1

KONTRAK PERKULIAHAN

MATA KULIAH
ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN

ADMINISTRASI PERKANTORAN
JENJANG STRATA SATU (S1)

TAHUN 2014/2015
KONTRAK PERKULIAHAN
Nama Mata Kuliah

: Analisis Kebijakan Publik

Kode Mata Kuliah

SKS / JS

: 2 sks / 2 js

Pengajar

: 1. Prof. Dr. Haedar Akib, M.Si

2. Dr. Risma Niswaty, SS., M.Si.

Semester

: Ganjil/Tujuh (VII)

Hari/Waktu/Pertemuan

Standar Kompetensi

: Kompetensi Profesional
Kemampuan dalam penguasaan materi pembelajaran
secara

komprehensif

dan

mendalam

yang

mengarahkan dan membimbing pebelajar memenuhi

standar kompotensi yang ditetapkan dan ingin dicapai
dalam standar nasional pendidikan.
Kompetensi Dasar

: Menganalisis Konsep, Teori, Model, Pendekatan dan

Aplikasi Kebijakan Publik khususnya dalam konteks
formulasi, implementasi dan evaluasi kebijakan.

1. Tujuan dan Manfaat Mata Kuliah

Secara umum tujuan dari mata kuliah ini adalah untuk memberikan bekal teoretis kepada
mahasiswa tentang konsep dan teori kebijakan publik serta mampu menganalisis minimal
tiga ranah proses dari kebijakan, yaitu; formulasi, implementasi dan evaluasi kebijakan
publik.

Oleh sebab itu, mata kuliah ini diharapkan bermanfaat bagi mahasiswa untuk memperoleh
pemahaman mengenai konsep dan teori kebijakan publik serta dapat mengaplikasikannya
dalam berbagai kegiatan organisasi, khususnya pada kegiatan organisasi publik.
2. Deskripsi Perkuliahan
Mata kuliah ini akan menyajikan materi tentang: (1) Analisis Kebijakan dalam Proses
Pembuatan Kebijakan, (2) Kerangka Analisis Kebijakan, (3) Fungsi-fungsi Argumen
Kebijakan, (4) Forecasting, (5) Pengembangan Alternatif Kebijakan (6) Rekomendasi
Kebijakan, (7) Implementasi Kebijakan (8) Monitoring Kebijakan, (9) Evaluasi Kebijakan.
Topik-topik yang lebih rinci:
2.1

2.2

Kerangka Analisis Kebijakan

2.1.1

Konsep dan Lingkup Kebijakan Publik

2.1.2

Pendekatan Dalam Studi Kebijakan Publik

2.1.3

Kerangka Kerja Kebijakan Publik

2.1.4

Sistem Kebijakan Publik

2.1.5

Jenis-jenis Kebijakan Publik

2.1.6

Bentuk-bentuk Analisis Kebijakan Publik

Analisis Kebijakan dalam Proses Pengambilan Kebijakan

2.2.1

Proses Pengkajian Kebijakan

2.2.2

Proses Pembuatan Kebijakan

2.2.3

Proses Komunikasi Kebijakan

2.3 Fungsi-fungsi Argumen Kebijakan

2.4

2.3.1

Struktur Argumen Kebijakan

2.3.2

Bentuk-bentuk Argumen Kebijakan

2.3.3

Nalar dan Etika dalam Analisis Kebijakan

Meramal Masa Depan Kebijakan (Forecasting)

2.4.1

Peramalan dalam Analisis Kebijakan

2.4.2

Pendekatan-pendekatan Peramalan

2.4.3

Peramalan Ekstrapolatif

2.5

2.6

2.7

2.8

2.9

2.4.4

Peramalan Teoretik

2.4.5

Peramalan Pendapat

Pengembangan Alternatif Kebijakan

2.5.1

Metode Pengembangan Alternatif

2.5.2

Kriteria Seleksi

Rekomendasi Kebijakan
2.6.1

Model-model Rekomendasi Kebijakan

2.6.2

Beberapa Metode dalam Rekomendasi Kebijakan

2.6.3

Analisis Biaya dan Manfaat (Cost and Benefit Analysis)

2.6.4

Pohon Keputusan (Decision Tree)

2.6.5

Total Profit

2.6.6

Ranking by Inspectionv

2.6.7

Payback Period

Implementasi Kebijakan
2.7.1

Studi Implementasi Kebijakan Publik

2.7.2

Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kebijakan

2.7.3

Teori David L Weimer dan Aidan R. Vining

2.7.4

Model-model Implementasi Kebijakan Publik

2.7.5

Pendekatan-Pendekatan Implementasi

Monitoring Kebijakan
2.8.1

Tujuan Monitoring

2.8.2

Data dan Informasi untuk Monitoring

2.8.3

Jenis-jenis Monitoring

2.8.4

Pendekatan Terhadap Monitoring

Evaluasi Kebijakan
2.9.1

Tujuan Evaluasi

2.9.2

Sifat, Fungsi dan Kriteria untuk Evaluasi Kebijakan

2.9.3

Pendekatan Terhadap Evaluasi

2.9.4

Indikator Evaluasi

2.9.5

Metode-metode untuk Evaluasi

2.9.6

Kendala Evaluasi

3. Skema Hubungan antar Pokok Bahasan

(13), (14)
Evaluasi Kebijakan

(8), (9)
Rekomendasi Kebijakan

(10), (11)
Implementasi
Kebijakan

Monitoring Kebijakan

(5)
Fungsi-fungsi Argumen
Kebijakan

(6)
Meramal Masa Depan
Kebijakan
(Forecasting)

(7)
Pengembangan
Alternatif Kebijakan

(4)
Analisis Kebijakan dalam
Proses Pengambilan
Kebijakan

(12)

(2), (3)
Kerangka Analisis
Kebijakan

(1)
Pendahuluan / Orientasi

4. Tujuan Instruksional
Setelah mengikuti mata kuliah ini mahasiswa diharapkan akan dapat: Menganalisis
Konsep, Teori dan Aplikasi Kebijakan Publik khususnya dalam konteks formulasi,
implementasi dan evaluasi kebijakan.
Secara khusus mahasiswa diharapkan dapat:
4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

Memahami kerangka analisis kebijakan

4.1.1

Menjelaskan konsep dan lingkup kebijakan publik

4.1.2

Menjelaskan pendekatan dalam studi kebijakan publik

4.1.3

Memaparkan kerangka kerja kebijakan publik

4.1.4

Menjelaskan sistem kebijakan publik

4.1.5

Menyebutkan jenis-jenis kebijakan publik

Menguraikan analisis kebijakan dalam proses pengambilan kebijakan

4.2.1

Menjelaskan proses pengkajian kebijakan

4.2.2

Memaparkan proses pembuatan kebijakan

4.2.3

Menjelaskan proses komunikasi kebijakan

Menjelaskan fungsi-fungsi argument kebijakan

4.3.1

Merumuskan struktur argument kebijakan

4.3.2

Mengemukakan bentuk-bentuk argument kebijakan

4.3.3

Menjelaskan nalar dan etika dalam analisis kebijakan

Menganalisis ramalan masa depan kebijakan (Forecasting)

4.4.1

Memaparkan peramalan dalam analisis kebijakan

4.4.2

Menguraikan pendekatan-pendekatan peramalan

4.4.3

Menjelaskan peramalan eksploratif

4.4.4

Menjelaskan peramalan Teoretik

4.4.5

Menjelaskan peramalan Pendapat

Memaparkan pengembangan alternatif kebijakan

4.5.1

Menjelaskan metode pengembangan alternatif

4.5.2

Merumuskan kriteria seleksi

4.6

4.7

4.8

4.9

Menganalisis rekomendasi kebijakan

4.6.1

Mengemukakan model-model rekomendasi kebijakan

4.6.2

Merumuskan beberapa metode dalam rekomendasi kebijakan

4.6.3

Menganalisis biaya dan manfaat (cost and benefit analysis)

4.6.4

Memahami tentang pohon keputusan (Decision Tree)

4.6.5

Memahami tentang total profit

4.6.6

Memahami tentang ranking by invectionv

4.6.7

Memahami tentang payback period

Menganalisis implementasi kebijakan

4.7.1

Menguraikan studi implementasi kebijakan publik

4.7.2

Menyebutkan faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan

4.7.3

Menguraikan teori David L. Weimer dan Aidam R. Vining

4.7.2

Mengemukakan model-model implementasi kebijakan publik

4.7.2

Menjelaskan pendekatan-pendekatan implementasi

Mengaplikasikan monitoring kebijakan

4.8.1

Menjelaskan tujuan monitoring

4.8.2

Mendeskripsikan data dan informasi untuk monitoring

4.8.3

Mengemukakan jenis-jenis monitoring

4.8.4

Menguraikan pendekatan terhadap monitoring

Menganalisis evaluasi kebijakan

2.9.1

Menjelaskan tujuan evaluasi

2.9.2

Mengemukakan sifat, fungsi dan criteria untuk evaluasi kebijakan

2.9.3

Menguraikan pendekatan terhadap evaluasi

2.9.4

Menjelaskan indikator evaluasi

2.9.5

Mengemukakan metode-metode untuk evaluasi

2.9.6

Mengemukakan beberapa kendala dalam evaluasi

5. Strategi Perkuliahan
Penyampaian materi dilakukan dengan menggunakan berbagai metode/teknik, seperti;
metode ceramah bervariasi, inquiry, diskusi kelompok dan pemberian tugas. Urutan
kegiatan instruksional digunakan untuk mencapai hasil belajar maksimal sesuai dengan
tujuan yang ingin dicapai yang dilakukan dengan tiga tahapan, yakni; tahapan
pendahuluan, penyajian dan penutup.
6. Bahan Acuan Perkuliahan
Buku atau bacaan pokok dalam perkuliahan ini adalah:
6.1 Charles E. Lindblom and David K. Cohen, 1979. Usable Knowledge: Social Science
and Social Problem Solving. New Haven: CT Yale University Press
6.2

Cheema, Shabbir G. dan Rondinelli, Dennis A, 1983. Implementing Decentralization

Policies: An Intoduction. Beverly Hills: Sage Publications

6.3

Dunn, William N, 1994. Policy Analysis: An Introduction. New Jersey: Prentice-Hall

International, Englewood Cliffs

6.4

Dunn, William N, 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Edisi Kedua.

Yogyakarta: Gadjah Mada University Press

6.5

Dunn, William N, 2003. Analisis Kebijaksanaan Publik. Yogyakarta: PT. Hanindita

Graha Widya

6.6

E.S. Quade, 1975. Analysis for Public Decisions. New York: American Elsevier
Publishing Co.

6.7

Edi Suharto, 2005. Analisis Kebijakan Publik (Panduan Praktis Mengkaji Masalah
dan Kebijakan Sosial). Bandung: Alfabeta

6.8

Finsterbuch, Kurt dan Motz, Annabel Bender, 1980. Social Research for Policy
Decision. California: Walsworth Publishing Company.

6.9 Harold D. Lasswel, 1971. A Preview of Policy Science. New York: American Elsevier
Publishing Co
6.10 Howlet, Michael dan Ramesh, M, 1995. Studying Public Policy: Policy Cycles and
Policy Subsystem, Toronto: Oxford University Press
6.11 Langbein, Laura Irwin, 1980. Discovering Wether Programs Work: A Guide to
Statistical Methods for Program Evaluation. California: Goodyear Publishing
Company

6.12 Mazmanian, Daniel A. dan Sabatier, Paul A., 1983. Implementation and Public
Policy. New Jersey: Scott, Foresman and Company
6.13 Patton, Carl V. dan Sawicki, David S, 1986. Basic Methods of Policy Analysis and
Planning. New Jersey: Prentice-Hall, Englewood Cliffs.
6.14 Ripley, Randall B. dan Franklin, Grace A., 1986. Policy Implementation and
Bureaucracy. Chicago: The Dorsey Press
6.15 Solichin Abdul Wahab, 2002. Analisis Kebijaksanaan (Dari Formulasi ke
Implementasi Kebijaksanaan Negara). Jakarta: Bumi Aksara
6.16 Stokey, Edith dan Zeckhauser, Richard, 1978. A Primer for Policy Analysis. New
York: Norton & Company
6.17 Subarsono, AG, 2006. Analisis Kebijakan Publik (Konsep, Teori dan Aplikasi).
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
6.18 Thomas R. Dye, 1981. Understanding Public Policy. New Jersey: Prentice-Hall
6.19 Weimer, David L dan Vining, Aidan R, 1999. Policy Analysis: Cencept and Practice,
third edition. New Jersey: Prentice-Hall

7. Tugas
Pokok kegiatan dan tugas-tugas yang harus dilakukan oleh mahasiswa selama
perkuliahan satu semester antara lain:
7.1

Mengikuti perkuliahan dengan kegiatan tatap muka minimal 80 persen kehadiran

7.2

Setiap buku/bacaan perkuliahan sebagaimana yang dosebutkan pada jadwal

program perkuliahan harus sudah dibaca sebelum mengikuti perkuliahan

7.3

Setiap pertemuan/tatap muka diberikan tugas (soal) terstruktur dikerjakan secara

individu dan kelompok

7.4

Tugas individu diserahkan setiap awal pertemuan dan tugas kelompok diserahkan
di akhir semester, dan

7.5

Tugas makalah kelompok disajikan di muka diskusi kelompok pada pertengahan

semester dan akhir semester.

10

8. Evaluasi/Penilaian
Prosedur penilain dilakukan selain tes mid semester dan ujian akhir semester, juga
laporan tugas terstruktur setiap pertemuan dan tugas mandiri akhir semester, serta tugas
makalah kelompok. Untuk mid semester dan akhir semester digunakan essay tes.
8.1

Aspek dan Bobot yang Dinilai.

Aspek-aspek yang dinilai dengan masing-masing aspek sebagai berikut:

8.2

8.1.1

partisipasi dalam diskusi kelompok

10 %

8.1.2

tugas (makalah) kelompok

10 %

8.1.3

tugas individu

20 %

8.1.4

ujian tengah semester (UTS)

25 %

8.1.5

ujian akhir semester (UAS)

35 %

Kriteria Nilai Akhir

Penilaian prestasi hasil belajar mahasiswa dilakukan oleh tim dosen pengasuh mata
kuliah bersangkutan dengan menggunakan kriteria:
Nilai

91

100

Nilai

76

90

Nilai

61

75

Nilai

51

60

Nilai

kurang dari 50

Dalam penentuan nilai akhir dilakukan perhitungan dengan rumus

3 Nas + 2 Nts + 1 Ntk + 1 Ntm + 1 Nrk
Na

=
8

Na

= Nilai akhir

Nas = Nilai akhir semester

Nts

= Nilai tengah semester (Mid semester)

Ntk

= Nilai tugas kelompok

Ntm = Nilai tugas mandiri (individu)

11

Nrk = Nilai rata-rata kehadiran

Jumlah bobot sebagai pembagi yaitu 3 +2 +1 +1 +1 = 8
9. Jadwal Perkuliahan
No

Tgl/Bln

28 Sept. 09

Pokok Bahasan/Sub Pokok

Bahasan
Pendahuluan dan Orientasi

05 Okt. 09

12 Okt. 09

19 Okt. 09

26 Okt. 09

02 Nop. 09

09 Nop. 09

16 Nop. 09

23 Nop. 09

Rekomendasi Kebijakan

VIII

10

30 Des. 09

Rekomendasi Kebijakan

IX

11.

07 Des. 09

Implementasi Kebijakan

12.

14 Des. 09

Implementasi Kebijakan

XI

Jam

Pertemuan

Bacaan

Kerangka Analisis Kebijakan

II

Kerangka Analisis Kebijakan

III

IV

VI

VII

(6.4), (6.5),
(6.6), (6.7)
(6.17)
(6.4), (6.5),
(6.6), (6.7)
(6.17)
(6.4), (6.9),
(6.18)
(6.1), (6.3),
(6.4)
(6.3), (6.4),
(6.13), (6.17)
(6.2), (6.13)
(6.17),

Analisis Kebijakan dalam

Proses Pengambilan Kebijakan
Fungsi-Fungsi Argumen
Kebijakan
Meramal Masa Depan
Kebijakan (Forecasting)
Pengembangan Alternatif
Kebijakan

Mid Semester
(6.3), (6.13),
(6.16), (6.17),
(6.19)
(6.3), (6.13),
(6.16), (6.17),
(6.19)
(6.2), (6.3),
(6.4), (6.10),
(6.12), (6.14),
(6.15), (6.17),
(6.18), (6.19)
(6.2), (6.3),
(6.4), (6.10),
(6.12), (6.14),
(6.15) (6.17),
(6.18), (6.19)

12

13.

21 Des. 09

Monitoring Kebijakan

XII

14.

28 Des. 09

Evaluasi Kebijakan

XIII

15

03 Jan 10

Evaluasi Kebijakan

XIV

16

10 Jan 10

(6.3), (6.8),
(6.17)
(6.3), (6.8),
(6.17), (6.18)
(6.3), (6.8),
(6.17), (6.18)

Final Test
Makassar, 14 September 2009

Tim Dosen Analisis Kebijakan Publik:

Prof. Dr. Haedar Akib, M.Si

Dr. Risma Niswaty, SS., M.Si.

Diketahui
Ketua Program Studi Pend. Administrasi Perkantoran FIS UNM

Prof. Dr. Haedar Akib, M.Si

NIP. 19650522 199003 1 002

13

SILABUS
1. Program Studi

: Pendidikan Administrasi Perkantoran

2. Mata Kuliah

: Analisis Kebijakan Publik

3. Nomor Kode

: KBT 62443

4. S K S

: 2 (dua)

5. Semester

: Ganjil-VII

6. Kompetensi

: Menganalisis Konsep, Teori, Model, Pendekatan dan Aplikasi

Kebijakan Publik khususnya dalam konteks formulasi,
implementasi dan evaluasi kebijakan

7. Deskripsi Isi

: Mata kuliah ini akan menyajikan materi tentang: (1) Analisis

Kebijakan dalam Proses Pembuatan Kebijakan, (2) Kerangka
Analisis Kebijakan, (3) Fungsi-fungsi Argumen Kebijakan, (4)
Forecasting, (5) Pengembangan Alternatif Kebijakan (6)
Rekomendasi Kebijakan, (7) Implementasi Kebijakan (8)
Monitoring Kebijakan, (9) Evaluasi Kebijakan.

8. Pendekatan/Metode

: Penyajian/ceramah, tanya jawab, diskusi, dan penugasan, baik

tugas individu maupun tugas kelompok.

9. Evaluasi

: a. Hal

yang

dievaluasi:

kehadiran,

partisipasi

dalam

penyajian, diskusi, dan tugas kelompok.

b. Teknik evaluasi : tertulis, unjuk kerja, dan penugasan.
c. Kriteria penilaian: minimal 70 % kompetensi dicapai.
10. Rincian Kegiatan

: a. Penyajian dengan langkah-langkah kegiatan:

1) Kegiatan awal (orientasi dan membuka perkuliahan).
2) Kegiatan inti (sesuai dengan model yang digunakan).

14

3) Kegiatan penutup (refleksi dan pemberian tugas

terstruktur).
b. Pengenalan teori:
1. Kerangka Analisis Kebijakan
2. Analisis Kebijakan dalam Proses Pengambilan Kebijakan
3. Fungsi-Fungsi Argumen Kebijakan
4. Meramal Masa Depan Kebijakan (Forecasting)
5. Pengembangan Alternatif Kebijakan
6. Rekomendasi Kebijakan
7. Implementasi Kebijakan
8. Monitoring Kebijakan
9. Evaluasi Kebijakan
c. Diskusi:
1) Pengembangan Alternatif Kebijakan
2) Rekomendasi Kebijakan
3) Implementasi Kebijakan
4) Evaluasi Kebijakan
d. Penugasan:
1) Meramal Masa Depan Kebijakan (Forecasting)
2) Monitoring Kebijakan
11. Daftar Pustaka

: Mata Kuliah ini menggunakan referensi sebagai berikut:

a)

Charles E. Lindblom and David K. Cohen, 1979. Usable

Knowledge: Social Science and Social Problem Solving.
New Haven: CT Yale University Press

b)

Cheema, Shabbir G. dan Rondinelli, Dennis A, 1983.

Implementing Decentralization Policies: An Intoduction.
Beverly Hills: Sage Publications

15

c)

Dunn, William N, 1994. Policy Analysis: An Introduction.

New Jersey: Prentice-Hall International, Englewood Cliffs

d)

Dunn, William N, 2000. Pengantar Analisis Kebijakan

Publik, Edisi Kedua. Yogyakarta: Gadjah Mada University
Press

e)

Dunn, William N, 2003. Analisis Kebijaksanaan Publik.

Yogyakarta: PT. Hanindita Graha Widya

f)

E.S. Quade, 1975. Analysis for Public Decisions. New

York: American Elsevier Publishing Co.

g)

Edi Suharto, 2005. Analisis Kebijakan Publik (Panduan

Praktis Mengkaji Masalah dan Kebijakan Sosial).
Bandung: Alfabeta

h)

Finsterbuch, Kurt dan Motz, Annabel Bender, 1980.

Social Research for Policy Decision. California: Walsworth
Publishing Company.

i)

Harold D. Lasswel, 1971. A Preview of Policy Science.

New York: American Elsevier Publishing Co

j)

Howlet, Michael dan Ramesh, M, 1995. Studying Public

Policy: Policy Cycles and Policy Subsystem, Toronto:
Oxford University Press

k)

Langbein, Laura Irwin, 1980. Discovering Wether

Programs Work: A Guide to Statistical Methods for
Program Evaluation. California: Goodyear Publishing
Company

l)

Mazmanian, Daniel A. dan Sabatier, Paul A., 1983.

Implementation and Public Policy. New Jersey: Scott,
Foresman and Company

m) Patton, Carl V. dan Sawicki, David S, 1986. Basic Methods

of Policy Analysis and Planning. New Jersey: Prentice-Hall,
Englewood Cliffs.
n)

Ripley, Randall B. dan Franklin, Grace A., 1986. Policy

Implementation and Bureaucracy. Chicago: The Dorsey
Press

o)

Solichin Abdul Wahab, 2002. ANalisis Kebijaksanaan

(Dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara).
Jakarta: Bumi Aksara

16

p)

Stokey, Edith dan Zeckhauser, Richard, 1978. A Primer

for Policy Analysis. New York: Norton & Company

q)

Subarsono, AG, 2006. Analisis Kebijakan Publik

(Konsep, Teori dan Aplikasi). Yogyakarta: Pustaka Pelajar

r)

Thomas R. Dye, 1981. Understanding Public Policy.

New Jersey: Prentice-Hall

s)

Weimer, David L dan Vining, Aidan R, 1999. Policy

Analysis: Cencept and Practice, third edition. New Jersey:
Prentice-Hall