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SESI ON 8: PROCESO DE EVALUACION DEL I MPACTO AMBI ENTAL

EMPRESAS NACI ONALES CON I MPLEMENTACI N DE SI STEMAS DE GESTI N AMBI ENTAL

1. Gracias a nuestros altos estndares en las operaciones de ALICORP,
nos regimos bajo parmetros internacionales para el cumplimiento de
normas de Calidad, Medio Ambiente y Seguridad y Salud Ocupacional a
travs de un Sistema de Gestin Integrado (SGI). Gracias a este
Sistema, hemos optimizado tambin los procesos de evaluacin en nuestra gestin de Medio
Ambiente en base a la norma ISO 14000.
2. Los requisitos representan especficamente los sistemas, prcticas,
procedimientos o tareas que se requieren -como mnimo- para cumplir
con el estndar. Gracias a este sistema Barrick ha recibido certificacin
ISO 14001. El objetivo global es cumplir con la Poltica Ambiental de la
empresa, con los requisitos legales aplicables y con todos aquellos
compromisos con los que la empresa ha suscripto. La demostracin de
una implementacin exitosa de la norma sirve para que una
organizacin garantice a las partes interesadas contar con un
Sistema de Gestin Ambiental apropiado, que ayudar a prevenir la contaminacin y a desarrollar
una mejora continua.
3. Para el buen desempeo de sus procesos y en aras de fomentar la
mejora continua, la empresa Fbrica nacional de acumuladores ETNA
S.A. mantiene un Sistema de Integrado de Gestin basado en un
Sistema de Gestin de la Calidad, bajo los requisitos de la norma ISO
9001:2008, con lo cual se asegura la conformidad de los requisitos de sus productos y servicios y
mejora los niveles de satisfaccin del cliente; y un Sistema de Gestin Ambiental, implementado
bajo los requisitos de la norma ISO 14001:2004, estableciendo con ello un firme compromiso con
la proteccin del medio ambiente, el cual fue certificado en J unio del 2013.
4. A partir del ltimo trimestre 2011 y desde el primer semestre del
2012, HIDRANDINA viene realizando los trabajos de implementacin
del Sistema Integrado de Gestin basado en las normas I SO 14001
Gestin Ambiental y OHSAS 18001 Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, adicional a Gestin
de Calidad que ya se encuentra certificado, el objetivo del sistema es reducir los riesgos en los
trabajadores y la afectacin de nuestro medio ambiente como resultado de nuestras operaciones.







I NTRODUCCI ON.
La evaluacin de impacto ambiental es un proceso participativo, tcnico administrativo, destinado a
prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de los potenciales impactos ambientales
negativos que pudieran derivarse de las polticas, planes, programas y proyectos de inversin, y
asimismo, intensificar sus impactos positivos.
Este proceso adems comprende medidas que aseguren, entre otros, el cumplimiento de los Estndares
de Calidad Ambiental, los Lmites Mximos Permisibles y otros parmetros y requerimientos aprobados de
acuerdo a la legislacin ambiental vigente. Los resultados de la evaluacin de impacto ambiental deben
ser utilizados por la Autoridad Competente para la toma de decisiones respecto de la viabilidad ambiental
del proyecto, contribuyendo a su mayor eficiencia, bajo los mandatos, criterios y procedimientos
establecidos en la Ley, el presente Reglamento y las dems normas complementarias.
El proceso de EI A se desarrolla dentro de:

i) Sistema de Evaluacin de I mpacto Ambiental ( SEI A) , entendido como la forma de
organizacin y administracin del proceso de EI A segn la realidad y capacidad de quien lo aplique.

ii) Estudio de I mpacto Ambiental ( EI A) , entendido como el o los documento(s) que sustenta(n) el
anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones
informadas en relacin a las implicancias ambientales de las actividades humanas.

iii) Proceso de Evaluacin de I mpacto Ambiental, entendido como el conjunto de requisitos, pasos
y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal
segn los estndares internacionales.




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8.1. GENERALI DADES.
La EIA es un proceso singular e innovador cuya operatividad y validez como instrumento para la
proteccin y defensa del medio ambiente est recomendado por diversos organismos internacionales.
Tambin es avalado por la experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han incorporado a su
ordenamiento jurdico desde hace aos. La EI A es un proceso de advertencia temprana que verifica el
cumplimiento de las polticas ambientales. Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los
impactos negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos generan sobre el medio
ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de aceptabilidad.
En este contexto, el proceso de EI A permite anticipar los futuros impactos negativos y positivos de
acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas.
El propsito es asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y se
protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las acciones previstas con las polticas y
regulaciones ambientales que se hayan establecido con la finalidad de proteger el entorno.
La EI A es un sistema de advertencia que opera mediante un proceso de anlisis continuo destinado a
proteger el medio ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es un proceso informado y
objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para
llevar a cabo una accin sin daos ambientales inaceptables. En este sentido, es importante destacar que
un proceso de evaluacin de impacto ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al
servicio de la toma de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e
integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.
Un proceso de EIA no es en s mismo un instrumento de decisin, sino que genera un conjunto
ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la
autoridad competente y a la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello
se hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad respectiva lo somete
a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad del anlisis.
Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de decisiones en las
etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este sentido el proceso de EIA es siempre
desarrollado en forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para
acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las
existentes y se las considere como nuevas acciones. Como herramienta de prediccin, la EI A adquiere
valor slo si puede influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin
debe iniciarse en la fase ms temprana posible de la toma de decisin.

8.1.1. Consideraciones en el proceso de EI A.

Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto ambiental.
Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente.
I ncorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, tales como:

Incidir en la calidad del aire y del agua.
Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos.
Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generacin de ruido y otros.
Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar desechos.
Causar efectos acumulativos adversos.
Causar impactos socioculturales adversos.
Causar controversia pblica significativa.

Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:

Participacin amplia.
Determinacin de puntos a tratarse.
Eliminacin de puntos insignificantes.
Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios.
Identificacin del propsito y alternativas de la accin.
Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas.







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8.2. ESQUEMA DEL PROCESO DE EI A.
En la Figura 8.1 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un proceso de EI A en un nivel
operativo. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el funcionamiento del sistema, las que
pueden sealarse como de: i) identificacin y clasificacin, ii) preparacin y anlisis, iii) calificacin y
decisin, y iv) seguimiento y control. Ellas, en su conjunto, contienen los distintos requisitos para los
diferentes actores involucrados.

Figura 8.1. Esquema general del proceso de EI A.

8.2.1. Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental.
En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el tipo de categora
ambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la siguiente informacin:

a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio, incluyendo la
legislacin ambiental aplicable.
b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la descripcin, en forma
general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.
c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.

Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes:

La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto, justificndola con
observaciones claras, breves y concisas.

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El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los impactos reales
que surgen de las caractersticas del proyecto y de las condiciones ambientales existentes en el
entorno.
La necesidad de incorporarse a procesos formales.

La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la accin propuesta
presenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo y positivo. En algunas
oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que tiene carcter formal por parte de la
autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta
correspondientes, otorga su autorizacin para continuar con estudios de mayor detalle. De este
modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de EI A es la correcta
consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su cobertura. Por un lado, esto garantiza
la prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar
fuera aquellos aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior consideracin en la elaboracin de
los estudios correspondientes.

8.2.1.1. Clasificacin de los proyectos de inversin.
El Artculo 36 del Reglamento de la Ley del SEI A especifica que los proyectos pblicos o
privados que estn sujetos al SEI A, deben ser clasificados por las Autoridades Competentes,
de acuerdo a lo sealado en el artculo 8 de la Ley, en una de las siguientes categoras:

Categora I Declaracin de I mpacto Ambiental ( DI A) : Estudio ambiental
mediante el cual se evalan los proyectos de inversin respecto de los cuales se prev la
generacin de impactos ambientales negativos leves.
Categora I I Estudio de I mpacto Ambiental Semidetallado ( EI A-sd): Estudio
ambiental mediante el cual se evalan los proyectos de inversin respecto de los cuales se
prev la generacin de impactos ambientales negativos moderados.
Categora I I I Estudio de I mpacto Ambiental Detallado ( EI A-d) : Estudio
ambiental mediante el cual se evalan los proyectos de inversin respecto de los cuales se
prev la generacin de impactos ambientales negativos significativos.

Toda mencin al trmino Estudio de Impacto Ambiental - EIA, en el presente Reglamento
entindase referida al EIA-sd y al EI A-d.

8.2.2. Etapa II : Preparacin y anlisis.
Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para un proyecto
determinado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente identificados en la evaluacin
preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo, y se establecen sus respectivas medidas de
mitigacin y compensacin. Su importancia radica en el anlisis detallado de los impactos
ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin de requisitos de mitigacin,
seguimiento y control. Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea
de influencia, se elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control y se
articula la participacin ciudadana.

A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales, que pueden ser
afectadas por la accin humana, al nivel de detalle deseado. Se requiere, entonces, conocer
exactamente los componentes involucrados al interior del territorio afectado, o rea de influencia
de la accin, el que se define como la zona donde ocurren los impactos y se efectan acciones de
mitigacin y seguimiento. La informacin debe mostrar claramente las caractersticas de las
variables ambientales a afectarse y ser la base a partir de la cual se evalan los eventuales
impactos. Si la informacin disponible no caracteriza el ambiente afectado o no entrega
elementos para evaluar los impactos e implementar las medidas de mitigacin y seguimiento,
entonces no amerita ser incluida en el anlisis.

B. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza sobre la base de
revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial atencin en aquellos que
presentan un nivel crtico o irreversible. Con estos fines se utilizan metodologas estructuradas
que permiten predecir el comportamiento de los distintos tipos de impactos que puedan
presentarse. Por ejemplo, se analizan los impactos:

a) positivos y negativos,
b) primarios e inducidos,

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c) de corto y largo plazo, y
d) acumulativos.

Una vez conocidos y evaluados los impactos se valoran y jerarquizan para seleccionar las
medidas de mitigacin, preparar el plan de manejo ambiental y tomar decisiones en relacin a
sus ventajas y desventajas desde el punto de vista ambiental.

C. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin
ambiental depende de las medidas de mitigacin y compensacin de los impactos significativos.
Estas, en definitiva, son las que hacen viables las acciones humanas desde el punto de vista del
medio ambiente.
Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar, estn las siguientes:

Evitar el impacto por no ejecucin de la accin.
Disminuir el impacto al limitar su magnitud.
Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente.
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento.

La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental,
aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se inicia desde que se
identifica y ajusta la accin, en la fase de diseo.
En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos
ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de
ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental En ningn
caso la compensacin transa recursos ambientales por elementos distintos como dinero, becas o
empleos; slo se compensa reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacin similar.
Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la descripcin de
la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia; la identificacin,
medicin, valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales generados por la accin; y
finalmente, con la definicin del plan de manejo ambiental, incluyendo el programa de
seguimiento y control, y el plan de participacin ciudadana.

8.2.3. Etapa II I : Calificacin y decisin.
Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los estudios de impacto
ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas propuestas para el manejo
de los impactos negativos significativos derivados de las acciones especficas. La revisin se enfoca
en calificar la calidad del documento para saber si efectivamente cumple con:

a) Los aspectos formales y administrativos;
b) los requisitos de calidad tcnica mnima; y
c) la sostenibilidad ambiental del proyecto.

La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que se determina la aprobacin,
rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en gran medida la efectividad del
proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin de las medidas de mitigacin y seguimiento
contempladas en los estudios respectivos. Se busca asegurar que las acciones se ejecutarn en
forma ambientalmente adecuada.
Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales
que se derivan de una accin humana. Se analizan los antecedentes incorporados en el estudio de
impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos relevantes sobre las caractersticas de la
accin propuesta y las implicaciones ambientales que ella acarrea.

8.2.4. Etapa IV: Seguimiento y control.
Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental en la fase de
implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente las acciones se
encuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EI A, con el
rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente.
La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto la accin y
todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de mitigacin comprometidas y los
mecanismos de seguimiento y control establecidos, den cuenta satisfactoriamente de la proteccin
del medio ambiente. En esta etapa se verifica la eficacia del anlisis ambiental y se regula el
cumplimiento de los compromisos adquiridos por el responsable de la accin.

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Para ello se contemplan al menos tres tipos de acciones:

i) fiscalizacin por las autoridades;
ii) denuncias de la comunidad; y
iii) seguimiento de las propuestas del plan de manejo ambiental.

El proceso de evaluacin de impacto ambiental significa, en definitiva, que se mantiene una relacin
permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo hasta la etapa de
abandono. Desde el momento en que se inicia la etapa de construccin y sobre todo durante la
operacin y el abandono, debe vigilarse permanentemente el cumplimiento de las medidas de
proteccin ambiental. La idea es mantener una vinculacin con la accin, para conocer su relacin
con el medio ambiente.
Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se encuentran:

a) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos.
b) Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.
c) I nformes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de cumplimiento de las
medidas de proteccin.
d) I nformes sobre evolucin de aspectos socioculturales.
e) Estudios ambientales complementarios si as se ameritan.









































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8.3. TRMINOS DE REFERENCI A BSICOS PARA ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
SEMI DETALLADO (EI A-sd), CATEGOR A I I .
Las Autoridades Competentes desarrollarn las guas respectivas para la elaboracin de trminos de
referencia para los proyectos clasificados en la Categora II, en funcin de los siguientes contenidos y
criterios mnimos que recogen lo establecido en el numeral 10.1 del artculo10 de la Ley y su
modificatoria.

Cuadro 8.7. Flujograma del proceso de certificacin ambiental.




3.1. REFERENCIAS BI BLI OGRAFI CAS.

Blanco Cordero, Marta. Gestin ambiental: Camino al desarrollo sostenible. Editorial estatal a
distancia (EUNED).
Conesa Fernndez-Vtora, Vicente. Los instrumentos de la gestin ambiental en la empresa.
Ediciones MUNDI-PRENSA. 57 pgs. 1996.
MINAM. Gua de ecoeficiencia para empresas. Lima, Per.2009.
Vega Mora, Leonel. Hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo. ECOE Ediciones.
http://todosobreelmedioambiente.jimdo.com/problemas-ambientales/
http://www.monografias.com/trabajos94/problematica-ambiental-del-mundo-actual/problematica-
ambiental-del-mundo-actual.shtml
http://www.riesgoycambioclimatico.org/biblioteca/archivos/DC1045.pdf