LECTURAS COMPLEMENTARIAS LECCIN N 1

MODULO N 1
LA ORALIDAD EN LAS ETAPAS PREVIAS AL
JUICIO
EXTRACTOS SELECCIONADOS
Cristin Riego y Fernando Santelices, Seguimiento de los Procesos de
Reforma Judicial en Amrica latina: Segundo Informe Comparativo, en
Revista Sistemas Judiciales n !, "uenos Aires #$$%, pgs& %'()*
Principales pro+lemas o+servados
,& Reproducci-n de la Instrucci-n tradicional
Una tendencia general identificada en la mayora de lo! "a!e! "arte del
e!t#dio f#e la tendencia del $ini!terio P%&lico a re"etir lo! m'todo! de
tra&a(o del !i!tema in)#i!iti*o+ lo c#al re"re!enta #no de lo! "ro&lema!
centrale! del "roce!o de reforma,
E! claro )#e #no de lo! "rinci"ale! "ro"-!ito! de la! reforma! f#e el de
!#"erar #no de lo! a!"ecto! m.! criticado! de lo! !i!tema! in)#i!iti*o!
como era la e/i!tencia de #n m'todo de tra&a(o altamente &#rocrati0ado y
al )#e !e atri&#an gran "arte de lo! "ro&lema! de ineficacia del !i!tema
a! como #na marcada tendencia a la corr#"ci-n,
Lo! (#0gado! de in!tr#cci-n tradicionale! f#eron o&(eto de #na crtica m#y
ag#da "or !# modo de tra&a(o+ '!te )#e en la "r.ctica con!tit#a el centro
del "roce!o "enal in)#i!iti*o+ con!i!ta en la ac#m#laci-n de informaci-n
re!"ecto de cada #no de lo! ca!o!+ "or medio de #n e/"ediente e!crito,
E!to! e/"ediente! eran en general tramitado! de modo &#rocr.tico+ "or
medio de la a"licaci-n de #na "a#ta de tr.mite! !in )#e e/i!tiera #n
*erdadero an.li!i! de la! caracter!tica! y de la! nece!idade! de cada ca!o,
E!to! tr.mite! "or !# "arte eran de!arrollado! "or medio de #n !i!tema
generali0ado de delegaci-n de f#ncione! )#e tran!fera m#c1o "oder
informal a f#ncionario! !#&alterno! generando e!"acio! "ara la corr#"ci-n,
Otra caracter!tica de la in!tr#cci-n in)#i!iti*a con!i!ta en la ine/i!tencia
de fac#ltade! di!crecionale! "ara la de!e!timaci-n de la! ca#!a! !o&re la
&a!e de la a"licaci-n e!tricta del "rinci"io de legalidad, Como "rod#cto de
'!ta !it#aci-n lo! !i!tema! !olan *er!e atoc1ado! con #na inn#mera&le
cantidad de ca!o! !in )#e lo! (#ece! # otro! f#ncionario! "#dieran
!eleccionar lo! m.! rele*ante! o lo! con me(ore! "er!"ecti*a! de '/ito ni
"#dieran &#!car forma! alternati*a! de !ol#ci-n de lo! conflicto!, El
re!#ltado era entonce! #na generali0ada ineficacia del !i!tema )#e no
"oda en el 1ec1o a&ocar!e a tal cantidad de ca!o! y el de!arrollo de
!i!tema! de !elecci-n informale! m#c1a! *ece! ar&itrario! y a lo meno!
o&!c#ro!,
A "artir de e!a "er!"ecti*a+ el "roce!o de reforma "lantea #n cam&io
radical en el !i!tema de "re"araci-n de la acci-n "enal+ c#yo e(e lo
con!tit#ye el tra!"a!o de '!ta tarea de!de lo! -rgano! (#diciale! al
mini!terio "%&lico, E!te cam&io a"#nt- "or #na "arte a lograr la
im"arcialidad de lo! (#ece! )#it.ndole! toda "artici"aci-n en la
"er!ec#ci-n+ y "or otra !e trato de de!formali0ar la acti*idad de
"er!ec#ci-n de!lig.ndola de todo! lo! formali!mo! y limitacione!
o"erati*a! "ro"ia! de la rit#alidad (#dicial+ tra!"a!.ndola a #n -rgano
admini!trati*o )#e en teora "odra de!arrollar m'todo! de tra&a(o
n#e*o!+ m#c1o m.! orientado! a la eficacia,
Con el fin de c#m"lir con la! n#e*a! tarea! a!ignada!+ en general lo!
mini!terio! "%&lico! 1an reci&ido rec#r!o! im"ortante! con mira! a am"liar
!# "er!onal y en alg#no! ca!o! 1an de!arrollado tam&i'n "royecto! de
reingeniera "ara ada"tar !#! e!tr#ct#ra! a la! n#e*a! tarea!, El "anorama
re!#ltante e! )#e lo! $ini!terio! P%&lico! a"arecen de!"#'! de la reforma
como actore! in!tit#cionale! im"ortante!+ a lo meno! en c#anto a !#
tama2o y !#! fac#ltade!,
333333,
#& .e+ilidad de la funci-n de garant/a
C#ando lo! "royecto! de reforma f#eron di!e2ado! y dif#ndido! #na de la!
"ro"#e!ta! m.! im"ortante f#e la de generar #na (#ri!dicci-n
e!"eciali0ada de!tinada a 1acer!e cargo de la! f#ncione! (#ri!diccionale!
)#e tradicionalmente e(erca el (#e0 del crimen, Dado )#e la! f#ncione!
de "er!ec#ci-n i&an a !er tra!"a!ada! al mini!terio "%&lico+ la! f#ncione!
"ro"iamente (#diciale! *inc#lada! f#ndamentalmente a la "rotecci-n de
derec1o! indi*id#ale!+ )#edaran re!er*ada! "ara #n (#e0 e!"ecial )#e
de!de #na "o!ici-n de "lena im"arcialidad re!ol*era lo! conflicto! )#e
d#rante la acti*idad "re"aratoria !e "re!entaran entre lo! inter*iniente!
del "roce!o+ m#y e!"ecialmente a)#ello! )#e !e "rod#(eran entre el
$ini!terio P%&lico y el im"#tado,
Detr.! de e!ta! "ro"#e!ta! e!ta&a #na de la! "rinci"ale! crtica! )#e
de!de la "er!"ecti*a de lo! derec1o! indi*id#ale! !e form#la&an al !i!tema
tradicional al encontrar!e concentrada! en el (#e0 de in!tr#cci-n tanto la!
f#ncione! de "er!ec#ci-n como la! de control de e!a mi!ma "er!ec#ci-n+
e!ta! %ltima! termina&an !iendo an#lada! "or la! "rimera!+ dado )#e
re!#lta&a inconce&i&le )#e la mi!ma "er!ona encargada de in*e!tigar #n
delito y 1acer a*an0ar #n ca!o 1acia #na deci!i-n condenatoria f#era a
"oner o&!t.c#lo! a !# "ro"ia acti*idad,
A "artir de e!ta! con!ideracione!+ en lo! di*er!o! "a!e! lo! "roce!o! de
reforma e!ta&lecieron (#ece! )#e tendran a !# cargo '!ta tarea+ en
alg#no! ca!o! e!to !e 1i0o "or *a de mantener lo! *ie(o! (#0gado! de
in!tr#cci-n con #na com"etencia limitada a1ora a la f#nci-n de control+
tal co!a oc#rri- "or e(em"lo en Ec#ador+ en C-rdo&a y en Parag#ay "or
e(em"lo+ en tanto )#e en alg#no! otro! "a!e!+ como C1ile+ "or e(em"lo+
!e "rocedi- a crear tri&#nale! n#e*o! "ara )#e c#m"lieran e!a f#nci-n,
La informaci-n contenida en lo! di*er!o! informe! da c#enta de #na
tendencia general &a!tante "reoc#"ante en c#anto a e!te tema y )#e !e
trad#ce en lo )#e "odramo! calificar como #na generali0ada de&ilidad de
la f#nci-n de garanta, La "rimera con!tataci-n )#e e! "o!i&le 1acer en
c#anto a e!to e! )#e d#rante el "roce!o de im"lementaci-n de lo! n#e*o!
!i!tema! e!te tema+ e! decir la im"lantaci-n de #n !i!tema (#dicial de
control de la tarea del $ini!terio P%&lico+ no 1a a"arecido como #na
c#e!ti-n "rioritaria ni !o&re la c#al 1ayan e/i!tido idea! dema!iado clara!
ni )#e *ayan m#c1o m.! all. de la! nocione! m#y generale! ante!
e/"#e!ta!, De 1ec1o+ lo )#e llama la atenci-n e! )#e en m#c1o! de lo!
"a!e! anali0ado! en lo! do! a2o! ni !i)#iera re!#lta&a claro )#e todo el
di!c#r!o relati*o a la oralidad y a la "#&licidad y toda la *inc#laci-n de
e!to! "rinci"io! con la! garanta! indi*id#ale! re!#ltara a"lica&le a la
f#nci-n (#dicial de garanta, De e!te modo en reforma! como la de
C-rdo&a "or e(em"lo+ "areciera !er )#e no e/i!ta #na noci-n clara de la
nece!idad de )#e la f#nci-n de garanta! !e reali0ara "or medio de
a#diencia! en la! )#e t#*ieran l#gar la defen!a y !# derec1o a la
contradicci-n,
4
La !it#aci-n de Ec#ador y 5#atemala "arece !imilar en
'!ta materia,
En alg#no! otro! ca!o! la reforma ! "retendi- )#e la f#nci-n de garanta y
m#y e!"ecialmente la! deci!ione! !o&re la li&ertad del im"#tado t#*ieran
l#gar en el conte/to de a#diencia! contradictoria!+ tale! !on lo! ca!o! de
C1ile+ El Sal*ador+ Parag#ay y Vene0#ela, No o&!tante+ a#n en alg#no! de
e!to! ca!o! la de&ilidad general del "roce!o de im"lementaci-n+ a! como
la falta de claridad acerca del modo en )#e la f#nci-n de garanta de&a
c#m"lir!e+ 1an deri*ado en )#e la! a#diencia! en la! c#ale! de&a
reali0ar!e el control !e 1ayan degradado y !e enc#entren *irt#almente en
*a! de de!a"arecer del todo, Solo en lo! ca!o! de C1ile y de El Sal*ador
la! a#diencia! orale! en la eta"a de "re"araci-n !e 1an tendido a
con!olidar como #na caracter!tica central de lo! n#e*o! !i!tema!,
Lo! factore! )#e 1an contri&#ido a '!ta !it#aci-n !on *ario! y no! "arece
)#e el "rimero !e relaciona con la ya mencionada falta de claridad al
interior de lo! gr#"o! reformi!ta! de #na imagen o #n modelo acerca del
f#ncionamiento de #n !i!tema de control de garanta! )#e *aya m.! all. de
la diferenciaci-n de f#ncione! entre (#ece! y fi!cale!, No 1a e/i!tido en
'!ta materia nada "arecido al di!c#r!o re!"ecto del (#0gamiento+ )#e 1a
!ido claro y f#erte en torno a la! idea! de "#&licidad y oralidad generando
toda #na ela&oraci-n al re!"ecto, Una de la! e/"re!ione! m.! clara! de
'!ta falta de claridad 1a !ido el !#rgimiento de "lanteamiento! a#n al
interior de lo! gr#"o! reformi!ta! )#e !o!tenan la no6"#&licidad de la!
1
La verdad es que en el caso de Crdoba, aun la definicin legal de esta funcin es muy dbil ya que el
Ministerio Publico recibi facultades de afectar derechos fundamentales, entre ellas la ms importante que es
la de decretar la prisin preventiva !e este modo el "ue# de instruccin que es el que cumple la funcin de
control solo conoce de la cuestin ante el reclamo del imputado
a#diencia! &a!ado! en la "re!#nci-n de inocencia+ lo )#e !#mado a la
tradici-n de re!er*a de lo! !i!tema! (#diciale! 1a deri*ado r."idamente en
la ace"taci-n de e!te criterio+ tan contrario a"arentemente a todo el
!entido de la reforma,
Al factor anterior !e !#ma otro+ ya tam&i'n mencionado+ como 1a !ido la
tendencia a &a!ar el !i!tema de control (#dicial de la "er!ec#ci-n !o&re la
e!tr#ct#ra de lo! *ie(o! (#0gado! de in!tr#cci-n+ lo! )#e nat#ralmente 1an
tendido 1a contin#ar con !#! tradicionale! r#tina! de tra&a(o+ la! )#e
incl#yen en alg#no! ca!o! el #!o de la delegaci-n de f#ncione! (#diciale!
en f#ncionario! !#&alterno!+ "r.ctica o&!er*ada en *ario! de lo! informe!
nacionale!, Directamente *inc#lado a lo anterior !e "re!enta tam&i'n el
"ro&lema de la de&ilidad admini!trati*a de lo! (#0gado!+ tam&i'n
1eredada del *ie(o !i!tema, E!ta de&ilidad admini!trati*a+ )#e tiene
caracter!tica! !imilare! a la )#e !e o&!er*a en lo! tri&#nale! orale!+
deri*a en )#e a#n en lo! ca!o! en )#e !e 1an "retendido reali0ar
a#diencia!+ lo! "ro&lema! de coordinaci-n y de "rod#cci-n 1an !ido tan
ag#do! )#e e!ta! fraca!an ma!i*amente y el !i!tema tiende a !eg#ir
f#ncionado !o&re la &a!e de a#diencia! )#e !-lo e/i!ten en el "a"el "or)#e
a *ece! no com"arece el fi!cal+ en otra! el defen!or y en otra! el (#e0, El
1ec1o de )#e no !ean "%&lica! "ermite ac#erdo! t.cito! entre lo!
f#ncionario! "ara !# *alidaci-n a "e!ar de e!to! gra*e! defecto!,
7inalmente+ ca&e mencionar )#e tam"oco !e c#enta con la infrae!tr#ct#ra
nece!aria "ara #n !i!tema de a#diencia!+ en general '!ta !-lo !e "roc#r-
"ara lo! tri&#nale! del (#icio y+ "or lo tanto+ e!te factor !e con!tit#ye en
#n im"edimento adicional "ara la reali0aci-n de la oralidad en lo! ca!o! en
)#e ella! 1an "retendido !er im"lantada!,
Como ya !e deca+ !-lo en lo! ca!o! de C1ile y de El Sal*ador !e 1a logrado
introd#cir #n !i!tema de a#diencia! "ara la reali0aci-n de la f#nci-n de
control de garanta! de&ido "reci!amente a )#e el "rograma de
im"lementaci-n de la reforma "riori0- e!te a!"ecto y gener- toda! la!
condicione! de infrae!tr#ct#ra y a"oyo admini!trati*o "ara )#e ella! !e
lle*aran a efecto,
En !nte!i!+ "odemo! decir entonce! )#e a "e!ar de )#e la! reforma! 1an
en todo! lo! ca!o! generado (#ri!diccione! e!"eciali0ada! en la f#nci-n de
control de garanta! d#rante la! eta"a! de "re"araci-n de la acci-n "enal+
e!to! (#ece! de!arrollan !# f#nci-n de ac#erdo con "rocedimiento! )#e
1acen )#e !# inter*enci-n !ea &a!tante d'&il+ ya )#e en general no e/i!te
#na inter*enci-n directa de la defen!a+ lo! "rocedimiento! !on e!crito!+
m#c1a! *ece! !e delegan f#ncione! (#diciale! y en !#ma !e re"rod#cen
m#c1o! de lo! "ro&lema! de *ie(o !i!tema,
La! con!ec#encia! negati*a! de e!te "ro&lema !on &a!tante im"ortante! y
no! "arece nece!ario re!altar al meno! do!8
En "rimer l#gar+ 1ay ra0one! "ara "en!ar )#e '!ta de&ilidad de la f#nci-n
de garanta genera 1a!ta cierto "#nto la o"ort#nidad de la re"rod#cci-n
de la "r.ctica del #!o de la "ri!i-n "re*enti*a como forma de "ena
antici"ada, E!to e!+ al no e/i!tir #n !i!tema de litigaci-n f#erte+ #na
*erdadera di!c#!i-n acerca de la nece!idad o no de medida! ca#telare!+ y
#na (#!tificaci-n "%&lica de la deci!i-n+ !e tiende a *ol*er a lo! !i!tema!
m.! o meno! a#tom.tico! en )#e la "ri!i-n "re*enti*a deri*a del
"roce!amiento y de la gra*edad del delito+ )#edando todo! o m#c1o! de
lo! im"#tado! &a(o e!a medida !in )#e e/i!ta #n an.li!i! "artic#lari0ado de
!# nece!idad,
333333333,,
La !eg#nda con!ec#encia )#e no! "arece nece!ario re!altar !e refiere al
1ec1o de )#e &#ena "arte del "lanteamiento )#e a"#nta&a a relegitimar
el !i!tema de (#!ticia "enal frente al "%&lico y a 1acerlo co1erente con la!
"r.ctica! democr.tica! de!can!a&a !o&re la idea de la introd#cci-n de
"rocedimiento orale! y "%&lico! )#e i&an a "rod#cir #n cam&io c#lt#ral
!o&re el !i!tema (#dicial y !# relaci-n con la com#nidad, En la medida en
)#e el "roce!o de im"lementaci-n 1a relegado lo! "rocedimiento! orale! y
"%&lico! al (#icio+ e!e efecto de legitimaci-n !e red#ce m#c1o, Lo! (#icio!
re"re!entan #n !egmento c#antitati*amente menor de la! deci!ione!
(#diciale!+ !-lo #no! "oco! ca!o! llegan a e!a eta"a y lo 1acen
tardamente, En todo! lo! dem.! ca!o! !e toman deci!ione! de im"ortancia
)#e afectan a lo! ci#dadano!+ como la "ri!i-n "re*enti*a o el cierre del
ca!o+ y a#n en lo! )#e llegan a (#icio otra! deci!ione! rele*ante! !e toman
en forma "re*ia+ y todo e!to !e 1ace con el retardo tradicional, De!de el
"#nto de *i!ta de lo! #!#ario! el !i!tema !ig#e !iendo ma!i*amente o!c#ro+
la! deci!ione! !ig#en !iendo le(ana! y !# "erce"ci-n del !i!tema (#dicial no
cam&ia !#!tancialmente "or )#e #no! "oco! (#icio! tengan l#gar, La
e/"eriencia diaria con el !i!tema !ig#e !iendo m#y !imilar a la )#e !e tena
con el !i!tema antig#o, Pareciera )#e !i e! )#e !e )#iere )#e
efecti*amente el !i!tema cam&ie !# cara frente al "%&lico e! nece!ario
)#e !# l-gica de f#ncionamiento !e altere de modo radical+ )#e en el
f#ncionamiento normal del !i!tema !e "erci&a !# car.cter a&ierto y
tran!"arente+ "ara lo c#al "arece nece!ario 1acer *igente! lo! "rinci"io!
de oralidad y "#&licidad en la! act#acione! de lo! (#ece! de garanta o de
control )#e !on lo! )#e mane(an lo! conflicto! m.! cotidiano!,
%& Producci-n de Audiencias
En todo! lo! "a!e! anali0ado! en e!te "royecto re!alta #n mi!mo "ro&lema
)#e "ro&a&lemente con!tit#ye la dific#ltad m.! *i!i&le )#e e!t.
enfrentando el "roce!o de introd#cci-n de "rocedimiento! orale!, E!ta e!
la generali0ada ineficacia en la "rod#cci-n de la! a#diencia! orale!+ lo )#e
!e trad#ce en demora!+ de!"re!tigio del !i!tema frente a lo! #!#ario!+
de!"erdicio de rec#r!o! y detrimento de la "#&licidad y tran!"arencia del
!i!tema,
333,,
La !it#aci-n de!crita o&edece en n#e!tra o"ini-n "rimordialmente al
1ec1o de )#e lo! "roce!o! de reforma! no !e 1an 1ec1o cargo de #na
manera !i!tem.tica de lo! de!afo! )#e en el .rea admini!trati*a !#"one el
mane(o de #n !i!tema de a#diencia! orale!, Con la !ola e/ce"ci-n de
C1ile+ la introd#cci-n de "rocedimiento! orale! no e!t#*o acom"a2ada de
#n cam&io del !i!tema de admini!traci-n de lo! tri&#nale!9 "or el
contrario+ lo! n#e*o! tri&#nale! encargado! de conocer lo! (#icio! orale!
re"rod#(eron la e!tr#ct#ra admini!trati*a "ro"ia del !i!tema in)#i!iti*o,
E!to !e trad#ce en )#e no e/i!te #n "er!onal e!"eciali0ado en la ge!ti-n
admini!trati*a !ino )#e '!ta ge!ti-n e! dirigida "or lo! (#ece!+ )#iene!
go&iernan directamente !# de!"ac1o y c#entan con el a#/ilio de
!ecretario! y act#ario! o e!cri&iente! a!ignado! directamente &a(o !#
mando y re!"on!a&ilidad, Cada (#e0 o tri&#nal colegiado di!"one a !#
"er!onal del modo )#e con!idere con*eniente de ac#erdo a !# e/"eriencia
y+ en general+ no e/i!ten "roce!o! de tra&a(o e!tandari0ado! "ara el
con(#nto del !i!tema,
El "rinci"al "ro&lema re!ide en )#e todo e!e a"arata(e admini!trati*o e!t.
conce&ido "ara la tramitaci-n de lo! ca!o! de ac#erdo con el !i!tema
e!crito y re!#lta co1erente con 'l, El m'todo de tra&a(o #tili0ado con!i!te
en el de!arrollo de lo! "roce!o! (#diciale! "or medio de la incor"oraci-n
de la informaci-n y de la! re!ol#cione! en el e/"ediente )#e con!tit#a la
materiali0aci-n del "roce!o, E!te e/"ediente e!t. altamente formali0ado y
en con!ec#encia lo! em"leado! e!t.n f#ndamentalmente "reoc#"ado! "or
c#m"lir con la! formalidade! re)#erida!, El e/"ediente+ "or otra "arte+ !e
con!tr#ye &a(o la re!"on!a&ilidad directa de lo! (#ece! a tra*'! del
m'todo de delegaci-n de f#ncione! y "or e!o e! nece!aria #na relaci-n
directa de confian0a y de"endencia entre f#ncionario! y (#ece!,
El "ro&lema !e "rod#ce al intentar 1acer f#ncionar #n !i!tema de
a#diencia! con e!e a"arato admini!trati*o, La "rod#cci-n de la! a#diencia!
e! #na tarea )#e tiene !# "ro"ia l-gica+ el 'nfa!i! e!t. "#e!to en el
re!#ltado+ )#e la a#diencia !e realice+ y no en el "roce!o como en el
!i!tema anterior+ en )#e la tarea con!i!te en )#e el e/"ediente !e realice
de forma a"ro"iada, Lo! "ro&lema! entonce! !e generali0an "or)#e el
a"arato admini!trati*o c#m"le con toda! la! formalidade! "ero el
re!#ltado no !e "rod#ce+ !e notifica de&idamente a todo! lo! )#e de&en
ac#dir+ !e en*an lo! oficio! nece!ario! "ero alg#no! no con*ocado! no
a"arecen+ "or e(em"lo "or)#e tienen otra! a#diencia! a e!a mi!ma 1ora,
La tarea de "rod#cci-n re)#iere otra a"ro/imaci-n+ m#c1o m.!
de!formali0ada+ !#"one "or e(em"lo )#e lo! encargado! ado"tan #na
actit#d m.! din.mica+ )#e de!arrollan m'todo! "ara e!ta&lecer
com"romi!o! y garanti0arlo!+ )#e !e de!arrolla #na am"lia coordinaci-n
interin!tit#cional, La e/"eriencia de *ario! "a!e! da c#enta de )#e con el
m'todo antig#o la reali0aci-n o no de la! a#diencia! de"ende en gran
medida de la *ol#ntad de lo! (#ece!+ 1ay alg#no! de ello! )#e tienen
e!"ecial ent#!ia!mo o com"romi!o con la reali0aci-n de (#icio!+
de!arrollan #na la&or "roacti*a "ara garanti0ar la com"arecencia de todo!
y efecti*amente 1acen lo! (#icio!, Otro!+ en cam&io+ c#m"len
formalmente todo! lo! tr.mite! y !e &enefician de la &a(a carga de tra&a(o
)#e el fraca!o de la! a#diencia! !#"one+ !in )#e nada 1aya )#e
re"roc1arle! "#e!to )#e el f#ncionamiento admini!trati*o del tri&#nal a!
e!t. di!"#e!to,
E! *erdad )#e en *ario! "a!e!+ como en 5#atemala+ Co!ta Rica y Ec#ador+
1an e/i!tido "rograma! de ref#er0o al a"arato admini!trati*o de di*er!a
nat#rale0a+ no o&!tante ello! no 1an e!tado orientado! 1acia el tema de la
"rod#cci-n de la! a#diencia! y en lo! do! %ltimo! "a!e! ni !i)#iera !on
"roce!o! )#e 1ayan formado "arte del e!f#er0o de im"lementaci-n de la
reforma "roce!al "enal, En todo! e!to! ca!o! no !e 1a alterado el
elemento &.!ico de la conce"ci-n del a"arato admini!trati*o )#e e! la
conce"ci-n del tra&a(o como la com"letaci-n de #n e/"ediente formal,
La! con!ec#encia! de '!ta inadec#aci-n entre la oralidad como m'todo y
el !o"orte admini!trati*o no !e limitan al fraca!o de la! a#diencia!+
tam&i'n en m#c1o! ca!o! generan #n deterioro del con(#nto de la
acti*idad de lo! tri&#nale! en !# relaci-n con el "%&lico, Por e(em"lo+ en
*ario! de lo! "a!e! e!t#diado! no e/i!te #na agenda de (#icio! y "or lo
tanto "ara #na "er!ona a(ena al !i!tema re!#lta m#y difcil conocer la 1ora
y l#gar en )#e !e de!arrollar. #na a#diencia, Como cada tri&#nal mane(a
!#! ca!o! "or medio de e/"ediente!+ )#ien de!ee !a&er lo! (#icio! )#e
tendr.n l#gar de&er. acceder al f#ncionario )#e mane(a el ca!o y
"reg#ntarle e!"ecficamente "or e!a informaci-n, Otra !it#aci-n )#e !e da
en *ario! "a!e! e! el no re!"eto "or la! 1ora! fi(ada! "ara el inicio o
contin#aci-n de la! a#diencia!, E!to en alg#no! ca!o! !e de&e a )#e !-lo
en el momento en )#e de&a iniciar!e la a#diencia "rogramada !e
con!tatan la! incom"arecencia! y comien0a #n *erdadero e!f#er0o
informal de "rod#cci-n+ !e reali0an llamado! telef-nico!+ !e en*a a la
"olica a arre!tar a lo! re&elde!+ etc'tera, :ay ca!o en )#e '!ta "r.ctica
e!t. m#y generali0ada+ !iendo lo! retra!o! m#c1a! *ece! de *aria! 1ora!+
!in a*i!o! oficiale!+ y generando )#e en la "r.ctica el (#icio de(e de !er
"%&lico "#e!to )#e e! m#y difcil acceder a el,
Otra "r.ctica deri*ada de la inadec#aci-n admini!trati*a y )#e agra*a el
"ro&lema con!i!te en )#e lo! tri&#nale!+ ante la con!tataci-n de )#e
m#c1a! a#diencia! fraca!an+ citan a *aria! al mi!mo tiem"o con la
e!"eran0a de )#e alg#na !e realice, El "ro&lema e! )#e e!to agra*a lo!
"ro&lema! de de!coordinaci-n "#e!to )#e defen!ore!+ fi!cale! y otro!
actore! "ermanente! del !i!tema reci&en mayore! demanda! !in conocer a
c#al de&en ac#dir "or)#e a !# *e0 !a&en )#e m#c1a! de ella! fraca!ar.n+
e!te fen-meno !e o&!er*- de manera e/trema en Vene0#ela "or e(em"lo y
en Ec#ador+ e!"ecialmente en la ci#dad de 5#aya)#il,
E!to! "ro&lema! de organi0aci-n de la! a#diencia! tienen adem.! #n
enorme im"acto !o&re lo! otro! organi!mo! in*ol#crado! en el "roce!o+
e!"ecialmente en el $ini!terio P#&lico+ la defen!a+ "olica+ !er*icio!
"enitenciario!+ !er*icio! "ericiale!+ etc'tera, Como "rod#cto de la falta de
certe0a y eficacia de lo! tri&#nale! !e generan "ara e!to! otro! -rgano!
demanda! de tiem"o e/ce!i*a!+ tiem"o! m#erto!+ dific#ltade! de
coordinaci-n+ todo lo c#al di!tor!iona !# f#ncionamiento,
Una noci-n )#e en alg#no! "a!e! e!t. &a!tante generali0ada con!i!te en
decir )#e lo! (#icio! orale! fraca!an como "rod#cto de la "oca di!"o!ici-n
de la! "er!ona! del "%&lico a "artici"ar en ello!+ !i &ien e!to %ltimo "#ede
!er cierto+ la! con!tatacione! de lo! e!t#dio! m#e!tran )#e de la! ca#!a!
de lo! fraca!o! de la! a#diencia! #na "ro"orci-n m#y im"ortante !e refiere
a la incom"arecencia de actore! in!tit#cionale!+ defen!ore!+ fi!cale! y a#n
(#ece!+ todo lo c#al tiene )#e *er con "ro&lema! de coordinaci-n y no con
la actit#d del "%&lico, Pero a#n trat.ndo!e de e!te %ltimo+ la! citacione!
)#e !e de!"ac1an !e tramitan de modo m#y formal y no !e de!arrollan
contacto! "er!onale! )#e "#edan !ignificar com"romi!o! de a!i!tencia+ a
!# *e0 el inc#m"limiento de fec1a! y 1orario! de!incenti*a a lo! )#e !i
a!i!ten, En !#ma+ no! "arece )#e mientra! no !e 1aga #n e!f#er0o m.!
!i!tem.tico "or organi0ar la! a#diencia! de modo m.! "rofe!ional re!#lta
m#y difcil e*al#ar 1a!ta )#e "#nto la falta de cola&oraci-n de la
"o&laci-n e! #n "ro&lema gra*e,
7inalmente+ ca&e re!altar )#e en *ario! "a!e!+ como Vene0#ela+ El
Sal*ador y 5#atemala+ !e "#do con!tatar #na !it#aci-n e/trema de
inca"acidad "ara la organi0aci-n de a#diencia! y '!ta con!i!ta en la
incom"arecencia de im"#tado! )#e !e encontra&an "ri*ado! de li&ertad a
la e!"era del (#icio, La! e/"licacione! )#e lo! actore! del !i!tema
entrega&an en alg#no! ca!o! atri&#an e!ta !it#aci-n al !i!tema de
tran!"orte! del !er*icio "enitenciario o al !i!tema de com#nicacione!
entre lo! tri&#nale! y lo! recinto! "enale!, En c#al)#ier ca!o !e trata de
#na !it#aci-n e/trema dado )#e la "ri*aci-n de li&ertad de "er!ona!
"roce!ada! !e !#"one )#e !-lo !e (#!tifica como #n medio "ara garanti0ar
!# com"arecencia al (#icio+ y !i e!te efecto no !e "rod#ce la medida
"ierde toda legitimidad,
En el ca!o de alg#no! "a!e! como Ec#ador y El Sal*ador+ adem.! de lo!
"ro&lema! con el a"arato admini!trati*o !e "#do con!tatar )#e la
infrae!tr#ct#ra en )#e f#ncionan lo! tri&#nale! re!#lta m#y inadec#ada
"ara la f#nci-n )#e de&en c#m"lir+ lo c#al de!fa*orece f#ertemente la
"#&licidad y tran!"arencia de lo! (#icio!+ ya !ea "or la! limitacione! de lo!
recinto! en )#e !e "#ede #&icar el "%&lico o la mala acce!i&ilidad de la!
!ala! de a#diencia o al "ro"io edificio en el )#e e!ta! !e enc#entran,
No o&!tante el o!c#ro "anorama general )#e en e!ta materia !e o&!er*a en
la regi-n+ e/i!ten alg#na! e/"eriencia! inno*adora! )#e *ale la "ena
re!altar, La "rimera de ella! e! la de Co!ta Rica+ "a! )#e en forma
"aralela al de!arrollo de la reforma "roce!al "enal introd#(o #n n#e*o!
!i!tema de ge!ti-n del de!"ac1o (#dicial )#e con!i!ti- en la agr#"aci-n de
toda! la! oficina! de lo! (#0gado! corre!"ondiente! a #n circ#ito+ la! )#e !e
con!tit#yen en lo! llamado! megade!"ac1o!+ lo! )#e "re!tan !er*icio! a lo!
di*er!o! (#ece! de manera #nificada, El !i!tema de lo! megade!"ac1o! no
f#e di!e2ado "ara 1acer!e cargo de la organi0aci-n de la! a#diencia!
orale! !ino "ara la tramitaci-n (#dicial tradicional "or la *a del
e/"ediente+ e! "or e!to )#e en relaci-n con el "ro&lema e!"ecifico )#e
no! intere!a a)# "arece tener lo! mi!mo! "ro&lema! de lo! !i!tema!
com#ne! a lo! dem.! "a!e! en c#anto a la! dific#ltade! "ara la "rod#cci-n
de la! a#diencia!,
El !eg#ndo ca!o e! el de C1ile+ donde la reforma "roce!al "enal f#e
acom"a2ada "or la introd#cci-n de #n !i!tema de admini!traci-n de
tri&#nale! com"letamente n#e*o, En lo! n#e*o! tri&#nale! de garanta y de
(#icio oral+ todo! lo! c#ale! f#ncionan "or medio de a#diencia!+ !e
!#"rimi- la fig#ra del !ecretario y !e gener- todo #n !i!tema de
admini!traci-n "rofe!ional com%n "ara *ario! (#ece!, A la ca&e0a de e!te
!i!tema !e enc#entra el admini!trador )#e e! #n "rofe!ional del .rea de la
ge!ti-n )#e dirige #n e)#i"o de em"leado! organi0ado! en #nidade!
de!tinada! a "re!tar !er*icio! a lo! (#ece!+ entre lo! c#ale! !e enc#entran
lo! *inc#lado! a la organi0aci-n de la! a#diencia!, E!te !i!tema de ge!ti-n
1a "ermitido al !i!tema C1ileno ni*ele! m#y !#"eriore! al de lo! dem.!
"a!e! en la organi0aci-n de la! a#diencia! e!"ecialmente de&ido a la
"o!i&ilidad )#e ofrece de enfrentar la! di*er!a! acti*idade! )#e e!ta tarea
com"rende de #n modo !i!tem.tico+ con la "o!i&ilidad de #n
"erfeccionamiento "rogre!i*o de lo! m'todo! de tra&a(o, De e!te modo+ !e
1a o&!er*ado )#e c#e!tione! como la coordinaci-n con la! di*er!a!
in!tit#cione!+ o la citaci-n de lo! inter*iniente! e/terno!+ !on c#e!tione!
"ara la! c#ale! e! "o!i&le di!e2ar metodologa! de tra&a(o crecientemente
eficiente!, Sin em&argo+ el modelo im"lementado en C1ile 1a enfrentado
im"ortante! "ro&lema!+ el m.! de!tacado 1a !ido la re!i!tencia de lo!
(#ece! a ace"tar la "erdida de fac#ltade! de admini!traci-n y !o&re todo
la re!i!tencia de lo! mi!mo! (#ece! a "erder el control !o&re el mane(o de
!# "ro"io tiem"o,
LECTURAS COMPLEMENTARIAS
MODULO N 3
01igencias administrativas de la
2ralidad
TEXTO DE LA CLASE8
4, La forma como !e organi0an y f#ncionan lo! tri&#nale! del !i!tema
in)#i!iti*o !e de&e y e! f#ncional a la filo!ofa de e!e !i!tema
La! e!tr#ct#ra! organi0acionale! y lo! !i!tema! de ge!ti-n !on
de"endiente! y no a#t-noma! del ti"o de f#nci-n )#e de!arrolla la
in!tit#ci-n, E!ta idea tan &.!ica m#c1a! *ece! e! ol*idada en el .m&ito de
la (#!ticia+ donde !#ele creer!e )#e n#e*o! modelo! (#rdico! "#eden !er
"#e!to! en "r.ctica a tra*'! de e!tr#ct#ra! y !i!tema! de ge!ti-n "en!ado!
"ara acti*idade! m#y di!tinta!, A ello !e #ne #na creencia ca!i ilimitada en
el "oder tran!formador de la! norma! legale!+ en lo )#e 1a dado en
llamar!e el ;fetic1i!mo legali!ta latinoamericano<, Se "ien!a com%nmente
en e!ta regi-n )#e #n n#e*o c-digo con!tit#ye #na reforma a la (#!ticia 6y
a! !e le llama6 c#ando en realidad el n#e*o C-digo e! #n in!tr#mento 6#no
m.!+ "or im"ortante )#e !ea6 "ara 1acer e!a reforma+ la c#al tiene
nece!ariamente otro! com"onente! cla*e! en lo! .m&ito! c#lt#rale!+
organi0acionale!+ econ-mico! y de ge!ti-n,
La organi0aci-n y f#ncionamiento tradicionale! en lo! tri&#nale! del
!i!tema in)#i!iti*o tiene !# e/"licaci-n en la! caracter!tica! "ro"ia! de
e!e modelo de en(#iciamiento, A ello 1ay )#e agregarle+ "ara "oder
entender aca&adamente el !i!tema+ )#e lo! Podere! J#diciale! 1an e!tado
&a!tante ale(ado! de lo )#e 1a !ido el a*ance en lo! !i!tema! moderno! de
ge!ti-n, Son do! la! caracter!tica! "rinci"ale! de la organi0aci-n y ge!ti-n
de lo! !i!tema! tradicionale! )#e !e e/"lican en f#nci-n ya !ea de la!
nece!idade! del modelo in)#i!iti*o o del !im"le de!conocimiento de
nocione! moderna! de ge!ti-n, Una de ella! e! la e!tr#ct#ra *ertical y
centrali0ada de la! organi0acione!+ la otra e! la conf#!i-n de lo! role!
(#ri!diccionale! y admini!trati*o!,
4,4 E!tr#ct#ra *ertical y centrali0ada
La e!tr#ct#ra de lo! Podere! J#diciale! en Am'rica Latina 1a tenido
e!ca!a! tran!formacione! de!de la '"oca en )#e f#e e!ta&lecida+ d#rante
la colonia, A#n)#e introd#cirle! tran!formacione! "rof#nda! f#e "arte del
ideario inde"endenti!ta+ lo )#e !e logr- a e!te re!"ecto f#e e!ca!o, En el
di!e2o "redemocr.tico de lo! Podere! J#diciale! !e "arte de la &a!e )#e la
f#nci-n de re!ol*er lo! conflicto! le com"ete al rey+ )#ien "or ra0one!
"r.ctica! la delega en cierto! f#ncionario! "%&lico!, El "oder de e!to!
entonce! no e! a#t-nomo+ !ino delegado del monarca+ )#ien lo "#ede
rea!#mir en tanto lo de!ee, E!ta mi!ma conce"ci-n !e re"lica dentro de la
f#nci-n (#dicial+ manteni'ndo!e inaltera&le d#rante toda la *igencia del
!i!tema in)#i!iti*o, E! "or ello )#e lo! (#ece! ;inferiore!< le de&en
re"ortar a !#! ;!#"eriore!<+ )#iene! m#c1a! *ece! "#eden alterar !#!
re!ol#cione! # ordenarle )#e cond#0can !# tra&a(o de #na determinada
manera+ "or *a! admini!trati*a!+ no (#ri!diccionale!, En la llamada
;con!#lta< lo! !#"eriore! de&en re*i!ar lo )#e lo! inferiore! 1acen+ a%n
c#ando no 1aya ning#na "er!ona "er(#dicada con !#! re!ol#cione!, Incl#!o
la! a"elacione! !e conceden en el efecto ;de*ol#ti*o< nom&re )#e denota
la idea )#e !e le ;de*#el*e< la com"etencia )#e originalmente le
"erteneca al !#"erior,
E!te car.cter corte!ano de la f#nci-n (#dicial e/"lica tam&i'n m#c1o del
rit#ali!mo+ a *ece! e/a!"erante+ )#e la caracteri0a, Lo! nom&re! con )#e
de&en !er tratada! la! a#toridade! (#diciale!9 la! ceremonia! )#e de&en
reali0ar!e "ara tener acce!o a ella!9 en fin+ la! caracter!tica! del
e/"ediente (#dicial+ !on "ro"io! de e!to! !i!tema!, En ello!+ adem.!+
im"ortan m.! la! forma! )#e lo! re!#ltado!, Lo! (#ece! !a&en )#e *an a
!er e*al#ado! en f#nci-n de !i !ig#ieron o no con todo! lo! rito! del
"roce!o+ no en f#nci-n de lo! '/ito! o fraca!o! o&tenido!, Lo im"ortante
e! )#e+ "or e(em"lo+ la! notificacione! 1ayan !ido &ien 1ec1a! conforme a
la ley+ no !iendo rele*ante )#e la "er!ona citada 1aya efecti*amente
conc#rrido al tri&#nal, E!to %ltimo !e e!tima )#e e! algo no controla&le y+
en %ltima in!tancia+ inim"#ta&le a la la&or de lo! (#ece! y dem.!
f#ncionario! del tri&#nal, Lo! !i!tema! de control e/ ante! 61oy
a&andonado! en la ge!ti-n moderna6 !on tam&i'n #na "r#e&a m.! de )#e
lo im"ortante !on lo! rito! y lo! "rocedimiento! ma! no lo! re!#ltado!, En
tal !entido el rol de lo! !ecretario! e! "aradigm.tico8 !on f#ncionario!
altamente calificado! c#ya f#nci-n e! !er mini!tro! de fe+ e! decir+
certificar )#e lo )#e el (#e0 firm- efecti*amente lo firm-,
La e/i!tencia en la &a!e de #n ele*ado n%mero de (#ece! de in!tancia
#ni"er!onale!+ cada #no con #n "e)#e2o territorio (#ri!diccional donde
e(erce !# com"etencia y #n con(#nto de f#ncionario! )#e coo"eran en !#
tra&a(o+ ref#er0a la *erticalidad del !i!tema, E!to! (#0gado! de!"erdigado!
no tienen ni #na *i!i-n de con(#nto ni #na ca"acidad adec#ada "ara
1acer!e cargo de la mayora de lo! tema! admini!trati*o! del !i!tema
(#dicial+ lo! c#ale! entonce! de&en nece!ariamente !er concentrado! en la
c%"#la,
4,= Conf#!i-n de role! admini!trati*o! y (#ri!diccionale!
El )#e la cond#cci-n de la! tarea! admini!trati*a! de lo! tri&#nale! 1aya
e!tado tradicionalmente en mano! de lo! (#ece! y en alg#na "ro"orci-n
menor tam&i'n de lo! !ecretario!+ am&o! f#ncionario! "ro*eniente! del
.rea del derec1o !in conocimiento! ni generalmente a"tit#de! "ara el
tema+ !e de&e a la "oca im"ortancia )#e tradicionalmente !e le 1a dado a
la ge!ti-n al interior de lo! !i!tema! (#diciale! y a )#e ello! !e
e!ta&lecieron en #na '"oca en )#e '!ta ni !i)#iera !e 1a&a con!tit#ido
como di!ci"lina+ !in 1a&er e/"erimentado con "o!terioridad la e*ol#ci-n
de otra! organi0acione! 6"ri*ada! y "%&lica!6 )#e !e acercaron a la
re*ol#cionaria no*edad en )#e la ge!ti-n !e con*irti- a "artir de la
!eg#nda mitad del !iglo XX,
Pero tam&i'n !e de&e a ra0one! m.! "rof#nda!+ ntimamente ligada! a #na
de la! caracter!tica! &.!ica! del !i!tema in)#i!iti*o tradicional+
caracter!tica )#e generalmente e! de(ada de lado al momento de
e!t#diar e!ta! c#e!tione!, No! referimo! al rol )#e 1a (#gado el !i!tema
&#rocrati0ado y e!crito a tra*'! del c#al !e de!arrolla el tra&a(o (#dicial
en e!e !i!tema,
La forma c-mo !e con!tr#ye la deci!i-n (#ri!diccional en el !i!tema
in)#i!iti*o e! a tra*'! de la reali0aci-n r#tinaria de #na !erie de tr.mite!+
la mayora de ello! "ree!ta&lecido! ya !ea "or la! norma! "roce!ale! o "or
la co!t#m&re+ fr#to de lo! c#ale! !e *a ;com"letando< #n e/"ediente+ al
ca&o del c#al !e dicta la !entencia, En e!te tra&a(o de formar el
e/"ediente )#e+ in!i!timo!+ e! cla*e "ara la deci!i-n (#ri!diccional+
inter*ienen de di*er!a manera lo! f#ncionario! (#diciale! 6e!cri&ano!+
alg#acile!+ act#ario!6 )#e forman el tri&#nal+ ya !ea interrogando *ctima!
y te!tigo!+ ordenando diligencia!+ redactando re!ol#cione! e incl#!o
!entencia!, A#n)#e lo )#e 1agan !ea "ro*i!ional+ !#(eto a la ace"taci-n o
enmienda del (#e0+ lo cierto e! )#e !# contri&#ci-n e! e!encial al
contenido de la acti*idad (#ri!diccional, E! "or ello )#e m#c1a! *ece! en
lo! tri&#nale! lo! f#ncionario! !#&alterno! tienen o "arecen tener m#c1o
m.! "oder incl#!o )#e lo! "ro"io! (#ece!,
E!ta forma de tra&a(o+ )#e de!can!a en la delegaci-n de f#ncione!
(#ri!diccionale! en f#ncionario!+ en "rinci"io "#ramente admini!trati*o!+
e! con!#!tancial al "rocedimiento e!crito, La e!crit#raci-n mediati0a lo!
"roce!o! de o&tenci-n de informaci-n y lo! de ado"ci-n de re!ol#cione! a
"artir de e!a informaci-n, E!e la"!o o di!tancia )#e !e genera entre #no y
otro+ "ermite e incenti*a a )#e "er!ona! di!tinta! a la! )#e de&en decidir
a!#man todo o "arte de la rece"ci-n de la informaci-n+ a!#mi'ndo!e )#e
"or el 1ec1o de con!ignar!e en el ;e/"ediente< )#ien de&e en definiti*a
decidir en el momento en )#e lo re)#iera *a a tener de toda! forma! y "or
e!a *a acce!o a la informaci-n "ertinente, Como !a&emo! e!o no e! a!+ la
informaci-n )#e efecti*amente !e con!igna e! !-lo #na "orci-n m#y menor
de la o&tenida >?c#.ndo lo! ge!to! o mirada! de #n te!tigo 1an "odido !er
refle(ado! en #n acta@A y+ lo )#e e! "eor+ m#c1a! *ece! en forma
di!tor!ionada >?em"lean realmente lo! te!tigo! el leng#a(e de la! acta!
(#diciale!@A, Adem.! !on m#y f#erte! lo! incenti*o! "ara ;!altar!e "ie0a!<
o darle! #na ;lect#ra *ertical< c#ando ella! e!t.n e!crita! y "arecen
anodina!, B el "a!o !ig#iente e! m#y corto8 ya no !-lo lo! f#ncionario!
rece"cionan la informaci-n !ino tam&i'n ela&oran ;&orradore!< de
re!ol#cione! "ara facilitar el cola"!ado tra&a(o de !#! (efe!,
$l trmino de la delegacin de funciones que persiguen las reformas procesales
penales, con el consiguiente reconocimiento de que son los "ueces los
llamados a tomar las decisiones en los asuntos que ingresan al
tribunal y que los empleados slo deben reali#ar tareas de apoyo
administrativas, debe tener un correlato en la relacin numrica
e%istente entre empleados y "ueces al interior de los tribunales, en
beneficio de una mayor proporcin de "ueces $n el cuadro siguiente
se compara esa relacin en Chile antes y despus de la reforma
procesal penal&
JUECES EMPLEADOS EMPLEADOS x
JUEZ
'(')$M*
*+)(,-.
/0 120 11,3
4-5*,.' !$
,*6*+)7*
899 18:3 8,1
)6(;-+*L$'
.6*L$'
81< /:8 2,2
=uente& Cdigo .rgnico de )ribunales
Lo )#e im"orta de todo ello "ara n#e!tro! efecto! e! )#e en #n !i!tema
donde lo! f#ncionario! !#&alterno! reali0an al meno! en "arte la&ore!
"ro"iamente (#ri!diccionale!+ re!#lta a&!ol#tamente indi!"en!a&le )#e el
(#e0+ la "er!ona )#e en %ltimo t'rmino e! re!"on!a&le "or la! deci!ione!
(#ri!diccionale! de !# tri&#nal+ !ea )#ien diri(a+ controle y e*al%e
cotidianamente a e!o! f#ncionario!, De all !e deri*a )#e !ea im"o!i&le
"rofe!ionali0ar la! la&ore! admini!trati*a! en e!o! tri&#nale! "#e! ella!
e!t.n indi!ol#&lemente entreme0clada! con la! (#ri!diccionale!, S-lo
alg#na! materia! de im"ortancia menor e! "o!i&le !e"arar y darle! #na
admini!traci-n m.! t'cnica y moderna+ a tra*'! de lo! )#e !e 1an dado en
llamar lo! ;!er*icio! com#ne!< >atenci-n de "%&lico+ rece"ci-n y en*o de
corre!"ondencia+ notificacione!+ c#!todia+ etc,A+ c#yo e!ca!o im"acto
re!ide "reci!amente en )#e no alcan0a al meollo de la f#nci-n (#dicial,
La falta de #na admini!traci-n t'cnica y "rofe!ional del "er!onal y el ti"o
de tra&a(o )#e '!to! de&en de!arrollar lle*an a m%lti"le! ineficiencia!+
como !er la im"o!i&ilidad de e!"eciali0ar adec#adamente a e!e "er!onal+
la! dific#ltade! "ara e!tandari0ar el tra&a(o+ la! com"le(idade! "ara
in!ta#rar !i!tema! adec#ado! de e*al#aci-n y e!tm#lo+ la e/i!tencia de
(erar)#a! conf#!a! y m#c1a! *ece! irreale!9 en fin+ la im"ortancia mayor
de lo! *nc#lo! de "arente!co o ami!tad )#e la com"etencia,
=, N#e*o modelo de organi0aci-n y f#ncionamiento admini!trati*o "ara lo!
tri&#nale! orale!,
E! "o!i&le conce&ir la organi0aci-n y f#ncionamiento de lo! tri&#nale! en
el n#e*o !i!tema de!de forma! m#y !im"le! 1a!ta la! m.! com"le(a!, Ello
de"ender. de la! dimen!ione! y el *ol#men de tra&a(o del tri&#nal+ como
tam&i'n de lo! rec#r!o! di!"oni&le! en el !ector, Sin "er(#icio de )#e e!
"erfectamente "o!i&le f#ncionar en #n !i!tema oral con #na e!tr#ct#ra
!im"le+ manteniendo el e!)#ema de (#0gado! #ni"er!onale!+ )#e e! el
%nico "o!i&le+ "or e(em"lo+ en "e)#e2a! localidade!+ a contin#aci-n
anali0aremo! la! *enta(a! de lo! modelo! de organi0aci-n m.! moderno! y
!ofi!ticado!+ "artic#larmente %tile! "ara lo! grande! centro! #r&ano!,
=,4 E!"eciali0aci-n de lo! f#ncione! admini!trati*a!
Uno de lo! elemento! m.! !ignificati*o! )#e diferencia al Poder J#dicial de
otra! in!tit#cione! e! la calidad )#e tienen )#iene! "rod#cen el !er*icio
)#e 'l entrega, A diferencia del com%n de la! in!tit#cione!+ la
;"rod#cci-n< en el Poder J#dicial no e!t. entregada a "er!onal con e!ca!a
calificaci-n !#(eto a la cond#cci-n del ni*el directi*o o gerencial+ !ino a
"rofe!ionale! con alta formaci-n, Preci!amente "or tal caracter!tica+
dentro de la ge!ti-n e!ta! in!tit#cione! !on denominada! ;organi0acione!
de "rofe!ionale!<, En ella! el "rod#cto )#e entregan e! ela&orado "or
)#iene! cond#cen la in!tit#ci-n, Ello!+ !i !e )#iere+ !on al mi!mo tiem"o
lo! directi*o! y lo! o&rero!, Tal calidad la com"arte el Poder J#dicial con
otra! organi0acione! de!tinada! a "rod#cir !er*icio! de alta calidad+ como
lo! 1o!"itale! o la! Uni*er!idade!,
Dada! la! caracter!tica! de e!ta! in!tit#cione! )#e aca&amo! de re!e2ar+
e! com%n en ella! )#e lo! "rofe!ionale! )#e la! integran8 (#ece!+ m'dico!
o acad'mico!+ tiendan a "ri*ilegiar e/cl#!i*amente lo! a!"ecto! t'cnico!
del !er*icio )#e de&en &rindar >la calidad de la! !entencia!+
inter*encione! )#ir%rgica! o acti*idade! docente! o de in*e!tigaci-n+
re!"ecti*amenteA+ mirando en meno! lo! a!"ecto! admini!trati*o! )#e
ella! in*ol#cran, No le! dan #na atenci-n mayor a la! la&ore!
admini!trati*a! )#e ine*ita&lemente de&en a!#mir+ la! *en !im"lemente
como #na carga inde!eada+ "ara la c#al tam"oco !e !ienten con mayore!
com"etencia!,
A medida )#e e!ta! in!tit#cione! crecen+ lo! "rofe!ionale! )#e la&oran en
ella! *en c-mo "arte cada *e0 m.! im"ortante de !# tiem"o lo tienen )#e
dedicar a tarea! admini!trati*a!+ re!t.ndolo al de!em"e2o "ro"io de !#
cargo, Se *en o&ligado! a 1acer algo "ara lo )#e no f#eron contratado!+
)#e no le! g#!ta y !ienten )#e 1acen mal,
Por ello e! )#e #no de lo! "rinci"ale! cam&io! )#e contem"lan lo! n#e*o!
modelo! de ge!ti-n e! la incor"oraci-n de admini!tradore! y otro! t'cnico!
a la f#nci-n (#dicial con el fin de )#e a!#man e!e con(#nto de tarea! )#e
di!traen a lo! (#ece! de la! "ro"ia!, El !i!tema de&iera ganar con ello! en
do! !entido!, Por #n lado+ li&erando tiem"o de lo! (#ece! y+ "or el otro+
colocando a cargo de la ge!ti-n de lo! tri&#nale! a "rofe!ionale!
ca"acitado! e!"ecialmente "ara ello, En general+ lo! a&ogado! carecen de
1a&ilidade! gerenciale!+ !# formaci-n no a"#nta 1acia la! calidade! )#e
1acen a #n &#en gerente8 "ri*ilegian la e/ce"ci-n ante! )#e la
generalidad9 no e!t.n aco!t#m&rado! al tra&a(o en e)#i"o9 tienen "oca
afinidad con la! matem.tica! y la! e!tad!tica!9 "or !-lo en#merar alg#no!
factore!,
E!ta e! #na de la! .rea! en )#e lo! cam&io! 1an de&ido afrontar la!
mayore! dific#ltade! "ara im"lementar!e, La c#lt#ra (#dicial *e con
enorme de!confian0a a e!to! n#e*o! f#ncionario!, Por #na "arte "or el
temor de "erder alg#na! atri&#cione! )#e a#n)#e !ean "e!ada! carga!
otorgan "or otra "arte "oder dentro del tri&#nal >todo lo relati*o al
mane(o del "er!onalA, Por la otra+ "or el temor de "a!ar a !er controlado!
en la forma como reali0an !# tra&a(o y+ e!"ecialmente+ como em"lean !#
tiem"o+ a!"ecto! en lo! c#ale! generalmente 1ay m#c1o "or me(orar,
=,= Coordinaci-n entre ni*ele! (#ri!diccionale! y admini!trati*o!
En "rinci"io e/i!ten do! modelo! o e!tr#ct#ra! de coordinaci-n entre la!
.rea! admini!trati*a! y la (#ri!diccionale! en lo! tri&#nale!, Por #na "arte
!e enc#entra el !i!tema ingl'!+ en donde el a"arto admini!trati*o e!t.
con!tit#ida "or #na agencia del !er*icio ci*il >la United Cingdom Co#rt
Ser*iceA )#e e! a#t-noma frente a lo! (#ece! y el go&ierno >"e!e a
de"ender formalmente del Lord C1ancellorD! De"artamentA, En e!te ca!o
la admini!traci-n (#dicial e! #n tema a&!ol#tamente t'cnico y lo! (#ece!
de&en !#&ordinar!e a la! deci!ione! )#e en el .m&ito de !# com"etencia
e!a agencia ado"te, E! decir+ en e!te ca!o lo! (#ece! no tienen ning#na
ingerencia en la admini!traci-n de !# oficina+ tarea )#e e! a!#mida
ntegramente "or #n !er*icio e/terno, Lo! "ro"io! (#ece! !on con!iderado!
#n rec#r!o m.! del !i!tema )#e de&e !er admini!trado eficientemente,
A!+ !# agenda de tra&a(o e! ela&orada y controlada "or la admini!traci-n,
In!i!timo! en )#e la %nica y e/cl#!i*a re!"on!a&ilidad de lo! (#ece! e! la
"ro"iamente (#ri!diccional8 a!i!tir a la! a#diencia! y dictar re!ol#cione!,
E!ta modalidad 1a dado m#y &#eno! re!#ltado! en la e/"eriencia ingle!a+
(#!ticia )#e com%nmente e! e*al#ada como de alta calidad y eficiencia,
El modelo alternati*o e! el de lo! E!tado! Unido! de Norteam'rica+ donde
la admini!traci-n e! #na f#nci-n interna del Poder J#dicial, Sin em&argo+
ella e! entregada a t'cnico! en la materia+ &a(o la !#"er*i!i-n del
e!tamento (#dicial+ e!"ecficamente el J#e0 Pre!idente del Tri&#nal, E!te
J#e0 e! )#ien !e relaciona cotidianamente con la oficina admini!trati*a+ a
cargo de #n admini!trador (efe del c#al de"enden todo! lo! f#ncionario!
no (#diciale! )#e !e de!em"e2an en e!e tri&#nal, La filo!ofa e! )#e am&o!
con!tit#yan #n ;e)#i"o< re!"on!a&le de la &#ena marc1a del tri&#nal, En
e!te e!)#ema+ el admini!trador re"orta al (#e0 admini!trati*o+ )#ien e!
entonce! el m./imo re!"on!a&le, Sin em&argo+ el .m&ito de !#!
re!"on!a&ilidade! e!t. claramente delineado8 el (#e0 admini!trati*o !e
encarga de fi(ar 6con la a!e!ora del admini!trador6 la! "oltica! generale!
de ge!ti-n del tri&#nal y de la! relacione! con lo! dem.! (#ece! del
tri&#nal+ !iendo el admini!trador )#ien a!#me la im"lementaci-n de e!a!
"oltica!, Lo! (#ece! admini!trati*o! no tienen ingerencia a e!e ni*el+ no
!e in*ol#cran en la! deci!ione! concreta! de admini!traci-n+ !al*o en
c#anto ella! re)#ieran #na inter*enci-n directa !o&re otro (#e0, La!
re!"on!a&ilidade! de la oficina admini!trati*a alcan0an a la "re"araci-n
del "re!#"#e!to del tri&#nal+ !# e(ec#ci-n y control9 la admini!traci-n del
"er!onal del tri&#nal+ incl#yendo !# ca"acitaci-n9 la admini!traci-n de lo!
ca!o! y al mane(o de lo! !i!tema! inform.tico!9 la reali0aci-n de la
"lanificaci-n e!trat'gica del tri&#nal y dirigir la! in*e!tigacione!
nece!aria! "ara ello9 y el mane(o de la! relacione! "%&lica! de lo!
tri&#nale!+ "artic#larmente !#! relacione! con otra! agencia! "%&lica!,
En #no y otro ca!o+ como "#ede *er!e+ el elemento com%n e! el car.cter
t'cnico de )#iene! a!#men la! la&ore! admini!trati*a!,
En E#ro"a Continental y Am'rica Latina+ el "roce!o de incor"oraci-n de
admini!tradore! "rofe!ionale! 1a !ido lento, En a)#ello! "a!e! donde ello
1a !#cedido+ en general !e 1a !eg#ido el modelo e!tado#niden!e+
!#&ordinando a lo! admini!tradore! en #n (#e0 >J#e0 Decano+ J#e0
Pre!idente+ J#e0 CoordinadorA+ la e/"eriencia e! a%n reciente+ "or lo )#e
lo! role! no e!t.n !#ficientemente decantado!+ !iendo com#ne! la!
friccione! y+ m.! a%n+ #na e/ce!i*a !#&ordinaci-n de lo! criterio! t'cnico!
de lo! admini!tradore! al "arecer Ey a *ece! la con*eniencia6 de lo!
(#ece!,
=,F J#0gado! Uni"er!onale! *er!#! Pl#ri"er!onale!
Lo! modelo! de organi0aci-n (#dicial tradicionale!+ "ro"io! del !i!tema
in)#i!iti*o+ !e caracteri0an "or #na e!tr#ct#ra *erticali0ada donde en la
&a!e !e enc#entran n#mero!o! (#0gado! de in!tancia+ cada #no en mano!
de #n (#e0+ con #n territorio (#ri!diccional e/cl#!i*o y dotado con #n
con(#nto de em"leado! )#e o&edecen directamente a e!e (#e0 o !#
!ecretario, En e!te ti"o de tri&#nale! no !e a"ro*ec1an economa! de
e!cala >cada #no re"lica di*er!a! f#ncione! )#e !era m.! eficiente f#eran
a!#mida! en com%nA+ la mayora de la! deci!ione! im"ortante! de ge!ti-n
!e toman a ni*el central y la ge!ti-n+ "or ende+ no !e 1a "rofe!ionali0ado,
E!te ti"o de organi0aci-n no !-lo genera ineficiencia!+ !ino )#e tam&i'n e!
"oco adec#ada "ara a!#mir el ti"o de tra&a(o )#e demanda la reali0aci-n
de a#diencia! orale!+ m.! "arecido a la organi0aci-n de #n e*ento >como
"rod#cir #na o&ra de teatroA )#e a la tramitaci-n tradicional de #n
e/"ediente, En general+ e!to! tri&#nale! no 1an !ido conce&ido! "ara
"oder c#m"lir con la organi0aci-n de la! a#diencia!8 !# infrae!tr#ct#ra e!
inadec#ada+ faltando en m#c1o! ca!o! 1a!ta la! !ala! de a#diencia9 lo!
"rocedimiento! admini!trati*o! !on rgido! y formali!ta! >ligado! a la
c#lt#ra de ;com"letar el e/"ediente<A9 lo! !i!tema! de !#"er*i!i-n y
e*al#aci-n+ atienden al c#m"limiento de lo! tr.mite! y no a !#!
re!#ltado!9 no e/i!ten tam"oco #nidade! e!"eciali0ada! en ge!ti-n, Todo
ello conlle*a #n con(#nto de incenti*o! )#e m.! all. de lo )#e !e2ale la
ley terminan tran!formando lo! n#e*o! "rocedimiento! en algo m#y
"arecido !ino ig#al a lo! antig#o!, Ello e! "artic#larmente notorio
trat.ndo!e de la acti*idad (#dicial d#rante la in!tr#cci-n "enal,
En *ario! "a!e! de la regi-n+ ya !ea fr#to de la! mi!ma! reforma!
"roce!ale! "enale! o &ien de "royecto! m.! generale! de reforma! a la
ge!ti-n (#dicial+ lo! tri&#nale! de "rimera in!tancia e!t.n com"artiendo en
la act#alidad la reali0aci-n de alg#na! acti*idade!+ a tra*'! de lo!
com%nmente llamado! ;!er*icio! com#ne!<+ lo! c#ale! reali0an cierta!
f#ncione! "ara #n con(#nto de tri&#nale! )#e com"arten #n mi!mo e!"acio
f!ico de manera centrali0ada, Se trata de f#ncione! de!ligada! de lo
"ro"iamente (#ri!diccional8 atenci-n de "%&lico+ com"ra!+ a!eo+
*igilancia+ c#!todia+ notificacione!+ etc,+ donde e/i!ten e*idente!
ganancia! al !acarla! de cada tri&#nal y entregarla! a #n !olo -rgano con
cierto ni*el de e!"eciali0aci-n, Sin em&argo+ e!to! !er*icio! en la mayora
de lo! ca!o! no 1an llegado a rom"er la l-gica de la admini!traci-n
tradicional "#e! la confecci-n de la! re!ol#cione! !ig#e im"regnada del
"rocedimiento e!crito y+ lo )#e e! m.! im"ortante+ en !# ela&oraci-n
!ig#en inter*iniendo #n con(#nto de f#ncionario! admini!trati*o! ad!crito!
a #n (#e0 y &a(o !# "er!onal cond#cci-n o+ c#ando m.!+ &a(o la
cond#cci-n de #no entre *ario! (#ece! )#e a!#men la calidad de
coordinadore!, Lo im"ortante "ara n#e!tro! efecto! e! )#e e!o!
f#ncionario! admini!trati*o! !ig#en+ en lo! 1ec1o!+ a!#miendo al meno! en
"arte tarea! )#e !on (#ri!diccionale! de&ido en gran medida a )#e ella! no
!on ge!tionada! en #na a#diencia,
Pe!e a la! *enta(a! te-rica! de ado"tar modelo! alternati*o!+ !#
im"lementaci-n generalmente 1a !ido m#y "ro&lem.tica, E!te n#e*o
modelo de ge!ti-n c1oca contra conce"cione! m#y enrai0ada! !o&re el
f#ncionamiento de la (#!ticia y+ lo )#e e! m.! im"ortante+ afecta e!"acio!
im"ortante! de "oder >de lo! (#ece! y lo! antig#o! act#ario!A )#e nadie
e!t. di!"#e!to a ceder grat#itamente, A e!ta! circ#n!tancia! !e le! #ne
)#e en la generalidad de lo! ca!o! lo! e!f#er0o! "or tran!mitir la! n#e*a!
idea! y "r.ctica! de tra&a(o en )#e con!i!te la reforma !e 1an concentrado
en lo! a!"ecto! (#rdico! o !#!tanti*o! de ella 6y a%n a1 con limitacione!6
no 1a&i'ndo!e "rod#cido el mi!mo inter'! en de!arrollar lo! n#e*o!
modelo! de ge!ti-n y en ca"acitar a lo! o"eradore! en ello!,
En todo ca!o y m.! all. de !#! "ro&lema! de im"lementaci-n+ lo! modelo!
)#e 1an a*an0ado 1acia la definici-n de #n modelo de ge!ti-n (#dicial
"ro"io y adec#ado al n#e*o !i!tema "roce!al "enal e!t.n demo!trando #na
im"ortante ca"acidad de a"rendi0a(e "ara ir a(#!tando !# f#ncionamiento
a la! e/igencia! de e!e !i!tema+ incor"orando en !# "ro"ia o"eratoria
correccione! y a(#!te! )#e 1acen !# re!#ltado m.! eficiente,
F, Una c#lt#ra alternati*a a la del e/"ediente
Pro&a&lemente lo )#e m.! 1a condicionado y di!ting#ido la
admini!traci-n de lo! tri&#nale! e! la idea del e/"ediente, De 1ec1o+ la
imagen nat#ral )#e !e a!ocia con #n tri&#nal e! la de #n me!-n de entrada
con grande! ana)#ele! re"leto! de ello! y l#ego la de #n con(#nto de
f#ncionario! rodeado!+ e incl#!o a *ece! ta"ado!+ "or r#ma! de car"eta!
con antecedente!, El e/"ediente+ o&*iamente+ !im&oli0a el "rocedimiento
e!crito, Pero m.! all. de ello+ e/"re!a #na forma de conce&ir la f#nci-n
(#dicial y+ "or ende+ de organi0ar a lo! tri&#nale!, E! "ro&a&lemente "or
ello+ "or lo f#ertemente incor"orado )#e !e enc#entra a la c#lt#ra legal y
(#dicial+ )#e la! reforma! de!tinada! a orali0ar lo! "rocedimiento! e! "oco
lo )#e 1an "odido alterar re!"ecto al rol y la forma )#e 1oy !ig#en
teniendo lo! e/"ediente! (#diciale! y+ "or ende+ la organi0aci-n (#dicial,
:#&o )#iene! "en!aron )#e la! reforma! ad*er!ariale! i&an a terminar
definiti*amente con lo! e/"ediente!+ )#e i&an a de!a"arecer de lo!
tri&#nale!, La realidad e! )#e 1oy+ "r.cticamente en todo! lo! "a!e! )#e
1an lle*ado a ca&o e!a! reforma!+ lo! e/"ediente! !ig#en go&ernando el
tra&a(o (#dicial de la mi!ma manera como tradicionalmente lo 1an 1ec1o,
El )#e lo! e/"ediente! no 1ayan de!"arecido 6o al meno! cam&iado
!#!tanti*amente6 no e! !ino con!ec#encia de la! dific#ltade! con )#e no!
1emo! encontrado "ara !#!tit#ir #na "r.ctica+ #na determinada forma de
1acer la! co!a!+ de organi0ar n#e!tro! rec#r!o!+ n#e!tro tiem"o y n#e!tra!
1a&ilidade!+ "ara o&tener #n determinado o&(eti*o, La idea del
e/"ediente e! clara y !im"le+ adem.! de e!tar+ como decamo!+
"rof#ndamente internali0ada en n#e!tra c#lt#ra, El e/"ediente e! m.! )#e
#na !im"le re#ni-n de "a"ele!+ e! #na r#ta )#e *a g#iando y regi!trando el
tra&a(o de lo! di*er!o! inter*iniente! en el "rocedimiento+ lo! )#e "a!o a
"a!o y en forma &a!tante e!tandari0ada lo *an ;com"letando<+ 1a!ta
concl#ir con la re!ol#ci-n final del ca!o, El e/"ediente no *a a
de!a"arecer mientra! no contemo! con #na "r.ctica alternati*a a 'l )#e
no! re!#lte m.! adec#ada y eficiente,
Conforme a lo dic1o el e/"ediente !e caracteri0a "or8
Re#nir en #n !-lo l#gar f!ico toda la informaci-n relati*a al ca!o,
Rec#'rde!e la im"ortancia )#e !e le a!igna a e!to )#e !e *e
refle(ada en el *ie(o afori!mo (#rdico8 ;lo )#e no e!t. en el
e/"ediente no e/i!te en el m#ndo<,
7i(ar la! accione! )#e de&en reali0ar!e "ara contin#ar con !#
;tramitaci-n<
Como "#ede a"reciar!e+ e!ta forma de organi0ar el tra&a(o (#dicial
"ro"orciona la! !ig#iente! *enta(a!8
Entrega #na con!tancia fe1aciente de lo o&rado en la ca#!a+
!encillamente e/1i&i&le ante tercero!
Permite f.cilmente )#e alg#ien )#e no e!t' familiari0ado con la
informaci-n del ca!o "#eda interiori0ar!e !o&re el mi!mo
7acilita )#e #n con(#nto de "er!ona! di!tinta! "#edan ir
incor"or.ndole informaci-n
Permite !a&er r."idamente como de&e !eg#ir la in*e!tigaci-n8 el
tra&a(o de la! in!tit#cione! (#diciale! o de la! "arte!+ en &a!e a #na
cierta "lantilla de act#aci-n
Pero+ realmente+ !e trata de a"arente! *enta(a! o de *enta(a! congr#ente!
con #n !i!tema in)#i!iti*o e!crito+ ma! no con #no ad*er!arial oral+
*eamo! "or )#'8
En "rimer l#gar "or)#e el !i!tema oral !#"one )#e )#iene! toman la!
deci!ione! !on lo! mi!mo! )#e reci&en la informaci-n en )#e '!ta !e
!#!tenta, La "rinci"al!ima f#ente de informaci-n en #n "rocedimiento
"enal emana de lo! declaracione! de "er!ona!+ !ean e!ta! te!tigo!+
*ctima!+ im"#tado!+ "erito! e incl#!o a&ogado!+ y &ien e! !a&ido )#e la
cantidad y la calidad de la informaci-n )#e !e recoge en #n acta e!crita+
e! m#y di!tinta )#e la )#e "#ede o&tener!e de #n contacto directo con la
"er!ona )#e e! f#ente de tal informaci-n, Se !o!tiene )#e tan !-lo #n GHI
de la informaci-n )#e #na "er!ona entrega "ro*iene de !#! "ala&ra!+
emanando toda la re!tante de !#! ge!to!+ mirada!+ "o!ici-n cor"oral+
!ilencio!+ tono de *o0+ tartam#deo!+ tran!"iraci-n+ etc, Nada de e!o )#eda
regi!trado en #n acta e!crita, Por lo dem.!+ ni !i)#iera la! "ala&ra! !e
regi!tran adec#adamente en #n acta+ ella e! !iem"re #n re!#men o
trad#cci-n de la! em"leada! "or el te!tigo al leng#a(e ;(#dicial<,
0n tal sentido el e1pediente es una mala forma de registro de
informaci-n y para nada nos interesa 3ue personas distintas a 3uienes
reci+en la informaci-n tomen decisiones a partir de ella&
Tam"oco "arece l-gico con!ignar informaci-n en #n e/"ediente con la
"reten!i-n )#e '!ta tenga #n car.cter "#ramente "ro*i!ional y no !e #!e
"ara re!ol*er el ca!o, Si )#iene! tienen )#e re!ol*er tienen acce!o a e!e
e/"ediente+ todo! lo! incenti*o! e!tar.n creado! "ara darle en mayor o
menor medida *alor a lo all con!ignado y "ara tratar de o&*iar la
re"etici-n de te!timonio! y act#acione! de la in!tr#cci-n8 !i ya e!t. en el
e/"ediente+ ?)#' !entido tiene re"etir lo 1ec1o@+ ?no !er. m.! f.cil y
!im"le leer lo )#e all !e con!igna@+ de all a )#e la! a#diencia! de (#icio+
c#ando lo! (#ece! tienen el e/"ediente a mano+ !e tran!forman en #na
!im"le teatrali0aci-n de lo ya 1ec1o d#rante la in!tr#cci-n 1ay #n !olo y
&re*e "a!o, 0l 3ue e1ista un e1pediente con toda la informaci-n de la
instrucci-n es la principal causa de la desvalori4aci-n del 5uicio en los
procedimientos in3uisitivos& Si efectivamente no se va a usar esa
informaci-n para resolver, 6para 3u darse la molestia de 5untarla7
P#ede !o!tener!e )#e con!ignar la informaci-n en el e/"ediente e!
indi!"en!a&le "ara la re!ol#ci-n de lo! rec#r!o! )#e e*ent#almente
"#edan ded#cir!e contra la! re!ol#cione! ado"tada! en "rimera in!tancia,
E!ta nece!idad+ en todo ca!o+ !e *e di!min#ida en la medida en )#e la!
re*i!ione! a#tom.tica! de lo o&rado de(an de e/i!tir en lo! "rocedimiento!
reformado! y )#e la! a"elacione! !e *en di!min#ida! frente a lo! rec#r!o!
en )#e lo )#e !e di!c#te e! el derec1o a"licado y no lo! 1ec1o! de la
ca#!a+ lo! )#e 1an )#edado fi(ado! en "rimera in!tancia, Pero a%n en lo!
ca!o! en )#e de&an re*i!ar!e lo! 1ec1o! o !# calificaci-n y !e 1aga
nece!ario tener #n regi!tro de lo! mi!mo!+ "or toda! la! ra0one! ante!
dic1a! a"arece como m.! adec#ado y eficiente o"tar "or regi!tro! )#e en
forma m.! com"leta y fidedigna con!ignen lo !#cedido y no "or #n !i!tema
de acta!, $.! adelante no! referiremo! con mayor detenci-n a la forma de
regi!trar la! a#diencia!,
En !eg#ndo l#gar+ "or)#e no e! nece!ario y en m#c1a! oca!ione! e! 1a!ta
incon*eniente tener #n regi!tro e!crito con la forma de #n e/"ediente
"ara "oder dar fe de la! act#acione! (#diciale!, No e! nece!ario "#e!to
)#e e/i!ten mecani!mo! m#c1o m.! !encillo!+ !eg#ro!+ com"leto! y
&arato! 1oy en da "ara regi!trar la informaci-n atinente a #n "roce!o,
Como ante! decamo!+ e!te e! #n tema )#e a&ordaremo! en #na lecci-n
"o!terior, En e!te momento de!eamo! referirno! al efecto "er*er!o+
contra"rod#cente a lo! fine! del !i!tema+ )#e entra2a la demanda de
!eg#ridad a tra*'! de la con!tancia e!crita8 el formalismo y la
+urocrati4aci-n del tra+a5o 5udicial&
En torno a lo! e/"ediente! (#diciale! !e 1a con!tr#ido toda #na c#lt#ra del
rito (#dicial8 el orden con )#e tienen )#e !er con!tr#ido!+ el ti"o de "a"el
a #tili0ar+ la forma de cocerlo!+ el leng#a(e a em"lear+ !# foliaci-n+ etc,+
etc, La mayora de e!ta! "r.ctica! no o&edecen a nece!idade! del !i!tema+
!ino a co!t#m&re! antig#a! )#e !e mantienen !-lo "or tradici-n y )#e
nadie !a&e y+ lo m.! im"ortante+ a nadie le im"orta+ a )#' !e de&en, 8 el
tema no es trivial para el desarrollo de los procedimientos: no s-lo
estos ritos demandan el empleo de tiempo y esfuer4os innecesarios,
sino 3ue su violaci-n puede llevar a invalidar todo lo o+rado, aun3ue
nadie se 9aya visto seriamente per5udicado con ello&
J#i0.! el me(or e(em"lo de ello e! la nece!aria inter*enci-n de #n
mini!tro de fe en !# de!arrollo, Con!tantemente !e re)#iere )#e 1aya
alg#ien )#e !in agregarle *alor alg#no al tra&a(o reali0ado+ conc#rra con
!# firma "ara darle *alide0 a lo o&rado "or el (#e0 o "ara certificar algo
)#e nadie "one en d#da, ?Por )#' no &a!ta !im"lemente con la firma del
(#e0@ ?Por )#' no &a!ta !im"lemente con remitir!e a la act#aci-n !in
nece!idad de la certificaci-n@
Todo ello o&edece a #na l-gica )#e la admini!traci-n moderna 1a relegado
al ol*ido8 la de los masivos controles e1 antes, Antig#amente !e crea
)#e "ara no cometer errore! y e*itar c#al)#ier ti"o de mani"#laci-n+ era
indi!"en!a&le re*i!ar todo lo o&rado ante! )#e !aliera a la l#0, Poco a "oco
!e f#e *iendo )#e e!ta forma de tra&a(ar no era ni adec#ada ni eficiente,
S#! "rinci"ale! "ro&lema! !on8
E! m#y co!to!a8 re*i!ar todo toma m#c1o tiem"o
E! "er(#dicial "ara lo! #!#ario!8 la! re*i!ione! !on engorro!a! y
tra&an lo! "roce!o! "rod#cti*o!
Se tiende a la &#rocrati0aci-n8 la! re*i!ione! c#ando !on m#y
ma!i*a! de(an de !er rele*ante!+ "ara "a!ar a !er #na !im"le r#tina+
nadie !a&e )#' !e e!t. controlando ni )#' !e e!t. firmando+ lo
im"ortante e! !olamente 1acerlo
Dan #na fal!a !en!aci-n de !eg#ridad8 "e!e a no agregar gran *alor+
entregan err-neamente tal idea lo! inter*iniente!
Dil#yen la! re!"on!a&ilidade!8 al inter*enir tanta! "er!ona! ning#na
)#eda como re!"on!a&le %ltima de lo o&rado
En la admini!traci-n moderna generali0adamente !e o"ta "or #na me0cla
entre controle! e/ "o!t y controle! !electi*o! e/ ante!, La re*i!i-n e/ "o!t
!e reali0a c#ando con "o!terioridad a la entrega del "rod#cto Ela
re!ol#ci-n en e!te ca!o6 alg#ien manifie!ta #na d#da o reclamo frente a
'l, Lo! controle! !electi*o! e/6ante!+ o"eran como controle! de calidad a
#na m#e!tra aleatoria de e!o! "rod#cto!+ en forma tal )#e no !ea "o!i&le
"redecir )#' y c#.ndo *a a !er re*i!ado, De e!ta forma !e a!eg#ra+ "or
#na "arte+ )#e en la organi0aci-n 1aya la de&ida atenci-n "or la
reali0aci-n adec#ada de la! f#ncione! y+ "or la otra+ )#e )#ien !e !ienta
"er(#dicado "#eda reclamar,
Lo anterior e! "lenamente a"lica&le al tra&a(o (#dicial8 la legalidad y
correcci-n de la! act#acione!+ e! algo )#e de&e "re!#"oner!e y )#e !-lo
ante #na e*idencia en contrario "#ede "oner!e en d#da, En nada cam&ia+
a decir *erdad+ e!e "re!#"#e!to de legalidad !i #na re!ol#ci-n lle*a tan
!-lo #na firma 6la del (#e06 o !i lle*a do! 6la de e!e (#e0 y !# !ecretario6,
Ig#almente+ no !e nece!ita #n certificado firmado "or #n mini!tro de fe
"ara acreditar cada #na de la! afirmacione! )#e lo! a&ogado! )#ieran
1acer en e!trado!8 &a!ta con !# "ala&ra o+ !i ello no e! !#ficiente+ con la
re*i!i-n informal y r."ida de lo! antecedente! )#e o&ran en !# "oder
>como "or e(em"lo+ la re*i!i-n de la den#ncia "olicial o de #na
declaraci-n de la car"eta de la $ini!terio P%&licoA, Para nada e!to
!ignifica tener )#e ;acom"a2ar #n doc#mento< con la! formalidade!
tradicionale!+ !ino #n !im"le c1e)#eo r."ido de lo )#e all con!ta, S-lo en
ca!o! m#y e/ce"cionale! y de !#rgir alg#na c#e!ti-n relati*a a tal
informaci-n "odr. llegar a !er nece!ario efect#ar #na diligencia "ara
dil#cidarla+ como e*ent#almente citar a #n te!tigo, Pero ello+ como !e
entender.+ !er. algo e/traordinario+ )#e no (#!tifica "oner!e a c#&ierto de
antemano "or e*ent#alidade! )#e rara *e0 oc#rren, E! m#c1o m.! !en!ato
"erder m.! tiem"o la *e0 )#e !e genera #n "#nto re!"ecto a #na
afirmaci-n )#e "erderlo !iem"re "or la !ola "o!i&ilidad de )#e ello
!#ceda,
En tal !entido e! nece!ario com"render )#e la l-gica de lo!
"rocedimiento! orale! im"lica otorgarle mayor "e!o a la! a!e*eracione!
*er&ale! de la! "arte!+ %nica forma en )#e la! a#diencia! "#eden
realmente !er orale! y de!en*ol*er!e con fl#ide0, Pero ello e! "o!i&le no
"or #na actit#d ingen#a+ !ino "or #n di!e2o in!tit#cional )#e lo "ermite+
&.!icamente a tra*'! de8
La contradictoriedad8 frente a cada a&ogado 1ay otro "reoc#"ado
"or controlar lo )#e '!te dice y 1acer *aler !#! o&(ecione! y "#nto!
di!cordante!, A diferencia de lo )#e !o!tienen )#iene! no conocen
el f#ncionamiento de la oralidad+ e! m#c1o m.! f.cil )#e #na
mentira "a!e im"#ne en #n "rocedimiento e!crito )#e en #no oral+
?o !i no+ ?c-mo !e e/"lica )#e 1ayan "rocedimiento! entero! )#e
de!can!an !o&re te!tigo! )#e todo el m#ndo !a&e )#e !on fal!o!@
La inmediaci-n8 frente a la! "arte! no !e enc#entra #n act#ario !ino
#n (#e0 con ca"acidad "ara reaccionar ante !it#acione! d#do!a!+
con la "o!i&ilidad de tomar medida! y a"licar !ancione!
Por %ltimo no 1ay )#e ol*idar )#e la! relacione! entre lo! (#ece! y
la! "arte! >!o&retodo !i ella! "ro*ienen de in!tit#cione!8 $ini!terio
P%&lico y Defen!a P%&licaA con!tit#ye #n (#ego contin#o8 !e e!t.n
"ermanentemente to"ando y *iendo la! cara!+ en diferente!
a!#nto!+ "or lo )#e e!t. en el inter'! de ello! mi!mo! generar
relacione! coo"erati*a! en el tiem"o la! )#e im"ortan
nece!ariamente credi&ilidad,
Pero *ol*amo! a otro de lo! a!"ecto! negati*o! de lo! rito!, El a"ego
e/ce!i*o a la! forma! lle*a a de!c#idar el fondo, E!to m#c1a! *ece! oc#rre
en lo! tri&#nale!8 !e "one mayor e!mero en )#e la! notificacione! !e 1agan
legalmente )#e en realmente a!eg#rar )#e lo! com"areciente! tomen
conocimiento de la re!ol#ci-n9 !e "one gran e!mero en )#e el e/"ediente
e!t' &ien cocido y foliado+ ma! no en tomar o"ort#namente la! deci!ione!
!#!tanti*a! !o&re el c#r!o del a!#nto, :uevamente a3u/ nos topamos con
una forma de tra+a5o 3ue es diferente a la 3ue postula la gesti-n
moderna: se pone el nfasis en las acciones, en 3ue stas se realicen
de acuerdo a una matri4 estandari4ada previamente delineada, sin
poner el acento en los resultados 3ue se o+tienen producto de esas
acciones& Conforme a lo! criterio! de ge!ti-n moderno! lo )#e !e e*al%a
en c#al)#ier in!tit#ci-n o en c#al)#ier "er!ona+ e! "reci!amente !
c#m"li- o no con la! meta! fi(ada! "re*iamente "ara !# )#e1acer, Lo
rele*ante e! !i c#m"li- con e!a! meta!+ no !iendo tan rele*ante lo )#e
1i0o "ara ello, De nada !ir*e )#e #n *endedor+ "or e(em"lo+ dem#e!tre
)#e *i!it- a todo! !#! cliente! "otenciale!+ )#e e/1i&i- adec#adamente la!
&ondade! de !# "rod#cto+ !i al ca&o de #n "erodo no logr- *ender la c#ota
)#e !e le fi(-, E!ta idea f#e originalmente ac#2ada en la em"re!a "ri*ada+
"ero 1oy en da tam&i'n e! de com%n a"licaci-n en la admini!traci-n
"%&lica+ a#n)#e all no e/i!ta #n &alance de re!#ltado! )#e m#e!tre con
tanta claridad lo! '/ito! o lo! fraca!o! como lo "ermite #na col#mna de
#tilidade! o "'rdida!, En la! in!tit#cione! del E!tado e/i!ten otra! forma!
de definir la! meta! "ero )#e e! ig#almente facti&le de e*al#ar,
E!ta! idea!+ entonce!+ tam&i'n de&en !er tra!ladada! a lo! tri&#nale!, De
tal forma+ el indicador de '/ito no de&e !er )#e la! notificacione! !e
1ayan "racticado o"ort#na y legalmente+ el indicador de '/ito de&e "a!ar
a !er )#e la! a#diencia! efecti*amente !e realicen >en#nciado+ "or
e(em"lo+ con #n "orcenta(e mnimo de a#diencia! reali0ada!A, O&*iamente
)#e la! "arte!+ !#! te!tigo! y "erito! conc#rran o no+ no de"ende
e/cl#!i*amente del tri&#nal+ "ero !i !# e*al#aci-n e! f#nci-n de ello !in
d#da! 1ar. todo lo "o!i&le "or a!eg#rar !# conc#rrencia+ lo )#e e! m#c1o
m.! )#e !im"lemente de!"ac1ar #na notificaci-n y e!"erar )#e lleg#e
diligenciada8 tratar. de contactar "er!onalmente a lo! a&ogado!+
con!eg#ir. lo! tel'fono! de lo! inter*iniente! y lo! llamar. "ara confirmar
)#e reci&ieron la citaci-n y )#e conc#rrir.n, En fin+ reali0ar. accione!+
inno*ar.+ !e "reoc#"ar. )#e la! co!a! re!#lten y+ e! "o!i&le a!eg#rarlo+
a#mentar. con ello el "orcenta(e de a#diencia! reali0ada! en &eneficio del
!i!tema y de toda la !ociedad,
7inalmente+ 1ay #n %ltimo mito )#e e! nece!ario derr#m&ar8 lo!
e/"ediente! no !on !eg#ro!, Pro&a&lemente no 1aya forma m.! "recaria
"ara re!g#ardar informaci-n im"ortante )#e coci'ndola (#nto a otra y
l#ego arr#m&.ndola en ana)#ele! re"leto!+ en el medio de edificio!
generalmente a!id#amente *i!itado! "or di*er!o e incontrola&le "%&lico,
Lo! e/"ediente! !e "ierden+ !e rom"en+ !e mo(an+ !e le! de!"renden 1o(a!
o+ "or %ltimo+ !e lo! ro&an o ad#lteran, E!to !#cede a diario, ?J#i'n
realmente "#ede defender la idea de )#e !e trata de #n mecani!mo !eg#ro
"ara el de"-!ito de informaci-n@ :oy en da+ en la era de la informaci-n+
e/i!ten alternati*a! m#c1!imo m.! !eg#ra!+ !encilla! y &arata!+ )#e e!t.n
a di!"o!ici-n de todo! y )#e+ ine/"lica&lemente+ "or temore! ca!i
irracionale!+ m#c1a! *ece! no! negamo! a #tili0ar,
En concl#!i-n8 #no de lo! de!afo! m.! rele*ante! "ara efecti*amente
a!entar la! reforma! "roce!ale! "enale! en n#e!tro! "a!e! e! !#!tit#ir la
c#lt#ra del e/"ediente "or otra alternati*a, Ello "a!a f#ndamentalmente
"or8
Cam&iar #n !i!tema de control e/ ante "or #no de controle! e/ "o!t+
#nido a alg#no! controle! aleatorio! de calidad y+ como *eremo!
m.! adelante+ de di*i!i-n del tra&a(o
E!ta&lecer #n !i!tema de ge!ti-n "or re!#ltado! fi(.ndole! meta! a
la! di*er!a! #nidade! (#ri!diccionale! y a la! "er!ona! )#e la!
integran y definiendo !i!tema! adec#ado! "ara !# medici-n y
e*al#aci-n
Ado"tando toda! la! deci!ione! (#ri!diccionale! en a#diencia!+ )#e
e! el l#gar donde lo! (#ece! "#eden e!c#c1ar directamente a la!
"arte! y !#! te!tigo! y formar!e #n (#icio !o&re lo! mi!mo!, Un
a#t'ntico !i!tema "or a#diencia! e/ige 1acer #n (#icio de
credi&ilidad !o&re lo! dic1o! de la! "arte! y no de!can!ar !olamente
en la! formalidade! del "a"el
?Significa lo anterior )#e de!a"arecen lo! "a"ele! o regi!tro! de lo!
tri&#nale!@ ?Significa )#e de!a"arece c#al)#ier tra&a(o admini!trati*o )#e
no !ea "re"arar la a#diencia@ O&*iamente )#e no+ a#n)#e !e *en am&o!+
"a"ele! y la&ore! admini!trati*a! )#e no !ignifican organi0ar a#diencia!+
!ignificati*amente red#cido!,
C#al)#iera )#e !ea el !i!tema re)#erir. tener alg#na forma de regi!tro de8
La! !olicit#de! de la! "arte!+ c#ando e!ta! no !e efect%en en #na
a#diencia
La! notificacione! y citacione! "racticada!
La agenda del tri&#nal
El contenido de la! a#diencia! y de la! re!ol#cione! generada! en
ella!
La !entencia recada en la ca#!a
Lo! rec#r!o! y !#! re!ol#cione!
Sin em&argo+ nada de lo anterior !#"one reeditar el e/"ediente (#dicial,
Se trata de #n con(#nto de antecedente! )#e "#eden !er agr#"ado! de
m#y diferente! manera!+ ya !ea de forma man#al o electr-nica+ ya !ea en
te/to! o en a#dio o im.gene!, Ello !im"lemente "ara "oder 1acer #n
!eg#imiento a cierta! act#acione! >la reali0aci-n de #na a#diencia
!olicitada+ el c#m"limiento de #n "la0o fi(ado+ la materiali0aci-n de #na
"ri!i-n decretadaA o "ara el e*ent#al conocimiento de #n tercero
>conocimiento de #n rec#r!o+ c#m"limiento de #na orden (#dicialA, De e!ta
forma+ lo! antecedente! (#diciale! no !e diferencian de lo! arc1i*o! )#e
toda in!tit#ci-n con!er*a con !#! act#acione! m.! rele*ante! "ara !#
organi0aci-n y f#ncionamiento+ "ero "ierden el rol definitorio del tra&a(o
(#dicial )#e 1oy en da re*i!ten lo! e/"ediente!,