gaciones indgenas de todo el mundo reiteraron en esta Cumbre la necesi-
dad de apelar a la conciencia de las Naciones Unidas para que, con un
gesto solidario, aprobaran esta propuesta, y establecieron
que no es por el camino de la confrontacin como habremos de construir
las nuevas relaciones entre nuestros pueblos y los Estados nacionales. Se-
rn el dilogo, respeto mutuo y el trato digno en el concierto de las nacio-
nes y al interior de los pases, lo que nos permitir alcanzar una nueva rela-
cin con los pueblos no indgenas y avanzar en la construccin de un
nuevo futuro para nuestros pueblos y para la humanidad entera.
11
Estas dos Cumbres Internacionales de Pueblos Indgenas, convocadas
por Rigoberta Mench Tum, han sido sumamente importantes en el plano
internacional. Mediante ellas, los indgenas han manifestado la necesidad
de crear nuevos espacios a nivel internacional para llamar la atencin ha-
cia las experiencias y reivindicaciones de los indgenas, y para establecer
formas de conscientizacin de la poblacin no indgena y de los gobier-
nos acerca de sus condiciones, perspectivas y derechos.
Los resolutivos de estas dos cumbres indgenas se vieron concretados
mediante dos iniciativas: El Decenio Internacional de las Poblaciones
Indgenas y la Iniciativa Indgena por la Paz.
10 Idem, pp. 40-45.
11 Declaracin de Oaxtepec, Mxico, 1993, p. 2.
El Decenio Internacional de las Naciones Unidas para las Poblacio-
nes Indgenas del Mundo fue aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, mediante resolucin 48/163 del 21 de diciembre de
1993. El Decenio se ha propuesto como objetivo fundamental: Alcanzar
la autodeterminacin, autonoma y autogobierno de los pueblos indgenas
expresada por cada pueblo.
12

El amplio programa de accin del Decenio Internacional de las Po-
blaciones Indgenas del Mundo que comienza a partir del ao de 1994,
como ao preparatorio, y concluye hasta el ao 2003 del prximo milenio
abre una posibilidad histrica para continuar avanzando en la lucha por
el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y dar inicio a
nuevas relaciones entre los Pueblos Indgenas y gobiernos.
13
Los objetivos
especficos que el Decenio se ha propuesto cumplir son los siguientes:
1. Desarrollar una campaa masiva de educacin e informacin sobre la
realidad que viven los Pueblos Indgenas.
2. Consolidar los logros obtenidos por las luchas de nuestros antepasa-
dos. Llevar estos logros a nivel real de cumplimiento.
3. Desarrollar instrumentos y mecanismos para afirmar los derechos de
los Pueblos indgenas a nivel local, nacional, regional e internacional y lo-
grar su respeto.
4. Garantizar que los Pueblos Indgenas puedan influir en las decisiones
que les afecten. Para ello debe haber representantes indgenas en los dife-
rentes rganos y organismos de la ONU y en los diferentes gobiernos.
5. Propiciar la unificacin de criterios, y la ejecucin de planes, progra-
mas y proyectos en reas tales como desarrollo, autonoma, educacin, res-
cate de medicina natural, tecnologa alternativa, ciencia y sabidura.
6. Revisar, modificar y actualizar los marcos de los Estados a fin de asegu-
rar el reconocimiento jurdico de los derechos de los Pueblos Indgenas.
7. Revisar los contenidos de los instrumentos internacionales relativos
a los derechos de los Pueblos Indgenas para hacerlos ms idneos, asegu-
rar su ratificacin y cumplimiento por los gobiernos.
8. Lograr el rescate de la identidad de los millares de indgenas que han
renunciado a la suya por la presin antagnica que han recibido a lo largo
de varios siglos.
9. Lograr en el sistema de la ONU la representacin de mujeres indgenas.
10. Deber consolidarse una Asamblea de Pueblos Indgenas en la
ONU.
12 Iniciativa Indgena por la paz, Mxico, 1994, p. 9.
13 Idem, p. 1.
11. Garantizar la comunicacin entre Pueblos Indgenas en todas partes
del mundo.
12. Lograr que los Estados aporten fondos para el desarrollo de los
Pueblos Indgenas.
13. Coordinar las actividades del Decenio Internacional de Pueblos In-
dgenas con las del Decenio contra el Racismo, Educacin Pblica sobre
derechos humanos y el Decenio sobre Derecho Internacional.
14
Por su parte, la Iniciativa Indgena por la Paz tiene como antecedente
uno de los resolutivos de la I Cumbre Mundial de Pueblos Indgenas, que
plante la necesidad de establecer un mecanismo internacional efectivo
de monitoreo y vigilancia para la proteccin del ejercicio de los derechos de
los indgenas. Ya para la II Cumbre Mundial, los delegados indgenas
participantes decidieron crear una instancia indgena permanente para
promover y proteger los derechos humanos y la paz, en la justicia, el de-
sarrollo y el respeto a la diversidad, as como en la libertad de vivir sin
conflictos que amenazan la vida.
La iniciativa Indgena por la Paz
es una entidad indgena, internacional, independiente y permanente, com-
prometida a trabajar y contribuir en la vigilancia y proteccin de los dere-
chos de los Pueblos Indgenas; contribuir al establecimiento de instrumen-
tos jurdicos, normas y mecanismos eficientes para la proteccin y
reconocimiento de estos derechos; a monitorear las violaciones de los de-
rechos de los Pueblos Indgenas, y a promover la resolucin pacfica de
controversias que afectan a los mismos.
15
La iniciativa Indgena por la Paz qued formalmente constituida con
veintin miembros fundadores de distintas partes del mundo y con cinco
asesores de distintos pases, que se reunieron en la ciudad de Mxico del
9 al 10 de mayo de 1994. Son miembros fundadores de este organismo:
Rigoberta Mench Tum, por Guatemala; Bill Means, por Estados Unidos;
Ted Moses, por Canad; Natalio Hernndez, por Mxico; Mike Dodson,
por Australia, entre otras personalidades.
La iniciativa Indgena por la Paz se ha trazado metas que le permitan
apoyar los logros de los indgenas, potenciando su solidaridad, honrando
sus culturas y valores tradicionales; monitorear violaciones a los derechos
de los indgenas promoviendo soluciones pacficas a los conflictos que
14 Idem, p. 9.
15 Idem, p. 2.
los afectan; y trabajar para el reconocimiento y proteccin de los dere-
chos de los indgenas, tanto en el plano nacional como internacional.
De los resolutivos acordados por Iniciativa Indgena por la Paz en su
primera asamblea celebrada el 10 de mayo de 1994, sobresale el relativo a la
Creacin de un Mecanismo para la Prevencin de Conflictos y la Media-
cin y resolucin de Disputas entre los Pueblos Indgenas y los Estados.
Mediante este mecanismo los miembros de la Iniciativa resuelven:
1. Promover la creacin de un mecanismo y un foro internacionales perma-
nentes, dentro del sistema de las Naciones Unidas y los Estados mismos,
para la prevencin y solucin de conflictos y disputas entre los Pueblos In-
dgenas y los Estados.
2. Brindar asistencia a los Estados y los Pueblos Indgenas, para que en
el caso de conflicto, se comience un dilogo acerca de los asuntos en dispu-
ta y se propongan soluciones pacficas a los conflictos, incluyendo los con-
flictos armados.
3. Intervenir en cualquier conflicto entre los pueblos indgenas y los
Estados, con el propsito de lograr una tregua del conflicto y proponer so-
luciones pacficas a las controversias.
4. Buscar asistencia de individuos y organizaciones que tengan expe-
riencia en mediacin, arbitraje, negociacin y solucin de conflictos, a fin
de lograr el ideal de crear un proceso de aplicacin global en cualquier lugar
que se presentan las disputas entre los Pueblos Indgenas y los Estados.
16
Como puede notarse, a medida que las organizaciones indgenas han
continuado su lucha por el reconocimiento y el fortalecimiento de sus de-
rechos al interior del sistema de las Naciones Unidas, se ha avanzado en
el Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
No hay duda, tambin, que a medida que se avanza en este sentido, las
demandas y los reclamos de las organizaciones indgenas se tornan ms
conciliadores y razonables.
La reciente proclamacin de las Naciones Unidas del Decenio Interna-
cional de los Pueblos Indgenas y las propuestas especficas que en la actua-
lidad estn haciendo las diferentes organizaciones indgenas en defensa de
sus derechos fundamentales, hacen prever que pronto estar lista para su
aprobacin por la Asamblea de la Organizacin de las Naciones Unidas la
Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
16 Iniciativa indgena por la paz, p. 10.
DEL ESTADO HOMOGNEO AL ESTADO PLURAL
(EL ASPECTO POLTICO: LA CRISIS DEL ESTADO-NACIN)
Luis VILLORO
En la poca colonial, en Mxico ya se haca referencia al trmino nacin
la nacin tlaxcalteca, la nacin otom; en las monarquas absolutas
europeas empieza a identificarse a la nacin como el conjunto de pueblos
sometidos a un mismo poder soberano. Sin embargo, las revoluciones de
finales del siglo XVIII y principios del XIX fueron las que dieron lugar a
una nueva idea: Estado-nacin.
El Estado-nacin es concebido como una asociacin de individuos
que se unen libremente por contrato; en este sentido, la sociedad no es
vista ya como la compleja red de grupos dismbolos, asociaciones, cultu-
ras diversas, estamentos que se han ido desarrollando a lo largo de la his-
toria, sino como una suma de individuos que acuerdan hacer suya una vo-
luntad general. Solamente as se pasara de una asociacin impuesta por
una necesidad histrica a una asociacin basada en la libertad de los aso-
ciados.
La expresin de la voluntad general es la ley que rige a todos sin dis-
tinciones; ante la ley, todos los individuos se uniforman, nadie tiene dere-
cho a ser diferente frente al Estado. El nuevo Estado establece la homoge-
niedad en una sociedad realmente heterognea. Descansa, en efecto, en
dos principios: est conformado por individuos iguales entre s y todos
ellos estn sometidos a una regulacin homognea.
El Estado-nacin consagrado por las revoluciones modernas no reco-
noce comunidades histricas previamente existentes, parte desde cero, del
que los filsofos contractualistas llaman el estado de naturaleza, y consti-
tuye una nueva realidad poltica de sobre este Estado.
El pacto federal entre los estados de Nueva Inglaterra constituye a la
nacin estadounidense; en Francia, el nuevo concepto de nacin se utiliza
por primera vez en la fiesta de la Federacin de 1791, en que los repre-
69
sentantes de todas las provincias francesas formalizan el contrato social
que habra de convertirla en una sola patria unificada. En Latinoamrica,
los Congresos de Chilpancingo y Angostura proclaman el nacimiento de
nuevos Estados nacionales que libremente se constituyen a partir de un
acto voluntario.
El Estado-nacin moderno impone un orden sobre la compleja diver-
sidad de las sociedades que la componen. En la heterogeneidad de la so-
ciedad debe establecerse la uniformidad de una legislacin general, de una
administracin central, de una cultura nacional vlida para todos y de un
poder nico. De ah que el Estado debe borrar la multiplicidad de las so-
ciedades sobre las que se impone y establecer sobre ellas un solo orden.
La ideologa del Estado-nacin moderno es el nacionalismo, el cual se
puede caracterizar por dos ideas centrales:
1a. A todo Estado debe corresponder una nacin, a toda nacin debe
corresponder un Estado; por lo tanto, su fin es lograr una unidad nacional
en un territorio determinado, donde domina un poder estatal.
2a. El Estado nacional no obedece a ningn otro poder por encima de
l; es absolutamente soberano.
Los dos rasgos del nacionalismo son: unidad, uniformidad, homoge-
neidad en lo interior, y exclusin en lo externo.
Toda nuestra historia nacional puede verse desde la Independencia
como el intento por construir el Estado-nacin moderno, ese proyecto se
empieza a realizar, en realidad, despus de muchos aos de lucha civil, en
la Repblica restaurada; es la primera expresin cabal de un programa de
modernizacin del pas; comprende en lo jurdico la vigencia de un Esta-
do de derecho bajo una ley uniforme. En lo social, la homogeneidad de
todos los ciudadanos frente al Estado, considerndose todos como ciuda-
danos iguales independientemente de su raza, procedencia, etctera. En lo
poltico, la democracia representativa y en lo econmico el desarrollo ca-
pitalista. Su ideal es el de una patria unida de ciudadanos iguales.
El federalismo es una variante de este proyecto. El federalismo que se
instala no corresponde, en efecto, a la diversidad real de los pueblos que
integraban a la nacin; muy a menudo, las fronteras de los estados federa-
les son el producto de intereses polticos locales o intentan dar solucin a
conflictos de poder circunstanciales.
Territorios ancestrales de los pueblos indios con races culturales co-
munes son divididos arbitrariamente entre varios estados; otros quedan
incluidos como una parte de un estado con mayora mestiza o criolla.
70 LUIS VILLORO
El federalismo es una expresin ms del ideal de una patria unida,
constituida no por culturas diversas, no por pueblos diferentes, sino por
individuos uniformes, iguales entre s. Por eso, la Repblica federal ter-
mina con los cuerpos constituidos; por la misma razn, asesta un golpe
mortal a las comunidades.
Durante el periodo colonial, las comunidades haban subsistido en su
diversidad; la Corona espaola las protegi siempre contra los encomen-
deros, porque ellas eran la base de su sistema impositivo. Los liberales,
en cambio, eran fanticos de la propiedad privada en la que vean, al igual
que los neoliberales (sus herederos actuales) la fuente de todo progreso eco-
nmico. En consecuencia, la Ley Lerdo de 1856 declaraba el fin del ejido, y
decretaba la apropiacin individual y familiar de las tierras comunales.
En la Revolucin de 1910 acaba triunfando, de nuevo, el mismo pro-
yecto moderno del mismo Estado-nacin. Es cierto que, desde 1913, al
lado de la corriente constitucionalista liberal, aparece una tendencia dis-
tinta agraria y popular.
La revolucin triunfante se ver obligada a incorporar en el nuevo
proyecto de Estado, ideas fundamentales de esa tendencia, como el ejido,
la propiedad comunal y, en su corriente indigenista, el respeto por las cul-
turas indias. Sin embargo, se conserv en lo esencial la concepcin del
Estado-nacin como una unidad homognea. Manuel Gamio fue el que
mejor sintetiz ese proyecto: la sociedad mexicana, pensaba, estaba es-
cindida entre culturas y formas de vidas distintas; la patria, en cambio, es
algo que hay que construir, edificar; es algo que hay que forjar.
El fin de la poltica posrevolucionaria es el de crear una patria inte-
grada en una unidad sobre el modelo de una nacin que se quiere moder-
na; y no es ste el modelo de proyecto que, matiz ms, matiz menos,
subsiste actualmente? Pues bien, abundan los signos de que la idea mo-
derna del Estado-nacin se encuentra actualmente en crisis, no slo en
Mxico, sino en todo el mundo.
A fines del siglo XX, resulta demasiado pequeo el Estado-nacin para
hacer frente a los problemas planetarios y demasiado grande para solucio-
nar las reivindicaciones de los grupos internos. Las ltimas dcadas han
asistido a una radical transformacin en las relaciones entre naciones.
Debido a la globalizacin, como se le llama, de la economa, de las
comunicaciones, de la ciencia y de la tecnologa, e incluso de las decisio-
nes polticas, y ante los grandes desafos de conciencia en todo el planeta,
las naciones no pueden restringirse a medidas aisladas, y tienen que to-
DEL ESTADO HOMOGNEO AL ESTADO PLURAL 71
mar en cuenta, en mucha mayor medida, decisiones compartidas. Para
que ese concierto de voluntades fuera libre y equitativo debera resultar
de la decisin soberana de Estados nacionales, en una situacin de igual-
dad; por desgracia, las tendencias actuales de la globalizacin apuntan en
otro sentido. No son el resultado de la libre eleccin de las naciones, sino
de la imposicin sobre ellas de nuevos poderes mundiales.
El principal poder es el financiero; existe un nuevo culto, el del mer-
cado, en este culto oficia un capital sin patria que no est sujeto a las le-
yes de ningn Estado, y que a todos impone de hecho, sus propias reglas.
Las bolsas de valores estn ligadas a travs del mundo y funcionan
transfiriendo en un momento, de un punto a otro del globo, enormes can-
tidades; esos desplazamientos pueden desestabilizar en un instante la eco-
noma de cualquier pas. Mxico sufri en carne propia la visin de ese
poder brutal; ante el desastre econmico de fines de 1995, se accedi a
aceptar un prstamo que nos coloc en una situacin en que podamos
perder gran parte de nuestra autonoma en nuestras principales decisiones
econmicas, pero esto era inevitable para salvarlo de la crisis. Como se
sabe, el prstamo que acept Mxico entonces ascendi a cincuenta mi-
llones de dlares. Esta cifra no tena paralelo en los prstamos internacio-
nales, y sin embargo, es insignificante frente a las que maneja el capital
internacional movible, ya que se calcula el monto del capital mvil en
todo el globo y no sujeto a reglas en un billn doscientos mil millones de
dlares, es decir: en uno y un dos seguidos de once ceros.
Los capitales mviles que pasan de una a otra parte del globo sin nin-
gn control por los Estados-nacin son veinticuatro veces el equivalente
del prstamo mayor internacional que se haya concedido a Mxico. Esta-
mos ante un nuevo poder mundial del que depende la suerte de una gran
parte del mundo, un poder sin fronteras, sin contrato social, sin leyes, y sin
sanciones; es lo que constataba Butros Gali, secretario general de la ONU,
antes de abandonar su cargo; deca: La realidad del poder mundial escapa
en gran medida a los Estados, la globalizacin implica la emergencia de nue-
vos poderes que trascienden las estructuras estatales; junto a ese enorme
poder estn otros que dan a la globalizacin un signo perverso, el control de
la tecnologa de punta y los grandes grupos de comunicaciones de infor-
mtica, que empiezan a controlar las comunicaciones mundiales. Segn una
encuesta reciente, del modelo Observater, Billy Gates, patrn del microsoft,
es el hombre ms influyente del mundo, por encima de la influencia que
pueda tener cualquier jefe de Estado, incluyendo a Bill Clinton.
72 LUIS VILLORO
Otros poderes mundiales son: las cadenas internacionales de televi-
sin que dominan la comunicacin por satlite, los centros de innovacin
tecnolgica concentrados en unos cuantos pases desarrollados y los cen-
tros de investigacin de punta que slo pueden desarrollarse en las nacio-
nes ms ricas. Todos ellos constituyen un nuevo poder mundial, un con-
junto de empresas trasnacionales subdirectivos y tcnicos ligadas a
los pases industrializados que deciden la suerte de la mayora de las na-
ciones. Son los nuevos amos en una estructura de dominacin hasta ahora
indita.
Este poder mundial mantiene una situacin de desigualdad en el pla-
neta; un conjunto pequeo de pases industrializados dominan el capital,
las comunicaciones y la tecnologa, o bien son dominados por ella, segn
se vea la situacin. El 20% de la poblacin mundial correspondiente de
esos pases posee el 87% de los recursos mundiales; en cambio, el 13%
restante de los recursos mundiales se reparte entre naciones que cuentan
el 80% de la poblacin mundial, entre ellas la nuestra. En ellas la pobre-
za extrema aumenta, y segn clculos del Banco Mundial sern quince
mil millones de individuos en la situacin de pobreza extrema en el ao
dos mil.
Si por la globalizacin de los Estados nacionales ven sus poderes
considerablemente reducidos, la renovacin de las reivindicaciones de las
nacionalidades y etnias que lo componen pone en jaque su capacidad para
mantener un orden homogneo en la sociedad. Al mismo tiempo que el
mundo se unifica, asistimos al despertar de la conciencia de la identidad
renovada de los pueblos reales, que siempre han constituido los Estados-
nacin y que vivan bajo el disfraz de una uniformidad inventada por el
grupo dominante.
Al debilitarse los Estados nacionales, los individuos buscan revivir
una pertenencia a comunidades cercanas, capaces ellas de ser vividas y
no slo pensadas, que puedan dar un nuevo sentido a sus vidas. La nostal-
gia del individuo aislado por una comunidad perdida no se satisface ya en
el Estado nacional. Busca, en cambio, revivir formas de pertenencia a las
que pueda integrarse cotidianamente en su vida personal.
Asistimos, as, al desmembramiento de pases y a la formacin de pe-
queas naciones nuevas, como ocurre en el este de Europa; a la construc-
cin de un federalismo radical que otorga grandes poderes a las regiones,
como en Alemania; al establecimiento de territorios autnomos, como en
Espaa, o bien, a la reivindicacin de autonomas dentro de un Estado
plural, como es el caso de los pueblos indgenas de Amrica, desde Cana-
d hasta Bolivia.
As, tanto ms all de sus fronteras como en su interior, el Estado
soberano y homogneo de la modernidad empieza a estar en entredicho.
Tal vez, dentro de un par de siglos, algn historiador lo ver como una
forma histrica totalmente superada; prevalecer entonces una nueva es-
tructura poltica, un gobierno mundial con facultades restringidas se ele-
vara sobre las decisiones de una multiplicidad enorme, de naciones di-
versas agrupadas en confederaciones regionales; tal vez hacia eso va la
humanidad, pero si eso es un fin que podemos prever para un historiador
futuro dentro de algunos siglos, no es esa an la situacin; por muchos
aos no habr todava un poder poltico que reemplace a un Estado-na-
cin, su desaparicin actual dejara un vaco que slo el desorden podra
llenar. En efecto, el orden internacional no est dominado por una instan-
cia de poder que pudiera responder a la voluntad de todos los pueblos,
sino por un grupo reducido de empresas y capitales financieros y por sus
conexiones con los pases industrializados.
Los Estados-nacionales son, por lo tanto, los nicos que estn en po-
sicin de limitar ese poder, de recuperarlos para sus pueblos; la disminu-
cin de su soberana no conducira, el da de hoy, a un orden internacio-
nal equitativo sino al predominio sin control de un capital sin fronteras, y
al mantenimiento de la hegemona de las naciones favorecidas por privi-
legios: las naciones imperiales.
Por otra parte, mientras las reivindicaciones de los pueblos interiores
al Estado no se encuadren en una nueva estructura poltica, la desapari-
cin del Estado-nacin no podra sino dar lugar al caos y a la lucha intes-
tina. El Estado nacional cumple an una funcin indispensable: en el ex-
terior, la defensa de los intereses de las naciones que lo componen, y en
el interior, el mantenimiento de la paz y el orden.
La solucin de la crisis, a mi juicio, no es la desaparicin del Estado-
nacin, el regreso al pasado no es un camino transitable, la solucin esta-
ra en la reforma del Estado-nacin moderno. Slo con un cambio en la
concepcin del Estado podra hacer frente a los retos y cumplir, as, con
la funcin que an le corresponde antes de desaparecer.
Yo no soy capaz de trazar con detalle la figura del nuevo Estado que
reemplazara al Estado homogneo en crisis; ella se ir dibujando paulati-
namente en la media en que se vaya construyendo; slo me arriesgar a
74 LUIS VILLORO
proponer algunas de las ideas que orientaran su construccin para una
reflexin colectiva, y las podra resumir en cuatro rubros:
Primero. Una soberana parcialmente compartida. Acabo de subra-
yar la necesidad de mantener la soberana del Estado nacional para defen-
derse contra el poder annimo de las fuerzas econmicas transnacionales
y la dominacin de los Estados hegemnicos en la palestra mundial. Pero
esa soberana ya no puede ser equivalente a la exclusin y el aislamiento,
debe ser compartible con la interdependencia. No podemos volver a en-
cerrarnos en un nacionalismo que se querra autosuficiente, no podemos
recogernos en nosotros mismos, y reivindicar un aislacionismo que so
pretexto de protegernos nos hara ms vulnerables.
La situacin actual nos plantea un reto: reemplazar la desintegracin
del mundo en un conjunto de naciones soberanas con intereses excluyen-
tes, reemplazarlas por un concierto internacional equitativo; para ello, es
necesario admitir que cada nacin debe compartir con otras parcialmente
ciertos atributos que tradicionalmente les estaban destinados.
Hoy rige una paradoja. Para defendernos de la imposicin del nuevo
poder mundial no basta con nuestra soberana ilimitada y excluyente,
necesitamos de la unin entre naciones, en organizaciones capaces de
emprender acciones comunes; hace falta que cada Estado reivindique su
derecho a controlar su propia poltica econmica y el manejo de sus re-
cursos.
Su derecho a establecer regulaciones sobre las inversiones peregrinas
del capital, su obligacin a proteger su propio aparato productivo frente a
la competencia desigual de las grandes empresas transnacionales: todo
eso es soberana.
Sin embargo, esta soberana no se lograr si no puede, en concierto
con otras naciones, establecer reglas en el nuevo Estado del mercado
mundial, sujetas a decisiones polticas que compartan varias naciones;
para ello, son menester acciones concertadas en un espacio internacional,
por ejemplo: el restablecimiento del control supranacional sobre los flu-
jos de capital, la eliminacin de los parasos bancarios no sujetos al fisco,
el establecimiento de impuestos sobre los movimientos de dinero; en
suma, hacen falta controles polticos internacionales sobre las transferen-
cias de capital, y eso implica soberana, pero soberana compartida.
La globalizacin impone tambin otras necesidades a los Estados, la
competencia en el mercado mundial empuja a todos los pases a ligar su
economa con sistemas econmicos regionales; es lo que est sucediendo
en Europa, en Amrica del Norte, en Centroamrica, en Sudamrica, y en
el este asitico.
La integracin econmica en regiones supranacionales tiene repercu-
siones inevitables en el poder de decisin en los Estados, ejemplo de ello
es, en Europa, la integracin econmica de los Estados europeos; en
Amrica del Norte, el Tratado de Libre Comercio. Dichos tratados tienen
incidencia sobre la poltica econmica en general de los Estados.
No es deseable que pierda poderes de decisin un Estado nacional,
pero tampoco se debe obstaculizar la integracin en comunidades econ-
micas ms eficientes, dado el mercado mundial; el problema es encontrar
el equilibrio entre ambas necesidades, de modo que no se pierda la capa-
cidad de autodeterminacin, pero s establecer lmites precisos en que
puedan compartirse decisiones para obtener beneficios recprocos.
La globalizacin nos ha hecho sensibles a los grandes problemas pla-
netarios, que los Estados nacionales no estn en posibilidad de resolver;
ante todo, el peligro de extincin de la vida misma en la Tierra, la conta-
minacin de la bisfera, la destruccin de la capa protectora de ozono, el
crecimiento demogrfico a niveles que pronto harn imposible la subsis-
tencia de todos; el agotamiento de los recursos naturales que maana im-
pedirn el trnsito de muchos pases a la era industrial; la exploracin de
espacios interplanetarios, posible lugar de exilio en el futuro para la hu-
manidad; para no mencionar otros problemas ms inmediatos que amena-
zan la paz mundial tales como la proliferacin de armamentos nucleares,
el genocidio organizado o el agravamiento de la marginacin de la mitad
de los habitantes del planeta.
Hemos sido testigos de la incapacidad del concierto de las naciones
para llegar a las decisiones importantes sobre todos esos problemas y po-
ner en obra acciones concertadas. Cada vez es ms urgente la aceptacin
por las naciones soberanas de un poder poltico mundial con facultades
coercitivas, restringidas a asuntos especficos de inters general y encar-
gado de tomar decisiones y emprender acciones en esos asuntos que afec-
tan la vida de todos. Pronto se presentar esa exigencia como un tema de
vida o muerte para todo el planeta.
El reto no consiste en la supresin de la soberana de los Estados,
sino en la disposicin a ceder ciertas facultades soberanas en campos es-
pecficos, perfectamente delimitados.
Segunda. El Estado mltiple. Muchos Estados nacionales, que como
el nuestro comprenden etnias, culturas y regiones distintas, se constituye-
76 LUIS VILLORO
ron bajo el dominio de un solo grupo cultural; en nuestro caso fue un gru-
po criollo o mestizo que en la Independencia constituy un Estado nacio-
nal y pretendi que sta era la decisin de todos los pueblos.
Intentar uniformar la diversidad en un solo patrn dio lugar, durante
todo el siglo XIX, a la escisin entre el proyecto poltico y la sociedad
real. Tiempo es de reconocer la diversidad y adecuar nuestras divisiones
geopolticas a esa realidad. El proceso ira en el sentido de otorgar el m-
ximo poder de decisin compatible con la unidad del pas a los distintos
pueblos que lo componen.
Cada uno tendra el derecho de determinar todo lo referente a sus formas
de vida, su cultura, sus instituciones y costumbres, al uso de su territorio,
estatutos de autonoma negociados con el poder central estableceran el
alcance de sus competencias.
El Estado pasara entonces de ser una unidad homognea a una aso-
ciacin plural, en que las diferentes comunidades reales participaran en
el poder. No se trata de romper la unidad del Estado, autonoma no es
igual que soberana. En todos los pases de Amrica, tanto del norte como
del sur, las reivindicaciones de autonoma de los pueblos indgenas se
acompaan de la decisin colectiva de seguir perteneciendo a la misma
nacin.
En Mxico, por ejemplo, las comunidades indgenas no luchan por
separarse de la nacin, sino que sta les reconozca su derecho a su propia
identidad. Y es que la Constitucin de un Estado no puede expresar el
resultado de un convenio asumido libremente por todos si no respeta las
decisiones autnomas de todos los pueblos que la componen. La ley su-
prema del Estado debe pasar de ser una norma impuesta por una parte, a
ser un acuerdo libre entre pueblos.
Para ello debe partir del reconocimiento del derecho de autodetermi-
nacin de dichos pueblos, y erigir sobre l acuerdos de autonoma que deter-
minen sus competencias y consagren adhesin libre al Estado-nacional.
Forjar la patria no sera tratar de uniformar a todos los componentes
del pas en un solo molde, sino desarrollar en un acuerdo superior la ri-
queza de una multiplicidad de expresiones y de formas de vida.
Tercero. Democracia participativa. El reconocimiento de las autono-
mas de los pueblos diversos que componen el Estado no es ms que un
elemento de un movimiento mucho ms general que favorece la creacin
de espacios sociales en que todos los grupos y comunidades puedan defi-
nir sus formas de vida en el interior del espacio unitario del Estado; esto
lo ha visto en Mxico el movimiento zapatista al proclamar que su reivin-
dicacin de autonoma para los indgenas, puede igualmente aplicarse a
los pueblos, sindicatos, a los grupos sociales, a los grupos campesinos, a los
gobiernos de los Estados que son nominalmente libres y soberanos dentro
de la Federacin.
La lucha por la autonoma es una forma de lucha por una democracia
participativa en todos los mbitos sociales. El movimiento de difusin del
poder hacia la base de la sociedad puede aprovechar las estructuras de las
instituciones democrticas de los Estados ya existentes.
En muchas naciones, el federalismo radical que corrigiera las divisio-
nes geopolticas del federalismo existente que no corresponde a comuni-
dades reales, podra ir en un sentido semejante, a la descentralizacin de
recursos y poderes, la disminucin del control de la burocracia federal, y
acercar las decisiones colectivas a los lugares en que pueda ejercerse una
participacin real del pueblo.
Pero, sobre todo, son los municipios, la estructura poltica encargada
de convertirse en el correo de transmisin del Estado hacia las comunidades
las comunidades es donde tiene lugar la vida real de las personas;
una poltica democrtica tendera a propugnar el acercamiento de los re-
cursos al mbito municipal.
En los pases de lengua castellana, tanto en Amrica como en la pe-
nnsula ibrica, los cabildos tienen una importante tradicin histrica
como sede de un poder popular; fueron vistos siempre como el centro de
las libertades ciudadanas.
El absolutismo nace en Espaa de la derrota del movimiento comune-
ro; en Amrica, los movimientos de independencia tienen su sede en los
cabildos de las ciudades coloniales, y en todas partes la tradicin del mu-
nicipio libre siempre se opuso a un Estado autoritario.
El municipio podra ser, as, la estructura poltica del Estado para la
transferencia del poder a las comunidades locales.
Este movimiento corresponde a una corriente importante de nuestra
historia. Mientras la construccin del Estado-nacin homogneo fue el
proyecto de las clases medias urbanas occidentalizadas, otra corriente ex-
pres anhelos de las masas rurales, de las comunidades locales, de los
desheredados.
Las turbas que seguan a Hidalgo y a Morelos estaban compuestas por
indios del campo, negros de las haciendas del sur, trabajadores mineros,
plebe de las ciudades, poco saban de la instauracin de una repblica, y
78 LUIS VILLORO
en nada les concerna los congresos inventados por los letrados criollos,
tampoco tenan un proyecto de nacin. Sus intereses eran locales, estaban
ligados a sus territorios, a sus pueblos, a sus comunidades de trabajo; su
concepcin de la sociedad no era individualista sino que estaba impregna-
da de valores comunitarios.
Hidalgo y Morelos los entendan y restituyeron a los pueblos la pro-
piedad comunal de las tierras, medida que, por cierto, los congresos cons-
tituyentes, siguiendo la ideologa liberal-individualista, no se cuidaron de
refrendar.
Pero ese movimiento popular es aplastado en sus orgenes frente al
triunfo, en el siglo XIX, de la concepcin liberal de Estado homogneo e
individualista, propio de las clases medias. Esta idea se impone a los pue-
blos indgenas su consentimiento expreso.
La corriente localista y popular, ahogada en el siglo XIX, vuelve a
surgir en la Revolucin en su lnea agraria: la de Villa y Zapata, que no
era compatible con la lnea restauradora del Estado liberal de Madero y
de Carranza.
A la inversa de sta, sus intereses eran ms concretos, estaban ligados
a contextos locales, a la tierra, a las comunidades, a los municipios; no
tenan un proyecto claro de Estado-nacin y fueron incapaces de oponer
al carrancismo una alternativa de gobierno nacional, porque su preocupa-
cin era la tierra, y por eso sus exigencias eran las autonomas locales,
que no el gobierno nacional.
Las exigencias locales, seala Arnaldo Crdova, se combinan nacional-
mente con el nico tipo de gobierno que no slo poda convivir con ellas,
sino adems promoverlas y garantizarlas; un gobierno que se debiera a las
autonomas locales y slo con base en ellas pudiera subsistir. Este es uno
de los juicios que da Crdova con respecto al movimiento zapatista.
Si su idea de nacin no coincide con el Estado homogeneizante, tam-
poco coincide con su individualismo; en la base de su proyecto no estn
ciudadanos aislados, sino estructuras comunitarias, los pueblos indios y
mestizos en el sur; las colonias agrarias militares en el norte. Los valores
fundamentales que reivindica no son la libertad individual frente al Es-
tado ni la igualdad formal ante la ley, sino la justicia y la colaboracin
fraterna.
Todo esto apunta a una idea de nacin sentida ms que formulada,
pero en todo caso distinta a la liberal. Con referencia al zapatismo, ya
haba apuntado Octavio Paz:
El movimiento zapatista tiende a rectificar la historia de Mxico, y el senti-
do mismo de la nacin que ya no ser el proyecto histrico del liberalismo,
al hacer del calpulli el elemento bsico de nuestra organizacin econmica
y social, el zapatismo no slo rescataba la parte vlida de la tradicin colo-
nial, sino que afirmaba que toda construccin poltica de veras fecunda, de-
bera partir de la porcin ms antigua, estable y duradera de nuestra nacin,
la sabidura.
Esta corriente revolucionaria, al igual que antes la de Hidalgo y Mo-
relos, fue derrotada. Si algo nos han revelado estos aos es una crisis pro-
funda del modelo de Estado-nacin de nuestra tradicin liberal.
La poltica neoliberal es la ltima versin del proyecto modernizador;
llevada a su extremo, ha acrecentado ms que nunca la distancia entre el
Mxico occidentalizado y el Mxico profundo. El proyecto liberal res-
ponda al reto de unificar a la nacin; en su versin actual, conduce de
hecho a aumentar la escisin entre varios Mxicos.
El Estado plural supone, al lado del derecho a la igualdad, el derecho
a la diferencia; igualdad de derecho en todos los individuos y comunidades a
elegir y realizar su plan de vida que puede ser diferente en todos ellos.
En lugar de la uniformidad de una forma de vida, de una cultura ho-
mognea para todos, de un orden legal central, el respeto a la equidad
entre todas las formas de vida. Este es el supuesto real de una verdadera
tolerancia.
El fin de una democracia participativa sera el trnsito del Estado ho-
mogneo a una nueva forma de Estado mltiple, respetuoso de su diversi-
dad interna. El Estado plural no nacera de una repentina destruccin del
Estado actual, sino de un lento proceso de reforma de las instituciones
existentes.
La democracia participativa no es una sociedad nueva que brotar de
las ruinas de la actual; es una idea regulativa, destinada a servir de gua
para la accin gradual de una nueva distribucin del poder. Todo el perio-
do de transicin el Estado-nacin, destinado en ltimo trmino a disolver-
se, tendr que mantenerse en ese periodo, y deber aplicar su poder en las
fuerzas sociales que tienen por fin acceder a una democracia participativa.
Cuarto. El Estado equitativo. Para mantener la unidad en un Estado
plural se requiere ms que la tolerancia. Porque la tolerancia puede ser un
respeto a todas las opiniones divergentes. Pero un respeto que admite di-
cha diversidad sin ponerlas en relacin las unas con las otras.
80 LUIS VILLORO
Por encima de la tolerancia es necesaria la cooperacin, la aceptacin
de las diferencias puede variar desde una simple condescendencia hasta
un reconocimiento activo del valor de la posicin ajena. La persona o cul-
tura tolerante no se siente concernida por las posiciones del otro. Un mo-
delo equitativo de sociedad ira ms all de la tolerancia, no slo sera
condescendiente con la existencia del punto de vista del otro, sino inten-
tara comprender su valor y combatirlo; lo cual abrira para cada quien la
posibilidad de verse a s mismo y a la sociedad, con ojos ajenos e identifi-
car parcialmente su posicin con la del otro; slo as se puede pasar a la
aceptacin de la existencia del otro, al dilogo y a la colaboracin activa
con l en un propsito comn.
De una nacin basada en la tolerancia se pasara a una nacin basada
en la cooperacin, en la obtencin de un bien comn. El Estado tendra
que disminuir y eliminar la marginacin o discriminacin que impida al-
canzar la igualdad de oportunidades. Igualdad de oportunidades y consen-
so entre todas las comunidades e individuos que componen la nacin. Esa
es la equidad, otro nombre de la justicia.
Slo el dilogo racional podr avanzar en el proyecto de una nueva
forma de Estado, porque a nosotros, a todos los mexicanos, nos compete
la figura de una nueva nacin.
LA CONSTITUCIN DEL ESTADO-NACIN GUATEMALTECO:
EL ASCENSO ETNOCRTICO LADINO Y LA CONFIGURACIN
DEL COLONIALISMO INTERNO
Jos Emilio Rolando ORDEZ CIFUENTES
...podemos ser oprimidos, pero no vencidos.
Reto del inca Yupanqu a las Cortes
Espaolas en 1810
Realizada la denominada independencia poltica de Centroamrica en
1821 y en trminos de la conformacin de su discurso jurdico, en l824,
se dicta la Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica, que en
su artculo 13 declara abolida la esclavitud. Los constituyentes tambin
piden un idioma nacional y que se extingan las lenguas indgenas. Esta-
blecen que los cargos y empleos slo se proveen a gente alfabetizada y
que, adems, se les exima de pagar tributos. Se fija como desideratum que
los indios calcen y vistan como ladinos.
Las disposiciones criollas-conservadoras dominantes de la primera
experiencia constitucional centroamericana son evidentemente etnocidas,
como puede verse, y en ellas se recogen todos los prejuicios coloniales
sobre el indio.
1
83
1 Tres son los prejuicios que con energa, insistencia y maa, se repiten a lo largo de todos
los escritos elaborados por los grupos terratenientes en el conflicto de 1663. Uno es afirmar que los
indios son haraganes, que no trabajan si no se les obliga. Otro consiste en decir que son inclinados al
vicio, especialmente a la embriaguez, y que aumentan entre ellos las borracheras y los escndalos si
no se les tiene ocupados con el trabajo obligatorio. Y el tercero consiste en expresar, en las ms
diversas y capciosas formas, que los indios no padecen pobreza, que viven conformes y tranquilos...
Junto a los grandes prejuicios riqueza en la miseria, haraganera, ndole viciosa, el criollismo
ech a rodar para largos siglos un puado de prejuicios menores, llammosles as, que vienen a ser, si
se los examina con algn detenimiento, apndices complementarios de los mayores: el indio es des-
confiado y malicioso, rechaza los beneficios de la civilizacin, es abusivo cuando se le da trato
amistoso. Ver: Martnez Pelez, Severo, La patria del criollo, Costa Rica, Educa, 1973, pp. 197-
253. Consultar tambin: Saint Lu, Andr, Condicin colonial y conciencia criolla en Guatemala
(1524-1821), Guatemala, USAC, 1978; Stanley J. y Brbara Stein, La herencia colonial de Amrica
Latina, Mxico, Siglo XXI, 1975.
A nuestro entender, con esta visin se inaugura en Centroamrica, y
particularmente para el caso guatemalteco, el colonialismo interno y la
constitucin del Estado etnocrtico.
Jos Cecilio del Valle, el idelogo ms sobresaliente de los criollos y
quien redactara el acta de independencia centroamericana, recupera los
planteamientos de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas y de Ma-
tas de Crdova, que propusieron la distribucin de los terrenos baldos y
la castellanizacin, a la par, de otras medidas civilizadoras.
2
Pero es con Mariano Galvz
3
que se da el primer proyecto liberal en
Guatemala, el cual se ve frustrado por el golpe del general Rafael Carre-
ra, quien toma el poder en 1848 con el apoyo de los conservadores y la
ayuda de los ingleses.
La influencia inglesa en este periodo es notable, y su fortalecimiento,
auge y expansin como nueva potencia imperial dominante, no es el simple
reemplazo de una metrpoli por otra, ya que su significado es ms profundo:
es la superacin del mercantilismo por el liberalismo, que se consolida con el
apogeo de la Gran Bretaa. Ya en esa poca (1776), Adam Smith publica su
famosa obra, la cual constituye un recio ataque al pensamiento mercantilista,
y la ms influyente expresin sistemtica y coherente del nuevo pensamiento
de la economa liberal y de la sociedad individualista y unitaria.
4
Recurdese
que cuando el liberalismo se establece efmeramente despus de la inde-
pendencia, aspirar a apoyarse no slo en los principios polticos rousseau-
nianos, sino tambin en los principios del liberalismo capitalista.
En la mentalidad de los denominados prceres de la independencia se
manejan ya las premisas de la Riqueza de las naciones, de Adam Smith, y
84 JOS EMILIO ROLANDO ORDEZ CIFUENTES
2 Sobre Jos Cecilio del Valle un trabajo que recoge valiosa informacin y los escritos sobre
su personalidad, en Garca Laguardia, Jorge Mario, EL pensamiento de Jos Cecilio del Valle, Tegu-
cigalpa, Editorial de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, 1982. Sobre la independencia
de Centroamrica: Chinchilla Aguilar, Ernesto, La independencia de Guatemala, Mxico, El Colegio de
Mxico, 1948; Contreras, Daniel, Una rebelin indgena en el Partido de Totonicapn en 1820, Gua-
temala, USAC, 1951; Lujn Muoz, Luis, La independencia y la anexin de Centroamrica a Mxi-
co, Guatemala, Serviprensa, 1982; Martnez Pelez, Severo, Centroamrica en los aos de la inde-
pendencia. El pas y sus habitantes, Economa, nm. 30, Guatemala, 1975; Ordez Cifuentes, Jos,
La insurreccin de 1820 en el Partido de Totonicapn, ponencia al Congreso de Derecho Indiano,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Veracruz, Mxico, 1992; Pinto Soria, Julio Csar, Guatemala
en la dcada de la independencia, Guatemala, USAC, 1978.
3 Sobre Mariano Glvez es interesante el trabajo de Arriola Ligorria, Jorge Luis, Glvez en la
encrucijada, Mxico, Costa Amic, 1961.
4 Ver: Furtado, Celso, La economa latinoamericana desde la conquista ibrica hasta la Revo-
lucin cubana, Mxico, Siglo XXI, 1969; Sunkel, Oswaldo Pedro, y Paz, El subdesarrollo latinoame-
ricano y la teora del desarrollo, Mxico, Siglo XXI, 1976.
los Principios de economa poltica de David Ricardo. La figura ms im-
portante de este periodo es Jos Cecilio de Valle; por supuesto, no exista
an un desarrollo maduro sobre estos planteamientos.
De tal suerte, tenemos la presencia poltica, militar y econmica de In-
glaterra en Centroamrica y el Caribe, a lo largo del siglo XIX, y la de sus
pretensiones de una ruta canalera a travs del territorio de Nicaragua. Estos
hechos determinan, por otro lado, las diferencias de Inglaterra con el enton-
ces naciente imperialismo estadounidense. Estas diferencias motivan, en
1850, el tratado Clayton-Buwler, para arreglar sus diferencias sobre la costa
centroamericana de la Mosquita, en Nicaragua, que fue sustituido despus
por el Tratado Hay-Pauncefote. Lo anterior incide tambin en la cuestin
de las reclamaciones guatemaltecas sobre Belice frente a Inglaterra.
El medio siglo que sucede a la emancipacin ha sido considerado por
muchos historiadores como el periodo de la anarqua, en razn no slo
de las pugnas y conflictos entre grupos sociales, y ms a menudo de fac-
ciones armadas que distribuan y dilapidaban los recursos materiales y
dispersaban las poblaciones de diferentes pases, sino sobre todo por la
desintegracin social, geogrfica y poltica en que se debatan.
5
Torres
Rivas caracteriza precisamente como la anarqua al caso Centroameri-
cano, en el periodo comprendido entre la independencia y la revolucin
liberal (1821-1871).
6
Estos antecedentes histricos nos llevan a estimar como vlidas las
observaciones de Agustn Cueva, en su estudio sobre el desarrollo del ca-
pitalismo en Amrica Latina, que revis tambin el caso guatemalteco:
El Estado dbil e inestable de la fase denominada de anarqua corres-
ponde, como ya vimos, a una situacin de atomizacin y dispersin del po-
der poltico propio de un contexto esencialmente precapitalista. El Estado
liberal-oligrquico de la fase siguiente es, a su vez, la expresin superes-
tructural del proceso de implementacin del capitalismo como modo de
LA CONSTITUCIN DEL ESTADO-NACIN GUATEMALTECO 85
5 Ver: Halperin Donghi, Tulio, Hispanoamrica despus de la independencia, Buenos Aires,
Paids, 1972; Hernndez Sanchez-Barba, Mario, Los Estados americanos en el siglo XIX y XX, tomo
V de la Historia social y econmica de Espaa y Amrica, Barcelona, Teide, 1959; Formacin de las
naciones iberoamricanas (siglo XIX) Madrid, Biblioteca Iberoamericana, 1988; Ianni, Octavio, La
formacin populista en Amrica Latina, Mxico, Era, 1975. Sobre Centroamrica: Marure, Alejan-
dro, Bosquejo histrico de las revoluciones centroamericanas, desde 1811 hasta 1834, Guatemala,
Ministerio de Educacin, 1960; Montfar, Lorenzo, Resea histrica de Centroamrica, 7 vols.,
Guatemala, tip. el Progreso, s.f., y Rodrguez, Mario, Amrica central, Mxico, Editorial Diana,
1967.
6 Ver Torres Rivas, Sntesis histrica del proceso poltico, Centroamrica hoy, Mxico, Si-
glo XXI, 1975, pp. 9-118.
produccin dominante en las entidades sociales latinoamericanas. En Gua-
temala, tal modalidad cristaliza en el rgimen de Justo Rufino Barrios
(1873-1885), para adquirir su expresin ms omnmoda con la prologada
tirana de Estrada Cabrera (1898-1920).
7
De esa suerte encontramos que,
paralelamente al desarrollo del capitalismo agrario, surge y se consolida el
Estado nacional. Se integran de modo definitivo las distintas porciones
geogrficas del pas, se constituye una estructura poltica centralista y se
hace fuerte el poder de los caudillos o dictadores liberales.
Pero se trata de un liberalismo de cuo americano, como lo denomina
Jess Garca Aoveros, en el cual se conjuga la libertad econmica y la
intervencin del Estado en la economa; proclamacin terica de los dere-
chos humanos, al mismo tiempo que se dan las dictaduras ms sangrientas
de la historia del pas; la libertad de cultos es una solapada persecucin del
clero. Para hacerse una idea del poder absoluto de la clase dominante, es
suficiente leer el decreto promulgado por la Asamblea Legislativa el 27 de
abril de 1944, por el que se autorizaba a los dueos de las fincas que mata-
ran impunemente a los que penetraran ilegalmente en ellas: estarn exen-
tos de responsabilidad criminal los propietarios de fincas rsticas cercadas
o sus legtimos representantes, por los delitos que comentan contra los in-
dividuos que, habiendo penetrado sin autorizacin al interior de aqullas,
fueren hallados infraganti, cogiendo o llevndose animales, frutos, produc-
tos forestales o instrumentos de labranza pertenecientes a ellos.
8
En este contexto, la gesta liberal encabezada por Justo Rufino Ba-
rrios
9
y Miguel Garca Granados,
10
en 1871, constituy sin lugar a dudas
un movimiento poltico-revolucionario, en tanto que rompi con el bloque
de poder feudal terrateniente y clerical heredado de la Colonia. Este pro-
ceso condujo a un reordenamiento superestructural (el derecho, la educa-
cin, etctera) para adecuar a las transformaciones de la base econmica,
7 Cueva, Agustn, El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI, 1977,
p. 127.
8 Garca Aoveros, Jess, La reforma agraria de Arbenz en Guatemala, Madrid, Ediciones de
Cultura Hispnica, 1992, p. 41.
9 Ver: Burguess, Paul, Justo Rufino Barrios, una bibliografa, Guatemala, trad. de Francis
Gall, 1971; Carranza, Jess, Algunos datos o referencias para la biografa del benemrito general
Justo Rufino Barrios, reformador de Guatemala y caudillo de la unin Centroamericana, Guatemala,
Imprenta Popular, 1930; Daz, Vctor Miguel, Bronces patrios, Barrios ante la posterioridad, Guate-
mala, 1935; Rubio, Casimiro, Biografa de Justo Rufino Barrios. Barrios atravs de la historia, Gua-
temala, 1935.
10 Un anlisis de las personalidades de Barrios y Garca Granados en Garca Laguardia, Jorge
Mario, La reforma liberal en Guatemala, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,
1980.
caracterizadas por un movimiento de acumulacin originaria de capital,
con las especificidades propias de la sociedad guatemalteca; este es el fe-
nmeno que sienta las bases del desarrollo capitalista en Guatemala.
11
Torres Rivas, citando el interesante trabajo de Sols, afirma:
El rgimen de tenencia de la tierra que enfrenta la reforma liberal era, sin
ms ni menos, el mismo que vena de la Colonia y la que el gobierno con-
servador mantuvo intactos: terrenos baldos de extensin determinada y
propiedad particular, adquiridos con ttulos legtimos; terrenos titulados ad
corpus; terrenos ocupados por personas desprovistas de documentos lega-
les, pueblos poseedores de ejidos y terrenos comunales; grandes extensio-
nes de tierras en manos de comunidades religiosas; terrenos en poder de
cofradas y otras corporaciones anlogas.
12
En cuanto a los bienes eclesisticos, recurdese que la Iglesia posea
la mitad de la tierra y edificios en la ciudad de Guatemala y vastas pro-
piedades rurales.
13
Pero si la economa conservadora se bas en los colorantes, la liberal
se bas en el caf, a raz del descenso de la demanda de los primeros en el
mercado internacional, dado el descubrimiento de los colorantes qumi-
cos en plena marcha de la revolucin industrial.
14

11 Ver: Marx, Carlos, El capital, Mxico, FCE, 1975, pp. 607-649.
12 Sols, Ignacio, Memorias de la Casa de la Moneda de Guatemala y el desarrollo econmico
del pas, citado por Torres Rivas, Edelberto y tomado a su vez de R. Daz Castillo, En torno a la
poltica econmica de la reforma liberal en Guatemala, Estudios, nm. 4, Guatemala, 1971.
13 Ver: Herrick, Thomas R., Desarrollo econmico y poltico de Guatemala, 1871-1885, Guate-
mala, ed. Universitaria, USAC, 1974; Mata Gavidia, Jos, Anotaciones de la historia patria centroa-
mericana, Guatemala, Cultural Centroamericana, 1953; Mosk, Sanfford, A., La economa cafetalera
de Guatemala durante el perodo 1850-1918: su desarrollo y signos de estabilidad, Economa de
Guatemala, Guatemala, Seminario de Integracin Social, 1958.
14 El caf fue introducido en Guatemala por los jesuitas en el siglo XVII como planta decorati-
va y se haba producido en baja escala durante las primeras dcadas del siglo XIX. Garca Laguardia,
Jorge Mario, La reforma liberal, un ensayo de interpretacin, ponencia al Primer Congreso Cen-
troamericano de Historia y Geografa, Guatemala, enero de 1972. La planta del caf creca en forma
silvestre en frica y se menciona concretamente a Kenya y Abisinia como la regin de su origen.
Lentamente se propag este arbusto por el mundo rabe. Con sus frutos se elaboraba una bebida que
la Europa medieval llam vino de arabia, Uribe, Andrs, Brown gold, amazing story of coffe, New
York, Ramdom House Inc. 1954. Anlisis socioeconmicos sobre el cultivo del caf consultar: Cam-
branes, J. C., Caf y campesinos en Guatemala 1853-1857, Guatemala, USAC, 1985; Cardoso, Ciro,
Historia econmica del caf en Guatemala, Estudios sociales Centroamericanos, Costa Rica, nm.
10, 1975; Cazali vila, Augusto, El desarrollo del cultivo del caf y su influencia en el rgimen de
trabajo agrcola: poca de la reforma liberal, Guatemala, USAC, 1968; Montenegro Ros, Carlos,
La explotacin cafetalera en Guatemala de 1930-1940, tesis Historia, USAC, Guatemala, 1976; Ra-
mrez, Sergio, Cultura y caficultura, Alero, Guatemala, nm. 4, 1974.
En Guatemala, la regin cafetalera ms antigua, y hasta hoy la ms
importante, es la regin suroccidental, situada entre el ocano Pacfico y
la cadena de montaas que descienden de Mxico. Los cafetales cubren
tierras situadas de 300 a 1,400 metros de altitud, en una zona subtropical
muy hmeda: es la regin de la costa y de la bocacosta. Los suelos utili-
zados son volcnicos o bien arcillo-humferos. Los tipos comerciales de
caf se escalonan segn la altitud en un orden ascendente de calidad.
Tambin en el siglo pasado se iniciaron los cultivos en la zona oriental,
que comprende una regin seca y clida y otra hmeda y subtropical; las
plantaciones ocupan terrenos desde 500 a 1,300 metros de altitud.
15
Cardozo y Prez Brignoli advierten que
la reforma liberal intent evitar el monocultivo cafetalero, impulsando
otros cultivos: trigo, hule, cacao, azcar, etctera; la ganadera y la explota-
cin forestal, y como seala Herrick, a la par de las 13 leyes sobre el caf,
el gobierno de Barrios promulg 59 leyes sobre otras ramas agropecuarias.
En vano: tambin en Guatemala se instal, en muchas zonas, el monoculti-
vo cafetalero, lo cual provoc crisis de subsistencia. Los artculos agrcolas
de primera necesidad eran cultivados sobre todo por indios o ladinos po-
bres parcelarios, y slo una parte de esta produccin llegaba al mercado.
16
De esa suerte tenemos que la base del poder criollo fue la agricultura
de los colorantes (ail-grana), y la de los liberales, el cultivo del caf. Es
conveniente recordar que ya en 1831 este cultivo fue estimulado cuando
estuvo en el poder Mariano Glvez. En 1834, en su ley protectora de va-
rios ramos de riqueza, incluye el caf, ofreca $200 al primero que cose-
chara en el estado cien quintales y $100 a cada uno de los siguientes.
17
En opinin de analistas guatemaltecos, que han trabajado el periodo
liberal y que me permito citar en apoyo a mi interpretacin, entre los
efectos del cultivo del caf y la poltica agraria liberal, encontramos:
El rompimiento de la estructura colonial de los pueblos de indios fue el
cambio ms importante introducido por la reforma en la estructura de la
sociedad guatemalteca y lleva asociados fenmenos como la supresin de
las tierras comunales, la aceleracin violenta del proceso de multiplicacin
15 Cardoso F. S., Ciro y Hctor Prez Brignoli, Centro Amrica y la economa occidental
(1520-1930), San Jos, Universidad de Costa Rica, 1977, p. 209.
16 Op. cit., p. 272.
17 Ver: Garca Laguardia, Jorge Mario, El pensamiento liberal en Guatemala (antologa), Costa
Rica, EDUCA, 1977, p. 177.
del minifundio; la supresin del poder local de las camarillas de indios no-
bles; el control del gobierno municipal de los pueblos por los ncleos ladi-
nos; el desplazamiento definitivo y estacional de masas de indios a las re-
giones de desarrollo cafetalero.
18
Para Valentn Solrzano:
sobresalen entre las transformaciones vitales llevadas a cabo por la refor-
ma, la modificacin en el rgimen de la propiedad de la tierra, que medu-
larmente consisti en la creacin de condiciones favorables para la apropia-
cin privada de grandes extensiones de tierras incultas, que constituyeron
durante la colonia los terrenos baldos o realengos.
19
Para Torres Rivas:
la repblica liberal as corresponde a un modelo de desarrollo de una socie-
dad agroexportadora dirigida por la burguesa cafetalera de claro perfil oli-
grquico. La revolucin liberal de 1871, polticamente seal la declina-
cin del sector criollo de los latifundistas y comerciantes (cuyos intereses
estaban estrechamente ligados a los de la Iglesia); vale decir, la nica vieja
aristocracia terrateniente de Centroamrica y en el nivel de la estructura
econmica se proyect como un movimiento reorganizador de la tenencia
de la tierra, creando las condiciones sociales y polticas para la apropiacin
privada de grandes extensiones de terrenos baldos o realengos.
20
La poltica de reparto y venta de baldos y ejidos, realizadas por Justo
Rufino Barrios para reducir a propiedad privada las tierras agrcolas del
pas, fue continuada por los gobiernos de Reyna Barrios y Estrada Cabre-
ra hasta 1918. A este fenmeno se le ha denominado el ensanchamiento
de la clase terrateniente latifundista, la cual logra consolidar grandes lati-
fundios, no slo por la compra de tierras del Estado a bajos precios y la
ocupacin ilegal de baldos que pasando cierto tiempo se denunciaban
como excesos, sino tambin por los siguientes procedimientos analiza-
dos por Rafael Piedra-Santa Arandi:
1) Compra a campesinos pobres de sus parcelas cercanas o colindan-
tes con fincas grandes; en muchos casos, esos campesinos deben haber
18 Martnez Pelez, Severo, op. cit. p. 590.
19 Solrzano, Valentn, Evolucin econmica de Guatemala, Guatemala, Seminario de Integra-
cin Social, 1970, pp. 351-352.
20 Torres Rivas, Edelberto, Sntesis histrica del proceso poltico, Centroamrica hoy, Mxi-
co, Siglo XXI, 1975, pp. 46-50.
adquirido otras tierras, pero alejndose de los centros de poblacin y de
los caminos (lo anterior seguramente tiene que ver con el fenmeno de la
renta de la tierra).
2) Remate, por parte de finqueros grandes, de tierras de pequeos
agricultores imposibilitados para pagar sus deudas. No debe olvidarse que
en el campo es muy frecuente que los pequeos campesinos reciban fon-
dos de subsistencia (a pagarse con futuras cosechas) de los terratenientes,
usureros o comerciantes.
3) Ocupacin por parte de terratenientes poderosos, de parcelas de
pequeos productores indgenas, incapaces de defenderse.
21
Las observaciones precedentes dan margen para entender que la Re-
volucin liberal (1871-1944) marca el inicio del desarrollo capitalista en
Guatemala. Conlleva un proceso de acumulacin originaria de capital con
caractersticas propias que se diferencia del modelo clsico analizado por
Marx para el caso ingls, entre otras razones por el hecho de que este
modo de produccin se implement tardamente en nuestro continente y
que, paradjicamente, reprodujo formas serviles de trabajo que veremos
ms adelante y que todava subsisten al frustrarse la experiencia de la Re-
volucin de octubre de 1944-1954. As, a primera vista y en torno a la
acumulacin originaria, como seala Octavio Iani, parece una paradoja el
hecho de que en la misma poca en que en Europa se implementaba el traba-
jo libre, en el Nuevo Mundo se crearon distintas formas de trabajo forza-
do. De esa suerte, es comprensible entender la propuesta de Iani, de que
en la base de las formaciones sociales latinoamericanas hay dos elemen-
tos fundamentales: el trabajo forzado y el vnculo con el capital comercial
europeo,
22
en el crudo proceso de la acumulacin originaria de capital en
una sociedad que mayoritariamente es indgena (a propsito consltense
ms adelante los datos estadsticos oficiales que maneja, por ejemplo, Ba-
tres Juregui).
En Guatemala, los liberales arremetieron contra la gran terrateniente
de la poca la Iglesia catlica y contra la propiedad comunal indgena,
y para el efecto prepararon una legislacin adecuada a tales fines. En efecto,
recuperando el contexto histrico, veamos: se emite el decreto 104 (1873)
que nacionaliza la propiedad de la Iglesia; el decreto 170 (1877) abolien-
do el censo enfitutico, mediante el cual se concedan derechos ad-perpe-
21 Piedra-Santa Arandi, Rafael, Introduccin a los problemas econmicos de Guatemala, Gua-
temala, USAC, 197l, pp. 33-47.
22 Iani, Octavio, Esclavitud y capitalismo, Mxico, Siglo XXI, 1973, p. 111 y ss.
tuam de ocupacin al arrendatario, casos en los que entraba la propiedad
comunal; el Cdigo Civil promulgado en marzo de 1887, y con l el re-
gistro de la propiedad inmueble para garantizar la propiedad de los bienes
races y para mayor control del trfico jurdico, siguiendo los lineamien-
tos clsicos el primero en registro es primero en derecho y que los de-
rechos reales
23
operan frente y contra todos los hombres.
24
El presidente Manuel Lisandro Barillas (1885-1892) tuvo tiempo
para exigir que todas las tierras fueran registradas oficialmente con ttulo
de propiedad privada, lo cual era una buena manera de quitarle a los ma-
yas sus tierras comunales. Durante su administracin, el gobierno expro-
pi grandes extensiones de tierra que pertenecan a los mayas alegado que
eran tierras incultas, sin tomar en cuenta el hecho de que la agricultura de
milpa obliga a dejar los campos en reposo durante un cierto tiempo para
que puedan recuperar su fuerza. Estas tierras fueron entregadas a los ladi-
nos.
25
Naturalmente, como bien apuntan los Melville cuando registran el
dato precedente, los mayas fueron expulsados de sus tierras por dos razones:
para que sus tierras estuvieran disponibles para los ladinos y para hacer
que los mayas estuvieran disponibles como fuente de trabajo mal pagado.
Este fenmeno de apropiacin de las tierras indias y de la constante
amenaza de expropiacin, incluso por la va judicial por deudas contra-
23 De acuerdo con la clsica definicin de Demolombe (derecho real es el que crea entre la
persona y la cosa una relacin directa e inmediata). La relacin nace del poder moral inherente a la con-
dicin humana. El derecho real es, con las limitacionaes que veremos luego, inviolable, absoluto,
universal. No puede ser violado por la fuerza, porque no debe serlo; y un imperativo de justicia que
rige para la sociedad entera ordena respetarlo porque la libertad de cada uno termina donde empieza
la del vecino. Este es, quizs, el sustrato filosfico de la cronomtrica definicin del gran escritor
francs. Enciclopedia Jurdica OMEBA, Buenos Aires, t. VIII, 1958, pp. 367 y ss.
24 (Erga Homnes). La expresin erga omnes se emplea con cierta frecuencia en la filosofa y
ciencias jurdicas para designar, conforme con su etimologa (del latn, con doble significado: contra
todo, respecto de todo), el valor que determinados actos tienen para el derecho. No se trata, desde
luego, de un uso determinable unvocamente; en los distintos casos, su significado fundamental es el
de absoluto, opuesto por consiguiente a relativo; pero la aplicacin de esta idea fundamental difiere
segn la materia a que se aplique. Interesa diferenciar, sobre todo, el sentido cientfico del filosfico
jurdico; en cuanto al primero, mencionemos, como ejemplo, el carcter que se atribuye a la declara-
cin judicial de insconstitucionalidad de las leyes (en los sistemas que los han establecido, como
Argentina, Brasil, etc.), de ser limitada slo al caso concreto planteado en el litigio, limitacin que
niega expresamente el carcter de erga omnes de aquella declaracin. Las distintas ramas del derecho
emplean la expresin que analizamos, ms bien, como en el ejemplo citado, a la manera de un expe-
diente tcnico para designar el alcance que tienen ciertos actos para el orden jurdico positivo. Enci-
clopedia Jurdica OMEBA, Buenos Aires, t. X, Buenos Aires, 1958. pp. 471 y ss.
25 Melville, Thomas y Majorte, Tierra y poder en Guatemala, Costa Rica, EDUCA, 1975, p.
42; Osborne, Lilly de Hongh, Four Keys to Guatemala (Cuatro claves para entender Guatemala),
Nueva York, Funk and Wagnalls, 1952, p. 58.
das con intereses leoninos, intent resolverlo la Revolucin de Octubre de
1944. En su contexto se legisl sobre la denominada titulacin supletoria,
o sea respecto de la inscripcin de la propiedad rural y urbana en el regis-
tro de la propiedad bajo determinados requisitos, prximos a lo que en el
derecho romano se denomina usucapin. Es particularmente interesante
estudiar, en este caso, el decreto 70 de la Junta Revolucionaria de Gobier-
no y el decreto 232 del Congreso de la Repblica, de 14 de mayo de
1946. Un registro de la legislacin de la Revolucin de Octubre, en donde
se aborda su poltica laboral, agraria y educativa, se encuentra en la publi-
cacin oficial que se denomin: 333 Decretos del Congreso de la Rep-
blica.
Las leyes en contra del censo y la poltica de baldos fueron, lgica-
mente, los principales factores para desencadenar un movimiento de blo-
que que expuls a los indios de sus tierras y los someti a un rgimen de
trabajo diseado para seguir el desarrollo del sistema de plantacin, parti-
cularmente en la zona cafetalera. Esto es lo que algunos historiadores han
llamado la reforma agraria liberal, y que algunos prefieren denominar
reforma agraria prusiana, precisamente por la similitud con el crudo
proceso del camino va junker.
26
Se decret tambin la expulsin de los jesuitas, y como era indispen-
sable desarrollar la infraestructura necesaria para poder llevar el caf a
los mercados internacionales, toda una serie de disposiciones se refirieron
a la construccin de caminos, vas frreas, puertos, telgrafo, etctera.
Valentn Solrzano pormenoriza detalles acerca de la creacin de los
primeros bancos, los impuestos que gravaban la exportacin del caf, las
disposiciones relativas a la industria textil, en especial a la fbrica de
Cantel en 1881, las comunicaciones, la creacin de la Direccin General
de Estadstica y sobre el primer censo levantado en el pas.
27
El hecho de expropiar a los indios de sus tierras, adems de romper
con su cosmovisin (tierra, maz, hombre), trigologa que implica, a decir
de sus inmemoriales demandas y de acuerdo con quienes ha realizado in-
vestigaciones profundas sobre el pueblo maya, un punto central del man-
tenimiento de su identidad tnica provoc un proceso de proletarizacin y
semiproletarizacin y dio origen a procesos migratorios forzados para tra-
bajar en el cultivo del caf, tanto en el pas como en el exterior, en la
26 Ver Cueva, op. cit. y Menjivar Larn, Rafael, Los problemas del mundo rural, Centroam-
rica hoy, Mxico, Siglo XXI, 1975, pp. 236-278.
27 Solrzano, Valentn, op. cit.
zona del Soconusco en Mxico. Dada la demanda de fuerza de trabajo
numerosa para el nuevo cultivo (caso contrario al de los colorantes), se
procur mano de obra servil y se coaccion a los indgenas a prestar ser-
vicio sin condiciones, crendose el conocido Reglamento de Jornaleros,
que estableca que los finqueros podan pedirles a los jefes polticos (la
vieja versin de los gobernadores departamentales) el envo de indios
cuando los necesitaran y lgicamente una de las ms importantes atribu-
ciones de aquellos jefes fue mantener activo el sistema de envos forzados
de indgenas a las fincas, por lo que fueron llamados mandamientos. Para
1893 se cre la compaa de zarpadores, y en febrero del mismo ao
la Ley de Trabajadores, que sigui la misma tnica que las anteriores, con la
nica diferencia de que fueron suprimidas las disposiciones relativas a los
mandamientos. Lo mismo ocurri 40 aos ms tarde, en tiempos del dic-
tador Jorge Ubico. El 7 de mayo de 1934 fue emitido el decreto que anu-
laba la deuda de los mozos de las fincas y las prohiba con el pretexto de los
anticipos. Cinco das ms tarde sali un nuevo decreto, que pona de ma-
nifiesto la intencin verdadera del anterior, y se emiti la Ley contra la
Vagancia, que obligaba tambin a los indios a trabajar en las fincas me-
diante el pretexto de una serie de artificios legales que tipificaban el deli-
to de vagancia debiendo trabajar en forma servil a los oligarcas cafetale-
ros en cumplimiento de su responsabilidad. Igualmente, se oblig a los
indios, mediante el boleto de vialidad, a construir gratuitamentente carre-
teras y mantenerlas en buen estado y prestar trabajo en beneficio de las
obras pblicas. Durante el ltimo gobierno liberal (la dictadura de Ubico)
los conflictos laborales se ventilaban en el Departamento de Trabajo, ads-
crito a la Direccin General de la Polica Nacional, e incluso se suprimi
en toda la legislacin el trmino obrero por el de empleado. Es por
dems conocida la ancdota de que una escuela confesional llamada Je-
ss Obrero, le fue sustituida el nombre por el de Jess Empleado y
esto hasta 1944.
28
En trminos jurdicos se consagran en la Constitucin las garantas
individuales, se consagran los llamados derechos de la primera genera-
28 Sobre disposiciones legales durante el periodo liberal consltese: Bauer Paiz, Alfonso, Cata-
logacin de leyes y disposiciones de trabajo en Guatemala del periodo de 1872 a 1932, Guatemala,
USAC, octubre de 1965; Daz Castillo, Roberto, Legislacin econmica de Guatemala durante la
reforma liberal, Guatemala, USAC, 1973; Mndez Montenegro, Julio Csar, 444 aos de legislacin
agraria, 1537-1957, Guatemala, Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, USAC,
1960; Skiner Kle, Legislacin indigenista de Guatemala, Mxico, Instituto Indigenista Interamerica-
no, 1954.
cin (civiles y polticos), pero de su goce queda excluida la mayora de la
poblacin guatemalteca, que son los indios. Baste recordar el Reglamento
de Jornaleros y el denominado boleto de vialidad. La consagracin del
sufragio universal es incumplido, quedando como una obligacin de votar
por quien sealen los seores cafetaleros, en un pas que experiment las
dictaduras de ms duracin: Manuel Estrada Cabrera, 22 aos y Jorge
Ubico, 14 aos. Uno de los pilares bsicos de la Constitucin liberal fue
la defensa de la propiedad privada y se admiti la divisin de poderes,
que en la prctica se redujo a un ejecutivo con poderes muy amplios, en-
cabezados por el dictador de turno.
29
En cuanto a la inversin extranjera, durante el ejercicio de los gobier-
nos liberales trajo la presencia del capital alemn que para 1913, en pleno
gobierno dictatorial de Estrada Cabrera, el sector nacional alemn de la
burguesa rural era propietario de 170 haciendas de caf, cuyas altas pro-
ductividades le permiti tener ese ao, por ejemplo, una cosecha exportable
de 16.4 millones de kilos, en tanto que el sector de finqueros nacionales
controlaban 1,657 haciendas y slo produjo 24.l millones de kilos.
30
La inversin norteamericana se consolid en los aos veinte del pre-
sente siglo con el gobierno de Estrada Cabrera (1898-1920). Tres monopo-
lios norteamericanos: IRCA, URCO y EBASO que controlan el transpor-
te martimo y ferrocarrilero; puertos, comunicaciones por cable, energa
elctrica y la produccin bananera. El principal inversionista fue la Uni-
ted Fruit Company, que adquiri en 1906, a nombre de Minor Keith, el
derecho de terminar la construccin del ferrocarril que deba cruzar Gua-
temala y al cual le faltaban por tender una tercera parte del total. Al ter-
minar este ferrocarril la United Fruit Company recibi de Estrada Cabrera
la propiedad sobre toda la lnea frrea, adems de ciento setenta mil acres
de la mejor tierra agrcola del pas, la que sera escogida por el propio
mister Keith. En cuanto a la poltica ferrocarrilera del Estado, entre 1873
y 1889, es interesante observar, como advierte Piedra-Santa Arandi, con
cunta claridad vea el gobierno de Justo Rufino Barrios los ferrocarriles
como factor de progreso, en tanto que era evidente que en la sptima d-
cada el caf representaba el futuro inmediato de Guatemala, a la par que
29 Un anlisis sobre la Constitucin liberal en Garca Laguardia, Jorge Mario, La reforma libe-
ral en Guatemala, pp.149-159; Garca Laguardia y Edmundo Vsquez Martnez, Constitucin y or-
den democrtico, Guatemala, USAC, 1984. Consultar: Skiner Kle, op. cit., p. 48.
30 Cambranes, J. C, El imperialismo alemn en Guatemala, Guatemala, Universidad de San
Carlos, 1977, p. 197.
las exportaciones de grana iban en mengua. Este nuevo producto era ms
voluminoso y exiga ms extensiones de tierra, un sistema de transportes
adecuado y puntos de embarque que el pas no tena.
La inversin estadounidense consolid el subdesarrollo y la transfor-
macin de la economa y la estructura social de Centroamrica y, al igual
que en el resto de Latinoamrica, se inicia a finales del siglo XIX. La
reforma liberal implement polticas que permitieron la concentracin de
la tierra y la liberacin de la mano de obra, y crearon las condiciones ade-
cuadas para la influencia de tal inversin. En este periodo, el capital ex-
tranjero vino a convertirse en el medio por excelencia para la extraccin
del excedente econmico. La reforma liberal implement polticas que
permitieron la concentracin de la tierra y la liberacin de la mano de
obra; se haban creado las condiciones adecuadas para la afluencia de tal
inversin.
En Guatemala, como vimos, el ciclo se abri con los beneficios otor-
gados en 1880 para construir la primera lnea ferrocarrilera. Es conve-
niente insistir en que esta compaa recibi del Estado fondos estimados
en un 33% del valor de la inversin, todos los terrenos para la construc-
cin de edificios y vas y, adems, la exoneracin de impuestos, amn de
1,500 caballeras en Izbal, que despus se convertiran en el casco de las
plantaciones bananeras de la UFCO. Por los conocidos sistemas de con-
solidacin de la propiedad, todas las lneas ferroviarias de Guatemala lle-
garon a pertenecer en 1904 a la IRCA, incluyendo el puerto del Atlntico,
al que viene a sumarse, en 1918, el principal del Pacfico.
A lo anterior sigui la intensificacin de la produccin bananera de la
UFCO
31
que control enormes cantidades de tierra y que extendi sus
operaciones al transporte martimo y, desde luego, a la vida poltica del
pas.
32
En trminos ideolgicos, el liberalismo guatemalteco se inspir en las
conceptuaciones de la poca, basadas en el positivismo comtiano y en el
evolucionismo clsico, al igual que Mxico. Como afirma Del Val Blanco:
se negaban a los indios solucin de continuidad en el marco de su cultura.
Solamente a partir de la negacin de ella se dara paso a la constitucin de
ciudadano. Esta negacin implic un rechazo sistemtico a las aspiraciones
31 Menjivar Larin, Rafael, Prlogo, La inversin extranjera en Centromrica, Costa Rica,
EDUCA, 1975. Ver el trabajo de Piedra-Santa Arandi, citado ut supra.
32 Cambranes, op. cit., p. 197.
propias de los indios... stos tendrn cabida en la sociedad bajo la condi-
cin de abandonar su indianidad. Sus conocimientos, sus tradiciones, sus
formas de relacin social, se identificaron errneamente como las fuentes
de la miseria y el atraso de la sociedad, y su erradicacin se consider ne-
cesaria y saludable para el pas.
33
Por supuesto que tal postura rebasa el ideario del mestizaje y se
inclina ms a una actitud francamente etnocida.
Para el caso guatemalteco, la ideologa liberal fue el resultado de las
interpretaciones personales de los caudillos y sus camarillas. Es un libera-
lismo cafetalero sui generis que, para lograr sus propsitos, no vacil en
olvidarse de los lineamientos del liberalismo clsico, tal como haba sido
definido en Europa y Amrica del Norte como se puede advertir del desa-
rrollo de su poltica econmica.
Las dictaduras constitucionales y el trabajo forzado fueron dos
aberraciones de ese liberalismo espurio.
34
El decreto de Barrios, declarando ladinos a los indgenas de San Pe-
dro Sacatepequez, Departamento de San Marcos, constituye una muestra
del grado de autocracia de los regmenes liberales. Para Guzmn Bcker
y Jean Loup Herbert, este decreto resulta del todo folklrico en el orden
legal y una aberracin social.
35
Veamos:
Decreto Gubernativo 165, de 13 de octubre de 1876, declarando ladinos a
los indgenas de San Pedro Sacatepequez, Departamento de San Marcos
(Derogado).
J. Rufino Barrios, General de Divisin y Presidente de la Repblica de
Guatemala (se conserva la grafa del decreto).
33 Val Blanco, Jos Manuel del, El indigenismo en Mxico, Antropologa breve en Mxico,
Mxico, Academia de la Investigacin Cientfica, 1993.
34 Barillas, Edgar, El problema del indio en la poca liberal en Centro Amrica. El caso de
Guatemala, Folklore Americano, nm. 45, enero-junio de 1988, pp. 74-97.
El rgimen de Justo Rufino Barrios a partir de 1876 fue llamado dictadura democrtica en
virtud que los constituyentes de la poca en vez de dictar la respectiva carta magna decidieron aceptar
lo que denominaron dictadura transitoria y dejar as que rigiera los destinos del pas por cuatro
aos ms con el objeto de llevar adelante el programa de la reforma liberal. Garca Laguardia, Jorge
Mario, La reforma liberal en Guatemala, pp. 154 y ss. El autor, en ponencia presentada en el II
Congreso de Derecho Romano, celebrado en Jalapa-Veracruz, Mxico, en julio de 1978, advierte:
La fuente ideolgica de la decisin poltica la encontramos en la Roma republicana, la dictadura es
una institucin por la cual se concentran poderes absolutos en forma transitoria en una persona para
realizar transformaciones.
35 Skiner Kle, op. cit., pp. 33 y 117; Guzmn Bcker, Carlos y Jean Loup Herbert, Guatemala:
una interpretacin histrico-social, Mxico, Siglo XXI, 1970, p. 147.
Considerando que es conveniente poner en prctica medidas que tien-
dan mejorar la condicin de la clase indgena.
Que varios aborgenes principales de San Pedro Sacatepquez (Depar-
tamento de San Marcos) han manifestado deseo de que se prevenga que
aquella parcialidad use el traje como el acostumbrado por los ladinos;
DECRETA
Artculo nico.- Para los efectos legales, se declaran ladinos los ind-
genas de ambos sexos del mencionado pueblo de San Pedro Sacatepequez,
quienes usarn desde el ao prximo entrante el traje que corresponde a la
clase ladina.
Dado en Guatemala, en el Palacio Nacional, trece de octubre del ao
de mil ochocientos setenta y seis. J Rufino Barrios. El Ministro de Gober-
nacin y Justicia y Negocios Eclesisticos. J. Barberena.
Aos ms tarde:
Jorge Ubico, Presidente de la Repblica
CONSIDERANDO
Que han cesado los motivos que dieron origen a la emisin del Decreto
gubernativo Nmero 165, de fecha 13 de octubre de 1876, que declara ladi-
nos a los indgenas de ambos sexos de San Pedro Sacatepequez, del Depar-
tamento de San Marcos.
POR TANTO DECRETA
Art. 1. Queda derogado el Decreto gubernativo Numero 165, de fecha
13 de octubre de 1876.
Art. 2. El presente Decreto entrar en vigor desde la fecha de su publi-
cacin en el Diario Oficial.
36
En la clasificacin legislativa que presenta Skiner Kle se hace men-
cin a las cuestiones polticas durante los gobiernos liberales y llama la
atencin sobre los decretos legislativos encaminados a la incorporacin
de los indios no civilizados. Por medio del decreto gubernativo del 10 de
octubre de 1892, se convoca a un concurso sobre la mejor manera de civi-
lizar a los indgenas. Este concurso fue patrocinado por el presidente Jos
Mara Reyna Barrios y resultando ganador del premio el licenciado Anto-
nio Batres Juregui.
36 Skiner Kle, op. cit.
La propuesta de Batres Juregui afirma que de todos modos, para po-
der establecer cules son los medios ms eficaces a fin de lograr el mayor
avance en la civilizacin de los indios, se hace necesario inquirir qu cau-
sas son las que se han opuesto a que se desarrollen y progresen, y advierte
que de la misma historia de esa desgraciada raza resultan las siguientes:
1. La falta de estmulos que han tenido y la abyeccin en que de anta-
o han estado. Desde el primer da de la conquista fueron reputados, ora
por irracionales; ora por hombres nacidos como siervos a natura; ora por
instrumentos de hacer riqueza; ora por personas miserables, en tutela per-
petua; ora por seres inferiores, en todo y por todo, al espaol. El indio, a
su vez, al cabo de tres siglos de opresin y abusos, volvise suspicaz, ta-
citurno y triste. Hoy mismo decirle indio a uno es una injuria o expresin
despectiva, que significa rudo, montaraz, bestia de carga. Se agrega que
la separacin de la gente de otra raza mantiene a los indios en los hbitos
que heredaron de sus mayores; no conoce la civilizacin sino sus defectos
y vicios, y las violencias e injusticias que se les hace sufrir, y por eso se
reconcentran en s mismos y se asocian nicamente con sus compaeros...
Propone: si queremos pues, reformar los indios, debemos comenzar
por reformar nuestra conducta hacia ellos; nada importa que en la Constitu-
cin se les declare iguales los dems guatemaltecos, si en la prctica se
les considera poco menos que brutos. Debe emitirse una Ley Protectora
de Aborgenes.
2. La segunda causa que ha opuesto una barrera a la cultura indiana
son los idiomas primitivos, que mantienen a gran parte de los indios
como sordomudos respecto a la porcin civilizada de la sociedad. Esas
lenguas de los aborgenes impiden el contacto de la gente ladina con
aquellas masas inertes y estacionarias que se concentran en pueblos
orientales; que ven con miedo y odio a los de otras razas que tantos males
les han hecho. Sin hablar castellano los indios no comprenden los benefi-
cios de la civilizacin, y s miran recelosos a los que consideran sus ene-
migos natos.
3. La tercera causa del estancamiento en que se encuentran los indios
es que no tienen necesidad que los impulsen a progresar ni a salir de esa
vida de atona, semiprimitiva y semibrbara.
4. La ignorancia en que perpetuamente ha estado sumida la pobre
raza indiana, es la cuarta causa de ese estado de salvajes en que vegeta.
Retomando los postulados positivistas, se estima que si la civilizacin
significa adelanto, luz, progreso; qu progreso, ni qu luz ni qu adelan-
to caben en esos pueblos estacionarios, que nada comprenden de su pasa-
do ni se preocupa por su porvenir?...
5. El vicio ms dominante entre la raza indgena es el de la embria-
guez. Este vicio enbrutecedor es la quinta causa que influye muy particu-
larmente en el abandono y estulticia en que se hallan los descendientes de
los primitivos pobladores del suelo americano.
6. Es visto, por lo dicho larga y prolijamente (es un tema recurrente
de su libro), que la propiedad comn de las tierras que los indios han teni-
do, constituye una rmora grandsima a su riqueza, desarrollo y cultura.
Recordemos a propsito que la reforma liberal guatemalteca procedi
como se ha anotado a la amortizacin de los bienes de la Iglesia y de las
comunidades indgenas.
7. Los malos tratos dados a los indios por los ladinos que se han cre-
do superiores a ellos desde los primeros tiempos de la conquista; el ha-
berlos considerado como bestias de carga; el haberlos visto con desprecio
y crueldad, como si no fuesen hombres; el no haber hallado esos parias
ningn amparo en las autoridades; el haberlos obligado a trabajar como si
fueran siervos, llevndolos a remotas distancias, cuando acaso su mujer o
sus hijos quedaban moribundos en el infeliz rancho; todo ello ha contri-
buido a apagar en esa raza, digna de mejor suerte, hasta la esperanza de
levantarse a nivel de la dignidad y de la civilizacin...
8. Se pronuncia por la supresin de los mandamientos.
9. Considera que la indolencia y pereza del indio, que son vicios in-
herentes a la manera en que han vivido, forman tambin un poderoso mo-
tivo, un obstculo fuerte, que estima que hay que tener en cuenta al plan-
tear el problema de su redencin y mejoramiento.
10. Como dcima causa que influye, segn su parecer y de manera
directa, es el estancamiento de los pueblos de indios y que, muchos de
ellos forman colectividades numerosas concentradas en s mismas, sin ex-
pansin ni roce con los dems pueblos.
11. Para el cambio se estima que si en las escuelas de indgenas, y ade-
ms, por medio de los alcaldes, gobernadores, jefes polticos, curas, socieda-
des protectoras de los indios, y autoridades superiores, se procurara, valin-
dose de procedimientos suaves, que fueran los aborgenes cambiando de
manera de vivir, en el sentido de usar camas y algunos otros muebles indis-
pensables, aun a gente ruda; se habra logrado mucho, ya que nunca fue la
fuerza el medio ms conveniente para dulcificar las costumbres, ni para
introducir en el hogar los elementos de la cultura y de la dicha.
12. Propone finalmente un cdigo rural al que le dedica un captulo
especial en su libro punto nodal: salvar las 11 dificultades apuntadas ante-
riormente y procurar la inmigracin extranjera.
Para determinar la presencia indgena en Guatemala, segn los datos
oficiales de la poca, Batres Juregui, maneja la siguiente informacin:
1,042,851 indios y 467,475 ladinos. Total: 1.510,326 habitantes.
37
Resulta interesante una comparacin de los planteamientos de Batres
Juregui con los prejuicios coloniales en contra del indio que citamos en
la parte introductoria de nuestro ensayo recogidos por Severo Martnez
Pelez en La patria del criollo.
No obstante el carcter autocrtico
38
de las dictaduras liberales, es in-
dudable la influencia del pensamiento comtiano y el darwinismo social, y
al igual que en Mxico se da un periodo que Leopoldo Zea ha llamado
prepositivista que Ernesto Chinchilla Aguilar analiza en su trabajo sobre
las corrientes filosficas anteriores a la implementacin del positivismo
en Guatemala.
39
En cuanto al desarrollo del positivismo en Guatemala tenemos intere-
santes aportes.
40
Sergio Ramrez, por ejemplo, insiste en que uno de los ms socorri-
dos parapetos reformistas fue el de la educacin que se anuncia gratuita y
obligatoria en la Constitucin liberal y puede ofrecer, adems, un ejemplo
en torno al ideario liberal guatemalteco con respecto a los indios. El Pri-
mer Congreso Pedaggico Centroamericano, celebrado en la ciudad de
Guatemala, en enero de 1894 y convocado por el gobierno de Reyna Ba-
rrios, a pesar de que en l se discuten las ms modernas teoras educati-
vas, pues se cita a pedagogos suecos los mtodos de Froebel y de
37 Batres Juregui, La Amrica central ante la historia, 1821-1921. Memorias de un siglo, Gua-
temala, tipografa Nacional, 1949. Las propuestas fueron formuladas en el ao de 1893.
38 Recurdese de la novela de Asturias, Miguel ngel, El seor presidente, varias ediciones.
39 Valle Matheu, Jorge del, Sociologa guatemalteca, Guatemala, USAC, 1950; Chinchilla,
Aguilar, Corrientes filosficas en Guatemala anteriores a la implementacin del positivismo, His-
toria y sociedad en el mundo de habla espaola. Homenaje a Jos Miranda, Mxico, El Colegio de
Mxico, 1970, pp. 307-318. Ver tambin Melndez Chaverri, La ilustracin en el Antiguo Reyno
de Guatemala, Costa Rica, EDUCA, 1970.
40 Sobre el particular: Goubaud Carrera, Antonio, Indigenismo en Guatemala, Indigenismo
en Guatemala, Guatemala, Seminario de Integracin Social Guatemalteca, Ministerio de Educacin,
1964; Garca Granados, Jorge, Evolucin sociolgica de Guatemala, Guatemala, Snchez y de Guise,
1927; Gonzlez, Amurrio, El positivismo en Guatemala, USAC, Guatemala, 1970; Hernndez Sifon-
tes, Julio, Realidad jurdica del indgena guatemalteco, Guatemala, Ministerio de Educacin, 1965;
Lujn Muoz, Luis, Historia de la arqueologa en Guatemala, Amrica Indgena, Mxico, vol.
XXXII, nm. 2, abril-junio de 1972.
Sljd, Garten y Bougaerts, entre otros se estudia como punto primero
del temario: Cul ser el medio ms eficaz de civilizar a la raza indge-
na, en el sentido de inculcarles sentido de progreso y hbitos de pueblo
culto?
41
Esta preocupacin liberal tiene su antecedente en la convocatoria
del concurso de 1892, citado anteriormente, el cual prescriba que: des-
pus de contener la historia de los aborgenes y los procedimientos lleva-
dos a cabo para mejorar su condicin y que se expresen los medios ms
adecuados y econmicos para civilizarlos. Los considerandos de la con-
vocatoria sealaban:
Que la clase indgena constituye la gran mayora de la poblacin del
pas... Que por su modo de ser actual, no ha podido participar de los bene-
ficios de la civilizacin, sin la cual todo progreso es imposible y toda felici-
dad ilusoria... Que la instruccin de los indios no puede llevarse a cabo por
los medios comunes, por no permitirlo sus circunstancias peculiares, y que
la presente Administracin est interesada en quitar de raz todos los obst-
culos que se oponen a la marcha del pas por la va del adelantamiento,
para lo cual debe buscar los medios ms eficaces y menos costosos...
A partir del Congreso, y para anunciar lo que Sergio Ramrez deno-
mina ...una profesin folklrica... que se habla de establecer en cada
repblica centroamericana una sociedad protectora de indgenas, en los
resolutivos del Congreso se incluye un apartado sobre la proteccin de
los indios, que dice: Se emitir un Cdigo rural, que al mismo tiempo
que contenga todas las disposiciones de la materia, promoviendo los intere-
ses de la agricultura, est calcado en el respeto a la garanta de los indios y
persiga la vagancia, la embriaguez y las defraudaciones en las condiciones
de trabajo.
42
No en balde la legislacin liberal haba restituido, bajo otros nombres
y ordenamientos, las leyes coloniales que forzaban el trabajo para la reco-
leccin de frutos, y cualquier aproximacin pedaggica al indgena no
tendr otro objetivo que el de garantizar aquel trabajo, indispensable en la
ideologa dominante del progreso.
43
41 Balcanes y volcanes (aproximaciones al proceso cultural contemporneo de Centromri-
ca), Centroamrica hoy, Mxico, Siglo XXI, 1975, pp. 279 y ss.
42 Ibid.
43 Idem, p. 301.
As, las resoluciones del Congreso Pedaggico cobran valor para:
explicar las constantes ideolgicas de este perodo se dictan en la dcada de
oro del caf, no slo porque son aprobadas por representantes gubernamen-
tales liberales, sino adems porque fuera del caso de Guatemala y en el
segundo trmino el Salvador, no haba ya poblacin indgena importante
en los restantes pases de Centroamrica y por lo tanto la denominacin
indgena alcanza a toda una masa de poblacin rural mestiza, lo que descu-
bre un concepto social y no racial, con el cual se identificar a todos los
grupos marginados rurales, denominador de incultura, ignorancia, grosera,
concepto que tan presente estar despus en la literatura criollista.
44
A propsito de esa preocupacin civilizatoria Jos Carlos Marite-
gui formula en los aos treinta, la primera crtica seria en torno lo que se
va a denominar el problema del indio:
Insurgimos primeramente contra la tendencia instintiva y defensiva del
criollo o misti, a reducirlo exclusivamente a un problema administrati-
vo, pedaggico, tico o moral, para escapar a toda costa del plano de la
economa. Por eso, el ms absurdo reproche que nos pueden dirigir es el de
lirismo o literaturismo. Colocando en primer plano el problema econmi-
co-social, asumimos la actitud menos lrica y menos literaria posible. No
nos contentamos con reivindicar el derecho del indio a la educacin, a la
cultura, al progreso, al amor y al cielo. Comenzamos por reivindicar, cate-
gricamente, su derecho a la tierra.
45
La preocupacin liberal sobre el indio, como problema en trminos
del orden, progreso y civilizacin, fue planteada tambin por Ramn A.
Salazar y para algunos en los planteamiento de Miguel ngel Asturias en
su tesis de licenciatura en derecho.
46
44 Op. cit., p. 302.
45 Maritegui, Jos Carlos, Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana, cit. por Ca-
rrin, Benjamn, Jos Carlos Maritegui. El precursor, el anticipador, el suscitador, Mxico, SepSe-
tentas, 1976, p. 87.
En torno al pensamiento comtiano, la edicin guatemalteca de los Principios de filosofa posi-
tiva, de 1895, contiene un prlogo de Jos Montoya, en donde hace una defensa apasionada en favor
de la personalidad del autor, ante las condenas de haber terminado sus ideas estando loco y de sus
escritos finales a favor de la monarqua absoluta. Ver: Garca Laguardia, Jorge Mario, El pensamien-
to liberal en Guatemala (antologa), p. 228.
46 Batres Juregui, Los indios, su historia y su civilizacin, Guatemala, s.e., 1893; Salazar, Ra-
mn, Historia del desenvolvimiento intelectual de Guatemala, Guatemala, Biblioteca de Cultura Po-
pular, 1951.
Salvo opinin en contrario, en Guatemala resultan tambin vlidas
las proposiciones que sobre el positivismo hace para Mxico Leopoldo
Zea.
47
Se trata de una doctrina importada, que sirvi directamente a un
grupo poltico. Su principal enemigo poltico, el clero catlico y los plan-
teamientos de orden, progreso y civilizacin encaminados a mantener el
status quo. De esa manera el papel de las ideas revolucionarias era slo
transitorio, y tales ideas tenan como finalidad destruir un orden, el orden
teolgico, que ya no estaba a la altura del progreso segn los plantea-
mientos liberales.
48
Los liberales guatemaltecos vieron al indio como un ser envilecido y
degradado. Su visin corresponde a un planteamiento colonial etnocntri-
co, que no admite la diversidad. Los prejuicios coloniales se vuelven a
repetir: salvajismo, barbarie y civilizacin formaron parte de la visin li-
beral guatemalteca, por un lado los indios primitivos, salvajes y brbaros
y, por otro lado, la parte culta y civilizada el mundo de los ladinos. El
indio tambin forma parte de lo que se denomina la antologa de la ani-
malidad.
49
Recurdese el dicho ladino: Aparte torito aparte Guacax. El
desprecio por el indio por sus luchas de liberacin actualmente se ponen de
manifiesto con la cantidad de chistes racistas divulgados en ocasin del
otorgamiento del Premio Nobel a Rigoberta Mench Tum.
El decreto de Barrios para convertir ladinos a los indios de San Pedro
Sacatepequez al igual que la poltica del ecuatoriano Gabriel Garca Moreno
(nombrado presidente por la Convencin de 1860, y que ejerci una frrea
dictadura con el apoyo del clero y de la oligarqua), quien lleg a establecer
el principio obligatorio de la condicin de ser catlico, apostlico y roma-
no para ser ciudadano ecuatoriano. Garca Moreno proclam para Ecuador
una nueva Constitucin, llamada la carta negra por los liberales, que
limitaba las libertades populares; constituyen el desidertum de la concep-
cin que aborrece la existencia y vigencia de los derechos humanos.
50
Los
dictados de Barrios y Garca Moreno no son inocentes; recordemos la
propuesta de Lukcs, en Asalto a la razn,
51
no hay ideologa inocente.
47 Ver: Zea, Leopoldo, El positivismo y la circunstancia mexicana, Mxico, FCE, 1985, pp.
46-55.
48 A propsito tngase presente las observaciones de Jorge Mario Garca Laguardia sobre la
dictadura democrtica de Justo Rufino Barrios.
49 Barillas, Edgar, op. cit., p.96.
50 Ansaldi, Waldo y Fernando Caldern, Las heridas que tenemos son las libertades que nos
faltan, derechos humanos y derechos de los pueblos en Amrica, David y Goliat, Buenos, Aires,
CLACSO, nm. 52, septiembre de 1981, pp. 65-69.
51 Lukcs, George, El asalto a la razn, Mxico, FCE, 1972.
Los indios guatemaltecos no fueron aniquilados directamente, como
sucedi en otros pases americanos va el genocidio, digamos en Estados
Unidos, y Argentina. Para ellos subiste an la explotacin en las fincas
cafetaleras, y fueron necesarios como mano de obra, lo que algunos auto-
res han calificado como ese desconocido genocidio.
52
Para concluir, es conveniente tomar el parecer de las voces nega-
das de los propios indios, en torno a su percepcin sobre los liberales.
Para los mayas, que con su trabajo hicieron posible el auge cafetalero
de los latifundios de Chiapas y Guatemala, la experiencia qued firme-
mente grabada en su memoria colectiva y la recuerdan como una poca
mala, como un largo periodo de esclavitud, del cual debieron librarse.
Este es un elemento muy vivo en su narrativa. Mario Humberto Ruz
apunta en sus observaciones en el interesante libro colectivo: Del Katn
al siglo. Los tiempos del colonialismo y resistencia entre los mayas. En l
advierte que el estudio de la etnorresistencia
no debe limitarse a enumerar los enfrentamientos armados, a la larga mili-
tarmente catastrficos, que trataron de frenar el avance del conquistador; es
ro ms profundo y a veces subterrneo que sabe de las oposiciones
cotidianas, aquella que rumiaba y alimentaba al pueblo en torno al fogn, o
cuando ofreca copal a las deidades de la montaa; la que perpetuaba eva-
diendo el tributo o defendiendo sus tierras comunales con las propias leyes
del dominador; la que llev a bordar el pasado sobre los ropajes coloniales
y a esconder bajo el manto de los santos a los antiguos dioses. Diversas,
cambiantes, e incluso contrapuestas a lo largo de tres siglos, no hay en ella
ingenuidad o falta de sentimiento crtico.
53
52 Es sugerente la lectura del trabajo periodstico de Velzquez Rivera, Luis, El caf, ese desco-
nocido genocidio, Mxico, Editorial Oasis, 1985.
Para el anlisis del positivismo latinoamericano ver: Bag, Sergio, Vida ejemplar de Jos Inge-
nieros, juventud y plenitud, Buenos Aires, Ed. Claridad, 1936; Levene, Ricardo, Historia de las ideas
sociales argentinas, Buenos Aires, Espasa-Calpe, 1947; Henrquez Urea, Pedro, Historia de la cul-
tura en la Amrica hispnica, Mxico, FCE, 1949; Soler, Ricaurte, El positivismo argentino, Mxico,
UNAM, 1979; Zea, Leopoldo, Precursores del pensamiento latinoamericano contemporneo, Mxi-
co, Septetentas, 1979; sobre el denominado positivismo jurdico: Bobbio, Norberto, Giusnaturalismo
e positivismo guiuridico, Milano, Edizioni di Comunit, 1965; Garca Mynez, Eduardo, Positivismo
jurdico, realismo sociolgico y iusnaturalismo, Mxico, UNAM, 1968; Trves, Renato, Introduc-
cin a la sociologa del derecho, Madrid, Taurus, 1978; Zeitlin, Irving, Ideologa y teora sociolgi-
ca, Buenos Aires, Amorrortu Editores, Argentina, 1979.
53 Ruz, Mario, et al., Del Katn al siglo, Mxico, Consejo Nacional para Cultura y las Artes,
1992.
Para la Academia de las Lenguas Mayas, el colonialismo puede divi-
dirse, a grandes rasgos, en tres etapas, que contemplan las reformas libe-
rales, as:
1) 1524-1821 = Colonialismo espaol (se inicia desde la llegada de
los espaoles a tierras mayas hasta la independencia de Espaa).
2) 1821-1871 = Colonialismo criollo (desde la independencia de Es-
paa hasta el gobierno del general Justo Rufino Barrios).
3) 1871-1993 = Colonialismo ladino (del gobierno de Justo Rufino
Barrios hasta el presente).
En cada una de esas etapas, sostienen, se le ha negado al pueblo maya
el derecho a conducir su propio desarrollo, segn sus necesidades econ-
micas, polticas, sociales, culturales, lingsticas y religiosas. Esta situa-
cin, acumulada, trae consecuencias deningrantes para el pueblo maya:
en el nivel cultural consideran que la cultura maya ha sido desvalorizada,
inferiorizada (en relacin con la cultura dominante) e instrumentalizada
(folklorizada).
54
El Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG) es del
parecer que
Despus del desligamiento formal de Guatemala de Espaa en 1821, la
opresin y sometimiento esclavista sigui. A pesar de que se habl de la liber-
tad jurdica para todos los guatemaltecos, los mayas continuamos bajo el
yugo de nuestros opresores... En 187l, llega Justo Rufino Barrios Auyn a
gobernar Guatemala, y este gobierno arranca de las manos de nuestros an-
tepasados las tierras comunales que an mantenan en su poder; adems,
este mismo gobierno quera que los mayas se convirtieran en ladinos, me-
diante decreto emitido el 13 de octubre de 1876, ya que para ese gobierno
era el prototipo ideal de grupo social. Sin embargo, muy a pesar de las dis-
posiciones discriminatorias y etnocidas del gobierno de Barrios Auyn, los
mayas se atrincheraron an ms adentro de su propia cultura, dentro de su
propio ser, resguardando as ese propio ser con identidad especfica.
55
A propsito del colonialismo interno que sufren los pueblos indios,
Enrique Florescano, en interesante artculo referido a Mxico, asienta:
54 Academia de las Lenguas Mayas. Documento presentado a la Asamblea del Dilogo Nacio-
nal, en Ordez Cifuentes, Jose Emilio R., Reclamos jurdicos de los pueblos indios, Mxico,
UNAM, 1992, pp. 127-137.
55 Rajpopri Mayab Amaq (Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala), Rujunamil ri
mayabamaq (Derechos especficos del Pueblo Maya), pp. 10 y 11.
El etnocentrismo espaol primero y luego el mexicano, son los respon-
sables de que por siglos el rescate y el estudio de la memoria histrica se
haya concertado en el grupo dominante, ignorando o declarando inexis-
tente la memoria de los vencidos, y agrega: no obstante, los indios adop-
taron a la situacin de la conquista diversos procedimientos para conservar y
trasmitir su pasado. Con sugestivos ttulos, analistas sociales presentan
un cuadro en torno a la misma preocupacin en Guatemala: las voces
negadas toman la palabra y la voz de los que no tienen voz.
56
Los planteamientos antes enunciados tambin se han vertido para las
regiones indias de Amrica del Sur. Por ejemplo, en un trabajo colectivo
sobre Paraguay, Roa Bastos concreta:
Los intentos de civilizar al indio han terminado por exterminarlo; el etnoci-
dio no es, pues, sino la fatal consecuencia de esta ideologa del privilegio y
de la pretendida superioridad racial, herencia del conquistador invasor, es
una de las formas del genocidio generalizado en la actualidad, tanto en
nuestro continente como en otras partes del mundo donde las razas infe-
riores padecen los desvelos de las razas superiores para civilizarlas, es de-
cir, para someterlas a sus inflexibles y cruentos dictados de predominio y
opresin.
57
Por lo anterior, es legtimo plantear que un programa de reivindica-
ciones tnicas tiene que partir aceptando el carcter multitnico y multi-
nacional de nuestros Estados y de una prctica poltica que deje a las pro-
pias etnias afectadas pronunciarse y resolver sus propios asuntos, y
legitimar su participacin frente a la problemtica global del pas.
56 Florescano, Enrique, Destruccin y recuperacin de la memoria indgena, en Sbado, su-
plemento dominical de Uno ms uno, Mxico, septiembre de 1982.
57 Guzmn Bckler, Carlos, Las voces negadas toman la palabra, Cuaderno de la Casa Cha-
ta, Mxico, nm. 84, CIESAS, 1983; Quan, Estela, La voz de los que no tienen voz, Cuadernos
Marcha, Mxico, nm. 10, segunda poca, diciembre, 1980. Ver tambin: Galeano, Eduardo, La
conquista contina. Crimen y resurreccin de los indios americanos, Nicaraguac, Nicaragua, nm.
14, enero-marzo, 1987; Maxwell, Claire, La nueva conquista etnocida en Guatemala, La Jornada
Semanal, Mxico, 28 de octubre de 1984.
RENOVACIN DE AYUNTAMIENTOS EN LOS MUNICIPIOS
DE ELECCIN POR USOS Y COSTUMBRES
Carmen CORDERO AVENDAO
El libro cuarto, ttulo nico del Cdigo de Instituciones Polticas y Elec-
torales de Oaxaca fue reformado por el decreto nm. 328, aprobado en la
Sala de Sesiones del Congreso del estado el 30 de agosto de 1995 y publi-
cado en el Peridico Oficial el 14 de septiembre de 1995.
Las modificaciones de este libro cuarto constan de un ttulo nico
De la renovacin de ayuntamientos en los municipios de eleccin por
usos y costumbres, formado por cinco artculos que no llenan las reivin-
dicaciones de los pueblos indgenas de respetar sus formas de eleccin de
sus autoridades observando su derecho consuetudinario.
El primer artculo de este libro cuarto, o sea el artculo 109, nos sea-
la: Las normas del presente libro rigen el procedimiento para la renova-
cin de ayuntamientos en los municipios con comunidades que observan
el rgimen de usos y costumbres.
Este artculo define y se entiende que nicamente las normas que ri-
gen este procedimiento sern aplicadas a las comunidades que observan
el rgimen de usos y costumbres. Se interpreta que aplican su derecho
consuetudinario; derecho que el gobierno reconoce y acepta su vigencia,
hasta ahora nicamente en materia electoral.
Tambin hay que tomar en cuenta que instaladas estas autoridades,
tanto constitucionales como tradicionales que fueron elegidas segn sus
usos y costumbres, es decir, observando su derecho consuetudinario, pueden
en la vida cotidiana de la comunidad aplicar su derecho tradicional, desde
el punto de vista social, religioso y judicial. Como ya lo he expresado,
este derecho consuetudinario no ha dejado de estar en parte vigente y ni
la Independencia impidi que continuara existiendo en paralelo con el de-
recho positivo.
107
En el estado de Oaxaca las comunidades indgenas, muchas de ellas
estn imbricadas entre s con poblacin mestiza que va en aumento; las
comunidades con poblacin nicamente indgena y las que tienen un n-
mero muy limitado de no indgenas tienden a disminuir, perdiendo la ho-
mogeneidad en su poblacin.
Es obvio que no se puede constituir una limitacin, ni se puede deter-
minar un derecho con base en el nmero de pobladores indgenas;
1
pero
esto puede causar ciertos abusos en algunas comunidades en donde la
mayora son mestizos, y declarar la observacin de la tradicin jurdica
indgena para formar comunidades que establecern ciertos usos y cos-
tumbres bajo el nombre de costumbre jurdica indgena, para fines per-
sonales y polticos y no para beneficio de esas comunidades.
En los municipios indgenas en donde la poblacin mestiza empieza a
tomar importancia, sta trata de transformar la forma de eleccin tradicio-
nal y optar por el sistema de partidos.
2
Como ha sucedido desde hace ya
tiempo en muchos municipios, en donde slo podan ser autoridades los
indgenas que haban escalado el sistema de cargos, dando como resulta-
do que ahora estos ayuntamientos estn compuestos de indgenas y ave-
cindados y poco a poco vemos cmo el indgena pierde su supremaca en
favor de estos nuevos avecindados o diramos de los mestizos, que llega-
ron a tomar las riendas del gobierno y transformar el sistema de organiza-
cin de stos y por lo que se refiere al sistema electoral pudieron ms
fcilmente transformar estos municipios con elecciones por partidos, que
va ms de acuerdo con sus intereses propios que con los de la comunidad.
Artculo 110: Para los efectos de este libro, se entiende por comunidades de un
municipio que observa el rgimen de usos y costumbres, aquellas que desde
tiempo inmemorial o cuando menos hace tres aos, eligen a sus autoridades
mediante mecanismos establecidos por su derecho consuetudinario.
Este artculo 110 del libro cuarto, diremos que es contradictorio: por-
que primero expresa que se entiende por comunidades de un municipio que
observa el rgimen de usos y costumbres, aquellas que desde tiempo in-
memorial y luego dice que cuando menos hace tres aos.
108 CARMEN CORDERO AVENDAO
1 Esto tambin lo ha expresado el doctor Jorge Alberto Gonzlez Galvn, del Instituto de In-
vestigaciones Jurdicas de la UNAM.
2 Como es el caso de Santa Mara Zacatepec (regin Tacuate), Cordero Avendao de Durand,
Carmen, El combate de las luces Los Tacuates, Oaxaca, Mxico, Museo de Arte Prehispnico de
Mxico Rufino Tamayo, Biblioteca Pblica de Oaxaca, 1992, pp. 157 a 187.
Por lo que respecta al primer prrafo aquellas que desde tiempo inme-
morial se podra precisar ms lo del tiempo inmemorial, ya que la eleccin
de estas autoridades en los municipios la encontramos establecida en esta
forma desde principios de la Colonia con la influencia de su costumbre jur-
dica prehispnica, naturalmente con los cambios que ha tenido, ya que hay
que tomar en cuenta la poca de la Independencia hasta nuestros das.
En este artculo 110 se est aceptando por ley que estos ayuntamien-
tos sern renovados en los municipios que han continuado a elegir a sus
autoridades observando su derecho consuetudinario y que no ha habido
ruptura en su costumbre jurdica, o como los legisladores expresan: ob-
servando sus usos y costumbres desde tiempo inmemorial.
Lo ms contradictorio es la frase: o cuando menos hace tres aos.
Porque con esto puede abrirse la puerta a comunidades no indgenas que
cuando menos hace tres aos eligen a sus autoridades observando sus
usos y costumbres de quin? de las gentes de razn?
3
Si es para que
las comunidades puedan elegir a sus autoridades segn sus usos y cos-
tumbres aceptando que lo hacen desde hace tres aos para qu hablar de
tiempo inmemorial y de un derecho consuetudinario?
Artculo 111. Se reconocen los usos y costumbres de las comunidades
a que se refiere el artculo anterior, en la eleccin de sus ayuntamientos.
Este artculo no nos da muchas luces en lo que respecta a la forma en
que estas comunidades eligen a sus autoridades, es decir, la eleccin mis-
ma y, el procedimiento para este acto que observan respetando su cos-
tumbre jurdica; ya que se est reconociendo su derecho consuetudinario
en la forma de elegir a sus autoridades y no siguiendo el procedimiento
del derecho positivo.
Aqu se desconoce que las comunidades indgenas tienen un conjunto
de ceremonias y rituales que realizan antes de depositar el destino de la
comunidad o sea entregar la vara de mando en manos de su autoridad. As
como tambin el desconocimiento de los rituales para despedir a las auto-
ridades salientes y que han cumplido con su servicio, o las sanciones que
hacen en caso de incumplimiento, y despus el largo proceso para la elec-
cin, para que sta sea efectiva, en la cual los ancianos
4
y los dems nota-
RENOVACIN DE AYUNTAMIENTOS EN LOS MUNICIPIOS 109
3 Las gentes de razn es el trmino empleado por los indgenas para referirse a los mestizos
o no indgenas. En el tiempo de la Colonia, el conquistador al hablar del indgena se expresaba en una
forma despectiva, el ndigena era el inculto, el salvaje; el espaol era el de razn, el culto, el que tiene
la razn.
4 Actualmente a los ancianos los estn denominando los caracterizados, los distinguidos,
estos son trminos no empleados por los indgenas.
bles se renen para elegir a las futuras autoridades, por sus mritos, habi-
lidad, sabidura, su experiencia en los asuntos de la comunidad, por los
cargos que han ocupado y su honestidad en el desempeo de stos.
Todo esto lo valoran los ancianos en largas discusiones, en asambleas
para tomar las decisiones finales, es decir, nombrar a las nuevas autorida-
des. Esta forma de eleccin tradicional parece ser la ms antigua. En otras
comunidades la forma de eleccin se realiza cuando el Consejo de Ancia-
nos elige a las autoridades, a travs de la Asamblea General en votacin
directa que los ratifica o rechaza. Y en otras, por votacin abierta, se eli-
gen a los miembros del grupo que ocuparn los cargos constitucionales y
tradicionales.
Tambin hay que sealar que en muchas comunidades indgenas, es-
tos rituales empezaban a perder su importancia, debido a la prdida del
poder y del respeto que se tena al Consejo de Ancianos y a las autorida-
des tradicionales en beneficio de las autoridades constitucionales. Mu-
chas de estas autoridades constitucionales, desde hace cierto tiempo, son
elegidas aunque no hayan escalado todos los cargos obligatorios en el es-
calafn de la jerarqua. Y, reitero, una de las causas es la llegada de los
partidos polticos a estas comunidades que han propiciado el cambio en
este sistema y el incremento de la importancia de los cargos constitucio-
nales que estn en contacto ms frecuente con las diversas instancias gu-
bernamentales. Con lo anterior se valora la capacidad poltica de estas au-
toridades, su xito con el exterior y con las dependencias del gobierno, y
naturalmente stas ganan prestigio e importancia con respecto a sus go-
bernados en menoscabo de los cargos tradicionales, ocasionando esa pr-
dida de poder de estas autoridades tradicionales que acabo de enunciar,
que da por resultado el detrimento de sus costumbres y tradiciones, y en
el caso a que me refiero a ciertos rituales entre los que destaca la eleccin
y la entrega de la vara de mando.
Tambin hay que sealar que estos rituales y ceremonias en algunas
comunidades empezaban, si bien no a olvidarse, s a suprimir un poco su
fasto e importancia; actualmente, con las reivindicaciones de los pueblos
indgenas ha tomado un nuevo inters y se puede constatar cierto resurgi-
miento de stos en algunas comunidades.
Artculo 112. Las comunidades a que se refiere este libro respe-
tando sus usos y costumbres, registraran a sus candidatos directamente,
sin intervencin de partido poltico alguno, o bien a travs de alguno de
stos .
Hay que recordar que la intromisin de los partidos polticos ha sido
poco favorable a la organizacin social y religiosa de los pueblos indge-
nas; ha causado una transformacin destructora a sta, debilitndola y
propiciando el casi abandono de su sistema jerrquico, del cual ya habl
en este estudio.
Anteriormente, todava hace unos cuarenta y cinco aos en algunos pue-
blos y en otros ms conservadores y marginados hace diez a quince, las per-
sonas que formaban parte de la autoridad en una comunidad indgena ha-
ban, como ya se ha anotado, escalado los puestos tanto cvicos como
religiosos, iban poco a poco aprendiendo a gobernar, y cuando ya eran aptos,
slo entonces podan aspirar a sostener en sus manos la vara de mando.
Aqu tambin hay una contradiccin entre los derechos de las comu-
nidades indgenas y los derechos de los partidos para postular candidatos.
Es obvio que si se respeta su derecho consuetudinario sus usos y cos-
tumbres, se deben elegir sus autoridades por los miembros de las comu-
nidades, de acuerdo con su costumbre jurdica, es decir, sin la intervencin
de los partidos. Es cierto tambin que existen actualmente proposiciones
para ser autoridad, hechas por algunos miembros de las comunidades que
pertenecen a un partido, pero tambin es cierto que estos estn supeditados a
las rdenes de los dirigentes de tales partidos, que viven en la ciudad y no
son originarios de esas comunidades, no conocen, ni observan, ni respe-
tan el derecho consuetudinario y tampoco conocen las costumbres, tradi-
ciones y creencias del lugar, sino slo tienen intereses propios muy ajenos
a los de las comunidades indgenas.
Presentarse como candidato a la eleccin de autoridades con inter-
vencin de un partido (cuando se est eligiendo por usos y costumbres)
significa no respetar la costumbre jurdica de estos pueblos, y continuar
con la intervencin de los partidos en la eleccin de estas autoridades, tal
como se viene haciendo en algunas comunidades desde hace aproximada-
mente cuarenta y cinco aos. Me pregunto entonces dnde est la refor-
ma al CIPPEO? No existe, porque permite que los partidos polticos con-
tinen en la imposicin del derecho positivo, ahora con la bandera de los
usos y costumbres. Esto no es admisible, ya que el derecho positivo es
excluyente del derecho consuetudinario o viceversa.
Las diferentes formas que existen para elegir a las autoridades muni-
cipales en las comunidades fue un argumento bsico para que la regla-
mentacin se hiciera en una forma genrica. S es cierto que existen
diferentes formas para elegir a sus autoridades en las comunidades ind-
genas, como ya lo seal, pero estas diferencias son en la forma y no en
el fondo, en este sistema de eleccin todos tienen una base comn: el de
elegir como autoridades a las personas que han prestado servicio, en-
trando en el sistema jerarquizado de los cargos, respetando el escalafn y
si se les considera aptos para ser elegidos como autoridad.
Como vemos, los artculos 110 y 112 se vuelven contradictorios: en
el primero se reconocen los usos y costumbres de las comunidades por lo
que se refiere a la eleccin de sus ayuntamientos, y en el 112, tambin,
porque al decir que podrn registrar a sus candidatos directamente sin
intervencin de partido poltico alguno o a travs de alguno de stos; con-
tradiccin que resalta cuando se enfatiza autoridades y candidatos. Y si
se estn reconociendo los usos y costumbres en la eleccin de sus autori-
dades, se tiene que respetar la tradicin jurdica, ya que las comunidades
no postulan candidatos, sino en sus asambleas eligen a sus autoridades.
El proceso de eleccin por ternas crea confusiones que hay que acla-
rar porque la terna que se presenta, se integra con personas que han de-
sempeado cargos de autoridad y que son elegidos por el consejo de an-
cianos y representantes de la comunidad. Ya no son candidatos, sino
autoridades que solamente hay que ratificar. Los tres se presentan como
las autoridades constitucionales ms importantes, presidente, sndico y al-
calde, y es el pueblo que por votacin directa elegir por el nmero de
mayor a menor de votos el que ser presidente, sndico y alcalde, respec-
tivamente. Se tiene otra opcin que consiste en la aclamacin conjunta de
la asamblea cuando de manera unnime estn de acuerdo en la persona
que corresponde al puesto al que fueron nombrados, manifestndolo le-
vantando su mano y diciendo: As est bien.
Es importante transcribir los siguientes testimonios de tres ancianos
al preguntarles Por qu rehsan el voto libre y secreto? Y es ms impor-
tante su respuesta porque representa el sentir de la mayora de los pueblos
indgenas.
Mira, cuando nosotros tenemos que votar en una Asamblea, tiene que ser
de frente, porque, segn la costumbre, nuestros ancianos, nuestras cabezas,
ya designaron quienes van a tomar la vara de mando, porque ya es digno de
llevarla, ya cumpli con todos los cargos, ya puede llegar a tener el mando,
y nosotros tenemos que darle la cara al elegirlo, de frente levantando nues-
tra mano; lo aceptamos como jefe, estamos de acuerdo: no nos tenemos
que esconder para hacerlo y as tambin ser, si no cumple para decirle de
frente, que se le retira la vara de mando.
Como respuesta a mi pregunta que si no es coercin esa forma de
votar, me responden: Puede ser, pero as es nuestra costumbre. Tal vez
lo cambie el tiempo.
5
Artculo 113. Para ser miembro de un ayuntamiento segn el siste-
ma de usos y costumbres, nicamente se requerir ser reconocido y acep-
tado por la comunidad.
En un principio, son las comunidades indgenas que se rigen por el
sistema de usos y costumbres y son naturalmente los indgenas, quienes
reconocen y aceptan este sistema de organizacin. Este artculo regla-
menta que en estas comunidades, para ser miembro del ayuntamiento,
slo se requiere ser reconocido y aceptado por ellas. Visto as parece muy
fcil, muy sencillo o simple, ser admitido como autoridad en un munici-
pio, cuando realmente es muy difcil y muy complicado desde ser miem-
bro de una comunidad por ser personas no indgenas, o que no pertenecen
a ella desde hace varias generaciones y que han prestado, sus ascendien-
tes y ellos mismos, el servicio a la comunidad. Y aunque sea as, todava
en muchas comunidades, seguir siendo considerado como el extrao, el
venido de fuera como se expresan los ancianos y los dems miembros de
la comunidad: No es un nativo, vino de fuera, aunque haya prestado ser-
vicio su gente no es nativa, no habla nuestra lengua y ni sus pasados tam-
poco, vinieron de fuera, son gente extraa.
El libro cuarto, en sus modificaciones, toma en cuenta el derecho
consuetudinario de estas comunidades nicamente sobre el punto de la
eleccin de candidatos y no solamente lo reduce, sino que no respeta el
procedimiento de estas elecciones observando su costumbre jurdica y
adems olvida el resto del proceso electoral de este derecho. Y qu pode-
mos decir del ahorro que se puede hacer del dinero gastado por el gobier-
no del estado en estas elecciones, ya que en los pueblos no existe este
gasto.
En las reformas del CIPPEO hay un avance al reconocer que un de-
recho consuetudinario est vigente y que existe una costumbre jurdica
indgena. Pero no se puede admitir esta ley electoral tal como fue aproba-
da, ya que no respeta la forma tradicional de eleccin de las autoridades
municipales; es necesaria una revisin en la que se supriman las contra-
dicciones mencionadas, y tener presente que estas comunidades eligen
autoridades y no candidatos. La supresin de los partidos polticos en las
5 Testimonio de ancianos mixtecas, febrero de 1997.
comunidades que hacen sus elecciones por usos y costumbres respe-
tando su derecho consuetudinario, tienen una base comn que les permite
mantener su diferencia en su forma de eleccin, como se ha sealado en
este libro. En los artculos contradictorios, particularmente en el 110, en-
fatizo que debe dejarse la parte referente a que se ejerce desde tiempo
inmemorial y suprimir la otra que se refiere o cuando menos hace tres
aos. Tambin estas comunidades tendrn que seguir la evolucin de
nuestra poca haciendo cambios en sus tradiciones, por lo que respecta a
la marginacin de la mujer, aludo el derecho al voto y de acceder a ocu-
par cargos en su sistema de organizacin.
ETNICIDAD Y ETNODESARROLLO.
LA EXPERIENCIA EN MXICO
Enrique VALENCIA
SUMARIO: I. Algunos antecedentes. II. Tres experiencias de etno-
desarrollo. III. Etnicidad y etnodesarrollo. IV. Referencias bi-
bliogrficas. Anexos
I. ALGUNOS ANTECEDENTES
La sobrevivencia de los pueblos indios de Amrica constituye el hecho
ms significativo de la historia de las relaciones intertnicas en esta parte
del mundo. En esencia esa sobrevivencia expresa la singular historia de
las relaciones establecidas por la conquista y la colonizacin entre el Es-
tado y la sociedad nacionales y los descendientes de los pueblos tnicos
que, por lo menos en los casos de Mesoamrica y los Andes centrales,
alcanzaron notables niveles comparativos de desarrollo.
El costo de la destruccin casi total de esos aportes civilizatorios y de
su negacin en la prctica social de los nuevos Estados nacionales, ha
representado el mayor desafo histrico que debieron enfrentar los pue-
blos indios, pues destruccin y negacin forman parte de un amplio pro-
yecto etnocida, que en la prctica ha sido un fenmeno esencial de la
construccin de esos Estados, se lo propusieran o no.
No obstante, los pueblos indios han sobrevivido y podido preservar
buena parte de su identidad tnica e incorporar y asimilar los cambios ge-
nerados por el impacto de las transformaciones del Estado y la sociedad
nacionales, en un contexto de relaciones intertnicas de diverso signo y
niveles conflictivos, que constituyen la esencia de su actual desarrollo
histrico.
En el transcurso del tiempo estas relaciones fueron definidas desde
perspectivas diferentes, respresentativas de dos procesos sociopolticos
115
principales: de una parte la evolucin poltica, social y econmica del Es-
tado y la sociedad nacionales, principalmente en relacin con tres hechos
vinculados con la formacin del Estado nacional: la concentracin econ-
mica, la centralidad poltica y la unificacin tnica (Sami Amin: 1973,
34); de otra parte la misma evolucin poltica y social de los pueblos in-
dios que, polticamente, han ido desarrollando una visin crtica de su si-
tuacin, ya no tanto en razn de sus distinciones culturales y de sus ca-
rencias sociales, cuanto de una autoidentidad activa, puesta en situacin,
a partir de la cual han resignificado polticamente la relacin con el Estado y
la sociedad nacionales, que crticamente va ms all del formalismo posi-
tivista representado por la teora del proceso de aculturacin y del
aprendizaje administrativo de la prctica indigenista.
La antropologa (social y aplicada) y el indigenismo, fueron el espa-
cio ideolgico en que mejor se evidenciaron las tensiones originadas por
estos procesos formales.
La realizacin de la poltica indigenista en Mxico ha sido, en el lar-
go plazo, divergente y contradictoria, a tono con los cambios experimen-
tados por las relaciones entre el Estado y los pueblos indios. Pero sobre
todo ha sido contradictoria en el contexto de los fines de la poltica social
del Estado, en el proceso de control poltico de los pueblos indios.
Con ello el gobierno y las instituciones indigenistas trataron de adap-
tar esta poltica a los reclamos del movimiento indio en sus avances hacia
un estatuto de ciudadanizacin, o sea de una asuncin activa de sus lu-
chas por la preservacin de sus identidades culturales, de reclamo por los
derechos inherentes a esas diferencias y, sobre todo, por su participacin
autnoma en las decisiones de poltica social que les conciernen.
La antropologa crtica aliment e impuls, desde su quehacer inte-
lectual e independiente, estas perspectivas de las organizaciones indias y
les proporcion argumentos para radicalizar sus posiciones. La propuesta
del etnodesarrollo estuvo entre ellas. La antropologa, en este sentido,
rompi con la tradicional sobredeterminacin del indigenismo oficial.
Esta ruptura contribuy significativamente a ampliar y enriquecer el cam-
po de la investigacin antropolgica (etnolgica y social) en Mxico, al
mismo tiempo que condicion fuertemente el anlisis de las polticas in-
digenistas (Oehmichen: 1997, 11).
La poltica indigenista en Mxico ha transcurrido por tres principales
fases, que podemos caracterizar como una sucesin de cambios adaptati-
vos a la orientacin general de la poltica social del Estado, pero particu-
116 ENRIQUE VALENCIA
larmente a los planteamientos polticos de las organizaciones indias, so-
bre todo en trminos de una mayor participacin en el diseo y aplicacin
de esa poltica.
En sus inicios la poltica indigenista tuvo como objetivo principal la in-
corporacin e integracin de los indios a la sociedad mayor, o sea, a la
sociedad mestiza que se asuma como modelo absoluto, representativo de
las metas de modernizacin del pas.
Despus de un largo periodo de integracionismo, el progresivo rechazo
a esta poltica por parte de las organizaciones indias (que empezaban a orga-
nizarse en grupos profesionales) y la impugnacin de la antropologa cr-
tica, se plante una poltica indigenista de participacin, concebida como
una posicin intermedia que buscaba una mayor intervencin de los ind-
genas en la prctica indigenista. En esta fase los indgenas fueron asimilados
a los vagamente definidos miembros de las comunidades marginales. Y
en consecuencia la preocupacin mayor del indigenismo de participacin
fue establecer los mnimos de bienestar de las condiciones de vida de ta-
les comunidades, pero manteniendo el control de la aplicacin de la pol-
tica indigenista en manos de las agencias del Estado involucradas en la
lucha contra la marginalidad.
Un intento por comprometerse en la participacin y autogestin ind-
genas se produjo durante esta secuencia adaptativa, con la implantacin
de un proyecto general de etnodesarrollo. Se buscaba revertir no slo la
falta de participacin de las comunidades indias en la poltica indigenista
sino, sobre todo, dinamizarlas de tal manera que, a partir del control aut-
nomo de sus recursos culturales, propios y apropiados, pudieran disear e
implementar sus programas de desarrollo. Este control de sus recursos
culturales buscaba tambin liberar las fuerzas de la comunidad indgena
para presionar y controlar al personal del Instituto Indigenista, que en el
campo mal actuaba como agente de cambio.
En la actualidad asistimos a la prctica desaparicin de la poltica in-
digenista y de su institucin rectora, despus de cuarenta y pico de aos
de su fundacin, veinte ms del lapso de vida que le pronostic su funda-
dor, el doctor Alfonso Caso.
A lo largo de esta sucesin de adaptaciones evolutivas, queda claro
como lnea general, una mayor demanda de autonoma de los pueblos in-
dios a partir de sus distinciones socioculturales y de lucha por el derecho
a las diferencias, pero sobre todo de hacer estas diferencias una estructura
de identidad puesta en valor como posicin poltica. El reconocimiento
ETNICIDAD Y ETNODESARROLLO 117
del gobierno mexicano a la naturaleza histrica multitnica y pluricultural de
la nacin en el mismo ao en que se intentaba aplicar la propuesta del
etnodesarrollo planteaba una pregunta crucial que hasta ahora no ha
sido respondida y que los acontecimientos de Chiapas han complicado es-
pinosamente: Cmo hacer prctico y por lo tanto vigente el reconoci-
miento a ese carcter multitnico y pluricultural de Mxico? Cmo con-
vertir ese carcter en una orientacin creativa de la accin histrica, para
nosotros en trminos de la concepcin de historicidad debida a Alaine
Touraine? (Touraine: 1973).
En 1970 Guillermo Bonfil sealaba que el problema para fundar una
nacionalidad comn no resida tanto en el carcter multitnico y pluricul-
tural de su sociedad, sino en el sojuzgamiento y explotacin de sus enti-
dades sociales. Y argumentaba textualmente: La diversidad cultural, en
s misma, no es incompatible con la idea de nacin (Bonfil: 1970, 57).
En las lneas de Bonfil no se formulaba todava la idea del etnodesa-
rrollo, pero se cuestionaba ya el elemental reconocimiento a la simple na-
turaleza plural de la nacin. Sera hasta la primera y segunda declaracin
de Barbados en 1970 y 1977, y especialmente en la Declaracin de San
Jos (Costa Rica) en 1981, cuando la nocin y la propuesta del etnodesa-
rrollo cobraron entidad terica y poltica, empezndose a abrir el campo
como nueva orientacin del indigenismo latinoamericano.
Los aos setenta y ocho no eran ya los aos en que la teora del desa-
rrollo representaba la visin hegemnica del cambio social y la moder-
nizacin de Amrica Latina. La avasalladora trasnacionalizacin del capi-
tal haba derrumbado la ilusin de un capitalismo nacional y con ello la
redefinicin de nuevas formas de la dependencia interna y externa. Nue-
vos tipos de movimientos sociales y polticos desafiaron las nuevas for-
mas de la dominacin provocando golpes de Estado y dictaduras militares
que reeditaron la vieja dicotoma de entre la libertad y el miedo. A ello
se agreg, en la dcada de los ochenta, una dcada prdida, cuando
nuestros pases tuvieron que pagar con enormes sacrificios apenas una
parte de los rditos de la descomunal deuda externa.
Fue sobre la poltica social de los gobiernos latinoamericanos, el as-
pecto sobre el que recayeron las costas principales de esta crisis, conside-
rada desde ya una crisis estructural y generalizada.
La crisis as configurada estimul un vasto y diverso fenmeno social
de participacin, cuyo significado ms profundo fue la ciudadanizacin de la
sociedad civil, proceso que se prolonga hasta hoy asociado a los cambios
en la estructura del Estado y se expresa como una accin colectiva de na-
turaleza asociativista (Ayritzer: 1996)
Las condiciones inherentes a la aparicin de este asociativismo se re-
lacionaron con: 1) la acumulacin de reclamos y recursos; 2) la connota-
cin del Estado como un antagonista conspicuo, y 3) la influencia en esta
situacin de patrones culturales y prcticas polticas subyacentes en la
cultura poltica tradicional, puestos a la orden del da por los intensos y
acelerados procesos de cambios que acaecan (ibidem, 1996).
El movimiento de los pueblos indios en varios pases de Amrica La-
tina, en medio de estas circunstancias, haba desarrollado con creciente
fuerza una perspectiva sociopoltica antagnica que rebasaba las tradicio-
nales demandas inmediatas y pona el foco de atencin en la misma na-
cin. Cada vez ms el centro de los planteamientos indios proclamaban la
necesidad de una nueva relacin entre el Estado y los pueblos tnicos, no
tanto por el respeto a la multietnicidad y pluriculturalidad recin admiti-
das, sino en tanto al derecho histrico a la nacin como pueblos origina-
rios. La idea de la autonoma tnica constituira, de ahora en adelante, la
cuestin clave de la relacin entre los pueblos indios y el Estado y fue
la idea motor con que los indios americanos recordaron el encuentro de
dos mundos. La tesis de la autonoma, ms que un reclamo cultural, se
present como la necesidad de un marco jurdico-poltico que deba rede-
finir el sentido y la prctica poltica de la nacin, dentro de un marco ms
amplio de los derechos de los pueblos indios.
Dos hechos corresponden a esta revaloracin revisionista del carcter
pluricultural y multitnico de las sociedades latinoamericanas, llevada a
cabo por los indios del continente: en primer lugar el carcter esencial-
mente poltico de las principales demandas indias, fundadas en la visin
de un orden sociojurdico que parte de la aspiracin a la autonoma terri-
torial y gubernativa y, en segundo lugar, la participacin sociopoltica
apoyada no tanto en la diferencia cultural como en el carcter ciudadano
de los pueblos tnicos. La forma confederada de organizacin poltica
que estn asumiendo los pueblos tnicos y la articulacin de sus deman-
das a horizontes universales de accin sociopoltica nos parecen suficien-
temente indicativos de esta tendencia de revisionismo revalorativo.
Dos visiones contradictorias sobre el papel y el destino de los pueblos
indios se fueron configurando en estos aos de cambios y de crisis. Y de
nacientes antagonismos. Una de esas visiones sostena la situacin nebu-
losa, confusa e indefinida, en que se hallaban situados los pueblos tnicos,
no incorporados a la modernidad ni al desarrollo, manteniendo aun races
tnicas poco propicias a la modernizacin instrumental difundida por
la sociedad mayor. Esta puerilidad histrica de los indios justificaba la
accin paternalista del indigenismo tradicional prevaleciente hasta ahora.
De otra parte, una nueva visin contradictoria de la anterior, sostena
el potencial de cambio y desarrollo como sustancial de la etnicidad, en la
medida en que sta pudiera contar con la capacidad autnoma para deci-
dir el uso de sus recursos culturales, tanto propios como apropiados. En
otras palabras, esta posicin propona y auspiciaba el etnodesarrollo
como la estrategia ms adecuada para replantear las relaciones entre los
pueblos tnicos y el Estado, en un contexto creciente de dificultades de
ste para desarrollar una poltica indigenista congruente con su poltica
social y de aquellos para mantener una adscripcin semipasiva a la prcti-
ca benefactora del Estado.
Es en el despliegue de esta poca de crisis y cambio que la estrategia
del etnodesarrollo se plantea como la ms adecuada para dar respuesta a
la creciente conflictividad que se planteaba entre las acciones de las insti-
tuciones indigenistas y de los pueblos indios. Conceptual y paralelamente
se haba producido al interior de la antropologa una crisis de moderni-
zacin que lcidamente seala Levi-Strauss. La creciente culturizacin
del mundo occidental sobre los pueblos tnicos del mundo, en situacin de
relativa sencillez tecnoeconmica, haba revalorado para estos pueblos su
propia imagen de primitivos, basada en el grado de desarrollo relativo
de sus culturas. Un nuevo elemento de revaloracin apareci cuando la
cultura dej de verse como configuracin extica, objeto de estudio para
el investigador extranjero, sino como valor poltico referencial que reva-
luaba lo tnico como ideologa afirmativa y antagnica frente a los otros,
o sea la autopercepcin del sujeto social y cultural en situacin de contac-
to intertnico. Nociones como etnia, tnico, etnicidad, etnodesarrollo y
etnocidio, se constituyeron en elementos definitorios en el nuevo paradig-
ma de la antropologa social, a tiempo que se abra el estudio o se refle-
xionaba sobre las sociedades complejas surgidas de este proceso de
culturizacin o interrelacionadas a l como agentes decisivos.
II. TRES EXPERIENCIAS DE ETNODESARROLLO
Al iniciarse en 1982 la administracin del presidente De la Madrid, e
inaugurarse en el Instituto Nacional Indigenista una nueva administra-
cin, la propuesta del etnodesarrollo fue acogida como base de la poltica
indigenista que pensaba aplicarse. Las circunstancias inmediatas que ca-
racterizaron las relaciones del Instituto con algunas comunidades tnicas,
hicieron de esa aplicacin un recurso asimismo inmediato, que impidie-
ron una mayor maduracin de los proyectos. Los presentamos ahora sin
intencin ejemplarizante y ms bien como ilustracin de los problemas
que plantea la prctica del etnodesarrollo en un momento de transicin,
cuando el indigenismo institucional sigue siendo una expresin de la pol-
tica social del Estado y por tanto sujeta a sus estrategias de captacin y
manipulacin.
Los tres grupos tnicos en los que se aplic la propuesta del etnodesa-
rrollo fueron: las comunidades yaquis de Sonora; las de los Altos de
Chiapas y las otomes de Quertaro. Los tres casos representan situaciones y
problemticas etnosociales bien diferentes y por lo tanto con alcances
ilustrativos muy puntuales. Adems, como participante directo de los dos
primeros proyectos, puedo testimoniar un conjunto de hechos que el antro-
plogo en un gabinete y con sus libros y papeles est lejos de imaginar.
Los yaquis, histricamente, han tenido una relacin muy conflictiva
con el Estado mexicano y por supuesto con el indigenismo; la naturaleza
de esta relacin tiene que ver con la participacin de los yaquis en los
conflictos nacionales, especficamente en la Revolucin. De esa experien-
cia derivaron una especie de status etnopoltico especial, que los haca in-
terlocutores preferentes del gobierno y del Instituto. En los momentos
que esta historia comienza, sus exigencias de mayor autonoma y capaci-
dad de decisin eran muy fuertes y demandaban respuesta inmediata. Lo-
calizados en un valle frtil de regado y productores importantes de trigo,
por lo tanto involucrados en relaciones plenamente capitalistas de agri-
cultura comercial, los yaquis demandaban perentoriamente dos acciones:
la entrega de varios cientos de miles de hectreas con que el gobierno del
general Crdenas los haba dotado, y una relacin ms transparente y
equitativa con el Banco de Crdito Rural, que intermediaba sus operacio-
nes financieras basadas en la economa de trigo. Fue, por estas razones, el
primer ensayo de etnodesarrollo, cuando el INI aun no estaba plenamente
preparado para ponerlo en marcha.
El proyecto de etnodesarrollo entre las comunidades de los Altos de
Chiapas tuvo una motivacin diferente. La aplicacin de esta estrategia
en la regin tuvo como motivacin central el conflicto entre los miem-
bros del Centro Coordinador Indigenista que operaba all y las comunida-
des tnicas que caan bajo su radio de influencia. La aplicacin de un pro-
yecto de etnodesarrollo tena como objetivo principal romper este con-
flicto, otorgndole a las comunidades una capacidad de decisin que obli-
gara al personal tcnico del Centro a radicar en las mismas comunidades
y atender de manera inmediata y directa los servicios que las comunida-
des demandaban. Se trataba, en otras palabras, de hacer de las comuni-
dades grupos de presin capaces de incidir sobre los compromisos de la
institucin.
Las comunidades tnicas de los Altos de Chiapas son las ms repre-
sentativas del mundo indgena de Mxico, y los recientes acontecimientos
all lo demuestran. Chiapas es y ha sido el ejemplo ms significativo de
fricciones intertnicas en Mxico, y tal vez el lugar en donde la etnicidad
ha sido puesta a prueba de manera ms crucial. La historia reciente es
slo expresin de un proceso de afirmacin tnica, que est influyendo
profundamente sobre los pueblos indios del pas y fuera de l.
La tercera experiencia, la de los otomes de Quertaro, se da en una
plena reinstitucionalizacin desarrollista de la poltica indigenista, y hay
que entenderla como una iniciativa propia del gobierno del estado y del
grupo de trabajadores indigenistas imbuidos de la ideologa del etnode-
sarrollo.
Los otomes de Quertaro es uno de los grupos ms pobres y dbiles
del pas. Localizados en un hbitat semidesrtico, su aislamiento y margi-
nalidad han sido una referencia histrica, a pesar del importante papel
cultural que jugaron en la poca prehispnica. Localizados en un territo-
rio en el que confluyeron varios grupos tnicos de menor desarrollo (pa-
mes, chichimecas, guachichies, etctera), que les disputaron el territorio,
hoy la presencia otom ha quedado reducida a unos cuantos manchones
territoriales dispersos en el mapa. La veloz industrializacin de Quertaro
trajo aparejada una nueva relacin entre el campo y las ciudades y modi-
fic el tradicional aislamiento de los pueblos indios (Programa Estatal de
Etnodesarrollo: 1988, 22).
Tal vez parezca excesivamente puntual la descripcin hecha anterior-
mente. No obstante cremos necesario puntualizar los tres casos, porque
son representativos de niveles diferentes de desarrollo. Una de las crticas
que hemos hecho a la poltica indigenista radica en la casi nula atencin que
dio a esta variable, por lo cual su poltica se constituy como una poltica
y un destino nicos, en que la naturaleza puramente cultural fue decisiva.
Tal vez a ello se deba que la visin tnica (relaciones intertnicas, etnici-
dad, etnocidio) estuviera ausente de este indigenismo. La propuesta del
etnodesarrollo buscaba remediar esta ausencia.
La falta de una metodologa que hiciera viable poner en prctica un
proyecto de etnodesarrollo fue la consideracin inicial ms importante.
En las circunstancias institucionales descritas hubo que implementar una
con base en dos ideas que nos parecan claves: la primera, que el proyecto
tena que fundamentarse en una toma de conciencia tnica (una activa et-
nicidad) y, la segunda, que deba surgir de la propia comunidad por me-
dio de una accin de autodiagnstico de sus problemas. Nuestro problema
era cmo entender estas dos condiciones y cmo revertirlas en forma de
una autoconciencia capaz de potenciar la cultura propia.
La realizacin concreta de estas dos tareas consisti, en primer lugar,
en realizar un ensayo que recogiera la memoria tnica de los grupos, con
base en sus propios registros del conocimiento simblico y los documen-
tos relativos a la historia de la etnia. Intencionalmente se haca resaltar en
esta memoria lo que haban sido las relaciones intertnicas y los proble-
mas y demandas que en tal contexto haban formulado y las respuestas y
soluciones que se les haban dado. En el caso del autodiagnstico, ms
que una simple lista de demandas, el trabajo consisti en el cruzamiento
integrativo de los problemas prioritarios y su articulacin en espacios co-
herentes en que deban recaer y converger las acciones interinstituciona-
les y las iniciativas comunitarias.
Para nosotros era importante la estrategia en cuanto poda contribuir
a conformar una conciencia valorativa de la situacin desde una afirma-
cin ideolgica tnica, y en cuanto defina articulaciones e interrelaciones
globales de las carencias y limitaciones del grupo, dentro de un contexto
factual e histrico evidenciado. Esta visin debera contribuir a superar el
simple aprendizaje administrativo que los indios haban obtenido en su
relacin con las instituciones indigenistas, para asumir de manera crtica
y global la autogestin de sus problemas.
En cuanto al autodiagnstico, se trataba de que funcionarios indige-
nistas e indios realizaran en el campo un levantamiento crtico del Estado
de los servicios, de la accin indigenista concreta y de las fricciones inte-
rtnicas presentes en el grupo. El autodiagnstico se organizaba inicial-
mente como mesas de gestin, en que las comunidades, a travs de sus
miembros, construan el primer cuadro de sus problemas. Ese cuadro era
puesto a discusin con los funcionarios indigenistas, en trminos de pre-
cisarlos y correleacionarlo entre s para darles un sentido de plan integral
de desarrollo, en donde, adems, quedaban destacados sus nexos progra-
mticos y prcticos, las instituciones de referencia, la participacin de la
comunidad y los recursos propios y ajenos que era necesario obtener y
emplear para resolver la problemtica puesta a discusin.
El autodiagnstico as construido y despus de su reelaboracin do-
cumental, en la que se incorporaban nuevos datos e informacin que le
dieran precisin factual y dimensin, era reconsiderado por el grupo tni-
co y aprobado por l si era el caso.
Una encuesta realizada paralelamente al autodiagnstico trataba de en-
contrar aquellas particularidades culturales que podran incidir mayormente
en la configuracin tnica del grupo. En esta encuesta se dejaba constancia
de la organizacin sociopoltica del grupo, de la organizacin y funcin reli-
giosa, del carcter de los conflictos intertnicos, de la existencia y uso de
recursos, y limitaciones para ello, del papel de las instituciones indias, espe-
cialmente del papel de la familia y del gobierno tradicional. De esta manera
se esperaba obtener un cuadro actual de la situacin y posicin tnica del
grupo frente a otros grupos indgenas o no, frente a la institucin in-
digenista y frente a las autoridades e instituciones nacionales.
El autodiagnstico y la encuesta tnica arrojaron sorpresas, por lo
menos, desde el punto de vista con que habamos pensado el proyecto.
En relacin con el autodiagnstico, la sorpresa consisti en que las
demandas formuladas por las comunidades tenan todas un carcter mate-
rial, e instrumental cuya resolucin se adscriba exclusivamente al gobier-
no. En el caso de la encuesta tnica fue impactante la actitud negativa con
que se enfocaron ciertas instituciones culturales, que a los ojos de las au-
toridades indias aparecan como sobrevivencias desactualizadas que no
vala la pena ni registrar.
Para un antroplogo formado en la idea de una presencia de la cultura
objetivada, emprica, ambas reacciones chocan fuertemente con ciertas
hiptesis del paradigma antropolgico. En especial chocaban con la idea
de que el indio deba mostrar, en todo caso, su naturaleza tnica como
conciencia manifiesta de su ser. Creamos superar as las demandas sobre
los derechos y las reivindicaciones tnicas, cuando en realidad el conjun-
to de esas demandas se refera a la resolucin de problemas y necesidades
inmediatas, materiales, de las comunidades, inscritas desde siempre en el
catlogo de servicios y ayudas proporcionadas por la institucin indige-
nista. Ms duro era enfrentar el rechazo que los lderes indgenas (los pre-
sidentes municipales) hacan de sus propias costumbres y tradiciones.
Cmo comprender estas situaciones desde las perspectivas del an-
troplogo? De la antropologa aprendimos que los miembros de una cul-
tura son portadores de la misma. Estamos por ello dispuestos a encontrar
en cada portador de la cultura manifestaciones inmediatas y directas, em-
pricas, de su cultura, as fueran expresiones idiosincrsicas de la misma.
La conclusin parece ser contraria: los portadores de una cultura la viven
como un referente cognitivo que no necesitan hacerlo evidente para s
mismos y menos reflexionarlo contrastativamente salvo en casos de fric-
cin intertnica que estaba desechada por lo menos institucionalmente.
Era por lo tanto errneo esperar que las manifestaciones de identidad y
las ideologas tnicas fueran a manifestarse espontneamente y mucho
menos como elementos de toma de posicin frente a la institucin indige-
nista, que adems no las haba valorado ni aprehendido en su esencial et-
nicidad. El aprendizaje administrativo que se haba derivado de la rela-
cin indigenista, haba consistido esencialmente en una relacin de
patrn-cliente, adems paternalista, difcilmente coadyuvante en el desa-
rrollo de una identidad tnica puesta en situacin.
Por otra parte, las actitudes de las autoridades no tradicionales indge-
nas, en su quehacer oficial, se han manejado en un ambiente regimentado
y codificado, en que la etnicidad cultural queda excluida o por lo menos
sobrentendida. El aprendizaje administrativo no se basa en un intercam-
bio cultural, aun cuando se trata de una situacin intercultural. La eficacia
de la relacin didica no se sustenta tanto en las diferencias culturales,
cuanto en la eficacia de los argumentos y posiciones polticas institucio-
nales, en las que la etnicidad o sea la cultura convertida en argumenta-
cin y legitimacin ideolgicas adquiere su pleno significado.
En cualquiera de estos casos la cultura no ha Estado ausente, slo se
ha transformado en una situacin transaccional en que la cultura cobra
otro significado: un significado que ms que definir posiciones intertni-
cas establece una negociacin asimtrica. Se trata, pues, de contextos his-
tricos de diferente significado.
III. ETNICIDAD Y ETNODESARROLLO
En la teora del etnodesarrollo, o sea de la capacidad de un grupo t-
nico para gestionar autnoma y autosugestivamente su proyecto de desa-
rrollo, el factor cultural constituy, en un primer momento, la explicacin
principal. Segn esta explicacin, la experiencia cultural objetiva e hist-
ricamente acumulada, adems de la libre apropiacin de otros elementos
culturales, constituan el potencial capaz de generar ese proyecto y de le-
gitimarlo como un acto de autodeterminacin.
Guillermo Bonfil (1996:11-54) elabor las nociones de control cultu-
ral y cultura propia para codificar tericamente el fenmeno de las rela-
ciones intertnicas. Segn Bonfil, la cultura propia era el resultado de la
capacidad para decidir el uso autnomo de los recursos de una tradicin
cultural e incorporar libremente a ella nuevos recursos provenientes de
otras tradiciones: cultura propia y apropiada.
Pero los estudios ms sistemticos sobre la incorporacin de minoras
sociales en sociedades ms amplias y complejas que las envuelven, impu-
sieron la nocin de etnia, ms que la de cultura, para explicar el destino
de estos grupos de procedencia cultural y/o social diferente a la de la so-
ciedad receptora. Desde esta perspectiva, los procesos de cambio cultural,
aculturacin y actualidad cultural dejaron de tener la relevancia decisiva
que tuvieron, para enfocar la atencin sobre el contexto o sustrato social
en que se marcan las relaciones entre grupos minoritarios y sociedades
nacionales mayores. Congruentemente la nocin de entnicidad vino a sus-
tituir con mayor fortuna dialctica la idea del contacto cultural y del inter-
cambio de elementos e instituciones culturales, que fue predominante en
la antropologa funcionalista (Cardozo de Oliveira, 1992:85-86).
Una pista inicial sobre este planteamiento lo haba dado ya Fredrik
Barth (1969:25) en sus estudios sobre los lmites de las comunidades t-
nicas, en especial en los realizados en Chiapas. Barth observa que entre
los grupos tnicos de Chiapas exista una convivencia teida de rasgos y
patrones culturales, y que no eran ellos los que marcaban esos lmites.
Los lmites ms bien eran definidos cuando los elementos culturales estaban
puestos en situacin, o sea, cuando jugaban un papel cognitivo de rela-
cin entre el nosotros y los otros; en otras palabras, cuando actua-
ban como factores de identificacin, e identidad que definan las situacio-
nes etnosociales de pertenencia y referencia. La identidad, ms bien que
los rasgos culturales, era el verdadero elemento dinmico en la diferen-
ciacin tnica propia de las situaciones interculturales, en cuanto la iden-
tidad expresaba la naturaleza distintiva de la organizacin social basada
en las diferencias culturales.
Cardozo de Oliveira (1992:19) es muy claro al respecto. En el estudio
de la identidad social de expresin tnica, la comprensin de los mecanis-
mos de identificacin parecen ser de mayor importancia en la medida en
que esos mecanismos reflejan la identidad en proceso, o sea en situacio-
nes concretas. Y agrega: La identidad tnica es una autopercepcin del
yo en situacin: Cul?: la relacin intertnica. Identidad y valor, o iden-
tidad e ideologa, son aspectos de un mismo proceso.
El trmino que mejor sintetiza esta situacin, en especial cuando el
grupo tnico se involucra en el proceso de construir su propio proyecto de
desarrollo, es el de etnicidad. La nocin de etnicidad es entonces, una no-
cin plenamente relacional, no meramente diferencial. Expresa la toma
de posiciones en una relacin intergrupal que es valorizada de manera di-
ferente, segn un contexto especfico o situacin particular, que en con-
junto y generalmente podemos denominar la situacin cultural intertni-
ca. Ese contexto o situacin especficos se refieren, fundamentalmente, al
carcter de la estructura social dentro de la cual se realiza la situacin
intertnica (Cardozo: ibidem).
La estrategia del etnodesarrollo es, respecto del proceso de desarro-
llo, un tipo especfico de la situacin cultural intertnica, en que podemos
distinguir dos dimensiones fundamentales: la autoidentidad basada en
elementos culturales distintivos y originales puestos en situacin y con-
trolados en su uso sociocultural y la defincin de una interrelacin socio-
poltica que supera la simple autoidentidad cultural y hace de ella una
correlacin de fuerzas, que en el caso de los pueblos indios ha sido hist-
ricamente asimtrica.
En la relacin intertnica no cuentan tanto las diferencias culturales
como su esencia valorativa, ideolgica. En este sentido, lo tnico, en rela-
cin con la sociedad mayor, tiende a representar una conciencia indivi-
dual y colectiva, que como un todo relacional y situacional se legitima en
el conocimiento simblico de la cosmovisin, que define la relacin con
los otros y la identidad del nosotros, o sea la fuerza ideolgico-pol-
tica de la etnicidad.
Sin lugar a dudas, como lo ha sealado Luis Villoro, la relacin entre
el Estado nacional y los pueblos indios tiene un carcter tico desde el
mismo momento del contacto. Por lo mismo las posiblidades de transfor-
macin y desarrollo de esos pueblos no consiste solamente en el mejora-
miento de sus niveles de vida, sino tambin y principalmente en la posibi-
lidad de expresar libremente el potencial de cambio inherente a su
estructura tnica. Por lo tanto, tambin, a la validez de los planteamientos
y argumentos que se derivan desde la perspectiva de la etnicidad como
argumentacin liberadora.
En su libro La democracia en Mxico (1968:12), Pablo Gonzlez Ca-
sanova sustenta la idea de que el desarrollo no es slo crecimiento econ-
mico, sino tambin un problema de orden moral y poltico: de moral igua-
litaria que desde el siglo XVIII est en el fondo de toda tica social y en
la base de toda actividad poltica. Desde esta perspectiva, puntualiza que
el desarrollo no es crecimiento y distribucin del producto, o mejora-
miento y elevacin de los niveles de vida sino, sobre todo, una respuesta
poltica a la moral igualitaria de las grandes masas....
El planteamiento de Gonzlez Casanova nos remite claramente a la
cuestin del poder, cuestin que desborda el confinamiento del problema t-
nico al mbito de la sola comunidad cultural (comunidad corporativa ce-
rrrada o regiones de refugio) para inscribirla en el mbito mayor de la
cuestin nacional, o sea de las relaciones entre los ciudadanos y el poder.
La identidad social as concebida, percibida y usada es una estrategia de
accin social definida en sus tres dimensiones: 1) como factor de integra-
cin; 2) como factor de accin histrica estratgica; 3) como compromiso o
militancia en el centro de la cultura y de las relaciones sociales, que en su
conjunto son representativas de la identidad social, de una ideologa tnica
expresada como discurso social total, y racionalidad de una historia pro-
pia diferente a la historia de los otros (Molina Ludy: 1993-6-25).
Siguiendo a Alaine Touraine podemos considerar la etnicidad como
un sistema de accin histrica que produce a la sociedad india y
que permite tomar distancia del sistema productivo, de las formas inmedia-
tas de funcionamiento y la inscribe en el terreno de un modelo cultural y
modelo tico que historiza a la sociedad, la hace tomar conciencia de s
misma, actuar sobre s misma, productora no slo de individuos sino tam-
bin de actores y sujetos, de individuos-actores-sujetos.
Una etnicidad que no sea meramente etnohistoria aunque se apoye
en ella.
El etnodesarrollo entendido solamente como producin y reproduc-
cin material del grupo social es insuficiente, en especial si tomamos en
cuenta la desventaja histrica impuesta por el desarrollo desigual. Desde
esta perspectiva, la mayor tarea del etnodesarrollo consiste en alentar y
alimentar el proceso de historizacin de los pueblos tnicos, hacindo-
los conscientes de sus potencialidades mediante la decisin de controlar
sus recursos culturales propios y apropiados.
Los movimientos tnicos contemporneos de Amrica Latina, des-
pus de largas dcadas de indigenismo etnocida, empiezan a comprender
y asimilar perfectamente esta cuestin. Prueba de ello son el tipo de sus
demandas actuales, que trascienden el contexto inmediato de sus reclamos
ancestrales para inscribirlas en una visin amplia y de conjunto expresada
en la tendencia a formas de organizacin sociopoltica (la confederacin)
ms adecuadas al movimiento de ciudadanizacin desarrollado en la ac-
tualidad. El movimiento indio est superando el contexto paternalista tra-
dicional de su relacin con el Estado, as como la actuacin poltica frag-
mentaria y dispersa en la bsqueda de un destino histrico que trascienda
el asistencialismo indigenista y la subalternidad poltica partidaria.
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
AMIR, Samin, Categoras y leyes fundamentales del capitalismo, Mxico,
Ed. Nuestro Tiempo, 1973.
AYRITZER, Conferencia en el Seminario sobre Sociedad Civil y Movi-
mientos Sociales, Mxico, El Colegio de Mxico, 1996.
BONFIL, Guillermo, La teora del control cultural en el estudio de los
procesos tnicos, Papeles de la Casa Chata, Mxico, nm. 3, 1987.
Reproducido recientemente en Acta Sociolgica, Mxico, nm. 18,
sep.-dic., 1996, pp. 11-54.
CARDOZO DE OLIVEIRA, Roberto, Etnicidad y estructura social, Mxico,
Eds. de la Casa Chata, CIESAS, 1992.
TOURAINE, Alan, Produccin de la sociedad, Mxico, UNAM-IFAL,
1995.
MOLINA LUDY, Virginia, La ideologa tnica a travs de la historia, tesis
doctoral, Mxico, CIESAS, 1997.
GONZLEZ CASANOVA, Pablo, La democracia en Mxico, Mxico, Era,
1968.
OEHMICHEN BAZN, Mara Cristina, Reforma del Estado, poltica social
e indigenismo en Mxico (1988-1996), tesis, Mxico, ENAH, 1997.
BARTH, Frederick, Ethnic groups and Boundaries, The Social Organiza-
tion of Cultural Difference, Boston, Little Brown & Cia. 1969, Intro-
duction. Hay edicin en espaol, Mxico, FCE, 1976.
VALENCIA, Enrique, Etnodesarrollo y perspectivas tnicas, Cuadernos,
Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 1996, pp. 11-22.
ANEXOS
ANEXO I
PASOS DEL PROCESO PARA LA FORMULACIN
DEL PLAN DE ETNODESARROLLO
A. Reuniones municipales para recibir demandas y proposiciones.
(Debe levantarse un acta relativa a la reunin.)
B. Revisin, ordenamiento, integracin de demandas y monografa
por municipio, por parte del grupo de trabajo del INI.
C. Revisin con las autoridades constitucionales y tradicionales de
los documentos por muncipio, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
Obtencin de datos de informantes claves sobre los documentos
anteriores, con el fin de cualificar y jerarquizar las demandas.
Constitucin de una comisin indgena, por municipio, para reali-
zar la versin final de sus propuestas y demandas. Esta comisin debe
incluir a las autoridades tradicionales y debe ser designada por las comu-
nidades o autoridades indgenas.
D. Nombramiento de los representantes de la comisin, para entrar en
contacto y relacin de trabajo con las autoridades y tcnicos del C.C.I.,
con el fin de elaborar la versin final del plan municipal o comunitario de
accin indigenista y enviarlo a oficinas generales.
E. Integracin de informacin y elaboracin del diagnstico regional
y del Plan, por parte de oficinas centrales. (Las diversas subdirecciones
formularn el diagnstico y la parte del plan que especficamente les co-
rresponde.)
F. Reunin con las autoridades indgenas y con los funcionarios del
INI, para la revisin del diagnstico y del Plan General. Hecha la revi-
sin, se proceder a nombrar un Comit representativo de todas las comu-
nidades, a fin de hacer entrega al gobierno del estado del diagnstico re-
gional y del plan.
G. Presentacin del diagnstico y del plan al COPLADES y repre-
sentantes institucionales, que se relacionan con los programas y proyectos
constitutivos del plan.
H. Constitucin de los subcomits de etnodesarrollo por parte de las au-
toridades indgenas, autoridades gubernamentales y autoridades del INI.
ANEXO II
SECTORES ESTRATGICOS PARA LA CONFORMACIN
DEL PLAN DE ETNODESARROLLO
1. Identidad cultural y memoria histrica.
2. Sistema ecolgico y asentamientos humanos. Recursos sustentables.
3. Infraestructura bsica
4. Tenencia y posesin de la tierra
5. Produccin, consumo y comercio
6. Organizacin social y poltica. Liderazgo
7. Capacitacin y apoyo tcnico
8. Salud y bienestar social
9. Educacin
10. Derecho y justicia
ANEXO III
DATOS BSICOS PARA LA MONOGRAFA
1. Caractersticas generales
1.1. Localizacin
1.2. Fisiografa
1.3. Geografa
1.4. Demografa
1.5. Grupo tnico
1.6. Lengua
2. Infraestructura y servicios bsicos
2.1. Comunicaciones y transportes
2.2. Electrificacin
2.3. Drenaje
2.4. Agua potable
2.5. Salud y seguridad social
2.6. Educacin
2.7. Equipamiento comunitario
3. Actividades econmicas
3.1. Primarias
3.2. Secundarias
3.3. Terciarias
3.4. Consumo y mercadeo
3.5. Crdito
4. Organizacin y estructura social. Liderazgo
4.1. Familia y parentesco
4.2. Comunidad o paraje
4.3. Centros ceremoniales
4.4. Organizaciones tradicionales
4.5. Sistema municipal
4.6. Organizaciones econmicas
4.7. Otras organizaciones
5. Formas de articulacin
5.1. Al nivel econmico
5.2. Al nivel social
5.3. Al nivel poltico
5.4. Al nivel cultural
5.5. Sistemas de articulacin (caciquismo, clientelismo, etctera)
5.6. Organizaciones de articulacin
5.7. Liderazgo
5.8. Formas y mecanismos de consenso
6. Identidad e ideologa tnicas
6.1. Ciclo de vida
6.2. Memoria histrica
6.3. Patrimonio cultural
6.4. Expresiones artsticas
6.5. Centros de interaccin
6.6. Festividades
6.7. Culto y ceremonial
6.8. Cosmovisin
6.9. Cronologa y periodizacin
7. Presencia institucional
Instituciones estatales (federales y provinciales), paraestatales, ex-
tranjeras y privadas que laboran en la regin y programas que realizan.
ANEXO IV
GUA PARA LA PRESENTACIN DEL PLAN
Introduccin: La poltica nacional en relacin con la problemtica in-
dgena.
Captulo I. Breve historia social de los grupos tnicos de los Altos de
Chiapas (con nfasis en sus reivindicaciones culturales)
a) Los grupos tzeltal y tzotzil en la poca prehispnica
b) La regin durante la Colonia e independencia (siglos XVI, XVII,
XVIII y XIX)
c) Reivindicaciones tnicas y agrarias a partir de la Revolucin
d) Presencia del Instituto Nacional Indigenista
d.1) Antecedentes: La Procuradura de Asuntos Indgenas y otras
instancias indigenistas
d.2) Planteamientos y estrategias del INI
d.3) Acciones indigenistas ms significativas (1951-1964, 1965-
1972, 1973-1977, 1978-1983)
d.4) Perspectivas para 1984-1988
Captulo 2. Propuestas de los grupos tzeltal y tzotzil de los Altos de Chiapas
a) La presencia y presin de los grupos tnicos en la planeacin de su
propio desarrollo (antecedentes de demandas tnicas del CCI de San
Cristbal)
b) Demandas reales por municipio
c) Anlisis de las demandas por sectores (conforme al anexo II)
Captulo 3. Diagnstico regional (anlisis de los factores en que se sus-
tentan tales demandas tnicas)
A. Los Altos de Chiapas en la regionalizacin del Estado
a) La regionalizacin del CIIES y la del INI
b) Caractersticas ecolgicas de los Altos recursos naturales
sustentables
c) Demografa, densidad, asentamientos
d) Divisin territorial y administrativa
B. Situacin econmica, sociocultural y poltica
1. Comunicaciones y transportes
2. Tenencia, distribucin, caractersticas y uso de la tierra
3. Actividades productivas
Cultivos agrcolas y su destino
C. Presencia institucional
Organismos federales, estatales y privados
Acciones, inversiones y su ubicacin
Repercusiones y adecuacin de los programas
Participacin de la poblacin y gestin comunitaria
Captulo 4. Plan de desarrollo integral
Propuestas, modalidades y observaciones a seguir conforme a los sectores
estratgicos para el desarrollo quinquenal de los grupos tzeltal y tzotzil de
los Altos.
1. Programas para fomento de la identidad cultural y rescate de la me-
moria histrica.
2. Programas de ecologa, demogrficos y relacionados con los asen-
tamientos humanos.
3. Programas de infraestructura bsica.
4. Programas sobre tenencia y distribucin de la tierra.
5. Programas sobre produccin, consumo y comercio.
6. Programas sobre organizacin social y poltica.
7. Programas sobre capacitacin y apoyo tcnico.
8. Programas sobre salud y bienestar social.
9. Programas sobre educacin.
10. Programas sobre derecho y justicia.
11. Metodologa para seguimiento y evaluacin de acciones.
Captulo 5. Reestructuracin del INI
a) Funcin del INI en la regin.
b) El centro de San Cristbal y sus sucursales.
c) Asignacin y distribucin del personal.
d) Orientacin de las acciones indigenistas en la regin.
e) Definicin de las relaciones del Instituto dentro del aparato guberna-
mental y en relacin con los grupos tnicos.
Captulo 6. Conclusiones
a) Coordinacin y adecuacin institucional
b) Obstculos internos y estratificacin social tnica.
c) Obstculos externos: represin, intervencin religiosa, historia de fal-
sas expectativas, discontinuidad de programas.
d) Recomendaciones sobre la orientacin normativa que deben seguir
las agencias oficiales que realizan programas y proyectos en el rea ind-
gena, incluyendo al INI.
TRADICIN Y MODERNIDAD.
ENCUENTROS Y DESENCUENTROS DE LOS PUEBLOS INDIOS
FRENTE AL INDIGENISMO Y LOS PROCESOS
DE GLOBALIZACIN
Carlos Salvador ORDEZ MAZARIEGOS
in the process of creating that science of man
that will underwrite the new world culture and
its new possibilities, anthropology will also
change itself, and change itself beyond recogni-
tion. Some of these changes are already under
way. To make them possible, in a world of ne-
cessity, is our obligation.
Eric WOLF
SUMARIO: I. Introduccin. II. Las polticas indigenistas. III. El
indigenismo integracionista. IV. La antropologa crtica. V. Re-
flexin final.
I. INTRODUCCIN
El presente ensayo es una reflexin personal, ms que una discusin so-
bre los grandes momentos de la historia de la etnologa y la antropolo-
ga social en Mxico, y particularmente el surgimiento de una corriente
de pensamiento que se ha venido denominando en autores como Robert
Ulin, entre otros, antropologa crtica. El ensayo consta de dos partes: en
la primera se da cuenta de las denominadas polticas indigenistas instru-
mentadas en Mxico; en la segunda, de uno de los grandes momentos
de la antropologa en Mxico: el surgimiento del pensamiento crtico,
particularmente la antropologa crtica y los aportes bonfilianos pero sin
el objeto de encontrar un precursor sobresaliente o por la precursitis
135
que caracteriza nuestra antropologa, sino por sus aportes en relacin con
la cuestin tnico-nacional y el desarrollo de un proyecto nacional que
tome en cuenta las diferencias y especificidades culturales del Mxico ac-
tual; finalmente retomando los elementos esbozados en el ensayo, hago
una reflexin final sobre la problemtica de los pueblos indios ante el in-
digenismo y los procesos de globalizacin.
Me ha parecido importante sealar que el foco de mi investigacin
(entendido en los trminos de Jos Llobera) o posicin terica respecto a
la historia de la ciencia en general y de la antropologa social y la etnolo-
ga en particular, es ms bien externalista, esto es, que sito la ciencia
dentro de la sociedad y no fuera de ella como lo hace el internalismo.
Asimismo, ubico el origen de la ciencia moderna occidental con el desa-
rrollo del capitalismo. Es por esta razn, y no por otra, que para explicar
el desarrollo cientfico de nuestra disciplina no me concentro exclusiva-
mente en las obras cientficas (problemas tericos y experimentales tal y
como vienen definidos por la comunidad cientfica), sino que considero
tambin otras influencias, como las tecnolgicas, socioeconmicas, insti-
tucionales, polticas e ideolgicas (Llobera: 1980).
Por otra parte, considero que la discusin entre el continuismo y el
discontinuismo en la historia y la filosofa de la ciencia, es una temtica
muy discutible y suscita por lo dems una gran polmica. En lo particular
abrazo ms la posicin discontinuista, esto es, el creer que el progreso
cientfico se produce en sbitos y abruptos saltos hacia delante, es decir,
revoluciones, cuyos efectos dislocan el orden establecido (Llobera:
1980).
Si esto no fuera as, no habra tenido ningn sentido escribir estas p-
ginas sobre el desarrollo de la antropologa crtica mexicana. Pero al
adoptar esta posicin me quedan serias dudas sobre el origen de la ciencia
misma, siempre me ha parecido ver el origen de la ciencia con el de la
humanidad misma, sobre todo con el inicio del pensamiento abstracto.
Me parece a pesar de adoptar esta posicin, que los cientficos contempo-
rneos, o quienes pretendemos serlo, estamos en deuda con nuestros ante-
pasados.
Pienso que aunque la ciencia no se haya desarrollado gradualmente,
paso a paso, sino mediante, o antes bien, al travs de grandes revolucio-
nes, tal y como la historia de la humanidad misma lo demuestra, nosotros
mismos, independientemente de nuestra posicin ideolgica y poltica,
siempre hemos intentado (y sobre todo en un periodo de formacin profe-
136 CARLOS SALVADOR ORDEZ MAZARIEGOS
sional) nutrirnos de lo mejor del pensamiento anterior. El marxismo, al
decir de Roger Garaudy, se nutri de lo mejor del pensamiento anterior, y
fue por esa razn y no por otra que se haya ubicado como una de las grandes
corrientes de las ciencias sociales. Su acto de creacin no pudo estar ms
que en las mentes geniales de Marx, Engels, Lenin y Gramsci, entre otros.
A propsito de la pugna continuistas vs. discontinuistas, Stocking ha
introducido una interesante discusin sobre los dos tipos de hacer histo-
ria: la presentista y la historicista. La primera es aquella donde las teoras
del pasado se clasifican en correctas o incorrectas segn se ajusten o no,
respectivamente, a la prctica actual de la ciencia. H. Butterfield ha califi-
cado esta actitud como la interpretacin whig de la historia y ha sido
adoptada por cientficos-historiadores, inductivistas y positivistas. Su ni-
ca preocupacin es demostrar el progreso triunfante de la ciencia desde
sus orgenes hasta hoy, valorando los logros del pasado segn las actitu-
des cientficas contemporneas (Llobera: 1980).
La segunda, intenta comprender en un todo integrado y compacto la
obra del cientfico, sin la carga valorativa de si sus teoras y conceptos
eran cientficos o no, o si eran correctos o incorrectos, verdaderos o fal-
sos. Es, como lo dice Stocking, entender el pasado for its own sake
(Stocking: 1968). En lo particular me adhiero al historicismo esbozado
por Stocking, por cuanto permite partir de un anlisis ms completo e in-
tegrado sobre la historia de la ciencia.
En este ensayo intentar, por lo dems, ubicar la problemtica de los
pueblos indios a partir de su enfrentamiento histrico frente al indigenis-
mo y procesos de globalizacin. Puesto que parece claro que el Mxico
de ayer y hoy ha apostado su futuro a ambiciosos proyectos de moderni-
zacin que han profesado ayer una lgica liberal, padecida y vivida desde
fines del siglo pasado y parte del presente con el liberalismo y el porfiria-
to, y hoy neoliberal, la que propugna la triloga del libre mercado, el adel-
gazamiento de Estado y, sobre todo, apertura comercial, todo esto con el
fin de participar en los procesos de globalizacin y la mundializacin de
la economa.
1
Sin embargo, estas polticas, derivadas e impuestas por los centros de
poder internacionales, padecen de una ceguera ontolgica, es decir, de un
esfuerzo deliberado por esconder una parte de la realidad: el Mxico plu-
TRADICIN Y MODERNIDAD 137
1 Ver: Gimnez, Gilberto, Comunidades primordiales y modernizacin en Mxico, manuscrito,
IIS-UNAM, p. 1.
ritnico y pluricultural, el Mxico profundo de Bonfil, el Mxico donde
las costumbres y tradiciones se viven cotidianamente. Y esto es as por-
que las etnias de Mxico no fueron invitadas al banquete de la moderni-
zacin, como dir Renato Rosaldo, y porque la lgica neoliberal, al travs
de los procesos de globalizacin, intenta imponer la homogeneizacin
cultural a nivel mundial. Es por estas razones que no nos debe extraar el
levantamiento zapatista del 1 de enero de 1994 (da en que entr en vigor
el TLC), movimiento indgena reivindicador y contestatario, contrapuesto
a las polticas neoliberales del Estado mexicano.
Rafael Prez Taylor nos dice que la tradicin no es ms que la prcti-
ca que recupera el pasado para el presente, es el elemento unificador de la
cohesin social, y slo mediante un conjunto de tradiciones comunes un
grupo de sujetos sociales sabrn que tienen una historia semejante que los
conjunta en la lucha por el presente.
2
La tradicin segn Prez Tay-
lor est inscrita directamente en el entendimiento que se tiene del tiem-
po, como factor sagrado o histrico, que desborda su conceptuacin aca-
dmica para convertirse en una entidad con vida; la tradicin representa
la visin y la vida del hombre.
3
La modernidad surge como algo nuevo,
un nuovum, y la modernidad as concebida es un proceso de disolucin de
muchas cosas, pero tambin de la construccin de muchas otras, la mo-
dernidad generalmente se le asocia con el progreso.
Sin embargo, para los historiadores son fundamentalmente cuatro los
procesos histricos mediante los cuales surge la modernidad:
En primer lugar, el renacimiento o cuatrochento italiano, el cual fue,
en principio, un fenmeno intelectual y cultural, y luego vivido por sus
contemporneos como una verdadera revolucin destinada a liquidar mil
aos de barbarie medieval y a reanudar los esplendores de la antigedad
clsica, fue ante todo un movimiento renovador y humanista de las cien-
cias y las artes, y cuya dinmica se desarroll en el norte italiano, los pa-
ses bajos y los castillos del Loire.
En segundo lugar, con el denominado descubrimiento de Amrica
o lo que otros autores han definido como el proceso de invasin y coloni-
zacin europea; el as denominado descubrimiento de Amrica y las
posteriores expediciones por Asia, Oceana y frica permiti a Occidente
extender su conocimiento geogrfico a todo el orbe.
2 Prez Taylor, Rafael, Entre la tradicin y la modernidad, Mxico, Instituto de Investigacio-
nes Antropolgicas, UNAM, 1996, p. 32.
3 Idem, p. 237.
En tercer lugar encontramos a la reforma, o guerras de reforma, el
cual es un proceso histrico que culmina con la unidad religiosa en Occi-
dente: sus principales lderes fueron Lutero y Calvino.
Por ltimo, encontramos al iluminismo o Ilustracin, es decir, el pen-
samiento de los enciclopedistas franceses; la palabra clave de este pensa-
miento era la razn.
Tradicin y modernidad es un poco lo que Geertz caracteriz como la
tensin entre el impulso esencialista (el estilo indgena de vida) y el
empuje epocalista (el espritu de la poca), uno jalando hacia la heren-
cia del pasado y otro hacia la oleada del presente. Las metas del esencia-
lismo preconizado por ciertas corrientes de antropologa latinoamerica-
na pueden ser psicolgicamente aptas pero socialmente aislantes;
mientras que las propuestas del epocalismo tan caro a tantos socilogos
modernos y posmodernos tienden a ser socialmente desprovincian-
tes, pero psicolgicamente forzadas.
Pero es de advertir que tradicin y modernidad no se oponen como
tipos ideales polares, totalmente incompatibles ni excluyentes, puesto que
no slo se pueden entremezclar y coexistir, sino tambin reforzarse rec-
procamente. Al decir de Balandier: toda modernidad pone de manifiesto
configuraciones que asocian entre s rasgos modernos y tradicionales; la
relacin entre ambos no es dicotmica sino dialctica.
4
Para el caso de Mexico, las polticas oficiales siempre han sido las de
modernizar la tradicin, de borrar el mosaico pluritnico de Mxico, el ros-
tro indio, simplemente por ser lo no-moderno, lo arcaico, la causa del
atraso del pas. Es por ello imprescindible dar cuenta de cmo se han im-
plementado estas polticas y con qu fines, es decir, lo que Ada Hernn-
dez ha denominado los encuentros y desencuentros de los pueblos indios
y sus comunidades con el indigenismo mexicano.
5
II. LAS POLTICAS INDIGENISTAS
El denominado tropezn de Coln
6
con islas y tierra firme ameri-
cana, en 1492, marc el inicio, por un lado, de la resistencia de los pue-
4 Idem, p. 9.
5 Hernndez Castillo, Rosalba Ada, Invencin de tradiciones: Encuentros y desencuentros de
la poblacin mame con el indigenismo mexicano (MS), Mxico, 1994.
6 En 1992 se suscit una polmica entre Miguel Len Portilla y edmundo OGorman en torno
al 12 de octubre, el primero sealaba que esta fecha marcaba el momento histrico del encuentro de
blos originarios frente al invasor y al orden colonial que se les impuso
posteriormente, el cual tena como fin la explotacin y opresin de la po-
blacin nativa a la par de su destruccin cultural va genocidio y etnoci-
dio y la invencin de su ser; pero tambin, por el otro, el inicio de las
denominadas polticas indigenistas en el siglo XVI, esto es, de polti-
cas explcitamente encaminadas a negar los derechos especficos de co-
lectividades consideradas inferiores e incapaces de manejar sus propios
asuntos, por el solo hecho de ser socioculturalmente diferentes de los gru-
pos dominantes.
7
Respecto de las polticas indigenistas, Daz Polanco
8
nos dice que, a
lo largo de la historia, las polticas indigenistas son el reflejo, y en varios
sentidos la causa, de la heterogeneidad tnica no resuelta. Adems, enfati-
za que los indigenismos implican polticas concebidas y diseadas por los
no indios, para ser aplicadas a los otros; no suponen una consideracin
del punto de vista y los intereses de esos otros, sino una negacin rotunda
de que stos tengan algo que opinar sobre sus propios asuntos. Los indi-
genismos renen, as, la doble cualidad de ser inorgnicos (respecto a los
grupos tnicos) y extremadamente homogeneizadores.
En el indigenismo pueden discernirse, segn su opinin, tres fases
importantes:
a) La que corresponde a las ms de tres centurias de rgimen colonial;
b) La que se aplica, luego de la independencia, durante el siglo XIX y
parte del actual (preconizada y llevada a la prctica especialmente por los
liberales);
c) La que desarrollan los modernos Estados latinoamericanos, en par-
ticular a partir de mediados del siglo XX.
Gonzalo Aguirre Beltrn citado por Daz Polanco seal que las
polticas que corresponden a estas fases se pueden denominar con los tr-
dos mundos, la cual fue tambin la postura oficial del gobierno mexicano; en cambio OGorman lo
denominaba irnicamente como un tropezn, puesto que, segn Coln, en su trayecto hacia las
Indias Orientales se tropez con un nuevo continente. Ver: OGorman, Edmundo, La invencin de
Amrica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1984, y Len Portilla, Miguel, Visin de los venci-
dos, Mxico, UNAM, 1987.
7 Daz Polanco, Hctor, Derechos indgenas y autonoma, Crtica Jurdica, Mxico, nm.
11, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 1992, p. 43.
8 Daz Polanco, Hctor, Autonoma regional. La autodeterminacin de los pueblos indios, M-
xico, Siglo XXI, 1991, p. 42.
minos de segregacin, incorporacin e integracin, respectivamente.
9
Las
prcticas de genocidio, etnocidio y etnofagia predominan tambin en es-
tas tres fases respectivamente.
10
Ahora bien, para los fines prcticos de este captulo vamos a dar
cuenta del indigenismo contemporneo, esto es, las polticas integracio-
nistas del siglo XX y su crisis, pero previamente en forma de sntesis,
har referencia a las polticas indigenistas en su fase segregacionista e in-
corporativista.
Breves antecedentes sobre las polticas indigenistas en su fase
segregacionista e incorporativista
Las polticas indigenistas se instauraron en Mxico tras la implanta-
cin del rgimen colonial espaol en la Nueva Espaa, a partir de la tercera
dcada del siglo XVI. Bonfil dir que es entonces cuando se conforma
una sociedad escindida, cuya lnea divisoria corresponde a la subordina-
cin de un conjunto de pueblos de cultura mesoamericana bajo el dominio
de un grupo invasor que porta una cultura diferente de matriz occidental.
Se crea as una situacin colonial en la que la sociedad colonizadora afir-
ma ideolgicamente su superioridad, en todos los campos posibles de
comparacin, frente a los pueblos colonizados.
11
Es por esta razn que las
9 P. 92 y ss. Aguirre Beltrn defini la integracin como el proceso de cambio que emerge de
la conjuncin de grupos que participan de estructuras sociales distintas. Se caracteriza por el desarro-
llo continuado de un conflicto de fuerzas, entre sistemas de relaciones posicionales de sentido opues-
to, que tienden a organizarse en un plano de igualdad y se manifiesta objetivamente en su existencia,
a niveles variables de contraposicin, El proceso de aculturacin y el cambio sociocultural en M-
xico, Mxico, Universidad Iberoamericana, 1970, p. 40. Segn Alejandro Marroqun, la incorpora-
cin era la poltica que tenda a hacer que los grupos considerados como atrasados pasaran a formar
parte de las sociedades civilizadas mediante procedimientos persuasivos y compulsivos. La asimila-
cin tena un contenido biolgico y se refera a fenmenos acaecidos en los individuos pertenecientes
a distintos grupos tnicos en estrecho contacto y en los cuales algunos individuos perdan sus caracte-
rsticas tnicas y adquiran la de los otros con quienes estaban en contacto. Balance del indigenismo,
Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, 1977, pp. 18-19.
10 Etnofagia: expresa el proceso global mediante el cual la cultura de la dominacin busca en-
gullir o devorar a las mltiples culturas populares, principalmente en virtud de la fuerza de gravita-
cin que los patrones nacionales ejercen sobre las comunidades tnicas. No se busca la destruccin
mediante la negacin absoluta o el ataque violento de las otras identidades, sino su disolucin gra-
dual mediante la atraccin, la seduccin, y la transformacin.
11 Bonfil Batalla, Guillermo, Mxico profundo. Una civilizacin negada, Mxico, Consejo Na-
cional para la Cultura y la Artes (CONACULTA) y Grijalbo, 1990, p. 113. A propsito uno de esos
campos referidos fue el militar, en que los espaoles demostraron en todo momento su superioridad
tcnica, y que ideolgicamente se reprodujo como racial no slo frente a los pueblos americanos sino
tambin europeos. Apuntes del Curso sobre la Colonia, de Severo Martnez Pelez.
polticas indigenistas operadas durante el rgimen colonial son segrega-
cionistas respecto al indio.
El imperio espaol y ms concretamente los colonizadores espaoles
y sus descendientes segregaron tanto social como polticamente al indio.
Instauraron dos repblicas: la de los espaoles y la de los indios. La socie-
dad colonial se escinde en dos grupos humanos espaoles (colonizadores)
e indios (colonizados), realidad que tambin se transforma hacia una mul-
titud de grupos humanos diferentes como consecuencia lgica de la im-
portacin de negros y el mestizaje. Es imprescindible, por tanto, subra-
yar el carcter opresivo y explotador del rgimen colonial, que reflejaba
indudablemente la ideologa racista y la prctica indigenista implementa-
da: la destruccin fsica y cultural de los pueblos indios, es decir, del ge-
nocidio y el etnocidio.
12
El genocidio fue el que predomin durante el r-
gimen colonial, y para demostrarlo veamos nuestro siguiente cuadro que
trata sobre la reduccin de la poblacin indgena.
13
Regis Debray seal
ya que en materia de hecatombe, rara vez se ha hecho mejor y tan r-
pidamente.
14
Las polticas indigenistas operadas en su fase segregacionista se ca-
racterizan consecuentemente por su carcter racista y su ferocidad geno-
cida que desde la perspectiva de Bonfil Batalla desmontaron las formas
de organizacin social y poltica que unan orgnicamente a la poblacin de
vastos territorios; se reorden la ocupacin y explotacin del espacio,
desplazando, concentrando, dispersando o expulsando a la poblacin in-
dia en funcin de los intereses econmicos y estratgicos de la empresa
colonizadora; se puso en marcha un intenso programa etnocida, estructu-
rado en torno a la evangelizacin; la guerra de ocupacin, las enfermeda-
des tradas por los espaoles, los trabajos forzados y la desorganizacin
inicial de la cultura y la forma de vida precolonial, produjeron una de las
catstrofes demogrficas ms terribles en la historia de la humanidad.
15
Pero ante esta situacin se alzaron las voces de los defensores de in-
dios como el obispo Zumrraga, los telogos Sahagn, Francisco de Vito-
ria, Montesinos y, sobre todo, el dominico Bartolom de las Casas, quie-
12 Ver: Martnez Pelez, Severo, Centroamrica en los aos de la independencia: el pas y los
habitantes, Guatemala, Serie Investigacin para la Docencia, nm. 7, Facultad de Ciencias Econmi-
cas, Universidad de San Carlos, pp. 19 y ss.
13 Semo, Enrique, op. cit., pp. 29 y 30.
14 Debray, Rgis, Christophe Colomb, le visiteur de laube, Pars, La Diffnce, 1991.
15 Bonfil Batalla, Guillermo, Notas sobre civilizacin y proyecto nacional, Cuadernos Polti-
cos, nm. 52, Mxico, oct.-dic. de 1987.
nes se enfrentaron a esta ideologa racista y etnocntrica dominante, que
conceba a los indios como bestias, y en el mejor de los casos de su ca-
pacidad intelectual y religiosa.
16
Por mrito propio, el representante ms
acabado de esta ltima posicin fue el maestro de la Universidad de Sala-
manca, Juan Gins de Seplveda, quien adems, sostuvo un histrico de-
bate pblico con Bartolom de las Casas. Para Las Casas la fe cristiana es
incompatible con la injusticia y la opresin; por ello, en una sociedad que
se construye sobre el despojo y la injusticia es necesario anunciar el evan-
gelio de los pobres. Lo que simple y llanamente nos dice Las Casas, es
que por ignorado y aislado que haya existido el indio durante siglos; por
ajeno que haya permanecido a la difusin de la palabra evanglica; por dis-
tinta que pudiera ser su morfologa, y por extraas y aun brbaras e inhu-
manas que se juzguen su religin, sus costumbres, sus instituciones, y en
general su modo de vida, el hombre espaol sobre todo el cristiano
no est sino en presencia de su prjimo, es decir, de un ser tal como l
mismo, tal como se concibe a s mismo.
17
El Mxico independiente no benefici en nada a las poblaciones ind-
genas. El proyecto nacional qued en manos de las elites criolla y mesti-
za, la primera consider a lo indio y lo mestizo como biolgica y cul-
turalmente degradantes, por lo que se trata de excluir a estos grupos del
quehacer nacional, y los segundos inspirados por las ideas liberales del siglo
XIX, proponan incorporar a los indios a la nueva nacin mexicana, al
progreso y la civilizacin. La disputa del poder poltico entre las eli-
tes liberales y conservadoras no fue ms que la lucha por imponer un
proyecto de nacin que estuviera de acuerdo con sus intereses polticos e
ideologa, y por supuesto, al margen y en contra de la civilizacin mesoa-
mericana.
18
De esa suerte encontramos que para liberales y conservadores el
problema del indio o antes bien la existencia del indio, era un problema
a resolver. En efecto, la ideologa dominante rechazaba la especificidad y
aun la existencia misma de los pueblos indios. El concepto de nacin que
fue surgiendo en Amrica Latina despus de la Independencia, y sobre
todo a partir de la segunda mitad del siglo XIX, exclua la participacin
16 Cheneaux, Jean, Triunfalismo europeo, desgarramiento planetario, La Jornada Semanal,
Mxico, nueva poca, nm. 143, 8 de marzo de 1992, p. 17.
17 Ponencia presentada por Enrique Valencia en las I Jornadas Lascasianas, septiembre de
1990. Sobre Las Casas ver Brading, David, Los orgenes del nacionalismo mexicano, Mxico, Era,
1980, p. 17.
18 Bonfil Batalla, op. cit., p. 24.
de las etnias y culturas indgenas en el conjunto nacional.
19
Las recetas
instrumentadas entonces
iban desde la importacin de inmigrantes rubios que con su sangre y su
ejemplo mejoraran la raza, hasta el aniquilamiento fsico indiscrimina-
do de los nmadas del norte; desde la escuela redentora (y la letra con san-
gre entra) que llevara luz a sus tinieblas hasta la imposicin de la propie-
dad privada en vez de la comunal, con lo que se pretenda dar a los indios
la suprema razn del ser humano: ser propietarios.
20
Este parece ser el porqu de los 10 mil inmigrantes entre italianos,
cubanos, canarios, chinos y mormones. Existen datos que demuestran que
fueron tres mil inmigrantes italianos los que llegaron a Mxico entre
1881 y 1882 en cuatro viajes, para establecer siete colonias, durante el
gobierno de Manuel Gonzlez. La guerra contra los yaquis quizs sea la
historia ms abrumadora de la segunda receta sealada anteriormente.
Como apuntara Blanca Surez Corts, la explotacin de los indios
durante el porfiriato se justific ideolgicamente en trminos pretendida-
mente cientficos; las investigaciones etnolgicas, sustentadas en las teo-
ras y los mtodos europeos y estadounidenses, consideraban al indio
como una anomala que se mantena al margen del progreso y explicando
sus particularidades como restos del pasado prehispnico.
21
Aguirre Beltrn describi la versin mexicana del darwinismo so-
cial, que produjo una idealizacin del mestizo recordando que, para Mo-
lina Enrquez, el mestizo era una armoniosa mezcla de la supervivencia
de los ms aptos, una combinacin de la capacidad de accin del blanco
con la capacidad de resistencia del indio. La fusin de las caractersticas
de ambos en el mestizo lo haban hecho superior a sus antecesores. De
ese modo, el mestizo se haba convertido en el smbolo tnico de la iden-
tidad nacional, desplazando rotundamente al blanco. Y el mismo Aguirre
Beltrn recuerda tambin que, catorce aos ms tarde, Jos Vasconcelos
expuso una vez ms la teora racial del mestizo y la difundi por todo el
continente americano. Basando su filosofa biolgica en Mndel en
manifiesta oposicin a Darwin Vasconcelos haba creado la raza cs-
19 Stavenhagen, Rodolfo, La legislacin indigenista y los derechos humanos de las poblacio-
nes indgenas en Amrica latina, ponencia presentada en el Curso Interamericano en Derechos Hu-
manos, San Jos, Costa Rica, 1985, p. 3.
21 Surez Corts, Blanca Estela, Las interpretaciones positivistas del pasado y el presente, La
antropologa en Mxico. Panorama histrico, Garca Mora, Carlos (coord.), p. 52.
mica en el mestizo. Recordemos la frase clebre Por mi raza hablar el
espritu. No cabe duda de que stos fueron puntos de vista racistas.
Quizs uno de los autores rescatables es Ignacio Ramrez. Al decir de
Tania Carrasco Vargas, la singularidad de la propuesta de Ignacio Ram-
rez y de su modo de tratar la realidad multitnica del pas, no consisti en
el objetivo de conformar una conciencia nacional unificada, sino en la
manera en que se propuso lograrlo: a travs del reconocimiento de la di-
versidad tnica y de su expresin unificada; en un sentimiento nacional,
como expresin de la mutua interaccin entre los diversos componentes
de la sociedad mexicana.
22
III. EL INDIGENISMO INTEGRACIONISTA
La Revolucin mexicana de 1910 puso de manifiesto esta diversidad
cultural del pueblo mexicano y su descontento ante su condicin socioe-
conmica. De 1910 a 1917, la poltica del liberalismo desconoce estas di-
ferencias tnicas y su descontento, y establece una lnea de accin dirigida a
la destruccin de los pueblos indios. Quien se encarga de esta aniquila-
cin es el ejrcito federal, y Zapata encabeza la resistencia india.
El indigenismo nace, pues, con el movimiento agrario revolucionario,
esto es, cuando el campesinado y particularmente el indio de huarache,
calzn de manta y jorongo aparece en las plazas de las principales ciuda-
des y pueblos del centro del pas al grito de tierra y libertad. Algn
apstol del indigenismo advirti que con Zapata el indio por pri-
mera vez en la historia llega a imponer sus reivindicaciones propias.
23
El programa del Partido Liberal Mexicano, el Manifiesto del 23 de sep-
tiembre de 1911 del magonismo, el Plan de Ayala, y diversas leyes y do-
cumentos de los zapatistas y la ley agraria villista resuman el ideario po-
ltico de un pueblo en armas y sus reivindicaciones agrarias y tnicas.
La reforma agraria y el indigenismo integracionista fueron la res-
puesta de las clases dirigentes de Mxico ante el movimiento agrario y el
problema indgena respectivamente. La Constitucin de 1917 y el nue-
vo derecho social fueron una conquista histrica importante; el artculo
22 Carrasco Vargas, Tania, Hacia la formacin de la antropologa cientfica, La antropologa
en Mxico. Panorama histrico, p. 403.
23 Se trata de Othn de Mendizbal, citado por Luis Villoro, Los grandes momentos del indige-
nismo mexicano, Mxico, CIESAS, SEP, 1987, p. 208.
27 expresaba evidentemente el objetivo reivindicatorio de los campesinos
y el 127, el del proletariado mexicano.
24
La tarea indigenista se encontraba an en gestacin, ya que para crear
una nueva poltica indigenista era necesario romper con la visin positi-
vista de la poltica anterior (incorporativista) y del eurocentrismo que la
haban acompaado. No es por ello extrao que esta tarea quedara en manos
de una generacin con un gran espritu progresista, lidereadas por Manuel
Gamio, antroplogo de profesin, alumno de Boas y del relativismo cul-
tural en Estados Unidos,
25
y a quien se le reconoce como el introductor
original de la frmula indigenista y por justo mrito el padre del indige-
nismo interamericano. La convivencia durante dos aos con indios nahuas
de la regin de Zongolica, Veracruz, le hizo reflexionar sobre la condi-
cin del indio mexicano. Al cabo del tiempo, su entrega y preocupacin
constante le inspir para escribir Forjando patria, libro en el que incitaba
a crear una nueva nacin en la que fuera tomada en cuenta la raza indgena.
26
Al lado de otros cientficos sociales muy notables, como Othn de
Mendizbal, Andrs Molina Enrquez, Moiss Senz, Narciso Bassols, y
Vicente Lombardo Toledano, se comenz en aquellos aos a concebir la
idea de nacin, esto es, de pensar cmo se debera construir una nueva
nacin, la tarea era pues forjar patria.
Gamio, en 1917 plante en su libro Forjando patria, la necesidad de ho-
mogeneizar culturalmente al pas para poder construir una verdadera nacin
moderna. Las culturas indgenas eran vistas por Gamio como aberraciones
de las culturas prehispnicas que si no eran integradas a la cultura nacio-
nal Mestiza, quedaran condenadas a la marginacin y pobreza extrema.
27
Gamio parti de la idea bsica que la nacionalidad mexicana era una
unidad a construir, para lo cual, era necesaria la fusin de razas, la de
bronce (indgena) y la de hierro (espaola): Toca hoy a los revoluciona-
24 Sobre el constitucionalismo social ver: Ordez Cifuentes, Jos, La cuestin agraria y los
derechos humanos. Aproximacin, Crtica Jurdica, Mxico, UAP, 1988.
25 El relativismo cultural tena dos principios claves: el primero era la igualdad de culturas y el
segundo, la validez de todas las culturas. Gamio toma en prstamo del maestro algunos conceptos
bsicos como el de la integralidad en los estudios sociales; la nocin de la antropologa como ciencia
de amplio espectro que contiene como disciplinas correlacionadas a la arqueologa, la etnografa, la
lingstica y la historia; ciertas tcnicas, como la estratigrafa en la exploracin arqueolgica y algo
ms; pero tambin conserva una posicin discrepante en aspectos importantes de la teora y prctica
del gran maestro judo alemn. Aguirre Beltrn, Gonzalo, Derrumbe de paradigmas, Mxico Ind-
gena, Mxico, nm. 9, junio de 1990, p. 8.
26 Ver: Gamio, Manuel, Forjando patria, Mxico, Porra, 1916; INI. 30 aos despus. Revisin
crtica, Mxico Indgena, nmero especial de aniversario, Mxico, diciembre de 1978, p. 27.
27 Hernndez Castillo, Rosalba Ada, op. cit., p. 4.
rios de Mxico empuar el mazo y ceir el mandil del forjador para hacer
que surja del junque milagroso la nueva patria hecha de hierro y de bronce
confundidos.
28
Hay que respetar su personalidad tnica deca, pero a
la vez acercarlo al progreso, esto era, incorporarlo a la nacin. Para Othn de
Mendizbal era imprescindible la incorporacin del indio a la vida econ-
mica del pas, o la transformacin econmica del aborgen, aunque tuvie-
ra como resultado ocasionar la prdida de lo meramente folklrico de ma-
nera funcional y no violenta, no de imposicin puesto que en el terreno
cultural tambin tenemos que aprender mucho de los indgenas.
29
En 1909, Andrs Molina Enrquez public Los grandes momentos
nacionales, obra que segn Bonfil Batalla se puede resumir en uno de sus
prrafos La base fundamental e indeclinable de todo trabajo encaminado
en lo futuro al bien del pas, tiene que ser la continuacin de los mestizos
como elemento tnico preponderante y como clase poltica directora de la
poblacin. Es de advertirse que en este movimiento nacionalista no
existe una distincin entre lo indio y lo campesino, ambos son manejados
como sinnimos, se sabe que el mismo Molina Enrquez y un grupo de
diputados fue quien redact el proyecto del artculo 27 constitucional en
1917, en el cual no se encuentra una sola mencin de la palabra indio o
indgena, sino de comunidades agrarias.
Para 1917, Gamio haba organizado la Direccin de Antropologa y
Poblacin Regionales en la Secretara de Agricultura y Fomento, pionera
en estudios regionales, misma que funcion hasta 1925. Se le atribuye
tambin la investigacin integral del gran proyecto de Teotihuacn
(1918-1922).
En el quehacer de Moiss Senz, Rafael Ramrez y Jos Vasconcelos,
encontramos el utensilio privilegiado del proceso de integracin: el siste-
ma educativo. Este fue, por decirlo de alguna manera, el primer ejercicio
de la accin indigenista. Su meta: la destruccin de las lenguas indias.
As, de 1921 a 1933, la Secretara de Educacin Pblica crea el Departa-
mento de Educacin y Cultura para la Raza Indgena (1921), las Casas
del Pueblo (1923), el internado indgena Casa del Estudiante Indgena
(1923), el Departamento de Escuelas Rurales de Incorporacin Cultural
Indgena y los misioneros culturales de Vasconcelos (1925), el Departa-
mento de Misiones Culturales (1927), y la Estacin Experimental de In-
corporacin de Carapan, Michoacn, y los internados indgenas (1933).
28 Villoro, op. cit., p. 210.
29 Idem, p. 201.
Sin embargo, es hasta el inicio del proceso de institucionalizacin del
Estado mexicano, esto es, el periodo cardenista, cuando la antropologa
mexicana y el indigenismo cobran un auge insospechado, y al decir de
Bonfil Batalla, se resumen todos los esfuerzos anteriores. Es precisamen-
te el Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas (1936) la primera
institucin de carcter nacional creada con fines indigenistas.
Andrs Medina ha sealado que:
es con el gobierno de Lzaro Crdenas cuando comienzan a aparecer los
indios de carne y hueso. La reforma agraria reconstituye a las comunida-
des indias: la poltica indigenista sienta las bases de la educacin indgena;
se organiza la formacin profesional de antroplogos para apoyar los pro-
gramas gubernamentales de desarrollo, e incluso se alienta su organizacin;
es as como nace el Consejo Supremo de la Raza Tarahumara, fundado por
la iniciativa de un grupo de maestros rurales de ese origen.
30
Leonel Durn
31
se refiere a este periodo cardenista como en el que se
desarrolla no slo una comprometida poltica indigenista, tambin es la
poca en que se inicia el auge de las investigaciones histricas, antropol-
gicas y lingsticas: en 1937 la Universidad Nacional establece sus sec-
ciones de arqueologa y lingstica, se funda la Sociedad Mexicana de
Arqueologa; en 1938, con el establecimiento del Instituto Politcnico
Nacional; se establece la carrera de antropologa; en 1939 Alfonso Caso
Organiza el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, al que se inte-
gran el Museo Nacional, las direcciones de Monumentos Prehispnicos y
Coloniales, y el 1940 se lleva a cabo en Ptzcuaro, Michoacn, el Primer
Congreso Indigenista Interamericano (a partir del cual se decide la crea-
cin del Instituto Indigenista Interamericano con Manuel Gamio como di-
rector, y de los Institutos Indigenistas Nacionales). Tambin en 1942 se
crea la Escuela Nacional de Antropologa en el seno del INAH.
32
La realizacin del aludido I Congreso Indigenista Interamericano en
1940, en el que participaron delegados de casi toda Amrica y los ms
destacados indigenistas mexicanos, es el momento cspide del indigenis-
mo continental, y tambin cuando es bautizado y formalizado. En la De-
claracin LXII del acta final del Congreso se reconoca este alcance con-
tinental del problema indgena y se declaraba que el problema de los
30 Gaceta UNAM, octubre 31 de 1991, nm. 2604.
31 Durn, Leonel, El etnodesarrollo y la problemtica cultural en Mxico, Amrica Latina:
etnodesarrollo y etnocidio, Costa Rica, Flacso, 1982, p. 265.
32 Idem, p. 266.
grupos indgenas de Amrica... (era)... de inters pblico, de carcter con-
tinental y relacionado con los propsitos afirmados de solidaridad entre
todos los pueblos y gobiernos del Nuevo Mundo.
33
El objetivo fundamental de la poltica indigenista, segn palabras de
Lzaro Crdenas, principal promotor del Congreso y fiel en la causa ind-
gena, no era conservar indio al indio, ni en indigenizar a Mxico, sino
en mexicanizar al indio... y con este ideal se dieron a la tarea de impul-
sar el indigenismo continental.
Para estos fines crearon el Instituto Indigenista Interamericano, afiliado
a la Organizacin de los Estados Americanos, del cual tomara la direccin
Gamio en 1942 hasta su muerte, y de los Institutos Indigenistas Nacionales
(en Mxico en 1948), as como la continuidad de los congresos indigenistas.
En resumen, este Congreso sent las bases y principios del indigenismo
continental con el objeto de desarrollar una poltica nacional integrada,
tendiente a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones indgenas e
incorporarlas a la vida nacional y al desarrollo econmico.
34
Para 1947, ya terminado el periodo cardenista, desaparece el Departa-
mento Autnomo de Asuntos Indgenas y se crea en su lugar la Direccin
General de Asuntos Indgenas en la Secretara de Educacin Pblica. Un
ao ms tarde (10 de noviembre de 1948) se funda el Instituto Nacional
Indigenista, y Alfonso Caso es su primer director.
Caso resume en unas cuantas lneas su labor indigenista:
El Instituto Nacional Indigenista considera que la verdadera actitud es la de
una accin gubernamental que tiende a capacitar la comunidad indgena
dndole los medios tcnicos indispensables para su vida y su propia defen-
sa; uno de estos medios, quiz el ms eficaz, es la enseanza del idioma
nacional en que estn redactadas nuestras leyes, en que se redactan las ges-
tiones ante los poderes pblicos. Otro medio es la construccin de caminos
que permitan la rpida conexin con otras comunidades y las ciudades de
nuestro pas. La accin del estado debe ser, en consecuencia, una accin
de proteccin y fomento, una accin que tienda al cambio cultural, pero sin
que se provoquen desajustes y tensiones que disuelvan la vida orgnica de
la familia o de la comunidad.
35
33 Marroqun, Alejandro, Balance del indigenismo, Mxico, Instituto Indigenista Interamerica-
no, 1977, pp. 2 y 3.
34 Stavenhagen, Rodolfo, Los movimientos tnicos indgenas del Estado nacional en Amrica
Latina, Civilizacin: configuraciones de la diversidad, Mxico, UAM-1, 1984, p. 193.
35 Caso, Alfonso, Los fines de la accin indigenista en Mxico, Revista Internacional del
Trabajo, Mxico, vol. 41, nm. 6, diciembre de 1955.
Caso en el INI y Gamio en el III se convierten en los exponentes del
indigenismo nacional y continental, respectivamente. La accin indige-
nista desarrollada se orientaba al ideal de integracin. El proceso, des-
de luego, debera llevarse a cabo sin violencia, las comunidades indgenas
no deberan ser traumatizadas; slo sus aspectos negativos deberan ser
transformados, los aspectos positivos de su cultura (como el arte popu-
lar, por ejemplo) deberan ser preservados. Se les deba convencer para
que cambiaran voluntariamente sus modos de vida, para civilizarse y
desarrollarse. La culpa de su atraso la tenan las propias comunidades
indgenas y su cultura.
36
La problemtica indgena as entendida era un problema cultural y
no socioeconmico, eso explica que el ideal de redencin del indio se tra-
duce, como en Gamio, en la negacin del indio.
37
En este periodo de institucionalizacin del indigenismo y de la antro-
pologa mexicana en general, se ha sealado atinadamente que si bien Al-
fonso Caso concibe los lineamientos de la accin indigenista, Gonzalo
Aguirre las hace operantes a partir de sus concepciones de la integracin
de las regiones interculturales y redefine al sujeto de la accin indigenista
y pasa de la definicin individual, basado en criterios lingsticos y etno-
grficos, a la definicin social, desarrolla los conceptos de la regin inter-
cultural con sus ciudades rectoras y elabora la teora de los centros coor-
dinadores que tiene como antecedente el primer proyecto regional de
desarrollo integral para los tzeltales y tzotziles de los Altos de Chiapas.
38
En 1950, Luis Villoro publica Los grandes momentos del indigenis-
mo en Mxico, en l recupera la trascendencia de los grandes momentos
del indigenismo, y de la historia dilatada de la formacin de la conciencia
indigenista desde Corts hasta pensadores como Gamio, Othn de Mendi-
zbal, Moiss Senz y Perz Martnez. Como anlisis de la formacin del
indigenismo y de su desarrollo hasta la posguerra, su contribucin se con-
vierte en valiosa y singular al conocimiento antropolgico, como dira
Aguirre Beltrn.
Aguirre Beltrn llev a su forma ms acabada aquella percepcin de
la unidad u homogeneizacin nacional, en la medida en que procedi a un
36 Idem, p. 192.
37 Bonfil, Guillermo, Del indigenismo de la revolucin a la antropologa crtica, De eso que
llaman antropologa mexicana, Mxico, Editorial Nuestro Tiempo, p. 43.
38 Durn, op. cit., pp. 266-267. Por otro lado, varias de las obras de Aguirre Beltrn resultan
claves para afirmar lo anterior, entre ellas podemos citar Formas de gobierno indgena (1953), El
proceso de aculturacin y el cambio sociocultural en Mxico (1957) y Regiones de refugio (1967).
acortamiento de los mbitos de la pluralidad.
39
Su perspectiva parte de
que el indigenismo, o sea, la ideologa del mestizo, mtodo y tcnica
de unificacin nacional es en esencia un proceso vivo, dinmico, que,
como el mestizaje mismo, toma su origen en el cruzamiento e interaccin
de dos fuerzas de signo opuesto: el indianismo y el occidentalismo.
40
Esta
interaccin o contacto de culturas, y el proceso de cambio que emerge de
ste definen el proceso de aculturacin, y tiene como principio fundamental
el conflicto entre elementos opuestos de las culturas antagnicas.
La solucin del problema del contacto cultural, as planteado, se re-
suelve, segn A. Beltrn, con la integracin intercultural, o sea el pro-
ceso de cambio que emerge de la conjuncin de grupos que participan de
estructuras sociales distintas y que se caracteriza por el desarrollo con-
tinuado de un conflicto de fuerzas, entre sistemas de relaciones posiciona-
les de sentido opuesto, que tienden a organizarse en un plano de igualdad
y se manifiesta objetivamente en su existencia, a niveles variables de con-
traposicin.
41
El proceso dominial, o sea, el juego de fuerzas que hace
posible la dominacin de la sociedad nacional y los mecanismos que
se ponen en obra para sustentarla se encargaran de la evolucin de estas
sociedades indgenas menos complejas o supervivencias hacia la
civilizacin.
La integracin en las regiones interculturales (regiones de refugio)
estara compuesta por tres niveles bsicos: la conversin paralela, la con-
versin alternativa y, por ltimo, la conversin polar. En este ltimo nivel
la polarizacin intercultural o de castas se transforma evolutivamente en
una polarizacin de tipo clasista, en este sentido lo tnico evoluciona
en lo clasista.
As entendidas las cosas, el proceso de aculturacin se traduce a nivel
de los indios por una desculturalizacin en su relacin con su propia
cultura, ya que los indios han de integrarse sin ms a la nacin, convertir-
se en proletarios para que ahora s, dentro de un nuevo conflicto esta
vez clasista se liberen definitivamente. Se asume, por tanto, un reduc-
cionismo restringido, pues sujeta la condicin de clase a la condicin de
proletario. Ms an, su posicin es culturalista puesto que ve al proble-
39 Daz Polanco, Hctor, Lo nacional y lo tnico en Mxico. El misterio de los proyectos,
Cuadernos Polticos, 1987, p. 34.
40 Aguirre Beltrn, Gonzalo, El proceso de aculturacin y el cambio sociocultural en Mxico,
Mxico, Editorial Comunidad Instituto de Ciencias Sociales, Universidad Iberoamericana, 1970,
p. 119.
41 Idem, p. 40.
ma indgena como un problema cultural, al mismo tiempo que evolucio-
nista unilineal, ya que parte de que la denominada cultura tradicional,
menos compleja e indgena debe evolucionar hacia lo moderno,
lo ms complejo o lo nacional.
El indigenismo en su fase integracionista oscila, pues, entre el cul-
turalismo y el evolucionismo. Es importante, por tanto, recordar que el
culturalismo parta del relativismo cultural y de un rechazo explcito al
etnocentrismo y a la concepcin evolucionista. As, el relativismo cultu-
ral boasiano propona un pluralismo cultural que tena dos principios cla-
ves, el primero era la igualdad de culturas y el segundo, la validez de to-
das las culturas. El evolucionismo positivo planteaba contrariamente
como elemento central la idea de progreso, de desarrollo de la humanidad
por etapas, proceso en el cual se pasara de sociedades simples, salvajes,
primitivas, a sociedades ms complejas, avanzadas y civilizadas, y por
tanto del etnocentrismo.
Es quizs por esta razn que Stavenhagen ha sealado que la ideolo-
ga dominante no difiere de la filosofa nacional decimonmica sino en
matices. Se sigue pensando que el Estado nacional debe ser culturalmente
homogneo y las polticas de mejoramiento y desarrollo de las pobla-
ciones indias responden a una estrategia de integracin y de asimila-
cin, en otras palabras, de desindigenizacin.
La visin oficial del futuro de nuestras sociedades es de naciones sin
indios: los museos sern mudos testimonios de la grandeza india del pasa-
do, y se conservarn o se recrearn para gozo de turistas, las artesanas y
el folklore, pero lo indio y particularmente los grupos indgenas con-
cretos, con sus culturas, sus idiomas, sus expresiones artsticas, su cosmo-
visin, en fin, con su identidad y personalidad propias, tendrn necesaria-
mente que desaparecer, vctimas del progreso, de la modernizacin, del
desarrollo econmico y de la integracin nacional.
42
Para el caso del indigenismo mexicano, encontramos que Boas ubica-
ba al indio y lo indio en los peldaos ms bajos del progreso, unos pasos
arriba sita al mestizo y a la cultura de mezcla y en la cspide al hombre
y la civilizacin europeos. A diferencia de Boas, Gamio concibe a la an-
tropologa como una ciencia aplicada al servicio del Estado.
43
Sin embar-
go, incorpor muchos de los elementos culturalistas en sus investigacio-
42 Stavenhagen, Rodolfo, op. cit., p. 4.
43 Aguirre Beltrn, Gonzalo, Derrumbe de paradigmas, Mxico Indgena, Mxico, nm. 9,
junio de 1990, p. 8.
nes. Asimismo, junto con otros idelogos indigenistas, percibieron el
conflicto entre el postulado relativista del respeto incondicional a las et-
nias indgenas y la necesidad de integrarlas a la sociedad nacional. Lo que
comienza como una dificultad, ir convirtindose en contradiccin abier-
ta, hasta plantearse un rechazo del culturalismo y un rompimiento de hecho
con sus principales presupuestos.
44
Esta contradiccin nunca la resolvi
en el indigenismo, ni en los escritos de sus continuadores.
Daz Polanco sugiere que el indigenismo puede ser caracterizado,
terica y metodolgicamente, como un eclecticismo pragmtico que
toma lo que le conviene de las ms diversas y dispares teoras, sin entrar
en minuciosidades sobre la especificidad de los enfoques adoptados.
Veamos en sntesis su opinin:
...el integracionismo convirti su original contenido relativista en discurso
ideolgico (en la fachada ideolgica ms ostentosa del sistema indigenista
interamericano), mientras fund en la prctica en una concepcin evolucio-
nista que imputaba la superioridad en todos los planos de la llamada cultu-
ra nacional. Para reforzar esa prctica, el integracionismo acudi al arsenal
tecnocientfico (estudio de comunidad, anlisis sistmico, tcnicas de cam-
po, etc.) que le proporcionaba la corriente estructural-funcionalista.
Y agrega:
Considerando esta alquimia, el indigenismo no se conform como una teo-
ra antropolgica propiamente dicha, sino como una sntesis eclctica, aun-
que con un perfil peculiar, de elementos tomados del evolucionismo, el re-
lativismo cultural y el estructural-funcionalismo, con todo lo cual intenta
proponer una solucin a la indeseable heterogeneidad tnica de numero-
sos pases latinoamericanos.
45
La crisis del indigenismo no se hizo esperar, tras el surgimiento de
los movimientos indios y de la respuesta de la antropologa crtica de los
aos 70 frente a las polticas indigenistas. Entre las causas que motivaron
esta crisis podemos sealar dos fundamentales: a) que el indigenismo en
su fase integracionista fue incapaz de mejorar las condiciones de vida de
los pueblos y comunidades indgenas, b) que la esperada integracin na-
cional no se pudo concretar nunca.
44 Daz Polanco, Hctor, Autonoma regional..., op. cit., p. 93.
45 Idem, pp. 95-96.
Al respecto, Alejandro Marroqun seal que los aspectos positivos
del indigenismo se fundamentan en la preocupacin cientfica y mejor co-
nocimiento de la realidad del indio, en contra de la discriminacin y en
pro de sus derechos. Los efectos negativos seran el desarrollo del buro-
cratismo indigenista, el paternalismo, la distorsin cultural provocada por
los agentes indigenistas, el sometimiento a las necesidades expansivas de
la sociedad global, la alteracin de la personalidad del indgena, y el con-
tagio de las tensiones de la sociedad global.
46
Bonfil Batalla en un prrafo del Mxico profundo resume conveniente-
mente el aspecto fundamental y criticable del indigenismo integracionista:
En sntesis, el proyecto nacional en que desemboc la Revolucin Mexica-
na niega tambin la civilizacin mesoamericana. Es un proyecto sustitutivo
que no se propone el desarrollo de la cultura real de las mayoras, sino su
desaparicin, como nico camino para que se generalice la cultura del M-
xico imaginario. Es un proyecto en el que se afirma ideolgicamente el
mestizaje, pero que en realidad se afilia totalmente a una sola de las ver-
tientes de civilizacin: la occidental. Lo indio queda como un pasado ex-
propiado a los indios, que se asume como patrimonio comn de todos los
mexicanos, aunque esa adopcin no tenga ningn contenido profundo y se
convierta slo en un vago orgullo ideolgico por lo que hicieron nues-
tros antepasados. De las culturas indias de hoy, pasado el fervor naciona-
lista de las primeras dcadas, queda una visin folklrica y una sensacin
multiforme de malestar por cuanto significa de atraso y pobreza y, sobre
todo, por la percepcin no admitida de que ah, en el Mxico profundo, se
niega cotidianamente al Mxico imaginario.
47
IV. LA ANTROPOLOGA CRTICA
La dcada de los sesenta marca una ruptura epistemolgica y poltica
en el campo de la sociologa y de la antropologa mexicana y latinoameri-
cana, el antroplogo intenta romper con el coloniaje terico que deviene
de los centros de poder internacionales, o valga decir, de la visin de la
antropologa cultural estadounidense, la estructural-funcionalista y del
marxismo ortodoxo; busca un compromiso social con los actores motivo
de estudio, es decir, para el caso de los pueblos indios, convertirlos en
46 Marroqun, Alejandro, Balance del indigenismo, op. cit., pp. 286 y ss.
47 Mxico profundo. Una civilizacin negada, Mxico, CONACULTA y Grijalbo, 1990, p. 186.
sujetos y no en objetos en los procesos de investigacin y en la bsqueda
de alternativas sociopolticas y antropolgicas, frente a su panorama de
explotacin y marginacin social, esto es, del colonialismo interno.
El estudio del desarrollo de la antropologa crtica en Mxico y sus
mltiples implicaciones de orden terico-metodolgico y sus particulari-
dades, reviste en varios sentidos una gran relevancia para la historia de la
antropologa mexicana.
El primero de stos es que la antropologa crtica se inscribe en el marco
de las discusiones suscitadas por el pensamiento antropolgico posclsico
(posterior a 1960, segn la divisin de la historia de la antropologa de
Stocking); esto es, un periodo en donde existe un equilibrio poliparadig-
mtico (equilibrio bajo el cual conviven como sistemas segregados di-
versas teoras otrora vistas como histricamente secuenciales) (Stocking:
1982). Es muy evidente que la antropologa mexicana rompe con la visin
colonizadora de las grandes corrientes tradicionales de la denominada
antropologa clsica.
El segundo de stos se relaciona con la particularidad espacial y tem-
poral de la antropologa mexicana. El pensamiento antropolgico poscl-
sico y el pensamiento crtico desarrollado en los aos 60 tienen eco hasta
la publicacin, en 1968 del opsculo intitulado De eso que llaman antro-
pologa mexicana (Bonfil, et al. : 1970), el cual tuvo un impacto definiti-
vo sobre la antropologa mexicana, en general, y el indigenismo, en parti-
cular, y en donde no slo florecieron las discusiones sobre el desarrollo
cientfico de la disciplina (recordemos la crtica severa a la forma de ha-
cer y ensear antropologa en Mxico, esto es, la limitacin temtica de la
antropologa en el indigenismo), sino que adems signific la fractura de
las instituciones antropolgicas del pas (Del Val: 1993).
El desarrollo de una visin del mundo y de Amrica Latina propia,
alternativa a la visin eurocntrica, propio del pensamiento crtico lati-
noamericano, es el tercero de stos. La antropologa crtica rescata para
s, los aportes llamados tercermundistas, de autores como Fanon, Memmi
y Kenyatta, y los subraya como contribuciones importantes.
El ltimo es el significado de la crtica, desde adentro, al enfoque de
la antropologa mexicana, es decir, al indigenismo integracionista, que
pretenda simplemente asimilar al indio al estado nacional mexicano;
en otros trminos, aculturarlos. La antropologa crtica formula una de las
primeras denuncias serias sobre lo que ms tarde se denominara etnoci-
dio. Criticndolos seriamente, pero rescatando su contribucin, revisa los
aportes de los indigenistas mexicanos ms notables, desde Manuel Gamio
hasta Gonzalo Aguirre Beltrn.
Esta respuesta de la antropologa al indigenismo encontr sus repre-
sentantes en Pablo Gonzlez Casanova, Rodolfo Stavenhagen, Ricardo
Pozas, Guillermo Bonfil Batalla, Arturo Warman, Margarita Nolasco, En-
rique Valencia, Mercedes Olivera, y Salomn Nahmad, por citar unos
ejemplos.
48
Pioneros son los trabajos del socilogo e historiador Pablo Gonzlez
Casanova, La democracia en Mxico y sociologa de la explotacin, y del
antroplogo y socilogo Rodolfo Stavenhagen, Las clases sociales en las
sociedades agrarias, en donde se propone la teora del colonialismo in-
terno. Segn esta concepcin, el problema indgena es esencialmente
un problema de colonialismo interno, esto es, originado en la estructura
de relaciones sociales de dominio y explotacin entre grupos culturales
heterogneos, distintos. Rompiendo lanzas de esta manera, contra la con-
cepcin culturalista y evolucionista del indigenismo integracionista que
ubicaba el problema en el terreno cultural, y no en las condiciones eco-
nmicas y sociales del indio. Las comunidades indgenas son nuestras
colonias internas. La comunidad indgena es una colonia en el interior de
los lmites nacionales. La comunidad indgena tiene las caractersticas de la
sociedad colonizada.
49
El colonialismo interno planteado por Gon-
zlez Casanova se presenta en nuestras sociedades ya no como relacio-
nes sociales de dominio y explotacin entre la metrpoli y la Colonia, en-
tre pases, sino entre grupos culturales heterogneos, distintos, lo que
significa entre ladinos e indios o mestizos e indios. Es por ello
que esta interpretacin parte de la existencia en nuestra sociedad de una
estructura dual, la mestiza constituida por el sector capitalista y la in-
dia por el sector precapitalista autctono. La discriminacin racial y la
deshumanizacin son factores claves para la reproduccin ideolgica de
este colonialismo interno.
Desde su perspectiva, la situacin actual de los pueblos indios tiene
su origen en dos movimientos histricos: el primero fue a nivel poltico y
cultural, esto es, su exclusin del concepto de Estado-nacin dominante,
como resultado histrico del proceso de conquista y coloniaje, el cual
les denot su condicin de colonizados al interior del pas, y en conse-
48 Entre stos encontramos a cinco de los siete maestros denominados los magnficos (War-
man, Bonfil, Olivera, Valencia Nolasco, Cazs y Palerm).
49 Gonzlez Casanova, Pablo, La democracia en Mxico, Mxico, Serie Popular Era, p. 104.
cuencia de la nacionalidad mexicana, debido al modelo sociocultural do-
minante inspirado en Occidente que rezaba se es mexicano si se adoptan
las costumbres, la cultura, etctera, de los grupos dominantes que ocupan
el pas; y el segundo, en el nivel propiamente econmico, en tanto que fue-
ron excluidos del desarrollo econmico capitalista, ya que el capital no
ha necesitado de sus recursos. En suma: la persistencia de las comunida-
des indgenas asociada a la supervivencia de un modo de produccin pre-
capitalista, ambos subordinados al modo de produccin capitalista y a la
cultura nacional dominantes se conocen como colonialismo interno.
50
Ahora bien, Stavenhagen es pionero tambin en la construccin de
las denominadas polticas de etnodesarrollo, es decir, polticas guber-
namentales encaminadas a desarrollar los pueblos indios tomando en con-
sideracin su cosmovisin y prcticas culturales. Tal y como lo advierte
en los siguientes incisos:
a) Aumentar la capacidad de cada comunidad indgena para satisfa-
cer, en la medida de lo posible, el mayor nmero de necesidades bsicas
de su poblacin con sus propios recursos;
b) Redimir al mnimo la extraccin de riqueza de la comunidad hacia
otros sectores de la sociedad que ocurre a travs del intercambio desigual
y de la transferencia de recursos productivos fuera de la comunidad;
c) Procurar la satisfaccin de las demandas de los grupos indgenas
en cuanto miembros de distintas clases sociales, en lo agrario, en lo eco-
nmico, en lo laboral;
d) Pugnar por la autodeterminacin poltica de las comunidades indge-
nas en cuanto a las medidas y tomas de decisin que afectan su propio por-
venir, y su activa participacin democrtica en otros niveles decisorios;
e) Lograr el mximo desarrollo de las culturas indgenas a travs de
polticas educativas y culturales diseadas no para destruirlas sino para
fortalecerlas.
51
Ms tarde, los trabajos de Ricardo Pozas e Isabel H. de Pozas, siste-
matizados hasta 1971 en la obra clsica Los indios en las clases sociales
de Mxico, refrendaron y ampliaron las razones en pro de la teora del
colonialismo interno, pero con algunas reservas y crticas.
50 Stavenhagen, Rodolfo, Clase, etnia y comunidad, Mxico Indigena, INI 30 aos despus,
Revisin Crtica, Mxico, diciembre de 1978, p. 99.
51 Ibidem.
Los Pozas proponen que dentro de los ncleos indgenas ha sobrevi-
vido una estructura interna de relaciones que conforma una organizacin
social particular, con normas propias y en fase transitoria hacia las rela-
ciones de produccin capitalista y a la organizacin social consecuente.
La intraestructura debe entenderse como el conjunto de instituciones
primarias, modificadas por las relaciones del mundo capitalista prevale-
cientes en Mxico, de entre las que destacan como determinantes las de
los nexos con el parentesco, la cual se diferencia de la estructura social
capitalista de la sociedad global en la que el indio vive y en la que,
de acuerdo con los mismos autores, es objeto de una permanente explota-
cin. As pues, a diferencia de la concepcin dual, o de la plural, se con-
sidera que los ncleos indgenas forman parte del todo, en el cual se ha-
llan comprendidos como una intraestructura.
52
El trabajo colectivo de Margarita Nolasco, Mercedes Olivera, Bonfil
Batalla, Enrique Valencia y Arturo Warman publicado en 1970 e intitula-
do De eso que llaman antropologa mexicana,
53
elaborado con el fin de
hacer un revisin crtica de la antropologa mexicana y de su enfoque in-
digenista, es considerado por los especialistas como el opsculo que causa
un impacto definitivo en los medios antropolgicos y es considerado, asi-
mismo, como la seal de ruptura de la antropologa mexicana con la pers-
pectiva diferente del dependentismo inserto en el linaje terico de la eco-
loga cultural y el neoevolucionismo multilineal.
54
Como se advierte en su presentacin, se encuentra un resumido pa-
norama crtico de la antropologa en Mxico, que va desde los aspectos
particulares de la investigacin, la enseanza y la aplicacin de las cien-
cias antropolgicas hasta las tendencias ideolgicas predominantes y sus
implicaciones polticas. Este grupo de maestros de la Escuela Nacional
de Antropologa e Historia haban apoyado al grupo de estudiantes que
participaron en el movimiento del 1968, y estaban inconformes con la
manera en que se les ense la antropologa, en especial con su fin colo-
nialista y su limitacin temtica (el indigenismo).
52 Idem, p. 58.
53 Ver: Bonfil Batalla, Guillermo, et al., De eso que llaman antropologa mexicana, Mxico,
Ed. Fontamara, 1970.
54 Del Val, Jos Manuel, Balance y perspectivas de la antropologa mexicana, 1970-1990. De
la integracin a la autonoma. Atrapados sin salida, Balance de la antropologa en Amrica Latina y
el Caribe, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Antro-
polgicas, Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias, 1993, p. 535.
Todos santos y todos difuntos. Crtica histrica de la antropologa
mexicana es el titulo del primer ensayo. En ste, Arturo Warman realiza
una primera revisin del pensamiento social mexicano desde la Colonia
hasta 1970, y en donde denuncia el contenido y fin colonialista de la an-
tropologa: la antropologa, o mejor, la tradicin antropolgica es una de
las necesidades derivadas del carcter expansionista de Occidente.
55
El ensayo de Guillermo Bonfil, Del indigenismo de la revolucin a
la antropologa crtica, constituye una primera revisin, un autodiagns-
tico del desarrollo de la antropologa mexicana y de su equivalente: el
indigenismo. Reconoci que el indigenismo y su consecuente desarrollo
tiene en la revolucin de 1910 su punto de partida, el inicio de forja.
La intencin, las ideas fundamentales y las modalidades de la prctica indi-
genista se comprenden mejor si se las contempla al lado de su reforma
agraria, educacin rural y el movimiento intelectual nacionalista, que al-
canzaron su expresin ms cabal durante el perodo cardenista. No fue al
azar que el Primer Congreso Indigenista Interamericano se reuniera en
Ptzcuaro en 1940.
56
Reconociendo ese mrito, advierte que las polticas indigenistas tu-
vieron tambin caractersticas negativas: ...el etnocentrismo de la polti-
ca indigenista encubre hoy los intereses de la sociedad nacional, al mar-
gen de los intereses de la poblacin india; y agrega: Cabra distinguir
entre los intereses objetivos y los subjetivos... Entre los primeros se en-
contraran los que dimanan de su problemtica econmica... (y en los se-
gundos) los que tienen que ver con la estructura poltica y los mecanis-
mos de poder.
57
Asimismo su paternalismo y su accionar mstico es
cuestionable. En este trabajo precursor, considera importante partir de
una evaluacin de las polticas indigenistas y al igual que los otros hace-
dores del libro, de la premisa, que una construccin alternativa tiene que
darse de una reflexin crtica constante sobre el estado que guarda la an-
tropologa y las lneas directrices que la informan.
Margarita Nolasco seal cmo la antropologa mexicana puede ha-
cerse equivalente del indigenismo, en el artculo La antropologa social en
Mxico y su destino final: el indigenismo. Asimismo, da cuenta de cmo
55 Warman, Arturo, Todos santos y todos difuntos. Crtica histrica de la antropologa mexi-
cana, De eso que llaman..., op. cit., p. 11.
57 Idem, p. 44.
la antropologa mexicana se restringi espacial y temticamente, como
consecuencia del indigenismo, al lmite que no es ms que una ciencia
social colonialista, til nicamente en funcin de conocer al domina-
do.
58
Realiza por lo dems una crtica constructiva a las investigaciones
realizadas en Mxico, desde los estudios pioneros hasta Aguirre Beltrn,
y a la accin indigenista, que preocupada por la integracin nacional o
regional, termina postulando la homogeneizacin cultural u occidentali-
zacin. Sobre el indigenismo intergracionista precisa que:
La idea de integracin termina siempre con el supuesto de una total asimila-
cin de la poblacin indgena por la nacional, lo que significa simplemente el
momento ltimo del colonialismo: se realiza un etnocidio para terminar con la
situacin colonial. Afortunadamente la creacin del dominado, lo indgena,
se ha opuesto una y otra vez a este verdadero genocidio.
59
Sin embargo, concluye proponiendo una reorientacin del indigenis-
mo, y la creacin de un indigenismo de liberacin o buen indigenismo
en oposicin al indigenismo concebido como mecanismo colonial, sin
reparar a nuestro juicio que la solucin de la problemtica tnica no radi-
ca en encontrar el modelo del buen indigenismo, por contraposicin a
un indigenismo negativo, sino en colocarse fuera de la lgica misma
de cualquier indigenismo. El indigenismo no es la solucin a los proble-
mas; es parte de los problemas a encarar.
60
Ahora bien, la relacin que guarda este primer escrito con lo que de-
nominamos teora antropolgica y derechos tnicos, a nuestro juicio tiene
varias connotaciones:
a) Rompe con una visin antropolgica colonizadora.
b) Hace una crtica, desde adentro, al enfoque de la antropologa me-
xicana, es decir, al indigenismo integracionista que pretenda simplemen-
te asimilar al indio al estado nacional mexicano, en otros trminos,
aculturarlos.
c) Formula una de las primeras denuncias serias sobre lo que ms tar-
de se denominar etnocidio.
58 Nolasco, Margarita, La antropologa aplicada en Mxico y su destino final: el indigenis-
mo, De eso que llaman..., op. cit., p. 74.
59 Idem, p. 86.
60 Daz Polanco, Hctor, Derechos indgenas y autonoma, Crtica Jurdica, Mxico, nm. 11,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, CONACYT, 1992, p. 45.
d) Rescata para la antropologa los aportes llamados tercermundistas,
de autores como Fanon, Memmi y Kenyatta, que subraya como contribu-
ciones importantes.
e) Criticndolos seriamente, pero rescatando su contribucin, revisa
los aportes de los indigenistas mexicanos ms notables, desde Manuel
Gamio hasta Gonzalo Aguirre Beltrn.
El aspecto terico fundamental que no compartimos con los autores
es su ofuscacin en el indigenismo, o antes bien, su desasosiego por en-
contrar la solucin a la cuestin tnica dentro de una lgica indigenista.
Otro aspecto criticable, en relacin con algunos autores de esta antropologa
crtica, es el divorcio entre la teora y la prctica, puesto que en la praxis
su teora se convirti en retrica. En la prctica, estos autores no supieron
y/o no procedieron igual, en ese sentido podemos argumentar que su pro-
ceder prctico no estuvo a la altura de su elaboracin terica o simplemente
no fue consecuente. Arturo Warman es un caso evidente, otrora defensor del
campesinado y comunidades indgenas (campesinista) labora activamente
dentro del actual proyecto neoliberal, en la consecucin de la reforma inte-
gral del campo, que tantas crticas ha recibido por parte de los campesinos
indgenas por su carcter descampesinizador del agro mexicano.
Empero un hecho cierto, es que la creacin de este enfoque crtico y
particularmente de una nueva antropologa o antropologa crtica, provo-
c que el indigenismo entrara en una crisis de la cual no ha podido salir, a
pesar de los esfuerzos de los que propusieron el indigenismo de partici-
pacin (Flix Bez y Salomn Nahmad) y de quienes contribuyeron en
l, como Natalio Hernndez y nada menos que Ricardo Pozas (quien otro-
ra haba realizado un intenso trabajo crtico frente al indigenismo), y de
sus continuadores, hasta el punto que ciertos autores auguran el fin del
indigenismo, o posindigenismo.
Enrique Valencia
61
seal acertadamente que el corazn del problema
del indigenismo de participacin, y, en general, del indigenismo era, por
un lado, la limitada disponibilidad de recursos para adelantar una poltica so-
cial en favor de las poblaciones indias, en la medida de las desigualdades
que las aquejan y por otro, la elevacin de la conciencia social indgena y el
desarrollo de sus movimientos de reivindicacin y defensa a nivel nacional y
continental. Sin embargo, sobre el primer punto consideramos pertinente
61 Valencia y Valencia, Enrique, Indigenismo y etnodesarrollo, Anuario Indigenista, Mxi-
co, vol. XLIV, 1984, pp. 34-35.
aclarar que aunque a raz de la ruptura epistemolgica del paradigma in-
digenista el Estado brind mayores recursos al INI y, sobre todo, a los
centros coordinadores, nunca pudieron ser suficientes para sustentar este
nuevo intento de indigenismo retrgrado. El indigenismo al decir de
Jos del Val estaba tocado de muerte y en ese sentido podemos decir
que la historia fue irnica, puesto que las vctimas de las polticas indigenis-
tas los pueblos indios ahora son sus propios verdugos.
El movimiento indio y la participacin de los antroplogos en los
aos 70 se aglutinaron en torno a la demanda del etnodesarrollo. Guiller-
mo Bonfil Batalla fue, de nueva cuenta, dentro de este nuevo grupo de
antroplogos el ms combativo, sobre todo despus de la reuniones Barba-
dos; de la reunin de Flacso-Unesco, sobre etnocidio; su participacin en el
IX Congreso Indigenista; as como la de su extensa obra bibliogrfica.
1. Breve semblanza de Guillermo Bonfil Batalla
Naci en la ciudad de Mxico en 1935: etnlogo por la Escuela Na-
cional de Antropologa e Historia y doctor en antropologa por la Univer-
sidad Nacional Autnoma de Mxico. Fue catedrtico universitario en la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Escuela Nacio-
nal de Antropologa y la Universidad Iberoamericana.
Desempe importantes cargos en la administracin pblica vincula-
dos con su profesin.
Condujo el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (1972-
1976), el Centro de Investigaciones Superiores del mismo Instituto
(1977-1980), fue director del Museo de Culturas Populares (1981-1985),
y al momento de su muerte, de Culturas Populares.
Realiz los documentales Los amuzgos (1962) y l es Dios (1965).
Sus obras principales: Cholula: la ciudad sagrada en la era indus-
trial (1973), Utopa y revolucin (1987) y Mxico profundo, una civiliza-
cin negada (1988).
Coautor de importantes obras: De eso que llaman antropologa mexi-
cana (1970), Mxico hoy (1979), El desafo de Mxico (1982).
Falleci en trgico accidente automovilstico en la ciudad de Mxico
en 1991.
Dedic su vida a la defensa de los derechos humanos de los pueblos
indios y contribuy con una importante interpretacin acerca de la cues-
tin indgena que abordar adelante.
2. Los aportes bonfilianos en materia de derechos humanos.
Las reuniones de Barbados: antroplogos crticos y pueblos indios
Un grupo importante de antroplogos y cientficos sociales, incluido
el equipo de Bonfil, participaron en la denominada Reunin de Barbados
I realizada en 1971, su resultado fue la Declaracin de Barbados I, la cual
fue una contribucin continental a la causa de los derechos humanos de
nuestras culturas oprimidas (la amerindia y afroamericana), puesto que
eran pronunciamientos expresos contra el genocidio y el etnocidio. Se in-
sista en la responsabilidad del Estado, de las misiones religiosas y de la
antropologa en la agresin que sufren los indgenas, y reafirmaba el de-
recho que tienen las poblaciones indgenas de experimentar sus propios
esquemas de autogobierno, desarrollo y defensa. Apoyaba con firmeza
el desarrollo de la organizacin india.
62
Esta primera reunin tuvo un carcter acadmico limitante, razn por
la cual, en la segunda reunin (junio 1977), estuvieron representantes de
diversas organizaciones indias de once pases, incluyendo Mxico; si en
la primera reunin se realiz un diagnstico sobre la problemtica indge-
na, en la segunda se va ms all del diagnstico, se intercambiaron expe-
riencias y se discutieron estrategias orientadas hacia la coordinacin
del movimiento indio, cuya presencia resulta ya inocultable en todo el
continente.
Al decir de Marie-Chantal Barre, esta participacin india permite dar
un salto cualitativo porque mientras que en Barbados I se declaraba que
los indgenas eran los nicos que deban hacerse cargo de su liberacin,
en Barbados II testimonia que los indios estn realizando ahora sus pro-
pios proyectos de liberalizacin.
63
Se plantea que los indios de Amrica
estn sujetos a una dominacin que tiene dos caras: la dominacin fsica
y la dominacin cultural. Que la dominacin fsica se expresa, en primer
trmino, en el despojo a la tierra. Este despojo se inicia desde el momento
mismo de la invasin europea y an contina. La dominacin fsica es
una dominacin econmica. Se explota cuando se trabaja para el no indio,
quien paga menos de lo que produce el trabajo. Se explota tambin en el
comercio porque se compra barato lo que se produce (las cosechas, las
artesanas) y se les vende caro.
62 Barre, Marie-Chantal, Ideologas indigenistas y movimientos indios, Mxico, Siglo XXI,
1988, p. 156.
63 Loc. cit.
En cuanto a la dominacin cultural se realiza por medio de las polti-
cas indigenistas en las que se incluyen procesos de integracin y acultura-
cin; el sistema educativo formal que bsicamente ensea la superioridad
del blanco y la pretendida inferioridad del indio y por los medios de co-
municacin masiva, que sirven como instrumentos de las ms importantes
formas de desinterpretar la resistencia que oponen los pueblos indgenas a
su dominacin cultural.
El problema de poblacin indgena se resume de esta manera en el
documento original:
1. Una situacin de dominacin cultural y fsica cuyas formas de ser van
desde el sojuzgamiento por una minora blanca o criolla hasta el peligro de
extincin en pases en que constituyen bajo porcentaje de la poblacin.
2. Los pueblos indoamericanos estn divididos internamente o entre
s por la accin de las polticas de integracin, educativas, de desarrollo,
los sistemas religiosos occidentales, las categoras econmicas y las fron-
teras de los Estados nacionales.
Su objetivo era conseguir la unidad de la poblacin india, consideran-
do que para alcanzar esta unidad el elemento bsico es la ubicacin hist-
rica y territorial en relacin con las estructuras sociales y el rgimen de
los Estados nacionales, en tanto se est participando total o parcialmente
en estas estructuras. A travs de esta unidad, retomar el proceso histrico
y tratar de dar culminacin al captulo de colonizacin.
Estas declaraciones formuladas por un colectivo de intelectuales
comprometidos en su primera manifestacin, y por dirigentes indgenas,
en la segunda, resulta una contribucin importante en el campo desarrollo
de la lucha poltica en pro de los derechos humanos de los indgenas. Bonfil
Batalla, es uno de sus hacedores y su contribucin resulta importante.
64
3. Utopa y revolucin
Despus de su participacin en Barbados I y II y en la reunin de San
Jos, Costa Rica, nuestro personaje se encamina a sistematizar, mediante
una investigacin comprometida, las demandas del pensamiento poltico
contemporneo de los indios de Amrica, para lo cual prepara un libro-
64 Ver: Bonfil Batalla, Guillermo, Indianidad y descolonizacin en Amrica Latina, Mxico,
Nueva Imagen, l979; Sobre la liberacin del indio, Nueva Antropologa, Mxico, nm. 8, abril de
l977, pp. 95-l02.
documento que intitula Utopa y revolucin,
65
volumen que recoge los prin-
cipales documentos polticos producidos por las organizaciones, los intelec-
tuales y los dirigentes indios en los ltimos aos y presenta el panorama-tes-
tinomio de un movimiento social capaz de influir profundamente en los
destinos latinoamericanos; en la obra, en opinin de su propio compilador
(Bonfil), se renen un conjunto de textos producidos por las propias organi-
zaciones y escritos de intelectuales indios comprometidos con la causa de la
identidad, a travs de los cuales resulta posible entrever la reformulacin ac-
tual del pensamiento poltico indio. Para l, estas organizaciones hablan y
actan en nombre de un sector de la poblacin que se distingue globalmente
del resto aunque en lo interno presenta contrastes y diferencias muy marca-
das. En la esfera ideolgica, las organizaciones polticas indias tienden a fo-
mentar una identificacin panindia, opuesta a Occidente que se expresa a tra-
vs de la indianidad.
Como fruto de esa investigacin participativa, encontramos una exce-
lente sntesis de las demandas indias que:
a. La defensa y recuperacin de sus tierras. El vnculo con la tierra es
un tema recurrente en el pensamiento indio.
b. El reconocimiento y aceptacin por la sociedad nacional de las len-
guas indias y su uso, as como de la especificidad tnica indgena.
c. La adaptacin del sistema educativo a las necesidades culturales
del grupo tnico indgena y control de la comunidad de las escuelas.
d. Los derechos y tratamiento igual por parte del Estado y cese a los
abusos, la discriminacin y el racismo.
e. Proteccin contra la violencia y los abusos practicados contra los
indgenas por lo no indgenas.
f. El rechazo de la actividad misionera (aunque algunos grupos ind-
genas reconocen la ayuda que han recibido de los sectores progresistas de
las iglesias).
g. El rechazo de los programas indigenistas gubernamentales tecno-
crticos y paternalistas que les han sido impuestos contra su voluntad y
sus intereses y sin su participacin efectiva.
h. La mayor participacin poltica indgena en el manejo de sus pro-
pios asuntos y, en general, rechazo del sistema partidista tradicional.
i. Como demanda extrema de algunos, est la autodeterminacin pol-
tica de las naciones indias.
65 Bonfil Batalla, G., Utopa y revolucin, Mxico, Nueva Imagen, 1981.
4. Reunin de Flacso/Unesco. Etnodesarrollo y Etnocidio
Por dems conocida la reunin de Flacso-Unesco, sobre Etnocidio,
celebrada en San Jos, Costa Rica, del 7 al 11 de diciembre de 1981, que
congreg adems a dirigentes de organizaciones indgenas, acadmicos y
funcionarios internacionales preocupados por la materia del etnodesarro-
llo y el etnocidio.
En la reunin se presentaron once trabajos escritos e intervinieron
cinco representantes de organizaciones indias de Costa Rica, Coordinado-
ra Regional de Pueblos Indios de Amrica Central, el Consejo Indio de
Sudamrica, Consejo Mundial de Pueblos Indios y la Unin de Naciones
Indgenas del Brasil.
En la reunin se acordaron una serie de recomendaciones y resolucio-
nes contenidas en la Declaracin de San Jos sobre Etnodesarrollo y Et-
nocidio.
66
Como resultado de las reflexiones, los participantes hicieron un lla-
mado a las Naciones Unidas, la OIT, la OMS y la FAO, as como a la
Organizacin de Estados Americanos y al Instituto Indigenista Interame-
ricano, para que tomaran las medidas necesarias en pro de la vigencia de
los principios declarados en aquella oportunidad.
Se plante que todo proyecto tnico tiene un carcter integral, un pro-
yecto tnico se concibe y desarrolla a travs de una quntuple recupera-
cin cultural:
1. Recuperacin de la palabra (el lenguaje)
2. Recuperacin de la memoria (la conciencia histrica)
3. Recuperacin del conocimiento (el saber)
4. Recuperacin del espacio (territorio)
5. Recuperacin de su identidad cultural (la posibilidad de desarrollar
un proyecto cultural, social y poltico).
67
Las aportaciones de Guillermo Bonfil quedaron plasmadas en su po-
nencia intitulada: El etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas y
de organizacin.
Sus planteamientos podemos sintetizarlos en el siguiente cuadro ex-
positivo:
66 FLACSO Y UNESCO, Amrica Latina: etnodesarrollo y etnocidio, Costa Rica, 1982.
67 Durn, Leonel, idem, p. 274.
El etnodesarrollo puede entenderse como la capacidad autnoma de una
sociedad culturalmente diferenciada para guiar su propio desarrollo. Esa
capacidad autnoma, en macro sociedades complejas y plurales como las
que integra la Amrica Latina de hoy, slo puede alcanzarse si esas socie-
dades constituyen unidades polticas con posibilidad real de autodetermina-
cin, es decir, de gobernarse a s mismos de tomar sus propias decisiones,
en una serie de asuntos que constituyen el mbito de su etnodesarrollo o, en
otras palabras, la ampliacin de su cultura propia, tanto en su modalidad
autnoma como en la apropiada.
68
5. La Reunin de Santa Fe: del indigenismo de participacin al discurso
de los derechos humanos
En la ciudad de Santa Fe, Nuevo Mxico, Estados Unidos, del 28 de
octubre al l de noviembre de l985, se celebr el IX Congreso Indigenista
Interamericano.
69
Por primera vez se abord la cuestin de los derechos humanos de los
pueblos indios y se cont tambin con la participacin paralela de organi-
zaciones indgenas no gubernamentales.
En el campo especfico de los derechos humanos, el Congreso aprob
varias resoluciones, entre ellas, la referente a que la Comisin Interameri-
cana de Derechos Humanos de la OEA informe anualmente a la Asam-
blea General sobre la situacin de los pueblos indgenas del hemisferio y
que la Declaracin de Derechos y Deberes del Hombre sea traducida a las
principales lenguas indgenas.
Asimismo, se pidi a la OEA que hiciera un llamado a los gobiernos
para que respeten el derecho de asilo, con especial consideracin en el
caso de los indios; que los gobiernos consideren la posibilidad de
adaptar a sus cdigos civiles y penales a las caractersticas socioculturales
de los pueblos indios, teniendo en consideracin las normas tradicionales de
contacto de stos, vale decir, su derecho consuetudinario.
Revisando los documentos presentados en el Congreso, se advierte la
importancia que para aquella ocasin tuvieron los trabajos de Guillermo
Bonfil Batalla: Los pueblos indios, sus culturas y las polticas cultura-
les y el de Augusto Willemsen: Algunos aspectos de las medidas toma-
68 Bonfil Batalla, idem, G., p. 142.
69 Mayor informacin sobre el Congreso: Instituto Indigenista Interamericano, Anuario Indige-
nista, Mxico, vol. XLV, l985.
das y actividades realizadas por la ONU en materia de derechos humanos
y libertades fundamentales, y su relacin con los pueblos indgenas.
El trabajo de Bonfil analiza las tesis integracionistas y considera que
las mismas han quedado sepultadas. En la dimensin cultural y el desa-
rrollo de los pueblos indios ha llegado el momento de un rquiem por el
desarrollo integrador.
El indigenismo integracionista, en su opinin, fue la expresin conse-
cuente de los proyectos desarrollistas y modernizadores en el rea de la
economa y la poltica en los que se embarcaron los gobiernos de Amri-
ca Latina con la idea de acortar la distancia que los separaba cada da ms
de los pases del llamado primer mundo.
Para Bonfil, las tesis integracionistas no estuvieron ausentes de ideas
racistas, que atribua la inferioridad del indio a factores biolgicos con-
gnitos; pues muchos pensaban, en realidad, que los pueblos indios no
tenan cultura: su lengua era un dialecto, no un verdadero idioma; su reli-
gin era paganismo; tenan costumbres, pero no cultura.
En conclusin, la meta y justificacin de esas polticas la de lograr
que los indios dejaran de ser indios mediante el sencillo expediente de
cambiar su cultura por una cultura dominante.
Sin embargo, Bonfil es de la opinin de que se hace camino al andar,
y destaca algunos puntos sobre el particular:
1. El primer gran logro de esa lucha poltica ha sido el que varios
gobiernos reconozcan y acepten la legitimidad del pluralismo tnico en el
seno de las sociedades nacionales;
2. Que una de las modalidades que ha adoptado el nuevo indigenismo
es la poltica de participacin o de indigenismo participativo;
3. Un paso hacia adelante ha sido la formulacin del concepto de et-
nodesarrollo como se plante en San Jos de Costa Rica, en el encuentro
sobre etnocidio y etnodesarrollo;
4. Que se han construido nuevos conceptos interpretativos, tales
como el de cultura propia, unidad poltica administrativa y sociedad cul-
turalmente diferenciada; ya que no se plantea solamente tomar en cuenta
la opinin y las aspiraciones de los pueblos indios y admitir su participa-
cin, sino se afirma que son ellos mismos quienes deben tomar en sus
manos las riendas de su propio destino histrico;
5. Un paso ms adelante lo constituy, a su juicio, el Proyecto de Au-
tonoma de la Costa Atlntica en Nicaragua.
6. Mxico profundo
Sin duda, la principal obra de Guillermo Bonfil Batalla, en donde
aborda la problemtica de la civilizacin y el proyecto nacional, es Mxi-
co profundo
70
y puede considerarse tambin vinculada a los derechos hu-
manos y la antropologa.
Para Bonfil, el problema fundamental que atraviesa el Mxico de hoy
es la formulacin de un nuevo proyecto nacional en torno al cual sea po-
sible articular un consenso tambin nuevo en el que participen los diver-
sos grupos, clases y sectores que componen la sociedad mexicana.
En sus palabras:
el Mxico de la modernizacin, el del desarrollo estabilizador y el que deba de
administrar la abundancia que nos aseguraba el petrleo por tiempo indefinido,
ese Mxico no se concibe hoy ni con la imaginacin ms febril. El escenario
opuesto es el que parece surgir de todas partes: empobrecimiento brutal de las
clases medias para abajo (es decir, de casi todos); desempleo en aumento; difi-
cultades cada da mayores para que el Estado preste los servicios que sola
admitir y reclamar como de su responsabilidad y competencia...
71
Una autorresea de su obra podemos encontrarla, cuando nos dice:
en un libro reciente, Mxico profundo. Una civilizacin negada, he intenta-
do probar algo que debera ser obvio: que la civilizacin mesoamericana,
pese a casi 500 aos de negacin y opresin, contina viva en la sociedad
mexicana y sus principios norman la orientacin cultural profunda de mu-
chos millones de mexicanos, muchos ms de los que son reconocidos y se
reconocen como indios. La civilizacin mesoamericana se concreta hoy
en mltiples perfiles culturales: en los pueblos indios por supuesto, pero
tambin en las comunidades rurales tradicionales que se definen como
mestizas y en amplias capas populares urbanas; no hay ninguna exagera-
cin en afirmar que en Mxico el pueblo-pueblo vive fundamentalmente en
el horizonte de la civilizacin mesoamericana.
72
Esta obra es considerada como la ms polmica de Bonfil Batalla;
para algunos es considerada como una especie de biblia de las posturas
70 Bonfil Batalla, G., Mxico profundo: una civilizacin negada, Mxico, Coleccin Foro, CIE-
SAS, SEP, 1987.
71 Bonfil Batalla, G., Notas sobre civilizacin y proyecto nacional, Cuadernos Polticos,
Mxico, nm. 52, octubre y diciembre de 1987, p 23.
72 Ibidem.
denominadas indianistas. Len Ferrer, Jess Juregui y Sergio Perez,
en un manuscrito intitulado El imaginario Mxico profundo realizan
una severa crtica a la propuesta de Bonfil del Mxico profundo. El punto
central de la discusin en dicho artculo es la inexistencia de un Mxico
profundo y del proyecto de la civilizacin mesoamericana. Los autores
critican el hecho que Bonfil nunca seala cul es el plan general de
vida, el marco mayor en que se encuadran diversas culturas..., que
seran caractersticos de la civilizacin mesoamericana contempornea.
73
En el captulo Un perfil de la cultura india del Mxico profundo, los
autores no encontraron ms que una enumeracin de rasgos culturales, a
pesar que Bonfil habra caracterizado a la civilizacin mesoamericana
como algo ms que un simple agregado, ms o menos abundante, de
rasgos culturales aislados....
En el apartado Cuestiones de oficio y de teora, Len Ferrer y
compaa sealan la inconsistencia terica de Bonfil y sus equvocos, en
relacin al tema de la identidad social y la cultura en base a dos puntos.
El primero lo fundamentan cuando habla Bonfil que en Guatemala el
ladino es un ser ficticio..., lo que segn su apinin es un sin sentido,
puesto que rompe con la lgica misma de la identidad, en el sentido que
un grupo humano se define a partir del contraste con otro. El segundo
consiste en sus propias palabras en considerar que el trnsito de una
identidad a otra se logra mediante la separacin de la condicin tnica
objetiva y de la conciencia que de ella se tiene.
74
Los autores se refieren
especficamente al concepto de desindianizacin en Bonfil, el cual, se
cumple cuando la poblacin deja de considerarse india, aun cuando su
forma de vida lo siga siendo, y concluyen: Pero no hay que engaarse.
Si se posee una forma de vida india, si la memoria tnica que determina el
modo de ser es india, no puede caber duda de que se sigue siendo indio.
Sobre el particular, considero que su crtica es inadecuada por cuanto
ellos mismos no hacen una distincin conceptual entre clase y etnia, ra-
zn por la cual dejan de lado varios elementos a considerar. Bonfil les
podra decir, por ejemplo Qu pasa con el fenmeno tnico en las ciuda-
des, existen grupos tnicos organizados y que mantienen su identidad en
ciudades como el Distrito Federal, Los ngeles, Oaxaca, etctera, a pesar
que ya no vivan en su comunidad y que su estilo de vida sea otro? Es por
ello imprescindible diferenciar conceptos fundamentales como etnia y
73 Len Ferrer, et al., El imaginario Mxico profundo, manuscrito, p. 8.
74 Idem, p. 16.
clase, porque pueden dar lugar a equvocos. Lo que hace Bonfil es dimen-
sionar lo tnico a lo clasista y Len Ferrer y compaa lo inverso; esto es,
dimensionar lo clasista a la tnico. Por separado le dan ms importancia a
una u otra dimensin sin reparar, a nuestro juicio, que clase y etnia son
dos conceptos relacionados dialcticamente, pero que hacen referencia a
dimensiones diferentes. Esta concepcin nos permite entender fenmenos
como la elite indgena guatemalteca, que es por un lado una incipiente
burguesa, pero que mantiene an su identidad tnica; procesos como los
sealados anteriormente en las ciudades latinoamericanas tambin po-
dramos verlo en la denominada purepechizacin del indio mexicano.
Para concluir con esto ltimo me permitir hacer una reflexin, a propsi-
to del proyecto nacional organizado a partir del pluralismo cultural, dibu-
jado por Bonfil y en el que estaran de acuerdo tambin Len Ferrer y
compaa.
V. REFLEXIN FINAL
LOS PUEBLOS INDGENAS ANTE LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN
En las pginas anteriores hemos visto cmo los pueblos indgenas en
el decurso de lo que podemos denominar su historia vital, han podido so-
brevivir y resistir a las polticas indigenistas. Pero todava queda por pre-
guntarnos exista o no realmente la capacidad por parte de la sociedad
nacional para integrar o devorar a los indios ms all de que si sta era
precisamente la meta del indigenismo en su fase integracionista? Pienso
que si bien el capitalismo mundial, en su fase imperialista, tiende a la ho-
mogeneizacin, ya sea tanto econmica, social, como culturalmente, los
procesos de globalizacin e integracin de las economas de los pases
desarrollados y subdesarrollados, metrpolis y colonias adquiere caracte-
rsticas muy especiales, puesto que en el momento actual, el capitalismo im-
perialista no ha necesitado extender su dominio sobre muchas de las comu-
nidades indgenas que existen. Por otro lado, el movimiento indgena
continental ha demostrado una y otra vez que el indio no es un sujeto pa-
sivo, sino que es capaz de pensar sobre s mismo y su futuro, por lo cual
consideramos que las reacciones y su resistencia de ms de 500 aos es
un elemento importante a considerar.
Para resolver la cuestin tnico-nacional hacen falta adems las con-
diciones propicias para que se desarrolle un dilogo intercultural y jurdi-
co-poltico; esto es, parafraseando a Jos Jorge de Carvalho, una conver-
sacin de la humanidad, que no por postergado menos necesario. Pero
este dilogo es apenas un horizonte y nuestra actividad ms comn es
todava participar en una gran lucha por alcanzarlo. El levantamiento
zapatista y el EZLN han logrado establecer este dilogo, el cual debe am-
pliarse para que toda la sociedad civil participe en l.
Mas, pensando en voz alta, no ser que aun el dilogo intercultural
no sea suficiente para resolver la cuestin tnico-nacional? Pienso que el
esfuerzo por resolver la diversidad tnica y cultural debe ser dialgico en
un primer momento, en el sentido de darle la palabra a las otras lgicas,
al rostro negado, a las voces negadas. Pero para darle solucin y para que
sea plenamente comparativo, ste debe ser polilogo, en el sentido que le
da el filsofo austriaco Franz Martn Wimmer cuando habla que las pre-
guntas filosficas, preguntas referentes a las estructuras fundamentales de
la realidad, a la cognoscibilidad, a la validez de normas y valores, deben
ser discutidas de modo que ninguna solucin sea difundida antes que sea
realizado el polilogo entre tantas tradiciones sea posible.
El trnsito hacia la democracia debe ser uno de los primeros pasos
para lograr este polilogo. Sin una sociedad ms justa e igualitaria y en
donde no exista una tica de valores en donde la ciencia y la tecnologa
estn al servicio del hombre no ser posible avanzar. Por ello, es menes-
ter que los cientficos sociales crticos demos una respuesta a este aluci-
nante proceso de globalizacin mediante una nueva filosofa moral que
desmonte la identidad que se trata de establecer entre trasnacionalizacin,
globalizacin y uniformidad con universalidad. Globalidad no es univer-
salidad; lo homogneo no es universal, si la homogeneidad se logra res-
tringiendo o anulando las posibilidades de otras expresiones culturales: es
decir, si lo homogneo no es la sntesis de diferentes manifestaciones sino
imposicin unilateral. En este caso, lo homogneo y lo global encubren el
mensaje de anulacin de lo diferente, de lo otro, de culturas luminosas y
algunas veces milenarias, cuyos herederos representan las dos terceras
partes de la humanidad, situados, sin embargo, en la periferia de los cen-
tros de poder.
75
75 Serrano, Alejandro, El doble rostro de la postmodernidad, Costa Rica, CSUCA, 1994, p.
193. Ver: Olive, Len (comp.), tica y diversidad cultural, Mxico, UNAM-FCE, 1993.
DERECHOS INDGENAS Y PROTECCIN DEL AMBIENTE
DOS ESTRATEGIAS EN CONTRADICCIN?
Ren KUPPE
SUMARIO: I. Punto de partida: la naturaleza purificada. II. La
naturaleza sin sus habitantes. III. La negacin de las sociedades
indgenas por los conceptos occidentales. IV. Venezuela: con-
servacionismo a espaldas de los guardianes de la tierra. V. La
internacionalizacin del ambiente venezolano. VI. Resumen,
conclusiones: cul ser el futuro? VII. Discusin final. VIII. Bi-
bliografa.
I. PUNTO DE PARTIDA: LA NATURALEZA PURIFICADA
La primera rea bajo proteccin ambiental en el sentido moderno de la
palabra se fund en el noroeste de Estados Unidos de Amrica, en una
regin, por aquel entonces, poco frecuentada por gente blanca. Se trata de
un famoso paraje, que haba llamado la atencin de los recin llegados
euroamericanos debido a sus bellezas naturales especficas: fuentes ter-
males en suelos volcnicos, al lado de bosques y montaas. Esta rea bajo
proteccin, llamada Parque Nacional Yellowstone, fue creada por una ley
federal en 1872.
La regin, sin embargo, tena, en la poca de la creacin del parque
nacional, habitantes humanos: los indios crow y shoshone. A consecuen-
cia de ello, muchos de ellos abandonaron voluntariamente la regin, y el
resto fue expulsado del parque por el ejrcito, el cual por cierto adminis-
tr el Parque hasta el momento de la creacin del Servicio para Vida Sil-
vestre (US Wildlife Service) en 1917.
En lo sucesivo, el parque nacional Yellowstone no fue la nica rea
de proteccin ambiental creada en suelo estadounidense.
173
El parque y parecidas zonas protectoras correspondieron al concepto
de un movimento ambientalista del siglo XIX en Estados Unidos, el cual
parta de la llamada as tica de la vida silvestre.
Este movimiento se apoy en la tesis moral de no considerar a toda la
naturaleza existente en el mundo solamente como una fuente de energa y
un recurso econmico para el ser humano. John Muir el primer presi-
dente del famoso Sierra Club, fundado en 1892 (Hassler/OConnor, 1986:
492) populariz la idea de que extensas regiones naturales deban man-
tenerse libres de urbanizacin, de desarrollos industriales y de produccin
agrcola; ms an: la humanidad debera, segn Muir, reconocer su pro-
pia pequeez frente a los milagros de la naturaleza (WWF-Canada, 1993:
3). Los seres humanos deberan sentir el milagro de la creacin divina a
traves de la preservacin de naturaleza virgen.
Con esto, los espacios naturales deban servir para la recreacin con-
templativa de un ser humano viviendo generalmente en un mundo muy
alejado de la naturaleza.
La tica de la vida silvestre considera al ser humano como invasor en
la naturaleza, y no como parte integrante de la misma. Una posible relacin
positiva del ser humano con la naturaleza es vista como romntica en su
esencia. Conservar la naturaleza significa entonces, de acuerdo con esta pre-
misa, preservarla en un estado autntico, en otras palabras: sin impactos del
ser humano, y as, solo para ser disfrutada por los ojos humanos. Al mismo
tiempo, este punto de vista acepta que en las otras regiones, all donde la
naturaleza no est preservada en su estado entendido como virgen, las rique-
zas de la tierra sean explotadas para satisfacer el inters del ser humano.
Esto se conecta con una tica cristiana que pone de manifiesto dos
posiciones frente a la naturaleza: por una parte la sumisin de la naturale-
za para el aprovechamiento utilitarista humano. As, la misin cultural
derivada del Viejo Testamento manda a someter la tierra y dominar a la
naturaleza (Eser et al. 1989: 1215). Por otro lado, se puede encontrar la dis-
posicin de corresponder al orden divino respetando la creacin de mane-
ra contemplativa (id.).
Estos puntos de partida de la tica de la vida silvestre, que se mani-
festaron en el establecimiento de las reas de proteccin ambiental, reper-
cuten an hoy en da en el establecimiento de reas de proteccin. Actual-
mente el concepto de reas bajo proteccin como tal es ms popular que
nunca. Hasta el final de 1980, fueron mundialmente creadas ms de 2,000
reas, designadas como parques nacionales. (Aalliance for nature 1990: 3).
174 REN KUPPE
Para asegurar que tales zonas cumplan las mismas metas de protec-
cin y tengan los mismos contenidos de proteccin, han habido repetidos
esfuerzos por delinear a nivel internacional una definicin de la categora
parque nacional.
As, segn el artculo 2, prrafo 1 del Convenio Relativo a la Preser-
vacin de Fauna y Flora en su Estado Natural, hecho en Londres el 8 de
noviembre de 1933, la expresin parque nacional debe denotar una rea:
a) puesta bajo control pblico, sus fronteras no pueden ser alteradas,
ninguna parte puede ser alienada, excepto por la autoridad legislativa
competente; b) puesta aparte para la propagacin, proteccin y preserva-
cin de objetos de un inters esttico o cientfico, bien sea geolgico, prehis-
trico, histrico, arqueolgico u otro, para beneficio, ventaja y disfrute del
pblico en general; c) en la cual la caza, matanza o captura de fauna y la
destruccin o recoleccin de flora es prohibida, a excepcin de/o bajo
la direccin o control de las autoridades del parque. De acuerdo con las
previsiones anteriores, deben proporcionrsele al pblico general hasta
donde sea posible, instalaciones para observar la fauna y flora en parques
nacionales.
Para la situacin actual, es relevante mencionar que en 1959, el secre-
tario general de las Naciones Unidas fue requerido a travs del Consejo
Econmico y Social a establecer una lista internacional de parques nacio-
nales y reservas equivalentes. En esta labor se previ la asistencia de la orga-
nizacin internacional ambientalista UICN, Unin Mundial para la Na-
turaleza (Consejo Econmico y Social 1959). Para el ao 1962, en la
decimosexta Asamblea General, pudo ser aceptada tal lista.
Cabe aqu mencionar que, a pesar de que para ese tiempo ya se
haban desarrollado otras categoras de reas de proteccin, el parque
nacional sigui siendo la figura ms importante en materia de proteccin
regional.
La responsabilidad para la actualizacin y el mejoramiento de la lista
internacional de parques qued entonces en manos de la UICN. En esta
tarea se aument la necesidad de disponer de una conceptuacin adecuada
de parques nacionales. Tal definicin fue finalmente elaborada por la Comi-
sin sobre Parques Nacionales y reas Protegidas (CNPPA) de la UICN
y fue aceptada en el 1969 en la 10a. Asamblea General de UICN en Nue-
va Delhi, India.
Ahora bien, cules son los contenidos de la definicin?
DERECHOS INDGENAS Y PROTECCIN DEL AMBIENTE 175
sta dice en su parte relevante:
Un parque nacional es un rea relativamente extensa, en la cual
1. Uno o ms ecosistemas no son materialmente alterados por explota-
cin y ocupacin humana, en la cual especies de plantas y animales, sitios
geomorfolgicos y biotopos tienen relevancia especial cientfica, educativa
y recreativa o la cual incluye un paisaje natural de gran belleza;
2. La autoridad superior competente del pas ha tomado medidas para
prevenir o eliminar lo ms pronto posible la explotacin (econmica) u
ocupacin (humana) en toda el rea, y para implementar efectivamente la
intocabilidad de las cualidades ecolgicas, geolgicas, morfolgicas o est-
ticas que han llevado a su establecimiento; y
3. Est permitida la entrada a visitantes bajo condiciones especiales,
para propsitos inspirativos, educativos, culturales y recreativos. (IUCN,
1971: 13).
Tambin se recomienda explcitamente a los gobiernos no designar
como parques nacionales aquellas reservas naturales que son manejadas
por instituciones privadas o agencias estatales inferiores, sin ningn tipo
de reconocimiento y control por la autoridad superior competente del pas
(id.: 14).
Esta delimitacin de parques nacionales estuvo vigente hasta hace
poco con ligeras modificaciones (comprese, p. e. IUCN 1978: 14/15).
Bajo la aplicacin de tales definiciones la UICN ha estado actualizando
constantemente la lista de parques nacionales, incluyendo elementos tales
como: extensin y factores biolgicos, as como tambin los lineamientos
bsicos para el manejo y las metas de proteccin.
Esta definicin derivada del organismo internacional ms importante
en tal materia, influy en muchos estados en la forma de administracin
de las reas bajo proteccin ya existentes, y jug un rol decisivo en la
creacin de nuevas.
Resumiendo, podemos afirmar que el catlogo de criterios para par-
ques nacionales se inscribe directamente en la tradicin de la tica de la
vida silvestre, postulada hace un siglo por John Muir, la cual, como antes
mencion, parte de la concepcin de la existencia de ciertos ecosistemas,
que se encuentran en un estado natural independiente de la existencia hu-
mana y sin ser alterados por sta; y que al mismo tiempo muestran rasgos
estticos tan importantes o nicos que deben ser preservados en este estado
natural. Precisamente por sus rasgos estticos o singulares, la preserva-
cin de estos paisajes naturales debe realizarse con metas contemplativas
176 REN KUPPE
o cientficas, y no para el uso econmico del ser humano. El planteamien-
to de esta meta est basado en la distincin entre el comportamiento hu-
mano reflexivo, sin ningn impacto en el ambiente y por tal permitido, y
el comportamiento humano activo, con impacto ambiental y por tanto
prohibido.
Debido a que la conservacin de estas riquezas naturales corresponde
al inters de un pblico general, la responsabilidad debe estar en las ma-
nos del poder estatal superior, visto como la nica instancia clave y com-
petente para garantizar el bien comn.
II. LA NATURALEZA SIN SUS HABITANTES
Sin embargo, considerando el origen de la idea del parque nacional a
partir del parque Yellowstone, encontramos las condiciones contextuales
de una sociedad agresiva en expansin de colonizadores europeos en ul-
tramar. Su establecimiento tuvo lugar por primera vez, en suelo estadou-
nidense, el cual fue visto por los emigrantes y colonistas anglosajones (y
de otros orgenes norteeuropeos) como una tierra adjudicada a ellos por la
providencia divina. Es parte del mito nacional euroamericano que el con-
tinente americano es la tierra prometida para este nuevo pueblo (Gordon
1985: 1463m nota 75). Este mito encontr su expresin en innumerables
documentos poltico-jurdicos acompaando el desarrollo histrico de la na-
cin estadounidense (comprese la Declaracin de Independencia, la
Constitucin e incluso la retrica de sucesivos presidentes estadouniden-
ses de nuestra poca). As como los invasores europeos se apoderaron del
suelo para la ganadera y la agricultura, valindose del enceguecimiento
de los nativos, de igual forma se realiz el establecimiento de los parques
nacionales en Estados Unidos a partir de la ausencia de los primigenios
habitantes (Brechin et al., 1991: 17). Suponiendo que Dios hubiera rega-
lado a los miembros de la nacin estadounidense en el continente, falt
solamente un pequeo paso para afirmar que los milagros naturales en
este continente deban mostrar a los ojos de los americanos la grandeza divi-
na. Los ya de por s, solo marginalmente percibidos nativos, de todos mo-
dos nicamente podran ser un obstculo en la formacin de tales emocio-
nes contemplativas.
Si seguimos analizando el origen de la idea de parques nacionales ve-
mos cmo sta va claramente mano a mano con la prctica y la ideologa
colonialista. La idea de que los milagros de la naturaleza fueron creados
para el disfrute espiritual de los invasores tiene como consecuencia la di-
recta expulsin de los pueblos colonizados.
Ahora bien, as como en muchas otras cosas, la idea estadounidense
del parque nacional hizo furor; los parques nacionales fueron distribuidos
a lo largo y ancho en todo el mundo, sobre todo en otros contientes colo-
nizados, y con consecuencias bastante contradictorias:
El establecimiento de extensos parques de caza en frica y en otras partes
para el placer de la lite, usualmente paralelo a la exclusin de los otros,
todava deja su marca. La conservacin, expresada particularmente en par-
ques, para la mayora pobre representa el poder y los privilegios de los po-
derosos y de los forasteros. Esto ha contribuido a separar los parques y la
conservacin de las actividades diarias y los intereses de la mayora pobre,
hacindoles muchas veces un objeto de desprecio (id.).
De esta forma, se establecieron tales reas de proteccin bajo la gida
de organizaciones ambientales, para proteger notables regiones naturales de
la industrializacin, de la agrotecnologa agresiva o de un expansivo po-
blamiento humano. Pero muchas de estas regiones a proteger no fueron,
en verdad, espacios sin habitantes: sino que, por el contrario, estaban si-
tuadas en territorios de sociedades humanas, las cuales no representaban
una amenaza para la estabilidad de los fenmenos naturales. Fueron ms
bien las relaciones de estas sociedades humanas con su ambiente las que
mantenan particularidades de estos espacios vitales e incluso contribuye-
ron al desarrollo de las composiciones ecobiolgicas all existentes.
An ms, precisamente en los ecosistemas frgiles de la tierra con
alta biodiversidad o con condiciones climticas extremas se han formado
sociedades humanas que se caracterizan por tener economas de subsis-
tencia en estrecha relacin con los recursos renovables existentes en sus
territorios tradicionales (Breckenridge 1992: 746).
La estabilidad y supervivencia de estas sociedades en su gran parte
sociedades de pueblos indgenas se basan precisamente en una econo-
ma que estimula la renovacin permanente de los recursos naturales en
los espacios bajo su control; es por esto que las culturas de estos pueblos
han participado de manera activa en la conservacin del ambiente en ge-
neral y de la biodiversidad en especfico.
La interaccin de los pueblos indgenas con sus espacios vitales se
expresa a varios niveles:
178 REN KUPPE
a) Conocimientos y prcticas: los pueblos indgenas poseen un cono-
cimiento detallado y sofisticado sobre las especificidades de sus espacios
vitales. Este conocimiento sobre el inventario de biodiversidad, sobre las
peculiaridades geolgicas (por ejemplo tipos de suelo, condiciones de
drenaje), los rasgos topogrficos y las peculiaridades climticas son trans-
mitidos en estas culturas en una forma compleja, ordenado en un conjun-
to lgico y sometido a continuas revisiones prcticas de generacin a ge-
neracin. Tal conocimiento est incrustado dentro de las estrategias
econmicas que se aplican en el aprovechamiento del propio medio exter-
no. Solamente a travs de este saber sofisticado se transforma el ambiente
en un mundo aprehensible, aprovechable y, con esto, habitable. Al mismo
tiempo se practican funciones conservacionistas en favor del medio am-
biente. Ya desde hace tiempo es reconocido que los sistemas de agricultu-
ra tropical, practicados por pueblos indgenas, aportan contribuciones po-
sitivas para el mantenimiento de la calidad de los suelos selvticos (Posey
et al., 1984: 101). Pueblos indgenas poseen un inventario amplio de
plantas cultivadas. Por medio del cruce con las formas silvestres de la
misma especie existentes en su ecosistema se aumenta la diversidad gen-
tica de las respectivas especies. Tambin se sabe que tcnicas de cultivo
utilizadas por pueblos indgenas reducen el ataque de plagas, y algunos
investigadores han encontrado que los sitios de parcelas cultivadas dis-
persas estimulan el aumento de poblaciones de fauna silvestre, en contra-
posicin a lo que ocurre en terrenos o bien intensamente cultivados o bien
en selva hmeda tropical virgen (Clay, 1988: 27). Mientras los cientfi-
cos hasta ahora, sostenan la tesis de que la biodiversidad existente en los
territorios de los pueblos indgenas era el resultado de la evolucin natu-
ral y de las mutaciones casuales, hoy en da se va descubriendo que esta
variedad de especies es ms bien producida o, por lo menos, estimulada
por las tcnicas de las sociedades indgenas (Roht-Arriaza, 1996: 933).
Las prcticas tcnicas aplicadas por los pueblos indgenas juegan con
esto un rol en el mentenimiento y en la diversificacin de la naturaleza
sus espacios vitales.
b) Estuctura social: al lado del conocimiento tcnico la estructura so-
ciopoltica de los pueblos indgenas tiene su asiento en el manejo de los
recursos naturales. Lo ms notable es que sus culturas no manejan el am-
biente en una forma de administracin centralizada y con estructuras je-
rarquizadas desde arriba hacia abajo. Muchas sociedades indgenas del
mundo desconocen las autoridades polticas centrales (Thomas, 1982).
Sus patrones de subsistencia, sus estructuras polticas y sociales impreg-
nan su relacin con el ambiente natural. Sus comunidades se caracterizan
por ser frgiles e inestables. Sus poblados estn en un proceso continuo
de escisin y reubicacin. Es as como se evita que un grupo de seres
humanos concentrados en un solo lugar ejerza demasiada presin ecolgi-
ca sobre ciertos lugares en la naturaleza. Al mismo tiempo, hacen uso de
un sistema de rotacin temporal y local de las actividades de agricultura y
de otras actividades de subsistencia, lo cual contribuye a que la presin de
la explotacin econmica se traslade con regularidad a distintos lugares
dentro del espacio vital que habitan. De esta forma se mantiene la capaci-
dad ecolgica del territorio en general.
As, los distintos aspectos inherentes al funcionamiento de las cultu-
ras indgenas tienen una funcin conservacionista indirecta.
c) Visin mundial y valores culturales: finalmente, hay rasgos sustan-
ciales en las cosmovisiones de los pueblos indgenas que les posibilitan a
no sobreexigir los recursos de su medio ambiente.
La cosmovisin de muchos pueblos indgenas se basa en la idea de
una afinidad de los seres humanos con todos los seres existentes en la
Tierra. Basndose en esta relacin de parentesco, los miembros de una
cultura indgena estn conscientes del delicado equilibrio que existe entre
los distintos seres.
Para apoyar este hecho basta un solo ejemplo: como en muchos pue-
blos aborgenes de Amrica, los ojibway del oriente estadounidense se
perciben no como dueos, sino ms bien como los guardianes de las dis-
tintas partes de la creacin, de la cual ellos mismos son miembros. De
acuerdo con su tradicin mtica, la interaccin de los seres humanos con
las otras formas de vida, as como tambin con los minerales y todos los
tesoros de madre tierra debe realizarse de tal manera que se asegure la
supervivencia para las correspondientes siete generaciones siguientes
(IISD, 1992: 4). Segn esta visin, cada planta o cada animal particip en
la tarea de transmitir a los dems seres algo de esta responsabilidad. El
ratn, por ejemplo, ensea a observar el mundo tranquilo con todos sus
detalles. El oso ensea a marchar serenamente sobre el suelo. Las estacio-
nes del ao simbolizan el propio trnsito por la vida: origen y final. Por
supuesto, todas estas cosas tuvieron que ser transmitidas, y esto ocurri a
travs de los ancianos; fueron ellos los encargados de entregar estas sabi-
duras a las generaciones jvenes.
180 REN KUPPE
Muchas cosmovisiones indgenas de Amrica parten de las relaciones
de parentesco de los seres humanos con mamferos, reptiles, aves y plan-
tas, y tal posicin les permite ver las cosas mucho mas all de una pers-
pectiva utilitarista en funcin del humano.
Todos los seres tienen tareas especficas, en cuyo intercambio se basa
el equilibrio y sentido del cosmos (comprese con Deloria, 1987: 89).
As, las distintas caractersticas de las culturas indgenas originan el
lazo intenso que tienen estos pueblos con sus espacios vitales tradiciona-
les. La base de este lazo es la relacin recproca de los seres humanos con
los recursos naturales. Si bien existe una utilizacin de las riquezas de la
tierra, esta utilizacin tiene su lmite externo y nunca est sobreexigiendo
a stas. Sin embargo, estos lmites nunca fueron categoras jurdicas.
Todas las formas de vida tenan acceso razonable al uso de la tierra y a
sus dones. Por supuesto, el razonamiento se origina de la realidad de que
la explotacin de la tierra llevada a extremos significa finalmente la ex-
tincin de uno mismo (IISD, 1992: 10). La consecuencia de esta visin
es un trato respetuoso frente a la tierra y sus dones. La responsabilidad
que los miembros de un pueblo indgena ejercen sobre los otros seres en
su espacio vital les llevan a renunciar a las ventajas a corto plazo en bene-
ficio de la conservacin del ambiente a largo plazo.
Por supuesto que existen tesis que afirman lo contrario y a esto se
debe alegar que all donde se produjo la ruptura de los lazos armnicos
tradicionales debido a la imposicin de otras culturas, es donde se obser-
van tales contradicciones (IISD, 1992: 17-37). Ese es un punto ms en
favor de la posicin de respeto frente a las culturas indgenas.
III. LA NEGACIN DE LAS SOCIEDADES INDGENAS
POR LOS CONCEPTOS OCCIDENTALES
A pesar del hecho de que existe una utilizacin de los recursos y exis-
te la conciencia en los seres humanos de su interdependencia con su espa-
cio vital, los pueblos indgenas no conocen ningn concepto de naturaleza
en el sentido de una rea silvestre primitiva. Sus espacios vitales o ecozo-
nas no son territorios sin habitantes. Fueron y siguen siendo cuidados por
la poblacin humana sobre la base de un conocimiento bien detallado, y
cuidados de manera sostenible en el verdadero sentido de la palabra.
Lo paradjico es que exactamente por esto los invasores europeos
creyeron encontrarse con territorios vrgenes y silvestres. Los conquista-
dores histricos y actuales, al invadir por ejemplo las zonas de selvas h-
medas tropicales, no han estado conscientes de las realidades y de las re-
laciones de correspondencia ecolgica caractersticas de estos biotopos.
En consecuencia desconocan y desconocen el carcter sofisticado de los
patrones de relacin con su medio de los seres humanos autctonos. In-
cluso all donde los habitantes de estas zonas exticas fueron percibi-
dos como tales, sus conocimientos y tcnicas fueron consideradas por los
intrusos solamente como adaptacin pasiva a la naturaleza (comprese en
alemn el trmino pueblos naturales). Y se niega el carcter organizado y
dinmico de tal conocimiento y de tales relaciones (RAFI, 1994: vii).
No fue solamente la subestimacin del conocimiento indgena lo que
llev al sistema colonial a ver el territorio invadido como naturaleza vir-
gen y, en consecuencia, a justificar la apropiacin de ste. He esbozado
que la dinmica y flexibilidad del patrn de asentamiento y de las activi-
dades econmicas contribuyen exactamente a la funcin conservacionista
de estas culturas. El sistema tradicional asegura que los agricultores pue-
dan rotar cclicamente sus parcelas de cultivo; lo mismo vale para los te-
rritorios usados para la caza, la pesca y la recoleccin.
A pesar de que hubo distintas fronteras conocidas de territorios, marcado
por ros, montes y valles, estas fronteras, en general, representaron algn
aspecto de la capacidad del territorio para sustentar a la gente. Lo que quie-
re decir que se pudo esperar que la gente utilizara distintos territorios du-
rante el paso de las estaciones del ao. La migracin estacional fue una
tcnica basada en la capacidad de la tierra de sustentar la vida. La gente no
fue duea de la tierra, simplemente la usaba y se mova permitiendo as a la
tierra, a la flora y a la fauna regenerarse (IISD, 1992: 10).
Un sistema tan dinmico y variable de coordinacin en el manejo de
los recursos es incompatible con categoras jurdicas rgidas de propie-
dad, que adscriben ciertas parcelas de tierra a determinados individuos.
Por el contrario, este sistema de rotacin de las actividades de subsisten-
cia necesita el libre acceso a los recursos naturales, de acuerdo con las
exigencias ecolgicas.
Sin embargo, este sistema dinmico es frgil hacia afuera, porque al
no estar al alcance de la vista, adolece de proteccin formal cuando se
trata de resistir frente a la apropiacin del territorio indgena por parte de
extraos. La falta de claras coordinaciones excluyentes entre tierra e indi-
viduos se presta a ser mal interpretada por parte de las sociedades colo-
182 REN KUPPE
niales expansivas y por su derecho oficial. En consecuencia fueron decla-
radas terrae nullius o baldas, y esto permiti y sigue permitiendo el justi-
ficar el despojo de los territorios indgenas, lo cual ni siquiera es visto
como negacin de derechos a alguien.
As, vemos cmo la concepcin de los espacios vitales de pueblos in-
dgenas como naturaleza sin dueo por parte de la sociedad colonial
tuvo como consecuencia la apropiacin de esta naturaleza y la marginali-
zacin de sus habitantes. Esto no vale solamente all donde los coloniza-
dores quieren explotar los recursos de estos espacios con fines econmi-
cos, sino tambin all donde los mismos desean conservar una naturaleza
concebida por ellos como autntica y virgen.
Sin embargo, como ya antes mencionado, estudios cientficos mues-
tran que es absurdo y contraproducente considerar al ambiente natural
como un medio completamente aislado y no influido por los impactos de
las culturas humanas locales.
Afortunadamente, la contribucin activa y positiva de las sociedades
locales, y especialmente indgenas, ya encuentra su correspondiente insti-
tucional en algunos instrumentos jurdicos internacionales. As, por ejem-
plo, dice el artculo 8j de la Convencin sobre la Biodiversidad Biolgica
que cada parte contratante:
con arreglo a su legislacin nacional promover el respeto, el cuidado y
mantenimiento,.... de los conocimientos, innovaciones y costumbres de las
comunidades indgenas y locales con formas de vida tradicionales, perti-
nentes para la preservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica.
De la misma forma deber promover su aplicacin con el consentimiento y
participacin de los poseedores de estos conocimientos, innovaciones y
costumbres; as como una justa participacin en los beneficios originarios
en el uso de esos conocimientos, innovaciones y costumbres.
En esta norma se expresa de forma clara el reconocimiento de las
ciencias y tecnologas tradicionales de los grupos indgenas y locales, y
adems expresa la nueva estimacin que ha ganado la diversidad cultural
a travs de la discusin ecolgica internacional. No obstante, este cambio
paradigmtico no ha recibido la atencin que merece por parte de impor-
tantes instituciones internacionales financieras y de desarrollo (compre-
se con Zerner, 1996: 69). A travs del ejemplo de un proyecto que ofrece
proteger y mantener ambiente y biodiversidad en un pas tropical, seala-
r y discutir cmo tales intervenciones todava niegan la relevancia del
conocimiento indgena (y de otros grupos locales) y cmo incluso se des-
truyen al mismo tiempo, las posibilidades de control de estos grupos hu-
manos sobre sus propios espacios vitales tradicionales.
IV. VENEZUELA: CONSERVACIONISMO A ESPALDAS
DE LOS GUARDIANES DE LA TIERRA
Venezuela es uno de los pases con la ms rica biodiversidad del
mundo, y por ello fue identificado por el Fondo Mundial para la Naturale-
za (WWF) como uno de los seis pases latinoamericanos poseedores de
megadiversidad. Como en otras partes del mundo, los pueblos indgenas
venozolanos desarrollaron culturas que por funcionar armoniosamente
dentro de sus medios, protegen y mantienen esa biodiversidad.
As, mediante los patrones de asentamientos y los sistemas de subsistencia
elaborados por los indgenas, ellos lograron mantener una relacin equili-
brada con los recursos de su habitat que les garantiza su cosecha sostenida
y, por consiguiente, permite la reproduccin de su ecosistema (Lizarralde,
1992).
A pesar de eso, el Estado venezolano no ha recurrido nunca a la expe-
riencia cultural de tales pueblos para proteger de una forma real la biodi-
versidad dentro de sus fronteras.
Para someter esta diversidad de recursos a sus propios intereses, el
Estado venezolano ha creado un gran y variado nmero de reas de pro-
teccin ambiental en extensas partes de sus territorios (MARNR 1992).
Desde el establecimiento del parque nacional Henri Pittier, en 1937, se
han creado en el pas hasta 1992, un total de 39 parques nacionales, 17
monumentos naturales (de los cuales uno solamente consiste de 25 dis-
persos tepuis, las mesetas en el macizo guayans), 47 zonas protectoras,
10 reservas forestales y dos reservas de bisfera. Solamente los parques
nacionales comprenden el 15% del territorio nacional.
Las reas de proteccin tienen distinta importancia para la economa
nacional en general, como por ejemplo: para la economa forestal comer-
cial, como fuente de energa para las represas hidroelctricas, y ms re-
cientemente como zonas estratgicas del ecoturismo. Por otra parte, de
los parques nacionales de Venezuela proviene el 30% del agua que es su-
ministrada a las grandes ciudades (World Bank, 1992: 5).
184 REN KUPPE
La importancia econmica general de las reas de proteccin es un
aspecto cardinal para la evaluacin de los recientes desarrollos en materia
de poltica ambiental que afecta a esas regiones. Y debido al hecho de
que en estas regiones vive un importante nmero de la poblacin indge-
na, son ellos especialmente los afectados por esos desarrollos. Los ms
extensos parques nacionales del pas se encuentran en aquellas regiones
del interior, que al mismo tiempo son territorios ancestrales indgenas.
Los parques nacionales Canaima (establecido en 1962), Perij (1978),
Yapacana (1978), Serrana la Neblina (1978), Cinaruco-Capanaparo
(1988), Parima-Tapirapeco (1991), y Mariusa (1991) fueron fundados so-
bre territorios indgenas. Como mnimo, el 13% de la poblacin indgena
del pas vive dentro de parques nacionales. La existencia de grupos ind-
genas dentro de estas zonas protectoras ha transcurrido durante mucho
tiempo dentro de un marco jurdico impreciso: por una parte, los indge-
nas tienen la posibilidad de recibir ttulos colectivos a la tierra bajo la Ley
de Reforma Agraria, del ao 1960 (Kuppe 1997: 247). Sin embargo, el
artculo 28 de la misma Ley de Reforma Agraria expresa explcitamente
que no son afectables a los fines de la reforma agraria los parques nacio-
nales, reservas forestales, zonas protectoras y monumentos naturales. De
esto se desprende que los indgenas que habitan en reas bajo proteccin
no tienen derecho a aspirar ttulos de propiedad.
Y cmo entonces pueden practicar los indgenas sus culturas dentro
de estas reas?
De acuerdo con la Ley Forestal venezolana, por ejemplo, se utilizarn
parques nacionales solamente para solaz y educacin del pblico, para tu-
rismo o investigaciones cientficas, en las condiciones que determinan los
respectivos decretos y resoluciones del ministerio competente. La caza o
la captura de especmenes de la fauna, o la recoleccin de ejemplares de la
flora, dentro de los parques nacionales, por ejemplo, son solamente per-
mitidas cuando son realizadas por las mismas autoridades del parque, por
orden de ellas o bajo su vigilancia (Ley Forestal de Suelos y Aguas, de
1966, artculo 12).
A consecuencia de esto, los grupos indgenas habitantes de esas zo-
nas se enfrentan con todo tipo de restricciones en el uso de la tierra y en
el aprovechamiento de otros recursos naturales. En estas zonas se desco-
noce el derecho a la posesin de las tierras ancestrales de los indgenas y
se les limita o impide todo tipo de actividades de subsistencia, como lo
expresaba la organizacin de derechos humanos PROVEA (PROVEA,
1990: 104). Debido a la parcialidad de las autoridades estatales y al in-
cumplimiento de las normas legales que hemos esbozado arriba, se da el
hecho de que empresas mineras y tursticas, al mismo tiempo, realizan
sus actividades dentro de las reas de proteccin, en algunos casos com-
pletamente ilegales, y en otros casos sobre la base de concesiones o per-
misos ilegalmente concedidas.
De acuerdo con la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, de
1983, y otras fuentes jurdicas, el manejo de una rea bajo proteccin debe-
ra basarse en un plan de ordenamiento y en un reglamento de uso.
Sin embargo, para la gran mayora de las reas bajo proteccin en Vene-
zuela, no se han decretado hasta la fecha estos reglamentos, por lo cual se
dict en 1989 el decreto 276, Reglamento parcial de la ley Orgnica
para la Ordenacin del Territorio sobre Administracin y Manejo de par-
ques nacionales y Monumentos Naturales, el cual dicta las directrices de
administracin para los parques que carecen de una propia normativa.
Este decreto 276 es el primer instrumento legal en el cual se hace refe-
rencia a la permanencia de pueblos indgenas dentro de los parques nacio-
nales, dictaminando que sus reas de expansin se demarcarn y se zoni-
ficarn como uso poblacional autctono. Al mismo tiempo, el decreto
expresa la aspiracin del Estado venezolano de controlar extensas partes
del pas, que hasta entonces no haban sido tomadas en cuenta por una
normativa especfica estatal, y que de hecho eran territorios indgenas an-
cestrales libres del dominio estatal.
V. LA INTERNACIONALIZACIN DEL AMBIENTE VENEZOLANO
Una nueva e importante fase de la poltica ambiental comienza con la
intervencin del Banco Mundial la dcada de los noventa. En 1991, esta
institucin public un documento de asuntos ambientales (World
Bank, 1991), en el cual describe detalladamente la poltica ambiental del
pas y sus logros. Como puntos dbiles de esta poltica se subraya la limi-
tada capacidad del pas para implementar los estndares ambientales y
para manejar sus recursos naturales en forma sostenible.
En lo sucesivo se iniciaron negociaciones entre el Banco Mundial y
el gobierno de Venezuela sobre posibles proyectos, con la finalidad de
fortalecer el manejo de las reas de proteccin en el pas. En estas nego-
ciaciones jug un rol importante la institucin venezolana INPARQUES,
la cual haba sido fundada ya en 1978 con la finalidad de administrar tanto
186 REN KUPPE
parques nacionales como monumentos naturales y tambin las zonas de
recreacin urbanas en el pas. En esto no se hizo ningn intento por con-
sultar a las poblaciones que seran afectadas, tanto a las no-indgenas
como a las indgenas.
Varias delegaciones del Banco Mundial que visitaron al pas, entre
los finales de 1991 y abril 1992, llegaron a la conclusin de que la centra-
lizacin de las funciones administrativas y tcnicas de INPARQUES en
su oficina central en Caracas, era la principal razn de la debilidad en el
manejo de los recursos naturales situados en los parques nacionales. Tam-
bin se afirm que exista una gigantesca oficina central en Caracas fren-
te a un gran nmero de oficinas regionales de INPARQUES, las cuales
no contaban con personal adecuadamente preparado ni con la infraestruc-
tura necesaria, as como tambin adolecan de las autoridades competen-
tes para cumplir con las funciones tcnicas y administrativas en los pro-
pios parques nacionales venezolanos (World Bank, 1992: 40).
En el mismo ao 1992 se elabor el proyecto del Banco Mundial
Manejo de Parques Nacionales-Venezuela, que abarca un prstamo in-
ternacional correspondiente a 55 millones de dlares. El proyecto comen-
z a instituirse en el ao 1993 y tiene una duracin prevista de cinco
aos. El componente ms importante consiste en el refortalecimiento del
manejo de 16 parques nacionales en la parte norte de Venezuela y de cua-
tro parques nacionales en la Amazonia venezolana. En relacin con estos
parques amaznicos, el Proyecto se propone facilitar el financiamiento de
puestos de control en reas estratgicas (aeropistas, accesos fluviales,
etctera), dotacin tcnica de los rganos de control (equipo de comuni-
cacin, transporte), y el empleo de guardaparques.
Otros componentes del proyecto son:
Desarrollo institucional. ste se supone va a promover, sobre
todo, la descentralizacin de las funciones administrativas y tcni-
cas de INPARQUES. Aqu vale la pena mencionar que en este
contexto tambin se efecta un refortalecimiento de varias unida-
des del cuerpo militar FAC (Fuerzas Armadas de Cooperacin,
Guardia Nacional), las cuales tienen funciones en el estableci-
miento del derecho ambiental: tareas de inspeccin y control. En
esto, ellos actuarn bajo el comando de INPARQUES.
Investigacin ambiental. El proyecto aspira la sistematizacin de
datos ambientales bajo la direccin de INPARQUES y de otras
instituciones estatales (PROFAUNA, SADAMAZONAS). A tra-
vs de esto, se espera posibilitar el manejo de los parques bajo una
base cientfica segura. Adems, deben ser desarrolladas medi-
das que aseguren los derechos de Venezuela sobre el uso comer-
cial de los resultados de investigacines cientficas, los cuales se
deriven de la biodiversidad existente en los parques nacionales.
Educacin conservacionista. Este componente del proyecto se supo-
ne va a producir un cambio en la opinin pblica hacia una visin
favorable frente a la conservacin de los recursos naturales. El
programa de educacin a ejecutarse bsicamente por INPAR-
QUES contempla la totalidad de los usuarios de los parques
nacionales, entre ellos tambin a las comunidades locales dentro
y alrededor de stos (como se expresa en un documento interno
del Banco Mundial, World Bank, 1992: 14); por consiguiente
tambin los grupos indgenas sern sujetos de esta educacin (!).
El Banco Munidal define como meta de su proyecto la preservacin
de la biodiversidad y la proteccin de riquezas naturales, a travs de los
cuales podrn asegurarse para el pas importantes ventajas econmicas.
Para alcanzar estas metas, el proyecto persigue al mismo tiempo atraer
inversiones del sector privado.
En muchos aspectos, todo el diseo del proyecto Manejo de Parques
Nacionales-Venezuela es un proyecto tpico del Banco Mundial. Se as-
pira lograr tales metas mediante la valorizacin comercial de los recursos
existentes en los parques nacionales (explotacin de energa, reserva ma-
derera y de agua, turismo, etctera) en el marco de la economa del mer-
cado venezolano y mundial. El proyecto es, en otras palabras, de corte
neoliberal.
Ya en 1991 el Banco haba comentado en su documento de asuntos
ambientales sobre Venezuela, que el pas tena la necesidad de incluir
sistemticamente metas ambientales en la toma de decisiones econmi-
cas. Hoy en da, esos fines deberan ser alcanzados a travs de medidas,
las cuales se entienden como refortalecimiento en el manejo.
En otras palabras, se buscan soluciones tecnocrticas para las eviden-
tes amenazas al medio ambiente venezolano. Se supone que los resulta-
dos de la investigacin cientfica aplicada deben facilitar el uso soste-
nible y la explotacin comercial racional de las riquezas naturales. El
proyecto est en realidad en continuidad con la poltica ambiental vene-
zolana existente hasta el momento, cuya orientacin ha sido la de consi-
188 REN KUPPE
derar al medio ambiente como un factor productivo en el marco de los
intereses de la economa de mercado. Lo que el proyecto aspira modificar
son las deficiencias en la aplicacin de una poltica ambiental, la cual el
mismo Banco considera en principio como bien concebida.
Lo que no es contemplado de ninguna manera en el punto de partida
del Proyecto, es el hecho de que en seis de los parques nacionales, que
son apoyados por l, existen grupos indgenas. Y todo esto a pesar del
hecho innegable de que tales grupos se caracterizan por poseer un patrn
de vida, el cual no agota su medio ambiente, sino que, por el contrario,
hace un uso racional y sostenible de sus recursos.
Los distintos aspectos inherentes de las culturas indgenas venezola-
nas tienen un efecto conservacionista, e incluso contribuyen en forma ac-
tiva al funcionamiento del ambiente. Como en otros pases, los indgenas
venezolanos son los guardianes de la tierra.
Por eso, la supervivencia y el refortalecimiento de las culturas indge-
nas estaran de acuerdo con las metas perseguidas por el establecimiento
de reas de proteccin ambiental. No obstante, el proyecto del Banco Mun-
dial no toma en cuenta a estas culturas para lograr un manejo mejor y ms
efectivo de los parques nacionales. El refortalecimiento institucional
aspirado se supone logrado nica y exclusivamente con el mejor funcio-
namiento de unas agencias estatales: sobre todo como INPARQUES.
De acuerdo con los criterios del proyecto, sern entonces las institu-
ciones estatales, las llamadas a emitir las normativas para el manejo y uso
de las reas protegidas. Tendrn que ser las mismas instituciones estatales
las que acumulen el conocimiento sistemtico para poder administrar ra-
cionalmente las mencionadas reas, y de tales instituciones tendr que sa-
lir la educacin conservacionista hacia todos los sectores de la poblacin.
Y para culminar, como proteccin contra amenazas al ambiente sern re-
fortalecidas tambin las instituciones estatales; entre ellas justamente las
FAC, las cuales son conocidas por sus repetidas violaciones de los dere-
chos humanos indgenas (Informe especial, 1995: xiii; vanse tambin
numerosas referencias en los captulos derechos de los pueblos indios
en los Informes Anuales sobre la Situacin de los Derechos Humanos en
Venezuela, editados desde 1989 por la organizacin PROVEA, Caracas).
El proyecto no prev ningunas funciones activas para las poblacio-
nes locales, las cuales son en realidad, las poblaciones directamente
afectadas por la existencia de un parque nacional. A los pueblos indge-
nas no se les concede ningn rol particular en el diseo del proyecto,
puesto que ni siquiera se les distingue de otros tipos de las as llamadas
poblaciones locales (World Bank 1992: 18). En el mejor de los casos,
se prev tomar en cuenta opciones para la participacin de las menciona-
das poblaciones locales en la implementacin del proyecto, y esto so-
lamente para evitar supuestas prdidas por fricciones y disturbios.
VI. RESUMEN, CONCLUSIONES: CUL SER EL FUTURO?
La poltica indigenista venezolana se ha movido siempre en la fronte-
ra entre la negacin de la existencia de los pueblos indgenas, por una
parte, y las aspiraciones del Estado de hacer efectiva su presencia y domi-
nio en los territorios habitados por ellos, por la otra. Esta poltica ha en-
contrado su fiel expresin en las pocas normas especficas decretadas
hasta ahora en asuntos indgenas.
A toda esta situacin, ya de por s precaria, se unen nuevas amenazas
para las culturas indgenas. Estas amenazas tienen su origen en el inters in-
ternacional por los recursos naturales que abundan en los territorios ancestra-
les que an conservan esos pueblos. Lo paradjico de esta situacin es el
lenguaje conservacionista con el cual se recubren los verdaderos intereses
que en el fondo existen. El Proyecto del Banco Mundial Manejo de parques
nacionales-Venezuela va evidentemente a producir una debilitacin de las
socidades indgenas en el control de grandes partes de sus territorios. Al mis-
mo tiempo se producir un refortalecimiento de la presencia del Estado (y
de los intereses econmicos que l representa) en estos territorios.
De todo lo que se puede prever, para los parques que abarcan los te-
rritorios ancestrales indgenas van a decretarse planes de ordenamiento y
reglamentos de uso, que reafirmarn la soberana del Estado en estas zo-
nas. Estos decretos parten de la consideracin de ver la proteccin inte-
gral de los parques y la conservacin de sus recursos naturales como ob-
jetivos del ms alto inters nacional. Solamente reas mnimas dentro del
territorio de los parques van a ser definidas como zonas de uso pobla-
cional autctono. Como pude examinar en distintos borradores y pro-
yectos de normativas cursados entre varias instituciones venezolanas, va
a decretarse en breve que las actividades necesarias para el sustento fsi-
co y la supervivencia de las culturas indgenas podrn realizarse en el
futuro nica y exclusivamente bajo la supervisin y asesora de INPAR-
QUES. En la idea sobre los parques nacionales, derivada del siglo XIX,
est previsto el control estatal sobre los visitantes, que vienen a disfrutar
190 REN KUPPE
de la naturaleza pura. Lo paradjico es que se traslada este control a
estos grupos humanos que han existido desde tiempo immemorial (y mu-
cho antes de originarse la misma idea del control estatal) en estas zonas a
protegerse.
Naturalmente, tambin los visitantes a los parques sern controlados
exclusivamente por el mismo INPARQUES. Las actividades recreaciona-
les y tursticas estarn bajo el control nico de esta institucin, y esta mis-
ma, se supone, va a entregar las necesarias concesiones para los operado-
res tursticos privados en los parques nacionales.
Las actividades de investigacin cientfica en los parques necesitarn
una autorizacin de INPARQUES y otra del Consejo Nacional de Investi-
gaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT), y slo podrn realizarse
de acuerdo con las prioridades definidas por los decretos estatales. Una de
estas prioridades se supone va a ser el inventario de recursos naturales y
socioculturales (!!!) existentes en estas regiones. Los resultados de cual-
quier proyecto de investigacin debern ser incorporados a los bancos de
datos de las autoridades venezolanas, y por ningn lado se hace mencin
a posibles violaciones de derechos intelectuales indgenas que puedan re-
sultar de ese arreglo.
De ninguna manera se prevn formas concretas en las cuales las po-
blaciones indgenas puedan controlar los futuros desarrollos y sucesos
dentro de sus mismos territorios ancestrales (lase parques nacionales).
Como corresponde a una experiencia hecha en otros pases tambin de
Amrica Latina (Rummenhller 1996: 187), se muestra toda la contradic-
cin entre la existencia de pueblos indgenas y el concepto convencional
parques nacionales. Este concepto se construye sobre una estructura de
administracin estatal-centralizada (vase tambin arriba). Cualquier par-
ticipacin local ocurre solamente en este contexto. La llamada as parti-
cipacin de miembros de las poblaciones locales es, en el mejor de los
casos, limitada a la funcin como guardaparques o guas tursticos. En
esta funcin, los indgenas se integran al nivel ms bajo en la jerrqua
administrativa, y por consecuencia, sin ninguna oportunidad de tomar de-
cisiones sustanciales. Al mismo tiempo, se puede prever que su estructura
sociopoltica, con sus funciones conservacionistas, se ver sustituida por
las estructuras jerrquicas y burocrticas caractersticas de las institucio-
nes estatales.
Otro punto importante de mencionar es que est previsto obligar a los
visitantes y pobladores de los parques a denunciar ante las autoridades
estatales cualquier actividad no autorizada. De manera que los indgenas
habitantes de las reas de parques nacionales no tendrn derecho a recibir
visitantes personales sin un previo permiso del Estado venezolano.
Slo resta por decir, en resumen, que los desarrollos actuales en Ve-
nezuela no van ni a contribuir ni a garantizar la superviviencia de las cul-
turas indgenas, sino que van, ms bien, a transformarlos en artculos ac-
cesorios de los recursos naturales administrados por el Estado, con todas
las consecuencias negativas que esto implica.
VII. DISCUSIN FINAL
En relacin con los derechos de los pueblos indgenas observamos
por momentos, a nivel mundial y especialmente en el contexto latinoame-
ricano, el desarrollo de una situacin contradictoria: por un lado, el desa-
rrollo de nuevos estndares de derechos fundamentales que ya han encon-
trado su expresin en varios instrumentos internacionales, por ejemplo, el
Convenio 169 de la OIT o el Proyecto de la Declaracin sobre los Dere-
chos de los Pueblos Indgenas (discutido por el momento en la Comisin
de Derechos Humanos de la ONU), con sus ya conocidas garantas.
Por otro lado, encontramos un inters creciente de la opinin mundial
por la preservacin de las zonas ecolgicas frgiles del planeta: selvas
tropicales, zonas naturales de montaas, as como tambin las zonas fras
boreales. La mayora de estas zonas son los espacios vitales de los pue-
blos indgenas.
Se reconoce hoy en da que los peligros para estas zonas son tambien
una amenaza para estos grupos humanos, y partiendo de este reconoci-
miento, muchas instituciones internacionales se ven obligadas a reaccio-
nar (Benda-Beckmann, 1997). Como solucin a esta problemtica, sin
embargo, se busca la imposicin de la legislacin estatal ambiental y en
sentido general el refortalecimiento de los mecanismos de control estatal.
En general, los proyectos internacionales sientan su prioridad en el esta-
blecimiento y apoyo de tales estructuras, y los pases beneficiarios de es-
tos proyectos ven en esto la expresin de su legtimo y soberano poder.
Cuando el Estado define los derechos y modos de uso de los recursos na-
turales, provoca conflictos con las concepciones de los pueblos indgenas
sobre sus recursos y sus derechos en stos.
Paradjicamente, los proyectos que pretenden asegurar el manteni-
miento sostenible de las riquezas naturales subvierten exactamente aque-
192 REN KUPPE
llas relaciones humanas con la naturaleza que hasta ahora han sido exito-
sas en el mantenimiento de ellas. De esta prctica se desprende una nega-
cin de los ya reconocidos derechos fundamentales de los pueblos indge-
nas. Queda abierta la pregunta de cmo armonizar la prctica de estos
derechos sin que entren en contradiccin con la idea bsica de proteger el
medio ambiente.
VIII. BIBLIOGRAFA
ALLIANCE FOR NATURE, Die IUCN-Kriterien der 1985, United Nations
List of National Parks and Protected reas - Offizielle bersetzung,
1990, Viena.
BENDA-BECKMANN, Keebet von, The Environmental Protection and
Human Rights of Indigenous Peoples: A Tricky Alliance, Law &
Anthropology, 1997, vol. 9, pp. 302-323.
BRECHIN, Steven R., et al., Resident Peoples and Protected Areas: A
Framework for Inquity, en Patrick C. West & Steven R. Brechin
(eds.); Resident Peoples and National Parks, Tucson, 1991.
CLAY, Jason W., Indigenous Peoples and Tropical Forests, Cultural Sur-
vival Report 27, Cambridge, Mass., 1988.
CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL 1989: Resolucin 713 (XXVII).
DELORIA, Vine, Gott ist rot (edicin alemana del original: God is Red,
Goldmann-Taschenbuch), 1987.
ESER, Albin, et al., Lexikon: Medizin, Ethik, Recht, Freiburg, 1989.
GORDON, Sarah, Indian Religious Freedom and Government Develop-
ment of Public Lands, The Yale Law Journal, 1985, vol. 94, pp.
1447-1471.
HASSLER, Gregory/Karen OCONNOR, Woodsy Witchdoctors versus
Judicial Guerillas: The Role and Impact of Competing Interest
Groups in Environmental Litigation, Boston College Environmental
Affairs Law Review, 1986, vol. 13, pp. 487-520.
INFORME ESPECIAL - Derechos de los Pueblos Indios, en PROVEA
(Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Huma-
nos), 1995: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, Infor-
me Anual 1994/95, Caracas, 1995.
IISD (International Institute for Sustainable Development), Our Respon-
sibility to the Seventh Generation. Indigenous Peoples and Sustaina-
ble Development, Winnipeg, Can., 1992.
IUCN (International Union for Conservation of Nature), United Nations
List of National Parks and Equivalent Reserves, 2a. ed., Bruselas, 1971.
KUPPE, Ren, The Indigenous Peoples of Venezuela Between Agrarian
Law and Environmental Law, Law & Anthropology, 1997, vol. 9,
pp. 244-257.
LIZARRALDE, Roberto, La poblacin indgena en los parques naciona-
les, IV Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas Protegi-
das, Caracas, febrero 1992.
MARNR (Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renova-
bles), reas naturales protegidas de Venezuela, Caracas, 1992.
POSEY, Darrell et al., Ethnoecology as Applied Anthropology in Amazo-
nian Development, Human Organization, 1984, vol. 43(2), pp. 95-107.
PROVEA (Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Hu-
manos), Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe
Anual 1989/90, Caracas, 1990.
RAFI (Rural Advancement Foundation International), Conserving Indige-
nous Knowledge. Integrating two Systems of Innovation, A Study Com-
missioned by the United Nations Development Programme, 1994.
ROHT-ARRIAZA, Naomi, Of Seeds and Shamans: The Appropriation of
the Scientific and Technical Knowledge of Indigenous and Local
Communities, Michigan Journal of International Law, 1996, vol.
17, 919-965.
RUMMENHLLER, Klaus, Indigene Territorien und Naturschutzeinheiten
in Kolumbien, in: Gesamthochschule Kassel & ELNI (eds.): Wirts-
chaftliche, soziale und kulturelle Rechte indigener Vlker, Alemania,
Kassel y Darmstadt, 1996.
THOMAS, David, Order without government: The Society of the Pemon
Indians of Venezuela, Urbana, Ill, 1982.
WILBERT, Johannes, Survivors of El Dorado, New York, 1972.
WORLD BANK, Environmental Issues Paper for Venezuela, IBRD Report
No. 8272-VE, Washington D.C., 1991.
-, Staff Appraisal Report - Venezuela: National Parks Management
Project, Report No. 11208-VE, Washington D.C., 1992.
WWF (WORLD WILDLIFE FUND)-CANADA, Protected Areas and
Aboriginal Interests in Canada. Discussion Paper. Toronto, 1993.
ZERNER, Charles, Telling Stories about Biological Diversity, in: Step-
hen B. Bruch & Doreen Stabinsky (eds.): Valuing Local Knowledge,
Washington D.C., 1996.
194 REN KUPPE
EL NUEVO INDIGENISMO IBEROAMERICANO
EJEMPLIFICADO POR LA EXPERIENCIA BRASILEA
1
Guillermo F. MARGADANT S.
SUMARIO: I. Observaciones introductorias. II. Panorama an-
tropolgico de los indios de Brasil. III. Importancia cuantitati-
va actual de los indios dentro de la nacin brasilea. IV. Bre-
ve historia del problema de los indios brasileos a travs de
casi medio milenio. V. No todo es color de rosa. VI. Considera-
ciones finales.
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS
En este ensayo quiero esbozar la muy especial posicin que grupos ind-
genas cuantitativamente casi insignificantes, pero expuestos a una enor-
me publicidad mundial, han conquistado y estn defendiendo, con altas y
bajas, frente a toda clase de individuos y agrupaciones particulares y a
menudo frente al Estado brasileo mismo.
Primero quise llamar este estudio los indios del Amazonas, pero
ya pronto me di cuenta de que este ttulo hubiera sido demasiado amplio,
y demasiado estrecho. Demasiado amplio, ya que nueve Estados iberoa-
mericanos
2
participan en el complejo y neurlgico mundo del Amazonas,
no slo Brasil (aunque la regin brasilea de Amazonas ocupa dos quin-
tas partes de aquel innmenso pas); y demasiado estrecho, ya que selvas
brasileas ajenas a la cuenca del Amazonas hospedan algunos grupos de
indgenas que por sus problemas recientes han llamado poderosamente la
atencin de la opinin mundial, como son los yanomami.
195
1 Muchos de los datos en que se funda el presente ensayo proceden de Web-Browser Altavista,
Indians in Brazil.
2 Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, la Guyana francesa, Guyana (antes Guyana inglesa),
Per, Surinam y Venezuela (por orden alfabtico).
He escogido este tema, a pesar de la orientacin mxico-cntrico de
estas jornadas, y tambin pese a la relativa insignificancia numrica de los
indios brasileos (unos 250,000 de los millones de indios que se encuen-
tran en Iberoamrica), porque la lucha de estos indios ilustra con eminen-
te claridad diversos aspectos de la moderna problemtica indigenista en
general, de manera que nos ayuda, en Mxico, a colocar nuestros propios
problemas en una perspectiva realista y transnacional.
II. PANORAMA ANTROPOLGICO DE LOS INDIOS DE BRASIL
3
Antes de lanzarnos a los problemas jurdicos que circundan ahora a
los indgenas brasileos, quisiera presentar un resumen de lo que la antro-
pologa nos ensea sobre estos indios.
Los aborgenes brasileos se encuentran sobre todo en la cuenca del
Amazonas, con su amenazada selva tropical, pero tambin hacia la fron-
tera de las Guyanas y de Venezuela. Alrededor de ellos existe general-
mente un grupo de mestizos (caucasiano-indgenas), los mamelucos.
El conjunto de estos indios comprende unas 215 etnias, identificadas
con unos l70 idiomas, y viven en unos 526 territorios reconocidos como
indgenas, en grupos que varan de unos 20,000 (los ticuna) hasta alrede-
dor de l0 individuos; adems, algo as como 50 etnias hasta la fecha han
evitado con xito todo contacto con el mundo occidental.
Algunas de las etnias ya identificadas han alcanzado cierta fama in-
ternacional (generalmente por sus particulares sufrimientos, pero a veces
tambin a causa de alguna llamativa victoria sobre el progreso o sobre
bien-financiadas injusticias), como los yanomami (repartidos entre Vene-
zuela y el Brasil), los kayapo o los guarani.
196 GUILLERMO F. MARGADANT S.
3 La gran atencin que a menudo el periodismo internacional dedica al indio brasileo, todava
no va acompaada por una equivalente abundancia de estudios antropolgicos. En este campo, los
estudios sobre frica occidental, por ejemplo, parecen superar en cuanta y calidad la actual produc-
cin acadmica sobre los indios del Brasil.
El Handbook of Middle American Indians, de ahora l6 volmenes y 4 suplementos, editado
desde la mitad del presente siglo, puso una base de ndole ms bien materialista, estudiando sobre
todo la adaptacin de los grupos humanos a su medio ambiente. Sobre esta base, Levi Strauss agreg
visiones e investigaciones, cuya inspiracin ha sido caracterizada como ms bien idealista, y que
se fija especialmente en la impresin que la mente humana se haya formado de la naturaleza cir-
cundante.
En esta segunda etapa, sobre todo los antroplogos franceses, ingleses, portugueses y jvenes
brasileos estn continuando la labor de investigacin, en cuanto a los indios del Amazonas.
Algunas de estas tribus son nmadas, pero los modernos antroplo-
gos han estudiado sobre todo diversas etnias sedentarias, encontrando en-
tre ellos a menudo interesantes estructuras sociales (en que los shamanes
y ligas de parentesco pueden jugar un papel preponderante, ms bien que
una diferenciacin en trminos de propiedad). Se trata de organizaciones
por aldeas: las etnias brasileas no han formado reinos territoriales con
varios asentamientos jerarquizados, aunque s encontramos tribus a las
que constitucionalmente corresponden enormes extensiones de terreno
silvestre (a los indios de Brasil, representando dos por mil de la poblacin
total, les corresponde un 11% del territorio nacional).
Como ya dijimos, de algunos grupos nos consta la existencia slo por
relatos de otros indios, o por observaciones areas: todava han logrado
evitar todo contacto con la cultura occidental.
4
Varios otros grupos viven
ahora en su primera fase de este contacto. Pero la mayora de estos indios
ya han tenido una larga y a menudo dolorosa convivencia con Brasil
occidentalizado.
En la fase anterior al contacto entre los dos mundos hubo una con-
siderable variedad entre las diversas culturas indgenas, probablemente
mayor a la que existe en la actualidad entre las etnias que estn ya en
contacto con el mundo blanco; y como el impacto europeo ha sido de
diferente intensidad en las diversas ramas del mundo indgena brasileo,
slo un detallado anlisis histrico podra explicar el panorama actual de
las diversas culturas tnicas que, a veces con notable tenacidad, han lo-
grado sobrevivir (a pesar de las epidemias, la destruccin de parte de su
hbitat y los efectos negativos del mundo blanco sobre su estructura so-
cial y sus religiones).
Ahora, en un mejor ambiente nacional y mundial para ser escuchadas,
muchas de estas etnias estn ahora reclamando un lugar propio, con res-
peto de su idiosincrasia, dentro del Brasil del siglo XXI.
Parece que debemos distinguir entre dos categoras de grupos de in-
dios, los ribereos, con sociedades ms estructuradas a la luz de pro-
piedad o posesin, y donde el poder poltico parece seguir los patrones
del poder econmico, y los marginales, en territorios alejados de los
grandes ros. Es precisamente en la observacin de esta segunda categora
EL NUEVO INDIGENISMO IBEROAMERICANO 197
4 Por ej., en el territorio indgena Uru-Eu-Wau-Wau, ya invadido por varios grupos blancos,
hay etnias que slo desde hace l5 aos tienen contacto con el mundo occidental, y tres etnias que han
escapado a este contacto. Uno comprende qu difcil es ahora la defensa eficaz de estas tierras ante
las autoridades blancas.
de etnias que el observador tpico, perteneciente al mundo acadmico oc-
cidental, encuentra obstculos para la comprensin del mundo indgena
brasileo, pues no se trata de sociedades estratificadas de acuerdo con
principios materiales. La tenencia de la tierra es colectiva, no existen re-
baos de animales domesticados, no utilizan dinero o algo parecido al di-
nero y existe una obligacin social de compartir; muchos objetos acumu-
lados, relativamente valiosos, de uso personal, son enterrados con su
dueo. No hay mercados, no observamos sistemas de sucesin patrimo-
nial, o costumbres acerca de la dote, pago por la novia, etctera.
Como las zonas ocupadas por la primera categora de asentamientos,
de los grupos ribereos, a menudo han sido importantes para el colono
occidental, muchas de estas etnias han sido desplazadas, y la compara-
cin entre, por ejemplo, los achuares todava ribereos y los achuares que
se vieron obligados a volverse interfluviales, ofrecen interesantes posibi-
lidades de juzgar si el impacto del medio ambiente sobre la estructura so-
cial ha sido realmente tan determinante como antes afirmaba la Escuela
Materialista.
5
Los indios brasileos viven en sus propios asentamientos, que no
comparten con otros elementos de la poblacin. Se encuentran fundamen-
talmente dedicados a actividades de cacera (a veces todava con arco y
flecha, o con cerbatana), pesca y recoleccin, o a una agricultura de sub-
sistencia; pero en muchas ocasiones tambin trabajan para empresas de
los blancos, en algunos casos precisamente en las empresas que estn
perjudicando a su hbitat, de manera que hay casos en que la FUNDAI,
organizacin estatal que debe vigilar los intereses de los indios y que re-
presenta las comunidades indgenas en relacin con muchos de sus intere-
ses, toma medidas contra ciertas empresas nocivas, y luego recibe quejas
de parte de los indios que perdieron sus empleos por la retirada de sus
patronos.
III. IMPORTANCIA CUANTITATIVA ACTUAL DE LOS INDIOS
DENTRO DE LA NACIN BRASILEA
Cuando llegaron los portugueses a Brasil haba unos cinco millones
de indios, que en la actualidad se han reducido a una vigsima parte de la
5 A este respecto el libro de Descola, es importante.
cantidad original: unas 230,000 o 250,000 almas, menos del uno por cien-
to de la totalidad de los indios de Iberoamrica, y a causa de la enorme
inmigracin hacia Brasil, algo como 0.l5% de la poblacin brasilea total,
de unos l58 millones.
Esta reduccin se debe en parte a diversas epidemias, normales cuan-
do dos ramas distintas de la humanidad que desde siempre o desde hace
mucho tiempo vivieron en forma separada, y de pronto entran en contac-
to. Todava en la actualidad, la expectativa de vida entre los indgenas
brasileos (45.6 aos, y en algunas etnias cerca de 38 aos) se compara
muy desfavorablemente con la del brasileo promedio (66.7 aos).
Otro factor ha sido la existencia de mltiples luchas intertnicas,
agravadas por la introduccin de armas europeas, aunque tambin influy
la cacera humana por los bandeiranes, mercaderes de esclavos en tiem-
pos coloniales, que contribuyeron al mestizaje: una vez vendidos como
esclavos a las grandes plantaciones, los indios all se mezclaron general-
mente con los esclavos de origen africano.
6
La moderna investigacin histrica muestra que hasta mediados del
siglo XVII todava hubo importantes sociedades indgenas ribereas en la
regin de Amazonas, pero que fueron destrozados por europeos cazado-
res de esclavos, ya que la proteccin de los indios contra la esclavitud
nunca fue eficaz en Lusoamrica.
Muchos indios emigraron en los siglos pasados hacia las nuevas ciu-
dades, para incorporarse all en el escaln proletario ms modesto. Para
los fines estadsticos, con esto dejaron de ser indios, y cuando (a pesar
de la ficcin de la igualdad) el legislador comenzaba a ofrecer al indio
brasileo ciertas formas de proteccin, de tutela, e inclusive algunos pri-
vilegios en materia penal, los indios que vivieron dentro del proletariado
urbano ya no pudieron aprovecharlos.
Pero los indios, oficialmente considerados como tales, llegaron a ser
una minora apenas perceptible dento de aquel enorme pas, cuando co-
menz la tremenda inmigracin hacia el Brasil durante el siglo pasado.
7
Los que viven en comunidades indgenas, participando en sus costum-
6 Desde l538 hubo en el Brasil una fuerte inmigracin forzada de africanos (en total unos cinco
millones de individuos, que han dejado huella muy notable en un 20% de la poblacin brasilea,
sobre todo en la costa, contribuyendo a su frecuente belleza y su optimismo (y tambin al xito de los
carnavales brasileos).
7 En la actualidad, la poblacin brasilea de unos 158 millones, es 60% de origen caucsico
(portugueses, italianos, alemanes, sirios y libaneses, sobre todo), y por un 30% de mestizos y mulatos.
bres, probablemente no llegan a un 0.2 por ciento de la poblacin total;
sin embargo, despus de un descenso inquietante, en estas ltimas dca-
das su poblacin ha estado creciendo, de nuevo.
8
IV. BREVE HISTORIA DEL PROBLEMA DE LOS INDIOS BRASILEOS
A TRAVS DE CASI MEDIO MILENIO
En la actitud del Brasil oficial hacia sus indios se observan varias fa-
ses, que no coinciden con la periodizacin tradicional de la historia brasi-
lea, como veremos.
A. Antiindigenismo de colonos vs. filoindismo de ciertos sectores de la
intelectualidad en tiempos coloniales
Durante la fase colonial hubo elementos favorables al indio sobre
todo clericales alrededor del gran centro formal del poder, el trono;
pero las distancias enormes en combinacin con la deficiente tcnica de
las comunicaciones, a menudo derrotaron la buena voluntad de la Corona.
Nocivo para el indio, un frecuente pretexto usado por el colonizador
para maltratar y esclavizar
9
a los indios, fue la alusin a la antropofagia,
idolotra, sodoma y otros rasgos encontrados en ciertas tribus indgenas,
adems de la crueldad con que a menudo reaccionaron ante los intentos occi-
dentales de interferir con su vida: era el noble deber moral de los blancos
salvar de la perdicin a esos malvados primitivos (en fin, los cristianos
tenemos nuestro corazoncito y nos duele pensar en lo que Dios har con esos
criminales despus de la muerte, si no intervenimos); y las frecuentes gue-
rras internas a menudo muy crueles dentro del mundo indgena no ayu-
daron a mejorar la opinin que el colonizador tuvo de los aborgenes.
8 Dentro del incremento general, de todos modos sigue inquietante el alto nivel del suicidio en
varias comunidades tnicas, precisamente en grupos expuestos a maltrato de parte de los blancos y
sus autoridades.
9 Si utilizo el trmino de esclavizar, me refiero ms bien a situaciones de facto que de iure.
Formalmente hablando, el indio estuvo amparado contra la esclavitud, como en Lusoamrica como
en Hispanoamrica, pero el control respectivo en la Amrica portuguesa (Lusoamrica) era mucho
ms deficiente que en Hispanoamrica (en general, la administracin espaola de las posesiones de
ultramar estuvo ms seria y eficaz que la portuguesa). Se calcula que en la actualidad la regin del
Amazonas cuenta todava con unos 9,000 casos de facto-esclavitud (Comisin Pastoral de Tierras,
Internet l.c....nl/9205/0047.html del 31.III.l992).
En Hispanoamrica, fray Bartolom de las Casas y su grupo tuvieron
un relativo xito en la defensa del indio contra esta conspiracin de des-
precio, de nobles propsitos de salvarlo, y de intereses materiales. En
Lusoamrica no hubo fraile con el poder de De las Casas, pero a travs de
la elite peninsular, el lascasianismo de todos modos influy tambin en la
Amrica portuguesa (no olvidemos que de l580 a l640 Espaa y Portugal
vivieron inclusive bajo una misma Corona; es verdad que esta unin
personal no unific los sistemas jurdicos, pero entre ellos existi un
evidente aire de familia). As, adems de una defensa formal contra la
esclavitud, el reconocimiento de parte de la Corona (l609) de que los in-
dios no deban ser privados de las tierras que tradicionalmente usaron, es
una clara indicacin de existencia de una corriente filoindgena en la cs-
pide peninsular del poder. A esta lnea ya se haba agregado la famosa
declaracin papal de l537, de que los indios tenan alma, y este campo
filoindista recibi tambin apoyo del lado de aquel antihispanismo que
desde el siglo XVI predominaba en Europa no catlica (Inglaterra, Ho-
landa, Europa central y septentrional) y por razones geopolticas
tambin en Francia, hizo florecer all la famosa leyenda negra respecto
de la colonizacin ibrica en Amrica,
10
con terribles exageraciones (bien
ilustradas mediante excelentes y sdicos grabados como los de De
Bye); negra respecto de Espaa y Portugal, pero blanca respecto de
los indgenas. Sobre esta base, algunas generaciones despus, comenz a
popularizarse en Europa la leyenda del bon sauvage, que (en unin con
el retorno a la naturaleza, preconizado por Rousseau) contribuy a un
marcado filoindismo en ciertos grupos de intelectuales.
11

As, con la actitud polmica de De las Casas, y luego esta sentimenta-
lizacin del indgena, todava no afectado por la corrompida civiliza-
cin, comenz una corriente liberal-intelectual que en la actualidad si-
gue siendo de gran importancia para la conservacin e inclusive para el
fortalecimiento de la idiosincrasia de los indios: la simpata de parte de
influyentes grupos de intelectuales liberales, que muchas veces sin tener
ideas muy concretas sobre los problemas en cuestin, avalan desde
dentro de la nacin-husped de los indgenas, pero sobre todo desde afue-
ra, las actuales peticiones de los indios; una corriente que por el moderno
auge de las ONGs y su impacto sobre los gobernantes recibe una incre-
mentada importancia. A este respecto hubo cierto retroceso a mediados
10 frica comienza por los Pirineos.
11 La noveleta de Voltaire, LIngnu, es un buen ejemplo al respecto.
del siglo pasado, por la creciente popularidad del darwinismo, que permi-
ta al elemento no-indgena de las naciones-husped (un sector cada vez
ms interesado en las tierras de los indgenas) interpretar al indio como
un ser intermedio entre los simios y la corona de la creacin; un ser,
por lo tanto, que merece ayuda para su asimilacin (con la desaparicin
concomitante de su cultura), y que mientras dure su asimilacin merece
tutela.
Sin embargo, la nueva actitud del indigenismo, de reclamar respeto a
su idiosincrasia y rechazar todo intento de forzar la asimilacin del indio,
encuentra de nuevo un gran apoyo en la influente y numerosa ala intelec-
tual-inconformista del liberalismo moderno, que es ms aprovechable que
antes a travs del complejo mundo actual de las ONGs y desde hace
algunos aos del Internet, factores a los que la actual causa indigenista
debe mucho.
B. El enciclopedismo del siglo XVIII: la igualdad, arma de dos filos
El fetiche de la igualdad, que vino con el impacto general de la
Revolucin francesa, probablemente ha sido ms bien nocivo para el in-
dio: impeda aquella proteccin global de las tierras de los indios, que el
rgimen portugus antes haba ofrecido (aunque no en forma muy eficaz)
en una Carta Regia del 30 de junio de l609. En l888, la esclavitud (de
indios y de afrobrasileos) fue abolida,
12
con lo cual todos los indios los
esclavizados y los que haban preservado su libertad finalmente alcan-
zaron el dudoso puerto de la ficcin de que todos los ciudadanos son
iguales ante la diosa justicia.
C. El burguesismo: el fetiche liberal de la propiedad privada, nocivo
para los indgenas
Adems, dentro de las ideologas tpicas de la burguesa del siglo pa-
sado encontramos la glorificacin de la propiedad privada, tan diferente
de la propiedad colectiva, en boga en muchas comunidades de indios, y la
ocasional privatizacin de tierras de indios abri el mundo indgena para
12 De todos modos, parece que existe todava una situacin muy parecida a la esclavitud, a
causa del atamiento de los peones a las haciendas, mediante deudas impagables, transmitidas de ge-
neracin a generacin.
una infiltracin de parte de nuevos propietarios desde afuera: outsi-
ders, incompatibles con el ambiente de intimidad, de encontrarse entre
nous, que es necesario para la sicologa de una comunidad indgena.
D. Prximo fetiche burgus, peligroso para el indio: la tecnologa y el
progreso
La paciente observacin de la naturaleza (ms bien que una entrega a
la curiosidad metafsico-teolgica respecto de temas que quedan para
siempre vedados al anlisis cerebral), dentro de la tradicin cultural in-
glesa, haba dado lugar a la Revolucin industrial (con los triunfos de la
mecnica, a fines del siglo XVIII, en Inglaterra), la que durante el siglo
pasado se divulg en todo el mundo noratlntico, acompaada de una in-
vestigacin audaz y profunda en las ciencias exactas, que en el siglo ac-
tual llev a grandes alturas la aplicabilidad de la electricidad, electrnica
y energa nuclear, adems de la ntima unin entre fsica y qumica. La
historia social desde esta invasin de modernidad material ha sido bsica-
mente la absorcin de estas innovaciones por la vida de las comunidades
tradicionales y su discusin de los dogmas espirituales, a menudo oscu-
rantistas, de la tradicin. Sobre todo desde la Primera Guerra Mundial ob-
servamos frecuentemente, en las actitudes de la burguesa occidental (e
inclusive a nivel proletario), una ciega fe en la tecnologa moderna, una
sentimentalizacin del progreso material, y la creencia de que la tcnica
resolvera el problema de la pobreza de los pueblos, tpica de tantas ramas
de la humanidad. Es slo en estas ltimas dcadas que est ganando terre-
no la conciencia de que el progreso tecnolgico tiene que hacerse en for-
ma sostenible, respetando el abecedario de la naturaleza que nadie
puede violar impunemente (desgraciadamente, este abecedario est prote-
gido por sanciones que no recaen sobre los pecadores, sino sobre las pr-
ximas generaciones de stos, e inclusive sobre las futuras generaciones de
los vecinos de los pecadores mismos).
As, durante muchas dcadas de este siglo, y todava para muchos
pensadores y polticos, el progreso material, aun en perjuicio de la natura-
leza, es la gran solucin para los problemas sociales, y oponerse al pro-
greso, a nombre de ideas romnticas, como la idiosincrasia de indios
primitivos, o de madrecita naturaleza, es simplemente inmoral: es
postergar la miseria de los marginados a ciertos valores sentimentales he-
redados de un pasado romntico.
Desde los aos sesenta, con el Silent Spring, de Carson, las obras po-
pulares del matrimonio Ehrlich y de los pioneros, una corriente con as-
pectos popular, acadmico y oficial, cada ao ms poderosa, est opo-
nindose a todo progreso que no tome en cuenta los requisitos de la
racionalidad ecolgica, entre ellos, el de la biodiversidad; con esto, una
corriente de ciego progresismo, que a travs de la destruccin de su
hbitat ya haba comenzado a causar grandes daos al indgena en gene-
ral, y muy visiblemente al indio brasileo, ya cada ao ms criticada a la
luz del ecologismo moderno. Un buen ejemplo de esta tendencia favora-
ble es el viraje del Banco Mundial y de otros grandes grupos financieros,
hacia una actitud ecolgicamente ms responsable en su poltica de apo-
yar o de no apoyar.
E. La intelectualidad liberal ayuda al indio brasileo: el SPI
y la FUNAI
La situacin comenz a cambiar a favor del indgena brasileo, cuan-
do dentro de la intelectualidad blanca, al comienzo del siglo, comenzaba
a crecer una corriente filoindigenista brasilea, que, a pesar de la ficcin
de la igualdad frente al derecho, consideraba que el indio se encontraba
en tal situacin de inferioridad sociopoltica que necesitaba medidas pro-
tectoras especiales, y el coronel Rodn logr, en l910, la fundacin de un
servicio, cuyo nombre (a partir de l9l8) fue Servicio de Proteccin del
Indio (SPI), una rama del gobierno federal. Entre las ideas de esta co-
rriente encontramos todava la idea de que convena ayudar al indio a asi-
milarse a la civilizacin occidental; la moderna tendencia de proteger la
propia idiosincrasia del indio contra la absorcin (o sea asimilacin) toda-
va no estaba visible en el ambiente del SPI.
No todos vieron esta innovacin con buenos ojos, y hubo inclusive
una corriente antiindigenista, que consideraba a los indios como enemigo
interno, obstculo de los modelos nacionales modernizantes. Se poda
aprovechar para la decoracin de la casa lo folclrico-indgena, pero
siempre vindolo como pintoresco eco de un primitivo pasado, afortuna-
damente derrotado; pero, de todos modos, algo que compaginaba bien
con una reproduccin de un cuadro de Mir o de una estatua de Brancusi.
La corriente filoindigenista increment su impacto, y la Constitucin
de l934 ya declar las tierras indgenas inenajenables; luego, de Cons-
titucin a Constitucin la posicin del indgena ha mejorado, y la de l988
reconoce expresamene el derecho de los indios a los recursos naturales
dentro (o por debajo) de sus tierras.
13

Pero, por otra parte, los indios, aunque sean nacionales del Brasil, no
gozan de una plena ciudadana: son equiparados a personas de entre l6 y
21 aos y su capacidad jurdica es restringida en varios aspectos.
14

En la actualidad, la Constitucin brasilea de l988 contiene unos 12
artculos sobre los indgenas,
15
pero no todos corresponden a lo que los
observadores filoindgenas consideraran como acertadas formulaciones
del verdadero inters del indgena; por ejemplo, los terrenos en que viven
los indios de la selva son declarados patrimonio de la Unin, posedos y
usufructuados por los indios, sin pertener a ellos.
Al lado de las normas constitucionales sobre nuestro tema encontra-
mos la Ley 6,001, del l9 de diciembre de 1973, que desde la fase constitu-
cional anterior ha sido trasladada hacia el Brasil actual; es un producto de
la fase inmediatamente posterior al encargo, aceptado por la FUNAI de pa-
cificar el mundo indgena; aunque se nota en esta ley claramente una
buena voluntad hacia los indios, sigue bloqueando la eficacia procesal de
las organizaciones indgenas formadas desde la base autctona misma, y
respira ms bien un ambiente de asimilacin que de respeto a la idiosin-
crasia indgena.
Al lado de todo lo anterior, encontramos en el Cdigo Civil
16
varias
disposiciones sobre los indios en relacin con las ya mencionadas limita-
ciones a su capacidad jurdica.
En cuanto al SPI, desgraciadamente la ineficacia aquella plaga ge-
neral de toda burocracia, pero tambin la corrupcin y con ella la infil-
tracin en esta bienintencionada institucin, de intereses de chicleros,
rancheros y taladores, hicieron que dejara de responder a las expectativas.
Como consecuencia de su fracaso, la poblacin indgena segua bajando,
13 Sin embargo, la situacin no es muy clara, y el Congreso, mediante una ley especial, puede
conceder la explotacin de tales recursos a terceros, previa consulta con los indgenas en cuestin. Es
importante al respecto que la propietaria de estos terrenos no son las comunidades de indios, que al
respecto no tienen personalidad: slo la Unin figura como titular de los terrenos cuyo uso correspon-
de a los indios.
14 Adems (pero esto es normal) la Constitucin en su art. l69, l.3, aunque reconozca cierta
autonoma interna de comunidades indgenas, les bloquea el camino hacia la pretensin de ser sobe-
ranas.
15 Art. 20-XI, 22.XIV ?, 49.XVI, l09-XI, l29-V, l76-1, 210-2, 215-1 & 2, 231 y 232, adems
del art. 67.
16 A pesar de ser una verdadera federacin y de mostrar gran variacin regional en la economa,
los panoramas sociolgicos y la cultura, el Brasil cuenta con un solo Cdigo Civil para todo su
territorio.
y alcanz en l957 un nivel inquietantemente bajo de unas 99,700 almas;
17
afortunadamente, desde entonces la poblacin de indios ha vuelto a au-
mentar, y el censo de l987 menciona al respecto la cifra de 213.3352.
Ahora parece estar de nuevo entre los 230,000 y los 250,000 individuos.
A pesar del SPI, hubo casos de esclavitud de indios, y de genocidio
(por medios biolgicos o por vas ms tradicionales), y el creciente des-
contento, en crculos responsables nacionales e internacionales, sobre la
condicin del indio brasileo dio lugar a dos consecuencias:
a) La liquidacin del SPI, en l967, y su sustitucin por la Fundacin
Nacional Indgena (FUNAI), que ofrece mejores garantas de rectitud y
eficacia (aunque tambin se encuentra sitiada por quejas y crticas), y
b) El muy detallado Reporte Figueiredo, de l968, de unos veinte vo-
lmenes (ms de 5,000 pginas) sobre las deplorables condiciones en que
vivieron los indios brasileos, que caus un fuerte impacto en el Brasil y
en el extranjero.
F. La voz del progreso llega en forma ms oficial, concreta
y amenazadora: el Plan de Integracin Nacional
Desafortunadamente, en la misma poca en que comenzaba a trabajar
esta Fundacin surgi un nuevo peligro para el indio brasileo (cuando
menos, el de la regin del Amazonas): el Plan de Integracin Nacional,
empujado por el gobierno militar de aquel entonces, que quiso abrir aque-
lla enorme regin selvtica del Brasil para la economa moderna. Varias
instituciones importantes, como el Banco Mundial y el Banco Interameri-
cano de Desarrollo, apoyaron este Plan, y pronto comenz su parcial eje-
cucin: la construccin de la carretera transamaznica, con fajas laterales
de reserva federal de 100 kilmetros de las cuales los indios fueron
expulsados.
Inmediatamente despus, en l970, la FUNAI celebr con el gobier-
no
18
un convenio en el cual se obligaba a pacificar unas treinta tribus
indgenas, en bien de la construccin de las nuevas carreteras, y las noticias
acerca del involucramiento de la FUNAI en proyectos que perjudicaban a
los intereses indgenas recibieron impulso cuando Antonio Costrn, uno
de los oficiales prominentes de la FUNAI, renunci ruidosamente, advir-
17 Entre l900 y l957 se calcula que 87 etnias desaparecieron, con lo cual se empobreci la so-
ciodiversidad, concepto en la actualidad tan importante como la biodiversidad.
18 O sea con la SUDAM, la Superintendencia para el Desarrollo de la Regin de Amazonas.
tiendo que esta pacificacin dara lugar a casos de etnocidio, y epide-
mias, adems de diversas formas de injusticia y crueldad.
19
Lo que hace peor esta posicin dudosa de la FUNAI, es el hecho de
que los indios no tienen, en forma directa, un locus standi en los tribuna-
les brasileos, para la defensa de sus derechos; todo tiene que tramitar-
se a travs de la FUNAI, de manera que si sta realmente se convierte
en un instrumento del progreso, bajo cuya bandera debe pacificar a
los indios, uno recuerda la antigua expresin de la Iglesia en manos de
Lutero.
Inclusive, si cuando menos formalmente la FUNAI estuviera total-
mente dedicada al inters del indgena, de todos modos se encontrara ex-
puesta a la fuerza corruptora sobre otras autoridades que ejercen las enor-
mes cantidades de dinero que apoyan una poltica antiindigenista; lderes
responsables de la FUNAI han protestado varias veces ya contra la falta
de colaboracin que esta institucin encuentra de parte de otras depen-
dencias oficiales, e inclusive contra la desviacin de fondos concedidos a
la FUNAI hacia otros destinos, por el ministro de Justicia,
20
y contra cla-
ros actos de sabotaje gubernamental.
No olvidemos que la corrupcin en el Brasil es notable: la Universi-
dad de Gotinga cuenta con un departamento especial que estudia las altas
y bajas del nivel de la corrupcin en los 54 pases de mayor importancia
econmica, y para l996 el Brasil figura all, desde el extremo de (siempre
relativa) honestidad en el lugar nmero 40, o sea en un lugar ligeramente
peor que el de Mxico.
21
De todos modos, en estos ltimos aos lo negativo dentro de la FU-
NAI no parece ser su aspecto predominante, y encuentran en la literatura
moderna una gran cantidad de casos en que la FUNAI parece estar cons-
ciente de su deber moral hacia el indgena; pero el ao pasado el enrgico
presidente de la FUNAI, Marcio Santilli, tuvo que renunciar bajo presin
19 Fue sustituido en la direccin de la FUNAI por A. Ribeiro da Silva, cuya poltica de comba-
tir a los latifundistas en sus actitudes ilegales, crueles y arbitrarias hacia los indios afect demasiados
intereses inconfesables, de manera que fue sustituido por Nobre da Veiga, en l979, animado por ideas
de desarrollo y progreso que son precisamente conceptos peligrosos desde el punto de vista del nuevo
indigenismo. En l996, la renuncia de Marcio Santilli, por la presin de las mafias antiindigenistas,
caus de nuevo una ola de indignacin nacional e internacional contra la FUNAI.
20 Internet, l.c. ...nl/9603/0230.html del 27.III.l996.
21 Estos datos pueden consultarse constantemente en el Internet: http://www.sgwdg.de/~
uwvw/rank-96. htm. Davis Price, en Before the Bulldozer, l989, presenta en forma detallada y apasio-
nada sus experiencias, a menudo amargas, con la FUNAI, y en la p. 22 encontramos un clsico caso
de corrupcin, en el seno de esta institucin.
de las mafias antiindigenistas,
22
siendo sustituido por Julio Gaiger, que no
goza precisamente de la confianza de las organizaciones autnomas de
los indgenas. Parece que la solidaridad entre grupos masnicos dentro
de la FUNAI y dentro de la polica federal obstaculizan importantes in-
vestigaciones, tales como de la ocupacin de la oficina de FUNAI y del
secuestro temporal de su presidente, Santilli, por indios xavante.
23
Otro
problema es la existencia de varios subgrupos dentro de la FUNAI, que a
menudo se combaten, y el hecho de que altos funcionarios o ex funcio-
narios de ella parecen manipular grupos indgenas para sus fines perso-
nales.
24
Al lado de la FUNAI encontramos ahora una divisin especial de la
Procuradura de la Unin, que debe proteger al indgena, y que a veces se
censura a la FUNAI cuando sta descuida sus deberes hacia el indio.
G. Un nuevo factor muy importante, visible desde hace unas pocas
dcadas: la nueva conciencia tnica dentro del mundo indgena
brasileo: respeto a la idiosincrasia indgena en vez de asimilacin
Actualmente, el indio ya no quiere que lo organicen desde afuera, con
elementos occidentales (a menudo animados de la mejor intencin); bus-
ca organizarse desde dentro, autnomamente; por ello algunas organiza-
ciones indigenistas quieren colaborar con la FUNAI (cuyos mltiples de-
fectos no siempre emanan slo de su estructura formal, sino que se
derivan, adems, de la tan discutible naturaleza humana, ms difcil de
cambiar que las instituciones impuestas por legisladores)
25
y ayudar
para que dentro de ella los buenos elementos triunfen sobre los corrup-
tos, pero otras ya no quieren depender de la tutela de instituciones
blancas, semejantes.
As surgieron varias organizaciones autnomas de los indios, entre
las cuales las ms eficaces parecen ser: UNI, COIAB, CUNPIR, COMIN, la
CAPOIB y la Alianza de Pueblos de la Floresta. Sus conferencias de
prensa y otras manifestaciones alcanzan regularmente el Internet, y quie-
ro llamar la atencin, inter alia, sobre el Center for World Indigenous
22 Internet, l.c. ../nl/9603/0079.html del l2.III.l996.
23 Internet, ibidem (ver nota anterior).
24 Internet, l.c. .../nl/9603/0230.html, del 27.III.l996.
25 The main problem with humanity is that people are just not very nice..., como afirma (con
un toque de antiguo victorianismo) la fina autora Anne Fremantle.
Studies, de creciente prestigio, creado en l984 y administrado por intelec-
tuales indgenas.
26
El amor del nuevo movimiento indgena a su cultura llega al extremo
de reclamar proteccin de los derechos intelectuales del indio en caso de
que personas ajenas al mundo indgena comiencen a hacer dinero con
imgenes e ideas (inclusive la medicina naturista) pertenecientes a las
culturas indgenas.
27
Otras organizaciones parecen surgir de buenos elementos del mundo
extraindgena, pero colaboran tan ntimamente con los indios y tienen a
tal punto su confianza, que pueden colocarse en la misma categora de las
agrupaciones autnomamente indgenas. Un ejemplo es el activo CIMI
(Consejo Indianista de Misioneros).
Desde luego, en la actitud de estas organizaciones sentimos clara-
mente el deseo de los indios de ser dejados solos para cultivar sus propias
costumbres, inclusive religiosas, un deseo considerado por muchos in-
clusive por respetables e idealistas pensadores modernos como contra-
rio al Zeitgeist. Vivir es construir puentes, dice el poeta-intelectual
Gottfried Benn, y el aislamiento es considerado por muchos como una
forma de egosmo antisocial, casi inmoral, y no puede echarse a saco
roto, sin ms ni ms, el argumento de que una fraccin de la poblacin
que alcanza apenas el uno por mil de la poblacin nacional, pero que tie-
ne preferencia sobre un 11% del territorio, peca de egosmo si bloquea as
el camino al progreso (carreteras, presas, incremento de la ganadera, ex-
plotacin mineral y forestal), en perjuicio de una nacin con tantos grupos
que en las fabelas y regiones inhspitas arrastran una existencia miserable.
Efectivamente: gobernar es equilibrar intereses, cuya compatibilidad
total sera imposible de alcanzar.
H. La insercin de la lucha indigenista brasilea en el movimiento indi-
genista transnacional
Adems de este despertar del indio brasileo mismo, observamos
actualmente toda una corriente mundial emocional, favorable al in-
26 P.O.Box l064, Occidental, CA 95465, USA, tel. (707) 869-31377; E-mail a@wco.com> Para la
parte de la humanidad ahora estudiada y defendida por esta oleada de organizaciones indigenistas
formadas desde la base, no desde el mundo blanco, el trmino del Cuarto Mundo est actualmente
ponindose de moda.
27 Internet, l.c. ...nl/9604/0200.html del 30.IV.l996.
dio,
28
y relacionada con una creciente autocrtica de la cultura occiden-
tal, que nosotros mismos generalmente ya no consideramos como la
cultura, reconocemos cada vez ms francamente que las sociedades
primitivas no son tan primitivas desde todos los ngulos (cuando
menos no padecen la enajenacin individual, tan comn dentro de
nuestros lonely crowds,
29
ni de la frecuente autoidiotizacin de nues-
tra juventud urbana, o de la ostentativa y ruidosa vacuidad materialista
de muchos que se consideran como parte de nuestras elites).
30
La lucha de los indios del Brasil por preservar su identidad tribal ha
sido alabada inclusive por la Corona espaola, que entreg en abril de
l996 el premio oficial Bartolom de las Casas a la valiente etnia tapirap,
asistida por misioneros catlicos.
31
El indio brasileo ya no lucha solita-
riamente: cada ao recibe ms apoyo moral y material de organizaciones
emanadas del moderno indigenismo-desde-la-base.
Sus victorias son celebradas internacionalmente inclusive por Inter-
net, y sus crisis dan inmediatamente lugar a avalanchas de cartas y tele-
gramas de agrupaciones indigenistas extranjeras o transnacionales, y grupos
humanitarios dirigidas a las autoridades brasileas.
I. Otro factor reciente, favorable: la reanimacin de la curva demogrfica
indgena en el Brasil
Arriba ya hemos dado algunos datos sobre esto, y el incremento de la
poblacin indgena es demasiado visible y relevante como para atribuirlo
a una de esas fluctuaciones casuales, o a un defecto de la observacin es-
tadstica: se trata de una verdadera tendencia cuya permanencia, por otra
parte, no queda asegurada.
28 Sntomas de esta corriente son el otorgamiento del Premio Nobel a Rigoberta Mench, y la
decisin de la ONU de celebrar cada 4 de agosto el Da del Indgena (desde l994, los indios propo-
nen ahora, burlonamente, la creacin de un Da del hombre blanco). Mencionemos tambin la
anual Semana del Amazonas, N. York, en septiembre, organizada por lderes indgenas. Evidente-
mente, a esta corriente pertenecen tambin los inmaduros intentos de nuestra juventud, estilo New
Age, de imitar el shamanismo indgena, sus ceremonias con pipas sagradas y otras modas juveni-
les, que uno puede considerar como enternecedoras, como idiotizadas o como vergonzantes trivializa-
ciones, segn el humor del observador.
29 Aunque en parte superado por nuevas investigaciones y visiones, el libro de Davis Riessman,
The Lonely Crowd, se mantiene en el rinconcito de mi biblioteca donde slo admito los tops.
30 Cf. la sonante ltima frase de la novela de Susan Sontag, The Vulcan Lover, dice: They
considered themselves civilized; they were merely despicable. Damn them all!. Algo semejante no
se dira tan fcilmente de las elites de las etnias.
31 Internet, l.c. ...nl/9604/0139.html del 21.IV.l996.
Siempre es delicado interpretar un fenmeno semejante. Se trata de
un reflejo de nuevas esperanzas que ahora tienen estos grupos, ya no tan
abandonados a su triste suerte como antes? Se trata del efecto de una
mejora econmica y diettica, quizs en parte debida a la infiltracin del
progreso antitnico? Sera la consecuencia de ciertas medidas de salu-
bridad, que por fin llegan a la base indgena?
J. Importantes convenciones internacionales en pro del indgena
Varias convenciones internacionales, importantes y de relativa efica-
cia, reflejan la nueva sensibilidad mundial, tales como las propuestas por
la OIT, aceptadas por muchas naciones. Me refiero sobre todo a la Con-
vencin l07 (l957) y ms an a la l69;
32
sin embargo, se percibe en estos
documentos cierta presin para la asimilacin: no parecen ser muy respe-
tuosos de la idiosincrasia indgena; pero esto comenz a cambiar con la
Declaracin de San Jos, de l981, detrs de la cual se encuentra la UNES-
CO, que subraya el derecho de las etnias a ser diferentes (algo que po-
dra conectarse con la autodeterminacin de los pueblos, reconocida
en la Carta de la ONU, artculo 12). Ahora, la sociodiversidad y etnodi-
versidad ya casi han alcanzado el prestigiado rango dogmtico de la bio-
diversidad.
La preparacin por parte de la OEA de una declaracin sobre pueblos
indgenas, en marcha desde hace algunos aos, es tambin un signo favo-
rable para la causa indgena.
33
Favoreciendo a los pueblos que ofrecen
continuidad histrica con sociedades que existieron anteriormente al En-
cuentro entre los Dos Mundos
34
y permitiendo a los grupos de indgenas
su autoidentificacin, el proyecto en cuestin contiene amplias peticiones
en cuanto a derechos humanos, desarrollo cultural autnomo, materia po-
ltica, aplicabilidad de sus costumbres jurdicas, derechos de propiedad
tnica e inclusive derechos intelectuales.
32 Datos recientes de Internet me hacen sospechar que esta importante Convencin no ha sido
ratificada an por el Brasil, aunque la Cmara de Diputados ya la ha aprobado.
33 Internet l.c. ..nl/9603/0020.html, l6.II.l996. La preparacin de la respectiva Declaracin Uni-
versal, de la ONU, slo adelanta muy lentamente (vase mi ensayo respectivo en Crtica Jurdica,
Conacyt-IIJ/UNAM)).
34 Trmino ms o menos neutro, que permite evitar la discusin que en l992 hemos visto, acer-
ca de la etiquetita que conviene pegar al ao de l492 (Ao del descubrimiento, de la conquista,
de la masacre, del etnocidio, del genocidio, de la humillacin indgena, etc.).
K. Otro nuevo aliado: la creciente corriente mundial a favor de los dere-
chos humanos
Otra poderosa corriente que vino a apoyar la causa indgena en gene-
ral, es la de los derechos humanos.
Es difcil exagerar la fuerza de esta corriente (como el poder de la
otra corriente mundial, de la ecologa), que en las ltimas dcadas ya ha
alcanzado una fuerza emocional y, a menudo, dogmtica que, desde el
punto de vista de la sicologa, la hace comparable a una religin.
35
Varias son sus plataformas comunes con el nuevo indigenismo. Por
ejemplo, en la actualidad se considera en forma cada vez ms general que
los derechos humanos implican el derecho a un medio ambiente favorable
a la salud, de manera tal que la destruccin del hbitat del indio por desfores-
tacin o envenenamiento del ambiente con mercurio, se encuentra ahora
combatida por estas dos poderosas corrientes de la opinin mundial.
L. Otro nuevo aliado de los indios: la creciente sensibilidad ecolgica
Como ya hemos apuntado al final de nuestro prrafo sobre los peli-
gros de un ciego progreso material, muy importante para la causa ind-
gena brasilea, ha sido su reciente unin con los grupos nacionales e in-
ternacionales, preocupados por la evolucin ecolgica del Brasil, y su
repercusin en la ecologa continental y planetaria. Como la progresiva
destruccin del hbitat indgena tiene una vertiente indigenista, pero otra
ecolgica, gran parte de la fuerza emocional y de la enorme capacidad
propagandista del movimiento ecolgico brasileo y mundial, con todas
sus ramificaciones, se encuentra ahora a la disposicin de los lderes del
indigenismo brasileo.
As, el actual programa oficial para la ecologa brasilea, Nuestra
Naturaleza, elaborado por seis grupos intersecretariales, aunque ms di-
rectamente enfocado hacia lo ecolgico, respira un ambiente filoindige-
nista muy adelantado (ms progresivo que lo que hallamos en la mencio-
nada Ley 6001),
36
y poderosas ONGs ecolgicas mueven ahora sus
35 Lo mismo puede decirse de la corriente ecolgica, a favor de una conviviencia del hombre
con la naturaleza que garantice la sostenibilidad de una diversificada vida de flora y fauna, en este
planeta.
36 Lo mismo vale del Tratado de Cooperacin en Amazonas, celebrado en l978 entre los pases
que participan en la regin del Amazonas.
poderosas palancas para llamar la atencin mundial sobre los esfuerzos
del indio brasileo de preservar su ambiente natural. Pensemos en Green-
peace, Sierra Club, International Rivers Network, National Wildlife Fe-
deration, Rainforest Foundation International y sus suborganizaciones, y
muchas otras organizaciones activas, ricas y populares en el primer mundo.
Desde luego, los intereses de los indigenistas no siempre coinciden
con los de los ecologistas. Especialmente en cuanto a la fauna, stos a
menudo reprochan a los indios su falta de colaboracin con la proteccin
de especies amenazadas; pero en el Brasil se suele reconocer que los te-
rrenos indgenas quedan mejor protegidos contra la degradacin ecolgi-
ca que los terrenos administrados por el IBAMA, el instituto ecolgico de
Brasil, con su personal totalmente insuficiente para su enorme tarea.
M. Otro factor favorable ms: la actitud ms sensible a intereses
ecolgicos e indgenas de parte del Banco Mundial
Hace unos diez aos, el lder indgena Paiakan, como contaremos
abajo con ms detalle, obtuvo por razones de genocidio/etnocidio/ecoci-
dio, la anulacin de un megaprstamo, ya casi concedido por el Banco
Mundial a Brasil, para la construccin de una enorma presa en el territorio
de la etnia de los kayapo. Desde entonces, el Banco, antes de decidir so-
bre tales solicitudes de prstamos, analiza responsablemente el efecto
ecolgico, y los efectos tnicos (repercusiones sobre vidas humanas) que
tendrn tales obras pblicas.
37
N. Otro factor reciente, favorable: la proliferacin de ONG, nacionales
y transnacionales
Esta corriente ecologista y la de insistir en los derechos humanos,
ambos han recibido ms eficacia del lado de los actuales ONG, cada ao
ms importantes para la determinacin de la poltica.
En Iberoamrica en general, la tendencia global apunta hacia una ma-
yor democratizacin, que implica una mayor libertad de opinin y una
mayor facilidad para crear organizaciones que ayuden para que la opi-
nin pblica se formule ntidamente, y con conocimiento de causa; en
este nuevo ambiente poltico en nuestros pases occidentales y el Japn
37 Internet, l.c. ...nl/9307/0161.html, 26.VII.l993.
surgieron mltiples, eficaces ONGs,
38
varias de las cuales se ocupan del
problema indgena a veces, a travs de sus preocupaciones ecolgicas (pen-
semos en Amnista Internacional, Greenpeace, Americas Watch, Sierra
Club, International Rivers Network, National Wildlife Federation, Rainfo-
rest Action Network, y varias ONGs humanitarias, a veces ligadas a la vida
religiosa), y a veces a travs del tema de los derechos humanos (Am-
nista Internacional, .....), pero a veces tambin apuntando directamente
hacia el problema indigenista mismo (como la Gesellschaft fr Bedrohte
Vlker e.V).
39
Afortunadamente, el gobierno de Brasil (como los de tantos otros pa-
ses del Tercer Mundo) es muy sensible a la opinin pblica extranjera,
sobre todo de Estados Unidos y de Europa (en parte por su repercusin en
la corriente de las inversiones, y el tratamiento benvolo de parte de im-
portantes instituciones, como el Banco Mundial),
40
y aunque las supremas
autoridades a veces afirmen que no les importa lo que en el extranjero
piensan sobre los asuntos brasileos, y que recuerdan a sus crticos el
sagrado concepto de la soberana,
41
en realidad Brasil se deja influir
claramente por la crtica extranjera, de gobiernos, de organizaciones in-
ternacionales (ONU, OEA), de partidos polticos (como el Partido Ver-
de de Alemania) y de las grandes (y ruidosas) ONGs.
42
38 Se trata de una novedad que comienza a dar origen a un nuevo captulo en el desarrollo de la
democracia. Un reciente anlisis de la importancia de las ONG para nuestras democracias es, del
famoso Fukiyama, Trust, l996. Me parece totalmente indebido que el Estado trate de vigilar y regla-
mentar a las ONG, estableciendo requisitos para su reconocimiento (o una Junta con facultades de
crear, modificar y eliminar ONG, idea anticonstitucional que encontramos en la reciente Ley de Fo-
mento a las Actividades de Bienestar y Desarrollo Social de Oaxaca). Un amigo mo, prista de hueso
colorado y miembro de una familia presidencial, cuando yo le habl entusiastamente de los ONGs,
como un nuevo aspecto de la democracia viva, me interrumpi bruscamente con la exclamacin: Es
un desarrollo horrendo: as ya no se puede gobernar...!.
39 Gotinga, Alemania, Postfach 20 24, D-37010.
40 As, vimos el ao pasado, en relacin con la tormenta contra el decreto 1775, que el ministro
Jobim procuraba visitar los siete pases ms fuertes del mundo, la ONU y la OEA, adems de tener
un encuentro con ONG, en Londres, antes de que los lderes indgenas, siempre con menos posibili-
dades de organizar rpidamente grandes viajes tuvieran una oportunidad de hacer tales visitas (Inter-
net, l.c.nl/9602/0002.html, 31.1.1996.)
41 Cunta hipocresa de parte de oligarquas cnicas, inmorales e irresponsables suele encubrir-
se mediante las referencias retricas a la soberana! A menudo significa slo: No vayamos a
permitir que grupos razonables e idealistas fuera de nuestro pas, comiencen a detectar nuestras tram-
pitas! Que se concentren en los defectos de su propia comunidad..... La reciente fase militar de la
historia brasilea (aunque ni de lejos tan dramtica como el militarismo de Argentina, Chile o Uru-
guay) es muy ilustrativa al respecto.
42 En l996, cuando grupos filoindios e indigenistas de Brasil se prepararon para dirigirse a di-
versos gobiernos, la ONU, la OEA e importantes ONG, en relacin con el delicado asunto del decreto
O. La nueva prensa libre e investigadora y otras formas modernas de los
medios de comunicacin
Adems del auge de las ONG es importante sealar que la prensa en
Iberoamrica es ahora ms variada y libre que antes; cuando calla la pren-
sa nacional discretamente, a menudo la prensa extranjera pone en movi-
miento una corriente de inquietud sobre ciertos aspectos infamantes de la
realidad, y el Internet ofrece ms y ms sites que permiten a cualquiera
informarse acerca de los ms recientes problemas; por ejemplo, las quejas
de los indgenas brasileos. Algunas recientes pelculas, documentales
(Vincent Carelli de CTI, Marcelo Santos, de FUNAI) y comerciales, tam-
bin ayudan a sensibilizar la opinin mundial, y comenzamos a ver, en
estos aos, la enorme importancia que para oprimidos grupos minorita-
rios tiene un hbil manejo de sus contactos con el Internet.
43
P. Un viraje favorable dentro del sector progresista del clero brasileo
En teora, la Iglesia catlica tiene ms unidad de lo que observamos
en la prctica, y en Iberoamrica, el ltimo baluarte importante del catoli-
cismo en el mundo moderno; muchos elementos del clero, sobre todo los
que estn en contacto ms directo con las capas marginadas de la pobla-
cin (entre las que se cuentan los indios), tienen una sensibilidad especial
hacia temas como la teologa de la liberacin,
44
el control de la natalidad
en el sector urbano o las reclamaciones indigenistas. Entre las organiza-
ciones brasileas que, sin surgir del mundo indgena mismo, benefician
ms al indio, est la CIMI, y por primera vez vemos que el Vaticano apo-
ya moralmente una agrupacin clerical progresista, promoviendo recien-
temente al presidente de la CIMI al rango de obispo.
En relacin con el indio brasileo, encontramos la franca renuncia de
ciertas organizaciones del clero al deseo de sustituir las religiones origi-
nales del indgena por el catolicismo oficial, y la declaracin que en vez
l775, el ministro de Justicia, Nelson Jobim, inici rapidamente una amplia gira internacional, para
adelantarse al respecto. Internet, L.c. nl/9602/0002.html.
43 Consltese, por ej., NativeNet home page, http://www,fdl.cc.mn.us/natnet/
44 Sobre esta corriente, el importante autor ingls, catlico (aunque bajo sus propias condicio-
nes) Graham Greene, afirm que personalmente estaba en contra de la violencia, pero que en casos
extremos prefiero ver sangre en mis manos, ms bien que el agua de Poncio Pilato....
de ello, se buscarn similitudes entre las religiones tnicas y la predomi-
nante religin del portugus colonizador. Y, efectivamente, cualquier otra
actitud sera etnocidio, concepto ya explicado.
45

V. NO TODO ES COLOR DE ROSA
Al lado de tantos factores ms bien favorables al indigenismo brasile-
o subsisten en la actualidad importantes factores negativos.
A. Don dinero: la corrupcin y los mecanismos normales de la democracia
parlamentaria (que necesita financiamiento para las campaas
electorales)
En tiempos recientes, los graves problemas que padecieron los indios
del Brasil han sido causados por el impacto de don dinero, especial aun-
que no exclusivamente en forma de corrupcin: no debemos olvidar el
efecto natural y legal
46
que tiene el factor financiero en la moderna demo-
cracia parlamentaria.
El ao pasado, inclusive, el gobernador de Acre, Oleir Cameli, fue
acusado por la Procuradura de su propia entidad, por robo de madera en
perjuicio de las etnias y esclavizacin, y constantemente encontramos que
la frecuentemente buena voluntad de la Federacin choca contra el arcai-
co egosmo de las oligarquas locales.
Las presiones financieras sobre el gobierno y sobre los niveles nfi-
mos de las autoridades han hecho ms difcil para los indios la lucha de
preservar sus terrenos originales y las riquezas del subsuelo, y de defen-
derlos contra explotacin de terceros, clandestina o ilegal, pero ampa-
rada de facto por ciertas autoridades, o grupos dentro del mismo mundo
indgena.
47
45 Un ejemplo de esta actitud liberal de parte del clero reglar, es la de hermana Genevieve Boy,
premiada por la Corona espaola, y la organizacin catlica Clasped Hands (Internet l.c.
...nl/9604/0139.html).
46 Quizs deberamos decir en vez de legal, no-ilegal, o, ms optimistamente, todava-
no-ilegal.
47 En la actualidad brasilea, la influencia financiera de grandes empresas taladoras asiticas,
que en sus patrias ya han causado enormes daos ecolgicos (WTK, Samling Org, Fortune Timber),
resulta inquietante.
B. Y codiciaron sus tierras...
48
A la luz de lo que acabo de decir, es difcil que los indios obtengan
una victoria total en su lucha contra los intentos de los blancos de ocu-
par sus terrenos, o de explotar las riquezas dentro de estos terrenos sin los
permisos necesarios o mediante permisos ilegalmente obtenidos.
49
Los terrenos que la Constitucin reserva para su uso por los indgenas
corresponden a un 11 % del territorio brasileo (a pesar de que los indios
forman slo 0.15 % de la poblacin total), pero a menudo se trata de tie-
rras todava no oficialmente deslindadas y registradas a favor de los in-
dios, debido a un grave retraso en las actividades de deslinde de parte del
gobierno.
Inclusive terrenos claramente deslindados y registrados, como vere-
mos, no quedan siempre eficazmente protegidos contra el progreso: la
Constitucin prev que:
a) Mediante un acto del Congreso para el caso especial, y
b) Despus de consultar el caso con las etnias afectadas, los terrenos
que en principio quedan reservados para los indios, podrn ser usados
para importantes obras pblicas.
50
En algunos casos, las obras en cuestin
se realizan luego de un arreglo conciliatorio con las etnias, por ejemplo
cuando, despus de l4 aos de conflicto, los ava-guarani del estado de Pa-
ran se arreglaron en forma favorable (siempre que la parte contraria
cumpla) con la planta binacional de produccin elctrica de Itaipu.
51

Adems, constitucionalmente hablando, con fines (o pretendidos fi-
nes) de defensa nacional, los militares tienen influencia en lo relativo a
terrenos reservados para los indios en zonas fronterizas.
Pasando al nivel de lo que sucede de facto, la voracidad de los blan-
cos a menudo triunfa sobre el derecho, sobre todo cuando empresas
48 Aqu se cita el ttulo de una magnfica (y deprimente) obrita de mi amigo licenciado Abel
Hizar sobre el problema de las tierras indgenas en Nayarit y Jalisco, publicacin de la Universidad
Autnoma de Zacatecas. Lo hago para tener un pretexto para mencionar aqu este librito, que merece
mucho ms circulacin de la que tiene.
49 Para combatir este ltimo peligro es muy activo la ONG Minewatch. Internet l.c. ....
nl/9605/0007.html del 2.V.l996.
50 Por ej., el enorme proyecto progresista Paraguay/Parana/Hidrova, de convertir los actua-
les nexos acuticos (atravesando un enorme pantano) entre Santa Fe (Argentina) y Corumba (Brasil)
en 2,100 millas de un canal moderno de gran capacidad, tendr graves discutibles consecuencias tni-
cas y ecolgicas, y es actualmente materia de viva discusin entre grupos indgenas, ONG, el Banco
Interamericano y la ONU. El antiguo argumento del progreso material ya no es la ltima palabra, en
tales casos. Internet, l.c. ...nl/9604/0116.html del l7.IV.l996, o ...9605/0058.html del 8.V.l996.
51 Internet, l.c. ...nl/9604/0113.html del l6.IV.l996.
occidentales quieren explotar en tierras oficialmente indgenas ciertas
maderas valiosas (la caoba, sobre todo) mediante tcnicas incompatibles
con la idea de una ecologa sustentable,
52
o quieren explotar recursos
minerales, o cuando, bajo la presin de las malas costumbres dietticas de
la burguesa occidental (la dieta del t-bone, etctera), rancheros advenedi-
zos convierten la selva tropical del indgena en terrenos de pastoreo. En
tales casos, existen no slo casos de robo, sino tambin de destruccin
ecolgica del hbitat del indio; destruccin que, una vez iniciada, tiende a
formar crculos viciosos. La resistencia indgena, en vista de la frecuente
pasividad de las autoridades, a menudo toma formas violentas (confisca-
cin de maquinaria, toma de rehenes, etctera), violencia engendra vio-
lencia, y as surgen aquellos casos de masacre, de cacera de indios:
verdaderos ejemplos de genocidio, que con cierta regularidad notifican
la prensa nacional, la prensa internacional y el mundo de las ONG.
Un caso interesante al respecto, desde hace varios aos, pero que al-
canz una crisis el ao pasado, es la lucha de los tupinikim y guarani con-
tra Aracruz Celulose S.A., enorme empresa de accionistas mayoritaria-
mente noruegos, favorecida por el gobierno federal y el local, que adems
de la invasin de terrenos indgenas, est sustituyendo la flora original
por eucaliptos, incompatibles con la forma de vida de los indgenas, y que
causa la muerte de la fauna y la disminucin del caudal de los ros. A
travs de ONG, los indios han iniciado recientemente una campaa inter-
nacional contra la empresa.
53
C. La manzanota de discordia durante el ao pasado: el decreto 1775
Un golpe potencialmente fuerte contra los intereses indgenas ha sido
la promulgacin del decreto l775, del 8 de enero de l996, firmado por el
presidente Cardoso (llamado el Decreto del genocidio por los activis-
tas que propugnan los derechos humanos y la causa indigenista).
52 Por la dispersin de los rboles individuales de caoba, se calcula que las mquinas que usan
los taladores tienen que sacrificar un promedio de 28 rboles para alcanzar un solo rbol de caoba.
Internet, l.c. ....nl/9205/0061.html de ll.V.l992. La campaa internacional indigenista contra la tala
excesiva de caoba (Tus muebles; nuestras vidas; Mahagoni is murder) parece haber mejorado
ligeramente la situacin, y el poder judicial federal tambin ayud (Juez Selene Mara de Almeida,
enero l993), pero el internacionalmente admirado ministro de Ecologa, Jos Lutzemburger, fue desti-
tuido por la presin de los taladores, quienes impusieron dinero en vez de argumentos.
53 Internet, l.c. ... nl/9606/0057.html, l0.VI.l976.
Este decreto, apoyado por la orden ministerial l4/96, permiti a ran-
cheros, taladores, mineros y gobiernos locales (inclusive municipales) du-
rante 90 das formular reclamaciones respecto de tierras dentro de 344
zonas (a menudo enormes), in abstracto, ya reconocidamente indgenas
por el artculo 231 de la Constitucin, para obtener derechos sobre estos
terrenos, todava no deslindados oficialmente e inscritos en el catastro na-
cional.
54
El reconocimiento de reclamaciones formuladas anteriormente a
la fecha del decreto dependera del ministro de Justicia, Nelso Jobim, y al
lado de stas, rancheros, taladores, mineros y gobiernos locales recibieron
el mencionado plazo para presentar sus peticiones.
55

Bona fide detentadores de tierras que finalmente tendran que resti-
tuirse a los indios, recibirn eventualmente indemnizaciones por mejoras
aportadas a la tierra.
Esta medida puso en peligro algo as como un 35%
56
de las tierras
disfrutadas por etnias:
57
344 extensiones de tierra poseda por los indge-
nas, sobre 554 reservaciones respectivas.
58
Este decreto fue muy criticado por la FUNAI, agrupaciones indge-
nas,
59
por ONG nacionales
60
y extranjeras de diversas orientaciones, por
organizaciones eclesisticas, por el Banco Mundial, e inclusive por parti-
dos polticos
61
y autoridades estatales extranjeros. As, una resolucin del
Parlamento europeo, el l5 de febrero de l996, critica fuertemente dicho
decreto, a lo cual el ministro responsable, Jobim, opuso el dbil argumen-
54 En el momento del decreto, slo 210 casos de los 554 reconocimientos in abstracto haban
sido concretamente deslindados e inscritos. El gobierno se ha quedado retrasado respecto de su pro-
pio programa de deslinde, que prevea la terminacin de esta tarea para el 5 de mayo de 1993. Este
retraso, no imputable a los indios, se convirti ahora en una grave amenaza para enormes territorios
indgenas, al respecto la FUNAI ha acusado el gobierno federal varias veces de tortuguismo.
55 Interesantes casos de duda se presentaron en que blancos formularon una peticin respecto
de terrenos abandonados por una etnia bajo presin violenta de otra etnia, sin que esta ltima los haya
luego ocupado. Por ej., terrenos originalmente disfrutados por los enawee-nawe: Internet, l.c.
nl/9602/0083.html, 25.I.l996.
56 Internet, l.c. nl/9604/0110.html, l5.IV.l996.
57 Para una buena cronologa de la agitacin alrededor de este decreto, vase Internet l.c.
..nl/9604/0020.html. del 2.IV.l996.
58 Entre los terrenos amenazados se encontraba el territorio de los indios uru-eu-wauwau, de
gran belleza natural y dotado de una alta biodiversidad, habitado por grupos slo recientemente con-
tactados por la civilizacin blanca (o todava sin contacto), pero ya invadido ilegalmente por ranche-
ros, taladores y otros, protegidos por el gobierno local de Rondonia.
59 Como CAPOIBIP, cpula de un centenar de agrupaciones de indgenas brasileos.
60 Por ej., la Comisin Ecolgica de la Barra Brasilea en Sao Paulo, y la Asociacin Brasilea
de Antropologa.
61 El influyente Partido Verde alemn se ha destacado en la lucha contra este decreto.
to de que Europa debera primero resolver el problema de Bosnia, antes
de criticar al gobierno brasileo.
62

De las 1,145 reclamaciones sobre terrenos indgenas que fueron pre-
sentadas en aquellos 90 das otorgados por el decreto, que afectaban 55
territorios de etnias,
63
531 correspondieron a los requisitos formales, y
FUNAI aprovech los 60 das que tuvo a su disposicin para refutar con
argumentos slidos, todas aqullas. Luego, el ministro de Justicia tuvo 30
das para decidir (y en algunos casos un plazo de 120 das, cuando FU-
NAI tiene que proporcionar ms datos al ministro).
El ministro rechaz luego casi todas las reclamaciones contra los te-
rrenos indgenas. En slo ocho casos pidi datos adicionales, y respecto
del ms importante, relativo al territorio ms extenso, Raposa Serra do
Sol, tengo la impresin de que la causa indgena, sin haber sido derrotada,
ha tenido que dejar algunas plumas.
64

En lneas generales parece que el decreto l775 ha pasado sin afectar
mayormente los intereses de los indgenas, y es materia de especulacin
saber cul sera la parte del mrito que corresponda a la FUNAI, al senti-
do de equidad del ministro de Justicia, a las ONG nacionales o a la pre-
sin internacional.
D. El sucio monstruo petrolero amenaza al indio, pero tambin Hidrova
El petrleo de Sarayacu, Ecuador, es un ejemplo tpico de lo que su-
cede con el petrleo en tierras indgenas; primero, unas compaas ge-
neralmente norteamericanas o europeas descubren el petrleo; luego el
Instituto Lingstica de Verano entra en la regin para socavar la cultura
autctona. Y finalmente comienza, a la brava, la explotacin petrolera, y
a pesar de un arreglo formal entre el gobierno de Ecuador y OPIP (Orga-
nizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza), de l990, en el sentido de que
en las tierras indias de la regin de Sarayacu terminara esta indebida ex-
plotacin por compaas petroleras, esta actividad ha continuado bajo
fuerte proteccin militar.
62 Internet, l.c. ..nl/9602/0119.html del 26.II.l996.
63 Curiosamente, 19 reclamaciones fueron formuladas por IBAMA, el instituto oficial para de-
fender la ecologa, lo cual indica que no siempre la tendencia del indigenismo y la de los ecologistas
se den la mano. Ninguna de estas 19 reclamaciones prosper.
64 Unas 200.000 HA sobre un total de casi l.900.000 HA: Internet, l.c. ....nl/9701/0031html del
6.I.l997.
Aunque todo esto sucede en Ecuador (donde en la actualidad Maxus,
de dudosa reputacin ambiental y humanitaria, simboliza los peligros pe-
troleros), la ecologa no sabe de fronteras, y el dao causado a la regin
brasilea del Amazonas por las compaas petroleras concesionadas fuera
del territorio nacional, o sea fuera de Ecuador, es bien conocido.
Y en cuanto a Brasil mismo, no debemos olvidar cmo la compaa
francesa petrolera Elf Aquitane, en l981, invadi terrenos indgenas y
bombarde a los indios satere mawe y munduruku.
A veces, la lucha de los indios por preservar sus tierras y defenderlas
contra explotacin no autorizada, parece tener un resultado aceptable,
como el reciente convenio entre los Ava-Guarani y la compaa de Luz y
Fuerza de Itaipu. Es verdad que a menudo tales convenios quedan luego
incumplidos, pero ahora se encuentran bajo los ojos vigilantes de muchas
ONGs: la situacin tiende a mejorar.
65

Tambin en el caso reciente de la primera fase del enorme proyecto
de Hidrova, los gobiernos de Brasil y de Paraguay ofrecen garantas para
una exhaustiva discusin con autoridades ecolgicas internacionales,
ONG y grupos indgenas, y los ojos de muchos observadores nacionales e
internacionales parecen asegurarnos que se considerarn los intereses in-
dgenas afectados.
E. El insuficiente acceso del indio a las autoridades blancas, inclusive
a justicia oficial
No es fcil para las agrupaciones de indios ser escuchadas, en un am-
biente de buena fe, por las autoridades blancas, e inclusive encontra-
mos de parte de tales autoridades a veces un claro sabotaje hacia justifica-
das reclamaciones indgenas, y en relacin con los delitos cometidos en
perjuicio de los indios por personas ajenas a sus comunidades.
Cuando los indios ya no aguantan tales injusticias y se oponen enr-
gicamente y a veces en forma violenta al impacto de la otra civilizacin,
los empresarios blancos reaccionan a menudo mediante atentados que van
de matanzas aterrorizantes a asesinatos individuales, y la actitud de apoyo de
las autoridades para la aclaracin de tales crmenes es de complicidad y
65 Internet, l.c. ...nl/9604/0113.html, del l6.IV.l996.
eventual; a menudo se considera que el indio tiene la culpa por su actitud
irrespetuosa, y rebelde.
66
Abundan los ejemplos, pero bastar un botn como muestra: me
limitar a las recientes tribulaciones de un hroe de la resistencia indge-
na, Paulinho Paiakan, defensor de los kayapo. Trabajando primero en la
construccin de carreteras para los blancos, Paiakan se dio cuenta de las
injusticias infligidas a los indios en relacin con este aspecto del progre-
so, y decidi cambiar de vida, para dedicarse a la defensa de la causa
indgena, especialmente la de su propia etnia, los kayapo. Desde una ini-
cial estrategia de violencia y amenaza, pas gradualmente hacia una pol-
tica semejante a la de Ghandi, de resistencia pasiva, elocuencia y presin
moral, y tuvo as notables xitos. Evit que las tierras de los kayapo fue-
ran usadas como basurero para desperdicios nucleares, liber aquellas tie-
rras de unos 5,000 buscadores de oro (garimpeiros), y viaj al Banco
Mundial, en Washington, presentndose all en su indumentaria indgena
ante el Consejo para explicar el sufrimiento que el financiamiento de una
enorme presa en terrenos de los kayapo significara para su tribu. Hizo
esto en una forma tan elocuente y dramtica, que nos recuerda el discurso
de Lutero ante la Dieta de Worms, y obtuvo la revocacin del prstamo
(de ms de diez mil millones de dlares excusez du peu!). Sin embargo,
de regreso a Brasil, en la fase ms gloriosa de su vida, fue amenazado con
encarcelarlo por haber cometido el delito de denigracin del Brasil (un
delito que en realidad slo puede imputarse a extranjeros). Lo que lo sal-
v fue la concentracin de indios brasileos ms grande que jams se ha-
ba visto, hecha en su apoyo (en Alta Mira, en l989): las autoridades reti-
raron su denuncia, pero en l992 fue acusado de haber violado a una mujer
blanca. La defensa vino con el argumento de que se trataba, no precisa-
mente de una virgen, que se haba prestado a jugar el papel de seductora
en una conspiracin contra este lder indgena (ebrio en el momento de
los hechos). Mis incursiones en Internet no me han dado el desarrollo ul-
terior de esta historia, que parece ilustrar el refrn japons de que el cla-
vo que destaca, recibe el martillazo....
La autoridad que debe ayudar a los indios, la FUNAI, ha hecho mu-
chas cosas positivas, pero tambin sufre de corrupcin y no siempre es de
confiar; el Ministerio Pblico federal a menudo ayuda, inclusive corri-
66 Recuerden el popular versculo francs:
Cet animal et tres mchant:
quand on lattaque, il se defend.
giendo actos de la FUNAI, y el poder judicial a veces aplica las normas
objetivamente, y a veces sufre de prejuicios raciales; pero por lo dems el
indio se enfrenta a un mundo burocrtico-poltico en el que muchos ele-
mentos se entusiasman de buena fe por el progreso (a menudo incom-
patible con las exigencias indgenas), y otros se oponen al indio por razo-
nes electorales, razones que incluyen la necesidad de financiamiento de
las campaas polticas, mientras que otros elementos se han adherido a la
tan penetrante corrupcin brasilea, obedeciendo simplemente al jaln fi-
nanciero del ms fuerte.
67
Repito: en cuanto al acceso del indio a la justicia brasilea, hay noti-
cias buenas y malas. Es verdad que la justicia parece estar arrastrando los
pies en el ataque de taladores blancos a los indios atithaurlu, del 16 de
noviembre de 1996, pero no se debe generalizar en esta materia: a fines
de l991, la justicia federal salv el territorio Nambiquara (la Biafra bra-
silea) de sus invasores, en la persecucin del asesino de Maral Tapa,
un importante lder indgena, una injusta sentencia absolutoria fue revo-
cada por la correspondiente Corte de Apelacin, el l7 de junio de l996, y
las cortes federales recientemente han obligado a la FUNAI a proporcio-
nar ms informacin a las agrupaciones de la base indigenista.
68

Not everything is rotten in the State of Danemark....
A la luz de lo anterior, se comprende la enorme importancia que tie-
nen para la poltica indigenista las ONG nacionales, y quizs de ms im-
portancia, las ONG transnacionales, con su dinero, su acceso a los me-
dios, y su impacto sobre la reputacin internacional de Brasil.
F. La frecuente falta de apoyo financiero-administrativo que sienten las
etnias brasileas
Siempre escasea el dinero necesario para poder viajar a reuniones de
los diversos movimientos indigenistas, y para defender sus intereses fren-
te a diversas organizaciones internacionales, inclusive el Banco Mundial,
el Grupo de Trabajo en Ginebra que elabora la Declaracin Universal de
Derechos de Minoras tnicas, etctera. Recordemos qu efecto ha tenido
67 Un reciente sntoma inquietante fue la suspensin de la operacin jungla, la vigilancia que
ejerca el gobierno sobre los desarrollos en la selva, mediante helicpteros, pero la aprobacin del
ambicioso sistema SIVAM para el control de lo que sucede en toda la regin del Amazonas indica
que se trataba slo de un bache temporal.
68 Internet, l.c. nl/9608/0020.html del 8.VIII.l996.
un viaje como el que acabo de mencionar, el de Paiakan como defensor
de los kayapo, y los muy publicados y pintorescos viajes de un lder ya-
nomami a Nueva York, en bien de su sufrida etnia, ahora conocida en
amplios crculos (y con algo de exageracin) como tpico ejemplo de las
atribulaciones de los grupos tnicos brasileos.
G. Esas molestas fronteras nacionales
Merece ms reconocimiento la necesidad de los grupos indgenas n-
madas o seminmadas, de recibir inmunidad frente a fronteras nacionales,
que a menudo cortan arbitrariamente a travs de regiones tribales, o que
impiden su modus vivendi nmada.
H. La dbil barrera inmunolgica
Es evidente la necesidad de las comunidades indgenas de recibir
ayuda sanitaria especial para construir una barrera inmunolgica hacia
enfermedades corrientes del extranjero, a menudo fatales para los indge-
nas. Se trata de enfermedades contagiosas (como sarampin o padecimie-
tos venreos) o causadas por la contaminacin (como sucede con los bus-
cadores de polvo de oro, los famosos y fatales garimpeiros, que afectan
con mercurio el agua de los ros).
En la historia del indio brasileo fue terrible la epidemia de l562 a
l564 (desde l650 hubo cierta recuperacin de la poblacin indgena debi-
do a la adquisicin de anticuerpos contra las ms evidentes efermedades
occidentales). Pero entre l988 y l990 perecieron de malaria un l5% de los
yanomami, y el milagro brasileo econmico de los aos setenta, por
su mayor penetracin en las selvas, tuvo como parte de su precio el surgi-
miento de varias epidemias graves (aunque esta vez ms bien graduales
que de choque). Arriba ya hemos proporcionado unos datos inquietan-
tes sobre la actual expectativa de vida del indio, en comparacin con la
expectativa de vida del brasileo promedio.
I. Perjuicios sociales en las comunidades indgenas
El contacto con el mundo de afuera a menudo da lugar a prostitucin
en la forma ms primitiva y antihumana que se presenta en esta activi-
dad,
69
acompaada de enfermedades venreas, y alcoholismo, o mediante
la distorsin de estructuras comunales tradicionales, ahora desquiciadas
cuando ciertos indios se convierten en aliados de los blancos, lo cual
da lugar a escisiones y violencia dentro del mundo indgena.
70
J. Un nuevo peligro
Uno de los temas nacionales candentes de Brasil, es la necesidad de
una reforma agraria, pospuesta desde hace demasiado tiempo. La crecien-
te agitacin de los peones sin tierra, unidos ya en varias organizaciones,
ha alcanzado la prensa internacional, y aunque enfrentan algunos adver-
sarios comunes con las organizaciones indgenas, a la larga no podrn ver
con buenos ojos que los indios, con 0.l5 por ciento de la poblacin total,
tengan preferencia sobre el 11 por ciento del territorio nacional.
K. The fire next time?
Ahora que se ha extinguido la atencin nacional e internacional sobre
el decreto l775, posiblemente el prximo tema de que merezca su aten-
cin sea el proyecto de celebrar, el 22 de abril del 2000, el descubrimien-
to de Brasil con una enorme propaganda turstica y el proyecto de organi-
zar un museo del descubrimiento , que se construir en una zona
habitada por los pataxo. Este proyecto, tildado de colonialista y antiin-
digenista, puede desencadenar en el medio brasileo una discusin seme-
jante a la que en l992 envenen en muchas partes de Latinoamrica el
Ao de Coln.
Otro candidato para ser la prxima manzana de la discordia es el pro-
yecto de Hidrova entre Paraguay y Brasil, ya mencionado arriba.
71
69 Las modernas actitudes tambin organizativas frente a la prostitucin ya comienzan a
disminuir la antigua reaccin pavlovianamente-negativa respecto de las sexiservidoras, pero las for-
mas que toma la prostitucin en relacin con nuestro tema parecen ser una muestra de los aspectos
negativos que acompaan esta profesin, que en el medio occidental lucha ahora por ser aceptada y
por racionalizarse.
70 Un caso tragicmico ha sido el de los xikrin, cuya elite firm contratos perjudiciales con
taladores, en vista de la promesa de un pequeo avin. Luego no tuvieron, ni conocimientos para
usarlo, ni tampoco dinero para refacciones o para contratar a un piloto.
71 Vase la reciente Declaracin del Ro Paraguay, Internet, l.c. ...nl/9608/0008.html,
5.VIII.l996.
VI. CONSIDERACIONES FINALES
Muchos piensan que la situacin del indgena brasileo, a la luz del
mestizaje, la destruccin del hbitat (efecto indirecto de la bsqueda de
oro y de una indebida explotacin petrolera, en gran parte fuera del Bra-
sil, pero con repercusiones en l), el hambre y las enfermedades, es tan
desesperada, que hubo serias propuestas
72
de parte de especialistas de la
Universidad de California, de Stanford y otras autoridades, para organizar
internacionalmente la recoleccin y preservacin de materiales genticos
de estos grupos en peligro de extincin, como los yanomami.
73
Parece
que la Human Genome Organization (HUGO) tiene actualmente este pro-
yecto en estudio.
Efectivamente, a pesar del reciente incremento de la poblacin ind-
gena de Brasil, con la aceleracin de historia y la globalizacin general de
este planeta esta nave espacial, a la larga todas las etnias se diluirn
y el progreso producir una futura cultura mundial, como una red de
subculturas coordinadas, cuyo perfil concreto, desde luego, se escapa a
nuestra fantasa, pero respecto de la cual no soy pesimista, a pesar de las
desviaciones temporales y patticas de parte de nuestra juventud: la lnea
de Voltaire y Bertrand Russell hacia el neohumanismo actual parece indi-
car una convergencia hacia algo racional, pero sin limitarse a lo estricta-
mente racional: algo grandioso.
Pero no debemos adelantar vsperas, el gradualismo es esencial en
materias como sta, y debemos dosificar el progreso material, de tal
modo que los grupos humanos que se sienten a su gusto en el mundo so-
cial-espiritual que han estructurado, no vean repentinamente estropeado
por fuerzas respecto de las cuales no tienen empata alguna.
La felicidad no es un artculo tan abundante en nuestro mundo actual,
y deberamos ampararlo, cuidadosa y cariosamente, en los lugares donde
se nos presente. El progreso tiene sus derechos, y a la larga de todos
modos triunfar, pero tambin sera importante que aquellas personas que
han nacido dentro de un ambiente espiritual en que se sienten contentos,
puedan morir sin zozobra dentro del ambiente en que se hayan formado y
dentro del cual vivan en armona (algo que es ms de lo que generalmente
puede decirse de los grupos humanos que se preparan para destrozar lo
72 Vase: http://bioc09.uthscsa.ed/natnet/archive/nl/91b/0109.html; del 24.VII.91.
73 El proyecto no se limita a los indios de Amrica, sino que habla tambin, por ej., de los
kurdis del oriente de Turqua, que en la actualidad pugnan por reconocimiento de su forma de ser.
que no entienden y que se opone a sus propios esfuerzos de alcanzar por
medios materiales, la felicidad.
Tambin, el nuevo humanismo y el neoliberalismo admiten que cada
uno obedece a aquella quimera que como un ltigo anima los actos de la
mayora de nosotros, en su busca de la imposible felicidad (como dice
Anatole France), pero siempre dentro de limitaciones que impone la pru-
dencia ecolgica y un filantrpico respeto a otras formas de cultura.
LA ASOCIACIN CDRO COMO MODELO DE DESARROLLO
EN EL REA OCCIDENTAL DE GUATEMALA
Juan Alfredo YAX MORALES
Arnulfo ZACARAS VSQUEZ
SUMARIO: I. Introduccin. II. Proceso histrico de la CDRO.
III. Naturaleza de la CDRO. IV. El sistema organizativo
POP. V. Programas de la CDRO. VI. El sistema financiero
(Banco POP). VII. La capacidad de negociacin. VIII. Para con-
cluir.
I. INTRODUCCIN
En los ltimos 30 aos de vida de la nacin guatemalteca se han desarro-
llado una serie de acontecimientos sociales y polticos que de una u otra
manera han afectado el proceso de desarrollo del pas. El enfrentamiento
armado interno ha generado que las condiciones sociales y econmicas de
la mayora de la poblacin del rea rural estn marcadas por una severa
crisis que ha detenido su crecimiento cuantitativo y cualitativo.
A principios de la dcada de los 80, en la regin suroccidental, espe-
cialmente en el departamento de Totonicapn, se observa una fuerte des-
coordinacin del trabajo institucional, tanto del Estado como de la inicia-
tiva privada, quienes desde sus oficinas, la mayora ubicadas en la capital,
diseaban las polticas y estrategias de desarrollo para las comunidades
rurales. En ese ambiente, un grupo de dirigentes comunitarios, conscien-
tes de la problemtica existente y por la poca respuesta del Estado y sus
instituciones para resolverla, se unen e inician un proceso organizativo
con vistas a facilitar a las comunidades su acceso a la organizacin, la
toma de decisiones sobre los aspectos de su propio desarrollo y una parti-
cipacin ms activa en la vida de su comunidad.
229
II. PROCESO HISTRICO DE LA CDRO
El proceso general organizativo se inici en el ao de 1981, a iniciati-
va de varios dirigentes comunitarios, especialmente de las comunidades
de Xolsacmalj y Nimasac del municipio de Totonicapn, a travs de ac-
tividades voluntarias y con el objetivo de crear una metodologa de traba-
jo, tratando de desarrollar un nuevo esquema de trabajo con la participa-
cin total de la comunidad.
En 1984 se funda y se inicia el proceso de legalizacin de la institu-
cin, y logra su personera jurdica en julio de 1986, y en mayo de ese
mismo ao se da paso al proceso de institucionalizacin con la apertura
de la primera oficina en la ciudad de Totonicapn. Al mismo tiempo se
inicia el proceso de organizacin horizontal: Ri pop wocoj o el sistema
organizativo Pop.
III. NATURALEZA DE LA CDRO
1. Concepto general
La CDRO es un tejido organizativo horizontal integrado por unos
505 grupos de base, agrupados en 45 consejos comunales, tres sistemas
micro-regionales, ocho sub-sistemas sectoriales, y apoyan la formacin
de otras 12 asociaciones ms, que con similares caractersticas se han es-
tablecido en la regin sur occidental de Guatemala. Su propsito funda-
mental es apoyar el desarrollo apropiado de las comunidades asociadas a
travs de la metodologa de la participacin de la comunidad, que se basa
en la cultura propia y en el uso de la ciencia y de la tecnologa disponibles.
Su esquema organizativo se llama Pop y se distingue de otros porque
tiende a la unidad global, horizontalidad, integralidad y versatilidad.
La CDRO es una organizacin comunal sustentada filosfica y meto-
dolgicamente por la cosmovisin maya kich, con enfoque de totalidad
en relacin a la problemtica econmica, social y cultural del rea rural,
y en la toma de decisin de las comunidades asociadas en la prioridad,
definicin y administracin de los programas de desarrollo. Constituye
una teora del desarrollo coherente, global, no destructiva, de convivencia
y conservacin de la vida humana y de la naturaleza.
230 JUAN ALFREDO YAX MORALES - ARNULFO ZACARAS VSQUEZ
2. Filosofa de CDRO
El trabajo que la asociacin CDRO realiza se basa en principios que
han sido recopilados, tanto de la historia del pueblo kich, como de sus
documentos principales y de los hbitos y costumbres que a diario enmar-
can la vida de las comunidades asociadas, para que sus habitantes tengan
una participacin total dentro de los procesos de desarrollo de sus comu-
nidades, y una actitud de respeto hacia el hombre y la naturaleza, por con-
siderar que ambos forman un ecosistema que tiene la posibilidad de so-
brevivir a travs de una interaccin no destructiva. Asimismo, la valiosa
participacin de la mujer, a quien no se le considera inferior ni superior,
sino parte activa de la comunidad. La relacin entre los hombres enten-
dindose que debe haber apoyo, organizacin y solidaridad, as como
adecuados sistemas sociales para el mejoramiento del trabajo comn. Es
importante resaltar algunos principios como lo son:
3. Participacin de la comunidad
Este principio plantea de que no puede haber un proyecto o programa de
desarrollo que no tome en cuenta a la comunidad o que no est bajo el con-
trol local tanto en lo administrativo, como en lo tcnico y cultural, sino que
la participacin de la misma debe ser total, para poder garantizar el xito.
Las comunidades que no estn debidamente organizadas y que reciben la
ayuda de instituciones paternalistas, en general practican una forma de parti-
cipacin reconocida en la CDRO como asistencialista. Aquellas que tienen
ya cierto grado de organizacin y colaboran con las instituciones que les
ayudan, posiblemente como guas de los tcnicos, traductores de la capacita-
cin, facilitadores de reuniones, etctera, practican un nivel de participacin
de apoyo, que es como una segunda categora. Ante esto, CDRO plantea que
la organizacin comunitaria debe asumir un nuevo papel. Esto significa
que debe no solamente traducir el discurso sino hacerlo, no slo colaborar
con la metodologa institucional sino disearla, no slo recibir el apoyo de
instituciones sino constituir las suyas propias.
4. La unidad de la comunidad
Mediante un autodiagnstico comunal, las comunidades establecen
sus necesidades y a la vez sus potencialidades; por medio del estableci-
LA ASOCIACIN CDRO COMO MODELO DE DESARROLLO 231
miento de una planificacin a cinco aos plazo y la existencia de un pro-
grama nico, son la garanta de que la comunidad no es objeto de mani-
pulacin de parte de las instituciones o dirigentes elitistas, y a su vez es la
base de la coordinacin efectiva al interior de la comunidad.
5. El enfoque global
Planteamiento filosfico que pretende no perder de vista la relacin
entre causa y efecto que tienen los distintos problemas, seala la necesi-
dad de establecer soluciones integrales a la problemtica social y econ-
mica de la comunidad, y es la cosmovisin maya kich, convertida en un
proyecto de desarrollo.
La cultura maya kich se constituye en el marco ideolgico que
orienta el proceso de trabajo y una teora del desarrollo coherente, global,
no destructiva, de convivencia y conservacin de la vida y la naturaleza.
6. El enfoque microrregional
La CDRO se plante como un esfuerzo de un conjunto de comunida-
des vecinas, con similares caractersticas y participantes de casi los mis-
mos problemas. Cuando comunidades de otros departamentos se acerca-
ron a CDRO para tratar de involucrarse, la respuesta fue y es que se les
puede ayudar a hacer lo mismo en su propia microrregin.
IV. EL SISTEMA ORGANIZATIVO POP
Como primer objetivo estratgico para garantizar la participacin de
la comunidad, favorecer la toma de decisiones y eliminar la posibilidad
de manipulacin de parte de las instituciones ya existentes, la CDRO ini-
ci su trabajo con el establecimiento del sistema organizativo, que tiene
los siguientes elementos:
1. El grupo de base
Es el primer grado de la organizacin conformado por personas indi-
viduales con ciertas caractersticas sociales, fsicas y psicolgicas que se
renen para ponerse de acuerdo atendiendo a sus intereses personales o
intereses de la comunidad, asimismo tambin establecen un sistema de rela-
ciones entre s y ejecutan algunas actividades o algn programa de trabajo ya
sea para beneficio de sus integrantes o para beneficio de su comunidad.
2. Consejo comunal
Es el segundo grado de la organizacin. Se conforma por la repre-
sentacin de los grupos y comits existentes en la comunidad, que consti-
tuyen una junta directiva, cuya responsabilidad es la representacin de la
comunidad ante la asociacin CDRO, al mismo tiempo vela por la unifi-
cacin de los grupos existentes, favoreciendo as la constitucin de la uni-
dad orgnica y programtica.
3. La asamblea general
Es el tercer grado de la organizacin que representa la unificacin de
los consejos comunales, y constituye la mxima autoridad de la asocia-
cin. sta se integra con los delegados de los consejos comunales que de-
pendiendo del tipo de agenda varan en nmero y composicin.
4. Subsistema
Es la unificacin de los grupos de una misma actividad, que se encar-
ga de ejecutar el programa respectivo para darle soluciones a sus intereses
sociales o de produccin. En la asociacin existen ocho programas o sub-
sistemas de trabajo que representan a los diferentes grupos, tales como
artesanos, agricultores, consumidores, de servicio social, grupos de edu-
cacin, comits de infraestructura, de mujeres, y de salud.
Cada programa o subsistema cuenta con una asamblea general, una
junta directiva y una planta administrativa para ejecutar un programa
anual de trabajo.
5. Junta directiva y el tribunal de honor
stos constituyen la representacin de la totalidad de los socios, que
son elegidos por la asamblea general, para asumir la responsabilidad de la
buena marcha de las diversas actividades, toma de decisiones respecto a
los temas de inters para la organizacin y las comunidades asociadas.
V. PROGRAMAS DE CDRO
1. Infraestructura
Dado las caractersticas del contexto en donde surge la asociacin
CDRO en la dcada de los aos 80, las primeras necesidades que las co-
munidades plantearon se referan a la construccin de obras de infraes-
tructura, debido principalmente a la mentalidad de las instituciones de desa-
rrollo, tanto nacionales como privadas, y su influencia en la organizacin
de los comits.
Es por ello que el primer programa que surge es el de infraestructura
que en esas primeras fases del desarrollo de CDRO, constitua una estra-
tegia casi obligada a tomar para iniciar el proceso de organizacin que se
dio posteriormente.
2. Programa artesanal
Seguidamente surge el programa artesanal, el cual tambin responde
a la poltica general de CDRO de buscar el desarrollo, tanto cuantitativo
como cualitativo, de las comunidades rurales. Es de tomar en cuenta que
en Totonicapn, la mayora de sus habitantes se dedican a actividades ar-
tesanales y agrcolas, por lo que podramos decir que estas dos activida-
des constituyen las principales fuentes de ingresos de las familias; el pro-
grama artesanal se dedica principalmente a apoyar a los pequeos
artesanos, proporcionndoles crditos para aumentar su capacidad pro-
ductiva, capacitndolos para mejorar la calidad de sus productos y apo-
yndolos en la bsqueda de nuevos mercados.
3. Programa agrcola
El programa agrcola se constituye en una fuente de apoyo tcnico, as
como crediticio de los pequeos agricultores para desarrollar una agricultura
que responda a las necesidades de la comunidad. Es importante resaltar que
en Totonicapn es donde se observa el acelerado aumento del minifundismo,
por lo que el reto de este programa es establecer nuevos sistemas de agricul-
tura sostenible, desarrollando otros cultivos o apoyando a las comunidades a
desarrollar empresas agroindustriales, ya que la regin es productora de va-
riedades de frutas aptas para su industrializacin.
4. Programa de salud y medicina natural
El programa de salud y medicina natural tiene como objetivo princi-
pal establecer un sistema alternativo de salud con la participacin plena y
activa de la comunidad, utilizando los recursos disponibles y potenciando
el uso de la medicina natural como elemento fundamental de los recursos
teraputicos.
5. Programa de educacin
El programa de educacin tiene como objetivo contribuir con el for-
talecimiento de la organizacin comunal, mediante la ejecucin de pro-
yectos educativos que favorezcan la participacin de la poblacin tradi-
cionalmente desatendida por el sistema educativo estatal, desarrollando
un sistema apropiado y apegado a la realidad socioeconmica y cultural
de las comunidades rurales.
Este programa atiende a la poblacin con programas de alfabetiza-
cin y post-alfabetizacin, educacin primaria, educacin secundaria, to-
dos bajo la administracin de las organizaciones comunales.
6. Programa de consumo
Surge ante la necesidad de la poblacin rural de contar con un medio
que les facilite la informacin necesaria para establecer un mayor conoci-
miento sobre los productos a consumir, pero principalmente el programa
se dedique a proveer a las comunidades mediante tiendas colectivas, cen-
tros de distribucin de productos indispensables, con lo cual se logre te-
ner precios favorables poniendo a su disposicin productos de consumo
bsico.
7. Programa de la mujer
Es la respuesta de la organizacin ante la desvalorizacin de la mujer
como agente del desarrollo y poseedora de los elementos culturales fun-
damentales para formar a las futuras generaciones. Con las mujeres al ini-
cio se llevaron, y se siguen llevando a cabo, procesos de capacitacin
para motivar su participacin en el proceso de desarrollo, adems facili-
tarles los mecanismos para que, con base en sus capacidades innatas, pro-
yectaran acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de los miembros
de su familia y, poco a poco, lograran acceso a los niveles de decisin
para definir y dirigir el desarrollo de su comunidad, conjuntamente con el
hombre. Es importante manifestar que el programa toma en cuenta con-
ceptos tales como la complementariedad, rescatados de la cultura maya.
8. Programa de servicio y promocin social
En el ao de 1991 surge el programa de servicio y promocin social,
el cual tiene como objetivo apoyar a las personas de las comunidades ru-
rales con incapacidad fsica y de otra ndole, desarrollando con ellos pro-
cesos de capacitacin con el objetivo de que puedan llevar a cabo alguna
actividad productiva que les permita mejorar su condicin de vida.
Adems, hay dos programas institucionales: el de capacitacin, que
surge a la par de la asociacin y tiene como objetivo entregar a los miembros
de la comunidad los instrumentos necesarios para dirigir adecuadamente
su proceso de desarrollo; para ello se les capacita sobre la elaboracin de
diagnsticos, planes, gestin, ejecucin, administracin y evaluacin de pro-
yectos, etctera, temas para los cuales se recurre a metodologas partici-
pativas y grupales, con lo cual se logra la socializacin de las distintas
experiencias de las comunidades asociadas.
El otro programa es el de organizacin, que tiene como objetivo fun-
damental extender la organizacin hacia el interior de las comunidades de
la microrregin de Totonicapn, consolidar la organizacin ya existente y
acompaarlos en su proceso de crecimiento. Hay que agregar a este obje-
tivo el de compartir la experiencia con otras comunidades, a las cuales,
aun cuando poseen teniendo sus propias caractersticas, se les informa del
modelo desarrollado por la CDRO y que les servir para reflexionar y lle-
var a cabo su propio proceso.
VI. EL SISTEMA FINANCIERO (BANCO POP)
Constituye la creacin del soporte financiero al proceso social para
anular la dependencia de fondos externos, y crear as para la propia perso-
nalidad de la organizacin comunitaria, tomando en cuenta que las comu-
nidades han venido diseando un modelo de trabajo conocido como el
Banco Pop. Se menciona en forma resumida el proceso de trabajo del sis-
tema financiero de la asociacin:
1. Surgimiento del Banco Pop
En 1988 se inicia la creacin y manejo de un fondo revolvente, como
una alternativa para las comunidades, pero pensando en la autonoma
para poder mantenerse y no dejar que se convirtiera en una organizacin
fantasma.
Por la iniciativa de los proyectos de infraestructura por medio de los
comits Pro-mejoramiento, en 1989 se inici la recaudacin de fondos y
se establecieron las primeras cuentas de ahorro de las comunidades, que
despus se fueron ampliando a los grupos productivos y las personas en
lo individual.
En 1992, de acuerdo con la experiencia de trabajo del sistema finan-
ciero Banco Pop, se piensa en no depender siempre de las subvenciones,
que de una u otra manera se terminarn, se considera conformar un fondo
de respaldo con una visin de autonoma para dar inicio a las primeras
inversiones altamente rentables.
Desde 1994, de acuerdo al crecimiento de la CDRO, se inicia el pro-
ceso de descentralizacin del sistema financiero de la asociacin, y con l
la creacin de sucursales del Banco Pop en las primeras ocho comunida-
des asociadas. En ella se ha incorporado la administracin directa de los
recursos financieros, lo que ha permitido establecer nuevas polticas fi-
nancieras, especficamente en las tasas de intereses, y en la administracin y
decisin sobre los recursos financieros, como tambin en la capacitacin
que sobre administracin financiera se ha dirigido a la comunidad.
2. Misin del Banco Pop
Construir, proponer y ejecutar una metodologa socioeconmica de
apoyo y acompaamiento, con los recursos financieros necesarios al pro-
ceso de desarrollo participativo y gradual de las comunidades rurales de
Totonicapn ha sido la labor del Banco.
3. Objetivos
Apoyar el proceso de desarrollo de las comunidades que integran la
asociacin CDRO, llevar el manejo financiero y desarrollar las polticas
de autosostenibilidad de las comunidades y de la CDRO.
4. Componentes
Es importante resaltar la labor del Banco Pop por desarrollar varios
componentes, en la cual se basa el sistema financiero para conjugar una
serie de esfuerzos de las comunidades, que se resume de la siguiente ma-
nera: el componente organizativo, el componente de capacitacin y asis-
tencia tcnica, componente administrativo, componente de apoyo mutuo
y el componente financiero.
5. Expectativas del Banco Pop
Consolidar la capacidad financiera y administrativa de las ocho
sucursales del Banco Pop, as como tambin la incorporacin de
ms comunidades al estatus de sucursal y agencias en la regin.
Contar con el equipo humano de trabajo que se requiere, para cu-
brir satisfactoriamente las reas de trabajo establecidas, as como
con los recursos financieros y materiales necesarios.
Consolidar el Banco Pop a nivel institucional, a travs de la des-
centralizacin administrativa y financiera, y a nivel comunal, a
travs de las sucursales.
Obtener la capacidad legal para realizar operaciones eminente-
mente financieras, en calidad de agente financiero y accionista del
Nuevo Banco de Desarrollo Rural, S. A.
Obtener un buen capital de crditos del Banco Pop para apoyar
los fondos de proyectos que actualmente tienen los programas y
as satisfacer la demanda de stos.
Lograr el fondo de garanta que se requiere para respaldar el fon-
do general de proyectos y as contar con capital suficiente para
realizar inversiones altamente rentables.
Establecer nuevas polticas y estrategias financieras en pro de una
verdadera autonoma.
Reglamentar todas las operaciones financieras que se realizan en
la organizacin en general.
Contar con un completo estudio de impacto e indicadores econ-
micos y financieros a nivel general.
VII. LA CAPACIDAD DE NEGOCIACIN
El modelo de desarrollo planteado por la CDRO tiene otro compo-
nente importante, que junto con la institucionalizacin de la organizacin
comunitaria hiciera factible el desarrollo de la misma. Este se refiere a la
capacidad de negociacin, la teora del equilibrio o la relacin institucio-
nal. La evolucin de este componente inicia con la relacin de la CDRO
con organizaciones tales como las Brigadas de Paz, Amnista Internacio-
nal, la Comisin de Derechos Humanos, y otras semejantes que se consti-
tuyeron en amigas de la organizacin, en la etapa en que sta tena como
objetivo sobrevivir, dado la situacin social y poltica al momento de su
surgimiento. Posteriormente, la cooperacin con agencias privadas, espe-
cialmente internacionales, se constituy en apoyo para la ejecucin de los
proyectos dirigidos a resolver la problemtica de la comunidad; la misma
se dio en un marco de respeto por la evolucin de la organizacin, cui-
dando de esa manera que la organizacin no fuera manipulada. Ms tarde,
se iniciaron actividades de coordinacin con entidades locales del gobierno
que, con el paso del tiempo y atendiendo al avance del proceso sociopol-
tico nacional, se fueron convirtiendo en contratos y compromisos de tra-
bajar juntos.
Despus vinieron los contratos o convenios con entidades nacionales
o regionales, ministerios, fondos sociales, proyectos a nivel nacional del
gobierno. Esto hizo que la organizacin iniciara la ubicacin de sus dele-
gados en algunos rganos importantes del gobierno, especialmente en
aquellos en donde se discuten polticas agrarias, polticas educativas para
el pueblo maya, polticas financieras, y en donde se estudian polticas a
implementarse dentro del cumplimiento de los acuerdos de paz.
Finalmente, el ao anterior y ste, dentro del marco de los acuerdos
de paz, se ha propuesto a la Presidencia de la Repblica de Guatemala, la
suscripcin de una carta de entendimiento, la cual, de firmarse, estara
dando acceso a una accin conjunta de todas las entidades del gobierno
que funcionan en el rea y la organizacin.
VIII. PARA CONCLUIR
La apertura de las estructuras tradicionales del Estado a cambios que
permitan una mayor y mejor atencin de las necesidades de la comundi-
dad, ofrecen la oportunidad para que la organizacin comunitaria partici-
pe activamente, desarrollando iniciativas concretas para hacer que la mis-
ma no se constituya en otro cambio que en lugar de beneficiar, aumenten
el deterioro de las posibilidades de sobrevivencia de la poblacin. En este
contexto, el poder local, la descentralizacin y desconcentracin, tendrn
que contar con la participacin propositiva de las comunidades para que
las mismas se constituyan; para que, aun viviendo en las peores condicio-
nes de vida, sean capaces de producir nuevos sistemas como una ltima
esperanza para cambiar su nivel de vida.
ADECUACIN DE LOS PUEBLOS INDIOS EN LA NUEVA
LEGISLACIN AMBIENTAL MEXICANA
Carlos DURAND ALCNTARA
SUMARIO: I. Marco referencial. II. La reforma del 13 de di-
ciembre de 1996 a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente. III. La relacin pueblos indios-na-
turaleza en Mxico. IV. Las reformas y adiciones a la ley general
del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente y los pue-
blos indios . V. Conclusiones.
I. MARCO REFERENCIAL
El objeto de estudio del presente ensayo se ubica en establecer el carcter
que guardan las normas jurdicas con las que por primera ocasin la legis-
lacin ambiental mexicana reconoce si bien limitadamente la presen-
cia de los pueblos indios. De manera particular, se pretende delimitar las
proyecciones socioeconmicas que las reformas, adiciones y derogacio-
nes efectuadas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico
1
guardan para
los pueblos indios y en qu medida estos cambios a la legislacin resultan
alternativos al desarrollo autonmico de estos pueblos, as como al mejo-
ramiento de la ecologa nacional.
Partimos de la hiptesis de afirmar que en la legislacin ambiental
mexicana los indgenas no se encontraban tipificados en su especificidad
cultural y mucho menos en su adecuacin poltica de pueblos, ello no por
una simple omisin, sino como resultado de la hegemona que ejerce el
Estado nacional sobre el conjunto de etnias y que la nueva adecuacin
sociojurdica de los indios, corresponde en lo fundamental, a la influencia
que ha tenido el levantamiento armado de Chiapas.
241
1 Reformas y adiciones que realiz Ernesto Zedillo a la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente, que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de di-
ciembre de 1996.
II. LA REFORMA DEL 13 DE DICIEMBRE DE 1996 A LA LEY GENERAL
DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE
Si bien en el presente trabajo nos referiremos a las reformas y adiciones
que de manera especfica conciernen a los pueblos indios, advertiremos
de manera general los cambios generados a la ley ecolgica federal.
Sin lugar a dudas, las reformas, adiciones y derogaciones a la ley am-
biental denotan que la otrora ley del ao de 1988 fue realizada con apresura-
miento y falta de tcnica jurdica, tanto en la forma como en el contenido
de la ley.
Aparentemente, las reformas podran explicarse en el marco de la
globalizacin, as como de las nuevas circunstancias que crea la aplica-
cin del Tratado Trilateral de Libre Comercio (TTLC) y de la crisis cclica,
no tan slo de Mxico sino de todo el mundo,
2
y que en el caso particular
de nuestro pas se pretende que la ley ecolgica sea ms perfectible al
embate de los nuevos polos de desarrollo y sus consecuentes secuelas de
impacto ambiental a los ecosistemas regionales.
Paradjicamente, la ley ecolgica fue reformada en 107 de sus artcu-
los, adicionada con 65 artculos, derogados en 13 de sus preceptos y fue-
ron, de igual manera, transformadas veinticuatro de las denominaciones
relativas a los apartados de dicha ley; argumentos todos ellos que advier-
ten la fragilidad en que se encontraba esta legislacin. Dados los profun-
dos cambios elaborados a la Ley, habra que preguntarse si no hubiese
sido ms congruente para la nacin la promulgacin de una nueva ley ge-
neral del equilibrio ecolgico.
La multicitada reforma a la ley ecolgica define con mayor exactitud la
distribucin de competencias y coordinacin en materia de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, en lo que
corresponde a la federacin, los estados, el distrito federal y los municipios.
De igual manera, el Estado, va la SEMARNAP, readecua su poltica
ambiental, as como sus instrumentos de poltica ambiental y normas ofi-
ciales mexicanas en materia ambiental, las que en su conjunto pueden
concebirse como las adecuaciones legales ambientales acordes con la re-
242 CARLOS DURAND ALCNTARA
2 En la cumbre de desarrollo sustentable que se desarroll en abril de 1997 en Nueva York, se
plante que, a pesar de los avances de los convenios internacionales y las agendas nacionales en ma-
teria de proteccin ambiental, las tendencias de deterioro continan ahora de forma ms profun-
da y los procesos de pobreza se estn incrementando. Cf. Carabias, Julia, La Jornada, Mxico,
sbado 12 de abril de 1997, p. 28.
produccin ampliada del capital, con las que el impacto ecolgico apa-
rentemente ser el menor.
En el ttulo segundo de la Ley del Equilibrio Ecolgico, el Estado
mexicano readecu la tipologa y caracteres de las ANAPRO (reas natu-
rales protegidas), incorporando como posibles administradores a los pue-
blos indios, ello sin perder de vista el carcter estratgico que guardan las
ANAPRO para el pas.
Finalmente las reformas a la Ley aluden a la proteccin ecolgica es-
tableciendo los ilcitos en que incurren los particulares que impacten el
ambiente.
III. LA RELACIN PUEBLOS INDIOS-NATURALEZA EN MXICO
La debida comprensin de las recientes reformas a la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y su incidencia en los pueblos indios es viable en la
medida en que adecuemos la relacin etnia-territorio-naturaleza.
Al respecto encontramos los siguientes datos:
Puede afirmarse que el 28% de los municipios del pas son indgenas,
y que en el resto, la poblacin de estos ncleos representa menos del 30%
del total.
De estos municipios, el 70% son rurales. En trminos absolutos, en-
contramos que la poblacin indgena de Mxico ha registrado, durante el
presente siglo, una tendencia al crecimiento (de aproximadamente 2 mi-
llones en 1900 a casi 12 millones en 1997).
Los pueblos indios de Mxico ocupan zonas agroecolgicas vulnera-
bles. Es el caso de las reas tropicales hmedas, donde habitan ms de un
milln de indgenas y de las reas tropicales subhmedas, caracterizadas
por pendientes pronunciadas que albergan a cerca de medio milln.
En la zona templada hmeda, una de las menos deterioradas, habitan
alrededor de 150,000 (30.8% de la poblacin total de la zona); en la tem-
plada subhmeda, ms de un milln; en las ridas y semidesrticas, unos
ciento cincuenta mil; el resto de los indgenas en municipios rurales se
ubican en reas que incluyen dos o ms zonas ecolgicas. Por ello, esos
pueblos son de importancia estratgica en la preservacin de los recursos
naturales de la nacin.
3
ADECUACIN DE LOS PUEBLOS INDIOS EN LA NUEVA LEGISLACIN 243
3 INI, Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas 1991-1994, Comercio Ex-
terior, Mxico, vol. 41, nm. 3, marzo 1991, p. 306.
1. La socioeconoma indgena
En trminos generales podemos considerar que la economa indgena
es diversificada, pues cuenta con un conjunto de actividades y de estrate-
gias. Se calcula que cuando menos un 70% de esta poblacin desarrolla
su subsistencia en actividades de tipo primario, en relacin con sus reas
geogrficas en las que se encuentran limitados sus recursos. Es frecuente
que ligado a la tradicin agrcola efecten produccin de otras materias
primas, como as sucede con el cultivo del caf en diversas comunidades
del pas.
Otras actividades complementarias, relacionadas con la tierra, son la
recoleccin de material combustible, obtencin de productos silvestres,
plantas medicinales, fibras de tipo textil, barbasco, palma, etctera, pro-
ductos algunos de ellos que intercambian o incluso llegan a vender en al-
gn mercado. Algunas de estas materias primas son transformadas en ar-
tesanas, como as sucede, por ejemplo, con los mixtecos de Puebla y
Oaxaca que, producen sombreros, tanates, cestos, petates, etctera. Den-
tro de la estructura socioeconmica de la familia indgena han sido la mu-
jer, los ancianos y los nios quienes fundamentalmente desarrollan las ar-
tesanas.
La insercin del capital, que se ha venido desarrollando en las lti-
mas dcadas, en los pueblos indios, va expansin de la frontera ganadera
y agrcola, ha determinado que los indios se constituyan en la fuerza de
trabajo de diversas unidades agrcolas y ganaderas.
En zonas como la seri de Sonora, maya de Yucatn, o huave de Oa-
xaca, la pesca en los litorales constituye una actividad importante de la
economa india. En algunos otros casos, la existencia de recursos lacus-
tres ha determinado que la pesca sea un elemento aleatorio de la produc-
cin india (purpechas de Michoacn).
Conforme a los datos del censo de 1990, encontramos que todos los
indgenas de los municipios rurales son pobres y el 75% de los registra-
dos en dicho censo habita en ellos. Una cantidad muy elevada de este uni-
verso (96.5%) radica en municipios con altsimo grado de marginalidad.
Segn el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), de todos los
mexicanos que viven en municipios con muy alto grado de marginacin,
41% es indio, proporcin casi tres veces superior a la de las etnias que
habitan en municipios rurales.
Hoy, el propio Estado reconoce las condiciones de pobreza extrema
en que se ubican los pueblos indios.
4
Al respecto, el Consejo Consultivo
del Programa Nacional de Solidaridad sealaba en 1991:
Son las zonas rurales indgenas las que concentran el grueso de la pobla-
cin en condiciones de extrema pobreza. stas se ubican en las zonas mon-
taosas de difcil acceso que parten de Chiapas y pasan por Oaxaca, Vera-
cruz, Puebla, Guerrero, parte del Estado de Mxico, Hidalgo y Tlaxcala, y
continan por Michoacn y zonas de Nayarit, Durango y Chihuahua, por
un lado, y por el otro lado las huastecas y la zona desrtica del pas. Este
espinazo de pobreza coincide ampliamente con las zonas de mayor den-
sidad indgena.
Dadas las condiciones de pobreza en que se ubican los pueblos indios
se ha venido generando, por lo menos en los ltimos 40 aos, un fuerte
proceso migratorio. Segn el censo de 1980, encontramos que las ciuda-
des que han sido las principales receptoras de poblacin india han sido
Mxico (306,000 habitantes de 40 lenguas indgenas), Guadalajara
(28,000), Monterrey
5
(24,000) y las ciudades fronterizas del norte con
aproximadamente 47,000 indios. Estos procesos migratorios no significan
de ninguna manera que en las urbes los indios hayan resuelto sus necesi-
dades ms imperiosas, por el contrario, se han agravado. Quienes se han
asentado en las ciudades se encuentran en condiciones de pobreza extre-
ma y ms bien han dado lugar al surgimiento de las llamadas ciudades
perdidas.
En el mbito de la salud que prevalece en las zonas indgenas se cal-
cula que conforme a estudios del IMSS-Solidaridad, ms del 53.7% de la
poblacin tnica carece de este servicio, con lo que la presencia de mdicos
o cuerpo paramdico es insuficiente y en algunas regiones, prcticamente
nulo. Relacionado con el problema del servicio de la salud se encuentra el
problema de la desnutricin, el cual subsiste en aproximadamente un 80%
del total de la poblacin india. Conforme a datos del IMSS-Solidaridad,
los casos detectados de desnutricin en nios menores de cuatro aos, en las
entidades con mayor concentracin de poblacin india en el pas, oscilan
entre 29% en San Luis Potos y Quintana Roo y hasta 53% en Oaxaca.
4 Consejo Consultivo del PRONASOL, Mxico, 1991, p. 73.
5 Cf. Censo General de Poblacin ao de 1980, rubros de poblacin indgena, resumen ge-
neral, pp. 60-95.
Por otro lado, tenemos que la mayor parte de los pueblos indios care-
cen de los servicios de agua potable intradomiciliaria y drenaje. De apro-
ximadamente 17,500 localidades con presencia indgena, el 70% de las
viviendas no disponen de agua entubada; el 5% no tiene luz elctrica y el
95% carece de drenaje.
6
En cuanto al analfabetismo y educacin, el problema tambin es ma-
ysculo: al respecto, el Programa de Modernizacin Educativa (1989)
asentaba que alrededor de 300,000 nios en edad escolar, de origen ind-
gena, no tenan oportunidades de cursar el primer grado. Asimismo, el
46% de la poblacin mayor de 15 aos es analfabeta y de los nios en
edad escolar, el 28% no asiste a la escuela.
7
En cuanto a infraestructura fsica, una proporcin muy significativa
de los pueblos indios carece de medios de comunicacin, telfono, co-
rreo, radiocomunicacin, pero fundamentalmente de caminos. Contraria-
mente a lo que se piensa, en la gran mayora de los casos la obra pblica
ha sido ms bien lesiva que benfica a los intereses de las comunidades,
la extraccin de recursos de las comunidades, concesiones forestales o
mineras, la construccin de obras (presas, carreteras, pistas de aterrizaje,
campos petroleros, etctera), han representado un deterioro de sus estruc-
turas socioeconmicas y ecosistmicas.
La situacin social de las poblaciones tnicas puede desencadenar
reacciones sociales de resultados imprevisibles. Valga mencionar los
acontecimientos recientes de Chiapas, cuya base social es fundamental-
mente india.
IV. LAS REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE Y LOS PUEBLOS INDIOS
Contraria a la tradicin positivista que perme a nuestra legislacin y
que se caracteriz por desconocer la personalidad jurdica a los pueblos
indios, las reformas del 13 de diciembre de 1996 sustentaron el reconoci-
miento dijramos an limitado de stos.
Si bien, la ley federal ecolgica referida concierne a todos los mexi-
canos y a sus instituciones, partimos del presupuesto de que las reformas
establecidas reconocen a sujetos especficos que se diferencian del con-
6 Consejo Consultivo PRONASOL, op. cit., p. 92.
7 Ibidem.
junto de la poblacin mexicana que son los pueblos indios, con lo cual,
como as lo asienta el artculo 4 constitucional, Mxico es un pas plu-
ritnico y multicultural.
Los preceptos jurdicos que vinculan a los pueblos indios con la nue-
va juridicidad ambiental y ecolgica del pas son los estipulados en los
artculos 44, 45, fraccin VII, 46, 47, 54, 56, 56 bis, 59, 60, fracciones IV,
V y VI, 63, 64, 64 bis, 64 bis 1, 67, 78, 78 bis, artculos que se refieren a
un aspecto estratgico del Estado mexicano que es la definicin de las
reas naturales protegidas; ms adelante el artculo 79, en sus fracciones
IX y X, se refiere a la fauna silvestre, y por ltimo, el artculo 158 que se
refiere a la participacin social e informacin ambiental.
Si bien es cierto que las reformas y adiciones citadas reconocen en
cierto sentido la incorporacin de los pueblos indios en la legislacin am-
biental, se hace pertinente precisar las dimensiones reales en que conside-
ramos se enmarcaran las poblaciones de referencia.
Este anlisis se puede dimensionar en dos mbitos, uno que compete
a relacionar la norma ambiental con el orden jurdico global mexicano y
la segunda, que corresponde a situar a los pueblos indios en el marco de la
globalidad (por cuanto hecho real socioeconmico).
1. Derecho nacional vs. pueblos indios
La estructura del rgimen jurdico ambiental y ecolgico de Mxico
se finca en los preceptos del artculo 27 constitucional, el cual en su p-
rrafo I alude a la propiedad originaria.
La dimensin desde la cual el legislador defini a la propiedad origi-
naria alude al poder pblico a travs del concepto de nacin; sin embargo,
al ser ste un concepto sociopoltico, presenta ambigedades, con las que
se oculta el verdadero carcter de quien detenta el control territorial.
Al tiempo que el texto constitucional pretende presentar a la propiedad,
como una propiedad nacionalizada, encubre a la instancia poltica que de-
tenta, formal y factualmente dicha propiedad, es decir, al Estado, por cuanto
entidad propietaria que hegemoniza el conjunto de relaciones de propiedad.
Es pues el Estado, como propietario original, quien despliega su acti-
vidad no slo como titular de los recursos estratgicos, sino de igual for-
ma se coloca como rbitro definidor de las relaciones de propiedad.
En otro contexto, el modelo de Constitucin mexicana dio cabida a
un proyecto nacional que valid slo al paradigma hegemnico, descono-
ciendo, entre otros, a los proyectos de otros segmentos de la sociedad ci-
vil, como lo son las 64 poblaciones indias, cuyas relaciones de propiedad
fueron incorporadas al contexto capitalista, restndoles viabilidad, cuan-
do en gran parte el problema de la propiedad territorial encuentra sus ra-
ces en el desconocimiento a estos pueblos de sus territorios y a quienes en
buena parte acude la razn histrica de reconocerles como propietarios
originarios de sus espacios territoriales, incluyendo el conjunto de recur-
sos naturales existentes en ellos.
De esta manera, es el Estado quien se mantiene como propietario ori-
ginario de las tierras comunales, mientras que las etnias aparecen sola-
mente como usufructuarias de las mismas. As, cuando el Estado disea
planes, stos fluyen desde la ptica estatal, y juegan un papel importante
tanto las concesiones como las expropiaciones, actos jurdicos unilatera-
les del gobierno a travs de los cuales dispone del conjunto de recursos
naturales existentes en los territorios indios (incluyendo la tierra).
En realidad, los pueblos indios y sus organizaciones actan de mane-
ra marginal, tanto en el diseo de polticas, como en la utilizacin de los
recursos existentes en sus territorios.
2. Expropiacin y pueblos indios
La expropiacin forma parte esencial del rgimen de propiedad defi-
nido en el artculo 27. En su aplicacin, las expropiaciones slo podrn
realizarse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
Para los pueblos indios, la expropiacin se ha traducido, en la mayo-
ra de los casos, en la violacin de derechos humanos fundamentales. Si
bien encontramos que la ley reglamentaria sobre la materia Ley Gene-
ral de Expropiacin de 1936 seala en su artculo 1 un amplio listado
de los casos en que se justifica la utilidad pblica y, consecuentemente,
cundo procede la ejecucin de la expropiacin. En el caso de los pueblos
indios han prevalecido criterios polticos y bsicamente econmicos, en
los que, en aras del desarrollo, han sido afectados diversos territorios y
recursos de las etnias; al respecto, valga mencionar la edificacin de
obras como presas, carreteras, campos petroleros, etctera.
As, el Estado ha sostenido el fundamento de la causa de utilidad pbli-
ca, sobrepuesto al inters social de las comunidades. Casos como el de la
presa Cerro de Oro en la cuenca del ro Papaloapan, en el que fueron re-
movidas decenas de poblaciones chinantecas, mixtecas y mixes, demuestran
la confrontacin de intereses, en la aplicacin de la expropiacin.
Para los pueblos indios, la expropiacin representa un acto jurdico
arbitrario, en el que la utilidad pblica se ha plegado ms bien hacia los
fines econmicos que pretenden desarrollar el Estado y las empresas
transnacionales.
3. Concesin y pueblos indios
La concesin es otra de las instituciones jurdicas establecidas en el
artculo 27 constitucional que afecta a los pueblos indios. Desde su redac-
cin original, la concesin se estableci como un derecho del Estado para
brindar a los particulares y sociedades civiles y comerciales la explota-
cin y aprovechamiento de los recursos naturales (salvo los estratgicos).
Para dar vida y cuerpo a este mandato constitucional las leyes regla-
mentarias de minas, petrleo, aguas, bosques, pesca, fauna silvestre y,
desde luego, la Ley de Bienes Nacionales, consolidaron el rgimen de
concesiones como un instrumento para fomentar la inversin privada.
Asumiendo, de esta manera el Estado, el papel de viga no muy eficaz,
por cierto de la explotacin de dichos recursos.
Conforme a la normatividad jurdica que reglamenta a las concesio-
nes, los pueblos indios podran obtener la explotacin de diversos recur-
sos en sus propios territorios; sin embargo, las circunstancias socioecon-
micas en que se desenvuelven les imposibilita, al no contar con los
recursos, para que viabilicen posibles proyectos. En otras palabras, no
representan una garanta econmica a los fines del Estado, de ah que
sean ms bien las grandes corporaciones las que obtengan importantes
concesiones en los territorios en que habitan las etnias.
En la aplicacin de la concesin existe una grave contradiccin hist-
rica, no obstante tratarse de recursos naturales que, en los hechos, se ubi-
can en los mrgenes de la territorialidad india, y son aprovechadas por
intereses extraos a las etnias, dejando incluso sus respectivas secuelas de
degradacin de los ecosistemas rurales.
4. Adecuacin democrtica de las poblaciones indgenas conforme
al artculo 27 o adecuacin al sistema?
El reconocimiento limitado
8
de sus derechos agrarios a las comunida-
des no represent en absoluto, una afirmacin democrtica del significa-
8 Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Porra, 1997, p. 34.
do real que concerna a las 64 etnias indgenas del pas. Este reconoci-
miento ms bien guard tintes de tipo estructural, cuyos fines fueron los
del Estado.
Con el artculo 27 constitucional se efectu un reacomodo de las
fuerzas productivas a nivel rural. Las comunidades, que en el pasado ha-
ban actuado marginalmente en la socioeconoma nacional, adquirieron
una nueva connotacin dentro del proyecto estatal. Al respecto, el propio
artculo 26 acota, en su fraccin XX:
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con
el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el
bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fo-
mentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra,
con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y
asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para
planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y co-
mercializacin, considerndose de inters pblico.
9
El problema del modelo de crecimiento econmico de Mxico es el
de su perfil antidemocrtico en el que slo un reducido grupo viene obte-
niendo los beneficios del mismo; es por ello que al tiempo que critico,
por incongruente a un Estado de derecho que no reconoce personalidad
jurdica plena a las poblaciones indgenas, cuestiono tambin la forma
inequitativa en que se distribuye la riqueza. Para los pueblos indios est
claro que el problema no lo constituye la modernizacin o el desarrollo,
sino el estilo injusto de la racionalidad capitalista.
5. Las proyecciones de la nueva legislacin ambiental
Como referamos, las reformas a la Ley del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente que se relacionan con los pueblos indios, se ubi-
can en lo fundamental, a la definicin de las reas naturales protegidas.
Segn la ley, la adecuacin de dichos espacios ser funcin del Ejecutivo
Federal a travs de la SEMARNAP, Secretara del Medio Ambiente, Re-
cursos Naturales y de Pesca.
9 El problema agrario de los pueblos indios se mantiene latente, segn datos de la Secretara de
la Reforma Agraria, de una poblacin de doce millones de indios solamente se le han reconocido
derechos agrarios a 364,109 campesinos-indgenas. Cf. Botey, Carlota, Reformas al Art. 27 Consti-
tucional, ponencia en Memoria del Foro Nacional Agrario, Mxico, UACH, 1992, p. 29.
Al respecto, el artculo 44 seala:
Las zonas del territorio nacional y aqullas sobre las que la nacin ejerce
soberana y jurisdiccin, en las que los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que se re-
quieren ser preservadas y restauradas, quedarn sujetas al rgimen previsto
en esta Ley y los dems ordenamientos aplicables.
Los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras,
aguas y bosques comprendidos dentro de reas naturales protegidas, debe-
rn sujetarse a las modalidades que de conformidad con la presente Ley
establezcan los decretos por los que se constituyen dichas reas.
10
Este precepto advierte el carcter vertical con el que el Estado inter-
viene en los territorios indios. Indudablemente que existe la imperiosa ne-
cesidad de establecer reas territoriales que por cuyas caractersticas re-
quieren de ser protegidas; sin embargo, la adecuacin de este tipo de
polticas debe ser con la concurrencia de los pueblos indios. A quin me-
jor que a las etnias de Mxico compete el desarrollo de una cultura eco-
lgica.
El artculo 45, fraccin VII, reformado, de la multicitada ley ecolgi-
ca, considera que el establecimiento de las reas naturales protegidas tie-
ne por objeto: Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y
vestigios arqueolgicos, histricos y artsticos, as como zonas tursticas
y otras reas de importancia para la recreacin, la cultura e identidad na-
cional y de los pueblos indgenas.
11
Habra que preguntarnos en qu medida se pretende proteger
12
en-
tre otros aspectos, la identidad de los pueblos indgenas cuando la propia
Ley faculta a los organismos de Estado a brindar concesiones
13
de los recur-
sos existentes en dichas ANAPRO, adems de autorizar diversos actos jur-
dicos, como por ejemplo licencias de explotacin forestal, o incluso llegar al
caso extremo de expropiar las ANAPRO en las que se asienten los pue-
blos indios por causa de utilidad pblica.
10 Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Mxico, Depalma, 1997,
p. 30.
11 Idem, p. 31.
12 Sin lugar a dudas en este tipo de preceptos subyace un discurso indigenista, en el que en el
mejor de los casos, los indios aparecen como incapaces de forjar su propia historia. Cf. Durand Al-
cntara, Carlos, Derechos indios en Mxico... derechos pendientes, Mxico, UACH, 1992.
13 Ley General de Equilibrio, op. cit., art. 64, bis 1.
Por otro lado, la reforma al artculo 67 de la Ley del Equilibrio Eco-
lgico considera graciosamente que entre otros, los pueblos in-
dios podrn constituirse en administradores de sus propios recursos,
fundamento legal que evidentemente contradice la historia de Mxico y el
papel que realmente corresponde a los pueblos de referencia.
Finalmente, en lo que corresponde al uso de los recursos, como los
bosques, fauna y flora silvestre y las aguas, con las reformas a la Ley
14
a los indios se les coloca como delincuentes potenciales, ya sea por-
que se desconoce la relacin cultural que guardan las etnias con su me-
dio (actividades de caza-pesca y de apropiacin del entorno), o porque
no se acaba de reconocer que, al paso de dcadas, las transnacionales y
grupos poderosos han devastado muchos de los recursos existentes en
los pueblos indios, lo que obligar a un evidente impacto de los ecosis-
temas.
15
Sin lugar a dudas que las reformas y adiciones a la ley ecolgica
estn dadas en el marco de la poltica modernizadora, la que contrario
sensu a su espritu, amenaza seriamente la supervivencia de los pue-
blos indios.
16
Al respecto, encontramos que segn datos elaborados por la
CEPAL,
17
se calcula que el nmero de pobres en Amrica Latina haba
aumentado de 133 millones en 1980 a 210 millones para 1997, estable-
cindose el adjetivo de pobreza extrema, concepto que se adecu a las
poblaciones indias y a las reas marginadas suburbanas del continente.
14 Cf. artculos 79, fraccs. IX y X; 103, 105, 169 y 170 de la Ley General del Equilibrio, op. cit.
15 Donde el impacto de la crisis ha sido mayor, con la secuela de hambre, frustracin y muerte,
es en las regiones indias del pas. Al respecto, Pablo Muench Navarro nos seala las siguientes conse-
cuencias para las zonas campesinas del sur del pas: marginacin social, prdida de especies animales
y vegetales; introduccin de praderas contra zonas forestales; generacin de problemas fitosanitarios;
alteracin ecolgica, en algunos lugares irreversible; prdida por las comunidades campesinas de la
autosuficiencia alimentaria en granos, por ms de seis meses; estancamiento y retroceso de los nive-
les econmicos y de bienestar, migracin y prdida de la cultura agrcola; coercin cada vez mayor
de los grupos de poder y del gobierno sobre las comunidades; modernizacin, que aumenta estos
problemas; prdida de la cultura autctona; etc. Las causas de esto se encuentran fuera de la realidad
rural y los problemas gubernamentales se hallan por debajo de los niveles de capacidad financiera. El
problema est fuera de las manos del gobierno y nos acercamos, si no es que ya se produjo, al mo-
mento que no se podr revertir el proceso. Cf. Muench Navarro, Pablo, El ingeniero agrnomo nece-
sario en el Trpico, Mxico, UACH, 1989, p. 23.
16 Stavenhagen seala que el cambio en las comunidades hasta integrarse al capitalismo se
produce en un escenario de impacto permanente. Cf. Gaceta UNAM, Mxico, 15 de julio de 1992, p.
18.
17 CEPAL: Informe Anual, Mxico, 1993, p. 63.
V. CONCLUSIONES
1. Si bien es cierto que las reformas y adiciones a la ley ecolgica
emergen en el contexto de lucha social desarrollada por el EZLN, tam-
bin es cierto que su planteamiento es meramente enunciativo y no cons-
tituye de ninguna manera un elemento alternativo al crecimiento auton-
mico de los pueblos indios.
2. Toda reforma ecolgica y ambiental que se sustente debe incorpo-
rar a quienes desde pocas inmemoriables han vivido en las selvas, de-
siertos y bosques de Mxico, inclusin no tan slo formal sino protagni-
ca en la que los pueblos indios tengan acceso real al conjunto de recursos
que por derecho les corresponde.
3. La eficacia de una autntica reforma ecolgica y ambiental ser
viable en la medida en que los reclamos de autonoma, autogobierno, y la
aplicacin del derecho consuetudinario indgena se hagan realidad, advir-
tiendo los derechos originarios que competen a los pueblos indios sobre
los recursos naturales existentes en sus territorios.

Pueblos Indigenas Y Derechos Etnicos-Ordoñez Jose Emilio PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Pueblos Indigenas Y Derechos Etnicos-Ordoñez Jose Emilio PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

JOS EMILIO ROLANDO ORDEZ CIFUENTES

Вам также может понравиться