www.calm.

md
e-mail: info@calm.md

CALM

BULETINUL INFORMATIV AL CONGRESULUI AUTORITILOR LOCALE DIN MOLDOVA

AP(e)L la CALM/editorialul ediiei

nr. 7 (16), 2014

CALM, pe puncte/reperele ediiei

FINITA LA COMMEDIA!

1.

PUTEREA N APLicare / SPRE O

AUTONOMIE LOCAL REAL.
PRIMARUL, NC UN DON
QUIJOTE.
CE AU FCUT
GUVERNAREA
I OPOZIIA
PENTRU APL?
Interviu cu
Tatiana Badan,
preedinte CALM,
primar de Selemet.
pag. 4

2.
TRENUL
DESCENTRALIZRII
NTRZIE N STAIA 3.
TERMINUS!

OPINIA EXPERTULUI. VIOREL

CHIVRIGA: ACORDUL DE
ASOCIERE LA UE: O ANS MARE
PENTRU MODERNIZAREA RII!
pag. 15

PRIMARII ADUC EUROPA ACAS!

CAMPANIA DE INFORMARE
CALM PRIVIND ACORDUL DE
ASOCIERE LA UE IA PROPORII!

Finita la commedia este o sintagm din

limba italian sensul creia nseamn sfritul
unei farse. Am considerat simbolic aceast expresie care caracterizeaz perfect i foarte exact,
n opinia noastr, situaia actual din domeniul
descentralizrii i autonomiei locale, mai ales n
contextul finalizrii lucrrilor Parlamentului, care
aa i nu a reuit s adopte un set ntreg de legi
extrem de importante pentru derularea procesului de descentralizare. Pe parcursul ultimilor
cinci ani s-au fcut multe declaraii, s-au asumat
angajamente, ns realizri concrete pe aceast
direcie practic zero. Aici, atenie! este vorba despre una din prioritile guvernamentale
DE BAZ declarate i asumate constant de ultimele 3 guvernri! Cu ce ne-am ales? O prioritate
de baz din programul de guvernare foarte tare
trmbiat dar care aa i a rmas uitat i complet nerealizat; o strategie a descentralizrii cu
un plan de aciuni care expir n curnd fr ca
s nceap s fie realizate; angajamente i promisiuni punctuale i foarte concrete n faa Consiliului Europei, care au rmas nerespectate; mai
multe legi extrem de importante i promise cu
atta ardoare autoritilor locale i partenerilor
externi de la cele mai nalte tribune aa i au rmas blocate n Parlament; s-a promis deschidere, nelegere, comunicare cu APL n realitate,
o comisie paritar nefuncional care s-a ntrunit
de cteva ori n 5 ani, o comunicare mai mult formal i lipsa unui dialog instituionalizat real i
eficient, iar n consecin - acte unilaterale elaborate/adoptate fr luarea n considerare a opi-

niei APL etc. Dintr-o prioritate guvernamental,

declarat drept una din principalele, a rmas
doar fum i colb. Ce s-a ales din angajamentele i
promisiunile fa de autoritile locale n ceea ce
privete implementarea strategiei descentralizrii, schimbarea situaiei spre bine n domeniul
distribuirii fondurilor publice, achiziiile publice,
acordarea statutului de municipii, schimbarea
destinaiei terenurilor agricole, accesul la Curtea
Constituional????
Cu regret, constatm, c nici actuala clas politic, n pofida avntului i speranelor generate odat cu venirea la putere, aa i nu a neles
importana demolrii verticalei puterii n aceast
ar i nu a contientizat locul i rolul vital al descentralizrii i autonomiei locale pentru modernizarea i dezvoltarea rii noastre. Cnd spunem
guvernare, ca s fie pe nelesul tuturor i fr
interpretri, avem n vedere toat clasa politic
actual, inclusiv Guvernul, Parlamentul i opoziia parlamentar, luate la un loc i fr a face distincie. Toi au contribuit ntr-o msura sau alta
la trgnarea, neimplementarea, neadoptarea,
blocarea, desconsiderarea etc. a reformelor reale
n domeniul descentralizrii. Unii din lipsa viziuni
i nelegerii importanei strategice a acestui domeniu, alii din ambiii i interese de grup/partid.
Deja nu conteaz. Este un fapt deja mplinit i
un car cu restane care vorbesc de la sine. Constatm c nici aceast clas politic aa i nu a
neles cauza i motivul de ce marele reforme i
Continuare n pag. 2

pag. 11

4.

APL-auze/PROIECTE DE SUCCES.
APROVIZIONAREA CU AP
I CANALIZARE: PROVOCARE
PENTRU APL, PRIORITATE
PENTRU CALM!

pag. 16

5.

CALM, DIMENSIUNE
INTERNAIONAL. NALAS:
CONSOLIDARE PRIN
CUNOATERE.
pag. 19

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

AP(e)L la CALM/editorialul ediiei

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

FINITA LA COMMEDIA!
TRENUL DESCENTRALIZRIINTRZIE
N STAIA TERMINUS!
realizri nu ajung la popor; nu a neles
de ce programele sale guvernamentale
perfecte i strategiile naionale importante elaborate i adoptate de cele mai
lucide mini (din ar i mai ales de peste
hotarele ei) n ultimii ani (dar i cele care
au existat pe parcursul a peste 20 de ani),
NU se implementeaz i s-au transformat
n realitate n maculatur pentru a aduna
colbul de pe rafturi sau, n cel mai bun caz,
vorbe frumoase aruncate n vnt sau ochi
pentru partenerii externi ai rii, pentru a
mai ceri ceva bani sau chiar de a-i induce
n eroare (doar noi dorim i cerem s fim
scoi de sub monitorizarea Consiliului Europei, de exemplu, nu-i aa???).
Din pcate, nici aceast guvernare aa
i nu a neles exemplele celor mai fideli
susintori ai si UE n ansamblu, dar i
ri precum Romnia, Polonia, SUA, Suedia, Danemarca, Slovacia, Cehia, Estonia,
Letonia, Lituania i multe alte state, care
au progresat foarte mult n ultimii ani i au
mbuntit considerabil viaa cetenilor
din comunitile locale, ANUME datorit
faptului c au neles la timp c PRIMUL
i CEL MAI IMPORTANT lucru care trebuie
de fcut ntr-un stat cu un trecut totalitar
este s dobori VERTICALA PUTERII i s
ai NCREDERE n propriile comuniti locale i EDILII lor; s dai puterea i resursele
necesare administraiei locale de a aciona n interesul celor care i-au mandatat
prin vot direct. n acest sens, toate discuiile care sunt astzi la mod n Republica
Moldova privind lupta cu corupia, justiia
la standarde europene, dezvoltare economic, social etc. sunt n realitate o FARS
i o UTOPIE! Fr un sistem de administraie public modern, efectiv i DESCENTRALIZAT la maximum posibil, n cadrul
cruia este asigurat o autonomie larg
a administraiei publice locale NU poi
avea dezvoltare, bunstare, justiie, lupt
cu corupia etc.
RESTANELE guvernrii s-au acumulat, iar alegerile parlamentare dau deja
tonul preocuprilor de pe scena politic, nsemnnd iari practic un an de
inaciune pe eichierul legislativ. Acest
fenomen risc s ncetineasc schimbrile att de ateptate de ctre reprezentanii APL, n situaia n care multe
legi importante, menite s consolideze
autonomia local, rmn la nivel de iniiative! Declaraiile de faad au devenit,
de multe ori, cuvinte de ordine pentru cei
care sunt pui n fruntea rii s-i schimbe
viaa n bine. Promitem multe, inclusiv n
faa europenilor, care ne susin moral i
financiar pe drumul nou ales, dar cnd
este vorba de implementare, apsm imediat frna. Acest scenariu este aplicat ani
de-a rndul n ceea ce privete aciunile
ntreprinse de actuala guvernare pentru
lrgirea autonomiei locale i a competenelor reprezentanilor APL. De teama c
VERTICALA PUTERII va fi demolat i nu
va mai avea prghii de influen asupra
edililor locali, puterea central trenea-

z contient adoptarea i implementarea

unor decizii, pe care i le-a asumat. Dac
la nivel de iniiative legislative stm foarte
bine, la capitolul lansrii REALE a reformei
batem pasul pe loc, avem o vitez a melcului sau adoptm, simultan, tactica struului i racului.

CDEREA MONSTRULUI
VERTICALEI PUTERII
SE AMN DIN NOU!

RESTURILE. Chiar daca la formarea acestor fonduri publice au contribuit cu toii,

inclusiv sau chiar uneori decisiv - RESTURILE (de exemplu, cazul mun. Chiinu).
Din pcate, nici aceast clas politic
aa i nu a neles c prin trgnarea i
blocarea reformelor n domeniul descentralizrii i consolidrii autonomiei locale, a
avut doar de pierdut, i-a tiat creanga de
sub propriile picioare, si-a redus substanial
ansa de a supravieui, de a ajunge cu adevrat la inimile populaiei i de a oferi o ans real acestei ri la dezvoltare i la viitor!

litile. Partenerii europeni au reacionat

dur, prin sistarea finanrii, atunci cnd
Guvernul Republicii Moldova a amnat
implementarea reformei finanelor publice locale. Recent, era necesar organizarea unor seminare de instruire n unele
localiti, n care edilii nu au fost informai
despre particularitile noului sistem de
finane, iar SUA au refuzat s finaneze
aceast activitate. Asta, tocmai din cauza
nencrederii bazat pe discrepana dintre
ceea ce se declar i ceea ce se face.

FALSE START
PENTRU LEGEA NR. 2474!

Dac e s facem o paralel cu funicularul de la Rbnia, trebuie s spunem c demolarea sa are o semnificaie mult mai simbolic dect pare la prima vedere. n afar
de faptul c acest monstru de fier punea
n pericol viaa oamenilor, era un simbol (
firesc, ruginit) al unei realiti sovietice de
care vrem s ne debarasm. Ci ani e nevoie s mai treac ca acest monstru VERTICALA PUTERII, un atavism al vremurilor nu
demult apuse, s fie det(r)onat.
O speran mare pentru administraia
public local a reprezentat venirea la putere a unei noi guvernri, care a ntins zhrelul i chiar a inclus n programul su de
guvernare, ca prioritate, consolidarea autonomiei locale i descentralizarea puterii.
Edililor locali li s-a promis c aceast subordonare excesiv va fi demontat i nu vor
mai fi vasali, n situaia n care sunt unicii
alei direct de popor. Din pcate, nici pn
n acest moment MONSTRUL nu a czut,
iar guvernarea nu a contientizat c pe un
fundament depit i putred, totalitar i excesiv de centralizat nu poi s construieti o
societate modern i european.
n acest sistem nu poi s rzbai i s
rezolvi vreo problem a comunitii locale
pe care o reprezini, daca nu te orientezi la timp i dac culoarea ochilor (a altor
pri ale corpului sau hainei) nu este potrivit cu cea a reprezentanilor aa-zisei
elite, care deine unul sau altul minister i
care distribuie fondurile publice, n mare
parte conform criteriului ai NOTRI i

Aadar, FINITA LA COMEDIA! Sperm c urmtoarea guvernare va nelege

aceste lucruri i va trece de la vorbe la fapte. La o prim scanare a unor programelor
electorale, observm c deja acest subiect
NU prezint interes. Se vede ca au fost realizate/implementate toate cele promise
anterior!? Bun treab!
Exemplul rilor europene, spre modelul crora se ndreapt nzuinele noastre, demonstreaz cu lux de amnunte c
anume DESCENTRALIZAREA real i o
reform corespunztoare a administraiei
publice este fundamentul pe care poate fi
cldit un progres real n toate domeniile
restante: justiie, economie, lupta cu corupia etc. Frica puterii centrale de a oferi
APL mai mult libertate i putere se vede
fr ochiul narmat n momentul n care
anumite proiecte de legi bune sunt puse
n sertare.
Aa cum s-a ntmplat cu mult ptimitul nou sistem de finanare, care a fost
blocat/amnat, iar autoritile n-au avut
curajul necesar s-l implementeze din
2014. Asta, n timp ce, majoritatea reprezentanilor APL n care are loc pilotarea
noului sistem, vorbesc despre avantajele
evidente ale noii scheme. Astfel, aplicarea
acesteia a condus la sporirea veniturilor
din taxele i impozitele colectate la nivel
local i creterea gradului de autonomie
de care se bucur n utilizarea resurselor
provenite din aceste surse, ceea ce le ofer posibilitatea real s-i dezvolte loca-

Pare de neneles i amnarea adoptrii modificrilor la Legea nr. 2474 din

17.02.2012 (inclusiv Achiziiile publice).
Acest fapt pune, la fel, n gard autoritile
locale. Dup o rund extins i extenuant
de dezbateri asupra coninutului, inclusiv
cu experi de peste hotare, dup un proces
serios de ajustare la principiile Cartei Europene a Autonomiei Locale, dup ce Comisia
special pentru descentralizare a Parlamentului Republicii Moldova a pus proiectul de
lege pe masa deputailor, aleii poporului au
decis c adoptarea acestor modificri vitale
pentru APL poate s mai atepte.
Amnarea acordrii competenei de
a sesiza Curtea Constituional reduce
substanial autonomia local, n situaia
n care unele acte ale Guvernului i Parlamentului, adoptate recent, contrasteaz
mult cu principiile i prevederile programului de guvernare, precum i cu prevederile legale n vigoare la capitolul competenelor exclusive ale APL, raporturile lor
cu autoritile centrale i obligativitatea
consultrii prealabile etc. Totodat, imposibilitatea edililor de a lua decizii pe cont
propriu n domenii sensibile, precum achiziiile publice, terenurile, drumurile, imobilele, sanciunile etc., limiteaz drastic
libertatea aleilor locali. Suntem aproape
siguri c proiectul de lege va putea fi scos
din sertare la lumin abia peste un an,
deoarece sesiunea de toamn este una
ultrascurt, iar parlamentarii se avnt n
cursa electoral.
Alegeri au mai fost i au trecut,
dar oamenii sunt cei care conteaz
n orice circumstane. Nimic nu trebuie s ne scoat din trenul n care
am urcat mpreun ca s ajungem
n staia care se numete DESCENTRALIZAREA! Cu toate promisiunile, mai ales preelectorale, primarii
au nevoie de legi, resurse, competene i autoritate, care pot obinute numai n cazul n care vom
avea un mesaj comun, coerent,
principial, incisiv i consecvent!
Editorial de Viorel FURDUI,
director executiv CALM

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

Dreptul la AP(e)L

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

RESTANELE GUVERNRII CENTRALE,

BLOCAJUL GUVERNRII LOCALE
Reprezentanii APL menioneaz c amnarea adoptrii noilor prevederi le vor ngreuna i mai mult misiunea pentru care
au fost alei. Astfel, vor rmne nerezolvate mai multe probleme ale oamenilor i ale
localitilor pe care le conduc.
CONSTANTIN
COJOCARU,
PRIMAR
DE EDINE:

SABIA LUI DAMOCLES E DEASUPRA

NOASTR, DEOARECE APLICAREA NO
ULUI SISTEM N TOATE LOCALITILE
DEPINDE DE CONJUNCTURA POLITIC
POSTELECTORAL!
Sunt mai multe legi care pot fi introduse n lista cu restane ale guvernrii.
De exemplu, Legea cu privire la municipii, care este foarte important pentru
Edine. Noi chiar am planificat un nou
buget n acest sens, sperm n aceast
sesiune scurt s fie o claritate. Sperm
c va fi aprobat o Lege a salubrizrii de
care au nevoie stringent primarii, dar
mai ales oamenii care le cer rspunsuri
i soluii. Totodat, faptul c nu avem o
claritate privind blocurile locative este,
la fel, foarte ru. Aceste blocuri ridic
probleme serioase, deoarece nu aparin
primriilor, iar proprietarii nu-i asum
rspunderea pentru subsoluri, acoperiuri. De multe ori, la sistemele de canalizare i de nclzire au loc avarii din
cauza ntreinerii proaste a blocului. E
nevoie cert de o viziune legislativ a
patrimoniului de acest fel. Am mizat

foarte mult pe sprijin, chiar am fost iniiatorul ideii ca toi preedinii de raion
s fie alei, aa ca i primarii, prin vot
direct, astfel nct s nu se supun consilierilor i s fac jocuri politice murdare. Cred c avem stringent nevoie i
de demonopolizarea pieei energetice,
fiind vin foarte multe proiecte de energii alternative - eolian, solar, iar noi nu
putem aplica n lipsa unor reglementri
clare. Din pcate, foarte muli din fotii
i din actualii nu au interes s demonopolizeze sistemul energetic. Am ateptat
implementarea noii formule a finanelor
locale din 2014, dar din pcate nu a fost
s fie. Cel mai mare pcat este c sabia
lui Damocles e deasupra noastr dup
alegerile parlamentare, deoarece aplicarea noului sistem n toate localitile
depinde de conjunctura politic postelectoral.

PETRU
BURLACU,
PRIMAR
DE CAHUL:

LINIA NOASTR DE FRONT ESTE ACOLO

UNDEI CETEANUL!
Am luptat pentru descentralizarea
administrativ i fiscal i mai luptm
nc, chiar dac linia noastr de front este
acolo unde-i ceteanul. Indiferent de coloratura politic, noi suntem n serviciul
ceteanului. n privina oraului Cahul,
toat aceast discuie privind modificarea statutului nu e dect o fars. Nu s-ar
schimba starea de lucruri. Dar dac, concomitent cu atribuirea statutului de municipiu, s-ar modifica i vreo 20 de legi,
asta ne-ar dezlega minile i ne-ar oferi
mai multe posibiliti de dezvoltare. ncepnd cu anul 2012, prin intermediul
CALM, am participat la elaborarea multor
legi bune, dar adoptarea i implementarea acestora este uneori problematic.
Cred c e timpul s neleag administraia de pe segmentul central, nu conteaz
partidul pe care-l reprezint, c primarul

e unica autoritate aleas prin votul direct

al ceteanului i merit un tratament
corespunztor, dar i competene pe msur. Din acest punct de vedere, dreptul
de a sesiza Curtea Constituional nu ar
mai trebui pus la ndoial. Ct privete
posibilitatea de a decide asupra destinaiei terenurilor, procedura ar fi bine s fie
orientat de la local la central, astfel nct
Republica Moldova s nu se transforme
ntr-un antier de construcii. Dar i cu o
remarc foarte important bani acumulai nu ar trebui s ajung n bugetul central, ci n cel local, ca s fie utilizai pentru
amenajare, infrastructur. Dac nu se va
ine cont de acest element, nu ne ajut
cu nimic. Am naintat mai multe propuneri, am participat la discuii, vom vedea
ce variant a legii va ajunge pe masa deputailor.

GHEORGHE
RAILEANU,
PRIMAR
DE CIMILIA:
NICOLAE
TUDOREANU,
PRIMAR
DE FETELIA:

SCHIMBAREA DESTINAIEI TERENU

RILOR AGRICOLE. MULI RENUN DIN
START PENTRU C E O PROCEDUR SO
FISTICAT!
Aceste modificri i le-a asumat nc
Guvernul Tarlev, dar avem deja 5 ani de
guvernare a Alianei, iar atitudinea este
neclar i confuz. Asta, n situaia n care
mai bine dect autoritile publice locale
nimeni nu cunoate destinaia cea mai
bun pentru amplasarea unor anumite
edificii. Neadoptarea conduce la trgnarea dezvoltrii locale, deoarece proce-

dura de modificare a destinaiei terenurilor este una foarte birocratic la etapa

actual. Se solicit foarte muli bani. Dac
va deveni o procedur local va fi mai
productiv, atractiv. Muli locuitori ar
schimba destinaia pentru a construi pensiuni, ateliere, ceea ce nseamn noi locuri
de munc. Acum, muli renun din start
pentru c e o procedur sofisticat.

CEVA INCREDIBIL NOI SUNTEM ALEI

DE POPOR, DAR CINEVA DECIDE N LO
CUL NOSTRU!
Restane sunt multe. Mai degrab a
zice ca, realizri concrete i ca s fie simite de autoritile locale, nu prea sunt.
Sperm ca cel puin Legea privind Finanele Publice Locale s fie implementat n toate localitile din 2015, parc
c este o dorin n acest sens. Pe noi ne
ngroap birocraia excesiv, de aceea
modificrile la legea 2474 erau att de
vitale. Este vorba i despre achiziiile publice. De exemplu, noi eram gata din primvar s ncepem o lucrare masiv, dar
nu am reuit s trecem deocamdat barierele. Trebuie simplificat procedura,
pentru c acum trebuie s publici, s atepi, s nregistrezi contractul la trezo-

rerie. Este exemplul altor ri, spre care

aspirm, n care pragul acesta este de 10
de ori mai mare i nu sunt attea nregistrri. Nici modificarea privind schimbarea destinaiei terenurilor nu este clar
de ce s-a stopat. E sfritul mandatului,
nu se mai reuete. Ceva incredibil - noi
suntem alei de popor, dar cineva decide n locul nostru. i dreptul de a sesiza Curtea Constituional era nevoie de
adoptat n regim de urgen. Aceasta ar
stimula echilibrarea, armonizarea legislaiei i o abordare mai matur atunci
cnd se elaboreaz documente. Prin intermediul CC ar fi putut fi anulate decizii
care aduc prejudicii.

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

PUTEREA N APLicare/SPRE O AUTONOMIE LOCAL REAL

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

PRIMARUL,

NC UN DON QUIJOTE.
CE AU FCUT
GUVERNAREA
I OPOZIIA
PENTRU APL?
Preedintele Congresului Autoritilor Locale din Moldova, primarul de Selemet, Cimilia,
Tatiana Badan, se distinge prin vocea sa incisiv, atunci cnd reprezint APL din toat ara sau
localitatea sa. De fapt, crede c primarii mai au de luptat cu multe mori de vnt, iar combativitatea e ceea ce le-ar oferi ansa s munceasc n condiii mai bune i n baza unor reguli clare
de joc. Ce a reuit CALM, n calitate de organizaie reprezentativ a APL, s realizeze n4 ani
de cnd a fost nfiinat, cum s-a schimbat viaa la sate n acest rstimp, dar i cum s-a modificat
percepia general despre administraia public local? Sunt ntrebrile la care am fost curioi
s aflm rspuns.

Dna Badan, CALM a fost creat n

luna mai, 2010. Ce ai reuit s realizai n 4 ani de existen?
Congresul Autoritilor Locale din Moldova (CALM) a fost creat i s-a consolidat
ntr-o perioada extrem de complicat i
turbulent a societii noastre, care a fost
marcat de instabilitatea politic, dezbinarea enorma a societii pe diverse criterii, nencrederea n politicieni i guvernarea central, dispersarea autoritilor
locale dup criterii politice etc. Cu toate
acestea sau n pofida acestor condiii mai
puin prielnice, credem c principala realizare poate fi considerat nsi apariia i
existena CALM prin unificarea practic a
tuturor autoritilor publice locale n cea
mai reprezentativ organizaie a autoritilor publice locale, neafiliat politic, combativ i care promoveaz cu adevrat

principiile descentralizrii i autonomiei

locale n calitate de valori fundamentale
europene ale unui stat european, de drept
i democratic modern.
De fapt, CALM a devenit un exemplu
i fenomen unicat, a fost creat n situaia
unei lupte politice acerbe i unei societi extrem de divizate. Am reuit s convingem majoritatea colegilor din APL c
numai fiind unii ntr-o organizaie, noi,
reprezentanii comunitilor locale, vom
putea s promovm eficient drepturile i
interesele noastre legitime. Mai mult ca
att, CALM nu numai a reuit s unifice
majoritatea covritoare a autoritilor locale sub drapelul unor interese generale
i comune pentru toate comunitile locale, dar, n ciuda tuturor presiunilor care
s-au fcut, a reuit s-i menin pn n
prezent acest caracter i spirit. Dovad n
acest sens este activitatea sa n toi aceti

ani i faptul c doar n civa ani deja 2/3

dintre comunitile locale din Republica
Moldova au devenit membre ale CALM, n
baza deciziilor consiliilor locale respective.
Una din realizrile extrem de importante ale CALM reprezint schimbarea mentalitii n rndul unui numr considerabil de
autoriti publice locale i pornirea procesului de emancipare a autoritilor publice
locale din Republica Moldova, prin aduce-

rea lor la locul potrivit n societate i n ierarhia ncrederii din partea cetenilor. n
acest sens, este bine cunoscut faptul cu
anume autoritile publice locale, alturi
de biseric, ocup locul de frunte n toate
sondajele privind ncrederea cetenilor.
n acelai timp, anume APL sunt, din pcate, tratate cu superficialitate, superioritate
i desconsiderare de majoritatea partidelor i autoritilor publice centrale.

CREAT N SITUAIA UNEI LUPTE PO

LITICE ACERBE I UNEI SOCIETI EX
TREM DE DIVIZATE, CALM A REUIT S
CONVING C NUMAI FIIND UNII N
TRO ORGANIZAIE VOM PUTEA PRO
MOVA EFICIENT DREPTURILE I INTE
RESELE NOASTRE LEGITIME!

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

PUTEREA N APLicare/SPRE O AUTONOMIE LOCAL REAL

Un semn i dovad elocvent de

schimbare a mentalitii i emancipare a APL din Republica Moldova, dar i
un semnal de democratizare a societii
noastre, poate fi considerat organizarea de ctre CALM i participarea solidar a majoritii primarilor din toata ara
(peste 500 de primari), reprezentani ai
tuturor forelor politice, la un eveniment
extraordinar i nemaipomenit pn
acum - marul de protest mpotriva nclcrii drepturilor comunitilor locale, mpotriva discriminrii statutului de
ales local, mpotriva blocrii procesului
de descentralizare i autonomiei locale.
Acest mar a avut loc pe data de 1 februarie 2013, la prima aniversare a srbtorii profesionale, Ziua Autonomiei
Locale i a Lucrtorului din Administraia Public Local, instituit, de asemenea, la iniiativa CALM, de ctre Guvernul Republicii Moldova.
Dup aceasta au urmat alte evenimente inedite i de anvergur: marul
de protest al sutelor de primari mpotriva blocrii procesului de descentralizare
financiar, prin amnarea implementrii
noului sistem de finane publice locale
(11.10.2013), participarea unui grup de
circa 30 de primari i preedini de raioane
la un flashmob de sensibilizare a opiniei
publice internaionale n favoarea noului

sistem de finane publice i mpotriva blocrii implementrii acestuia ncepnd cu

anul 2014 (30.10.2013).

UN GRUP DE CIRCA 30 DE PRIMARI I

PREEDINI DE RAIOANE AU PLEDAT N
FAVOAREA NOULUI SISTEM DE FINANE
PUBLICE I MPOTRIVA BLOCRII IMPLE
MENTRII NOULUI SISTEM DE FINANE
PUBLICE LOCALE NCEPND CU ANUL
2014!

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

VOCEA AUTORITILOR PUBLICE LOCA

LE DIN REPUBLICA MOLDOVA A NCEPUT
S FIE AUZIT TOT MAI TARE I INSIS
TENT PE PLAN NAIONAL I INTERNAI
ONAL!
O alt realizare important este reprezentat de faptul c Vocea Autoritilor Publice Locale din Republica Moldova a nceput s fie auzit tot mai tare i
insistent pe plan naional i internaional. n societate a nceput tot mai mult

sa se discute despre problemele comunitilor locale, inclusiv n mass media,

unde i-au expus opinia i au venit cu
iniiative i soluii tot mai muli reprezentani ai administraiei public locale.
n acelai timp, CALM i reprezentanii
APL au fost implicai n procesul decizional la nivel naional, fiind consultai
referitor la diferite proiecte de decizii
elaborate/adoptate de ctre Parlament,
Guvern, Ministere etc.
Pe plan internaional, CALM a devenit,
de asemenea, cunoscut ca un promotor
activ i constant al descentralizrii, democraiei locale i intereselor autoritilor locale. n acest sens, CALM a devenit membru al mai multor structuri asociative ale
autoritilor locale, recunoscute pe plan
european i mondial: Consiliul Municipalitilor i Regiunilor din Europa (CEMR),
Uniunea Mondial a Oraelor i Autoritilor Locale (UCGL), Reeaua Asociaiilor
Autoritilor Locale din Sud-estul Europei
(NALAS) etc..
n afar de aceasta, pe plan internaional, CALM a reuit s stabileasc i s
dezvolte relaii directe cu mai multe asociaii similare din alte ri. n acest sens,
au fost ncheiate acorduri de parteneriat
cu asociaiile comunitilor locale din:
Romnia, Polonia, Slovacia, Frana, Estonia, Letonia, Lituania, Turcia etc. n mod
deosebit, trebuie menionat parteneriatul
ntre CALM i Asociaia Comunelor din Romnia (ACoR), care, n afara unei colaborri fructuoase pe toate dimensiunile, s-a
materializat i n crearea, la 23 mai 2013,
a unei structuri inedite - Consiliul Comun
de Coordonare a Autoritilor Locale din
Romnia i Republica Moldova. Obiectivul
principal al acestei structuri const n facilitarea stabilirii parteneriatelor ntre comunitile locale din Republica Moldova
i Romnia, schimbul de experien, atragerea de fonduri, susinerea reciproc pe

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

PUTEREA N APLicare/SPRE O AUTONOMIE LOCAL REAL

PARTENERIATUL NTRE CALM I ACoR

SA MATERIALIZAT N CREAREA UNEI
STRUCTURI INEDITE CONSILIUL CO
MUN DE COORDONARE AL AUTORITI
LOR LOCALE DIN ROMNIA I REPUBLI
CA MOLDOVA!
plan internaional n procesul de promovare a autonomiei locale, descentralizrii
i bunei guvernri. Un prim rezultat al activitii acestei structuri poate fi considerat
intensificarea procesului de nfrire/colaborare ntre autoritile locale din Republica Moldova i Romnia, care a culminat,
pe 31 august 2013, cu ncheierea a circa 30
de acorduri de nfrire/cooperare. CALM
intenioneaz s creeze astfel de structuri
i parteneriate i cu asociaiile comunitilor locale din alte ri: Polonia, Slovacia,
Frana etc.
Totodat, CALM a desfurat o activitate intens n cadrul unor structuri europene cunoscute, cum ar fi Consiliul Europei,
Comitetul Regiunilor al UE i Conferina
Autoritilor Locale i Regionale din cadrul
Parteneriatului Estic (CORLEAP). n cadrul
tuturor acestor structuri, CALM a promovat i promoveaz creterea ateniei fa
de problemele comunitilor locale din
partea clasei guvernamentale de nivel naional i European; caracterul prioritar i
fundamental al descentralizrii i edificrii
unei democraii locale veritabile n statele
din spaiul post-sovietic n cadrul procesului de modernizare a acestor state; programe speciale de finanare pentru APL i
accesul direct le ele; necesitatea includerii
chestiunii descentralizrii i democraiei
locale n discuiile de la cel mai nalt nivel
ntre UE i Republica Moldova (alte ri)
etc. Activitatea CALM pe dimensiunea organizaiilor internaionale s-a cristalizat n
adoptarea mai multor documente de politici la nivelul UE i altor organizaii, n care
sunt reflectate propunerile CALM i care
vor avea impact n urmtorii ani.
n fine, daca vorbim despre rezultatele mai palpabile pentru APL, putem
meniona contribuia decisiv a CALM la
adoptarea a sute de acte normative/legislative, printre care: Strategia Naional de
Descentralizare, Legea Finanelor Publice
Locale, Legea priind aprovizionare cu apa
i canalizare, precum i alte acte ce vizeaz
salarizarea aleilor i funcionarilor publici
locali, anularea actelor guvernamentale

prin care se limitau drepturile APL n domeniul statelor de personal, telefoane, limite de combustibil etc. n prezent, sunt
n faza final de adoptare o serie de acte
legislative care vizeaz domeniul achiziiilor publice, competenelor APL n ceea
ce privete schimbarea destinaiei terenurilor i accesului la Curtea Constituional,
lrgirea drepturilor APL n sfera aplicrii
sanciunilor administrative ce vizeaz
construciile ilegale, depozitarea ilegal a
deeurilor, curenia etc.
Totui, trebuie de recunoscut faptul
c spectrul de probleme acumulate pe
parcursul multor ani n domeniul administraiei publice locale este foarte mare i
complex, fiind necesar un efort conjugat
din partea ntregii societi - clasei politice, societii civile, pentru a avansa semnificativ n tempo mai rapid.

Cum apreciai implementarea reformei de descentralizare? Care sunt

cele mai mari lacune n acest sens?
n privina reformei n domeniul descentralizrii am putea spune c este o situaie confuz i normal pentru Republica
Moldova. Adic, pe de o parte, la capitolul
promisiuni i adoptarea de acte declarative noi stm bine. Avem programul guvernamental, n care se vorbete despre descentralizare ca despre o prioritate major
a guvernrii, a fost adoptat Strategia descentralizrii i un plan de aciuni etc. ns,
dac privim lucrurile prin prisma aciunilor
i realizrilor concrete, observm c toate
promisiunile, programele guvernamentale,
strategiile etc., n mare parte, aa i au rmas doar la nivelul declaraiilor frumoase,

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

dar fr oarecare relevan practic. n realitate, s-a fcut i se face foarte puin, existnd ntrzieri i lacune foarte mari n ceea
ce privete implementarea documentelor
respective. De exemplu, dac vei arunca o
privire asupra Strategiei descentralizrii i
Planului de aciuni, adoptate n anul 2012
i care expir n curnd (2015), vom vedea
c majoritatea aciunilor prevzute n aceste documente nu au fost realizate. Situaia
este similar i n ceea ce privete ultimele recomandri ale Consiliului Europei, din
martie 2012. n acelai timp, adoptarea mai
multor proiecte de acte legislative importante pentru APL i procesul de descentralizare, sunt trgnate, denaturate sau chiar
blocate la nivelul Parlamentului. n special
ne referim la cele din domeniul achiziiilor
publice, asigurrii accesului APL la Curtea

FR O REAL DESCENTRALIZARE, CON

SOLIDARE A AUTONOMIEI LOCALE I DE
MOLARE A VERTICALEI PUTERII, TOATE
DISCUIILE PRIVIND MODERNIZAREA RE
PUBLICII MOLDOVA, LUPTA CU CORUPIA,
DEZVOLTAREA ECONOMIC I JUSTIIA
CORECT, VOR RMNE O UTOPIE!

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

PUTEREA N APLicare/SPRE O AUTONOMIE LOCAL REAL

Constituional, schimbarea destinaiei terenurilor, eliminarea barierelor n domeniul

statelor de personal i salarizrii angajailor
din cadrul APL, acordarea competenelor
APL n combaterea i aplicarea contraveniilor administrative etc.
Cu referire la principalele probleme/lacune actuale din domeniul descentralizrii,
n primul rnd a meniona c, practic, ntreaga clas politic actual, n realitate nu
contientizeaz i nu vede locul i importana descentralizrii n sens larg (administrativ-economice, financiare etc.) i necesitii demolrii verticalei puterii existente,
motenit din trecutul totalitar, n toate
domeniile. Aceasta este, n opinia noastr,
una din condiiile i elementul fundamental pentru modernizarea, europenizarea i
dezvoltarea comunitilor noastre, n particular, dar i a rii n ntregime. La noi se
discut n prezent foarte mult despre lupta
cu corupia, despre curenie n domeniul
justiiei, despre dezvoltarea economic etc,
ns nu se atrage atenie la cauzele acestor
flagele sociale i nu se nelege c mediul
principal de persisten a acestor probleme
este reprezentat de verticala puterii i de
centralizarea excesiv n toate domeniile.
De aceea, suntem convini c fr o real
descentralizare, demolare a verticalei puterii, consolidare a autonomiei locale i o
cretere a rolului autoritilor locale n soluionarea problemelor locale, toate discuiile
privind modernizarea Republicii Moldova,
lupta cu corupia, dezvoltarea economic
i justiia corect, vor rmne o utopie! Nu
poate exista economie liber i dezvoltat
sau o justiie liber n condiiile unui stat/
sistem centralizat, bazat pe verticala puterii
i unde toate deciziile i resursele sunt concentrate la centru sau n minile ctorva
persoane. Experiena de peste 20 de ani a
Republicii Moldova, cu reforme pe hrtie i
fr relevan practic, dar i cea internaional, o demonstreaz cu certitudine. Nu
poate s se dezvolte bine o comunitate local, o ar, n condiiile unei sistem politic,
administrativ, economic i financiar extrem
de centralizat i oligarhic, n care guvernanii sunt rupi de comunitile locale, iar deciziile se iau netransparent, nedemocratic
i de un grup limitat de persoane.
O problem extrem de important actual rmne a fi sistemul de finane locale depit i extrem de centralizat. Anume
acest sistem constituie una din cauzele/
condiiile existenei verticalei puterii i
una din barierele principale n procesul
de descentralizare. Lipsa de progrese n
domeniul finanelor publice locale blocheaz avansarea descentralizrii n toate

celelalte sfere: servicii publice, patrimoniu,

cooperare intercomunal etc. Sperm c,
dup implementarea noului sistem de finane locale, ncepnd cu anul 2015, vor
aprea condiiile necesare pentru avansarea procesului de descentralizare.
Un alt domeniu problematic important
este reprezentat de modul de repartizare
a fondurilor/resurselor financiare pentru
investiii capitale. n acest sens, este bine
cunoscut faptul c practic majoritatea
fondurilor/resurselor financiare publice
sunt concentrate la nivelul administraiei
centrale i repartizate n mare parte dup
criterii politice i netransparent. n special
ne referim la resursele financiare destinate
investiiilor capitale din bugetul de stat i
aa numita anex nr. 4. Suspiciuni i probleme similare sunt i n cazul altor fonduri: dezvoltare regional, eficien energetic, ecologic etc. Considerm c modul
actual de repartizare este absolut nedrept
i duntor, care descurajeaz efortul majoritii autoritilor locale, nu stimuleaz
activismul la nivel local, nu permite valorificarea ntregului potenial i energie
existente la nivel local i, n fine, limiteaz
posibilitile de implementare a programelor/politicilor guvernamentale i chiar
discrediteaz orice guvernare central.
Mai mult ca att, sistemul actual vicios n
care toate resursele investiionale din ar
sunt concentrate la centru i sunt administrate netransparent, iar APL depind financiar excesiv de centru, constituie sursa
principal a aa-numitei corupii i instabiliti politice n rndul APL. n rezultat, au
de suferit toi: guvernarea nu poate s-i
realizeze eficient programul guvernamental i politicile adoptate; autoritile locale
sunt descurajate i limitate n accesul la resurse, cetenii/comunitile locale i ara
n ntregime nu primesc serviciile n numr i de calitatea corespunztoare. Asta,
deoarece posibilitile/capacitile de
modernizare sunt limitate i reduse doar
la cele existente la nivelul administraiei
centrale, care, dup cum se cunoate i se
vede bine, nu sunt suficiente.
Cadrul legal imperfect, confuz i contradictoriu, n care activeaz administraia
public local, reprezint o alt problem
acut care mpiedic activitatea normal a
APL i genereaz diverse forme de presiuni asupra APL. n prezent, o sumedenie
de prevederi ale actelor normative sectoriale din domeniul economic, social, educaional, patrimonial contravin legislaiei
din domeniul administraiei publice locale. Aceast situaie persist de ani de zile,
n mare parte datorit faptului c anumite

instituii ale statului responsabile de cadrul normativ i ajustarea lui la timp (Guvernul i Parlamentul), nu i-au ndeplinit
funciile legale. Drept consecin a acestei
situaii i n lipsa unor capaciti instituionale suficiente de a se apra, autoritile
locale sunt supuse n permanen presiunilor de ordin administrativ, economic,
financiar i judiciar din partea diverselor
organe ale administraiei centrale. Situaie de care uzeaz pe deplin diverse fore
politice, care controleaz ntr-o form sau
alta diverse organe de control ale statului - Procuratura, CNI, Curtea de Conturi,
Inspecia financiar etc. n prezent, pe nimeni nu pot mira alaiurile de controale i
controlori, n mare parte inopinate, care
sosesc la primrii cu un singur scop de
a depista ceva, de a-i pedepsi pe edili pentru poziiile/viziunile independente, de a-i
face loiali unor sau altor fore politice sau
chiar de a-i determina s-i schimbe viziunile i/sau apartenena politic. Cu alte
cuvinte, n condiiile cadrului legal confuz i contradictoriu, limitrilor impuse n
domeniul statelor de personal, precum i
unei politizri excesive, autoritile publice locale rmn extrem de vulnerabile i
neprotejate n faa diverselor abuzuri i
presiuni venite din partea unor instituii
centrale, controlate i folosite de anumite
fore politice n calitate de bte mpotriva celor incomozi. Acest fapt mpiedic i
duneaz foarte mult capacitii i eficienei activitii administraiei publice locale.
Printre alte probleme importante din
domeniul administraiei publice locale
putem meniona: impunerea de obligaii/competene autoritilor locale fr
acoperire financiar; sistemul de achiziii publice inadecvat, lipsa de autoritate
i competene n domeniul constatrii
i aplicrii sanciunilor administrative n
astfel de domenii sensibile precum construciile ilegale, folosire abuziv a terenurilor, gestionare deeurilor i curenie
stradal etc. De fapt, spectrul problemelor cu care se confrunt APL a fost i rmne a fi foarte larg i profund, viznd
absolut toate domeniile de activitate ale
APL i fiind necesar o atitudine serioas
i responsabil din partea tuturor celor

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

interesai, dar n primul rnd din partea

factorilor decizionali.
n opinia Dvs., cum s-a schimbat
viaa la sate n ultimii 4 ani? Au primarii suficiente prghii pentru a asigura
un trai mai bun locuitorilor?
n ultimii ani se observ anumite
schimbri i o atenie mai mare fa de comunitile locale. Aceasta se poate vedea
n primul rnd dup creterea volumului
finanrilor destinate diverselor activiti
i proiecte de la nivel local. n special, se
construiesc mai multe drumuri, sisteme
de aprovizionare cu ap, se creeaz servicii de gestionare a deeurilor, se repar
diverse obiective sociale i de cultur, se
amenajeaz parcuri i zone verzi etc.
ns, avem impresia c toate aceste
schimbri nu poart nc un caracter de
sistem, profund i durabil. Ele sunt unele
conjuncturale i se datoreaz n mare parte unor factori externi - susinerii masive
de care beneficiaz n prezent Republica
Moldova din partea unor astfel de parteneri ca UE i SUA. n acelai timp, dac
privim pe interior, observm c situaia
este mult mai complicat i schimbrile
nu prea au loc.
Aici ajungem la a doua parte a ntrebrii, cea cu privire la prghiile de care dispun primarii. A meniona c primarii ntotdeauna i n toate timpurile au ncercat
i au gsit soluii pentru rezolvarea problemelor comunitilor pe care le conduc, n
pofida tuturor condiiilor politice, economice, sociale etc. Aceasta a fost i este o
obligaie fireasc ce reiese din mandatul
lor de ales prin vot direct al comunitii.
Apropo, vorbim despre unica funcie public din Republica Moldova, n care persoanele sunt desemnate prin votul direct
al populaiei! Totodat, cnd vorbim de
sistem, constatm, cu regret, c situaia nu
s-a schimbat foarte mult, comparativ cu
ceea ce a fost 5, 7, 10 ani n urm n domeniul APL. Poate doar la nivel de form i
atmosfer. Aceleai probleme (menionate mai sus), aceeai lips de nelegere din
partea guvernanilor i aceeai nencredere n APL din partea puterii centrale.

SCHIMBAREA LA FA A SATELOR NU
POART NC UN CARACTER DE SISTEM,
PROFUND I DURABIL, ELE SUNT UNELE
CONJUNCTURALE I SE DATOREAZ N
MARE PARTE UNOR FACTORI EXTERNI!

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

PUTEREA N APLicare/SPRE O AUTONOMIE LOCAL REAL

n prezent, chiar dac primarii i ali

reprezentani ai APL depun eforturi colosale pentru a schimba situaia spre bine
n comunitile lor i de multe ori reuesc,
posibilitile lor sunt destul de limitate,
deoarece majoritatea prghiilor i instrumentelor necesare lipsesc, acestea fiind
concentrate la nivel central. puteti sa plasati foto pe o deschide, in partea de jos,
daca v iese
n acest sens, dac vorbim de exemplu
despre statele de personal, posibilitile
autoritilor locale de a atrage specialitii
necesari n primrii sunt limitate prin sistemul actual de finane i prevederile legale
restrictive. Cu referire la prghiile financiare, n mare parte acestea sunt concentrate
i dirijate de la centru, de regul netransparent i conform unor criterii obscure,
n comunitile locale ntorcndu-se doar
o parte mic i insuficient. Daca vorbim
despre regul n astfel de domenii cum
ar fi curenia, gestionarea deeurilor,
amenajarea teritoriului, construcii ilicite
etc. primarii i consiliul local nu au niciun drept i autoritate de a impune careva
sanciuni. Aceste domenii, de asemenea,
sunt centralizate. n domeniul social educaie, cultur etc. exist o confuzie total
la nivel de competene, responsabiliti i
finanare: autoritilor locale li se impun o
sumedenie de obligaii i responsabiliti,
ns fr a le asigura resurse i personalul
necesar. Dac ne referim la administrarea
patrimoniului local (terenurilor, drumurilor, obiectivelor acvatice, resurselor naturale etc.), care ar putea aduce venituri la
bugetele locale, i aici exist neclariti i
incertitudine legal, folosit n detrimentul bugetelor i comunitilor locale. O astfel de situaie, practic, este n toate sferele
de competen a autoritilor locale.
Considerm c dac autoritile locale
ar dispune de ntreg instrumentarul necesar pentru realizarea funciilor, atunci
i schimbrile n satele noastre ar fi mult
mai mari i mai vizibile, iar programele i
strategiile guvernamentale nu ar rmne
doar pe hrtie, dar ar prinde contur i via. Pentru c la nivel local, n cadrul administraiei publice locale, exist o dorin
imens i un potenial de energie enorm,
care, din pcate, NU sunt valorificate n
prezent n modul corespunztor. Sperm
ca aceasta sau urmtoarea clas politic i
de guvernare, n sfrit, va nelege acest
lucru.
Credem c problema unui dialog i a
unei relaii constructive i sincere ntre autoritile centrale i locale, este una fundamental n asigurarea succesului tuturor
reformelor, dar n special al celui din domeniul descentralizrii. Conform tuturor
practicilor europene, este absolut firesc i
normal ca toate deciziile n stat, care vizeaz comunitile locale i interesele autoritilor locale, s fie discutate i dezbtute
cu ei. Din pcate, acest lucru mult timp nu
a fost neles i asimilat de ctre clasa guvernamental, care a fost deprins s decid toate lucrurile n mod unilateral i fr
drept de apel. De aceea, relaia ntre puterea central i cea local n Republica Moldova a fost i rmne nc destul de complicat. CALM, din start i ntotdeauna, a
fost deschis unei cooperri reale, sincere i
efective. ns a luat mai mult timp pentru
ca i din partea Guvernului i diverselor instituii guvernamentale, s apar o nelegere a necesitii unui dialog sincer i real
cu reprezentanii APL. Chiar a fost nevoie
de mai multe adresri ctre partenerii de

dezvoltare ai RM, aciuni de protest din

partea primarilor, pentru ca Guvernul i
administraia public central s-i dea seama i s nceap s atrag atenie asupra
problemelor comunitilor locale i s ia
n consideraie opinia autoritilor locale.
n prezent, constatm o implicare tot mai
mare a CALM n diverse grupuri de lucru i
creterea numrului de solicitri de avize/
opinii din partea diverselor ministere. De
asemenea, exist o deschidere mai mare
i din partea Cancelariei de Stat, datorit
unor schimbri instituionale i de cadre. ns, n opinia noastr, toata aceast
deschidere este una destul de limitat,
selectiv i cam ntrziat, innd cont
de evenimentele de ordin politic care se
apropie. Avem un anumit progres, ns
pentru a vorbi despre o avansare serioas
i de sistem n ceea ce privete stabilirea
unui mecanism instituionalizat i efectiv de dialog ntre puterea central i cea
local e cam devreme. CALM a venit cu
mai multe propuneri concrete la adresa
conducerii Parlamentului i Guvernului
privind crearea unui format instituionalizat de comunicare/consultare cu APL,
ncheierea unor acorduri de cooperare,
invitarea reprezentanilor CALM la edinele Parlamentului i Guvernului etc. ns,
toate aceste iniiative nu au fost susinute.
n rezultat, constatm c mai multe acte
adoptate fr consultarea APL au fost anulate de ctre Curtea Constituional, unele
proiecte sunt blocate la nivel de Parlament, implementarea altora a fost amnat, au fost adoptate mai multe acte guvernamentale care contravin intereselor APL,
primarii au fost nevoii s ias n strad,
partenerii strategici ai Republicii Moldova
(inclusiv Consiliul Europei, Statele Unite,
Uniunea European, Suedia) i-au exprimat dezamgirea i au stopat finanarea
domeniului descentralizrii.
Prin urmare, noi considerm c pe dimensiunea dialogului i comunicrii instituionale ntre puterea central i cea local exist un potenial mare neexplorat.
Considerai oportun instituirea
unui minister al administraiei publice locale?
Noi considerm c autoritile publice locale NU au nevoie de un minister al
administraiei publice locale. Deoarece
aceasta contravine spiritului i normelor
existente de autonomie local. n plus, experiena Republicii Moldova demonstreaz c astfel de structuri foarte rapid se
transform n unele de presiune i control
asupra administraiei locale i reprezentanilor si incomozi. Cu regret, trebuie s
constatm c n Republica Moldova exist o sumedenie de structuri care n loc sa
ajute/asiste administraia public local n
activitatea sa foarte complex i dificil,
se ocup doar cu controale i presiuni de
diferit natur. De aceea, credem ca ideea unei structuri suplimentare de control,
a unui astfel de minister al APL, strnete
o repulsie n rndul APL i este deja una
depit.
Totodat, lund n consideraie c n
Republica Moldova se declar c descentralizarea i reforma administraiei
publice sunt prioritile guvernamentale
i strategice de baz, atunci cu siguran
este necesar i o acoperire instituional a acestei prioriti prin instituirea unei
structuri specializate care s coordoneze
i s administreze ntreaga complexitate

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

N REZULTATUL COLABORRII CU LIGA

PRIMARILOR FEMEI A ASOCIAIEI COMU
NELOR DIN ROMNIA, PESTE 800 DE COPII
DIN REPUBLICA MOLDOVA AU AVUT POSI
BILITATEA DE A PETRECE VACANELE N
CONSTANA!

enorm ce ine de procesul de descentralizare i reform a administraiei publice,

ceea ce lipsete n prezent cu desvrire
i constituie una din cauzele confuziilor,
necoordonrilor, nerealizrilor i rezultatelor foarte modeste n domeniul dat. Mai
mult ca att, lipsa unui cadru instituional
corespunztor la nivel central reprezint
nc o dovad n plus a lipsei de interes
i voin real din partea guvernrii de a
avansa pe direcia descentralizrii i consolidrii autonomiei locale.
Prin urmare, considerm c o astfel de
instituie/structur, cu toate precizrile de
mai sus, este necesar i trebuie s dein
autoritate, capacitate i putere decizional corespunztoare amplorii i complexitii extraordinare ale domeniului dat.
Lund n consideraie experiena altor ri,
aceast structur ar putea avea diferite
forme. De exemplu, o agenie autonom
sau minister al administraiei publice i
descentralizrii; minister al reformei administraiei publice; minister al internelor i
administraiei publice etc. Principala miz
este ca acest domeniu extrem de important pentru avansarea Republicii Moldova
pe calea reformelor n toate domeniile s
fie asigurat cu capacitate instituional i
administrativ suficient.
n 2012 a fost creat Reeaua Femeilor CALM. Ce succese a nregistrat
aceast celul CALM?
Reeaua Femeilor CALM constituie
o platform de comunicare pentru toate
femeile ce activeaz n domeniul adminis-

traiei publice locale, inclusiv primari, preedini de raioane, secretari ai consiliilor

locale etc. Scopul principal al Reelei este
de a crete rolul femeilor n administraia
public local, CALM i n relaiile cu administraia central. Reeaua organizeaz
sistematic diverse ntruniri ale membrelor
sale, n cadrul crora sunt discutate problemele generale i specifice cu care se
confrunta femeile din APL, se identific
soluiile i se nainteaz organelor de conducere CALM pentru a fi promovate.
Reeaua organizeaz diverse activiti
de instruire, schimburi de experien,
vizite de studiu, nfriri/colaborri cu
autoriti locale din ar i de peste hotare etc. Reeaua femeilor desemneaz
reprezentanii si n diverse structuri i
grupuri de lucru de pe lng Guvern i
autoritile publice centrale. n rezultatul
activitii Reelei Femeilor CALM, rolul i
vocea femeilor din cadrul autoritilor locale a crescut semnificativ n intensitate.
De asemenea, trebuie de menionat, n
calitate de exemplu, i rezultatul excepional al activitii Reelei Femeilor CALM,
colaborarea extrem de benefic cu Liga
Primarilor Femei a Asociaiei Comunelor
din Romnia. Astfel, peste 800 de copii
din Republica Moldova au petrecut vacane de neuitat n Constana (Romnia).
Acetia au vizitat comuna Cumpna, condus de ctre preedintele Ligii Femeilor
i prim-vicepreedintele ACoR, un prieten excepional i o persoan cu un suflet
deosebit de mare - dna Mariana Gju,
care a contribuit decisiv ca aceste vizite
s devin o realitate.

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

PUTEREA N APLicare/SPRE O AUTONOMIE LOCAL REAL

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

CALM RESPECT N EGAL MSUR TOI

PARTICIPANII LA ALEGERILE PARLAMEN
TARE, NS NU SE VA IMPLICA N NICIUN
FEL N ACESTE SAU ALTE ACIUNI DE OR
DIN POLITIC!
Dar pentru politicieni?

CALM este o organizaie apolitic.

Totui, n ce msur v vei putea pstra independena i imparialitatea n
alegerile din 30 noiembrie, 2014?
Calitatea de neafiliere guvernamental
i politic este una fundamental pentru
CALM. Membrii CALM i reprezentanii
organelor de conducere fac parte din diferite partide parlamentare i extraparlamentare, fr excepie. n acest sens, prin
esena sa, CALM nu este n drept i nu poate s accepte careva influen/implicare
politic. Reprezentativitatea, autoritatea
i recunoaterea larg de care beneficiaz
CALM n prezent pe plan intern i extern,
reprezint o realizare extrem de important a noastr comun i care se datoreaz
anume faptului c nu am permis ptrunderea politicului n activitate, am rezistat
presiunilor i ne-am concentrat exclusiv
pe promovarea unor obiective de interes
general pentru toate autoritile locale:
descentralizare, autonomie local, drepturi i interese vitale ale autoritilor locale
i comunitilor pe care le administreaz.
De aceea, CALM respect n egal msur
toi participanii la alegerile parlamentare,
ns NU se va implica n niciun fel n aceste
sau alte aciuni de ordin politic. Totodat,
vom veni cu mesaje ctre toate forele politice ca s atrag suficient atenie i s includ n programele lor electorale msuri
concrete i reale privind descentralizarea,
consolidarea autonomiei locale i dezvoltarea local.
Dvs. personal nu suntei tentat
s facei politic?
Eu am fost i sunt un primar independent, aleas din primul tur cu votul a
peste 80 la sut dintre locuitori. Dei, trebuie s recunosc c, n condiiile Republicii Moldova, independena i verticalitatea
ne costa mult, mai ales atunci cnd este
vorba de repartizarea resurselor financiare
i de relaiile cu diverse instituii guvernamentale: totul este extrem de politizat sau
condiionat de afilierea politic. Totui, eu
cred c rolul primarului la nivel de comunitate este unul de coagulare i unificare a
comunitii asupra soluionrii problemelor foarte concrete: aprovizionare cu ap,
drumuri, iluminat stradal, curenie etc.
Aici nu trebuie s fie loc pentru politizare.
Plus la toate, ceea ce se ntmpl n politica noastr este ntr-att de dezgusttor i
confuz, nct nu-i las loc pentru careva

decizii n acest sens. n afar de cele menionate mai sus, implicarea mea n politic
este exclus deoarece eu dein funcia de
Preedinte al CALM, iar conform spiritului
i esenei acestei organizaii neafiliate politic, aceast funcie este incompatibil cu
calitatea de membru al vreunui partid.
Ce mesaj avei pentru reprezentanii administraiei publice locale n
contextul campaniei electorale care
se apropie?
Mesajul meu pentru toi colegii din
APL este s aib ct mai mult curaj, rezisten i trie, n aceast perioad destul
de complicat. A recomanda ca noi s
dam dovad de caracter i s le cerem
raport asupra celor realizate tuturor celor
care vor veni cu alaiul s cear din nou
voturile cetenilor. Anume acum este
momentul de a-i ntreba pe toi cei care
au fost la guvernare, dar i n opoziie, ce
au fcut concret pentru administraia public local i pentru comunitile locale,
n timp ce au ezut n Guvern sau Parlament? Ce legi concrete au adoptat care
ar uura viaa cetenilor i activitatea
administraiei publice locale? De ce competene i venituri vor beneficia APL? Ce
a fost realizat concret din strategia descentralizrii care expir i promisiunile
anterioare? Plus, s-i ntrebm i s ne
rspund foarte concret ce au de gnd
s fac n continuare n domeniul descentralizrii i consolidrii autonomiei locale,
pentru ca autoritile locale cu adevrat
s poat soluiona problemele comunitilor locale pe care le administreaz.

Politicienilor notri (tuturor) le-a

aminti c primarul este singura autoritate
n stat aleas prin vot direct i care se bucur de cea mai mare ncredere din partea cetenilor, alturi de biseric. Aceasta, deoarece noi suntem cel mai aproape
de ceteni, le cunoatem cel mai bine
nevoile i cu toate greutile ncercm s
le soluionm. De ce atunci noi, autoritile locale, ne ciocnim de atta nencredere din partea clasei politice i guvernamentale? De unde aceast nencredere,
manifestat prin atitudinea discriminatoare fa de unele APL n, general, prin
trgnarea reformelor n domeniul
descentralizrii i autonomiei locale, din
partea instituiilor guvernamentale? Clasa politic i guvernamental actual trebuie s neleag acest lucru n sfrit i
s ntreprind aciuni reale i concrete n
vederea ntririi puterii locale cu resurse,
competene i autoritate, necesare pentru a rezolva problemele cetenilor. De

asemenea, dac nc cineva nu cunoate, le-a spune c n comunitile notri

domnete un spirit de incertitudine, dezamgire i nencredere n clasa politic
actual. Este o greeal mare s se cread
c oamenii pot fi pclii, nu vd i nu neleg ce se ntmpl. Le-a recomanda tuturor politicienilor s coboare din cerurile
n care au ajuns i cu ajutorul nostru, al
celor din APL, s comunice mai des cu noi
i s fac cunotin cu problemele reale
ale administraiei publice locale i comunitilor locale, unde vor veni dup voturi
i aprecieri. De asemenea, le-a aminti,
dac nc nu este trziu, de mai multe
restane n form de iniiative i proiecte de legi, foarte importante pentru autoritile i comunitile locale, care au
fost promise, dar care aa i nu au fost
adoptate pn n prezent. Nu i n ultimul rnd, i-a ruga s-i aminteasc de
unde au pornit n via, inclusiv cea politic i s se gndeasc la ce au fcut sau
trebuie sa mai fac ca satele/oraele lor
natale s nvie.

A RECOMANDA CA NOI S DAM DOVA

D DE CARACTER I S LE CEREM RAPORT
ASUPRA CELOR REALIZATE TUTUROR CE
LOR CARE VOR VENI CU ALAIUL S CEAR
DIN NOU VOTURILE CETENILOR!

10

VOCEA

OPINIA EXPERTULUI

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

AUTORITILOR LOCALE

VIOREL CHIVRIGA:

ACORDUL DE ASOCIERE LA UE:

O ANS MARE PENTRU
MODERNIZAREA RII!
Raportul Prioritile i provocrile implementrii Acordului
de Liber Schimb cu Uniunea European n Republica Moldova,
realizat de Asociaia pentru Politic Extern, constat c n viitorul apropiat vor fi nregistrate mai multe tentative de denunare
a Acordului de Asociere sau de zdrnicire a realizrii acestuia.
Este opinia expertului economic Viorel Chivriga, care a realizat
un studiu n acest sens.

tanilor lor n Parlament, n Guvern,

trebuie s fac un front comun. Nu
e cazul ca cineva s utilizeze ideea
european numai pentru scopuri
foarte nguste, numai pentru a ridica ratingul partidului propriu.
Care ar fi riscurile unei asemenea abordri, dl Chivriga, a
preamririi lucrurilor?

Sunt o mulime de probleme care pot , la un

moment dat, asociate cu
drumul european i aceasta este o greeal fatal ...
n primul rnd, trebuie s inem
cont c aplicarea sau implementarea Acordului de Asociere n Republica Moldova este o ans, o ans
mare pentru modernizarea rii,
dar nu toate statele privesc bine
acest lucru. Dac facem o privire
napoi, vedem c deja sunt nregistrate unele tentative de denunare
a Acordului. Sunt unele fore pe interior, unele fore pe exterior, care
tot mai insistent ncearc s zdrniceasc parcursul european. Dac
analizm presiunile de ordin economic, ele sunt din cele mai cinice,
ele lovesc foarte puternic anume
oamenii din mediul rural, oamenii care au venituri mai mici, pun
ntr-o situaie incert dezvoltarea
economic a rii i, de fapt, aduc
nite prejudicii foarte grave Republicii Moldova. M refer la sanciunile impuse de Federaia Rus care,
din 2005-2007 pn acum, devin
tot mai insistente, devin o rigiditate n relaiile bilaterale cu Federaia
Rus. Pe de alt parte, avem unele
nemulumiri care sunt utilizate de
unele fore politice aservite Federaiei Ruse pentru a cere Guvernrii s fac unii pai napoi. M refer

anume la acele greve din nordul

republicii, care, practic, au artat
foarte clar c sunt partide politice
n Republica Moldova care nu doresc ca acest parcurs european s
devin un drum pe care ara trebuie s peasc n viitor.
n studiul pe care l-ai realizat, vorbii i despre politizarea
excesiv a campaniilor de informare iniiate de unele partide
politice, campanii care se refer
la beneficiile Acordului de Liber
Schimb cu Uniunea European.
n ce msur fac acestea mai
mult ru dect bine?
Eu am ntlnit n nordul republicii reprezentani ai unor partide
care, de fapt, ridicau ateptrile
oamenilor la un nivel exagerat.
Vorbeau despre semnarea Acordului de Liber Schimb ca de o intrare
a Republicii Moldova deja n UE.
Promiteau oamenilor salarii, pensii
europene, deci aici eu cred c sunt
mai multe prejudicii aduse apropierii de UE, dect beneficii. n acelai timp, partidele care i-au adus
aportul prin intermediul reprezen-

De fapt, noi avem unele reforme

euate care pot fi asociate cu ideea
europenizrii rii. Sunt probleme
destul de grave. De exemplu, corupia care, practic, bntuie peste
tot. Sunt probleme care au rmas
intacte i, practic, au devenit cu
mult mai vizibile cum ar fi aceleai
monopoluri care, cred eu, vor fi din
nou un cap de afi n pres. Sunt instituii care sunt corupte, care sunt
conduse de oameni corupi. Deci,
sunt o mulime de probleme care
pot fi, la un moment dat, asociate
cu drumul european i aceasta este
o greeal fatal pentru cei care fac
acest lucru.
Acordul de Liber Schimb
presupune o mbuntire
semnificativ a politicii de reglementarea a businessului, o
schimbare pozitiv ntre relaia dintre business i autoriti.
Din teritoriu ns, ne sunt semnalate cazuri n care oamenii
legii, inspectorii, fac abuz de
funcia i prghiile pe care le
dein. Sunt gat astzi autoritile pentru o schimbare?
Eu sunt foarte sceptic i chiar
am o team c nu vom avansa n
domeniul dat. Dac vorbim anume
de climatul de afaceri, noi nu avem
investiii strine directe pe msura ateptrilor noastre, nu avem
investitori de talie regional chiar
ntr-un numr pe care putem s ni-l
permitem, i climatul de afacere n
ar este unul mai puin prietenos
comunitii de afacere dect n Romania sau dect n alte state din regiune. i mai sunt cazuri care sperie
investitorii, de exemplu, cazul Drax-

lmaier. Asemenea situaii ne arat

c, ntr-adevr, instituiile statului
nu-i fac tema pentru acas. nc
un lucru pe care l consider foarte
important, dac este un Acord de
Asociere, el nu poate fi un acord al
partidelor politice, este un acord al
rii, care poate fi un program de
guvernare, i la implementare trebuie s fie invitai toi cei care sunt
interesai - comunitatea de afaceri,
administraia public local, sectorul neguvernamental, sectorul asociativ, ceteni care-i doresc binele
prin apropierea de UE, i atunci s
vedei c lucrurile se vor schimba.
Alturi de Congresul Autoritilor Locale din Republica
Moldova mergei n teritoriu
ntr-o campanie de informare
a primarilor cu privire la beneficiile integrrii Europene
i Acordului de Liber Schimb.
Care sunt ntrebrile cele mai
frecvente care i macin pe localnici?
n primul rnd, sunt unele falsuri pe care ncercm s le eliminm i v dau cteva repere: ce o s
se ntmple cu piaa intern cnd
va fi invadat de produse din UE?
Rspunsul este unul foarte laconic.
Noi deja suntem invadai de produse din exterior, avem un grad de
liberalizarea pieii extrem de mare.
Oamenii mai pun o ntrebare, care
eu o consider destul de fireasc, ce
o sa fac acei din sectoarele industriei alimentare, ce o s fac acei
din agricultur, dac noi nu avem
experien pozitive n accesarea
pieii europene? ntr-adevr, oamenii au dreptate, noi, de exemplu,
produse animaliere nu exportm
n UE, sunt unele produse agricole
care nu sunt exportate n UE i exist chiar i o balan negativ n comerul internaional. Aici ncercm
s lucrm, le artm exemple pozitive cum ar fi exemplul celor care
prelucreaz nucile, celor care usuc
fructele, sunt o mulime de exemple care, ntr-adevr, schimb puin
viziunea primarilor. Dar aici trebu-

ie s operezi nu numai cu date din

Acordul de Asociere sau din Acordul de Liber Schimb, dar trebui s
operezi cu nite date din istoriile de
succes care sunt nregistrate n Republica Moldova. Ele trebuie s fie
scoase la iveal i s tii c rezultatele pot fi magice.
Mergnd prin teritoriu am
vzut, totui, exemple pozitive,
am vzut livezi dotate cu tehnologii de ultim or, cu plase
antigrindin. n ce msur toate provocrile despre care vorbii dvs. stau i pe umerii productorilor moldoveni?
Oamenii au nevoie de puin
timp, de informaie, au nevoie de
un suport. Sunt ageni economici
care spun: dac statul nu-mi acord nimic, mcar s nu-mi ncurce,
i eu i cred. n cazul dat, ntr-adevr, este nevoie de o alt abordare.
i aceast abordare nu trebuie s
fie numai declarat de instituiile
de stat, dar trebuie s fie observat,
trebuie s fie apreciat de comunitatea de afacere. i dac vorbim
anume de acel transfer pozitiv,
pentru unii ageni economici chiar
o privire la modul n care fac afaceri
fermierii sau reprezentanii comunitii de afaceri din afar, din occident, deja este o experien bun.
Dar aici trebuie s existe, ntr-adevr, un cadru permisiv i un cadru
de afacere prietenos pentru oamenii care doresc s aduc o doz mai
mare n dezvoltarea ntreprinderilor pe care le gestioneaz. n acelai timp, ei trebuie s fie capabili
s valorifice oportunitile pe care
le au, pentru c, de fapt, i suportul
care vine din afara rii trebuie s
fie ntr-o oarecare msur contabilizat prin asimilarea fondurilor care
vin. n acest caz e nevoie de cunotine, e nevoie de dorin, i mai
este nevoie de o perseveren de
care trebuie s dea dovad fiecare
companie n parte.
Sursa: Europa Liber,
Diana Rileanu

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

PRIMARII ADUC EUROPA ACAS!

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

11

CAMPANIA CALM IA PROPORII!

Congresul Autoritilor Locale, n colaborare cu Fundaia SOROS, a continuat campania de informare i de discuii
n rndul autoritilor locale privind Acordul de asociere la Uniunea European n raioanele Ungheni, Leova, Fleti, Glodeni, Rcani, Sngerei, Dubsari, Criuleni, Edine, Floreti, Briceni, Ialoveni, Taraclia, Rezina, Comrat!

UNGHENI
Seminarul a fost deschis de
ctre Alexandru Ambros, primarul oraului Ungheni,preedintele Asociaiei primarilor i aleilor
locali din raionul Ungheni, care
a salutat participanii. Acesta a
menionat c studierea i nelegerea prevederilor Acordului
de Asociere reprezint o necesitate de prim linie. Oamenii nu
cunosc foarte multe despre prevederile acestui Acord. Din acest
motiv exist foarte multe mituri
i interpretri la acest subiect.
Conform sondajelor, Administraia Public Local se bucur
de un grad sporit de ncredere
n societate, de aceea noi avem
obligaia de a aduce ceteanului
informaia n modul cel mai clar
i corect , a opinat edilul.
La rndul su, Petru Langa,
vicepreedintele raionului Ungheni, a mulumit CALM pentru
organizarea evenimentului i a
declarat c prin intermediul acestor seminare informative edilii au
ocazia s afle care sunt beneficiile, avantajele i principiile Acordului de Asociere cu Uniunea European, deoarece anume aleii
locali sunt veriga principal de
legtur cu cetenii.
n continuare, Viorel Furdui,
director executiv CALM, a dat
asigurri c Congresul Autoritilor Locale din Moldova va conti-

LEOVA

nua s-i in la curent pe primari

cu toate etapele implementrii
Acordului i repercusiunile asupra activitii APL, mai ales c
multe aciuni prevzute n Acord
vor sta la baza caietului european
de sarcini pentru autoritile centrale n domeniul reformei administraiei publice, descentralizrii
i consolidrii autonomiei locale.
n cadrul seminarului, experii Igor Boan i Viorel Chivriga
au prezentat informaii concrete
privind aspectele de ordin politic i economic ale Acordului de
Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European, care a
fost semnat pe 27 iunie 2014. i
experii CALM s-au expus privind aspectul descentralizrii, locul i rolul Administraiei Publice
Locale n contextul Acordului de
asociere.
Seminarul n raionul Leova a
fost deschis de ctre Efrosinia Greu, preedintele raionului Leova,
care i-a salutat pe cei prezeni i
a menionat c miza acestei campanii de informare este una foarte
important. Avem o misiune foarte important, cea de informare a
cetenilor notri. Societatea este
divizat dup diferite criterii politice, rolul nostru este de a aduce
ctre fiecare cetean informaia
ce ine de Acordul de Asociere cu
Uniunea European ntr-un mod

ct mai clar i corect. Odat cu

semnarea Acordului, trebuie ca fiecare din noi s pun umrul pentru a dovedi structurilor europene
c noi dorim s fim membri ai Uniunii Europene, prin faptul c suntem capabili s avem o legislaie
mai bun, o justiie echitabil i s
luptm cu fenomenul corupiei.
Avem nevoie de o transparen n
utilizarea fondurilor i granturilor
europene. Oamenii vor s-i recapete ncrederea n organele de
ocrotire a normelor de drept. Este
un proces greu i anevoios, ns
ne bucur faptul c suntem dorii
n familia Uniunii Europene.

informative care ii vor ajuta n

cunoaterea mai bun i mai profund a acordului de asociere.
n oraul Fleti, seminarul a
fost deschis de ctre Maria Gali,
primarul satului Srata Veche,
preedintele Asociaiei primarilor
i aleilor locali din raionul Fleti,
care a salutat participanii. Edilul
a declarat c o bun cunoatere
a prevederilor Acordului este un
lucru principial, n situaia n care
vrem s beneficiem pe deplin de
avantajele acestuia. Ar fi bine ca
noi toi s fim la curent cu parcursul european al rii noastre i cu
prevederile Acordului de Asocie-

n continuare, Viorel Furdui,

director executiv CALM, a specificat c ideea de organizare a
seminarelor de informare pentru
APL este anume de a le aduce
la cunotin reprezentanii APL
principalele elemente ale Acordului de asociere, astfel nct s-l
poate utiliza ca pe un instrument
viabil n activitatea cotidian i s
beneficieze de efectele acestuia.
Pe parcursul ntrunirii, experii le-au explicat participanilor
elementele-cheie ale Acordului.
Totodat, toi cei prezeni u fost
asigurai cu un set de materiale

re. Nu exist alt cale dect cea

de aderare a Republicii Moldova
la Uniunea European., a menionat Gali
n cadrul seminarului, experii Igor Boan i Alexandru Fala,
au prezentat informaii concrete
privind aspectele de ordin politic i economic ale Acordului de
Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European, iar experii CALM au explicat n detalii
aspectul descentralizrii, locul i
rolul Administraiei Publice Locale n contextul Acordului de asociere. n mod special, s-a meni-

FLETI

GLODENI

Campanie de informare: MOLDOVA, EUROPA

12

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

PRIMARII ADUC EUROPA ACAS!

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

CAMPANIA CALM IA PROPORII!

nistraiei Publice Locale. Pentru
noi primarii este foarte important
c exist o asemenea portavoce a
APL, a punctat Lungu.
Un alt punct n care au ajuns
experii campaniei a fost raionul Sngerei. Seminarul a fost
deschis de ctre, Nicolae Ropot,
eful seciei APL din cadrul Consiliului raional. De asemenea, cu
un cuvnt de salut pentru participani a venit i doamna Silvia
urcanu, preedintele Asociaiei
primarilor i aleilor localidin raionul Sngerei, primarul comunei
Chicreni. Aceast campanie
de informare, pe care a iniiat-o

RCANI
onat faptul c aceste prevederi
constituie i un instrument viabil
de presiune asupra guvernrii
din Republica Moldova n vederea implementrii strategiilor i
angajamentelor din domeniul
descentralizrii si autonomiei locale. Pe de alt parte, prevederile
Acordului vor permite negocierea cu UE a resurselor financiare
necesare pentru implementarea
acestui acord la capitolul descentralizare si consolidarea autonomiei locale.
Campania de informare a continuat, pe 14 august 2014, n raionul Glodeni, iar seminarul a fost
deschis de ctre Anatolie Buzut,
primarul satului Limbenii Noi,preedintele Asociaiei primarilor i
aleilor localidin raionul Glodeni,
care a salutat participanii. Acesta
a declarat: Astzi constatm c
exist un rzboi informaional,
iar populaia de multe ori nu cunoate foarte multe lucruri despre Acordul de Asociere sau este
dezinformat. Toate guvernrile
de pn acum n diferit msur
au mers anume pe calea integrrii europene. Oamenii trebuie
s neleag c acest curs al rii
noastre este ireversibil, dar pentru aceasta este foarte important
ca cetenii s fie informai corect
privind prevederile Acordului de
Asociere cu Uniunea European.
Putem spune c semnarea acestui
document reprezint un pas isto-

CRIULENI

ric pentru Republica Moldova.

La rndul su, Valeriu arigradschi, preedintele raionului Glodeni, a opinat: Acest
seminar informativ ne va ajuta
n lucrul cu cetenii, deoarece
noi, n calitate de reprezentani
ai administraiei publice locale, atunci cnd vom dialoga
cu oamenii, s nu vorbim doar
la general, dar s avem nite
argumente foarte clare n privina anumitor poziii. Vreau
s menionez c seminarul nu
este unul politic, ci o edin de
tip analitic, care vine s aduc
argumente i s explice esena
Acordului de Asociere, a subliniat preedintele raionului.
Cinci zile mai trziu, experii

SNGEREI

DUBSARI
din cadrul campaniei au ajuns
n raionul Rcani. De data aceasta, seminarul a fost deschis
de ctreIon Parea, preedintele
raionului Rcani, care a salutat
participanii, menionnd c
este foarte important ca reprezentanii APL i comunitile locale s cunoasc care sunt principiile i beneficiile Acordului
de Asociere.
Rodion Lungu, primarul satului aptebani, preedintele
Asociaiei primarilor i aleilor
locali din raionul Rcani a mulumit CALM pentru organizarea
evenimentului.CALM este unica
organizaie apolitic care ntr-adevr reprezint interesele Admi-

CALM, n parteneriat cu SOROS,

este extrem de necesar i binevenit pentru comunitile locale. Noi ar trebui s contientizm
importana istoric a acestui
Acord i s-l cunoatem n cele
mai mici detalii, ca s-l utilizm n
avantajul nostru, al rii., a specificat urcanu.
Nici reprezentanii APL din
Rcani nu au rmas fr rspunsuri la ntrebrile care-i
frmnt n ceea ce privete
parcursul european al Republicii Moldova. Experii Igor
Boan, director executiv al Asociaiei Pentru Democraie Participativ (ADEPT) i dl Viorel
Chivriga, expert economic independent, au prezentat informaii concrete privind aspectele de ordin politic i economic
ale Acordului de Asociere ntre
Republica Moldova i Uniunea
European. Totodat, s-a vorbit
despre UE i principalele sale
structuri, evoluia relaiilor ntre RM i UE, despre acordurile
de asociere n general, esena,
scopul i obiectivele Zonei de
Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor RM-UE (ZLSAC),
elementele ZLSAC, prioritile
ZLSAC pentru Republica Moldova, agricultura i achiziiile
publice, costurile i beneficiile
ZLSAC, asistena financiar din
partea UE, etc.
n cadrul campaniei, luna

Campanie de informare: MOLDOVA, EUROPA

VOCEA

PRIMARII ADUC EUROPA ACAS!

AUTORITILOR LOCALE

EDINE
septembrie a nceput n raionul
Dubsari. Seminarul a fost deschis de ctreGrigore Policinschi,
preedintele raionului Dubsari,
vicepreedinte CALM. Acesta a
declarat: Reieind din faptul c
n Republica Moldova sunt diferite opinii referitor la Acord, este
foarte important ca lumea s
cunoasc esena acestuia. Astfel,
oamenii vor putea analiza care
sunt prile pozitive i negative
ale Acordului. Este inadmisibil
faptul ca procesele de integrare
european s fie speculate ca
elemente ce ar provoca nrutirea relaiilor autoritilor centrale i locale cu Federaia Rus.
Este foarte important s depolitizm aceste procese. Republica
Moldova este ar european

FLORETI
liului raional Criuleni, a mulumit CALM pentru organizarea
evenimentului.
Reprezentanii APL au venit
cu mai multe ntrebri i opinii.
n special, Anatol Vntu, primarul satului Bocana, a menionat:
Acest seminar este extrem de
important pentru noi. Consider
c informarea este n beneficiul
primarilor i e foarte util s cunoatem care sunt prevederile
Acordului de Asociere.
n raionul Edine, seminarul
a fost deschis de ctre Eugeniu
Mogorean, vicepreedintele rai-

BRICENI
din punct de vedere geografic i
politic, dar este necesar de lucrat
mult pentru a mbunti starea
de lucruri i viaa cetenilor,
pentru a atinge un nivel de trai
decent, precum cel din rile Europene. Acest lucru depinde de
fiecare dintre noi.
n cadrul seminarului, experii
Alexandru Fala i Eduard ugui
au prezentat informaii concrete
privind aspectele de ordin politic i economic ale Acordului de
Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European ce a fost
semnat la 27 iunie 2014.
Directorul Executiv CALM
Viorel Furdui s-a expus privind

aspectul descentralizrii, locul i

rolul Administraiei Publice Locale n contextul Acordului de
asociere.
Campania a continuatn raionul Criuleni. Audiena a fost
salutat de Gheorghe Ojog,
primarul satului Corjova, preedintele Asociaiei primarilor
i aleilor locali din raionul Criuleni. Edilul a declarat c este
foarte important ca reprezentanii APL i comunitile locale
s cunoasc care sunt beneficiile i principiile Acordului de
Asociere. La rndul su, Tudor
Bobeico, eful Seciei Administraie Public din cadrul Consi-

IALOVENI

Campanie de informare: MOLDOVA, EUROPA

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

13

onului Edine, care i-a salutat

pe toi cei prezeni. La rndul
su, Constantin Cojocaru, primarul oraului Edine, preedintele Asociaiei primarilor i
aleilor locali din raionul Edine,
vicepreedinte CALM, a declarat:
Semnarea Acordului de Asociere este un eveniment istoric pentru Republica Moldova. Acest
document recunoate aspiraiile
europene i direcia de dezvoltare a rii noastre.. Participanii
au dezbtut mai multe subiecte,
apelnd n acest scop la opiniile
experilor.
La data de 16 septembrie
2014,n raionul Floreti, Congresul Autoritilor Locale din Moldova (CALM), n colaborare cu
Fundaia SOROS, au continuat
Campania de informare privind
Acordul de Asociere a Republicii
Moldova la Uniunea European. Seminarul a fost deschis de
ctre Gheorghe Falc, primarul
satului Ghindeti, preedintele
Asociaiei primarilor i aleilor
locali din raionul Floreti, care
a salutat participanii. Acesta a
declarat:Seminarul de azi este
unul foarte binevenit. Este foarte important ca reprezentanii
APL i comunitile locale s
cunoasc care sunt principiile
Acordului de Asociere. Atunci
cnd nu eti informat nu poi ti
care vor fi beneficiile acestuia.
Consider c viitorul comunitilor noastre este n Uniunea European. La rndul su,Procopii
ura, vicepreedintele raionului
Floreti, i-a salutat pe cei prezeni i a inut s mulumeasc
CALM-ului pentru organizarea
evenimentului. Momentan, n
societate circul foarte multe mituri i zvonuri privitor la Acordul
de Asociere, care nu corespund
realitii. De aceea, consider c
acest seminar informativ este
util i actual n vederea elucidrii
tuturor aspectelor Acordului de
Asociere cu Uniunea European, a subliniat vicepreedintele
raionului.
n cadrul seminarului, experii
Eduard ugui i Viorel Chivriga
au prezentat informaii privind
aspectele de ordin politic i economic ale Acordului de Asociere

14

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

PRIMARII ADUC EUROPA ACAS!

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

CAMPANIA CALM IA PROPORII!

su, i-a salutat pe cei prezeni. Pe
parcursul ntrunirii, participani
la aceasta sesiune de informare au fost asigurai cu un set de
materiale informative care i vor
ajuta n cunoaterea mai bun
i mai profund a Acordului de
asociere.
n data de 23 septembrie
2014,n raionul Taraclia, seminarul a fost deschis de ctreTatiana
urcanu, preedintele Asociaiei
primarilor i aleilor localidin raionul Taraclia, primarul satului Vinogradovca. Este foarte important s cunoatem prevederile,
principiile i beneficiile Acordului
de Asociere cu Uniunea European. Acest seminar informativ

TARACLIA

ne va ajuta n lucrul cu cetenii.

ntre Republica Moldova i Uniu-

nea European.
La Briceni, seminarul a fost
deschis de ctre doamna Efimia
Bandalac, preedintele raionului
Briceni, carei-a salutat pe cei prezeni i a inut s mulumeasc
CALM-ului pentru organizarea
evenimentului.Pentru noi acest
seminar este foarte binevenit.
Consider c este important ca
noi, reprezentanii Administraiei Publice Locale, s cunoatem
esena Acordului de Asociere cu
Uniunea European, care este
istoria sa, cum s-a ajuns la semnarea lui i desigur, nu n ultimul
rnd, care sunt beneficiile sale
pentru ara noastr, a subliniat
doamna Bandalac.

STRENI
Dat fiind faptul c localitile din
sudul rii sunt mai izolate din
punct de vedere informaional,
noi astzi avem ocazia s punem
n discuie cu experii toate ntrebrile care ne intereseaz privind
acest Acord, a subliniat urcanu.
La seminarul informativ a participat i preedintele raionului Taraclia, Alexandru Garanovschi, iar
prezena primarilor la seminar a
fost de 100%.
n raionul Streni, seminarul
a fost deschis de ctre domnul
Sergiu Nicula, vicepreedintele
raionului Streni, care a meni-

REZINA
La Ialoveni, seminarul a debutat cu un discurs al lui Mihai
Catan, preedintele Asociaiei
primarilor i aleilor localidin raionul Ialoveni, primar de Moleti.
Acordul de Asociere cu Uniunea
European este un subiect actual. Este foarte important c, n
acest context, prin intermediul
acestui seminar informativ, avem
ocazia s cunoatem mai detaliat
aspectele, istoricul i beneficiile
Acordului de Asociere a subliniat
Catan.
Este de menionat faptul c la
seminarul informativ a participat
i preedintele raionului Ialoveni,
Lilian Popescu, care, la rndul

onat: Consider c acest seminar

COMRAT

Campanie de informare: MOLDOVA, EUROPA

VOCEA

PRIMARII ADUC EUROPA ACAS!

AUTORITILOR LOCALE

informativ este unul binevenit, n

special n contextul actual. Este
important ca att cei din Administraia Public Local, ct i cetenii, s cunoasc ce nseamn
Acordul de Asociere cu Uniunea
European, dar i care sunt principiile i beneficiile acestuia, a
subliniat Nicula. De asemenea, cu
un cuvnt de salut pentru participani a venit i doamna Valentina
Casian,primarul oraului Streni.
i n raionul Rezina, seminarul
s-a bucurat de un interes sporit
din partea reprezentanilor administraiei publice locale. Seminarul a fost deschis de ctre
Eleonora Graur, preedintele raionului Rezina. Consider c acest
seminar informativ este unul util
i necesar, iar tema acestuia prezint interes att pentru primari,
ct i pentru secretarii i specialitii din cadrul primriilor,, a
menionat Graur. Mihail Cebotar, primarul oraului Rezina, i/a
salutat pe cei prezeni i a mulumit CALM-ului pentru organizarea evenimentului.
Coninutul i importana
Acordului de Asociere cu Uniunea European a fost discutat
cu primarii din Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia.La
Comrat, seminarul a fost deschis
de ctre domnul Nicolai Gotian, preedintele Asociaiei primarilor i aleilor locali din UTA
Gagauzia, primar de Beghioz,

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

15

CANTEMIR
carei-a salutat pe cei prezenii a
inut s mulumeasc CALM-ului
pentru organizarea evenimentului. Consider c acest seminar
informativ este unul binevenit i,
cu siguran, necesar. Informaia
care va fi prezentat de domnii
experi ne va ajuta s cunoatem
mai bine aspectele Acordului de
Asociere ce in de administraia
public local, aspectele de ordin
politic i economic. Astfel, astzi
avem ocazia s obinem rspunsuri la toate ntrebrile ce ne intereseaz pe noi ca reprezentani
ai APL, a subliniat Gotian
De asemenea, cu un cuvnt

de salut pentru participani a

venit i domnul Mihail Formuzal, bacan al UTA Gguzia.
Acesta s-a artat nencreztor
n privina oportunitii semnrii Acordului n contextul actual
social-economic n care se afl
ara noastr. Trebuie s analizm atent care vor fi consecinele acestui Acord i s nu divizm
societatea n pro sau contra, a
punctat Formuzal. Doamna Tatiana Badan, preedinte CALM a
menionat faptul c CALM, n calitate de organizaie non-politic i
reprezentativ a APL, i respect
consecvent angajamentul de a-i

informa pe primari despre tot ce

ar putea influena activitatea lor.
n cadrul seminarului,experii CALM Viorel Furdui i Alexandru Osadci, s-au expus privind
aspectul descentralizrii, locul
i rolul Administraiei Publice
Locale n contextul Acordului de
asociere. Ulterior, experii Igor
Boan i Viorel Chivriga, au prezentat informaii privind aspectele de ordin politic i economic
ale Acordului de Asociere ntre
Republica Moldova i Uniunea
European.
n raionul Cantemir, seminarul a fost deschis de ctre

dlAndrei Malaevschi,preedinteleraionului, care a salutat participanii. Acesta a declarat c

este foarte important ca reprezentanii APL i comunitile locale s cunoasc care sunt beneficiile i principiile Acordului de
Asociere. n urma discuiilor cu
experii, participanii au primit
rspunsuri la toate subiectele
abordate. Pe parcursul ntrunirii,
participani la aceasta sesiune
de informare, au fost asigurai
cu un set de materiale informative care ii vor ajuta n cunoate-

rea mai bun i mai profund a

acordului de asociere.

JURNAL DE CAMPANIE: LECII I IMPRESII

instituii de stat, aa cum se face la
noi, dar de beneficiarii finali: administraia public local, comunitatea de
afaceri, organizaiile neguvernamentale, sectorul academic, etc.
S-a vorbit foarte mult despre comunicare, diseminarea informaiei, transfer de experien i expertiz. Aici,
cu siguran, este necesar de schimbat lucrurile, deoarece exist un gol,
care trebuie eliminat ntr-o manier
profesionist.

Viorel Chivriga, expert:

Campania de informare a fost una

foarte bine organizat, cu o logistic
perfect i o echip foarte bun!
Daca cineva m-ar ntreba dac merit sau nu s participi la o campanie att
de masiv de informare a primarilor din
toat ara, cum a fost cea realizat de
CALM (Congresul Autoritilor Locale din
Moldova), a rspunde c merit i chiar
ar trebui organizat pe diferite subiecte.
Astfel, orice persoan interesat poate
cunoate realitile din teritoriu, din prima surs. S ai o posibilitate de a discuta
cu aproape o mie de primari de localiti
din Moldova sau cu cteva mii de persoane, care au grij cum se dezvolt satele i
oraele din ar, este o oportunitate rar
i excepional. Un Acord de Asociere cu
UE trebuie s fie implementat de cineva.
n mare msur, persoanele cu care am
discutat sunt acei care vor implementa
acest Acord. Din acest punct de vedere,
campania de informare a fost una foarte
bine organizat, cu o logistic perfect
i o echip foarte bun: pe dimensiunea
politic Igor Boan (Asociaia ADEPT),

Eduard ugui (IDIS Viitorul), Vitalie Gmurari (decan, Facultatea Drept, ULIM),
pe dimensiunea economic Adrian Lupuor, Alexandru Fal (Centrul Analitic
Independent EXPERT-GRUP) i pe partea
ce ine de administraia public local Viorel Furdui, Ion Beschieru, Alexandru
Osadcii (CALM).
PARTEA BUN:
O prezen foarte bun i un interes
mare fa de tematica discutat la
atelierele de lucru. n plus, primarii au
ales locaiile pentru ateliere i au decis asupra agendelor de lucru, tot un
fel de autonomie local.
S-a reuit evitarea politizrii campaniei. Primarii i funcionarii publici
prezeni la atelierele de lucru au reprezentat localiti i instituii, dar
nu partide politice. De la asta, tabloul
general al atelierelor a fost unul foarte pozitiv. CALM a adunat lideri locali,
dar nu lideri politici locali.
Discuiile nu au fost sterile. Au fost
discutate probleme legate de descen-

tralizare, achiziiile publice, concuren, protejarea sectoarelor economiei

naionale, fiscalitate etc. Oamenii
sunt n ateptarea unor rezultate concrete de la implementarea Acordului
de Asociere pe dimensiuni concrete:
eradicarea corupiei n instituiile de
stat, creterea capacitilor instituionale ale instituiilor de stat i ale celor
din domeniul APL. Mi-a plcut foarte
mult insistena primarilor pe o tema
mai delicat climatul de afaceri n
Moldova. Bravo lor, oamenii contientizeaz c fr o comunitate de
afacere puternic, ara va stagna n
continuare.
n cadrul discuiilor, tot mai des auzeam despre o agend pentru ar,
un program de guvernare n baza
Acordului de Asociere. n opinia mea,
acesta este un semn de maturitate i
de spirit civic.
A existat un consens privitor la implementarea Acordului de Asociere.
Primari sunt contieni c Acordul
trebuie implementat nu numai de

PARTEA MAI PUIN BUN:

Mass-media local a fost prezent peste tot, cea naional fiind inexistent.
Probabil, c au tematici mai importante dect cele legate de restul teritoriului, aflat mai departe de Chiinu.
i o dolean din Taraclia, pe care am
auzit-o i n alte raioane ale Moldovei:
Dragi guvernani, s nu v fie fric s
venii la noi. V ateptm cu drag, oricnd. C auzim de voi i v vedem numai
n campaniile electorale!
Seminarele s-au desfurat n cadrul proiectului Campania de informare a Autoritilor Publice Locale privind
integrarea european i Acordul de
Asociere al Republicii Moldova la Uniunea European i face parte dintr-o
campanie ampl de informare Moldova, Europa, susinut de Fundaiile
pentru o Societate Deschis i Fundaia
Soros-Moldova.

Campanie de informare: MOLDOVA, EUROPA

16

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

APL-auze/PROIECTE DE SUCCES

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

APROVIZIONAREA CU AP I CANALIZARE:

PROVOCARE PENTRU APL,

PRIORITATE PENTRU CALM!
Una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt Republica Moldova n procesul de reducere a srciei i atingerea
obiectivelor mondiale este (in)existena unui serviciu de aprovizionare cu ap i canalizare calitativ i adecvat standardelor
de mediu mondiale. Accesul la ap potabil sigur i la instalaii
adecvate de sanitaie este departe de a devenit o realitate pentru muli oameni din comunitile rurale din Republica Moldova,
de aceea nu este de mirare c problema aprovizionrii cu ap i
canalizare este pe agenda multor instituii de dezvoltare. Aceste
proiecte, care au un caracter sporadic i inconsecvent, inclusiv
din punct de vedere al finanrii, precum i problematica gestionrii inadecvate a ntregului sistem, nu asigur durabilitatea
necesar pentru a crea servicii de calitate n Moldova.
n acest context, din luna septembrie 2012, Congresul Autoritilor Locale din Moldova (CALM)
a demarat implementarea proiectului Consolidarea Autoritilor
Locale din Moldova n domeniul
gestiunii serviciului de Aprovizionare cu Ap i Canalizare, cu suportul
financiar al Ageniei Statelor Unite
pentru Dezvoltare Internaional
(USAID). Scopul acestui proiect a
fost unul de consolidare a capacitilor APL n domeniul gestiunii
serviciilor de aprovizionare de ap
i canalizare din Republica Moldova, deoarece Administraia Public
Local este cel mai aproape de nevoile cetenilor, respectiv au o rspundere direct pentru existena
i calitatea serviciului. Astfel, fiind
organizaia cea mai reprezentativ,
CALM i-a propus o abordare complex a subiectului i s-a concentrat pe 6 direcii de activitate:
1. mbuntirea managementului economico-financiar al serviciului de Aprovizionare cu Ap i
Canalizare n cadrul acestei direcii de activitate, experii CALM au
realizat o diagnosticare profund
a sistemului de aprovizionare cu
ap i canalizare i au elaborat un
set consistent de propuneri de modificare a legislaiei, n baza problemelor depistate. Totodat, au
fost identificate soluii pertinente
pentru redresarea domeniului att
pentru APL, ct i pentru APC.
2. Examinarea domeniului Aprovizionrii cu Ap i Canalizare din
perspectiva Descentralizrii Direcia dat a urmrit o analiz a sistemului de gestiune a serviciilor
de AAC din perspectiva pstrrii
i promovrii autonomiei i democraiei locale.
3. Investigarea aspectului de
proprietate a reelelor de Aprovizionare cu Ap i Canalizare un
aspect care este extrem de important i confuz n prezent. n acest
sens, au fost studiate elementele
din care este constituit o reea de
aprovizionare cu ap, cui i aparine, care sunt drepturile i obligaiile deintorilor etc. La finalul eta-

pei de documentare i investigare,

experii CALM i-au expus viziunea
asupra statutului juridic al sistemului de aprovizionare cu ap, problemelor actuale, dar au propus i
cile de soluionare a deficienelor
identificare, din perspectiva principiilor autonomiei locale i descentralizrii.
4. Investigarea posibilitii de
cooperare intercomunitar n domeniul aprovizionrii cu ap i canalizare dat fiind faptul c noua
realitate european presupune
eficientizarea costurilor i regionalizarea serviciilor, cooperarea
intercomunitar pare s fie unica
soluie viabil pentru pregtirea
Autoritilor Publice Locale pentru
noile modele de finanare i organizare a serviciilor publice. CALM
a investigat aspectul practic al
problematicii n vederea stabilirii
criteriilor crerii unui serviciu bazat pe principiul cooperrii, care ar
ntruni mai multe comuniti i ar
permite eficientizarea economic
i financiar.
5. Consolidarea abordrii inclu-

zive n domeniul aprovizionrii cu

Ap i Canalizare din perspectiva
grupurilor social vulnerabile i egalitii de gen Acest aspect a vizat
stabilirea problemelor cu care se
confrunt APL n procesul de asigurare cu servicii de alimentare cu
ap i canalizare pentru grupurile
social vulnerabile, dar i identificarea soluiilor privind sporirea accesibilitii la acest tip de servicii.
6. Consolidarea Instituional a
Congresului Autoritilor Locale din
Moldova Acest aspect a permis
dezvoltarea unui ir de instrumente de lucru utile menite s sporeasc capacitile administrativ-financiare, de diseminare i planificare
strategic CALM, astfel asigurnd
durabilitatea rezultatelor nu doar
n cadrul proiectului curent, dar i
n perspectiva unor activiti ulterioare.
Momentan, legislaia i expertiza din domeniu se concentreaz
mai mult pe centralizarea serviciu-

lui i trateaz problemele din perspectiva operatorului i APC, de

multe ori fr a ine cont de specificul din teritoriu. Tocmai de aceea,
intervenia CALM, care promoveaz
constant interesele APL i politicile
de descentralizare ofer acel unghi
de vedere de care este nevoie pentru eficientizarea serviciului. E un
demers foarte important, n situaia n care cadrul legal cu privire la
competenele Autoritilor Publice
Locale creeaz mai mult confuzie
dect claritate n activitatea edililor locali care rspund direct n faa
ceteanului pentru existena sau
calitatea serviciului prestat. Respectiv, CALM i-a propus, prin intermediul expertizei pe care o deine, s
faciliteze i intermedieze un dialog
constructiv ntre APL i factorii decizionali din cadrul APC, printre care
Cancelaria de Stat, reprezentanii
ministerelor de resort, Parlamentul
Republicii Moldova i partenerii de
dezvoltare.

CALM: MISIUNE
DE DOCUMENTARE,
SOLUII
DE REFORMARE
Proiectul implementat de
CALM ofer o perspectiv de jos
n sus asupra ntregului sistem de
gestiune a serviciului de Aprovizionare cu Ap i Canalizare, prin prisma viziunii autoritilor publice locale i problemelor cu care acestea
se confrunt zilnic. n acest sens, la
toate etapele proiectului, s-a inut
cont de opiniile reprezentanilor
autoritilor publice locale din
Moldova, ncepnd cu colectarea
problematicii prin consultri directe i indirecte pn la aprobarea
soluiilor identificate i formularea
unei opinii consolidate.
Astfel, CALM a realizat peste 20
de vizite de studiu n teritoriu unde
experii CALM au avut posibilitatea
s colecteze informaia de la faa
locului direct de la reprezentanii
APL, specialitii din domeniul AAC,
reprezentanii operatorilor i reprezentanii grupurilor social vulnerabile. Aceste vizite de studiu au avut
un caracter regional i au vizat att
comunitile rurale, ct i oraele.
De asemenea, au fost organizate
un ir de mese rotunde regionale
la Bli, Edine, Cimilia, Cueni,
Cahul i Chiinu, n cadrul crora a
fost consultat opinia primarilor i
a operatorilor serviciilor de AAC cu
privire la rezultatele analizei datelor
colectate i concluziilor experilor.
Este oportun meniunea c
experii CALM au avut o colaborare strns cu Ministerul Mediului.
Acetia au participat la edinele
Consiliului Coordonator al Sectorului de Aprovizionare cu Ap i au
reprezentat constant opinia APL.
Ulterior, n urma acestor dezbateri,
au fost formulate mai demersuri i
identificate mai multe soluii, care
au fost discutate pe larg n cadrul
unei activiti comune de anvergu-

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

r, i anume Conferina Naional

n domeniul Aprovizionrii cu Ap
n Moldova, dedicat Zilei mondiale a Apei. Tot n aceast perioad,
experii CALM au participat la conferina naional de lansare a noii
strategii a mediului, unde i-au expus punctul de vedere asupra mai
multor aspecte. n cadrul ntrunirii,
coordonatorul rezident al ONU,
Nicola Harrington-Buhay, a menionat rolul decisiv i important al
autoritilor locale n procesul de
elaborare a strategiilor naionale.
Problemele din domeniu trebuie privite prin prisma APL. Tocmai de aceea, activitatea pe care
o realizeaz CALM este una foarte
important. Este absolut esenial ca
n procesul de elaborare a strategiilor Naionale s fie auzit i vocea
Autoritilor Locale, deoarece edilii
cunosc cel mai bine situaia din teritoriu, problemele oamenilor care
le-au oferit votul de ncredere, n
sperana c astfel i vor soluiona
problemele, a punctat oficialul.
n vederea evitrii sinergiei,
CALM i-a orientat activitile att
spre un format mai larg, cu toi actorii naionali i internaionali implicai n domeniul AAC, ct i spre
fiecare n parte. n acest sens, este
remarcabil aportul GIZ, SDC, APASAN, PNUD, LGSP, reprezentanilor
operatorilor serviciului AAC i, desigur, al reprezentanilor APL, care au
contribuit la identificare soluiilor
reale, menite s deblocheze mecanismele de gestiune a serviciului.
CALM a promovat activ schimbul de experien i bunele practici
ntre APL din Republica Moldova i
APL-le din Lituania, Letonia, Polonia, Romnia, Bulgaria, Norvegia,
Statele Unite, Slovacia, Cehia, Ungaria, Suedia. n cadrul acestor vizite au fost abordate diverse subiecte ce in de crearea i gestionarea
serviciilor de alimentare cu ap i
canalizare, incluziunea grupurilor
social-vulnerabile i aspectul de
gen. O oportunitate deosebit, de
care a beneficiat un grup de 40 de
primari din Moldova, a fost participarea la Trgul internaional al
municipalitilor NEXPO 2013, n
cadrul cruia edilii au avut posibilitatea s abordeze cu colegii din
diferite ri problemele cu care se
confrunt i s cunoasc modele
de intervenie pe acest segment,
aplicate deja cu succes n practic.
Pe parcursul celor doi ani, CALM
a acumulat o vast expertiz n domeniu, pe care a reuit s o concentreze ntr-o serie de produse ce vin
s ajute Autoritile Publice Locale
n construirea unor comuniti moderne i conforme noilor standarde
europene.

APL-auze/PROIECTE DE SUCCES

Astfel, a fost efectuat o diagnosticare economico-financiar

detaliat a sectorului de aprovizionare cu ap i canalizare. Studiul
s-a bazat pe rapoartele financiare,
statistice i datele colectate din
chestionarele repartizate operatorilor de servicii i Administraiilor Publice Locale de Nivelul I, n
vederea identificrii problematicii
i soluiilor potrivite att pentru
operatorii mari, i ct i pentru
serviciile din cadrul comunitilor.
n cadrul acestei activiti de documentare, au fost chestionai direct
i la telefon locuitorii i factorii de

de lege privind serviciul public de

Aprovizionare cu Ap i Canalizare,
activitate care s-a cristalizat n 3
avize importante pentru schimbarea n bine a domeniului dat. Prin
negocieri i campanii de lobby, experii CALM au obinut mai multe
prerogative pentru APL i o modalitate de adoptare a tarifelor n spiritul principiilor autonomiei locale.
De asemenea, CALM n calitatea sa de membru al grupului de
lucru pentru elaborarea strategiei
sectoriale de descentralizare AAC,
s-a implicat activ n procesul de
avizare a Strategiei naionale de

cine se va asocia primul, acela va

primi aceti banii.
n acest context, CALM a elaborat un studiu n care a investigat
posibilitatea cooperrii intercomunitare n Republica Moldova,
n contextul legislaiei actuale, i
a identificat posibile forme organizatorico-juridice. Studiul se prezint sub forma unui ghid practic
i legislativ destinat autoritilor
publice locale i n care sunt prezentai paii care trebuie fcui
pentru instituirea unei cooperri
intercomunitare.
Concluziile i recomandrile

decizie din mai multe localiti din

nordul, sudul i centrul republicii.
Eantionul reprezentativ a oferit
posibilitatea de examina multidimensional problema.
Pe lng aspectul economico-financiar, au fost analizate tarifele,
modul de stabilire a acestora i actele normative ce le reglementeaz. De asemenea, au fost analizate
prevederile legale ce in de dreptul
de proprietate asupra activelor, prin
prisma relaiilor dintre APL i operatorul de ap i canalizare.

Alimentare cu Ap i Canalizare,
unde masiv s-a accentuat necesitatea regionalizrii serviciilor i cooperrii ntre comuniti n vederea
obinerii unei eficiene economice
i financiare palpabile.

studiului au fost promovate n calitate de propuneri legislative care, la

moment, se afl n proces de examinare la Cancelaria de Stat.

CALM, PROMOTOR
AL DREPTURILOR
APL
Ambele studii, pe lng o analiz consistent, detaliat, ofer recomandri i propuneri concrete pentru APC de mbuntire a legislaiei
din domeniu, prin renunarea la iniiativele de centralizare. Totodat,
soluiile identificate sunt n spirit
european i sprijin consolidarea
autonomiei locale, o cerin a UE.
Studiile au fost prezentate APL
n cadrul unor evenimente regionale de amploare, care au fost organizate la Edine i Cahul. Ulterior,
opiniile i recomandrile urmeaz
a fi ncorporate n documente de
politici, care vor fi prezentate spre
examinare factorilor decizionali din
cadrul Guvernului i Parlamentului,
n cadrul sesiunii legislative actuale.
CALM s-a implicat activ la elaborarea i definitivarea proiectului

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

17

lectare a datelor i de consultare,

primarii a avut posibilitatea s prezinte propria experien pe acest
segment, dar i maniera n care
stabilesc politicile tarifare pentru
grupurile vulnerabile. Discuiile
cu edilii au permis identificarea i
evaluarea riscurilor, provocrilor i
stadiilor de implementare a conceptelor egalitii de gen i a grupurilor vulnerabile privind accesul
la serviciile de ap i canalizare din
Moldova Primarii au opinat c, de
multe ori, posibilitile financiare
ale autoritilor locale de a sprijini
grupurile vulnerabile sunt limitate.
Asta, deoarece autoritile centrale
ofer competene, dar nu i resurse
materiale. Concluziile i recomandrile identificate n cadrul studiului s-au regsit ntr-un document
de politici n baza cruia, de asemenea, urmeaz s fie pregtit un
set de modificri legislative.
Proiectul dat ne-a permis s ne
dezvoltm instituional i s consolidm capacitile CALM prin
mbuntirea sistemului de management administrativ-financiar,
elaborarea unui document de proceduri interne i dezvoltarea unui
nou plan strategic CALM pentru
urmtorii 5 ani. Iar pentru diseminarea i consolidarea capacitilor de

ASOCIEREA,
CUVNTUL
DE ORDINE
Profesorul Robert Hertzog,
expert al Consiliului Europei, a
confirmat demersurile CALM: Nu
trebuie s inventm bicicleta, problema cooperrii este o problem
universal pentru toate rile i
vizeaz att localitile mici, ct i
cele mari. Economia ne impune s
producem servicii publice i infrastructur, iar n unele domenii administraia public nu poate face
acest lucru din cauza lipsei resurselor umane sau financiare. Nu exist
cincizeci de soluii pentru aceast
problem, ci doar trei. Cooperarea Intercomunitar, una dintre
ele, arat complicat doar la prima
vedere. Moldova nu trebuie s
adopte un model francez, spaniol
sau polonez de cooperare intercomunitar, dar s aleag un model
care i se potrivete cel mai bine din
punct de vedere al specificului su.
Banii publici au o tendin s fie tot
mai puini i ca sa ai acces la acest
puin trebuie s pui pe mas proiecte foarte atractive. Acest lucru va
crea concuren n rndul administraiilor publice locale, respectiv,

SURSE SIGURE
DE AP PENTRU
TOI CETENII
Tot n cadrul proiectului, CALM
a elaborat Studiul privind Accesul
grupurilor social vulnerabile la serviciile de alimentare cu ap i canalizare. Acesta a avut drept scop
stabilirea problemelor cu care se
confrunt APL n procesul de asigurare a serviciilor de alimentare
cu ap i canalizare pentru grupurile social vulnerabile i identificarea soluiilor privind sporirea accesibilitii la serviciile de alimentare
cu ap i canalizare a acestora.
Ca urmare a activitilor de co-

comunicare a fost dezvoltat un plan

strategic modernizat i adaptat.
Noi suntem ferm convini c
rezultatele obinute n cadrul
proiectului dat vor permite autoritilor Locale din Moldova s
acceseze fonduri i s creeze un
climat investiional stabil i atractiv n comunitile din Republica
Moldova. Propunerile de modificri legislative elaborate de CALM
vor permite primarilor s creeze
servicii publice calitative, eficiente i viabile de care s beneficieze cetenii, iar instrumentele
elaborate n procesul consolidrii
capacitilor instituionale vor
asigura durabilitatea rezultatelor
obinute.

18

VOCEA

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

AUTORITILOR LOCALE

PODURI PENTRUL APL

Comuna Cumpna, Romnia, a fost gazda primitoare a Festivalului Internaional Rodul Pmntului - Zilele Recoltei la
Cumpna. Pe 13-14 septembrie 2014, edilul localitii a convocat toi prietenii i partenerii, la cea de-a XII-a ediie a evenimentului, care nu numai c este deja o tradiie a locului i consfinete legtura indisolubil cu pmntul, dar i cimenteaz
relaiile de prietenie ntre primari din diferite coluri ale lumii.
La invitaia primarului economist Mariana Gju, la eveniment
au luat parte mai muli reprezentani ai regiunilor turistice ale
Romniei, precum i oaspei din
Bulgaria, Grecia, Israel, Turcia i
Moldova.
Ca urmare a ncheierii acordului de cooperare ntre Congresul Autoritilor Locale din
Republica Moldova (CALM) i
Asociaia Comunelor din Romnia (ACoR), reprezentat la nivel
judeean de primarul comunei
Cumpna, au fost prezeni la festival att reprezentani ai comunelor nfrite cu localitatea, ct i o
delegaie de 40 de primari din
Republica Moldova.

Evenimentul a debutat n 13
septembrie, cu conferina: ,, Prezentarea proiectelor pe termen
mediu i lung pentru dezvoltarea i
promovarea Deltei Dunrii i a litoralului romanesc. Ulterior, oaspeii
din ar i din strintate au fost
primii cu cele mai nalte onoruri i
potrivit tradiiilor ospitaliere ale locului. Petrecerea cmpeneasc i-a
confirmat statutul chiar la intrarea
n localitate, unde tineri mbrcai
n frumosul port popular, alturi
de cei 40 de primari din Republica
Moldova, purtnd earfe pe umr,
acompaniai de fanfar, au defilat
spre locul central al petrecerii - stadionul din localitate.
Cele dou zile au fost dedicate

gastronomiei romneti i internaionale, patrimoniului etnografic i folcloric, la manifestri fiind

invitai exponeni ai mai multor
regiuni turistice din Romnia, Bulgaria, Grecia, Israel i Republica

Moldova. Administraia local a

comunei Cumpna i-a avut alturi la moment de srbtoare i
pe reprezentani din administraia
public central, Ministerul Agriculturii, Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Constana,
Camera de Comer, Industrie, Navigaie i Agricultur Constana,
Instituia Prefectului Judeul Constana, Consiliul Judeean Constana, prestigioase firme din localitate, din jude i din ar, precum
i firme cu profil agricol sau alimentar, productori agricoli locali
i din alte orae ale rii.
Cei prezeni au putut vizita
stand-urile cu produse tradiionale i materiale de prezentare
turistic, au participat la atelierele de gastronomie i au vizitat
expoziiile de animale i psri. n
program s-au regsit spectacole
de muzic i dansuri folclorice,
concursuri, surprize pentru tinerii
comunei, premii pentru cei mai
buni gospodari, pentru cuplurile
ce srbtoresc 50 de ani de csnicie, toate acestea culminnd cu
spectaculoase focuri de artificii.
n cea de-a doua zi de festival
a avut loc un spectacol omagial, In
memoriam Liviu Vasilic.

La eveniment au fost prezeni

i reprezentani ai UNESCO din
Grecia. De asemenea, au participat PS Teodosie, Arhiepiscopul
Tomisului i Corala Armonia. La
ora 14.45 a avut loc un eveniment
devenit tradiie, n cadrul cruia
invitaii au degustat din cea mai
mare plcint dobrogean, care
msoar 35 de metri.
Primarii din Moldova au rmas impresionai de cele vzute
i auzite la acest eveniment. Ei
au discutat despre problemele i
oportunitile din administraia
public local cu primarii din Romnia, dar i din alte ri. Subiectele discutate au vizat: cooperarea
intermunicipal n prestarea serviciilor i atragerea fondurilor europene, managementul riscurilor la
nivel local i accesarea fondurilor
europene pentru dezvoltarea comunitilor locale, implicarea APL
n identificarea domeniilor prioritare vizate de fondurile europene, informarea constant despre
oportunitile de finanare, cooperarea i asocierea cu localiti
din Romnia pentru facilitarea
atragerii fondurilor europene
pentru proiectele mari de infrastructur.

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

CALM, DIMENSIUNE INTERNAIONAL

NALAS: CONSOLIDARE
PRIN CUNOATERE

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

19

n perioada 1 i 4 septembrie
2014, reprezentanii Congresului
Autoritilor Locale din Moldova
(CALM) au participant la atelierul
de lucru privind atractivitatea teritorial, organizat n cadrul proiectului Evaluarea atractivitii
teritoriale n Sud-Estul Europei
(Attract SEE), care a reunit trei
grupuri de lucru ale Reelei Asociaiilor Autoritilor Locale din
Europa de Sud-Est (NALAS) n
Skopje, Macedonia. n jur de 30
de experi n planificarea urban,

n timp ce Andras Guty din Ungaria a adus n discuie crearea

unei reele de coordonare a politicilor i a unui cadru pentru
atractivitatea teritorial, precum
i dezvoltarea planurilor de implicare a prilor interesate n
teritoriu.
Scopul proiectului Evaluarea Atractivitatea teritorial n
Sud-Estul Europei , care urmeaz s fie ncheiat pn la sfritul
lunii septembrie 2014, a fost de
a stabili un concept cadru, precum i instrumente utile pentru
factorii de decizie pentru a spori
calitatea deciziilor de dezvoltare.
Rezultatele proiectului vor fi utilizate de ctre factorii de decizie
n mbuntirea cooperrii i
pentru crearea reelelor la nivelul Europei de Sud-Est, n scopul
consolidrii rolului cunotinelor
teritoriale n promovarea coeziunii i creterii economice n Europa de Sud-Est.
Proiectul a avut ca rezultat un
Cadru comun de monitorizare
teritorial, Rapoarte ale calitii

managementul deeurilor solide

i apelor, i turism durabil au aflat
despre conceptul de atractivitate
teritorial i metodologia pentru
dezvoltarea calitii i atractivitii teritoriale, elaborat n cadrul
proiectului Attract SEE.
Atractivitatea presupune capacitatea unui loc de a atrage i
a pstra subieci (i obiecte) din
alte locuri, a subliniat Boran Ivanoski, managerul de Proiect NALAS pentru proiectul Attract SEE.
Cadrul comun de analiz a capitalului teritorial elaborat n cadrul
proiectului include: capitalul de
mediu, capitalul antropic, capitalul socio-cultural, capitalurile economic / uman / instituional.
Atelierul a explorat modul n
care sistemele de monitorizare
teritoriale existente ar putea fi
analizate i cum s dezvoltm un
cadru comun n acest scop. Au
fost discutai indicatorii specifici
de atractivitate teritorial, precum i colectarea de date, crearea i prezentarea cartografic a
acestor indicatori etc.
Leon Kobetic a prezentat
cazul Sloveniei privind atractivitatea teritorial la nivel local,

i atractivitii teritoriale transnaionale / naionale, precum i regionale, Manualul de coordonare

a politicilor, precum i crearea i
/ sau consolidarea reelelor permanente ale prilor interesate
pentru coordonarea diferitor
politici, obiective i msuri de
punere n aplicare. Pentru mai
multe informaii despre proiectul
Attract SEE: www.attract-see.eu.
La baza centrului de cunotine NALAS se afl grupurile de
lucru, care reunesc cei mai buni
experi din regiune, personalul
asociaiilor competente i profesioniti angajai n administraia
public local. Aceti practicieni
sunt cei care n activitatea lor de
zi cu zi se confrunt n mod direct
cu consecinele i provocrile care
provin din politicile i legile care
definesc sistemul de guvernare
local. Astfel, n cadrul NALAS,
sunt 6 grupuri de lucru tematice,
precum dezvoltarea asociaiilor,
descentralizarea fiscal, planificarea urban, eficiena energetic,
managementul deeurilor solide i a apei i turismul durabil, n
cadrul crora CALM are delegai
membri permaneni.

nul i organizaiile internaionale

n beneficiul cetenilor din regiunea ce o reprezint.

Trei grupuri de lucru

NALAS s-au reunit
pentru a discuta
despre Atractivitatea
teritorial
n Sud-estul Europei

n perioada 9 i 12 septembrie 2014, reprezentantul Congresului Autoritilor Locale din Moldova (CALM) a participant
n Donja Stubica, Croaia, la reuniunea anual a grupului responsabililor naionali de gestionarea cunotinelor, pentru a
discuta provocrile-cheie n activitatea lor i pentru a-i consolida n continuare capacitile.
Responsabilii NALAS de gestionarea cunotinelor au un rol
important n Sistemul de Management al cunotinelor NALAS,
fiind responsabili de generarea
cunotinelor i diseminarea lor
la nivel naional, dar, de asemenea, sprijin toate activitile
NALAS n rile din Europa de Sud-Est, a menionat Jelena Janevska, managerul pentru gestionarea cunotinelor NALAS. Prin
urmare, este foarte important s

apreciem acest rol i s ne asigurm c noi, toi, activm mai bine

n beneficiul autoritilor locale
din regiunea noastr, a conchis
doamna Janevska.
n cadrul reuniunii, participanii au discutat despre planul
strategic NALAS i activitile
n derulare din perspectiva managementului cunotinelor, au
dezbtut n detalii sarcinile i
responsabilitile lor i au nvat cum s-i mbunteasc
activitatea, care va contribui la
furnizarea de servicii mai bune
pentru membrii NALAS, Asociai-

ile Autoritilor Locale i membrii

acestora - Autoritile Locale.
Reuniunea anual a inclus,
de asemenea, dou ateliere de
lucru n managementul cunotinelor: 1. schimbarea comportamentului i instrumentele de
management a cunotinelor; 2.
managementul bazat pe rezultate. Exerciiile de consolidare a
echipei n cadrul reuniunii anuale
au amplificat interaciunea i au
facilitat comunicarea.

inem s menionm c Congresul Autoritilor Locale din

Moldova (CALM) este membru
deplin al NALAS i particip activ
la edinele Grupurilor de lucru
tematice, mese rotunde, conferine, trguri i expoziii. CALM l
are n calitate de delegat la NALAS pe responsabilul naional de
management al cunotinelor.
Centrul de cunotine NALAS este principal platforma de
cunotine pentru autoritile
publice locale din Sud-Estul Europei, menit s consolideze capacitile membrilor si, Asocia-

iile autoritilor publice locale

(AAPL), pentru o mai bun guvernare prin schimbul de cunotine
i experien i prin activiti locale i regionale, cum ar fi proiectele pilot; pentru a facilita accesul
membrilor si la cunotinele situate dincolo de regiunea vizat;
pentru mprtirea experienelor i cunotinelor cu autoritile
locale i Asociaiile APL n rile n
tranziie. NALAS sprijin, de asemenea, membrii si n eforturile
de a deveni reprezentanii viabili
ai autoritilor locale, care sunt
capabili s negocieze cu guver-

20

VOCEA

CALM INFO

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

AUTORITILOR LOCALE

LECII
APL, REFORM
PENTRU APL PRIN COOPERARE
n data de 26 septembrie 2014, s-a desfurat Masa rotund pentru administraiile publice locale din Regiunea de Dezvoltare Nord, cu genericul Evoluia administraiei publice
locale n Letonia n contextul integrrii europene. Exemple i
bune practici pentru APL din Republica Moldova.

n 26-27 septembrie 2014, n Ukrayinka, Ucraina, peste 50 de

reprezentani ai autoritilor locale din Ucraina i ai asociaiilor
reprezentative ale acestora, precum i ai autoritilor centrale ale
statului, reprezentani ai asociaiilor APL din Republica Moldova (CALM), Bulgaria, Croaia i Polonia, i experi internaionali
i ucraineni au participat la a IX-a Conferin anual a Asociaiei
Oraelor Mici din Ucraina, dedicat Rolului asociaiilor n reforma administraiei publice locale: reprezentarea i protejarea intereselor autoritilor locale.
Pe parcursul a dou zile, toi
factorii din Ucraina interesai n promovarea descentralizrii, reformei
autonomiei locale i dezvoltrii locale s-au adunat i au discutat despre
oportunitile de a influena procesul de luare a deciziilor de ctre
autoritile centrale, precum i modaliti de favorizare a procesului de
descentralizare i alocrii resurselor
n beneficiul guvernelor locale.
Aspectele cheie discutate n cadrul Conferinei au vizat: campanii
de lobby i reprezentarea intereselor APL la nivel naional; modaliti
de consolidare a Asociaiilor APL din
Ucraina; rolul i interaciunea asociaiilor n implementarea reformei
administraiei publice locale; protecia administraiei publice locale prin
intermediul diverselor instituii ale
societii civile; experiena internaional n protejarea interesele autonomiei locale; divizarea responsabilitilor ntre nivelele administraiei
Activitatea s-a desfurat n
cadrul evenimentului Zilele Regiunii de Dezvoltare Nord, ediia
II, organizat de ctre Agenia de
Dezvoltare Regional Nord, n
colaborare cu Primaria oraului
Soroca i Congresul Autoritilor
Locale din Moldova.
Scopul activitii a fost de a
informa Administraiile Publice
Locale din regiune despre exemplele de bun administrare din
Letonia i Moldova, schimbul de
experien ntre ri, stabilirea
parteneriatelor, discutarea Planului comun de activitate al CALM
din Republica Moldova i Letonia.
Cu un cuvnt de salut pen-

tru participanii mesei rotunde

au venit doamna Tatiana Badan,
preedintele Congresului Autoritilor Locale din Moldova, Ion
Bodrug, director al Ageniei de
Dezvoltare Regional Nord, Eugenia Butnitca, reprezentant al
Ministerului Mediului i Dezvoltrii Regionale din Letonia i Elita
Kresse, Asociaia Autoritilor Locale din Letonia.
Alexandru Osadci, expert
CALM, a prezentat o informaie
ampl privind situaia actual n
domeniul Administraiei Publice
Locale i rolul autoritilor locale
n dezvoltarea economic i regional.

publice locale (comunitate, raion, regiune); modaliti de cooperare eficient ntre comunitile teritoriale;
modificri ale legislaiei bugetare i
fiscale; sporirea eficienei guvernrii
autoritilor locale.
Alturi de vorbitorii principali
ai Conferinei, precum Volodymyr
Groysman, vice prim-ministru al
Ucrainei; Pavlo Kozyrev, preedintele Asociaiei Oraelor Mici din Ucraina, primar al oraului Ukrayinka;
Serhiiy Chernov, preedintele Asociaiei Ucrainene a Consiliilor Raionale i Regionale, ef al Consiliului
Regional Harkiv, un aport deosebit
discuiilor referitoare la rolul asociaiilor APL n implementarea reformei administraiei publice locale i
activitatea de lobby i reprezentare
a intereselor autoritilor locale au
adus Viorel Furdui, directorul executiv al CALM; Gheorghe Rileanu
vicepreedintele CALM, primarul or.
Cimilia i marea prieten i mama

CALM-lui, Ginca Tchiavdarova, directorul executiv al Asociaiei APL

din Bulgaria (NAMRB). Vasta experien a Asociaiei APL din Bulgaria
este pe larg cunoscut i utilizat
n sud-estul Europei, iar experiena CALM-lui, o asociaie tnr, dar
care se dezvolt foarte progresiv, a
fost nalt apreciat de ctre colegii
din Ucraina.
Participanii la Conferin au
convenit c este absolut necesar
de a crea o platform de dialog ntre toate asociaiile administraiei
publice locale din Ucraina. Aceasta
va duce la formarea unei singure
voci i la consolidarea influenei
asupra procesului decizional al
guvernului central pe probleme
referitoare la administraia public local. Autoritile locale din
Ucraina de toate nivelele trebuie
s dezvolte o viziune comun i un
plan de aciuni n vederea punerii
n aplicare eficient a reformelor
administraiei locale.
Deciziile luate n cadrul Conferinei vor aduce Ucraina cu un pas mai
aproape de obiectivele propuse, i
anume: o guvernare local puternic
cu mai multe competene, resurse
i canale de a influena procesul de
luare a deciziilor la nivel naional, dar
i pentru a servi cetenii si n mod
transparent i eficient.

VOCEA

CALM INFO

AUTORITILOR LOCALE

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

21

R E Z O L U I A
CONFERINEI ANUALE A ORAELOR MICI DIN UCRAINA
Noi, participanii la Conferina Anual a IX a oraelor mici din Ucraina, cu tema Rolul Asociaiilor n
reforma administraiei publice locale: reprezentarea
i protecia intereselor administraiei publice locale ,
care a avut loc la 26- 27 septembrie 2014, n Ukrainka, am luat act de faptul c este foarte important s se
gseasc modaliti eficiente de implementare a conceptului de reform a administraiei publice locale i
problema proteciei intereselor administraiei publice
locale, o reprezentare puternic de interese n organele
guvernului.

N REZULTATUL DISCUIILOR,
PARTICIPANII CONFERINEI PROPUN:
La tema Congresul Naional al administraiei
publice locale - o voce unic :
- Acordarea dreptului Congresului Naional al APL la iniiativ legislativ n domeniul dezvoltrii regionale i
locale;
- Acordarea dreptului Congresului de sesizare a Curii
Constituionale n interesul administraiei publice locale;
- Acordarea dreptului Congresului de a se opune ( dreptul veto) promovrii proiectelor de acte legislative
n domeniul dezvoltrii regionale i locale care contravin intereselor comunitilor locale;
- Iniierea modificrilor la Regulamentul cabinetului de
minitri (dreptul de a prezenta proiecte de legi la Guvern);
- Reprezentarea obligatorie a Congresului la edinele
Guvernului i a altor instituii publice;

- Dreptul Congresului de a stabili componena delegaiei Ucrainei n Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei;
- mbuntirea i dezvoltarea Congresului ca o voce
unic a autoritilor locale (modificarea i punerea n
aplicare a Regulamentului Congresului, schimbarea
accentului Asociaiilor pe aciune comune, crearea
unui secretariat permanent al Congresului, amendamentele la Legea Ucrainei Cu privire la asociaiile
APL)
La tema Rolul i interaciunea Asociaiei n realizarea reformei administraiei publice locale. Consultri interne n cadrul Asociaiilor:
- Elaborarea unui regulament clar de consultri interne
n cadrul Asociaiilor;
- Recomandarea elaborrii regulamentului de funcionare a Congresului i prevederea sincronizrii sesiunilor Asociaiilor;
- De a propune descentralizarea Academiei de Management Municipal , consolidarea direciei regionale;
- De a recomanda Academiei de Management Municipal crearea departamentului de lucru cu oraele mici;
- A recomanda Asociaiilor s elaboreze modificri corespunztoare la Legea Ucrainei Cu privire la asociaiile APL ;
La tema Cile de cooperarea ecient i uniunile teritoriale ale comunitilor. Modicrile legislaiei scale i bugetare:
- De a propune Ministerului Dezvoltrii Regionale,
Construciilor i Locuinei i serviciilor comunale

din Ucraina s elaboreze i s adopte un plan comun de informare-comunicare pentru punerea n

aplicare a reformei administraiei publice locale, cu
accentuarea termenelor de reform, transparenei
informaiilor;
- Este extrem de important de a finaliza prima faz a reformelor n anul 2015 i s se organizeze alegeri n
consiliile locale pe baze noi;
- De a asigura examinarea i adoptarea proiectului de
lege a Ucrainei Cu privire la Bugetul de Stat al Ucrainei pentru 2015, bazat pe legislaia bugetar i fiscal
revizuit, lund n considerare observaiile i sugestiile APL;
- De a introduce protocolul de divergene cu drept de
anex la Legea Bugetului;
- De a cere modificri n activitatea Trezoreriei de Stat
a Ucrainei i a organelor sale teritoriale n ceea ce
privete executarea bugetelor locale prin stabilirea
termenelor concrete de executare a ordinelor de
plat a bugetelor locale i responsabilizarea funcionarilor din Trezoreria Statului pentru nclcarea
acestor termene locale i a da dreptul exclusiv administraiei publice locale de a stabili prioritatea
ordinelor de plat.
Propunerile participanilor conferinei a se transmite
preedintelui Ucrainei, prim-ministrului Ucrainei, Ministerul Dezvoltrii Regionale, Asociaiei Naionale a Autoritilor Publice Locale din Ucraina.
Adoptat de ctre participanii Conferinei a IX -a oraelor
mici din Ucraina
o.Ukrainca 26- 27 septembrie 2014

22

CALM INFO

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

PARTENERIATE FR GRANIE
Oraele Edine i Soroca vor
colabora cu oraul Rzekne
din Letonia. Dou acorduri n
acest sens au fost semnate la
Edine i Soroca, n contextul
celei de-a doua ediii a Zilelor
Regiunii de Dezvoltare Nord,
eveniment organizat, n perioada 24-27 septembrie a.c.,
de Agenia de Dezvoltare Regional Nord (ADR Nord), sub
egida Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Construciilor, n
parteneriat cu Primria municipiului Bli i Primriile oraelor Edine i Soroca.
namentale din Letonia sunt interesate s cunoasc ct mai multe
exemple de dezvoltare de succes
din nordul Republicii Moldova.
La ceremonia de semnare a
celor dou acorduri de colaborare
a participat o delegaie leton din
componena creia au fcut parte
20 de reprezentani ai administraiei publice locale i ai organizaiilor neguvernamentale din mai
multe localiti din Letonia.
www.adrnord.md

Preedintele oraului Rzekne din Letonia, Aleksandrs Bartaevis, a menionat c legturile de colaborare dintre oraele
Edine i Soroca, pe de o parte, i
oraul Rzekne, pe de alt parte,
pot fi valorificate pe linie economic i cultural, precum i n
sfera schimbului de experien n
domeniul realizrii proiectelor de
dezvoltare socio-economic.
Att primarul de Edine, Constantin Cojocaru, ct i primarul

de Soroca, Elena Bodnarenco, au

apreciat nalt posibilitatea semnrii unui acord de colaborare cu
administraia unui ora n continu dezvoltare din Letonia precum e Rzekne.
Letonia este mai mult dect
un prieten al Regiunii de Dezvoltare Nord. Letonia este pentru
noi o lecie pe care o nvm.
Faptul c am trecut la un nou nivel de colaborare, i anume cel
dintre administraiile publice lo-

cale, demonstreaz c eforturile

noastre ncep a da rezultate frumoase, susine directorul ADR
Nord, Ion Bodrug.
Jevgnija Buticka, reprezentant a Ministerului Proteciei
Mediului i Dezvoltrii Regionale
(VARAM) din Letonia, a menionat c ministerul pe care l reprezint va continua s faciliteze
crearea unor astfel de parteneriate, ntruct i autoritile publice
locale, i organizaiile neguver-

VOCEA

CALM INFO

AUTORITILOR LOCALE

CALM i SUDeP,
NOI ORIZONTURI
DE COLABORARE

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

23

PROBLEMELE APL N DOMENIUL

CADASTRAL, DIN PRIMA SURS

n 2 octombrie 2014, reprezentanii Congresului Autoritilor Locale din

Moldova (CALM) au avut o ntrevedere cu Frank Samol, lider de echip i Anatoliy Kopets, expert principal al programului Comisiei Europene Programul Regional n vecintate pentru proiecte demonstrative urbane durabile (SUDeP)
menit s sprijine oraele din Parteneriatul Estic n punerea n aplicare a Planurilor de Aciune pentru Energie Durabil (SEAP), n conformitate cu Pactul primarilor (Convenat of Mayors). n cadrul ntrevederii CALM a fost informat despre
proiectul lansat, componentele acestuia i au fost discutate oportuniti de
conlucrare ntre CALM i Programul SUDeP.

Autoritile locale joac un rol crucial n

atenuarea efectelor schimbrilor climatice,
cu att mai mult c 80% din consumul de
energie i emisiile de CO2 sunt asociate cu
oraele. Comisia European a lansat n 2008
Pactul primarilor pentru a sprijini eforturile
depuse de autoritile locale n punerea n
aplicare a politicilor energetice durabile. Pactul este deschis tuturor oraelor care decid s
se alture, inclusiv cele din afara Uniunii Europene. Oraele semnatare a Pactul primarilor
se angajeaz n mod oficial pentru a merge
dincolo de obiectivele politicii energetice a
UE n ceea ce privete reducerea cu cel puin
20% a emisiilor cu efect de ser prin punerea
n aplicare a Planurilor de Aciune privind
Energia Durabil (SEAP), un instrument de
planificare simplificat care prezint msurile practice i politici care oraele vor pune
n aplicare pentru a atinge obiectivele lor. Un
SEAP trebuie s fie elaborat i depus n termen de un an de la aprobarea i semnarea
Pactului de ctre consiliile oraelor. Oraele
Pactului se angajeaz, de asemenea, s prezinte rapoarte de monitorizare la fiecare doi
ani de la prezentarea SEAP-ului, informarea
cu privire la gradul de implementare a programului i a rezultatelor intermediare.

n decembrie 2013, aproximativ 5 424

de orae din peste 40 de ri au semnat Pactul primarilor. Aceasta include 69 de semnatari din rile Parteneriatul Estic (PaE), din
care 19 au prezentat deja SEAP-urile lor i
se ateapt ca majoritatea celorlali s fac
acelai lucru la nceputul anului 2014. Deoarece majoritatea autoritilor locale din regiunea Parteneriatului Estic are puin experien n elaborarea proiectelor n domeniul
energiei durabile, un mecanism de sprijin
va fi stabilit pentru a le ajuta s pregteasc
proiecte ntr-un mod care s asigure cel mai
mare impact i durabilitatea. Aceast component de asisten tehnic face parte din
programul mai mare Pactul primarilor numitProgramul Regional n vecintate pentru proiecte demonstrative urbane durabile
(SUDeP). Programul SUDeP va fi implementat prin intermediul a patru componente
majore i va acoperi att regiunile din cadrul
Politicii Europene de Vecintate (PEV) Est i
Sud. Componenta de est va sprijini n special punerea n aplicare efectiv a planurilor
de Aciune privind Energia Durabil (SEAP)
n cadrul Pactului primarilor, fiind o prioritate-cheie n cadrul platformei de securitate
energetic a Parteneriatului Estic (PaE).

CELE PATRU COMPONENTE ALE PEV EST

SUNT URMTOARELE:
1. proiecte demonstrative care s permit autoritilor locale din rile partenere PEV s pun n aplicare msuri incluse n SEAP-le lor sau n planuri
similare de aciune local care vizeaz dezvoltarea urban durabil;
2. Un mecanism de consolidare a capacitilor oraelor de a dezvolta proiecte demonstrative. Sprijinirea i asigurarea vizibilitii i diseminarea
rezultatelor;
3. Facilitarea finanelor municipale, care vor fi implementate cu implicarea
instituiilor financiare internaionale (IFI) (cum ar fi EIB, BERD, KfW), va
sprijini pregtirea proiectelor pentru mbuntirea finanrii investiiilor, implementarea proiectului, i ar putea implica, de asemenea, un mecanism mixt;
4. Suport tiinific i tehnic de la Centrul Comun de Cercetare (JRC) al Comisiei Europene pentru monitorizarea punerii n aplicare i rezultatele
SEAP-urilor. Acest lucru se va baza pe colaborarea ntre Centrul Comun
de Cercetare i ramurile secretariatului Pactului primarilor din rile Parteneriatului Estic.

CALM a organizat o edin comun a reprezentanilor APL cu directorul

.S.CADASTRU, doamna Angela Matcov.
La edin au participat reprezentai ai
Administraiei Publice Locale de nivelul I i
II, care au avut ocazia s pun n discuie
problemele n domeniul cadastral cum ar
fi: lipsa de comunicare eficient ntre Oficiile Cadastrale Teritoriale (OTC) cu APL,
delimitarea terenurilor, costurile pentru
pentru nregistrarea bunurilor imobile,
procedura de nregistrare etc.
De asemenea, la edin a participat
i Ion Stratulat, deputat n Parlamentul
Republicii Moldova, care a menionat c

n toamna acestui an vor fi adoptate mai

multe proiecte de legi n domeniul cadastral, care sunt n favoarea APL. Printre
aceste proiecte se numr i proiectul legii nr.2474 din 26.10.2012, prin care urma
s fie acordat dreptul autoritilor locale
de a se adresa la Curtea Constituional i
dreptul de a schimba destinaia terenurilor.
Participanii au stabilit care vor fi direciile de activitate n domeniu i modul
de conlucrare ntre APL i .S.CADASTRU.
Acetea au purtat un dialog constructiv
care are menirea s mbunteasc comunicarea i colaborarea pe viitor.

ACORD PRIVIND REDUCEREA

CONINUTULUI DE SULF
Republica Moldova a semnat Acordul de Asociere cu Uniunea European,
acord care a intrat n vigoare ncepnd cu data de 1 septembrie 2014. Prin semnarea acestui document Republica Moldova i-a asumat anumite obligaii, printre
care i cea de armonizare a legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene.
O component important a Acordului de Asociere reprezint Protocolul privind accesul Republicii Moldova la Tratatul
comunitar pentru Energie. n acest sens
statul nostru are obligaia, pn la sfritul anului 2014, s finalizeze transpunerea
n legislaia naional a Directivei Privind
reducerea coninutului de sulf din anumii
combustibili lichizi (Directiva 1999/32/CE).
Actul reglementator sus menionat are
drept scop reducerea emisiilor de dioxid
de sulf, rezultate din arderea anumitor
tipuri de combustibili lichizi. Astfel vor fi
reduse efectele nocive ale acestor emisii
asupra mediului i sntii populaiei. Reducerea emisiilor respective urmeaz a fi
realizat prin impunerea unor valori limit
pentru coninutul de sulf din combustibilii respectivi i anume pcur, motorin i
combustibilul pentru nave.
Conform prevederilor actului reglementator, n urma armonizrii legislaiei
naionale cu cea a UE, coninutul maxim
de sulf n pcura utilizat pe teritoriul
Republicii Moldova nu va depi 1% din
masa total a combustibilului. n cazul
motorinei valoarea dat este i mai mic
i se va limita la doar 0,1 % din mas. Iar
n ceea ce privete sulful din combustibilii marini utilizai la nave, valoarea limit a
acestuia trebuie s nu depeasc limita

de 1 % pn pe 31 decembrie 2014 i 0,1%

ncepnd cu anul 2015.
Totodat, actul reglementator care urmeaz a fi elaborat pentru transpunerea
directivei UE va prevedea i unele excepii.
Astfel pn la 31 decembrie 2015 instalaiile mari de ardere cu capacitate de peste
50 MW nu vor cdea sub incidena actului
reglementator respectiv.
Reieind din cele de mai sus, Ministerul
Mediului recomand primarilor, reprezentanilor APL, reprezentanilor societilor
comerciale etc. s solicite de la furnizorii de combustibili lichizi certificatele de
calitate i s verifice calitate materialelor
procurate, astfel nct cantitatea de sulf
s nu depeasc cotele stabilite de actul
normativ.
Pentru informaii suplimentare v putei
adresa la Direcia prevenirea polurii i managementul deeurilor din cadrul Ministerul
Mediului.

24

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

VOCEA

CALM INFO

AUTORITILOR LOCALE

TREI MILIOANE DE DOLARI PENTRU SUSINEREA APL

SUA vor oferi Republicii Moldova suplimentar 3 milioane de dolari pentru proiecte
investiionale regionale. Astfel, volumul total al asistenei americane n acest sens va
ajunge la $15,07 mln. Acest lucru este prevzut de amendamentele la Acordul interguvernamental moldo-american de susinere a autoritilor locale din 17 septembrie
2010, care urmeaz a fi semnate. Guvernul
Moldovei a aprobat iniierea negocierilor
cu SUA pentru semnarea anexei respective
la acord. Banii oferii de SUA vor fi utilizai
pentru finanarea proiectelor investiionale
n regiunile Moldovei, implementarea proiectelor locale pentru mbuntirea calitii
i numrului serviciilor la nivel municipal,
creterea eficienei energetice la nivel local.
Aceti bani nerambursabili sunt destinai
continurii n Moldova a diferitelor progra-

me pentru creterea competitivitii sectorului privat, dezvoltarea eficienei companiilor micro, mici i medii, crearea noilor locuri
de munc. De asemenea, este planificat
majorarea finanrii SUA pentru susinerea
Programului de consolidare a instituiilor de
drept cu $342,5 mii, iar volumul total al asistenei de grant va crete pn la $7,8 mln.
Aceti bani sunt destinai creterii competitivitii, transparenei i responsabilitii
sistemului judiciar prin consolidarea capacitilor instituionale i operaionale ale
Consiliului Superior al Magistraturii i ale
Departamentului Administrrii Judiciare, Institutului Naional al Justiiei. De asemenea,
va fi acordat ajutor Guvernului i organizaiilor neguvernamentale pentru promovarea
reformelor n justiie i mbuntirea monitorizrii acestui proces.

INFRASTRUCTUR MODERN N ORHEI I TELENETI

Primriile oraului Orhei i
Teleneti au lansat 4 proiecte de
dezvoltare local a infrastructurii
i de mbuntire a serviciilor
publice locale n baza unui mecanism inovativ pentru Republica
Moldova, i anume prin planificare i implementare participativ.
Mecanismul presupune c locuitorii singuri au stabilit n cadrul
discuiilor publice cu autoritile
publice locale, care sunt problemele pe care le ntmpin i care
ar fi cele mai potrive soluii ale
acestora. Cele patru iniiative, cu
valoare total de peste 350 de mii
de euro, au fost implementate n
cadrul proiectului Promovarea
planificrii i implementrii participative ca mecanism eficient de
abilitare a comunitii i dezvoltare local durabil, finanat de
Uniunea European.
Primarul oraului Teleneti,
Vadim Lelic a declarat la ceremonia de ncheiere a proiectului c
unul din proiectele implementate a soluionat problema grdinielor din ora, care nu aveau

terenuri de joac. Astfel, datorit

finanrii de 570 de mii de lei, cu
o contribuie de 10,5% din partea
localnicilor, cei peste 340 de copii care frecventeaz grdiniele
s-au ales cu locuri de joac noi,
care corespund standardelor de
securitate i siguran. Totodat, n cadrul aceluiai proiect n
Teleneti a fost extins reeaua
de canalizare n sectorul Izvora,
care reprezint partea mai nou
a oraului, i a fost dat n exploatare o staie nou de pompare
a apei. Primarul de Teleneti d
asigurri c datorit noii staii de
pompare costurile pentru serviciile de aprovizionare cu ap i
canalizare se vor reduce. Suma
total a proiectului este de 750
de mii de lei, iar comunitatea a
contribuit cu 32%, sau 240 de mii
de lei.
Viceprimarul oraului Orhei,
Roman Boan a subliniat c datorit celor dou proiecte lansate n oraul Orhei a fost posibil
extinderea iluminatului stradal
pe 7 strzi, cu o lungime total

de 5 kilometri, i instalarea a 25
de puncte de transformare care
fac posibil extinderea pe mai
departe a iluminatului public din
urbe. Beneficiarii direci ai acestui proiect sunt aproximativ 10
mii de locuitori ai oraului Orhei.
Costul proiectului a fost de 560
de mii de lei, cu o contribuie
de 9% din partea localnicilor. n
acelai context, Roman Boan a
adugat c al doilea proiect implementat cu succes n Orhei a
fcut posibil instalarea a 23 de
camere video de supraveghere
n spaiile publice, fapt ce a dus

la diminuarea cu 20% a infraciunilor comise n ora. Bugetul proiectului a fost de 560 de mii de lei
cu o contribuie de 9% din partea
localnicilor.
Mihai Rocovan, coordonatorul Programului comun de dezvoltare local integrat, (PCDLI)
implementat de PNUD i UN
WOMEN, a menionat c parteneriatul ntre Teleneti i Orhei a
fost lansat nu doar pentru faptul
c sunt raioane vecine, dar pentru faptul c acestea sunt cele
mai dinamice orae din ultimii
5-7 ani. PCDLI are experien

de cooperare de mai muli ani

cu oraul Teleneti, ncepnd cu
asistena tehnic pentru elaborarea primului master plan urban
i, mai recent, primul proiect de
parteneriat inter-municipal lansat n 2013 de oraul Teleneti i 8
localiti din acest raion, precum
i din raionul Sngerei, n baza
cruia comunitile s-au angajat
n comun s colecteze deeurile
menajere. La 11 iulie anul curent,
PCDLI a oferit 1 milion de dolari
pentru extinderea bunei practici
din Teleneti n alte 10 clastere
de localiti cu populaie total
de 120 de mii de locuitori, unde
au fost deja lansate 10 proiecte
de cooperare inter-municipal
n diverse domenii servicii de
colectare a deeurilor, aprovizionare cu ap i sanitaie, iluminatul public etc. Astfel, prin
implementarea acestor proiecte
se realizeaz n practic dezideratul Reformei de descentralizare Primrii puternice - Ceteni
implicai Servicii publice locale
calitative.

AP I CANALIZARE PE BANI EUROPENI

Veste bun pentru locuitorii
din sudul R. Moldova. n curnd,
acetia vor putea beneficia de un
sistem nou de alimentare cu ap
i canalizare. Discuii n acest
sens au avut loc astzi ntre premierul Iurie Leanc i directorul
pentru infrastructura de mediu
al Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD),
Jean-Patrick Marquet.
Proiectul prevede reabilitarea
apeductului LeovaCimiliaBasarabeasca, care va aproviziona
populaia de aici cu ap potabil
din rul Prut. Mai mult, proiectul
prevede i extinderea reelelor
de distribuie n raioanele aferente proiectului.

Documentul prevede c
suportul financiar al BERD ar
urma s acopere elaborarea
studiului de fezabilitate privind construirea apeductului
LeovaCimiliaBasarabeasca,
dezvoltarea acestei investiii,
extinderea distribuiei apei n
ase raioane din sudul rii i
revigorarea operatorilor de ap
i canalizare prin dezvoltarea n
prim faz a unui management
privat performant.
Proiecte similare au mai fost
iniiate de Guvernul R. Moldova
n parteneriat cu BERD. Astfel, se
afl n derulare proiectul de mbuntire a alimentrii cu ap
n nordul rii, care are un buget
de 30 de milioane de euro, din-

tre care contribuia BERD i BEI

constituie cte zece milioane de
euro, alte zece milioane fiind oferite n calitate de grant de ctre
Fondul de Investiii pentru Vecintate.
Proiectul vizeaz meninerea
i extinderea apeductului pentru
aprovizionarea cu ap a localitilor din raioanele Soroca, Floreti,
Drochia, Rcani, Sngerei, Teleneti i municipiul Bli. De asemenea, este n desfurare proiectul
de construcie a apeductului Chiinu Streni Clrai, cu un buget estimativ de aproximativ apte
milioane de euro, care prevede i
conectarea treptat a circa 20 de
localiti rurale situate de-a lungul
reelei de alimentare cu ap.

VOCEA

CALM INFO

AUTORITILOR LOCALE

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

25

CAMPANIE DE INFORMARE
I CONTIENTIZARE LA CAHUL
n perioada ianuarie-septembrie 2014, n raionul Cahul,
a fost desfurat campania de informare i contientizare
a cetenilor privind beneficiile serviciului public de alimentare cu ap i canalizare. Campania cu genericul Ap de calitate la TINE n localitate a fost desfurat de Agenia de
Dezvoltare Regional Sud n parteneriat cu Consiliul Raional
Cahul cu sprijinul financiar al Guvernului Germaniei prin intermediul proiectului Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova gestionat de Agenia de Cooperare
Internaional a Germaniei GIZ. Conferina final a avut loc
n sala de edine a Consiliului Raional Cahul, cu participarea
a peste 60 persoane: reprezentani ai administraiei publice
locale de nivel II i I din raionul Cahul, parteneri de proiect,
reprezentani ai instituiilor educaionale, ONG de mediu,
mass-media local i regional, donatori. Reprezentanii
organizaiei-nonguvernamentale - CRAION CONTACT-Cahul
care au gestionat campania de comunicare cu cetenii i
parteneri din raion au fcut publice rezultatele campaniei.
n cadrul campaniei au fost produse i distribuite materiale promoionale: 2000 brouri - ABC consumatorului de ap, 4000 pliante
informative, 400 postere i calendare
de perete cu elementele de identitate
ale campaniei, 1360 chipiuri i tricouri,
toate materialele promovnd acelai
mesaj: beneficiile unui sistem modern
de alimentare cu ap i canalizare
pentru sntate, beneficii economice
i de protecie a mediului ambiant.
Cetenii i oaspeii oraului Cahul se
informeaz asupra mesajului campa-

virtuale i anunarea concursului de

selectare a ctigtorilor premiului
Simpatia publicului a strnit un viu
interes, acesta manifestnd-se prin
numrul foarte mare de accesri i
aprecieri fcute pe profilul de facebook al campaniei www.facebook.
com/pages/Ap-de-calitate-la-TINE-in-localitate/1451845621714122.
Grupul de lucru a avut mari dificulti
in identificarea ctigtorilor din cauza numrului mare de lucrri. Despre
felul cum au fost luate deciziile i care
au fost criteriile de apreciere, n ca-

niei i prin intermediul celor 5 panouri

stradale. Campania informaional i
de sensibilizare a fost marcat i de
evenimente publice cu un impact social major. Concursul de TVC -Tineree,
Vis, Cutezan organizat pentru prima
oar n ar la 21 martie 2014 a avut
genericul Apa noastr cea de toate
zilele fiind dedicat Zilei Mondiale a
Apelor. Despre felul cum a interacionat grupul de lucru n organizarea
concursului i care au fost rezultatele
a vorbit Ludmila Noni, lector universitar la Universitatea de Stat B. P. Hadeu din Cahul i conductoare a unei
echipe de TVC.
n cadrul campaniei au fost petrecute 3 concursuri tematice de desen cu participarea total a 575 copii
i elevi din raionul Cahul, care, conform categoriilor de vrst au prezentat desene la temele: Povestea
apei, Apa este via i Apa - ntre
vis i realitate. Crearea unei expoziii

drul conferinei a vorbit Dna Svetlana

Radu, specialist primria Cahul.
n perioada martie - mai 2014 n
48 instituii educaionale din raionul
Cahul au fost organizate 70 lecii tematice cu elevii claselor VII-VIII. n cadrul orelor tematice au fost implicai
circa 1500 elevi i cadre didactice.
Grupul de formatori constituit din
profesori, angajai ai Centrului de
Sntate Public Cahul i Ageniei
Ecologice Cahul au discutat cu elevii
despre sursele de ap din raion, surse centralizate i descentralizate, apa
potabil i apa poluat, surse de poluare a apei, contribuind la educarea
unei atitudini grijulii fa de sursele
de ap i mediu.
O parte din activitile campaniei
au fost adresate adulilor din raion. n
cadrul ntlnirilor publice organizate
n localitile raionului s-a discutat
despre problemele ce in de aprovizionarea cu ap potabil i servicii

de canalizare, despre necesitatea de

mobilizare i coagulare a efortului comunitar pentru conectarea la surse
centralizate sigure, care ofer beneficii
i garanii, dar care se bazeaz pe responsabilitatea cetenilor de a achita
la timp serviciile pentru consumarea
bunului comun.
Populaia raionului Cahul a fost
implicat n cadrul campaniei i n alte
activiti publice, cum ar fi evenimentul
de 1 iunie organizat ca distracie pentru
toi copiii i ca eveniment de informare
pentru aduli. Pentru a fi ct mai atractiv
n cadrul acestei srbtori a fost invitat
interpretul Adrian Ursu, care prin prestaia sa a adunat n pia cteva sute de
copii i prini. Despre rezultatele aces-

campaniei vor urma i n perioada urmtoare, cert este faptul, c mesajul

campaniei este rspndit pe larg n
raion i aceasta a creat premise pentru o mai bun contientizare de ctre
ceteni a necesitii de a utiliza ap
potabil de la robinet.
La finele conferinei Dul Veaceslav Blnel, vicepreedintele raionu-

tui eveniment la capitolul informare a

cetenilor n cadrul conferinei a fcut
o prezentare Oxana Bondari, economist la M Ap-Canal Cahul.
Conform datelor preliminare n
cadrul activitilor campaniei au fost
implicai direct peste 15000 locuitori
ai raionului de diferite vrste, dar efectele multiplicatoare ale activitilor
continu s apar i s genereze noi
rezultate. Unele activiti din cadrul

lui Cahul i preedintele grupului de

lucru a menionat, c campania dat
vine n corespundere cu viziunea raionului Cahul i strategia de dezvoltare
socio-economic, componenta ap
i canalizare, de aceea rezultatele obinute sunt benefice pentru
toat populaia. Dnsul a mulumit
tuturor partenerilor pentru efortul
depus i a menionat c apa i canalizarea rmne a fi o problem pri-

oritar pentru Consiliul Raional

Cahul.
Silvia Strelciuc, director executiv la CRAION CONTACT-Cahul a
menionat, c succesul campaniei
se datoreaz colaborrii eficiente
dintre instituiile de stat i non-neguvernamentale, care au asigurat
o rezonan sporit activitilor.
Promovarea larg n cadrul campaniei a serviciilor prestatorului de
servicii publice Ap-Canal Cahul
l responsabilizeaz i oblig i mai
mult s ofere servicii moderne i de
calitate tuturor consumatorilor.
Conferina s-a ncheiat prin alocuiuneaDlui Sergiu Pleca, consultant GIZ n cadrul ADR Sud. Domnul
Pleca a menionat c n lista localitilor conectate la serviciile presatorului regional M Ap-Canal Cahul n
timpul apropiat se va mai aduga o
localitate - comuna Lebedenco constituit din 3 sate: Lebedenco, Hutulu i Ursoaia. Iniiativa dat va contribui la mbuntirea situaiei privind
aprovizionarea cu ap a cetenilor
din aceste localiti, dnd startul extinderii serviciului pe clusterul D (Cahul-Gvnoasa), unde necesitatea n
asigurarea cu ap potabil este destul de mare.
Campania de informare i contientizare a cetenilor raionului
Cahul se organizeaz n colaborare
cu Agenia de Dezvoltare Regional
Sud, Consiliul Raional Cahul, Centrul
de Sntate Public Cahul, Agenia
Ecologic Cahul, Direcia nvmnt
Cahul, Asociaia Primarilor Cahul,
primria Cahul, ntreprinderea Municipal Ap-Canal Cahul i portalul
de tiriwww.ziuadeazi.mdcu suportul
AGENIEI DE COOPERARE INTERNAIONAL A GERMANIEI GIZ n cadrul
proiectului Modernizarea serviciilor
publice locale n Republica Moldova.

26

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

VOCEA

CALM INFO

FLORETI NFLORETE

staie de epurare a apelor reziduale a fost dat

ieri n exploatare n satul Gura
Cinarului, raionul Floreti.
Proiectul a fost realizat cu suportul Ministerului Mediului
prin intermediul Fondului Ecologic Naional, care a alocat circa 15,5 milioane de lei pentru
procurarea utilajului, transmite MOLDPRES.
Ca urmare a implementrii
proiectului, a fost procurat echipamentul necesar pentru staia
de epurare, fiind construite reele de canalizare cu o lungime de
1,5 km, reele electrice .a. Beneficiari ai noii staii sunt gimnaziul

AUTORITILOR LOCALE

i grdinia de copii din localitate, instituii care deja au fost conectate la reeaua de canalizare.
n viitorul apropiat urmeaz s
fie branate primria, Centrul de
Sntate, magazinele, unitile
de alimentaie public i 180 de
gospodrii din sat.
Prezent la eveniment, ministrul Mediului Valentina api
a menionat c proiectul a fost
realizat ntr-o zon ecologic favorabil habitatului uman, florei
i faunei locale. Aici este amplasat un zcmnt de ape minerale
naturale care alimenteaz bazinul hidrografic al rului Rut. Lucrrile au condus la crearea unui
sistem eficient i performant de

epurare a apelor reziduale, pentru diminuarea sau chiar lichidarea riscurilor posibile ce deriv
din activitatea economic a satului, a subliniat Valentina api.
Totodat, ministrul a atenionat asupra necesitii depunerii
unor eforturi suplimentare pentru asigurarea populaiei rurale
din ar cu ap potabil ce corespunde normelor sanitare. Pentru
a atinge acest scop este nevoie
s valorificm ajutorul financiar
acordat de ctre organizaiile internaionale pentru reabilitarea
i dezvoltarea sectorului de aprovizionare cu ap i canalizare n R.
Moldova, a specificat api.
http://www.moldpres.md

12 000 CETENI APROVIZIONAI

CU AP POTABIL N 12 LOCALITI
Astfel este denumirea unui proiect
de anvergur care se realizeaz n raionul Ungheni. Pe 1 septembrie, un grup
de specialiti a efectuat o vizit de monitorizare a desfurrii lucrrilor n
cadrul proiectului.
La moment, lucrrile se desfoar
la construcia rezervoarelor din satele Uneti i Florioaia Veche, precum i
amenajarea teritoriului rezervoarelor de

ap deja construite n satele Rezina i

Cetireni. Pn n prezent au fost montai
43,1 km de re, adic ntreaga lui lungime
preconizat. A mai fost construit o staie
de tratare a apei n comuna Mnoileti, 6
rezervoare de ap potabil. Urmeaz s
fie finalizat construcia nc a 4 rezervoare de ap i automatizarea acestora,
ceea ce va permite de a livra apa potabil
spre toate localitile beneficiare n cadrul
proiectului.

DRUMURILE
DRUMURIL
E LOCALE MAI BUNE
Aproape dou mii de locuitori din satul Zmbreni, raionul
Ialoveni, vor beneficia de drumuri noi din asfalt, care asigur
accesul ctre coala din localitate. Ministrul Transporturilor i
Infrastructurii Drumurilor, Vasile
Botnari a menionat c, odat cu
realizarea acestui proiect, Zmbreni va avea peste 80 la sut
din drumuri asfaltate i poate fi
considerat un model pentru alte
localiti.
Anul acesta, n premier, din
Fondul Rutier au fost alocate cca
400 milioane de lei pentru reparaia drumurilor locale. Sunt
investiii de care trebuie s beneficieze oamenii din sate. Vrem s
ajungem ca toate drumurile din

sate s fie asfaltate, a declarat

Vasile Botnari, care a inspectat
astzi mai multe drumuri locale
din raionul Ialoveni.
Potrivit ministrului, locuitorii din Zmbreni pot fi mndri
c primarul a reuit s dezvolte
proiectele necesare i s obin
investiii pentru infrastructur.
Pas cu pas, vom ajunge s avem
drumuri bune n toat ara, a
adugat Vasile Botnari.
n total, anul acesta, pentru
reparaia drumurilor locale din
raionul Ialoveni, din Fondul Rutier au fost alocate 15,7 milioane
de lei. Urmeaz s fie reparate
drumuri din interiorul localitilor, dar i de acces n 24 de localiti.

UNGHENI - PRIMUL ORA DIN REPUBLICA MOLDOVA

CU TOATE SEMAFOARELE LED
Ungheni i propune s devin primul ora din Republica Moldova care va avea
toate semafoarele cu becuri LED. Potrivit primarului oraului, Alexandru Ambros,
acest lucru se va ntmpla pn n iunie 2015. Tot pn atunci, urmeaz s fie instalate
20 de camere de supraveghere a traficului rutier i peste 1500 de indicatoare rutiere.
Alexandru Ambros a declarat c lucrrile vor fi efectuate n baza proiectului transfrontalier Romnia-Moldova-Ucraina Sisteme de informare i securitate n traficul
rutier, cu o finanare din partea Uniunii Europene de 720 de mii de euro. Contribuia
autoritilor locale va fi de 10%. n luna octombrie, vor fi instalate indicatoarele rutiere, iar n luna noiembrie vor fi instalate i se-

mafoarele. n primvara anului 2015, cnd

vom avea i mai multe poriuni de drumuri
reparate, vor fi efectuate marcajele, a precizat edilul.
Marcajele rutiere vor fi efectuate pe o
suprafa de 3 mii de metri ptrai, cu termoplast, care are o perioad de exploatare
de pn la 5 ani.
http://www.realitatea.md

VOCEA

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

CALM INFO

AUTORITILOR LOCALE

27

42 MILIOANE LEI VALORIFICATE N REGIUNEA DE DEZVOLTARE SUD

Despre valorificarea Fondului Naional pentru Dezvoltare
Regional (FNDR), etapele de
realizare a proiectelor, inclusiv
problemele realizrii eficiente
s-a discutat la data de 2 septembrie 2014, n cadrul edinei
Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale(CNCDR).
Astfel, n perioada lunilor ianuarie-august a.c. au fost alocate din Fondul Naional pentru
Dezvoltare Regional circa 117
mln lei, cu 17 mln lei mai mult
dect n perioada similar a anului precedent. Banii au fost destinai realizrii proiectelor ce in de
infrastructura drumurilor, aprovizionarea cu ap i sanitaie, mbuntirea factorilor de mediu,
atractivitatea turistic, etc.
Pe parcursul anului 2014 continu s fie implementate 13 proiecte iniiate anul trecut i alte 21
proiecte noi, pentru care s-au alo-

cat mijloace financiare n mrime

de circa 91 mln lei. Comparativ
cu anul trecut, n aceast perioad nregistrm o cretere a sumei
valorificate, totui o considerm
mic pentru aceast perioad a
anului, din motivul c procedurile de achiziii publice au fost tergiversate pentru toate proiectele
lansate n anul curent, n acelai
timp n cadrul unor proiecte au
aprut dificulti n procesul de
implementare a menionat Valerian Bnzaru, eful Direciei generale dezvoltare regional.
n conformitate cu Documentul Unic de Program
(DUP), pentru anii 2013-2015
aprobat de Guvern, sunt stabilite
62 de proiecte prioritare n domeniul dezvoltrii regionale. Actualmente din numrul total au
fost finalizate 11 proiecte, iar n
derulare sunt alte 30 de proiecte. Finanarea acestor proiecte
urmeaz a fi efectuat prepon-

TREI SATE LUMINATE

15 km de strzi din satele Ermoclia, Fetelia i Popeasca,
raionul tefan Vod, vor fi iluminate n cadrul unui proiect de
cooperare intercomunitar, susinut de ctre primriile localitilor i Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat.
Programul a oferit un grant de o sut de mii de dolari, iar contribuia autoritilor locale este de 200 de mii de lei.
Primarul satului Fetelia,
Nicolae Tudoreanu, a declarat
c acest proiect are o istorie
mai veche, care a nceput n
2013 cu instruiri n vederea
obinerii de fonduri i utilizrii
acestora.
n cadrul proiectului, urmeaz s fie achiziionat o autospecial, de 180 de mii de lei,
pentru lucrrile de reparaie a
sistemului de iluminat.
Edilul a precizat c, n para-

derent din FNDR, precum i cu

sprijinul partenerilor de dezvoltare, n mod special al Ageniei
de Cooperare Intrenaional a
Germaniei (GIZ).
n Regiunea de Dezvoltare

Sud se implementeaz 11 proiecte, dintre care 8 cu finanare

din Fondul National pentru
Dezvoltare Regional, iar 3 din surse externe de finanare.
Din cele 44 500.00 mii lei

PRIMARUL CARE A VENIT DE HAC

OMAJULUI

Potrivit primarului, asociaia intercomunitar ar putea

s-i extind activitatea i pe
alte servicii, cum ar fi cele de
salubrizare, de aprovizionare
cu ap i canalizare. Un serviciu bine prestat cere o arie de
populaie mai mare, de aceea
necesit ca s fie mai multe
primrii ntr-un proiect, a menionat primarul Nicolae Tudoreanu citat de ipn.md.
Pe perioada proiectului,

Un primar gorjean are o soluie inedit pentru problema omajului n jude. Stenii dornici s munceasc vor fi sprijinii de
autoritile locale pentru a scpa de srcie.

lel cu lucrrile de reabilitare i

punere n funciune a sistemului de iluminare public, va fi
creat i o ntreprindere intercomunitar, care va permite primriilor s colaboreze ntre ele.
ntreprinderea va oferi mai multe servicii, la nceput de iluminat
public, dup care i iluminat n
gospodriile populaiei. De asemenea, vor fi efectuate lucrri
de reparaie, inovri.

primriile celor trei sate vor fi

asistate de ctre responsabili
tehnici i asisteni pentru logistic din partea Programului
Comun de Dezvoltare Locala
Integrat. Estimativ, lucrrile
se vor ncheia la finele lunii decembrie anul curent. De program vor beneficia peste 11 mii
de oameni.
http://gazetadesud.md

planificate, n 8 luni ale anului

curent, au fost valorificate - 42
651.76 mii lei (95.85 %) , pentru realizarea proiectelor de
dezvoltare regional n Regiunea de Dezvoltare Sud.

Ctunele este o comun

gorjean cu 2.500 de locuitori,
compus din ase sate. Majoritatea oamenilor triesc din agricultur (n comunism, comuna
era renumit pentru legumele
produse aici) i minerit, iar omajul este la cote extrem de ridicate. n aceste condiii, primarul Florinel uil s-a gndit la un
proiect prin care s ajute stenii
cu poft i putere de munc s
nceap o afacere.
Primria va achiziiona din
bani proprii 20 de solarii, pe
care le va da stenilor dornici s
munceasc. Pentru a-i putea
vinde legumele, primria Ctunele va amenaja o pia de desfacere n apropierea oraului

Motru, cu 19.000 de locuitori.

Va fi un parteneriat ntre noi,
ca primrie, i ceteni. Cei care
vor primi aceste solarii vor trebui s le cultive, s se ocupe de
legumicultur i apoi s i vnd
legumele. Banii vor fi ai lor. Oamenii din Ctunele nu au locuri
de munc, au nevoie de ajutor i
cred c aceast idee este numai
bun, spune primarul.
Dup acest proiect, primria
plnuiete s nceap un altul. 20
de vaci cumprate din bani din
bugetul local vor fi date unor familii srace din sat. Singura condiie care va fi impus acestora
este s dea unei alte familii din
sat prima viic nscut. Astfel,
n fiecare an, tot mai multe familii
vor putea deveni cresctoare de
animale.

28

VOCEA

Buletin informativ
nr. 7 (16), 2014

AUTORITILOR LOCALE

PRIMARII MOLDOVEI:

COMBATIVI, PERSEVERENI, OMNIPREZENI

Redacia
Vocea autoritilor locale

Responsabil pentru ediie

secretariatul CALM

Adresa: str. Columna, 106A, Chiinu,

MD 2004, Republica Moldova,

Ziarul este tiprit la tipografia s.c. Polisan-Service S.R.L.

Tel.: + (373 22) 223509

Fax: + (373 22) 223529
+ (373 22) 213235

www.calm.md
info@calm.md