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ISSN 1851-832X

ISSN
1851-832X (VERSIN
(VERSIN ELECTRNICA)
ELECTRNICA)

densidades

mariela vernica rocca


lisandra pereira lamoso
marcela croce
julieta nicolao
mara juanena
daniela garcia da silva
rodolfo lpez
pablo asa

16
septiembre
2014

densidades

ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)

densidades

Director
Osvaldo Andrs Garca
Comit Editorial
Juan Guevara
Luciana Litterio
Juan Carlos Moraga
Colaboradores
Marcelo Bancalari Sol
Nancy Caggiano
Cristina Marrn
Luciano Tosco

contacto@densidades.org

16
septiembre 2014

Editor Responsable

Osvaldo Andrs Garca


Tel: (54-11) 4361-5130
Cel: 15-6815-7961
Calle Per 1031
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
C1068AAK. Repblica Argentina
osvaldoagarcia@densidades.org

densidades
nmero 16 - septiembre de 2014

Sumario
9
13

A modo de presentacin
Algunas consideraciones sobre la integracin
ferroviaria en la Unin de Naciones
Suramericanas

Mariela Vernica Rocca

33

As influncias de um modelo
neodesenvolvimentista na integrao regional

Lisandra Pereira Lamoso

51

La dimensin cultural del MERCOSUR: un


proyecto inconcluso

Marcela Croce

61

Hacia una mayor visibilizacin de las demandas


de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

Julieta Nicolao y Mara Juanena

83

Anlise dos aspectos histricos das relaes


exteriores entre o Brasil e os pases da Amrica
do Sul (1822 y 2009)

Daniela Garcia da Silva

107

Amrica Latina y el multilateralismo global.


El caso del G-20

Rodolfo Lpez

131

ESPACIOS
Cambiar la frontera es uno de los mayores
desafos para la integracin regional

Entrevista a Pablo Asa


Osvaldo Andrs Garca y Luciana Litterio

147

ACCIONES
Oitava Capacitao Regional de Mercocidades

Ronaldo Lopes Garcia

155

LECTURAS
Amrica Latina. Tiempos de violencias, de Waldo
Ansaldi y Vernica Giordano (coordinadores)

169

ACADEMIAS
Centro de Integrao do MERCOSUL
Universidade Federal de Pelotas, Pelotas, Rio Grande do
Sul, Brasil

172

DOCUMENTOS
Comunicado especial del MERCOSUR sobre los
derechos de los nios, nias y adolescentes
migrantes no acompaados
Caracas, 29 de julio de 2014

174

DOCUMENTOS
Comunicado de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos en respaldo a la
posicin de la Repblica Argentina en la
reestructuracin de su deuda soberana
San Jos de Costa Rica, 20 de junio de 2014

Los contenidos de esta publicacin expresan


exclusivamente la opinin de sus respectivos autores.

densidades
a modo de presentacin
Estimados Lectores:
Es una gran alegra para nosotros estar aqu nuevamente. Este nmero diecisis
que comenzamos a hacer circular hoy, con bastante retraso -nos disculpamos por
ello-, es un paso muy importante para nosotros en este siempre difcil camino de
intentar construir un espacio para el debate sobre la integracin regional de nuestro
continente. Esta publicacin no cuenta con ningn apoyo institucional, pblico o
privado, para su existencia, slo se mantiene nmero a nmero gracias a todos
aquellos que nos acercan sus trabajos y que con una paciencia infinita toleran
nuestras limitaciones estructurales. Este proyecto no hubiera sobrevivido seis
aos y diecisis nmeros sin ese aporte desinteresado, nuestro agradecimiento a
todos ellos.
En los ltimos meses, finalmente, las instituciones regionales pudieron cumplir
con compromisos bsicos para su funcionamiento. El MERCOSUR volvi a
reunir a las mximas autoridades nacionales despus de una larga e inexplicable
interrupcin. Por su parte la UNASUR logr construir el consenso necesario para
darse un nuevo Secretario General en la persona del ex presidente colombiano
Ernesto Samper. Es fundamental para el fortalecimiento de los espacios de nuestra
integracin regional y la construccin de nuestra autonoma que puedan evitarse
estas desprolijidades institucionales, que slo sirven para alimentar los argumentos
de la activa oposicin anti integracionista.
En el momento en que escribimos estas lneas, se est decidiendo el futuro
poltico de algunos de los pases de nuestro continente. Lejos de ser un tema acotado
a las realidades nacionales, la interdependencia profunda que han alcanzado,
vuelve a cada una de las citas electorales en un acontecimiento de importancia
fundamental para la regin y el futuro de su integracin. Es preocupante constatar,

densidades n 16 - septiembre 2014

despus de tantos aos y tantos esfuerzos dirigidos a consolidar espacios propios de


integracin en nuestro continente, que en los discursos de aquellos que ejercen de
oposicin a los proyectos progresistas, se recurra reiteradamente a una retrica anti
integracionista en sus propuestas de poltica exterior. Negar o desvalorizar lo
construido en los ltimos aos por simple ejercicio opositor nos parece una psima
estrategia poltica, cuya primera vctima es la seriedad y previsibilidad con la que
esos mismos actores pretenden ser identificados en sus esfuerzos por erigirse como
reales alternativas de poder.
Una hiptesis apresurada sobre los procesos electorales que se avecinan,
basndose simplemente en las proyecciones previas que se estn haciendo, es que all
donde mayor profundidad han alcanzado las reformas democratizadoras de la
ltima dcada, ms contundente debera ser el apoyo popular que se expresar en las
urnas. En pocas semanas sabremos si esto tiene algn reflejo en la realidad, o si,
como sostienen muchos analistas de esos que abundan en los grandes medios
internacionales, estamos frente al agotamiento de los proyectos democratizadores y
a una nueva regresin conservadora.
Por ltimo referirnos brevemente a una situacin local, pero que creemos
implica una gran leccin para toda la regin. La situacin que est viviendo la
Repblica Argentina en relacin a su deuda reestructurada y los tenedores de bonos
que no entrarn a dicha reestructuracin o fondos buitres, es un excelente ejemplo
de los resultados que las polticas de renunciamiento a la propia soberana y
autonoma que abraz la regin, y especialmente la Argentina, en la larga noche
neoliberal han dejado para la capacidad de llevar adelante polticas mnimamente
autnomas en nuestros pases. Pero tambin es una alerta sobre el tiempo perdido en
la ltima dcada para la construccin de instancias regionales que puedan ayudar a
la recuperacin de ese grado mnimo de autonoma perdido. Hoy al igual que ayer,
la regin no cuenta con instituciones financieras propias a las que recurrir, en caso
de ser necesario, y eso es una deuda que la regin tiene con la construccin de su
propia autonoma, pilar esencial de cualquier intencin integradora.
Osvaldo Andrs Garca
26 de septiembre de 2014

10

densidades n 16 - septiembre 2014

artculos

Algunas consideraciones sobre


la integracin ferroviaria en la
Unin de Naciones
Suramericanas
Mariela Vernica Rocca
Introduccin
La integracin de Amrica del Sur ha
concitado a lo largo de su historia
diversidad de ideas compartidas y
enfrentamientos, formas y deformaciones, logros y fracasos respecto de su
concrecin. Sin lugar a dudas, el siglo
XXI trajo consigo nuevas discusiones y
acciones para avanzar en su construccin. Tras el paso devastador del
neoliberalismo por la regin, las
experiencias iniciadas por la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA) y la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR)
dan cuenta de la bsqueda por trascender el modelo de regionalismo abierto
caracterstico de los aos noventa. Los
desafos presentes y futuros son
mltiples, pero aqu interesa abordar,
particularmente, la integracin surame-

ricana en materia de infraestructura


fsica. Y dentro de estas grandes obras,
aquellas que vuelven a colocar al ferrocarril como protagonista, despus de
dcadas en que la premisa fuera su
desmantelamiento. Esta recuperacin
resulta clave para avanzar en la integracin fsica de los territorios, el abaratamiento de los costos de transporte, la
mejora del comercio y del desplazamiento de los habitantes de la regin. El
carcter estratgico junto a la vasta
cantidad de fondos requeridos, plantea
necesariamente un rol activo de los
Estados Nacionales. Sea mediante la
inversin directa o la bsqueda de
capitales privados, la intervencin
estatal marca el ritmo de la reconfiguracin del sector. Asimismo podr
observarse cmo las inversiones en
infraestructura ferroviaria trascienden

Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Profesora a cargo de la materia
Anlisis de Polticas Pblicas, Maestra en Intervencin Social, Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.
Contacto: maveroc@yahoo.com.ar

densidades n 16 - septiembre 2014

13

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

los objetivos regionales pues abonan


tambin los intereses comerciales,
econmicos y polticos de otros
Estados, siendo paradigmtico el caso de
China.
Integracin en infraestructura fsica:
de IIRSA al COSIPLAN
Despus de dcadas de propuestas
particulares con mayores o menores
resultados, fue a partir de agosto de
2000, con la puesta en marcha de la
Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA) que se inici un trabajo
sistemtico para alcanzar ese objetivo1.
Su creacin se bas en tres consensos
fundamentales. En primer lugar, el
amplio acuerdo [] sobre la necesidad de
mantener y ampliar la dinmica de
crecimiento del mercado intrarregional y
lograr competir en mejores condiciones en
el mercado global. Segundo, la existencia
de un dficit creciente en materia de
infraestructura [] [fundamentalmente]
de integracin, producto de la reduccin
en la inversin pblica de las dcadas
anteriores. Por ltimo, la necesidad de
ampliar las facilidades de financiamiento
y desarrollar mecanismos novedosos que
permitieran aumentar los flujos de
financiamiento pblico y privado

(IIRSA, 2011: 49).


Establecida la IIRSA como mecanismo institucional de coordinacin de
acciones intergubernamentales, se logr
consensuar una cartera de ms de 500
proyectos de infraestructura de
transporte, energa y comunicaciones,
sistematizada en diez Ejes de Integracin y Desarrollo (EIDs)2. Se conform
tambin una Agenda de Implementacin Consensuada (AIC) 2005-2010,
con 31 proyectos prioritarios de alto
impacto en el territorio, se realizaron
proyectos en materia de Procesos
Sectoriales de Integracin (PSIs)3 y se
desarrollaron y aplicaron nuevas
herramientas y metodologas de
planeamiento.
En cuanto a su organizacin, la IIRSA
no posee instancias formales propias
sino que se basa en las organizaciones
nacionales ya existentes para actuar en
espacios ad-hoc. De acuerdo con lo
enunciado, con esta decisin se procur
una gestin gil y de bajo costo pues no
se constituira una nueva burocracia para
desarrollar las tareas previstas. Asimismo, las decisiones se estableceran por
consenso entre los Estados y los
organismos multilaterales de crdito
participantes (IIRSA, 2011). Es as que
pueden reconocerse en su estructura

1. La informacin aqu presentada fue relevada de la pgina de la IIRSA. <http://www.iirsa.org/>


2. Los EIDs son: 1) Eje del Amazonas, 2) Eje Andino, 3) Eje Andino del Sur, 4) Eje de Capricornio, 5) Eje del Escudo
Guayans, 6) Eje de la Hidrova Paraguay-Paran, 7) Eje Interocanico Central, 8) Eje MERCOSUR-Chile, 9) Eje
Per- Brasil-Bolivia y 10) Eje del Sur.
3. Los PSIs [tienen] por objeto identificar los obstculos de tipo normativo, operativo e institucional que impiden el
uso eficiente de la infraestructura bsica en la regin y proponer acciones que permitan superarlos
<http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=59>. Siete tipos de PSIs son los que inciden transversalmente
sobre los EIDs: 1) Instrumentos de financiamiento, 2) Integracin energtica, 3) Pasos de frontera, 4) Tecnologas de
la informacin y de las comunicaciones, 5) Transporte areo, 6) Transporte martimo y 7) Transporte multimodal.

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densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

institucional, dos mbitos diferenciados: uno directivo y otro tcnico. En el


primero se encuentra el Comit de
Direccin Ejecutiva [CDE], integrado
por representantes de alto nivel de los
gobiernos y se constituira como espacio
para construir consensos polticos y
disear mandatos (IIRSA, 2011: 50). En
el mbito tcnico interactan, las
Coordinaciones Nacionales (CNs)4, los
Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTEs) y el
Comit de Coordinacin Tcnica
(CTT)5, integrado por representantes
del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), de la Corporacin Andina de
Fomento (CAF) y del Fondo Financiero
para el Desarrollo de la Cuenca del Plata
(FONPLATA).
Siguiendo a IIRSA (2011), es posible
identificar tres momentos de innovacin
institucional y tres de gestin desde su
lanzamiento. Respecto de las etapas de
innovacin institucional, el primer
momento se present en el ao 2000
cuando se definieron los principales
lineamientos y se dise su plan de
accin. Dado su carcter multisectorial,
multinacional y multidisciplinario, la
definicin del plan represent
importantes desafos. Sobre todo era
necesario incrementar la coordinacin
entre los gobiernos y lograr instrumentar las decisiones colectivas dentro de

cada pas. En 2003 se produjo el segundo


momento, con el establecimiento de la
Planificacin Territorial Indicativa.
Dicha metodologa facilit la constitucin de una cartera de proyectos comn
y consensuada junto a la determinacin
de las prioridades. As para 2004
quedara establecida la AIC. Por ltimo,
el tercer momento de innovacin
institucional se present a fines de 2005,
cuando se definieron los nuevos objetivos estratgicos 2006-2010 y se busc
profundizar los resultados logrados a
partir de la incorporacin de nuevas
metodologas. Los tres momentos de
gestin abarcaron, 1) 2000-2002: la
puesta en funcionamiento de la estructura organizativa, con la propuesta y
discusin de los EIDs y PSIs y la
identificacin preliminar de proyectos;
2) 2003-2004: el ordenamiento de la
cartera de proyectos en base a la
Metodologa de Planificacin Territorial
Indicativa y 3) 2005-2010: se avanz en
la capacitacin de los cuadros tcnicos
gubernamentales y se concretaron una
importante cantidad de reuniones entre
las CNs y los GTEs, respecto de la
definicin y ejecucin de los proyectos.
Cabe agregar que con la institucin del
Consejo de Infraestructura y
Planeamiento (COSIPLAN), en el
marco de la UNASUR6, se inici una

4. Estas Coordinaciones [cumplen] la doble funcin de coordinar el intercambio con las restantes coordinaciones
nacionales y catalizar la participacin de los distintos organismos gubernamentales al interior de cada pas [...]
Fuera del mbito gubernamental, tambin deben facilitar la participacin de otros actores como son el sector
privado y las organizaciones de la sociedad civil (IIRSA, 2011: 53).
5. El ejercicio de la Secretara del CCT recae sobre el Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe
(BID/INTAL), con sede en Argentina.
6. El Tratado Constitutivo de la UNASUR fue aprobado el 23 de mayo de 2008 y entr en plena vigencia el 11 de marzo

densidades n 16 - septiembre 2014

15

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

nueva etapa en el trabajo de la IIRSA,


pues fue incorporada como foro tcnico
de infraestructura de ese Consejo. Este
tema ser retomado en prrafos siguientes.
Por ltimo, si se analiza la composicin de la Cartera de IIRSA a 2010, el
sector transporte represent el 86%
frente al 12% de los proyectos en
energa. Particularmente, el subsector
ferroviario ocup el tercer lugar en
cuanto a cantidad de proyectos de
transporte (con 61) pero el segundo, en
cuanto al monto invertido, 12.746,9
millones de dlares. Aunque no se posee
el dato abierto por subsector, es significativa la participacin pblica en materia
de transporte, con una inversin del
64%, seguida por un 20,4% de inversin
privada y un 15,6% de origen pblicaprivada (IIRSA, 2011).
En cuanto al COSIPLAN, ste es la
instancia de discusin poltica y estratgica, a travs de la consulta, evaluacin,
cooperacin, planificacin y coordinacin
de esfuerzos y articulacin de programas y
proyectos para implementar la integracin
de la infraestructura regional de los pases
Miembros de la UNASUR. Entre sus
objetivos generales se encuentran: a)

desarrollar una infraestructura para la


integracin regional continuando lo
realizado por la IIRSA; b) fomentar la
cooperacin regional en planificacin e
infraestructura; c) promover la compatibilizacin de los marcos normativos que
regulan el desarrollo y operacin de la
infraestructura y d) identificar e impulsar la ejecucin de proyectos prioritarios
para la integracin y evaluar alternativas
para su financiamiento (Estatuto del
COSIPLAN).
Est integrado por las Ministras y los
Ministros de las reas de infraestructura
y/o planeamiento o sus equivalentes de
los Estados Miembros (Art. N 5).
Asimismo cuenta con tres instancias de
apoyo (Art. N 6): 1) el Comit Coordinador, integrado por delegadas y/o
delegados ministeriales y es presidido
por un delegado del pas que ejerce la
presidencia del Consejo9; 2) la IIRSA
como Foro Tcnico y 3) los Grupos de
Trabajo que se creen en las reas
temticas de su competencia10. Su
trabajo se encuentra enmarcado por dos
instrumentos: el Plan de Accin Estratgico 2012-2022 (PAE) y la Agenda de
Proyectos Prioritarios de Integracin
(API).

de 2011. El COSIPLAN fue instaurado por la Tercera Reunin del Consejo de Jefas y Jefes de Estado en agosto de
2009.
7. A pesar de este bajo porcentaje, implican una inversin elevada por el tipo de obras (el 42% de la Cartera).
8. El primer lugar es ocupado por el subsector carretero con 207 proyectos por un monto de 32.991,1 millones de
dlares y le sigue el subsector fluvial con 74 (2.837,4 millones de dlares) (IIRSA, 2011).
9. La Presidencia del Consejo corresponder al mismo pas que ejerza la Presidencia Pro Tmpore de UNASUR,
salvo que previa propuesta de ste, el Consejo acuerde por consenso designar a otro pas que haya ejercido la
presidencia anterior (Art. 7). Hasta el momento las presidencias estuvieron a cargo de: Brasil (2011), Paraguay
(2012), Per (2012- 2013) y Chile (2013-2014).
10. Cuenta con cuatro Grupos de Trabajo: 1) sobre Integracin Ferroviaria, 2) sobre Mecanismos de Financiamiento y
Garantas, 3) sobre Telecomunicaciones y 4) sobre Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y Pgina Web.

16

densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

Especficamente respecto de la
temtica ferroviaria, en la Segunda
Reunin Ordinaria de Ministros/as del
COSIPLAN (Acuerdo COSIPLAN
N 3/2011, noviembre de 2011) se cre
el Grupo de Trabajo sobre Integracin
Ferroviaria (GTIF). Este acuerdo
estableci tambin la incorporacin al
GTIF, del Grupo del Corredor
Biocenico Ferroviario (CBF) Argentina-Brasil-Chile-Paraguay, cuyos
trabajos serviran como punto de partida
para analizar las posibilidades de
desarrollo e integracin de otras redes
ferroviarias en la regin. Fue en la
Te r c e r a R e u n i n O r d i n a r i a d e
Ministros/as del COSIPLAN (noviembre de 2012) donde se encarg a
Uruguay la coordinacin del GTIF.
Asimismo, se aprob, dentro del Plan de
Trabajo 2013 para COSIPLAN, la
realizacin de un diagnstico de las
redes de infraestructura. Deban
evaluarse los avances de CBF y relevar la
existencia de otros proyectos ferroviarios binacionales o multinacionales.
La primera reunin del GTIF se
desarroll el 26 de septiembre de 2013 en
Santiago de Chile y cont con la
presencia de las delegaciones de
Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela, representantes de
la Secretara General de la UNASUR y
del Comit de Coordinacin Tcnica de
la IIRSA. Los objetivos planteados para
esta primera reunin fueron: (i)
presentar la situacin de los proyectos
ferroviarios incluidos en la Cartera de
Proyectos del COSIPLAN, individualmente y como estructurados en el marco de

densidades n 16 - septiembre 2014

la API; (ii) evaluar avances y proyeccin


del CFB; (iii) Identificar otros
emprendimientos ferroviarios
binacionales o multinacionales y evaluar
posibles sistemas conectados al CFB; y
(iv) Acordar prximas acciones hacia la
concrecin de la Integracin Ferroviaria
Suramericana (Notas de la Primera
Reunin del GTIF, 2013: 1).
Como resultado del intercambio se
establecieron cinco acciones para
continuar con el trabajo del Grupo:
1) Completar y actualizar la
informacin de los proyectos ferroviarios en la Base de Datos de Proyectos.
2) Intentar consolidar un mapa de
redes ferroviarias existentes, tomando
en cuenta los mapas producidos por la
Asociacin Latinoamericana de
Ferrocarriles (ALAF) y destacando
los proyectos de la Cartera de
COSIPLAN y de la API.
3) Buscar los mecanismos para iniciar
un anlisis de aspectos regulatorios
vinculados al transporte ferroviario
que tiendan a facilitar los movimientos
en los pasos de frontera y la operativa
ferroviaria de los servicios.
4) Solicitar a cada pas que presente
los planes nacionales de desarrollo
ferroviario para sus redes, incluyendo
la informacin sobre la demanda actual
y potencial identificada y haciendo
foco en los puntos de interconexin
con otros pases.
5) Realizar una reunin del Grupo de
Trabajo en el primer semestre de 2014.
(Notas de la Primera Reunin del
GTIF, 2013).

17

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

Las principales exposiciones coincidieron en sealar el rezago del sector


respecto de otros transportes en la
regin y por ello, hicieron hincapi en la
necesidad de promover su optimizacin y modernizacin como tambin
avanzar en la armonizacin de las
regulaciones y los procedimientos para
facilitar su operacin. En un contexto
regional de crecimiento sostenido de la
produccin agrcola, agroindustrial,
industrial y minera, el transporte de
carga suscit el mayor inters debido a
sus ventajas para fomentar el intercambio comercial (es ms seguro, eficiente,
competitivo y menos contaminante).
Resulta clave entonces tener una agenda
y un plan de trabajo comunes en materia
ferroviaria.
As en la segunda reunin del GTIF,
realizada el 21 de mayo de 2014 en
Montevideo11, se busc consensuar
mecanismos para consolidar un mapa de
redes ferroviarias existentes hasta la
implementacin del SIG, acordar
descriptores e indicadores de resultado,
intercambiar informacin sobre los
Planes Nacionales de Desarrollo
Ferroviario de cada uno de los pases y
avanzar en las actividades del Plan de

Trabajo 2015 del COSIPLAN. La puesta


en comn de estas cuestiones muestra
significativos progresos respecto del
compromiso de sus integrantes con el
desarrollo del sector.
El sector ferroviario en Suramrica:
cuadro de situacin
Como se planteara en el apartado
anterior, el sector atraviesa importantes
dificultades pero, a la vez, se presentan
notables posibilidades para avanzar en la
mejora de la infraestructura y la
revitalizacin de los servicios. Los
problemas existentes son en gran parte
consecuencia de las reformas estructurales implementadas en la regin a partir
de fines de los ochenta y principios de
los noventa. En la mayora de los casos,
se promovi ampliamente la transferencia de los servicios al mbito privado
bajo el supuesto de que las prestadoras
pblicas eran inherentemente ineficientes. La propuesta neoliberal de fomentar
y reintroducir una mayor participacin
privada se relacion con la exigencia de
reducir el dficit pblico en el sector e
incrementar su eficiencia y calidad.
La actividad ferroviaria regional
presenta diferentes situaciones segn el

11. Participaron de las delegaciones de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, y los
representantes de la Secretara General de la UNASUR y del Comit de Coordinacin Tcnica de IIRSA.
12. Los ferrocarriles de cargas se dedican fundamentalmente a los trficos masivos: en particular, la minera
aporta alrededor de 390 millones de toneladas de los 626 millones de toneladas transportados por ferrocarril en
2008, poco menos de dos terceras partes del total. La mayor parte del trfico minero est constituida por mineral
de hierro y carbn (ms de 370 millones de toneladas). El resto est compuesto principalmente por otros trficos
masivos (granos y sus subproductos, materiales de construccin) y, en muchsima menor medida, por trficos de
carga general, con mayor capacidad de pago, en cuyo caso el camin ejerce una fuerte competencia.
Adicionalmente a los ferrocarriles de oferta pblica, es decir, aquellos que transportan cargas de terceros, la regin
cuenta con alrededor de una veintena de ferrocarriles industriales en Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Per y
Venezuela. Estos surgieron asociados principalmente con la minera, pero tambin con la produccin agrcola, y
fueron diseados como parte integral de las explotaciones a las que sirven (Kohon, 2011a: 15).

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densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

mbito de que se trate (cargas, larga


distancia y urbano/suburbano). Siguiendo a Kohon (2011a), el transporte de
cargas se presenta como la actividad
ferroviaria regional ms relevante y
creciente, que se encuentra mayoritariamente bajo gestin privada12. Estos
concesionarios realizaron inversiones en
cuanto al mantenimiento y rehabilitacin de las redes y del material rodante, y
la construccin de nuevas terminales
que redujeron los tiempos de carga y
descarga. Sin embargo, se trata de
mejoras que contribuyeron directamente con su rentabilidad y no contemplaron mejoras estructurales relevantes o
expansiones del sistema ferroviario13.
La opcin consistente en la rehabilitacin del material rodante en mal estado
proveniente de las empresas estatales se
agot: todo el material que poda ser
rehabilitado fue rehabilitado [] As, los
ferrocarriles de cargas presentan importantes requerimientos de financiamiento
para continuar su crecimiento (Kohon,
2011a: 17). Por su magnitud, todas estas
obras requieren necesariamente del
financiamiento pblico y de la modificacin de los marcos regulatorios.
En segundo lugar en importancia, se
ubica el transporte de pasajeros urbanos

y suburbanos. Su crecimiento se encuentra limitado a pocas ciudades. Buenos


Aires, Ro de Janeiro y San Pablo,
concentran ms del 95% de este trfico.
De su gestin, participan operadores
pblicos y privados, con desempeos
bastantes dispares (Barbero, 2011). La
potencialidad que conllevara la creacin
de nuevos sistemas en estos mbitos no
se ha explotado plenamente en la
regin14. Uno de los problemas que
afecta a los ferrocarriles urbanos y
suburbanos es la falta de integracin
entre planificacin del transporte y uso del
suelo. Los procesos desordenados de
creacin de nuevos desarrollos urbanos y
suburbanos, disper-sos y de baja densidad,
privilegian la movilidad en vehculos
particulares sobre los sistemas de trnsito,
entre los que el ferrocarril tiene gran
potencial (Barbero, 2011: 52). Otro
factor clave es el financiero pues requieren altos montos iniciales de inversin y
se presentan importantes dificultades
para cubrir los costos de operacin con los
ingresos por venta de boletos y los ingresos
colaterales (Kohon, 2011a: 18).
En lo que respecta a los servicios de
pasajeros de larga distancia, stos fueron
drsticamente reducidos en la dcada del
noventa15, por lo que, en la actualidad, su

13. Barbero (2010: 44) refiere a renovaciones masivas, cambios en la tecnologa y en el modelo operativo (mayor
peso por eje, trenes ms largos, mayores frecuencias, pasos a nivel, accesos a puerto, cinturones alrededor de reas
metropolitanas).
14. Los sistemas ferroviarios poseen un rol estructurador de las ciudades y regiones a las que sirven, y contribuyen
a densificar y relocalizar las actividades econmicas y los lugares de vivienda, generando nuevos destinos y,
consiguientemente, nuevas demandas. Tambin disminuyen los tiempos de viaje de los usuarios que emplean sus
servicios, contribuyen a atenuar la congestin en las calles y avenidas alternativas al trazado ferroviario, reducen
la contaminacin, promueven un mejor uso del espacio pblico y una disminucin del nmero de accidentes, y
brindan un mayor acceso a la movilidad a los sectores de menor capacidad de pago (Kohon, 2011b: 40).
15. De acuerdo con Kohon (2011a) la discontinuidad de estos servicios es el aspecto ms controvertido de la reforma

densidades n 16 - septiembre 2014

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Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

participacin en los movimientos de


pasajeros interurbanos es menor al 1%
(Kohon, 2011b). La circulacin de
formaciones a velocidades superiores a
los 100km/h, demanda vas de calidad
muy superiores a aquellas que se utilizan
para los trenes de carga. Por esta razn,
los costos de infraestructura, de material
rodante y de operacin se tornan
sumamente elevados. Al respecto
Kohon (2011a) seala que, en trminos
de mercado, para que sean financieramente viables, las tarifas necesarias
resultan muy elevadas en relacin con las
de los micros interurbanos. Agrega que
estas dificultades tambin se plantean
respecto de su viabilidad social, pues las
bajas densidades poblacionales de los
pases de la regin llevan a que sean muy
limitados aquellos corredores concentrados que pueden originar altas
demandas, y con ellas, altas frecuencias.
Los proyectos de pasajeros de larga
distancia presentan muy altos costos y
bajas demandas, por lo que las decisiones
sobre su implementacin deben tratar de
asegurar que se cumplan los objetivos
sociales perseguidos (Barbero, 2011: 52).
Tal como se presentara, en todos los
mbitos, la activa participacin estatal
resulta fundamental para llevar adelante
los proyectos de mayor envergadura en

materia de infraestructura y de compra


de nuevo material rodante. Es que slo
los Estados estaran dispuestos a
afrontar los largos plazos que conllevan
las obras y los elevados montos iniciales
de inversin que requieren. En este
sentido, se plantea como una alternativa,
el desarrollo de Asociaciones Pblico
Privadas y/o la ampliacin de las fuentes
de financiamiento a travs de instituciones multilaterales de crdito (Kohon,
2011a, 2011b). Asimismo, este nuevo rol
en la actividad ferroviaria requiere
mejorar la cantidad y calidad de los
recursos profesionales para poder
afrontar los desafos de su crecimiento
(Kokon, 2011b). Considerando el
diagnstico expuesto, a continuacin, se
caracteriza el escenario regional, a partir
de los proyectos vigentes en el marco del
COSIPLAN y otros de importancia
estratgica para los Estados. Asimismo
se indaga respecto de las fuentes de
financiamiento de las obras a fin de dar
cuenta de los actores involucrados en el
actual desarrollo del sector.
En materia ferroviaria, el COSIPLAN
contempla 69 proyectos16, que pueden
ser divididos en obras de circunvalacin
ferroviaria (6), construccin de ferrovas (30) y rehabilitacin de ferrovas
(33). Dentro del primer grupo, se

implementada en el sector. Argentina [] [discontino] la mayora de los servicios en la dcada de los aos
noventa. Brasil lo hizo principalmente durante la dcada de los setenta, mientras que Uruguay los discontinu
durante los ochenta, si bien no reform los servicios de cargas. Per se concentr fundamentalmente en los
servicios tursticos de Cusco-Puno y Cusco-Machu Picchu. Chile fue el nico pas que estructur su proceso de
reforma de las cargas sobre la base de la continuidad de los servicios de pasajeros de larga distancia, as como del
mantenimiento de la empresa estatal Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) para prestar el servicio
(Kohon, 2011a: 14).
16. Los datos aqu expuestos fueron relevados de la Base de datos de la cartera de proyectos del Cosiplan. Disponible
en: <http://www.iirsa.org/proyectos> (ltimo acceso: 14/02/14).

20

densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

presentan proyectos nacionales por un


total de US$ 1.873 millones, 3 en
Argentina y 3 en Brasil. De este total, 1
ya fue concluido, 1 est en etapa de
perfil, 3 en pre-ejecucin y 1 en
ejecucin17. En lo que refiere a la
construccin de ferrovas, 28 son
proyectos de carcter nacional y los dos
restantes son binacionales. Brasil, es el
pas con mayor cantidad de proyectos
(14), le sigue Argentina con 7, Paraguay
y Uruguay con 2 y Bolivia, Chile y
Venezuela con 1 respectivamente. El
monto estimado para estas obras
asciende a US$ 17.289.300 millones,
habindose concluido 2 de ellas, 13 se
encuentran en etapa de perfil, 9 en preejecucin y 4 en ejecucin. Los proyectos binacionales se encuentran en etapa
de perfil, uno se desarrollar entre
Bolivia y Per y el otro entre Brasil y
Paraguay, ambos por un valor de US$
430.971 millones. La rehabilitacin de
vas comprende 30 proyectos nacionales
(US$ 5.448.131 millones) y 3 proyectos
binacionales (US$ 5.271 millones). En
este caso, es Argentina la que lidera en
cantidad de proyectos pues stos
ascienden a 22, mientras que Uruguay
presenta 4, Brasil 2 y Chile y Paraguay 1.
Entre stos, 2 ya fueron concluidos, 11

estn en la etapa de perfil, 15 en preejecucin y 2 en ejecucin. Entre los


proyectos binacionales, Argentina
comparte dos proyectos, uno con
Paraguay y el otro con Chile, ambos en
pre-ejecucin y el restante entre Brasil y
Uruguay, ya fue concluido.
Si se considera la Agenda de los
Proyectos Prioritarios de Integracin
(31 proyectos), los del mbito ferroviario representan ms del 50% de esta
agenda (16 proyectos). Esto muestra la
importancia estratgica que los Estados
le asignaron al desarrollo de la
infraestructura en el sector. La necesidad
de abaratar costos para el intercambio es
una de las principales razones que
explican esta reconfiguracin como as
tambin la mejora en el desplazamiento
de las poblaciones sobre todo en las
grandes ciudades. En lo que refiere
especficamente al financiamiento de los
proyectos, como se sealara, la participacin estatal es clave para efectuar estas
inversiones por la envergadura de los
montos implicados. En la mayora de los
proyectos (44) an no se ha iniciado
ninguna accin formal para obtener
financiamiento, 1 slo se encuentra en
trmite, es decir, que se iniciaron
gestiones para conseguirlo, 6 de ellos lo

17. Las etapas identificadas son: 1) perfil, se estudian los antecedentes que permitan formar juicio respecto de la
conveniencia y factibilidad tcnico-econmica de realizar la idea del proyecto; 2) pre-ejecucin, consta a su vez de
tres fases: a) pre-factibilidad (se examinan con detalle las alternativas consideradas ms convenientes en la etapa de
perfil), b) factibilidad (examen detallado y preciso de la alternativa que se consider viable en la etapa anterior. Se
analizan todos los aspectos relacionados con la obra fsica, el programa de desembolsos de inversin, la puesta en
marcha y operacin del proyecto), c) inversin (incluye dos aspectos i-financiamiento: se refiere al conjunto de
acciones, trmites y dems actividades destinadas a la obtencin de los fondos necesarios para financiar la inversin y
ii- estudio de ingeniera: conjunto de estudios detallados para la construccin, montaje y puesta en marcha); 3)
ejecucin, representa al conjunto de actividades necesarias para la construccin fsica en s como puede ser la firma
del contrato e instalacin de maquinarias y equipos, instalaciones varias, etc. y 4) concluido, refiere a la finalizacin
de la construccin de la obra fsica en su totalidad <http://www.iirsa.org/proyectos/Principal.aspx#>.

densidades n 16 - septiembre 2014

21

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

tienen asegurado, en 12 proyectos se


estn realizando los desembolsos de
recursos y en 6 ya fueron otorgados el
100% de los fondos requeridos. En tal
sentido, como se observa en el Cuadro
N1 del Anexo, la mayora del
financiamiento proviene de los Tesoros
Nacionales, siendo en algunos casos
complementada por fondos de
Organismos Multilaterales de Crdito.
La participacin de estos ltimos como
nica fuente de aportes no slo es
reducida en los proyectos del
COSIPLAN (con 2 casos) sino que
tambin, tal como se consigna en el
Cuadro N2 del Anexo, son pocos (17)
los proyectos ferroviarios que financian18 si se los compara con iniciativas en
otros mbitos19.
Asimismo pueden destacarse las
acciones que vienen desarrollando
conjuntamente los Estados suramericanos y las compaas y bancos chinos. A
travs de prstamos o mediante la
intervencin directa en proyectos de

construccin y/o rehabilitacin de


lneas ferroviarias y la venta de material
rodante han ido incrementando, en los
ltimos aos, su participacin en el
sector ferroviario regional. De acuerdo
con los datos relevados20, es posible
presentar sintticamente las principales
gestiones y los proyectos existentes en
cada pas.
La Argentina muestra una significativa
cantidad de operaciones, que contemplan principalmente prstamos para la
renovacin de lneas y la compra de
formaciones y rieles. Con el objeto de
rehabilitar el Ferrocarril Belgrano
Cargas21, se firm, hacia junio de 2012,
un contrato de financiamiento por 9500
millones de dlares con el Banco de
Desarrollo y el Banco de Industria y
Comercio de China22. Asimismo, se
compraron, a la empresa CSR Sifang Co
Ltd., 709 coches para los ramales Mitre,
Roca y Sarmiento. El desembolso de 841
millones de dlares, representaron el 25
por ciento de la facturacin anual de la

18. Durante la dcada del noventa algunos de estos organismos impulsaron la concesin privada de los ferrocarriles
en la mayora de los pases de la regin. En el caso argentino, por ejemplo, tambin contribuyeron con fondos para
financiar los retiros voluntarios y despidos de los trabajadores ferroviarios que se implementaron a partir de esa
poltica.
19. Los proyectos fueron contabilizados a partir del ao 2000, para considerar el mismo perodo en que se inici la
IIRSA. El estado de los proyectos (activos, completados, etc.) no fue contemplado como variable pues no era posible
aunar criterios entre las bases (s se excluyeron aquellos que fueron cancelados). Cabe agregar que las iniciativas
viales y de transporte terrestre financiadas por estos organismos son mucho ms numerosas.
20. La informacin que se presenta fue principalmente relevada a partir de notas periodsticas por lo que resulta
difcil hacer estimaciones regionales respecto a las inversiones totales en sector. La presentacin no tiene la
pretensin de ser exhaustiva sino ilustrativa de algunos de los proyectos nacionales de mayor notoriedad.
21. El 5 de febrero de 2013 el Estado Nacional argentino retom la operacin del ferrocarril con el objeto de mejorar su
competitividad. El transporte de cargas moviliza alrededor de 450 millones de toneladas al ao. El 90 por ciento de
los fletes se realiza en camiones y el resto se distribuye en partes iguales entre trenes y barcos. Los granos y
subproductos representan alrededor del 50 por ciento de la carga trasladada por los ferrocarriles, mientras que el
cemento y materiales de construccin contabilizan un 15 por ciento cada uno (Pgina 12, 14/02/13).
22. El plazo del prstamo es de 15 aos y Argentina recin comenzar a devolver los fondos a partir del quinto ao
de firmado el contrato, pagando un inters equivalente a la tasa de referencia Libor ms 2,9 por ciento anual
(Pgina 12, 26/06/12).

22

densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

firma, por lo que el pas se convirti en


su cliente ms importante. El gobierno
argentino tambin le propuso a CSR la
posibilidad de instalar una fbrica a fin
de realizar el mantenimiento de los
vagones, brindar asistencia tcnica, transferir tecnologa, y [] [constituirse en la]
plataforma para ingresar al mercado
regional (Pgina 12, 23/09/13). Por
ltimo, en lo que refiere a la compra de
rieles, el Estado recibi, a principios de
enero de 2014, las primeras 10 mil
toneladas23 de rieles de origen chino para
la renovacin de las vas de los ramales
Buenos Aires-Mar del Plata y Buenos
Aires-Rosario.
El Estado brasileo planea, en el
transcurso de 2014, realizar las licitaciones para la construccin de una red
ferroviaria de alcance nacional, dentro
del marco del Programa de Inversiones
en Logstica24. La participacin de
empre-sas chinas es considerada clave en
su asociacin con empresas brasileas,
dados los beneficios mutuos a obtener.
La mayora de los ferrocarriles proyectados estarn prximos a los principales
centros de produccin de granos y
minerales, contribuyendo directamente
al abaratamiento de sus precios. Por su
parte Brasil podr incorporar la expertise
china en materia ferroviaria (Amrica
Economa, 17/11/13). Con similares
motivaciones, el gobierno chino est

interesado tambin en financiar el


ferrocarril interocenico para conectar
Bolivia con el Pacfico. De concretarse,
esta obra (con un costo aproximado de
10 mil millones de dlares) cubrira
1.500 kilmetros desde la ciudad de
Puerto Surez (en la frontera con Brasil)
hasta el Puerto de Ilo en Per25. De este
modo, Bolivia podra canalizar la
produccin agrcola brasilea con destino
al mercado asitico, acortando distancias
y abaratando costos respecto a la va
martima por el Cabo de Hornos
(Telesur, 29/12/13).
En el caso colombiano la motivacin a
invertir se vincula con la bsqueda de
una alternativa terrestre al canal de
Panam. A partir de febrero de 2011,
resurgi el proyecto de establecer un
canal seco. ste consiste en la
construccin de 220 km de vas desde la
costa del Pacfico hasta una nueva ciudad
atlntica edificada al sur de Cartagena,
con capacidad para el transporte de hasta
40 millones de toneladas de carga al ao.
Contara con el financiamiento del
Banco de Desarrollo Chino (7.600
millones de dlares) y sera operado por
el Grupo Ferroviario de China. Como
en los casos anteriores, el fin principal es
reducir los costos de transporte,
permitiendo la colocacin de los
productos chinos en la cuenca del
ocano Atlntico sin tener que pasar por

23. La compra efectuada totaliza 120 mil toneladas.


24. El Programa tiene como objetivo la reduccin de los costos y la mejora de la eficiencia de los servicios logsticos
por medio de la ampliacin y modernizacin de la infraestructura logstica brasilea (Amrica Economa,
17/11/13).
25. Paralelamente, la China Harbour Engineering Company (CHEC) quiere invertir alrededor de 300 millones de
dlares en obras portuarias en Ilo (El Economista.es, 10/05/13).

densidades n 16 - septiembre 2014

23

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

Panam. Asimismo como quinto


productor mundial de carbn, Colombia podra dar prioridad a la creciente
demanda asitica.
Es para destacar tambin la participacin de China en la revitalizacin del
ferrocarril transandino ecuatoriano.
Mediante un acuerdo comercial con la
China Electronic Information
Technology Ltd., se estableci la
provisin de los suministros y rieles
necesarios para mejorar el tramo que une
Durn con Quito. En Venezuela, la
China Railway Engineering Corporation (sucursal Venezuela), est a cargo
de la ejecucin del tramo ferroviario
Tinaco-Anaco que comprende ms de
460km de construccin ferroviaria. La
Administracin de Ferrocarriles del
Estado uruguayo prev mediante la
constitucin de un fondo fiduciario, una
inversin de US$ 1.443 millones para
reacondicionar 2.000 kilmetros de vas
frreas. El financiamiento provisto por
el Banco de Desarrollo Chino, tambin
incluye la importacin e instalacin de
plantas para la fabricacin de durmientes
monobloque de hormign [] y [] la
importacin de los kits para fijaciones
elsticas del riel para dichos durmientes
(El Observador, 31/07/13). Por ltimo,
en el marco de la ampliacin de la red de
trenes de la regin metropolitana de

Santiago de Chile, la Empresa de los


Ferrocarriles del Estado destac que el
tramo Santiago-Malloco despert
inters entre empresas chinas, siendo a
su vez, la primera vez que se presentaran
a la licitacin (Sociedad de Fomento
Fabril, 5/02/14).
De acuerdo con lo expuesto, es
evidente que, a diferencia de lo que
ocurri en la regin en dcadas pasadas,
la mejora de la infraestructura y
prestacin de los servicios ferroviarios
es una poltica de Estado tanto a nivel
nacional como regional. El financiamiento necesario no slo muestra el
protagonismo estatal sino que parece
plantear nuevos trminos y desafos en la
dinmica de poder regional. La
participacin de actores extraregionales
como China, sea a travs de sus empresas
(realizacin de obras, prestacin de
servicios y/o insumos necesarios) o sus
bancos (otorgamiento de prstamos)
parece anticipar nuevos reposicionamientos de los actores estatales. Mxime
en un tablero donde los grandes
proyectos de infraestructura, y en este
caso particular ferroviaria, inciden
directamente sobre el desarrollo integral
y el equilibrio de poder en la regin.
Construyendo poder
A partir de la teora intergubermentalista, Quispe et al. (2013) sealan la

26. Las contribuciones al Fondo Fiduciario en este modelo estarn determinadas por 'valores futuros derivados de
los tributos que gravan los incrementos previstos, previsibles y negociados en los volmenes de intercambio
bilateral entre Uruguay y la Repblica Popular de China, as como las rentas generadas por importaciones y
exportaciones participantes a dicho incremento'[] La propuesta abarca una proyeccin sobre el intercambio
comercial entre ambos pases entre los aos 2013 y 2028, donde se estiman las contribuciones anuales al Fondo
Fiduciario. Precisamente, en un lapso de tres aos este instrumento generara recursos por US$ 1.240 millones, por
lo que prcticamente podra amortizarse la inversin en la reconstruccin de las vas (El Observador, 31/07/13).

24

densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

necesidad de considerar el trasfondo


poltico en el proceso de integracin en
infraestructura, haciendo hincapi en el
rol de Brasil y sus empresas pblicas y
privadas (las llamadas translatinas27
brasileas). Para estos autores, el
surgimiento de la IIRSA junto a la
creacin de la Comunidad Sudamericana
de Naciones (antecedente de la UNASUR) constituyeron una plataforma
privilegiada para su expansin en la
regin va el proceso de integracin. Sin
embargo, a mitad de la dcada del 2000,
la poltica exterior brasilea cambi esta
proyeccin regional por una mundial.
[Orientado] a convertirse en un global
player de relevancia en el sistema
internacional, las prioridades son satisfacer sus requerimientos y necesidades
nacionales de carcter econmicos antes
que liderar una regin en bsqueda de la
integracin econmica, y mucho menos
poltica. Amrica del Sur es funcional a sus
propsitos [] [Su] participacin []
ha estado concentrada ms en el beneficio
de sus transnacionales que en el resto de los
pases (Quispe et al., 2013: 183). En este
sentido, el Banco Nacional de Desarrollo de Brasil (BNDES) tiene un papel
fundamental debido a su capacidad de
financiamiento. Facilit as las posibilidades de adjudicacin de proyectos de
infraestructura y energa a empresas
brasileas especializadas en servicios de
ingeniera. Si bien puede apoyar otros

proyectos de integracin, siempre se


asegura que se efecten con la participacin de las compaas brasileas.
Asimismo exige que los bienes y
servicios cubiertos por su financiamiento estn integrados a la cadena
productiva nacional de Brasil (Quispe et
al., 2013).
En esta misma lnea, Perrota et al.
(2011: 2) analizan este proceso de
internalizacin de las firmas brasileas,
mostrando como entre los aos 2001 y
2008 el 78,6% del total [de las
inversiones brasileas en Amrica
Latina] tuvo como destino a los pases del
MERCOSUR, [el] segundo destino []
fue Chile (7,6%), seguido por los pases de
la Comunidad Andina (7,5%). Los
autores destacan que la principal
estrategia de estas compaas se caracteriz por adquirir empresas existentes o
ampliar su capacidad instalada,
concentrndose en sectores asociados a
la explotacin de recursos naturales
(minera, hidrocarburos, actividad
agropecuaria) y sus manufacturas
(alimentos y bebidas, materiales para la
construccin, siderurgia y metalurgia,
calzado y cueros, etc.), en servicios (bancos y entidades financieras, transporte y
correos, servicios de agua, electricidad y
gas, actividad inmobiliaria, comercio,
etc.), y en pocas industrias con contenido
tecnolgico medio (productos qumicos).
De esta manera, Brasil pas a tener el

27. Se trata bsicamente de empresas que nacen en el seno de un Estado, empresas que han sido privatizadas por
ste o que mantienen fuertes vnculos con ste. Los principales sectores en los que se desempean son la
construccin, la energa, los hidrocarburos, el cemento, la siderurgia, entre otros [] Los pases con mayor
cantidad de translatinas a nivel sudamericano son Argentina, Chile, pero sobre todo Brasil. El sector
infraestructura es uno de los ms importantes, junto con el de energa (Quispe et al., 2013: 180).

densidades n 16 - septiembre 2014

25

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

control de grandes firmas en sectores


estratgicos de las economas de sus
vecinos.
Ahora bien, si se analiza su influencia
en materia ferroviaria, esta estrategia no
posee el mismo alcance regional. A la luz
de los datos relevados, China con sus
empresas y bancos parece perfilarse
como el jugador preponderante para
impulsar las inversiones en el sector28.
Esto debe ser contemplado en el marco
de las crecientes inversiones de este pas
en Amrica Latina. Siguiendo lo
expuesto por ECLAC (2013)29, a partir
de 2010, las firmas chinas (fundamentalmente estatales) han venido invirtiendo
en los pases latinoamericanos, en
promedio, cerca de US$ 10 mil millones
por ao. Casi el 90% de las inversiones
chinas estimadas se efectuaron en
recursos naturales. Aun cuando est
muy lejos de ser una de las mayores
fuentes de inversin extranjera directa
en la regin30, sus compaas tienen una
importante participacin en las
industrias petrolera y minera locales. Las
mayores inversiones en petrleo y gas
han sido realizadas en Argentina,
Venezuela, Brasil, Colombia y Ecuador.
En materia de minera se han concentrado en Per y en menor medida en Brasil,
donde tambin estn operando empresas manufactureras y una compaa de
electricidad.

Existe otro dato que tambin ayuda a


explicar el inters en el transporte
ferroviario. El 70% de las importaciones
chinas procedentes de Latinoamrica
son materias primas (petrleo, hierro,
cobre, soja, etc.) por lo que cualquier
alteracin en su demanda puede originar
un gran impacto en los precios
internacionales y con ello, en los
trminos de intercambio de la regin.
As la bsqueda de abaratamiento de los
costos de flete, es una necesidad no slo
para mejorar la integracin de los
propios pases sino tambin para
favorecer las condiciones comerciales
chinas. Como se observara, algunos de
los proyectos enunciados tienden a
acortar y facilitar las distancias de
traslado. En otros casos, las iniciativas
estn vinculadas directamente con las
industrias extractivas pues construyen
sus propios transportes para realizar los
traslados hacia los puertos.
Como consecuencia de la veda
impuesta por los circuitos internacionales, las facilidades de prstamos y
negocios brindadas por China posibilitaron el desarrollo de diferentes reas de
las economas de los pases suramericanos. Aunque an incipiente, el sector
ferroviario no fue la excepcin. Abordar
su estudio permiti proyectar la
dimensin de la participacin china en
un mbito donde Brasil y sus translatinas

28. Esta afirmacin no se contradice con lo expuesto respecto del papel activo de los Estados nacionales pues de lo que
se trata aqu es de un actor que interviene transversalmente en diversos proyectos nacionales, algunos con alcance
regional estratgico.
29. Traduccin propia.
30. Las principales fuentes siguen siendo la Unin Europea (40% del total) y Estados Unidos (25%). La parte de China
y otras economas asiticas sigue siendo modesta (7%) (ECLAC, 2013).

26

densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca

parecieran no estar en condiciones de


competir al mismo nivel. El accionar
chino trasciende la mera cuestin
sectorial y pone en juego nuevas
relaciones de poder en la regin. La
concrecin de los proyectos ferroviarios
previstos, conllevara un importante
impacto sobre las condiciones de
comercializacin con los Estados de la
regin pues, el abaratamiento de los
costos de traslado, podra impulsar un
aumento en las compras de productos
primarios31. Se le abre as otra va ms por
donde afianzar sus vnculos y profundizar su insercin en Suramrica. Dado
este marco, surgen necesariamente
interrogantes respecto de cmo seguir
desenvolvindose la dinmica de
integracin y ms especficamente, en
materia de infraestructura fsica
ferroviaria. Ser posible avanzar en la
infraestructura requerida ms all de los
intereses chinos? Qu posibilidades
tiene Brasil (asociado con alguno de sus
vecinos) de impulsar la industria en el
sector? Qu margen de maniobra e
injerencia real puede tener el GTIF en
este contexto? Podrn los Estados de la
UNASUR obtener financiamiento sin
resignar una construccin regional
soberana? Podrn articular una
estrategia conjunta para evitar negociaciones bilaterales con consecuencias no
deseadas a nivel regional? Las respuestas
a estas preguntas escapan el alcance de
este ensayo y pueden ser materia de
futuras indagaciones. Aqu el objetivo

fue trazar algunas aproximaciones


respecto del desenvolvimiento del
sector ferroviario en Suramrica
teniendo en cuenta principalmente a los
actores clave involucrados y cmo su
accionar posee repercusiones sobre la
integracin.

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densidades n 16 - septiembre 2014

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La sintona fina con China, Pgina 12,
26/06/12. Disponible en:<http://www.
pagina12.com.ar/diario/economia/2197264-2012-06-26.html>
Los trenes que se vienen desde China,
Pgina 12, 23/09/13. Disponible en:
<http://www.pagina12.com.ar/diario/ec
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Trenes con regulacin estatal, Pgina
12, 14/02/13. Disponible en:
<http://www. pagina12.com.ar/diario/
economia/2-213818-2013-02-14.html>
Pginas webs
Banco Interamericano de Desarrollo:
< h t t p : / / w w w. i a d b . o r g / e s / b a n c o interamericano-de-desarrollo,2837.
html>
Banco Mundial: <http://www.banco
mundial.org/>
Corporacin Andina de Fomento:
<http://www.caf.com/es>
Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana
<http://www.iirsa.org>
Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas (Uruguay): <http://www.mtop.
gub.uy/>

densidades n 16 - septiembre 2014

29

Algunas consideraciones sobre la integracin ferroviaria en la Unin de Naciones Suramericanas

Anexo
Cuadro N 1
Proyectos en infraestructura ferroviaria COSIPLAN: etapa y financiamiento
(monto, tipo, estado y fuente)
PROY ECT OS NACIONALES
Financiamient o
Pas/ Nombre del proy ect o

Et apa

Mont o (en
Tipo
millones,
(1)
US$ )

Est ado

Fuent e (2)

ARGENTINA
Rehabilitacin operativ a del Ferrocarril Belgrano Cargas

Pre-ejecucin

3 50 P

en desem bolso TN

Rehabilitacin del ram al ferrov iario C1 4 : Salta - Socom pa

Pre-ejecucin

60 P

en desem bolso TN

Rehabilitacin del ram al ferrov iario C1 8: Joaqun V. Gonzlez - Pichanal

Pre-ejecucin

50 P

en desem bolso TN

Rehabilitacin del ram al ferrov iario C: Santa Fe - San Salv ador de Jujuy

Pre-ejecucin

27 0 P

en desem bolso TN

Reordenam iento de los accesos ferrov iarios a la ciudad de Rosario (*)

Ejecucin

92 P

en desem bolso TN

Reconstruccin de la ferrov a Garup - Posadas

Pre-ejecucin

1 00 P

aprobado

CAF

Ram al ferrov iario Paran - Concepcin del Uruguay

Pre-ejecucin

80 P

aprobado

TP

Ruta Nacional N 7 : construccin de v ariante ferrov iaria Laguna La Picasa

Concludo

30 P

com pletado

TN

Renov acin y rehabilitacin de los ram ales A2 , A1 0, A7 del Ferrocarril Belgrano Cargas Perfil

225 P

en desem bolso TN

Pre-ejecucin

6 ,7 P

en desem bolso BID

Construccin de la ferrov a Cascav el - Guaira - Dourados - Maracaj

Pre-ejecucin

2 .000 P/P

en desem bolso v arios

Ferrov a nov a transnordestina fase I (Suape - Salgueiro/Pecm - Eliseu Martins)

Ejecucin

3 .000 PR

en desem bolso PR

Ferrov a norte-sur fase II (Aailndia - Palm as)

Concludo

2 .500 P

com pletado

Ferrov a de integracin oeste - leste fase I (Ilhus - Barreiras)

Ejecucin

2 .000 P

en desem bolso TN

Ferrov a norte - sur fase III (Palm as - Cam pinorte)

Ejecucin

Anillo ferrov iario de San Pablo

Pre-ejecucin

Contorno ferrov iario de Cam po Grande

Concludo

31 P

com pletado

TN/TM

Mejoram iento del tram o ferrov iario Corum b - Cam po Grande (ferrov a del Pantanal)

Concludo

2 2 P/P

com pletado

v arios

BOLIVIA
Corredor ferrov iario biocenico central
BRASIL

6 00 P

aprobado

1 .500 P/P

TN
TN

en desem bolso A/D

CHILE
Corredor ferrov iario biocenico, tram o Chile (Antofagasta Socom pa) (**)

Concludo

Rehabilitacin y concesin del ferrocarril Arica - La Paz (tram o chileno)

Ejecucin

/
50 P

en desem bolso TN

URUGUAY
Rehabilitacin y m ejora del tram o Piedra Sola - Salto Grande

Pre-ejecucin

1 2 7 ,3 P

aprobado

TN/FOCEM

Reacondicionam iento de la ferrov a entre Montev ideo y Riv era (*)

Pre-ejecucin

1 3 4 ,83 1 P

aprobado

TN/FOCEM

Pre-ejecucin

1 66 P

aprobado

CAF/TN

com pletado

PR

PROY ECTOS BINACIONALES


ARGENTINA-PARAGUAY
Construccin y rehabilitacin de la ferrov a Asuncin - Posadas
BRASIL- URUGUAY
Reacondicionam iento de la ferrov a Riv era - Santana do Liv ram ento - Cacequi

Concludo

5 PR

(1) P= Pblico, PR= Privado, P/P= Pblico/Privado.


(2) A/D= A designar, BID= Banco Interamericano de Desarrollo, CAF= Corporacin Andina de Fomento, FOCEM=Fondo para la Convergencia
Estructural del MERCOSUR, PR= Privados, TM= Tesoro Municipal, TN= Tesoro Nacional, TP= Tesoro Provincial.
(*) En la base de datos el tipo de financiamiento se consigna como P/P. Sin embargo, al abordar los detalles del proyecto resulta ser slo P.
(**) Obra preexistente. Eventualmente se definirn las acciones requeridas para que el tramo se incorpore al corredor ferroviario biocenico.
La lnea frrea tiene larga data. No se esperan mejoramientos futuros por lo que la inversin es nula.
Fuente: Elaboracin propia en base a la Base de datos de la cartera de proyectos del COSIPLAN (http://www.iirsa.org/proyectos/Principal.aspx)

30

densidades n 16 - septiembre 2014

Mariela Vernica Rocca


Cuadro N 2
Crditos de organismos multilaterales para
proyectos ferroviarios suramericanos
Crditos de organismos multilaterales
Corporacin Andina de Fomento (CAF)
Pas

Ao de
aprobacin

Proyecto

Monto

Argentina

2011

Proyecto de recuperacin y mejoramiento del Ferrocarril General


Belgrano

Argentina

2005

Proyecto Viaducto Ferroviario La Picasa

35

Per

2010

Tren Elctrico Urbano de Lima

300

Per

2006

Rehabilitacin del Ferrocarril Huancayo-Huancavelica

14,89

Venezuela

2004

Proyecto Ferrocarril Caracas - Tuy Medio

200

(en millones
de US$)

326

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)


Pas

Ao de
aprobacin

Proyecto

Monto

Argentina

2013

Proyecto de Mejora Integral del Ferrocarril Gral Roca: Ramal


Constitucin

300

Argentina

2012

Preparacin de Primera Operacin del Programa de


Recuperacin Ferrocarriles Metropolitanos

Bolivia

2010

Programa de Preinversin en Proyectos Estratgicos de


Transporte

15,8

Brasil

2011

Apoyo al Fortalecimiento Institucional de la ANTT para la


Gestin del Transporte de Alta Velocidad

50

Brasil

2011

Desarrollo de un Plan de Fortalecimiento Institucional para la


Gestin del Servicio de Alta Velocidad

0,19

Brasil

2010

Contrapartida local ATN/KK-12380-BR

4,75

Brasil

2010

Apoyo a la ANTT para la Gestion del Proyecto del Tren de Alta


Velocidad

Brasil

2008

Contrapartida Local ATN/OC-10699-BR

7,3

Brasil

2007

Estudio Demanda y Alternativas Tren Alta Velocidad Rio de


Janeiro- San Pablo

1,5

Uruguay

2012

Programa de Infraestructura Vial II

80

Financiamiento adicional para el Proyecto para mejorar y hacer


ms ecolgico el sistema ferroviario urbano de Ro de Janeiro

600

(en millones
de US$)

Banco Mundial (BM)


Brasil

2012

Fuente: elaboracin propia en base a la cartera de proyectos de los Organismos.


http://www.caf.com/es/proyectos
http://www.iadb.org/es/proyectos/busqueda-por-sector,6785.html
http://www.bancomundial.org/projects/sector?lang=es&page=

densidades n 16 - septiembre 2014

31

As influncias de um modelo
neodesenvolvimentista na
integrao regional1
Lisandra Pereira Lamoso
Introduo
A expresso Novo Desenvolvimentismo ganha visibilidade a partir do
artigo de Bresser-Pereira, publicado na
mdia jornalstica em 20042. Estavam
propostos os princpios do corpo terico que procura explicar o modelo de
desenvolvimento econmico vigente na
economia brasileira nos primeiros anos
do sculo XXI, em contraponto a um
momento econmico de alguma
semelhana, ocorrido entre 1930 e 1980,
de intenso crescimento econmico, que
foi seguida pela onda ideolgica
globalista neoliberal que vinha do norte
(Bresser-Pereira, 2004).
No h consenso sobre as caractersticas do Neodesenvolvimentismo

brasileiro, embora autores como


Bresser-Pereira (2004) e Sics (2007)
concordem que h diferenas entre o
modelo nacional-desenvolvimentista e o
adotado desde o segundo Governo do
Presidente Lula da Silva. Entre vrias,
uma das correntes que se prope a
caracterizar o que seja o Neodesenvolvimentismo, est o conjunto de intelectuais que compe a Rede Desenvolvimentista3.
H quem entenda que, nos ltimos
anos, tenha ocorrido um nacional
-desenvolvimentismo s avessas, com
desativao da indstria, inverso da
poltica de substituio de importaes,
nfase exportao de produtos
primrios, e dominncia financeira -esta

Doutora em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo. Docente nos cursos de Geografia
(Mestrado e Doutorado) e Relaes Internacionais da Universidade Federal da Grande Dourados
(UFGD). Bolsista de Produtividade em Pesquisa II, do CNPq.
Correio eletrnico: lisandralamoso@ufgd.edu.br.
1. Pesquisa realizada com apoio do CNPq e Fundect.
2. Trata-se do texto O Novo Desenvolvimentismo, publicado no Jornal Folha de So Paulo em 19 de abril de 2004.
3. Ela resulta da parceria de trs instituies: o Centro de Estudos de Conjuntura e Poltica Econmica (CECON) da

densidades n 16 - septiembre 2014

33

As influncias de um modelo neodesenvolvimentista na integrao regional

a opinio de Gonalves (2012). Outra


interpretao sobre neodesenvolvimentismo foi apresentada por Boito (2012),
que a considera um modelo capitalista
neoliberal reformado4 liderado por uma
frao da burguesia formada pela quase
totalidade das classes dominadas, do
operariado urbano ao campesinato,
passando pelas legies de desempregados e semiempregados, que sustentou os
Governos Lula e sustenta o Governo
Dilma porque percebe corretamente
que beneficiada econmica e
politicamente por essa nova verso do
neoliberalismo.
Almeida chama de Neonacionaldesenvolvimentismo a poltica estatal e
a ideologia encarnadas pelo Governo
Lula, que no somente manteve a
hegemonia do grande capital, em especial
de seus segmentos mais ligados atividade
especulativa, como foi intensa a participao direta das fraes burguesas, inclusive
via representao parlamentar, na
definio da poltica de Estado.
(Almeida, 2012, p.700).
sobre esse processo ainda controverso que este texto pretende caminhar,
trazendo discusso alguns elementos
em curso do Neodesenvolvimentismo
no Brasil, para refletirmos sobre as
implicaes desse modelo no processo

de integrao regional, nas aes e


estratgicas do Brasil no continente sulamericano.
Este texto est dividido em duas
partes, alm deste introduo. Na
primeira, buscamos caracterizar as
variveis-chave do que nomearemos
Neodesenvolvimentismo. Neste item
daremos destaque ao papel do BNDES
como brao executor financeiro da
poltica macroeconmica e apresentaremos algumas consideraes sobre a
poltica externa brasileira. Na segunda
parte, luz de alguns exemplos selecionados, pensamos encaminhar a discusso sobre o papel hbrido que tem
exercido o Estado Brasileiro, com
posicionamentos pr-mercado,
considerados imperialistas e,
concomitantemente, com aes de vis
social, com objetivo de exercer seu papel
de lder continental valendo-se do peso
de seu oramento e da capacidade de
dedicar recursos s iniciativas
integracionistas.
O Neodesenvolvimentismo na
Formao Socioespacial Brasileira
Iniciemos por Bresser-Pereira e suas
interpretaes sobre o que considera
como caractersticas de um novodesenvolvimentismo. Para o autor, o

UNICAMP, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) do MCTI e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, com o objetivo de colaborar na promoo
de debates, seminrios e publicaes, sobre ampla agenda de pesquisa: temas conjunturais, dimenses de natureza
estratgica que podem vir a se constituir, no futuro, em obstculos para o desenvolvimento do pas e desdobramentos
como o desenvolvimento latino-americano, a integrao regional, as relaes Sul-Sul e os BRICS. Site disponvel em
<http://www.reded.net.br/>.
4. Entrevista publicada no jornal Brasil de Fato, n. 475 (5-11/4/2012), Disponvel em: <http://www.brasildefato.
com.br/content/%E2%80%9C-economia-capitalista-est%C3%A1-em-crise-e-contradi%C3%A7%C3%B5estendem-se-agu%C3%A7ar%E2%80%9D>

34

densidades n 16 - septiembre 2014

Lisandra Pereira Lamoso

principal a opo por uma estratgia


nacional de desenvolvimento, que tenha
o ponto de partida na discusso de um
projeto nacional que prioriza o uso da
poupana interna. O Novo-desenvolvimentismo deve ser preocupar com a
manuteno de uma estabilidade
macroeconmica, equilbrio fiscal,
reduo do dficit pblico, com o
supervit, o Banco Central deve envidar
esforos no controle da inflao, pois
isso implica na manuteno do nvel de
atividade e, consequentemente, do
emprego. Tambm se ocupa da reduo
do dficit pblico e com o financiamento do desenvolvimento com recursos da
prpria nao. (Bresser-Pereira, 2004).
Se o desenvolvimento econmico
brasileiro
Para Sics et al. (2007), o novo
desenvolvimentismo tem origens tericas na perspectiva keynesiana baseada na
complementaridade entre Estado e
mercado e na viso cepalina neoestruturalista, que compartilha a anlise
de que a industrializao latinoamericana no foi suficiente para
resolver a desigualdade e por isso tornase necessria uma estratgia de transformao produtiva com equidade social
que permita compatibilizar crescimento
econmico sustentvel com distribuio
de renda (Sics et al., 2007), embora no
se saiba ao certo o que esse crescimento
econmico sustentvel. As teses dos
autores so compostas pelos seguintes
elementos:
(i) no haver mercado forte sem um
Estado forte; (ii) no haver
crescimento sustentado a taxas elevadas
densidades n 16 - septiembre 2014

sem o fortalecimento dessas duas


instituies (Estado e merca do) e sem a
implementao de polticas
macroeconmicas adequadas; (iii)
mercado e Estado fortes somente sero
construdos por uma estratgia nacional
de desenvolvimento; e (iv) no possvel atingir o objetivo da reduo da
desigualdade social sem crescimento a
taxas elevadas e continuadas. (Sics et
al. 2007, p.509).
A viso de um Estado forte passa pela
qualificao do Estado no apenas
enquanto instituio poltica mas
tambm enquanto instncia de administrao e gesto, com a profissionalizao
da gesto pblica e uma certa descentralizao e transferncia de algumas
funes para agncia autnomas (as
agncias reguladoras esto inspiradas
nesse modelo). No por acaso, ser um
bom administrador, agir nos limites da
racionalidade administrativa passa a ser
uma caracterstica almejada e propagada
nas campanhas de marketing eleitoral.
Muitos candidatos, de vereador a
presidente da Repblica, se autoproclamam bons administradores, como
se quisessem ocultar a importncia de
ser poltico, no sentido pleno da palavra.
Em contraposio ao Estado reduzido,
do Neoliberalismo, a proposta de um
Estado forte serve para: regular a
concorrncia; executar polticas
macroeconmicas defensivas contra
ataques especulativos, bem como
polticas de carter expansionista, que
possam promover pleno emprego
principalmente em contextos de recesso. A crise internacional de 2008

35

As influncias de um modelo neodesenvolvimentista na integrao regional

colocou prova toda capacidade do


Estado de reagir na defesa de sua
economia. As torneiras do crdito foram
irrigadas pela ao dos bancos pblicos
brasileiros, notadamente Banco do
Brasil, Caixa Econmica Federal e
BNDES. A justificativa para um Estado
forte, diferente de um Estado
empresrio e/ou proteccionista a
necessidade de que seja atuante nos
planos poltico, regulatrio, administrativo, alm de financeiramente slido,
com capacidade de promoo do
progresso tcnico e do desenvolvimento
do capital humano atravs da educao
pblica (Sics et al., 2007).
O necessrio fortalecimento do
Estado, no modelo Nodesenvolvimentista, tambm necessrio para que
o mesmo possa exercer a funo de
coordenao dos vrios instrumentos os
quais pode dispor para realizar os
objetivos propostos no desenvolvimento econmico. O Estado pode valer-se
de polticas fiscais, monetrias, cambiais
sempre como parte de um conjunto
orgnico, que permita avaliar os
impactos de cada uma delas e delas no
conjunto, em funo da almejada
estabilidade macroeconmica.
Um outro ponto de destaque, paralelo
ao fortalecimento do Estado diz
respeito ao empresriado, lado privado
do capital. O projeto do Neodesenvolvimentismo o projeto de fortalecimento
do capitalismo, do desenvolvimento das
foras produtivas e no h capitalismo
forte sem empresrio forte. Nas palavras
de Sics et al. (2007), sem o
empresariado nacional forte e competi-

36

tivo, no se criam condies para


participar em igualdade de condies do
pesado jogo da competio internacional de comrcio e investimentos.
A desigualdade social, secundarizada
na pauta at ento, ganha papel de
destaque no debate econmico. A
proposta uma conjugao de aes
visando: qualificao de mo-de-obra,
reformas na legislao trabalhista,
polticas sociais, com a perseguio de
taxas elevadas e permanentes de
crescimento econmico para assegurar
uma melhora no perfil distributivo, bem
como possibilitar a gerao empregos e
arrecadao tributria que pode er
utilizada na implementao de programas
sociais universalizantes. (Sics et al.,
2007, p.523).
Essas caractersticas so definidas
pelos economistas mais como uma
expectativa do que seja o modelo do que
propriamente o modelo em curso no
Brasil atual. importante registrar que o
debate e as proposies elaboradas no
plano terico so extremamente importantes para a reflexo de diretrizes,
encaminhamentos, estratgias e para
mapear a zona poltica de interveno
mas as discusses que se elaboram no
plano terico raramente encontram seu
respaldo em condies objetivas, no
jogo de foras entre classes e na
configurao da representao poltica
de classes. As caractersticas, que
apresentamos de forma bastante sinttica, sobre o que se espera ser um modelo
Neodesenvolvimentista (que tambm
recebe nomes variados como
Neonacional-desenvolvimentismo,
densidades n 16 - septiembre 2014

Lisandra Pereira Lamoso

Novo Desenvolvimentismo) so moldadas pelas relaes sociais desiguais, pelos


interesses econmicos os mais divergentes, pelo poder de interesses econmicos
hegemnicos e por fraes dele.
Os modos de acumulao no se
impe puros. A categoria marxista da
Formao Econmica e Social j
apregoava que o modo de produo
capitalista uma possibilidade, que, ao
ser realizada, caracterizar a Formao
Econmica e Social, para uma dada
sociedade, em dado tempo e espao. Para
Santos (2005, p.27-28):
Modo de produo, formao social,
espao - essas trs categorias so
interdependentes.Todos os processos
que, juntos, formam o
modo de
produo (produo propriamente dita,
circulao, distribuio, consumo) so
histrica e espacialmente determinados
num movimento de conjunto, e isto
atravs de uma formao social.
O que pretendemos explicar quando
trazemos para a discusso a categoria da
Formao Econmica e Social, que h
um modelo econmico no momento
chamado Neodesenvolvimentista, que
possui caractersticas particulares,
definidas no plano terico, que
considera o conhecimento tericoemprico acumulado mas um modelo.
O que o Estado brasileiro e o Governo
brasileiro implementam algo que tem
caractersticas predominantes do que se
convencionou chamar Neodesenvolvimentismo mas, ao mesmo tempo,
profundamente modificado pelas
condies objetivas que esto postas no

densidades n 16 - septiembre 2014

pas. Estas condies objetivas so as


lutas de classe, o estgio do desenvolvimento das foras produtivas, as distribuio variada de recursos naturais pelo
territrio brasileiro, as relaes polticodiplomticas com os demais pases,
notadamente, os vizinhos sul-americanos, o embate entre diferentes projetos
polticos de nao realizados no palco
das instituies em vigncia, nesta
democracia representativa. So esses,
entre muitos, fatores que transformam/
reafirmam caractersticas de um modelo
Neodesenvolvimentista.
Nosso marco analtico remete ao
perodo de Governo do Presidente Luis
Incio Lula da Silva pois j h amparo na
literatura que indique ser o modelo algo
delineado nesses dois Governos e
continuado na gesto Dilma Rousseff.
Os autores Boito (2012) e Almeida
(2012) j citados neste texto, concordam com essa avaliao.
No se pretende, em to breve espao e
com to pouco distanciamento dos
fatos, fazer uma anlise aprofundada dos
avanos e das crticas do que foi/tem
sido o governo mais popular. O que
pretendemos extrair alguns elementos
sobre o modelo e sua realizao concreta
e associarmos com as implicaes para
uma poltica de integrao regional que
tem sido permeada por crticas quanto as
estratgias do governo brasileiro sobre
outros pases sul-americanos (a discusso sobre o Imperialismo).

37

As influncias de um modelo neodesenvolvimentista na integrao regional

Cuadro 1
Sntese de caractersticas Neodesenvolvimentistas em 4 dimenses
Dimenses

Caractersticas

Economia

Manuteno de uma estabilidade macroeconmica, equilbrio fiscal e reduo do


dficit pblico, necessita da participao ativa do Banco Central no controle da
inflao. Perseguir taxas elevadas e permanentes de crescimento econmico para
assegurar uma melhora no perfil distributivo.

Estado

Estado forte. Aperfeioar as competncias de gesto e administrao. Estado forte


serve para: regular a concorrncia; executar polticas macroeconmicas
defensivas contra ataques especulativos; colocar em prtica polticas de carter
expansionista; coordenao dos vrios instrumentos os quais pode dispor para
realizar os objetivos propostos no desenvolvimento econmico. Utilizao
eficiente de polticas fiscais, monetrias, cambiais combinadas.

Empresariado

Fortalecer o empresariado para competir no mercado internacional, realizar


investimentos em inovao tecnolgica, aumento dos ganhos de produtividade,
colaborao na balana comercial atravs da exportao de manufaturados.

Classe
trabalhadora

Polticas de qualificao de mo-de-obra, reformas na legislao trabalhista,


polticas sociais, crescimento econmico para possibilitar a gerao empregos e
arrecadao tributria.

Questo social

Crescimento econmico com melhoria da distribuio de renda, polticas


inclusivas com foco na contrapartida da responsabilidade familiar. Esta questo
contemplada se asseguradas elevadas taxas de crescimento econmico.

Muito sinteticamente, o quadro


apresenta o que se espera do modelo. A
seguir, traaremos consideraes sobre
o que temos, que resulta na formao
socioespacial.
Do modelo que se define na teoria
para o modelo que se tem em curso
A Economia talvez seja a seara no de
maior importncia mas com certeza de
maior debate a respeito dos interesses e
da disputa ideolgica sobre qual frao
do capital proteger e privilegiar. A
primeira crtica feita aos Governos Lula
no ter rompido com a hegemonia do
capital financeiro em sua modalidade
especulativa (Sader, 2009). Sader critica
no s o no rompimento como o fato

38

de ter-lhe dado continuidade e consolidado a independncia do Banco Central,


que o autor julga ser a expresso poltica
e institucional da hegemonia do capital
financeiro.
O Estado tem cumprido seu papel
histrico, no diferente de momentos
histricos anteriores, com a novidade
do enaltecimento da competncia
administrativa que exaltada pelo
marketing eleitoral como um adjetivo
positivo quando se pretende a promoo
de polticos para cargos tanto para o
legislativo e executivo municipais quanto para a presidncia da repblica. Esse
comportamento esvazia o contedo do
debate poltico que requer a defesa de
opes e prioridades, portanto no so
densidades n 16 - septiembre 2014

Lisandra Pereira Lamoso

questes meramente tcnicas que tem


que ser resolvidas. A poltica implica em
elencar prioridades, fazer opes. Optar
pela maior ou menor integrao no
mbito do Mercosul no uma deciso
exclusivamente tcnica, sobre a qual
pesam os efeitos da balana comercial. A
opo poltica e resulta de um jogo de
foras entre interesses de capitais
privados nacionais, que buscam as
melhores condies de acumulao.
A crise de 2008 fez emergir o Estado
forte e interventor, que se valeu de todos
os instrumentos para a manuteno dos
nveis de emprego e da atividade
industrial. Foram colocadas em prtica
polticas fiscais, isenes, estmulo ao
crdito, programas de incentivo
constru-o civil como forma de manter
a gerao de empregos em nveis
satisfatrios. Programas como Minha
Casa Minha Vida de cunho habitacional
foram expandidos, assim como foi dada
devida ateno ao Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC),
com investimentos em infraestrutura os
mais diversos.
A manuteno do crescimento econmico tambm se vale do Estado forte
que transborda para o entorno e d
suporte ao financiamento de obras nos
pases vizinhos que utilizam os servios
de empresas de construo civil
brasileiras, como o caso da Odebrecht,
Camargo Correia. Estimular a participao das empresas estrangeiras no
Mercosul trabalhar pela demanda das

mesmas no interior de um projeto


poltico de desenvolvimento econmico, condizente com o Neodesenvolvimentismo.
O Governo Federal retomou estratgias de planejamento de mdio e longo
prazos, principalmente relativas
poltica industrial5. No primeiro Governo Lula (2003-2006) foi elaborada a
Poltica Industrial, Tecnolgica e de
Comrcio Exterior (PITCE) e,
posteriormente, no perodo 2007-2010,
a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). A PITCE buscou: a) promover o desenvolvimento tecnolgico e a
inovao, b) melhorar a eficincia do
sistema produtivo e c) expandir as
exportaes. Tais objetivos estavam na
pauta da preocupao do Governo
Federal que era manter a sustentabilidade macroeconmica, que passaria
pela obteno de um elevado supervit
comercial. O supervit serviria para
reduzir a vulnerabilidade do balano de
pagamentos, recuperar um volume
expressivo das reservas prprias de divisas
e viabilizar uma queda segura e
irreversvel da taxa de juros (Coutinho,
2003, p.334).
A segunda poltica industrial, a PDP,
traou quatro macrometas: a) Aumento
da taxa de investimento, ou seja, da
formao bruta de capital fixo; b)
Ampliao das exportaes brasileiras
no comrcio mundial; c) Elevao do
investimento em Pesquisa & Desenvolvimento e d)Ampliao do nmero de

5. Crticas a poltica industrial do Governo Lula podem ser encontradas em Almeida (2003).

densidades n 16 - septiembre 2014

39

As influncias de um modelo neodesenvolvimentista na integrao regional

Pequenas e Mdias empresas exportadoras. (MDIC, 2010). Na PDP, o destaque


ficou para o papel que o comrcio
exterior tem no crescimento econmico. Estimular o crescimento da participao brasileira no comrcio internacional foi necessidade e estratgia. O
comrcio exterior demanda ampliar a
escala de produo e conjuga esforos
com os objetivos do Governo. Para o
Presidente do BNDES, Luciano
Coutinho, a arte da poltica industrial e
de comrcio exterior reside precisamente
em combinar a captura de novas
oportunidades sem abandonar as bases da
competitividade j adquiridas nas
commodities intensivas em recursos
naturais, escala, energia e trabalho
(Coutinho, 2003, p.339).
Como as bases da competitividade
estavam dadas pelas commodities intensivas em recursos naturais, sem dvida, o
agronegcio exportador entrou na pauta
como elemento garantidor de supervits
comerciais. Isto abriu um ponto de clivagem no interior da prpria esquerda,
historicamente defensora de um modelo
que deve conferir prioridade agricultura familiar, com avanos na reforma
agrria. O Governo vai se construindo
entre interesses divergentes de sua base e
do projeto econmico que coloca em
vigor, no sem deixar sequelas que ainda
no possvel mensurar.

Como a poltica industrial e o agronegcio esto intrinsecamente ligados ao


papel do empresariado na economia, o
fortalecimento desse agente tornou-se
prioridade. O entendimento que um
capitalismo forte necessita de uma classe
empresarial forte, que deve ser a responsvel pelos investimentos que geram
efeitos multiplicadores para o restante
da economia, ao demandar energia,
matria-prima, meios de transporte,
aparato financeiro, mo-de-obra qualificada, servios cada vez mais especializados. Fortalecer o empresariado significa,
por extenso, apoiar suas aes inclusive
fora do territrio nacional.
O empresariado forte faz parte do
modelo e comparece como algo
paradoxal na medida em que o governo
de esquerda pleiteia pelo seu fortalecimento, com estmulos formao de
capital e acesso s melhores condies
de competio internacional ao mesmo
tempo em que os representantes
polticos da oposio fazem crticas
contundentes aos gastos pblicos,
principalmente via bancos de fomento6.
Em termos gerais, h um governo
liderado pelo Partido dos Trabalhadores,
historicamente envolvido em um
espectro de centro-esquerda, no iderio
poltico e uma movimento de oposio
liderado pelo Partido da Social
Democracia Brasileira (PSDB) que faz

6. Fazemos meno a reportagem do Jornal Valor Econmico, veiculada em 11 de dezembro de 2013, com o ttulo As
idias dos economistas que fazem a cabea de Acio Neves. Acio Neves foi Governador de Minas Gerais, filiado do
Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) um dos principais expoentes do partido para concorrer
Presidncia da Repblica, em oposio ao Partido dos Trabalhadores (PT). Disponvel em
<http://www.valor.com.br/politica/3334126/conselheiros-tucanos-querem-rever-desoneracoes-e-reajuste-dominimo>

40

densidades n 16 - septiembre 2014

Lisandra Pereira Lamoso

crticas ao modelo de desenvolvimento


econmico em vigor. medida em que
se aproximam perodos de decises
eleitorais, tende a ocorrer maior
distino dos projetos polticos para o
pas e, como consequncia, dos projetos
de integrao e relacionamento com os
demais pases sul-americanos.
Alguns dos economistas que elaboram
as propostas para o Partido da Social
PSDB, oposio do Partido dos
Trabalhadores (PT) na futura disputa
eleitoral pela presidncia da repblica,
apontam a necessidade de rever as
desoneraes, que so os estmulos pela
via da renncia aos impostos,
empreendido pelo Governo Federal
como forma de manter e aumentar o
nvel de demanda e de empregos
formais. Segundo reportagem do Jornal
Valor Econmico7,
Uma posio que Almeida8 diz ser
unnime entre os interlocutores de
Acio uma reverso da poltica
adotada, sobretudo, no governo Lula de
ajuda a empresas privadas a se tornarem
lderes em seus setores, as chamadas
campes nacionais. 'Ficar transferindo
recursos para o BNDES e do BNDES
para as campes nacionais, isso acabou',
disse Almeida.

expandindo para os pases vizinhos,


principalmente no caso das empresas de
construo civil. Ento, possvel
afirmar que a maior presena de
empresas brasileiras nos vizinhos sulamericanos faz parte de uma estratgia
de desenvolvimento nacional brasileira,
com apoio institucional do Governo
Federal, embora esse transbordamento
j tenha se iniciado antes mesmo de
qualquer contorno Neodesenvolvimentista nas polticas do Governo Federal
Brasileiro.
Enquanto a questo fiscal gera debate,
a questo social permanece sem
propostas significativas de alterao. Os
dados obtidos pela poltica do
crescimento com distribuio de renda e
expanso das polticas de incluso social
so todos positivos. Segundo o IPEA
(2013), entre 2002 e 2012, o Bolsa
Famlia respondeu, de forma relativa,
por 12,2% da queda na concentrao de
renda medida pelo ndice de Gini. Nesse
perodo, a renda real mdia entre os 10%
mais pobres no pas avanou 120%,
contra 26% entre os 10% mais ricos.
A Figura 1 demonstra a evoluo do
ndice de Gini desde que se iniciaram os
clculos, em 1960.

O apoio do BNDES foi importante


para a internacionalizao das empresas
de capital privado nacional e muitas
fortaleceram sua internacionalizao se

7. Jornal Valor Econmico, veiculada em 11 de dezembro de 2013, com o ttulo Disponvel em: <http://www.valor.
com.br/politica/3334126/conselheiros-tucanos-querem-rever-desoneracoes-e-reajuste-do-minimo>
8. Mansueto Almeida, tcnico do Instituto de Pesquisa e Economia Aplicada (IPEA).

densidades n 16 - septiembre 2014

41

As influncias de um modelo neodesenvolvimentista na integrao regional

Figura 1
Viso de Longo Prazo da Desigualdade (GINI)

Fonte: IPEA a partir dos microdados da PNAD, PME e Censo / IBGE e Langoni 1973.
Extrado de IPEA, 2012, p.8.

Movimentar o ndice de desigualdade


social em um pas das dimenses
continentais como o Brasil, com 198
milhes de habitantes e diferenas
regionais de distribuio demogrfica,
concentrao de investimentos, estrutura fundiria concentrada, excluso social
historicamente construda, uma tarefa
difcil. Os dados tambm apresentam o
que significaram os anos oitenta para as
questes sociais, pois 1990 marca o
maior pico da desigualdade no pas.
Transbordamento do Neodesenvolvimentismo para alm da fronteira
nacional
A ao, seno mais visvel, pelo menos
a mais criticada do transbordamento do
Neodesenvolvimentismo para os pases
vizinhos a ao de empresas multinacionais brasileiras, criticado como forma
de imperialismo. Imperialismo, neste

42

texto, no significa um conceito terico


fundamentado nas tradicionais correntes de pensamento, mas um termo que
representa a o resultado da promoo de
uma poltica de expanso do domnio
cultural e econmico na Amrica do Sul
e at mesmo da forma como exerce sua
liderana regional, que passa pela defesa
do empresariado nacional. Santos
(2012) analisou os espaos de acumulao das multilatinas e suas consideraes
finais so pertinentes compreenso do
processo de expanso das empresas
brasileiras para os pases vizinhos, quando chama a ateno para os novos
contornos trazidos pelo aparato de
Estado.
Vivemos, assim, um momento de forte
entrelaamento entre as lgicas do poder
e do capital, de modo que so cada vez
mais tnues os liames entre a geoecono-

densidades n 16 - septiembre 2014

Lisandra Pereira Lamoso

mia e a geopoltica. Na Amrica Latina,


sobretudo no Brasil, mas com alguns
lampejos recentes no Mxico e na
Colmbia, a multinacionalizao de
empresas e grupos passou a ganhar novos
contornos com o apoio de aparatos do
Estado (bancos de desenvol-vimento e
agncias de promoo do comrcio)
(Santos, 2012, p.514).
Necessrio registrar que no se trata
de um vis exclusivo de proteccionismo
do capital privado nacional mas que essa
estratgia se conjuga com a expertise das
empresas em buscarem nichos de
atuao, buscarem pela ampliao das
escalas de atuao, com investimento e
domnio de tcnicas e de servios que
tm demanda nos pases vizinhos. O

fortalecimento dessas empresas que se


instalam fora do Brasil tambm no
recente, mas uma construo que tem
incio ainda nos anos sessenta.
O Quadro 2 apresenta as aquisies
realizadas por empresas brasileiras, de
ativos localizados em pases sulamericanos para o ano de 2000, antes da
retomada da interveno do Estado de
forma mais intensiva nos rumos do
crescimento econmico, antes da vigncia das trs polticas industriais, antes
mesmo que o modelo Neodesenvolvimentista tivesse seus contornos delineados. Isto significa que havia um processo
de internacionalizao j em curso, se
valendo da concentrao e centralizao
de capitais bastante representativo.

Cuadro 2
Aquisies de empresas brasileiras na Amrica do Sul em 2000
Setores

Adquirentes

Adquirida

Sede dos ativos

Petrleo,
petroqumica
e qumica

Petrobrs
Petrobrs
Petrobrs
Petrobrs

El Tordillo y La Tapera
Perz Companc
Santa F
Ativos da Shell

Petrobrs
Petrobrs
Artecola
Artecola
Artecola
Artecola
Artecola

Ativos da Repsol YFP


Esso Chile Petrolera
Qumica Madepa
Empresa Pin
Asequim
Artequim
Pegamentos Sintticos S.A
Subsidiria da Arch
Chemicals

Argentina
Argentina
Argentina
Colmbia, Paraguai e
Uruguai
Argentina
Chile
Argentina
Colmbia
Argentina
Chile
Peru
Venezuela

Minerao

Alimentos e bebidas

Camil
Minerva
Independncia

densidades n 16 - septiembre 2014

Ativos de carvo da Argos


Samam

Colmbia
Uruguai

Tucapel
Friasa
Fernando de La Mora

Chile
Paraguai
Paraguai

43

As influncias de um modelo neodesenvolvimentista na integrao regional


Cuadro 2 (cont.)
Aquisies de empresas brasileiras na Amrica do Sul em 2000
Setores

Adquirentes

Adquirida

Sede dos ativos

Auto-peas e
equipamentos

Lupatech
Lupatech

Argentina
Argentina

Lupatech
Lupatech

Itasa
Vlvulas Worcester de
Argentina
Esferomatic
Jefferson Susamericana S.A

Calados

Vulcabrs

Indular Manufacturas

Argentina

Farmacutico

Eurofarma
Eurofarma
Eurofarma

Quesada Farmacutica
Laboratrios Gautier
Voltae e Famindustria

Argentina
Uruguai
Chile

Argentina
Argentina

Adaptado de Santos (2012).

A estratgia de defesa e estmulo a


constituio de um empresariado forte
est inerente ao Neodesenvolvimentismo, nem mesmo se restringiu a ele,
esteve presente nos anos setenta,
perodo de implantao da indstria de
bens de capital no pas. Mais recentemente, dados citados por Bava (2009)9
informam que a filial boliviana da
Petrobras, em 2006, respondia por 24%
da arrecadao de impostos, 18% do
Produto Interno Bruto total e 20% dos
investimentos estrangeiros diretos da
Bolvia. No Paraguai, os brasileiros se
tornaram os principais produtores de
soja, respondendo por mais de 80% da
safra nacional. Durante o perodo 20032007 os empresrios brasileiros investiram US$ 8,4 bilhes na compra de
empresas argentinas, algo como 24% de
todas as aquisies feitas no perodo por

estrangeiros. Os nmeros no causam


surpresa, dado que a economia brasileira
a mais forte do continente em termos
de PIB, de produo industrial, de
contingente demogrfico, de extenso
territorial e tambm de uma poltica
externa que se preocupou no apenas
com a dimenso poltica mas com a
dimenso econmica.
A base econmica da economia
brasileira que tem lastreado o almejado
papel de liderana regional na Amrica
do Sul. Segundo Bandeira (2012), o
Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), sob a
direo do professor Carlos Lessa,
desempenhou importante papel no
adensamento dessa poltica. O BNDES
abriu uma linha de crdito para financiar
a venda ao mercado brasileiro de
mquinas, componentes e peas fabrica-

9. BAVA, Silvio Cassa. Gigante pela prpria natureza. Dossi Brasil Imperialista. Le Mond Diplomatic. Disponvel
em:<http://www.diplomatique.org.br/editorial.php?edicao=20> (Acesso em 2 fev. 2013 s 14h).

44

densidades n 16 - septiembre 2014

Lisandra Pereira Lamoso

das no Mercosul e tratamento semelhante aos do produto nacional nos


financiamentos da Finame bens de
capital fabricados na Argentina,
Uruguai e Paraguai.
O BNDES tambm aprovou um
crdito de US$ 200 milhes para a
ampliao de um gasoduto na
Argentina, com a construo e
montagem da tubulao, em um trecho
de 508,85 quilmetros, expandindo a
capacidade de transporte de gs natural
da Companhia de Investimentos de
Energia (Ciesa), ligada filial da
Petrobrs (Petrobrs Energia S/A, exPerez Companc), atravs dos gasodutos
General San Martn e Neuba II, e
ampliando a oferta de gs natural e
eletricidade na regio da Grande
Buenos Aires (Bandeira, 2012, p.92).
Mesmo tendo o BNDES como brao
financeiro da poltica de expanso e
internacionalizao de empresas
brasileiras, a interferncia poltica na
atuao do banco foi limitada. Em outras
palavras, o suporte financeiro do banco
apenas foi concedido aps anlise do
risco financeiro, das taxas de retorno e
da exposio dos investimentos. A
maturidade do planejamento econmico
se superps os interesses da poltica
externa brasileira. O Banco no financia
obras e empresas exclusivamente para
atender aos interesses de integrao,
fortalecimento do empresariado nacional. O Banco manteve o receiturio da
cartilha de emprstimos, com rgido
padro de avaliao. Segundo Alves
(2008), os embates e acertos encontravam uma definio no prprio interesse
densidades n 16 - septiembre 2014

comercial nacional, e, para isso,


aparentemente no prevaleceram
diretrizes de ordem ideolgicas que
surtissem em impactos diretos no
processo (Alves, 2008, p.205).
Segundo o autor: A prioridade dada
para a integrao regional ajustou-se,
portanto, coincidncia e causalidade de
interesses de certos setores econmicos e
tambm de certos arranjos institucionais
financeiros do Brasil. Ao mesmo tempo,
legitimou-se, para fins internos e externos,
uma poltica pblica e externa que
defendia a clssica correlao internacional do Brasil ao objetivo de
desenvolvimento econmico(Alves,
2008, p.205).
So importantes as contribuies de
Alves para desmistificar a idia de que h
um mecanismo automtico no Governo
Brasileiro que utiliza seus bancos de
fomento para subordinar as economias
nacionais vizinhas aos interesses
imperialistas de seu processo de
acumulao. Trata-se de algo mais
complexo, que tem por base a estrutura
de funcionamento do processo de
acumulao, das trocas comerciais, dos
interesses privados, dos recursos naturais, numa ordem emaranhada que se
materializa no transbordamento de
aes para os pases vizinhos. Como
afirmou Moniz Bandeira (2008),
extenso territorial, poder econmico e
militar so os trs fatores a ser
considerados para qualificar um pas
como potncia e compreender sua
posio na hierarquia entre os Estados,
no se trata apenas de um projeto de
Governo ou de um modelo econmico

45

As influncias de um modelo neodesenvolvimentista na integrao regional

ainda por ser consolidado.


O que se coloca em questo o quanto
essas aes inibem o desenvolvimento
dos pases que os recebem e a partir de
quais regras devemos nos opor a eles,
quais critrios devem ser os balizadores
da expresso de investimentos de um
pas no outro. Essas respostas no esto
apenas do lado brasileiro mas devem ser
respondidas de forma compartilhada
pelos pases envolvidos.
de Moniz Bandeira, um trecho um
tanto longo que reproduzimos na
ntegra, pela fiel expresso que guarda
com as orientaes deste texto, que
comenta os propsitos brasileiros e
justifica suas aes em termos de poltica
externa:
O Brasil, ao encorajar, na reunio de
Cuzco, o lanamento da Unio SulAmericana de Naes, depois denominada Unio de Naes Sul-Americanas
(UNASUL), teve um objetivo
estratgico, visando a tornar no
propriamente a si prprio, mas o
conjunto dos pases do subcontinente,
uma potncia mundial, no s
econmica, como tambm poltica. Sua
dimenso ultrapassava, de longe, o
carter meramente comercial. O Brasil
no abdicara do projeto de tornar-se
potncia mundial, porm, compreendera que a consecuo de tal objetivo
passava pela sua integrao com a
Argentina e, em uma segunda etapa,
com todos os demais pases da Amrica
do Sul. A unio da Argentina e do Brasil

no significava uma soma de dois pases,


mas uma multiplicao de fatores, como
certa vez o presidente Arturo Frondizi
(1958-1962) ressaltou. E a unio dos
demais pases da Amrica do Sul com o
Brasil e a Argentina, em uma comunidade econmica e poltica, conformaria
uma grande potncia, como enorme peso
no cenrio mundial (Bandeira, 2008,
p.28).
As propostas de integrao como
IIRSA10 devem preservar as peculiaridades regionais e buscar pelas
complementaridades, o que pode
interessar aos objetivos internos de cada
pas, sem aprofundar as desigualdades
regionais j postas.
Consideraes finais
Neste texto, apresentamos um breve
panorama sobre a discusso acerca do
modelo Neodesenvolvimentista em
curso, com seus princpios e suas
materializaes concretas em territrio
brasileiro, como parte da formao
socioespacial.
Refletimos sobre alguns dos avanos
ocorridos no Brasil na primeira dcada
do sculo XXI e conclumos que as
relaes que o Brasil mantm com os
pases vizinhos sul-americanos so
resultado das estratgias que fazem parte
do projeto Neodesenvolvimentista mas
no exclusivamente deste. O estmulo
internacionalizao das empresas
brasileiras, o fortalecimento do capital
privado nacional, do empresariado, os

10. Sobre a questo do financiamento da infraestrutura, ver Deos & Wegner (2010).

46

densidades n 16 - septiembre 2014

Lisandra Pereira Lamoso

projetos de integrao regional via


infraestrutura, apoiados pelo brao
financeiro representado pelo BNDES
so transbordamentos do modelo
Neodesenvolvimentista mas tambm
so resultado de processo histrico que
vem acumulando capacidade de
expanso nos grupos industriais e o
crescimento econmico que demanda
uma rede material de circulao e
integrao.
Os pontos centrais do modelo tem
potencializado o transbordamento das
aes brasileiras para os vizinhos sulamericanos, a saber: a) estabilidade
econmica e perseguio de elevadas
taxas de crescimento econmico,
estmulo para a expanso de mercado,
oferecimento de servios e venda
financiada de produtos por bancos
pblicos brasileiros, buscando mercado
nos pases vizinhos; b) Estado forte e
retomada da elaborao do planejamento de mdio e longo prazo, para os
projetos de integrao e para a produo
industrial, estimula a internacionalizao e vrias empresas buscam
mercados prximos em suas estratgias
de crescimento; c) estratgias do
Governo Federal em fortalecer o
empresariado nacional, tambm provoca
a expanso do raio de ao de empresas
de capital privado nacional nos pases
vizinhos; d) melhoria das condies de
vida com maior incluso social, faz as
polticas pblicas se voltarem para a faixa
de fronteira e para as condies
scioeconmicas nas populaes
fronteirias, com polticas pblicas de
maior receptividade populaes dos

densidades n 16 - septiembre 2014

pases vizinhos, como iniciativas de


integrao dos servios de sade e
educao.
O ponto central, ainda por ser melhor
refletido, quanto esse transbordamento prejudica o desenvolvimento dos
pases vizinhos, quanto interfere nas
relaes polticas entre as classes sociais
e a quem interessa. O segundo ponto a
importncia de projetos de incluso
social, reduo das desigualdades e
polticas integracionistas dialogadas e
consensuadas entre as partes. A coeso
de uma rede de presidentes com
inclinaes polticas para o espectro
poltico de Centro-esquerda permanece
como uma possibilidade concreta de que
os interesses de acumulao possam ter a
mediao do Estado a favor de
prioridades sociais.
Como incluso social no se constri
apenas no mbito dos desejos e boas
intenes, o velho dnamo da economia
gerando investimentos, empregos e
oportunidades ainda nos parece a via
mais concreta dentro do modo de
produo capitalista, para gerar receitas
para melhor distribuio de renda.
Assim, investimentos, criao de
demandas, expanso de servios,
formao de capital, devem merecer a
ateno adequada e fruns de discusso
democrticas para que os diferentes
interesses nacionais sejam colocados
pauta e discutidos. Consideramos que o
Neodesenvolvimentismo tem potencializado as aes brasileiras e que as
mesmas tem aspectos negativos
(quando os interesses privados se impe
em territrio estrangeiro justificados

47

As influncias de um modelo neodesenvolvimentista na integrao regional

pela necessria integrao regional) e


positivos, quando permitem organizar a
base produtiva a partir de prioridades
regionais intra-sul-americanas e no
subservientes a interesses geopolticos
externos sul-amrica.

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49

La dimensin cultural del


MERCOSUR: un
proyecto inconcluso
Marcela Croce
Desde hace unos aos, la conviccin
de que los aspectos culturales del
MERCOSUR se encontraban en
notoria disimetra respecto de los
avances de su costado mercantil me
impuls a ocuparme del tema en algunos
artculos puntuales y en seminarios de
grado y de posgrado dictados en la
Facultad de Filosofa y Letras de la
UBA. Para no desperdiciar tales
oportunidades en un mero lamento y a
fin de darle un marco adecuado al
planteo cultural, el punto de partida era
la discusin de la idea misma del
MERCOSUR, cuyo nombre tan
ostensiblemente comercial resulta una

ofensa para cualquier tentativa de


integracin que exceda los cdigos
aduaneros y la vocacin de Zollverein
que palpita en su creacin, desde los
preliminares asociativos formulados en
la Declaracin de Foz do Iguaz de 1985
firmada por los presidentes Ral
Alfonsn y Jos Sarney con vocacin
bilateral, hasta el Tratado de Asuncin
de 1991 que represent la puesta en
marcha con los cuatro pases iniciales.
En el transcurso de dos dcadas se
produjeron nuevas adhesiones y
solicitudes de ingreso que situaron a
Chile, Bolivia, Venezuela, Ecuador y
Mxico en la rbita del emprendimiento,

Doctora en Letras por la Universidad de Buenos Aires. Docente de Problemas de Literatura


Latinoamericana y profesora del Posgrado en la Facultad de Filosofa y Letras. Adems de colaborar con
revistas nacionales y extranjeras, ha dictado cursos en la Universidad Federal de Minas Gerais, Brasil y
dirige un equipo de investigacin sobre literaturas comparadas en Amrica Latina. Es autora de
CONTORNO. Izquierda y proyecto cultural (1996), Osvaldo Soriano, el mercado complaciente (1998),
David Vias. Crtica de la razn polmica (2005) y las compilaciones Polmicas intelectuales en
Amrica Latina (2006) y La discusin como una de las bellas artes (2007). Dirigi y colabor en la
triloga Latinoamericanismo que comprende Historia intelectual de una geografa inestable (2010),
Una utopa intelectual (2011) y Canon, crtica y gneros discursivos (2013). En otro orden, public el
ensayo cultural El cine infantil de Hollywood (2008) y el ensayo biogrfico Jacqueline du Pr, el mito
asediado (2009). Ha desarrollado dos diccionarios de autores: la Enciclopedia de Borges (2008) en
colaboracin con Gastn Gallo y el Diccionario razonado de la literatura y la crtica argentinas (2010).

densidades n 16 - septiembre 2014

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La dimensin cultural del MERCOSUR: un proyecto inconcluso

aunque sin el carcter fundacional que


asiste a Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay.
En 1993, un suplemento humorstico
ironiz con los gentilicios que deberan
aplicarse a los miembros de este grupo:
mercosureros y mercosureos eran
las denominaciones ms previsibles y
gramaticalmente aceptables; otras
opciones declinaban hacia la pura
comicidad el caso de mercosuretes;
y algunas ms se empeaban en la
provocacin, como merqueros. Lo
cierto es que el gentilicio sigue pendiente, y as como tenemos latinoamericano para identificarnos como parte de un
continente que resiste el dominio y el
avasallamiento imperial (en el siglo XIX,
cuando Francisco Bilbao cre el
concepto de Latinoamrica, como
reaccin al avance francs; poco
despus, cuando Torres Caicedo insisti
en imponer el trmino para el campo
cultural; desde entonces, con un mpetu
unificador que encarn en la Unin
Latinoamericana y en figuras aisladas
reconocidas como maestros de la
juventud y que se enfatiz a modo de
proclama rebelde ante las iniquidades de
Estados Unidos), carecemos de un
nombre comunitario para el Cono Sur.
Acaso tal carencia no sea relevante,
sino ms bien tranquilizadora. Quizs
las alternativas regionales, que se
postulan como un modo de
ordenamiento y aprovechamiento en la
extensin continental, no deban
promover una identidad propia si eso
redunda en aislarse de la condicin
latinoamericana. La situacin del

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MERCOSUR no puede ni debe


desprenderse del marco amplio que le
provee Amrica Latina. En este punto
quisiera adherir a la estipulacin de
Roberto Gonzlez Echevarra segn la
cual si lo que nos habituamos a llamar el
Descubrimiento de Amrica fue el
primer Big Bang histrico, el segundo
radica en la fragmentacin de Amrica
Latina, inmediatamente despus de la
independencia, en la constelacin de
naciones que hoy la componen
(Gonzlez Echevarra, 2002:130-131).
Lejos de avalar una nueva balcanizacin,
a las organizaciones regionales les
corresponde operar como embriones de
unidad.
Ms aun: en estos recortes a veces
apresurados, agrupados acaso por un
nico inters que poco tributa a la
historia comn y mucho a la necesidad
de agremiarse frente al acoso y al abuso
de metrpolis poderosas, es posible
practicar la complicidad de la lengua
compartida. No atender la objecin que
se empea en remarcar que el portugus
rompe la homogeneidad comunitaria, y
estimo que tal desatencin es mucho
ms efectiva que una razonada defensa
de la latinidad. Por otra parte, se trata de
un obstculo precario adems de
malintencionado que reduce la lengua a
sintaxis y vocabulario y que elude por
voluntad o por ignorancia lo que ngel
Rama llamaba la complicidad del mutuo
conocimiento de una realidad, donde las
palabras parecen ver reforzada su funcin
referencial, no habiendo por qu
explicarlas a quienes son extranje-ros,
como ellos no se han puesto a prever la

densidades n 16 - septiembre 2014

Marcela Croce

recepcin de sus obras dentro de las zonas


marginales (Rama 1998:147-148).
El concepto de marginalidad, si
alguna vez tuvo pretensiones estables,
hoy queda sometido a una rigurosa
relativizacin. Lo central ha demostrado
su condicin parcial, de modo que los
centros culturales y los econmicos no
se superponen con la misma facilidad
con que se invitaba a homologarlas hasta
no hace tanto. La periferia que acenta el
componente espacial del margen ya no
se define como dcadas atrs y las
irradiaciones que convidaban a la
mmesis insustancial resultan debilitadas en su afn. Incluso la ms reciente
apropiacin de los centros culturales en
trminos crticos, el poscolonialismo,
adems de adscribirse a un origen
perifrico que se incorpora a la academia
metropolitana hasta el punto de su
anulacin o su tergiversacin, recibe el
merecido vituperio por parte de quienes
se niegan a leerse y estudiarse en funcin
de categoras impuestas de manera
imperial. El Tercer Mundo que en los
aos 60 unific al norte de frica con el
impulso revolucionario latinoamericano
y gener un ensayo que antes que en la
interpretacin nacional milit en la
identidad sectorial, vira en los 90 hacia la
produccin de centros urbanos
superpoblados que plantean con su sola
presencia las urgencias de una teora
propia. El poscolonialismo se pliega a las
comodidades de la ctedra universitaria
prestigiosa tras surgir en la inmediatez
de Bombay y Calcuta, con las
ambigedades derrideanas de Homi
Bhabha devenido figura de Harvard y

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las originalidades de Partha Chatterjee


que troc las remanidas ideas de margen
y periferia por la de subalternidad.
Pero ms all de las tentaciones
ocasionales y permanentes que
ofrecen los espacios consagrados a la
emanacin intelectual, el modelo que
perfilan estos grupos poscoloniales y
subalternos es el de un emprendimiento
radicado fuera de la metrpoli y
dedicado a elaborar y desarrollar
categoras propias para abordar una
realidad a la que no le convienen los
conceptos ajenos o, para decirlo con la
frase de Roberto Schwarz que se erigi
en manifiesto, las ideas fuera de lugar
(Schwarz, 1977). Lo cierto es que
Schwarz no fue el nico en condenar la
adopcin acrtica y el ajuste forzado de
categoras. En el campo de la filosofa
latinoamericana su enunciador principal
es Arturo Andrs Roig, militante
indeclinable de esa esquiva disciplina
que juzgo insoslayable.
No hay crtica de la razn pura (Roig
2009:15), desafa Roig a Kant sobre la
conviccin de que no hay pensamiento
ajeno a un sujeto, descartando de plano
la posibilidad de una filosofa objetiva.
En esa recuperacin belicosa de la
subjetividad se inscribe el planteo que
apela a lo que reiteradamente se ha
negado con sorna, resignacin o
desesperacin hasta adquirir el
equvoco aspecto de una segunda
naturaleza: la existencia de una filosofa
latinoamericana. La historia de tan
obstinada negacin tiene su contrapartida ya en el tono plural que elige el
filsofo para encarar su tarea construc-

53

La dimensin cultural del MERCOSUR: un proyecto inconcluso

tiva, confiado en el desarrollo de todo


pensamiento consustancial a un pueblo
y con subrayada suspicacia hacia los
valores que sostienen la inmutabilidad
desde la pretensin trascendentalista,
ms enconada y soberbia cuanto menos
justificada.
No es, ciertamente, el nico obstculo
que debe sortear Roig en su defensa de la
independencia del pensamiento que lo
lleva a concebir la ontologa latinoamericana como deontologa, como deber
ser que en la humildad voluntariosa de
su proyecto descalifica la calculada
brillantez del que revela un enigma o
descifra una clave hermtica. El tono de
la escritura de Roig reproduce la
sosegada escansin que registraba su
oralidad, la plcida exposicin de su
teora como un hilvanamiento reposado
de preferencias, la entusiasta recuperacin de una serie de nombres que se
agrupan en sus investigaciones: Bolvar,
Bilbao, Mart, Rod... Sobre tal rosario
nominal se asientan los antecedentes en
los cuales radicar valores propios y
organizar una posicin axiolgica desde
nuestra propia empiricidad histrica
(bid.:17), conjurando la clausura
monadolgica que el filsofo admite
como renuncia del pensamiento.
Dije inicialmente que las agrupaciones
regionales deban ser modos de parcelar
(en trminos instrumentales y metodolgicos, de ningn modo polticos) un
continente extenso, formas de organizar
un conjunto y no estrategias divisionistas. El marco latinoamericano es un
amparo y provee el mejor contexto para
pensar alternativas localizadas de un

54

mismo empeo. Pero fundamentalmente, desde la enunciacin defensiva de


Bilbao hasta la conviccin militante de
Rama, pasando por el desafo ontolgico
de Roig, Latinoamrica es el nombre de
una unidad cultural (aunque utpica)
que es la que todava no logra alcanzar el
MERCOSUR. Los enfrentamientos
futbolsticos elevados a anttesis
irreductibles en el fanatismo
nacionalista, los conflictos de la
balanza comercial, la competencia en el
orden turstico, la pugna por la
instalacin de industrias en ros compartidos, las complejas administraciones de
recursos comunes (tipificadas en las
centrales hidroelctricas) y otras rispideces de la cotidianidad, sepultan
aspectos auspiciosos como la libre
circulacin de bienes culturales.
Las comunicaciones y las industrias
culturales superan cualquier poltica de
origen nacional para especializarse en un
transnacionalismo que cuestiona incluso la existencia de las aduanas y de todo
contralor del intercambio. Si no estuvieran digitadas por poderosos intereses
empresariales, constituiran la utopa de
una ciudadana amplia; fogoneadas por
los esquemas financieros y la presin
impuesta por las publicidades, se
convierten en focos de irradiacin de lo
que esos capitales promueven. Como es
sabido, las grandes cadenas de comunicaciones y noticias, aliadas o dueas de
editoras de libros y de discogrficas, no
se han entusiasmado en poner sus
recursos al servicio de un proyecto como
el MERCOSUR, que slo lentamente
adems ha sido impulsado por los

densidades n 16 - septiembre 2014

Marcela Croce

estados nacionales de sus propios


miembros, siempre ms atentos a
rivalidades ancestrales o a competencias
despiadadas que a un conocimiento
mutuo y a un intercambio genuino.
La idea liberal del mercado como
regulador universal, en vez de funcionar
como sostn pretendidamente lgico, es
uno de los principios que deben ser
revisados en cualquier proyecto de
integracin efectiva. Sobre todo cuando
se requiere una intervencin visible de
los estados para instalar una cultura que
se ofrezca como alternativa a la pretenciosa homogeneidad de los gigantes
mundiales de las comunicaciones y el
entretenimiento. Brasil ostenta una
ventaja sobre los otros miembros del
MERCOSUR en este aspecto: la Ley de
Mecenazgo, que reduce cargas impositivas a aquellas empresas que inviertan en
proyectos culturales, convierte al Estado
no slo en un soporte de la produccin
cultural sino asimismo en un evaluador
imprescindible de las propuestas, al
tiempo que favorece la difusin de una
poltica cultural que no responda
estrictamente a los intereses ideolgicos
de las empresas. Mediante tal instrumento legal, el Estado vuelve a ser el
garante de la cultura y las empresas
limitan su participacin a aquello que
redunda en un beneficio inmediato.
Desembozadamente se restituyen en su
funcin excluyente de mquinas de
ganancias con lo que esto implica
acerca de su participacin en las finanzas
nacionales y regionales, y abandonan
(o al menos relegan) el rol de reguladores de una cultura mercantilizada.

densidades n 16 - septiembre 2014

Cierto es que esto no representa una


solucin a todos los conflictos. Por el
contrario, semejante situacin favorece
el desarrollo de un mercado regional al
que siempre acecha la tentacin de
inscribirse en un regionalismo llano. Eso
ocurre en aquellas alternativas que
enfatizan las identidades nacionales y
eligen transmitirse a travs de estereotipos, generalmente para consumo de
turistas, que suelen ser refrendados en
los centros imperiales siempre proclives
a apropiarse de semejantes simplificaciones. Lo que todava no est resuelto,
lo que constituye un desafo tan intenso
y urgente como el de instalar la
educacin bilinge (e incluso trilinge,
incorporando el guaran al espaol y el
portugus) es el modo de establecer una
suerte de equivalente interMERCOSUR, un modo de trazar equivalencias
que garanticen y afiancen las traducciones culturales en las cuales deber
asentarse la integracin. Admitir las
diferencias nacionales, entendiendo que
renunciar a ellas implica hipotecar la
identidad, y lograr una sumatoria de
todos esos rasgos para llegar a una
transnacionalidad que parece bastante
ms viable en el orden mercosureo que
en el latinoamericano, donde la diversidad tnica, la distancia geogrfica y las
disimetras culturales vuelven ms
precaria la voluntad de congruencia.
Mejor dicho: si en Latinoamrica la
comunidad debe asentarse fundamentalmente sobre aquello que fue el impulso
inicial del MERCOSUR, la alianza de no
alineados por una historia comn de
explotacin y avasallamiento, por el

55

La dimensin cultural del MERCOSUR: un proyecto inconcluso

modo en que sus economas se han


sometido a los dictados de los
organismos internacionales, por la forma en que Estados Unidos ha invadido
sus territorios ya sea mediante desembarco de marines o a travs de la
instalacin de empresas en el despliegue
ms desfachatado de la diplomacia del
dlar que ahog cualquier vocacin de
industrialismo local, por las figuras de la
resistencia que se han destacado en todo
ese inmenso espacio que se extiende al
sur del Ro Bravo, en el MERCOSUR
pueden madurar relaciones ms
estrechas, ms intensas, que reclaman
iniciativas intelectuales como la creacin
de un Colegio Universitario que
complemente a los ya existentes y que
inscriba como principio bsico el
trilingismo y la vocacin de traduccin
cultural, aunque sin perder de vista el
marco provisto por los estudios
latinoamericanos.
El antroplogo argentino Gabriel
Omar lvarez, escribiendo desde la
Universidad de Brasilia, sostena una
dcada y media atrs que el MERCOSUR como proceso poltico no est
predeterminado y puede en un futuro
diluirse en una serie de acuerdos
comerciales o, lo que es peor, fracasar como
proyecto econmico-poltico y nacionalismos de exclusin (lvarez, 1999). Tan
incierto porvenir reclama una intervencin decidida para sostener el proyecto
inconcluso. No postulo que la nica
incidencia efectiva la representan los
intelectuales, pero exijo que la
intelligentzia asuma su responsabilidad y
cumpla una funcin unificadora. Como

56

declaraba Jean-Paul Sartre, la inteligencia no es una virtud que invite al


asombro; mucho menos una distincin
que amerite atenciones especiales que
conviertan al intelectual en una especie
de estrella de la dudosa constelacin
promovida y sostenida por los medios
masivos. Al contrario, exige de sus
depositarios una responsabilidad
permanente, una obligacin constante
de prestar su capacidad de organizacin
y su poder de intervencin. Los
intelectuales deben disear y establecer
los fundamentos de las comunidades
imaginadas que Benedict Anderson
pens en trminos nacionales y que
pueden extender su concepcin al
transnacionalismo de la integracin
regional.
El del MERCOSUR es un mercado
que moviliza millones de libros, de
discos, de revistas, que atrae pblicos
masivos en los museos y los recitales,
que llena las salas cinematogrficas con
producciones vernculas y limtrofes.
Pienso, en aos recientes, en el
fenmeno de Cidade de Deus y en el de
Tropa de lite; en la seduccin de
Hamaca paraguaya; en el humor trgico
que practica El bao del Papa para
certificar que argentinos y uruguayos
continuamos practicando ese gnero
que llamamos grotesco criollo, desde
sus inicios con el montevideano Carlos
Mauricio Pacheco hasta su configuracin ms difundida en las obras del
porteo Armando Discpolo.
Promediando el siglo XX, Nstor
Garca Canclini y Carlos Monetta
(1999) se ocuparon de la integracin
densidades n 16 - septiembre 2014

Marcela Croce

latinoamericana a travs de las industrias


culturales; mucho ms recortado, el
mercado regional ofrece una aptitud
mayor para desarrollar ese aspecto. Creo
que lo fundamental es comenzar a
descartar las excusas que impiden que
tales industrias se expandan. Argentina y
Uruguay deben zanjar la discusin sobre
los autores propios, sostenida con un
criterio nacionalista restrictivo que
ignora la voluntad integradora y reclama
indulgencia a las picardas locales que se
adjudican a Horacio Quiroga, al propio
Pacheco, a Elas Castelnuovo bajo el
gentilicio indeciso de rioplatense,
devenido categora ms afn a la posesin
que a la identificacin. La permanente
presencia de Juan Carlos Onetti en las
libreras de las principales ciudades
argentinas, la reciente edicin de textos
de Mario Levrero, la constante reedicin
de ngel Rama, la bsqueda apasionada
de ejemplares de Marcha como trofeo
codiciado son signos ineludibles en
cualquier balance de la relacin bilateral
a los que debe aadirse el reconocimiento inmediato de nombres femeninos que
van desde Delmira Agustini a Armona
Sommers; de nombres masculinos que
en la inmediatez se detienen en Mauricio
Rosencof y Toms de Mattos; de figuras
entraables indeclinablemente frecuentadas como Mario Benedetti. Para no
abundar con los actores transplantados
como China Zorrilla, con locutores
ltimamente discutidos como Vctor
Hugo Morales y con la contrapartida
que constituye la superflua concurrencia
de tantos argentinos a la vidriera exitista
de Punta del Este.

densidades n 16 - septiembre 2014

A Paraguay se le debe una indemnizacin moral por el oprobio que signific


la Guerra de la Triple Alianza, y ya es
auspicioso que el liberalismo histrico
haya perdido su lugar hegemnico en los
otros tres pases como un principio de
reparacin, todava demasiado elemental
y mezquino, pero al menos dispuesto a
no obstinarse en el error y el falseamiento. La circunstancia de que exista una
librera portea llamada Cerro-Cor,
cuya propietaria es la hija del poeta Elvio
Romero, es un dato que debera
multiplicarse y extenderse a nivel
editorial para que la imperceptibilidad de
la literatura paraguaya derive en pura
ancdota y para que la nmina de autores
conocidos no se agote en el monumental
Augusto Roa Bastos o en el cannico
Gabriel Cassaccia; en el premiado
Rubn Bareiro Saguier o en el laborioso
Hugo Rodrguez Alcal.
La nmina de autores brasileos
traducidos por editoriales como
Corregidor y Adriana Hidalgo (ms
sesgadamente por Norma, que se ocup
de la obra de Rubn Fonseca) pone en
contacto a los lectores hispanoparlantes
con una produccin que nunca logr
competir con la penetracin extraordinaria y merecida que tuvo la msica de
Brasil desde la bossa nova hasta el
tropicalismo (a veces en forma correlativa con la literatura, desde los poemas de
Vincius de Moraes musicalizados por
Tom Jobin hasta las novelas de Chico
Buarque arrastradas por su fama como
compositor e intrprete). Y si la literatura corre el riesgo de generar un canon
particular, en funcin de lo que se escoge

57

La dimensin cultural del MERCOSUR: un proyecto inconcluso

para difundir (en los 30, los escritores


realistas de compromiso social, publicados en Buenos Aires por la editorial
Claridad; posteriormente, otras variantes cuya amplitud recorre el aticismo de
Machado de Assis, el naturalismo de
orfebre de Graciliano Ramos, la obra
ntegra de Clarice Lispector, los textos
mayores de Ferreira Gullar, las vidas de
escritores que despliega Silviano
Santiago), en el orden musical en cambio
los socios del MERCOSUR recibieron
las grabaciones y los recitales con el
mismo desprejuicio e idntica ausencia
de jerarqua que la Msica Popular
Brasilea (MPB) proclam y ejercit.
Como se ve, no repudio la faz
comercial del MERCOSUR; condeno
en cambio su exclusividad y, desde ya, la
abominable manifestacin de sus
restricciones. Y simultneamente
reclamo que ese ingreso de divisas
mutuo no se oriente de manera
preferencial hacia lo que tiende a dividir
a las poblaciones sino que encare
proyectos culturales que pueden ser
menos redituables, que obligan a un
plazo mayor para recuperar la inversin,
pero que cimentan un arraigo regional
que sera difcil alcanzar con la sola
reunin de voluntades en pocas en que
la prosperidad comercial parece
amenazada por esa forma de la
importacin involuntaria que es la crisis
mundial.
Tambin convoco a una integracin a
partir de la crtica, mediante el ejercicio
peculiar del mtodo de la literatura y las
artes comparadas que se resista a la idea
cannica de enfrentar una produccin

58

central con su presunta reelaboracin


perifrica. La comparacin debe tener
otro signo en este contexto: la de la
verificacin del modo en que se resuelve
un problema narrativo, la de la originalidad con que se aborda una circunstancia
histrica, la de la creatividad con que se
produce un fenmeno novedoso.
Entregada al furor geomtrico, apelo a
una reivindicacin de las potencialidades
del Cono Sur en lugar de la consabida
triangulacin con un punto metropolitano por el cual deba pasar toda
habilitacin. No postulo por una
vocacin integradora mayor, no por
ausencia de voluntad ni por falta de
mpetu una teora y una crtica
originales del MERCOSUR; s defiendo
una teora propia de Amrica Latina que
practique en cada recorte regional, en
cada espacio de los que Rama design
comarca, su viabilidad. Sigo insistiendo en un proyecto de historia comparada
de la literatura argentina y la brasilea
como punto de partida hacia una
postulacin ms general y sobre la
verificacin de las coincidencias histricas, culturales y polticas de ambos
pases. No creo descabellado extender el
planteo a este cuarteto fundador del
MERCOSUR que, como en la msica,
slo puede sonar correctamente en la
integracin y slo puede atribuirse la
meloda en forma intermitente, ya que el
equilibrio de la composicin requiere un
reparto del protagonismo respectivo y la
perfecta concordancia del dilogo
instrumental. Convoco, entonces, a esta
militancia intelectual que aspira a hacer
de la reunin un concierto.

densidades n 16 - septiembre 2014

Marcela Croce

Bibliografa
lvarez, Gabriel Omar (1999).
Integracin regional e industrias
culturales en el MERCOSUR: situacin
actual y perspectivas, en Nstor Garca
Canclini y Carlos Monetta (coords.),
Las industrias culturales en la integracin
latinoamericana. Buenos Aires, Eudeba.
Anderson, Benedict (1992).
Comunidades imaginadas. Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica.
Garca Canclini, Nstor y Carlos
Monetta (1999). Las industrias culturales
en la integracin latinoamericana.
Buenos Aires, Eudeba.
Gonzlez Echevarra, Roberto (2002).
Crtica prctica / Prctica crtica.
Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Rama, ngel (2008). La riesgosa
navegacin del escritor exiliado.
Montevideo, Arca.
Roig, Arturo Andrs (2009). Teora y
crtica del pensamiento latinoamericano.
Buenos Aires, Una ventana (Coleccin
Contracorriente).
Schwarz, Roberto (1977). Ao vencedor
as batatas. So Paulo, Duas Cidades.

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Hacia una mayor


visibilizacin de las demandas
de los pueblos indgenas en el
MERCOSUR?
Julieta Nicolao y Mara Juanena
Introduccin
El objetivo de este artculo es aportar
una serie de reflexiones en torno a la
situacin de los pueblos originarios
dentro del bloque regional del
MERCOSUR y a la atencin que se le
dispensa a sus reclamos y demandas
histricas en el marco de un nuevo ciclo
integracionista iniciado a principios del
siglo XXI.
El trabajo parte de asumir que en los
ltimos aos, la emergencia de modelos
de desarrollo alternativos al paradigma
neoliberal a lo largo y a lo ancho de
Amrica Latina, se ha traducido en la

adopcin de un nuevo proyecto


integracionista que quita el eje en el
campo exclusivamente econmicocomercial, avanzando hacia metas de
integracin social y cultural, y en ese
marco, a una mayor contemplacin o al
menos, visibilizacin, de las demandas y
problemticas de distintos sectores
vulnerables. Vale preguntarse en este
contexto, el lugar que se le otorga a los
derechos de los pueblos indgenas en el
bloque mercosureo, un asunto que ha
sido subabordado desde los mbitos
acadmicos que se dedican a los estudios
del regionalismo latinoamericano, como

Julieta Nicolao: Lic. en Relaciones Internacionales, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de
Buenos Aires, Tandil, Provincia de Buenos Aires, Argentina (UNICEN). Dra. en Ciencia Poltica por la
Universidad Nacional de San Martn, Argentina (UNSAM). Miembro de la Planta Estable del Centro de
Estudios Interdisciplinarios en Problemticas Internacionales y Locales (CEIPIL-UNICEN-CIC).
Becaria Posdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de la Repblica
Argentina (C ONICET). Contacto: nicolao_j@yahoo.com.ar
Mara Juanena: Lic. en Relaciones Internacionales (UNICEN). Maestranda en Educacin (UNICEN).
Miembro de Comunidad Mapuche Urbana Pillan Manke de la Ciudad de Olavarra, Provincia de
Buenos Aires (Argentina). Miembro de la Mesa Autogestionada de Educacin Intercultural en la
Provincia de Buenos Aires (Argentina). Contacto: marabj_2@hotmail.com.ar

densidades n 16 - septiembre 2014

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Hacia una mayor visibilizacin de las demandas de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

consecuencia de la tradicional invisibilizacin de estos pueblos en los modelos


integracionistas de la regin.
Estas reivindicaciones, desde lo que
aqu se plantea, no se limitan a
cuestiones estrictamente territoriales
(elemento primordial de las demandas
histricas de estos pueblos), sino que
abarcan aspectos relacionados a diversas
esferas, tales como educacin, cultura,
identidad, justicia, salud, medioambiente, entre otras. Por tal motivo, el
presente anlisis involucra, sin nimos
de exhaustividad, la labor y dinmica de
trabajo de algunos espacios e instancias
de la institucionalidad del MERCOSUR, en tanto primera aproximacin al
relevamiento de programas, documentos, y polticas que atiendan directa o
indirectamente la situacin de los
pueblos originarios en el transcurso del
ltimo decenio.
1. Pueblos originarios y lazos
culturales en el MERCOSUR
Para lograr comprender la evolucin
del MERCOSUR hacia un proyecto de
integracin que toma en consideracin
la dimensin cultural y social, y en este
marco, analizar la atencin que se le
concede a los derechos y demandas
histricas de los pueblos originarios,
vale destacar a priori los lazos culturales
que identifican y unen a los pases
miembros y asociados, a partir de los
cuales es posible hablar de una identidad
cultural comn, a pesar de la diversidad
prevaleciente, y esbozar una caracterizacin breve de la situacin de las
comunidades indgenas en la regin.

62

En principio, es importante mencionar


siguiendo a Cabral (1995), que existen
tres puntos histricos claves de cohesin cultural en la regin: la cultura
ibrica, la Amrica indiana y la presencia
de afro-descendientes. En cuanto al
carcter ibrico, como entiende Viva
(2011), los hombres llegados de la
metrpoli traan consigo una simbiosis
de etnias dispersas (moros, judos,
vascos, entre otros) y al desembarcar en
Amrica produjeron un lgico desequilibrio del orden preexistente, no slo a
partir de la introduccin de nuevas
creencias, valores, una nueva lengua o
sus conquistas tcnicas, sino que
tambin tuvo su impacto en el plano
biolgico a travs del mestizaje. No
obstante esta influencia, claramente no
somos una prolongacin ultramarina de
Europa y ello se hace evidente en el
fuerte elemento indgena y -en menor
medida, africano, persistente en la
regin. En efecto, en el mundo selvtico,
del Amazonas al Ro de la Plata, se
encuentran los guaranes (tup guaran o
arawak) que constituyen la raz
verncula comn de los pases del
MERCOSUR. Al no existir rastros de
monumentos grandes (como en el caso
de los aztecas) ni de documentos escritos, comnmente no suele dimensionarse la rica tradicin oral y mitolgica que
el perodo preibrico ha legado en este
espacio geogrfico. A esto se le debe
sumar el componente africano que
aporta otro elemento a la simbiosis
cultural de la sub-regin (Viva, 2011:
161-162).
En la misma lnea, esta autora pone de

densidades n 16 - septiembre 2014

Julieta Nicolao y Mara Juanena

relieve que un importante elemento de


conjuncin cultural histrico estuvo
dado por las Misiones Jesuitas, y explica
al respecto que cuando los jesuitas
llegaron a Amrica del Sur y se
encontraron con los guaranes, se
enfrentaron a una etnia organizada,
con sus propias leyes, costumbres e
idioma, y lo utilizaron para poder
comunicarse y encontrar sentido a sus
actos. Los jesuitas estudiaron, estructuraron y difundieron el idioma, pero,
fundamentalmente, lo respetaron como
medio de comunicacin cotidiano y lo
institucionalizaron como el idioma
general de las Misiones Jesuticas. Este
hecho es de suma importancia en
trminos de cohesin cultural en este
territorio (Viva, 2011).
Ahora bien, es cierto que como
resultado de la conquista y colonizacin,
existe una fuerte unidad cultural en
Latinoamrica y esta realidad est
directamente asociada al exterminio
perpetuado sobre las poblaciones
indgenas. An a pesar de ello, subsiste
una importante poblacin indgena en
varios Estados latinoamericanos: es
claro el predominio indgena en
Paraguay o la presencia africana en
Brasil, mientras que en Argentina y
Uruguay predomina ms lo ibrico
otorgndole al bloque regional un tinte
fuertemente multicultural. En efecto, en
este espacio, se hablan 200 lenguas
debido a la existencia estimada de 206
pueblos indgenas distribuidos en 5
pases (exceptuando a Uruguay). En
todas ellas existe una alta diversidad
cultural interna que involucra aproxima-

densidades n 16 - septiembre 2014

damente a 7 millones de indgenas


(Valenzuela Fernndez, 2000).
Si se toma en consideracin en
trminos ms amplios a la regin de
Amrica Latina y el Caribe, el nmero
total de indgenas se estima en ms de 40
millones de habitantes, lo que equivale a
ms de un 10% del total de la poblacin.
Existen al mismo tiempo alrededor de
400 grupos tnicos diferentes, cada uno
de los cuales habla un idioma distinto,
posee una cosmovisin y organizacin
social diferente, e inclusive diversas
formas de organizacin econmica y
modos de produccin adaptadas a los
ecosistemas que habitan. Estos pueblos
viven en zonas consideradas como las
menos acogedoras del continente: las
regiones montaosas ridas de los
Andes y Mesoamrica, el Chaco
Paraguayo y las zonas remotas de selva
tropical de las cuencas del Amazonas y
Orinoco y de Amrica Central
(Deruyttere, 2001). Como es sabido,
Mxico tiene la poblacin indgena
latinoamericana ms numerosa, que
supera los 7 millones de personas, pero
slo representa el 8% de su poblacin
total. En contraste, los indgenas de
Guatemala y Bolivia que superan los 4 y
5 millones de personas respectivamente,
alcanzan a representar, en el primer caso,
al 40% de la poblacin nacional, y en el
segundo, a la mayora de la poblacin
con un 66%; otros pases asociados del
MERCOSUR como Ecuador cuentan
con una poblacin indgena que alcanza
al 7% del total de habitantes (Del
Popolo y Oyarce, 2005).
Asimismo, se estima que ms del 90%

63

Hacia una mayor visibilizacin de las demandas de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

de los indgenas en la regin son


agricultores sedentarios de subsistencia,
descendientes de las grandes civilizaciones precolombinas incas, mayas y
aztecas y otras sociedades ms pequeas
de meseta rida interandina y la regin
montaosa de Mesoamrica. Estos
pueblos indgenas, que suelen agruparse
con agricultores no indgenas bajo el
concepto de campesinos, cultivan
minifundios y complementan sus escasos recursos con los ingresos que
obtienen como trabajadores asalariados
de temporadas en actividades mineras,
de cra de ganado y/o produccin de
artesanas. Aproximadamente el 10%
vive en zonas hmedas o secas, la
mayora de ellos cazadores y recolectores con un modo de vida seminmada
y con una organizacin tribal basada en
pequeos grupos independientes y poco
cohesionados. Como dato fundamental,
si bien estos pueblos viven en las
regiones ms remotas y vrgenes, se han
vuelto cada vez ms vulnerables como
resultado de las presiones sobre sus
tierras y recursos naturales por la
exploracin petrolera, las empresas
mineras y de explotacin forestal, la
ampliacin de la frontera agropecuaria o
las lneas de fuego como resultado de
conflictos fronterizos de guerrilla y de
narcotrfico (Deruyttere, 2001).
Vale advertir en el marco de esta
caracterizacin, que la definicin de
indgena ha sido y contina siendo
objeto de intenso debate y claramente

excede los objetivos de este trabajo


ahondar sobre esta cuestin. De acuerdo
a los dispuesto en los principales
instrumentos internacionales -tales
como el Convenio 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en pases
independientes de la Organizacin
Internacional del Trabajo (en adelante,
OIT) aprobado en 1989, la Declaracin
Americana sobre Derechos de los
Pueblos Indgenas de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA) en 2006
y la Declaracin Universal sobre
Derechos de los Pueblos Indgenas de la
Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU)- la definicin de indgena
incluye a los descendientes de los
habitantes originales de una regin
geogrfica antes de la colonizacin, la
conquista o la demarcacin de las
actuales fronteras estatales, y que han
mantenido total o parcialmente sus
caractersticas lingsticas, culturales y
de organizacin social, resultando, a su
vez, la autoidentificacin como otro
criterio primordial de la condicin de
indgena (Deruyttere, 2001)1.
No es un dato menor que las
poblaciones originarias de la regin se
encuentran dentro de aqul porcentaje
indicado por las estadsticas nacionales
afectada por la exclusin, la desigualdad
y la pobreza. Si bien no se puede afirmar
que todos los miembros de comunidades originarias son pobres, s es posible
argumentar que en los diversos contextos sociales en que stos se encuentran,

1. Vale aclarar que para la recopilacin de datos censales, los pases de la regin utilizan distintos criterios tales como
el idioma, la ubicacin geogrfica o la autopercepcin.

64

densidades n 16 - septiembre 2014

Julieta Nicolao y Mara Juanena

tienen ms posibilidades de ser pobres


que aquellos ciudadanos que no son
indgenas (Cimadamore, Eversole y Mc
Neish, 2006). En efecto, en el ao 2010,
las Naciones Unidas destacaron que:
Los Pueblos indgenas siguen siendo los
ms numerosos entre los pobres, los
analfabetos y los desempleados ()
suman unos 370 millones [y] pese a que
constituyen aproximadamente el 5% de la
poblacin mundial (), constituyen el
15% de los pobres del mundo [y ]
tambin representan la tercera parte de los
900 millones de indigentes de las zonas
rurales. A nivel latinoamericano, ser
indgena equivale a ser pobre y con el
tiempo esa situacin se ha perpetuado:
en Paraguay, por ejemplo, un indgena
tiene una probabilidad 7,9 veces ms alta
de ser pobre que el resto de la poblacin
(ONU, 2010).
En la misma tesitura, la OIT ha
reconocido la situacin de profunda
vulnerabilidad en la que se encuentran
los pueblos indgenas, advirtiendo que
las comunidades indgenas no tienen las
mismas oportunidades de empleo ni el
mismo acceso que otros grupos a los
servicios pblicos y/o a la proteccin de la
salud, de la cultura, de la religin, como
tampoco a la administracin de la
justicia. Incluso la misma Organizacin
Mundial de la Salud, a fines de la dcada
del 90, dio a conocer una estadstica en
la que se indicaba que la esperanza de
vida de los pueblos indgenas era de 10 a
20 aos menor que la del resto de la
poblacin, la mortalidad infantil de 1,5 a
3 veces mayor y la malnutricin y las
enfermedades tales como la malaria o

densidades n 16 - septiembre 2014

fiebre amarilla continan afectando a


una gran proporcin de estos pueblos
alrededor del mundo (Cimadamore;
Eversole; Mc Neish, 2006).
En suma, las poblaciones indgenas en
general, y en la regin latinoamericana
en particular, constituyen un grupos
social en situacin de alta vulnerabilidad,
lo que se vincula a diversos factores,
entre ellos, a la injusticia histrica que
yace sobre estas comunidades desde la
poca de la conquista y colonizacin,
pasando por el despojo de sus tierras,
territorios, recursos y, fundamentalmente por la situacin de marginalidad,
exclusin y discriminacin que padecen
en las sociedad actuales.
2. Los pueblos originarios en un
escenario de integracin. El avance del
movimiento indgena en el marco del
neoliberalismo
A modo de contextualizacin de la
temtica abordada, pueden realizarse
algunas consideraciones referidas al
avance del movimiento indgena en el
decenio de 1990 en el marco del auge del
paradigma neoliberal en la regin.
Precisamente, para poder comprender
la incidencia de los movimientos sociales
en el MERCOSUR, y del indgena en
particular, es importante remitirse al
contexto poltico y econmico en el que
este bloque fue creado, cuya caracterstica central fue la consolidacin de las
polticas econmicas de corte neoliberal
en los pases miembros, al amparo de las
recetas del Consenso de Washington, y
como corolario, el desarrollo de un
modelo de integracin basado en el

65

Hacia una mayor visibilizacin de las demandas de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

paradigma del regionalismo abierto.


El concepto de regionalismo abierto
surge de conciliar la interdependencia
nacida de acuerdos especiales de carcter
preferencial y aquella impulsada
bsicamente por las seales del mercado
resultantes de la liberalizacin comercial
en general. De acuerdo a este enfoque, el
regionalismo es viable en la medida en
que confluya con la apertura comercial y
formando parte de la misma (CEPAL,
1994). Desde esta ptica, por ejemplo, el
proyecto de integracin del MERCOSUR no entraba en contradiccin con el
ALCA, sino por el contrario, la iniciativa
continental era considerada un escaln
ms en la liberalizacin comercial. Las
metas sociales y otras dimensiones de la
integracin jugaban un papel marginal o
directamente nulo en tal modelo de
integracin.
Lo cierto es que en este primer decenio
de vida del MERCOSUR, los procesos
de modernizacin econmica y las
reformas de ajuste estructural implicaron invasiones a territorios ancestrales,
desplazamientos forzosos y explotacin
de sus recursos, lo que condujo y
acentu la situacin de pauperizacin de
los pueblos originarios caracterizada
precedentemente (Carmona, 2000). En
efecto, mientras las poblaciones indgenas sufran las consecuencias del modelo
econmico imperante, las multinacionales avanzaban con absoluta libertad,
destruyendo los ecosistemas, hostigando a las comunidades originarias y
contribuyendo a una profunda transformade la naturaleza econmica extractiva
en estos pases (OMAL, 2010), situa-

66

cin que no ha sido erradicada por


completo en la actualidad.
A su vez, el paradigma globalizador
gener y/o acentu situaciones extremas de inequidad e insustentabilidad y
tuvo un impacto fuertemente negativo
en trminos de la invasin de la cultura
extranjera, generando serios riesgos a la
diversidad cultural propia de los pases
latinoamericanos. A ello se le suma el
entendimiento de la cultura como un
bien econmico, es decir, su identificacin con productos que pueden ser
objeto de transaccin dentro del
mercado, lo que genera un serio riesgo
para las comunidades originarias de
convertirse en un producto folclrico
susceptible de ser desechado (Valenzuela
Fernndez, 2000).
Por otra parte, dentro de este proceso,
los pases del MERCOSUR, especialmente Argentina y Brasil, realizaron
grandes inversiones energticas cuya
consecuencia inmediata fue el reasentamiento involuntario de poblaciones
indgenas y el despojo de sus tierras y
patrimonios.
Ante esta realidad, los movimientos
sociales, y entre ellos el indgena,
lograron progresivamente alzar su voz
contra el sistema neoliberal imperante.
Como interpreta Mondragn, este
contexto altamente desfavorable para la
las poblaciones originarias, provoc su
despertar y Los conflictos por el
reconocimiento de la propiedad de las
tierras indgenas, por la construccin de
represas o por proyectos mineros o del
agronegocio en sus territorios, han llevado
a los indgenas de la regin a organizarse
densidades n 16 - septiembre 2014

Julieta Nicolao y Mara Juanena

cada vez con mayor notoriedad (2010:


78).
La emergencia de estos movimientos
de carcter tnico en toda la regin
latinoamericana se manifest, entre
otras expresiones, en la irrupcin del
movimiento zapatista en Chipas en
1994, el da que entraba en vigencia el
Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (NAFTA por sus siglas en
ingls); en el marcado acento multicultural del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera en Guatemala en 1996; en la
articulacin y protagonismo de la
Confederacin de Organizaciones
Indgenas del Ecuador (CONAIE); en
la intensa movilizacin de las organizaciones aimaras y quechuas en Bolivia; en
la presencia organizativa de los mapuches en Chile; en el impacto meditico
adquirido por algunos lderes de
distintos pueblos amaznicos en Brasil,
Venezuela y Colombia, entre otras
muestras de la trascendencia que este
fenmeno ha venido cobrando (Marti
Puig, 2009).
En sentido ms amplio, se sucedieron
varios hechos que favorecieron el
desarrollo de diversos movimientos
sociales en la dcada del 90, que se
asociaron a la crisis de 2001 en Argentina
y la cada del gobierno del presidente
Fernando De La Ra, el triunfo del
Partido de los Trabajadores en Brasil y
del Frente Amplio en Uruguay, la
derrota del Golpe de Estado en
Venezuela y el triunfo del lder cocalero,
Evo Morales, en Bolivia, entre otros.
Todos ellos, trasladados al mbito
regional, confluyeron en el fracaso de la
densidades n 16 - septiembre 2014

creacin del ALCA en la Cumbre de las


Amricas en 2005 (Mar del Plata,
Argentina), momento en que el
MERCOSUR pas a convertirse en un
centro de resistencia a los tratados de libre
comercio (Mondragn, 2010: 74), y se
consolid un nuevo rumbo para la
integracin regional sudamericana, que
ha se haba iniciado en 2003.
A nivel internacional, en este decenio,
hubo una fuerte tendencia hacia el
reconocimiento de los derechos
indgenas, lo que fue transformando las
normas, los procedimientos y las
instituciones internacionales (Juanena,
2011). En 1993 las Naciones Unidas
declararon el Ao de los Pueblos
Indgenas y luego la Dcada de los
Pueblos Indgenas (1994-2004); el
Grupo de Trabajo sobre Pueblos
Indgenas fundado en 1983 se
convirti en una reunin internacional
de los derechos indgenas celebradas
anualmente y que deriv en un borrador
de la Declaracin de los Derechos de los
Pueblos Indgenas. La OEA tambin
prepar su propia Declaracin e
incorpor la temtica indgena a su
agenda de derechos humanos y de
desarrollo. Muchos de los pases que
conforman el MERCOSUR fueron
acompaando esta corriente global que
reconoca los derechos de los pueblos
originarios, y esto se tradujo en una
oleada de reformas constitucionales y
legales reconociendo los derechos de los
indgenas como el caso de Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Colombia, entre otros.
Los reclamos de los pueblos origina-

67

Hacia una mayor visibilizacin de las demandas de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

rios, ms all de las divergencias que


puedan existir entre cada una de las
comunidades, son bsicamente los
mismos y es por eso que se los trata
como un nico movimiento y como una
nica voz. Adems de centrarse en la
autonoma y la identidad, sus reclamos
giran fundamentalmente en torno al
reconocimiento de sus territorios.
Desde los aos 70 ya las organizaciones
indgenas desde el mbito regional,
nacional e internacional han alentado
reivindicaciones de carcter colectivo
cuyo primer objetivo es la recuperacin
de los territorios tradicionales. Dichos
reclamos, desde el punto de vista del
derecho, pueden sintetizarse en dos
puntos claves: 1) reconocimiento
constitucional de la existencia de estos
pueblos como sujetos especficos al
interior de la nacin y 2) el establecimiento del derecho de los pueblos
indgenas a disponer de los medios
materiales y culturales necesarios para su
reproduccin y crecimiento. Se trata en
s de complejas demandas que, en
palabras ms simples, buscan enfatizar lo
importante que es para estas poblaciones
tanto el reconocimiento de sus races
histricas e identidad as como su
pertenencia al Estado-Nacin. Por ello,
cuando apelan al territorio lo hacen
involucrando el conjunto de recursos
naturales (adems del suelo) y atan su
recuperacin y mantenimiento al control
sobre el espacio (Bayardo y Spadafora,
2000: 7).
Esta es la base de todos los conflictos
tnicos pues, por un lado, los territorios
son la condicin de existencia de los

68

pueblos originarios y, por otro, sirven


como fuente para generar las mercancas
esenciales para la economa internacional en la actual fase del capitalismo
globalizado, tales como las derivadas de
la industria petroqumica, celulosa, la
minera, entre otras. En la medida en que
los recursos necesarios para estas
actividades extractivas se extiendan
sobre las tierras reclamadas o habitadas
por las poblaciones aborgenes, el estado
de vulnerabilidad de stas dentro del
MERCOSUR sigue en aumento.
Lo cierto es que el MERCOSUR ha
mantenido una profunda invisibilizacin de la realidad y reivindicaciones de
estos pueblos durante su primera dcada
de vida, indiferencia que no slo se
advierte en la ausencia de instancias
especializadas que atiendan la situacin
de estos grupos, sino que tambin se
pone de manifiesto, por ejemplo, en la
ausencia de datos censales, demogrficos e informacin especfica sobre estas
poblaciones en los pases de la regin
(Mombello e IDES, 2002). Pero en
paralelo a este contexto desfavorable, y
cmo respuesta y reaccin al mismo, los
pueblos originarios han ido logrando
resignificar su propia historia, insertndose en un mundo global altamente
complejo; lograron insertarse desde el
discurso de la sustentabilidad y la
democracia, se posicionaron frente a las
estrategias de control de sus territorios y
de los instrumentos normativos existentes tanto a nivel nacional como regional
e internacional, reclamando autonoma,
identidad y territorio.
3. El nuevo ciclo de la integracin
densidades n 16 - septiembre 2014

Julieta Nicolao y Mara Juanena

regional: hacia un MERCOSUR social


y cultural
La renovacin poltica que experiment Amrica del Sur a inicios del nuevo
siglo, con la emergencia de nuevos
gobiernos de tinte progresista
(Friedrich Budini, 2010) o neodesarrollista (Boschi & Gaitn, 2008; Alves &
Desider, 2012) fue una consecuencia
directa de la crisis del modelo neoliberal
que experimentaron muchas de estas
naciones desde fines de los aos 90. Este
proceso, que se desarroll con distintos
grados de intensidad de acuerdo a cada
contexto nacional, se manifest a travs
de fuertes crisis econmico-sociales,
duras resistencias y cuestionamientos
protagonizados por distintos sectores y
movimientos sociales, y en algunos
casos, crisis de legitimidad. Con diferencias de estilo, los nuevos liderazgos
polticos iniciaron la construccin de
proyectos alternativos en lo econmicosocial, como en el plano jurdico
institucional, con un claro correlato en
sus estrategias de insercin internacional (Colombo, 2011). Fue as que a
partir del nuevo milenio, los gobiernos
sudamericanos se definieron, principalmente, por una fuerte crtica al
Consenso de Washington, por la
reivindicacin del rol del Estado en la
construccin de sociedades ms
equitativas, y por la bsqueda de
posiciones de mayor autonoma en el
escenario internacional (Maira, 2008).
Una de las singularidades del
mencionado proceso poltico fue la
coincidencia en la concepcin del valor
estratgico que reviste la integracin y
densidades n 16 - septiembre 2014

cooperacin regional para el desarrollo


de sus pases y para plantarse y
reposicionarse ms fortalecidamente en
las distintas negociaciones del mundo
poltico y econmico-comercial globalizado. En efecto, en la dcada de 2000, se
inaugur un nuevo ciclo para la integracin regional sudamericana, que ha sido
conceptualizado de diferentes maneras,
entre ellas, regionalismo estratgico
(Bizzozero, 2008), regionalismo
desarrollista (Teixeira & Neto, 2012),
regionalismo posliberal (Veiga & Ros,
2007; Soares de Lima, 2012), o
regionalismo estructural (Ribeiro &
Kfuri, 2010) entre otros.
Grosso modo, esta nueva etapa de la
integracin da cuenta de la recuperacin
de metas esenciales para el desarrollo
equilibrado y sostenible de sus sociedades, como el incremento de la
infraestructura y la interconexin, la
coordinacin energtica, la integracin
productiva, la lucha contra la pobreza y
la desigualdad, la promocin de polticas
con inclusin social, el incentivo a las
actividades de ciencia y tecnologa, entre
otras (Colombo & Frechero, 2009).
Desde 2003, el estrechamiento de los
vnculos entre los dos principales socios
del MERCOSUR (Brasil y Argentina)
se materializ en la adopcin de
compromisos como la firma del
Consenso de Buenos Aires (2003) o el
Acta de Copacabana (2004), que
vinieron a imprimirle al relanzamiento
de la integracin regional una dimensin
de justicia y participacin social hasta
entonces solapada por el factor
comercial (ALOP, 2011). La necesidad

69

Hacia una mayor visibilizacin de las demandas de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

de adoptar una postura comn sobre


diversos tpicos e impulsar la integracin con un enfoque ms amplio y
estratgico fue compartida por los
gobiernos de los pases del bloque, de
modo paralelo a una redefinicin de las
prioridades polticas de sus agendas
domsticas. Fue as que a travs de
distintos compromisos y declaraciones,
se introdujo la necesidad de priorizar la
dimensin social del proyecto para
incentivar el desarrollo con equidad, con
nfasis en aquellas medidas tendientes a
propiciar la inclusin social y econmica
de los grupos ms vulnerables de la
poblacin.
Como instancias y avances ms
significativos reveladores de esta
transformacin, pueden citarse, por
ejemplo, la adopcin del Programa de
Trabajo 2004-2006 (Decisin CMC
26/03), en el que se defini un espectro
temtico de la integracin que quit el
eje de accin en el campo exclusivamente comercial y diversific notablemente
la agenda (incluyendo tpicos como las
asimetras entre los pases, la generacin
de fondos estructurales, la agenda social,
el apoyo a pequeas y medianas
empresas, la soberana alimentaria, entre
otras); la Cumbre de Tucumn del
MERCOSUR (2008) en la cual existi
una fuerte condena a la poltica migratoria europea por la adopcin de la
restrictiva Directiva de Retorno2 y se

desarrollaron progresos en el mbito de


la circulacin de personas con la
eliminacin de la exigencia del pasaporte
para el movimiento intrarregional; el
Plan de Accin del Estatuto de
C i u d a d a n a d e l M E R C O S U R
(Decisin CMC 64/10), cuya entrada en
vigor est prevista para el ao 2021 y
avanza en la construccin de una
ciudadana regional en trminos de
reconocimiento progresivo de derechos
a las poblaciones de los Estados
miembros y asociados; o la adopcin del
Plan Estratgico de Accin Social del
MERCOSUR que define ejes, objetivos
y directrices que ataen a aspectos de los
ms diversos tales como la educacin, el
trabajo, la cultura, entre otros (Decisin
CMC 12/11).
Entonces, esta nueva concepcin de la
integracin en trminos de proyecto
poltico, con sus avances, retrocesos, y
desafos pendientes, ha dado lugar al
tratamiento de tpicos postergados y /o
marginados en los modelos de integracin del decenio precedente y es desde
esta ptica que debe interpretarse y
evaluarse la atencin que se le otorga a la
situacin y demandas de los pueblos
indgenas. Si bien an no existe en la
estructura institucional del MERCOSUR ningn espacio especializado para
el abordaje de las demandas e intereses
de estos grupos, cuestin que sigue
constituyendo un desafo central para la

2. Aprobada por el Parlamento Europeo el 18 de junio de 2008, constituye una norma que marca un fuerte
endurecimiento de la poltica migratoria europea, fundamentalmente por disponer la criminalizacin de la
inmigracin irregular. Prev, entre otras cosas, la posibilidad de expulsar a todo inmigrante indocumentado que no
acepte partir por propia iniciativa, con posibilidad de detencin mxima de dieciocho meses si el inmigrante y el pas
de origen no cooperan, y una prohibicin de cinco aos de regresar a la Unin Europea.

70

densidades n 16 - septiembre 2014

Julieta Nicolao y Mara Juanena

consideracin de estos pueblos como


grupo en situacin de vulnerabilidad, la
presencia indgena se ha ido visibilizando en algunas instancias del bloque y en
algunos documentos declarativos (no
vinculantes) que se mencionan y analizan a continuacin.
3. a. MERCOSUR Social, Cumbres
Sociales y pueblos originarios
El avance en la democratizacin del
proyecto de integracin del MERCOSUR fue de la mano de la profundizacin
de la agenda social del bloque. En efecto,
ya en el Programa de Trabajo 2004-2006
del MERCOSUR, en la segunda seccin
MERCOSUR Social, los Estados
parte acordaron trabajar en la tarea de
propiciar la ampliacin de la participacin de la sociedad civil en el mbito
regional. Uno de los mayores avances en
esta lnea fue la iniciativa pblica Somos
MERCOSUR, impulsada por la
Presidencia Pro Tmpore de Uruguay en
el ao 2005, con el apoyo de la FESUR3,
que tiene como objetivo involucrar a la
ciudadana en el proceso de integracin
regional, generando nuevos espacios para
que la sociedad civil y los gobiernos locales
puedan debatir, formular demandas y
participar de los procesos decisorios.
Somos MERCOSUR pretende
articular la agenda de los gobiernos y la

sociedad civil mediante un programa de


acciones sociales, polticas y culturales4 y
con ese objetivo ha llevado adelante en
estos aos diversas acciones tendientes a
democratizar el proceso de integracin,
organizando Cumbres Sociales que se
desarrollan dos veces por ao, en
paralelo a las cumbres presidenciales,
constituyendo espacios de encuentro
para pensar la regin y elaborar
propuestas para la profundizacin de la
integracin con un sentido inclusivo. Es
precisamente en el marco de estas
Cumbres Sociales que se registra por
primera vez la presencia indgena en
instancias del MERCOSUR.
A saber, en el marco de la Cumbre del
MERCOSUR realizada en la ciudad de
Crdoba (2006), se desarroll el I
Encuentro Regional por un MERCOSUR Productivo y Social (antecedente
central de las cumbres sociales), que
reuni por primera vez en la historia del
bloque a los gobiernos de los pases
miembros con distintos representantes
de sindicatos, pequeas y medianas
empresas, productores rurales, universidades, ONGs y organizaciones sociales
de los pases miembros. En su declaracin final, se incluy la Declaracin de la
Cumbre de los Pueblos por la Soberana
y la Integracin de Sudamrica, en la cual
qued explcitamente planteada la

3. Fundacin Friedrich Ebert en Uruguay: esta fundacin poltica de origen alemn se dedica al asesoramiento y la
capacitacin poltica, ofreciendo espacios de debate en todo el mundo. Su trabajo tiene como objetivo el fortalecimiento
de la democracia y la justicia social. Inici sus actividades en Uruguay inmediatamente despus del final de la dictadura
militar. Sus contrapartes en Uruguay incluyen partidos polticos, el gobierno nacional y varios gobiernos
departamentales, la central obrera PIT-CNT y varios sindicatos afiliados a la misma, organizaciones de la sociedad civil
as como instituciones acadmicas y del MERCOSUR. Su sitio web oficial es: <http://www.fesur.org.uy/>
4. Informacin extrada del sitio web oficial de Somos MERCOSUR: <http://www.somosmercosur.net/>

densidades n 16 - septiembre 2014

71

Hacia una mayor visibilizacin de las demandas de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

demanda a los gobiernos de la regin


para el desarrollo de polticas que respeten los espacios comunes de los pueblos
originarios en nuestras fronteras, sin
dividir sus territorios ancestrales y que
retomen las recomendaciones del III
Informe sobre Cuestiones Indgenas, para
que los temas de los pueblos originarios
sean transversalizados en el MERCOSUR.
La I Cumbre Social de Brasilia (2006),
enfatiz en su documento final, que en el
marco del objetivo del fortalecimiento
de las polticas regionales de educacin
que respeten y valoren la diversidad
cultural, racial, tnica y de gnero y que
incorporen como fundamento a los
derechos humanos, debe garantizarse la
utilizacin, preservacin y trasmisin de
las lenguas maternas de las poblaciones
originales de la regin, especialmente en
las reas fronterizas. Como podr
observarse a continuacin, el tema de la
educacin intercultural y del respeto a
las lenguas de las comunidades indgenas, constituyen tpicos que aparecen
de modo recurrente en distintas instancias sociales del bloque, y aunque en este
trabajo no se incluya, ocupa un lugar de
relevancia en los programas y lineamientos de trabajo del MERCOSUR
Educativo.
La Declaracin de la Cumbre Social de
Brasilia tambin se destaca por la
consideracin explcita de los pueblos
originarios como poblacin en situacin
de vulnerabilidad, junto a otros grupos

como los migrantes y refugiados, o los


nios, nias y adolescentes.
El anlisis de los documentos declarativos que emanan de cada una de las
Cumbres Sociales, da cuenta claramente
de una progresiva mencin de la realidad
de los pueblos originarios en el
MERCOSUR y de sus demandas
histricas. Pero la importancia de la
temtica indgena qued de manifiesto
ms patentemente en la Cumbre Social
celebrada en Tucumn en junio del 2008.
De ella surgi la Declaracin final del la
Cumbre de Organizaciones Populares
por la Integracin Soberana5, en la cual
se reconoci el papel fundamental que
tuvieron, y tienen, los movimientos
sociales y organizaciones populares
entre ellos los pueblos originarios-, en
esta construccin de un nuevo proceso
de integracin regional, sustentado en
herramientas polticas, econmicas y
sociales en beneficio de los pueblos.
Adems, la Comisin de Pueblos
Originarios, prepar un documento en
el que inst a los Estados miembros del
bloque a asumir el compromiso de
respetar ntegramente los derechos de
los pueblos indgenas, identificando en
esta lnea, tres ejes centrales: territorio,
multiculturalidad y legislacin.
El primer eje, territorio, se considera
el punto de partida para el ejercicio de los
dems derechos y eje central del
desarrollo productivo de los pueblos
indgenas. En este marco, se encolumnan una serie de demandas concretas que

5. Disponible en <www.cumbredeorganizacionespopulares.blogspost.com.ar>

72

densidades n 16 - septiembre 2014

Julieta Nicolao y Mara Juanena

van desde el reconocimiento efectivo del


ttulo comunitario indgena; al derecho
de consulta previa e informada en todo
lo referente a sus territorios y recursos
naturales; pasando por el requerimiento
de consentimiento para la realizacin y
ejecucin de los mega emprendimientos
productivos en sus territorios.
En el segundo eje se plantea como
objetivo lograr un sistema educativo
integral en el cual se contemple la educacin bilinge, los valores, cosmovisiones
e historia de cada pueblo, el diseo de
currculas que contemplen docentes y
contenidos indgenas segn la diversidad cultural, y la necesidad de reconstruir la ciencia en base al conocimiento
ancestral de cada pueblo. En esta
perspectiva, se incluyen el reconocimiento de la medicina tradicional en los
mbitos acadmicos y de salud pblica;
el reconocimiento y conmemoracin de
los calendarios culturales propios de los
Pueblos Indgenas (PI); el respeto y
cuidado de los recursos arqueolgicos
sagrados de los PI junto a la restitucin y
repatriacin de piezas arqueolgicas; la
proteccin de los conocimientos ancestrales, el respeto a las expresiones artsticas, y la adecuacin de las leyes de
patentes y marcas vigentes, de modo tal
que se reconozcan los derechos intelectuales de los PI; entre otras.
En materia de legislacin, se exige que
como condicin previa para ser pas
miembro del MERCOSUR, los Estados
reconozcan la siguiente legislacin
bsica: Convenio 169 de OIT; Convenio
Internacional sobre Biodiversidad;
Convenio Internacional sobre Cambio
densidades n 16 - septiembre 2014

Climtico; Declaracin Universal sobre


Derechos de los Pueblos Indgenas. Y a
su vez, que los Estados parte del bloque
realicen la adecuacin de las legislaciones nacionales a estos instrumentos
legales.
Adicionalmente, en esta Declaracin
emanada de la Cumbre Social de
Tucumn, se incluyeron como propuestas de la Comisin de Pueblos
Originarios: lograr una verdadera
representacin de los Pueblos Indgenas
en el MERCOSUR, representacin
elegida por los mismos P.I.; incluir su
historia, lenguaje y cosmovisin cultural
en los sistemas educativos de los Estados
Miembros; disear y desarrollar un
programa de recopilacin, formalizacin, difusin y promocin y proteccin de
los saberes ancestrales, salud tradicional,
soberana alimentaria, vivienda
adecuada respetando la cosmovisin y
recursos de la zona, cuidados arqueolgicos y economas locales ancestrales,
entre otros.
En el marco de la Cumbre Social
celebrada en Asuncin en 2011, la
Comisin de Pueblos Originarios
conformada por los representantes de
las organizaciones de los pueblos
originarios de Argentina, Paraguay,
Brasil, Bolivia y Chile, avanzaron en una
amplia declaracin bajo el lema Tierra y
Territorio, como continuidad de los
reclamos y procesos planteados en el II
Encuentro de la Nacin Guaran
desarrollada meses antes en Jaguat,
Amambay, que constituyen, segn se
manifiesta explcitamente una realidad
y necesidades comunes para todos los

73

Hacia una mayor visibilizacin de las demandas de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

pueblos aborgenes de los pases que


integran el MERCOSUR. Aqu se
reiteran de manera enfatizada las demandas planteadas en el marco de la Cumbre
Social de Tucumn y se aaden un largo
listado de reivindicaciones en materia
territorial, de educacin diferenciada, de
respeto y proteccin de la cultura en sus
formas materiales e inmateriales, de
garanta del acceso a la justicia, entre
otras.
Sin nimos de exhaustividad, vale
retomar algunas de las demandas explicitadas en el documento final, entre ellas,
la exigencia del reconocimiento poltico
de nuestras naciones por parte de los pases
asentados sobre el espacio territorial
ancestral de los pueblos originarios y de su
libre determinacin as como la existencia
de un documento nico de identidad
como pueblos originarios; la indemnizacin por el uso, explotacin y destruccin de la tierra y de otros recursos
naturales de los territorios originarios; el
fin de la criminalizacin de los pueblos
originarios y el cese de la persecucin y
muerte de sus hermanos y lderes y la
garanta de la justicia; la proteccin y
respeto sobre los saberes, espiritualidad,
usos medicinales y dems demostraciones y expresiones de nuestros
patrimonios culturales materiales e
inmateriales; el cumplimiento de las

leyes sobre proteccin ambiental, con


mayor rigor en los casos de cultivos con
usos de agrotxicos que destruyen
comunidades, envenenan los cursos de
agua y la tierra, destruye la biodiversidad, en especial la vida humana; la
definicin y ejecucin de polticas de
lenguas que protejan, revitalicen y
respeten las lenguas autctonas en toda
la territorialidad de los pueblos originarios; la vigencia inmediata de educacin
diferenciada y especfica; el cumplimiento del derecho a la consulta previa a la
comunidad o pueblo afectado para la
exploracin y/o explotacin de
hidrocarburos y otros minerales; la
garanta para el acceso de las comunidades a agua potable y de calidad; etc.
A partir del ao 2012, en el marco de
las Cumbres Sociales, las demandas de
los pueblos originarios pasaron de estar
incluidas exclusivamente en los
documentos declarativos, a formar parte
de definiciones programticas.
En el marco de la XV Cumbre Social
del MERCOSUR, desarrollada ese ao
en la ciudad de Mendoza (Argentina), el
Instituto Social del MERCOSUR6 lanz
la primera edicin del Plan Estratgico
de Accin Social del MERCOSUR
(PEAS), instrumento para articular y
desarrollar acciones especficas, integrales e intersectoriales, que consoliden la

6. El Instituto Social del MERCOSUR (ISM) es un rgano tcnico poltico establecido el 18 de Enero del 2007
(CMC/DEC N 03/07) resultado de la iniciativa de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del
MERCOSUR (RMDAS). Tratase de una instancia tcnica de investigacin en el campo de las polticas sociales e
implementacin de lneas estratgicas con el objetivo de contribuir a la consolidacin de la dimensin social como un
eje central en el proceso de integracin del MERCOSUR. En este sentido, el ISM se suma a los esfuerzos de
consolidacin del proceso de integracin, a travs de iniciativas que contribuyan a la reduccin de las asimetras
sociales entre los Estados Partes y promocin del desarrollo humano integral. <http://ismercosur.org/institucion/>

74

densidades n 16 - septiembre 2014

Julieta Nicolao y Mara Juanena

dimensin social del bloque. Este plan


define ejes, objetivos y directrices que
ataen a aspectos de los ms diversos
tales como la educacin, el trabajo, la
cultura, la salud, los derechos humanos,
la asistencia humanitaria, entre otros.
En este documento existen algunas
menciones especficas a la situacin de
las poblaciones indgenas en la regin
que de algn modo revelan el lugar que
se le otorga a sus reivindicaciones y
desde cules perspectivas se atienden sus
demandas. En primer lugar, en el mbito
educativo, en el marco de la directriz que
busca Promover la educacin de calidad
para todos como factor de inclusin social,
de desarrollo humano y productivo, se
incluye como objetivo prioritario, la
promocin y armonizacin de polticas
de educacin especficas para los
pueblos originarios y la construccin de
currculas adecuadas a sus necesidades,
respetando su diversidad cultural. En la
misma lnea, articular programas sociales para erradicar el analfabetismo
femenino, en especial entre afrodescendientes, indgenas y mujeres portadoras
de deficiencia y con mujeres por encima
de 50 aos.
En segundo lugar, en el mbito
cultural, en el marco de la directriz que
apunta a Promover la conciencia de la
identidad cultural regional, valorizando y
difundiendo la diversidad cultural de los
pases del MERCOSUR, y de las culturas
regionales, se incluye como objetivo
prioritario, alentar la produccin
cultural de los grupos culturales ms
diversos, entre ellos, los pueblos
originarios.
densidades n 16 - septiembre 2014

En el mbito de la salud, con el objetivo de asegurar el acceso a servicios


pblicos de salud integral, en calidad y
humanizados, como derecho bsico, se
apunta explcitamente a promover y
armonizar polticas especficas para la
salud indgena; y promover la asistencia
obsttrica calificada y humanizada,
especialmente entre las mujeres negras e
indgenas.
Ahora bien, en cuanto a la dinmica de
las cumbres sociales, es importante
advertir dos cuestiones fundamentales.
Por un lado, que no cuentan con una
vinculacin establecida con el proceso
decisorio del MERCOSUR, de modo
que es difcil advertir el grado de
atencin y prioridad que se le otorga a
cada uno de los planteamientos que la
sociedad civil plasma en los documentos
que emanan de sus encuentros. En segn
lugar, esto se ve agravado por el bajo
nivel de institucionalizacin de este tipo
de espacios, que hace que siempre exista
el riesgo de su desaparicin ante un
escenario en el que se transforme la
visin y el rumbo del proyecto poltico
integracionista. No obstante esta realidad, y al margen del carcter no
vinculante de las declaraciones expuestas, la presencia indgena en estas
instancias, su progresivo involucramiento y visibilidad, representan un punto de
partida central para avanzar hacia
modalidades de mayor institucionalizacin, como revela la trayectoria y
experiencia de otros foros del bloque
que nacieron en similares condiciones.
3. b. El Instituto de Polticas Pblicas
de Derechos Humanos

75

Hacia una mayor visibilizacin de las demandas de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

El MERCOSUR cuenta desde 2009


con un Instituto de Polticas Pblicas de
Derechos Humanos (IPPDH), cuya
funcin central es la cooperacin
tcnica, la investigacin, la capacitacin
y el apoyo a la coordinacin de polticas
regionales en derechos humanos. Su
objetivo central apunta a contribuir en el
diseo, implementacin, evaluacin y
consolidacin de las polticas pblicas de
derechos humanos como eje fundamental de la identidad, el desarrollo y la
integracin de los pases parte y
asociados del MERCOSUR.
Lo cierto es que desde su creacin, las
poblaciones indgenas no cuentan con
un lugar prioritario en las acciones que
lleva adelante este organismo en materia
de promocin de polticas de derechos
humanos. En efecto, no estn contemplados en los lineamientos estratgicos
del instituto, que delinea como ejes
centrales las polticas de prevencin de la
violencia institucional y seguridad
ciudadana; las polticas de memoria,
verdad, justicia y reparacin ante graves
violaciones; las polticas de igualdad y no
discriminacin; y la infraestructura
institucional de derechos humanos.
No obstante ello, su acercamiento,
indirecto y se podra decir que marginal
tambin, a la realidad y demandas de la
poblacin indgena, se registra a partir de
la organizacin y participacin por parte
del IPPDH en actividades vinculadas a la
discusin y promocin de polticas
pblicas interculturales, una de las
reivindicaciones que los pueblos
originarios alzan con mayor firmeza en
el mbito mercosureo. En junio de

76

2011, el IPPDH organiz en coordinacin con el Ministerio de Justicia y


Derechos Humanos de la Repblica
Argentina, el Seminario Regional de
Polticas Interculturales, que represent
un espacio destinado al debate sobre la
interculturalidad en el plano nacional
(argentino) y regional (MERCOSUR),
y su articulacin con las polticas
pblicas referidas a tres mbitos especficos: la salud, la educacin y la justicia.
El desarrollo de este seminario habilit
un espacio para la revisin y reflexin de
las polticas pblicas monoculturales
que prevalecieron durante todo el
proceso histrico de conformacin de
los Estados latinoamericanos y que
conllevaron a una invisibilizacin de la
diversidad cultural existente al interior
de cada uno de estos pases. Y ante ello,
se plante el reconocimiento de la
diversidad tnica como una asignatura
pendiente.
Las discusiones que tuvieron lugar en
este encuentro tuvieron como objetivo
impulsar polticas pblicas en educacin
que visibilicen y legitimen la diversidad
cultural en base al respeto y la no
discriminacin de las personas migrantes, indgenas y afrodescendientes, entre
otras. En la misma lnea, se propuso en el
mbito de la salud pblica la adopcin de
una perspectiva intercultural que tome
como punto de partida el reconocimiento y revalorizacin de los diferentes
saberes y prcticas, para avanzar hacia el
diseo de polticas pblicas en este rea
que mejoren las condiciones de vida de
las poblaciones, particularmente, los
pueblos originarios, migrantes y
densidades n 16 - septiembre 2014

Julieta Nicolao y Mara Juanena

afrodescendientes. Y en tercer trmino,


tambin se iniciaron una serie de
discusiones, propuestas e interrogantes
que intentan ser una invitacin para
iniciar un proceso de construccin de un
modelo de pluralidad jurdica y la
modificacin de las prcticas de los
operadores de justicia hacia una
perspectiva intercultural.
Sin lugar a dudas, este espacio fue de
singular relevancia en trminos de los
contenidos abordados, que ataen
directamente a las demandas de los
pueblos indgenas. Sin embargo, ha
carecido de constancia y sistematicidad
en el mbito del IPPDH que no logr
incorporar estas lneas de trabajo entre
sus actividades centrales, ni convertirlas
en acciones programticas.
El IPPDH ha realizado desde su
creacin una labor destacada en lo que
concierne a los derechos de las personas
migrantes, refugiadas, y entre ellas, en el
mbito de la niez migrante. En efecto,
uno de los logros ms trascendentales en
este campo ha sido la solicitud de
opinin consultiva que realizaron
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay a
la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en materia de derechos y
garantas de nias y nios migrantes, un
tema de fundamental relevancia para la
proteccin de los derechos humanos en
la regin. El pronunciamiento de la
Corte IDH ha permitido fijar un piso
mnimo de obligaciones de los Estados
(de origen, trnsito y destino) que

garanticen la proteccin de los derechos


de estas personas, que no tiene
precedentes en la regin.
Sin lugar a dudas, la destacada trayectoria con la que cuenta este instituto en
otras esferas (derechos de los migrantes
y de los nios y nias migrantes;
polticas de memoria, verdad, justicia y
reparacin, p.e.) contrasta de alguna
manera con la atencin que ha recibido
los pueblos originarios, que reclaman
dentro del bloque mercosureo un enfoque inclusivo y sobre todo, un abordaje
de derechos humanos, en tanto poblacin en situacin de vulnerabilidad. Y a
su vez, que no se presente a la poblacin
originaria como una simple receptora de
dichas polticas, sino sujeto partcipe y
protagonista de tales iniciativas.
3. c. Hacia el MERCOSUR
Indgena
La concrecin de la incorporacin de
Venezuela como miembro pleno del
MERCOSUR ha tenido impacto
positivo en materia de avances de los
pueblos originarios en el bloque. En
efecto, las posibilidades de integracin
de este pas ya haban generado grandes
expectativas en las comunidades indgenas, que esperaban que dicha adhesin
contribuya a que los gobernantes tomen
conciencia de la importancia de la
consulta previa e informada de los pueblos
originarios para la aprobacin de polticas
sociales y econmicas que pudieran afectar
a los pueblos indgenas de Amrica, que
somos un solo pueblo7.

7. Palabras de Esteban Argelio Prez, presidente del PIA-GPV (Parlamento Indgena de Amrica-Grupo

densidades n 16 - septiembre 2014

77

Hacia una mayor visibilizacin de las demandas de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

Durante la presidencia pro-tempore de


este pas, y por iniciativa del manda-tario
venezolano Nicols Maduro, el 11 de
septiembre de 2013 se produjo la
creacin del denominado MERCOSUR Indgena, primera instancia para la
integracin de polticas de los pueblos
originarios en el bloque.
En consecuencia con el lanzamiento
de esta iniciativa, el 12 de octubre de
2013, en el marco de la conmemoracin
del Da de la Resistencia Indgena, se
produjo la Primera Reunin del
MERCOSUR Indgena, en el marco de
la cual se suscribi la Declaracin de
Ciudad Bolvar de los Pueblos Indgenas
del MERCOSUR8. En este documento,
los representantes de los pueblos
originarios expresaron la imperiosa
necesidad de que los pueblos indgenas
seamos incluidos y nuestra voz escuchada
en los espacios del MERCOSUR, tomando en consideracin la diversidad
multitnica y pluricultural que caracteriza
la regin; que La dimensin social
del MERCOSUR debe ser una prioridad
que genere y articule polticas pblicas de
carcter regional que protejan y contribuyan a la preservacin y el enaltecimiento
de los usos, costumbres y modos de vida
de los pueblos indgenas originarios; y
que nos comprometemos a ejecutar el
Plan de Accin de Ciudad Bolvar para el
MERCOSUR Indgena, como una

forma de establecer lazos de cooperacin y


comunicacin que contribuyan con una
insercin efectiva de los pueblos indgenas
en la dinmica integracionista9.
En los considerandos de dicha declaracin, los pueblos indgenas expresan
Que estamos conscientes de que el
MERCOSUR es un bloque de integracin que busca su adecuacin a los nuevos
tiempos que se viven en la regin, tiempos
en los que se revindica tambin la lucha de
los pueblos originarios; Que, ms all
de todos los avances y logros en materia
poltica, social y econmica que han
alcanzado nuestros pases, todava existen
grandes desafos que el MERCOSUR
debe impulsar para la transformacin e
inclusin de sectores histricamente
excluidos y Que los pueblos indgenas
debemos estar presentes y nuestra voz
escuchada en los espacios del MERCOSUR, participando y construyendo
colectivamente nuestra pluriculturalidad
en la diversidad, incorporando de manera
transversal nuestra herencia ancestral; y
Que es el momento para dotar al
MERCOSUR de un mbito especfico
abocado a los pueblos indgenas.
En ocasin de la XLVI Reunin
Ordinaria del Consejo del Mercado
Comn, realizada en Caracas en julio de
2014, las Presidentas y Presidentes de los
Estados Parte anunciaron en su
Comunicado Conjunto que celebran la

Parlamentario Venezolano).
8.Documento disponible en: <http://notiindigena.wordpress.com/2013/10/15/mercosur-indigena-declaracionde-ciudad-bolivar/>
9. Documento disponible en: <http://notiindigena.wordpress.com/2013/10/15/mercosur-indigena-declaracionde-ciudad-bolivar/>

78

densidades n 16 - septiembre 2014

Julieta Nicolao y Mara Juanena

creacin del MERCOSUR Indgena


como un espacio que, junto a las
organizaciones y movimientos sociales de
la Regin, propiciar la unin de los
pueblos de la Amrica India originaria,
valorando su cosmovisin y rescatando los
saberes ancestrales para el resguardo y
proteccin de la Madre Tierra y que
recibieron con beneplcito la creacin de
la Reunin de Autoridades sobre Pueblos
Indgenas del MERCOSUR (RAPIM) y
la aprobacin del Plan de Accin de
Ciudad Bolvar, como un mecanismo
para visibilizar a los pueblos indgenas de
la Regin.
Claramente, es imposible realizar una
evaluacin sobre el funcionamiento de
esta instancia debido a su reciente
creacin, aunque vale advertir que su
lanzamiento abre un panorama optimista en tanto se inaugura la posibilidad de
integrar a las delegaciones originarias en
determinadas reas de vital importancia
del bloque, tales como la agricultura, el
medio ambiente, la salud, la educacin,
lo cual colabora en el proceso de visibilizacin de sus derechos y demandas,
dando espacio a su vez, a sus reclamos de
participacin en las instancias del
bloque.
A modo de reflexin final
En este artculo se ha desarrollado una
primera aproximacin a la realidad de los
pueblos originarios en el Mercado
Comn del Sur y al nivel de consideracin de sus demandas y situaciones
especficas en algunas instancias
institucionales del bloque, en el marco
de la renovacin del proyecto

densidades n 16 - septiembre 2014

integracionista emprendido a inicios del


siglo XXI.
Los nuevos contornos de la integracin a la que se viene apostando en este
perodo se apoyan en los cimientos de
una nueva poltica que otorga un rol
activo al Estado en la economa, incluido
el objetivo de disminuir las desigualdades histricas de la regin y la necesidad
de atender diversas problemticas
sociales. Ha sido la confeccin de las
agendas domsticas de los Estados
miembros a partir de bsquedas de
caminos alternativos de desarrollo y la
re-definicin temtica de prioridades
(desde una revisin crtica de las
polticas neoliberales) lo que ha dado
ingreso a la renovacin regional y al
cambio de rumbo de la integracin en el
MERCOSUR (Vadell, 2008; Bizzozero,
2008; Teixeira y Neto, 2012).
Los movimientos sociales en general, y
el indgena en particular, han desempeado un rol destacado y protagnico en
el giro que experiment el proyecto
regional sudamericano. En este marco,
se ha podido observar que el ingreso de la
temtica originaria a la agenda regional
desde las diversas aristas analizadas
marca un elemento de diferenciacin en
torno a la primera dcada de vida del
MERCOSUR en la cual la realidad y
demandas de estos grupos se mantuvo
absolutamente invisible.
La presencia indgena en el MERCOSUR es resultado de la democratizacin
que ha venido atravesando el bloque
regional a raz de la apertura a la
participacin e involucramiento de la
sociedad civil en diferentes instancias,

79

Hacia una mayor visibilizacin de las demandas de los pueblos indgenas en el MERCOSUR?

pero que, hasta al momento, slo


evidencia intenciones prometedoras
plasmadas fundamentalmente en
documentos declarativos, e incluso en
voluntades polticas, an no trasladables
a compromisos regionales vinculantes.
Destacan especialmente las Cumbres
Sociales, que constituyen espacios que
han sido bien aprovechados por los
pueblos originarios para la instalacin y
visibilizacin de sus demandas y derechos, los cuales han estado marcados por
los ejes de territorialidad, identidad y
autodeterminacin. Pero como revelan
los comunicados emanados de las
cumbres sociales, los pueblos originarios no slo han logrado visibilizar sus
reivindicaciones histricas, sino tambin han tenido oportunidad de
manifestar las lecciones que ellos pueden
dar al occidente globalizado sobre sus
experiencias de sustentabilidad social y
ambiental, entre otros aportes. En este
sentido, el mbito de la soberana
alimentaria se revela como un terreno
propicio para analizar las relaciones de
los pueblos originarios en el MERCOSUR, que debera dar lugar a futuras
lneas de anlisis.
Por su parte, el reciente lanzamiento
del MERCOSUR Indgena emerge
como un espacio prometedor en el que
se logre una participacin sistemtica de
las comunidades originarias y se de
seguimiento a cada uno de los temas que
estas comunidades buscan colocar en la
agenda regional. Lo cierto es que la
diversidad y multidimensionalidad de las
reivindicaciones indgenas exigen que la
cuestin originaria se incluya de manera

80

transversal en la agenda del MERCOSUR.

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<www.bibliotecavirtual.unl.edu.ar>
(Consultada el: 8/9/2013).

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Anlise dos aspectos histricos


das relaes exteriores entre o
Brasil e os pases da Amrica do
Sul (1822 y 2009)
Daniela Garcia da Silva
1.1. Uma anlise desde a Independncia at a queda do Imprio (18221889)
No perodo imperial do Brasil, a imagem construda pelo pas foi de uma
civilizao, supostamente superior aos
seus vizinhos, pois se aproximava das
monarquias europias ao manter o
princpio dinstico como fonte de legitimao. Mesmo mantendo a escravido,
o Brasil via os pases da regio como
selvagens e anrquicos. Por isso, o Brasil
ainda no se englobava realmente na
idia de um pas sul-americano (Santos,
2005)1.
A Independncia do Brasil se deu a

partir de diversos fatores, no aconteceu


de maneira linear como algo preconcebido pelos interesses da poca (Ribeiro,
2002)2.
No perodo que constitui esse fato
histrico, a poltica externa brasileira
enfrentou diversos problemas no
somente com os pases situados na fronteira, bem como com a potncia econmica da poca, a Inglaterra. (Cervo,
2008)3.
Uma dessas questes a ser resolvida
era a do trfico de escravos. O fim dessa
prtica era condio para o reconhecimento da Independncia do Brasil por
parte da Inglaterra (Conceio, 2004)4.

Maestranda da Maestria en Proceso de Integracin Regional con nfasis en MERCOSUR na


Universidad de Buenos Aires (UBA). Graduada em Lnguas Estrangeiras Aplicadas s Negociaes
Internacionais (LEA) na Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC), Ilheus, Bahia, Brasil.
1. Santos, Lus Cludio Villafae G. A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro. In: Revista Brasileira de
Poltica Internacional, 2005. p. 185-204.
2. Ribeiro, Gladys. A liberdade em construo, Rio de Janeiro: Relume-Dumar/FAPERJ, 2002.
3. Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil, Braslia: Editora Universidade de
Braslia. 3 ed. 2008.
4. Conceio, Lvia Beatriz da. Soberania no mundo do atlntico: trfico de escravos e a construo do Estado

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Anlise dos aspectos histricos das relaes exteriores entre o brasil e os pases da Amrica do Sul (1822 y 2009)

Para Cervo (2008), ao se tratar das


relaes com os pases que constitui a
Bacia do Prata, a poltica externa brasileira mudou ao longo do tempo. De 1822
at 1824, Argentina e Brasil haviam
conquistado a Independncia e haviam
tentativas de cooperao entre esses
pases em prol da defesa dos territrios.
De 1825 at 1828 ocorre a Guerra da
Cisplatina, que resultou na Independncia do Uruguai. Entre 1844 e 1852, a
poltica adotada foi de neutralidade
diante dos assuntos externos. No
perodo de 1851 at 1864, a neutralidade
foi deixada de lado e a atitude agora era
de interveno e de 1864 at 1876 foi
marcado pela presena ativa brasileira.
De 1877 at 1889, o Brasil optou por
uma posio de retraimento vigilante.
Os principais episdios que marcaram
essa poca foram: a Guerra da Cisplatina; o isolamento do Paraguai; a tentativa
de negociao com a chamada GrColmbia (Colmbia, Venezuela e
Equador); e o fracasso da proposta de
criao de um ordenamento jurdico
supranacional que promovesse a unio e
o entendimento entre os pases na regio
no Congresso do Panam em 1826.
A Guerra da Cisplatina ocorreu entre
os anos de 1825 a 1828 e envolveu o
Imprio do Brasil e as Provncias Unidas
do Rio da Prata. A questo da Cisplatina

antecede essa data. Desde 1808, Dom


Joo pretendia conquistar seu imprio
americano, contando para isso com a
incluso de Buenos Aires e Montevidu
aos seus limites territoriais. A Inglaterra
mediou a Guerra da Cisplatina, que teve
como final a perda da provncia
Cisplatina por parte do Brasil e a assinatura do acordo de independncia desta
regio, que assim se torna a Repblica
Oriental do Uruguai. A livre navegao
do Rio Prata foi possvel e o Brasil teve
de pagar indenizaes aos pases prejudicados com o bloqueio realizado quele
territrio (Cervo, 2008).
Silva (1986)5 afirma que o maior
intere-ssado no fim da Guerra da
Cisplatina era o pas mediador do
problema, a Inglaterra. Isso porque a
regio era de extrema importncia
comercial. Alm disso, a navegao seria
facilitada, permitindo Inglaterra levar
seus produtos a mais pases, bem como a
ter acesso provncia do Mato Grosso.
De acordo com Mattos (2005, p. 26)6, a
Guerra da Cisplatina significou a
impossibilidade de um domnio ilimitado
em termos espaciais, no que se refere ao
Estado Brasileiro. Pinto (2007) 7
completa esse pensamento dizendo que
o conflito da Cisplatina no representava somente uma disputa territorial entre
os Estados, ela estava baseada na idia
geopoltica e expansionista, bem como

nacional no Brasil monrquico (1831-1850). Dissertao de Mestrado: Universidade Federal Fluminense, 2004.
5. Silva, Maria Beatriz Nizza da. O Imprio luso-brasileiro (1759-1822), Lisboa: Estampa, 1986.
6. Mattos, Ilmar Rohloff. Construtores e herdeiros: a trama dos interesses na construo da unidade poltica. In:
Almanack Brasiliense, n01, 2005.
7. Pinto Pereira, Aline. Domnios e Imprio: o Tratado de 1825 e a Guerra da Cisplatina na construo do Estado do
Brasil. 2007. 269 f. Dissertao (Ps Graduao em Histria) Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2002.

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Daniela Garcia da Silva

no pensamen-to poltico a cerca da


importncia do territrio e da soberania
do Estado. Falcon (1997)8 acreditava
que a poltica externa desse momento
visava dinmica da disputa pelo poder
entre as naes e afirmou que a poltica
est condicionada a uma viso centralizada do poder.
Sobre a questo do Paraguai, esse pas
representava um potencial aliado do
Brasil devido a sua localizao estratgica. Essa idia j era defendida desde 1822
por Correa da Cmara que, trs anos
depois, ele foi ao Paraguai, como
primeiro representante estrangeiro
oficial, com a meta de conquistar simpatia de Francia, ento governante do
Paraguai, para as causas brasileiras, entre
estas a guerra da Cisplatina. Em troca, o
Brasil ofereceu facilidade de comrcio
por Montevidu, j que Buenos Aires
havia bloqueado a via natural de comunicao. O Brasil alcanou sucesso parcial
nessa empreitada. Aps Independncia
do Uruguai, o interesse brasileiro
diminuiu e Francia culpava o Brasil pelos
problemas nas fronteiras dos pases da
regio. O Paraguai defendia o Princpio
de Autodeterminao dos Estados9 e
como a Independncia do seu pas no
estava em risco, no acreditava serem
necessrias alianas externas. Mantiveram-se assim neutros e afastados dos
conflitos regionais (Cervo, 2008).

O mesmo escritor relata que, em 1826,


Leandro Palcios foi ao Rio de Janeiro
representar os interesses colombianos
no Brasil. As propostas da Colmbia
eram de intermediar a guerra da Cisplatina contra Buenos Aires, convidar o
Brasil para participar da Conferncia do
Panam, negociar as fronteiras e a
assinatura de um tratado de amizade,
comrcio e navegao entre os pases.
Poucos resultados foram alcanados
nessa visita. O representante brasileiro
no chegou a tempo Conferncia do
Panam. As fronteiras no foram
delimitadas por motivo de divergncia
entre as doutrinas dos pases. A mediao foi recusada porque a os britnicos j
haviam sido aceitos para exercer tal
tarefa e porque suspeitavam que a
Colmbia nutrisse simpatia pela Argentina. O tratado no foi assinado porque
acreditavam no desmembramento da
Gr-Colmbia.
A Conferncia do Panam ocorreu em
1826 e era idealizada por Simn Bolvar.
O evento reuniu representantes do
Mxico, da GrColmbia, Peru e da
Federao Centro-Americana. Portanto, dos pases americanos, no se fizeram
presentes o Brasil, a Argentina, os
Estados Unidos da Amrica, o Haiti,
Chile, Paraguai e o Uruguai. Cuba e
Porto Rico ainda eram dominados pela
Espanha. Como resultado da conferncia pode-se citar: a iniciativa de abolio

8. Falcon, Francisco. Histria e Poder. In: Cardoso, Ciro e Vainfas, Ronaldo. Domnios da Histria: ensaios de
teoria e metodologia, Rio de Janeiro: Campus, 1997.
9. Buzanello explica no seu trabalho, Direito de Resistncia, que o Princpio da Autodeterminao dos Estados ou
Princpio Poltico da Autodeterminao dos Povos assegura aos pases liberdade de organizao poltica e
soberania. Consultar: <http://www.buscalegis.ufsc.br/arquivos/Direito%20de%20resist%EAncia.pdf>

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Anlise dos aspectos histricos das relaes exteriores entre o brasil e os pases da Amrica do Sul (1822 y 2009)

de trfico de escravos africanos e a


assinatura de uma aliana para a
construo de uma confederao das
repblicas hispnicas em defesa comum,
soluo pacfica para fins de conflitos e
integridade dos territrios dos pasesmembros10.
De 1844 a 1876, a poltica externa
passou a ser energtica e independente.
Pretendia-se controlar a poltica
comercial atravs da autonomia alfandegria; impulsionar a livre imigrao e
extinguir o trfico de escravos; manter as
posses territoriais e fronteiras, incluindo
a defesa da Amaznia, ameaada pelo
expansionismo norte-americano; e
participar do destino da regio platina
atravs da sustentao das relaes
internacionais. No se alcanou todos
esses objetivos como se gostaria, pois
houve mudana de pensamento e de
atitude por parte de alguns homens do
Estado (Cervo, 2008).
O mesmo autor conta que, em 1851, o
Brasil controlava as finanas e a
delimitao das fronteiras com o
Uruguai sem a interferncia de Urquiza
e de Buenos Aires. Surgiu a insatisfao
do partido Blanco uruguaio e o
envolvimento de brasileiros na poltica
uruguaia devido aos interesses materiais.
Quanto Argentina, o Brasil mantinha a
neutralidade, simpatizava com as idias
de Buenos Aires, mas no abandonaria
Urquiza. A situao era mais delicada
com o vizinho Paraguai. Mesmo com a

aliana de 1850, os problemas referentes


delimitao das fronteiras e a liberdade
de navegao continuavam. Acordos
no eram respeitados e a guerra era
cogitada entre as partes. Com a sucesso
de poder, em 1862, de Carlos Antnio
Lpez para seu filho, Francisco Solano
Lpez, o radicalismo foi instaurado. A
Teoria do Equilbrio dos Estados do
Prata (que visava preservar os Estados
menores, Uruguai e Paraguai, das
possveis intenes imperialistas dos
maiores, Argentina e Brasil e, talvez,
formar um terceiro Estado constitudo
pelo Uruguai, Paraguai, Corrientes e
EntreRios) foi adotada e uma aliana
com os blancos uruguaios foi realizada
por Solano Lpez. Esperava-se que
tambm Urquiza se unisse a estes.
Lpez, o pai, percebia no filho a
personalidade agressiva e o desejo
imperialista e o mesmo no acreditava
que o Paraguai sairia vitorioso em uma
guerra contra o Brasil (Gomes, 1966)11.
Solano Lpez no escutou as palavras do
seu pai. Ele acreditava na superioridade
do Paraguai frente aos seus adversrios.
Gomes relata (1966, p. 237) que:
To convencido estava ele da
superioridade esmagadora dos seus
exrcitos sobre os das outras naes
continentais, e da consecuo dos seus
mais loucos desgnios com o apoio desse
argumento, que ousou tentar o aliciamento do imperador do Brasil aos seus
projetos, propondo, segundo se afirma,

10. Dados contidos no seguinte website: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Congresso_do_Panam%C3%A1>


11. Gomes, Luiz Souza. Amrica Latina: seus aspectos, sua histria, seus problemas, 2 ed. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 1966.

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Daniela Garcia da Silva

aliar-se casa reinante de Pedro II, pelo


casamento com uma das filhas deste, a
princesa Isabel.
A partir de 1860, o contexto muda.
Mitre vence Urquiza, em 1861 e ascende
Repblica Argentina em 1862,
trazendo o liberalismo buenairense ao
invs do pr-capitalismo do interior. Tal
poltica era semelhante brasileira e a
Argentina era uma aliada. O Uruguai
com o partido dos blancos, por outro
lado, dificultou o comrcio favorecido
atravs do impedimento da passagem de
gado para as charqueadas do Rio do
Grande e se negando a assinar um novo
tratado de comrcio com o Brasil
(Cervo, 2008). Essa passagem permitia
que os criadores de gado do Rio do Sul
levassem seus rebanhos para as melhores
pastagens no Uruguai e os trouxesse
para o abate no Brasil (Graham, 2004)12.
Cervo (2008) tambm explica que os
blancos iam e vinham de Assuno
Montevidu, pedindo que Lpez agisse
em defesa do Uruguai e mostrasse na
ativa seu projeto de equilbrio dos
Estados. Ao invs disso, Lpez foi ao
Rio de Janeiro e Buenos Aires procurar
um entendimento para a situao.
Queria at mediar o conflito, mas tal
iniciativa foi educadamente recusada
pelo representante brasileiro. Lpez
tambm chegou a ameaar o Brasil caso
ocorresse o ultimatum no Uruguai.

Ningum, entretanto, lhe dava ouvidos.


Tanto o Brasil como a Argentina no
acreditava que o Paraguai faria uma
guerra. Atitude esta vista como
humilhante para o Paraguai.
Maestri (2009, p. 1)13 escreve que:
As aes militares se iniciaram em 16
de outubro de 1864, com a interveno
do Imprio no Uruguai contra o
autonomis-mo blanco, exigida pelos
criadores rio-grandenses instalados no
norte daquele pas e pela poltica
imperial no Prata, e concluram-se, em
1 de maro de1870, com a morte de
Solano Lpez, com o Paraguai sob
ocupao militar.
A guerra teve como origem da escala
gradual de interesses conflitantes, complicados por uma srie de avaliaes errneas
mas compreensveis de todos os lados
(Graham, 2004, p. 816). Para o mesmo
escritor, Lpez tinha seus motivos de se
sentir ameaado pelo desmembramento
do Paraguai e o fim da existncia como
nao. Ademais, Lpez era estimulado
pelas declaraes belicosas feitas por
alguns parlamentares brasileiros e pelos
planos de contingncia dos diplomatas
brasileiros. Ele pensava que havia
deixado claro que qualquer interveno
no Uruguai significaria guerra.
Entretanto, calculara mal suas foras e o
possvel apoio de Urquiza. Os lderes de

12. Graham, Richard. O Brasil da Independncia a Meados do Sculo XIX. In: Histria da Amrica Latina: Da
Independncia a 1870, vol. III. Organizao Leslie Bethell: traduo Maria Clara Cesca, 1 Ed. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo; Imprensa Oficial do Estado; Braslia, DF: Fundao Alexandre de Gusmo, 2004.
13. Maestri, Mrio. A Guerra contra o Paraguai: Histria e Historiografia: Da instaurao restaurao
historiogrfica [1871-2002]. 2009. Disponvel em: <http://www.estudioshistoricos.org/edicion_2/
mario_maestri.pdf> (Acesso em: 20 de agosto de 2014).

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Anlise dos aspectos histricos das relaes exteriores entre o brasil e os pases da Amrica do Sul (1822 y 2009)

Buenos Aires por sua vez, temiam a


ascenso de Urquiza no nordeste da
Argentina atravs de uma aliana com os
paraguaios e com os blancos, no
Uruguai. O Brasil, por razo dos
proprietrios de charque do Rio de
Grande do Sul e demais interesses,
queria os colorados no comando do
Uruguai. Os brasileiros no acreditavam
que Lpez entraria mesmo numa guerra
e, mesmo assim, pensava que caso
ocorresse uma guerra o Brasil venceria e
resolveria a questo pendente da
fronteira e garantiria a livre navegao
no Rio Paraguai.
A Guerra do Paraguai foi financiada
parte pelo Tesouro do Brasil, repassado
sobre a forma de emprstimos
Argentina, e parte pelos bancos ingleses.
Os mesmos ingleses, bem como
americanos e pases da Amrica do Sul,
se ofereceram para mediar o conflito.
Todos foram recusados pelo Brasil.
Chegando a guerra ao seu fim, o Brasil
fez prevalecer sua vontade sobre a do
governo argentino que pretendia
absorver parte do territrio paraguaio.
Para isso, ameaou-se at uma nova
guerra. Por sua vez, deixando de lado os
interesses da aliana com Mitre, a paz em
separado foi assinada em 1872. O Brasil
queria que sua vontade de preservao
do territrio paraguaio fosse respeitada
e, at l, tratou de ocupar o territrio
desse pas. Em 1876, assinaram o acordo
de paz (Cervo, 2008).

Gomes (1966) acredita que comearam a investir no poder blico paraguaio


antes do processo de luta pela independncia no pas. O Paraguai viveu por
muito tempo diante da ameaa argentina. Esse fato pode ter levado esse pas a
investir no exrcito e nos demais
assuntos militares. No momento anterior Guerra do Paraguai, este pas no
s contava com um desejo de ser uma
potncia, mas tambm com poder
econmico e militar (Cervo, 2008).
Ao escrever Genocdio Americano, o
jornalista Chiavenatto (1987)14 no
restringe sua viso ao nacional e ao lado
hegemnico. Ele apresenta a situao
como uma agresso do Imprio ao
Paraguai e ao povo paraguaio, no
acreditando que tal atitude se deva a um
lder desvairado. Salles (1990)15 tambm
critica a atuao Estado imperial
brasileiro que pretendia, segundo ele,
obstaculizar qualquer potncia regional
hegemnica no Prata.
Durante esse perodo, o Brasil abriu o
Amazonas para a navegao internacional em 1866, apaziguando o conflito por
essa regio e preservando o territrio.
Negociou com a Bolvia e, em 1867,
assinou um tratado de amizade, limites,
navegao, comrcio e extradio, que
poderia tornar possvel aliana desse
vizinho na questo paraguaia (Cervo,
2008).
Ainda segundo Cervo, como resultado

14. Chiavenatto, Jlio Jos. Genocdio Americano: a guerra do Paraguai. 21 ed. So Paulo: Brasiliense, 1987.
15. Salles, Ricardo. A Guerra do Paraguai: escravido e cidadania na formao do exrcito, Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1990.

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Daniela Garcia da Silva

de suas aes, o Brasil era por muitos


considerado um pas imperialista.
Todavia, o Brasil no usou da fora na
cobrana dos emprstimos cedidos ao
Uruguai e das dvidas paraguaias. O no
pagamento das dvidas causou a falncia
internacional. O Brasil foi criticado por
investir, no se sabe quanto, em uma
guerra contra o pas vizinho ao invs de
investir na modernizao e industrializao da nao. Caso houvesse optado por
essa ltima ao, o Brasil poderia ter se
tornado uma potncia econmica
regional e se destacado mais no cenrio
mundial. Maestri (2009, p.1) concorda
dizendo que os gastos comprometeram
por mais de uma dcada as finanas do
Brasil. Graham (2001) acrescenta aos
resulta-dos da Guerra do Paraguai o
crescimen-to da luta poltica entre os
partidos brasileiros, a volta do partido
conserva-dor (1868) e o fim da moderada Liga Progressista.
Quanto ao Paraguai, Gomes (1966)
pensa que no h pior guerra desencadeada por um homem, e que o Paraguai
jamais conseguiu se reestruturar e
melhorar sua economia e seu setor
social. Ademais, ele acredita que o povo
paraguaio ciente de que essa a razo
de sua atual situao e que necessitaro
de anos para mudar essa realidade.
No seu estudo sobre A Guerra contra o
Paraguai: Histria e Historiografia: da
Instaurao restaurao historiogrfica
[1871-2002], Maestri (2009, p.4-5)

relata que:
A Historiografia republicana
brasileira props que a guerra fosse
apenas contra Solano Lpez, retomando
a retrica do Tratado da Trplice
Aliana, que pactuou, no incio do
conflito, agresso incolumidade
nacional paraguaia atravs da apropriao de parcela dos seus territrios;
pesadas reparaes de guerra; desarmamento do pas; sua ocupao;
internacionalizao de sua navegao
internacional; etc. Lanou a possibilidade de dizimao da populao sobre o
ditador e sobre o prprio povo, por
segui-lo naquela aventura. Essa
literatura encerra-se tradicionalmente
com a morte de Lpez, olvidando a
aplicao impiedosa das condies do
Tratado, que apontavam para as razes
estruturais do conflito e para o programa
de refundao liberal e dependente do
pas.
Termina o perodo do Imprio
brasileiro e, segundo Cervo (2008),
vrias razes podem ser apontadas para
esse fato histrico. Ele cita o fracasso
brasileiro na Guerra da Cisplatina e a no
aceitao por parte dos brasileiros e
demais povos da Amrica do Sul
Guerra do Paraguai. Souza (2003)16
confirma isso ao falar que a oposio
contra a guerra crescia rapidamente.
Entretanto, a guerra era apoiada pelos
partidos brasileiros, liberal e conservador, no tornando possvel a oposio

16. Souza, J. A. Soares. O Brasil e o Prata at 1828. In: Holanda, Srgio Buarque de (org.). Histria geral da
civilizao brasileira, Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. v. 3.

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Anlise dos aspectos histricos das relaes exteriores entre o brasil e os pases da Amrica do Sul (1822 y 2009)

por parte da fora institucional (Lemos,


1999) 1 7 . Cervo (2008) ainda faz
referncia falncia de instituies
brasileiras devido ao no pagamento da
dvida externa por parte do Uruguai e
Paraguai, a falta de iniciativa para lidar
com os confrontos na Guiana Inglesa e
Guiana Francesa e a acomodao diante
da ratificao de tratados limites
pendentes (Uruguai e Peru em 1851;
Venezuela em 1859; Bolvia em 1867; e
Paraguai em 1872).
Em 15 de novembro de 1889 ocorre o
Golpe Republicano sustentado pelos
grandes proprietrios provinciais que,
desobrigados pela superao da escravatura, em maio de 1888, da sustentao do
centralismo monrquico, principal defensor daquela instituio (Maestri, 2009,
p. 3). Esse golpe foi possvel graas
ao direta de alta oficialidade, que se
interessavam na consolidao das idias
das foras armadas para representar o
pas (Sousa, 1996)18.
1.2. Da Proclamao da Repblica ao
Golpe Militar no Brasil (1889-1964)
Bueno (2008) explica que no houve
maiores problemas quanto opinio
exterior sobre o novo regime brasileiro.
Os Estados americanos o aplaudiram. O
Uruguai e a Argentina foram os primeiros pases a reconhec-lo. Somente os
Estados Unidos hesitava em reconhecer
a nova situao devido boa impresso
causada por Dom Pedro II em viagem a

este pas. No dia 20 de fevereiro de 1890


foi aprovada unanimemente a nova
forma de governo brasileiro por parte
dos Estados Unidos. Parte da opinio
vislumbrava, pragmaticamente, a
oportunidade de os Estados Unidos terem
o Brasil sob sua rbita de influncia
(Bueno, 2008, p.152).
Aps a Proclamao da Repblica, no
ano de 1889, a delegao brasileira que
foi Conferncia de Washington.
Passaram a identificar-se com o esprito
americano e no discurso da chancelaria
escutavam-se expresses tais como
Amrica Latina, Amrica do Norte,
Amrica Central e Amrica do Sul. A
Diplomacia Brasileira dos primeiros
vinte e cinco anos da Repblica
visualizou dois cenrios para atuar: o
sistema americano, comandado pelos
Estados Unidos e um subsistema sulamericano (Brasil, Argentina e Chile)
(Santos, 2005).
A opinio do republicano Aristides
Maia na Cmara dos Deputados em
meados de 1892 foi destacada por Bueno
(2008). Aristides Maia estabeleceu as
diferenas entre a poltica exterior
durante o Imprio e durante a Repblica
e acreditava que era necessrio extinguir
com as desconfianas dos vizinhos em
relao ao Brasil, mantendo sempre a
guarda. Desejava ele constituir uma
Confederao Sul-Americana, que
significava uma nica nao constituda

17. Lemos, Renato. Cartas da Guerra: Benjamin Constant na Guerra do Paraguai, Rio de Janeiro: IPHAN; Museo
Casa Benjamin Costant, 1999.
18. Souza, Jorge Luiz Prata de. Escravido ou Morte: os escravos brasileiros na Guerra do Paraguai, Rio de Janeiro:
Mauard: ADESA, 1996.

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densidades n 16 - septiembre 2014

Daniela Garcia da Silva

pelos pases da Amrica do Sul. O


mesmo autor diz que a atitude de
idealismo foi substituda por preocupao durante o perodo que abrange os
anos 1889 e 1902. Trs temas deveriam
ser tratados com a Argentina, eram eles:
as relaes comerciais, o rearmamento
naval argentino e a hegemonia na regio
platina. O Brasil queria marcar presena
no mercado interno argentino e a
Argentina lutava por manter suas
exportaes, principalmente a farinha de
trigo. A Argentina concorria com os
Estados Unidos nesse comrcio. Entretanto, este ltimo recebia tratamento
diferenciado por ser o maior importador
do caf brasileiro. O Brasil pretendia
reequipar-se na rea naval. A Argentina
estava bem avanada nesse aspecto
porque existia a possibilidade de conflito
entre este pas e o Chile por causa da
fronteira. No obstante essas questes,
o Brasil e a Argentina disputavam na
questo dos imigrantes. A fim de atrair
mais imigrantes, a Argentina declarava
que os portos brasileiros estavam
infestados e que haviam problemas
sanitrios no Brasil, prejudicando
tambm as exportaes brasileiras a
regio do Prata.
Outro assunto nesse perodo a
Diplomacia no discurso de Rio Branco,
que focava: a definio das fronteiras, o
aumento do prestgio internacional do
pas e a afirmao da liderana brasileira

(Burns, 1996)19. O patrono da diplomacia brasileira, como conhecido Rio


Branco, buscava a supremacia
compartilhada, a restaurao do prestgio
internacional, a intangibilidade de sua
supremacia, a defesa da agroexportao...
(Bueno, 2008, p.177). O mesmo
completa dizendo que o principal legado
de Rio Branco foi a definio do
territrio brasileiro. Ele negociou
pacificamente com a Argentina, Frana,
Colmbia (tratado de 24 de abril de
1907), Peru (tratado de 8 de setembro de
1909), Guiana Holandesa e Guiana
Inglesa, Equador (6 de maio de 1904) e
Uruguai (questo da Lagoa Mirim e do
Rio Jaguaro, cedidos em 1909 pelo
Brasil, tratado de 20 de outubro de
1909).
Em 1907 e 1909, com o Baro do Rio
Branco, o Brasil tentou assinar o Tratado
ABC (entre a Argentina, o Brasil e o
Chile). Porm, as rivalidades entre esses
pases dificultaram a existncia do
Tratado, que s se concretizou em 1915,
com Lauro Mller, chanceler brasileiro
naquele momento (Santos, 2005). O
Tratado ABC seria uma aliana de
fortalecimento entre os pases, que a
princpio causou preocupao nos
vizinhos menores, como o Peru, que
tinha questes territoriais pendentes
com o Chile (Bueno, 2008).
No perodo da Primeira Guerra
Mundial, Valla (1976)20 explica que o

19. Burns, E. Bradford. The Unwritten Alliance: Rio Branco and the Brazilian-American Relations, New York:
Columbia University Press, 1966.
20. Valla, Victor. Subsdios para uma melhor compreenso da entrada do Brasil na Primeira Guerra Mundial.
Estudos Histricos, Marlia, 1976, p.29-46.

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Anlise dos aspectos histricos das relaes exteriores entre o brasil e os pases da Amrica do Sul (1822 y 2009)

Brasil, a princpio, havia optado por uma


completa neutralidade. No pas, haviam
aqueles a favor da Alemanha, como Lima
Barreto e Monteiro Lobato e os que
estavam a favor dos aliados, como Olavo
Bilac e Rui Barbosa. Santos (2005)21
expem a mudana da situao que
ocorreu quando Lauro Mller perdeu
seu cargo por apenas romper relaes
diplomticas com a Alemanha aps este
ltimo afundar o cargueiro brasileiro
Paran e aps a declarao de guerra por
parte dos Estados Unidos contra a
Alemanha. Relata-se que o submarino
alemo no prestou socorro s vtimas.
A ruptura aconteceu atravs de uma nota
do governo brasileiro assinada pelo
ministro Lauro Mller, em 11 de abril de
1917. A declarao da guerra contra
Alemanha ocorreu, segundo Bueno,
aps a priso e o torpedeamento do
comandante do vapor mercante Macau
(Bueno, 2008). De todos os pases sulamericanos, somente o Brasil tomou tal
ao. Bolvia, Equador, Peru e Uruguai
romperam relaes diplomticas com a
Alemanha, enquanto Argentina, Chile,
Colmbia, Paraguai e Venezuela no
tomaram partido algum (Santos, 2005).
Segundo o mesmo, outra conseqncia que seria o convite ao Brasil para se
representar na Conferncia de Versalhes
e para discutir questes de seu interesse.
Desta Conferncia surgiu a Liga das
Naes, atual ONU (Organizao das
Naes Unidas), que chamava a ateno
do Brasil devido ao prestgio que poderia

vir a adquirir caso se tornasse membro


permanente. O Brasil colaborou
ativamente no seu conselho como
membro eleito (Burns, 1977; Valla,
1976). Reelegeu-se por trs anos
consecutivos (1923, 1924, 1925), por
isso os pases vizinhos reclamavam por
representaes rotativas e por no se
sentirem representados pelo Brasil.
Desse modo, na Assemblia de 1925
decidiu-se que seria obrigatria a
rotao dos membros no-permanentes
na Assemblia de 1926 (Santos, 2005).
Santos (2005) expe a pretenso do
Brasil em conquistar um lugar permanente na Liga das Naes, mesmo que os
assuntos discutidos no fossem de seu
interesse. Entretanto, em outubro de
1925, se encontraram a Frana, a
Alemanha, a Itlia, a Blgica, a Polnia e
a Tchecoslovquia. Desse encontro, foi
decidido que a Alemanha entraria na
Liga das Naes como membro
permanente, tirando a possibilidade
brasileira de vir a compor tal organismo.
Em maro de 1926, utilizando-se do seu
direito de veto na Liga das Naes, o
Brasil ope-se entrada da Alemanha.
O Brasil queria esse lugar sob a
alegao de representar a Amrica.
Entretanto, os pases latino-americanos
pediram para o Brasil mudar essa postura
referente Alemanha por pensar que o
objetivo ali seria a reconciliao entre
os povos da Europa. Aps esse fato, o
Brasil responsabilizou as potncias

21. Santos, Lus Cludio Villafae G. A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro. In: Revista Brasileira de
Poltica Internacional, 2005. p. 185-204.

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Daniela Garcia da Silva

signatrias de discutir o assunto em


reunies secretas e no no Conselho e na
Assemblia (Bueno, 2008, p.224),
tambm se retirou da Liga alegando que
aquela instituio estava subordinada
aos interesses europeus (Santos, 2005).
Para Soares (1927), a culpa pela sada do
Brasil da Liga das Naes se deve
prepotncia do ento presidente Arthur
Bernardes, que comandava toda a
opinio nacional, bem como a situao a
partir do Rio de Janeiro. Por sua vez,
Calgeras (1936)22 pensa que faltou
habilidade na conduo do caso e que, do
modo como o Brasil agiu, no havia
outra opo a no ser sua sada.
Instaura-se no Brasil o Governo
Provisrio sob o comando de Getlio
Vargas, em 1930 (Bueno, 2008). Em
1933, o Brasil auxiliou o Peru e a
Colmbia a resolverem um antigo
problema do Tratado Salomn-Lozano,
assinado em 22 de maro e 1922. A
Colmbia reivindicava o territrio da
Letcia, rea que dava acesso aos rios
Putumayo e Amazonas. A preocupao
do Brasil ocorreu devido possvel
reivindicao por parte dos colombianos
de um territrio ao leste da linha
Apapris-Tabatinga, rea esta reconhecida pelos peruanos como territrio
23
brasileiro (Costa, 1942) . No dia 15 de
novembro de 1928, o Brasil e a
Colmbia assinam um tratado de
limites, estabelecendo que Apapris

Tabatinga seria a linha que dividiria os


dois pases (Barros, 194324; Costa, 1942).
O Peru no apoio a situao que seguia e
somente em 24 de maio de 1934 foi
assinado um acordo em que os dois
pases aceitaram o Tratado de SalomnLozano (Costa, 1942).
Em novembro de 1937 instaurado no
Brasil o Estado Novo e, em 1939,
comea na Europa a Segunda Guerra
Mundial. Vargas barganha com os dois
lados devidos aos interesses nacionais
(Bueno, 2008). No ano de 1940, ocorre
Conferncia de Havana, aps ocupao
da Frana e da Holanda pela Alemanha.
Nesse evento, as antigas colnias
europias do continente americano
decidiram que qualquer tentativa contra
a integridade ou inviolabilidade do
territrio de um Estado americano por
uma potncia extracontinental seria
tomada como uma agresso aos demais
(Santos, 2005, p. 10).
A Segunda Guerra Mundial teve seu
fim em 1945 e o mundo agora estava
dividido entre dois pases, os Estados
Unidos e a Unio Sovitica. Em 2 de
setembro de 1947, foi assinado o Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar), no Rio de Janeiro. Esse ato foi
considerado um marco do alinhamento
do Brasil e da Amrica Latina ao bloco
liderado pelos Estados Unidos, no
contexto da Guerra Fria... (Bueno,
2008, p. 271). O TIAR visava

22. Calgeras, Pandi. Estudos histricos e polticos, So Paulo: Nacional, 1936.


23. Costa, Sergio Correa da. A diplomacia brasileira na questo de Letcia, Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes
Exteriores, 1942.
24. Barros, Jayme de. A poltica exterior brasileira (1930-1942), Rio de Janeiro: Zlio Valverde, 1943.

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Anlise dos aspectos histricos das relaes exteriores entre o brasil e os pases da Amrica do Sul (1822 y 2009)

integrao do sistema interamericano ao


sistema mundial e previa ferramentas
para a manuteno da paz e segurana
regional (Malan, 1984)25. Esse tratado
beneficiava os Estados Unidos ao
estabelecer que a sua demanda por
segurana estratgico-militar seria
alcanada, mas no beneficiou os pases
americanos com auxlio financeiro
necessrio para a regio. Os Estados
Unidos preferiram o discurso de que
ajudando na reestruturao dos pases na
Europa, estes, por sua vez, continuariam
a comprar a matria-prima dos pases da
regio americana (Santos, 2005). Existem dados que comprovam que durante
os anos de 1945 1952, as vinte naes
americanas, em conjunto, receberam
menos ajuda econmica dos Estados
Unidos do que a Blgica ou o insignificante Luxemburgo (Rabe, 1988, p. 17)26.
Houve uma mudana no discurso
brasileiro, que se tornou mais prximo
dos pases da regio. Todavia, isso no foi
suficiente para levar o ento presidente
Getlio Vargas a reconsiderar a proposta
do Pacto ABC refeita pelo presidente da
Argentina, Pern27. A oposio no Brasil
(UDN, setores militares e imprensa)

no era a favor da assinatura do pacto.


Eles concordavam em manter a posio
estadunidense e no a colaborar com a
Argentina peronista. Era de interesse do
presidente argentino em retomar a idia
de Rio Branco e reunir as trs maiores
economias da Amrica do Sul, acreditava-se que ele possua uma vontade
antiimperialista. O Pacto ABC no foi
assinado e a relao entre o Brasil e a
Argentina esfriou (Santos, 2005).
Segundo Almeida (2002, p.3)28, as
naturais diferenas polticas e de orientao diplomtica hemisfrica entre os
governos dos trs pases no contexto da
Guerra Fria sepultaram rapidamente essa
tentativa de carter mais hegemnico do
que propriamente econmico ou comercial.
No governo de Juscelino Kubitschek,
o desenvolvimento nacional foi percebido por todos. Esse desenvolvimento
considerado por Bueno (2008) como o
ponto chave para compreender as relaes internacionais do Brasil que foi
adotada naquela poca e continua em
uso.
Segundo Lima (1961)29, esse era um
momento de nacionalismo, denncia do

25. Malan, Pedro Sampaio. Relaes Econmicas Internacionais do Brasil (1945-1964). In: Fausto, Bris (Org.).
Histria Geral da Civilizao Brasileira, So Paulo: Difel, 1984. v. 11. p. 51-106.
26. Rabe, Stephen G. Eisenhower and the Latin America: the foreign policy of anticommunism, North Carolina:
University of North Carolina, 1988.
27. A idia do Pacto ABC ou Tratado ABC est datado no ano de 1915 e foi uma iniciativa da Argentina, Brasil e Chile
aps mediao desses pases no conflito entre o Mxico e os Estados Unidos. Entretanto, o mesmo no foi ratificado
pela Cmara de Deputados da Argentina por no ser aprovado pelo ento presidente da Argentina e pelos Estados
Unidos (Bandeira, 1987).
28. Almeida, Paulo Roberto de. MERCOSUL: antecedentes, desenvolvimento e crise uma avaliao analticodescritiva do perodo 1986-2002. 2002. Disponvel em: <http://www.unimep.br/phpg/editora/revistaspdf/
imp31art01.pdf>. Acesso em: 20 de agosto de 2014.
29. Lima, Alceu Amoroso. Os Estados Unidos e a Amrica Latina. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional,
Rio de Janeiro, 1961. p. 17-28.

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Daniela Garcia da Silva

imperialismo e antiamericanismo na
Amrica Latina. Em 1958, foi criada a
Operao Pan-Americana (OPA) que,
segundo o discurso de Frederico
Schmidt30 na ONU no ano seguinte,
citado por Corra (1995, p.124)31, a
OPA representava:
A adoo de um conjunto de medidas
energticas e coordenadas, suscetveis de
remover os obstculos ao desenvolvimento dos pases da Amrica Latina,
cujas economias necessitam de vigoroso
impulso para que ultrapassem o estado
de atraso em que se encontravam e
ingressem numa era de industrializao,
aproveitamento mximo dos recursos e
ativo intercmbio.
Bueno (2008) expe que a OPA era
uma proposta que visava cooperao
internacional hemisfrica a fim de
desenvolver os pases e acabar com a
misria para no permitir que ideologias
antidemocrticas e exticas se instalem
devido ao atraso dos Estados. Um
resultado da OPA foi a assinatura do
Tratado de Montevidu, em fevereiro de
1960, pelo Brasil, Mxico, Paraguai,
Chile, Peru, Uruguai e Argentina. Esse
tratado veio a criar a ALALC
(Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio), que tinha como objetivos de

desenvolver novas atividades; aumentar


a produo e substituir as importaes
de pases no-membros; e estabilizar e
ampliar as trocas comerciais. O mesmo
autor ressalva que essa associao no
era uma unio aduaneira, j que cada pas
tinha a liberdade de escolher o tratamento que seria dado s mercadorias
originadas pases no-signatrios. No
fim, faltaram projetos para tornar a OPA
uma ao e ela acabou sendo mais uma
boa idia regional (Torres, 1960)32.
Nos governos de Jnio Quadros e de
Joo Goulart, governos estes seguintes
ao de Kubitschek, a estratgia de Poltica
Externa Independente do Brasil foi
importante ao se identificar com os
pases em desenvolvimento, no s os da
Amrica Latina bem como pases da
sia, frica e do Leste Europeu. As
questes de controvrsias e diferenas
entre o ocidente e o oriente deram lugar
as discusses entre os pases do Norte e
os pases do Sul. A Poltica Externa
Brasileira destacou o Brasil como um
pas que faria parte do Terceiro Mundo e
um pas em desenvolvimento, termo
antes utilizado, em 1957, por Oswaldo
Aranha, chefe do Ministrio de Relaes
Exteriores no governo de Vargas
(Santos, 2005). Lafer (1982)33 diz que o

30. Frederico Schmidt era o assessor presidencial no momento do OPA (governo JK). Para mais informaes sobre a
bibliografia deste, consultar: <http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas2/biografias/augusto_frederico
_schmidt>
31. Corra, Luiz Felipe Seixas. A Palavra do Brasil nas Naes Unidas, 1946-1995, Rio de Janeiro:FUNAG, 1995.
CPDOC, Fundao Getlio Vargas. Augusto Frederico Schmidt. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/producao/
dossies/AEraVargas2/biografias/augusto_frederico_schmidt> (Acesso em: 02 de agosto de 2014).
32. Torres, Garrido. Operao Pan-Americana: a poltica a formular. In: Revista Brasileira de Poltica
Internacional, 1961. p. 133-136.
33. Lafer, Celso. Paradoxos e possibilidades: estudo sobre a ordem mundial e sobre a poltica exterior do Brasil num
sistema internacional em transformao, Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982.

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Anlise dos aspectos histricos das relaes exteriores entre o brasil e os pases da Amrica do Sul (1822 y 2009)

que tornava essa poltica diferente do


OPA, proposta por JK, que essa ltima
abrangia apenas os pases do hemisfrio,
enquanto a Poltica Externa Independente (PEI) abrangia outros pases do
mundo, no deixando de enfatizar as
relaes Norte-Sul. Bueno (2008, p.
311) ressalta que constam nos
fundamentos da Poltica Externa
Independente (PEI): a mundializao
das relaes internacionais do Brasil;
atuao sem compromissos ideolgicos;
nfase na diviso do mundo entre
Norte-Sul; a ampliao das relaes a
fim de aumentar o comrcio; a luta pela
paz e pelo desenvolvimento; a posio
contrria as experincias nucleares; a
adoo do princpio da autodetermio
dos povos e no interveno; e uma
maior aproximao da Argentina.
Dantas (1964)34 explica que a PEI est
datada na posse de Jnio Quadros (31 de
janeiro de 1961) at o advento do regime
militar (31 de maro de 1964).
A fim de discutir as relaes com a
Argentina, citada no ltimo fundamento
da PEI, se reuniram no Brasil, entre as
datas 21 e 23 de abril de 1961, Jnio
Quadros, ento Presidente do Brasil, e o
Presidente da Argentina, Arturo
Frondizi Ercoli. Esse encontro
proporcionou a assinatura do Convnio
de Amizade e Consulta que permitiria o
intercmbio de informaes e coordena-

o de ao internacional, mais um
acordo cultural e duas declaraes
(Bueno, 2008).
Em 1964, ocorre no Brasil o golpe
militara aps diversos problemas
internos que levaram ao refgio de Jango
no Uruguai. Desde o mandato de Jnio
Quadro j havia dificuldades, tanto que
ele renunciou pouco tempo depois,
ainda em 196135, deixando seu vice, Joo
Goulart no cargo. Castello Branco viria a
ser eleito pelo Congresso Nacional
como o novo presidente da nao
(1964)36.
1.3. Anlise histrica das Polticas
Exteriores Brasileiras durante o
Perodo Ditatorial no Brasil (19641985)
O Primeiro Presidente brasileiro nesse
perodo, Castello Branco (1964-1967),
optou por alinhar-se aos ideais
ocidentais e estadunidenses e assim,
diferenciar-se da antiga Poltica Externa
(Santos, 2005). Bandeira (1986)37 diz
que Castello Branco retoma relaes
com os Estados Unidos. Ele e seu
ministro das Relaes Exteriores, Vasco
Leito da Cunha, pretendiam acabar
com os princpios que norteavam a
Poltica Externa Independente como o
nacionalismo e a OPA. Quanto
questo da Amrica Latina, esse
presidente acreditava que as polticas

34. Dantas, Francisco Clementino de San Tiago. Poltica exterior e desenvolvimento, discurso de paraninfo. In:
Revista Brasileira de Poltica Internacional, Rio de Janeiro, set. 1964. p. 533.
35. O Governo de Jnio Quadros comeou em 31 de janeiro e teve fim em 25 de agosto do mesmo ano.
36. Dados disponveis atravs do link: <http://www.suapesquisa.com/ditadura/>
37. Bandeira, Moniz. O eixo Argentina-Brasil: o processo de integrao da Amrica Latina, Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 1987.

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densidades n 16 - septiembre 2014

Daniela Garcia da Silva

regionais deveriam contar com o apoio


econmico dos Estados Unidos. Seu
projeto de poltica externa no durou
muito tempo porque no condizia com
as necessidades da poca e os interesses
do pas (Cervo, 2008).
Este ltimo relata alguns importantes
acontecimentos nesse perodo entre o
Brasil e os pases da Amrica do Sul,
como a tentativa de intensificar o comrcio com a Argentina atravs do acordo
do trigo (7 de novembro de 1964) e a
construo da Ponte da Amizade (27
de maro de 1965) na fronteira entre o
Brasil e o Paraguai, que buscavam
melhorar a relao desses pases, porm
isso s foi alcanado com a assinatura da
Ata da Catarata ainda em 1965 .
Essa situao mudou com a entrada de
Costa e Silva (1967-1969). Houve ento
uma retomada identidade de pas em
desenvolvimento e latino-americano
(Santos, 2005). Bandeira (1986) expe
que atravs da idia da Diplomacia da
Prosperidade, esse novo governo retoma os projetos de Jnio Quadros e de
Joo Goulart da Poltica Externa
Independente, diferentemente do seu
antecessor. Cervo (2008) destaca que a
poltica exterior desse momento estava
preocupada com os interesses nacionais
e com o desenvolvimento.
De acordo com Cervo (2008, p. 383):
O projeto desenvolvimentista
correspondeu aos desgnios de desenvol-

vimento restrito, na medida em que


visava robustecer a economia antes de
equacionar as desigualdades sociais.
Durante o perodo de acelerado
crescimento econmico, entre 1969 e
1973, sustentou a idia de Brasil
Grande Potncia, com repercusses
sensveis sobre o sistema internacional.
Com Emlio Garrastazu Mdici
(1969-1974), o Brasil destacou-se como
um pas emergente no cenrio
internacional devido ao crescimento
econmico alcanado. A cooperao e o
esprito latino no foram deixados de
lado (Santos, 2008). Segundo explicado
por Cervo (2008), a poltica externa de
Mdici seguia a mesma linha de Costa e
Silva, ambas visavam os interesses
nacionais e o desenvolvimento do pas.
Durante o governo de Ernesto Geisel
(1974-1979), ocorreu no mundo a crise
econmica causada pela valorizao no
preo do petrleo. Esse fato levou o
ento presidente a redefinir as funes
da poltica externa. Cabia diplomacia
buscar a cooperao, a expanso do
comrcio exterior, o suprimento de
matrias-primas e de insumos e o acesso
a tecnologias avanadas (Cervo, 2008).
O Brasil visa novas parcerias internacionais ademais dos Estados Unidos e
maior presena internacional. Nesse
perodo percebem-se a vocao
universalista e a insero internacional
multifacetada, presentes tambm nos
dias atuais (Lessa, 1998, p. 34)38. De

38. Lessa, Antnio Carlos. A Diplomacia Universalista do Brasil. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional,
1998. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73291998000300003>
(Acesso em: 6 de agosto de 2014).

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Anlise dos aspectos histricos das relaes exteriores entre o brasil e os pases da Amrica do Sul (1822 y 2009)

acordo com Vaz (1999)39, essas atitudes


no agradaram aos Estados Unidos e
Argentina. Este ltimo via as aes
brasileiras como pretenses hegemnicas na regio. Escreve esse mesmo autor
que, no incio do governo de Geisel e
tambm no governo de Figueiredo, a
aproximao do Brasil com os pases
regionais foi realizada a fim de diminuir
os conflitos e rivalidades no somente
com a Argentina, mas tambm com as
outras naes.
Joo Batista Figueiredo (1979-1985)
foi o ltimo presidente brasileiro no
perodo ditatorial. Seu ministro de
Relaes Exteriores, Saraiva Guerreiro,
insistia no uso de uma poltica externa
voltada para a maximizao das
oportunidades de desenvolvimento da
nao em um momento de depresso
nacional. Para ele, os objetivos maiores
da diplomacia seriam o desenvolvimento
e o progresso. Estes objetivos seriam
expressos nas relaes bilaterais e
multilaterais, no comrcio e na indstria,
na luta contra o protecionismo do Norte,
propagando a nova ordem internacional.
No esquecendo a cooperao Sul-Sul
para o enfrentamento da dvida externa
(Cervo, 2008, p. 385).
Reafirmando a identidade latinoamericana, Corra (1995, p.354-355)
cita o discurso do chanceler Saraiva
Guerreiro na Assemblia Geral da ONU
em 1979 que diz que:
Embora conservando seus traos e

peculiaridades, os pases da Amrica


Latina se aproximam cada vez mais.
Com a expanso do campo de
entendimentos, ser necessrio acordar
novas formas de ao conjunta. Por sua
parte, o Brasil est pronto a cooperar e
nosso interesse que a paz e o descontraimento prevaleam em nossa regio e que
os pases da Amrica Latina possam
enfrentar, ombro a ombro, a luta comum
pelo desenvolvimento. Com esse
objetivo desejamos trabalhar com outras
naes de todas as partes da Amrica
Latina.
O Brasil enfrentava problemas energticos com a Argentina por causa da Bacia
do Prata e para solucionar essa questo,
firmou-se o Acordo Tripartite (BrasilArgentina-Paraguai), possibilitando
tambm a aproximao do Brasil com a
Argentina. Anteriormente, o Brasil j
havia assinado o Tratado de Cooperao
Amaznico, julho de 1978, com a
Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana,
Peru, Suriname e Venezuela (Santos,
2008).
O acordo Tripartite de Cooperao
Tcnico-Operativa entre Itaipu e
Corpus, firmado em 15 de outubro de
1979, considerado por Vaz (1999)
como o caminho que levou superao
da rivalidade entre o Brasil e a Argentina
e trazendo uma nova fase dessa relao.
Os governos militares ressaltavam a
importncia da regio amaznica e
sugeriam que questes referentes

39. Vaz, Costa Alcides. Parcerias estratgicas no contexto da poltica exterior brasileira: implicaes para o
Mercosul, 1999. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v42n2/v42n2a04.pdf > (Acesso em: 12 de agosto
de 2014).

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densidades n 16 - septiembre 2014

Daniela Garcia da Silva

colonizao, integrao, explorao e


vigilncia fossem discutidas e solucionadas. Para isso, o governo brasileiro
props em 1978 o Tratado de
Cooperao Amaznico (TCA) ou
Pacto Amaznico aos pases. O mesmo
foi ratificado no ano seguinte pelo
Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador,
Guiana, Peru, Suriname e Venezuela
(Okamura; Lima; Araujo, 2007)40. Vaz
(1999) acredita que esse tratado aproxima o Brasil dos pases andinos e visa
melhorar a imagem de desconfiana tida
em relao ao Brasil.
No ano de 1982, os Estados Unidos
agiram em desacordo com o Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar) ao apoiar a Gr-Bretanha,
potncia extra-regional, na Guerra das
Malvinas (Santos, 2005). Por no ser um
conflito entre pases do continente ou
regional, o Brasil apoiou a resoluo do
Conselho de Segurana da ONU que
decidiu pelo fim das hostilidades,
retirada das tropas argentinas e negociao. Contudo, a nao brasileira
considerava o direito argentino sobre as
Ilhas Malvinas e manteve a neutralidade
(Cervo, 2008). Essa neutralidade foi til,
pois o Brasil trabalhou como locutor
entre a Argentina e a Gr-Bretanha
(Lafer, 1984). Mesmo com todas as
antigas rivalidades, foi o Brasil que
ajudou Argentina ao no permitir que

avies britnicos pousassem em territrio brasileiro para abastecerem.


Acredita-se que essa deciso foi
indispensvel para o MERCOSUL
(Mercado Comum do Cone Sul ou
Mercado Comum do Sul), pois permitiu
a consolidao da confiana entre o
Brasil e a Argentina (Peixoto, 2010)41.
Em 1985, Brasil, Argentina, Uruguai e
Peru formam o Grupo de Apoio para
trabalhar em conjunto com o Mxico,
Colmbia, Panam e Venezuela (Grupo
de Contadora) a fim de juntos padronizarem as atitudes latino-americanas
diante dos conflitos regionais. O Brasil
manteve sua idia de que para que isso
ocorresse deveriam existir: negociaes,
mantendo o Princpio da Autodeterminao e no-interveno dos Estados;
esforos de resoluo dos problemas
nos dois grupos; e paz a ser construda
atravs da cooperao internacional
(Cervo, 2008).
A Amrica Latina no fazia parte dos
objetivos do desenvolvimento do Brasil
durante determinados momentos no
perodo de regime militar. A regio era
focada como um mercado para os
produtos industrializados brasileiros e a
integrao, pretendida pelo pas, era
apenas comercial. O Brasil era maior e
mais avanado. Havia o risco de
estabelecer relaes desiguais. A
situao mudou, especialmente com a

40. Okamura, Angelo Kawakami; Lima, Reinaldo Nonato de Oliveira; Araujo, Fabiano Espnola. Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznico: Integrar preciso!, 2007. Disponvel em: <http://www.eceme.ensino.eb.br/
portalcee/arquivos/organizacao_do_tratado_de_cooperacao_amazonica_integrar_e_preciso_maj_espinola_no
v_07.pdf> (Acesso em: 3 de agosto de 2014).
41. Comunicao pessoal feita por Paulo Peixoto.

densidades n 16 - septiembre 2014

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Anlise dos aspectos histricos das relaes exteriores entre o brasil e os pases da Amrica do Sul (1822 y 2009)

Argentina, a partir dos anos 80. Os dois


pases passaram pela redemocratizao e
lutavam para resolver alguns problemas,
tais como a dvida externa, a falta de
poder nas decises internacionais e a
rivalidade (Bandeira, 1987).
Com o prximo presidente do Brasil,
Jos Sarney (1985-1990), vrias
transformaes ocorreram no pas e no
mundo que mudaram a atuao do pas
com os pases da Amrica Latina e do
Cone-Sul. Tudo isso gerou no Brasil uma
nova postura diante dos que viriam a ser
parceiros estratgicos para os objetivos
brasileiros (Vaz, 1999).
1.2. Relato dos acontecimentos
histricos desde a redemocratizao no
Brasil at o ano de 2009 (1985-2009)
De acordo com a Constituio
Brasileira de 1988, o Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade
latino-americana de naes (quarto
artigo, pargrafo nico). Com o fim dos
regimes totalitrio e seguindo o artigo da
Constituio acima, o Brasil e a
Argentina do o primeiro passo para a
formao do MERCOSUL, que foi a
assinatura da Declarao do Iguau em
30 de novembro de 1985 (Santos, 2005).
O primeiro presidente aps o regime
militar, Jos Sarney (1985-1990), firmou
o documento acima com o presidente da
Argentina, Ral Alfonsn.
O governo de Sarney estava compro-

metido com a restaurao e manuteno


da diplomacia. Tambm adaptou a
poltica externa nova realidade
internacional e nacional, ampliando e
fortalecendo as relaes com os pases da
Amrica Latina. A parceria construda
com a Argentina tinha um sentido
poltico devido vontade de manter a
democracia, bem como a cooperao em
diversos setores e interdependncia
econmica (Vaz, 1999). A poltica
externa aplicada pelo Ministro das
Relaes Exteriores de Jos Sarney,
Olavo Setbal, utilizava-se do que
chamavam de diplomacia para resultados e visava obter o desenvolvimento e
exportar os seus efeitos (Cervo, 2008, p.
385).
A poltica externa utilizada por
Fernando Collor de Mello (1990-1992)
implementava reformas econmicas de
corte liberal e que tinham a abertura, a
desregulamentao e a privatizao como
medidas inclinveis para a retomada do
desenvolvimento e para tornar a economia brasileira competitiva (Vaz, 1999,
pag. 8). Tambm segundo Vaz (1999),
buscava-se a credibilidade internacional,
que havia sido afetada pelos projetos da
poca do regime militar, bem como
acabar com a identificao do Brasil
como um pas subdesenvolvido. Hirst
42
(1995) explica que para alcanar esses
objetivos estabeleceu-se que a agenda
internacional seria atualizada e construiriam uma agenda benfica com os
Estados Unidos, alm de mudar o perfil

42. Hirst, Monica; Pinheiro, Letcia. A poltica exterior do Brasil em dois tempos. In: Parcerias estratgicas no
contexto da poltica exterior brasileira: implicaes para o Mercosul, 1999.

100

densidades n 16 - septiembre 2014

Daniela Garcia da Silva

terceiro-mundista do Brasil.
De acordo com Cervo (2008), os
governos de Collor e FHC utilizaram o
liberalismo econmico, foram influenciados pelo pensamento neoliberalista e
fez uso destes em suas polticas externa e
interna. Para o mesmo, a idia neoliberal
gerou conseqncias negativas para o
pas, no tanto quanto em outras partes
da regio. Incluem-se nessas conseqncias a elevao de transferncias de renda
ao exterior, aumento da desigualdade
social, desemprego e desnacionalizao.
Collor foi afastado em 1992 e seu vice,
Itamar Franco (1992-1994), ascende a
Presidente da Repblica. A poltica
exterior do presidente Itamar Franco
seguiu quela de 1990, utilizada por seu
antecessor, Collor. Entretanto, o Brasil
foi caracterizado como um pas em
desenvolvimento, se identificando com
as causas regionais, mas tambm
estabelecendo relaes com outros
pases. Esse governo reafirmou o
MERCOSUL e buscou ampliar a
integrao no Cone Sul. Em 1994, o
Brasil se encontrava em uma situao de
estabilidade poltica e abertura econmica (Vaz, 1999).
No mandato de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002), ocorreram as
duas primeiras Reunies de presidentes
da Amrica do Sul (Cpula de Braslia
em 2000 e Guayaquil em 2002) para
debater assuntos relacionados com a
infra-estrutura regional, a consolidao
e proteo da democracia. A primeira
reunio teve como resultado o esquema
da IIRSA (iniciativa de integrao fsica
regional), que contaria com a participadensidades n 16 - septiembre 2014

o do BIRD (Banco Internacional para


Reconstruo e Desenvolvimento).
Nesse momento, o Brasil tinha um
projeto chamado Avana Brasil e a
troca de informaes entre os pases
certamente colaboraria para o desenvolvimento da regio (Santos, 2005).
Almeida (2002) explica que a
participao do BIRD como meio de
financiamento da IIRSA deveria ser
parcial na opinio do presidente seguinte
do pas, Lus Incio Lula da Silva. Este
ltimo preferiu um financiamento
bilateral pelo BNDES (Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e
Social).
Avaliando os dois mandatos da
Presidncia de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002), Almeida (2002)
considera a poltica externa exercida de
um multilateralismo moderado. No se
insistia na candidatura do Brasil a uma
cadeira permanente no Conselho de
Segurana das Organizaes Unidas
(CSNU), acreditava-se que tal iniciativa
poderia comprometer o bom relacionamento com a Argentina. O pensamento
quanto liderana brasileira no governo
FHC restringia-se somente regio
devido escassez de recursos financeiros, militares e diplomticos. No
primeiro mandato de FHC, a mediao
no conflito relacionado fronteira entre
o Peru e o Equador foi bem sucedida. A
regio era vista como estratgica e o
MERCOSUL significava uma oportunidade de integrao econmica entre os
pases componente desse bloco
econmico com o mundo. Houve um
avano no MERCOSUL atravs da

101

Anlise dos aspectos histricos das relaes exteriores entre o brasil e os pases da Amrica do Sul (1822 y 2009)

adoo de um conjunto de requerimentos


econmicos de natureza tcnica (similares, talvez, aos da Unio Europia)
(Almeida, 2004, p. 15). Segundo Cervo
(2008), o governo de FHC utilizava-se
das privatizaes a fim de libertar o pas
de dvidas contradas pelas empresas
pblicas e melhorar a competitividade.
Entretanto, o resultado das privatizaes, para o autor, foi o impedimento da
insero internacional atravs da
expanso das matrizes brasileiras para
outras regies.
No governo do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva (2003-2010), a expresso
Amrica do Sul foi freqentemente
utilizada no discurso diplomtico. Esse
governo acreditava na necessidade de
mudana da ordem internacional e
reconhecia as assimetrias econmicocomerciais entre os pases sul-americanos. O governo de Lula acreditava que
deveria ser a partir da Amrica do Sul que
o Brasil alcanaria uma insero
internacional, comeando atravs da
consolidao do MERCOSUL, das
negociaes com a Comunidade Andina
e da integrao de alguns pases da
regio, como o Chile, Suriname e
Guiana. (Santos, 2005). De acordo com
Luiz Incio Lula da Silva (2003) ns
chegamos concluso de que era preciso
juntar toda a Amrica do Sul para fazer
um MERCOSUL forte.
Para Almeida (2002), a diplomacia do
governo Lula se caracteriza pelo
ativismo exemplar, pelo programa da
diplomacia presidencial, pela manuteno de um crculo de contatos, pela
postura assertiva e enftica na defesa da

102

soberania nacional e dos interesses do


pas, bem como da defesa do
multilateralismo e igualdade de Estados,
no esquecendo a busca por alianas
estratgicas no Sul e na integrao da
Amrica do Sul e no Mercosul. As
negociaes para obter uma cadeira
permanente na ONU foram retomadas.
Para o mesmo autor, a importncia
estratgica do Mercosul se sobressaia no
governo Lula por acreditarem ser a base
para uma unio poltica na Amrica do
Sul.
Almeida (2002) tambm faz uma
comparao entre os dois governos
(Lula e FHC). Ele diz que Fernando
Henrique Cardoso procurou desenvolver polticas com as potncias mundiais,
enquanto Lula foi alm, buscou alianas
com as potncias e com economias
emergentes. A questo do Brasil como
lder era considerada por FHC o
resultado da preeminncia econmica e
deveria ser limitada regio. J Lula tem
essa idia como objetivo poltico e no se
limita regio. Outro ponto citado pelo
autor a Argentina. Enquanto para
FHC, a Argentina era um parceiro
estratgico, para Lula, a Argentina era
o parceiro estratgico. De acordo com
Cervo (2008), os dois presidentes, Lula e
FHC, so determinantes para a evoluo
da insero internacional do Brasil.
Segundo o mesmo, Cardoso abriu o
caminho para que Lula alcanasse tal
resultado.
O Brasil buscou parcerias no somente
com os pases da Amrica do Sul, mas
tambm com a frica do Sul, China,
Rssia, ndia e pases rabes atravs de
densidades n 16 - septiembre 2014

Daniela Garcia da Silva

acordos de cooperao Sul-Sul. Essa


iniciativa possibilitou a ascenso econmica do Brasil e influenciou na imagem
do pas perante outros pases no mundo.
Todos esses aspectos so avaliados no
risco pas. O Brasil alcanou certa
estabilidade, atraiu diversas multinacionais, pagou sua dvida externa e, de
devedor do FMI, passou a ser credor
(Santos, 2005).
O Brasil ampliou seus parceiros no
mundo. Alguns desses estenderam seu
relacionamento tambm para o
MERCOSUL, casos da Unio Europia
e da frica do Sul. As relaes
estabelecidas entre o MERCOSUL e a
Unio Europia trouxeram benefcios
para ambos os lados, j que se
estabeleceram planos financeiros e
econmico, alm de aproximar a
Amrica Latina da Europa (Vaz, 1999).
Segundo Cervo (2008), desde 1998
tenta-se criar uma rea de livre comrcio
entre o MERCOSUL e a Unio
Europia. Entretanto, ainda no se
chegou a um acordo. No caso da frica
do Sul, a presena do ento presidente
Nelson Mandela Cpula dos
Presidentes do MERCOSUL, em 1998,
foi vista na poca como sinal da
disposio poltica na construo de
uma parceria. O Brasil considerado a
um ponto chave devido s semelhanas
culturais, sociais e polticas com a frica
Austral e, em especial, com a frica do
Sul (Vaz, 1999).
Cervo (2008) explica o conceito de
paradigma de trs modelos diferentes de
Estado: o Estado Desenvolvimentista, o
Estado Normal e o Estado Logstico. O
densidades n 16 - septiembre 2014

primeiro modelo de Estado se


caracteriza por ser tradicional, reforar o
lado nacional e autnomo da poltica
externa. O Estado considerado empresrio e leva a sociedade para o
desenvolvimento atravs da superao
das dependncias econmicas e
autonomia de segurana. Na Amrica
Latina, esse modelo era desempenhado
pelo Brasil e aumentou o desenvolvimento regional. O segundo modelo, do
Estado Normal, foi uma criao da
Amrica Latina nos anos 1990 e foi
definido dessa maneira pelo ento
ministro das Relaes Exteriores da
Argentina, Domingos Cavallo. Caracteriza-se pelo Estado subserviente,
submetido aos mecanismos do capitalismo, transfere renda ao exterior, agindo
como Estado destrutivo. Agiram dessa
maneira, por volta dos anos 1989 e 1990,
o Brasil, o Peru, a Venezuela e a
Argentina. Esse ltimo, ao utilizar-se
desse modelo, levou o pas crise de
2001. O terceiro e ltimo modelo de
Estado, o Estado Logstico, fortalece a
nao, transfere responsabilidades
sociedade e a auxilia a operar fora do
pas. Tambm equilibra os benefcios da
interdependncia atravs de uma
insero madura no mundo globalizado.
O pas na regio que estabeleceu esse
modelo de conduta foi o Chile. O
mesmo autor diz que o nico pas que
fez uso dos trs modelos de Estado
explicados acima foi o Brasil. O ltimo
Estado levou o Brasil a controlar as
privatizaes e a criar algumas empresas
de matriz brasileira nos setores competitivos. Tambm aumentou a capacidade

103

Anlise dos aspectos histricos das relaes exteriores entre o brasil e os pases da Amrica do Sul (1822 y 2009)

empresarial, utilizou a unio da cincia e


da tecnologia, bem como uma poltica
em defesa do nacional. Esse processo
unido democracia, estabilidade e a
abertura econmica reforou a idia da
Amrica do Sul como rea de fortalecimento das economias regionais sob a
liderana do Brasil.
O presidente peruano Alejandro
Toledo convoca a Terceira Reunio de
Presidentes da Amrica do Sul. Como
conseqncia de tal evento, cria-se a
Comunidade Sul-Americana de Naes
(Casa ou CSN) e definem-se seus
parmetros e metas na Declarao de
Cusco, ato esse datado em 8 de
dezembro de 2004. Nos dias 25 e 30 de
setembro de 2005, ocorreu em Braslia a
Primeira Reunio de Chefes de Estado
da Comunidade Sul-Americana (Santos,
2005). A Comunidade Sul-Americana
de Naes conhecida atualmente como
a Unio de Naes Sul-Americanas
(UNASUL).
O estudo da formao dos blocos
econmicos requer um conhecimento
terico geral, alm do conhecimento
histrico da regio em questo. A
compreenso dos acontecimentos e
fatos mundiais e dos aspectos histricos
referentes ao tema, auxiliam na anlise
do processo de integrao regional e
econmica que transforma as diversas
relaes internacionais e causa impactos
em toda a sociedade.
Na Amrica do Sul, o MERCOSUL
alcanou importantes realizaes como
o aumento do comrcio atravs da
grande reduo de barreiras alfandegrias e a representao nica em

104

negociaes internacionais. Esse bloco


econmico conseguiu estabilizar-se e
superar fortes conflitos histricos entre
os pases-membros. Porm, ainda
existem muitos desafios a serem
superados pelos quatro pases-membros
e pela Venezuela, caso sua adeso seja
devidamente aprovada.
A Unio das Naes Sul-Americanas
(UNASUL) abrange doze pases da
regio com suas diferentes culturas,
problemas e realidades. O projeto
ainda muito recente, mas prope idias
audaciosas como a existncia de uma
nica moeda regional e de um Conselho
de Defesa. Muitos so os objetivos
pretendidos, mas a idia possvel caso
haja o bom entendimento entre os
pases, projetos de incluso social
nacionais e regionais, crescimento
econmico e estabilidade entre os
blocos que o compem (MERCOSUL e
CAN), bem como entre os demais
pases regionais.
Atravs da anlise do tema foi possvel
evidenciar a evoluo nas relaes entre
os pases regionais e a tentativa de
superao de diversos conflitos
histricos ao assinarem uma proposta
como a UNASUL. Tambm percebemos a importncia do Brasil em todos
esses acontecimentos devido a sua
estabilida-de econmica, poltica e
imagem internacional adquirida.
Portanto, as expectativas referentes ao
fortalecimen-to dessa parceria so
otimistas. Entretanto, muito ainda pode
ser feito, para isso, os Estados e seus
governantes devem possuir vontade de
mudana e de evoluo. A UNASUL
densidades n 16 - septiembre 2014

Daniela Garcia da Silva

possui excelentes idias que podero se


tornar reais atravs do fortalecimento
dos blocos econmicos e pases que o
compem, bem como de polticas
governamentais que possibilite a
efetivao e avano dos seus projetos.
Dessa forma, a Amrica do Sul ir atingir
o patamar de desenvolvimento e
integrao necessrios para uma maior
representatividade nas negociaes
internacionais.
Com o presente artigo foi possvel
constatar a tentativa de resoluo de
conflitos histricos atravs da integrao regional, poltica e economicamente. Amrica do Sul trabalha para superar
desafios e problemas comuns que
afligem seus pases. Por outro lado,
vemos que a questo partidria
influencia de forma favorvel ou
infavorvel nestas negociaes. O
desafio da regio possivelmente ser
priorizar projetos assinados entre
diferentes pases, mesmo com a
mudana de um governo. Um novo
governo no deve significar incerteza no
cumprimento de acordos. Uma vez
solucionada esta delicada e dificil
questo, os cidado sul americanos tero
mais chances viver melhores dias atravs
do desenvolvimento conjunto.

densidades n 16 - septiembre 2014

105

Amrica Latina y el
multilateralismo global.
El caso del G-20
Rodolfo Lpez
Introduccin
Las rpidas transformaciones polticas, econmicas y culturales que a
mediados de los aos ochenta irrumpen
en el escenario internacional abarcando
Estados, sociedades civiles, mercados e
instituciones nacionales e internacionales cuyos impactos se extienden en
todos los mbitos, el nacional, el
regional y el global, cada vez ms
articulados entre s por el alto grado de
interdependencia, afectan a todas las
sociedades y regiones del mundo,
impidiendo que alguna quede fuera del
proceso. Consecuentemente, surge la
percepcin de la necesidad, entre los
acadmicos y hacedores de polticas, de
liberarse de presuposiciones que eran
parte del antiguo orden establecido

entre las cuales estaban la de considerar


la esfera domstica separada de la
internacional y dar nuevas respuestas
interpretativas a viejas y nuevas
preguntas.
De esta manera, en este contexto la
revisin de los paradigmas dominantes,
el multilateralismo, afectado en sus
unidades constitutivas por el proceso de
transicin de un mundo ideolgicamente bipolar hacia otro poltica y
econmicamente multilateral, tambin
es reexaminado conceptual y sustantivamente. A la luz de estas transformaciones, en el movimiento crtico surge la
idea de un nuevo multilateralismo que,
al emerger de una sociedad civil global
(Cox, 1997), como imaginan sus
formuladores, volvera ineficaz el

Dr. en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - Programa Argentina.
Director del Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires (UNCPBA). Docente de la Licenciatura en Relaciones Internacionales
(UNCPBA). Co-director del proyecto de investigacin: Polticas exteriores comparadas de Amrica
Latina, Regionalismo y Sistema Mundial (2009-2012/15), Facultad de Ciencias Humanas de la
UNCPBA. Contacto:rodlopez08@gmail.com

densidades n 16 - septiembre 2014

107

Amrica Latina y el multilateralismo global. El caso del G-20

intento de perpetuacin del conjunto


existente de organizaciones internacionales, aunque modificadas, una vez que
sus estructuras y procesos expresaban el
antiguo discurso dominante que se
apoyaba en una visin particular de
Estado hegemnico (Mushakoji, 1977).
Por otra parte, en el debate entre las
distintas teoras de las Relaciones
Internacionales, los neorrealistas,
tambin llamados realistas estructurales,
se diferencian de sus antecesores
realistas clsicos en la medida que
consideran que el factor de continuidad
del sistema internacional no es
constituido por la naturaleza humana y
que, por lo tanto, no es ste el elemento
determinante de la construccin poltica
de los Estados. Para ellos, liderados por
Kenneth Waltz, este factor se localiza en
la estructura anrquica del sistema
internacional y en la interaccin entre
unidades con funciones similares,
ambos elementos considerados como la
fuerza vital y permanente, responsables
por la construccin y la accin de los
Estados. Paralelamente, adems de esos
dos elementos constantes de la estructura internacional, Waltz incorpora un
elemento variable constituido por la
distribucin de recursos de poder entre
los Estados, distribucin que vara de
acuerdo con la configuracin del sistema
y a lo largo del tiempo (Keohane, 1988).
Para los neorrealistas, las estructuras
son definidas no por todos los actores que
florecen en el sistema, sino por los ms
poderosos, cuyo nmero y grado de
interdependencia determina la forma en
que el sistema se organiza (Waltz, 1988).

108

En lo referente al tema del multilateralismo, en la percepcin de los realistas


clsicos, las instituciones internacionales son importantes para impulsar
formas de cooperacin entre Estados y
prcticas multilaterales efectivas. Los
neorrealistas, sin embargo relativizan
esa percepcin al reconocer que los
Estados, justamente por vivir en una
situacin de anarqua que no les permite
contar con cualquier autoridad central
que pueda cohibir el uso de la violencia, o
de amenaza de la violencia, se muestran
ms receptivos a soluciones cooperativas.
De esa manera los neorrealistas, al
definir a los Estados como agentes que
actan en funcin de objetivos propios
buscando la maximizacin de sus
beneficios individuales, preservan a los
realistas clsicos el principio de la
racionalidad en la conducta estatal. Pero,
al mismo tiempo, al percibir que el orden
del sistema internacional es definido y
mantenido por la acumulacin de poder
en manos de uno o de un grupo de
Estados, avanzan al intentar explicar
cmo se genera la posibilidad de
construir instituciones internacionales y
diferentes formas de arreglos multilaterales (de Camargo, 2000).
Estos intentos llevan a los neorrealistas a incorporar la idea de regmenes,
aunque identificndolos en la clsica
caracterizacin de organizaciones
internacionales. La dificultad en
diferenciar conceptual y analticamente
estos dos tipos de cooperacin est en el
hecho de que regmenes efectivos
definidos como un conjunto explcito
densidades n 16 - septiembre 2014

Rodolfo Lpez

o implcito de principios, normas, reglas


y procedimientos decisorios alrededor
de los cuales las expectativas de los
actores convergen solo pueden existir
cuando el patrn de conducta de los
Estados es el resultado de decisiones
tomadas en conjunto y no de forma
independiente (Keohane, 1988). En un
mundo en que la conducta internacional
de cada Estado es el resultado de
decisiones independientes y libres de
cualquier restriccin, no pueden haber
regmenes internacionales. En lo que se
refiere a la teora de los regmenes, la
cuestin que se plantea para los
neorrealistas es explicar cmo el
concepto legal de soberana y la prctica
concreta de la autonoma del Estado
pueden coexistir con la realidad de la
interdependencia econmica y estratgica entre Estados (Stein, 1993).
Incorporando esa dificultad conceptual a sus anlisis, los neorrealistas
dirigen sus estudios hacia las organizaciones internacionales, apoyndose en
los principios clsicos de racionalidad,
de clculo y de autopreservacin. Es esta
perspectiva la que los lleva a pensar que,
en ausencia de una autoridad jerrquica,
esas instituciones desarrollan las
funciones de estabilizar expectativas,
producir informacin y crear condiciones bajo las cuales la reciprocidad
puede operar. Dentro de un contexto de
soberana y autonoma del Estado, los
costos de las negociaciones no son
despreciables en la medida en que
siempre es difcil comunicarse, controlar
las acciones de los dems, y sobre todo,
imponer la aceptacin de las reglas. Por

densidades n 16 - septiembre 2014

esta razn, reconocen que los efectos de


las instituciones internacionales no son
polticamente neutrales. De ellas se
espera que favorezcan a aquellos Estados
a quienes se les da acceso y parte de la
autoridad poltica. En general, las reglas
de cualquier institucin reflejan la
posicin relativa de poder de sus
miembros actuales y potenciales, lo que
disminuye el espacio posible de
negociacin y afecta sus costos
(Keohane, 1988).
El multilateralismo y el Grupo de los
20
Si bien en el mbito de la seguridad el
mundo se concibe como unipolar, en la
esfera econmica en lo que va del
presente siglo, estamos en presencia de
un desplazamiento del centro de
gravedad hacia el este y el sur, y de
nuevos centros de poder que emergen.
Como consecuencia de estos cambios
nuestros sistemas de gobernanza
internacional y sus instituciones,
construidas sobre las ruinas de la
Segunda Guerra Mundial y de la Gran
Depresin, han comenzado a quedar
obsoletos, sujetos a cuestionamientos al
no poder dar respuestas a los constantes
cambios y crisis que se han producido en
las ltimas dos dcadas. stos, engloban
las crisis financieras y crisis econmicas,
el terrorismo, el crimen transnacional y
narcotrfico, el cambio climtico, la
seguridad alimentaria y los precios de la
energa, el despertar rabe, los Estados
fallidos, los peligros de la proliferacin,
entre otros. En este contexto las
virtudes de la cooperacin multilateral
estn siendo redescubiertas. Al mismo

109

Amrica Latina y el multilateralismo global. El caso del G-20

tiempo, el poder preminente en el


sistema internacional de los Estados
Unidos, agobiado por las deudas y sus
divisiones internas, son conscientes de
sus lmites. El gobierno estadounidense
puso un mayor nfasis en la
colaboracin y cooperacin internacional norte-sur que la tradicional esteoeste. En respuesta a estos cambios sin
precedentes, estn innovando viejas
instituciones y nuevas formas y
variedades de cooperacin internacional
estn llamadas a nacer.
Los problemas de legitimidad,
responsabilidad, justicia social y
eficiencia estn generando llamadas al
cambio. Algunas, especialmente las
nuevas potencias como China, India y
Brasil les gusta ver una mejor
representacin del Sur, sus valores e
intereses en los asuntos globales y en la
toma de decisiones importantes en los
rganos del sistema de Naciones Unidas
y de Bretton Woods.
Estos nuevos desafos parecen
probables que requieran nuevas forma
de diplomacia multilateral especialmente un minilateralismo centrado en
las innovaciones institucionales, como
el grupo de los 20 (G-20). La diplomacia
tendr que ser ms sensible a las
necesidades y deseos de las economas
emergentes y a los intereses de ese nuevo
poder global. Pero Brasil, Rusia, India,
China y Sudfrica (BRICS) parece que
estn ms dispuestos a aceptar la
participacin en los asuntos econmicos
que en los polticos. Como qued
demostrado en la crisis de Libia, las
cuestiones polticas parecen aferradas a

110

los viejos patrones de comportamiento


de la poltica de poder.
En los asuntos econmicos globales en
el G-20, China, Brasil, India y otras
economas emergentes estn jugando un
papel cada vez ms importante.
Compartir el poder tiene que significar
reparto para que el proceso de reforma
pueda ser eficaz, legtimo y en ltima
instancia responsable. Pero tambin
reparto tiene que significar la participacin en los beneficios (Hampson, 2011).
En esencia el concepto de multilateralismo se centra en las normas
acordadas colectivamente, reglas y
principios que guan y gobiernan el
comportamiento interestatal. Las
instituciones multilaterales se basan en
los principios de reciprocidad generalizada, en que los Estados hacen causas
comunes y aceptan actuar cooperativamente. Pero en la actualidad, hacia la
evolucin del multilateralismo en el
Siglo XXI no necesariamente represente
al concepto tradicional. Si tomamos el
argumento de Li Mengjiang, cuando se
trata de cuestiones de gobernanza global
y el multilateralismo, China es probable
que repita lo que ha hecho en el
multilateralismo regional del este de Asia
en la ltima dcada: participacin,
contratacin, impulsar la cooperacin en
las reas que sirvan a los intereses chinos,
evitando tomar responsabilidades
excesivas, bloqueo de iniciativas que
perjudicaran sus intereses y abstenerse de
hacer grandes propuestas (Hampson,
2011). En el caso latinoamericano
podemos compararlo con la posicin de
Brasil, que pretende convertirse en el
densidades n 16 - septiembre 2014

Rodolfo Lpez

lder regional legtimo pero sin resignar


ningn beneficio por su participacin en
los distintos foros internacionales, dado
que su poltica internacional est
subordinada a su inters nacional.
El nmero de participantes en las
corporaciones multilaterales tambin
vara, desde la participacin universal de
la Asamblea General de las Naciones
Unidas, hasta un minilateralismo del
exclusivo grupo de los 7/8 o el G-20. En
el minilateralismo la cooperacin avanza
y es promovida por la interaccin de
grupos menores que involucran a los
actores ms poderosos del sistema
internacional. As el G-20 es inherentemente minilateralista y es un ariete para
la reforma de las operaciones y
composicin de las instituciones de
Bretton Woods, pero la composicin no
hace ms que reflejar la poltica de poder
de la estructura del sistema financiero
internacional, tal como lo expresaron los
neorrealistas, en contraposicin con los
postulados del institucionalismo
neoliberal.
Muchos pases subdesarrollados, en
vas de desarrollo o emergentes, han
sentido que no han recibido en forma
proporcional los beneficios de los
acuerdos econmicos, financieros y
comerciales multilaterales por su
participacin de las guerras mundiales.
Ellos creen que los principios
normativos y polticos de la arquitectura
del sistema de Bretton Woods y de las
organizaciones que rigen el comercio
internacional, estn sesgados hacia los
intereses y valores de los pases
desarrollados del norte y los Estados
densidades n 16 - septiembre 2014

ms poderosos del sistema internacional


siendo los pases del sur los meros
receptores de dichas normas y valores.
En palabras de Kevin Wtkins y Napier
Woods, los pases ricos son ardientes
defensores de la democracia alrededor
del mundo. Pero cuando se trata del
Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial, el gobierno de los
muchos por unos pocos es la opcin
preferida. Colin Bradford sostiene que
las instituciones de gobernanza global
estn experimentando una crisis
existencial, sugiriendo que son
fragmentadas, ineficaces y poco
representativas cada vez ms frgiles e
incapaces de enfrentar los desafos globales
del siglo XXI (Hampson, 2011).
El Grupo de los 20 y la arquitectura
del sistema financiero internacional
A lo largo de los ltimos 100 aos las
grandes crisis econmicas han sido
momento de ruptura y rediseo de la
arquitectura financiera internacional.
Entendemos por arquitectura financiera
internacional al conjunto de
instituciones, normas (implcitas y
explcitas) y comportamientos sobre las
que se basan las relaciones monetarias y
financieras entre agentes pblicos y
privados de los distintos pases.
La crisis de los aos treinta signific el
colapso del patrn oro y del comercio
internacional, y fue el prolegmeno
econmico de la Segunda Guerra
Mundial. Entre 1944 y 1950 se consolid
el sistema de Bretton Woods, el cual se
basaba en la fijacin de las paridades
cambiarias entre las principales

111

Amrica Latina y el multilateralismo global. El caso del G-20

economas, y se constituyeron el Fondo


Monetario Internacional (FMI) y el
Banco Mundial (BM). Este esquema
colaps en 1971-73 tras la superacin de
la convertibilidad del dlar frente al oro
y dio paso a un rgimen de flotacin
entre las monedas lderes. Tanto el FMI
como el BM fueron reordenados como
instituciones que atienden exclusivamente a los pases en desarrollo. En los
dos ltimos rediseos de la arquitectura
financiera internacional (1944-50 y
1971-73), Estados Unidos actu como
lder indiscutido motorizando los
cambios acompaado por un grupo
reducido de economas industrializadas
(Carrera, 2009).
Las crisis econmicas, financieras y los
cambios polticos han generado
instituciones para debatir la estructura
de la gobernanza global. As en 1975 se
cre en Francia el Grupo de los 7 (G-7),
integrado por Estados Unidos, Gran
Bretaa, Francia, Italia, Alemania, Japn
y Canad, en el marco de la transicin
desde el esquema original de paridades
fijas acordado en Bretton Woods (1944)
a un esquema de tipos de cambios
flexibles. Con el fin de la Guerra Fra,
sum a Rusia a dicho grupo, crendose el
G-8.
El G-7/G-8 oper desde ese entonces
como una instancia efectiva de
negociacin sobre el funcionamiento del
Sistema Monetario Internacional (SMI),
tratando de coordinar intervenciones en
el mercado cambiario para evitar y
revertir la apreciacin del dlar o
moderar su depreciacin. Sin embargo,
durante la dcada de los noventa el G-7

112

fue perdiendo peso y legitimidad como


consecuencia de la retraccin relativa de
las economas europeas y Japn en
relacin con la consolidacin de las
nuevas economas emergentes,
fundamentalmente China, India y
Corea del Sur.
Como consecuencia de las recurrentes
crisis financieras desatadas en los
principales pases emergentes (Mxico
1995, Sudeste asitico 1997, Rusia 1998
y Brasil 1999) se gener una creciente
inestabilidad en el Sistema Monetario
Internacional con efectos que rpidamente se extendan a otros mercados.
Aunque fue la profundidad de la crisis
asitica y el incremento de la volatilidad
financiera global los motivos que
impulsaron la reformulacin de las
instancias de coordinacin y regulacin
macroeconmica y financiera internacional. Los principales impulsores en el
marco del G-8 de avanzar en la creacin
de un nuevo foro, el G-20, fueron
Canad y Alemania, y la idea era generar
un debate ms abierto que incorporase a
las economas emergentes ms relevantes desde el punto de vista sistmico,
excluidas hasta ese entonces de esas
instancias de discusin. La presencia de
estos pases en el G-20 es un reconocimiento de su creciente importancia
relativa (representan ms del 30% del
PBI mundial y han explicado, aproximadamente, un 60% del crecimiento global
en los ltimos aos) y de su mayor
protagonismo en la arena comercial,
monetaria y financiera internacional
(Carrera, 2009).
El mandato que se propuso para el Gdensidades n 16 - septiembre 2014

Rodolfo Lpez

20 en la reunin de ministros del G8 de


1999 involucraba: 1) la promocin de la
discusin, el estudio de los problemas
del sistema financiero internacional y la
coordinacin de polticas por parte de
los miembros; 2) la creacin de
mecanismos para que las economas
sistmicamente importantes pudieran
contribuir a las discusiones que tenan
lugar en el marco del G-8; y 3) la
coordinacin de un abordaje comn
sobre las crisis financieras en los pases
emergentes y su impacto sobre el
sistema financiero global. El mandato
principal del G-20 responda a la
creciente preocupacin por la inestabilidad financiera internacional.
A la hora de elegir los pases que
formaran parte, se tuvo en cuenta que
fueran representativos de la economa
mundial y que hubiera un balance
regional, a fin de maximizar la legitimidad del foro y al mismo tiempo
minimizar la cantidad de participantes,
para facilitar la discusin y dar lugar a
que se estrecharan lazos de confianza
entre sus delegados. Fue as que para el
caso de Amrica Latina se eligieron los
pases ms grandes de la regin, Mxico,
Brasil y Argentina, que tambin haban
atravesado procesos profundos de
reformas estructurales, liberalizacin
comercial y financiera, y se encontraban
expuestos a la inestabilidad financiera
sistmica.
Para el caso argentino, el plan de
convertibilidad y los beneficios de la
apertura econmica permitieron su
ingreso al listado de pases con mayor
peso relativo en la economa internaciodensidades n 16 - septiembre 2014

nal. Paralelamente, las buenas relaciones


forjadas desde el inicio del gobierno de
Menem con los pases desarrollados,
especialmente Estados Unidos, han
servido como apoyo fundamental e
implicaron una puerta de entrada a este
foro. Argentina siempre figur en el
listado de pases pertenecientes al
mismo, lo cual no sucedi con Chile, que
finalmente no logr ingresar. Sin
embargo, esto se encontraba ms
relacionado a los impactos que poda
llegar a tener en el sistema financiero
internacional la cesacin de pagos de la
deuda externa argentina, en contraste
con la solidez financiera que presentaba
Chile, que al desarrollo econmico
particular del pas en ese perodo. Esto se
analizaba, dado que hacia 1999 se
evidenciaban signos de la que sera la
peor crisis econmica argentina de
todos los tiempos, sobre todo dada la
recesin econmica que haba comenzado en 1998 y la experiencia vivida por las
economas mexicana, asitica, rusa y la
mega-devaluacin brasilera en enero
de 1999. Ante los riesgos de un efecto
domin que alcanzara a la ya debilitada
economa argentina, su participacin en
el Grupo permitira un mayor control y
una mejor manera de proveer recomendaciones en caso de que la crisis se
manifestara.
La incorporacin de los pases
emergentes a la mesa de negociacin
resultaba necesaria por dos motivos.
Primero, las sucesivas crisis que
desestabilizaron los mercados financieros internacionales haban tenido lugar y
centro en el mundo emergente, y por lo

113

Amrica Latina y el multilateralismo global. El caso del G-20

tanto la bsqueda de paliativos iba a


involucrar la introduccin de reformas
(de segunda generacin), y a tal efecto
resultaba necesario que dichos pases
participaran en la discusin y acordaran
con esos criterios. En segundo lugar,
algunos pases emergentes, fundamentalmente China, en segundo plano India,
haban ganado mucho peso en la
economa mundial en las ltimas
dcadas por lo que se volva cada vez ms
inevitable su participacin en las
instancias de discusin de la arquitectura
financiera internacional (Abeles,
2010b).
En sus comienzos existieron dos lneas
que debatieron la constitucin y
propsitos del G-20. Una sostiene que
se trata de una consolidacin hegemnica y la que afirma que se trata de una
ampliacin cooperativa de la toma de
decisiones en el mbito financiero
internacional. Quienes adhieren a la
primera asumen que la creacin del G-20
y la incorporacin del mundo emergente
a la mesa de negociacin responden a la
lgica de dominacin estadounidense y
del mundo desarrollado en general, que
convocan al nuevo foro con el propsito
de legitimar decisiones que seguiran
estando en su poder, orientadas
fundamentalmente a fortalecer el
consenso neoliberal luego de la crisis
asitica. El segundo enfoque entiende
que la creacin del G-20 involucra un
cambio ms profundo en la estructura de
gobierno (governance) internacional e
implica una instancia de mutua influencia y mayor equilibrio en la toma de
decisiones. En la primera fase del G-20

114

hasta la crisis del 2008, es probable que la


realidad se site en un punto intermedio,
es decir, que el G-20 exprese los cambios
ocurridos en la economa mundial, con
Estados Unidos como la economa
hegemnica y predominante en el nuevo
foro, pero con el creciente peso de India
y China y los dems pases emergentes
encontrando una mayor capacidad de
influencia y peso en la mesa de
negociacin. La incorporacin de estos
pases no sera desde esta perspectiva un
acto puramente formal que prolongara
la hegemona norteamericana por otros
medios, sino que involucrara cierta
redistribucin de poder real, aunque sea
en el margen (Abeles, 2010b).
Durante los primeros aos de existencia del G-20, en donde los pases estaban
representados por sus Ministros de
economa y presidentes de bancos
centrales, no se produjeron grandes
avances o acuerdos sustantivos. El foro
se focalizaba en el tratamiento de
cuestiones meramente financieras, la
estandarizacin de la contabilidad en el
mbito global, y el abordaje de algunos
temas que plante la coyuntura, como
por ejemplo, el financiamiento del
terrorismo. El planteo de reformas
sustanciales al funcionamiento y
funcionalidad del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y Banco Mundial
(BM), o de la regulacin financiera
nacional e internacional estuvo ausente.
El abordaje adoptado apunt, ms que a
la reforma, a la reconstruccin de las
ideas del Consenso de Washington. En
esta lnea de accin, los procesos de
liberalizacin y apertura en las

densidades n 16 - septiembre 2014

Rodolfo Lpez

economas emergentes no fueron


problematizadas, atribuyndose la
responsabilidad de las crisis a cuestiones
de segundo orden, como la poca
transparencia e inadecuada supervisin
de los sistemas financieros en las
economas emergentes (Abeles, 2010a).
Pero la crisis econmica internacional
que afecta al mundo desde fines de 2007
ha tenido un impacto crucial sobre las
instituciones existentes. A partir de la
debacle financiera internacional que
comienza en agosto de 2007 con el
desencadenamiento de la crisis en el
mercado hipotecario norteamericano,
que desemboc en el 2008 en una de las
peores crisis econmicas, los principales
lderes del mundo se han visto obligados
a redefinir las estructuras existentes de
regulacin econmica y poltica
internacional. En los ltimos aos,
frente a diversos acontecimientos, los
rganos tradicionales nacidos en
Bretton Woods han demostrado ser
incapaces de alertar, prevenir y generar
soluciones al crash financiero que se
estaba atravesando que pudieran resolver cuestiones centrales para el
sostenimiento de la estabilidad internacional. El FMI, el BM, la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), todos
han fracasado en evitar los ms grandes
desastres y problemticas econmico/
financieras acaecidas en el mundo en los
ltimos aos. En consecuencia, rpidamente se evidenci la necesidad de
introducir reformas que eran impensadas poco tiempo atrs.
En este contexto desde la peor crisis
econmica y financiera desde la depredensidades n 16 - septiembre 2014

sin de la dcada de 1930, que provoc


estancamiento, desencanto y falta de
coordinacin de los rganos multilaterales formales, surge la oportunidad para el
G-20 de convertirse en el nuevo foro de
gobernanza global que permita abordar
las temticas claves que afectan al
sistema internacional y que requieren
una solucin inmediata. Bajo esa
premisa, en noviembre de 2008, el
presidente George W. Bush convoc a
una reunin de jefes de estado de los
pases miembros del grupo con la
conviccin de que dadas las dimensiones
y el impacto de la crisis, sta requera ser
discutida y resuelta por el accionar
consensuado de los lderes del mismo.
A pesar de las crticas al G-20, los
pases miembros fueron eficaces en
cooperar para estabilizar los mercados
financieros, recomendando la regulacin del sistema financiero y lograron el
lanzamiento de un estmulo en el
sistema econmico global. De esta
manera, lograron evitar daos graves a la
economa global, incluyendo posiblemente una depresin. El grupo fue en
gran medida eficaz en la reingeniera del
sistema financiero para evitar una
recurrencia de la crisis y para mantener
un flujo global del capital. Cabe destacar
que pusieron en discusin temas que
estaban considerados como de
tratamiento soberano de los Estados, en
particular la poltica monetaria, las tasas
de cambio y niveles de deuda, con lo cual
podra inferirse de continuar que se
estn tomando pasos preliminares hacia
una gobernanza macroeconmica global
de largo plazo (Sanahuja, 2009).

115

Amrica Latina y el multilateralismo global. El caso del G-20

Respecto al rediseo institucional de


los organismos ya existentes, el G-20 se
avoc a dos grandes temas. El primero
de ellos, en el cual hubo avances
significativos, fue ampliar el fondeo de
los organismos multilaterales y flexibilizar el acceso a sus lneas crediticias. El
segundo, donde la discusin fue ms
tensa, fue la cuestin de sus estructuras
de gobierno: esto es, la revisin de las
reglas que determinan la voz y el voto
dentro de estos organismos.
Con el comienzo del debate sobre la
necesidad de modificar las instituciones
existentes, el G-20 cre un nuevo
organismo, el Financial Stability Board
(FSB, Consejo de Estabilidad
Financiera), sucesor del Financial
Stability Forum (FSF). El mismo est
conformado por los antiguos miembros
del FSF, a los que se sumaron los pases
emergentes del G-20, Espaa y la
Comunidad Europea.
El FSB tendra un rol clave en la nueva
arquitectura financiera internacional
dado que su responsabilidad es
coordinar a los distintos rganos de
emisin de estndares y normas de
regulacin prudencial bancaria, elaborar
informes de alerta temprana, intercambiar informacin entre los supervisores
y controlar a los grandes bancos
transnacionales.
La incorporacin de los pases
emergentes al FSB es uno de los avances
ms importantes logrados por el G-20
en el rediseo de la arquitectura
financiera internacional. Complementariamente, esos pases, tambin han sido
incorporados en bloque al Comit de

116

Basilea, que es el rgano encargado de


proponer las regulaciones a los bancos
(Carrera, 2009).
Las reuniones del G-20 y las
posiciones de la Argentina
Aunque discreta en sus resultados, la
cumbre de Washington dio el puntapi
inicial a la bsqueda de consenso
internacional para la salida de la crisis. A
partir de este encuentro se plantearon
cuestiones que forjaron el camino para
reuniones posteriores y dieron comienzo a la bsqueda consensuada de un
nuevo marco regulador internacional
que reemplace a las ya antiguas
instituciones de Bretton Woods.
Esta cumbre estuvo signada por la
urgencia de los principales centros
econmicos del mundo azotados por la
crisis internacional, y con una agenda
especfica. En este contexto, los pases
emergentes, que no se haban visto
fuertemente afectados por la crisis,
participaron del encuentro sin grandes
propuestas. En el caso argentino, la
relevancia de este encuentro resultaba
ajena al pas. En esta reunin, la
Argentina se uni al llamado de sus
socios latinoamericanos, Brasil y
Mxico, para la inclusin de Espaa
como invitada a la reunin. Asimismo,
asisti con una propuesta consensuada
con Brasil centrada en el reclamo de
reforma del Fondo Monetario Internacional para que los pases en desarrollo
logren alcanzar un mayor peso en el
organismo y puedan tener acceso a
nuevas lneas de crdito no condicionadas al cumplimiento de metas econmi-

densidades n 16 - septiembre 2014

Rodolfo Lpez

cas. Adems, Argentina y Brasil


priorizaron simultneamente la regulacin financiera internacional y las
polticas contracclicas (Deciancio, s/f).
La cumbre de Londres, realizada en
abril de 2009, resume un cambio en el
clima poltico internacional, que es
evidencia de la crisis del paradigma
neoliberal del Consenso de Washington,
centrado en la preponderancia del
mercado, para pasar a la necesidad de
recuperar el papel del Estado en la
formulacin de polticas que orienten,
regulen y participen en el mercado. La
Argentina aval la idea encabezada por
Estados Unidos y Gran Bretaa de
estimular la economa y reactivar as la
demanda; pero tambin considerando
oportuna la propuesta de Alemania y
Francia sobre un mayor control a los
mercados financieros y parasos fiscales.
Argentina, apoyada por Brasil, tuvo un
rol clave en impedir que se incluyera en
el acuerdo final una propuesta sobre
flexibilidad de la legislacin laboral dada
las nefastas consecuencias que tuvo para
la Argentina (Deciancio, s/f).
El 24 y 25 de septiembre de 2009 la cita
fue en Pittsburg, Estados Unidos. La
nueva cumbre del G-20 consigui
instaurar al grupo como el principal foro
de discusin para la cooperacin
econmica internacional. La decisin de
los ms importantes lderes internacionales de disolver el G-8 e instaurar al G20 como nico foro para la resolucin de
las cuestiones financieras internacionales marc no solo la voluntad de las
pases desarrollados de democratizar la
agenda econmica internacional, sino
densidades n 16 - septiembre 2014

tambin la oportunidad para los pases


en desarrollo de comenzar a incidir en la
elaboracin de reglas de alcance global.
En esta oportunidad, Argentina tuvo un
importante protagonismo en la decisin
adoptada para que el G-20 tenga a partir
de ahora mayor poder de decisin en el
mbito global. Prim entre los lderes
mundiales el criterio que impulsaba
Argentina y otros pases emergentes y
subdesarrollados, por sobre la opinin
de algunas potencias centrales que
pretendan que el G-8 siguiera siendo el
mbito de referencia en la discusin
mundial en materia econmica. Tambin
la Argentina solicit la inclusin de la
Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) con el apoyo de Brasil, a la mesa
de discusin y la elaboracin de un
captulo sobre trabajo decente, destacando el gran impacto que la crisis
econmica ha tenido sobre el empleo en
todo el mundo (Deciancio, s/f).
El proteccionismo laboral ya ha
comenzado a manifestarse crudamente
en muchos pases, rayando en ocasiones
la xenofobia, y se basa en priorizar el
acceso al trabajo nacional para los
propios ciudadanos. Las formas van
desde las restricciones migratorias a los
subsidios que dan preminencia al
contenido de empleo local en los
productos.
A su vez, en el borrador final del G-20
las economas avanzadas se
comprometen a reducir sus dficits
fiscales en un 50% de aqu al 2013 y a
estabilizar la relacin entre la deuda y sus
productos brutos. El ministro de
economa brasilero Guido Mantega dijo,

117

Amrica Latina y el multilateralismo global. El caso del G-20

sin embargo, que ese objetivo no es


realista. Los ajustes deben ser realistas y
no inhibir el crecimiento. Si los ajustes
ocurren en pases avanzados, es peor an,
porque si esos pases, en vez de estimular el
crecimiento prestan ms atencin al ajuste
fiscal, y si son exportadores, estarn
haciendo el ajuste a costa nuestra. Segn
Mantenga, los pases desarrollados en
crisis apuestan as a ocupar los mercados
emergentes que estn creciendo ms. Los
pases avanzados exportadores no deben
hacer ajustes fiscales muy severos y que no
desestimulen consumo domstico, pues
eso echa en los hombros de los emergentes
la responsabilidad de la reactivacin. El
funcionario explic la alineacin en esta
cumbre. Frente a una Europa que
defiende los ajustes, esta vez Estados
Unidos aparece en sintona con lo que
establecen los pases emergentes y en
esta posicin lo que prima es que los
estmulos se mantengan (Barn, 2010).
En la Quinta Cumbre de Lderes del
G-20, llevada a cabo entre el 11 y 12 de
noviembre de 2010, en Sel, Repblica
de Corea, el debate estuvo signado y
dividido por la llamada guerra de
divisas. El conflicto es importante,
porque los compromisos que se adopten
sobre cmo manejar las divisas pueden
llegar a cambiar completamente la
poltica econmica de un pas.
En este contexto Estados Unidos
acus a China de frenar voluntariamente
la cotizacin del yuan para hacer sus
exportaciones ms atractivas, y atribuy
a esta situacin la falta de empuje de las
empresas estadounidenses. China y
otros pases con supervit comercial,

118

como Alemania, critican a Estados


Unidos por inundar de dlares la
economa mundial, despus del anuncio
de la Reserva Federal estadounidense
(FED) de una expansin monetaria de
600.000 millones de dlares. Otros
pases emergentes, como Brasil, se
encuentran en medio del conflicto. Por
un lado consideran que China les est
obligando a devaluar para no perder
competitividad. Por otro lado, acusan a
las naciones desarrolladas como Estados
Unidos por sus bajos tipos de inters,
que hace que los flujos de capital se
refugien en naciones que ofrecen
rendimientos mayores, como los
emergentes, con el consiguiente peligro
de que se creen burbujas especulativas y
se dispare la cotizacin de sus monedas.
En este contexto Brasil, Argentina y
Mxico apuestan a la cooperacin, los
lderes de estos pases aprovecharon su
presencia en la cumbre del G-20 en Sel
para pedir a los pases un compromiso
que permita superar la guerra de la
divisas y asegurar un crecimiento
equilibrado. Un equilibrio que para
Brasil pasa por que los pases
desarrollados aumenten su propia
demanda interna, en contraste con la
posicin de Estados Unidos de reclamar
un mayor consumo interno a los
emergentes. Poco antes del inicio formal
de la Cumbre, Lula da Silva lanz el
contundente mensaje de que si los pases
ricos no aumentan su consumo en lugar
de incrementar sus exportaciones, la
economa global entrar en bancarrota.
Brasil es uno de los ms crticos con la
poltica monetaria tanto de Estados

densidades n 16 - septiembre 2014

Rodolfo Lpez

Unidos como de China, porque a su


juicio, promueven una guerra
cambiaria al propiciar la devaluacin
artificial de sus monedas para promover
sus exportaciones. Tambin dijo que en
Europa hay contradicciones, muchos
pases no estn consumiendo, no estn
incentivando el consumo, en consecuencia todo el mundo quiere ganar
exportando. Si no se llega a un consenso
para cambiar el actual rumbo de la
economa global, volveremos a la vieja
poltica del proteccionismo que nunca
ayud a ningn pas (La Nacin, 2010).
Tambin la presidenta de Argentina,
Cristina Fernndez, lleg a Sel con la
intencin de transmitir que una guerra
de divisas simplemente traslada la crisis
de un pas a otro. Tras subrayar la
necesidad de cooperacin entre ricos y
emergentes, pidi un replanteamiento
de la situacin actual de la economa,
asegurando que es absurdo responsabilizar slo al sector financiero, puesto
que a su juicio se trata de una crisis
estructural en la que el capital se coloc
ms en escala financiera que en escala
productiva (Terra, 2010).
Sobre la cuestin de los tipos de
cambio, Mxico rechaz las devaluaciones artificiales, aunque en trminos
menos tajantes que Brasil o Argentina.
La Sexta Cumbre de Lderes del G-20,
realizada el 3 y 4 de noviembre de 2011,
en Cannes, Francia, estuvo signada por
la crisis europea, en especial la griega.
Pero cabe destacar que previa a la misma
se reunieron los pases integrantes de los
BRICS para ganar espacio poltico en el
foro, y elaborar una postura comn
densidades n 16 - septiembre 2014

respecto a la situacin econmica


configurada en la Unin Europea.
Adems Brasil, que ha adquirido un
creciente protagonismo en los foros
internacionales se present en Cannes
como una bisagra entre Amrica Latina y
los BRICS.
Por otra parte los pases latinoamericanos miembros del G-20 acordaron sus
posiciones frente a la cumbre en una
reunin celebrada en Montevideo, en la
que reiteraron que la crisis es
responsabilidad de los pases desarrollados. En la capital uruguaya decidieron
exigir un mayor peso de las economas
emergentes en las decisiones mundiales
y se sugiri pedir un asiento en el G-20
para la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI), con el fin de
reforzar la presencia de una regin que
hasta ahora resiste a los embates de la
crisis con el crecimiento de la economa
y con inversiones sociales, a diferencia
de lo que sucede en la Unin Europea.
La posicin de Amrica Latina sobre la
actitud para mostrar en el foro de
Cannes coincide en general con los
BRICS, pases que tambin estn a favor
de una reforma de los organismos
internacionales que garantice ms poder
a los emergentes.
Dilma Rousseff haba manifestado que
la concentracin del poder en las
instituciones multilaterales, que hoy
representan principalmente los pases
desarrollados, es obsoleta y muestra un
orden internacional que ya no existe
(Nez, 2011a)
Brasil y los pases emergentes salieron

119

Amrica Latina y el multilateralismo global. El caso del G-20

de la cumbre del G-20 muy fortalecidos


frente a las divisiones europeas y la
debilidad de Estados Unidos. Han
marcado el terreno y su aporte
econmico les conducir ms tarde o
temprano a tener una mayor cuota de
influencia en organismos internacionales, tales como el FMI.
Los pases latinoamericanos se
mostraron bastantes seguros de s
mismos e incluso se atrevieron a
proponer a los pases europeos sus
recetas para superar la crisis. Dilma
Rousseff atac las medidas de ajuste
pues dijo que Brasil tiene una
experiencia exitosa a la hora de enfrentar
una crisis con inclusin social y
generacin de empleos y Cristina
Fernndez afirm que el mundo est a
tiempo de cambiar la actual situacin,
aunque para cambiar es necesario tocar
intereses, pequeos pero poderosos,
muchas veces es mejor enfrentar a esos
poderosos intereses que ms adelante
enfrentar la furia de la sociedad. Se los
digo por la experiencia que vivi la
Argentina en 2001 (Nez, 2011b).
Brasil, como es habitual, apost
durante la cumbre a consolidar su
liderazgo internacional aprovechando
las oportunidades que aparecen en toda
crisis.
Los europeos queran que los
emergentes invirtieran en un Fondo
Europeo de Estabilidad Financiera, pero
Brasil y el resto de los BRICS,
encabezados por China prefirieron
aportar al FMI y no al Fondo Europeo.
Por qu tendra que tener deseos yo si ni
ellos (los europeos) los tienen? fue la

120

respuesta de la presidente brasilea


(Nez, 2011b).
La apuesta por el FMI supone una
jugada con connotaciones geopolticas
para los emergentes y para Brasil ya que
les har volver a ganar poder en la
prxima revisin de cuotas del Fondo,
algo a lo que por el momento se resiste
Estados Unidos. Dilma Rousseff lo
explic as: siguiendo lo que los mismos
europeos proponen, tanto la ampliacin
del Banco Central Europeo, con el Fondo
Europeo pro Estabilizacin Financiera,
como del FMI, en lo que refiere a ste, la
posicin de Brasil fue clara, nosotros nos
proponemos participar en la ampliacin
de los recursos del Fondo a travs de
acciones bilaterales. Para defender esta
posicin, Rousseff coment que el FMI
tiene la responsabilidad de actuar frente al
riesgo de todo el sistema y no slo ante la
crisis europea, por lo que entendemos que
es importante que tenga ms recursos. Y
Brasil est dispuesto a participar, porque
esos recursos tienen la garanta del FMI y,
al mismo tiempo, tienen una caracterstica
que para nosotros es muy importante:
tienen reglas. Por eso, entendemos ms
adecuada una garanta extendida a todos
los pases. Dilma Rousseff asegur que
su pas est dispuesto a realizar una
contribucin al FMI mediante acciones
bilaterales para aumentar su capacidad
de prstamo anual, que actualmente es
de U$S 396.000 millones. La posicin
de Brasil fue clara, yo hago una
contribucin al FMI. Para Dilma, una
ampliacin del FMI en momentos de
crisis es muy importante para reducir
riesgos sistmicos (Nez, 2011b).

densidades n 16 - septiembre 2014

Rodolfo Lpez

Cristina Fernndez, como en otras


ocasiones, abog por posturas
keynesianas para afrontar la crisis: esto
que estamos viviendo, seores, no es
capitalismo. Esto es un anarcocapitalismo
financiero total, donde nadie controla a
nadie. Por eso nosotros sostenemos que
el verdadero problema es la falta de
regulacin de los mercados financieros en
el mundo (Nez, 2011b).
La sptima Cumbre de Lderes del G20 se realiz en la ciudad de Los Cabos,
Mxico, siendo la primera cumbre
realizada en territorio latinoamericano.
Previo a la cumbre las presidentes de
Argentina, Cristina Fernndez y su par
de Brasil, Dilma Rousseff, mantuvieron
una reunin a los efectos de acordar
posiciones comunes para promover la
defensa de las polticas de desarrollo y
crecimiento para enfrentar la crisis
mundial. Esto se realiz frente las
presiones de los pases europeos y de los
Estados Unidos, que intentaron un
respaldo unnime a los planes de rescate
a la banca privada europea y al ajuste
fiscal. Segn el canciller argentino
Hector Timerman, hubo coincidencias
entre las presidentas de Argentina y Brasil
en mantener una posicin conjunta en el
G-20 a favor de las polticas de
crecimiento y desarrollo. A su vez el
canciller argentino record que la
posicin argentina cuenta con el
respaldo de los pases emergentes que en
su momento enfrentaron crisis de
diversos tipos. No vamos a ser nosotros
quienes paguemos las crisis de los pases
desarrollados (Cadena de radios, 2012).
Sin embargo, la persistencia y
densidades n 16 - septiembre 2014

profundizacin de la crisis global y su


recrudecimiento en la Unin Europea
relegaron el debate sobre los desbalances
globales a un segundo plano. El eje
central de la discusin durante la
Cumbre de Los Cabos, se traslad a la
tensin entre las reformas estructurales
y las polticas de ajuste o consolidacin
fiscal, por una parte, y el crecimiento con
creacin de empleo, por otra. El
gobierno del Presidente de Mxico
Felipe Caldern adhiri a la visin del
Fondo Monetario Internacional, y de
algunos pases europeos para salir de la
crisis con la consolidacin fiscal va
reduccin del gasto pblico, sumado a la
flexibilizacin laboral, y lo hizo bajo el
argumento de que resultaba necesario un
ajuste de costos para aumentar la
competitividad (Gobbi, 2013).
La posicin de la Argentina, y de otros
pases emergentes, fue que las polticas
de austeridad agravan la situacin de los
pases que las aplican y representan un
riesgo para la economa mundial por la
masiva reduccin de la demanda
agregada global que implica un ajuste
simultneo en varias de las economas
centrales. En efecto, la implementacin
de estas polticas desde 2008 ha frenado
la recuperacin de la economa mundial,
conforme se refleja en la evolucin de las
variables macroeconmicas y del
empleo durante 2012.
La Argentina tambin destac la
necesidad de garantizar la coherencia
entre las estrategias de crecimiento y la
generacin de empleo que es el nico
camino hacia la recuperacin de la
economa mundial. En este sentido la

121

Amrica Latina y el multilateralismo global. El caso del G-20

Argentina postul que el G-20 no deba


poyar las medidas de ajuste en marcha,
ya que no generan trayectorias de
crecimiento sostenible ni favorecen la
inclusin social.
Con respecto al fortalecimiento de la
arquitectura financiera internacional y
del sistema financiero y promocin de la
inclusin financiera, la Declaracin de
Los Cabos promueve un aumento de los
recursos del FMI, a fin de fortalecer su
papel en la prevencin y resolucin de
crisis; anuncia compromisos de aportes
de ms de 450 mil millones de dlares; y
seala que esos fondos sern destinados
mediante prstamos bilaterales disponibles para todos sus miembros. Esto
ltimo no se ha verificado en la prctica
reciente, ya que la mayora de los
prstamos se destinaron a pases
europeos. Por ese motivo, la Argentina
defiende la postura de que el incremento
de recursos debe complementarse con
una nueva asignacin de Derechos
Especiales de Giro (DEG), que sera una
opcin ms equitativa, por cuanto
supone el aumento de liquidez global sin
condicionalidades para todos los
miembros del FMI, eliminando la
discrecionalidad en el otorgamiento de
los prstamos. En el mismo sentido, la
Argentina tambin considera necesario
impulsar el incremento de la capacidad
prestable de los Bancos Multilaterales de
Desarrollo (Gobbi, 2013).
Tal vez uno de los puntos que con ms
nfasis propuso la Argentina, y que se
plasm en la Declaracin de Los Cabos,
se refiere al impacto de las agencias
calificadoras de riesgo crediticio sobre el

122

sistema financiero internacional. La


Argentina ha argumentado que dichas
agencias se han convertido en instrumentos sesgados y funcionales a la
especulacin mediante calificaciones
que muchas veces no responden a
evaluaciones basadas en fundamentos
econmicos objetivos, lo cual afecta las
posibilidades de acceso al financiamiento.
Con respecto al tpico desarrollo,
crecimiento verde, seguridad alimentaria e infraestructura, el gobierno del
presidente Caldern busc incluir la
temtica de crecimiento verde de
manera transversal a la agenda del G-20,
particularmente en materia de desarrollo
y comercio internacional. Se trata de un
concepto impulsado por los pases de la
OCDE, en reemplazo de la nocin de
desarrollo sustentable con sus tres
dimensiones econmica, social y
ambiental. Dada la oposicin de
algunos pases del G-20, entre ellos la
Argentina, el planteo inicial de
crecimiento verde fue modificado a lo
largo de las reuniones por el de
crecimiento verde inclusivo en el marco
del desarrollo sustentable, idea que busca
un equilibrio entre los conceptos
referidos y que destaca la dimensin
social como objetivo insoslayable de
toda poltica pblica (Gobbi, 2013).
En relacin a la seguridad alimentaria,
la Argentina considera que las
prioridades indiscutidas de la agenda
internacional que debe ser atendida en
trminos amplios y no vinculadas
nicamente con la regulacin financiera,
como fuera planteado inicialmente en el
densidades n 16 - septiembre 2014

Rodolfo Lpez

seno del G-20. La Argentina sostiene


que las causas profundas del flagelo de la
inseguridad alimentaria se encuentran
en la pobreza y la mala distribucin de la
riqueza, y no en el precio de los
alimentos.
Finalmente, en materia de infraestructura, la Argentina se ha sumado a
Indonesia e India para priorizar y
movilizar recursos para la inversin en
infraestructura, especialmente en pases
de bajos ingresos. El eje central de la
posicin de estos tres pases es que los
organismos financieros multilaterales
deben incrementar los recursos destinados al financiamiento de proyectos de
infraestructura.
Con respecto al comercio internacional, que fue una de las prioridades de
la presidencia mexicana, respondiendo a
su modelo de insercin internacional,
evalu que el proteccionismo representa
una de las principales amenazas para la
recuperacin de la economa global. Su
agenda en el G-20, compartida por los
pases desarrollados y algunos emergentes, se centr en tres cuestiones: 1) crear
una nueva narrativa que destaque las
virtudes del libre comercio como
garanta para el crecimiento y la creacin
de empleo; 2) dejar de lado la Ronda de
Doha, sustituyendo su mandato de
desarrollo por acuerdos parciales, como
la facilitacin del comercio, y evitar
tratar temas ms sensibles para los pases
desarrollados, como el de los subsidios
agrcolas, y 3) extender temporalmente
el compromiso de no innovar en
aplicacin de nuevas medidas restrictivas al comercio y la inversin (Gobbi,
densidades n 16 - septiembre 2014

2013).
La Argentina ha planteado, tanto en el
G-20 como en la OMC la necesidad de
construir un sistema de comercio
multilateral ms equilibrado que permita
cerrar la brecha de desarrollo, lo cual
puede lograrse mediante la conclusin
de la Ronda de Doha, segn su mandato
original y el principio del acuerdo
nico (Gobbi, 2013).
Como se reflej en las posiciones de
los pases latinoamericanos que integran
el G-20, Brasil y Argentina intentaron
mantener posiciones comunes, mientras
Mxico apoy las posiciones de los
pases desarrollados y de los organismos
internacionales que forman parte del
foro, lo que demostr una vez ms la
difcil posibilidad de que la regin pueda
estrechar filas en posiciones comunes
frente a los pases del primer mundo.
El pasado 5 y 6 de septiembre de 2013,
se llev a cabo en San Petersburgo
(Rusia) la octava Cumbre del G-20. En
esta oportunidad los pases latinoamericanos, miembros permanentes del G20 llegaron a Rusia con agendas propias.
Por una parte el presidente mexicano
Enrique Pea Nieto lleg a la cumbre
para presentar a la comunidad
internacional su proyecto reformista
que incluye cambios en materias
educativa, energtica y fiscal. Pero por
otra parte el Mxico de Pea Nieto ha
tratado de hacer un difcil equilibrio:
mantener la cercana con su principal
aliado, Estados Unidos, y a la vez
levemente crtico en algunas decisiones
de la administracin de Obama. El tema
sirio, que perme la cumbre puso a

123

Amrica Latina y el multilateralismo global. El caso del G-20

Mxico en la disyuntiva de no aceptar la


intervencin unilateral por parte de
Estados Unidos y a su vez condenar al
rgimen de Al Assad por el clima de
violencia, el uso de armas qumicas y la
definicin o el acuerdo que las Naciones
Unidas, a travs de su Consejo de
Seguridad, debe determinar para esta
condicin (Nez, 2013c).
En cuanto a la posicin de Brasil,
Dilma Rousseff fue mucho ms crtica
con su par norteamericano. La
presidenta brasilea se opuso a la
intervencin en Siria por parte de la
potencia del norte, pero el espinoso
tema del espionaje al que supuestamente
fue sometido su pas por el servicio
secreto norteamericano gener un
singular distanciamiento en las
relaciones diplomticas (Infolatam,
2013).
Por su parte la presidenta argentina,
Cristina Fernndez mostr su cara de
dirigente antiimperialista y crtica con
los pases ms poderosos y las polticas
de los organismos multilaterales, en
especial con el FMI. Esto la llev a
acercarse al presidente ruso Vladimir
Putin y alejarla del presidente
estadounidense. En esa lnea de ataque al
sistema internacional, la presidenta
argentina seal que hay una crisis del
multilateralismo, qu mundo es este en
el que un problema tan serio como el de
nuestra deuda, que puede afectar a otros
pases, se decide en la Corte de Estados
Unidos. O en el que el Senado
norteamericano decida si se bombardea
o no en Siria. Si bien Estados Unidos
rechaz que la posicin de la Argentina

124

sobre la inclusin del tema de los


fondos buitre fuera incluida en la
agenda de la Cumbre del G-20; el
gobierno argentino intent presentar el
tema como de inters global, que el fallo
condenatorio de la Argentina sentara
antecedentes sobre otras negociaciones
de deudas pblicas impagas. Es un tema
que preocupa a varios pases sin
capacidad de cancelacin en las
condiciones actuales. Pero otra iniciativa
de la delegacin argentina prosper, la
de incluir el tema de la sustentabilidad de
las deudas entre los pases y los
organismos financieros y cambiar el
trmino parasos fiscales por guaridas
fiscales (Rodrguez Yebra, 2013).
A modo de reflexiones finales
Indudablemente las crisis generan
oportunidades y desafos. El foro del G20, cuya idea en sus comienzos fue la de
generar legitimidad a los pases
desarrollados al ampliarse a los nuevos
pases emergentes tena como propsito
la consolidacin de las polticas globales
inspiradas en el modelo neoliberal;
adems de contener las recurrentes crisis
financieras que se originaban en los
pases perifricos, pero que sus efectos
impactaban en el mbito global. Pero la
crisis ocurrida en Estados Unidos y
luego en la Unin Europea hizo que las
ideas originales fueran mutando y se
ampliara la agenda de temas en
discusin. Indudablemente el foro fue el
mbito en donde se discutieron las crisis
econmicas/financieras, pero no fueron
sus propuestas las que ayudaran a
resolverlas, ese tema qued en manos de
las polticas que los pases o regiones
densidades n 16 - septiembre 2014

Rodolfo Lpez

afectadas pudieran instrumentar.


Las diferencias entre Estados Unidos
y Europa, sobre la manera de abordar las
crisis, puso en evidencia que el mundo
desarrollado iba perdiendo la
homogeneidad y relevancia en la fijacin
de las polticas econmicas globales y
ese espacio comenz a ser ocupado por
los pases emergentes que con el
transcurrir de las cumbres de los lderes
del G -20, fueron creciendo en
importancia para convertirse en actores
centrales en el debate de la nueva
arquitectura de gobernanza global,
centrada en las reformas que a las
instituciones de Bretton Woods se
deban realizar. En este contexto
cobraron especial relevancia las
posiciones de China y de Brasil, por su
propio peso especfico, que jugaron en
las ltimas reuniones del G-20. Adems
por primera vez las crisis financieras y
econmicas no se desarrollaron en
pases perifricos, sino se trasladaron al
centro del mundo capitalista desarrollado, y no afectaron significativamente las
economas de los emergentes, lo que le
dio una mayor cuota de poder en el
debate global.
A su vez, los debates del foro
permitieron que se fuera ampliando la
agenda de discusin, de esta manera se
incorporaron el tema del trabajo, el
ambiental, los parasos fiscales, la
pobreza, la financiacin del terrorismo,
la crisis alimentaria, las guerras de
monedas entre otros, en donde los
pases emergentes pudieron incorporar
cuestiones de sus propias agendas
nacionales. Pero esto tambin gener
densidades n 16 - septiembre 2014

diferencias, dado que la propia heterogeneidad e intereses de los distintos


actores, hace difcil conseguir consensos
importantes.
Indudablemente el foro representa un
espacio muy relevante para Brasil que le
sirve para posicionarse como lder
regional de incidencia global, y para la
Argentina su participacin en el G-20 la
beneficia, ya que le permite ganar
visibilidad pblica internacional, a la vez
de ampliar los foros donde hacer alianzas
con los pares e intercambiar las
demandas y visiones del mundo
desarrollado. Pero por otra parte la
presencia en el G-20 tiene un costado
negativo, que es el compromiso pblico
de adoptar las normas y reglas de
conducta internacionales all consensuadas.
Por otra parte la sobrerrepresentacin como argumentan los pases
desarrollados de la regin latinoamericana, nunca se ha manifestado con una
poltica y/o estrategia comn a ser
planteada en el foro del G-20. La
fragmentacin regional puesta de
manifiesto en las distintas organizaciones formales e informales, tanto en lo
poltico como en los diferentes esquemas de integracin que conviven,
sumado a esto las divergentes polticas
exteriores, modelos de insercin
internacional e intereses de los pases
que la integran terminan reflejando la
posicin particular de la Argentina,
Brasil y Mxico. En general el dilogo
entre Brasil y Argentina ha sido ms
fluido, no as con Mxico, pero esto no
quita que cada pas realice las alianzas

125

Amrica Latina y el multilateralismo global. El caso del G-20

con otros estados o bloque de pases si


los intereses son comunes.

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128

densidades n 16 - septiembre 2014

secciones

espacios
Cambiar la frontera es uno de

los mayores desafos para la


integracin regional
Entrevista a Pablo Asa
densidades: Cmo nace la idea de una
Clnica Jurdica orientada al abordaje de la
problemtica migratoria en la Argentina?
Pablo Asa: En principio hay que hacer
mencin a la primer Clnica de Derechos
Humanos que se crea ac en el CELS, en el
ao 94 si mal no recuerdo, cuando se da la
posibilidad de empezar a trabajar temas de
derecho internacional, por esto de que la
reforma constitucional de 1994 incorpora
los Tratados Internacionales, la idea era
cmo hacer para que esos tratados
aterricen a nivel local. Entonces, dentro
del CELS se crea un Programa que es de
Derecho de Inters Pblico, que tiene
como objetivo principal la aplicacin de
los estndares internacionales por los
tribunales locales. En esa lgica, se hace un
convenio con la Facultad de Derecho de la
Universidad de Buenos Aires para que
algunos estudiantes concurran al CELS,
en principio a hacer un trabajo ms bien de

anlisis de casos hipotticos, recortes de


diarios, etc.
Posteriormente, empiezan a hacer
atencin directa de consultas, esto
tambin tomando la experiencia del
CELS, que aproximadamente 10 aos
antes empez a realizar un trabajo en
barrios carenciados, que estuvo muy
relacionado con el tema migratorio. El
CELS particip, por ejemplo, de la
primera amnista de irregularidad
migratoria que hubo en democracia, y
trabaj directamente en el barrio Ciudad
Oculta, en Buenos Aires ayudando a la
documentacin de sus habitantes. Esta
experiencia se fue perfeccionado y se
busc la manera de hacer algo ms estable e
institucionalizarlo. Entonces apareci la
idea de la Clnica Jurdica, influida un poco
por las experiencias en otros pases, como
Colombia o Estados Unidos. Hay varias
publicaciones de Emilio Mignone, uno de

Abogado por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Coordinador de la Clnica Jurdica de Derechos de
Inmigrantes y Refugiados del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Servicio Ecumnico de
Apoyo y Orientacin a Migrantes y Refugiados (CAREF) y la Facultad de Derecho de la UBA.

densidades n 16 - septiembre 2014

131

Cambiar la frontera es uno de los mayores desafos para la integracin regional, entrevista a Pablo Asa

los fundadores del CELS, que hablan de la


experiencia de la clnica jurdica, del uso
alternativo del derecho, etc. Y en ese
marco, se va perfeccionando la forma de
atender.
Tenemos entonces primero en los 80 el
trabajo en barrios carenciados, despus la
Reforma Constitucional, luego la creacin
de la Clnica como algo terico y despus
se empieza a atender casos a partir del
96/97. En todos esos aos se atienden
casos de todo tipo: privados de libertad,
vivienda, lesa humanidad, etc. Ah
comienza a verse con fuerza la presencia
de la problemtica migratoria en las
consultas -era toda una temtica especfica
aparte-, consultas rutinarias por temas
migratorios, que eran bsicamente las
mismas: por documentos nacionales de
identidad (DNI) falsos, por temas de
radicacin, certificados de ingresos. Todo
esto era lo ms normal antes de la reforma
de la Ley de Migraciones en 2003. Tambin
se empez a trabajar con organizaciones
que conformaban una mesa de organizaciones por los derechos de los migrantes.
Ah estaba CAREF, tambin estaba la
Central de Trabajadores de la Argentina
(CTA) que tena un departamento de
migraciones, el Arzobispado de la
Provincia de Buenos Aires, la Fundacin
Comisin Catlica Argentina de
Migraciones, la Red de Investigadores
Argentinos sobre Migraciones
Internacionales Contemporneas, al
principio tambin estaba la Asamblea
Permanente por los Derechos Humanos
(APDH) y el Servicio de Paz y Justicia
(SERPAJ). Era todo un grupo de
organizaciones tratando de impulsar la
reforma de la Ley Migratoria. Para el
CELS la reforma de la ley siempre fue

132

abordada en el marco de su poltica de


Memoria, Verdad y Justicia, porque esa
norma migratoria que haba que derogar
era un decreto ley de la Dictadura, y era
muy evidente la continuidad de las
polticas de la Dictadura en esa ley que se
mantuvo an en democracia durante tanto
aos.
Y ese grupo de organizaciones, ms all
de las discusiones sobre la necesaria
reforma de la Ley, trabajaban casos
concretos donde el CELS, por su
experiencia, poda ayudar y mucho.
Donde haba que hacer un poco de litigio,
alguna presentacin, un pedido de vista, lo
hacia el CELS. Todo esto nos fue llevando
de alguna manera a generar un espacio
especfico (mucho que ver tiene que haya
estado Pablo Ceriani en esa poca, y
tambin Vctor Abramovich que apoy
mucho esa idea). Fue cuestin de ir
generando consensos y contar con el
apoyo fundamental de CAREF, que puso
el acento en llegar a construir un servicio
especializado.
densidades: CAREF ya vena trabajando en un servicio especifico para
migrantes?
Ellos tenan un servicio donde ya haba
prcticas de estudiantes de trabajo social,
pero no instrumentado como clnica.
Trabajaba en todo lo que es servicio social,
con notas, presentaciones, acompaamientos, pero no tanto pensando en casos
testigos. No se haba trabajado an en
realizar anlisis ms puntillosos de los
casos y el diseo de estrategias legales.
Entonces termin siendo algo evidente la
necesidad y posibilidad de trabajar juntos,
porque estbamos en una articulacin
muy importante, compartiendo casos. Por

densidades n 16 - septiembre 2014

espacios

todo esto naci la idea de hacer una clnica


juntos.
Despus se fue a hablar a la Facultad de
Derecho de la UBA y ah se gener el
consenso y se firm un acuerdo para
comenzar a trabajar de forma articulada.
Tuvimos un apoyo muy importante del
Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR),
en su momento como auspiciante, por
supuesto un trabajo muy comprometido
fundamental para llegar hasta ah de Pablo
Ceriani, Violeta Correa, el apoyo de
Vctor Abramovich, y tambin una
persona muy importante para nosotros
que es Barbara Hines, que es codirectora
de una clnica de inmigracin de la
Facultad de Derecho de la Universidad de
Texas en Austin. Ella fue una de las
grandes impulsoras de la agenda de
migrantes en el CELS. Ayud mucho a
que nosotros tengamos la visin estratgica del tema, y nos ayud mucho tambin
en la parte ms de tipo administrativa, de
los informes de los estudiantes con cada
caso, las presenta-ciones, la forma de
evaluar, todo lo que es la autoevaluacin, la
parte pedaggica. En eso aport mucho de
su experiencia y la de las clnicas en
Estados Unidos que tienen una trayectoria importante, de 50 aos o ms y han
avanzado muchsimo en cuestiones
pedaggicas y han avanzado mucho en lo
que es el litigio estratgico.
Por supuesto que la situacin de la
problemtica migratoria all no tiene nada
que ver con nuestra realidad. La poltica
migratoria estadounidense es algo muy
difcil de cuestionar, de cambiar a travs de
un litigio. Ellos, por ejemplo, han logrado
un fallo de Corte para que los nios y
adolescentes que no tienen residencia

densidades n 16 - septiembre 2014

puedan estudiar, incluso a nivel secundario


y universitario. Eso que para nosotros es
un avance en la legislacin, ellos lo
ganaron con un caso y con fundamentos
del estilo que si no permitimos que esta
gente acceda a la educacin, el da de
maana se p u ed en conv erti r en
delincuentes y generar una repercusin
negativa en la sociedad, entonces tenemos
que permitirles el acceso a la educacin
como herramienta de socializacin. No lo
sacan por el lado de los derechos sino por
una cuestin prctica. Ellos tienen
experiencia en estas cosas, lo que pasa es
que el fenmeno actual tomo una
envergadura que nadie se imaginaba,
incluso todos los que estn relacionados
con la cuestin migratoria no pueden creer
la dimensin del problema. Pero estas
pequeas victorias de las acciones de
litigio conviven con una poltica
migratoria terrible, terrible e ineficaz. La
poltica migratoria de Estados Unidos es
altamente onerosa, alimenta a un gran
negocio montado alrededor, algo que se
intenta solapar por el argumento de la
seguridad, de que se est frente a una
invasin descontrolada, todo el discurso
que ya conocemos. Todo ese dinero que se
invierte en blindar la frontera no sirve para
nada, porque en realidad, es muy poco lo
que se puede evitar, los migrantes ya
sabemos, que si no entran por un lugar
entran por otro.
densidades: y esa poltica se da en el
marco de una cantidad de acuerdos de
libre comercio que Estados Unidos
firm con sus vecinos, donde el nico
marco de discusin sobre la temtica
migratoria que acepta Estados Unidos
est dirigida a sumar a los pases vecinos
a su poltica represiva antiinmigratoria.

133

Cambiar la frontera es uno de los mayores desafos para la integracin regional, entrevista a Pablo Asa

Pablo Asa: Si, porque va corriendo su


frontera hacia el sur, sumando a los dems
pases a su esfuerzo en control y detencin
de los flujos migratorios. Y esto lleva
tambin a que las rutas de la migracin
sean cada vez ms peligrosas, volviendo
ms vulnerables an a los migrantes. Un
ejemplo terrible es lo que pas en 2010 con
la masacre de San Fernando, en
Tamaulipas, Mxico, donde ejecutaron a
72 migrantes, mayoritariamente
centroamericanos. Estos casos pasan todo
el tiempo en pequea escala gracias a esta
poltica que lleva adelante Estados Unidos
y que exporta a la regin -a partir del 2001
sobre todo- y ha transformado a su propia
frontera: miles de muertos, separacin de
familias, el conflicto econmico que se da
entre pueblos que antes tenan un
intercambio mucho ms fluido,
destruyndose comunidades enteras. Uno
piensa, hasta dnde se puede sostener
cuando se estn destinando tantos
recursos a una poltica que no les va a
generar ningn beneficio. Creo que
realmente es insostenible en el tiempo, y
eso tambin lo pods ver en Europa y sus
poltica de endurecimiento con la
inmigracin que estn teniendo
consecuencias muy malas, no slo con los
migrantes que intentan alcanzar Europa,
sino hacia dentro de sus propias sociedades. Porque en definitiva, donde no hay
demanda de mano de obra no hay
migracin, es muy sencillo.
densidades: Qu peligro hay que ese
discurso imperante en el norte pueda
volver a nuestra regin y a la Argentina
en particular?, que se vuelvan a abordar
las migraciones desde un discurso de la
seguridad y no desde los derechos?

134

Pablo Asa: Tiene mucho que ver con esa


cuestin pendular de los discursos, porque
decir que el paradigma de los derechos
humanos en las polticas migratorias
implica abandonar el paradigma de la
seguridad tampoco es tan cierto. El
concepto de seguridad es tambin
debatible, y sabemos que si se exacerba la
doctrina de la seguridad se termina
generando perjuicios para todos lados, los
nicos que ganan son los burcratas, el
agente migratorio y el que construye
alrededor de la agencia migratoria. Se
habla hoy de la seguridad humana, aunque
tambin esto tiene consecuencias complicadas porque siempre se termina poniendo el eje en esto de establecer quienes son
vctimas, por ejemplo vctimas de trata,
vctimas de trfico y se termina, de alguna
manera, justificando una intervencin
bastante fuerte. Por ejemplo, bajo la
excusa de evitar casos de trfico y de trata,
ahora los agentes migratorios hacen
determinadas preguntas, que hace veinte
aos no se hacan. Est bien que se tengan
ciertas garantas para evitar fraudes, que se
acte para detectar ciertas situaciones,
pero no se puede controlar hasta el ltimo
detalle de todos los migrantes, no tiene
mucho sentido.
La Ley Migratoria de la dictadura, si bien
era una ley sper restrictiva en materia de
permanencia, en cuestiones de ingreso no
haba ninguna restriccin. Esa era la
contradiccin o hipocresa de la Ley: te
dejo entrar pero despus cuando estas ac
te hago la vida imposible, no te pods
regularizar nunca, los trmites son muy
costosos, si vens tens que venir con un
gestor, tens que pagar coimas, etc. Ahora
es fcil regularizarse pero se est
endureciendo el control en frontera, o se

densidades n 16 - septiembre 2014

espacios

est tratando porque es una frontera


demasiado grande, no es fcil.
densidades: Ves un proceso de
endurecimiento de controles en frontera en los ltimos aos?
Pablo Asa: S, bastante, por esto que te
digo, el agente migratorio est haciendo
preguntas que antes no haca, investiga
mucho ms all de lo que antes
investigaba. Por ejemplo en el Encuentro
Regional sobre Polticas Pblicas,
Migracin y Derechos Humanos que
organizamos en junio junto al Centro de
Derechos Humanos de la Universidad
Nacional de Lans y el CAREF, hubo un
segmento sobre fronteras, y vino un
defensor de la ciudad de Orn, en la
Provincia de Salta y Jujuy, y l contaba por
ejemplo, que han tenido varios casos de
personas detenidas por varios meses
acusadas de trfico porque llevaban el
documento de otra persona al cruzar la
frontera. Es muy comn en la comunidad
boliviana que un familiar acompae a otro
en su viaje hacia Argentina, y que en ese
contexto lleve el documento de su familiar
consigo. Y por el slo hecho de que una
persona porte el documento de la otra, es
tomado como un posible caso de trfico,
se inicia un proceso penal, se pasa detenido
tres o cuatro meses en Orn y despus son
todos absueltos porque obviamente no
hay pruebas.
densidades: Pero tambin hay que
pensar en las herramientas con las que
cuenta un inspector en frontera para
poder detectar ciertas situaciones que
suceden, como el trfico de personas que
terminan en situacin de trata. Cmo
tener un equilibrio?
Pablo Asa: Habra que ver. Pero hay una

densidades n 16 - septiembre 2014

cuestin, por un lado de medios y de


proporcionalidad, o sea el objetivo que vos
tens y los medios que vos utilizas. Yo lo
comparo con la creacin de las policas de
la mujer en la provincia de Buenos Aires.
Porque tratando de atender a una situacin
de violencia familiar o intrafamiliar -que
me parece muy positivo-, pons a atender
en ese tema a un rgano que est pensado
para otra cosa, que es la polica, que est
para atender delitos Por qu lo tens que
poner a atender cuestiones familiares?
Entonces qu pasa? La gente llega a ese
lugar y se enfrenta con una barrera. Es
muy difcil, por cuestiones prcticas,
entrenar en esos temas a gente que est
entrenada para otras cuestiones. Creo que
es lo mismo en el tema migratorio, las
cuestiones de seguridad las tienen que
atender las agencias de seguridad y las
cuestiones civiles las tienen que atender las
agencias civiles y el problema es que en
Argentina, la autoridad migratoria tiene
las dos funciones, es un hbrido. Yo estara
de acuerdo en separar estas dos funciones
principales de la autoridad migratoria: la
funcin de entregar documentacin, es
decir radicaciones -que podra traspasarse
al Registro Nacional de las Personas- y la
funcin de controlar quin entra y quin
no, quines viven ac, etc.
Y ah hay muchos temas para trabajar,
que creo tienen que ver con esta mezcla de
roles. Por ejemplo cuando no le dan la
documentacin a alguien por una cuestin de antecedentes penales, algo que est
contemplado en la ley, ya que est previsto
que por la comisin de un delito puede
expulsarse a un extranjero, me parece
perfecto, pero en el mientras tanto,
cuando estoy discutiendo con la justicia si
la orden de expulsin est de acuerdo a

135

Cambiar la frontera es uno de los mayores desafos para la integracin regional, entrevista a Pablo Asa

derecho pueden pasar aos. Y hasta hace


un par de meses -que la Direccin
Nacional de Migraciones sac el primero
de julio la Disposicin N2.229 sobre
residencias precarias-, se mantena a todas
esas personas en la irregularidad, a pesar
que estuvieran con patrocinio de la
defensa pblica en un trmite ajustado a
derecho. Incluso la propia ley dice que
ante la apelacin se suspenden los efectos
de la orden de expulsin, pero se negaban a
dar una residencia precaria porque no
haba una Disposicin que dijera que a
estas personas se les poda dar. Se tard
diez aos en contemplar esta situacin y se
hizo tambin porque se presion mucho
para que se le diera una precaria a los que
estn ejerciendo su derecho, cuestionando la orden de expulsin. Y no son solo los
que tenan causa penal, tambin pasa-ba lo
mismo por cuestiones de irregularidad
migratoria.
Otro problema importante, teniendo en
cuenta adems el marco de integracin que
se est construyendo en la regin, es el del
ingreso legal al pas. Se exige para iniciar el
trmite de residencia que se acompae la
constancia de ingreso legal al pas, algo que
no est ni en la Ley N25.871 de
Migraciones ni en el Decreto N616 del
2010, reglamentario de la Ley. Esta
exigencia est en la Disposicin N1.488
del 2010 que es la Gua de Trmites de
MERCOSUR. En esa Gua dice que para
iniciar el trmite se debe acompaar la
constancia de ingreso al pas, que debe
estar cargada en el sistema Sadex expediente digital. Hay miles de casos que
o la gente pierde la tarjeta de ingreso o el
oficial en frontera gendarme no lo carg
en el sistema o entr en un momento
donde el paso no estaba informatizado y

136

eso se perdi, o sea que no hay un registro


fidedigno.
Entonces empezamos a destacar esto
cuando fue la discusin sobre el decreto
reglamentario y solicitamos que hubiera
una clusula especial especfica para las
personas de MERCOSUR que no pueden
acreditar el ingreso. En la reglamentacin
del artculo 29 sobre impedimentos dice
-cito textual- que a los fines previstos en el
artculo que se reglamenta por el presente,
ltimo prrafo, se tendr especialmente en
cuenta la situacin de los extranjeros nativos
de los Estados Parte del MERCOSUR y
Estados Asociados que puedan hallarse
incursos en el impedimento previsto en el
inciso i) del artculo premencionado. El
inciso i) del artculo 29 que hace referencia
al ingreso al pas eludiendo el control
migratorio o por un lugar o en un horario
no habilitado. Como diciendo, bueno, si
vens de MERCOSUR y no podes probar
el ingreso, te voy a dispensar. Y percibimos que eso no se aplica y es un punto
muy importante porque justamente lo que
platebamos era que un gran nmero de
personas provenientes de los pases del
MERCOSUR no tenan constancia de
ingreso legal al pas. Entonces, sigue
habiendo casos donde se hace lo mismo
que hace diez o veinte aos, le dicen a la
persona que salga y vuelva a entrar al pas.
Pero lo ms importante, que es la
cuestin de fondo, es que en realidad no
hay prueba de que esa persona ingreso
ilegalmente, simplemente la persona no
puede acreditar que ingres legalmente.
Entonces si quers aplicar una sancin, se
tiene que demostrar que la persona es
culpable, no se le puede exigir a la persona
que demuestre su inocencia, violara el
principio de inocencia. Como no se puede

densidades n 16 - septiembre 2014

espacios

hacer eso, en lugar de dictarle la expulsin,


se lo conmina a hacer abandono del pas.
Ahora si lees en el diccionario que quiere
decir conmina-cin, es una amenaza, es
similar. Se cambi el trmino, en lugar de
ordenar la salida del pas, se lo conmina a
hacer abandono del pas, y se lo conmina
bajo apercibimiento de expulsin, es decir
que se lo esta expulsando.
Y el argumento para todo esto que me
han dicho a mi, es algo as como que
nosotros tenemos abierta la puerta para
que entren los migrantes del MERCOSUR, no queremos que entren por la
ventana. Y yo digo que no es que la gente
entra por la ventana, muchas veces la
puerta est cerrada, o el que est en la
puerta es una persona que no tiene ganas
de trabajar y dice pas y no te sella el
ingreso o vos ya ingresaste hace muchos
aos y no lo podes demostrar. Al final se
logr ganar esa pelea, pero luego uno se
enfrenta contra prcticas institucionales
muy enquistadas que son difciles de cambiar, ms all de la modificacin de la
norma. Vuelvo entonces a lo anterior que
te deca, para m esto tiene mucho que ver
con este problema de la cuestin de la
seguridad mezclado con la cuestin
documentaria. Creo que la cuestin
documentaria tiene que ir por un lado, la
autoridad migratoria puede llevar una
expulsin hasta el final pero eso no implica
que se est en irregularidad migratoria. No
tena sentido que se negara dar una
residencia precaria durante el trmite de
expulsin. Si lo nico que eso iba a
permitir es que durante el ao o los dos
aos que dure el proceso, la polica no lo
moleste y pueda trabajar. Una vez que
haya cosa juzgada se tendr que ir, si ese es
el caso.

densidades n 16 - septiembre 2014

As que sigue existiendo una tendencia


fuerte hacia la cosa ms securitista que
reaparece cada tanto. Por ejemplo hace un
tiempo que percibimos casos donde se ha
vuelto a aplicar la Resolucin 1089 de
1985, la del falso turista, que para nosotros es una resolucin completamente
derogada por la Ley de Migraciones y su
Decreto reglamentario. Si adems los que
son de MERCOSUR ya tienen criterio
para radicarse por ser de MERCOSUR,
Cmo se le va a exigir la bolsa de viaje,
que tenga dinero para ser turista, etc.?
densidades: Claro, si ya sabe que va a
venir a vivir slo le queda hacer el
trmite en el Consulado y no ingresar
como turista y despus hacer el cambio
de categora.
Pablo Asa: S, pero es una opcin. Si
estamos hablando de un proceso de
integracin, tenemos que pensar en algo
ms gil, porque tampoco es fcil llevarle
esa informacin al migrante. Adems la
idea de la Ley es que se adapte a la realidad.
Tenemos una migracin histrica de
pases limtrofes, dmosle un criterio de
radicacin, no la podemos transformar,
van a seguir viniendo, bueno regularicmoslo, y esto es lo mismo, si sabs que la
gente viene de esta manera, lo ms sencillo
es crear una categora.
densidades: Por ejemplo, cuando
ingresa al territorio, en lugar de decir
que viene como turista, que viene con la
intencin de radicarse.
Pablo Asa: Claro, y se lo puede incluso
intimar en la frontera a que defina si tiene
intencin de radicarse, y darle un plazo
para que lo haga. Y despus ah si puede
venir todo el procedimiento y la parte
securitista en caso de no hacerlo, pero por

137

Cambiar la frontera es uno de los mayores desafos para la integracin regional, entrevista a Pablo Asa

lo menos le informaste debidamente en un


idioma que poda comprender y le diste
una oportunidad de radicarse.
densidades: Hay rechazos en frontera por estos motivos ?
Pablo Asa: S, hay varios, lo que pasa que
es pendular, segn el momento es ms
frecuente, y tambin segn las nacionalidades. Siempre pas con ciudadanos
colombianos, tambin con peruanos y
tambin ha habido muchos casos de
rechazo en frontera de ciudadanos
bolivianos. Y creemos que esto atenta con
esta idea de espacio ampliado que implica
la integracin regional. Entiendo que
existe la figura del falso turista en la Ley,
pero creo que en su aplicacin debe primar el criterio de MERCOSUR, hay que
ser ms tolerante con su aplicacin con los
ciudadanos de los pases del MERCOSUR.
Vuelvo a lo mismo, a esta separacin que
debe existir entre la funcin documentaria
y la de control, si para que la gente
obtenga la identificacin se la presiona con
el aparato represivo, se genera que la gente
no se acerque, evite el contacto con las
instancias que son las que deben facilitar
su regularizacin. Por eso digo que el
aparato represor vaya por un lado y que el
aparato documentario vaya por el otro.
Incluso creo que no deberan existir las
precarias, debera otorgarse directamente
un Documento Nacional de Identidad,
que podra tener una duracin ms
acotada, hoy esto se puede hacer al haber
digitalizado todo el procedimiento. Esto
sera una mejora sustancial para aquellos
que estn afrontando un proceso de
expulsin o aquellos que son peticionantes de refugio, que es todo otro universo

138

donde tambin encontramos muchos


problemas. Es fundamental para mejorar
las posibilidades de conseguir trabajo, es
mucho ms difcil con una precaria, ms
an si la persona est afrontando una causa
judicial o si est solicitando refugio. Los
empleadores por ms que sepan que son
personas en condiciones de poder trabajar
de forma regular le huyen bastan-te a
contratarlos.
densidades: Haran falta mayores y
mejores campaas de informacin sobre
los derechos de los migrantes?
Pablo Asa: S, hay campaas muy fuertes
para la regularizacin de los trabajadores,
pero no enfocadas especficamente a
migrantes. Y tambin falta muchas veces
conocimiento en los propios agentes
estatales que interactan con los migrantes de la obligacin de informarles de sus
derechos. Por ejemplo, un caso puntual,
hace unos das en el aeropuerto internacional de Ezeiza se encontraba un
ciudadano dominicano que estuvo quince
das detenido por una cuestin simple de
irregularidad migratoria. Uno mira el
expediente y dice bueno, pero tena orden
de expulsin. Ahora, por qu tena orden
de expulsin?, porque tuvo un pedido de
regularizacin que se lo cancelaron, lo
intimaron a regularizase y nunca ms se
present, y por qu no se present? Y
por qu no se present?, porque cuando
lo intimaron no estaba el rgimen especial
para regularizacin de ciudadanos
dominica-nos.
densidades: No tena criterio migratorio.
Pablo Asa: Claro, no tena criterio, se le
venci el plazo y nunca ms se pudo
presentar, o no se enter. Y ahora se

densidades n 16 - septiembre 2014

espacios

presenta frente a la autoridad migratoria y


ah mismo se lo detiene. Si uno mira el
procedimiento, por ejemplo, le dictaron la
orden de expulsin y nunca le comunicaron que tena derecho a defensa, que
poda recurrir a la Comisin del Migrante
del Ministerio Pblico de la Defensa que
lo iban a patrocinar de forma gratuita, que
se iba a poder impugnar esa orden, seguir
adelante. Tampoco nadie le dijo, por
ejemplo, que de acuerdo al criterio con que
la Corte Suprema de Justicia fall el 23 de
junio de 2009 en el caso I-Hsing Ni sobre
carta de ciudadana, con dos aos de
residencia, an sin tener regularizacin
migratoria, se puede obtener la ciudadana. Se tiene que demostrar la carencia de
antecedentes penales, dos aos de
residencia continua y algn medio de vida
honesto, que no necesariamente es contrato de trabajo en relacin de dependencia,
puede ser trabajo por cuenta propia. Y este
es un fallo cuyo criterio se est aplicando,
pero a esta persona nadie le inform.
densidades: Cmo llegan actualmente la mayora de los casos a la Clnica?
Pablo Asa: Hay mucho de boca en boca
entre migrantes que hemos atendido,
recibimos muchas derivaciones de otras
instituciones que trabajan en la temtica.
Tambin nos llegan a travs de organismos gubernamentales donde se les
informa de este servicio o de los propios
agentes que nos llaman para ver cmo
solucionar problemas simples, porque se
sensibilizan con alguna situacin que ven y
que quizs por una tontera no se puede
resolver. Igualmente el grueso de casos
que recibimos hoy afortunadamente ya no
pasa por problemas con trmites migratorios, pasan ms por temas como el acceso a

densidades n 16 - septiembre 2014

vivienda, la posibilidad de realizarse


trasplantes, algunos temas de acceso a
salud, quedan algunos casos de
expulsiones, etc.
densidades: El ejercicio de los derechos a la seguridad social tambin es toda
una problemtica importante a nivel
regional no?
Pablo Asa: Claro. Ac tuvimos el caso de
la nia boliviana Daniela Reyes Aguilera,
que present una solicitud para obtener
una pensin por invalidez que fue
rechazada en 2003 por la Comisin
Nacional de Pensiones Asistenciales que,
basndose en el decreto que reglamenta
estas pensiones le exiga tener una
residencia de 20 aos en el pas. Ese caso lo
llevamos desde el CELS, impugnamos y lo
ganamos con el fallo de la Corte de 2007
que oblig a otorgar la pensin. Tuvimos
tambin un caso para la inclusin a la lista
de espera para trasplantes de una
ciudadana colombiana que tambin logramos ganar. Despus est el tema de la
adaptacin de la normativa a los fallos que
se van logrando que es otro proceso muy
complejo.
densidades: En el tema de derechos
polticos de los migrantes han trabajado?
Pablo Asa: No desde la Clnica, pero s
es un tema que est en la agenda del CELS.
La Clnica est orientada a la asistencia
directa, las presentaciones, el acompaamiento y eventualmente algunos casos
testigos, amicus curiae, cosas as. No
podemos someter a los estudiantes a un
trabajo que no tiene que ver con la prctica
profesional de la abogaca, ellos tienen que
estar asesorando, haciendo presentaciones, tomar vista de los expedientes, etc.

139

Cambiar la frontera es uno de los mayores desafos para la integracin regional, entrevista a Pablo Asa

Todo lo que implica construir una agenda


de incidencia poltica, de incidencia
pblica, se trabaja desde el CELS.
densidades: Cuntas personas hacen
la prctica en la Clnica?
Pablo Asa: 20 por ao, ya son trece aos,
han pasado muchos estudiantes.
densidades: Quedan conectados con
la Clnica de alguna forma despus de su
paso por ella ?
Pablo Asa: Hay de todo, hay un grupo
grueso que pasa y hace una muy buena
experiencia. En general creo que tiene un
impacto fuerte en los estudiantes porque
realmente los conmueve y les cambia la
visin de las migraciones con la que
vienen. Cambian su visin respecto del
migrante, porque pueden interactuar con
alguien, en principio distinto, con otras
costumbres, y eso les viene muy bien, es
un excelente experiencia para ellos.
Pueden tener contacto directo con la
persona migrante, que en general no
tienen, y ver de forma directa cmo son
tratados por algunas personas en algunas
instituciones. Esto se puede ver en todos
los mbitos, porque realmente no tiene
que ver con una institucin en particular,
tiene que ver con personas individuales.
En algunas instituciones tiene que ver con
una ideologa un poco enquistada, pero en
otra tiene que ver solo con personas
individuales. Esto les choca y los moviliza
a pensar cosas distintas, estrategias para
enfrentar esto cuando por ejemplo van a
tramitar un subsidio y viven la discriminacin en carne propia.
De todos los grupos que pasaron por la
Clnica hay algunos que se quedan y
siguen vinculados como docentes, y ya
son como parte del plantel docente, y a

140

otros cuando hay alguna oportunidad los


contratamos en el CELS. A nosotros nos
sirve para ir identificando algunas
personas que pueden estar bien para un
trabajo como este, que no es para
cualquiera, por la intensidad que tiene y el
grado de compromiso que implica.
Entonces nos es muy til para identificar
personas que tienen cierta habilidad en
esto de dar respuestas rpidas, de poder
adaptarse rpidamente al contexto, de
poder pensar primero en un tema de
detencin, despus en un tema de salud,
despus en un tema de vivienda y despus
todo lo que tiene que ver con pensar
estrategias, estrategias a corto, a mediano,
a largo plazo, pensar en la articulacin con
otros actores. Es un laburo muy complejo
el de las ONG, no es sencillo, y lo hacen
contentos, vos ves que no estn sufriendo
con lo que hacen, estn motivados, sienten
que estn haciendo algo til y esos son los
que generalmente terminan trabajando
con nosotros. Desde hace un tiempo que
la gran mayora de los aboga-dos del CELS
provienen del trabajo en las clnicas.
densidades: En la Clnica slo hacen
su prctica abogados?
Pablo Asa: S claro, en lo que es
estrictamente la Clnica Jurdica s, pero se
trabaja articuladamente con la gente de
CAREF donde est el equipo de trabajo
social. Eso es algo muy bueno, porque
tambin son estudiantes algunos y hay
trabajadores sociales, y vamos organizando el trabajo y repartiendo la intervencin
en cada caso, qu parte hace cada uno.
Ayuda mucho la mirada de la gente de
trabajo social en la formacin de los
estudiantes de la Clnica, en cuanto a la
entrevista, a todo lo que tiene que ver en

densidades n 16 - septiembre 2014

espacios

cmo relacionarse con la persona, de los


compromisos que uno va generando.
Tambin hacemos un tipo de formacin
en lo que es entrevista narrativa, por
ejemplo el tipo de preguntas que se hacen,
no interrumpir el relato, tratar de no
aparecer con el cuaderno de apuntes frente
a la persona, cosas que generan distancia,
cierta barrera, no tener un escritorio en el
medio para la entrevista, son cosas que
ayudan a generar un vnculo de confianza.
Con el tiempo lo que termina dando algn
tipo de resultado es que vos puedas
construir una relacin con la persona.
Donde te mantens distante, si sos un
abogado y nada ms que un abogado, es
como que los casos no pueden madurar,
sobre todo porque los casos son a muy
largo plazo, un litigio en temas estratgico, como por ejemplo el de Reyes Aguilera
fueron cinco aos hasta llegar a la Corte, y
todava no logramos modificar la norma
de pensiones.
densidades: Cmo sigui el tema?
Pablo Asa: Se avanz bastante, se est
discutiendo en las reas de desarrollo
social un proyecto de modificacin de la
normativa. De hecho la Secretara
Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia nos apoy mucho y gener un
proyecto propio. Plantearon una alternativa muy interesante, sostuvieron que en
lugar de modificar el Decreto reglamentario de las pensiones, podemos entender
que ese Decreto est derogado por la Ley
de Migraciones y que con un decreto
nuevo podemos modificar todo el
rgimen, podemos modificar todo el
sistema y los veinte de aos de residencia
como requisito lo podemos eliminar sin
necesidad de una nueva Ley. Tambin lo

densidades n 16 - septiembre 2014

estamos discutiendo con la Cancillera a


nivel de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
Y otro efecto importante fue que
cuando se dict la norma que cre la
Asignacin Universal por Hijo (AUH), el
plazo de residencia se baj a tres aos. Y
eso tena que ver con el fallo Reyes
Aguilera que habla de la exigencia de aos
de residencia y dice que un requisito
menor a 20 aos de residencia no sera una
restriccin irrazonable. Incluso uno de los
votos del Fallo dice que si pusieran cinco
aos de residencia como requisito no sera
inconstitucional pero que veinte aos si lo
es. Entonces al implementar la AUH se
cuidaron y pusieron lo de los tres aos de
residencia. Est bien que despus se piden
tres aos de residencia a partir de la fecha
establecida en el Documento Nacional de
Identidad, y ah viene toda la discusin de
inicio del trmite y del ingreso legal,
porque la fecha de ingreso legal determina
la fecha de la radicacin. Entonces
tambin hay un problema ah. Pero la
verdad que se avanz muchsimo e
imagino que tiene que haber una modificacin a la norma pronto.
Igualmente en la prctica, con presentaciones administrativas apoyadas por algunos organismos pblicos, la Comisin le
termina dando a la gente la pensin,
porque tambin se la estn dando a otros
casos que no entraran en la actual
reglamentacin del Decreto de pensiones, por ejemplo las personas portadoras
de VIH a las que se les otorga una pensin
por discapacidad, y as hay muchos
supuestos no contemplados en la norma.
As que creo es cuestin de tiempo, no
mucho, para que se modifique la normativa.

141

Cambiar la frontera es uno de los mayores desafos para la integracin regional, entrevista a Pablo Asa

densidades: Existe a nivel regional


alguna instancia de trabajo con clnicas
similares en otros pases?
Pablo Asa: Hubo una Red que funcion
bastante bien hace unos aos, que era la
Red Iberoamericana de Clnicas Jurdicas. Se hicieron varios encuentros de
intercambio que fueron muy productivos, en general viajaban estudiantes y
profesores de las clnicas y hacan
presentaciones de casos, intercambios de
experiencias, funcionaba muy bien y en un
momento se cort. Creo que el ltimo
encuentro fue all por el 2006 en Santiago
de Chile. Y recin ahora se est intentando retomar ese marco, y estamos
discutiendo con algunas universidades un
estatuto de Red Iberoamericana y ah
estara la Universidad Diego Portales de
Chile, la Universidad Javeriana de
Colombia, la Universidad Autnoma de
Mxico, nosotros con el CELS como
Clnica Jurdica. Se hizo un encuentro en
Colombia hace unos meses con la idea de
impulsar la Red y comenzamos a discutir
su estatuto. Estamos pensando tambin en
generar un nuevo encuentro el ao que
viene, en Buenos Aires, pero de clnicas en
general, no seria de clnicas de migraciones.
densidades: Y a nivel nacional hay en
una red de clnicas?
Pablo Asa: Durante varios aos hemos
fomentamos la creacin de clnicas en
Argentina. Se gener una en San Salvador
de Jujuy, en convenio con la Universidad
Catlica de Santiago del Estero que tiene
sede all, y ah hicieron la Clnica Jurdica
de Derechos de Migrantes, una clnica
interdisciplinaria, en convenio con la
Fundacin ANDHES que es una ONG

142

que tiene mucho vinculo con el CELS. En


Neuqun tambin fomentamos la
creacin de una clnica con la Pastoral
Migratoria del Obispado de Neuqun en
Convenio con la Universidad Nacional del
Comahue, con la idea de que sea un mbito
interdisciplinario, que haya estudiantes de
todas las disciplinas. Tambin fomentamos la de Paran, Entre Ros, con la
Universidad Nacional de Litoral. All fue
fundamental la relacin que tenamos con
Gabriel Chausovsky, que era profesor
titular de Derecho de la Extranjera en la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la Universidad Nacional del Litoral,
ctedra que l mismo haba creado y que se
comprometi mucho con la idea de
establecer una clnica all. Logr con las
autoridades generar un convenio en el cual
nosotros somos parte y ya est la clnica
funcionando, tiene casos, hay un grupo
formado, hay docentes, ya est institucionalizada. Estamos tambin impulsando
una idea de abrir una clnica de
Migraciones en Temuco, en Chile, vinculada con la cuestin del corredor
binacional de la Araucania-Comahue, que
es una cuestin bastante focalizada pero
que tiene mucho que ver con esto de que
las migraciones, o que el migrante en
general, no es alguien que viene y se queda
y ah termino: sino que las migraciones
son algo muy dinmico, uno va y viene,
trae a alguien de su familia, vuelve, y tiene
un hijo ac y otro all, trabaja un poco ac,
despus trabaja un poco all, hago aportes
ac, etc. Toda esa riqueza y complejidad
del fenmeno migratorio es muy clara en
este corredor, donde los pueblos se
comunicaron antes de la creacin misma
del Estado argentino y el Estado chileno.
Lo mismo sucede en la frontera de

densidades n 16 - septiembre 2014

espacios

Argentina con Bolivia, en Jujuy.


densidades: Ah aparece claramente lo
contradictorio con un proyecto de
integracin regional que es el discurso
securitista acerca de la supuesta
permeabilidad de las fronteras.
Pablo Asa: Claro, es adems donde ms
se ven sus efectos nocivos. De hecho las
fronteras con todas sus instancias de
control que se instalan alrededor del
puesto fronterizo terminan un poco
destruyendo a los pueblos, generando algo
muy nocivo en trminos de integracin.
Por eso creo que hay que pensar por un
lado la frontera, esta de la lnea y el punto
que tiene un sentido en lo poltico, en lo
estratgico, pero despus habra que
buscar algo superador. Creo que los
problemas de seguridad obviamente
tienen que ser resueltos por las agencias de
seguridad y el poder judicial, pero me
parece que los problemas de seguridad son
de la lnea para adentro, en el lugar de
control -si bien est toda esta idea de la
zona de seguridad, de la zona de
excepcin- creo que es muy poco lo que se
puede prevenir en cuanto a delito. Por
ejemplo en trminos de drogas, si uno
mira cunta droga se incauta en la frontera,
es mnima en trminos de impacto de la
que se incauta en territorio. Son unos
pocos kilos contra toneladas. No digo,
repito, que no sea necesario el control, el
tema es que no tens unos recursos
ilimitados. Entonces con esos recursos
limitados tens que poner la fichas en los
lugares que sea ms efectivo, si vos
pretends controlar a toda la poblacin,
vas muerto, sos Estados Unidos, vas a
poner los millones de dlares que pongas y
no vas a controlar nunca al delito y lo

densidades n 16 - septiembre 2014

nico que vas a hacer es generar redes de


ilegalidad y enriquecer a las que ya estn.
El trfico de migrantes se genera como
gran negocio cuando las fronteras se
endurecen, ah aparecen los traficantes:
donde no hay fronteras duras no hay un
negocio armado alrededor de hacer cruzar
a la gente la frontera. Pero bueno es algo
muy fuerte que viene de larga data y que es
difcil de cambiar, cmo pensar de forma
diferente a la frontera no?
densidades: Sigue siendo el lugar fsico
donde el Estado puede ejercer todos sus
atributos de poder de forma directa y con
muy pocas limitaciones. Es desde las
instituciones de la integracin regional
de donde debera partir la construccin
de una visin distinta de la frontera y su
control.
Pablo Asa: Exactamente, cambiar la
frontera es uno de los mayores desafos
para la integracin regional. La frontera
tiene que cambiar, para eso hay que tratar
de construir argumentos. Nosotros, por
ejemplo, estamos trabajando con
organizaciones del norte y del sur de
Mxico, tratando de apoyar, desde nuestra
experiencia en litigio estratgico, las
acciones legales que inician estas
organizaciones, en un contexto realmente terrible, en fronteras dursimas. La idea
es tratar de impulsar que se hagan planteos
sobre determinados temas y una de las
cuestiones que queremos impulsar es la de
los estndares en frontera, cmo ciertos
estndares de derechos humanos tambin
son aplicables en frontera. Lo que
queremos demostrar es que la frontera
debera ser un lugar ms bien vinculado a
identificar personas necesita-das de
proteccin internacional, no solo peticio-

143

Cambiar la frontera es uno de los mayores desafos para la integracin regional, entrevista a Pablo Asa

nantes de refugio o vctimas de trata.


Y tambin hay una idea que tiene que ver
con que el tema de la frontera tiene que
pasar no necesariamente por autoridades
policacas, puede pasar por autoridades
civiles, los civiles pueden perfectamente
hacer controles. El problema es que si vos
pons autoridades policacas en el lugar de
la frontera, es muy difcil que detecten
casos de personas que necesitan algn tipo
de proteccin. Y este es un tema
fundamental para poder cumplir
cabalmente con los objetivos de la ley, que
es la capacitacin del personal que est en
frontera, sobre todo de las fuerzas de
seguridad. Esto nosotros lo conocemos
bien de cerca, porque venimos haciendo
capacitaciones hemos llevado acabo
capacitaciones sobre migraciones y
derechos humanos desde la reforma de la
Ley, y hemos trabajado con el personal de
Gendarmera Nacional, de Prefectura
Naval, de la Polica de Seguridad
Aeroportuaria, etc. Y tenamos, sobre
todo al principio discusiones fenomenales. Y suceda algo muy curioso, que era
que cuando hablbamos de derechos
humanos no haba acuerdo, en temas
migratorios no haba acuerdo, pero
cuando hablbamos de refugiados, todos
pensaban parecido. Haba una sensibilidad mayor sobre esa poblacin migrante
en particular y un consenso sobre la
necesidad de su proteccin. Y otra cosa
que nos llamaba la atencin era que el
personal de las fuerzas de seguridad de
rango superior conocan perfectamente
toda la regulacin acerca de refugio, saban
exactamente todos los supuestos, la
Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951, las declaraciones, la
ampliacin, la Declaracin de Cartagena

144

sobre Refugiados de 1984, conocan todo


el marco. Ahora, el personal de los rangos
inferiores que estaban en los puestos
fronterizos, que tena que estar en el
puesto de control, no conocan todo ese
marco, no saban cmo actuar.
Entonces, por eso decimos que tenemos que empezar a trabajar en estndares.
Obviamente no vamos a eliminar la
frontera de un da para el otro, ni el puesto
de control no lo podemos sacar de un da
para el otro, pero podemos empezar
primero a elevar los estndares de debido
proceso, de derecho a la informacin, la
consulta con un abogado por ejemplo, la
transparencia, la participacin de agencias
civiles, o de la sociedad civil incluso en las
fronteras es importante. Y tenemos que
trasladar esas competencias de control a
organismos civiles en toda la regin. Si tu
deber es la proteccin y tens a la
integracin regional como objetivo, eso
tiene que ser algo puesto en manos de
organismos civiles.
densidades: En ese sentido en
Argentina se avanz mucho pasando la
mayora de los pasos fronterizos a
control civil, mientras en la mayora de
los pases de Latinoamrica siguen
teniendo el control en manos de fuerzas
de seguridad.
Pablo Asa: S, lo de Argentina est muy
bien, aunque tambin fue producto de la
necesidad de trasladar a todas esas fuerzas
de seguridad para destinarlas a operativos
especficos. No me pareci algo muy
planificado, ms bien lo vi yo como algo
bastante improvisado. Pero ms all de
cmo se dio es un avance importante. Y
tambin es muy importante si estamos
hablando de integracin y tenemos que

densidades n 16 - septiembre 2014

espacios

pensar en la regin. En estos temas, Brasil,


o Chile, por ejemplo, tienen una deuda
muy importante.
densidades: Ah tambin est el tema
de la reciprocidad que es tan importante
para poder darle viabilidad poltica a
avances en estos temas. Cmo ves a los
otros pases de la regin en comparacin con lo que se ha alcanzado en la
normativa argentina?
Pablo Asa: Para nosotros es fundamental que los dems pases de la regin que
estn comprometidos en un proceso de
integracin alcancen las reformas normativas que logr Argentina o Uruguay. En
ese sentido, nosotros tenemos un objetivo estratgico en cuanto a la regin, que es
impulsar las reformas migratorias en Brasil
y Chile para construir un bloque comn
con legislaciones en sintona, que
abarcara Brasil, Uruguay, Argentina y
Chile. Creo que eso empujara a los otros
pases, que estn ms retrasados, a avanzar en la reforma de sus legislaciones.
En Chile hubo un proyecto muy malo en
el anterior gobierno que por suerte qued
en la nada, pero la idea ahora es volver a
discutir los proyectos, por estas cosas
tambin es tan importante para nosotros
poder llegar a contar con una clnica amiga
all. En Brasil participamos mucho en toda
la discusin que ha habido de reforma de la
norma migratoria. Hay una representante
del CELS en Brasil que particip de toda la
Comigrar (la 1 Conferncia Nacional
sobre Migraes e Refgio) que se realiz
este ao, elaboramos un documento,
lemos el anteproyecto de ley, le hicimos
un montn de observaciones, estamos
muy atentos a los avances que se puedan
dar en Brasil, porque son fundamentales

densidades n 16 - septiembre 2014

para la regin. Sabemos que Paraguay se


est planteando tambin la reforma de su
ley que es muy restrictiva. Ecuador que
haba avanzado con la nueva Constitucin, no reflej esas mejoras en la ley
migratoria. Venezuela avanz pero todava
tiene una legislacin bastante restrictiva,
aunque tiene algo muy bueno que es que
no contempla la detencin por irregularidad migratoria. Ni hablar de Colombia
que de las ms duras. Hace poco
participamos en un amicus curiae, en una
demanda de inconstitucionalidad que se
present contra la ley migratoria colombiana y fue rechazada. La demanda se
refera a la condicin jurdica de los
migrantes, porque la ley actual prcticamente no le da condicin jurdica al
migrante irregular es casi como una no
persona, hay una situacin grave, no es
titular de derechos directamente. Y por
supuesto ni hablar de Centroamrica, pero
bueno ah ya excederamos el MERCOSUR.
densidades: Hoy no hay un espacio
dentro de las instituciones de integracin regional existentes para la discusin y participacin de las ONG que
trabajan la problemtica migrante, esto
es un objetivo para ustedes?
Pablo Asa: Yo te dira ms bien que hoy
nuestro esfuerzo -ms all de hacer el
seguimiento de todas las instancias
regionales donde se trabajan los temas que
nos interesan- est dirigido a construir una
serie de puntos comunes a nivel regional
que puedan ser impulsadas por todas las
organizaciones que trabajan en la
temtica, ms all de las enormes
disparidades en objetivos y acciones que
existen entre todas las organizaciones.

145

Cambiar la frontera es uno de los mayores desafos para la integracin regional, entrevista a Pablo Asa

Alcanzar a tener como una base comn, y a


partir de eso construir. Y creo que
alcanzamos a avanzar un poco en ese
objetivo en el Encuentro Regional sobre
Polticas Pblicas, Migracin y Derechos
Humanos que organizamos en junio. Fue
parte del resultado de ese evento, que tena
como uno de sus ejes centrales construir
esa base comn.
Alcanzamos ciertos acuerdos acerca de
algunos temas en los cuales se tiene que
avanzar en la regin. Por supuesto el tema
de las reformas migratorias, algunas
cuestiones de no detencin, de no
criminalizacin de la migraciones -ms
orientadas a Centroamrica y El Caribe
pero que tambin se podran aplicar ac-, y
despus el tema que surgi con mucha
fuerza -que tiene directamente que ver con
avanzar en la integracin regional- es el
ejercicio de los derechos sociales,
seguridad social, salud, trasplantes,
vivienda. Todo lo que es derechos sociales
es el desafo ms grande para la integracin regional, principalmente por el grado
de desarmona que hay en las distintas
legislaciones. Las grandes diferencias que
hay en los sistemas de salud por ejemplo,
tambin en algo tan bsico como el
sistema de identificacin de las personas,
son obstculos muy grandes para llegar a
alcanzar estndares comunes.
Lo primero que deberamos plantearnos es en avanzar en un sistema comn de
identificacin. El MERCOSUR tendra
que invertir para que todos los pases
tengan un sistema seguro, gil, y que d
garantas de validez a todos los pases.
Otro tema muy importante es la armonizacin de los sistemas penales, rgimen
procesal penal y sobre todo el rgimen de
extradiciones. Hay que lograr un mecanis-

146

mo que te permita, por cuestiones de


seguridad, que las personas que estn en el
MERCOSUR puedan de alguna manera
ser puestas a disposicin de los tribunales
por los que sean requeridos y eso se tiene
que facilitar a travs de acuerdos o
armonizacin de legislaciones. Y por
supuesto el tema de la seguridad social,
teniendo en cuenta adems que un gran
porcentaje de trabajadores migrantes
trabaja en el mercado informal o de forma
no registrada, por ms que hayan obtenido
la regularidad migratoria. Los ndices de
informalidad en la regin siguen siendo
son muy altos. Pero adems pasa que un
trabajador que se encuentra regularizado,
que tiene un trabajo registrado, hace
aportes, y despus vuelve a su pas y esos
aportes no cotizan para su jubilacin. Ah
es importantsimo que se ample el
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social
del MERCOSUR, que es un gran avance,
y que se pueda concretar otros instrumentos como el Iberoamericano.
Hay que ver eso y hay que ver todos los
derechos sociales, las pensiones por vejez,
por discapacidad, hay que armonizar todas
las legislaciones, va a llevar un montn de
tiempo, hay mil desafos, no s realmente
dnde estamos. Parece que estamos en
foja cero como decimos los abogados,
pero ese el camino claramente.
densidades: Muchas gracias por tu
tiempo.

Osvaldo Andrs Garca y Luciana Littero,


Buenos Aires, 4 de septiembre de 2014.

densidades n 16 - septiembre 2014

acciones
Oitava Capacitao
Regional de Mercocidades
Ronaldo Lopes Garcia
A Rede Mercocidades, criada para
favorecer a participao das cidades na
estrutura do MERCOSUL, realizou de 1
a 5 de setembro, na cidade de Porto
Alegre, a 8 Capacitao Regional de
Mercocidades para a Formulao e
Gesto de Projetos. Desta capacitao
participaram 18 representantes de
organizaes sociais e governos locais
provenientes de Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Paraguai, Peru, Uruguai e
Venezuela.
Um dos principais objetivos do evento
era o de possibilitar que os representantes
dessas organizaes fossem capacitados e
assessorados para a formulao de projetos regionais ou com enfoque regional,
em trs temticas prioritrias: Integrao
Produtiva Regional, Integrao Fronteiria e Cidadania MERCOSUL.
Nesta instncia presencial, realizada em
Porto Alegre, contamos com a participao de docentes e palestrantes que

representavam a institucionalidade do
MERCOSUL atravs da Unidade de
Apoio Participao Social do
MERCOSUL e do Instituto Social do
MERCOSUL, a academia, com equipe de
pesquisadores provenientes da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
especializados na Gesto do Ciclo de
Projetos e a Secretaria Tcnica Permanente da Rede Mercocidades.
Os projetos apresentados para esta
Capacitao contemplavam diversos
subtemas como o desenvolvimento
sustentvel, incluso social, integrao
fronteiria, participao cidad, integrao produtiva regional, desenvolvimento
econmico e turismo. Esses projetos
tero um acompanhamento virtual por
trs meses, para que possam ser consolidadas, em forma de projetos, as idias
discutidas durante a Capacitao.
Dois projetos foram apresentados pela
cidade anfitri, Porto Alegre, que tam-

Psiclogo pela Pontificia Univerisdade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC/RS). Secretrio de Gesto
Adjunto da Prefeitura Municipal de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil. Membro da Secretaria
Executiva da Rede Mercocidades.

densidades n 16 - septiembre 2014

147

Oitava Capacitao Regional de Mercocidades

bm responsvel pela Secretaria


Executiva de Mercocidades, em 2014. O
projeto do Gabinete de Inovao e
Tecnologia (Inovapoa) trata sobre o
fomento da gesto de resduos eletrnicos economicamente viveis, ambientalmente responsveis e socialmente justos.
Pela Secretaria do Trabalho e Emprego
(SMTE) seu projeto tem como objetivo a
formao de uma rede de projetos para
diversificar a economia das regies
Arquiplago, Cristal e Extremo Sul.
Dentre as atividades realizadas na
Capacitao, destacamos as oficinas
destinadas conceitualizao e formulao de projetos e metodologia de
planejamento de forma participativa, sob
a coordenao de Fernanda Mora,
consultora de Mercocidades; a oficina
destinada a anlise da integrao regional
no mbito do MERCOSUL, contou com
a participao de Mariana Velazquez e de
Mayki Gorosito, pela UPS. J Mariano
Nascone, pelo ISM, apresentou as formas
de incluso social no Mercosul.
Pela Secretaria Tcnica permanente,
Jorge Rodriguez abordou temas como o
papel institucional do Mercosul e da
Mercocidades e Sabrina Crovetto,
destacou a importncia da poltica de
comunicao da Rede. Na oficina sobre
gnero e polticas pblicas, a cargo da
Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, foi apresentado estudos de gnero
abordando as prticas polticas e ao para
a cidadania, as contradies nas polticas
pblicas e os avanos no sistema de
medidas para superar a discriminao
contra a mulher.
Nas atividade e debates entre os grupos
de trabalho, durante a capacitao, foram

148

destacadas a importncia da participao


da sociedade civil nos processos de
integrao regional, enfatizando-se que
essa integrao est ligada qualidade
democrtica das sociedades em nossos
pases, e, que a sustentabilidade dos
processos integrao regional no pode
ser entendida apenas como os acordos
comerciais ou como assinaturas de atas e
tratados internacionais. Essa integrao
regional deve ser assegurada com a livre
circulao de pessoas e com projetos que
reflitam, na prtica, as diretrizes e eixos
polticos da Mercocidades, como o do
turismo sem fronteiras, produto que vem
sendo articulado por cidades vinculadas
Rede, como Montevideo, Porto Alegre,
Buenos Aires e Punta del Este, visando
com essa integrao regional, a superao
das barreiras geogrficas e alfandegrias
entre nossos pases e a livre circulao
entre as nossas diversas regies.
Outro fator destacado nos debates
desta Capacitao se refere a importncia
da dimenso social da integrao regional
e suas implicaes no campo das polticas
pblicas concebidas e aplicadas no
MERCOSUL, as quais refletem diretamente na vida das pessoas que vivem em
nossos pases e moram em nossas cidades.
Se faz necessrio ao MERCOSUL,
atenuar as assimetrias no bloco e a
articulao de polticas comuns para a
efetiva integrao de cadeias produtivas e
a promoo de uma agenda social efetiva.
H necessidade de estimularmos uma
reflexo sobre o papel do FOCEM
(Fundo para a Convergncia Estrutural
do MERCOSUL) instrumento para
combater desequilbrios regionais e
fortalecer mecanismos de promoo ativa
densidades n 16 - septiembre 2014

acciones

do processo de integrao, haja vista que


os municpios, pelo processo de
descentralizao, so cada vez mais
demandados na prestao de servios para
as suas comunidades, sem as contrapartidas necessrias dos governos nacionais.
Ainda que, para atender suas demandas,
os governos locais procurem estabelecer
parcerias pblico-privadas e de cooperao entre municpios, atravs de redes de
cidades, imprescindvel que recursos
financeiros no MERCOSUL, atravs do
FOCEM, possam ser disponibilizadas
para que os municpios implementem
aes visando a coeso e a incluso social,
atravs do desenvolvimento social, de
modo especial em reas da fronteira,
assim como a execuo da prestao de
servios como de ateno sade, de
qualificao de trabalhadores e de reduo da pobreza e do desemprego, em suas
localidades.
Essa viso social que se deseja para o
MERCOSUL, demonstra a necessidade
de uma maior flexibilizao em suas
relaes com os governos locais, haja
vista que os financiamentos de seus
projetos devem ter impacto significativo
no apenas no desenvolvimento ou no
incremento da competitividade mas,
tambm, no estmulo coeso e incluso
social nas comunidades dos Estados
membros e suas cidades. Para que isso
ocorra, preciso que o Bloco amplie a
interlocuo com os governos locais,
atravs da Rede Mercocidades, que
representa os municpios pertencentes
aos pases que integram o MERCOSUL,
para que esta seja a porta-voz das
demandas locais, atravs do FCCR,
dentro das instncias orgnicas do

densidades n 16 - septiembre 2014

MERCOSUL, por exemplo. Certamente, essa interlo-cuo cada vez maior do


MERCOSUL com os movimentos
sociais e com os governos locais, ser
fundamental, para a formata-o de uma
nova identidade do MERCOSUL,
tornando-o cada vez mais social,
inclusivo e participativo. Consequentemente, cada vez mais democrtico na sua
relao com a cidadania e com os
governos, sejam eles nacionais ou locais.
Esta 8 Capacitao resultado do
esforo de muitos anos da Rede
Mercocidades, de sua equipe e de
instituies parceiras, que juntos,
possibilitam a realizao de atividades de
qualificao de agentes dos governos
locais e das organizaes da sociedade
civil, visando a construo de polticas
pblicas inclusivas e participativas desde
o nvel local para o regional. Esperamos
que governos locais e as organizaes da
sociedade civil que estiveram conosco,
em Porto Alegre, tenham se apropriado
de contedos e possam alimentar dentro
dos seus contextos locais as experincias
vividas nesta capacitao, juntando-se aos
demais parceiros que passaram por IN, e
que desde os seus territrios contribuem
para a construo da integrao regional,
com a implementao dos seus projetos,
os quais geram polticas e iniciativas
conjuntas entre os atores do MERCOSUL e de Mercocidades. Por isso, contem
sempre conosco, desde Porto Alegre.
Estamos de braos abertos para a
integrao regional.

149

Oitava Capacitao Regional de Mercocidades

Alguns projetos selecionados para


2014:
Municipalidad de Cerrito
Transferencia de tecnologa al mbito
agropecuario a travs del intercambio de
productores y tcnicos entre las ciudades
de Cerrito, Brasil y Cerrito, Argentina. Ya
que ambas son ciudades que cuentan con
un desarrollo agropecuario que es sostn
de su economa y tienen caractersticas
similares.
Municipio de Santa Fe
Creacin de un banco de informacin,
experiencias y buenas prcticas en
materia de atraccin y promocin de
inversiones productivas. El trabajo se
desarrollar en conjunto con las ciudades
brasileas de SoPaulo y Porto Alegre.
CEPAD (Centro para la participacin
y el Desarrollo Humano Sostenible)
Misiones Jesuticas de Sudamrica
como destino Turstico Internacional en
el MERCOSUR. El objetivo es dinamizar el nivel de integracin regional entre
las ciudades fronterizas de los pases del
MERCOSUR a travs de la dinamizacin
turstica e intercultural de las Misiones
Jesuticas de Sudamrica como eje de
integracin y de desarrollo econmico
regional.
Municipio de Jaboato dos Guararapes
Proyecto de escuela de tiempo completo para jvenes de 12 a 17 aos de las
comunidades ms pobres de la ciudad de
Jaboato dos Guararapes, Pernambuco.
Con el objetivo de mejorar su rendimiento educativo, mejorar su acceso a la
prctica deportiva, cultural y el acceso a
las nuevas tecnologas, buscando reducir
su vulnerabilidad social.

150

Facultad de Derecho de Santa Maria


Transformar el proceso constitucional
en una realidad de igualdad para hombres
y mujeres es un desafo para gobiernos y
sociedades de Amrica Latina. En Brasil,
apenas el 8,6 % de los puestos legislativos
son ocupados por mujeres. Y se
encuentra en el puesto N 129 en el
ranking de participacin poltica de las
mujeres de 189 pases investigados.
(informacin de la Organizacin
Internacional de los Parlamentos). El
proyecto plantea realizar rondas de
charlas en tres escuelas de enseanza
bsica de las ciudades de Santa Mara, Rio
Grande do Sul (Brasil), Colonia
(Uruguay), Asuncin del Paraguay; e
Independencia (Venezuela).
CORFAL (Corporacin de formacin
laboral al adolescente)
El proyecto involucra a las ciudades
fronterizas de Arica, Chile y Tacna, Per.
A partir del proyecto ya realizado con
financiamiento de la CAF, llamado Por
la Integracin y cultura de paz,
promoviendo las buenas prcticas en las
zonas fronterizas de Arica y Tacna, que
consisti en una instancia de reflexin,
encuentros y coordinacin con autoridades, pobladores, docentes y estudiantes
de las ciudades mencionadas. Reforzando
as el mensaje de integracin y cultura de
paz para propiciar un cambio social en
dnde tanto peruanos como chilenos
puedan resignificar la historia y reorientar
las dinmicas relacionales. Los ejes
temticos a abordar son: poltica
gubernamental, educacin y desarrollo
comunitario.
Centro Social Mujeres Maulinas
Debido a un estancamiento de la particidensidades n 16 - septiembre 2014

acciones

pacin ciudadana en los ltimos 4 aos en


el municipio de Maule (Chile)el proyecto
esta dirigido a realizar capacitaciones,
evaluacin y certificaciones a los actores
sociales comunitarios integrando el
trabajo intersectorial tripartito (sociedad
civil, organizaciones privadas sin fines de
lucro y estado). Dejando as instalados
los dispositivos comunitarios para activar
dicha participacin en el territorio, a
travs de la Ley de Participacin
Ciudadana N20.500. El objetivo general
es generar herramientas para que las
organizaciones sociales logren el
empoderamiento y el control ciudadano
sobre las polticas pblicas, reformas y
cambios estructurales de nuestra regin,
tanto en las instituciones pblicas como
en las privadas.
Tierra Nueva
El proyecto de la Organizacin Tierra
Nueva, (Asuncin del Paraguay) tiene
como objetivo general contribuir al
control de la corrupcin y la promocin
de la integridad por medio de la incidencia
ciudadana y la instalacin de mecanismos
de control ciudadano, transparencia, y
rendicin de cuentas. Promoviendo la
formacin cvica de la ciudadana, en lo
concerniente al impacto de la corrupcin
en la calidad de vida, as como en los
mecanismos y herramientas para reducirla. Y la creacin de capacidades en el
ejecutivo municipal y la junta para brindar
mecanismos que permitan mayor
incidencia y control ciudadano.
Municipalidad Metropolitana de Lima
La Quinua puede desempear un papel
importante en la erradicacin del hambre,
la desnutricin y la pobreza. Ante el
desafo de elevar la produccin de
densidades n 16 - septiembre 2014

alimentos de calidad para alimentar a la


poblacin del planeta en un contexto de
cambio climtico, la quinua aparece como
una alternativa para aquellos pases que
sufren de inseguridad alimentaria. El
proyecto propone revisar la identificacin de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para el desarrollo del
cultivo de quinua en la regin.
Determinando las principales estrategias
para lograr ser el primer productor y
exportador de quinua en el mundo.
Plantea adems la creacin de la
Comisin Regional para la produccin e
industrializacin de la quinua y del clster
de la quinua en la regin sur.
Municipalidad Metropolitana de Lima
Construcciones trmicas para las
poblaciones ubicadas en las zonas
andinas, altiplnicas y por encima de los
1000 mts. Sobre el nivel del mar. Las
mismas carecen de los recursos econmicos y tecnolgicos necesarios para
enfrentar el problema, sumado a la falta
de polticas pblicas sociales y de buena
administracin de los recursos. Con el
objetivo general de mejorar la calidad de
vida de los pobladores que anualmente
son gravemente afectados por la ola de
fro. Y los resultados de reduccin
considerable de la mortalidad infantil,
tasas de desercin escolar, casos de
enfermedades e infecciones respiratorias,
aumento de la calidad de vida y uso
ptimo de la energa renovable.
Liceo y Municipio de Aigu
Promover el desarrollo turstico de
Aigu, Departamento de Maldonado,
articulando los recursos que la zona
brinda. Iniciativa que se coordina con
departamentos vecinos, pertenecientes a

151

Oitava Capacitao Regional de Mercocidades

la zona este de Uruguay (Lavalleja, Rocha


y Treinta y Tres) mediante la implementacin de rutas, circuitos, que permitan
fortalecer una propuesta turstica
innovadora promotora de actividades
productivas caractersticas de la regin,
propuestas histricas culturales y que
posicione la regin este de Uruguay como
destino turstico. A nivel de integracin
regional, esta propuesta forma parte del
Proyecto Capitales Gauchas/Rotas Tche.
Amigos del viento
Amigos del viento forma parte de la
red global de organizaciones de la
sociedad civil para la reduccin de
desastres con ms de 500 miembros en
120 pases. El nodo regional del sur,
involucra a Argentina, Brasil, Paraguay,
Per, Bolivia, Chile, Venezuela y
Uruguay. El crecimiento de la poblacin y
la desigualdad humana han incrementado
la vulnerabilidad de la sociedad y el
ambiente. La adopcin de estrategias
eficaces de prevencin permite el ahorro
de recursos econmicos y de vida
humanas. La propuesta es apoyar el
fortalecimiento del nodo regional del sur,
propiciando la articulacin entre los
municipios, gobiernos locales y las Osc's
que forman parte de la red global,
articulando con redes existentes y
sumando organizaciones para consolidar
estrategias de promocin de una cultura
de prevencin.
Gobernacin del Estado Bolvar
El proyecto consiste en asistir en
materia de proteccin civil, prevencin y
manejo de situaciones de riesgo o
siniestros colectivos a las poblaciones
fronterizas de Santa Elena de Uairn
(Venezuela) y Villa de Pacaraima (Brasil).

152

Con el fin de garantizar el derecho a la


seguridad civil de ambas poblaciones y la
bsqueda de acercar lazos de cooperacin
y hermandad entre ambos pueblos.
Ambas poblaciones han tenido un auge
de desarrollo vertiginoso a partir de la
activacin de Venezuela en el MERCOSUR, sin embargo an falta por
consolidar los servicios pblicos en
general.
Gobernacin del Estado Bolvar
La construccin de espacios fsicos para
la instalacin de una segunda lnea
productiva de granitos Bolvar, que
incluye una planta procesadora de granitos. Esto garantizar el procesamiento
continuo de material para implementar la
capacidad instalada de produccin de
lminas de granito, que permita satisfacer
la demanda actual del mercado nacional e
internacional. Con esta accin se elevar
el nivel de vida de la poblacin, porque los
cantereros del estado de Bolvar tendrn
mayor acceso a la materia prima, considerada anteriormente un lujo para ellos.
Tambin generar empleo para la masa
obrera, operadores de equipos y maquinarias, adems de funcionarios para el
rea administrativa.
Fundacin Aborigen
Desarrollo socio econmico interterritorial a travs del fortalecimiento de
mipymes de produccin y/o prestacin
de servicios de turismo presentes en rutas
y/o zonas de turismo convencional y no
convencional vinculantes entre pases
miembros del MERCOSUR. A travs de
la identificacin de factores vinculantes
que promuevan el fortalecimiento
operativo y de calidad en la produccin
y/o prestacin de servicios, procurando
densidades n 16 - septiembre 2014

acciones

el desarrollo funcional permanente de


una red de cooperacin e integracin
productiva entre las mipymes involucradas, como medio para fomentar el
desarrollo socio econmico de zonas bajo
condiciones de vulnerabilidad, exclusin
y superacin de asimetras sociales.
ltimas propostas selecionados pelo
projeto de Mercocidades, Inovao e
Coeso Social
Projeto Construindo a mudana
juntos, por uma sociedade integrada.
Coordenado pela Prefeitura uruguaia de
Colnia. Esta iniciativa ser implementada nas cidades de Colnia, San Isidro
(Argentina) e Pergamino (Argentina).
Seu objetivo geral o fortalecimento das
capacidades da Sociedade Civil e dos
Governos participantes; promovendo seu
empoderamento, sua capacidade de
articulao, proposta e implicao, no
desenho e implementao das polticas
pblicas descentralizadas no territrio,
com nfase nas mulheres e nos jovens
com enfoque de gnero.
Projeto Fortalecimento de Jovens
empresrios, empreendedores e micro e
PMES, para melhorar sua capacidade de
comercializao desde modelos de
Gesto Associada. Coordenado pela
Cooperativa de Trabalho Generar Limitada. Este empreendimento favore-cer a
regio noroeste da Provncia de Tucumn.
Seu objetivo geral fortalecer aos jovens
empresrios, empreendedores e micro e
PMES de municpios urbanos da grande
San Miguel de Tucumn e rurais do vale
Intermontano, favorecendo o desenvolvimento socioeconmico dos territrios
e um impacto direto no incremento da

densidades n 16 - septiembre 2014

produo, da comercializao e da
rentabilidade.
Projeto SE te ama, NO te machuca.
Campanha regional de luta contra a
violncia de gnero. Coordenado pela
Municipalidade argentina de Pergamino,
e implementado em 4 Mercocidades.
Tem como objetivo geral contribuir para a
incorporao da luta e da preveno
contra a violncia de gnero nas polticas
pblicas locais referidas juventude,
mediante aes conjuntas e coordenadas
dos membros da Unidade Temtica de
Juventude de Mercocidades.

153

lecturas
Amrica Latina
TIEMPOS DE
VIOLENCIAS
Waldo Ansaldi y Vernica Giordano
(coordinadores)
Mariana Alberto, Luciano Alonso,
Mara Burkart, Lucrecia Molinari,
Ins Nercesian, Pablo Ponza,
Martn Ribadero, Gina Paola Rodrguez,
Julieta Carla Rostica, Lorenza Sebesta y
Lorena Soler
ISBN: 978-987-1496-89-1
362 pp.

Ed. Ariel
Buenos Aires, junio 2014
http://www.paidosargentina.com.ar
difusion@areapiados.com.ar

Alfredo Pucciarelli: Bueno, tengo que


arrancar. Si tengo que arrancar estoy
obligado a celebrar, celebrar por este
libro. Amigos, compaeros, es un libro
que uno lo celebra por dos razones:
primero porque el libro es bueno.
Realmente, lanlo porque es buensimo.
Creo que tiene muchas cosas interesantes. Celebro la aparicin de un buen libro
sobre un tema poco tratado, pero adems

de ser un tema poco tratado, es un tema


tratado de un modo diferente en este
libro. El libro tambin me parece que a
est a la altura de los acontecimientos de
nuestra vida acadmica, que es un sntoma de una nueva realidad en el mundo de
la academia. Quizs es el resultado no
solamente del esfuerzo de los autores, de
los coordinadores y de todo el mundo,
sino que tambin me parece que hay que

Presentacin realizada por Alfredo Pucciarelli, Vernica Giordano y Waldo Ansaldi, el da 3 de


septiembre de 2014 en la sede del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires.

densidades n 16 - septiembre 2014

155

Amrica Latina. Tiempos de Violencias, de Waldo Ansaldi y Vernica Giordano (coordinadores)

empezar a verlo como el resultado del


funcionamiento de un modo de hacer las
cosas en la Argentina, que como siempre
es atando las cosas con alambre. Es decir,
es tratando con ingenio y con muchas
ganas de resolver todas las restricciones
que siempre se tienen en Argentina para
hacer un montn de cosas.
Nosotros somos de la generacin que
vino con muchas ganas de laburar y cont
con muy pocos medios, casi ninguno. En
ese contexto, con el apoyo de la
Universidad primero y el CONICET
despus, inventamos, me parece a m, un
modo de organizar las entidades cientficas, por lo menos en nuestra disciplina,
que es la de trabajar con muy pocos
recursos materiales y nada ms. El otro
da, siempre cuento esta ancdota, una
compaera ma recibi un premio, la
salud y cuando me contest me dijo y
pensar, profe, que esto empez hace 20
aos en el hall de su casa. As hicimos las
cosas, en el hall de nuestras casas, en los
boliches y en alguna aula que de vez en
cuando conseguamos en la facultad.
Pero armamos equipos de investigacin,
produjimos reas de especializacin, creo
que formamos bastante cantidad de
gente y creo que estamos ya hoy en
condiciones de celebrar eso. Que si bien
en la Argentina no hay un sistema
cientfico como todo el mundo sabe, con
un poco de apoyo de las instituciones
hemos sido capaces de producir ciencia.
Y este es el ejemplo, y este es adems un
ejemplo ms de un montn de un grupo
grande que hemos venido amontonando
durante los aos. As que pongmonos
contentos tambin, porque tenemos una
nueva realidad en la cual este libro y el

156

trabajo del equipo se inscriben. Esa es la


celebracin.
Ahora, uno sabe que el mejor homenaje
que le hace a un libro, cuando lo lee, no es
contarlo, sino plantear cules son las
cosas que le han provocado reflexiones
que estn o que no estn planteadas.
Entonces, yo voy a tratar de establecer un
equlibrio de habar del libro y hablar de
algunas de las cosas que me hizo pensar
este libro. En primer lugar, quiero
destacar y no porque sea amigo mo, que
realmente es otra cuestin, el trabajo
terico me gust mucho. Me gust porque hay una intencin, tambin, de una
cosa nueva que est ocurriendo, me
parece que est ocurriendo en Argentina,
que es la recuperacin de viejas ideas que
fueron arrinconadas por el aluvin
neoliberal, la teora de la modernizacin,
etc., etc., etc. Hay muchas cosas que son
valiosas y que va a haber que empezar a
revalorizarlas, a ponerlas en valor como
se dice ahora. Hay que volver a ponerlas
en valor y volver a ver si son verdaderamente instrumentos analticos que nos
sirven para pensar mejor la realidad. Pero
adems de pensarla mejor, pensarla de un
modo diferente. Todo el mundo sabe la
deriva que ha habido en la Argentina, en
el mundo, pero en Argentina en
particular en las ciencias sociales en estos
ltimos aos, que es el vaciamiento de
ideas, de intentos de comprensin.
Fueron teoras que apuntalan a la
descripcin y subordina-ron el anlisis,
subordinaron los enfoques. Lo que me
gust del trabajo terico que plantea
Waldo en la primera parte del libro, es el
intento de pensar la cuestin de la
violencia, que de eso se trata, rescatando
densidades n 16 - septiembre 2014

lecturas

tres teoras y un enfoque. Y es algo


nuevo, que no solamente est en el
artculo de Waldo, sino que est tambin
como trasfondo analtico en la mayora
de los trabajos que uno lee como estudios
de caso de Amrica Latina. Waldo pone
sobre la mesa otra vez, la teora de las dos
violencias, algo que fue explcitamente
liquidado en los ltimos aos. La teora
de que no es posible pensar la violencia o
las formas de violencia que ejercen los
sectores populares, sin inscribirla dentro
de un clima de violencia que est
generado por la mecnica lgica de la
reproduccin de los sistemas de dominacin. Donde hay dominacin, hay
contradiccin, donde hay contradiccin
hay conflicto, donde hay conflicto hay
bsqueda de soluciones, en la bsqueda
de las soluciones hay distintos tipos de
instrumentos. Lo que sabemos es que el
siglo pasado en Amrica Latina es un
siglo de violencia y contraviolencia todo
el tiempo. Me parece que hay que volver a
plantear el tema, tanto la violencia de los
sectores populares como de la forma de
respuesta o las iniciativas que se han
tomado del lado de los sectores
dominantes. Primera cuestin, muy
buena esta idea de volver a utilizar esta
idea de las dos violencias como criterio
analtico para pensar qu pas en
Amrica Latina en el siglo pasado, y
bsicamente qu pasa hoy donde
aparentemente ese fenmeno de violencia contra violencia no est presente,
habra que ver qu es lo que est
funcionando. Esa es otra de las reflexiones que me plante el libro.
La otra cuestin es tambin muy til
para pensar la violencia en aquella poca
densidades n 16 - septiembre 2014

pero bsicamente para pensar dnde


estamos parados hoy, es la reivindicacin
del doble contenido que tiene la
violencia, el contenido de violencia en los
cuerpos y la violencia con su dimensin
simblica como violencia de las conciencias, como forma de articular subjetividades. Esta idea de que no se puede
pensar ningn proceso violento, ninguna
iniciativa violenta, nada que tenga que ver
con la violencia de ningn tipo sino tiene
que ver con los procesos de construccin
de subjetividades.
Aun las formas ms extremas de la
violencia militar, que podramos llamar la
teora del foco en los sectores populares,
es incomprensible si hay una teora de
que en realidad la revolucin no se haca
ni con el foco ni con la lucha violenta,
sino con el cambio de subjetividades en la
cual la violencia estaba utilizada como un
medio. Entonces hay que volver a
plantear otra vez, pero tambin plantearlo al revs. As como creo que plantea
Waldo, que hay que plantear ver la doble
dimensin de la violencia, violencia fsica
y violencia subjetiva, hay que pensar al
revs dentro de la no violencia subjetiva,
qu grado de violencia est funcionando
en la actualidad. Este es otro de los temas
interesante que me gener la lectura del
libro.
La otra cuestin tambin interesante es
el de abrir analticamente esta idea del uso
de la violencia. Es decir, hay una violencia
poltica, pero hay una violencia institucional. La violencia est nsita en el modo
de gestionar el orden social, no solamente de restablecerlo en situaciones de
emergencia social o de grave conflicto
social, sino un orden social que funciona

157

Amrica Latina. Tiempos de Violencias, de Waldo Ansaldi y Vernica Giordano (coordinadores)

porque hay una institucionalizacin de la


violencia. La forma como se institucionaliza la violencia, como se articula con la
violencia poltica y como se articula con
la violencia subjetiva, nos dan las formas,
los regmenes de violencia como dice un
autor de uno de los artculos. Los
regmenes de violencia son parte de los
regmenes sociales y que hay que desentraar como mecanismo de reproduccin, de cambio o de resistencia al
cambio. As que todo eso me parece
fantstico.
Y el mayor desafo me parece que es, lo
que yo dira, la cuarta propuesta del
artculo de Waldo, que es pensar todas
estas reivindicadas formas de anlisis de
la violencia dentro de un contexto que a
su vez, es ms complejo, ms amplio, ms
problemtico, en el contexto de la lucha
de clases. Volver a plantear los temas
especficos de la reproduccin social en
funcin de una dinmica que le da
sentido, la de la lucha social, es un
desafo, en mi opinin, monumental. Yo
no s si vos penss de la misma manera,
pero a mi se me pone la piel de gallina
cuando digo lucha de clases, porque lo
que est contenido en ese concepto son
una serie de implcitos que es necesario ir
abriendo y analizando, evaluando cuntas cosas se pueden pensar a partir de esta
idea. Y en ese sentido a mi me parece que
la mejor manera de abordar este enfoque,
de estas formas de la violencia dentro de
una confrontacin pensada como
confrontacin de clases sociales, me
parece que es muy til volver a Gramsci,
pero tambin ah volver a Gramsci de un
modo diferente, no volver a Gramsci a
ver cmo funcionan las categoras que l

158

enunci, porque las categoras que


enunci no forman parte de una teora y
han sido suficientemente articuladas
como para que abran proyectos de
mirada. Son orientaciones, son modos de
organizar una mirada, pero una mirada no
es nada ms que eso, una mirada.
Entonces, yo creo que hay que tomar
cada una de esas categoras y abrirlas.
Abrirlas quiere decir encontrar las
dimensiones analticas que nos permitan
pensar la realidad desde esa mirada, pero
con las nuevas subcategoras que se
insertan dentro de esta. Es un camino
muy fructfero que en cierta medida
desarroll Laclau para sacar algunas
conclusiones que uno puede compartir,
otros no, pero me parece que ese es el
camino. Es decir, yo volvera a tratar de
ver cmo el tema de la violencia se inserta
dentro de una teora ms compleja de la
hegemona. Me parece que ese es el
camino.
Bueno, otra cosa. Esta idea de las dos
violencias me da la sensacin de que
recorre casi todos los artculos del libro,
ms all de que est planteada expresamente como tal. Esta idea de la violencia
puntual, pensada como violencia contextual, me parece que le da el carcter
especfico que tiene el elemento comn
que tienen los distintos estudios de caso
sobre las experiencias de cambio y de
transformacin que se intentaron en el
siglo pasado. Para nosotros que casi
vivimos esas experiencias es un recordatorio que nos asombra y nos duele. Nos
asombra mucho por todo lo que se hizo,
pero tambin nos duele mucho por todo
lo que se perdi. Porque de alguna manera en cada uno de los artculos hay un
densidades n 16 - septiembre 2014

lecturas

raconto histrico de una historia, yo dira


para decirlo usando poco tiempo, hay una
especie de saga, no una historia sino una
saga, una cantidad de acontecimientos
que uno los puede encadenar como parte
de un proceso de frustracin de las
experiencias de desarrollo y consolidacin de experimentos democrticos y
populares, que fueron en casi todos los
casos sistemticamente liquidados por el
uso de la violencia. Ah hay una violencia
institucional, poltica y militar articulada, que no vamos a discutir aqu, que fue
realmente exitosa para impedir que
muchos aos atrs se pudieran consolidar cosas parecidas, relativamente parecidas, a las experiencias que hay hoy en
Amrica Latina.
Entonces, este es un problema bastante serio. Yo dira que violencia contra
violencia, quienes estuvimos involucrados con las aspiraciones populares perdimos. Perdimos en serio y de distintas
maneras. Y perdimos en relacin con
distintas experiencias. Entonces, claro,
esa evaluacin ms o menos esta hecha,
ms o menos se sabe por qu perdimos.
Se sabe porque (y este es un tema que me
importa, si tuviera un cachito de tiempo
podr meterlo en la discusin que tenemos hoy), porque efectivamente el
control y el monopolio de la violencia, en
este caso era violencia institucional por
parte de los organismos del Estado, fue
siempre mucho ms grande y mucho ms
eficiente que lo que pudieron generar los
sectores populares. Esa es una historia,
pero la otra tambin es porque yo creo
por ah que no se ve demasiado que esta
relacin de la violencia con la conciencia,
en esta relacin tambin nos ganaron la
densidades n 16 - septiembre 2014

batalla.
Yo creo que cuando los movimientos
populares utilizaron violencia para
generar conciencia y esa conciencia que
generaron fue, o lo suficientemente dbil
o fue lo suficientemente fragmentaria o
fue lo suficientemente incompleta para
que la contraviolencia pudiera actuar del
modo que actu. No solamente como
diramos en la calle, zafando la coyuntura, sino generando verdaderos procesos
contrarrevolucionarios. Este es un tema
muy importante y as no se lo ha
abordado mucho. Lo que se critica es el
modo en que se utiliz la violencia, el
modo violencia contra violencia, pero no
violencia como parte del proyectos
polticos que la incorporaron mal, yo a
veces dira, y pronto. Mucho antes de que
quienes podran ejercer violencia estuvieran en condiciones subjetivas de
soportarla.
Bueno, esto lo podramos ver en cada
una de las cosas tan lindas que aparecen
en los distintos artculos, en el caso
colombiano con Gaitn, el tema de la
discusin en el MIR, todo el tiempo,
reforma-revolucin, reforma-radicalizacin, acuerdo-no acuerdo, toda esa
discusin cmo se combinaban las distintas variables, digamos agrega luz al
conocimiento de esas experiencias.
Es evidente que esas experiencias del
triunfo de la contraviolencia, o la
violencia de los sectores dominantes en el
siglo pasado, lleg a un punto de
agotamiento aparentemente. Entonces,
discutir sobre la violencia en esos trminos parecera ser, yo creo que uno tiende
a convencerse, de que forma parte del

159

Amrica Latina. Tiempos de Violencias, de Waldo Ansaldi y Vernica Giordano (coordinadores)

pasado, que es otra poca. No es una


nueva etapa de la misma poca, sino es
otra poca y ah aparece otra vez el tema
de Gramsci y la hegemona. Hay una
nueva forma de darle capacidad de
reproduccin a relaciones sociales de
dominacin existentes, que no se basa en
el uso, ni de la violencia institucional ni
de formas de violencia popular, ni de
formas de contraviolencia gubernamental. Los conflictos, si existen, se estn
procesando de una manera diferente.
Entonces entramos en otra etapa en la
cual nos tenemos que preguntar si la
violencia que caracteriz el siglo pasado,
ya no est porque no es necesaria o ya no
est porque se produjo una terrible
derrota y ya no hay desafos que llevan
hacia el uso de la violencia y necesitan lo
de la contraviolencia.
Aunque uno podra decir por la
experiencia que tiene en el siglo pasado,
que confrontaciones como las que hoy se
viven en la Argentina, an no siendo
violentas, no hubieran sido soportadas
por los sectores de la clase dominante.
Entonces, yo creo que lo que hay es el
agotamiento de la violencia sobre los
cuerpos. La violencia sobre los cuerpos
ya no genera conciencia, ya no genera
consenso, ya no es medio adecuado para
garantizar formas de reproduccin. Pero
lo nuevo es que quienes ejercieron esa
violencia sobre los cuerpos, ahora estn
ejerciendo, no le voy a llamar violencia a
propsito, estn incidiendo sobre la
sociedad de un modo diverso. Estn
incidiendo sobre las conciencias. As
como en aquella poca, y se ve en los
artculos, toda pelea era qu recursos
tenemos para utilizarlo como contravio-

160

lencia, la gran pregunta de hoy es cul es


el recurso o los recursos que tienen los
sectores dominantes para sostener el
status quo sin ejercer la violencia? Ahora,
esos recursos son violentos? son
violentos y cambiaron de forma de
violencia? Hay un sesgo, una tendencia a
pensar la violencia como parte de las
relaciones simblicas. Hay violencia, por
ejemplo, en la campaa del Grupo Clarn
que tiene que ver con mentir, tergiversar,
incidir sobre las conciencias con una
capacidad que no tienen otros y que le
permite violentar. Le permite ejercer
arbitrariamente su poder de formacin
de conciencia. Si suponemos que eso es
cierto, cules son las formas de contrapoder que tenemos nosotros para
neutralizar o para colocarnos en el campo
de batalla en el cual nos estn llevando, el
ejercicio de estos nuevos modos de
violencia? Bueno, esa ya es una pregunta
apasionante, es un tema que corresponde
a otra discusin pero me gustaba y tena
ganas de plantearlo porque efectivamente es el producto de esta reflexin de la
lectura de un buen libro que realmente
aprecio y que me ha gustado mucho
poder comentar. As que le agradezco
mucho a los autores. (Aplausos).
Vernica Giordano: Bueno, buenas
tardes a todos. Gracias Alfredo, la verdad
que fue un placer haberte escuchado,
incluso tomamos apuntes. Realmente la
pregunta que coloca Alfredo en su
reflexin, en su lectura del libro, es una
pregunta acerca del presente y una
pregunta acerca del futuro, por lo menos
del futuro ms inmediato que los
latinoamericanos tenemos adelante en el

densidades n 16 - septiembre 2014

lecturas

marco de una coyuntura en la cual


muchos de los arreglos estatales y
expresiones de gobierno, que generan
expectativas en Amrica Latina, hoy
estn dando un giro por presiones ajenas
a estos gobiernos o por tensiones
internas de ellos mismos, que estn
anunciando un clima de incertidumbre,
por lo menos en lo ms inmediato, y
entonces, la verdad es que me llena de
satisfaccin que el libro pueda generar
una pregunta de estas caractersticas.
Una pregunta que est ubicada en el
presente y que est buscando con cierta
vocacin predictiva, o de diagnstico o
de anlisis de coyuntura, respuestas para
los problemas que nos preocupan de hoy
para adelante. Creo que en ese sentido el
libro cumple la lectura que hace Alfredo,
uno de sus objetivos ms importantes,
que es interrogar el pasado, para
encontrar claves para entender el presente. Algo que repetimos junto a Waldo y
gracias a Waldo, desde hace muchos aos
quienes participamos de sus equipos de
investigacin y que nunca terminamos de
calibrar hasta dnde es una frase que uno
repite en el aula, porque es marketinero en
algn punto entender la historia de esa
manera, o hasta qu punto efectivamente
como intelectuales que somos nos
preocupa el presente. Y en lecturas como
la de Alfredo se pone de relieve esta
vocacin que tenemos, vocacin sincera
y apasionada de buscar en el pasado las
claves que nos lleven, no solamente a
entender el presente, sino a vivir mejor y
a imaginar escenarios mejores para vivir
nuestro presente. As que en principio
agradecer la intervencin de Alfredo y
una cosa ms que quisiera agregar
densidades n 16 - septiembre 2014

respecto del libro, antes de pasarle el


micrfono a Waldo, que tiene que ver con
el ttulo que elegimos Tiempos de
violencias, porque justamente puede
parecer, como liviano o de sentido comn
decir que la violencia no es una sola, que
hay varias formas de violencia, pero
insistir con esto en el ttulo es ofrecer de
entrada, de movida desde la tapa, una
puerta de acceso a un pensamiento que,
coincido con Alfredo, coloca la cuestin
de la violencia en una perspectiva que es
por lo menos, original y necesaria,
porque efectivamente cuando la violencia
sobre los cuerpos deja de ser la violencia
propia en nuestro tiempo, la interrogacin acerca de qu otras caras puede tener
esa violencia que en el pasado conocimos
como violencia sobre los cuerpos, es una
pregunta que nos puede conducir a
explicaciones y a soluciones para algunos
de los problemas ms acuciantes. Alfredo
haca referencia a Clarn y a la situacin
de Argentina, pero seguramente en cada
uno de los pases de Amrica Latina,
tenemos estos poderes concentrados que
estn desafiando a las proposiciones ms
progresistas o ms afincadas en la voluntad de un cambio con inclusin de
sectores histricamente postergados.
Entonces el libro, insiste mucho en los
plurales, insiste en el plural de la
temporalidad, que el tiempo no sea
solamente el pasado, que sea el presente y
tambin el futuro. Insiste en el plural del
concepto de violencia para prestar
atencin a aquellas formas de violencia de
las clases dominantes que de manera ms
velada van marcando una senda, en la que
los latinoamericanos muchas veces
terminamos en callejones sin salida o en

161

Amrica Latina. Tiempos de Violencias, de Waldo Ansaldi y Vernica Giordano (coordinadores)

callejones de la muerte. En ese sentido, el


acento que ponemos en la dcada del 50
tiene que ver con empezar a destapar
algunos de esos velos que ocultan
momentos de suma violencia. Que
fueron transcurriendo en la historia de
modo tal que lo que se hizo ms visible,
que fue la confrontacin de los aos 60,
opac estos indicios que en los aos 50
fueron cercando el camino hacia soluciones que terminaron en verdaderas
derrotas populares.
Y tambin es un plural el libro en
cuanto a los autores que participamos de
l y del equipo que trabaja de la mano de
Waldo en este libro. La mayora de los
autores que estn compilados en este
libro formamos parte de un equipo de
trabajo que Waldo fue formando a travs
de los aos y en ese sentido creo que
tambin es motivo de celebracin la
pluralidad de voces y la pluralidad de
perspectivas que hay adentro de este
libro. Donde nos caben reflexiones sobre
la violencia desde aspectos ms tericos,
hasta el humor grfico, procesos
resagados en las historias de Amrica
Latina, por lo menos en la historia de
Amrica Latina vista desde el Cono Sur,
como Guatemala y El Salvador, trabajos
con el de Martn Ribadero, sobre
intelectuales o el de Pablo Ponza (cuando
me refera al humor grfico haca
referencia al trabajo de Mara Burkart.
Cuando me refera a El Salvador, me
refera al trabajo de Lucrecia Molinari,
Guatemala Julieta Rostica, y Colombia,
Paola Rodrguez y despus Ins
Nercesian, Lorena Soler y Vernica
Giordano (quien les habla). Lorena
ocupndose de la violencia en Paraguay,

162

una reflexin sin duda necesaria en una


Amrica Latina que olvida a Paraguay
sistemticamente, Ins Nercesian con su
tesis monumental comparativa sobre los
orgenes de la lucha armada en Chile,
Uruguay y Brasil, que fue como un
mojn importante para poder reflexionar
sobre la violencia, porque a partir de las
reflexiones de Ins se dispararon muchas
de las ideas que estn contenidas en el
trabajo y que fueron compartidas en
sucesivas reuniones peridicas de
intercambio de ideas, en el marco del
proyecto del cual el libro es el resultado.
As que celebro estos plurales, y le paso el
micrfono a Waldo. (Aplausos).
Waldo Ansaldi: Buenas tardes, muchas
gracias a todos por estar aqu, por
compartir este momento, gracias Alfredo
por tus generosas palabras, sers bien
recompensado al final de la sesin.
Fjense qu interesante que en comentarios previos se habl de la temporalidad,
pasado, presente y futuro. Y la mesa es
expresin de eso, porque tenemos una
generacin del pasado, con Alfredo, una
generacin intermedia, que es Vernica y
la generacin del futuro que somos que
los jvenes que venimos a comenzar a
transitar este camino.
Efectivamente como recordaba
Vernica, a mi me gusta mucho utilizar
esa metfora de que quienes nos
preocupamos por el pasado en realidad lo
hacemos con la misma tesitura que los
psicoanalistas, buscar en el pasado claves
explicativas del presente, porque queremos que el futuro sea diferente. Y ac se
trata de una reflexin, retomo lo de
Alfredo, que es efectivamente una

densidades n 16 - septiembre 2014

lecturas

reflexin sobre una brutal, monumental


derrota. Sobre la cual adems muchos no
quieren volver a hacerse cargo, o si
ustedes revisan la ya profusa literatura
que hay sobre el perodo de los 60 y los
70, pero en realidad esa profusa literatura
no tiene ninguna reflexin sobre la
violencia poltica y especficamente la
violencia poltica armada, en un modo de
resolucin de los conflictos. Con la
excepcin de Colombia, donde hay
mucha reflexin no slo sobre lo que ha
ocurrido y est ocurriendo, sino
procurando dar explicaciones sobre
particulares, que nosotros no hay
memorias de militantes, hay recuerdos de
operativos de acciones, de cmo se
formaron ciertas organizaciones, cmo
se desarrollaron, cmo fueron derrotadas
pero no hay una reflexin sobre por qu
en una determinada coyuntura, buena
parte de las sociedades latinoamericanas
optaron por la violencia poltica armada
como un modo de resolucin del
conflicto.
Muchos de los que fueron partcipes, si
no sujetos activos por lo menos
acompaaban pasivamente la opcin por
la violencia poltica armada, despus de la
derrota renegaron terriblemente de ella.
Y renegaron de dos maneras: una,
ninguneando, es decir ignorando que la
violencia fue un dato de la realidad y que
como tal mereca ser examinada, eso se
borr. Y la otra, creo que es ms grave
todava, adjurando de la conviccin o de
la idea que la violencia es un componente
de la vida poltica an en democracia. Y
que ms tarde o ms temprano, la
apelacin a la violencia aparece como un
dato inexcusable, como un motivo de
densidades n 16 - septiembre 2014

reflexin absolutamente imprescindible,


aunque ms no sea para tratarlo en el
plano estrictamente de las ciencias
sociales. La violencia es un dato de la vida
cotidiana y la violencia en democracia
tiene una particularidad, que como es
ejercida por el Estado, nunca es
expresada como violencia. Aparece como
coercin, como coaccin, pero nunca
como violencia. Y este no es un dato
menor, el sentido o el uso que le damos a
las palabras se vuelve relevante en muchas
ocasiones y esta es una de ellas.
A nosotros nos interesaba, y en mi caso
particular, porque con excepcin de mi
querida amiga Lorenza que est aqu
acompandonos y yo somos los que
tenemos un poco ms de aos, ya que el
resto del equipo naci a finales del
perodo del ejercicio de la violencia y se
socializaron ya en democracia. En
consecuencia su vivencia de la violencia
poltica es distinta. En cambio para los
que cargamos un poco ms de aos, la
reflexin sobre la violencia es una
reflexin tambin sobre nuestra propia
historia, sobre nuestra propia vida y el
compromiso que tuvimos, y el modo en
que se enfocaron las cosas en una
coyuntura muy especial de Amrica
Latina. Entonces, reflexionar sobre la
violencia no es reflexionar sobre algo
abstracto, es reflexionar sobre un
contenido concreto de la historia de
Amrica Latina, en un momento muy
especial de ella y cuya proyeccin en el
presente todava est opacada. Por eso la
necesidad de reflexionar acerca de por
qu la generalizacin de la violencia? Por
qu en algunas sociedades, y la sociedad
argentina en particular, muchos olvidan

163

Amrica Latina. Tiempos de Violencias, de Waldo Ansaldi y Vernica Giordano (coordinadores)

que a fines de los aos 60, comienzos de


los 70 del siglo pasado las organizaciones
guerrilleras tenan un alto consenso
popular? Mucho ms pasivo que activo,
pero es cierto que acompaaban el
crecimiento y aplaudan las operaciones
distintas que se hacan. Yo creo de una
gran inteligencia del general Lanusse,
inteligencia que no muchos le reconocen,
y que convengamos bastante excepcional
en los militares argentinos, era que la
nica manera de terminar con la violencia
poltica en el pas, era permitir aquello
que haba generado la violencia, que era el
libre juego de las instituciones de la
democracia liberal, especialmente la
posibilidad de que el peronismo volviera
a la competencia electoral, y su lder, le
diera o no el cuero, viniera a participar de
la vida poltica. Y eso cambi completamente el panorama poltico. Cambi
completamente la coyuntura.
Si esto ocurri en Argentina y en otros
pases ocurri con otras caractersticas, y
adems tensionada por una serie de
cuestiones que nosotros vamos a
explorar en el nuevo proyecto de
investigacin que estamos trabajando
que va a continuar esto, que es la violencia
en el mundo rural, especficamente. La
violencia en el mundo rural tiene algunas
expresiones, algunas manifestaciones,
algunas experiencias que son realmente
formidables no slo de analizar, sino para
extraer conclusiones acerca de esto, por
qu en determinado momento, hombres
y mujeres deciden que la nica manera de
resolver los conflictos es en apelacin a la
violencia armada? Guatemala, Colombia,
Per, para citar solamente tres casos,. Un
caso como el de Guatemala tan ignorado

164

en el Cono Sur, pero el caso del ejercicio


de la violencia ms brutal por parte de la
violencia estatal que se ha cometido en
Amrica Latina. Una guerrilla que nace
indgena-campesina y que tienen una
deriva porque buena parte de la direccin
no indgena, no tena cabal concepcin de
los que eran los pueblos indgenas.
Procedan de la misma manera que los
enemigos, con un razonamiento de
inferioridad. Y eso no es un dato menor.
O la violencia de Sendero Luminoso en
Per, difcil de entender desde muchas
perspectivas. Entonces, hay una serie de
cuestiones que fueron dejadas de lado,
con este asunto de renuncia a la reflexin
sobre la violencia, porque la violencia
rememora la derrota y rememora la
herida, como diran los antiguos griegos,
por qu recordar aquello que nos hace
llorar, por aquello que nos causa dolor. S,
hay que reflexionar justamente sobre eso,
porque si no se reflexiona sobre eso, no
podemos entender por qu la historia ha
seguido la deriva que ha seguido.
Para nosotros era un desafo importante desde muchos puntos de vista, esto de
volver a poner en el tapete un tema que
haba sido una prctica poltica
generalizada en Amrica Latina, que no
haba sido objeto de reflexin y cuando
uno recuerda o revisa la documentacin
existente, tampoco haba sido objeto de
mucha reflexin por quienes haban
optado por la violencia poltica como un
modo de resolucin del conflicto.
La certeza de que no haba otro camino,
era una certeza generalizada, y no es que
hubiese una idea errnea de esa concepcin, era una idea correcta. Despus viene

densidades n 16 - septiembre 2014

lecturas

toda la discusin acerca de esto, como


sealaba Alfredo recin, acerca de si
estaban dadas todas las cuestiones
subjetivas para que la violencia pudiera
ser asumida colectiva-mente como la
forma de resolucin del conflicto. La
cosa que siempre es importante tener en
cuenta en nuestro campo, lo que son
condiciones de posibilidad y condiciones
de realizacin. Y Amrica Latina de los
50, de los 60, de los 70 del siglo pasado,
haba muchas condiciones de posibilidad
para el ejercicio de la violencia, la empiria
lo prueba.
En cambio, haba muchas menos
condiciones de realizacin para que esa
violencia llegara a destino, y fjense
ustedes Centroamrica ofrece un caso
bien interesante, porque hay una
experiencia exitosa, la de Nicaragua, hay
dos experiencias derrotadas, la de El
Salvador y la de Guatemala, en un
momento en el que en Amrica del Sur
como deca Norbert Lechner, se haba
pasado de la revolucin a la democracia,
no slo como campo de reflexin terica
para las ciencias sociales, sino tambin
como un campo de accin de la poltica
cotidiana. Y muchos colegas centroamericanos y algunos sudamericanos
exiliados en Centroamrica, decan que
haba all una contraposicin entre una
Centroamrica revolucionaria con un
Cono Sur que haba olvidado todos los
principios revolucionarios y adscripto a
polticas reformistas o a la democracias
demoliberales, etc. Entender ese debate
es tambin entender cmo la violencia
poda generar este tipo de situaciones en
las cuales, triunfando en un caso y
derrotado en otro, pero en todo volva a
densidades n 16 - septiembre 2014

poner un problema que ahora lo tenemos


mucho ms claro, para el caso
centroamericano, a partir del excelente
trabajo de Edelberto Torres-Rivas cmo
construir democracia en un contexto de
guerra civil? Que es una coyuntura, para
nosotros absolutamente desconocida,
porque en nuestros pases, los del Cono
Sur, la constitucin del proceso democrtico o de la democracia pos dictadura, no
se dio por la va de una guerra civil, sino
por la va de la cada de las dictaduras por
diferentes motivos. Por colapso como en
Argentina y en Bolivia, o por esa
convergencia entre luchas populares y
presin externa como en el caso de Brasil,
de Uruguay y Chile, donde por otro lado
eso gener tambin transiciones pactadas
de muy larga data, de muy larga duracin.
Es un caso muy interesante cuando
analiza los procesos de transicin, como
lo primero que aparece a veces negado
otras veces explcito, es que el proceso de
transicin a las democracias supone toda
renuncia a cualquier forma de violencia.
Pero adems, en la mayora de los casos,
supone un manto de olvido sobre el
ejercicio de la violencia de los que
ejercieron las dictaduras. El caso
excepcional que es el de Argentina tiene
su deriva, ustedes saben, cuando aparece
la Ley de Obediencia debida y la del
Punto final, pero el caso argentino fue
excepcional y an as esa excepcionalidad
no permiti o no gener una reflexin
sobre la violencia.
Ahora, para nosotros era importante de
analizar esto desde la otra perspectiva,
que es la menos transitada, porque
cuando uno hace referencia a la violencia
poltica armada de los aos 60 y 70 del

165

Amrica Latina. Tiempos de Violencias, de Waldo Ansaldi y Vernica Giordano (coordinadores)

siglo pasado, inmediatamente el interlocutor piensa en la violencia de las


organizaciones revolucionarias y no se
piensa en la ms brutal violencia que es la
violencia estatal. Si uno revisa cuidadosamente todas las acciones represivas a lo
largo y ancho de toda Amrica Latina, no
hay ningn operativo de violencia
revolucionaria, incluyendo la desviacin
de Sendero Luminoso, que sea tan brutal
como la violencia estatal. Entonces, este
es un dato ms que significativo. Y en
algn lugar donde hay una continuidad
del ejercicio de la violencia, como es el
caso de Colombia, no casualmente cuesta
tanto generar un proceso de paz, porque
hay sectores muy interesados en seguir
aplicando la violencia, porque adems es
un negocio o est vinculado con grandes
negocios. Por qu es importante que
haya paz en Colombia hoy? Y porque
tienen que operar las grandes transnacionales, en los recursos petrolferos, en la
expansin de la frontera agrcola hacia la
amazonia. Eso requiere paz o por lo
menos, no violencia. Pero al mismo tiempo, hay quienes con el ejercicio de la
violencia hacen negocios. Y hacen negocio en el sentido literal de la palabra.
Entonces esto nos pareca que es algo que
es una deriva sobre la cual se piensa
menos. Bueno, uno puede decir si pero
eso es en el caso excepcional de Colombia, s, puede ser, porque Colombia
tambin tiene un caso tambin excepcional de muy larga duracin de apelacin a
la violencia. Es previa al resto de Amrica
Latina. Pero si uno repasa la geografa
poltica de Amrica Latina de los aos 50
y 60, cundo, dnde y cmo apareci la
violencia? En respuesta a qu situacin?

166

Fjense ustedes qu interesan-te que es el


caso de Chile, en Chile donde la idea de la
violencia estuvo presente sobre todo en
el trienio de la Unidad Popular, pero
estuvo presente de un modo abstracto.
Los nicos que aparecan ms o menos
vinculados a la posibilidad de ejercicio de
la violencia, eran los del MIR (Movimiento de Izquierda Revolucionario). Pero el
MIR chileno nunca se plante efectivamente la constitucin de una organizacin poltico militar, que pudiera hacer
frente a una embestida de la derecha del
pas. Y cuando la derecha embisti,
enfrente no haba nada. Y esa violencia de
la derecha chilena, fue mucho ms brutal
que la de la izquierda, incluyendo la
izquierda chilena que era con todo la
menos violenta, si no en toda, en buena
parte de Amrica Latina.
En Uruguay ocurre algo parecido pero
con caractersticas diferentes, porque en
Uruguay la guerrilla s gener una
organizacin poltico militar. Ahora,
fjense qu interesante, circula por ah un
video documental, un mediometraje,
donde hablan varios de los dirigentes
tupamaros, que son el Pepe Mujica, su
esposa, Fernndez Huidobro y algunos
otros, y todos ellos concluan en el
mismo diagnstico, que en realidad ellos
haban constituido una organizacin
poltico militar, para que operara como
defensa de la clase obrera en momentos
que las conquistas de esta iban a ser
conculcadas, que es lo que ellos vean
como lectura de la coyuntura de la crisis
Uruguaya de los aos 60. Nuestro
problema fue que crecimos rpidamente,
lo que era una prueba de xito, y en esa
prueba de xito estaba su fracaso. Por
densidades n 16 - septiembre 2014

lecturas

qu? Porque la capacidad de reaccin de


las fuerzas armadas fue superior a la suya.
Entonces, decan no recuerdo si el Pepe
Mujica o Fernndez Huidobro: en el
momento que nuestro diagnstico se
hizo realidad, nosotros habamos sido
derrotados y no pudimos salir a apoyar a
la clase obrera en su lucha contra la
dictadura que estableci Bordaberry.
Es toda una perspectiva distinta a este
proceso que complejiza la manera en que
es necesario analizar este perodo tan
intrincado de la historia de Amrica
Latina, que me parece que merece ser
revisado. Alfredo lo plante muy bien,
nosotros estamos tratando de recuperar
un conjunto de conceptos, de categoras,
de modos de analizar la realidad que se
perdi en esta cosa de los 90, que ha sido
fatal, las dcadas del 80, la del 90 son
dcadas perdidas no slo en la economa,
en el campo de las ciencias sociales son de
una prdida brutal, porque ha habido la
renuncia a la capacidad de explicar.
Cuando uno lee lo que se produce en
ciencias sociales, y no solo en Argentina,
en toda Amrica Latina, mayoritariamente, anlisis micro, descripciones,
empirismo, positivismo, llmenlo como
quieran. Pero todo eso es incapaz de
hacerse una pregunta: por qu
ocurrieron estas cosas?. Y esta renuncia a
reflexionar sobre nuestro pasado tan
doloroso, tan brutalmente derrotado. Yo
creo que es una tarea urgente, es
intelectual y polticamente urgente. Y
entonces, el libro est pensado en el
sentido de aportar a un debate que nos
parece, nos merecemos los latinoamericanos y nosotros los argentinos. Nos
merecemos los latinoamericanos porque
densidades n 16 - septiembre 2014

tiene que ver con algo que pudo haber


sido y no fue, pero tambin que pone de
relieve de nuevo una cuestin sobre la
que tampoco se quiere reflexionar que es:
qu va a pasar con la violencia de aqu en
ms? Porque la violencia existe con
independencia de que quienes apelan a
ella estn pensando que es la nica forma
de salir del conflicto. Cunto tiempo
ms pueden persistir estos procesos en
los cuales el intento de resolucin de los
conflictos se hace por la va pacfica?
Cunta capacidad tienen las democracias realmente existentes de aguantar el
reclamo creciente de las demandas
populares? En qu momento va a
reaparecer la violencia? La violencia
estatal, la violencia paraestatal. Yo no
tengo ninguna duda que eso efectivamente va a ocurrir y no va a ocurrir de la
misma manera que en el pasado, la
historia no se repite. Pero la violencia es
un elemento constitutivo no slo de las
sociedades, sino del Estado, particularmente del Estado. Ahora se habla de
violencia institucional, fjense ustedes
que es muy interesante, porque se habla
de violencia institucional para hacer
referencia al gatillo fcil, a los excesos de
la polica, etc. Es la nica expresin que
aparece dentro del lenguaje estatal o
paraestatal, como violencia. Y hay otra
violencia, que est nsita con eso, que es
tambin una violencia estatal, que es la
violencia silenciosa que se ejerce todos
los das dentro del sistema penitenciario.
Esta es tambin una forma del ejercicio
de una violencia estatal, solamente que
poco se habla porque se ve todava menos
que la otra. Cuando se piensa en la
represin de las manifestaciones, en la

167

Amrica Latina. Tiempos de Violencias, de Waldo Ansaldi y Vernica Giordano (coordinadores)

contencin de las manifestaciones, la


posibilidad de la apelacin a la violencia
tambin est. O cuando un secretario de
seguridad piensa que hay que deportar a
los extranjeros que vienen a delinquir,
estamos viendo tambin la cuestin de la
violencia en un plano muy relevante, ms
violencia simblica, si se quiere, que
violencia fsica. Pero una manera de tratar
al otro, al diferente, mediante un ejercicio
de violencia.
Todo esto, me parece, es parte de un
conjunto de cuestiones que nos pareca y
nos sigue pareciendo, de relevancia para
investigar y nuestra aspiracin, adems
de continuar con nuestros propios
proyectos, es que el libro pueda servir
para abrir un debate que nos parece
absolutamente relevante, si es que
reflexionar sobre el pasado de una
sociedad tiene algn sentido. Y yo creo
que s, lo tiene no slo porque de eso
vivimos, sino que tambin porque eso es
lo que permite ir modelando los
imaginarios sociales, las representaciones
colectivas, como ustedes quieran llamarle
a las formas en las que las sociedades van
construyendo su futuro, su presente y su
futuro, y en construccin en la cual lo que
pas y dej de pasar en el pasado es
relevante, ms all que hoy todas las cosas
parecen ser tan efmeras que lo nico que
interesa es el presente. Nosotros
reaccionamos contra ese tipo de posicin
y tratamos de reivindicar una perspectiva
analtica que mire en la larga duracin,
que piense en el coeficiente histrico de
lo que se ha ido acumulando como
proceso y que muestre hacia delante qu
es lo que se puede hacer y qu es lo que no
se puede hacer, porque finalmente

168

nuestra perspectiva, si nos asumimos


como intelectuales no puede ser otra
cosa, otra perspectiva, que la perspectiva
crtica. La crtica del poder, del poder
establecido pero tambin de los que
quieren ser poder. Entonces eso pone en
un plano de altsima responsabilidad y
obliga a una reflexin lo ms seria
posible, estemos acertados o estemos
equivocados. Si estamos acertados,
fantstico, si estamos equivocados la
equivocacin saldr del debate, de la
confrontacin, algo que entre nosotros
lamentablemente no est presente.
Pero, como dijo Alfredo el libro es muy
bueno, vale la pena leerlo. Muchsimas
gracias. (Aplausos).

Nota:
Desgrabacin y edicin realizada por densidades, sin
la supervisin ni correccin de los expositores y
organizadores.
J.G.

densidades n 16 - septiembre 2014

academias
Centro de Integrao do MERCOSUL
Universidade Federal de Pelotas
Pelotas, Rio Grande do Sul, Brasil
Na cidade de Pelotas, por iniciativa da
Universidade Federal de Pelotas, foi
criado o Centro de Integrao do
MERCOSUL, fundado em 29 de
novembro de 1995, pelo professor
Antonio Cesar Gonalves Borges
desenvolvendo aes voltadas para a
integrao e, por questes geogrficas,
priorizando o MERCOSUL.
A fundao deste Centro como rgo
suplementar da UFPel, tem o ideal de
potencializar e atuar no revigoramento
dos vnculos que ligam a Universidade
Federal de Pelotas ao MERCOSUL e aos
blocos econmicos a nvel local, regional,
nacional e internacional.
O CIM prioriza sua atuao na metade
sul do Rio Grande do Sul, a partir de
atividades que valorizem o potencial da
sociedade local e da prpria UFPel,
atravs de atividades que contribuam na
formao de uma conscincia favorvel
integrao. Objetiva, tambm, ser um
ponto de referncia no apoio e busca de
informaes que sejam de utilidade em
todos os segmentos da universidade e na
comunidade em geral.
A integrao regional do CIM surge no
momento em que so assinados diversos
convnios, nos mais variados campos,

densidades n 16 - septiembre 2014

como: social, econmico, cultural,


cientfico, tecnolgico e de formao
intelectual, com universidades dos
diversos pases do MERCOSUL e pases
associados. Esses convnios mostram o
diferencial da UFPel na questo de
integrao, pois a partir deles todos os
segmentos da comunidade acadmica
tem a oportunidade de desenvolvimento
intelectual em outras universidades, de
outros pases, dando forma, assim, ao
processo de integrao das universidades
conveniadas com a Universidade Federal
de Pelotas, havendo uma troca mtua de
experincias.
Dentro do Centro de Integrao do
MERCOSUL, esto presentes outros
segmentos de apoio a UFPel, como a
Fundao Simn Bolvar e o Departamento de Intercmbio e Programas
Internacionais (DIPI), que atuam
juntamente com o CIM no processo de
integrao latino-americana.
Algumas metas e objetivos do Centro e
Integrao do MERCOSUL:
- Estudar a integrao entre os paises do
MERCOSUL;
- Promover debates, palestras e
seminrios sobre o MERCOSUL e outros
assuntos que sejam relevantes

169

Centro de Integrao do MERCOSUL. Universidade Federal de Pelotas

comunidade acadmica e comunidade em


geral;
- Ser um ponto de informaes entre
empresas, sobre produtos, servios e
oportunidades de negcios nos pases do
MERCOSUL;
- Assessoria a entidades pblicas e
privadas, a partir de programas relacionados integrao e desenvolvimento
regional;
- Estmulo relao cultural entre Brasil
e pases do MERCOSUL;
- Proporcionar a comunidade em geral
acesso a informaes sobre o MERCOSUL.
O Centro de Integrao do MERCOSUL dispe atualmente de dois
auditrios: o Auditrio Simn Bolvar,
localizado na parte trrea, com capacidade para 90 pessoas e o Mini-Auditrio,
localizado na parte superior, com
capacidade para 36 pessoas, alm de um
espao utilizado para exposies,
divulgaes, apresentaes, equipamentos para acesso Internet e uma pequena
biblioteca para consultas locais.
O Centro de Integrao do MERCOSUL passou a ser uma unidade acadmica
que tem como finalidade abrigar Cursos
de Graduao, Ps-Graduao e
investigao cientfica e cultural para a
integrao do Brasil e do MERCOSUL
com outros pases sulamericanos e de
outros continentes, conforme Portaria
N 026 de 06 de janeiro de 2012. Os
Cursos vinculados ao CIM so:
Curso de Relaes Internacionais .
Curso Superior de Tecnologia em
Gesto Ambiental

170

Curso Superior de Tecnologia em


Hotelaria
Curso Superior de Tecnologia em
Transportes Terrestres
Segundo resoluo dos Ministros de
Educao do MERCOSUL (Buenos
Aires, 2006) o Setor Educacional do
MERCOSUR (SEM): promover
educao de qualidade para todos como
um fator de incluso social e desenvolvimento humano e produtivo, bem como
fortalecer as atividades nas zonas de
fronteira dos pases do bloco. Por isso, a
UFPel inaugura o Ncleo de Estudos
Fronteirios como unidade do Centro de
Integrao do MERCOSUL durante a
visita dos presidentes Lula, do Brasil e
Mujica, do Uruguai cidade de Santana
do Livramento em 30 de julho de 2010.
O Ncleo de estudos Fronteirios se
constitui em espao disponvel para toda
a comunidade e para as universidades
brasileiras, uruguaias e demais pasesmembros do MERCOSUL que desejam
se dedicar s atividades de pesquisa e
extenso na rea de integrao regional.
As peculiaridades culturais, econmicas e sociais nas regies de fronteira tem
sido tema recorrente no processo de
integrao nos pases do MERCOSUL.
Para as polticas pblicas avanarem neste
processo necessrio conhecermos de
modo mais ntimo as caractersticas e
especificidades dos sujeitos, dos municpios e das regies que compem o
territrio fronteirio do Brasil e dos
demais pases latino-americanos.
A implantao do Ncleo de Estudos
Fronteirios na fronteira Santana do
Livramento, no Brasil e Rivera, Uruguai

densidades n 16 - septiembre 2014

academiasJ

tem como foco principal, estudar a


integrao entre os pases a partir do
territrio fronteirio, pois deste,
emergem de fato os processos de
integrao social, bem como so
experimentadas em primeiro plano as
decises governamentais relativas ao
processo de integrao.
O projeto de criao do Ncleo de
Estudos Fronteirios do Centro de
Integrao do MERCOSUL vm ao
encontro das iniciativas integracionistas
e aos objetivos propostos pela
Universidade Federal de Pelotas. Na
esfera educacional, o Ncleo de Estudos
Fronteirios contempla o Plano de Ao
do Setor Educacional do MERCOSUL
SEM (2006-2010), aprovado em junho de
2006, durante a XXX Reunio de
Ministros de Educao do mencionado
bloco, em Buenos Aires. De acordo com
o objetivo 2 do citado plano, o SEM
promover a educao de qualidade para
todos como um fator de incluso social e
desenvolvimento humano e produtivo,
bem como fortalecer as atividades nas
zonas de fronteira dos pases do bloco. No
mesmo caminho est o objetivo 3 que
destaca a necessidade de promover a
cooperao solidria e o intercmbio, com

vistas ao fortalecimento dos sistemas


educacionais do bloco, bem como o
funcionamento de redes de instituies
universitrias da regio. Assim, a criao
do Ncleo est coadunada com as aes
do governo federal brasileiro que visam
promover e impulsionar o processo de
integrao regional, bem como atendem
vocao precpua da Universidade
Federal de Pelotas.
Alguns objetivos do Ncleo de Estudos
Fronteirios:
- apoiar atividades de ensino, pesquisa e
extenso da Universidade Federal de
Pelotas;
- proporcionar atividades de ensino,
pesquisa e extenso das demais
Universidades brasileiras;
- manter programas permanentes de
ensino tanto de graduao quanto de psgraduao relacionados com esta rea de
conhecimento;
- promover debates, palestras e
seminrios sobre o MERCOSUL e outros
assuntos relevantes comunidade
acadmica e a sociedade em geral;
- estimular relao scio-cultural entre
o Brasil e os pases do MERCOSUL.

Centro de Integrao do MERCOSUL


Rua Andrade Neves, 1529 Pelotas, Rio Grande do Sul, Brasil
CEP 96020-080 Fax: (55-53). 3229 2322
Fones: (55-53) 3222 0354 / 3222 0404
e-mail: mercosul@ufpel.edu.br
Ncleo de Estudos Fronteirios
Rua Duque de Caxias, 1759 Santana do Livramento/RS, Brasil
Fone: (55-53) 3243-6444
email: nef.ufpel@yahoo.com.br

www.ufpel.edu.br/mercosul
densidades n 16 - septiembre 2014

171

documentos
MERCOSUR
Comunicado especial sobre los derechos
de los nios, nias y adolescentes
migrantes no acompaados
Caracas, 29 de julio de 2014

Los Presidentes y Presidentas de los Estados Partes del Mercado Comn del
Sur, expresan su profunda preocupacin por la detencin de nios, nias y
adolescentes migrantes no acompaados, procedentes en especial de pases de
Centroamrica, en la frontera sur de los Estados Unidos.
Exigen el respeto irrestricto de los derechos fundamentales de estos nios,
nias y adolescentes, que al ser detenidos son alojados en refugios improvisados,
incluso en bases militares, en condiciones insalubres y de hacinamiento que
vulneran su integridad fsica y psicolgica.
Destacan que esta problemtica trasciende las fronteras de un pas, afectando a
todo el continente americano, y estn convencidos que el abordaje de esta
situacin de carcter humanitario, necesariamente debe contar con el apoyo y la
cooperacin de todos los pases de la regin. En tal sentido, recuerdan la
obligacin de todos los Estados de origen, trnsito y destino de respetar y
garantizar los Derechos Humanos de los nios, nias y adolescentes migrantes.
Ratifican la posicin que han defendido los pases del MERCOSUR en diversos
foros internacionales, en relacin a los derechos humanos de los nios, nias y
adolescentes migrantes, en particular, en la no criminalizacin de la condicin
migratoria, la prohibicin de detencin por motivos migratorios, y el rechazo de
las polticas de deportacin automtica, sin evaluar en cada caso, las consecuencias
de esa medida sobre las condiciones de vida y otros efectos adversos sobre estos
nios, nias y adolescentes.
Consideran que las polticas migratorias no pueden guiarse exclusivamente
hacia objetivos de seguridad y control de fronteras, sino tambin a la bsqueda de
soluciones a los problemas estructurales que provocan la migracin.
172

densidades n 16 - septiembre 2014

documentos

Finalmente, ofrecen su cooperacin a los gobiernos de los pases de


Centroamrica para apoyarlos en los esfuerzos de proteccin de los derechos
humanos de sus pueblos y reiteran la importancia de tratar esta problemtica en
espacios multilaterales y en foros regionales que promuevan la concertacin
poltica de acciones y estrategias de cooperacin para el desarrollo.
Caracas, 29 de julio de 2014

densidades n 16 - septiembre 2014

173

documentos
Comunicado de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos
en respaldo a la posicin de la
Repblica Argentina en la
reestructuracin de su deuda soberana
San Jos, 20 de junio de 2014

Frente al reciente fallo judicial referido a un grupo minoritario de tenedores de


ttulos de deuda soberana de la Repblica Argentina pendiente de reestructuracin
(hold-outs) los Estados miembros de la CELAC reiteran lo expresado en la
Declaracin de La Habana, adoptada por la II Cumbre de la CELAC (28 y 29 de
enero de 2014) en el sentido que: Consideramos indispensable para la estabilidad y
predictibilidad de la arquitectura financiera internacional, garantizar que los
acuerdos alcanzados entre deudores y acreedores en el marco de los procesos de
reestructuracin de las deudas soberanas sean respetados, permitiendo que los flujos de
pago sean distribuidos a los acreedores cooperativos segn acordado con los mismos en
el proceso de readecuacin consensual de la deuda. Es necesario contar con
instrumentos que posibiliten acuerdos razonables y definitivos entre acreedores y
deudores soberanos, permitiendo hacer frente a problemas de sustentabilidad de
deuda de forma ordenada.

174

densidades n 16 - septiembre 2014

densidades

El nmero diecisis de la revista densidades fue editado


en la Ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina,
Amrica del Sur
en el mes de septiembre de 2014.
Distribucin libre y gratuita