Republica Moldova GUVERNUL HOTRRE Nr. 471 din 28.06.2011 pentru aprobarea Planului naional de aciuni pentru implementarea n Republica Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului (2011-2015) Publicat : 01.07.2011 n Monitorul Oficial Nr. 107-109 art Nr : 535 n scopul implementrii prevederilor Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului (Convenia de la Aarhus), ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.346-XIV din 7 aprilie 1999 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr. 39-41, art.178), i pornind de la recomandrile Comitetului de Conformitate al Conveniei de la Aarhus, Guvernul HOTRTE: 1. Se aprob Planul naional de aciuni pentru implementarea n Republica Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului (2011-2015), conform anexei. 2. Autoritile administraiei publice centrale vor asigura implementarea prevederilor Planului naional de aciuni i vor prezenta Ministerului Mediului anual, pn la 25 ianuarie, informaia privind realizarea acestuia. 3. Se recomand autoritilor administraiei publice locale s contribuie la implementarea prevederilor Planului naional de aciuni. 4. Realizarea, coordonarea i monitorizarea Planului naional de aciuni se pun n sarcina Ministerului Mediului, care: a) va raporta Guvernului i Secretariatului Conveniei de la Aarhus despre realizarea Planului naional de aciuni anual, pn la 15 februarie; b) va conlucra cu organismele internaionale i rile donatoare n scopul obinerii suportului tehnic i financiar pentru realizarea prevederilor Planului naional de aciuni.
PRIM-MINISTRU Vladimir FILAT
Contrasemneaz: Viceprim-ministru, ministrul afacerilor externe i integrrii europene Iurie Leanc Ministrul mediului Gheorghe alaru
Nr. 471. Chiinu, 28 iunie 2011. Anex la Hotrrea Guvernului nr.471 din 28 iunie 2011
Planul naional de aciuni pentru implementarea n Republica Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului (2011-2015) I. Introducere 1. Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului (n continuar e Convenia Aarhus) a Comisiei Economice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite (CEE ONU/UNECE) a fost adoptat la 25 iunie 1998 n oraul danez Aarhus, la cea de-a IV-a Conferin ministerial Un Mediu pentru Europa. Convenia Aarhus a intrat n vigoare la 30 octombrie 2001, dup ratificarea acesteia de ctre 16 dintre Prile semnatare. Republica Moldova a fost prima ar care a ratificat Convenia Aarhus, prin Hotrrea Parlamentului nr.346-IV din 7 aprilie 1999, dat de la care aceasta a cptat putere de lege pe ntreg teritoriul rii, fiind o reglementare internaional care are prioritate fa de orice alte instrumente de drept interne, cu excepia celor care conin dispoziii mai favorabile. 2. Convenia Aarhus se bazeaz pe recunoaterea dreptului oricrei persoane din generaia actual i viitoare de a se bucura de un mediu adecvat spre bunstarea i sntatea acesteia. Pentru a contribui la protecia acestui drept, Convenia Aarhus garanteaz accesul la informaie, la justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, precum i impune anumite obligaii Prilor i autoritilor publice viznd aceste drepturi. 3.Convenia Aarhus stabilete cerine comune viznd procedurile de acces la justiie. Aceste proceduri trebuie s fie obiective, echitabile, realizate n timp rezonabil i cu un pre echilibrat. Acestea vor asigura remedierea adecvat i efectiv, fiind aplicate de organe independente i impariale. Mai exist obligaia de diseminare a informaiei despre procedurile accesului la justiie, stabilind un mecanism de asisten pentru a elimina sau a reduce obstacolele financiare sau de alt natur privind accesul la justiie. 4. Convenia Aarhus reflect i dreptul publicului de a avea acces la informaia de mediu. Accesul liber la informatia de mediu ca informaie de interes public este reglementat i prin Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie. Informaii de interes public se consider cele care privesc activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau modul de exprimare a informaiei. 5. Convenia Aarhus este nu doar un acord de mediu, ea nseamn responsabilitatea Guvernului, transparen i receptivitate. II. Fundamentarea aciunilor 6. Ratificarea Conveniei Aarhus n Moldova n-a fost urmat de adoptarea unor mecanisme de realizare n practic a celor trei piloni ai Conveniei n parte sau a Conveniei n ntregime, dei unele amendamente i regulamente au fost totui aprobate. n pofida cadrului legal existent, Republica Moldova ntmpin greuti n ceea ce privete implementarea eficient a Conveniei Aarhus. 7. n scopul realizrii prevederilor Conveniei Aarhus, a aprut necesitatea adoptrii unui plan cu aciuni concrete. 8. n prezent pot fi menionai urmtorii factori de limitare a potenialului Conveniei Aarhus n Republica Moldova: 1) lipsa unor mecanisme viabile pentru implementarea acesteia; 2) informarea insuficient a publicului i autoritilor despre drepturile i obligaiile lor n baza Conveniei Aarhus, n special la nivel local; 3) lipsa unui plan de aciuni pentru implementarea Conveniei Aarhus; 4) lipsa unei strategii de comunicare a autoritii centrale de mediu i a mecanismelor de diseminare activ a informaiei de mediu; 5) nencrederea cetenilor n sistemul judiciar; 6) dificulti n asigurarea accesului la informaia de mediu avnd n vedere faptul c deintorul informaiei este o instituie subordonat Ministerului Mediului i informaia este catalogat ca fiind cu plat; 7) insuficiena resurselor financiare (tiraj mic al publicaiilor de mediu actualizarea scund a paginii web a Ministerului Mediului, reieind din faptul c plasarea informaiei genereaz cheltuieli suplimentare etc.); 8) accesul limitat la informaia de mediu din cadrul ministerelor ramurale sau administraiei publice locale. 9. Totodat, analiza efectuat n cadrul proiectului Comisiei Europene privind armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene a demonstrat necesitatea aducerii legislaiei naionale n concordan cu Convenia Aarhus i stabilirii msurilor de implementare adecvat a legislaiei. n anul 2009 Comitetul de Conformitate al Conveniei a transmis Republicii Moldova un ir de recomandri, care au fost elaborate ca urmare a constatrii faptului de neexecutare a prevederilor Conveniei la nivel naional i care au fost transmise n scopul eficientizrii procesului de implementare a Conveniei n Republica Moldova. n conformitate cu procedurile existente, Republica Moldova va trebui s raporteze la Reuniunea Prilor despre msurile privind implementarea recomandrilor Comitetului de Conformitate i a obiectivelor Conveniei n general. III. Obiectivele Planului naional de aciuni 10. Scopul principal al Planului de aciuni const n identificarea i promovarea implementrii unui ir de msuri practice care vor contribui la realizarea prevederilor Conveniei Aarhus privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului n Republica Moldova, totodat innd cont de evaluarea curent a implementrii Conveniei n plan regional i global i de procesul de pregtire i desfurare a urmtoarei Reuniuni a Prilor, care va avea loc n Republica Moldova, n perioada 29 iunie 1 iulie 2011. 11. Reieind din situaia actual i din tendinele naionale i internaionale privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la luarea deciziilor, au fost identificate urmtoarele obiective generale: 1) eficientizarea implementrii Conveniei Aarhus n Republica Moldova; 2) susinerea iniiativelor societii civile cu rol important n asigurarea proteciei mediului, promovarea dialogului democratic privind politica de mediu, mobilizarea eforturilor cetenilor i acordarea asistenei pentru realizarea drepturilor prevzute de Convenia Aarhus; 3) promovarea educaiei ecologice, n scopul formrii unui comportament activ i responsabil al cetenilor viznd mediul nconjurtor, inclusiv realizarea drepturilor garantate de Convenia Aarhus; 4) asigurarea sinergismului altor acorduri multilaterale de mediu cu Convenia Aarhus i integrarea principiilor Conveniei n politica naional; 5) organizarea i desfurarea la nivel nalt a celei de-a IV-a Reuniuni a Prilor la Chiinu (29 iunie 1 iulie 2011). 12. Primul obiectiv general este divizat n 3 subobiective ce reies din pilonii Conveniei Aarhus: eficientizarea accesului la informaia de mediu, eficientizarea accesului la justiie i eficientizarea participrii publicului la luarea deciziilor de mediu. Fiecare dintre subobiective cuprinde urmtoarele obiective specifice: 1) perfecionarea cadrului legal prin elaborarea, amendarea i completarea actelor legislative i normative n domeniu, pn la finele anului 2011; 2) consolidarea potenialului instituional de realizare a Conveniei Aarhus, inclusiv la nivel local, prin crearea Centrelor Aarhus, pn la finele anului 2012; 3) asigurarea accesului la informaia de mediu prin elaborarea strategiilor de comunicare n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i instituiilor subordonate, pn la finele anului 2011; 4) promovarea implementrii Registrului Poluanilor Emii i Transferai (RPET) prin stabilirea sistemului naional privind RPET, pn la finele anului 2015; 5) asigurarea resurselor financiare i atragerea asistenei tehnice prin intermediul intensificrii colaborrii cu donatorii i elaborarea propunerilor de proiect, pn la finele anului 2015; 6) facilitarea participrii publicului la luarea deciziilor de mediu, prin instruirea funcionarilor publici i editarea unui ghid special, pn la finele anului 2012; 7) facilitarea accesului la justiie n cazurile asociate cu mediul, prin revizuirea componenei grupului de lucru i elaborarea ghidurilor necesare, pn la finele anului 2012. 13. Cel de-al doilea obiectiv general include urmtoarele obiective specifice: 1) promovarea conceptului de la egal la egal n scopul realizrii drepturilor prevzute de Convenia Aarhus prin extinderea colaborrii cu asociaiile obteti i atragerea asistenei pentru programe destinate societii civile, permanent, pn la finele anului 2015; 2) consolidarea parteneriatului cu organizaiile neguvernamentale n procesul de elaborare i aplicare a politicilor publice i actelor juridice n domeniu prin realizarea cercetrilor asupra impactului pe care l va avea contribuia societii civile n managementul mediului, pn la finele anului 2015. 14. Cel de-al treilea obiectiv general vizeaz educaia ecologic i prevede urmtoarele obiective specifice: 1) elaborarea programelor de instruire neformal a populaiei asupra drepturilor prevzute de Convenia Aarhus, la toate nivelurile, pn la finele anului 2015; 2) realizarea campaniilor de sensibilizare a publicului viznd problemele ecologice prin intermediul mass-media i cu aplicarea tehnologiilor moderne, permanent, pn la finele anului 2015; 3) colaborarea cu alte ri n scopul prelurii celor mai bune practici prin organizarea i desfurarea schimbului de experien, permanent, pn la finele anului 2015. 15. Cel de-al patrulea obiectiv general este orientat spre asigurarea sinergismului procesului de implementare a prevederilor Conveniei Aarhus cu prevederile altor acorduri multilaterale n domeniul mediului i prevede urmtoarele obiective specifice: 1) asigurarea unei colaborri interministeriale constructive prin crearea unui grup de lucru permanent, pn la finele anului 2011; 2) integrarea principiilor Conveniei n politicile naionale de participare la forumurile naionale i internaionale, n toate domeniile de activitate social-economic a rii, prin includerea cerinelor Conveniei n planurile de implementare a acordurilor internaionale, permanent, pn la finele anului 2015. 16. Cel de-al cincilea obiectiv general vizeaz pregtirile pentru desfurarea la Chiinu a celei de-a IV-a Reuniuni a Prilor, avnd ca obiective specifice asigurarea tuturor condiiilor necesare pentru desfurarea cu succes a acestui eveniment n perioada 29 iunie 1 iulie 2011. 17. Aciunile de baz pentru implementarea Conveniei Aarhus n Republica Moldova snt incluse n Tabelul de aciuni (conform anexei) i include activiti ce urmeaz a fi realizate n perioada 2011-2015. IV. Responsabili pentru implementare 18. Ministerul Mediului, n calitate de autoritate responsabil pentru implementarea Conveniei Aarhus n Republica Moldova, va asigura realizarea, coordonarea i monitorizarea Planului naional de aciuni. 19. Autoritile administraiei publice centrale i locale, asociaiile obteti vor asigura realizarea aciunilor care le revin, conform Planului. 20. n scopul asigurrii realizrii prevederilor Conveniei, Ministerul Mediului va institui centre Aarhus la nivel naional i teritorial, care vor acorda asisten Punctului Focal Naional al Conveniei Aarhus i Grupului de lucru interministerial pentru implementarea Conveniei. V. Costurile aferente implementrii 21. Ministerul Mediului va conlucra permanent cu organismele internaionale i rile donatoare n scopul obinerii suportului tehnic i financiar pentru realizarea prevederilor Planului. Suportul financiar pentru crearea i funcionarea Centrelor Aarhus va fi acordat, conform nelegerilor preliminare, de ctre PNUD, OSCE, Guvernul Olandei i ali donatori, nefiind necesare cheltuieli suplimentare de la bugetul de stat. Cofinanarea activitilor prevzute n Plan va fi efectuat din contul mijloacelor Fondului Ecologic Naional. VI. Indicatorii de progres 22. Indicatorii de progres de implementare a planului snt: 1) actele normative elaborate i aprobate: dou proiecte de legi elaborate, un proiect de lege completat, dou hotrri ale Guvernului revizuite; 2) centrele Aarhus create: un centru la Chiinu (cu filiale regionale), un centru n regiunea de pe malul stng al rului Nistru; 3) numrul de cursuri de instruire i de funcionari publici instruii pentru fiecare compartiment al Conveniei: minimum dou cursuri de instruire i circa 200 de funcionari publici instruii; 4) organizarea i desfurarea cursurilor de perfecionare a judectorilor, inclusiv la nivel local, referitor la drepturile cetenilor prevzute de Convenia Aarhus: minimum dou cursuri de perfecionare, circa 50 de persoane instruite; 5) numrul de ghiduri elaborate, publicate i distribuite: patru ghiduri elaborate; 6) numrul de dezbateri publice, mese rotunde i seminare n domeniu: numrul total de evenimente desfurate, circa patru pe an; 7) numrul panourilor publicitare privind protecia mediului, numrul emisiunilor TV, radio, spoturilor publicitare, conferinelor de pres, articolelor n mass-media, la nivel naional i local; 8) numrul de asociaii obteti antrenate n activitile de implementare a Conveniei, delegaii internaionale, grupuri de lucru; 9) secretariatul instituit i Reuniunea Prilor organizat i desfurat; 10) numrul i valoarea proiectelor de asisten tehnic elaborate i implementate. VII. Monitorizarea, evaluarea i raportarea 23. Pentru monitorizarea i evaluarea progreselor i rezultatelor implementrii Planului naional de aciuni vor fi utilizate urmtoarele instrumente: 1) rapoartele privind implementarea planului; 2) rapoartele privind realizarea sarcinilor specifice; 3) ntrunirile periodice ale Grupului de lucru pentru implementarea Conveniei Aarhus privind evaluarea rezultatelor, planificare etc.; 4) rapoartele de progres i rapoartele finale ale consultanilor; 5) evaluarea materialelor publicate, prezentate n mass-media, la TV i radio, inclusiv a coninutului i identificarea publicului/grupurilor-int crora le-au fost destinate; 6) evaluarea reaciilor de rspuns de la beneficiari, a comentariilor, propunerilor, opiniilor etc., ca rezultat al informaiilor plasate pe pagina web, distribuite prin reea, n pres, la seminare, mese rotunde etc.; 7) realizarea sondajelor de opinii n domeniu; 8) indicatorii de progres selectai. 24. Progresul n implementarea Planului naional de aciuni va fi evaluat anual, propunndu-se modificri i completri, reieind din situaia curent. Progresul va fi evaluat pe baza rapoartelor prezentate de autoritile administraiei publice centrale i generalizate de Ministerul Mediului, conform procedurilor stabilite. 25. Ministerul Mediului va raporta Guvernului i secretariatului Conveniei Aarhus despre realizarea Planului naional de aciuni, n conformitate cu procedurile stabilite.