COORDI NADORA NACI ONAL PARA LA REDUCCI N DE DESASTRES

SECCI ON DE CAPACI TACI ON

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
COE
MANEJO DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
1.0 El COE consiste en una planta fsica diseada para recoger la informacin y
realizar el anlisis de una emergencia. Es el lugar en donde se toman las
decisiones ejecutivas relacionadas con las polticas a seguir en una situacin de
emergencia, lo que da como resultado la coordinacin de recursos y la atencin
a la situacin de emergencia. Esa respuesta se da en trminos de advertencias
para evacuar y la diseminacin de informacin o instrucciones al pblico que
estn diseadas para proteger vidas y propiedades.
2.0 POR QUE ES NECESARIO UN COE?
2.1 Por que una jurisdiccin necesita contar con un COE? Cules son las
ventajas de contar con un lugar especial para llevar a cabo la
coordinacin de las operaciones ante una emergencia? Sin duda hay
algunos inconvenientes para los miembros de un equipo de atencin a
emergencias cuando tienen que reubicarse en un lugar relativamente
extrao y poco familiar para llevar a cabo las operaciones ante una
emergencia.
2.2 Obviamente, el personal estara ms cmodo en un ambiente familiar con
toda su gente "ah mismo. Por qu no quedarse sencillamente en su
lugar de trabajo diario para cumplir con sus funciones?
3.0 VENTAJAS DE UNA UBICACIN CENTRALIZADA
3 1 Entre algunas ventajas de acomodar af personal de emergencia de una
jurisdiccin, en un mismo lugar, el COE, tenemos:
a. Se centraliza la direccin y el control.
b. Brinda un nico lugar para la recoleccin, evaluacin, exhibicin y
diseminacin de la informacin.
c. Facilita la verificacin de la informacin: los rumores crean
problemas hasta que la informacin puede ser verificada.
d Proporciona un depsito de datos.
e Hace que Ja informacin est disponible en forma inmediata.
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f. Brinda una referencia disponible (a ia mano) para (de) la
situacin actual
g. Permite que se haga un uso mximo de las comunicaciones
disponibles.
h. Facilita la coordinacin.
i. Facilita la operacin por largos perodos.
j. Proporciona continuidad y facilita los cambios de personal por
turnos.
k. Facilita la identificacin y uso de losrecursos disponibles.
I Proporciona un lugar en donde llevar a cabo reuniones y
capacitacin.
m Provee las instalaciones fsicas para llevar a cabo las
operaciones diarias.
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P re identifique una serie de informacin y referencias para sus Centros de
Operaciones de Emergencia. Sin considerar el tipo de peligro al que se est
haciendo frente, las personas que manejan las situaciones de emergencia
necesitan saber:
1. Dnde est la gente
7

2. Dnde estn las caractersticas naturales que ayudan u obstaculizan la
respuesta?
3. Dnde estn las instituciones y las estructuras hechas por el hombre,
que ayudan u obstaculizan la respuesta?
4 Qu opciones de transporte estn disponibles para sacar a las vctimas
y traer los servicios de emergencia?
5. Cules son los senderos ambientales que podran esparcir los impactos
hacia otras zonas?
6 Dnde estn los lmites jurisdiccionales?
Es por lo tanto fundamental contar, como mnimo, con los siguientes datos geogrficos.
1. Distribucin y densidad de la poblacin
2 Terreno,
3. Uso de la tierra resaltando las construcciones crticas y aquellas
instalaciones como hospitales, industrias peligrosas, e instituciones
relacionadas con el cumplimiento de la ley.
4. Autopistas, ferrocarriles, redes de distribucin de agua, y aeropuertos.
5. Informacin meteorolgica e hidrolgica.
4. PRINCIPALES FUNCIONES DEL PERSONAL DEL COE
4.1 En trminos generales, las funciones principales realizadas por el
personal a cargo del manejo de emergencias en el COE, incluyen:
a. Autoridad ejecutiva para la formulacin de polticas a seguir b
Establecimiento de prioridades.
c. Recoleccin de informacin, evaluacin, y exhibicin.
d. Coordinacin de recursos.
e. Comunicaciones i advertencia
f. Informacin al pblico (centro de prensa)
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5. FACTORES QUE AFECTAN LAS CARACTERISTICAS DEL PERSONAL QUE
SE REQUIERE
5.1 El personal que se necesita para operar el COE en forma eficiente,
durante una situacin de emergencia variar dependiendo de una serie
de factores:
a. Tamao de la jurisdiccin
b Cantidad de personal jurisdiccional de todos los das c
Naturaleza de la emergencia
d. Porcentaje de la jurisdiccin (poblacin y rea) afectados por el
desastre o la emergencia
e. Tamao de la planta fsica escogida para ser usada por el COE
5 2 El personal se agrandar y se reducir durante las varias etapas de la
emergencia, con el mayor compromiso por parte del personal durante la
fase de respuesta.
6. COMPONENTES IMPORTANTES DEL PERSONAL
6.1 Las disciplinas de servicio de emergencias que deben estar
representadas en el COE son muchas y muy variadas. Adems, deben
estar presentes numerosos elementos administrativos y de apoyo en el
COE, para brindar apoyo directo a los elementos del personal
encargados de las funciones de respuesta y recuperacin.
6.2 Considere
Grupo Ejecutivo
Evaluacin de Daos
Coordinadores de Recursos
Comunicaciones
Supervisor de Operaciones
Encargado de Prensa
Seguridad
Apoyo administrativo (oficinistas, encargado de bitcora, asuntos
econmicos, archivos)
7. CONCEPTOS BASICOS DE LA CONFIGURACION DEL COE
7.1 El COE, el nervio de la jurisdiccin durante las operaciones de
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emergencia, puede tener muchas configuraciones El diseo bsico puede
ser un patrn, empleado en forma similar en todas las emergencias, o
puede variar, basndose en la respuesta a los diferentes tipos de evento.
La configuracin o diseo del COE estar determinada por diversos
factores:
a. Tamao y forma del cuarto, cuartos, o espacio escogido para el
COE.
b. Tamao del equipo para el manejo de la crisis.
c. Ubicacin del sistema de comunicaciones de apoyo
d. Experiencia adquirida mediante su activacin y operaciones tanto
durante desastres verdaderos como durante ejercicios de
simulacin.
7.2 Es muy importante reconocer que el diseo o configuracin cambiar no
solo una vez, sino varias veces a lo largo de los aos. Conforme se
adquiere experiencia durante las operaciones de prctica o de desastre
propiamente, un diseo particular o procedimiento puede demostrar ser
ineficiente o incluso nulo. El encargado del programa de emergencia debe
estar al tanto de esta posibilidad y no tratar de defender la configuracin
actual o de retener el status quo La flexibilidad debe ser la clave.
7 3 Un plano o esquema debe ser desarrollado representando el diseo bsico -
el acomodo del mobiliario, la ubicacin de las exhibiciones, mapas y el
arreglo para las comunicaciones dentro del COE. Este plano, una vez que
se ha demostrado se adecuado, deber convertirse en parte de la Normas
de Procedimiento del COE.
7.4 Los diferentes tipos de desastre (tanto en magnitud como en tipo) pueden
requerir diseos modificados para el COE. Las diferentes etapas de un
desastre pueden tambin requerir modificaciones en el arreglo del COE,
implicando cambios en el tamao y la composicin del personal para el
manejo de la crisis, conforme la emergencia aumenta o disminuye su
intensidad
7.5 Como se indic anteriormente, las preferencias del coordinador de las
actividades de emergencia y de los miembros del personal de! COE
influirn en la configuracin final del mismo. El diseo o configuracin
ptimo slo pueden ser determinados mediante ejercicios de simulacin u
operaciones durante emergencias reales. Durante los perodos en que el
COE est operando realmente, se harn visibles los defectos o fallas. No
es extrao que se requieran varias activaciones del COE a lo largo de un
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perodo de muchos aos, para determinar realmente cul es la mejor
configuracin del mismo.
7.6 A pesar de las muchas variables y posibles idiosincracias del coordinador
y/o el personal, varios principios generales debern ser considerados al
llevar a cabo el diseo del COE
a. El Encargado/coordinador debera estar en una posicin desde la
que pueda estar al tanto de la situacin actual y manejar la
operacin. Para algunos esto podra significar una posicin en la
sala principal de operaciones, con conexiones para la
comunicacin y las exhibiciones apropiadas.
b. Los miembros del personal cuyas funciones de respuesta a la
emergencia se entrecruzan continuamente, son
nterdependientes, o estn en apoyo directo, debern estar
ubicados unos al lado de los otros. Un ejemplo es la Cruz Roja, la
sociedad benfica/vivienda, u otras organizaciones No-
Gubernamentales con objetivos afines con los desastres, y los
representantes de las escuelas o colegios quienes podran estar
ubicados en la misma mesa o en et mismo cubculo. El Ministerio
de Salud Pblica, de Comunicaciones, Transportes y Obras
Pblicas, y los servicios pblicos deberan estar ubicados en la
misma rea.
c Las secciones del personal del COE debern estar ubicadas en forma
adyacente a los tableros de exhibicin correspondientes a su
actividad.
d Las secciones del personal que operen mediante sus propias redes de
comunicacin - bomberos, polica, etc - deben estar ubicados ya
sea cerca de la fuente de sus comunicaciones o estar en
capacidad de trasladar el sistema a su ubicacin en el COE
8. FLUJO DE INFORMACION/MENSAJES - UN ELEMENTO CRITICO
8.1 Una de las reas de mayor confusin e ineficiencia durante las
operaciones reales bajo condiciones de emergencia, es la incapacidad de
tomar el control sobre el flujo de informacin.
8.2 Cuando los mensajes llegan al Centro de Operaciones, hacia dnde van,
y cmo se sigue la accin tomada con respecto a esos mensajes?
8.3 El manejo de este flujo es absolutamente necesario para un estado y un
anlisis correctos de la presente situacin.
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EL FLUJO DE INFORMACION DEBE SER ESTABLECIDO
Y SEGUIDO CONSTANTEMENTE
8.4 Gran parte de este problema puede ser resuelto mediante el
establecimiento de un formulario de mensajes eficiente y una
programacin de la ruta que deben seguir. En la siguiente pgina
presentamos un ejemplo de un formulario para mensajes
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FORMULARIO PARA MENSAJES GENERALES

MENSAJE-(PREGUNTE! QUIEN! QUE! CUANDO! DONDE! PORQUE!) NOMBRE
RESPUESTA:
Director Supervisor
COE Evaluacin de
Daos ____
Operaciones
( ) Se complet la accin
Por
1. COE/Evaluacin de Daos/Bitcora
9. INFORMACION Y EXHIBICION
9.1 Los requerimientos de datos e informacin sobre recursos en un COE
NUMERO FECHA HORA
DE: EN REPRESENTACION DE: TELFONO
PARA: EN REPRESENTACION DE: TELFONO
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varan en mucho con el tamao de la jurisdiccin y sus recursos
disponibles. Hay, sin embargo, una serie bsica de informacin que
debern estar accesible tanto en el COE como en planes de contingencia
aledaos, documentos sobre recursos o informacin almacenada en
sistemas de computacin. Esta informacin principal necesita estar
incluida:
a. Listados de alerta
b. Informacin sobre peligros
c. Convenios de Ayuda Mutua
d. Advertencia e informacin al pblico
e. Informacin sobre la evaluacin de ios danos
f Informacin sobre recursos
1. Obras pblicas
2. Salud
3. Policial
4. Bomberos
5. Transporte
6. Comunicaciones
7 Abastecimientos
8. Atencin de refugiados
9 2 Estas necesidades primordiales de informacin han sido explicadas con gran
detalle. El compendio de recursos debe incluir listados de alerta e
informacin general sobre las fuentes potenciales de recursos, pblicos y
privados, personal, suministros. Igualmente importantes son tambin los
contactos con la prensa.
10. INFORMACION REQUERIDA PARA EL COE
10.1 Listados de Alerta
a. Nombres, direcciones, y nmero de telfonos diurnos y nocturnos de
los miembros del personal, las dependencias cooperadoras y las
jurisdicciones cercanas
10.2 Informacin sobre los peligros existentes
a. Mapa de las reas de riesgo, zonas de inundaciones, reas
propicias para deslizamientos de terrenos, mapas de la
comunidad con la ubicacin de los hospitales, las escuelas, los
reactores nucleares, las zonas de almacenamiento de materiales
peligrosos, y otras edificaciones crticas identificadas (incluyendo
las direcciones y los procedimientos para ponerse en contacto
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durante el da o la noche).
10.3 Ayuda Mutua
a Listas de las comunidades cercanas con los nmeros de telfonos
durante el da y la noche y los nexos para comunicaciones,
nombres de las personas contacto, y tipos de recursos
disponibles.
b. Lista de las organizaciones locales y nacionales con los nmeros
de telfono para el da y la noche, y los enlaces para
comunicaciones.
c Listas de las reas multiuso predesignadas con las direcciones, los
nmeros telefnicos diurnos y nocturnos y los recursos
disponibles (combustible, instalaciones para mantenimiento, y
capacidad de alojamiento).
10.4 Advertencia e informacin al pblico
a. Procedimientos para recibir la advertencia por medio del sistema
nacional de advertencia y activacin del sistema de advertencia
local.
b. Listas de medios de comunicacin: radio, prensa escrita, y
televisin con los nmeros telefnicos (diurnos y nocturnos).
c. Informacin preventiva preparada para desastres mayores que
amenazan la regin, especialmente la ubicacin de las
instalaciones mdicas y de albergue, instrucciones para la
construccin rpida de refugios, y precauciones relacionadas con
salud y seguridad.
10.5 Evaluacin de daos
a. Procedimientos para activar los equipos a cargo de la evaluacin de
daos con las listas del personal asignado a los equipos, con los
puntos de contacto diurnos y nocturnos
10.6 Informacin sobre recursos
a. instituciones a cargo del cumplimiento de la Ley - Equipos
policiales, personal, instalaciones, y suministros dentro de o cerca
de la comunidad; fuerzas auxiliares de polica o reservas y
procedimientos de alerta; compaas de seguridad privadas con
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informacin acerca del equipo y personal, direcciones y telfonos
(diurnos y nocturnos)
b. Servicios de Bomberos - estaciones de bomberos, ubicacin y
comunicaciones dentro de y cerca de la jurisdiccin, con
informacin sobre personal, equipo y suministros; listas de los
poseedores de bombas, compresores y otros equipos, tanto
pblicos como privados; ubicacin de piscinas, pozos y otras
fuentes de agua dentro y cerca de la comunidad; direcciones y
telfonos para ponerse en contacto con los grupos voluntarios de
apoyo (exploradores, etc)
c. Obras Pblicas - Ubicacin y forma de comunicarse con los lugares
de almacenamiento de maquinara y equipo, pblicos y privados y
con las bodegas de equipo multiuso, nmeros de telfonos, diurnos
y nocturnos y direcciones de los vendedores y suplidores de equipo,
contratistas de maquinaria pesada, y suplidores de combustibles;
mapas de los sistemas de abastecimiento de servicios pblicos
(energa elctrica, agua, gas, etc), estaciones y subestaciones,
localizacin y enlaces para comunicaciones.
d. Servicios relacionados con la salud - listas de instalaciones
mdicas, capacidad, enlaces para comunicaciones; listas de
servicios de ambulancias con las direcciones y los nmeros de
telfonos; listas de instalaciones secundarias de servicios mdicos
(guarderas, clnicas, complejos de oficinas de servicios mdicos,
etc) con las ubicaciones y los procedimientos de contacto, lista de
casas suplidoras de sangre, medicamentos y otros suministros
mdicos; listas de las estaciones de primeros auxilios
predesignadas.