PLANTELES

CAPTULO 12 147
CAP TULO 12

Pedro M. Chom Fuster

Legislacin en semilleros,
planteles y viveros
Los primeros aspectos que suelen ocupar la atencin
del agricultor que acomete una empresa son el de domi-
nar la tcnica de produccin y el de salir airoso de su fi-
nanciacin. El conocimiento de las normas legales que le
afectan debera de tener una clara prioridad para l por-
que le van a influir en los dos aspectos citados.
Por una parte, las normas se publican para que se cum-
plan, sin permitirse siquiera alegar su desconocimiento.
Por otra parte, las normas se realizan para influir en el sec-
tor que se trate, lgicamente de una forma positiva y pen-
sando en el bien comn de todo el sector. Lo que consi-
gue una norma, nada ms publicarse es, de entrada, pro-
porcionar transparencia al mercado por el simple hecho
de marcar las reglas de juego del mismo.
Para que una norma cumpla sus objetivos son necesa-
rias, por parte del sector profesional, la participacin, tan-
to en su confeccin como en su mejora. Por parte de la
Administracin, vigilar su cumplimiento, pues una norma
que slo cumplen algunos es injusta e ineficaz.
En resumen, es una tarea que incluye a todas las par-
tes, pblicas y privadas, y en la que la buena organiza-
cin del sector profesional resulta tan provechosa como
conveniente.
EVOLUCI N HI STRI CA:
DE CERO A ... LA CERTI FI CACI N
En el sector de los viveros se han conocido casos extre-
mos: desde no tener ningn cuerpo normativo especfico,
como ocurri hasta 1971, fecha en que se public por prime-
ra vez una Ley para las semillas y las planta de vivero, a
disponer de las normas ms completas y estrictas para algu-
nos sectores, como el de plantas de vivero de ctricos que se
pueden considerar un modelo a nivel internacional.
A lo largo de los 27 aos durante los que hemos dis-
puesto de un marco legal para los viveros, dos han sido
los principales impulsos que han desarrollado normas le-
gales para el mismo:
- La Administracin espaola, con apoyo del Sector,
con normas nacionales.
- La Unin Europea, con normas comunitarias.
En la actualidad, y mucho ms intensamente en el fu-
turo, la mayora de las normas tendern a ser comunita-
rias, si bien coexistirn con las nacionales en la medida
que las de la U.E. no cubran todas las variables posibles.
Las normas nacionales slo afectan al pas miembro de que
se trate y slo se reconocen por otros pases europeos en la
medida que existan homologaciones bilaterales entre ellos.
Otro aspecto a conocer es la amplitud de lo regulado.
Existen normas bsicas, o de calidad mnima, como son
todas las desarrolladas por la U.E. para viveros y plante-
les, y existen normas de certificacin que podramos defi-
nir como de mxima calidad. La calidad certificada se
desarrolla en la actualidad fundamentalmente mediante
normas de mbito nacional y con carcter voluntario. Exis-
ten proyectos en la Comisin para incluirlas dentro de
normas comunitarias, pero sin expectativas inmediatas.
La evolucin histrica de nuestro marco legal se pue-
de apreciar en el Cuadro 1.
ESPECI ES
No todas las especies estn reguladas, y las que lo es-
tn difieren en cuanto a las calidades para las que se con-
templa su comercializacin.
La situacin actual para cada especie, por grupos ho-
mogneos, se detalla en el Cuadro 2, con referencia a la
norma especfica que las regula.
COMPENDIOS DE HORTICULTURA
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cin), partes de plantas y plantas, incluidos los portainjertos,
destinados a la multiplicacin y produccin de plantones.
- Plantn: Individuo botnico o planta entera que, tras
su comercializacin est destinado al establecimiento de
plantaciones.
- Semillero: Instalacin donde se disponen semillas
en germinacin.
- Plantel hortcola: Plantn joven destinado a ser tras-
plantado.
- Comercializacin o puesta en el mercado: Mante-
ner disponible o en almcn, exponer u ofrecer en venta, ven-
der o entregar a otra persona, sea cual fuera la forma en la
que se realice, material de multiplicacin o plantones.
- Proveedor: Cualquier persona fsica o jurdica que
ejerza profesionalmente al menos una de las actividades
siguientes en relacin con las plantas de vivero: multipli-
cacin, produccin, proteccin, tratamiento, almacenaje y
comercializacin o puesta en el mercado.
Merece la pena destacar que la definicin de comer-
cializacin, de origen comunitario, incluye el simple he-
cho de entregar a otra persona, aunque no haya cobro de
ningn precio por el material vegetal entregado.
NORMAS Y CONDI CI ONES
Con los datos anteriores hay que acudir en cada caso
a la norma especfica que competa y aplicarse a su estu-
dio concreto (ver Cuadro n 2). No obstante las normas
suelen tener una estructura similar por cuanto tratan los
Se puede resumir que todas las especies de mayor im-
portancia econmica disponen hoy en da de normas de
regulacin.
Las especies que no disponen de una norma que las
contemple de una forma especfica se incluyen en unas
normas mnimas nacionales, publicadas en 1972, ao en
que cuando se cre el Registro Provisional de Producto-
res de plantas de Vivero en el que, adems de establecer
la obligatoriedad de estar registrado para ejercer la acti-
vidad de vivero, se sealaban unas pocas acciones com-
plementarias.
DEFI NI CI ONES
Cuando se usa una misma palabra no siempre resulta
que se est hablando de lo mismo. Las definiciones resultan
imprescindibles para evitar confusiones. Hay que advertir
que, en ocasiones, las definiciones utilizadas por una deter-
minada norma no son coincidentes con la misma palabra uti-
lizada en otra norma distinta o incluso en la botnica gene-
ral, cuando reflejan el argot propio de un sector productor.
A continuacin se citan las definiciones que se consi-
deran ms comunes, de acuerdo a cmo se encuentran de-
finidas en las normas correspondientes, en su caso.
- Planta de vivero: Denominacin general que inclu-
ye tanto a los materiales de multiplicacin como a los
plantones.
- Material de multiplicacin: Las semillas (excepto
para las especies hortcolas, que tienen su propia regula-
Cuadro 1:
Evolucin histrica del marco legal en viveros y planteles
*: Ley 11/71 de Semillas y Plantas de Vivero
Normativa bsica comunitaria
Normativa nacional
Antes de 1971* De 1971 a 1986 1986 a 1991 De 1991 a 1999
Antes de la Ley Ley de semillas Incorporacin al SITUACIN ACTUAL
y plantas de vivero al Mercado Comn
No existe un cuerpo de normas Desarrollo de las primeras Normas nacionales Mayoritariamente normas
para los viveros normas nacionales e incorporacin de las primeras comunitarias y tambin normas
normas comunitarias nacionales para especies
y categoras no reguladas
en la U.E.
REGISTRO REGISTRO REGISTRO
PROVISIONAL (1972) PROVISIONAL (1972) PROVISIONAL (1972)
R.T. Vid (1982) R.T. Vid (1986) R.T. Vid (1986)
R.T. Ctricos (1976) R.T. Ctricos (1976) R.T. Frutales (1995)
R.T. Frutales (1982) R.T. Frutales (1982) (Frutales, Ctricos, Fresa,
R.T. Fresa (1989) Platanera, Olivo y otros)
R.T. Platanera (1989)
Norma Forestales (1989) Norma Forestales (1989)
R.T. Forestalesmediterrneas (1989)
R.T. Ornamentales (1994)
R.T. plantas Hortcolas (1994)
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Instalaciones oficiales del INSPV
para la identificacin y postcontrol de semillas
hortcolas (Aranjuez)
Todo el material de vivero que se comercialice de las especies reguladas, tiene que estar sano
y sustancialmente libre de plagas y enfermedades. Foto ININSA
aspectos y las fases de la produccin y el comercio de ma-
yor importancia. Por ello es posible, de una manera sim-
plificada, hacer referencia a los principales aspectos re-
gulados, y que se resumen a continuacin:
Registro de Proveedores
Todo proveedor debe de estar previamente registrado
por el Organismo responsable y su incumplimiento se ca-
lifica como acto clandestino y sujeto a sancin.
El registro se efectuar slo si se cumplen unas condi-
ciones y requisitos tcnicos y de medios por el solicitan-
te, que varan en funcin del tipo de proveedor, su activi-
dad y las especies y categoras de plantas a producir. El
Organismo Oficial responsable comprobar esas condi-
ciones y que sus mtodos, instalaciones y medios se ajus-
tan a la normativa especfica en vigor. El caso ms sen-
cillo es la inscripcin en el Registro Provisional citado
anteriormente, en donde no figuran condiciones previas,
y los casos ms complejos son los de Productores Selec-
cionadores de especies con sistema de certificacin.
Los laboratorios que efecten anlisis para las determi-
naciones de la normativa tambin debern estar homologa-
dos y autorizados por el organismo oficial responsable.
Responsabilidad del Proveedor
Como principio bsico, es el proveedor el responsable
del cumplimiento de la normativa y de la calidad del ma-
terial que suministra a los agricultores.
COMPENDIOS DE HORTICULTURA
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Denominaciones varietales
El nombre de la variedad ser la misma de como figu-
ra sta inscrita en los Registros Oficiales de variedades:
- Registro de Variedades Comerciales ( RVC ).
- Registro de Variedades Protegidas ( RVP ).
En el caso de hortcolas slo se pueden comercializar
variedades inscritas en el RVC espaol o en el Catlogo
comunitario.
En plantas ornamentales y en frutales, si la variedad no
est registrada oficialmente se puede comercializar, pero
es el proveedor el responsable de disponer de su descrip-
cin y facilitar sus caractersticas a los servicios de con-
trol (en lo denominado Listas de los Proveedores).
En el caso de frutales de categora certificada, slo se
pueden comercializar las variedades inscritas en el RVC
espaol.
Calidades o Categoras
Segn las especies se regula una calidad bsica o tam-
bin una calidad superior. Es la clasificacin de las plan-
tas de vivero en categoras A nivel de mercado es posible
encontrar dos categoras de plantas:
Categora Caractersticas
Sin denominacin - Condiciones mnimas o bsicas
de calidad
- Controles fundamentalmente visuales
C.A.C. o estndar - Etiqueta privada (color amarillo
para CAC o estndar)
Toda planta de vivero que se comercialice deber ir identificada de forma individual o por paquetes
Por ello, los proveedores debern tomar las medidas
necesarias para cumplir con las normas en todas las eta-
pas de la produccin y de la comercializacin, realizar
controles especialmente de los puntos crticos de su pro-
ceso empresarial, tomar muestras si es necesario para su
anlisis y conservar registros y documentos de las accio-
nes realizadas. Los organismos de control realizarn ins-
pecciones con regularidad para comprobar lo anterior
Identificacin del material comercializado
Toda planta de vivero que se comercialice deber ir
identificada, de forma individual o por paquetes, con una
etiqueta o documento, segn los casos, en donde figuren
unos datos mnimos, entre los que se pueden citar como
ms comunes los siguientes:
- Especie
- Variedad
- Cantidad
- Proveedor
Se exceptan de esto las especies que no disponen de
normativa especfica y que estn sujetas solamente a las
normas generales y al Registro Provisional anteriormente
citado.
En el caso de etiquetas, pueden ser de dos tipos:
- Oficiales: Producidas y controladas directamente
por los servicios oficiales, para los materiales certifica-
dos.
- Privadas: Editadas por el proveedor, para los mate-
riales hortcolas, ornamentales y para las categoras CAC
y Estndar de frutales.
PLANTELES
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Sanidad
Todo el material de vivero que se comercialice, de las
especies reguladas, tiene que estar sano y sustancialmente
libre, al menos por observacin visual, de cualquier plaga
o enfermedad que pueda afectar a su valor de utilizacin
como planta de vivero. De forma especial se vigilarn los
organismos nocivos de mayor importancia en cada especie.
stas son las condiciones mnimas de sanidad estable-
cidas en normas comunitarias para el material que se quie-
ra comercializar.
En el caso del material de categora certificada, se exi-
gen comprobaciones directas mediante anlisis sanitarios,
ya sea mediante plantas indicadoras o en laboratorios,
con mayor intensidad segn la fase de premultiplicacin,
teniendo los anlisis el carcter individual en el caso del
material inicial. Se presta una especial importancia a las
virosis ms graves para cada especie, dado que son enfer-
medades que no tienen tratamiento y la mejor lucha con-
tra ellas, o la nica, es plantar material de vivero compro-
bado libre de virosis. Estas condiciones de sanidad se es-
tablecen en las normas de certificacin nacionales.
Adems, por normativa comunitaria, existe un control
sobre las enfermedades llamadas de cuarentena, para evi-
tar su difusin dentro de la Unin Europea. Para determi-
nadas especies se exige que vayan acompaadas de un
documento llamado pasaporte fitosanitario como condi-
cin para su comercializacin. Este documento puede ser
combinable con los correspondientes a la identificacin
del material que se han citado anteriormente.
VARI EDADES PROTEGI DAS
Est absolutamente clara la importancia de las nuevas
variedades en la produccin puntera hortofrutcola y or-
namental, son las ms competitivas y adaptadas a las ne-
cesidades puntuales del mercado. Como obtenerlas preci-
sa un proceso de investigacin largo y costoso, los obten-
tores necesitan compensarlos mediante el cobro de unas
tasas. Para regular esta materia se acord en 1961 el Con-
venio Internacional para la Proteccin de las Obten-
ciones Vegetales en Pars, ratificado por Espaa en 1980,
y posteriormente en su modificacin de 1991. Con esta
base se desarroll en Espaa la Ley 12/1975 de Protec-
cin de las Obtenciones Vegetales que ha permitido ir
disponiendo de los instrumentos de proteccin para las
especies de mayor relevancia econmica.
La Unin Europea desarroll una norma comunitaria
sobre la materia a partir de 1994, creando la Oficina Co-
Plantas madre de clavel controladas
Modelo de etiqueta C.A.C.
(internacionalmente estndar)
Modelo de etiqueta certificada
Categora Caractersticas
Certificada - Condiciones superiores de calidad
- Controles de laboratorio
- Origen de plantas madre
controladas (clonal)
- Etiqueta oficial (color azul)
COMPENDIOS DE HORTICULTURA
CAPTULO 12 152
Cuadro 2:
Normas que deben ser tenidas en cuenta para producir y comercializar plantas de vivero
Grupos Especies Categoras Norma legal
de plantas Nombre comn/nombre botnico reguladas
CITRICOS Limero (Citrus sp.); Limonero (Citrus sp.); Inicial; Base; Certificada Reglamento tcnico de Control
Mandarino (Citrus sp.); Naranjo (Citrus sp.); C.A.C. (internac. estndar) y certificacin de plantas
Pomelo (Citrus sp.); Kumquat (Fortunella so.); de vivero de Frutales
Naranjo trifoliado (Poncirus Trifoliata) y todos Real Decreto 929/95 de 9
los ctricos de inters frutal de la familia de junio (BOE de 14.06.95)
de las Rutceas
FRESA Fresa (Fragaria sp.) Inicial; Base; Certificada;
Fresn (Fragaria x ananasa) C.A.C. (internac. estndar)
PLATANERA Platanera (Musa sp.) Inicial; Base; Certificada;
C.A.C.
FRUTALES Manzano (Malus L.); Albaricoquero (Prunus sp.); Inicial; Base; Certificada;
de hueso y pepita Peral (Pyrus L.); Membrillero (Cydonia L.); C.A.C. (internac. estndar)
Cerezo (Prunus sp.); Ciruelo (Prunus sp.);
Melocotonero (Prunus sp.)
FRUTALES Almendro (Prunus amigdalus) Inicial; Base; Certificada;
de fruto seco C.A.C (internac. estndar)
Pistachero (Pistacia vera); Nogal (Juglans regia) C.A.C. (internac. estndar)
Avellano (Corylus avellana)
FRUTALES Grosellero (Ribes sp.); Frambueso (Rubus sp.); C.A.C. (internac. estndar)
de arbusto Zarzamora (Rubus sp.)
OLIVO Olivo (Olea sp.) Inicial; Base; Certificada;
C.A.C. (internac. estndar)
VID Vid (Vitis sp.) Inicial; Base; Certificada; Reglamento tcnico de Control
estndar y Certificacin de plantas
de vivero de Vid
O.M. del 1 de julio de 1986
(BOE del 15.06.1986)
ORNAMENTALES Begonia (Begonia x hiemalis); Inicial; Base; Certificada; Reglamento tcnico de Control
Ctricos ornamentales (Citrus); estndar de la Produccin
Crisantemo (Dendranthema x grandiflorum); y Comercializacin de los
Clavel (Dianthus caryophyllus); materiales de reproduccin
Flor de Pascua (Euphorbia pulcherrima); de plantas ornamentales
Gerbera (Gerbera); Gladiolo (Gladiolus); O.M. de 28.10.1994
Lilium (Lilium); Manzano orna. (Malus miller) (BOE 4.11.94)
Narciso (Narcissus); Geranio (Pelargonium);
Palmera (Phoenix); Pino laricio (Pinus nigra);
Prunus ornamentales (Prunus)
Peral ornamental (Pyrus); Rosal (Rosa sp.)
FORESTALES Abeto blanco ( Abies alba ); Seleccionado Orden del 21 de enero de 1989
Haya (Fagus sylvatica); Chopo (Populus sp.); Controlado por la que se regula
Alerce europeo (Larix decidua) la comercializacin
Alerce japons (Larix leptolepis) de los materiales forestales
(Picea sitchensis); (Pinus strobus); de reproduccin
Pino laricio (Pinus nigra) (BOE del 8.2.89)
Pino silvestre (Pinus sylvestris) Orden del 21 de enero
Abeto Douglas (Pseudotsuga douglasii) de 1989 relativa a la calidad
Roble americano (Quercus borealis) exterior de los materiales
Roble comn (Quercus robur) forestales de reproduccin
Roble albar (Quercus Petraea) (BOE del 8.2.89)
Pinsapo (Abies pinsapo); Pino canario (Pinus Seleccionado Real Decreto 1356/98 de 26
canariensis); Pino carrasco (Pinus halepensis); Controlado de junio por el que se establecen
Pino rodeno o resinero (Pinus pinaster); Identificado las normas aplicables a la
Pino pionero (Pinus pinea); Pino negro (Pinus produccin, comercializacin
uncinata); Quejigo (Quercus faginea); y utilizacin de los materiales
Encina (Quercus ilex); Rebollo (Quercus forestales de reproduccin
pyrenaica); Alcornoque (Quercus suber) de especies no sometidas
a la normativa comunitaria.
OTROS Resto de las especies multiplicables por planta No se fijan categoras Registro Provisional de
de vivero no incluidas en otros grupos, como: Productores de Plantas de Vivero
Castao, Nspero, Higuera, Granado, Caqui, O.M. del 14.09.1972
Algarrobo, Aguacate, Chirimoyo, Mango, (B.O.E. 17.01.1972)
Aromticas, Champin, Azafrn, Cactceas,
Medicinales, etc.
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Cuadro 2 (continuacin):
Normas que deben ser tenidas en cuenta para producir y comercializar plantas de vivero
Grupos Especies Categoras Norma legal
de plantas Nombre comn/nombre botnico reguladas
HORTICOLAS Chalota (Allium escalonicum L.); Cebolla (Allium cepa L.); No se definen Reglamento tcnico de Control
Cebolleta (Allium fistulosum L.); Puerro (Allium porrum L.) categoras de la Produccin
Ajo (Allium sativum L.); Perifollo (Anthriscus cerefolium L.); y Comercializacin
Apio y Apio nabo (Apius graveolens L.); Esprrago (Asparagus de Plantas de Hortalizas
officinalis L); Acelga (Beta vulgaris L. var. vulgaris); y Material de Multiplicacin
Remolacha de mesa (Beta vulgaris L. var. conditiva Alef.); de Hortalizas distinto
Col forrajera o berza (Brassica oleracea L. var sabellica); de las semillas
Coliflor (Brassica oleracea L. var. botrytis); Orden del 28 de octubre
Brculi (Brassica oleracea L. var. cymosa Duch); de 1994 (B.O.E. 4/11/94)
Col de Bruselas (Brassica oleracea L. var. gemmifera DC.);
Col de Miln (Brassica oleracea L. var. sabauda);
Repollo (Brassica oleracea L. var. alba DC.);
Lombarda (Brassica oleracea L. var. rubra DC.);
Colirbano (Brassica oleracea L. var gongylodes);
Col china (Brassica pekineneis L. Rupr.); Nabo (Brassica rapa
L. var. rapa); Pimiento (Capsicum annuum L.);
Escarola (Cichorium endivia L.); Endivia (Cichorium intybus
L. partim); Sanda (Citrullus lanatus Thunb);
Meln (Cucumis melo L.); Pepino y pepinillo (Cucumis sativus L.);
Calabaza (Cucurbita maxima Duchesne);
Calabacn (Cucurbita pepo L.); Cardo (Cynara cardunculus L.);
Alcachofa (Cynara scolymus); Zanahoria (Daucus carota L.);
Hinojo (Foeniculum vulgare Miller); Lechuga (Lactuca sativa L.);
Tomate (Lycopersicon lycopersicum L.); Perejil (Petroselinun
crispus Miller); Juda escarlata (Phaseoulus coccineus L.);
Juda (Phaseolus vulgaris L.); Guisante (Pisum sativum L.);
Rbano y rabanito (Raphanus sativus L.); Ruibarbo (Rheum
rhaponticum L.); Salsifi negro (Scorzonera hispnica L.);
Berenjena (Solanum melongena L.); Espinaca (Spinacia
oleracea L.); Hierba de cannigos(Valerianela locusta);
Haba (Vicia faba L.)
munitaria de Variedades, y abarcando como mbito todos
los pases miembros.
La situacin legal actual es doble: por una parte sub-
sisten las normativas nacionales en cada pas miembro de
la U.E. y por otra est disponible la norma comunitaria.
Una nueva variedad puede escoger el marco de protec-
cin nacional, pas por pas, o preferir la cobertura de pro-
teccin de toda la U.E. Los derechos que protegen son
muy similares, pero hay aspectos diferentes de importan-
cia, entre ellos el efecto retroactivo de los derechos en el
caso comunitario y su posibilidad de ejercerlos incluso en
la comercializacin de frutas y hortalizas si no se han po-
dido ejercer antes en la fase de vivero.
Una variedad en el mercado puede encontrarse en tres
situaciones, en cuanto a derechos de proteccin:
- Libre: No est sujeta a limitaciones por derechos de
obtentor.
- Protegida a nivel nacional: En el mbito de Espa-
a, slo puede multiplicarla el obtentor o las personas que
haya licenciado. No afecta a otros pases.
- Protegida a nivel comunitario/U.E.: En toda la
Unin Europea slo puede multiplicarla el obtentor o las
personas que haya licenciado.
Adems de esta situacin legal, las variedades pueden
relacionarse con otras formas de exclusividad en el mer-
cado, defendidas por patentes, modelos de utilidad o mar-
cas comerciales.
Las patentes y los modelos de utilidad son frmulas
propias de otros productos no vegetales que slo tienen
cabida cuando no estn desarrolladas normas especficas
de proteccin.
Las marcas comerciales no son especficas de una va-
riedad, slo son expresiones propiedad de una persona
que las aplica al producto que le interesa. Pueden acom-
paar a la denominacin de una variedad pero nunca cons-
tituyen su denominacin y son incompatibles con la Pro-
teccin de las obtenciones.
La proteccin da cobertura de derechos tanto a la ob-
tencin gentica como a su denominacin.