Manual para Formular y Evaluar Proyectos de Agua Potable

Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Inversin
Inversin Pblica
Pblica
Gobierno de Guatemala
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etodolgica
Formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

Estudio de factibilidad y diseo final
SEGEPLAN
Gobierno de Guatemala
SECRETARIA DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LA

PRESIDENCIA
Direccin de Inversin Pblica
Gua Metodolgica de formulacin y evaluacin
de proyectos de agua potable y saneamiento,
estudio de factibilidad y diseo final.
126 p il. ; 21.59 x 27.94 Cms.
Licenciada
Ana Patrcia Orantes Thomas
Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Licenciado
Jorge D. Calvo Drago
Subsecretario de Polticas Territoriales
Licenciado
Jos Ral Mndez Jerez
Director de Inversin Pblica
Licenciado
Luis Antonio Cataln Gomez
Sub-Director de Proyecto
Licenciado
Rodolfo Torres Martnez
Sub-Director de SNIP
Consultor Externo
Emilio Efran Celis Rodrguez
Ingeniero Civil y MSc Ingeniera Sanitaria
Presentacin
Licenciada Elisa Colom
Unidad Tcnica de Gestin del Agua
Consultores de Proyectos, Direccin de Inversin Pblica

Edwin Antonio Garca Ovalle, Ing. agrnomo y Magister Administracin Industrial
Juan Carlos Linares Cruz, Ingeniero civil y MSc. Ingeniera Sanitaria
Impresin y diseo
Paz Editores
1ra. EDICIN
SECRETARIA DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LA PRESIDENCIA (SEGEPLAN)
DIRECCIN DE INVERSIN PBLICA (DIP)
SECRETARIA DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

9a Calle 10-44 zona 1, Guatemala, Ciudad 01001
PBX: 22326212
FAX 22533127
Web:
www.segeplan.gob.gt
http://sistemas.segeplan.gob.gt/sinip/html/portal/index/.htm
e-mail:
segeplan@segeplan.gob.gt
snip@segeplan.gob.gt
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I Presentacin
formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento
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I.
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Presentacin
En el marco de la modernizacin del Estado y la bsqueda de la transparencia en el uso

de los recursos pblicos, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
(SEGEPLAN), ha implementado el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), cuyo
propsito principal es mejorar la calidad de inversin a travs de proyectos rentables
econmico y socialmente.
I Presentacin
Uno de los componentes del SNIP, es el de preparacin de metodologas especializadas para

la formulacin de proyectos de inversin pblica, dentro de este contexto se ha preparado
la presente Gua Metodolgica para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Agua
Potable y Saneamiento, que tiene como objetivo estandarizar los procesos y formatos de
formulacin de proyectos en el sector de agua potable y saneamiento.
Los proyectos de agua potable y saneamiento deben construirse dentro de un proceso
de planificacin del territorio, el cual involucra la planificacin y gestin integrada de los
recursos hdricos, y responder a las polticas pblicas del gobierno. En este sentido, la
presente Gua permite planificar a nivel de proyecto el uso adecuado del recurso hdrico y
su disposicin final, con el objetivo de realizar estos procesos de forma eficiente, segura y
sostenible.
El Sector de agua potable y saneamiento, en la actualidad cuenta con normas y parmetros
que enfatizan en el diseo tcnico de los proyectos, sin embargo las inversiones en agua
potable y saneamiento requieren la preparacin de proyectos con un enfoque integral que
garantice su sostenibilidad en el largo plazo, este enfoque integral consiste en el desarrollo
de los estudios de preinversin tales como; el estudio de mercado que incluye la demanda
social, el estudio tcnico que establece el diseo y los parmetros de funcionamiento de
los sistemas, el estudio financiero que permite conocer los costos de inversin, operacin
y mantenimiento, el estudio de impacto ambiental que vincula al proyecto con los efectos
ambientales que este puede ocasionar y las medidas de mitigacin, y finalmente el anlisis
de riesgo que identifica las amenazas naturales, antrpicas y sociales que el proyecto
enfrentar, y la vulnerabilidad del grupo social para hacer frente a estos riesgos.
Los proyectos de agua

potable y saneamiento
deben construirse
dentro de un proceso de
planificacin del territorio,
el cual involucra la
planificacin y gestin
integrada de los recursos
hdricos, y responder a
las polticas pblicas del
gobierno.
Adems, se incluyen los anexos temticos que contienen formatos, modelos y documentos
electrnicos referidos al tema, as como las normas e instrucciones del sistema de inversin
pblica que son el referente en la preparacin de este tipo de proyectos.
Dentro de este marco de trabajo la SEGEPLAN presenta a consideracin de las instituciones
y actores del sector este instrumento, material para el anlisis y discusin de su contenido,
y de esta manera generar un proceso de intercambio de informacin, conocimientos y
experiencias, esperando que esta gua alcance el mximo de utilidad y aplicabilidad, por
parte de los usuarios y actores involucrados en el sector.
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I. Presentacin.......................................................................................................................................... 7
II. Contenido................................................................................................................................................ 9
III. Introduccin.........................................................................................................................................13
II Contenido
1. Introduccin.........................................................................................................................................17
2. Informacin general del proyecto

2.1. Nombre del proyecto........................................................................................................................... 21
2.2. Descripcin del proyecto...................................................................................................................... 21
2.3. Antecedentes...................................................................................................................................... 21

2.3.1.
Solucin actual al problema................................................................................................ 22

2.3.2.
Estudios efectuados para mejorar la situacin actual........................................................... 22

2.3.3.
Gestiones realizadas para proyectos de mejora de la situacin actual y cules

fueron los resultados.......................................................................................................... 23

2.3.4.
Ofrecimientos actuales de instituciones para financiar la construccin del proyecto............. 23

2.3.5.
Experiencia de la institucin responsable en proyectos similares.......................................... 23

2.3.6.
Otros antecedentes............................................................................................................. 23
2.4. Prioridad Institucional.......................................................................................................................... 23
2.5. Objetivos............................................................................................................................................ 24

2.5.1.
Identificacin de la problemtica......................................................................................... 24

2.5.2.
Objetivos............................................................................................................................ 25
2.6. Metas................................................................................................................................................. 26
2.7. Justificacin........................................................................................................................................ 26

2.7.1.
Situacin sin proyecto......................................................................................................... 26

2.7.2.
Situacin con proyecto........................................................................................................ 26

2.7.3.
Relaciones del proyecto con los planes de desarrollo........................................................... 27
Las inversiones en agua

requieren la preparacin
de proyectos con un
enfoque integral que
garantice su sostenibilidad
en el largo plazo.
3. Diagnstico y caracterizacin del rea de influencia

3.1. Aspectos geogrficos........................................................................................................................... 31
3.2. Aspectos socioeconmicos cuantitativos.............................................................................................. 31

3.2.1.
Poblacin........................................................................................................................... 31
3.3. Aspectos demogrficos (edad, gnero, multiculturalidad, migracin).................................................... 33

3.3.1.
Caractersticas econmicas................................................................................................ 33
3.4. Aspectos socioeconmicos cualitativos................................................................................................ 34

3.4.1.
Educacin........................................................................................................................... 34

3.4.2.
Salud.................................................................................................................................. 34

3.4.3.
Situacin habitacional......................................................................................................... 34

3.4.4.
Organizacin comunitaria.................................................................................................. 34

3.4.5.
Servicios pblicos existentes

(agua, drenaje, energa elctrica, mercado, escuelas, correo, etc.)...................................... 34

3.4.6.
Medios de comunicacin.................................................................................................... 35

3.4.7.
Cultura............................................................................................................................... 35
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4. Estudio de mercado
4.1. Anlisis de la demanda....................................................................................................................... 39

4.1.1.
Demanda actual. Poblacin y consumo.............................................................................. 39

4.1.2.
Demanda futura. Poblacin y consumo.............................................................................. 40
4.2. Anlisis de la disponibilidad del recurso u oferta.................................................................................. 41

4.2.1.
Oferta actual. Servicios disponibles..................................................................................... 41

4.2.2.
Oferta futura. Servicios a implementar............................................................................... 41

4.2.3.
Balance oferta-demanda proyectada (exceso o dficit)......................................................... 42
5. Estudio tcnico
5.1. Localizacin del proyecto. Descriptiva y grfica..................................................................................... 47

5.1.1.
Macro localizacin. Nacional y departamental..................................................................... 47

5.1.2.
Micro localizacin. Comunidad beneficiada........................................................................ 47
5.2. Tamao ptimo del proyecto. (Factores condicionantes)....................................................................... 47

5.2.1.
Poblacin afectada y demanda insatisfecha......................................................................... 47

5.2.2.
Financiamiento................................................................................................................... 48

5.2.3.
Tecnologa.......................................................................................................................... 48

5.2.4.
Localizacin........................................................................................................................ 48

5.2.5.
Disponibilidad de recursos humanos.................................................................................... 48

5.2.6.
Capacidad gerencial............................................................................................................ 48

5.2.7.
Dimensionamiento de la solucin........................................................................................ 49
5.3. Anlisis de alternativas........................................................................................................................ 49

5.3.1.
Identificacin y anlisis comparativo.................................................................................... 49

5.3.2.
Seleccin y optimizacin...................................................................................................... 49
5.4. Obra civil o ingeniera del proyecto....................................................................................................... 50

5.4.1.
Estudios bsicos.................................................................................................................. 50

5.4.2.
Fuentes de agua................................................................................................................. 51

5.4.3.
Hidrogeologa..................................................................................................................... 52

5.4.4.
Diseo del proyecto............................................................................................................. 53
6. Operacin y mantenimiento

6.1. Institucin encargada de la operacin y mantenimiento........................................................................ 59

6.2. Programa de mantenimiento................................................................................................................ 59

6.3. Costos de operacin y mantenimiento.................................................................................................. 62

6.3.1.
Costos de operacin y mantenimiento................................................................................. 62

6.4. Tarifa o canon mensual........................................................................................................................ 63

6.4.1.
Estructura de la tarifa.......................................................................................................... 63
7. Estudio organizativo y legal
7.1. Aspecto Institucional............................................................................................................................ 69
7.2. Aspectos comunitarios......................................................................................................................... 69
7.3. Organizacin para la ejecucin............................................................................................................. 69

7.3.1.
Matriz tarea-responsabilidad.............................................................................................. 70

7.3.2.
Funciones bsicas para la ejecucin.................................................................................... 70

7.3.3.
Organigrama para la ejecucin........................................................................................... 72

7.3.4.
Definicin de puestos de trabajo......................................................................................... 72

7.3.5.
Tipo de contratos de ejecucin............................................................................................ 72

7.3.6.
Sistema de informacin y control de la ejecucin................................................................. 73
7.4. Organizacin para la operacin............................................................................................................ 75

7.4.1.
Planteamiento de la organizacin jurdica administrativa..................................................... 75

7.4.2.
Organigrama general.......................................................................................................... 75

7.4.3.
Planteamiento de la organizacin tcnico-funcional............................................................ 75

7.4.4.
Sistema de informacin y control para la operacin del proyecto......................................... 76
7.5. Requerimientos legales........................................................................................................................ 76

7.5.1.
Licencia de construccin..................................................................................................... 76

7.5.2.
Estudio de evaluacin de impacto ambiental....................................................................... 76

7.5.3.
Certificaciones de derecho de paso..................................................................................... 76
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8. Anlisis de gestin de riesgo

8.1. Identificacin de amenazas y vulnerabilidades..................................................................................... 81
8.2. Determinacin del riesgo..................................................................................................................... 82

8.2.1.
Provocado por el proyecto...................................................................................................82

8.2.2.
Existente en el medio natural.............................................................................................. 82
8.3. Priorizacin de riesgos (segn probabilidad de ocurrencia).................................................................. 83
8.4. Aplicacin de normas y estndares para evitar la ocurrencia del riesgo................................................. 83
8.5. Beneficios obtenidos al evitar el riesgo................................................................................................. 83
9. Estudio ambiental
9.1. Estudio de evaluacin de impacto ambiental........................................................................................ 87
9.2. Identificacin de zonas ambientalmente frgiles................................................................................... 87
9.3. Identificacin de impactos ambientales................................................................................................ 87
9.4. Valoracin de impactos ambientales.................................................................................................... 88
9.5. Plan de gestin ambiental.................................................................................................................... 88
II Contenido
10. Aspectos presupuestarios y financieros

10.1.Costo de inversin................................................................................................................................ 91

10.1.1. Costos directos................................................................................................................... 91

10.1.2. Costos indirectos................................................................................................................. 93
10.2.Presupuesto por renglones de trabajo y costos unitarios........................................................................ 94

10.2.1. Renglones de trabajo.......................................................................................................... 94

10.2.2. Costos unitarios.................................................................................................................. 94

10.2.3. Resumen del presupuesto.................................................................................................... 95

10.2.4. Programa de ejecucin fsica y financiera............................................................................. 97
11. Evaluacin financiera

11.1. Criterios bsicos de la evaluacin......................................................................................................... 101

11.2. Valor residual de la inversin............................................................................................................... 102

11.3. Beneficios............................................................................................................................................ 102

11.4. Costos................................................................................................................................................. 102

11.5. Proyeccin del flujo de fondos y conversin a precios de cuenta............................................................ 102

11.5.1. Proyeccin de los Ingresos.................................................................................................. 102

11.5.2. Proyeccin de los costos..................................................................................................... 103

11.6. Flujo de fondos actualizados................................................................................................................ 103

11.7. Indicadores financieros........................................................................................................................ 103

11.7.1. Clculo de los indicadores.................................................................................................. 103

11.7.2. Anlisis de los indicadores.................................................................................................. 104
ANEXOS...................................................................................................................105
Adicionalmente, se presentan cuadros proforma para transcribir la informacin del proyecto durante su formulacin.
Toda la informacin deber estar soportada por los anexos y material de apoyo, que se presentan en esta gua,
como encuestas, investigaciones, entrevistas, metodologas, normas de sistemas de abastecimiento urbano y rural,
normas de sistemas de alcantarillado, normas de calidad de agua potable, normas y reglamentos ambientales y
otros.
La preparacin de
proyectos requiere de un
enfoque integral que tome
en cuenta los aspectos
tcnicos, financieros,
organizativos y sociales.
SEGEPLAN presenta
a consideracin de las
instituciones y actores del
sector este instrumento,
material para el anlisis y
discusin de su contenido.
El formulador deber incluir dentro del estudio toda la informacin necesaria como anexo, tal es el caso de; el
presupuesto detallado por renglones de trabajo, el manual de operacin y mantenimiento, las especificaciones
tcnicas de materiales y construccin, libreta del levantamiento topogrfico, memoria tcnica del clculo hidrulico
y estructural del proyecto, anlisis de laboratorio, el estudio de evaluacin de impacto ambiental y otra informacin
pertinente.
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III.
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Introduccin
La gua de formulacin y evaluacin para proyectos de agua potable y saneamiento tiene

como base las Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que incluye la
poltica general del gobierno sobre inversin pblica, las normas generales y especficas
as como el Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos. Esta gua esta orientada al
desarrollo integral formulado por el Modelo Bsico1, respecto que cada comunidad local o
municipalidad segn el caso deben participar en la inversin, tener a su cargo la operacin
y mantenimiento del proyecto y gestionar la educacin sanitaria de la poblacin ante la
municipalidad y el Ministerio de Salud.
III Introduccin
Esta gua tiene como base el ciclo del proyecto, en la etapa de preinversin y se aplica a
las fases de prefactibilidad y factibilidad dependiendo del tamao del proyecto, teniendo
por hecho que las fases anteriores del ciclo del proyecto fueron efectuadas por la entidad
promotora, como son la idea y el perfil del proyecto.
Es indudable que una adecuada formulacin y evaluacin de proyecto llevar a optimizar los
recursos disponibles y garantizar el funcionamiento del proyecto. Adems permitir analizar
las diferentes alternativas que satisfacen de mejor manera las necesidades a un menor
costo.
La gua de formulacin y evaluacin para proyectos de agua potable y saneamiento incluye
un diagnstico del rea de influencia en donde se describe y analiza los componentes
socioeconmicos de la poblacin objetivo, las cuales permiten conocer las condiciones y
caractersticas dentro de las cuales operar el proyecto.
El estudio de mercado caracterizado por la demanda y la oferta del bien (agua) es una base,
para definir el tamao de los sistemas de agua potable y saneamiento y el horizonte de
planificicacin que se desea alcanzar.
El estudio tcnico proporciona las directrices de diseo, para definir los diferentes
componentes del sistema, sus especificaciones de construccin y los manuales operativos.
Una adecuada
formulacin y evaluacin
de proyecto llevar a
optimizar los recursos
disponibles y garantizar
el funcionamiento del
proyecto. Adems
permitir analizar las
diferentes alternativas
que satisfacen de mejor
manera las necesidades a
un menor costo.
El estudio financiero desarrolla los aspectos presupuestarios, el costo estimado de la

inversin y operacin, as como las tarifas.
Se han incluido adems, el estudio administrativo que permite analizar la entidad promotora
y ejecutora del proyecto, la institucin que operar el mismo y la organizacin para la
ejecucin y operacin. Esto con el fin de garantizar la adecuada y eficiente administracin
de los recursos durante la etapa de construccin de la obra y operacin del sistema.
1 Modelo Bsico para proyectos de abastecimiento de agua potable, saneamiento bsico, educacin sanitaria y ambiental a nivel rural, Guatemala
Junio de 1998, Instituto de Fomento Municipal, INFOM ver en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/modelo bsico.pdf.
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El anlisis de gestin de riesgo se ha incluido tambin para que el formulador analice in situ,
los posibles riesgos y vulnerabilidades del proyecto ante amenazas naturales, creadas por el
hombre o de tipo socioeconmico. El objetivo es identificar los riesgos, definir medidas de
mitigacin y elaborar planes de contingencia.
El estudio ambiental, identifica los efectos negativos y positivos del proyecto al ambiente, a
la salud y a los cuerpos de agua, se ha considerado no solo para cumplir con la legislacin
vigente sino porque existe conciencia de la necesidad de proteger el ambiente y los recursos
naturales.
La evaluacin financiera del proyecto permite determinar su capacidad de auto sostenimiento,
al realizar un balance entre ingresos y costos de operacin y mantenimiento de los sistemas
de agua y saneamiento, lo que garantizar su funcionamiento sostenible durante el horizonte
de diseo.
Considerando estos componentes de formulacin y evaluacin de proyectos dentro de la gua,
se pretende preparar los proyectos de agua y saneamiento de manera integral, que permita
alcanzar mltiples objetivos tales como: beneficios econmicos y financieros, optimizacin
de costos, preservacin del ambiente de una manera sostenible, y la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin.
La adecuada formulacin y evaluacin de un proyecto de agua potable y saneamiento
llevar a alcanzar el beneficio esperado al menor costo posible, luego de un anlisis de
alternativas. Esto es lo que se pretende alcanzar con esta gua metodolgica aparte de
tratar de estandarizar la presentacin de proyectos ante el SNIP.
Esta gua se aplica a los tipos de proyectos identificados en las Normas del SNIP, ampliacin
mejoramiento, reposicin o construccin, considerando donde procede la optimizacin de
la situacin actual.
Todos los componentes del proceso de formulacin y evaluacin son importantes,
y contribuyen a optimizar la inversin lo que se tomar en cuenta al aplicar la Gua
Metodolgica que se presenta.
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Captulo 1
1. Introduccin
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1.
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Introduccin
Debe contener la identificacin del proyecto1, el objetivo y una breve descripcin del
proyecto.
1.1. Identificacin
Se debe identificar de manera general en qu consiste el proyecto, de acuerdo al tipo de
proyecto de que se trate, por ejemplo: en el caso de abastecimiento de agua potable:
Captulo 1
1.1.1. Construccin del sistema de abastecimiento de agua potable a Cantn

Piedras Negras de la Aldea Rancho de Teja, del municipio y departamento
de Totonicapn.
1.2. Objetivo
El objetivo debe expresar claramente lo que se desea alcanzar con la ejecucin del
proyecto. Al redactar el objetivo de un proyecto se debe considerar al menos los
siguientes criterios:
1.2.1. El objetivo del proyecto debe ser congruente con los objetivos de desarrollo
global y estar dentro del contexto de las polticas pblicas y de gobierno.
1.2.2. El objetivo debe formularse con un lenguaje claro, de manera que sea
comprensible para todas las personas, grupos y organizaciones relacionadas
con el proyecto.
1.2.3. El objetivo debe buscar soluciones que puedan ser alcanzadas con la
utilizacin de los recursos disponibles.
1.2.4. Debe indicar cundo se espera lograr el objetivo.
1.2.5. Los objetivos tienen un momento ptimo de ejecucin, es decir, se debe
decir cundo se espera lograr el objetivo.
El objetivo debe
expresar claramente
lo que se desea
alcanzar con
la ejecucin del
proyecto.
1.3. Descripcin
La descripcin del proyecto puede ser breve y especifica, ejemplo; Sistema de
abastecimiento de agua potable el cual consta de las siguientes unidades; una captacin
superficial, lnea de conduccin de 3 kilmetros de tubera de PVC, 1 kilmetro de 1
pulgada y 2 kilmetros de 3 pulgadas, tres cajas y vlvulas de limpieza, cuatro cajas y
vlvulas de aire, dos cajas rompe presin, dos tanques de distribucin de capacidad 80
m, red de distribucin de 5 kilmetros de tubera de PVC, 1 kilmetro de pulgada,
2 kilmetros de 1 pulgada y 2 kilmetros de 3 pulgadas y ciento veinticinco conexiones
domiciliares indicando poblacin, longitud y principales componentes.
1 Transcribir en el cuadro proforma que estan en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc
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Captulo 2
2. Informacin general del proyecto

2.1 Nombre del proyecto

2.2 Descripcin del proyecto

2.3 Antecedentes

2.3.1 Solucin actual al problema

2.3.2 Estudios efectuados para mejorar la situacin actual

2.3.3 Gestiones realizadas para proyectos de mejora de la situacin

actual y cuales fueron los resultados

2.3.4 Ofrecimientos actuales de instituciones para financiar la

construccin del proyecto

2.3.5 Experiencia de la institucin responsable en proyectos

2.3.6 Otros antecedentes

2.4 Prioridad Institucional

2.5 Objetivos

2.5.1 Identificacin de la problemtica a resolver

2.5.2 Objetivos

2.6 Metas

2.7 Justificacin

2.7.1 Situacin

2.7.2 Situacin con proyecto

2.7.3 Relacin del proyecto con los planes de desarrollo
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2.
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Informacin general del proyecto
Debe contener toda la informacin que permita formar una idea clara y concreta del proyecto.
Esta informacin deber contener aspectos tales como: Nombre; descripcin; antecedentes;
prioridad institucional; objetivos; metas; justificacin; relacin del proyecto con los planes
y programas de desarrollos nacionales, institucionales y municipales y la relacin con otros
proyectos.
Captulo 2
A continuacin se presenta el procedimiento a seguir:

2.1. Nombre del proyecto1
Para determinar el nombre se debern seguir los criterios del anexo 2 de las Normas
para postular proyectos de Inversin del SNIP2, versin del ao en que formule y evale
el proyecto.
2.2. Descripcin del proyecto3
La descripcin debe ser de una manera general y resumida que permita la identificacin
del tipo de proyecto (proyectos nuevos, proyectos de ampliacin, proyectos de
mejoramiento y proyectos de rehabilitacin) indicando como mnimo la poblacin a
atender, la longitud del proyecto y los principales componentes. Los proyectos de agua
y saneamiento, estn conformados constructivamente conforme al diseo y al tipo de
proyecto por varias unidades; para los sistemas de agua sus unidades son similares
y tipicas, las cuales son: Captacin de fuentes, lnea de conduccin, tanques de
almacenamiento, lnea de distribucin, sistema de tratamiento y desinfeccin, lnea de
distribucin y servicios a las viviendas.
Para los sistemas de alcantarillado sanitario: Excavacin, pozos de registro o de visita,
tubera y servicios domiciliares y para los sistemas de tratamiento; los componentes
de los procesos se dividen en pretratamiento, tratamiento primario y tratamiento
secundario. Como complemento puede existir el tratamiento de gases y de lodos.
La descripcin debe ser

de una manera general
y resumida que permita
el conocimiento del tipo
de proyecto (proyectos
nuevos, proyectos de
ampliacin, proyectos de
mejoramiento y proyectos
de rehabilitacin).
2.3. Antecedentes
Deben identificar la forma en que ha evolucionado la posible solucin al problema tanto
para proyectos de agua potable como tambin para proyectos de saneamiento, para lo
cual se debern plantear y responder los siguientes aspectos:
1 Transcribir en el cuadro proforma (2.1) que estan en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

2 Ver en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Normas.pdf
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2.3.1. Solucin actual al problema4

Debe manifestarse la solucin que se le da actualmente al problema de agua o
saneamiento, el cual se resume en los siguientes cuestionamientos.
Fuente que se utiliza, forma de abastecimiento, tipo de sistema, y la cobertura
actual.
Por ejemplo:
a) Existe un sistema de llena cntaros con servicio deficiente o se abastecen
de pequeos nacimientos. R./ No existe un sistema de llena cntaros,
el caudal no cubre la demanda actual, posibles soluciones; a) conocer el
caudal actual de la fuente y si cubre al menos, proyectar el sistema a llena
cntaro, b) de no cubrir el caudal actual buscar ms fuentes si es posible y
proyectar el sistema a conexin domiciliar, c) de no contar con una oferta
futura satisfactoria con las fuentes, se podra proyectar un sistema de
perforacin de pozo para abastecer la cobertura actual y futura con un
sistema de conexin domiciliar y d) otras posibles soluciones.
b) Existe un sistema de alcantarillado sanitario, el cual no tiene cobertura en el
poblado. R./ Existe un sistema de alcantarillado combinado y cubre el 25%
de la poblacin actual y descarga en un zanjn seco, posibles soluciones;
a) proyectar el sistema de alcantarillado sanitario exclusivamente, para
una demanda actual y futura con una cobertura del 100%, b) proyectar el
sistema de alcantarillado sanitario para la poblacin actual y futura, con
cobertura del 75% y c) otras posibles soluciones.
c) Cuentan con una planta de tratamiento de aguas residuales, o ha
sobrepasado su capacidad. R./ No cuentan actualmente con una planta
de tratamiento de aguas residuales, posibles soluciones; a) proyectar el
sistema de tratamiento para la cobertura del 100% de la poblacin actual
y futura, b) si por topografa del poblado se divide la descarga en varios
efluentes, es necesario analizar los posibles procesos de tratamiento que
hubiesen en las descargas (sectorizar) debido al caudal a tratar, de no
existir unificacin de caudal, c) y otras posibles soluciones.
2.3.1. Estudios efectuados para mejorar la situacin actual5
Deben indicarse todos los estudios y las instituciones que los efectuaron, as como
las fechas.
Esta informacin ser descrita en un cuadro en orden cronolgico donde se indique
el ao, la institucin, tipo de proyecto y el resultado de la gestin.
4 Transcribir en el cuadro proforma (2.3.1) que estan en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

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G M
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etodolgica
2.3.2. Gestiones realizadas para proyectos de mejora de la

situacin actual y cuales fueron los resultados6
Debe indicarse a que instituciones se ha dirigido la solicitud para efectuar estudios de
abastecimiento o de saneamiento. Por ejemplo. Al Instituto de Fomento Municipal
(INFOM) en el ao 2001, al Fondo de Inversin Social (FIS) en el ao 2003, a la
institucin Plan Internacional en el ao 2004 y cuales fueron los resultados.
Captulo 2
2.3.3. Ofrecimientos actual de instituciones para financiar la

construccin del proyecto7
Verificar si existe la duplicidad de proyectos en las instituciones, por lo que se debe
identificar la institucin y la fecha del ingreso u ofrecimiento para la realizacin del
proyecto. Por ejemplo: alguna ONG, embajada de pas amigo, INFOM, FIS, consejo
departamental de desarrollo u otro.
2.3.4. Experiencia de la institucin responsable en proyectos
similares8
Se debe indicar si la institucin responsable del proyecto ha ejecutado otros
proyectos similares en su jurisdiccin, mencionando la fecha y las instituciones que
colaboraron.
Por ejemplo si la institucin es una municipalidad, si ha formulado por s misma
a travs de consultores individuales e instituciones como el INFOM, proyectos de
agua o saneamiento en sectores del rea urbana o rural.
Identificar la
problemtica existente es
la base para plantear los
objetivos del proyecto.
2.3.5. Otros antecedentes9

Se debe agregar otro o ms que se considere importante para la viabilidad del
proyecto.
2.4. Prioridad institucional10
Se manifiesta la prioridad que le da la institucin al proyecto dentro de la poltica de
desarrollo y atencin a la poblacin. Puede ser emergente, urgente, alta, mediana y
baja.

23
G M
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2.5. Objetivos
Para la definicin de objetivos debe estar claramente identificado el problema, los
efectos que produce y las causas que lo generan por lo tanto primero se identifica el
problema a resolver.
2.5.1. Identificacin de la problemtica a resolver11
Se sugiere utilizar la metodologa del Marco Lgico, el cual incorpora cuatro
elementos analticos importantes que ayudan a guiar este proceso; a) Anlisis de
involucrados, b) Anlisis del problema, c) Anlisis de objetivos e d) Identificacin
de alternativas de solucin al problema. Es importante hacer una distincin entre
lo que es conocido como Metodologa de Marco Lgico y la Matriz de Marco
Lgico, la metodologa involucra los cuatro elementos analticos y el producto de
esta metodologa analtica es la Matriz (el marco lgico), la cual resume lo que el
proyecto pretende hacer y cmo, cules son los supuestos clave y cmo los insumos
y productos del proyecto sern monitoreados y evaluados.
Dentro de la metodologa Marco Lgico esta el anlisis El rbol de problemas y
es una alternativa entre varias posibles. Sin embargo, por su gran sencillez, es el
ms adecuado para iniciar el proceso analtico de identificacin de un proyecto de
inversin. Esto es organizar el anlisis a partir de una lluvia de ideas en torno a
una situacin problema y poder construir un rbol de problemas. El mtodo es
muy flexible, eficiente y efectivo
Se sugieren los siguientes pasos:
a) Dada la manifestacin de una situacin problema: hay que analizar e
identificar lo que se considere como problemas principales de la situacin
analizada.
b) En trminos de anlisis se recomienda que a partir de una primera lluvia
de ideas establecer cul es, a juicio del grupo de analistas, el problema
central que afecta a la comunidad analizada.
c) Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de esta forma
se analiza y verifica su importancia.
d) Anotar las causas del problema central detectado.
e) Una vez que tanto el problema central, las causas y los efectos estn
identificados se construyen los diagramas del rbol de efectos y causas
asociados al problema.
f) Es necesario revisar la validez e integridad del rbol dibujado, todas las
veces que sea necesario.
11 Ver Anexo Marco Lgico en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Anexo marco logico.pdf
24
G M
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La clara y correcta definicin del problema nos llevar a definir los objetivos y metas
del proyecto para alcanzar los resultados esperados.
2.5.2. Objetivos12
Los objetivos deben expresar claramente lo que se desea alcanzar, o sea en el caso
del sector agua potable y del sector saneamiento, es el beneficio en mejora de la
salud, calidad de vida y el ambiente, lo cual se definir al aplicar la metodologa
del Marco Lgico, con el anlisis del rbol de problemas. Los objetivos deben ser
el punto principal de atencin de quin formule el proyecto y deben atender a lo
siguiente criterios:
Captulo 2
a) Deben ser congruentes con lo objetivos del desarrollo global y estar dentro del
contexto de las polticas institucionales y nacionales.
b) Deben formularse con un lenguaje claro, de manera que sea comprensible para
todas las personas, grupos y organizaciones relacionadas con el proyecto.
c) Deben buscar soluciones que puedan ser alcanzadas con la utilizacin de los
recursos disponibles.
d) Deben indicar el plazo para lograrlos
e) Se debe decir cuando se espera lograr el objetivo.
Se persiguen dos tipos de objetivos, el objetivo general a largo plazo que puede no
lograrse solo con el proyecto pero si contribuye a su logro y los objetivos especficos
del proyecto, los cuales se definen en base al anlisis del rbol de objetivos.
Los objetivos debe

expresar claramente lo
que se desea alcanzar,
o sea en el caso del
sector agua potable y del
sector saneamiento, es el
beneficio en mejora de la
salud, calidad de vida y
el ambiente.
El objetivo general se orienta a describir la solucin del o los problemas que se han
identificado.
Los objetivos especficos son las soluciones concretas al problema que el proyecto
busca atender, y deben de partir de la elaboracin del rbol de objetivos del
proyecto.
Los objetivos especficos deben ser concretos y precisos, cada uno debe dirigirse
a un solo logro y deben conducir a resultados realmente alcanzables. Se espera
lograrlos en un perodo dado y con sus propios recursos.
Estos debe responder a las causas del problema central y a la manera como dan
solucin a cada una de ellas.
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2.6. Metas13
Son los productos concretos y tangibles que pretendemos obtener con la implementacin
del proyecto. Deben expresarlos en calidad y cantidad y al menos una meta por objetivo
especfico cuantificada en tiempo y unidad de medida.
2.7. Justificacin
Se debe efectuar un anlisis de la situacin sin proyecto y con proyecto para hacer
un anlisis que mida el rendimiento global del proyecto, para comparar los costos y
beneficios para establecer los beneficios del proyecto, no es solo una comparacin de
la situacin antes y despus.
2.7.1. Situacin sin proyecto14
Deber explicar las razones por las cuales es necesario modificar o solucionar
la condicin o situacin existente (problema), an cuando sea de forma parcial.
Enfatiza en los costos por no solucionar el problema.
Este anlisis depende del proceso del proyecto, nuevo, mejoramiento, ampliacin
o reposicin, en los tres ltimos deber analizarse la optimizacin de la situacin
actual, con el fin de aprovechar las condiciones existentes para minimizar el costo
de la inversin. Pueden ser medidas administrativas las que procedan como mejorar
los sistemas de cobro de tarifas o implementar medidores para un uso racional del
sistema de agua potable (control).
Los costos a considerar por no solucionar el problema sern en la salud, en los
aspectos socioeconmicos y en el ambiente.
2.7.2. Situacin con proyecto15
Se debe explicar porqu el proyecto es adecuado para solucionar el problema
enfatizando en los beneficios que generarn dando respuesta entre otros a los
aspectos siguientes:
a) En que medida el proyecto contribuye a solucionar el problema: Se
considerarn los beneficios en salud de los beneficiarios, en el mbito
socioeconmico y al ambiente, haciendo un anlisis cualitativo y
cuantitativo.

26
Anexos
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b) Como recibirn los resultados los beneficiarios: Se efectuar una encuesta

socioeconmica como parte de la formulacin del proyecto donde se incluir
una opinin de los encuestados sobre el proyecto y posibles beneficios.
c) Justificacin de la localizacin y del rea de influencia: La justificacin de la
localizacin se mide por el rea de ubicacin si es rural o urbana, si tiene
acceso a vehculo o no, si la densidad de las viviendas es concentrada o
dispersa, la regin geogrfica donde se ubica y el clima.

Tendr ms peso sobre proyectos similares los que tengan acceso de

vehculos, sean con viviendas concentradas y se ubiquen en regiones de
prioridad en desarrollo.
El rea de influencia se mide por el efecto que pueda tener en el entorno

inmediato medido en los factores siguientes: Fuentes de agua, cultivos, otras
comunidades, rea urbana, sitios arqueolgicos, reas protegidas, fauna,
flora, proteccin de contaminacin de cuencas o aguas superficiales
d) Anlisis de cmo la tecnologa propuesta es adecuada, contribuye a la

solucin del problema y a la conservacin del ambiente: Debe justificarse
la tecnologa aplicada en el proyecto, indicar si es apropiada al medio
socioeconmico, propicia el logro de los objetivos y metas, protege y
conserva el ambiente.
2.7.3. Relaciones del proyecto con los planes de desarrollo16
Se debe indicar las relaciones del proyecto con los programas de desarrollo nacional,
institucional y departamental. Esto para determinar si est dentro de las polticas de
desarrollo del pas o es un proyecto aislado. Adems debe indicarse la relacin del
proyecto con otros proyectos.
Captulo 2
Se debe explicar porqu

el proyecto es adecuado
para solucionar el
problema identificado y
los beneficios que generar
con su implementacin.
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Captulo 3
3. Diagnstico y caracterizacin del rea de influencia

3.1 Aspectos geogrficos

3.2 Aspectos socioeconmicos cuantitativos

3.2.1 Poblacin

3.3 Aspectos demogrficos (edad, gnero, multiculturalidad, migracin)

3.3.1 Caractersticas econmicas

3.4 Aspectos socioeconmicos cualitativos

3.4.1 Educacin

3.4.2 Salud

3.4.3 Situacin habitacional

3.4.4 Organizacin comunitaria

3.4.5 Servicios pblicos existentes

(agua, drenaje, energa elctrica, mercado, escuela, correo, etc.)

3.4.6 Medios de comunicacin

3.4.7 Cultura
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3.
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Diagnstico y caracterizacon del rea de influencia
Como se plantea en el Manual de formulacin de proyectos del SNIP, el rea de influencia es

el contexto geogrfico dentro del cual se localiza el problema y la alternativa de solucin que
se plantea con el proyecto. El estudio puede considerar para efectos de anlisis tres aspectos
bsicos: geogrficos, socioeconmicos y servicios. La importancia de esta informacin es
que permite un conocimiento de variables, que aunque no tengan una relacin directa con
el problema, dan un marco de referencia en el cual se desarrollar.
Captulo 3
3.1. Aspectos geogrficos1

Pretende delimitar el espacio fsico, se describir la posicin cartogrfica del lugar
donde se ubica el proyecto, altura sobre el nivel del mar y regin geogrfica, se incluir
la localizacin macro dentro del territorio nacional, o sea el departamento, el municipio
y la comunidad beneficiaria. Adems se considerar la localizacin micro, que consiste
en un esquema donde se aprecien los componentes del proyecto. Por ejemplo, es
de importancia la georeferencia de las unidades de los sistemas de agua potable y
saneamiento (fuentes, lnea de conduccin, tanques de almacenamiento, lnea de
distribucin y otros que correspondan), los cuales se debern plasmar en los planos
cartogrficos existentes en Pas.
3.2. Aspectos socioeconmicos cuantitativos
Esta informacin se obtiene mediante informacin primaria a travs de una encuesta
o consulta de otros estudios realizados en el rea socioeconmica o por medio de los
datos del censo vigente2, que estn disponibles para lugares poblados del rea urbana
y rural. El objetivo es determinar las caractersticas propias de la poblacin objetivo que
contribuyen a determinar la viabilidad del proyecto y la capacidad de pago de la tarifa
para operacin y mantenimiento.
El rea de influencia es
el contexto territorial y
geogrfico dentro del cual
se localiza el problema y
la alternativa de solucin
que plantea el proyecto.
3.2.1. Poblacin3
Al estudiar el rea de influencia se analiza con prioridad la poblacin afectada por
el problema y la cual se convertir en poblacin objetivo del proyecto.
Esta informacin se obtiene por medio de un censo directo que puede efectuarse al
realizar el levantamiento topogrfico, considerar los datos de los censos vigentes
tabulados a nivel de lugar poblado o los censos locales y municipales.
1 Transcribir en el cuadro proforma (3.1) que esta en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

2 Instituto Nacional de Estadstica, INE, www.ine.gob.gt
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3.2.1.1. Beneficiarios directos e indirectos

Los beneficiarios directos sern los que reciben directamente los beneficios
del proyecto, por ejemplo en una ampliacin de agua, la poblacin objetivo
del proyecto que es un segmento de la poblacin total. Los beneficiarios
indirectos son los que por la ejecucin del proyecto se ven beneficiados
por sus efectos.
Para determinar estos beneficiarios definiremos los conceptos de Poblacin
Total o de referencia, Poblacin no afectada, Poblacin afectada que se
divide en no atendida y poblacin objetivo.
Poblacin total o de referencia: Es la que corresponde a toda la comunidad
o comunidades donde se realiza el proyecto y que se determina mediante
un censo directo, censo local o municipal o en base al ltimo censo del
INE.
Poblacin no afectada: Es la que ya cuenta con los beneficios del proyecto
y se establece para los procesos de ampliacin, mejoramiento o reposicin
determinndose por medio de un censo directo.
Poblacin afectada: Es la poblacin que carece y necesita de los beneficios
del proyecto, aplica a todos los tipos de procesos del proyecto, nuevo,
ampliacin, mejoramiento o reposicin. Se determina mediante un censo
directo aplicado en cada caso del tipo de proceso.
Poblacin objetivo: Es la poblacin que luego de los anlisis
socioeconmicos y tcnicos ser posible tomar en cuenta para ser
beneficiada con el proyecto. Esta se determina con un censo especfico ya
definida la cobertura fsica del proyecto.
Poblacin no atendida: Es el segmento de la poblacin afectada que
quedo fuera de la poblacin objetivo luego de los estudios y anlisis ya
indicados.
Lo ideal de un proyecto es que la poblacin afectada coincida con la
poblacin objetivo y en el caso de los proyectos nuevos tambin con la
poblacin total para una cobertura del 100 por ciento.
Segn el caso, en los beneficiarios indirectos deber incluirse la poblacin
flotante, que es la que no radica en la comunidad por lo que no forma parte
de la poblacin total pero obtiene un beneficio directo del proyecto4.
4 Esta se estima en cada caso, salvo datos establecidos como los que proporciona el INGUAT, www.inguat.gob.gt
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3.3. Aspectos demogrficos (edad, gnero, migracin)5

Se utilizarn los datos de los censos6 ms inmediatos.
3.3.1. Caractersticas econmicas
3.3.1.1. Potencialidades y restricciones7
Captulo 3
Se debe plasmar las potencialidades y restricciones de la comunidad para

su desarrollo, las potencialidades son los factores y condiciones viables
de explotar para el crecimiento socioeconmico y las restricciones son
las limitaciones que deberan ser sobrepuestas para permitir el potencial
desarrollo.
3.3.1.2. Tenencia y uso de la tierra8
Se debe indicar el uso de la tierra en la comunidad y en el entorno, lo cual
se obtiene de informacin primaria.
3.3.1.3. Actividad econmica, sector primario,
secundario y terciario9
Deben indicarse como se presentan los tres sectores de la economa,
primario (Agrcola), secundario (Industria) y terciario (Comercio).
3.3.1.4. Poblacin econmicamente activa10
Los beneficiarios directos

sern los que reciben
directamente los beneficios
del proyeto.
En base a los datos de la encuesta socioeconmica de los censos actuales

se definir la poblacin econmicamente activa siguiendo el criterio del
Instituto Nacional de estadstica INE que la define entre los 7 y los 60
aos de edad.
3.3.1.5. Ocupacin y nivel de ingresos y gastos11
Para estimar la capacidad de pago de la poblacin es necesario conocer
la ocupacin y los ingresos promedios anuales. Esta informacin se
determina mediante preguntas directas en la encuesta socioeconmica.

6 Censo 2002, Instituto Nacional de Estadstica INE, www.ine.gob.gt
7 Transcribir en el cuadro proforma (3.2.3.1) que esta en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc
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3.4. Aspectos socioeconmicos cualitativos

3.4.1. Educacin12
Se define la escolaridad de la poblacin a travs de los datos de la encuesta realizada
o del censo13 reciente. Se indican por niveles: Preprimaria, primaria bsica, primaria
complementaria, nivel medio, nivel medio diversificado, superior y el alfabetismo.
3.4.2. Salud14
Deben tomarse los indicadores de salud15, para determinar el estado medio de la
poblacin. Interesa un indicador referente a las enfermedades gastrointestinales,
como incidencia en enfermedades diarreicas, amebiasis, disenteras, parsitos. Este
dato se obtiene en los centros de salud o en la delegacin departamental de salud,
si no hay datos de la comunidad se indicara los del municipio.
3.4.3. Situacin habitacional16
Describe la situacin fsica de la mayora de las viviendas, material de construccin
de muros, techos y pisos para dar una idea del nivel socioeconmico de la
poblacin17.
3.4.4. Organizacin comunitaria18
Se obtiene como informacin primaria en la comunidad, y se refiere a la organizacin
para mantener el orden civil, el desarrollo econmico y social. Por ejemplo
autoridades, asociaciones civiles, cooperativas, comits, instituciones religiosas,
agrupaciones de desarrollo. Indicando el tipo de organizacin que promueve el
proyecto y la organizacin que se har cargo de la operacin y manteniminento.
3.4.5. Servicios pblicos existentes (agua, drenaje, energa
elctrica, mercado, escuelas, correo, etc.)19
Con informacin de fuente primaria se definen los servicios existentes en la o las
comunidades.
12 Transcribir en el cuadro proforma (3.3.1) que esta en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

13 Instituto Nacional de Estadstica, INE, www.ine.gob.gt
15 Indicadores de salud que divulga el Ministerio de salud, www.mspas.gob.gt
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3.4.6. Medios de comunicacin20

De fuente primaria se obtiene los medios de comunicacin existentes tales como
transporte pblico y privado, telfonos fijos o mviles, correo postal o electrnico,
la existencia de aparatos de radio y televisin domiciliar, Etc.
3.4.7. Cultura21
Captulo 3
Se indican las costumbres, tradiciones, idiomas que imperan en el lugar.
El proyecto como
proceso de desarrollo
deber adaptarse a las
carcteristicas de la
poblacin.

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Captulo 4
4. Estudio de mercado

4.1 Anlisis de la demanda

4.1.1 Demanda actual. Poblacin y consumo

4.1.2 Demanda futura. Poblacin y consumo
4.2 Anlisis de la disponibilidad del recurso u oferta

4.2.1 Oferta actual. Servicios disponibles

4.2.2 Oferta futura. Servicios a implementar

4.2.3 Balance oferta-demanda proyectada (exeso o dficit)
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Estudio de mercado
4.1. Anlisis de la demanda
La demanda para el proyecto se constituye por dos elementos, a) la poblacin objetivo,
representada por la poblacin actual y futura, b) Por el consumo de agua o la generacin
de las aguas servidas de dicha poblacin.
Captulo 4
4.1.1. Demanda actual. Poblacin y consumo1

La poblacin objetivo actual se determina mediante un censo de la poblacin a
beneficiar, que se puede hacer al efectuar el levantamiento topogrfico obteniendo
as el nmero de viviendas y los habitantes de cada una, para determinar finalmente
la poblacin y viviendas totales (se debe realizar una clasificacin de los tipos de
usuarios que son atendidos y que se vern beneficiados). Otro medio puede ser un
censo local, municipal o los datos de los censo2.
La demanda media de agua se calcula mediante la frmula
Qm = (Po * dotacin) / 86,400 = l/s [litros por segundo]
Donde:
Qm = Es el caudal medio en litros por segundo (l/s)
Po = Es la poblacin objetivo actual
86,400 = Es el factor para convertir el tiempo de da en segundos
La demanda social del

proyecto se constituye
por la poblacin actual
y la poblacin futura,
dentro de un horizonte de
planificacin.
La dotacin que se asigne es importante porque incide directamente en el costo

del proyecto. La dotacin, se expresa en litros por habitante por da (l/h/d) y segn
las normas de diseo de UNEPAR3 para el rea rural se toma entre 60 y 150 litros
por habitante por da y para las comunidades urbanas segn normas de diseo de
INFOM4 entre 150 y 300 litros por habitante por da.
El criterio para determinar la dotacin depende de varios factores, el tamao de la
poblacin, el clima (en lugares de climas calidos la dotacin es alta), la actividad
productiva, aspectos socioeconmicos de la poblacin y otros.
La estimacin de la demanda por agua es sustancial en la mayora de los tipos de
proyectos, ya que mediante los cambios en las cantidades demandadas de agua,

3 Ver Anexo Normas Unepar en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Gua para el diseo de abastecimientos de agua potable a
zonas rurales.pdf
4 Ver Anexo Normas Infom en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Normas de diseo de abastecimientos.pdf
39
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se afectar directamente el volumen de agua servida a evacuar. Para estimar la

cantidad de agua residual a evacuar se requiere primeramente valorar la demanda
por agua de la poblacin atendida por el sistema. Una vez estimada la demanda
de agua potable y conociendo el esquema tarifario que se tenga en la poblacin
a atender por el proyecto, se podr tener una buena aproximacin de la cantidad
demandada de agua potable por la poblacin. Esta informacin ser relevante para
determinar el volumen de agua residual a evacuar. Una buena aproximacin del
volumen de agua a evacuar es utilizar un factor de retorno (ver normas de INFOM5)
de la cantidad demandada de agua potable. Este factor de retorno deber servir
de referencia a menos que se tenga una mejor estimacin obtenida de trabajo de
campo. Dependiendo del sector a realizar el proyecto, se deber de considerar
efectos de infiltracin, sobre todo aquellas zonas donde el nivel fretico est
superficial. Estos volmenes se debern considerar adicionalmente al volumen de
agua a evacuar. Asimismo, tambin debern considerarse posibles aportaciones de
agua de lluvia, lo cual incrementara los volmenes de agua servida a evacuarse.
Es importante la experiencia del formulador para los proyectos de agua potable y
saneamiento, especficamente en la determinacin de criterios de diseo, como lo
es la dotacin.
4.1.2. Demanda futura. Poblacin y consumo6
La demanda futura consistir en el clculo para el final del perodo de diseo de
la poblacin objetivo y los caudales de consumo. Para determinar el balance de la
oferta y la demanda, se calcula para cada ao del perodo de diseo.
4.1.2.1. Proyeccin de la demanda.
Para proyectar la demanda se necesita tener al menos dos datos del nmero
de habitantes de la comunidad que correspondan a diferentes aos para
determinar la tasa de crecimiento. Se le llamar poblacin inicial al dato
ms antiguo de la poblacin y poblacin final al ms reciente.
La frmula para calcular la tasa de crecimiento r utilizando el mtodo
del crecimiento geomtrico, es:
r=
Pf
Po
1/n
-1
Donde:
r = Tasa de crecimiento geomtrico (se multiplica por cien para expresarla
en porcentaje),
5 Ver Anexo Normas Infom en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Normas de diseo de alcantarillado.pdf y Anexo
Obras Pblicas en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Normas generales para diseo de redes de alcantarillado.pdf
40
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Pf = Poblacin final (dato del censo ms cercano, Guatemala 2002),
Po = Poblacin inicial (dato de un censo anterior, Guatemala 1994),
n = Perodo intercensal (en el ejemplo: 2002-1994=8 aos,
entonces n = 8)
4.1.2.2. Clculo de la demanda futura
En base de la tasa de crecimiento se calcula la poblacin objetivo o
demanda futura por medio de la frmula siguiente:
Captulo 4
Pf = Po (1 + r / 100)n
Donde:
r = Tasa de crecimiento geomtrico (si el dato esta en porcentaje (2.5%)
se divide entre 100 para aplicarlo a la frmula (0.025) se multiplica
por cien para expresarla en porcentaje)
Pf = Poblacin futura (dato del censo ms cercano, Guatemala 2002)
Po = Poblacin inicial (dato de un censo anterior, Guatemala 1994)
n = Perodo intercensal (en el ejemplo: 2002-1994=8 aos,
entonces n = 8)
4.2. Anlisis de la disponibilidad del recurso u oferta
4.2.1. Oferta actual (Servicios disponibles)7
Se debe identificar cual es la oferta actual para satisfacer la necesidad, tal es el caso
del consumo de agua potable, si existe infraestructura pblica o privada o cmo se
abastece la poblacin. Debe hacerse un anlisis de su funcionamiento, la eficiencia
y estado fsico de los componentes. De igual manera es el comportamiento de los
proyectos de saneamiento, si existe cobertura actual al 100%. Debe efectuarse un
diagnstico de la oferta actual previo a la determinacin de la poblacin objetivo.
La oferta de agua potable

es la disponibilidad en
cantidad y calidad del
recurso agua para ser
utilizado en el proyecto.
4.2.2. Oferta futura (Servicios a implementar)

Toda la infraestructura y servicios que se planifiquen para satisfacer la necesidad
insatisfecha en los proyectos de agua potable y saneamiento constituyen la oferta
futura. Esta oferta puede implementarse al inicio del proyecto o durante el perodo
de operacin dependiendo del estudio del balance de la oferta y la demanda,
implementando una infraestructura que permita cubrir la demanda futura de la
poblacin durante un perodo determinado.
41
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4.2.3. Balance oferta-demanda proyectada (exceso o dficit)8

Es la comparacin que se realiza entre la oferta y la demanda de un proyecto tanto
de agua potable y de saneamiento de la poblacin objetivo durante el perodo de
operacin del proyecto, la oferta ser la infraestructura y servicios existentes los
cuales sern objeto de una mejora o ampliacin, tambin ser la infraestructura y
servicios nuevos en el caso de ausencia de estos en la poblacin.
En el caso de mejora o ampliacin se proyecta para cada ao la oferta y la demanda
y se determina a partir de que ao se produce el dficit de oferta, para planificar
el momento de la implementacin de nuevas obras o ampliacin o mejora de las
existentes y poder optimizar el recurso.
En el caso de obras nuevas de agua y saneamiento, como se planifican para el
horizonte del proyecto por lo general no existe dficit.
Como se presenta el cuadro siguiente:
CUADRO No. 4.1
Balance entre la oferta y la demanda
Fuente: Direccin Inversin Pblica, Segeplan, Ao 2007
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GRFICA No. 4.1
Balance oferta y demanda
Captulo 4
Fuente: Direccin Inversin Pblica, Segeplan, Ao 2007
El ao proyectado empieza en el ao 2008 porque se considera un espacio para

financiamiento y construccin.
r = es la tasa de crecimiento geomtrico calculada
El balance oferta y
demanda proyectada
permite planificar
el momento de la
implementacin de nuevas
obras o ampliacin de las
existentes.
El dficit es la diferencia entre la oferta mxima y la demanda mxima. En este caso

por ser un proyecto nuevo no hay dficit por planificarse el 100% de la inversin al
inicio del perodo de operacin. Cuando hay dficit salen nmeros negativos a partir
de los aos en que se produce y debe efectuarse la inversin.
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Captulo 5
5. Estudio tcnico del proyecto

5.1 Localizacin del proyecto. Descriptiva y grfica

5.1.1 Macro localizacin. Nacional y departamental

5.1.2 Micro localizacin. Comunidad beneficiada

5.2 Tamao ptimo del proyecto. (Factores condicionantes)

5.2.1 Poblacin afectada y demanda insatisfecha

5.2.2 Financiamiento

5.2.3 Tecnologa

5.2.4 Localizacin

5.2.5 Disponibilidad de recursos humanos

5.2.6 Capacidad gerencial

5.2.7 Dimensionamiento de la solucin

5.3 Anlisis de alternativas

5.3.1 Identificacin y anlisis comparativo

5.3.2 Seleccin y optimizacin

5.4 Obra civil o ingeniera del proyecto

5.4.1 Estudios bsicos

5.4.2 Fuentes de agua

5.4.3 Hidrogeologa

5.4.4 Diseo del proyecto
45
G M
ua
46
etodolgica
G M
ua
5.
etodolgica
Estudio tcnico
Permite analizar y proponer las diferentes opciones tecnolgicas para producir el bien o
servicio que se requiere, verificando la factibilidad tcnica de cada una de ellas. El anlisis
debe identificar la tecnologa, los componentes fsicos, las instalaciones necesarias y las
especificaciones y clculos tcnicos correspondientes.
5.1. Localizacin del proyecto (descriptiva y grfica)
Captulo 5
5.1.1. Macro localizacin (nacional y departamental)1

Se describir la localizacin del proyecto, regin, departamento, municipio y aldea o
casero segn cada caso, determinndose la regin, el clima, la altura sobre el nivel
del mar, accesos y otra informacin especfica. Se ilustrar por medio de mapas o
croquis2.
5.1.2. Micro localizacin (comunidad beneficiada)3
Se refiere a la localizacin del proyecto en la comunidad, donde se aprecien los
componentes planificados, por ejemplo si es un proyecto de agua deber ilustrarse
las fuentes, la lnea de conduccin, los tanques de almacenamiento, la red de
distribucin y otro elemento importante del proyecto. Esto puede ser un croquis o
un plano.
5.2. Tamao ptimo del proyecto (factores condicionantes)
Analizar y proponer
las diferentes opciones
tecnolgicas para producir
el bien o servicio que se
requiere.
Se mide por la capacidad del servicio del proyecto durante el horizonte de diseo. Son
varios los factores que inciden en el tamao del proyecto, los ms determinantes son
los siguientes:
5.2.1. Poblacin afectada y demanda insatisfecha
Es el factor principal para definir el tamao y parte con definir la demanda insatisfecha
o sea el dficit que debe cubrir el proyecto. En el estudio de mercado se defini esta
situacin y determina las demandas que modelaran el tamao del proyecto.

2 En el Instituto Geogrfico Nacional IGN, cuenta con mapas cartogrficos y digitalizados, tambin divulgados por el en el Atlas de Guatemala
mediante un medio magntico, www.ign.gob.gt
47
G M
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etodolgica
5.2.2. Financiamiento
Es un factor restrictivo importante, en este caso se asume que por ser proyectos
de beneficio y desarrollo socioeconmico y como un servicio a la comunidad, el
financiamiento se obtendr para cubrir la demanda insatisfecha proyectada al final
del horizonte del proyecto. No se contempla recuperacin de la inversin, solo el
financiamiento de los usuarios para la operacin y mantenimiento para lograr la
autosostenibilidad del proyecto.
5.2.3. Tecnologa
Puede ser determinante en los casos que el mercado limite la capacidad de
la tecnologa o tecnologas, no existiendo para demandas bajas o muy altas,
producindose costos ms altos al tener que utilizar una serie de unidades o
sobredimensionar las soluciones.
Un ejemplo en los sistemas de agua son los equipos de bombeo que tienen fijo el
punto ptimo de operacin. Por lo tanto conviene, considerando adems los costos
de operacin y mantenimiento, considerar hasta donde sea posible soluciones por
gravedad y de fcil operacin y mantenimiento.
5.2.4. Localizacin
Se debe analizar si es posible atender a varias comunidades o si es ms conveniente
dividirlas en grupos para lograr la mayor eficiencia de la inversin. Esto es ms
viable en proyectos de agua.
5.2.5. Disponibilidad de recursos humanos
Los proyectos de agua y saneamiento para su construccin requieren en su mayor
parte de mano de obra no calificada la cual esta disponible en las comunidades
beneficiadas y la mano de obra calificada se localiza en las cabeceras departamentales
o municipales y en las propias comunidades.
5.2.6. Capacidad gerencial
Debe analizarse la capacidad de la institucin responsable de la ejecucin, operacin
y mantenimiento del proyecto, la que puede ser una municipalidad o un comit
comunitario de desarrollo. De acuerdo a esto fijar en la formulacin la organizacin
y propuesta de accin administrativa, lo cual debe tomarse en cuenta en el tamao
del proyecto.
48
G M
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etodolgica
5.2.7. Dimensionamiento de la solucin4

El tamao de los proyectos de agua y saneamiento se debe definir por el tipo de
unidad que mejor expresen su capacidad de produccin. Por ejemplo, produccin
de un sistema de agua en litros por segundo o atencin a una poblacin futura de
7,500 habitantes.
Captulo 5
5.3. Anlisis de alternativas
Todo problema que se presenta tiene dos o ms opciones de solucin, por lo cual
debern analizarse y considerarse dichas situaciones para lograr la respuesta ptima a
la necesidad planteada.
5.3.1. Identificacin y anlisis comparativo5
Debe sustentarse con informacin cuantitativa relacionada con los costos de
inversin y de administracin, operacin y mantenimiento, considerado la vida til, la
tecnologa, costos ambientales, la evaluacin econmica social (costo eficiencia).
Se puede analizar la alternativa del tipo de tubera, entre los materiales de concreto
y de PVC para el drenaje sanitario, concluyndose que a pesar de tener costos ms
elevados la tubera plstica por su facilidad de instalacin compensa la inversin
y permite condiciones de operacin ms garantizadas y un diseo ms econmico
bajando los volmenes de excavacin de zanjas.
En lo que respecta al sistema de tratamiento se puede comparar la solucin de
utilizar sistemas de tratamiento fsico-qumicos y aerbicos mecnicos contra los
biolgicos por gravedad. El resultado es que a pesar de ser ms alta la inversin
de los tratamientos biolgicos por ser estructuras ms voluminosas, la operacin
durante los 20 aos del horizonte del proyecto es mucho menor, siendo finalmente
esta segunda solucin la ms conveniente. En ambos casos los efectos y las medidas
de mitigacin de los impactos ambientales son similares.
Todo problema que se

presenta tiene dos o ms
opciones de solucin, por
lo cual debern analizarse
y considerarse dichas
situaciones para lograr
la respuesta ptima a la
necesidad planteada.
5.3.2. Seleccin y optimizacin6

Se selecciona la alternativa que por cuestin de costos es ms eficiente y en el
diseo final se optimiza el diseo para alcanzar el mejor rendimiento.
Se puede seleccionar tubera de cemento por ser la instalacin ms econmica
y en el diseo tener cuidado de manejar pendientes y caudales de manera que
49
G M
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etodolgica
resultaran zanjas menos profundas que optimizarn los volmenes de excavacin

sin afectar la capacidad de conduccin (muchas veces el bajo costo, no es el ms
optimo, requiriendo un anlisis ms profundo en la optimizacin, por ejemplo en
lugares donde el nivel fretico es alto no es conveniente la utilizacin de tubera de
cemento, perjudicando la mxima capacidad oferta, de la planta de tratamiento
de aguas residuales).
En el sistema de tratamiento se puede seleccionar el biolgico por gravedad por ser
de menor costo y se tuvo cuidado de utilizar los parmetros de diseo que permitieran
estructuras menos voluminosas y las acciones de operacin y mantenimiento ms
simples para optimizar el proceso durante la vida til del sistema.
5.4. Obra civil o ingeniera del proyecto
5.4.1. Estudios bsicos
5.4.1.1. Topografa
Para los sistemas de agua potable en zonas rurales se seguirn lo
establecido en las Gua para el diseo de abastecimientos de agua
potable a zonas rurales, de UNEPAR7 y para zonas urbanas se seguir lo
establecido en las Normas de diseo de abastecimiento, del INFOM8.
En estas se fijan los mtodos de medida, los tipos de levantamiento, las
ordenes de precisin y los detalles tcnicos a considerar.
5.4.1.2. Suelos9
Los requisitos de los suelos se especifican en las normas y guas, de
abastecimiento de agua potable de INFOM (urbano) y UNEPAR (rural),
como tambin de las normas de alcantarillado de INFOM10 (urbano).
Para los acueductos y sistemas de tratamiento rurales dado el tamao
de las estructuras y pequeos dimetros de tuberas, no est normado
un estudio de suelos formal, pero deber considerarse lo especificado
para sistemas urbanos y al menos efectuar un estudio visual del rea del
proyecto.
7 Ver en Anexo Norma Unepar en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Gua para el diseo de abastecimientos de agua potable a
zonas rurales.pdf
8 Ver en Anexo Normas Infom en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Normas de diseo de abastecimientos.pdf
10 Ver en Anexo Normas Infom en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Normas de diseo de alcantarillado.pdf
50
G M
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5.4.1.3. Hidrolgico11
Es importante conocer las caractersticas hidrolgicas de la zona del
proyecto, porque estas influyen en el funcionamiento de los sistemas
de agua potable y saneamiento, principalmente en el crecimiento de
microorganismos, protozoarios, algas y otros factores tcnicos que se
consideran en el diseo as como de riesgo y rendimiento de equipos.
Captulo 5
Como mnimo se recomienda considerar la altitud sobre el nivel del mar, la

temperatura media, la precipitacin pluvial anual, la humedad promedio,
la direccin del viento y el clima12.
5.4.2. Fuentes de agua
En el caso del agua potable deben enumerarse las fuentes que se consideraron en
el estudio de alternativas.
5.4.2.1. Tipos de fuentes13
Indicar sin son fuentes subterrneas, brotes de agua subterrnea o
nacimientos de agua, fuentes superficiales como riachuelos, quebradas,
ros, lagos o lagunas o el agua de lluvia. Indicar si se utilizar dos o ms
tipos de fuentes.
5.4.2.2. Aforo de la fuente (histrico y actual)14
Los aforos para diseo debern corresponder a la poca de estiaje y de
preferencia si existe un registro histrico.
Se investigar los aforos anteriores de las fuentes propuestas y el aforo
actual, los aforos debern ser al menos un 10 por ciento por sobre el
caudal de da mximo para los proyectos de agua potable.
Las enfermedades
relacionadas con la
contaminacin del agua
de bebida tienen una
gran percusin sobre la
salud de las personas.
Las medidas destinadas
a mejorar la calidad del
agua de bebida mejoran
significativamente la
salud. (OMS)
5.4.2.3. Calidad del agua15

Se debe tomar muestras de la fuente de agua de acuerdo a los mtodos
establecidos y efectuar en laboratorios autorizados el anlisis fsico qumico
y bacteriolgico de las aguas para los proyectos de agua. Los parmetros
a establecer estn indicados en la norma COGUANOR 2900116. Copia de

12 En INSIVUMEH recopilar informacin, www.insivumeh.gob.gt
16 Ver en Anexo Calidad agua-Coguanor en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Normas COGUANOR 29001.pdf
51
G M
ua
etodolgica
los informes de laboratorio se adjuntarn en los anexos de la formulacin

del proyecto.
En el caso de las aguas residuales, para proyectos de mejora o ampliacin,
los parmetros mnimos a establecer son la demanda bioqumica de
oxigeno (DBO5), la demanda qumica de oxigeno (DQO), los slidos
sedimentables (SS), los slidos suspendidos totales (SST) y los parmetros
organolpticos o fsicos. Estos parmetros se utilizan para establecer el
sistema de tratamiento a implementar para reducir la contaminacin a
los lmites exigidos por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN)17. Los valores de estos parmetros se harn constar en el proyecto
y su comparacin con los lmites permisibles autorizados.
5.4.2.4. Aptitud de la fuente de agua potable18
Se debe indicar si la fuente es apta para el proyecto de agua en funcin su
capacidad de produccin basada en los aforos y de la calidad del agua. Se
debe analizar el costo de oportunidad estudiando las alternativas de uso
de la fuente con otros proyectos.
5.4.3. Hidrogeologa19
La hidrologa del agua subterrnea esta relacionada con la geologa del mismo, debido
a que el comportamiento y estado del agua subterrnea depende de la composicin
del suelo, de su capacidad de transmisin, conduccin y almacenamiento. Esta
disciplina se aplica al agua subterrnea y tiene mayor importancia en la explotacin
de la misma por medio de pozos mecnicos. Para el caso de los proyectos de agua es
importante conocer las condiciones hidrogeolgicas para estimar el comportamiento
y capacidad de las fuentes de agua y la posibilidad de utilizar el subsuelo como
cuerpo receptor en el caso de las aguas servidas.
La determinacin de la hidrogeologa del subsuelo es una disciplina especializada
por lo que se profundizar en los estudios dependiendo del tamao del proyecto,
para proyectos rurales y poblaciones menores de 20,000 habitantes, ser suficiente
con establecer el nivel fretico y la capacidad de produccin de los acuferos
mediante pozos similares perforados en la zona.
17 Ver en Anexo Ambiental en http:// snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento /Reglamento de las descargas y reuso de aguas residuales y de
la disposicin del lodo.pdf
52
G M
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5.4.4. Diseo del proyecto

El diseo del proyecto estar bajo la responsabilidad del ingeniero sanitario o
ingeniero civil con experiencia en formulacin de proyectos de agua y saneamiento,
el cual deber considerar de acuerdo a la naturaleza del proyecto las normas de
diseo y especificaciones de construccin de INFOM o UNEPAR para los acueductos
y sistema de drenajes urbanos o rurales, con el fin de uniformizar los criterios. El
diseo tcnico del proyecto se incluir en un anexo en el expediente de formulacin
e incluir el manual de operacin y mantenimiento del sistema que se trata en dicho
componente en esta gua.
Captulo 5
5.4.4.1. Normas de diseo20

Para agua potable, en el rea urbana deben aplicarse las normas del
INFOM21 y para rea rural las de UNEPAR22.
5.4.4.2. Dotacin23
Se utilizarn para cada proyecto de acuerdo a los criterios establecidos
en las normas de diseo. Se expresan en litros por habitante por da y se
determinan en base a la experiencia del formulador del proyecto y a datos
existentes en base a registros establecidos. Lo ms exacto es cuando
existen estudios de demandas en proyectos de mejora o ampliaciones,
si no estn establecidos se pueden utilizar los criterios de las normas de
dise mencionadas. Generalmente para agua potable rural la dotacin
vara entre 60 y 150 litros por habitante por da y para poblaciones
urbanas entre 150 y 300 litros por habitante por da.
Es importante considerar que la dotacin es uno de los factores que
influyen en el costo del proyecto, entre ms alta la dotacin ms altos
los costos de inversin por resultar ms grandes las dimensiones de los
componentes.
Las posibles consecuencias

para la salud de la
contaminacin microbiana
son tales que su control
debe ser siempre un
objetivo de importancia
primordial y nunca debe
compometerse. (OMS)
5.4.4.3. Horizonte de diseo24

Los establecen las normas de diseo, las que recomiendan 20 aos.
Se sugiere tomar 2 aos adicionales para los trmites de obtencin del
financiamiento y el perodo de construccin. Por lo tanto el horizonte de
diseo ser a 22 aos despus del ao de formulacin.

21 Ver en Anexo Normas Infom en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Normas de diseo de abastecimientos.pdf y
ver tambin en Anexo Normas Infom en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Normas de diseo de alcantarillado.pdf
22 Ver en Anexo Norma Unepar en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Gua para el diseo de abastecimientos de agua potable a
zonas rurales.pdf
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G M
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etodolgica
5.4.4.4. Poblacin y caudales de diseo25

La poblacin actual y la futura proyectada por ao durante el horizonte de
diseo se calcularon en el componente de mercado, estos datos calculados
sern tiles para el diseo tcnico. Los principales datos son la poblacin
actual y la poblacin proyectada al final del horizonte de diseo, y las
poblaciones intermedias que corresponden en el caso de sistemas de
bombeo a los aos previstos para reposicin de los equipos.
5.4.4.5. Diseo hidrulico del sistema de agua y
saneamiento
Las normas de diseo fijan todos los parmetros y variables tcnicas
que deben ser consideradas en los diseos de los proyectos, establecen
frmulas y especificaciones especiales. Todo lo considerado deber
quedar especificado en la memoria tcnica que se acompaar en el
anexo respectivo. El procedimiento de clculo lo define cada formulador
y si considera aspectos tcnicos no normados deber justificar el uso de
los mismos.
El diseo al menos debe considerar los siguientes numerales y especificarlo
en la memoria tcnica:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Consideraciones generales
Criterios de diseo
Clculos del sistema de agua
Clculos del sistema de tratamiento de agua
Clculo de diseos especiales
Memoria del clculo estructural
La memoria tcnica se adjuntar como un anexo y un resumen de la

misma se presentar en el proyecto de formulacin.
5.4.4.6. Planos finales26
Debern presentarse en formato A127, debiendo contener toda la
informacin que permita la adecuada construccin del proyecto, incluyendo
referencias, especificaciones y nomenclaturas segn el caso.
Es necesaria la georeferenciacin de las unidades que conforman
los proyectos de agua potable y saneamiento, y ubicarlos en planos
cartogrficos.

26 Ver en Anexo Planos Tpicos en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Planos tipicos.pdf
27 Segn normas de ICAITI, www.mineco.gob.gt/mineco/coguanor/
54
G M
ua
etodolgica
Que es tecnologa GPS?
(sistema deposicionamiento global)
GPS es una tecnologa que al ser aplicada al arte y la ciencia de mapeo

permiteel establecimiento de la ubicacin de puntos sobre la superficie
terrestre. Estos puntos,son descargados en una PC y mediante el uso
de un programa especializado pueden ser ajustados, unidos y ofrecer al
final,un plano o mapa georeferenciado con todos los detalles de inters
que el usuario requiera de los proyectos de agua potable y saneamiento
en el campo.
El sistema GPS nos permite:

a) Georeferenciacin de obras civiles, zonas, accidentes naturales,
mojones o puntos de inters identificados con coordenadas
conocidas.
b) Control horizontal y vertical en proyectos de agua potable y
saneamiento.
c) Levantamiento de terrenos con linderos y mojones conocidos en
forma rpida y precisa.
e) Levantamiento de caminos, brechas, ros o cualquier otro
accidente natural para el inters del proyecto.
f) Elaboracin de mapas en forma rpida y precisa, donde se
ubiquen las unidades a construir de los proyectos de agua potable
y saneamiento.
g) Estratificacin de bosques o determinacin de reas de cultivo.
Plan de trabajo
a) Ubicacin precisa de puntos o zonas de muestreo:
Georeferenciacin de puntos (estaciones meteorolgicas, hidromtricas,
piezomtricas y pozos de agua potable), as como de zonas de muestreo
(descargas, afluentes, etc) con su respectiva tabla de atributos y
fotografa.
5.4.4.7. Especificaciones
construccin28
tcnicas
de
materiales
Captulo 5
La vigilancia de la calidad
del agua de bebida
puede definirse como la
evaluacin e inspeccin,
de forma continua y
vigilante, desde el punto
de vista de la salud
pblica, de la salubridad
y aceptabilidad de los
sistemas de abastecimiento
(OMS).
5.4.4.7.1. Generales
Con el fin de estandarizar los proyectos se adjuntan en el
anexo las especificaciones de construccin del INFOM para
sistemas de agua potable urbanos y drenajes y los de UNEPAR
para los sistemas rurales de agua potable. Estas consistirn un
anexo de la formulacin del proyecto.
28 Ver en Anexo Normas Infom en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Especificaciones INFOM.pdf
55
G M
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etodolgica
5.4.4.7.2. Especiales y particulares

Las especificaciones especiales y particulares dependern
de cada proyecto y sus componentes, lo cual estar bajo la
responsabilidad del ingeniero diseador. Las particulares
debern ir incluidas en los planos.
56
G M
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etodolgica
G M
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etodolgica

Captulo 6
6. Operacin y mantenimiento

6.1 Institucin encargada de la operacin y mantenimiento

6.2 Programa de mantenimiento

6.3 Costos de operacin y mantenimiento

6.3.1 Costo de operacin y mantenimiento

6.4 Tarifa o canon mensual

6.4.1 Estructura de la tarifa

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G M
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etodolgica
G M
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6.
etodolgica
Operacin y mantenimiento
6.1. Institucin encargada de la operacin y mantenimiento
Se deber identificar la entidad que tendr a su cargo en forma directa las acciones de
operacin y mantenimiento, y se deber efectuar un compromiso formal y legal. Esto
con fines de garantizar la operacin y mantenimiento del proyecto durante el horizonte
de diseo lo cual posibilite su correcto funcionamiento y preservacin del estado fsico
de sus componentes.
Captulo 6
La entidad encargada generalmente ser el comit local, lo deseable es que sea el

Comit Comunitario de Desarrollo (COCODE), la municipalidad o alguna institucin
pblica o privada que tenga a su cargo esta funcin ya sea temporal o total.
El instrumento legal que formalice la responsabilidad de la operacin y mantenimiento,
ser definido por la entidad promotora del proyecto y la comunidad beneficiaria de
acuerdo a las leyes vigentes al respecto.
6.2. Programa de mantenimiento
Al formular un proyecto del sector deber elaborarse el respectivo Manual de Operacin
y Mantenimiento, este deber contener todas las acciones que conlleven a lograr el
adecuado funcionamiento de cada componente del proyecto, la conservacin del
estado fsico de los mismos y las acciones colaterales como ejecutar las medidas de
mitigacin del ambiente, principalmente la conservacin de las fuentes de agua o los
cuerpos receptores de aguas servidas. Dentro de esta gua se deber elaborar e incluir
el programa de operacin y mantenimiento que deber enumerar los componentes del
sistema susceptibles de estas acciones, el momento de realizarlas, el personal responsable
y definir concretamente el trabajo a efectuar. Esto servir de gua al personal a cargo
del proyecto. Un ejemplo de programa de mantenimiento de un sistema de agua se
presenta a continuacin:
Manual de Operacin
y Mantenimiento, este
deber contener todas las
acciones que conlleven
a lograr el adecuado
funcionamiento de cada
componente del proyecto.
59
G M
ua
etodolgica
CUADRO No. 6.1

P R O G R A M A D E M A N T E N IM IE N T O D E U N S IS T E M A D E A G U A P O T A B L E
P R O G R A M A D E T R A B A J O R U T IN A R IO
D E O P E R A C I N Y M A N T E N IM IE N T O
F R E C U E N C IA
O P E R A C I N
M A N T E N IM IE N T O
E J E C UTOR
sem anal
cuadrilla
anual
anual
X
X
X
X
encargado
eventual
diario
X
X
director tcnico
encargado
diario
encargado
quincenal
cuadrilla
quincenal
cuadrilla
cada 3 das
diario
encargado
encargado
quincenal
encargado
trim estral
sem estral
X
X
cuadrilla
cuadrilla
m ensual
cuadrilla
sem estral
cuadrilla
X
cuadrilla
anual
m ensual
quincenal
auxiliar tcnico
cuadrilla
cuadrilla
m ensual
auxiliar tcnico
sem estral
auxiliar tcnico
m ensual
lector
m ensual
P O ZO S
Lim pieza de la caseta de bom beo y de los
equipos m ecnicos y electrom ecnicos.

contrato
Lim pieza y aforo del pozo
auxiliar tcnico Tom a de m uestras para m onitoreo de la
calidad del agua
S IS T E M A D E B O M B E O
diario
eventual
A C T IV ID A D
lector
Medir presin de trabajo, nivel dinm ico y

llevar registro diario.
Inspeccin de la operacin del sistem a de bom beo
Control del tim er de arranque y parada de
equipos de bom beo por ensayo y error de
m edir el nivel diario en los tanques de
alm acenam iento.
Verficar el funcionam iento de la vlvula de
flote que regula el swicht de presin y el
nivel de los tanques para regular el tim er.
L IN E A S D E IM P U L S I N
Lim pieza de la lnea de la tubera e
inspeccionar m uros y anclajes.
Revisin de vlvulas para verificar su estado
detectar posibles fugas.
S IS T E M A D E D E S IN F E C C IO N
Revisar existencia de cloro en los cilindros.
Revisar vlvulas e instalaciones del clorinador
para detectar posibles fugas o daos.
Verficar el dosificador para determ inar si est
en la dosificacin establecida. O.6 m g /l
T A N Q U E S D E A L M A C E N A M IE N T O
Lim pieza y chapeo del rea de influencia.
Lavado del tanque para elim inar suciedad y
sedim entos, lim pieza de la reas secas.
Revisin de vlvulas para determ inar su
estado y detectar posibles fugas.
Operar vlvulas de entrada y salida por lavado
de tanques, reparaciones u otros.
Revisar las estructuras de los tanques y
cajas para detectar posibles daos.
Tom a de m uestras para anlisis de la calidad del agua
Revisin de caja y vlvulas para determ inar
Recorrido de calles para determ inar posibles
fugas en las tuberas o cruceros.
Tom a de m uestras de agua en los puntos
m s alejados de la red para determ inar cloro
residual. 0.3 m g /l.
Tom a de m uestras de agua en puntos
estratgicos para determ inar posibles fuentes
de contam inacin.
Lectura de m edidores y deteccin de
conexiones ilcitas.
Reportar m edidores en m al estado y
Fuente: Elaborado por consultor, ao 2006
60
G M
ua
etodolgica
CUADRO No. 6.2
P R O G R A M A D E M A N T E N IM IE N T O D E U N S IS T E M A D E S A N E A M IE N T O
P R O G R A M A D E T R A B A J O R U T IN A R IO
D E O P E R A C I N Y M A N T E N IM IE N T O
F R E C U E N C IA
O P E R A C I N
M A N T E N I-
E J E C UTOR
A C T IV ID A D
M IE N T O
A L C A N T A R IL L A D O S A N IT A R IO
C o n e x io n e s d o m ic ilia r e s .
m ensual
sem estral
eventual
sem estral
encargado
X
X
encargado
eventual
m ensual
eventual
diario
diario
eventual
X
X
peridico
peridico
encargado
X
X
auxiliar
auxiliar
peridico
auxiliar
eventual
encargado
bim estral
diario
Desentupim iento y/o reparacin de tuberas

P o z o s d e r e g is tr o o v is ita
encargado
encargado
bim esttral
peridico
diario
Captulo 6
y estado fsico de la m ism a.

Revisin del estado fsico
Reparacin de conexiones
T u b e r a d e l c o le c to r :
Lim pieza de las tuberas
Control de acum ulacin de lodos o natas

Extraccin de lodos, reparacin de daos
principalm ente la tapadera
P L A N T A S D E T R A T A M IE N T O
C a ja d e s a r e n a d o r a y r e jilla
auxiliar
Lim pieza de la rejilla
auxiliar
Rem ocin de arena de la caja desarenadora
X
encargado
Reparacin de daos o cam bio de rejilla
F o s a s s p tic a s
auxiliar
Rem ocin de natas cuando el nivel este a
0.10 m sobre la parte inferior del tubo de salida
encargado
Rem ocin de lodos cuando m edida de la
y auxiliar
parte inferior de la losa de cubierta, la distancia
a los lodos sea de 2.70 m .
X
encargado
Reparaciones en la estructura o instalaciones
de las fosas
F iltr o a n a e r b ic o
X
eventual
encargado
encargado
Vigilancia del tipo de aguas residuales

que descargan al sistem a las viviendas
auxiliar
X
auxiliar
auxiliar
peridico
auxiliar
peridico
auxiliar
eventual
encargado
quinquenal
al ser necesario
X
X
encargado
Proveedor
Lim piar las tuberas y canaleta de descarga

Lim piar el lecho filtrante cuando el m onitoreo de
la planta lo indique al bajar la eficiencia del 70%
Lim pieza del fondo del filtro, abriendo la vlvula
de lim pieza y bom beando las aguas a los
lechos de secado. Accin que se realizar al
lim piar la fosa sptica correspondiente al filtro
Reparacin de cualquier dao o deterioro
T r a ta m ie n to d e l b io g a s
Control de vlvulas de salida del biogas, m antenindolas abiertas.
Prueba de fuga de tuberas por m edio de agua
Control del sello de agua de la tram pa de agua
L ec hos de s ec ado.
Lim pieza de la ciza abierta de la superficie de
los lechos para evitar su taponam iento y que
se dificulte la filtracin del agua. Accin despus
de rem over el lodo seco.
Rem over m alezas o hierbas que tienden a
aparecer en los lechos, si es necesario rem over
los ladrillos.
Reparaciones a daos o deterioros.
S is te m a d e b o m b e o
Lim pieza del tanque de succin
Chequeo de bom bas y servicio
Mantenimiento
preventivo son todas las
acciones y actividades que
se planifiquen y realicen
para que no aparezcan
daos en los equipos
e instalaciones de los
sistemas de agua potable
y saneamiento.
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6.3. Costos de operacin y mantenimiento

6.3.1. Costos de operacin y mantenimiento
Estos se estiman para la vida til del proyecto, la cual se consider en 20 aos,
y se dividen en costos de personal, costos de materiales y equipo y costos de
servicios.
6.3.1.1. Costos de personal
De acuerdo a la complejidad, tamao y caractersticas de cada proyecto
se definir el personal que ser necesario para la adecuada operacin y
mantenimiento. Este puede considerar la necesidad de que un ingeniero
presida la Direccin de Aguas y Alcantarillado propuesto en la organizacin
de la administracin del proyecto, que tenga a su cargo la planificacin,
direccin, organizacin y control de las actividades de gabinete y de campo
tanto en la operacin como en el mantenimiento preventivo del sistema.
Puede ser necesario un auxiliar tcnico, una secretaria, un jefe de proyecto,
un jefe de comercializacin, un jefe de cuadrillas de campo, un auxiliar de
campo, dos albailes fontaneros, encargados de planta de tratamiento,
ayudantes y auxiliares de comercializacin. Adems lectores de medidores
y dos encargados de los sistemas de bombeo y cloracin. Segn el caso
puede ser necesario personal adicional.
Deber establecerse un salario para cada puesto e indicarlo en la
formulacin del proyecto y considerar las prestaciones laborales.
6.3.1.2. Costos de materiales y equipo1
Corresponden a la compra de herramienta y equipo, equipo de proteccin
para emergencias en el sistema de cloracin, tuberas, vlvulas y
accesorios para mantenimiento preventivo en el caso del agua potable.
Insumos y herramientas para los drenajes y plantas de tratamiento de
aguas servidas. Este costo anual se estima, por experiencia en proyectos
similares ya en operacin y con mantenimiento preventivo. Instituciones
del sector para materiales aplican un 5 por millar del costo directo de los
materiales no locales, que son los que adquieren en el mercado.
El costo de mantenimiento del equipo se estima en un 10% anual del
costo del mismo y el costo de reposicin se estima en un 20% anual del
valor del equipo, considerndose el cambio en un promedio de 5 aos.
1 Ver Gua de Costos en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Gua_costos.pdf
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6.3.1.3. Costos de servicios
Entre estos estn los correspondientes al costo de la energa elctrica
utilizada para el sistema mecnico, como bombeos o acciones que puedan
ser subcontratadas.
Deber estimarse el consumo en Kwh. al mes de los equipos y determinar
el costo total utilizando el precio de facturacin de la energa elctrica.
Captulo 6
6.3.1.4. Costo de desinfeccin

Generalmente se utiliza el cloro gas o el hipoclorito de calcio tanto en
agua como en proyectos de alcantarillado sanitario con tratamiento. Se
deber tomar en cuenta el costo del cloro y su transporte.
6.4. Tarifa o canon mensual
La elaboracin de un Sistema de Tarifa, lleva el propsito de establecer la cantidad de
ingresos que sumados con otros, permitan a la institucin responsable de la actividad,
cumplir eficientemente las labores de suministro del servicio, al mismo tiempo que
proteger sus inversiones de capital y prepararse para atender la demanda futura derivada
del crecimiento de la poblacin.
El estudio de la tarifa debe ser paralela a la poltica de servicio, que defina el grado de
autonoma que se pretende alcanzar en el financiamiento del proyecto y la forma como
se promover la contribucin positiva de la comunidad como respuesta al beneficio que
reciban, y de la cual depender que los suscriptores acepten con agrado o rechacen las
tarifas establecidas.
Se propone que se defina una poltica de servicio que tenga como finalidad la de realizar
un cobro con destino especfico para garantizar la adecuada y continua operacin y
mantenimiento del proyecto.
Planteamiento correctivo
se entiende todas aquellas
acciones que se ejecuten
para reparar daos en el
equipo e instalciones ya
sean estos causados por
accidentes o deterioro a
causa del uso.
6.4.1. Estructura de la tarifa2

6.4.1.1. Determinacin del monto de ingresos
Una tarifa para que cumpla su finalidad debe integrarse de manera que
genere ingresos que cubran los siguientes componentes:
a) Costos de inversin mediante las amortizaciones de la deuda o
recuperacin de capital.
b) Costos de administracin, operacin y mantenimiento.
2 Ver Calculo de tarifa en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Teora de tarifa.pdf
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c) Costos de inversin para reposicin o ampliaciones.

d) Otros costos.
Los proyectos de agua potable y saneamiento, se considera dentro de las
polticas de gobierno y de acuerdo al inters social, por lo cual los costos de
inversin son patrocinados por donaciones de organismos internacionales
prstamos de intereses blandos realizados por el gobierno o con fondos
propios gubernamentales o municipales, sin imponer a los beneficiarios la
amortizacin de estos fondos. Por lo cual se consideran en la estructura
de la tarifa solo los costos de administracin, operacin y mantenimiento
que permitan la sostenibilidad del proyecto.
6.4.1.2. Tipo de tarifa
El tipo de tarifa deber ser estudiada por el formulador para cada proyecto
especfico, la cual debe cubrir todos los costos estimados considerando la
mora en el pago por parte de los usuarios y la capacidad de pago de los
mismos.
Se sugieren dos tipos de tarifa3, una para proyectos rurales, que tiene
un pago fijo y una tarifa tipo incremental que vara cada quinquenio
considerando un incremento en costos de materiales, equipos, insumos y
dems con una tasa de descuento del 8% anual, tomando esta como la
inflacin. La mano de obra se considera fija. Los usuarios se estiman en
base a la proyeccin anual de la poblacin durante el horizonte de diseo
y la tasa de crecimiento determinada.
6.4.1.3. Factor de mora
La recuperacin de los ingresos por tarifas tienen una tendencia de ser
eficientes al inicio de la operacin de los proyectos e incrementarse la
mora despus de los primeros aos, por lo cual se estima un factor de
mora del 0.95 para los primeros 5 aos y de 0.90 para el resto del perodo
de operacin, considerando que se implementar una poltica de corte
por mora (es necesario la realizacin de un reglamento para los servicios
de agua potable y saneamiento, este reglamento contemplara todo los
aspectos necesarios con los servicios; pagos de tarifa, excesos, cortes y
otros, y estar en el estudio de Organizacin Administrativa).
6.4.1.4. Clculo de la tarifa4
Luego de integrada la tarifa se define el monto mensual a pagar por cada
usuario (los usuarios en rea urbana son varios, por ejemplo; comercios,
3 Ver Calculo de tarifa en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Teora de tarifa.pdf
4 Ver Anexo Financiero en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Ejemplo calculo tarifa.xls
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restaurantes, tiendas, mercado, hospitales, centros de salud y otros,
mientras que los usuarios en reas rurales son los mismos).
6.4.1.5. Actualizacin de la tarifa
Dado que las variables que intervienen en el clculo de las tarifas, son
impredecibles y de diferente naturaleza, tales como de ndole social,
econmica, tcnica y administrativa, la tarifa no es viable actualizarla
en forma terica por lo cual para el efecto se propone que se lleve un
registro, para ir evaluando los ingresos contra los costos que se producen,
y compararlos contra la tarifa incremental propuesta (en el reglamento se
describir el incremento).
Captulo 6
Esto nos permitir establecer si la tarifa fija o la proyeccin es aceptable

o si hay fallas en los aspectos administrativos por excesos de mora por
ejemplo, as se deducir donde debe aplicarse la correccin con una base
real y sustentable.
La tarifa de los servicios

de agua y alcantarillado,
que es el precio adecuado
que el usuario espera
pagar, puede tener varios
objetivos: Recuperacin
del costo y financiamiento
sustentable, asignacin
eficiente de los escasos
recursos del sector,
distribucin de ingreso y
viabilidad fiscal.
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Captulo 7
7. Estudio organizativo y legal

7.1. Aspecto Institucional

7.2. Aspectos comunitarios

7.3. Organizacin para la ejecucin

7.3.1. Matriz tarea-responsabilidad

7.3.2. Funciones bsicas para la ejecucin

7.3.3. Organigrama para la ejecucin

7.3.4. Definicin de puestos de trabajo

7.3.5. Tipo de contratos de ejecucin

7.3.6. Sistema de informacin y control de la ejecucin

7.4. Organizacin para la operacin
7.4.1. Planteamiento de la organizacin jurdica administrativa
7.4.2. Organigrama general
7.4.3. Planteamiento de la organizacin tcnico-funcional
7.4.4. Sistema de informacin y control para la operacin del proyecto

7.5. Requerimientos legales
7.5.1. Licencia de construccin
7.5.2. Estudio de evaluacin de impacto ambiental
7.5.3. Certificaciones de derecho de paso
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7.
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Estudio organizativo y legal
Este captulo debe de contener la informacin necesaria que permita conocer en forma clara
y concreta los aspectos de la organizacin para la ejecucin y operacin del proyecto (si
existiese ya una organizacin, es necesario realizar una evaluacin a dicha organizacin,
a travs de metodologas como el FODA) as como los aspectos legales necesarios para su
ejecucin y operacin. Los reglones especficos que debe de contemplar el diseo son:
Captulo 7
7.1. Aspecto institucional1

Este se refiere a la informacin de la organizacin propietaria del proyecto, para lo cual
es necesario indicar con claridad el estatus jurdico de la organizacin propietaria del
proyecto. Deber de indicarse el nombre y sus objetivos institucionales, su experiencia
en la ejecucin y operacin de proyectos de agua potable y saneamiento; su capacidad
tcnica, administrativa y financiera.
7.2. Aspectos comunitarios2
Si se trata de una organizacin comunitaria se deber de indicar cual es el grado de
organizacin y la representatividad jurdica de la misma. Si es un comit, asociacin,
cooperativa o cualquier otra forma de organizacin aceptada. Para cualquier forma de
organizacin se deber de indicar la fecha y resolucin del acta de legalizacin de la
organizacin; nmero de miembros asociados; nombre e identificacin del representante
legal; la fecha y acta de su nombramiento; la informacin completa del sitio y lugar para
recibir notificaciones. Nmero de beneficiarios del proyecto.
Deber de indicarse los objetivos de trabajo de la organizacin, su experiencia en
la ejecucin y operacin de proyecto de agua y saneamiento; su capacidad tcnica,
administrativa y financiera.
Conocer en forma clara

y concreta los aspectos de
la organizacin para la
ejecucin y operacin del
proyecto.
7.3. Organizacin para la ejecucin3

Se deber de contemplar el tipo de estructura organizacional propuesta para la ejecucin
del proyecto: dentro de lo cual se pueden considerar tres opciones: i) estructura matricial;
ii) organizacin exclusiva; iii) ejecucin mixta.
a.
Organizacin matricial: Deber de indicar la dependencia bajo la cual estar

a cargo la ejecucin de la obra fsica dentro de la organizacin propietaria del
proyecto. Las relaciones con otras dependencias internas y externas (contenidas
en el Manual Administrativo del Proyecto). En este caso se divide el proyecto
en actividades afines con las unidades funcionales permanentes de la entidad
ejecutora y asigna a cada una de estas la ejecucin de las tareas especficas
dentro de la ejecucin del proyecto.

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Estas responsabilidades deben de estar reflejadas dentro de la matriz tarearesponsabilidad con el objetivo de identificar y definir en forma clara la
responsabilidad de cada una de las unidades departamentales de la organizacin
propietaria del proyecto en su ejecucin.
b.
Organizacin exclusiva: Se considera a una organizacin exclusiva como aquella

que debe de proveer por si misma la realizacin de todas las actividades necesarias
para la realizacin de la obra (provisin de la logstica, administracin del
proyecto, gestin financiera y legal), se debe de indicar la estructura propuesta
para su funcionamiento, as como sus rganos de direccin y control.
c.
Organizacin mixta: Este modelo de ejecucin se refiere a una alianza entre

la organizacin propietaria del proyecto con la organizacin beneficiaria, por
lo tanto se debe de indicar las responsabilidades que tendr la organizacin
encargada de la ejecucin como la organizacin comunitaria.
7.3.1. Matriz tarea-responsabilidad4
Elaborar la matriz tarea-responsabilidad con el objetivo de identificar y definir en
forma clara la responsabilidad de la organizacin propietaria del proyecto, las
responsabilidades de sus diferentes unidades y la participacin de otros actores
externos que tienen incidencia en su ejecucin. En esta matriz se enlistan todas las
actividades necesarias para la ejecucin del proyecto, que comprenden desde la
fase previa (gestin de financiamiento) a la ejecucin hasta contar con un proyecto
listo para operar.
7.3.2. Funciones bsicas para la ejecucin5
Indicar las funciones bsicas dentro de la ejecucin del proyecto de cada una de
las organizaciones que tienen responsabilidad dentro de la fase de ejecucin del
proyecto.
7.3.2.1. Organizacin matricial
Si la administracin para la ejecucin del proyecto es asumida por la
organizacin propietaria, es necesario definir las unidades departamentales
responsables para su ejecucin; por lo tanto se deben de indicar las
funciones bsicas de cada uno de los departamentos; rganos de direccin
y supervisin.

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7.3.2.2. Organizacin exclusiva
Definir la estructura bsica y sus funciones dentro de la ejecucin de la
obra. Dentro de su estructura se deber considerar un Comit Tcnico de
Direccin, que se constituye en el rgano de direccin de mayor rango del
proyecto y ser el que definir los mecanismos polticos de ejecucin y
operacin del proyecto.
Captulo 7
La conformacin del Comit de Direccin tendr representacin de la

organizacin propietaria del proyecto, la organizacin de financiamiento
y de los beneficiarios.
En cualquier diseo se tendr que considerar una estructura mnima,
constituida por un coordinador de proyecto y sus diferentes apoyos de
tipo tcnico y administrativo, dentro de los departamentos tcnicos
deber considerarse la implementacin de los departamentos siguientes:
Departamento de construccin de obra, departamento de planificacin,
departamento de seguimiento y control de calidad de la obra y dentro de
las oficinas administrativas el departamento de compras y contrataciones,
y la asistencia legal y financiera. La estructura deber ser flexible y debe
de estar acorde con la magnitud de la obra a realizar.
Para cada uno de estas dependencias se deber de considerar sus objetivos,
atribuciones y los puestos de trabajo necesarios para su funcionamiento.
Cada puesto de trabajo deber de tener consideradas sus requerimiento
de puesto, asignacin de remuneraciones, tiempo de contratacin.
7.3.2.3. Organizacin mixta
Organizacin es una
estructura, la cual
determina las jerarquias
necesarias y agrupacin
de actividades, con el fin
de simplificar las mismas
y sus funciones dentro del
grupo social.
Esta forma de organizacin lo que pretende es desarrollar la ejecucin y

operacin del proyecto entre el propietario y el grupo beneficiario, por lo
tanto es necesario definir las funciones que asumirn cada una dentro de
ambas fases.
Se procede a definir las funciones que tendr la organizacin propietaria
del proyecto, identificando y describiendo las funciones de cada uno de
los departamentos responsables dentro de la ejecucin y la operacin del
proyecto.
Se identifica a la organizacin civil (fundacin, asociacin, cooperativa
o comit comunitario) que estar asumiendo corresponsablemente la
ejecucin y operacin del proyecto.
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7.3.3. Organigrama para la ejecucin6

Es la representacin grfica del tipo de organizacin seleccionada para la ejecucin
de la inversin, en la cual se definen las unidades departamentales que tienen bajo
su responsabilidad la ejecucin de la obra fsica, considerando las jerarquas y el
don de mando dentro de cada una de las unidades, as como el flujo de informacin
para la administracin del sistema de informacin y control para el proyecto.
7.3.4. Definicin de puestos de trabajo7
Indicar los puestos de trabajo para la ejecucin del proyecto dentro de cada una de
las unidades establecidas, la dependencia jerrquica, sus funciones, atribuciones y
salario mensual y el tipo de contratacin y el perodo.
7.3.5. Tipo de contratos de ejecucin8
Se deber indicar cual es la modalidad a utilizar para la ejecucin de la obra, dentro
de las siguientes: a) administracin directa; b) por contrato parcial; c) por contrato
global de obra. El origen de los fondos determinar el procedimiento a implantar
por parte del proyecto.
Si los recursos provienen de fondos de gobierno los contratos se rigen de acuerdo a
la Ley de Contrataciones del Estado y lo establecido en el Cdigo Civil.
Si existe ofrecimiento de financiamiento (parcial o total) para la ejecucin de la
obra indicar la fuente de financiamiento para el proyecto; el origen de los fondos; el
monto del financiamiento; el porcentaje de mano de obra (contratada y comunitaria).
Adjuntar en el anexo el acuerdo o convenio del ofrecimiento financiero ofrecido.
Dentro de los posibles fondos se pueden ubicar:
a) Fondos de Gobierno Central
FIS
FONAPAZ
FODIGUA
b) Presupuesto municipal
IVA
IVA-PAZ
c) Consejo departamental de desarrollo
d) Cooperacin internacional
e) Comits comunitarios

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Si un porcentaje de la obra se va a financiar con fondos de donacin, indicar si

estos son reembolsables o no reembolsables. Para el caso de fondos reembolsables
indicar las caractersticas del prstamo en cuanto a su perodo de gracia, tasa de
inters, aos de amortizacin y el banco u organismo financiero que otorgar el
prstamo (esta informacin proviene del estudio financiero del proyecto).
7.3.6. Sistema de informacin y control de la ejecucin9
Captulo 7
Se refiere al sistema de informacin y control con el objetivo de medir el avance

fsico y financiero de la obra, que permite a los planificadores y administradores del
proyecto tener una perspectiva del progreso para la materializacin de la obra fsica
y tomar acciones correctivas cuando se detectan deficiencias en la ejecucin.
Las caractersticas del sistema de informacin y control son las siguientes:
a) Procedimiento para la toma de datos, para lo cual se indica quin, cundo,
cmo y qu tipo de datos e informacin a generar.
b) Establece los parmetros o estndares de seguimiento que son aplicables
al tipo de obra a ejecutar (normas de calidad o estndares definidos para
cada tipo de proyecto).
c) La responsabilidad en la toma de decisiones cuando se observan atrasos en
la ejecucin.
d) El flujo de informacin para la toma de decisiones correctivas.
e) Establece la periodicidad de la toma de datos con base a la programacin
de ejecucin de la obra fsica.
7.3.6.1. Control gerencial aplicado al proyecto
7.3.6.1.1. Planificacin anual del avance fsico y
financiero de la obra
Se programan los productos a obtener de acuerdo con el
tipo de obra, fecha de inicio, fecha de terminacin, costo
de ejecucin prevista, lo cual se presenta en forma grfica a
travs de un cronograma de ejecucin en Microsoft Project. Se
puede elaborar en un formato de Excel.
7.3.6.1.2. Medicin
proyecto
de
avance
fsico
El monitoreo es el proceso
continuo y sistemtico
mediante el cual se
verifica la eficiencia y la
eficacia de un proyecto
mediante la identificacin
de los logros y debilidades
y en consecuencia, se
plasman las medidas
correctivas para optimizar
los resultados esperados
del proyecto..
del
Consiste en la medicin de las metas con indicacin de

unidades de medida para lo cual es necesario indicar la etapa
en que se realiza, la variable de medicin, el indicador, el
parmetro y los datos resultantes obtenidos.
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7.3.6.1.3. Medicin de la calidad

Consiste en la medicin cualitativa de los productos de acuerdo
con el avance fsico de la obra, para lo cual es necesario
indicar la etapa en que se realiza, y definir las variables de
medicin, indicadores, los datos resultantes obtenidos y las
observaciones necesarias.
7.3.6.1.4. Medicin de costos
Se procede a la integracin de costos de cada una de las
variables a efecto de determinar una relacin de costos
entre lo programado y el costo real a manera de obtener un
sobre costo estimado de la obra, y poder tomar las medidas
necesarias para no afectar la ejecucin global de la obra.
7.3.6.1.5. Informes de avance mensual
Es integracin de los resultados del avance fsico, la calidad
de las variables y el costo, informacin que se plasma en
los instrumentos siguientes: informes mensuales de avance
fsico y financiero; informes trimestrales de ejecucin fsica y
financiera; Informes anuales de ejecucin fsica y financiera.
Bajo el formato del modulo de seguimiento del SNIP que indica:
el producto, ejecucin programada, ejecucin real, porcentaje
de avance, porcentaje de atraso, medidas propuesta para la
correccin, observaciones que pueden estar relacionadas con
las normas o estndares de calidad.
En lo referente al informe de avance fsico y financiero de los
proyectos, es el instrumento que indica el nivel de progreso en
la ejecucin y se debe de considerar la periodicidad indicada
en las normas de inversin y de presupuesto mensuales,
bimensuales, etc., que el informe se presenta al SNIP en el
modulo correspondiente, este a su vez podr ser consultado
por toda la institucionalidad interesada (consejos y otros).
Hay que considerar que los informes de avance trimestral,
semestral y anual, se convierten en sumativos.
Estos informes de seguimiento se entregan a la gerencia del
proyecto buscando que esta determine la relacin entre el
nivel de avance de la ejecucin y lo previsto, permitiendo que
se tomen las decisiones oportunas para que se produzcan los
efectos esperados de acuerdo con la planificacin original. La
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unidad de seguimiento debe ser una dependencia al servicio
de la gerencia y estar estrechamente identificada con esta, a
manera de facilitar el flujo de informacin y la comunicacin.
7.4. Organizacin para la operacin10

En este apartado se abarcar lo concerniente a la organizacin necesaria una vez que esta
este listo para operar, por lo que comprende la administracin jurdica administrativa,
el organigrama general, el planteamiento de la organizacin tcnico funcional y del
sistema de informacin y control.
Captulo 7
7.4.1. Planteamiento de la organizacin jurdica

administrativa11
Se deber de indicar la unidad organizativa que tendr bajo su responsabilidad la
administracin de la operacin del proyecto. La operacin del proyecto puede quedar
en responsabilidad de la municipalidad, la organizacin comunitaria beneficiaria de
la obra, una asociacin, fundacin o sociedad mercantil o ministerio sectorial.
Si la operacin del proyecto se administra por la municipalidad, indicar el
departamento responsable de la operacin, las funciones de los tcnicos, las
relaciones de coordinacin y subordinacin entre las diferentes unidades que
participan y el mecanismo de cobro para la tarifa del servicio.
Si se decide otra modalidad de administracin externa a la municipalidad, indicar
la modalidad de ejecucin, el procedimiento para el otorgamiento de la concesin,
las variables para la evaluacin de la capacidad tcnica y administrativa de la
asociacin, fundacin o empresa mercantil.
7.4.2. Organigrama general12
Es una representacin grfica de la estructura definida para la operacin del
proyecto, en este se debe de representar la estructura bsica bajo la cual operar.
La evaluacin es el
proceso integral y
continuo de investigacin
y anlisis de los cambios
ms o menos permanentes
que se materializan en el
mediano y largo plazo,
como una consecuencia
directa o indirecta del que
hacer de un proyecto en
el contexto, la poblacin
y las organizaciones
participantes.
7.4.3. Planteamiento de la organizacin tcnico-funcional13

Se describen las funciones de cada una de las dependencias tcnicas y administrativas
que tendrn bajo su responsabilidad la operacin del proyecto.
10
11
12
13
Transcribir en el cuadro proforma (7.4) que esta en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

Transcribir en el cuadro proforma (7.4.1) que esta en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc
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7.4.4. Sistema de informacin y control para la operacin del

proyecto14
El sistema de informacin y control proveer la informacin necesaria para el
seguimiento de la prestacin del servicio y su evaluacin en forma permanente.
Dentro de los parmetros a medir estn: La eficiencia en cuanto al nmero de
beneficiaros programados versus el nmero de beneficiarios atendidos, los costos de
operacin reales versus los costos de operacin programados, la calidad del servicio
prestado versus el programado. Recabar adems, las observaciones necesarias
para la implantacin de las medidas de correccin para el ptimo funcionamiento
del sistema.
7.5. Requerimientos legales15
Comprende el cumplimiento de los requisitos legales para la construccin de la obra fsica
exigidos por parte de la municipalidad para la emisin de la licencia de construccin,
la aprobacin del estudio de impacto ambiental por parte del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales y la obtencin de certificaciones de derecho de paso.
7.5.1. Licencia de construccin
Indicar el nmero de la resolucin y licencia que autoriza la construccin de la obra
fsica.
7.5.2. Estudio de evaluacin de impacto ambiental
Indicar el nmero de la resolucin que aprueba la evaluacin ambiental del proyecto
de agua potable y saneamiento a implementar (en el captulo de evaluacin de
impacto ambiental los requerimientos legales para el estudio, los resultados y las
medidas de mitigacin propuestas, as como las implicaciones en los costos de
ejecucin de la obra fsica).
7.5.3. Certificaciones de derecho de paso
Adjuntar la documentacin que acredita la aprobacin de servidumbre de paso por
cada una de las propiedades por las que atraviesa el diseo de la obra de agua
y saneamiento, tanto en la captacin de fuente de agua, construccin de obra
fsica, distribucin domiciliar y sistema de drenaje propuesto para la ejecucin del
proyecto.

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7.5.3.1. Tipo de servidumbre
Si el diseo del proyecto afecta la propiedad privada o pblica, indicar el
tipo de servidumbre (temporal o perpetua) necesaria para su ejecucin, lo
cual tendr que ser un tiempo mayor que el considerado dentro de la vida
propuesta para el proyecto.
7.5.3.2. Tipo de gestin de servidumbre
Captulo 7
A travs de que tipo de gestin se obtuvo el derecho de servidumbre a)

Voluntaria (acordada entre las partes); b) Por gestin legal a travs de la
municipalidad o comits comunales; c) Por una orden judicial.
7.5.3.3. Plano de servidumbre
Adjuntar en un anexo el plano indicando el nombre e identificacin de la
persona individual o jurdica propietaria de las fincas por donde pasara
el proyecto, la matrcula fiscal del predio o finca (si la tuviera) o indicar el
documento bajo el cual se respalda la posesin o tenencia del terreno.
7.5.3.4. Documento de servidumbre
Es la acreditacin de la cesin del derecho de paso para la ejecucin del
proyecto.
7.5.3.5. Lista de personas que otorgan la servidumbre
Elaborar un listado de los propietarios de predios que han otorgado la
servidumbre para la ejecucin del proyecto por su ubicacin y el tipo de
posesin.
La estructura normativa,
comprende el conjunto
de normas para las
principales actividades
que sern desarrolladas
durante la ejecucin del
proyecto.
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Captulo 8
8. Anlisis de gestin de riesgo

8.1. Identificacin de amenazas y vulnerabilidades

8.2. Determinacin del riesgo

8.2.1. Provocado por el proyecto

8.2.2. Existente en el medio natural

8.3. Priorizacin de riesgos

(segn probabilidad de ocurrencia)

8.4. Aplicacin de normas y estndares para evitar la

ocurrencia del riesgo

8.5. Beneficios obtenidos al evitar el riesgo
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8.
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Anlisis de gestin de riesgo
Para realizar el anlisis de amenazas y vulnerabilidad en sistemas de agua potable y

saneamiento, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) plantea una metodologa
denominada Guas para el anlisis de vulnerabilidad en sistemas de agua potable y
alcantarillado, esta puede consultarse en el anexo de gestin de riesgo2.
Esta gua presenta las amenazas naturales ms frecuentes tales como terremotos, huracanes,
inundaciones, deslizamientos, erupciones volcnicas y sequas, luego realiza un anlisis de
la vulnerabilidad por medio de una metodologa de matrices.
Captulo 8
El SNIP incluye en el documento de normas e instrucciones, algunas herramientas para la

identificacin y evaluacin de riesgo para proyectos de inversin pblica, con el propsito de
identificar y evaluar los principales factores de riesgo a los cuales est expuesto el proyecto
o bien genera el proyecto para la sociedad.3
A partir de la identificacin de las principales amenazas y la vulnerabilidad del proyecto y
la comunidad beneficiaria, se tendrn que plantear especificaciones tcnicas de diseo, a
efecto de formular un proyecto con mayor capacidad de respuesta al momento de ocurrir
un evento.4
Analizando las principales amenazas, se puede desarrollar un plan de mitigacin para
enfrentar estas amenazas.
8.1. Identificacin de amenazas y vulnerabilidades5
Por vulnerabilidad vamos a denotar la incapacidad de una comunidad para absorber,
mediante el autoajuste, los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente,
o sea su inflexibilidad o incapacidad para adaptarse a ese cambio, que para la
comunidad constituye, por las razones expuestas, un riesgo. La vulnerabilidad determina
la intensidad de los daos que produzca la ocurrencia efectiva del riesgo sobre la
comunidad.
La identificacin de las
principales amenazas
y la vulnerabilidad
del proyecto y la
comunidad beneficiaria,
se tendrn que plantear
especificaciones tcnicas
de diseo, a efecto de
formular un proyecto
con mayor capacidad de
respuesta al momento de
ocurrir un evento.
Se debe presentar de manera ordenada las principales amenazas que pueden ocurrir en
los proyectos del sector, por lo tanto ser necesario transcribir la informacin especfica
para cada componente sobre los cuales se identifica el riesgo sobre la infraestructura.
Tambin es necesario que el usuario haga consultas con las personas mayores de la
comunidad del proyecto, pues con el fin de identificar eventos pasados que hayan ocurrido
en esta que posiblemente los ms jvenes no los recuerden o no los conozcan.
1 Ver en Anexo Gestin Riesgo en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/MitigCompleto.pdf

2 Ver en Anexo Gestin Riesgos en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Gua para el anlisis de vulnerabilidad en sistemas de
agua potable y alcantarillado.pdf, OPS 1998.
3 Ver en Anexo Norma SNIP en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Normas e Instrucciones del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, SEGEPLAN.pdf, Enero 2007.
4 Ver en Anexo Norma SNIP en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Diagrama de proceso para el anlisis de amenazas y diseo
de especificaciones tcnicas.pdf, SEGEPLAN. Marzo de 2007.
81
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etodolgica
Para los proyectos de agua es importante considerar si el nacimiento no esta en disputa

por varias comunidades y por consiguiente exista el riesgo de generar violencia como
consecuencia de esta amenaza socio-ambiental.
Para los proyectos de agua se debe poner especial atencin a las condiciones de
pendiente y estabilidad del suelo en donde se construyen las obras de captacin y los
puntos en donde se ancla la tubera de conduccin, ya que, de no considerarse estas
amenazas, es alto el riesgo de perder la infraestructura y por consiguiente la inversin.
8.2. Determinacin del riesgo
Los proyectos de agua potable y saneamiento deben considerar los elementos necesarios
para reducir el riesgo de la perdida de la inversin (infraestructura) y por lo tanto
garantizar su sostenibilidad, para potenciar los beneficios a la sociedad.
El riesgo es la interaccin entre una amenaza y la vulnerabilidad, en donde la amenaza,
responde a factores externos a un sujeto y la vulnerabilidad a factores internos.
Factores importantes para evaluar zonas de riesgo son: Las amenazas de origen natural
o humano, que de acuerdo a la vulnerabilidad potencial de la poblacin, podran tener
mayor o menor riesgo de ser afectados por un desastre en la zona.
8.2.1. Provocado por el proyecto6
Se trata de la amenazas directamente atribuibles a la accin humana sobre los
elementos de la naturaleza (aire, agua, y tierra) y/o sobre la poblacin, que pone en
grave peligro la integridad fsica y la calidad de vida de las comunidades. En esta se
clasifica por ejemplo, la violencia.
Otras amenazas lo constituyen el sabotaje a las instalaciones y problemas causados
por el proyecto a terceros.
8.2.2. Existente en el medio natural7
Las amenazas naturales identificadas para un proyecto de este tipo son terremotos,
huracanes, inundaciones, deslizamientos, erupciones y sequas.
La amenaza es cualquier factor ajeno y fuera de control de los habitantes de una
determinada zona (cuando el origen es de origen natural) representado por un
fenmeno fsico que est latente, y que puede ocurrir y producir un desastre al
manifestarse, como por ejemplo un terremoto.

82
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8.3. Priorizacin de riesgos8 (segn probabilidad de ocurrencia)

De acuerdo a las amenazas naturales enumeradas se debern identificar las que
pueden afectar al proyecto en particular. En general la probabilidad de ocurrencia se
considera as: Deslizamientos, inundaciones con arrastre de componentes, huracanes
por sus efectos secundarios, terremotos, erupciones volcnicas y sequas. Este orden
vara segn la ubicacin geogrfica del proyecto la cual podra variar por la influencia
directa de uno de los riesgos mencionados. La prioridad de riesgos debe identificarse
y transcribirse en los cuadros segn corresponda, enumerando de uno en adelante la
probabilidad de mayor ocurrencia para cada componente del proyecto.
Captulo 8
8.4. Aplicacin de normas y estndares para evitar la ocurrencia

del riesgo9
Las medidas tendientes a reducir el riesgo del proyecto se han divido en dos grupos:
a)
Medidas tcnicas: Se refieren a la infraestructura propiamente dicha, como lo

es el caso de las construcciones sismo-resistentes o para prevenir otros daos
como derrumbes deslizamientos, inundaciones y dems.
b)
Medidas legales: Son todas las instancias que se generen a nivel nacional,
municipal o local para prevenir riesgos. Como ejemplo controlar la deforestacin,
control de mtodos de cultivos proteccin de cuencas y fuentes de agua. Se
deber investigar esta informacin para el proyecto y transcribir en el cuadro.
8.5. Beneficios obtenidos al evitar el riesgo10

Entre los beneficios esta, contar con un servicio sin interrupciones, evitar gastos por
falta de previsiones, seguridad para los trabajadores de mantenimiento, resguardar la
calidad del agua.

deben de considerar los
elementos necesarios para
reducir el riesgo de la
perdida de la inversin
(infraestructura) y por
lo tanto garantizar su
sostenibilidad, para
potenciar los beneficios a
la sociedad.
8 Transcribir en el cuadro proforma (8.1 y 8.2) que esta en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

83
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Captulo 9
9.

Estudio ambiental
9.1. Estudio de evaluacin de impacto ambiental
9.2. Identificacin de zonas ambientalmente frgiles
9.3. Identificacin de impactos ambientales
9.4. Valoracin de impactos ambientales
9.5. Plan de gestin ambiental
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9.
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Componente ambiental
Este componente dentro del proyecto tiene como principal objetivo garantizar su sostenibilidad
ambiental y por consiguiente garantizar su funcionamiento a largo plazo.
El anlisis ambiental es una parte integral de la evaluacin de proyectos, y tiene su origen
en experiencias nefastas donde la viabilidad de largo plazo fue daada por la atencin
insuficiente a aspectos bsicos de sustentabilidad ambiental. El propsito es facilitar la
toma de decisiones y planificacin para mejorar las oportunidades y los efectos positivos
ambientales de los proyectos, as como anticipar y manejar los impactos adversos.
Captulo 9
9.1. Estudio de evaluacin de impacto ambiental

De acuerdo con las disposiciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN)2, para este tipo de proyectos se requiere llenar el formulario de evaluacin de
impacto inicial3. Ser indispensable la resolucin favorable del MARN. A continuacin
se presentan aspectos importantes que el formulador del proyecto debe tomar en
cuenta
9.1.1 Identificacin de zonas ambientalmente frgiles
Es importante determinar el si el proyecto se encuentra dentro zonas ambientalmente
frgiles y que por consiguiente, dicha condicin puede presentar limitaciones para
el desarrollo del proyecto o incluso hasta no autorizar su ejecucin.
Entre las zonas ambientalmente frgiles, para el caso de Guatemala, se identifican
en primera instancia las reas protegidas declaradas legalmente, reas de inters
turstico, sitios arqueolgicos, sitios ceremoniales, principalmente.
Para realizar lo anterior se puede recurrir en primera instancia a los diferentes
mapas existentes, tanto en formato digital como impreso, posteriormente se
deber de confirmar la informacin en terreno consultado en las comunidades
vecinas a la zona en la que se realizar el proyecto.
El anlisis ambiental es
una parte integral de la
evaluacin de proyectos,
y tiene su origen en
experiencias nefastas
donde la viabilidad
de largo plazo fue
daada por la atencin
insuficiente a aspectos
bsicos de sustentabilidad
ambiental.
9.1.2 Identificacin de impactos ambientales4

Del estudio de impacto ambiental se extraen los principales impactos ambientales
identificados tanto positivos como negativos de acuerdo a las diferentes actividades
desarrolladas en cada fase del proyecto.
1
2
3
4
Ver en Anexo Ambiental en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Requisitos EIAs.pdf y Trminos Diagnsticos y Estudios.pdf

Ver en Anexo Ambiental en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamientol/Reglamento de evaluacin, control y seguimiento ambiental.pdf
Ver en Anexo Ambiental en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Evaluacin ambiental inicial.pdf
Transcribir en el cuadro proforma (11.1) que esta en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc
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Entendiendo por impacto ambiental cualquier alteracin del medio ambiente

natural o social que cause algn deterioro o molestia los vecinos o al ambiente
en general.
9.1.3 Valoracin de impactos ambientales5
La valoracin de los impactos ambientales tiene como propsito el poder ponderar
y jerarquizar los impactos ambientales y de esta manera concentrar los esfuerzos
en los impactos que tienen mayor significancia. Del estudio de impacto ambiental
se traslada el resumen de la valorizacin a este numeral y se vaca en el cuadro
proforma correspondiente.
9.1.4 Plan de gestin ambiental6
Se deber de describir todas las medidas de mitigacin, identificadas para cada
uno de los impactos positivos y negativos identificados como consecuencia de la
ejecucin del proyecto. Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar,
estn las siguientes:

a)
b)
c)
d)
Evitar el impacto por no ejecucin de la accin

Disminuir el impacto al limitar su magnitud
Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento

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Captulo 10
10. Aspectos presupuestarios y financieros

10.1. Costo de inversin

10.1.1. Costos directos

10.1.2. Costos indirectos

10.2.Presupuesto por renglones de trabajo y costos unitarios

10.2.1. Renglones de trabajo

10.2.2. Costos unitarios

10.2.3. Resumen del presupuesto

10.2.4. Programa de ejecucin fsica y financiera
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10.
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Aspectos presupuestarios y financieros
10.1. Costo de inversin1

El costo de inversin del proyecto se determina mediante la elaboracin de un
presupuesto por renglones de trabajo, el cual estar integrado por los costos directos y
los costos indirectos.
Captulo 10
10.1.1. Costos directos

Consisten en todos los costos que pueden ser atribuibles directamente a la ejecucin
del proyecto y que para este caso se definen como costos de mano de obra, calificada
y no calificada, costos de materiales, locales y no locales y costos de herramienta y
transporte. Estos costos estarn integrados por renglones de trabajo a travs de los
correspondientes costos unitarios.
En la integracin de los costos unitarios se utilizan factores de clculo que se utilizan
para hacer ms flexibles estos. Con los factores se pueden incrementar o decrementar
los costos dependiendo de la complejidad del proyecto. Se recomiendan los siguientes
factores: Prestaciones laborales, desperdicio de materiales e imprevistos.
10.1.1.1. Mano de obra
La mano de obra se determina con base en rendimientos y costos
determinados por la experiencia del formulador y de empresas que se
dedican a este tipo de obras. La mano de obra no calificada se considera
en el rea del proyecto.
El propsito es identificar,
cuantificar y valorar los
costos y beneficios sociales
del proyecto en trminos
monetarios a lo largo
de todo el horizonte de
evaluacin.
Se debe considerar las prestaciones laborales.

Se presenta como gua un clculo de prestaciones para proyectos
ejecutados por contrato. El factor de prestaciones se aplica al total que
gana un trabajador en los das que realmente trabaja, por lo que se
hace necesario determinar los das no trabajados y los das efectivos de
trabajo.
Los das que no se trabajan son:
Domingos
Feriados
Sbados
Permisos y enfermedades
Total
52
11
-4
67
das
das
das
das
Das efectivos de trabajo son 365-67=298 das.

1 Ver en Anexo Norma SNIP en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Gua_costos.pdf
91
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Las prestaciones laborales consideradas son:

Indemnizacin
Aguinaldo
Vacaciones*
Bono 14
IGSS 10%*365
Irtra 1%*365
Intecap 1%*365
Total
30
30
17
30
36.5
3.65
3.65
150.8
das
das
das
das
das
das
das
das

* Las vacaciones se consideran dentro de las prestaciones y no en los das no trabajados. As los
proyectos en estudio se construyen en menos de un ao.
Total de das = no trabajados + prestaciones = 217.8 das

Por lo tanto el porcentaje de prestaciones laborales es:
% Prest.= das no trabajados/das efectivos de trabajo = 217.8 / 298 = 73%
La bonificacin que establece el decreto 78-89 del Congreso de la

Repblica, va incluida dentro del rengln de indirectos por no estar afecta
a las prestaciones laborales.
10.1.1.2. Materiales
Se determinan con base en cotizaciones en el rea del proyecto y con
proveedores especficos. Se dividen en materiales locales y no locales.
Los locales son los que se obtienen en el rea del proyecto como arenas
y gravas. Los no locales son los que provienen del mercado y contienen
componentes importados, como tuberas, vlvulas, hierro, cemento, cal
hidratada, etc.
Se debe considerar un porcentaje de desperdicio de acuerdo al tipo y
complejidad del proyecto, variando entre 3 y 10%, se recomienda un 5%.
Se aplica solo a los materiales.
10.1.1.3. Herramienta y transporte
Se estiman regularmente como un 3% del costo de materiales locales y
no locales, sin embargo, es adecuado realizar un clculo detallado de los
mismos.
92
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10.1.1.4. Imprevistos
Muchos factores pueden producir variaciones de costos en la ejecucin de
un proyecto, por lo que se ha definido un porcentaje de imprevistos sobre
el costo unitario entre el 4 y el 15%, por lo que para este tipo de obra
generalmente se toma el 10%. Se aplica a mano de obra y materiales.
10.1.2. Costos indirectos
Captulo 10
Son todos los costos que no pueden cargarse directamente a la ejecucin del
proyecto y bsicamente son los ocasionados por el funcionamiento de la empresa
constructora. Los costos indirectos normalmente aplican cuando las obras se
construyen por contrato, aunque todos los sistemas de construccin generan costos
indirectos, pero cuando son absorbidos por instituciones no es fcil su determinacin.
Los costos indirectos generalmente son, gastos administrativos, gastos generales y
utilidad o ganancia.
10.1.2.1. Gastos administrativos
Son los que se refieren al personal de la planta central de la empresa o
institucin que ejecuta, correspondiendo un porcentaje del sueldo a cada
proyecto por ao. Estos se calculan o se estiman generalmente en un 10%
del valor del proyecto, y toman en cuenta los siguientes componentes que
toman parte indirectamente en la ejecucin:
a)
Personal
b)
Gerente general
c)
Gerente tcnico
d)
Secretaria
e)
Recepcionista
f)
Mensajero

10.1.2.2. Gastos generales
El nivel de servicio y
costo; se entiende como
la calidad del servicio
ofrecido al usuario, siendo
entonces este un bien
heterogneo caracterizado
por: accesibilidad,
cantidad, calidad,
continuidad, presin,
confiabilidad, cobertura e
impacto ambiental.
En este rubro se consideran los gastos que son necesarios para la ejecucin
del proyecto pero no se plasman directamente en la obra fsica. Se pueden
dividir de la siguiente manera:
a)
Costos de supervisin y ejecucin

Ingeniero superintendente

Encargado de obra

Guardin

Bodeguero

Planillero

Piloto de vehculo

Camin
93
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Pick up
Equipo de compactacin
b)
Costos financieros

Fianzas

Seguros
c)
Costos legales

Impuestos
10.1.2.1. Utilidad o ganancia

Es la utilidad de la empresa por los servicios prestados en la ejecucin de
la obra. Se estiman generalmente entre 10 al 20%.
Los gastos indirectos se calculan para cada proyecto en particular,
principalmente cuando van a ser ejecuciones por contrato por medio de
licitaciones pblicas o cotizaciones. En el caso de obras gubernamentales
o municipales o cuando el proyecto ser ejecutado por medio de plan
tripartito, gobierno, municipalidad y comunidad, los costos indirectos no
se aplican, dado que quedan absorbidos por los gastos de funcionamiento
de las instituciones, aportes o donaciones y por la inversin en mano de
obra no calificada de las comunidades.
10.2. Presupuesto por renglones de trabajo y costos unitarios
Se debe elaborar el presupuesto del proyecto para lo cual se debe seguir el siguiente
proceso:
10.2.1. Renglones de trabajo
Se definen los renglones de trabajo, por ejemplo en agua potable: captacin, lnea
de conduccin, almacenamiento, lnea de distribucin, servicios domiciliares y
desinfeccin.
10.2.2. Costos unitarios2
Para cada rengln de trabajo se define sus componentes y se le asigna un costo
unitario. Por ejemplo para captacin de agua, se integra el componente muro
de proteccin. Entonces de acuerdo al diseo de ingeniera se establecen los
materiales divididos en locales y no locales, la mano de obra dividida en calificada
y no calificada, el equipo, la herramienta y el transporte. Estos tres ltimos pueden
2 Ver en Anexo Norma SNIP en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Gua_costos.pdf
94
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ser porcentajes estimados del costo total de los materiales. La suma de todos los
costos parciales es el costo total del componente.
Deber asignarse una medida unitaria, por ejemplo para el muro: costo/metro lineal.
Se separa la mano de obra y los materiales, debido a que los materiales locales y la
mano de obra no calificada podr ser aportada por la comunidad.
La suma de costos unitarios determinar el costo total de cada rengln.
Captulo 10
10.2.3. Resumen del presupuesto3

En el documento de formulacin se presentar un resumen del presupuesto,
aplicando solo costos directos, detallndolo en un cuadro por rubros y componentes
de trabajo y otro en componentes por financiamiento. En ambos se enumeran
los componentes del proyecto y se indican los costos. En el primero se desglosan
materiales locales, materiales no locales, mano de obra calificada, mano de obra
no calificada, herramienta y equipo y transporte. En el segundo se desglosan en
financiamiento institucional, financiamiento municipal y financiamiento de la
comunidad.
Se obtendr una matriz con costos totales en ambas direcciones y el costo directo
total. Luego se aplican los porcentajes de costos indirectos y la ganancia y se obtiene
el costo total del proyecto.
Un ejemplo de presupuesto del estudio de caso del cuadro resumen por fuentes de
financiamiento se presenta a continuacin:
Presupuesto es un plan de
accin dirigidos a cumplir
una meta prevista,
expresada en valores
y trminos financieros
que, debe cumplirse en
determinado tiempo y
bajo ciertas condiciones
previstas.
3 Ver Ejemplo de presupuesto en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Presupuesto.xls
95
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CUADRO No. 10.1

Resumen de Presupuesto
Agua potable
Estudio de factibilidad y diseo final para mejoramiento de servicio de agua potable en
cabecera municipal de Jocotenango, Sacatepquez
Presupuesto por renglones y fuentes de financiamiento
FIANCIAMIENTO
(Q)
COMUNIDAD
(Q)
MUNICIPALIDAD
(Q)
10,137.04
1,052.25
683.97
11,873.26
COLONIA LAS VICTORIAS

LINEA DE REBOMBEO A TANQUE SUBSISTEMA
CENTRAL COLONIA LAS VICTORIAS
EQUIPO PARA REBOMBEO A TANQUE
41,694.54
41,694.54
REDES DE DISTRIBUCION LAS VICTORIAS
50,555.08
3,392.82
9,160.03
63,107.93
CAJAS DE VALVULAS DE 1 1/2 -4
6,657.23
3,019.50
11,361.24
21,037.97
12,587.27
3,239.10
10,797.00
26,623.37
CONEXIONES DOMICILIARES
REPOSICION DE CONCRETO EN CARPETA DE
RODADURA O BANQUETA
CASCO CENTRAL
166,030.27
32,610.10
158,713.02
357,353.98
REDES DE DISTRIBUCION
710,195.35
35,150.64
88,497.60
833,843.59
14,222.26
6,450.75
24,271.74
44,944.75
CAJAS DE VALVULAS DE 6 -15
758.23
240.65
828.18
1,827.05
466,134.54
No.
COMPONENTE
TOTAL
(Q)
FASE 1
1
10
220,383.84
56,711.70
189,039.00
11
REPOSICION DE ASFALTO
34,127.89
73,977.75
269,010.00
377,115.64
12
REPOSICION DE ADOQUIN
171,800.25
236,985.00
677,100.00
1,085,885.25
13
CASETA DE CLORACION Y EQUIPO
165,328.26
1,537.20
4,716.80
171,582.26
TANQUE DE 190 METROS CUBICOS

14
LOSA DE FONDO DE TANQUE
26,767.20
3,166.16
11,361.61
41,564.97
15
MURO PERIMETRAL TANQUE
20,843.84
4,618.70
23,957.33
49,419.87
16
MURO INTERMEDIO
4,301.38
1,195.29
6,200.01
11,696.68
17
LOSA SUPERIOR DE TANQUE
19,639.64
5,298.37
25,685.55
50,623.56
18
ACCESORIOS PARA TANQUES
9,768.83
366
1,464.00
11,598.83
19
CASETA PARA CONTROLES DE POZO MECANICO
5,753.71
1,537.20
5.038.91
12,329.82
20
CERCO PERIMETRAL PARA TANQUES
12,484.63
1,647.00
3.606.36
17,737.99
FASE 2
LOS LLANOS
21
EQUIPO DE BOMBEO
114,135.39
114,135.39
22
REDES DE DISTRIBUCION LOS LLANOS
26,551.67
3,392.82
4,524.36
34,468.85
23
19,971.69
9,058.50
34,083.72
63,113.91
24
CAJAS DE VALVULAS DE 6 -15
1,516.45
481.29
1,656.36
3,654.10
25
8,960.43
2,305.80
7,686.80
18,952.23
26
LINEA DE IMPULSACION LOS LLANOS
167,068.62
3,392.82
12,718.38
183,179.82
27
LINEA DE IMPULSACION PLAZUELA Y LA ESCUELA
188,699.04
3,392.82
9,852.60
201,944.46
28
LINEA DE IMPULSACION LA GALERIA
18,935.95
3,392.82
493.73
22,822.50
29
LINEA DE IMPULSACION ZONA 2
12,588.79
1,196.82
365.63
14,151.24
FASE 3
30
CAMBIO DE TUBERIA HG A PVC CASCO CENTRAL
29,210.62
47,580.00
5,899.47
82,690.09
31
EQUIPOS DE COMBEO LINEAS DE IMPULSION
372,991.35
372,991.35
COSTOS DIRECTOS
2,664,666.82
546,390.36
1,599,042.59
4,810,099.77
COSTOS INDIRECTOS
1,065,866.73
218,556.14
639,617.04
1,924,039.91
TOTALES
3,730,533.55
764,946.50
2,238,659.63
6,734,139.68
55.40%
11.36%
33.24%
100.00%
PORCENTAJES (%)
Notas:
1. El aporte de la comunidad lo constituye la mano de obra no calificada.
2. El aporte de la municipalidad lo constituye la mano de obra calificada y los materiales locales.
3. El aporte del financiamiento lo constituyen los materiales no locales, el equipo y herramienta y el transporte.
4. El equipo y herramienta se consider en un 3% del costo total de los materiales.
5. El transporte se consider en un 5% del costo total de los materiales.
6. Los precios de la tubera y accesorios se les ha considerado.
El descuento de los proveedores al gobierno y a las municipalidades.
96
G M
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10.2.4. Programa de ejecucin fsica y financiera4

Mediante un diagrama de Gant u otra herramienta ilustrativa, puede presentarse
el programa de ejecucin fsica del proyecto. Para lo cual se enumeran todos los
componentes del proyecto y se designa el tiempo de ejecucin a cada uno. Deben
considerarse las actividades paralelas para hacer ms corto el tiempo. Al final se
obtiene el tiempo necesario para la ejecucin. Al final puede agregarse la ejecucin
financiera por perodo establecido como semanas o meses.
Captulo 10

deben incluir un programa
de ejecucin que fsica
y financiera permita
su ejecucin en forma
eficiente.
4 Ver ejemplo de cronograma en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Conograma.xls
97
98
Fuente: Direccin de Inversi Pblica, ao 2007
CUADRO No. 10.2

Programa de Ejecucin Fsica y Financiera
(Flujo de Fondos)
G M
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G M
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etodolgica
G M
ua
etodolgica

Captulo 11
11. Evaluacin financiera

11.1. Criterios bsicos de la evaluacin

11.2. Valor residual de la inversin

11.3. Beneficios

11.4. Costos

11.5. Proyeccin del flujo de fondos y conversin a precios de cuenta

11.5.1. Proyeccin de los Ingresos

11.5.2. Proyeccin de los costos

11.6. Flujo de fondos actualizados

11.7. Indicadores financieros

11.7.1. Clculo de los indicadores

11.7.2. Anlisis de los indicadores
99
G M
ua
100
etodolgica
G M
ua
11.
etodolgica
Evaluacin financiera
La evaluacin financiera de un proyecto de agua potable y saneamiento se realiza sobre la

base de los precios de mercado, pudiendo trabajar a precios constantes es decir, sin variar
los montos anuales de costos y tarifas o bien realizar la evaluacin a precios variables,
es decir, incluir un porcentaje incremental de los costos de operacin, administracin y
mantenimiento.
Captulo 11
Para el caso de pequeos acueductos rurales que funcionan a gravedad, es conveniente

trabajar a precios constantes, ya que las variaciones son relativamente insignificantes en el
tiempo.
Para proyectos de gran magnitud, en donde es necesario considerar costos por materiales
importados y adems existen costos por gastos financieros derivados de un prstamo y costos
de sueldos y salarios de personal permanente, es necesario ajustar los costos utilizando un
factor incremental anual.
11.1.
Criterios bsicos de la evaluacin
Para realizar la evaluacin financiera de los proyectos de agua potable y saneamiento,

existen dos criterios:
a) Sin recuperacin de los costos de inversin inicial
Este sistema es usual en proyectos pequeos de agua potable y saneamiento,
como por ejemplo en acueductos rurales, donde la inversin inicial es
aportada en forma tripartita o como donacin de una institucin pblica o
privada en su totalidad, lo que constituye una inversin social que pretende
devolver a la sociedad en forma de inversin los tributos recaudados.
La evaluacin financiera
y econmica del
proyecto integra los
resultados de todos los
otros componentes del
estudio para permitir
la determinacin de su
viabilidad.
b) Con recuperacin de los costos de inversin inicial

Este sistema es poco usual, se fundamenta en que la inversin inicial es
resultado de un prstamo que es necesario reintegrar en su totalidad,
incluyendo capital e intereses. Existen diferentes variantes de reembolsos,
es decir, reembolsar el 100% de la inversin o solamente una fraccin, tal
como el 80%, 70%, 60% o 50%. De acuerdo, a la capacidad de pago de
los beneficiarios.
El procedimiento de clculo consiste en elaborar una matriz en donde se
calcula el flujo de fondos a precio de mercado, considerando los beneficios
por el ingreso de la tarifa y los costos de inversin, operacin, administracin
y mantenimiento.
1 Ver Ejemplo Financiero en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Anlisis Financiero.xls
101
G M
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etodolgica
Con base en una tasa de descuento se calculan los indicadores econmicos,

Valor Actual Neto (VAN), la relacin Beneficio/Costo (B/C) y la Tasa Interna
de Retorno (TIR), para determinar a precios de mercado la rentabilidad
financiera del proyecto. Es de hacer, notar que la TIR es la tasa de corte que
se obtiene cuando el VAN es igual a cero.
11.2. Valor residual de la inversin
Es el valor residual a precios de mercado que queda de los activos fijos despus de
alcanzada la vida til del proyecto.
11.3. Beneficios
Se han identificado los que se producen por el ingreso de efectivo a travs de la tarifa
que pagarn los usuarios, haciendo la salvedad que la tarifa puede incrementar en el
tiempo (segn reglamento de agua potable y saneamiento).
a) Ingreso de efectivo
Es producto del pago de la tarifa por parte de los usuarios y sirve para cubrir
los gastos de operacin y mantenimiento del sistema. Estos se calculan para
el ao inicial de operacin y se proyectan durante el horizonte de diseo del
proyecto.
11.4. Costos
a) De inversin inicial
Son todos los costos que ocasionar la construccin del proyecto.
b) De operacin, administracin y mantenimiento
Son los costos que ser necesario efectuar durante todo el perodo de operacin
del proyecto, el cual est previsto para 20 aos.
11.5. Proyeccin del flujo de fondos y conversin a precios de
cuenta
11.5.1.
Proyeccin de los ingresos
El flujo de los ingresos o beneficios durante el horizonte del proyecto se proyectan

de acuerdo al incremento en el nmero de usuarios y los ajustes de la tarifa que
pueden ser anuales o de otro ciclo.
102
G M
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11.5.2. Proyeccin de los costos

El flujo de costos de operacin, administracin y mantenimiento se proyectan con
base en una tasa de incremento por aumento de costos.
11.6. Flujo de fondos actualizados2
En un cuadro se presenta la proyeccin de los costos y beneficios del proyecto durante
cada ao del horizonte de diseo del proyecto actualizados a una tasa de descuento, en
proyectos de inversin social es aceptada ampliamente la tasa del doce por ciento (12
%). La evaluacin de un proyecto puede realizarse en diferente horizonte de tiempo,
es decir, diferente al de diseo del proyecto.
Captulo 11
11.7. Indicadores financieros

11.7.1. Clculo de los indicadores
El anlisis del cuadro de flujo de fondos actualizados de proyeccin de ingresos
y costos a precios de mercado, es posible calcular los indicadores financieros
siguientes:
11.7.1.1. La relacin Beneficio/Costo (B/C)
B/C = Ingresos actualizados / Costos actualizados
11.7.1.2. El Valor Actual Neto (VAN)
Es un indicador que mide la recuperacin de la inversin de los proyectos,
con valores actualizados tanto de ingresos / beneficios como de los costos,
la actualizacin se realiza a una tasa de descuento equivalente al costo
de oportunidad del capital. En proyectos de inversin social se acepta una
tasa del 12% anual.
Al realizar una inversin

de un proyecto, se espera
realizar una serie de
gastos y producir ciertos
costos para obtener
una serie de benficios
futuros, la generacin de
estos costos y obtencin
de beneficios se conoce
como flujo de fondo,
cuyos componentes son
cantidad y tiempo de
las inversiones y de los
rendimientos.
VAN = Sumatoria anual (Ingresos actualizados - Costos actualizados)

Inversin Inicial
VAN = Valor presente ingresos / beneficios - Valor presente costos
Inversin inicial
2 Ver Ejemplo Financiero en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Anlisis Financiero.xls
103
G M
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etodolgica
11.7.1.3. La Tasa Interna de Retorno (TIR)

Es la tasa a la cual el valor presente neto es igual a cero. Para encontrar
este valor se compara el Valor Actual Neto a la tasa del doce por ciento
que da un VAN positivo con una tasa de descuento que resulta en un VAN
negativo para luego interpolar la TIR.
TIR = Tasa positiva + Diferencia para tasa VAN neutra
Diferencia tasa VAN neutral = (Diferencia de tasas*VAN positivo)/suma

de valor absoluto de (VAN-) y (VAN +)
Si el valor calculado de la TIR es mayor que la tasa de descuento, en este
caso del 12%, esto indica que el proyecto es rentable dado que permite
un margen, que es la diferencia entre la tasa de descuento y la Tasa
Interna de Retorno.
11.3.1.4. El costo eficiencia
Ser el resultado de dividir los costos del proyecto actualizados entre el
nmero de habitantes beneficiados, durante el horizonte de planificacin
del proyecto.
CE = Costos actualizados/Nmero de habitantes beneficiados a futuro
11.7.2. Anlisis de los indicadores
El VAN debe ser mayor que 1 o igual a 0 para que el proyecto sea viable.
El beneficio costo debe ser mayor que 1 para que el proyecto sea viable.
La Tasa Interna de Retorno (TIR) debe ser mayor que la tasa de descuento, estimada
en el 12% para que el proyecto sea rentable.
El indicador de costo-eficiencia es el indicador financiero, que tiene un significado
tanto financiero como social, ya que indica la inversin total por habitante y sirve
de comparacin con otros tipos de proyectos similares3.
3 Ver Anexo Financieros, donde hay metodologas en hojas Excel, ver en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Anexo Financiero/
104
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Anexos
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G M
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etodolgica
G M
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Resumen ejecutivo
Debe presentarse un resumen que permita en corto tiempo analizar los componentes bsicos
del proyecto con informacin para la toma de decisiones ejecutivas para priorizar y viabilizar
la inversin en el proyecto. Se propone presentar las conclusiones de cada componente
como sigue:
a) Informacin general del proyecto: Nombre, breve descripcin, objetivos, justificacin
Anexos
Resumen ejecutivo
b) Diagnstico y descripcin de la situacin actual: Ubicacin geogrfica, poblacin y

viviendas, beneficiarios directos e indirectos, breve descripcin de las caractersticas
socioeconmicas de la poblacin.
c) Estudio de mercado: Demanda actual. Poblacin y consumo, demanda futura. Poblacin
y consumo, oferta actual, servicios disponibles, oferta futura. Servicios a implementar.
d) Estudio tcnico del proyecto. Localizacin del proyecto, tamao ptimo del proyecto,
resumen del anlisis de alternativas y un breve resumen de la ingeniera del proyecto.
e) Componente de operacin y mantenimiento. Institucin encargada formalmente de la
operacin y mantenimiento, costos de operacin y mantenimiento. Estructura tarifara,
tiempo de ejecucin del proyecto, manual de operacin y mantenimiento.
f) Estudio organizativo y legal. (Breve resumen). Aspecto institucional, aspectos
comunitarios, organizacin para la ejecucin, organizacin para la operacin.
g) Estudio ambiental. Principales efectos ambientales y sus medidas de mitigacin.
Debe presentarse un
resumen que permita en
corto tiempo analizar los
componentes bsicos del
proyecto con informacin
para la toma de decisiones
ejecutivas.
h) Estudio Financiero. Se presenta los aspectos presupuestarios y financieros del proyecto,

el resumen del costo del proyecto indicado por el costo directo, costo indirecto y costo
total, adems el cronograma de ejecucin expresado en semanas o meses.
i) Evaluacin financiera del proyecto. Breve descripcin de la evaluacin y de los beneficios
socioeconmicos, resultado del clculo del costo eficiencia.
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Ficha de informacin general del proyecto

Nombre:
Localizacin:
Monto:
No beneficiarios:
Anexos
Ficha de
Informacin
Tcnica
No. conexiones:
Caudal promedio:
Factor da mximo:
Factor hora mximo:
Horizonte de diseo:
Tipo de sistema:
Volumen tanque almacenamiento:
Longitud conduccin:
Longitud red de distribucin:
Por gravedad
bombeo
Mercado
Demanda actual:
Demanda Futura:
Oferta actual:
Oferta Futura:
Financiera
Aporte comunidad:
Aporte de la municipalidad:
Aporte del Consejo:
Costo total:
Q.
Q.
Q.
Q.
Se pretende preparar
los proyectos de agua y
saneamiento de manera
integral, que permita
alcanzar mltiples
objetivos tales como:
beneficios econmicos y
financieros, optimizacin
de costos, preservacin
del ambiente de una
manera sostenible,
y la satisfaccin de
las necesidades de la
poblacin.
109
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etodolgica
Lista de Verificacin
Resumen ejecutivo...............................................................................................
1
Introduccin...........................................................................................................
Informacin general del proyecto......................................................................

2.1. Nombre del proyecto...........................................................................................................................
2.2. Descripcin del proyecto......................................................................................................................
2.3. Antecedentes......................................................................................................................................
2.3.1. Solucin actual al problema....................................................................................................
2.3.2. Estudios efectuados para mejorar la situacin actual................................................................
Anexos
Lista de verificacin
2.3.3. Gestiones realizadas para proyectos de mejora de la situacin

actual y cuales fueron los resultados..........................................................................................
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.3.4. Ofrecimientos actuales de instituciones para financiar la construccin del proyecto.................

2.3.5. Experiencia de la institucin responsable en proyectos similares..............................................
2.3.6. Otros antecedentes.................................................................................................................
Prioridad Institucional.........................................................................................................................
Objetivos............................................................................................................................................
2.5.1. Identificacin de la problemtica............................................................................................
2.5.2. Objetivos................................................................................................................................
Metas................................................................................................................................................
Justificacin.......................................................................................................................................
2.7.1. Situacin sin proyecto.............................................................................................................
2.7.2. Situacin con proyecto............................................................................................................
2.7.3. Relaciones del proyecto con los planes de desarrollo...............................................................
Diagnstico y caracterizacin del rea de influencia........................................

3.1. Aspectos geogrficos..........................................................................................................................
3.2. Aspectos socioeconmicos cuantitativos..............................................................................................
3.2.1. Poblacin...............................................................................................................................
3.3. Aspectos demogrficos (edad, gnero, etnia, migracin)......................................................................
3.3.1. Caractersticas econmicas......................................................................................................
3.4. Aspectos socioeconmicos cualitativos................................................................................................
3.4.1. Educacin..............................................................................................................................
3.4.2. Salud.....................................................................................................................................
3.4.3. Situacin habitacional.............................................................................................................
3.4.4. Organizacin comunitaria......................................................................................................
3.4.5. Servicios pblicos existentes
(agua, drenaje, energa elctrica, mercado, escuelas, correo, etc.).............................................
2.5.6. Medios de comunicacin........................................................................................................
2.5.7. Cultura..................................................................................................................................
Una adecuada
formulacin y evaluacin
de proyecto llevar a
optimizar los recursos
disponibles y garantizar
el funcionamiento del
proyecto.
Estudio de mercado.............................................................................................
4.1. Anlisis de la demanda.......................................................................................................................
4.1.1. Demanda actual. Poblacin y consumo...................................................................................
4.1.2. Demanda futura. Poblacin y consumo...................................................................................
4.2. Anlisis de la disponibilidad del recurso u oferta..................................................................................
4.2.1. Oferta actual. Servicios disponibles..........................................................................................
4.2.2. Oferta futura. Servicios a implementar....................................................................................
4.2.3. Balance oferta-demanda proyectada (exceso o dficit)............................................................
111
G M
ua
112
etodolgica
Estudio tcnico.....................................................................................................
5.1. Localizacin del proyecto. Descriptiva y grfica....................................................................................
5.1.1. Macro localizacin. Nacional y departamental.........................................................................
5.1.2. Micro localizacin. Comunidad beneficiada............................................................................
5.2. Tamao ptimo del proyecto. (Factores condicionantes)......................................................................
5.2.1. Poblacin afectada y demanda insatisfecha.............................................................................
5.2.2. Financiamiento.......................................................................................................................
5.2.3. Tecnologa..............................................................................................................................
5.2.4. Localizacin............................................................................................................................
5.2.5. Disponibilidad de recursos humanos........................................................................................
5.2.6. Capacidad gerencial................................................................................................................
5.2.7. Dimensionamiento de la solucin............................................................................................
5.3. Anlisis de alternativas.......................................................................................................................
5.3.1. Identificacin y anlisis comparativo.......................................................................................
5.3.2. Seleccin y optimizacin.........................................................................................................
5.4.1. Estudios bsicos.....................................................................................................................
5.4.2. Fuentes de agua....................................................................................................................
5.4.3. Hidrogeologa........................................................................................................................
5.4.4. Diseo del proyecto................................................................................................................
Operacin y mantenimiento...............................................................................
6.1. Institucin encargada de la operacin y mantenimiento.......................................................................
6.2. Programa de mantenimiento...............................................................................................................
6.3. Costos de operacin y mantenimiento.................................................................................................
6.3.1. Costos de operacin y mantenimiento.....................................................................................
6.4. Tarifa o canon mensual.......................................................................................................................
6.4.1. Estructura de la tarifa.............................................................................................................
Estudio organizativo y legal...............................................................................

7.1. Aspecto Institucional...........................................................................................................................
7.2. Aspectos comunitarios........................................................................................................................
7.3. Organizacin para la ejecucin............................................................................................................
7.3.1. Matriz tarea-responsabilidad...................................................................................................
7.3.2. Funciones bsicas para la ejecucin.........................................................................................
7.3.3. Organigrama para la ejecucin................................................................................................
7.3.4. Definicin de puestos de trabajo.............................................................................................
7.3.5. Tipo de contratos de ejecucin................................................................................................
7.3.6. Sistema de informacin y control de la ejecucin......................................................................
7.4. Organizacin para la operacin...........................................................................................................
7.4.1. Planteamiento de la organizacin jurdica administrativa.........................................................
7.4.2. Organigrama general..............................................................................................................
7.4.3. Planteamiento de la organizacin tcnico-funcional.................................................................
7.4.4. Sistema de informacin y control para la operacin del proyecto..............................................
7.5. Requerimientos legales.......................................................................................................................
7.5.1. Licencia de construccin..........................................................................................................
7.5.2. Estudio de evaluacin de impacto ambiental...........................................................................
7.5.3. Certificaciones de derecho de paso..........................................................................................
G M
ua
etodolgica
Anlisis de gestin de riesgo..............................................................................

8.1. Localizacin del proyecto. Descriptiva y grfica....................................................................................
5.1.1. Macro localizacin. Nacional y departamental.........................................................................
5.1.2. Micro localizacin. Comunidad beneficiada............................................................................
5.2. Tamao ptimo del proyecto. (Factores condicionantes)......................................................................
5.2.1. Poblacin afectada y demanda insatisfecha.............................................................................
5.2.2. Financiamiento.......................................................................................................................
5.2.3. Tecnologa..............................................................................................................................
5.2.4. Localizacin............................................................................................................................
5.2.5. Disponibilidad de recursos humanos.......................................................................................
5.2.6. Capacidad gerencial...............................................................................................................
5.2.7. Dimensionamiento de la solucin...........................................................................................
5.3.1. Identificacin y anlisis comparativo.......................................................................................
5.3.2. Seleccin y optimizacin.........................................................................................................
5.4.1. Estudios bsicos.....................................................................................................................
5.4.2. Fuentes de agua.....................................................................................................................
5.4.3. Hidrogeologa........................................................................................................................
5.4.4. Diseo del proyecto................................................................................................................
Estudio ambiental................................................................................................
9.1. Estudio de evaluacin de impacto ambiental.......................................................................................
9.2. Identificacin de zonas ambientalmente frgiles..................................................................................
9.3. Identificacin de impactos ambientales...............................................................................................
9.4. Valoracin de impactos ambientales...................................................................................................
9.5. Plan de gestin ambiental..................................................................................................................
10 Operacin y mantenimiento...............................................................................
10.1. Costo de inversin..............................................................................................................................
10.1.1. Costos directos.....................................................................................................................
10.1.2. Costos indirectos..................................................................................................................
10.2. Presupuesto por renglones de trabajo y costos unitarios......................................................................
10.2.1. Renglones de trabajo............................................................................................................
10.2.2. Costos unitarios....................................................................................................................
10.2.3. Resumen del presupuesto.....................................................................................................
10.2.4. Programa de ejecucin fsica y financiera..............................................................................
Identificar la forma en
que ha evolucionado
la posible solucin al
problema tanto para
proyectos de agua potable
como tambin para
proyectos de saneamiento.
11 Evaluacin financiera..........................................................................................
11.1. Criterios bsicos de la evaluacin........................................................................................................
11.2. Valor residual de la inversin..............................................................................................................
11.3. Beneficios...........................................................................................................................................
11.4. Costos................................................................................................................................................
11.5. Proyeccin del flujo de fondos y conversin a precios de cuenta..........................................................
11.5.1. Proyeccin de los Ingresos.....................................................................................................
11.5.1. Proyeccin de los costos........................................................................................................
11.6. Flujo de fondos actualizados...............................................................................................................
11.7. Indicadores financieros.......................................................................................................................
11.7.1. Clculo de los indicadores......................................................................................................
11.7.2. Anlisis de los indicadores......................................................................................................
113
G M
ua
114
etodolgica
G M
ua
etodolgica
Enfoque de gnero en proyectos de agua potable y

saneamiento
1
La gua de formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento incluye

el enfoque de gnero en la preparacin de los proyectos, considerando que es un factor
que permite vincular relaciones sociales, culturales, econmicas, polticas y tnicas entre
hombres y mujeres, en la bsqueda de la equidad, igualdad de oportunidades y derechos,
responsabilidades y potencialidades de los hombres y las mujeres que componen una
sociedad.
Anexos
Enfoque de Gnero
Este enfoque se incluye de forma transversal en el estudio socioeconmico, tcnico,

financiero, impacto ambiental y organizativo social en los proyectos de este tipo.
En el estudio socioeconmico es importante destacar el nmero de familias beneficiadas,
identificacin de personas responsables del uso de agua y saneamiento, anlisis de los
involucrados (as) e indicadores del nmero de hombres y mujeres que participan en el
proyecto.
En el estudio tcnico es adecuado analizar las alternativas tomando en cuenta el costo,
distancia, cobertura, usos y costumbre de uso del agua, fuentes de distribucin, localizacin
de fuentes de abastecimiento, tecnologa apropiada y los beneficios directos a mujeres y
nios.
En el estudio financiero, deber contemplarse la capacidad de pago de los hogares
monoparentales (madres solteras) y hogares con ambos padres, el costo de los servicios y la
sostenibilidad a largo plazo del sistema.
En el estudio de impacto ambiental deber contemplarse las estrategias para el uso racional
del agua, la sensibilizacin y capacitacin de los usuarios.
En el estudio organizativo se deber plantear la conformacin del comit de vecinos formado
por hombres y mujeres, la organizacin para la operacin y mantenimiento del proyecto,
constante monitoreo y evaluacin de la calidad de los servicios.
Ver la Gua para la transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin del agua en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/
del enfoque de gnero en la gestin del agua.pdf
Es un factor que
permite vincular
relaciones sociales,
culturales, econmicas,
polticas y tnicas entre
hombres y mujeres,
en la bsqueda de la
equidad, igualdad de
oportunidades y derechos,
responsabilidades y
potencialidades de los
hombres y las mujeres.
Gua para la transversalizacin
115
G M
ua
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etodolgica
G M
ua
etodolgica
CUADRO No. 1
Formato para el clculo de tarifas sin bombeo
Comunidad
Municipio
Departamento
Anexos
Cuadros
Un sistema tarifario,
lleva el propsito de
establecer la cantidad de
ingresos que sumados
con otros, permitan a la
institucin responsable
de la actividad, cumplir
eficientemente sus labores
de suministro del servicio.
117
G M
ua
etodolgica
CUADRO No. 2
Formato para el clculo de tarifas con bombeo
Comunidad
Municipio
Departamento
118
G M
ua
etodolgica
CUADRO No. 3
Indicadores financieros costo-eficiencia
Comunidad
Municipio
Departamento
Ingreso efectivo es
el producto del pago
de la tarifa por parte
de los usuarios y
sirve para cubrir los
gastos de operacin
y mantenimiento del
sistema.
119
CUADRO No. 4
Evaluacin financiera con recuperacin costos inversin
Comunidad
Municipio
Departamento
G M
ua
120
etodolgica
G M
etodolgica
CUADRO No. 5
Evaluacin financiera sin recuperacin costos inversin
Comunidad
Municipio
Departamento
ua
El flujo de costos de
operacin, administracin
y mantenimiento se
proyectan con base en una
tasa de incremento por
aumento de costos.
121
CUADRO No. 6
Evaluacin financiera clculo relacin beneficio/costo
Comunidad
Municipio
Departamento
G M
ua
122
etodolgica
G M
etodolgica
CUADRO No. 7
Alcantarillado sanitario y sistema de tratamiento de aguas servidas
ua
Se obtendr una matriz

con costos totales en
ambas direcciones,
tomando en cuenta los
costos directos e indirectos.
123
G M
ua
etodolgica
CUADRO No. 8
124
G M
etodolgica
CUADRO No. 9
ua
Mediante un diagrama de
gant u otra herramienta
ilustrativa, puede
presentarse el programa
de ejecucin fsica y
financiera del proyecto.
125
G M
ua
126
etodolgica
La presente edicin se termin de imprimir en septiembre de 2007,

en los talleres de Paz Editores.
El tiro consta de 1,500 ejemplares en papel bond crema 80grms.

Manual para Formular y Evaluar Proyectos de Agua Potable

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Manual para Formular y Evaluar Proyectos de Agua Potable

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Sistema

Formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

SECRETARIA DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LA

Consultores de Proyectos, Direccin de Inversin Pblica

SECRETARIA DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

Formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

En el marco de la modernizacin del Estado y la bsqueda de la transparencia en el uso

Uno de los componentes del SNIP, es el de preparacin de metodologas especializadas para

Los proyectos de agua

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

2. Informacin general del proyecto

Las inversiones en agua

3. Diagnstico y caracterizacin del rea de influencia

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

8. Anlisis de gestin de riesgo

10. Aspectos presupuestarios y financieros

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

La gua de formulacin y evaluacin para proyectos de agua potable y saneamiento tiene

El estudio financiero desarrolla los aspectos presupuestarios, el costo estimado de la

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

Formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

1.1.1. Construccin del sistema de abastecimiento de agua potable a Cantn

1 Transcribir en el cuadro proforma que estan en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

Formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

2. Informacin general del proyecto

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

Informacin general del proyecto

A continuacin se presenta el procedimiento a seguir:

La descripcin debe ser

1 Transcribir en el cuadro proforma (2.1) que estan en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

2.3.1. Solucin actual al problema4

4 Transcribir en el cuadro proforma (2.3.1) que estan en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

2.3.2. Gestiones realizadas para proyectos de mejora de la

2.3.3. Ofrecimientos actual de instituciones para financiar la

2.3.5. Otros antecedentes9

6 Transcribir en el cuadro proforma (2.3.3) que estan en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

11 Ver Anexo Marco Lgico en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/Anexo marco logico.pdf

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

Los objetivos debe

12 Transcribir en el cuadro proforma (2.5) que estan en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

13 Transcribir en el cuadro proforma (2.6) que estan en http://snip.segeplan.gob.gt/guias/agua_saneamiento/ Cuadros.doc

formulacin y evaluacin de proyectos de agua potable y saneamiento

b) Como recibirn los resultados los beneficiarios: Se efectuar una encuesta

Tendr ms peso sobre proyectos similares los que tengan acceso de

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d) Anlisis de cmo la tecnologa propuesta es adecuada, contribuye a la

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