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Tributrio

A funo redistributiva do direito tributrio: um enfoque sobre as contribuies de
interveno no domnio econmico
Geraldo Batista Junior
Resumo: O presente trabalho tem por fim analisar a funo redistributiva do sistema tributrio por meio das contribuies de interveno no domnio econmico. Trata-se
de uma proposta baseada numa crtica dogmtica jurdica, a partir de uma leitura dos postulados do direito constitucional, da teoria tributria aberta a posturas criticas,
da contribuio de outras reas do direito e, por fim, da teoria comunitria da justia (WALZER). O ensejo da discusso prope a reavaliao dos pontos de partida tericos
na leitura do nosso sistema tributrio.
Sumario: 1. O Direito Tributrio tem uma funo redistributiva?; 2. O Direito Tributrio em perspectiva crtica; 3. Fundamento constitucional das Contribuies e das
Contribuies de Interveno no Domnio Econmico; 4. A destinao especfica das Contribuies de Interveno no Domnio Econmico como instrumento tributrio
redistributivo; Referncias
1. O Direito Tributrio tem uma funo redistributiva?
O Direito tributrio no tem apenas uma funo arrecadatria. Ele assume, a partir do direito positivo, a funo de disciplina jurdica dos tributos (AMARO, 2008, p. 15) que,
no sentido objetivo, por si mesma j constitui uma forma de presena decorrente do poder de imprio do Estado numa relao jurdica que impe a incidncia do
regramento com posto por normas de direito pblico (COSTA, 2009, p. 10). Mas pode consubstanciar em seu subsistema normativo um carter intervencionista[1] (TAVARES,
2011, p. 343 e ss) que perfila uma modelagem adicional sua feio tradicional impositiva de gerar nus ao contribuinte[2].
A prpria prestao de servios pblicos genricos (segurana, sade, educao, prestao jurisdicional, etc.) custeada pelos instrumentos do aparato fiscal
(arrecadatrio) do Estado, os impostos. E os servios pblicos especficos, prestados pelo Estado, so remunerados por taxas. Assim sendo, a funo fiscal poderia ser
pensada, na primeira atividade mencionada, arrecadao de impostos, como um sistema de transferncia de renda implementado pelo Estado para que ele possa,
indistintamente, manter os servios genricos disposio da sociedade. Mas isso no suficiente para o alcance de uma funo redistributiva[3].
O Direito Tributrio vai alm da funo meramente arrecadatria, a assim chamada fiscalidade. O sistema tributrio, tradicionalmente, contempla outras funes como
objeto de sua atuao: a extrafiscalidade e a parafiscalidade[4], o que impede uma viso estreita e meramente legalista sobre a funo tributante do Estado.
No entanto, no modo da extrafiscalidade, ressalta de importncia a funo intervencionista do Poder de Tributar (VELLOSO, 2007, p. 88) o que configura uma exigncia
especfica sobre o estudo do Direito Tributrio fora das amarras meramente positivistas e normativistas para alcanar uma dimenso ampliada, a partir da Constituio
federal e do Direito Constitucional, recaindo sobre as bases de um Estado que intente promover a justia social (art. 3, da CF/88).
Uma funo redistributiva do Direito Tributrio seria concretizvel com uso correto e razovel de tcnicas de tributao que tornaria possvel a criao de um conjunto de
regras aptas a alcanar valores constitucionalmente contemplados atravs da extrafiscalidade (COSTA, 2009) a fim de realizar concretamente a justia social.
A concretizao da redistribuio de rendas pelo Direito Tributrio ultrapassa, portanto, a funo meramente arrecadatria. Isso porque a funo arrecadatria por ser a
tcnica de transferncia de rendas do contribuinte para o Estado, constituindo as receitas pblicas, no suficiente para corrigir distores ocasionadas pelo prprio
mercado.
A funo redistributiva do Direito Tributrio est includa na chamada funo extrafiscal. Especialmente se considerarmos que essa funo exorbita da mera funo
arrecadatria (funo fiscal) do Estado, decorrente do seu poder de imprio, ultrapassando esse contexto a fim de atingir em essncia uma interveno estatal no domnio
econmico atravs de um sistema de justia distributiva.
Deve-se ressaltar a importncia da relao do Direito Tributrio com outros ramos do Direito, tais como: O Direito Constitucional, o Direito Financeiro e o Direito Econmico
para o atingimento da funo extrafiscal redistributiva[5]. Com o primeiro, no apenas pela conformidade formal da legislao infraconstitucional ao Sistema Tributrio
Nacional (art. 145 e ss. da CF/88), mas pela conformidade material aos valores e princpios consagrados no texto da Constituio (VILA, 2010). Com o segundo, a partir da
proposta inovadora de Eurico de Santi e Vanessa Canado (2008) da releitura do conceito de tributo que contempla a destinao da arrecadao como elemento essencial da
sua definio jurdica e pelo controle que pode ser exercido quanto aplicao de recursos obtidos pelos tributos.
E, por fim, com o Direito Econmico, porque a tcnica de interveno racional (art. 174, da CF/88) pelo planejamento e pela funo fiscalizatria do Estado (TAVARES, 2011)
e pela utilizao razovel das contribuies de interveno no domnio econmico (art. 173, 4, da CF/88), alm de outros instrumentos conformadores do exerccio da
atividade econmica.
2. O Direito Tributrio em perspectiva crtica
Tradicionalmente o Direito Tributrio estritamente abordado a partir dos postulados positivistas do ponto de vista da construo de sentido centrada na filosofia da
linguagem (CARVALHO, 2000, p. 7)[6] ou no normativismo com algumas ponderaes quanto a valores, embora prevalea a anlise normativa da cincia do Direito tributrio
influenciada pelo Direito Positivo (COELHO, 2002)[7]. Uma das justificativas para tanto, sem pretenso de anlise absoluta, que a tipicidade legal exigida na estruturao
dos elementos bsicos do sistema tributrio algo, em certa medida, inafastvel (AMARO, 2008, p. 4). Embora no se deixe de reconhecer, em determinados contextos da
anlise do sistema tributrio, uma relativa flexibilidade dos postulados normativistas (CARRAZZA, 2010).
Contudo, as recentes evolues da Teoria do Direito e do Direito Constitucional influram decisivamente no aporte terico em relao ao sistema do Direito de um modo
marcante[8]. E um aspecto importante diz respeito abertura semntica dos textos jurdicos por meio do processo hermenutico e a contemplao dos princpios
constitucionais que qualificam, mesmo que no univocamente, o assim chamado pensamento ps-positivismo.
Abrimos espao para uma das mais importantes contribuies quanto abordagem do sistema constitucional tributrio: a do Prof. Humberto Bergmann vila[9].
Humberto vila, professor do departamento de Direito Tributrio, Financeiro e Econmico da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, forte na doutrina alemo, elaborou
uma obra de flego, Sistema Constitucional Tributrio, em que traa um quadro comparativo entre o Sistema Constitucional Brasileiro e o Alemo.
A obra do Professor gacho se estrutura em torno da construo do Sistema Constitucional Tributrio, contemplando a contribuio doutrinria, naquilo que compreendido
como sistematizao conceitual material (contedo) de carter normativo, principiolgico, hermenutico e axiolgico, pois se h uma opo pela abertura material aos
princpios fundamentais e aos direitos e garantias fundamentais, a carga valorativa de um empreendimento terico dessa envergadura no deve ser negligenciada. Defende,
portanto, a abertura material do sistema tributrio Nacional na Constituio Federal.
Quanto parte sistemtica da obra, o autor, faz um estudo sistemtico das Limitaes Constitucionais ao Poder de Tributar na Constituio Brasileira e na Lei Fundamental
Alem. A ele trata da caracterstica dos Sistemas Tributrios em cotejo, traando um quadro comparativo quanto s limitaes formais e materiais.
Tratando da construo do Sistema Constitucional Tributrio, especialmente, a contribuio doutrinria para este intento o autor afirma que,
o agrupamento externo das normas tributrias na Constituio Brasileira conduz presuno de que o sistema tributrio ou est somente regulado no captulo do `Sistema
Tributrio Nacional` ou no possui uma profunda relao horizontal com a Constituio toda. O sistema tributrio, porm, no abrange apenas o sistema externo (...), que
diz respeito ordenao formal. O sistema tributrio, em vez disso, engloba o sistema interno (...), no sentido de uma conexo interna e conteudstica entre as normas
jurdicas que direta ou indiretamente regulem no apenas diretamente a matria, mas a relao obrigacional tributria. A influncia dos princpios fundamentais ou dos
direitos fundamentais sobre o sistema Tributrio, ou a expressa abertura do Sistema Tributrio por meio do art. 150 (`sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte) so exemplos indicativos de que o Sistema Tributrio no se confunde, quantitativa e qualitativamente, com o captulo do Sistema Tributrio Nacional:
quantitativamente porque existem outras normas tributrias alm daquelas que podem ser reconduzidas aos dispositivos contidos no captulo do Sistema Tributrio Nacional;
qualitativamente porque as normas previstas no Sistema Tributrio Nacional s ascendem a um significado normativo por meio de uma (horizontal) considerao das
concatenaes matrias decorrentes dos princpios e direitos fundamentais (VILA, 2010, p. 23).
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As atitudes da nossa doutrina de direito tributrio, como afirma vila, quanto a no abordagem desses aspectos representa uma falta dos tratadistas e autores nacionais. A
falta de combinao entre os princpios, a falta de investigao algumas normas, tambm constitui, um limite doutrinrio.
inegvel que houve uma evoluo da Teoria do Direito Tributrio. Este ramo do Direito foi um das reas que mais se desenvolveu, apresentando alta preciso conceptual e
sofisticado controle argumentativo do seu discurso dogmtico (SANTI, CANADO, 2008, p. 609). Entretanto, tal evoluo em termos de discurso, no necessariamente
contemplou tpicos importantes e fundamentais da teoria do Direito, a exemplo da Teoria Hermenutica, mesmo considerando-se importantes captulos sobre aplicao,
interpretao e integrao da legislao tributria (captulos III e IV do Ttulo I Legislao Tributria - do Livro Segundo Normas Gerais de Direito Tributrio). Nesse
contexto especfico a dogmtica no tem aprofundado de modo suficiente.
Portanto, tem sido comum, no apenas no campo especfico do Direito Tributrio, esse tipo de postura doutrinria (dogmtica jurdica) dos chamados especialistas que
tratam de determinados institutos jurdicos de modo apartado quando a prpria natureza do objeto estudado por si mesma, aberta a incidncia de outras abordagens. No
se trata de ecletismo metodolgico, mas da defesa de uma postura voltada ao conhecimento dos prprios fundamentos das aes estatais, a partir do espectro jurdico, sem
olvidar das teorias sociais que contribuem para a construo de sentido do direito enquanto teoria e do Direito Positivo.
3. Fundamento constitucional das Contribuies e das Contribuies de Interveno no Domnio Econmico
Oportuno, aqui, discutir no segundo momento deste trabalho, o fundamento constitucional das contribuies, para determinar a linha de argumentao a partir da
perspectiva terica aqui adotada. O que est em vista, em primeiro plano, a partir do texto da Constituio, o tratamento das Contribuies de Interveno no Domnio
Econmico como espcie tributria apta a promover uma redistribuio de renda, dentro da funo extrafiscal do Estado.
Desse modo, a existncia de fundamento constitucional no apenas garante, formalmente, o seu carter jurdico e confere um regime de natureza constitucional tributria,
mas permite, inclusive, um aporte axiolgico a partir da moderna teoria constitucional, naquilo que influencia o Direito Tributrio na Constituio e no CTN Cdigo
Tributrio Nacional e legislao tributria infraconstitucional (VILA, 2010).
As Contribuies de Interveno no Domnio Econmico so, na verdade, subespcies das Contribuies Especiais genericamente previstas no art. 149 da Constituio. O
fundamento constitucional das Contribuies Especiais enquanto espcies tributrias est imune dvidas (CARRAZZA, 2009, p. 93) [10], no tocante s contribuies de
Interveno no Domnio Econmico elas esto resguardadas por fundamento constitucional especfico (art. 177, 4)[11].
Deve-se lembrar, mais uma vez, que na Constituio de 1988 as contribuies (e os emprstimos compulsrios) passaram a ser considerados espcies tributrias (DERZI, 2008,
p. 626-27), mas pode-se afirmar que desde a Constituio de 1967 j se tinha a presena das Contribuies especiais e as prprias contribuies de interveno no domnio
econmico (SANTI, CANADO, 2008, p. 615).
importante, ainda, reconhecer que as contribuies j existentes antes da Constituio de 1988[12], denominadas parafiscais (especialmente as contribuies sociais),
constituam uma forma peculiar de financiamento de alguns gastos sociais por meio da arrecadao de elevadas somas de recursos. Estes recursos, no includos nos
oramentos da Unio, eram recolhidos por rgos da administrao indireta e geridos com independncia pelo Poder executivo (AFONSO, ARAJO, 2005, p. 271).
Com a Constituio de 1988 as contribuies ganharam novas finalidades (art. 149), a principal, a destinao dos seus recursos (caso especial das CIDES) para a construo do
Estado Democrtico de Direito, ou melhor, a atuao da Unio nessa construo (DERZI, 2008, p. 652), desiderato este, fundado essencialmente na solidariedade dos
contribuintes (DOMINGUES, 2007, p. 110).
Tais subespcies tributrias, quanto estrutura enunciativa, que descreve a sua hiptese de incidncia relativa aos elementos necessrios para o nascimento da sua
imposio, no destoam das demais contribuies especiais previstas no art. 149 da Constituio Federal. As contribuies nascem para alcanar um fim especfico e a sua
hiptese de incidncia j estabelece a destinao dos seus recursos obtidos com sua exao tributria. Assim, so os casos das contribuies sociais para o financiamento da
seguridade Social (COFINS, CSLL), as contribuies corporativas para os Conselhos Profissionais, etc.
O que ocorre de diferente entre as hipteses de incidncia das diversas espcies de contribuio o fato de que a destinao dos recursos contemplar um setor especfico
diverso em relao a cada uma das subespcies (Sociais, Corporativas e de Interveno no Domnio Econmico). No caso das Contribuies de Interveno no Domnio
Econmico, elas so destinadas a financiar atividades vinculadas s sujeitos que atuam em determinada rea, setor econmico etc., ou se destinam a reduzir os impactos
causados por determinadas atividades sempre em considerao a uma ao intervencionista do Estado.
Por oportuno, entendemos que o tratamento da estrutura, natureza jurdica ou elementos essenciais sobre as contribuies de um modo geral e, em especial as
Contribuies de Interveno no Domnio Econmico, no devem ser aqui abordados por uma questo de objeto e espao. Para isso, ou seja, para uma compreenso
dogmtica sobre as contribuies, remetemos os leitores s doutrinas tributrias aqui referidas.
O intento maior ressaltar, como destaque especfico objetivo deste trabalho, a destinao dos recursos arrecadados por essas espcies tributrias, direcionados a
redistribuio de renda, conforme a linha argumentativa aqui adotada.
4. A destinao especfica das Contribuies de Interveno no Domnio Econmico como instrumento tributrio redistributivo
As contribuies especiais, repisamos, previstas no art. 149 da CF/88, como espcies tributrias distintas das demais (Impostos, taxas, contribuies de melhoria e
emprstimos compulsrio), so gravadas por um elemento que as diferencias daquelas outras espcies de tributos (STF). a assim denominada destinao especfica do
produto da arrecadao (SANTI, CANADO, 2008) ou referibilidade contida na norma (CARRAZZA, 2009; CAMARGOS, 2008).
Apesar das respeitadas opinies, em sentido contrrio, no considerando as contribuies especiais como espcies tributrias autnomas (CARRAZZA, 2010; CARAVALHO,
2000; COLEHO, 2002) o seu elemento diferenciador, a destinao especfica do produto da arrecadao, torna suficiente a diferena especfica que tem as contribuies em
relao s demais espcies tributrias integrando uma das cinco espcies de tributos (AMARO, 2008, p.28; COSTA, 2009, p. 110; MACHADO, 2006, p. 84; SABBAG, 2009, p.
353; SANTI, CANADO, 2008, p. 609; VELOSO, 2007, p. 16;). A estrutura enunciativa dessas espcies tributrias define tal elemento essencial criando uma feio prpria s
contribuies especiais de modo a caracteriz-las como espcie tributria autnoma em relao s demais.
Para que as contribuies possam ter uma existncia dignas de conformidade constitucional e legal, no pertinente sua estrutura interna, exigida que a destinao dos
recursos obtidos com a sua instituio alcance necessariamente o fim especfico cogitado pela norma instituidora da mesma (CARRAZZA, 2009, p. 96).
Esse o diferencial constitucional das contribuies e das Contribuies de Interveno no Domnio Econmico: a destinao especfica a que se prope (SANTI, CANADO,
2008, p. 616). Assim sendo, a destinao dos recursos das contribuies provero o Estado de recursos que sero objetivamente empregados em determinadas atividades que
exigem do Estado uma ateno especial.
No caso das Contribuies de Interveno no Domnio Econmico a sua instituio se justificaria sempre que um setor especfico da sociedade exija investimentos do Estado
para o fim de reduzir as falhas econmicas e sociais causadas pelo setor sujeito imposio tributria. De outra parte essa ao tributria dever beneficiar os segmentos
sociais atingidos pelas atividades estatais ou privadas alvo desta modalidade de interveno econmica do Estado.
A contribuio de Interveno no Domnio Econmico, em uma de suas formas mais eficaz, pode ter uma importante externalidade[13] social positiva. Pode contribuir para
reequilbrio de setores em que especiais condies de mercado criam benefcio adicional para determinados agentes econmicos. o que ocorre em que h necessidade de
regulao de monoplios formados a partir de redes. o titular de direito sobre as redes parte de uma imensa vantagem inicial; pode proporcionar lucros extraordinrios;
esses lucros podem ser compensados tanto por uma obrigao direta de provimento (SALOMO FILHO, 2001, p. 59).
Saliente-se, que um programa redistributivo via tributao no consistiria em um aparato tcnico jurdico para fazer caridade aos mais necessitados. A ideia central da
presente proposta terica no essa! Um sistema de tributao redistributivo visa a instrumentalidade das Contribuies de Interveno no Domnio Econmico lograria
xito no combate s externalidades negativas provocadas por vultosos empreendimentos.
Emerge dessa discusso aquilo que se deve entender por redistribuio tributria que promova a justia na alocao de recursos para determinados setores no combate s
externalidades negativas que configuram verdadeiras falhas mercadolgicas.
A discusso at aqui, em sentido mais amplo, considera a funo redistributiva do Direito Tributrio atrelado ao modelo de um Estado Social de Direito que justifique a sua
funo intervencionista no processo de reduo das desigualdades sociais.
Em sentido mais estrito, no desiderato de aperfeioar tal funo redistributiva do Direito Tributrio, considera-se que as Contribuies de Interveno no Domnio Econmico
constituem elemento de grande valia a reduo das disparidades econmicas e sociais.
Resta identificar quais os critrios devem nortear, em contexto especfico de incidncia dessas contribuies, a escolha de atividades passveis de exao por essa via
tributria e os beneficirios do produto da arrecadao que possam promover situaes de bem-estar.
Por quais razes ocorrem assimetrias entre os interesses em jogo em um sistema redistributivo? Esse um dilema que vem ocupando as mentes de grandes pensadores desde
Aristteles. O crucial no ter uma resposta para a questo em termos formais. Certamente, no se deve cogitar de um sistema que observasse apenas as escolhas coletivas
de modo a configurar decises arbitrrias.
Mais importante deve ser a considerao em torno de opes coletivas que considerem as diferentes situaes individuais, ou grupais, sem ascenso por sobre o indivduo.
Afinal seria uma medida extrema o Estado no permitir uma margem existencial mnima ao prprio individuo. De modo diverso, importa sim, em certa medida, o
reconhecimento da igualdade complexa[14] que leva em conta uma pluralidade inevitvel em uma comunidade (WALZER, 2003, p. 6-7), o que no significa uniformizar as
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pessoas; ela precisa fundamentalmente evitar que prospere a injustia (SOBOTTKA & SAAVEDRA, 2012, p. 129).
Assim sendo, um sistema tributrio redistributivo no pode ser qualificado como eficiente, apenas, por exemplo, quanto reduo da pobreza. A prpria funo fiscal visa a
fins como este. O sistema de transferncia de renda , de certa forma, implementado pela tributao via impostos que, mesmo sem a destinao especfica para
determinado setor, deve ser justificado prestao de servios bsicos genricos e essenciais comunidade.
No campo especfico das Contribuies de Interveno no Domnio Econmico outras deficincias podem ser reduzidas com a sua incidncia. o caso da diminuio dos
impactos ambientais causados pela indstria do petrleo que a destinao especfica dos recursos obtidos por meio da CIDE combustveis.
Uma funo redistributiva deve ser buscada na realizao do bem-estar em sentido amplo, no s quanto aos impactos que possam gerar desigualdades, mas tambm atribuir
nus a sujeitos responsveis por atividades causadoras de externalidades e fazer repercutir os bnus de um processo econmico que compromete a todos.

Referncias
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Notas:
[1] As modalidades de interveno do Estado no domnio econmico, segundo Eros Roberto Grau (2003) (por todos), so: a) Interveno ou ao por absoro - a organizao
(Estado) monopoliza determinada atividade; b) por participao o Estado participa (concorre no) processo econmico segmentado; c) Interveno (ou ao) por direo o
organismo estatal pressiona a economia atravs de normas e mecanismos compulsrios; d) por induo quando a manipulao do instrumento de interveno se faz na
conformidade das leis do mercado. As modalidades de interveno utilizadas na seara tributria so direo e induo.
[2] Os fiscos em toda parte procuraram reduzir os direitos e garantias do contribuinte e aumentar o poder do Estado na criao e arrecadao compulsria de recursos. Ao
longo do tempo ocorreu uma ampliao do Poder de Tributar dentro da legalidade, exigncia que s os impostos estavam sujeitos (DERZI, 2008, p. 626).
[3] O sentido de redistribuio atravs da tributao aqui adotado tem inspirao na teoria comunitarista da justia de Michael Walzer (2003, p. 165). O autor ressalta o
vnculo moral que existente na base do contrato social que nada mais do o acordo de redistribuir os recursos dos membros segundo alguma definio consensual de suas
necessidades, sujeito a constantes determinaes polticas em suas mincias. O contrato um vnculo moral. Liga os fortes aos fracos, os afortunados aos desafortunados, os
ricos aos pobres, criando uma unio que transcende todas as diferenas de interesses ... (2003, p. 110). Interessantes e, no menos importantes, so as lies sobre a
histria da evoluo dos sistemas econmicos feitas por Karl Polanyi. Ele faz meno a diferentes pocas e em diversos contextos (sociedades primitivas e sociedades
civilizadas) sobre os diferentes sistemas redistributivos (2000, P. 70 e ss).
[4] A fiscalidade traduz a exigncia de tributos com o objetivo de abastecimento dos cofres pblicos, sem que outros interesses interfiram no direcionamento da atividade
impositiva. Significa olhar para o tributo, simplesmente, como ferramenta de arrecadao, meio de gerao de receita. a noo mais corrente quando se pensa em
tributao; A extrafiscalidade, por sua vez, consiste no emprego de instrumentos tributrios para o atingimento de finalidades no arrecadatrias, mas, sim, incentivadoras
ou inibitrias de comportamentos, com vista realizao de outros valores, constitucionalmente contemplados. J a parafiscalidade conceito que se distancia dos
anteriores por no se relacionar competncia tributria, mas, sim, `capacidade tributria ativa. Traduz a delegao, pela pessoa poltica, por meio de lei, de sua
capacidade tributria ativa, vale dizer, das aptides de arrecadar e fiscalizar a exigncia de tributos a outra pessoa, de direito pblico ou privado. s pessoas delegatrias,
em regra, atribui-se, outrossim, o produto arrecadado (COSTA, 2009, p. 48-49).
[5] Essa interao aqui proposta considera a interpretao sistemtica e unitria da Constituio Federal.
[6] Paulo de Barros Carvalho, por exemplo, enfatiza de modo acentuado a lingustica para proceder analiticamente a uma interpretao do direito tributrio. Essa postura,
invariavelmente, lana o leitor a uma espcie de obscurantismo analtico que negligencia o carter econmico dos fins a serem alcanados na interpretao financeira e
tributria. No se deve olvidar, claro, a interpretao do carter sistmico do ordenamento jurdico em sua totalidade. Pois se o nosso principal parmetro de
interpretao e aplicao do Direito indica os fins sociais como objetivos a serem atingidos pelo intrprete e aplicados do Direito, no se encontra desatrelada dessa
exigncia, o carter ftico, social e econmico, da interpretao da legislao tributria.
[7] Devemos manter a honestidade intelectual ao deixar claro que certas posies doutrinrias arraigadas na tradio positivista no chegam a radicalizar em postulados
extremamente normativistas. O Professor Sacha Calmon (2002, p. 4) admite que princpios como o da capacidade contributiva progressivamente pela axiologia do justo
foram se incorporando aos sistemas jurdicos.
[8] Ver, por todos, a evoluo da teoria dos princpios, a partir da contribuio pioneira do Prof. Paulo Bonavides (2004, p. 255-295); na teoria Hermenutica Jurdica, as
importantes as contribuies de Lnio Streck (2007).
[9] So tambm importantes, as contribuies de Sacha Calmon Navarro Coelho, Roque Antonio Carrazza, e outros que no negligenciaram na interconexo do direito
Tributrio e o seu fundamento substancial e formal no Direito Constitucional. Seria injusto, tambm, deixar de reconhecer a importantssima contribuio terica do
Professor carioca Ricardo Lobo Torres, no campo Constitucional Financeiro e Tributrio com a sua obra, em forma de tratado com cinco volumes, Tratado de Direito
Constitucional Financeiro e Tributrio, publicado pela editora Renovar. Um trabalho de flego, e, em certa medida pioneiro por aproximar a leitura do Direito financeiro e
tributrio com os direitos fundamentais. Entretanto, por uma questo de filiao terica, optamos por nos reporta, quanto fundamentao do tema, obra do Prof.
Humberto vila.
[10] Constituio Federal: Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias
profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art.
195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo;.
[11] Constituio Federal: art. 177, 4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de
petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos: I - a alquota da contribuio poder ser: a)
diferenciada por produto ou uso; b)reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando o disposto no art. 150,III, b; II - os recursos arrecadados sero
destinados: a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo; b) ao financiamento de
projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; c) ao financiamento de programas de infraestrutura de transportes. A Lei n 10.336, de 19 de
dezembro de 2001, instituiu a Cide-Combustveis, Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de gasolina e suas
correntes, diesel e suas correntes, querosene de aviao e outros querosenes, leos combustveis (fuel-oil), gs liquefeito de petrleo (GLP), inclusive o derivado de gs
natural e de nafta, e lcool etlico combustvel.
[12] So os casos dos seguintes Diplomas Legais: Lei Complementar n. 7/1970 (institui o Programa de Integrao Social - PIS); Lei Complementar n. 8/1970 (Institui o
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP); Decreto-Lei 1940/1982 (Institui a contribuio social, cria o Fundo de Investimento Social). Ver os dados
sobre a evoluo arrecadatrios do Estado por meio das contribuies em: (AFONSO, ARAJO, 2005, p. 271 e ss.)
[13] O conceito de externalidade bem conhecido. H externalidade sempre que uma determinada relao jurdica produz efeitos geralmente no-mensurveis a sujeitos
que no participam daquela determinada relao jurdica. Exemplo tpico a poluio, externalidade (negativa) causada pela produo industrial, que no atinge os
produtores ou os consumidores diretos do produto fabricado (partes da relao econmica), mas sim os moradores de reas prximas indstria (terceiros). Na rea social
externalidades so benefcios ou malefcios causados pela relao jurdica a grupos sociais menos favorecidos ou organizao da sociedade (SALOMO FILHO, 2001, p. 27-
28).
[14] A igualdade simples uma situao distributiva simples: se tenho quatorze chapus e voc tem quatorze chapus, somo iguais. E ser excelente se os chapus forem
predominantes, pois ento a nossa igualdade se amplia a todas as esferas da vida social. Da perspectiva que adoto aqui, porm, temos simplesmente o mesmo nmero de
chapus, e improvvel que os chapus sejam predominantes por muito tempo. A igualdade uma relao complexa de pessoas, medidas por bens que criamos,
10/11/14, 12:40 AM A funo redistributiva do direito tributrio: um enfoque sobre as de interveno no domnio econmico - Tributrio - mbito Jurdico
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compartilhamos e dividimos entre ns: no uma identidade de posses. Requer, ento, uma diversidade de critrios distributivos que expresse a diversidade de bens
sociais (WALZER, 2003, p. 21).(destaques nossos).
Geraldo Batista Junior
bacharel em Direito pela UFCG - Universidade Federal de Campina Grande; mestre em Cincias Jurdicas pela UFPB - Universidade Federal da Paraba; professor de Direito
Constitucional Direito Financeiro e Tributrio na FAFIC- Faculdade de Filosofia Cincias e Letras de Cajazeiras-PB
Informaes Bibliogrficas

BATISTA JUNIOR, Geraldo. A funo redistributiva do direito tributrio: um enfoque sobre as contribuies de interveno no domnio econmico. In: mbito Jurdico, Rio
Grande, XVI, n. 117, out 2013. Disponvel em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13763
>. Acesso em out 2014.
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