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Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Direito
Curso de Mestrado em Direito
rea de Concentrao em Ordem Jurdica Constitucional
Fortaleza
2011
Fortaleza
Agosto - 2011
Banca Examinadora:
Avaliadores:
AGRADECIMENTOS
Quando se est pesquisando um encontro com o orientador, com a co-orientadora,
um grupo de estudos, estar em campo, ministrar uma aula so momentos ricos e valiosos que
se unem a outras ocasies s quais nos fazem refletir sobre o que nos propomos a conhecer.
Assim, inicio por agradecer a todos e todas que, de alguma forma, de qualquer modo,
consciente ou inconsciente, contriburam com esta pesquisa; a vocs, muito obrigada!
Ciente de que os nomes aqui citados so uma parte, significativa, dos encontros que
me ajudaram a elaborar esta dissertao, sigo grata...
Monica Joca, mame, pelo jeito bom de nos amarmos e cuidarmos, por ter me
educado para ser uma Mafalda crescida.
Ao Cristiano Therrien, por ter me apresentado ao CAJU, pelas vezes que disse que o
Direito precisa de gente boa para que eu no fosse embora para outros saberes, por partilhar
ideias e ideais, por me ajudar a corrigir, ler, reler, por me ouvir, por dialogar, pela pacincia.
Ao To Joca Therrien, por ter sido to tranquilo e compreensivo todas as vezes que
disse que precisava de tempo para pesquisar e escrever.
Ao Rafael Joca, pelas palavras, pelo carinho, por ter transcrito boa parte do material
desta pesquisa, por ser meu irmo e melhor amigo.
Angela de Souza e ao Jacques Therrien, pelas valiosas e imprescindveis
contribuies nesse e em outros trabalhos acadmicos, por me ensinarem outros jeitos bons de
fazer parte de uma famlia.
Luciana Nbrega, pelos conhecimentos produzidos e partilhados, pela
solidariedade acadmica, por ter me feito ver o mundo mais colorido ps-Lu-na-minha-vida.
Ao Professor Joo Luis Nogueira Matias, pela orientao, pelo incentivo, por ser um
professor dedicado.
Professora Alba Carvalho, pela co-orientao, por ter me apresentado riqueza
terica de Boaventura de Sousa Santos, por ser uma professora inspiradora, pelas boas ideias
nascidas a cada encontro.
Professora Germana Moraes, por ter me ajudado a permanecer no Direito, por ter
me incentivado a iniciar o Mestrado.
Ao Professor Gustavo Raposo, pelas valiosas dicas.
Marilene, pelo apoio, pelo cuidado com os mestrandos.
Ao Mrcio Alan Menezes, por ter revisado o texto, me ouvido, me ajudado a refletir
sobre esta pesquisa, por ser um bom amigo.
RESUMO
A presente dissertao objetiva investigar a prxis da Assessoria Jurdica Popular a
movimentos populares organizados em torno da luta pela terra e pelo territrio em meio rural
no Cear. Para tanto, combinou-se a pesquisa bibliogrfica e de campo, esta realizada por
meio de entrevistas, grupos focais, rodas de conversa, dilogos informais e observao
participante junto a advogados da Rede Nacional de Advogadas e Advogados Populares no
Cear e integrantes de movimentos por eles assessorados. Resultados apontam que esses
movimentos, em suas lutas reivindicativas e de resistncia, em perspectivas pluritnicas e
multiculturais, produzem significados de direito terra e ao territrio que levam
problematizao da cultura jurdica hegemnica enquanto campo possvel de concretizao
destes direitos. Neste mbito atuam os advogados populares, os quais, em conjunto com os
assessorados, constituem estratgias jurdico-polticas que fortalecem as lutas dos movimentos
populares na concretizao de seus direitos territoriais, e incitam constituio de outras
culturas jurdicas propcias a concretizao do Direito Humano Terra e ao Territrio, em sua
perspectiva intercultural e crtica.
Palavras-chave: Assessoria Jurdica Popular; movimentos populares; direito terra e ao
territrio
ABSTRACT
This dissertation aims to investigate the praxis of the Juridical Popular Assistance to organized
popular movements in the struggle for land and territory in rural country of Cear. For this
purpose, have been combined bibliographic and field researches, through interviews, focus
groups, rounds of conversation, informal dialogues, participant observation with attorneys of
the National Network of Popular Lawyers in Cear and members of social movements assisted
by them, in their search for equity in access to land and land occupation in Cear. Results
indicate that these movements, in their vindicating struggles and resistance, in multiethnic and
multicultural perspectives, produce meanings of land and territory rights that lead to the
problematization of hegemonic legal culture as a field of possible realization of these rights.
Those Lawyers working together with their advised popular movements, constitute legal and
political strategies that strengthen the struggles of popular movements in achieving their
territorial rights, and incite the constitution of other legal cultures conducive to achieving the
Human Right to Land and Territory in its intercultural and critical perspective.
Keywords: Juridical Popular Assistance, popular movements, the right to land and territory
SUMRIO
1 INTRODUO ..................................................................................................................... 11
2 OL MULHER
RENDEIRA, OL MULHER REND:
TECENDO
CONHECIMENTOS ................................................................................................................ 13
2.1 O encontro como reencontro: a artes e o desenho ......................................................... 18
2.2 Percursos no campo ......................................................................................................... 26
3 HISTRIAS, FALAS E CANES: AS LUTAS PLURITNICAS E
MULTICULTURAIS PELO DIREITO TERRA E AO TERRITRIO EM MEIO RURAL
NO CEAR .............................................................................................................................. 36
3.1 Vivemos em Curral Velho, mas no queremos viver encurralados : a luta em defesa do
territrio e do ecossistema manguezal de um Povo do Mangue ........................................... 39
3.2 como diz o ditado antes era hora de parar, agora hora de falar : a retomada das
lutas dos Povos Indgenas por seus territrios ...................................................................... 67
3.3 Cante l, que eu canto c: A inundao da Lapa pelas guas do desenvolvimento .... 86
3.4 De quem essa terra? Nossa! : trabalhadores rurais em movimento na luta pela terra
............................................................................................................................................... 91
4 OS OLHARES DE ASSESSORES JURDICOS POPULARES SOBRE AS LUTAS PELA
TERRA E PELO TERRITRIO ............................................................................................ 113
5 PINDORAMA, PINDORAMA, MAS OS NDIOS J ESTAVAM AQUI!: REFLEXES
SOBRE O DIREITO DE PROPRIEDADE PRIVADA DA TERRA NO BRASIL .............. 132
6 CAMINHANDO E CANTANDO E SEGUINDO A CANO: ASSESSORIA
JURDICA POPULAR MOVIMENTOS POPULARES ORGANIZADOS EM TORNO
DO DIREITO TERRA E AO TERRITRIO .................................................................... 156
6.1 Vamos caminhando, vamos dibujando el caminho: Tessituras da Assessoria Jurdica
Popular ................................................................................................................................ 159
6.2 Vamos caminhando, aqu se respira lucha: a Assessoria Jurdica Popular na
perspectiva de movimentos populares................................................................................. 176
6.3 Vamos caminando, yo canto porque se escucha: a Assessoria Jurdica Popular na
perspectiva de advogados populares ................................................................................... 191
CONCLUSO ........................................................................................................................ 210
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 220
11
1 INTRODUO
12
13
OL
MULHER
RENDEIRA,
OL
MULHER
REND1:
TECENDO
CONHECIMENTOS
Trecho da msica Mulher Rendeira de Alfredo Ricardo (conhecido como Z do Norte). Existem
controvrsias sobre a sua autoria de Mulher Rendeira. Diz-se que Mulher Rendeira j era cantada nos sertes
nordestinos antes de Z do Norte chegar ao Rio de Janeiro nos anos 1940. H quem diga que seu autor
Virgolino Ferreira da Silva, o temido cangaceiro Lampio. Mas mais provvel que tenha sido adaptada e
recebido acrscimos ao longo do tempo. E no de todo improvvel que algumas estrofes tenham sido de fato
criadas
pelo
talentoso
Z
do
Norte
(Informao
disponvel
em
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Alfredo_Ricardo_do_Nascimento>; acesso em 06 jun. 2011).
2
Sob a coordenao da Profa. Dra. Alba Maria Pinho de Carvalho, da Ps-Graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal do Cear.
3
Essas pesquisas so, em geral, realizadas por grupos de pesquisa vinculados ao Centro de Estudos Sociais da
Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, coordenado por Boaventura de Sousa Santos.
4
WOLKMER, Antonio Carlos. Introduo ao Pensamento Jurdico Crtico. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2008,
p. 60-66.
5
Para maior aprofundamento vide: SANTOS, Boaventura de Sousa. A Crtica da Razo Indolente: contra o
desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2000; e SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramtica do
Tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez, 2006, p. 97-119.
6
SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez,
2006, p. 102.
7
Ibid., p. 94.
14
Ibid., p. 97.
Ibid., p. 94.
10
Ibid., p. 97.
11
Como exemplo cito a eterna promessa do capitalismo em produzir riquezas que possibilitem um vida digna
para todos(as).
12
SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez,
2006, p. 118; 119.
13
Ibid., p. 123-124.
9
15
14
16
convenientemente
ignorando,
subordinando
... Eu me considero rendeira, numa outra viso. [...] Ser rendeira para mim [...] saber tecer, essa coisa do
tecer ter uma viso geral dos pontos [...] tem uma coisa de sentimento, [...] ser rendeira pra mim isso, tu
aprender a tecer e tu ter essa histria, esse continuar na histria. (Fala de uma rendeira em ZANELLA, Andria
Vieira; BALBINOT, Gabriela; PEREIRA, Renata Susan. A renda que enreda: Analisando o processo de
constituir-se rendeira, p. 9; 14. Disponvel em <http://www.scielo.br/pdf/es/v21n71/a11v2171.pdf>; acesso em
21 abr. de 2011).
20
O artigo 557 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro diz que: O relator negar seguimento a recurso
manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia
dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. Interpreta-se este
artigo no sentido de que as decises reiteradas, a fim de serem consideradas como dominantes, devem advir do
Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal Federal.
21
Para ler sobre hegemonia e contra-hegemonia, ver em GRAMSCI, Antonio. COUTINHO, Carlos Nelson
(edio e traduo); NOGUEIRA, Marco Aurlio e HENRIQUES, Luiz Srgio (coedio.). Cadernos do
crcere. Vol. 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002; e GRAMSCI, Antonio. Concepo dialtica da
histria. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1989.
22
A minha compreenso sobre o significado de prxis inspira-se nas seguintes elaboraes tericas: [...] a prxis
como atividade material humana, transformadora do mundo e do prprio homem. Essa atividade real, objetiva, ,
ao mesmo tempo, ideal, subjetiva e consciente. Por isso insistimos na unidade entre teoria e prtica, unidade que
implica tambm em certa distino e relativa autonomia. A prxis no tem para ns um mbito to amplo que
possa inclusive englobar a atividade terica em si, nem to limitada que se reduza a uma atividade meramente
material. (VSQUEZ, Adolfo Snchez. CARDOSO, Luiz Fernando (Trad.). Filosofia da Prxis. 3. ed. Rio de
17
A busca por outros aportes nesta pesquisa tornaram-se ainda mais tangveis para mim
em consonncia com o esforo por aprender a constituir um racionalismo aberto e crtico,
teorizado por Carvalho, o qual
[...] concebe a cincia como uma criao da razo crtica, em articulao com a
imaginao e a sensibilidade, em resposta s interpelaes da realidade, nas suas
infinitas conexes de espao e tempo. a afirmao da cincia como realizao
criativa do racional, em sintonia vigilante s provocaes do real, em sua diversidade
e complexidade de experincias. Em verdade, esta [perspectiva do Racionalismo
Aberto e Crtico] uma produo epistemolgica que afirma a natureza poltica da
cincia, como uma prtica que se institui e se desenvolve na teia das relaes sociais
de um dado espao, em um tempo histrico especfico 24.
No influxo dessas ideias, antes de tranar os birros25, reflito agora sobre como o tema
e o delineamento do objeto de pesquisa desta dissertao foram a mim se apresentando no
decurso de experincias acadmicas e profissionais. Concebo que esta dissertao, em sua
gestao inicial, se iniciou no encontro e na vivncia com a Assessoria Jurdica Popular (quem
fala, fala de um lugar), e tomou vida nos caminhos investigativos trilhados.
Janeiro: Paz e Terra, 1977, p. 405). A prxis entendida, portanto, como a atividade humana fundamental por
meio da qual o homem modifica o seu mundo e a si mesmo. [...] manifestando-se atravs da atividade criadora e
autocriadora. Essa tica de anlise enfatiza que os grupos humanos, na sua vida real, no produzem apenas os
bens materiais, mas ao faz-lo elaboram, ao mesmo tempo, ideias, representaes, saberes que contribuem para a
reproduo e transformao da realidade. (DAMASCENO, Maria Nobre; THERRIEN, Jacques. Introduo. In:
DAMASCENO, Maria Nobre; THERRIEN, Jacques (Orgs.). Artesos de um outro ofcio: mltiplos saberes e
prticas no cotidiano escolar. So Paulo: Annablume; Fortaleza: Secretaria de Cultura e Desporto do Governo do
Estado do Cear, 2000, p. 17).
23
[...] o que caracteriza o direito ser uma totalidade concreta e, ao mesmo tempo, estar inserido nela. o
problema do poder, em sede de discusses jurdicas, que d azo superao da discusso do jurdico como mera
forma ou um elemento em ltima instncia, assim como permite entrever na realidade do direito a assimetria
entre as regulaes sociais possveis. Direito organizao poltica [...]. (PAZELLO, Ricardo Prestes. A
Produo da Vida e o Poder Dual do Pluralismo Jurdico Insurgente: ensaio para uma teoria de libertao
dos movimentos populares no choro-cano latino-americano. Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2010., p. 118).
24
CARVALHO, Alba Maria Pinho de. O exerccio do ofcio da pesquisa e desafio da construo metodolgica.
In: BAPTISTA, Maria Manuel (Edio). Cultura: metodologias e investigaes. Lisboa: Ver O Verso, 2009, p.
125-129.
25
Os bilros so uma espcie de haste de madeira provida de uma cabecinha numa das extremidades. Sobre ela
enrola-se a linha para fazer a renda. Os bilros so sempre utilizados aos pares.
<http://www.acasa.org.br/arquivo.php?pchave=Renda+de+bilros>; acesso em 21 Abr. 2011. "Bilro um termo
portugus empregado pelos literrios brasileiros e que se encontra no dicionrio. Na prtica e na vida real, as
rendeiras brasileiras preferem de fato usar a palavra Birro, termo que no recebeu nenhum reconhecimento da
parte da camada intelectual, porque as rendeiras [eram] na sua imensa maioria mulheres que muito
frequentemente no sabiam quase ler, e que por consequncia no tinham voz. (Informao disponvel em
<http://rendadebilro.blogspot.com/>; acesso em 22 abr. 2011).
18
A renda feita em uma almofada onde ela [a rendeira] fixa alfinetes a fim de fazer o contorno do desenho que
ser a renda, depois de fazer isso ela vai entrelaando os bilros at que o desenho aparea em forma de renda.
(Informao disponvel em: <http://www.blogers.com.br/o-que-e-renda-de-bilro/>; acesso em 22 abr. 2011). O
desenho, aqui, significa o objeto da pesquisa.
27
Projeto de Extenso formalmente vinculado Universidade Federal do Cear, desde o ano de 1998, hoje sob a
orientao do Prof. Dr. Gustavo Raposo, cujo propsito o de buscar, por meio da Assessoria Jurdica Popular
Universitria, atuar na educao em direitos humanos junto a movimentos, utilizando-se da Educao Popular
com aporte terico em Paulo Freire.
28
Porque sou humano e creio no divino da palavra, pra mim um orculo a poesia! meu tar, meu baralho,
meu tricot, meu i ching, meu dicionrio, meu cristal clarividente, meus bzios, meu copo d'gua, meu conselho,
meu colo de av, a explicao ambulante para tudo o que pulsa e arde. A poesia sntese filosfica, fonte de
sabedoria, e bblia dos que, como eu, creem na eternidade do verbo, na ressurreio da tarde e na vida bela.
(LUCINDA, Elisa. A Fria da Beleza. In: LUCINDA, Elisa; ALVES, Rubem. A Poesia do Encontro. Campina:
Papirus 7 Mares, 2008).
29
A sigla aparece, por vezes, como AJUP.
30
JOCA, Priscylla. Assessoria Jurdica Popular e a luta pela igualdade dos sexos e pela livre orientao
sexual. XIX Encontro Universitrio de Iniciao Pesquisa da Universidade Federal do Cear, 2000, Fortaleza.
In: Anais do XIX Encontro Universitrio de Iniciao Pesquisa da Universidade Federal do Cear - Fortaleza:
Universidade Federal do Cear, 2000.
31
Para aprofundar-se sobre o tema vide MAIA, Christianny Digenes; LOPES, Ana Maria Dvila. A
Assessoria Jurdica Popular na construo de uma nova cultura jurdica antipositivista e antimachista:
superando a discriminao de gnero no Direito. XIX Encontro Nacional do CONPEDI, 2010, Fortaleza. In:
Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI Fortaleza. Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2010.
19
Este trabalho originou projeto de pesquisa (2001-2003) cujo tema era sobre Direitos
de Mulheres em mbito Internacional. Tal caminho investigativo redundou na monografia de
final de curso (2003), cujo ltimo captulo tratou de Novas perspectivas do Direito na
conquista pela igualdade: Experincia das Promotoras Legais Populares, Advocacy e
Assessoria Jurdica Popular32.
No decurso da graduao, envolvi-me em alguns estgios: na Organizao no
Governamental (ONG) Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Cear
(CEDECA-CE)33 (2000-2003), como educadora em Direitos Humanos na ONG Comunicao
e Cultura34 (2000) e no Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei
Tito de Alencar (EFTA)35 (2001).
Essas experincias fizeram-me vivenciar outras formas de atuao jurdica, as quais
se utilizavam da via judicial como apenas mais um meio de concretizao de direitos,
compreendendo a educao em direitos e a atuao jurdico-poltica como outros caminhos
possveis e necessrios na busca por essa concretizao.
Aps graduar-me, trabalhei na Fundao da Criana e da Famlia Cidad (FUNCI) 36
(2005/2006) como coordenadora do projeto Agncias de Cidadania, onde pude participar do
grupo dos gestores(as) que o reformularam, buscando constituir as Razes de Cidadania37, as
32
JOCA, Priscylla. Internacionalizao dos Direitos das Mulheres: da igualdade formal igualdade material.
Monografia (Faculdade de Direito) - Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2003.
33
O CEDECA-CE tem como misso: Defender os direitos de crianas e adolescentes, especialmente quando
violados pela ao ou omisso do poder pblico, visando o exerccio integral e universal dos direitos humanos.
Nossa atuao tem como fundamento os direitos consagrados na Conveno Internacional dos Direitos da
Criana, na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente. (Informao disponvel em
<http://www.cedecaceara.org.br/cedeca-ceara/missao>; acesso em 13 mar. 2011).
34
O Comunicao e Cultura uma Organizao no Governamental (ONG) fundada em 1988. Sediada em
Fortaleza, no Cear, tem como misso atuar em escolas, principalmente pblicas, visando promover a formao
cidad de crianas e adolescentes e contribuir para a melhoria da qualidade do ensino (Informao disponvel
em <http://comcultura.org.br/quem-somos/>; acesso em 13 mar. 2011). No perodo de estgio atuei como
educadora em cursos promovidos pela ONG ligados ao Projeto Clube do Jornal (sobre este projeto, ver em
<http://comcultura.org.br/nossos-programas/clube-do-jornal/>; acesso em 13 mar. 2011).
35
O Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei Tito de Alencar tem como objetivo
prestar assistncia jurdica s comunidades marginalizadas do Estado do Cear. Criado em junho de 2000, ele
vinculado comisso de Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa, atuando em convnio com
entidades pblicas e privadas na defesa da sociedade contra violaes aos direitos humanos, em demandas
coletivas ou individuais de grande repercusso (Informao disponvel em <http://www.al.ce.gov.br/freitito/>;
acesso em 30 mai. 2010). O EFTA nasceu de um convnio (hoje no mais vigente) entre o Tribunal de Justia do
Estado do Cear, a Assembleia Legislativa do Estado do Cear, e a Universidade Federal do Cear, esta
representada pelos projetos de extenso CAJU e Ncleo de Assessoria Jurdica Comunitria (NAJUC).
Posteriormente, a Universidade de Fortaleza (UNIFOR) agregou-se ao EFTA por meio do Servio de Assessoria
Jurdica Popular (SAJU-CE).
36
Fundao vinculada Prefeitura Municipal de Fortaleza.
37
Hoje vinculadas Secretaria de Direitos Humanos de Fortaleza, define-se como a Secretaria de Direitos
Humanos nos bairros, numa atuao que considera as especificidades dos territrios e que est fortemente ligada
s organizaes da sociedade civil. Trata-se, portanto, de uma gesto de aes compartilhadas entre poder
pblico municipal e comunidades, atravs do intercmbio de conhecimentos sobre direitos humanos, do fomento
20
quais, contando em sua equipe com advogado(a), psiclogo(a), assistente social e assessor
comunitrio, passaram a pautar sua atuao jurdica na AJP38.
Quando, alguns anos mais tarde (2008), trabalhei como assessora jurdica da Casa
Abrigo para Mulheres Vtimas de Violncia da Prefeitura Municipal de Fortaleza 39, deparei
dificuldades e descaminhos no cotidiano da defesa de direitos. Percebi, ento, que ainda
buscava a resposta s perguntas teimosas e renitentes em minhas ideias/ideais: o que
concebemos como Direito pode ser um campo frtil a real concretizao de Direitos Humanos
e Fundamentais?; h relao possvel entre Direito, Emancipao e Libertao?.
Aproximava-se o reencontro.
Dvidas em mente, no primeiro semestre do mestrado, o objeto desta pesquisa
comeou a ser esboado. Iniciei com a ambio de dialogar sobre as (im)possveis relaes
entre Direito e Emancipao, tomando-os como dois conceitos que se cruzam e que podem ou
no se hibridizar40.
Por isto instigada, inseri-me no Grupo de Estudos e Pesquisas sobre o pensamento de
Boaventura de Sousa Santos no Cear, e, aps um dos encontros do grupo, evoquei a ideia de
quando atuava no CAJU aproximei-me, por meio do referido projeto, da Rede Nacional de
Advogados(as) Populares no Cear (RENAP-CE)41 (2000/2002), experincia por meio da qual
participao popular e da identificao dos potenciais criativos das comunidades. (Informao disponvel em
<http://www.fortaleza.ce.gov.br/sdh/index.php?option=com_content&task=view&id=43&Itemid=0>; acesso em
30 mai. 2010).
38
Percebo ser necessrio refletir acerca das (im)possibilidades e contradies da aplicao da Assessoria Jurdica
Popular em mbito de uma poltica pblica municipal. Contudo, isto no ser analisado no trabalho dissertativo,
por no constituir seu objeto e por ser deveras complexo, suscitando a necessidade de outra pesquisa.
39
A Prefeitura Municipal de Fortaleza [...] lanou a casa-abrigo de Fortaleza [...] em novembro de 2006. [...] A
implantao de casas-abrigo uma poltica pblica de mbito nacional que vem sendo estimulada pela Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres-SPM, e est prevista em diversos documentos oficiais, tais como a
Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e, mais
recentemente, o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Alm disso, a Lei 11.340/06,
conhecida como Lei Maria da Penha, tambm prev a criao desses equipamentos no texto da lei, art. 35, II.
(ZARANZA, Janaina Sampaio; GASPAR, Larissa Maria Fernandes; MACIEL, Maria do Socorro Camelo.
Polticas Pblicas de Enfrentamento da Violncia contra a Mulher: a experincia de Fortaleza. In: ALVES, Maria
Elaene Rodrigues; VIANA, Raquel (Orgs.). Polticas para as mulheres em Fortaleza: desafios para a
igualdade. So Paulo: Fundao Friedrich Ebert, 2008, p. 83).
40
Um texto de Boaventura de Sousa Santos lana luz sobre essa questo: SANTOS, Boaventura. Puede el
derecho ser emancipatrio? In: SANTOS, Boaventura de Sousa. AN, Carlos Lema (Trad.). Sociologa
Jurdica Crtica: para un nuevo sentido comn en el derecho. Madrid: Trotta, 2009, p. 542-611.
41
Surgiu em dezembro de 1995 [a RENAP Nacional], num encontro nacional realizado em SP Capital. Este
encontro fundacional foi precedido de uma reunio em SP, coordenada pelo Secretrio Agrrio do PT, com
representantes do MST, CPT, ANAP, AJUP, quando analisou-se a necessidade de retomar a articulao de
advogados/as populares, em mbito nacional, j que se detectava uma ofensiva do latifndio sobre o Poder
Judicirio, tendo como casos emblemticos as decises dos juzes de Alhandra-PB e de Pirapozinho-SP,
determinando a priso de lideranas do MST e CPT sob fundamentos jurdicos muito semelhantes, em regies
muito distantes geograficamente. No tinha um nome definido, nem se chamou de rede, mas de proteo
jurdica do povo da terra [...]. S no Encontro paranaense, realizado em maro de 1996, em Maring, que surge
a proposta de ser uma rede, no de advogados amigos do MST ou s do povo da terra, mas uma rede de
21
advogados populares, j que alguns profissionais atendiam em seus escritrios demandas populares urbanas, no
s dos movimentos sociais rurais. (FRIGO, Darcy. Em entrevista concedida a Leandro Franklin Gorsdorf. Em
12 de dezembro de 2003. Braslia/Distrito Federal. Publicada em GORSDORF, Leandro Franklin. Assessoria
Jurdica Popular e a construo de um novo senso comum emancipatrio. Dissertao (Mestrado em Direito).
Universidade Federal do Paran (UFPR), Curitiba, 2004, p. 145). Quanto a RENAP-CE, Freitas aponta que esta
Rede foi formada em 1998, em decorrncia do contato do MST com a Renap Nacional, aps o Encontro
Nacional da RENAP realizado em So Lus nesse mesmo ano e que, no incio, era formado basicamente por
advogados(as) do MST ou que apoiavam esse movimento, sendo ampliada em suas temticas com o passar do
tempo. (FREITAS, Elmano. Em entrevista concedida a Priscylla Joca, 05 de maro de 2010, Fortaleza/Cear).
Hoje, a RENAP-CE articula-se em torno das temticas seguintes: direitos de criana e adolescente; questes
socioambientais; direito terra e ao territrio (em meio urbano e rural); povos indgenas; comunidades
tradicionais; direitos de mulheres; direitos de lsbicas, gays, travestis, transexuais e transgneros (LGBT);
sindicatos (rurais e urbanos); direitos culturais; presos polticos; direito memria e verdade. Para aprofundarse ver em: KOPITTKE, Alberto Liebling. Introduo Teoria e Prtica Dialtica no Direito Brasileiro: a
experincia da Renap. So Paulo: Expresso Popular, 2010.
42
Sendo esse: Centro de Assessoria Jurdica Popular (CAJU) e Ncleo de Assessoria Jurdica Comunitria
(NAJUC), regularmente cadastrados na Universidade Federal do Cear; e o Servio de Assessoria Jurdica
Popular (SAJU-CE), em fase de reconhecimento e cadastramento na Universidade de Fortaleza; todos existentes
h mais de dez anos.
22
43
23
49
e, em outro dia desse mesmo ms, estive presente na avaliao interna da RENAP-
CE no seu planejamento anual. Nesses momentos, percebi que o objeto sobre o qual gostaria
de me debruar no era a Rede, por acreditar que as perguntas que movimentavam a pesquisa
seriam mais claramente vislumbradas alm das relaes institucionais e do funcionamento e
organizao da RENAP-CE, e sim a prxis jurdica de assessores jurdicos populares junto a
movimentos populares organizados em torno da luta pela terra e pelo territrio no meio rural
do Cear.
O objeto foi, assim, aclarando-se, apresentando-se como a investigao sobre a
prxis de advogados(as) populares ligados a RENAP-CE junto a movimentos populares
organizados na luta pela terra e pelo territrio em meio rural no Cear.
Esses movimentos, em suas demandas, pedem aplicaes e interpretaes contrahegemnicas ao Direito Estatal, emergem direitos insurgentes, ressignificam direitos e
resistem em torno de necessidades e interesses constitudos e reconhecidos nesses grupos,
levando ao reconhecimento de novos direitos estatais ou do pluralismo jurdico. Esse quadro
espelha a pluralidade tnica, a multiculturalidade e as desigualdades sociais e econmicas
brasileiras que tencionam uma equidade social-ambiental-territorial.
Outras foras sociais organizam-se pela manuteno da propriedade exclusivista,
cartorria, individualizada e insustentvel em sua produo e na extrao de recursos
naturais. Nessa diversidade de demandas, tenses e espaos agem os(as) advogados(as)
populares que assessoram esses movimentos, em prxis jurdicas que possam viabilizar e
concretizar as demandas desses movimentos.
Busquei, desde ento, investigar a prxis da Assessoria Jurdica Popular junto a esses
movimentos, o que passa por compreender: o que os movimentos populares significam como
48
Essas reunies ocorrem na primeira semana de cada ms, h partilha de experincias, encaminhamento de
questes comuns entre esses(as) advogados(as), e planejamento conjunto de estratgias e atuaes jurdicopolticas na concretizao dos Direitos Humanos e Fundamentais no Cear, em articulao com a RENAP
Nordeste e Nacional.
49
Realizado no Auditrio da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear (UFC).
24
direito(s), em suas resistncias e reivindicaes, em torno da luta pela terra e pelo territrio;
como os(as) advogados(as) percebem essas direitos e com estes dialogam; como se constituem
as demandas jurdicas por meio do encontro movimentos e advogados(as); e como a
Assessoria Jurdica Popular, em meio a essas tessituras de resistncias, reivindicaes,
demandas e lutas se faz como prxis para, ao final, refletir sobre suas potencialidades, limites
e contradies no contexto de lutas pelo direito terra e ao territrio.
A fim de possibilitar melhor compreenso da prxis jurdica desses(as)
advogados(as), optei por acompanhar, desde maro de 2010, quatro assessores jurdicos
populares da RENAP-CE ligados a movimentos organizados em torno da luta pela terra e
pelo territrio em meio rural no Cear.50
Os(as) advogados(as) foram escolhidos atentando-se para os critrios seguintes:
respeitando a paridade de gnero, optei por escolher dois homens e duas mulheres, todos(as)
advindos(as) de projetos de extenso em AJP Universitria. No decurso das incurses em
campo, apercebi-me das ligaes entre a Rede de Assessoria Jurdica Universitria no Cear
(REAJU)51 e a RENAP-CE. Dos(as) advogados(as) acompanhados, trs formaram-se
recentemente e o outro se graduou em Direito h alguns anos. Todos(as) vm de projetos de
extenso universitria em AJP: um do CAJU-UFC, outro do NAJUC-UFC e dois do SAJUUNIFOR52.
E, com o objetivo de compreender os fluxos comuns das lutas de resistncias e
reivindicaes em torno da terra e do territrio, escolhi esses(as) advogados(as) tambm pela
diversidade de movimentos assessorados em meio rural: MST, Indgenas e Comunidades
Tradicionais. Assim, um dos advogados assessora povos indgenas e comunidades
tradicionais; outro o MST e comunidades tradicionais; uma das advogadas assessora o MST; e
outra diversos Povos Indgenas; todos(as) atuantes no meio rural do Cear53.
50
Dois desses assessores j vinham sendo acompanhados, a advogada que trabalha com povos indgenas, desde
janeiro; e o advogado que trabalha com comunidades tradicionais, desde fevereiro.
51
A REAJU composta, hoje, pelos seguintes projetos: Centro de Assessoria Jurdica Universitria (CAJU) e
Ncleo de Assessoria Jurdica Comunitria (NAJUC), ambos ligados Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Cear (UFC); Servio de Assessoria Jurdica Universitria (SAJU), ligado Universidade de
Fortaleza (UNIFOR); e o Programa de Assessoria Jurdica Estudantil (PAJE), ligado Universidade Regional do
Cariri (URCA). A REAJU ligada Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria (RENAJU), fundada em
1996, e que conta hoje com vinte e trs projetos de Assessoria Jurdica Universitria em todo o pas. (Informao
disponvel em: <http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/2010/01/noticias-da-renaju.html>; acesso em 29
mai. 2010).
52
A convivncia com estes grupos no decurso do Mestrado aponta que novas prticas e percepes sobre AJP
tm sido criadas e que alguns documentos vigentes na poca em que participava, como o Regimento do CAJU e
a Misso do CAJU, no so mais utilizados, ou sequer conhecidos, por seus membros atuais.
53
Dos quatro, as duas advogadas assessoram tambm comunidades urbanas no que tange ao direito moradia,
cidade e democratizao do espao urbano, contudo, para efeitos desta dissertao, observei o trabalho delas
relativo ao meio rural.
25
Estimo que as 79 comunidades registradas por um professor de Par no representam nem a metade do real
nmero de quilombos no Cear. Em mais de 100 dos 184 municpios cearenses, h comunidades quilombolas.
So tanto quilombos rurais, quanto quilombos urbanos, formados por negros que fugiram do Interior do Estado
para tentar encontrar trabalho em Fortaleza. (HOLANDA, Ceclia. Em entrevista concedida a An Coppens.
Publicada no Jornal Dirio do Nordeste, em 5 ago. 2007. Informao disponvel em
<http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=458392>; acesso em 11 jun. 2011).
55
Durante a pesquisa, cada artigo escrito sobre o tema era publicizado para os(as) advogados(as)
pesquisados(as), e, em algumas ocasies, eles(as) me procuravam e dialogavam sobre o que havia escrito,
refletindo e problematizando acerca de algumas questes relativas temtica em estudo. Em junho de 2010, com
Luciana Nbrega, viajei para Curral Velho a fim de apresentar os artigos produzidos sobre a comunidade e os
conflitos socioambientais que enfrentam.
56
Destacam-se:
<http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/>
(acesso
em
24
abr.
2011);
<http://ilsa.org.co:81/> (acesso em 24 abr. 2011); < http://www.mst.org.br/> (acesso em 24 abr. 2011);
<http://www.cdpdh.org.br/> (acesso em 24 abr. 2011); <http://www.portaldomar.org.br/> (acesso em 24 abr.
2011); e participao em grupos de e-mails da RENAP-CE e REAJU.
57
melhor comear, creio, lembrando aos principiantes que os pensadores mais admirveis dentro da
comunidade intelectual [...] no separam seu trabalho de suas vidas. Encaram a ambos demasiado a srio para
permitir tal dissociao, e desejam usar cada uma dessas coisas para o enriquecimento da outra. (MILLS, C.
Wright. DUTRA, Walstensir (trad.). A Imaginao Sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1982, p. 211-212).
26
Como primeira atividade de campo mais voltada para esta pesquisa dissertativa, em
fevereiro de 2010, acompanhei o trabalho de um dos advogados junto Comunidade de
Curral Velho, havendo levantamento de dados primrios de pesquisa. Intuitivamente, j
havia iniciado os percursos no campo58.
Por meio de grupos focais, entrevistas semiestruturadas e observao participante,
pesquisei em Curral Velho sobre: a relao da comunidade com o territrio e os significados
gestados pela comunidade em torno dos direitos terra e ao territrio; suas histrias, falas e
canes sobre suas resistncias devastao socioambiental causada, principalmente, pela
produo de fazendas de carcinicultura existentes no entorno da comunidade, e em defesa de
seu territrio e do ecossistema manguezal; a relao com o advogado que os assessora
juridicamente; e o que compreendem como Direito e advocacia popular.
No percurso da viagem, realizei entrevistas sem roteiro ou com roteiro
semiestruturado com o advogado, com o fito de compreender tanto sua prxis na advocacia
popular, bem assim sobre como ocorre a relao jurdica deste com a comunidade de Curral
Velho. Ele um advogado-poeta, e, nas viagens e entrevistas realizadas, uma de suas formas
preferidas de comunicao era a leitura de suas poesias escritas sobre suas experincias como
advogado popular e os movimentos assessorados, precedidas da contagem de histrias e
casos que o inspiraram59.
Duas outras entrevistas (maro de 2010), utilizando-se de roteiro semiestruturado,
foram realizadas com esse advogado a fim de me aprofundar em questes como propriedade,
terra, territrio, advocacia popular e assessoria jurdica popular.
58
Foram realizadas quatro visitas comunidade com a finalidade de realizar a pesquisa. A primeira, em fevereiro
de 2010, acompanhando o advogado popular. A segunda, em maro de 2010, foi realizada em conjunto com o
advogado e Luciana Nogueira Nbrega, a fim de produzir (com esta), em coautoria, artigos sobre Curral Velho.
A terceira, em junho de 2010, com o objetivo de apresentar os artigos por ns escritos. E a quarta, em agosto de
2010, acompanhando o advogado. Frutos dessas visitas foram publicados os artigos seguintes: JOCA, Priscylla;
NOBREGA, Luciana. No mangue de mim, no mangue, sou mangue vou lhe mostrar": um estudo sobre os
impactos socioambientais da carcinicultura na comunidade de Curral Velho - Acara/Cear. II Encontro da
Sociedade Brasileira de Sociologia, 2010, Belm. In: Sociedade Brasileira de Sociologia da Regio Norte (Org.).
Amaznia: mudanas sociais e perspectivas para o sculo XXI. Belm: Universidade Federal do Par, 2010;
JOCA, Priscylla; NOBREGA, Luciana. O Direito a Terra, ao Territrio e ao Meio Ambiente do Povo do
Mangue. In: WACHOWICZ, Marcos; MATIAS, Joo Luis Nogueira (Org.). Propriedade e Meio Ambiente: em
busca de sua convergncia. Florianpolis: Boiteux, 2010; e JOCA, Priscylla; NOBREGA, Luciana. Populaes
Tradicionais, Territrio e Meio Ambiente: um estudo sobre a carcinicultura e a comunidade de Curral Velho Acara/Cear. XIX Encontro Nacional do CONPEDI, 2010, Fortaleza. In: Anais do XIX Encontro Nacional do
CONPEDI Fortaleza. Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2010.
59
Um dos dias mais ricos no decurso da pesquisa se deu na segunda viagem a Curral Velho, em que ficamos em
um posto de gasolina, na estrada, esperando o socorro mecnico para o carro particular que nos transportava, e,
durante longo tempo, o advogado declamou suas poesias e contou histrias.
27
60
A Jornada Nacional de Lutas por Reforma Agrria realizada [anualmente] em memria dos 19
companheiros assassinados no Massacre de Eldorado de Carajs, durante operao da Polcia Militar, no
municpio de Eldorado dos Carajs, no Par, em 1996. O dia 17 de abril, data do massacre que teve repercusso
internacional, tornou-se o Dia Nacional de Luta pela Reforma Agrria. No ano de 2010 teve como tema: Lutar
no Crime. (Informaes disponveis em <http://www.mst.org.br/node/9460 >; acesso em 29 mai. 2010).
61
Essas ocupaes nascem de aes comuns entre o MST e movimentos urbanos pelo direito a moradia, onde se
busca, alm da morada, reservar espaos para o agrocultivo e a criao de animais de pequeno porte. A ocupao
Dandara (Belo Horizonte, desde abril de 2009) define-se como: [...] a Dandara traz dois diferenciais. O primeiro
o perfil rururbano da ao, que reivindica um terreno de 40 mil metros quadrados no bairro Cu Azul, na
periferia de Belo Horizonte. A idia pedir a diviso em lotes que ajudem a solucionar o passivo de moradia de
Belo Horizonte, hoje avaliado em 100 mil unidades, das quais 80% so de famlias com ganhos abaixo de trs
salrios mnimos. E tambm contribuir na gerao de renda e na segurana alimentar, ao adotar-se um sistema de
agricultura periurbana, em que cada lote destine uma rea de terra possvel de se tirar subsistncia ou
complemento
de
renda
e
alimentao
saudvel.
(Informao
disponvel
em:
<http://ocupacaodandara.blogspot.com/2009/04/um-mar-de-barracos-de-lona-o-que.html>; acesso em 2 ago.
2010).
62
A Comuna da Terra 17 de Abril define-se em seu blog como [...] a primeira ocupao urbana realizada em
Fortaleza/CE em parceria pelo MCP-Movimento dos Conselhos Populares e MST-Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, que aconteceu no dia 14 de abril, em um Latifndio Urbano de 500 Hectares localizado no
Jos Walter, Fortaleza-CE (AV I com a AV Perimetral). (Informao disponvel em:
<http://comuna17deabril.blogspot.com/>; acesso em 29 mai. 2010). [...] foram muitas as lutas e [...] vitrias
construdas coletivamente. Como exemplo: a Bodega Vitria Coletiva, que hoje fundamental para garantir
preos populares nos produtos de primeira necessidade das famlias acampadas. Mas, ainda tem a Cooperativa de
Costura, o Salo de Beleza Comunitrio, a Horta entre outras. No dia 02 de maro [de 2011], uma importante
vitria foi alcanada pelas famlias que h cerca de um ano esto acampadas na Comuna 17 de abril: sero
construdas 1.200 moradias no terreno do acampamento em benefcio das pessoas que l esto. (Informao
disponvel em: <http://comuna17deabril.blogspot.com/>; acesso em 23 abr. 2011).
28
63
29
indgena. No dia 19 de abril, fui a Aquiraz, com o objetivo, cumprido, de pedir a autorizao
desse Povo.
Em maio de 2010, acompanhei a advogada aldeia Jenipapo-Kanind, em uma
reunio que ocorre mensalmente para informa-la sobre os procedimentos judiciais, e onde se
dialoga com representantes do Povo sobre seu cotidiano e problemas, como questes
socioambientais por eles vivenciadas. Em duas ocasies (em maio de 2010), fiz entrevistas
com essa advogada utilizando-me do mesmo instrumental aplicado ao advogado e
advogada anteriormente citados68.
Duas entrevistas foram vitais para me auxiliar na compreenso de aspectos da
RENAP no Cear e da Advocacia Popular. Estas, com a utilizao de roteiro semiestruturado,
foram feitas com o fundador e primeiro articulador da RENAP-CE, em maro e maio de 2010.
Por fim, em julho de 2010, participei do Encontro Nacional da RENAP, em Gois.
Ouvir advogados(as) populares de vrios recantos do Brasil, realizar breve entrevista com
Joo Pedro Stdile69 e com fundadores(a) da RENAP Nacional consistiram em momentos
valiosos para seguir na compreenso da significncia da advocacia popular70.
O caminhar na pesquisa foi clareando as seguintes percepes, como pesquisadora:
ainda que tenha compreendido novos conceitos, at mesmo contrrios aos meus pr-conceitos
e compreenses, tudo com o intuito de adquirir conhecimento acerca do tema em estudo, as
experincias, reflexes e os dilogos fludos nas atividades de campo e buscar aprender, como
pesquisadora, a deixar-me afetar71 constituram conhecimentos e visibilizaram-me saberes,
experincias e prticas, os quais nenhuma palavra escrita podia, por si, fazer-me conhecer.
68
Observei que esta advogada, no incio, apresentava-se resistente ao uso do gravador. Aps as primeiras
entrevistas, disse-me que podia usar o gravador, mas que no a avisasse quando fosse utiliz-lo. Nas ltimas
entrevistas ela sentia-se a vontade com o uso do gravador, pedindo-me apenas para paus-lo em determinados
momentos.
69
Membro da direo nacional do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Para mais
informaes ver em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Jo%C3%A3o_Pedro_St%C3%A9dile>; acesso em 11 mai.
2011.
70
Utilizo a expresso advocacia popular porque por eles utilizada como equivalente a assessor jurdico popular.
71
A dico utilizada, inspirando-me em Jeanne Favret-Saada, a qual diz: meu trabalho sobre a feitiaria no
Bocage francs levou-me a reconsiderar a noo de afeto [...] primeiro, para apreender uma dimenso central do
trabalho de campo (a modalidade de ser afetado) [...]. [...]. Afirmo [...] que ocupar tal lugar no sistema de
feitiaria no me informa nada sobre os afetos do outro; ocupar tal lugar afeta-me, quer dizer, mobiliza ou
modifica meu prprio estoque de imagens, sem contudo instruir-me sobre aquele dos meus parceiros. Mas [...] o
prprio fato de que aceito ocupar esse lugar e ser afetada por ele abre uma comunicao especfica com os
nativos: uma comunicao sempre involuntria e desprovida de intencionalidade, e que pode ser verbal ou no.
(FAVRET-SAADA, Jeanne. SIQUEIRA, Paula (Trad). Ser afetado. Cadernos de Campo n13. Revista dos
Alunos de Ps-Graduao em Antropologia Social da USP, 2005, p. 155,159). Marcio Goldman ao discorrer
sobre Jeanne Favret-Saada, expe que [...] uma das originalidades de seu trabalho talvez resida no fato de que o
principal operador desse agenciamento sejam os afetos suscitados ou revelados em uma experincia vivida de
alteridade, seja no trabalho de campo, seja por outros meios. O que produz resultados que, evidentemente,
reagem sobre os prprios afetos agenciados: h, em mim, uma espcie de perptua retroao entre um modo no
30
partidrio de ser em poltica e um modo no escolar de fazer pesquisa [FAVRET-SAADA, Jeanne. In Ides
Contemporaines. Entretiens Le Monde. Paris: La Dcouverte, 1984]. (GOLDMAN, Marcio. Jeanne FavretSaada, os afetos, a etnografia. Cadernos de Campo n13. Revista dos Alunos de Ps-Graduao em
Antropologia Social da USP, 2005, p. 149-153).
72
Embora, durante a pesquisa de campo, no soubesse o que eu estava fazendo, e tampouco o porqu,
surpreendo-me hoje com a clareza das minhas escolhas metodolgicas de ento: tudo se passou como se tivesse
tentado fazer da participao um instrumento de conhecimento. Nos encontros com os enfeitiados e
desenfeitiadores, deixei-me afetar, sem procurar pesquisar, nem mesmo compreender e reter. Chegando em
casa, redigia um tipo de crnica desses eventos enigmticos [...]. Esse dirio de campo [...] foi durante longo
tempo meu nico material [...]. (FAVRET-SAADA, Jeanne. SIQUEIRA, Paula (Trad). Ser afetado.
Cadernos de Campo n13. Revista dos Alunos de Ps-Graduao em Antropologia Social da USP, 2005, p.
157; 158).
73
Como esta pesquisa objetiva observar a prxis jurdica dos(as) advogados(as) junto aos movimentos
assessorados, ainda que a advogada de Povos Indgenas se vincule ao CDPDH, optei por entrevistar lideranas
indgenas.
31
74
O advogado foi indicado para a Associao pelo Instituto Terramar, o qual se define como uma organizao
no-governamental, sem fins lucrativos, do campo popular democrtico que atua na Zona Costeira do Cear,
visando o desenvolvimento humano com justia socioambiental, cidadania, participao poltica, autonomia dos
grupos organizados e fortalecimento da identidade cultural dos Povos do Mar do Cear. (Informao disponvel
em: <http://www.terramar.org.br/oktiva.net/1320/secao/3774>; acesso em 25 abr. 2011).
75
Comunidade da Lapa em Potiretama, Cear. Essa comunidade uma das afetadas pela construo da Barragem
do Figueiredo. A Secretaria dos Recursos Hdricos do Governo do Estado do Cear alega que A barragem
Figueiredo tem capacidade para acumular 519 milhes de metros cbicos de gua destinados ao abastecimento,
controles de cheias no baixo Jaguaribe e irrigao de 8.000 ha de terras, gerando 96.000 empregos diretos e
indiretos. A produo diria de 15.000 kg de pescado acarreta 4.250 empregos diretos e indiretos, alm do
turismo e lazer. (Informao disponvel em: <http://portal.cogerh.com.br/noticias/barragens-do-ceara-saoincluidas-no-pac>; notcia veiculada em 12 jan. 2009; acesso em 25 abr. 2011). Em agosto de 2010, faltando
poucos meses para a concluso da Barragem do Figueiredo, dezenas de famlias, que moram dentro da rea que
ser inundada pelo aude, ainda no tm para onde ir. H mais de dois anos esperam as indenizaes e casas
prometidas pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs). Como nenhuma casa foi construda,
os moradores resolveram impedir os trabalhos de construo da parede no leito do Rio Figueiredo at que o
rgo federal defina e comece a cumprir o cronograma de desapropriao. (Informao disponvel em:
<http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=839026>; notcia veiculada em 25 ago. 2010; acesso em
25 abr. 2011). Quando da ocupao, o advogado foi procurado e acompanhou um grupo junto sede da
Defensoria Pbica da Unio em Fortaleza, ocasio em que estive presente. Posteriormente, o advogado visitou a
Lapa e o acompanhei como pesquisadora.
32
O pedido foi-lhes feito desde abril de 2010, contudo, apenas o advogado de comunidades tradicionais me
respondeu pouco tempo depois, os demais, apenas ao final da pesquisa deram-me a resposta.
77
Durante a defesa desta dissertao me foi questionado o motivo de no ter identificados os(as) advogados(as),
ao que respondi: para proteo de suas identidades e por tratar-se de anlises de suas falas, e no de seus
interlocutores, por no ter trabalhado com histria de vida ou outro aporte metodolgico que me permitisse
analisar o perfil desses(as) advogados(as). Eis que, o Prof. Dr. Carlos Frederico Mars chamou-me ateno para
o fato de que esses(as) advogados(as) estavam produzindo doutrina jurdica e, portanto, havia por isso de serem
identificados, ao que foi acompanhado por outros membros da banca. Autorizada, pois, pelos advogados(as),
identifico-os como: Claudio Silva (advogado do MST-CE); Maria de Lourdes Vieira (advogada de Povos
Indgenas no Cear); Patrcia Oliveira Gomes (advogada do MST-CE); Rodrigo de Medeiros (advogado de
comunidades tradicionais, como Curral Velho e Lapa). A fim de manter o formato original da dissertao e
conservar o relato dos caminhos percorridos no decurso desta pesquisa, opto por manter seus nomes de
rebatismo, tal qual se observa a seguir.
33
Tura, liderana indgena kayap que colocou uma faca no rosto de um diretor da
Eletronorte h muitos anos, na verdade esse deveria ser o meu nome, mas como
minha av havia falecido h pouco tempo meu pai colocou o nome dela. Minha me,
por estar desaldeada, tem fascnio pelas lideranas guerreiras e queria batizar seus
filhos com nomes de guerreiros, mas s rolou com meu irmo que se chama Raoni,
por causa do cacique que ganhou o mundo78.
A advogada do MST disse que se chamaria Flor de Liz 80. O advogado do MST
chamou-se Carlos Alencar, assim explicando:
Carlos para fazer referncia a dois Carlos que tenho conhecido ultimamente e tm
me servido de admirao e inspirao. O primeiro Carlos Mariguela, um homem
que atravessou duas ditaduras no Brasil, sempre firme na luta. Um revolucionrio
que no se prendeu dogmas. Foi liderana estudantil, militante do PCB (depois
rompe, por divergncia com o reformismo da III Internacional), filia-se a tradio
cubana e ingressa na guerrilha armada. Um lutador do povo, sambista, capoerista e
poeta. O outro Carlos o Fonseca, liderana da Frente Sandinista de Libertao
Nacional. Estou lendo sobre a Revoluo Sandinista e inevitvel no se inspirar na
ltima revoluo que nosso continente viveu. Bem. "Alencar" no d nem para
esconder. Nosso cearense lutador e que tanto nos motivou nos ltimos dias 81.
Por fim, j em maro e abril de 2011, ante a inesperada exonerao, pela Assembleia
Legislativa do Estado do Cear, de todo o quadro de advogados(as) e estagirio(as) do
Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei Tito de Alencar, pude
78
Por e-mail, enviado em 26 abr. 2011. Sobre Tura: A ndia kaiap Tura que, em 1989 empunhou um faco
contra o atual presidente da Eletrobrs, Jos Antonio Muniz Lopes, ento diretor da Eletronorte, em um protesto
em defesa do Xingu ficou de p em frente mesa da Comisso de Direitos Humanos e apontou o dedo para o
representante da Funai: "O Xingu est nas minhas mos, ento eu no posso deixar a construo desta barragem.
Eu no vou deixar construrem Belo Monte, porque eu nasci na beira do Xingu, afirmou Tura. Ela falou que a
Funai est fazendo trabalho escondido e que no perguntaram para eles, nas aldeias, se Belo Monte era bom ou
ruim. A Funai no conhece os ndios na rea. O governo nos abandonou e agora ele mesmo nos ameaa,
acrescentou. (SOTOMAYOR, Katiuscia; MACEDO, Gustavo Rodrigues. Governo foge do debate sobre a
construo da Usina de Belo Monte. Publicado em 4 dez. 2009. Disponvel em:
<http://blogapib.blogspot.com/search?q=tu%C3%ADra>; acesso em 27 abr. 2010).
79
Por e-mail, em 2 mai. 2010.
80
Por e-mail, em 27 abr. 2011.
81
Por e-mail, enviado em 18 abr. 2011. O sobrenome Alencar refere-se a Frei Tito de Alencar, o qual inspirou o
nome e a criao do Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei Tito de Alencar. A
motivao a que o advogado se refere diz respeito repentina exonerao sofrida pelos(as) advogados(as) do
EFTA, como segue nas prximas linhas escritas nessa dissertao.
34
contribuir com o processo de organizao em torno da luta pela manuteno do espao como
um Escritrio de Direitos Humanos radicado na prxis da AJP82.
Iniciou-se um processo de negociao e dilogo com a Assembleia Legislativa do
Estado do Cear (ALCE) no intuito de esclarecer as atividades do Escritrio, seus objetivos, a
especificidade e diferenciao da AJP em relao assistncia integral e gratuita prestada pela
Defensoria Pblica do Estado do Cear, e os meios de melhorar efetivamente seu
funcionamento. Pude estar presente feitura de parecer apresentado ALCE 83, em reunies
com os Movimentos Populares, e na Comisso responsvel pela elaborao de um projeto de
Lei institucionalizando o EFTA84, formada por um representante da ALCE, um da Defensoria
e um dos Movimentos Populares85.
Nesses meses, a participao nesse processo, como pesquisadora e como sujeito do
campo da Assessoria Jurdica Popular no Cear na defesa do EFTA, incitou-me a
problematizar, refletir, buscar meios de comunicar de modo mais claro e direto a significncia
da AJP86.
82
Surpresa ontem no Escritrio de Direitos Humanos Frei Tito de Alencar, da Assembleia Legislativa: todos os
funcionrios foram exonerados dos cargos, deixando, assim, um ponto de interrogao sobre o futuro do rgo. A
entidade atua h 11 anos na defesa da sociedade contra violaes dos direitos humanos, em demandas coletivas
ou individuais de grande repercusso como casos de violncia policial, tortura, negao do direito moradia e
demais causas. [...] Os motivos das dispensas no foram esclarecidos", afirma a advogada [...]. Nervosa com a
demisso, ela conta que h tempos a estrutura do local estava frgil, faltando computadores, com salrios baixos
e pouco apoio poltico da Comisso de Direitos Humanos, agora presidida pela Deputada Estadual, Eliana
Novaes. "As exoneraes foram to estranhas que nem fomos avisados oficialmente, s atentamos quando vimos
nossa conta do banco sem dinheiro", frisa. Ela conta ainda que membros da Diretoria Operacional da Assembleia
Legislativa lhe informaram que no h possibilidade de retorno dos profissionais e nem a data para retomada dos
trabalhos. A advogada teme abandono das comunidades e perda dos prazos judiciais. (Informao disponvel
em: <http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=943144>; notcia veiculada em 4 de mar. 2011;
acesso em 25 abr. 2011).
83
O parecer contou com o dilogo, reviso, autoria conjunta, assinatura de vrios professores(as) e
advogados(as) populares ligados AJP no Brasil. Ver em: COLETIVO DE ASSESSORES JURDICOS
POPULARES. Parecer sobre Pertinncia e Legalidade do funcionamento do Escritrio de Direitos
Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei Tito de Alencar da Assembleia Legislativa do Estado do
Cear (EFTA), 2011. (Disponvel em <http://www.portaldomar.org.br/observatorio/portaldomarbd/categoria/luta-por-direitos/pertinencia-e-legalidade-do-funcionamento-do-escritorio-de-direitos-humanos-eassessoria-juridica-popular-frei-tito-de-alencar-da-assembleia-legislativa-do-estado-do-ceara-efta>; acesso em 04
jul. 2011). Tal processo repetiu-se na busca pela resposta pergunta: quais as singularidades e diferenas
apontadas na distino entre AJP e Assistncia prestada pela Defensoria, no que tange, especificamente, a
atuao judicial prestada por assessores jurdicos populares?.
84
A lei foi promulgada pela Assembleia Legislativa do Estado do Cear sob o n 14922/11, tendo sido publicada
em 2 (dois) de junho de 2011, e entrado em vigncia na data da sua publicao.
85
Participei como representante indicada pelos Movimentos.
86
Falar para/com quem nunca teve contato com a prxis da AJP, juristas ou polticos, foi um exerccio de
comunicao e despertou-me para outros aspectos da AJP antes no vislumbrados.
35
Em uma das ltimas atividades de campo, estive presente na manifestao feita por
diversos movimentos em defesa do EFTA, realizada em frente Assembleia Legislativa 87. No
dirio, escrevi:
Disseram-me que havia umas 500 pessoas. Ouvi dizer que a concentrao na
Praa da Imprensa foi belo de ver. Assim como a caminhada do povo at a
Assembleia. Quando l cheguei a comisso de negociao estava reunida.
Receberam a comisso [trs] deputados [...]. Os trs declararam que cabia a
mesa diretora da Assembleia a deciso de reintegrar as(o) advogadas(o)
exonerados. Da mesa diretora estava apenas [um] deputado. Ele disse que
toda tera a mesa se reunia e que haveria uma reunio as 16h do mesmo dia.
Aps o informe dado ao povo todos(as) resolveram ficar, at obterem uma
resposta que, se acreditava, adviria da reunio. Eram homens, jovens, muitas
mulheres e algumas crianas. E eles(as) ocuparam a avenida. A
Desembargador Moreira. Via que d acesso prximo ao corao empresarial
da cidade: a Aldeota. Eles(as) pararam no sentido praia. O sentido que passa
pelo balo da Praa Portugal, ao lado dos shoppings elitizados da cidade. O
sentido que vai para a Beira-Mar. O sentido para onde seguem a maior
quantidade de carros importados por metro quadrado. Eles(as) pararam. A
tropa de choque passou, olhou, retornou e, dando a volta foi para a esquina
da Desembargador Moreira com Pontes Vieira, e depois mudaram o curso do
transito. [...] Quando retornei a tarde o povo continuava l. Lona azul
estendida no cho. Crianas brincando no meio da avenida. Trs homens
(que l protestavam) se aproximam e convidam a comisso de negociao a
entrar na Assembleia para obter informaes. 17h ela fecha. "E vai que a
gente fica aqui sem saber de nada?". Entraram pedindo para assistir como
ouvinte a reunio. [Souberam que] naquele dia, mesmo sendo tera-feira, dia
em que ordinria a reunio da mesa diretora, dia em que um dos
componentes da mesa diretora que estava na negociao pela manh disse
que se decidiria sobre a reintegrao das(o) advogadas(o), no haveria
reunio. Combinaram, ento, de ocupar a Assembleia. O povo foi entrando,
em pequenos grupos, de mansinho. At que fecharam a porta, e boa parte
ficou l fora. Era noite e o povo continuou ocupando a avenida. Do lado de
dentro, ouvia carros fortemente buzinando. O barulho forte de uma chuva
caindo. Do lado de dentro ouvia por telefone as notcias de que o povo estava
danando ciranda, ou embaixo da lona esperando a chuva passar: ocupando a
avenida, "arredar o p dali? s com uma resposta!". Era noite. A [Presidente
da Comisso de Direitos Humanos] disse que s receberia trs da comisso
[...]. Saio de l. [...] Quando liguei para saber notcias soube que a deputada
disse que [haveria uma reunio amanh]. [...] pensei: "ser que amanh ser
tera-feira e eles se reuniro?". De tudo que vi, ouvi, vivi, uma cena ficoume: a do povo, ocupando uma das maiores avenidas da cidade, do final da
manh noite, impedidos de entrar na "Casa do Povo", em defesa de um
Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular, exigindo o
imediato retorno no de advogados(as), e sim, daquelas(e) advogadas(o).
[...]. E ficou-me [...] a esperana... [...] por sentir a profunda fora e beleza do
povo danando ciranda no dia em que a avenida parou88.
87
Cerca de quinhentas pessoas participaram da passeata da praa da imprensa at a Assembleia Legislativa. Boa
parte destas chegou a ocupar a frente do gabinete da presidncia aps 16hs, quando haveria uma reunio da mesa
diretora para tratar a reabertura do Escritrio Frei Tito, tendo sido misteriosamente desmarcada. A maioria s
saiu aps uma reunio com a Dep. Eliane Novais que sinalizou uma proposta para reabrir o Escritrio. S ento,
por volta das 20h, a Av. Desembargador Moreira foi liberada, aps 12h de manifestao. (Informao
disponvel em: <http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-blog/categoria/noticias/escritorio-frei-titomanifestacao-na-assembleia>; notcia veiculada em 7 abr. 2011; acesso em 25 abr. 2011).
88
Escrito em dirio em 05 de abril de 2011.
36
Na trana dos bilros, inicio pelos fios que tecem resistncias e reivindicaes de
movimentos populares na luta pela terra e pelo territrio, desfiados na escuta de suas histrias,
falas e canes.
HISTRIAS,
FALAS
CANES:
AS
LUTAS
PLURITNICAS
Na compreenso de etnicidade inspiro-me em Joo Pacheco de Oliveira, para quem a etnicidade supe
necessariamente uma trajetria (histrica e determinada por mltiplos fatores) e uma origem (uma experincia
primria, individual, mas que tambm est traduzida em saberes e narrativas aos quais vem se acoplar). O que
seria prprio das identidades tnicas que nelas a atualizao histrica no anula o sentimento de referncia
origem, mas at mesmo o refora. da resoluo simblica e coletiva dessa contradio que decorre a fora
poltica e emocional da etnicidade. (OLIVEIRA, Joo Pacheco de (Org.). A viagem da volta: etnicidade,
poltica e reelaborao cultural no Nordeste indgena. 2. ed. Rio de Janeiro: Contra Capa/LACED, 2004, p.32;
33). Assim, reflito sobre o que caracteriza a etnicidade com base nas palavras de Manuela Carneira da Cunha, de
acordo com a qual a etnicidade uma linguagem que usa signos culturais para falar de segmentos sociais,
podendo-se entender, ainda segundo a autora, a identidade como sendo simplesmente a percepo de uma
continuidade, de um processo, de um fluxo, em suma, uma memria. A cultura no seria, nessa viso, um
conjunto de traos dados e sim a possibilidade de ger-los em sistemas perpetuamente cambiantes. Por
comodidade, poderamos chamar esta postura de heracliteana. [...] as culturas so entidades vivas, em fluxo.
(CUNHA, Manuela Carneiro. O futuro da questo indgena. Estudos Avanados, 1994, p. 121; 122; 135.
Disponvel em <http://www.scielo.br/pdf/ea/v8n20/v8n20a16.pdf>; acesso em 17 jun. 2011). No Cear e no
Brasil, etnias organizam-se em diversas sociedades indgenas, por isso o termo pluritnico.
90
A partir da dcada de 1980, [...] as abordagens das cincias humanas e sociais convergiram para o campo
transdisciplinar dos estudos culturais para pensar a cultura como um fenmeno associado a repertrio de sentido
ou de significado partilhados pelos membros de uma sociedade, mas tambm associado diferenciao e a
hierarquizao, no quadro de sociedades nacionais, de contextos locais ou de espaos transnacionais. A cultura
tornou-se, assim, um conceito estratgico central para a definio de identidades e de alteridades no mundo
contemporneo, um recurso para a afirmao da diferena e da exigncia do seu reconhecimento e um campo de
lutas e contradies. (SANTOS, Boaventura de Sousa; NUNES, Joo Arriscado. Introduo: para ampliar o
cnone do reconhecimento, da diferena e da igualdade. In: SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para
Libertar: Os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 28). O
37
38
PAZZELO, Ricardo Prestes. A Produo da Vida e o Poder Dual do Pluralismo Jurdico Insurgente:
ensaio para uma teoria de libertao dos movimentos populares no choro cano latino-americano. Dissertao
(Mestrado em Direito) UFSC/Florianpolis, Santa Catarina. 2010, p. 295-297.
93
Outros pesquisadores no campo do Direito (dentre outros ramos do conhecimento) percebem os movimentos
populares como fonte de produo jurdica, dentre estes, cito os seguintes PAZELLO, Ricardo Prestes. A
Produo da Vida e o Poder Dual do Pluralismo Jurdico Insurgente: ensaio para uma teoria de libertao
dos movimentos populares no choro-cano latino-americano. Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2010; RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo
Jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000).
Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009;
ANDRADE, Shirley Silveira. O Movimento Popular como Sujeito Criador de Direitos. Dissertao
(Mestrado em Direito) Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Recife, 2003. Destaco que no h um
homogeneidade no que tange as concluses e premissas adotadas por esses(as) pesquisadores(as), ainda que
confluam no que tange percepo de que o Direito no monoplio do Estado e que os movimentos populares
criam direitos.
39
Investigar a riqueza dessas realidades em sua plenitude exerccio para toda uma
vida de pesquisas e reflexes. Com a despretenso de esgotar o tema, no campo, este sempre
mais revelador e rico do que qualquer pressuposio da realidade, pude colher histrias, falas
e canes desses movimentos, as quais, em conjunto com a realizao de pesquisa
bibliogrfica, teceram fios para a trana da renda.
3.1 Vivemos em Curral Velho, mas no queremos viver encurralados
95
: a luta em
WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: fundamentos de uma nova cultura no Direito. So Paulo:
Alfa Omega, 2001, p. 121; 153; 158.
95
Fala de um pescador, morador de Curral Velho, referindo-se implantao de muitas fazendas de criao de
camaro ao redor do espao onde se encontram casas de moradores(as) de Curral Velho e em reas de
manguezais .
96
Parte das reflexes sobre Curral Velho presentes nesse item foram feitas em conjunto com Luciana Nogueira
Nbrega, estando registradas em JOCA, Priscylla; NOBREGA, Luciana. O Direito Terra, ao Territrio e ao
Meio Ambiente do povo do mangue. In: WACHOWICZ, Marcos; MATIAS, Joo Luis Nogueira (Org.).
Propriedade e Meio Ambiente: em busca de sua convergncia; e JOCA, Priscylla; NOBREGA, Luciana.
Populaes Tradicionais, Territrio e Meio Ambiente: um estudo sobre a carcinicultura e a comunidade de Curral
Velho - Acara/Cear. XIX Encontro Nacional do CONPEDI, 2010, Fortaleza. In: Anais do XIX Encontro
Nacional do CONPEDI Fortaleza. Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2010.
97
Cano entoada pelo paj Luis Caboclo no vdeo contido no DVD CASTRO, Gigi (Org.). Manguezais x
Carcinicultura: lies aprendidas. Fortaleza: Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear, 2009. Outro trecho
dessa msica encontra-se na verso impressa do DVD CASTRO, Gigi (Org.). Manguezais x Carcinicultura:
lies aprendidas. Fortaleza: Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear, 2009, p. 129, seguido da informao
de que essa cano da autoria do prprio paj Luis Caboclo, do Povo Indgena Trememb de Itarema-Cear.
40
Nos ltimos anos, todavia, o litoral cearense um dos lugares mais procurados por
grandes grupos empresariais e pelo Poder Pblico para a instalao de uma srie de
empreendimentos, como resorts, usinas de energia elica, fazendas de camaro em cativeiro,
complexos industriais e porturios. Embora bastante distintos entre si, esses empreendimentos
apresentam caractersticas em comum, dentre estas a ocupao de um territrio onde j estava
localizada determinada populao, na maioria das vezes, tradicional; e uma utilizao dos
recursos naturais pautadas na explorao e degradao do meio ambiente.
Ocorre que, ao contrrio do senso comum empresarial98 pressupe, a regio litornea
do Cear o lugar em que diversas comunidades indgenas, quilombolas, de pescadores
artesanais, marisqueiras, ribeirinhas e camponesas realizam suas existncias, mantendo com
os ecossistemas litorneos relaes de pertena, de subsistncia, de atividades tradicionais.
Curral Velho uma das comunidades de marisqueiras(os), pescadores(as) e
agricultores(as) familiares que podem ser chamados de Povos do Mangue99. Localizada na
Praia de Arpoeiras no Municpio de Acara-Cear, uma comunidade litornea que subsiste
principalmente da catao de mariscos, da pesca artesanal e da agricultura familiar, atividades
que vm sendo impactadas com o cultivo de camaro em cativeiro100.
A criao de camaro em cativeiro comeou a se instalar em Curral Velho no final
dos anos de 1990 e incio dos anos 2000, quando se observou um crescimento mais intenso
dessa atividade no Brasil. A instalao das fazendas e viveiros de camaro em cativeiro seguiu
os moldes do que havia ocorrido em outros locais no Brasil: sem um ordenamento adequado,
com base legal insuficiente para regular a atividade, com incentivos governamentais
41
42
qualquer lugar, saia pra onde queria, no tinha nada que impedisse a no ser a mar,
n, que tivesse cheia, a quando esse povo chegaram a gente j comeou a perceber
que ia mudar porque eles ia tornar o nosso mangue, uma rea livre, em propriedade
privada, e adepois de t sendo privatizada, a, ia aparecer dono, e esse dono ia
impedir que a gente andasse dentro.104
Caminhando por Curral Velho percebi a ntida diferena entre as casas prximas s
fazendas e as que se situam mais afastadas. Em uma das casas de um velho casal de moradores
fui convidada a conhecer o quintal. No cho, prximo rede de pesca e outros instrumentos,
uma rvore de siriguela chamou-me a ateno. Aps dizer que no comia a fruta h tempos, a
104
43
senhora que l morava deu-me uma boa quantidade. Logo na primeira mordida, achando o
gosto estranho e salgado, disse essa siriguela um pouco salgada, n?. por causa disso a,
menina, disse a senhora, apontando para a grande e extensa parede de uma fazenda que se
encontrava a poucos metros do quintal da casa, dizendo mais: desisti de plantar mamo aqui,
s nasce salgado, e nunca vi mamo salgado no.... E continuou, descrevendo: tinha um
mangue aqui, um mangue aqui quando era de manh, o mangue aqui tinha era era tanto do
caranguejo, era tanto do caran, i, era tanto do caranguejo, tanto do caranguejo, caranguejo,
marifarinha, tudo que a nesse mangue era vermin.
Nessa mesma oportunidade, seu marido, aps mostrar os instrumentos que utiliza
para pescar, apontou para o mesmo muro e disse: antigamente era s descer aqui e ir pro mar,
hoje no, com isso a [apontando para o muro] tem que dar uma volta danada e quando
queria dizia, minino eu vou j j ali, era s atrevessar aqui e agora vai vai atrevessar pra saber
se num come bala.... Mais tarde, ao explicar por que os currais (de peixe) ficavam velhos
cada vez mais rpido, disse que quando o mar t zangado bota tudo pra fora e que o mar
ultimamente est assim, est valente, porque andam zangando com ele e que isso
porque tem tanta gente que no tava j aqui, que a Deus, Deus t mandando o mar judiar com
eles tambm e com nis tambm um bocado, n?. Ao ser perguntado se o mar era mais calmo
antes da implantao das fazendas de carcinicultura, prontamente respondeu: era.
Outra casa, esta abandonada aps a chegada da carcinicultura, marcou-me como
exemplo da degradao. Ao ver o muro rachando, o quintal com lixo e crregos sujos, perguntei
a um jovem que l morava antigamente por que a casa estava assim. Ele respondeu que era o
salgado da carcinicultura que vem do cho, e comeou a apontar ali a gente criava galinha,
ali era um criatrio de peixe, ali minha me e meu pai plantavam [...]. E esse tanto de lixo no
cho?, perguntei. Antes num era assim no, olha l, nas outras casa t tudo assim, disse-me
ele. Olhei e vi lixo acompanhando a cerca que separava algumas casas prximas (tambm em
estado de deteriorao) da mesma fazenda cujo muro avizinha o quintal da casa do velho casal
de moradores. Diante dessa realidade, uma resposta deles dita em um grupo focal veio-me
mente, como uma reafirmao dos(as) moradores(as) de pertena ao lugar:
[Pesquisadora] - E com tudo isso, vocs tem vontade de sair daqui?
- Eu no.
- Eu, eu, eu, eu, eu daqui s saio pro cemitrio.
- E eu.
44
45
- Umas das veiz que a gente chegou l naquela rea acol, [...], acho que umas cinco
horinha da tarde... [...] aquele povo queimando o mangue, carnaubal que no existia
mais, aquilo me deu uma tristeza to grande, eu chorei, chorei...
[Pesquisadora] - O que que tu sentiu [...]?
- Ai eu senti uma coisa to estranha, resolvi escrever Lamentao no Manguezal [...].
Eu, eu escrevi o texto Lamentao do Manguezal porque? Porque eu vi o mangue
chorando, o mangue chorando, c tirar o mangue verdim naquela hora e jogar dentro
do fogo, a a aguinha do mangue chega iscorria, a meu Deus aquilo me deu uma
tristeza.
[Pesquisadora] - E o que que tu sentiu contigo assim?
- Ai minha gente, eu num gosto de lembrar no, se no eu vou chorar tambm...
[Pesquisadora] - Parecia que era uma coisa contigo?
- Era muito estranho, claro. Era, aquilo era como se fosse um bocado de... cada
galhinho daquele era como se fosse cada um de nis porque aquela gua era o
sangue, como se fosse um sangue iscorrendo daquela, viu? A voc olha, chega l,
to pouco tinha, mas tinha carnaubal tinha tudo e no dia depois voc foi e num tinha
mais nada, [...] gente t entendendo? Se vocs tivesse vivido aqui com a gente nesse
perodo, graas a Deus que vocs num tava viu? Eu num sei como era, era, era, era
triste a situao triste.
46
n, do que a solidariedade. E, essa tal carcinicultura ela vem mesmo pra destru a
natureza.
Os poemas, cordis, msicas e pardias produzidos por alguns membros da comunidade so importantes
registros da histria oral de Curral Velho.
47
107
O conhecimento necessrio para a feitura dos currais partilhado entre os membros da comunidade, sendo os
mais novos ensinados, por exemplo, a tranar a rede de naylon. O modo como as redes so tranadas depende da
posio que elas assumiro nos currais: se ficaro na parte de cima, os espaos entre os ns so maiores,
permitindo que elas suportem os ventos; se ficaro mais embaixo, os espaos so menores, de modo a evitar que
algum peixe ou lagosta escape. A captura de peixes, lagostas e outros pescados aproveita o movimento da mar:
na mar cheia, os peixes so conduzidos aos currais, ficando presos quando poca de mar seca.
108
EDSON, Jos. Histria de Curral Velho. Curral Velho, Cear, 26 jul. 2008.
48
membros do grupo. Muitas falas contam que era tanto peixe que se dividia com as outras
pessoas da comunidade.
Durante as entrevistas, os(as) moradores(as) tambm identificaram o perodo que
antecedeu chegada da carcinicultura como um perodo de muita tranquilidade:
Pra ns aqui, antes da carcinicultura a gente vivia super despreocupado, n,
sossegado, cada um vivendo a sua vida como pudesse, ... todo mundo era primo,
amigo, irmo, sobrinho, tio, todo mundo era famlia, n, e somos famlia ainda, pelo
menos acho que todo mundo [...].
49
[Pesquisadora] - Mas vamos supor que esse papel fosse verdadeiro. [...] vamos
supor, imaginao n, que o papel no era falso, que o papel diante do Estado, num
t falando diante da natureza, num to falando diante de Deus, mas diante do Estado
brasileiro, das leis do Estado, esse papel verdadeiro, ele realmente o dono da
terra, a vocs percebem que ele o dono da terra porque t no papel, ele tem o
ttulo, [...] a [...] o qu que vocs fariam? O qu que vocs diriam?
- Pronto. A gente teve um dos ataques que a gente fez l na [fazenda de
carcinicultura], e, e se num me engano era o dono da empresa que tava com um
documento de posse... porque disse que tava se apossando: Tqui o documento,
tqui, tqui. Deixa nis v aqui esse documento, puxamo da mo dele e rasgamo.
[risos de todos]
[Pesquisadora] - Mas mesmo que fosse verdadeiro?
- Mermo que fosse verdadeiro...
- Nis pegava o papel e rasgava tambm...
- O dono da terra mora aqui h muito tempo...
- ... num sabe nem se ela existia, vem tumar uma terrinha que nossa h muito
tempo...
- [...] Porque todo tempo a gente considero essa comunidade como dona, [...] aqui
tudo a gente considero tudo como dono, nis somo dono [...]. Ningum nunca
resistr, ningum nunca achou que ia ser atacado dessa forma, num ia...
[pergunta] - O papel era importante pra vocs? O que mais importante que o papel?
- [...] eu acho que mais importante do que o papel voc acreditar e saber que tem
certeza que voc realmente que tem direito porque o direito d direito n? Se, se o
direito deu direito pra ele, que num era nem da comunidade, porque que num d
direito a comunidade que era dali. Ento, direito pelo direito ta entendendo? E, o
papel nessa hora num vale mais do que o direito, , como ns moradores, porque
realmente a gente somos espelhos e somos, somos exemplo, e somos mais do que
um papel t entendendo?
Tratando de problemtica semelhante que envolve uma caracterstica da historiografia tradicional, qual seja,
de no reconhecer a cientificidade da histria oral, adotando como nicas fontes as escritas, Joo Pacheco de
Oliveira observa que: (...) o Brasil se constituiu como ponto de convergncia de grupos populacionais oriundos
de trs continentes, portadores de grande diversidade cultural interna. Tanto indgenas americanos quanto aqueles
provindos do continente africano so grupos de tradio oral: suas histrias constam no em cdices escritos,
mas sim de uma memria apreendida, exercida e reelaborada coletivamente. O processo de conquista e
colonizao estabeleceu entre esses trs grupos uma relao assimtrica de poder. A verdade se tornou
monoplio dos grupos de origem europia, expressando-se por meio da escrita. Apesar de todas as
transformaes ocorridas na sociedade brasileira, nota-se a persistncia de traos do pensamento colonial quando
se continua a atribuir status de verdade somente a documentos escritos, em detrimento da tradio oral. Desse
modo, privilegia-se a forma de registro histrico proveniente de apenas um dos continentes, desprezando o aporte
oriundo dos dois outros grupos formadores da nacionalidade. Ao historiador e especialmente ao antroplogo
cabe conduzir uma crtica da naturalizao dessa lgica etnocntrica e explicar as escolhas polticas que ela
supe. (OLIVEIRA, Joo Pacheco de. Os Caxix do Capo do Zezinho: uma comunidade indgena distante da
50
imagem da primitividade do ndio genrico. In: SANTOS, Ana Flvia Moreira; OLIVEIRA, Joo Pacheco de.
Reconhecimento tnico em exame: dois estudos sobre os Caxix. Rio de Janeiro: Contracapa, 2003, p. 152).
110
Falas de moradores(as) de Curral Velho.
51
foi de curiosidade, no sentido de buscar saber quem era, e de naturalidade, como se aquilo
fosse um fato corriqueiro111.
As falas do grupo e as observaes permitem-me compreender que as diversas
comunidades que se beneficiam do mangue que fica em Curral Velho o empregam tambm de
forma no predatria. H a permisso para que todos pesquem e catem mariscos, desde que
mantenham com esse ecossistema uma relao de cuidado e respeito.
Conviver e caminhar com alguns(mas) pescadores(as) e marisqueiras de Curral
Velho provocou-me o esforo em compreender a relao que vivenciam com a natureza
circundante, o sentimento de pertena ao mangue, e a percepo deles, que aflora em falas,
gestos e olhares, do direito que tm quela terra em uma imbricada tessitura com a defesa da
vida natural que os alimenta e da qual sentem fazer parte.
Certa vez, na terceira visita que fiz a Curral Velho, caminhando com um morador e
uma moradora pelo mangue, eles iam mostrando os tipos de vegetao, os animais e seus
modos de reproduo, alm de me contarem histrias do lugar. Carregando uma mquina, ia
tentando filmar. Contudo, meus ps iam pisando com tanta estranheza e meu olhar via to
pouco que as imagens que captei no traduziam a riqueza dos lugares por onde passei. Percebi
isso pelo seguinte: aps filmar um tempo pedi para o morador filmar o que ele gostava mais no
mangue. A diferena das imagens, entre o momento em que filmava e ele, eram marcantes,
como entre o borro de imagens distorcidas e a riqueza de quem olha e percebe as belezas
ntidas e escondidas de um lugar que conhece h tempos.
Em outras ocasies de caminhada ou de barco pelo mangue, a msica Portal do
Mar era entoada entre silncios e dilogos. Ainda que essa cano no tenha sido criada,
diretamente, pela comunidade, como se essa msica ressignificasse e fortalecesse o sentir pelo
mangue112. Em passeio de barco por uma das gamboas de Curral Velho, passando ao lado de
uma fazenda de criao de camaro, onde mostraram com felicidade e orgulho maria-farinha,
peixes e alguns camares que pulavam ao redor do barco, ao mesmo tempo em que nos falavam
da forma como a fazenda despejava gua dos viveiros e matava a vida do mangue, a cano,
espontaneamente, se fez cantada baixinho pelo grupo:
No mangue de mim, no mangue, sou mangue vou lhe contar./ No mangue de
mim, sou mangue, por feio me querem dar./ O caranguejo que na praia voc come, o
111
52
Andando pelas dunas, um pescador falou: isso aqui, apontando para a areia da
duna, foi trazida l da frica, a mar leva, a mar traz, expressando a sua percepo de que,
na natureza, tudo est em ntima interligao. Ao ouvir a comunidade de Curral Velho um
pensamento surge forte na mente e um sentir se faz presente: eles so o mangue, e o mangue
so eles tambm.
Essa constatao faz refletir que a relao deles com o mangue vai alm de produo
de alimentos para subsistncia. uma relao que revela um modo de vida, uma pertena ao
lugar. Seu cotidiano, crenas, culturas, tradies, modo de (re)produo e de vida tm uma
ntima relao com o manguezal. Por vezes referiram-se aos invisveis que habitam o
manguezal, como os verdadeiros donos da natureza e ao assobiador, protetor do mangue.
Conhecer essa comunidade despertou-me para indagaes sobre quais instrumentos
normativos estatais podem se relacionar conservao da vida socioambiental e da diversidade
biolgica presentes em Curral Velho, e defesa e proteo do territrio em que vive essa
comunidade h geraes.
Uma resposta possvel pode ser encontrada na anlise da Lei n 9.985 de 18 de julho
de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, combinada
com o Decreto n 6.040 de 7 de fev. 2007, que Institui a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.
O artigo 225 da Constituio Federal de 1988 (CF/88), aps afirmar em seu caput
que todos(as) tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo, determina, no 1, III, que, para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos. Eis que a Lei do SNUC surge a fim de
regulamentar o artigo 225, 1, I, II, III da CF/88, dentre outras providncias.
A Lei do SNUC, em seu artigo 2, I, define unidade de conservao como
Art. 2. [...].
II unidades de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo
as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime
especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
53
Analisando esses dispositivos, Juliana Santilli conclui que entre os objetivos do Snuc esto no apenas a
conservao da biodiversidade, como tambm a conservao da sociodiversidade, dentro do contexto que
privilegia a interao do homem com a natureza, e as interfaces entre diversidade biolgica e cultural.
(SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos. So Paulo: Petrpolis, 2005, p. 124).
114
A mensagem tambm enuncia que: De fato, determinados grupos humanos, apenas por habitarem
continuadamente em um mesmo ecossistema, no podem ser definidos como populao tradicional, para os fins
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. O conceito de ecossistema no se presta para
delimitar espaos para a concesso de benefcios, assim como o nmero de geraes no deve ser considerado
para definir se a populao tradicional ou no, haja vista no trazer consigo, necessariamente, a noo de tempo
de permanncia em determinado local, caso contrrio, o conceito de populaes tradicionais se ampliaria de tal
forma que alcanaria, praticamente, toda a populao rural de baixa renda, impossibilitando a proteo especial
que se pretende dar s populaes verdadeiramente tradicionais. (Mensagem n 967 de 18 de julho de 2000. In:
CONSELHO NACIONAL DA RESERVA DA BIOSFERA DA MATA ATLNTICA. SNUC Sistema
Nacional de Unidades de conservao: texto da Lei 9.985 de 18 de julho de 2000 e vetos da presidncia da
Repblica ao PL aprovado pelo Congresso Nacional. Cadernos, n 18. 2. ed. So Paulo: Conselho Nacional da
Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, 2000).
54
conceitos
relativamente
bem
aceitos,
ainda
que
dico
55
115
CUNHA, Manuela Carneiro da; ALMEIDA, Mauro W. B. Populaes tradicionais e conservao ambiental.
In: CAPOBIANCO, Joo Paulo Ribeiro et al. (orgs). Biodiversidade na Amaznia Brasileira: avaliao e aes
prioritrias para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios. So Paulo: Estao Liberdade,
Instituto Socioambiental, 2001, p. 184-193 apud SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos. So
Paulo: Peirpolis, 2005, p. 128.
116
AIRES, Max Maranho Piorsky. Povos e Comunidades Tradicionais no Cear. In: PALILOT, Estvo
Martins. Na mata do sabi: contribuies sobre a presena indgena no Cear. Fortaleza: SECULT/Museu do
Cear/IMOPEC, 2009, p. 51; 52.
117
AIRES, Max Maranho Piorsky. Povos e Comunidades Tradicionais no Cear. In: PALILOT, Estvo
Martins. Na mata do sabi: contribuies sobre a presena indgena no Cear. Fortaleza: SECULT/Museu do
Cear/IMOPEC, 2009, p. 43.
118
DIEGUES, Antnio Carlos; ARRUDA, Rinaldo S. V. (Orgs.). Saberes tradicionais e biodiversidade no
Brasil. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; So Paulo: Editora da USP, 2001, p. 27.
56
Fraco poder poltico, que em geral reside nos grupos de poder dos centros
urbanos;
57
Assim como Sauer, tambm reflito sobre essa diversidade, reconhecendo-a. H uma
multiplicidade de populaes cuja cultura, modo de existncia e identidade coletiva constitui
marcos de diferenas em relao a outras populaes, e vivenciam mltiplas relaes com o
territrio e o meio ambiente natural. Respeit-las e promover meios de garantir sua autonomia
e modo de (re)produo material e simblico parece-me ser pressuposto de uma democracia
real, como tambm se insere na perspectiva de conservao da sociodiversidade brasileira.
No h pilastras seguras em qualquer sistema de conhecimento para se aferir por si s
a identidade do outro. Dizer quais so as populaes verdadeiramente tradicionais,
garantindo a estas uma proteo jurdica especfica, faz-me pensar sobre a racionalidade que
nega maioria da populao brasileira de baixa renda do meio rural o reconhecimento de
120
SAUER, Srgio. Palestra proferida no Seminrio 20 anos da Constituio Federal Desafios para
garantir a aplicabilidade do direito humano terra e ao territrio. Na Cmara dos Deputados, Braslia, 26
nov. 2008. Compilao realizada pelo Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao da Cmara dos
Deputados.
Disponvel
em
<http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoespermanentes/clp/notas-taquigraficas/2008/direito-humano-a-terra-e-ao-territorio>; acesso em 22 jun. 2011.
121
Outros autores, ainda, classificam essas populaes tambm como campesinas: [...] podemos afirmar que o
campesinato, como categoria analtica e histrica, constitudo por poliprodutores, integrados ao jogo de foras
sociais do mundo contemporneo. [...] Se a relao com o mercado caracterstica distintiva desses produtores
(cultivadores, agricultores, extrativistas), as condies dessa produo guardam especificidades que se
fundamentam na alocao ou no recrutamento de mo-de-obra familiar. [...] A diversidade da condio
camponesa por ns considerada inclui os proprietrios e os posseiros de terras pblicas e privadas; os
extrativistas que usufruem os recursos naturais como povos das florestas, agroextrativistas, ribeirinhos,
pescadores artesanais e catadores de caranguejos que agregam atividade agrcola, castanheiros, quebradeiras de
coco-babau, aaizeiros; os que usufruem os fundos de pasto at os pequenos arrendatrios no-capitalistas, os
parceiros, os foreiros e os que usufruem a terra por cesso; quilombolas e parcelas dos povos indgenas que se
integram a mercados; os serranos, os caboclos e os colonos assim como os povos das fronteiras no sul do pas; os
agricultores familiares mais especializados, integrados aos modernos mercados, e os novos poliprodutores
resultantes dos assentamentos de reforma agrria. (CONSELHO EDITORIAL. Apresentao Coleo. In:
Diversidade do Campesinato: expresses e categorias. Vol. 2. Estratgias de Reproduo Social. GODOI,
Emilia Pietrafesa de; MENEZES, Marilda Aparecida de; MARIN, Rosa Acevedo (Orgs.). So Paulo: UNESP;
Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009, p. 9-11).
58
Ao modo do veto a artigos da Lei do SNUC, constante na Mensagem n 967 de 18 de julho de 2000 vista
acima.
123
Nesse sentido, destaco o Projeto Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil
(PPGSCA/UFAM FUND. FORD MMA MDS) coordenado pelo antroplogo Alfredo Wagner, a
historiadora Rosa E. Acevedo Marin e o advogado Joaquim Shiraishi Neto. O projeto utiliza-se de elaborao
cartogrfica baseada no ponto de vista da comunicao dos prprios sujeitos, onde determinada comunidade, por
exemplo, se reconhece e se identifica em seu territrio e identidade. Para ver sobre o Projeto ir em
<http://www.novacartografiasocial.com/default.asp>; acesso 23 jun. 2011.
124
Cabendo essa autoidentificao, reafirmo, populao de Curral Velho, em sua historicidade, expresses
culturais, territorializao e processos polticos.
59
acesso ao mar;
60
Sendo
uma
comunidade
essencialmente
formada
por
pescadores(as)
61
disse: t vendo ali? Num era assim no, comeou de uns tempos pra c, eu ainda vi isso tudo
aqui solto.
Perguntei a quem pertenciam as terras daquelas fazendas de carcinicultura que hoje
se encontram ao redor da comunidade. Eles(as), nessa e em outros momentos, referiram-se a
um velho, que tinha tudo aquilo ali, ele tinha uma salina, eu trabalhava l quando era
criana, ele sempre deixava todas as famlias daqui pegar sal a vontade. Sobre esse exproprietrio, disseram ainda que ele os respeitava muito, e que sempre dizia para todos respeitar
a comunidade, reconhecendo que eles sempre estiveram aqui. Essas grandes propriedades no
constituem causas de inviabilizao de uma Resex, a prpria Lei do SNUC prev
desapropriaes para a instalao dessas unidades de conservao (artigo 18, 1).
O que me pareceu mais importante foi o que me revelou os ltimos dilogos com
moradores(as), os(as) quais, por diversas ocasies, contaram-me que tm algumas terras
(pequenas) para plantar, sozinhos ou com suas famlias. Alguns me disseram que poucos na
comunidade possuem o papel da casa. E essa ampliao veio acompanhada de uma pergunta
que Luiz Gama me fez quando lhe apresentei as ideias sobre a rea de Curral Velho vir a ser
uma Resex. Disse-me ele: e ser que o povo de Curral Velho quer isso?.
O artigo 1, VIII, do Decreto n 6.040/2007 determina que as aes e atividades
voltadas para o alcance dos objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPTC) devero observar o reconhecimento e a
consolidao dos direitos dos povos e comunidades tradicionais; e o art. 3, incisos I e V, do
Decreto, exprimem como objetivos especficos da PNPCT garantir aos povos e comunidades
tradicionais seus territrios, e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam
para sua reproduo fsica, cultural e econmica (I); e garantir os direitos dos povos e das
comunidades tradicionais afetados direta ou indiretamente por projetos, obras e
empreendimentos (V).
As populaes tradicionais encontram tambm importante aporte jurdico na
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, adotada pelo Brasil pelo Decreto
5.051, de 19 de abril de 2004, a qual, em seu artigo 15 diz que:
Art. 15.
1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas terras
devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses
povos a participarem da utilizao, administrao e conservao dos recursos
mencionados.
62
Assim, o art. 1, VIII, do Decreto n 6.040/2007 e a Conveno 169 da OIT (em seus
artigos 13 e 15), e a pergunta de Luiz Gama levaram-me a refletir que seria necessria a escuta
dos(as) moradores(as) de Curral Velho acerca de como acreditam que se poderia dar a proteo
jurdica de seu territrio e do ecossistema manguezal com o qual se relacionam, combinada
com o recurso da cartografia e de outros estudos interdisciplinares, a fim de se compreender
como sucede a distribuio de terras (de modos formal e informal) em Curral Velho. Inclusive,
se poderia dialogar sobre a Lei do SNUC.
Compreendo ser bastante complexa essa distribuio de terras em Curral Velho. H a
relao territorializada da comunidade com o ecossistema manguezal, os terrenos em que
moram, plantam, os lugares em que festejam e vivenciam lazer128, dentre outros lugares
identificados/identificveis.
A Lei do SNUC determina que, em sendo necessrio, sejam desapropriadas reas
particulares includas nos limites dos tipos de unidades (art. 18, 1; art. 20, 2). O artigo 22
da Lei do SNUC determina que as unidades de conservao sejam criadas por ato do Poder
Pblico, e o 2 desse artigo diz que a criao de uma unidade de conservao deve ser
precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a localizao, a
dimenso e os limites mais adequados para a unidade. O artigo 18, 1, declara que a Reserva
Extrativista de domnio pblico, e o artigo 23 da Lei do SNUC institui que a posse e o uso
das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas reservas extrativistas e reservas de
desenvolvimento sustentvel sero regulados por contrato, sendo observado o seguinte:
Art. 23. [...].
1 As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da preservao,
recuperao, defesa e manuteno da unidade de conservao.
2 O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo obedecer
s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que
danifiquem os seus habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos
ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo129 da unidade de
conservao e no contrato de concesso de direito real de uso.
128
Como a casa de praia coletiva da comunidade que fica um pouco afastada do local onde h moradas
permanentes.
129
O art. 2, XVII, da Lei do SNUC define o plano de manejo como um documento tcnico mediante o qual,
com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelecem o seu zoneamento e as
normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas
fsicas necessrias gesto da unidade. O art. 18, 5, expressa que o Plano de Manejo da unidade ser aprovado
63
64
Deve-se ter o cuidado, contudo, para no se olhar para Curral Velho, e tantas outras
comunidades tradicionais, sociedades indgenas, quilombolas, que mantm relaes similares
com o meio ambiente natural, como guardies da natureza e do patrimnio natural,
delegando a essas populaes a conservao da scio e biodiversidade, como se estes fossem
bens guardados em poupanas rentveis, enquanto se mantm um padro de consumo e
tipos de desenvolvimentos insustentveis em outras localidades do Planeta134. A questo
ambiental interconectada globalmente; instaurar outros modos de existncia, refletir sobre
crescimento zero (ou prximo a), consumo sustentvel (em modo e quantidade), sobre
diversas concepes de desenvolvimento, necessrio e transcende o foco nas populaes
tradicionais, por exemplo.
Ao refletir sobre como nossa sociedade percebe a plurietnicidade e a diversidade
cultural intrnsecas a essas populaes, permito-me uma digresso... Penso no olhar purista do
arcadismo sobre o bom selvagem; no orgulho lusitano em colonizar os povos prhistricos; nas boas intenes crists em salvar almas, catequizando-as; e, se ao menos
nossos pensamentos colonizados e coloniais fossem registros na Histria, minhas digresses
por aqui se encerrariam.
Hollywood, no entanto, e a literatura inglesa fazem-me pensar nos tempos presentes,
levando-me a algumas reflexes. Essas populaes no so Navi, que requerem sempre a
compreenso de um estrangeiro Avatar que possa defende-los135; nem Shangri-la, um
133
DIEGUES, Antonio Carlos. Etnoconservao da Natureza: enfoques alternativos. In: DIEGUES, Antonio
Carlos (Org.). Etnoconservao: novos rumos para a proteo da natureza nos trpicos. So Paulo: HUCITEC;
NUPAUB-USP, 2000, p. 4; 11.
134
A leitura das obras de Antonio Carlos Diegues no me parece levar a essas interpretaes, muito pelo
contrrio.
135
Refiro-me ao filme Avatar (2009), dirigido por James Cameron, no qual um humano no corpo de um avatar
passa a conviver com os Omaticaya, uma das sociedades Navi que habitam o Planeta de Pandora, aprendendo o
seu modo belo e singular de se relacionar com o meio natural. Ao final, esse avatar defende e salva os Navi e
alguns de seus locais sagrados do ataque de colonizadores humanos que tambm viviam em Pandora; no entanto,
ele consegue a faanha, no por conhecer as tecnologias usadas pelos seres humanos e poder dispor dos segredos
de como imobiliz-las, e sim por ter conseguido domar um Toruk, criatura que apenas cinco Navi conseguiram
montar. Aps, TsuTey (uma das liderana dos Omaticaya) impressionado, une-se ao avatar, o qual, montado no
Toruk, consegue convencer outras sociedades a se unir a eles na luta contra os colonizadores, e, ao final, a
natureza desperta e passa a atacar os colonizadores, por meio de bandos de pssaros, por exemplo. O filme
65
paraso perdido onde reina a mais perfeita harmonia e de onde, paradoxalmente, alguns
querem fugir136; nem um local isolado em um Admirvel Mundo Novo137. Tais populaes
tm autonomia, historicidade e interaes econmicas, sociais, polticas e naturais com o
territrio que ocupam, (res)significadas em sua cultura; e com elas pode-se aprender saberes e
fazeres que trouxessem memria a ideia de que outros modos de relao com a vida so
possveis e concretos.138
Buscando compreender sentidos comuns concebidos por Curral Velho, Povos
Indgenas e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra em torno da questo da terra,
com base em percepes de moradores(as) de Curral Velho, em um grupo focal perguntei-lhes:
vocs acham que alguma coisa liga a luta de vocs luta pela terra dos povos indgenas, luta
pela terra do movimento dos sem terra, [...] tem alguma coisa que liga?. Em seguida falaramme sobre os Povos Indgenas, destacando que a preservao da cultura e da luta pela terra como
espao de morada e plantio so questes comuns. Ao final, destacaram a relao com o mar, a
rea de pesca, como algo que os diferencia, como uma (re)afirmao do que, em suas
percepes, os identifica.
Liga, porque aquilo que vem de origem, n? Aquilo que vem de origem o que a
gente tem que fazer respeitar e preservar, porque ali da cultura do lugar, da
cultura, n? E a cultura da rea da pesca num diferente da rea indgena no, num
no porque os indgena hoje a mesma coisa que eles faz, que eles faz, a gente luta
em defesa da, de suas moradia n? Em defesa das terra, n?
No nosso caso a gente luta em defesa das terra e tambm da rea de pesca, porque os
indgena eles, se for uma comunidade que vive l s da terra ele luta s em defesa da
rea deles n? Da terra deles n? Pra eles ter a chance de plantar, de cultivar n? J
no nosso caso no, alm da nossa moradia ainda luta em defesa do po de cada dia
n? Que pra l que t a nossa sobrevivncia n? Isso, ento complicado, mas
porque duas causa numa s n? 139
interessante sob muitos aspectos, mas um em particular fez-me refletir: por que o avatar domou o Taruk, porque
no o TsuTey ou outro(a) Navi?
136
Shangri-la, da criao literria de 1925 do ingls James Hilton, Lost Horizon (Horizonte Perdido), descrito
como um lugar paradisaco situado nas montanhas do Himalaia, sede de panoramas maravilhosos e onde o tempo
parece deter-se em ambiente de felicidade e sade, com a convivncia harmoniosa entre pessoas das mais
diversas procedncias. Shangri-la ser sentido pelos visitantes ou como a promessa de um mundo novo possvel,
no qual alguns escolhem morar, ou como um lugar assustador e opressivo, do qual outros resolvem fugir
(informao disponvel em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Shangri-La>; acesso em 22 jun. 2011).
137
Refiro-me a Admirvel Mundo Novo, livro escrito por Aldous Huxley que tece crticas ao Totalitarismo
como tipo de Estado opressor da liberdade individual. Na histria, os selvagens so vistos como o outro,
exticos mantidos em reservas para o deleite de turistas de castas consideradas como superiores, em uma
sociedade em que o progresso da cincia, ou o projeto de desenvolvimento apontado pelas teorias e prticas
consideradas como cientficas o que determina o modo de vida social. A analogia aqui esboada expressa, de
modo caricatural, a sociedade contempornea e alguns modelos de desenvolvimento, os quais, ainda que se
declarem sustentveis ambientalmente, degradam o meio natural, reduzem a biodiversidade, inviabilizam modos
de vida tradicionais e empobrecem populaes, em nome de pressupostos tcnico-cientficos aliados a grupos de
interesses econmicos e sociais que se impem como hegemnicos.
138
Fao as digresses aqui registradas pensando nas populaes tradicionais, Povos Indgenas, quilombolas e nas
mltiplas culturas e etnicidades que povoam o mundo que se cunhou chamar de ocidental.
139
Falas de moradores(as) de Curral Velho.
66
140
67
coisa que os separava dos trabalhadores sem terra era que esses tinham sido expulsos. Essas
palavras ficaram guardadas em minha mente.
3.2 como diz o ditado antes era hora de parar, agora hora de falar
141
: a retomada
Fala de uma liderana indgena Trememb, colhida em entrevista realizada durante atividade de campo, a qual
remonta memria de tempos em que as sociedades indgenas no Cear silenciaram em relao sua etnicidade,
temendo (e sofrendo) represses e violncias de no ndios. Durante as incurses em campo ouvi outras
lideranas indgenas a repetirem, bem como outras frases similares como antes era hora de calar, agora hora de
falar.
142
No decorrer desta dissertao uso a expresso sociedades indgenas inspirada em Joo Pacheco de Oliveira,
segundo o qual: Os direitos indgenas no decorrem de uma condio de primitividade ou de pureza cultural a
ser comprovada nos ndios e coletividades indgenas atuais, mas sim do reconhecimento, pelo Estado brasileiro,
da condio destes de descendentes da populao autctone. Trata-se de um mecanismo compensatrio pela
expropriao territorial, pelo extermnio de incontvel nmero de etnias e pela perda de uma significativa parcela
de seus conhecimentos e de seu patrimnio cultural. Por isso, a categoria jurdica que est em vias de afirmao
a de sociedades indgenas, e no a de culturas, povos ou naes. A demonstrao de que uma coletividade
enquadra-se nessa situao e que, portanto, deva ser objeto de demarcao de terras e assistncia faz-se
mediante a investigao de seus critrios identitrios e a explicitao de fatores simblicos que conectam os
ndios atuais com as populaes autctones, nada tendo a ver com alguma comprovao de pureza cultural
segundo antigos padres museolgicos ou representaes do senso comum. (OLIVEIRA, Joo Pacheco de. Trs
teses equivocadas sobre o indigenismo: em especial sobre os ndios do Nordeste. In: ESPRITO SANTO, Marco
Antnio do (Org.). Poltica Indigenista: Leste e Nordeste Brasileiro. Braslia: FUNAI/DEDOC, 2000, p. 24);
assim como, por compreender que a carga semntica dada expresso usada por Joo Pacheco conflui com o
significado atribudo a Povos Indgenas pelo Movimento dos Povos Indgenas no Cear (conforme as entrevistas
com lideranas do Movimento apontaram), e em respeito ao modo como essas sociedades se denominam, usarei
as expresses sociedades indgenas e Povos Indgenas para me referir a mesma populao.
143
O Povo Indgena Trememb, hoje, localiza-se nos Municpios de Itarema, Acara e Itapipoca; atualmente,
conta com uma populao de mais de 4.820 pessoas. Assim encontra-se situao de suas Terras Indgenas (TI):
Crrego Joo Pereira e Telhas TI regularizada; Almofala: TI delimitada e identificada oficialmente, com
processo administrativo suspenso pelo Ministrio da Justia, desde 1996; Queimadas, So Jos e Buriti TIs
com estudos preliminares, atravs de grupo de trabalho da FUNAI, em 2003/2004; Comondogo TI ainda no
estudada pela FUNAI (informao disponvel em <http://www.tribodasaguas.org.br/o-povo-tapeba/povosindigenas-no-ceara>; acesso em 16 jun. 2011).
68
Em outra tomada, voltam ento cena outras pessoas sendo entrevistadas na rua,
dessa vez dizendo que havia ndios em vrios estados do Norte do Brasil (como Amazonas e
Mato Grosso), mas no aqui no Cear. Uma pessoa apenas disse que talvez por aqui houvesse
ndios, ali por Caucaia144. E o cacique Joo Venncio, de Almofala (Itarema, Cear), a tudo
escutando. As cenas descritas encontram-se no documentrio As Caravelas Passam145, que
versa sobre os Povos Indgenas do Nordeste, em especial, do Cear.
Os colonizadores por aqui aportaram na regio hoje conhecida como Nordeste do
Brasil. Caboclinho, nesse mesmo vdeo, lembra que: ns [ndios] temos 500 anos de contato
com a sociedade, no so 500 dias, nem 500 horas, ns temos 500 anos de contato com tudo
isso que chamado desenvolvimento.
Esse contato no Cear, no entanto, deu-se por processos de silenciamento e
violncias. Inclui-se o Relatrio Provincial apresentado pelo Presidente Jos Bento da Cunha
Figueiredo Assembleia Legislativa do Cear por ocasio de sua instalao 146 (1863), o qual
tratava de assuntos diversos, dentre estes, terras pblicas e aldeamentos. Sobre aldeamentos
indgenas, o Relatrio enuncia que
J no existem aqui ndios aldeados ou bravios. Das antigas tribos de Tabajaras,
Cariris e Pitaguaris, que habitavam a provncia, uma parte foi destruda, outra
emigrou e o resto constituiu os aldeamentos da Ibiapaba, que os jesutas no princpio
do sculo passado formaram em Vila Viosa, S. Pedro de Ibiapina, e S. Benedito
com os ndios chamados Camussis, Anacaz, Ararius e Acarac, todos da grande
famlia Tabajara. Com a extino dos jesutas, que os governavam teocrticamente,
decaram esses aldeamentos, e j em 1813 informava um ouvidor ao governador
Sampaio que os ndios iam-se extinguindo na Ibiapaba, onde tinham aqueles
religiosos um clebre hospcio no lugar denominado Vila Viosa, que com os outros
acima indicados abrangem a comarca deste nome. neles que ainda hoje se encontra
maior nmero de descendentes das antigas raas; mas acham-se hoje misturados na
massa geral da populao, composta na mxima parte de forasteiros, que excedendoos em nmero, riqueza e indstria, tem havido por usurpao ou compra as terras
pertencentes aos aborgenes. A mesma sorte que as da Ibiapaba tiveram as aldeias da
capital, compreendidas as da antiga vila de Aquiraz (onde existiu o hospcio dos
jesutas, fundado no princpio do sculo passado), Mecejana (misso de Paupina),
Arronches (misso de Parangaba), Soure (misso de Caucaia), e Monte-mr Velho
144
O povo Tapeba resultado de um longo processo de juno de elementos tnicos dos povos originrios em
uma dinmica de mtua assimilao. Potiguara, Trememb, Cariri e Juc foram etnias indgenas que, sob a
autoridade do poder colonial, agruparam-se na Aldeia de Nossa Senhora dos Prazeres de Caucaia - que deu
origem ao municpio de mesmo nome. A populao Tapeba composta, atualmente, por aproximadamente 6.439
indgenas que vivem distribudos em 17 comunidades. Seu territrio est localizado na Regio Metropolitana de
Fortaleza, no municpio de Caucaia estado do Cear. A Terra Tapeba foi identificada em 1986 com uma rea
de 4.675 ha, pela FUNAI, e atualmente encontra-se em processo de demarcao. (Informao disponvel em
<http://www.tribodasaguas.org.br/o-povo-tapeba/o-povo-tapeba>; acesso em 16 jun. 2011).
145
As Caravelas Passam. Direo: Ivo Sousa, Marcos Passerine. Realizao: Instituto Nosso Cho. FortalezaCear,
2002.
Disponvel
em
trs
partes:
<http://www.youtube.com/watch?v=i6uKfwd93hk>;
<http://www.youtube.com/watch?v=mjC3u-Y8Opk&feature=related>;
<http://www.youtube.com/watch?v=sK7UzcXEr04&feature=related>; acesso em 16 jun. 2011.
146
BRAZ, Isabelle. O Relatrio Provincial de 1863: um documento, muitas leituras. Trabalho apresentado no
XXV Simpsio Nacional de Histria, Simpsio Temtico 36: Os ndios na Histria, 2009, Fortaleza. Disponvel
em: <http://www.ifch.unicamp.br/ihb/Trabalhos/ST36Isabelle.pdf >; acesso em 16 jun. 2011.
69
Ibid., p. 2; 3.
Informao disponvel em <http://www.ecodebate.com.br/2008/12/22/o-reconhecimento-das-etniasindigenas-no-ceara-passa-pela-demarcacao-de-suas-terras/>; acesso em 16 jun. 2011.
149
Lei de Terras n 601/1850.
Art. 12. O Governo reservar, das terras devolutas, as que julgar necessrias: 1, para a colonizao dos
indgenas [...].
150
Em ofcio de 1859, [...] a Tesouraria da Fazenda [do Cear] representava ao Governo Imperial j no
existem ali hordas de ndios selvagens e acham-se descendentes destes confundidos na massa da populao
civilizada. O que autorizava a mesma Tesouraria, em relao s terras indgenas expedir ordens para que elas
fossem sequestradas e incorporadas aos prprios nacionais (BRAZ, Isabelle. O Relatrio Provincial de
1863: um documento, muitas leituras. Trabalho apresentado no XXV Simpsio Nacional de Histria, Simpsio
Temtico
36:
Os
ndios
na
Histria,
2009,
Fortaleza.
Disponvel
em:
<http://www.ifch.unicamp.br/ihb/Trabalhos/ST36Isabelle.pdf >; acesso em 16 jun. 2011).
151
Ibid., p. 9.
148
70
Nordeste, Joo Pacheco de Oliveira narra que, em tendo vivenciado essa regio fluxos
colonizadores antigos, as terras foram sendo incorporadas e as sociedades indgenas
exercendo suas posses em partes de seus antigos territrios. O desafio, ento, reestabelecer os
territrios indgenas, promovendo a retirada dos no ndios das reas indgenas,
desnaturalizando a mistura como nica via de sobrevivncia e cidadania 152.
Ocorre que essa denaturalizao da mistura passa pela compreenso de que h um
fato social que caracterstico do lado indgena do Nordeste, o que Oliveira chama de
etnognese, termo que abrange tanto a emergncia de novas identidades como a reinveno
de etnias j reconhecidas 153.
Em Oliveira, a etnognese liga-se ideia de territorializao. O autor diz que a
presena colonial instaura novas relaes entre as sociedades indgenas com os territrios que
ocupavam, ou seja, um processo de reorganizao social, o qual implica:
i) a criao de uma nova unidade sociocultural mediante o estabelecimento de uma
identidade tnica diferenciadora; ii) a constituio de mecanismos polticos
especializados; iii) a redefinio do controle social sobre os recursos ambientais; iv)
a reelaborao da cultura e da relao com o passado.154
OLIVEIRA, Joo Pacheco de. Uma etnologia dos ndios misturados? Situao colonial, territorializao e
fluxos territoriais. In: OLIVEIRA, Joo Pacheco de (Org.). A viagem da volta: etnicidade, poltica e
reelaborao cultural no Nordeste indgena. 2. ed. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria/LACED, 2004, p. 20.
153
Ibid., p. 20; 21.
154
OLIVEIRA, Joo Pacheco de. Uma etnologia dos ndios misturados? Situao colonial, territorializao e
fluxos territoriais. In: OLIVEIRA, Joo Pacheco de (Org.). A viagem da volta: etnicidade, poltica e
reelaborao cultural no Nordeste indgena. 2. ed. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria/LACED, 2004, p. 22.
155
Ibid., p. 24. Na mesma obra, o autor diferencia a territorializao (um processo social deflagrado pela
instncia poltica) de territorialidade (um estado ou qualidade inerente a cada cultura), exercendo ainda uma
crtica a esse ltimo termo dizendo que uma noo utilizada por gegrafos franceses (Raffestin, Barel) que
destaca, naturaliza e coloca em termos atemporais a relao entre cultura e meio ambiente (Ibid., p. 24).
71
156
Ibid., p. 24-26.
Ibid., p. 26.
158
Ibid., p. 25-28.
159
Ibid., p. 28.
160
Os encantos, encantados, mestres encantados, gentios ou caboquinhos so entidades sobre-naturais em
princpio benficas, que auxiliam os ndios de diversos modos. Enfatiza-se sobremodo seu carter de entidades
vivas, isto , que j so da natureza ou que, tendo sido humanos, no passaram pela experincia da morte, isto
, no so esprito de morto, que coisa de gente branco, numa aluso ao espiritismo, umbanda, ou outros
trabalhos que no so coisa de ndio, mas que eles conhecem ou tm notcia. Assim, alguns deles tiveram
existncia humana, foram antepassados que se teriam encantado, ido para o reino dos encantados ou reino da
jurema ou jurem, mas sem que tenham morrido. (NASCIMENTO, Marco Tromboni de S. Tor Kiriri: O
sagrado e o tnico na reorganizao coletiva de um povo. In: GRNEWALD, Rodrigo de Azeredo (Org.). Tor:
regime encantado dos ndios do Nordeste. Recife: Fundaj, Editora Massangana, 2005, p. 43; 44).
161
OLIVEIRA, Joo Pacheco de. Uma etnologia dos ndios misturados? Situao colonial, territorializao e
fluxos territoriais. In: OLIVEIRA, Joo Pacheco de (Org.). A viagem da volta: etnicidade, poltica e
reelaborao cultural no Nordeste indgena. 2. ed. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria/LACED, 2004, p. 29.
157
72
162
. Joo Pacheco
164
Por que durante mais de cem anos as sociedades indgenas silenciaram no Cear? H
uma frase, com algumas variaes, que costumam dizer quando se referem retomada da luta
por suas terras, seus territrios: antes era hora de calar, agora hora de falar, ou antes era
hora de parar, agora hora de falar. Desde h muito, a luta pelas terras indgenas no Cear
est ligada ao reconhecimento, seja pelo ardil desconhecimento registrado na historiografia
cearense por parte da elite agrria e do Estado, seja pelos caminhos percorridos pelas
sociedades indgenas para falar. Na anlise de Manuela Carneiro da Cunha
162
Ibid., p. 30.
Joo Pacheco de Oliveira refere-se relao entre etnicidade e territrio presente nas sociedades indgenas no
Nordeste por uma imagem a de viagem da volta. O autor esclarece que no sentido usado [...] a viagem a
enunciao, auto-reflexiva, da experincia de um migrante, transposta para os versos de Torquato Neto: desde
que sa de casa, trouxe a viagem da volta gravada na minha mo, enterrada no umbigo, dentro e fora assim
comigo, minha prpria conduo. E esclarece que: a viagem da volta no um exerccio nostlgico de
retorno ao passado e desconectado do presente (por isso no uma viagem de volta). (Ibid., p. 32).
164
ALEGRE, Sylvia Porto. De ignorados a reconhecidos: a virada dos povos indgenas no Cear. In:
PINHEIRO, Joceny (Org.). Cear terra da luz, terra dos ndios: histria, presena, perspectiva. Fortaleza:
Ministrio Pblico Federal, 2002, p. 28.
165
Ibid., p. 30; 31.
163
73
Na escuta de suas falas, uma das perguntas que fiz s lideranas indgenas
entrevistadas foi como se sentiam tendo que provar sempre que so ndios. As respostas
expressaram um sentir de que j foi pior, j foi mais chato, mas agora melhorou.... E a
razo disso apontada que, fruto da organizao do prprio povo, hoje eles sentem que tm
mais reconhecimento. Uma das lideranas disse-me que:
Eu diria que eu j cansei de mostrar que sou ndio, j passei dessa etapa a, hoje eu j
no tenho mais condies de tentar debater com uma pessoa, com um grupo de
pessoas para mostrar que eu sou indgena, isso um fato, o que ns podemos fazer
tentar sensibiliz-los. Porque como que eu vou mostrar que eu sou ndio? Tem-se
que desconstruir toda uma histria que se tem a, infelizmente um livro de quarta
srie do ensino fundamental ainda coloca l no livro de histria a viso do indgena
remetido ao passado, aquela imagem estereotipada, aquele indgena que est vivendo
nu numa selva, eu no falaria nem na Amaznia, na Amaznia ns temos vrios
povos indgenas que j tem contatos histricos e j esto com situao muito
parecida com a nossa, so povos que inclusive deixaram de falar sua lngua, no por
querer, mas por outros aspectos, aqui no Cear a situao muito complicada porque
no relatrio provincial, de 1863, aproximadamente, se d como extinta a populao
indgena no papel, ento toda essa reorganizao poltica demandou esforos, foram
as prprias comunidades indgenas e foras externas tambm, a prpria arquidiocese
de Fortaleza foi precursora em apoiar o povo Tapeba, ento a igreja catlica que
antes contribua para dizimar, retorna para apoiar a organizao poltica desses
povos, geralmente em alguns debates que eu participo, mesas redondas, quando vou
ministrar alguma palestra ou alguma coisa assim, que a pessoa me pergunto porque
voc indo, so perguntas tolas, mas que de fato requer uma resposta a altura, essa
resposta vem do Brasil diverso que precisa de fato reconhecer a diversidade e
reconhecer que a cultura indgena no esttica, ela evolui, no porque sou
indgena que eu vou estar todo o tempo com a minha tanga, pintado de Jenipapo com
lana na mo. Para o povo Tapeba e para vrios povos tem momento para isso, que
so momentos ritualsitcos e festas tradicionais, que infelizmente o europeu veio,
vestiu o indgena e ensinou o portugus, a 510 anos depois esse mesmo descendente
de europeu quer que volte a falar a lngua tradicional e tirar a roupa para poder ser
ndio, essa viso que do passado, ento o que a gente tem que tentar construir
nesses espaos de dilogos que a gente tem, remontar uma outra viso de indgena e
justamente essa viso de diversidade. 167
166
CUNHA, Manuela Carneiro. O futuro da questo indgena. Estudos Avanados, 1994, p. 127. Disponvel
em <http://www.scielo.br/pdf/ea/v8n20/v8n20a16.pdf>; acesso em 17 jun. 2011.
167
Jos Augusto Sampaio, antroplogo, professor da Universidade do Estado da Bahia (UNEB), no
documentrio As Caravelas Passam, comenta que a imagem que se tem de ndios ligada a filmes
hollywoodianos de bang-bang sobre a herica ocupao do oeste estadunidense, ou de povos indgenas no
passado; e que esse pensamento rouba aos ndios sua prpria imagem para desautorizar sua indianidade. Isso foi
usado muito fortemente em nossa histria para construir uma falsa ideia de unidade nacional no Brasil,
desautorizando as diferentes culturas, as diferentes histrias, os diferentes povos.
74
Adentrando outras questes, uma diferena esclarecida a mim nas entrevistas, entre
territrio e terra indgena. A concepo de territrio parece ligar-se s suas terras tradicionais,
enquanto a Terra Indgena a poro do territrio que conseguem, politicamente, ver
demarcada. Uma liderana diz-me que a terra indgena um local demarcado e reconhecido.
E o territrio um local bem mais amplo em que voc reconhece locais de rituais, os locais de
caa, os locais de pesca, o territrio tudo que o povo indgena faz e que o povo indgena
constri, e a terra s uma parte desse territrio. Outra liderana entrevistada aponta os
lugares tradicionais degradados, ou dos quais se perdeu o acesso, mas que continuam vivos na
memria, assim como, ao final, cita a retomada como um importante meio de reaver o acesso
e o domnio de antigas localidades ligadas ao territrio. As falas seguintes expressam o
reconhecimento da amplitude de territrios ligados a etnias de lideranas entrevistadas e a
difcil luta pela terra.
Primeiro que o territrio tradicional Tapeba um territrio de 30 mil hectares, um
dado histrico. Desde o sculo XVII ns temos a Carta [...] que assegura o territrio
tradicionalmente [...], esse 30 mil hectares seriam basicamente o centro do municpio
de Caucaia e reas adjacentes168, ento hoje infelizmente o povo Tapeba sofre
perseguies histricas, de matanas de ndios inclusive, o povo Tapeba ele se
refugiou nas periferias do municpio de Caucaia, para quem no conhece a histria
do municpio de Caucaia, ela comeou pelo aldeiamento de Nossa Senhora dos
Prazeres, que o centro desse aldeiamento foi na praa da matriz do municpio de
Caucaia, esse aldeiamento se tornou uma vila [...] e depois se tornou Caucaia, foi um
municpio instalado dentro do territrio tradicional Tapeba, ento esse territrio
tradicional, ter um dispositivo legal que ns temos hoje, ele no contempla a nossa
realidade, no teria viabilidade, digamos assim, ento o povo Tapeba reivindica a
terra indgena que diferente de territtio de aproximadamente 5 mil hectares. [...]
ns conseguimos amadurecer politicamente durante os anos, e ver que de fato no h
viabilidade poltica para a demarcao desse territrio tradicional, a gente tem
apontado uma rea para que o governo federal possa estar delimitando e
identificando aquela rea para posteriormente demarcar e homolog-la. Por que
existe uma diferena muito clara de territrio indgena para terra indgena. O
territrio essa viso mais ampla do que seria uma tradicionalidade de ocupao da
comunidade Tapeba. [...] A terra indgena que ns estamos apontando para a Funai
hoje para demarcar uma parcela do territrio tradicional Tapeba. Um trabalho de
pesquisa bastante extenso, pelas prprias comunidade indgenas, ns verificamos que
a maior parte desses espaos simblicos se encontram hoje dentro dos limites das
reas que so ocupadas pelas comunidades indgenas, s que ns temos alguns
pontos que infelizmente esto fora, hoje se cita, por exemplo, o parque botnico do
Cear, que uma rea que tinha a predominncia do Murici que uma fruta
apreciada pelas comunidades, para se fazer suco, e antigamente muitas famlias se
deslocavam das comunidades onde esto localizadas hoje, para essa rea l do
parque botnico para colher murici, madeiras... Ento so espaos de memrias que
168
Carlos Frederico Mars aponta a contradio entre os ttulos coloniais [dados a sociedades indgenas] e seu
no reconhecimento pelos Estados Nacionais [como o Brasil], assim se expressando: os reinos ibricos [...]
reconheceram para alguns povos, trechos de potestade, talvez no to plenssimo, nem necessariamente o mesmo
territrio que os prprios indgenas reconheciam como seus, mas pores de terras, normalmente longe e
inspitas. Esses ttulos de terras invariavelmente eram concesses nos critrios de domnio privado da poca,
cujo valor foi tambm invariavelmente rejeitado pelo sistema jurdico que viria a seguir e atribua ao direito de
propriedade da terra conceito muito diverso. (SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos
Povos Indgenas para o Direito. 6. reimp. Curitiba: Juru, 2009, p. 45).
75
foram tirados... [...] e tem as reas de praia, Icara, Iparana que hoje so praias que
esto acabadas, arrasadas por conta de grandes empreendimentos que foram
instalados ali naquela regio, essencialmente os dois portos, do Mucuripe e do
Pecm, e o povo Tapeba perdeu o domnio e acesso daquelas reas, mas era uma
rea de predominncia e ocupao do povo Tapeba. Mas as outras reas que antes
ns no tnhamos acesso, at recentemente como a Lagoa dos Tapeba, recentemente
ns no tnhamos acesso a ela, e com o processo de retomadas que um processo
poltico extremamente importante, pode se reaver o acesso e domnio daquela regio.
[Nosso territrio] na verdade passava [pelo municpio], n? S que no relatrio da
FUNAI, nos estudos geogrfico da FUNAI, ns num, ns num... A nossa terra era do
Presdio, o Morro do Batoque, tudo bem, passava em Aquiraz tambm, mas ns num
quisemos porque vai encher de barons169, a ns num vai querer confuso no.
Mesmo ali, naquele cantinho ali, ns j tem muita confuso, n?
Aps, busquei compreender o sentido que davam a esse territrio, questionado por
alguns no ndios como equivalente dico territrio nacional. Uma liderana falou-me, de
modo bem direto, que quando falavam de territrio no estavam se referindo a Nao, nem
ideia de construir um presidente aqui dentro que v gerenciar um Estado. Fala isso e sorri.
Completa dizendo que somos ns (no ndios) que criamos conceitos a fim de entend-los.
Reflito sobre essas palavras, casadas s seguintes de Jos Augusto Sampaio: isso talvez seja a
maior expresso do preconceito, supor que ns sabemos o que ndio e no os prprios
ndios170. A mesma liderana define territrio dizendo:
[a gente entende] que o territrio um simbolismo da gente, um local onde voc
tem todos os elementos formadores da sua cultura e d condies de voc reproduzir
a sua cultura, a gente no fala territrio como se fosse uma nao, um Estado, a
gente fala territrio por aquele simbolismo de onde est a gua, a terra, a mata.
E isso pressupe autonomia, acesso e gesto da terra e dos recursos naturais ali
existentes; conceito que parece confluir com o que dispe a Constituio Federal de 1988:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus
bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em
carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a
sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse
permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes. (grifo meu) 171
169
Como se referem aos no ndios moradores prximos regio onde se localizam, a expresso parece ser um
termo pejorativo que caracteriza tambm uma no parceria com esses baroneses.
170
No documentrio As Caravelas Passam.
171
Manuela Carneiro da Cunha destaca que, quanto ao Direito Constitucional, desde a Constituio de 1934,
respeitada a posse indgena inalienvel das suas terras. (CUNHA, Manuela Carneiro. O futuro da questo
indgena. Estudos Avanados, 1994, p. 127. Disponvel em <http://www.scielo.br/pdf/ea/v8n20/v8n20a16.pdf>;
acesso em 17 jun. 2011).
76
Esse imediato retorno, previsto no art. 231, 5, da Constituio Federal de 1988, por muitas vezes
inviabilizado ao modo de Belo Monte ou da industrializao nas Terras Anac no Cear. A polmica em torno
da construo da usina de Belo Monte na Bacia do Rio Xingu, em sua parte paraense, j dura mais de 20 anos.
Entre muitas idas e vindas, a hidreltrica de Belo Monte, hoje considerada a maior obra do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), do governo federal, vem sendo alvo de intensos debates na regio, desde
2009, quando foi apresentado o novo Estudo de Impacto Ambiental (EIA) intensificando-se a partir de fevereiro
de 2010, quando o MMA concedeu a licena ambiental prvia para sua construo. Os movimentos sociais e
lideranas indgenas da regio so contrrios obra porque consideram que os impactos socioambientais no
esto suficientemente dimensionados. Em outubro de 2009, por exemplo, um painel de especialistas debruou-se
sobre o EIA e questionou os estudos e a viabilidade do empreendimento. Um ms antes, em setembro, diversas
audincias pblicas haviam sido realizadas sob uma saraivada de crticas, especialmente do Ministrio Pblico
Estadual, seguido pelos movimentos sociais, que apontava problemas em sua forma de realizao. (Informao
disponvel em <http://www.socioambiental.org/esp/bm/index.asp>; acesso em 17 jun. 2011). Nos ltimos anos,
as comunidades que vivem em So Gonalo do Amarante e Caucaia, municpios da regio metropolitana de
Fortaleza, Cear, vem sendo impactadas pela construo do uma srie de empreendimentos na rea de
infraestrutura e indstrias primrias, como siderrgicas, termeltricas e refinaria, integrantes de um projeto
denominado Complexo Industrial e Porturio do Pecm (CIPP). Dentre as comunidades afetadas, um grupo, em
especial, tem resistido ao processo de implantao do CIPP, reivindicando a identidade tnica Anac e relaes
diferenciadas com o territrio, o que pressupe outros modelos de uso e gesto dos recursos naturais.
(NBREGA, Luciana; JOCA, Priscylla. Povo Indgena Anac e o Complexo Industrial e Porturio do Pecm:
tessituras socioambientais de um Admirvel Mundo Novo. In: WACHOVICZ, Marcos; MATIAS, Joo Luis
Nogueira (Org.). A Efetivao do Direito de Propriedade para o Desenvolvimento Sustentvel: relatos e
proposies. Florianpolis: Boiteux, 2010).
77
utilizavam aquela rea de coleta, ento aquilo ali uma forma de ocupao,
usufruto tambm daquela rea.173
Essa liderana d como outro exemplo o caso de uma lagoa (dos Porcos) que se
encontra sob a posse de um no ndio. Refere-se lagoa como um lugar de memria, um
espao simblico, ao qual conseguiram o acesso junto a Justia Federal, ento vrias
comunidades se deslocam das suas reas de habitao permanente para ir l, tem gente que
passa 2 ou 3 dias pescando, faz fogueira na lagoa, interage com famlia de outras aldeias.
Conta, no entanto, que o advogado do no ndio que detm a posse do local defende que
aquela rea no rea de ocupao [indgena], porque no temos famlias indgenas morando
l dentro, mas no temos famlias morando l dentro pela histria de expulso, de
sobreposio de poder. Por fim, essa liderana diz que na esfera jurdica defesa de ponto
de vista mesmo. A ns temos que buscar prevalecer o nosso ponto de vista.
Outras lideranas falam sobre a necessidade de concretizao dos direitos indgenas
constitucionalmente assegurados:
o que t l escrito, n? Mas precisa dos presidente que t a... ... demarcar a
terra pros povo indgena, n? cumprir o que t escrito, porque muita coisa que t
escrita e num cumprida.
A gente tem um pouco de conhecimento da Constituio, deu direito aos Povos, a
suas terra de origem, onde o povo caa, pesca, a terra prometida ao povo. [pergunto
se o que se quer a constituio fala, ele prontamente responde que sim] A
constituio fala, mostra os artigos de lei onde se tem o direito, s que o Poder
Judicirio que tem a lei, ele no cumpre. O judicirio no cumpre pelos interesses,
essa questo de terra uma questo muito sria, ela s beneficia aos povos
indgenas, que no tem moradia, que carente, no tem sobrevivncia, o cara que
tem terra nunca vai abrir mo, ele no vai abrir mo para quem no tem, enquanto
ele puder, ele no v essa dimenso dos povos indgenas, eles no cumprem a
palavra que t dentro da lei, so poderosos, tem o dinheiro, como tem o dinheiro
acham que compram tudo.
Mais uma liderana diz que a maioria das reivindicaes posso dizer que est
contemplado [na Constituio]. Pergunto, ento, e o que no est contemplado?. Ao que
ela responde:
Essa questo de voc demarcar uma terra num tamanho, se pensar o povo precisa de
4000 hectares, e no fazer essa projeo de que o povo vai aumentar. Acho que isso
poderia ser mais aberto. A qualquer hora que o povo achar que tem que ampliar sua
terra, ser reservado o direito daquele povo ampliar a terra. No tem escrito isso l, e
no pode, o Supremo fechou agora. Agora voc no pode ampliar a terra de maneira
alguma. Que uma forma de segregar o povo, de matar aquele povo. Com o passar
173
Antonio Carlos Diegues faz uma crtica cultura dos parques como modo de preservao da natureza apartada
da presena humana. Na anlise do autor a noo de parques ou reas protegidas que excluem as populaes
tradicionais incompreensvel para as culturas portadoras desse pensamento biantropomrfico. A disjuno
forada entre a natureza e a cultura tradicional, em que os homens so proibidos pelo Estado de exercer suas
atividades do fazer patrimonial, e tambm do saber, representa a imposio de um mito moderno: o da natureza
intocada e intocvel, prprio da sociedade urbano-industrial sobre mitos das sociedades tradicionais.
(DIEGUES, Antonio Carlos. O Mito Moderno da Natureza Intocada. So Paulo: Hucitec, 1996, p. 61; 62).
78
dos anos do jeito que a gente t aumentando, ns vamos pra onde? Ns vamos nos
bater dentro das aldeias. 174
Outro ponto levantado por aquela liderana atinge diretamente os Povos do Cear
(dentre outros no Nordeste e restante do Brasil). Em terras cearenses, diversas etnias vm se
apresentando ainda sob o efeito de medos e temores atavicamente passados e registrados em
memrias coletivas175.
Joo Pacheco de Oliveira, referindo-se s sociedades indgenas do Nordeste como as
que mais sofreram com o avano da civilizao, percebe que a passagem desses cinco
sculos no as levou resignao e passividade, pelo contrrio, as tm levado,
[...] atravs de uma permanente manifestao de vontade, a um exerccio reiterado de
criatividade, em que [as] vamos encontrar em um processo histrico de autoafirmao enquanto coletividades que se reivindicam como indgenas 176.
79
Com efeito, as demais lideranas expressam que: a autodeclarao muito boa para
ns do Estado do Cear. Uma das lideranas faz uma ressalva que a autodeclarao pode at
no funcionar para os povos da regio Norte, mas que aqui no Nordeste o principal.
Perguntei-lhe porque no funcionaria ao que ela responde:
Porque eles vm daquela tradicionalidade da floresta no ser muito penetrvel, e a
eles tm a cultura deles, [...] eles tm os traos caractersticos do povo de l. Ento se
voc olha, a pessoa nem precisa se autodeclarar, a pessoa j t dizendo que voc
ndio. Aqui no, voc precisa de uma auto declarao!181.
177
80
81
com
posseiros,
latifundirios,
empresas
nacionais
multinacionais,
82
para a nossa vida (aparecendo o direito ao territrio em primeiro plano junto a outros, como
sade, educao). Outro aspecto emerge de suas falas: direito como um exerccio coletivo,
tanto em seu significado, como um direito da coletividade gesto ambiental territorial dessa
rea [demarcada] e de autonomia de suas comunidades.
Partindo do princpio de quando se faz uma retomada, vai um grupo de pessoas, isso
aqui um direito coletivo que ns vamos usufruir daquela terra coletivamente.
Mesmo que depois a gente divida em quadradinhos, mas se voc fechar o quadrado
ele fica coletivo para todo mundo.
O que eu chamo de direito o que seria essencial para a nossa vida, ento o que
essencial para a vida de um povo indgena, essencialmente o direito ao territrio,
ento, o direito terra, que seria essencial para garantir a minha vida, a vida da
minha famlia, a vida da minha comunidade, a vida do meu povo, por isso que
quando se fala de direito terra j se fala do direito indgena reproduo fsica e
cultural, tem que garantir isso, o direito vida pro meu povo, tem que garantir a
terra, tem que garantir a sade, tem que garantir a educao [...].
[...] a gesto ambiental, territorial dessa rea tem formas que vo ser realizadas pelas
prprias comunidades [...]. A autonomia da comunidade, as formas de representao,
as atividades de subsistncia vo ser garantidas por conta do territrio, a forma de
garantir uma educao diferenciada tambm, se relaciona muito ao nosso territrio, a
manuteno da cultura, o fortalecimento da identidade, a revitalizao da memria,
ento tudo isso est ligado diretamente questo territorial, ento o que a gente
considera como direito essencialmente o que se garante a nossa vida, e uma vida
com qualidade, uma vida digna, uma vida que no seja suprimido os direitos
coletivos do nosso povo...
Ao serem questionados acerca do que sentem falta em suas comunidades, o que lhe
parecia o pior problema, todos apontaram: a questo da demarcao da terra e os conflitos
socioambientais. O pior problema jurdico o andamento do processo de demarcao, o
principal a demarcao da terra definitiva. Quanto aos conflitos, dizem:
184
Lembrou-me a fala de moradores(as) de Curral Velho discorrendo sobre o que os faz sentir em uma relao de
pertena com a terra que ocupam, algo que os legitima mais do que qualquer papel (ttulo de propriedade).
83
[Liderana 1] E que aquela empresa deixe a gente tirar gua da nossa Lagoa e ela
fosse retirar gua num aude. Foi feito um acordo j a 8 anos atrs com a prefeita
[...]. Que puxado, mal cozinhado, e nunca foi cumprido esse acordo. Porque aquela
empresa acabou com a nossa me. Porque ns sem aquela Lagoa num somo nada.
Aquela Lagoa era muito rica de natureza. Hoje, quando eu chego dentro da aldeia,
que eu vou pra casa choro o meu corao de ver uma coisa daquela ali. To linda,
maravilhosa que era, e hoje se encontrar pedindo socorro. Que a Lagoa da Encantada
era uma belssima lagoa uma belssima, e hoje pede socorro [enftica]. E a gente
ver que os rgo que era pra ajudar ela, o IBAMA, que o principal, ficam
dormindo, sem dar as coisa pra ela. Nossa mata muito viva l [passa a referir-se a
locais ligados espiritualidade].
[Liderana 2] No passo hoje que a gente t o mais difcil a demarcao de terras,
educao entramo, sade, entramo na poltica e ganhamo espao, no tem poltica
clara para a demarcao, as terras esto privatizadas nas mos de posseiros,
fazendeiros, grileiros. [...] por detrs disso tudo tem a [nome de uma empresa] que
tem uma boa percentagem de rea indgena.185
185
Nas visitas que fiz acompanhando Tura e Luiz Gama a localidades indgenas de sociedades diversas, observei
a presena de escolas diferenciadas e postos se sade com agentes indgenas.
186
Essa viso de desenvolvimento pauta-se em no conservao do meio ambiente (como meio social e natural) e
no fortalece a autonomia local, priorizando a criao de infraestrutura para empreendimentos empresariais e
provocando o empobrecimento de populaes, ainda que haja a promessa de que esse desenvolvimento reverterse-ia em benefcio para estas. Percebi a crtica a esse modelo de desenvolvimento tambm nas falas de moradores
de Curral Velho e da Lapa.
187
Essa Declarao foi aprovada em 13 de setembro 2007. Para saber mais sobre a Declarao ver em:
UNESCO; ISA. Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas: perguntas e respostas.
Braslia: 2008. Disponvel em <http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001627/162708POR.pdf>; acesso em 03
jul. 2011.
188
Rodrigo de Azeredo Grnewald faz uma anlise sobre o etnodesenvolvimento na perspectiva dos Povos
Indgenas do Nordeste. Conferir em: GRNEWALD, Rodrigo de Azeredo. Etnodesenvolvimento indgena no
Nordeste (e Leste): aspectos gerais e especficos. In: ATHIAS, Renato. Revista AntHropolgicas. Ano 7,
volume 14, Universidade Federal de Pernambuco: 2003, p. 47-71.
84
189
O advogado, convidado a falar aps o decurso da marcha como parceiro na luta do Povo Trememb, assim se
expressou para os ouvintes: no Direito h muita gente que no foi preparada para lidar com os povos (anotao
em dirio, no dia 7 set. 2010).
190
Sobre a histria, a liderana contou-me que: [...] E l foi uma histria interessante, porque tinha interesses de
fora do pas, um grupo espanhol querendo instalar um macro empreendimento hoteleiro, campo de golfe, aquela
coisa toda, e teria apoio do Governo do Estado, e as duas comunidades l, que eram pequenininhas, com um
nmero muito pequeno de famlias conseguiu desmoronar todo um projeto milionrio que estaria sendo instalado
naquela regio.
191
Definido pelos indgenas como tradio, unio e brincadeira, o tor um fenmeno complexo,
compreendendo dimenses contrastantes e possuindo uma importncia crucial em suas vidas. Em certos aspectos
nele que mais perfeitamente essas coletividades se materializam, transmitindo e reafirmando valores e
conhecimentos. Como uma performance politica, no tor que se realiza mais plenamente uma demarcao
identitria, sem deixar de ser para os prprios participantes uma atividade ldica e ligada aos desejos
individuais. (OLIVEIRA, Joo Pacheco de. Prefcio. In: GRNEWALD, Rodrigo de Azeredo (Org). Tor:
Regime encantado do ndio do Nordeste. Recife: Fundaj, Editora Massangana, 2005, p. 10). O Povo Indgena
Trememb (Cear) se expressa no torm. Para ver documentrio onde ndios Trememb falam sobre a ligao
entre
oTorm,
sua
identidade
tnica
e
a
questo
da
terra,
ir
em
<http://www.youtube.com/watch?v=zsu6G9ciGn0>; acesso em 30 mai. 2011. Sobre o Torm e os Trememb,
consultar tambm OCTAVIANO DO VALLE, Carlos Guilherme. Torm/Tor: tradies e inveno no quadro
85
Por fim, inquiri as lideranas entrevistadas sobre o que achavam que a luta dos Povos
Indgenas pela terra tem em comum com outras lutas, como de comunidades tradicionais e do
MST.
As respostas iniciaram-se com diferenciaes, estas mais voltadas ao MST:
Uma diferena que se tem do MST, que o MST no tem um princpio de um
territrio tradicional, ento uma terra que for adequada para eles se assentarem, eles
vo reivindicar e as polticas pblicas vo ser inseridas naquele territrio que eles
esto reivindicando, das comunidades indgenas no, existe um territrio tradicional
onde existe troncos velhos, antepassados, viveram os nossos velhos, foram criados
ali e a gente entende como sendo uma rea importante, essencial para a reproduo
fsica do nosso povo, ento h um vnculo com o territrio, existe uma terra
indgena, um territrio que a gente quer que seja regulamentado, que diferente do
MST. E tambm tem as formas de estratgia de ocupao, primeiro quando ns
vamos fazer uma ocupao dentro de uma rea ns pegamos o nome de retomadas,
porque a gente utiliza o nome de retomadas, porque de fato ns vamos retomar uma
rea que anteriormente esteve em nossa posse e que por questes polticas, de
massacre, de expulso de indgenas, ns perdemos essa posse e ns hoje nos vemos
em condies de ocupao, vamos l e ocupamos, ento a retomada em si que
diferente de pegar uma rea estudada pelo MST, tem todo um planejamento para eles
tambm, acredito e eles entram ali, mas no tem esse vnculo...
86
terra indgena! Na Bahia houve assentamento de sem terra dentro de terra indgena!
No culpa deles, da maioria deles, mas nessa questo da capacitao, da
organizao do MST, a gente tem muito o que aprender. [...] interessante para os
governos que o MST e o movimento indgena fiquem separados! [...] Mas
interessante juntar at onde der! O movimento indgena, com o MST, com o povo
das comunidades tradicionais, para causar um manifesto, para que os movimentos
estejam organizados, isto legal!
194
[...] Aqui findo esta verdade/ Toda cheia de razo: /Fique na sua cidade/ Que eu fico no meu serto./ J lhe
mostrei um ispeio,/ J lhe dei grande conseio/ Que voc deve tom./ Por fav, no mexa aqui,/ Que eu tambm
no mxo a,/ Cante l que eu canto c. (ASSAR, Patativa do. Cante l, que eu canto c. Disponvel em:
<http://www.blocosonline.com.br/literatura/poesia/p01/p010389.htm>; acesso em 18 jun. 2011).
195
O relato aqui exposto baseado em um relatrio que elaborei sobre a visita a Lapa, entregue ao advogado
popular Luiz Gama em novembro de 2010, encaminhado por este Critas e outros rgos. Todo o material por
mim colhido, por meio de fotografia, filmagem, em udio, foi entregue a um Professor, Doutor em Histria, da
Faculdade de Filosofia Dom Aureliano Matos (FAFIDAM), em Limoeiro do Norte-Cear, ligada a Universidade
Estadual do Cear (UECE), interessado em seguir em pesquisas sobre a comunidade.
196
As outras so: Vila So Jos e Assentamento Boa Esperana, ambas localizadas em Iracema-Cear.
197
A obra, executada pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), conta com o investimento
de R$ 130 milhes do Ministrio da Integrao Nacional. As guas da Barragem Figueiredo beneficiaro alm de
Alto Santo, as cidades de Iracema, Potiretama, Pereiro e Erer. A capacidade da barragem ser de 520 milhes de
metros cbicos de gua e permitir o desenvolvimento da piscicultura e irrigao na regio. Segundo tcnicos,
cerca de 30 mil empregos diretos e indiretos sero gerados pela pesca e pelo cultivo de frutas nas proximidades.
(Informao disponvel em <http://www.altosanto.com/?p=232>; acesso em 18 jun. 2011).
198
O agricultor assim se manifestou na primeira reunio entre as comunidades e a Defensoria Pblica da Unio
(setembro, 2010), em Fortaleza-Cear.
199
Para ver notcias sobre essa ocupao, ir em: <http://ujsceara.blogspot.com/2010/09/vale-do-jaguaribe-ujsdivulga-nota-de.html>;
acesso
em
03
jul.
2011;
e
<http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=835967>; acesso em 03 jul. 2011.
87
88
200
Mais precisamente da Faculdade de Filosofia Dom Aureliano Matos (FAFIDAM), em Limoeiro do NorteCear, pertencente Universidade Estadual do Cear (UECE).
201
No caso da comunidade da Lapa esse registro pode ser literal, pois as falas dos moradores(as), pelo que me
esclareceu depois o professor e historiador que nos acompanhava, indicam que descendem de um mesmo
antepassado ou de um mesmo tronco familiar.
89
algo que no seu. Disse-me que raramente havia conflito, e, quando havia, eles se resolviam
entre si.
Eles(as) costumam casar entre si (entre primos), ainda que, pelo que me disse uma
senhora, isso venha mudando com a gerao mais jovem. Seu filho (um jovem de 20 e poucos
anos) confirmou, dizendo que suas primas eram suas amigas e ele namorava nas festas outras
meninas.
Os meios de transporte mais comuns so a motocicleta e a bicicleta. H um bom
espao entre as casas. Todas elas so construdas com tijolos e telhas fabricados pelos prprios
moradores (em geral homens, mas as mulheres tambm participam) e, em suas palavras,
sempre foi assim. Poucas tm reboco. Eles me mostraram o lugar onde fabricam o material
de construo. Vi porcos, jumentos, cavalos, cabras, vacas, bois e galinhas, criados nos
quintais ou soltos entre as casas.
Um jovem e sua me levaram-me at a casa do seu av, que j havia falecido. Por l
encontrei muitos objetos antigos. Perguntei se eles levariam aqueles objetos com eles.
Disseram que no, que no teria como e no daria tempo. Informaram-me, tambm, que havia
muitos objetos como esses em outras casas na comunidade. Observei que outros(as)
moradores(as) parecem tambm conservar e guardar objetos antigos utilizados por
antepassados.
Eles apontaram-me o local onde costumam plantar. Pescam em audes e rios e
tambm tecem a prpria rede de pesca. Demonstram conhecer diversas plantas, suas
possibilidades de uso para benefcio humano, os ritmos do meio ambiente natural. Em muitos
quintais vi hortas, plantas (que me apontaram como boas para curar um monte de
problema202) e rvores frutferas.
Possuem diversos poos artesanais. Falaram-me que h tambm, no local onde existe
um rio intermitente (o rio estava seco), uma fonte de gua, que me informaram no secar, de
onde recolhem gua para beber (aps colocar em filtros de barro). Ainda que se localizem no
serto do Cear, a presena do rio intermitente, de lenis de gua e dos vrios poos
artesanais localizados em pontos diversos da comunidade permitiu-lhes desenvolver uma
produo agrcola modesta, no entanto, suficiente para a subsistncia da comunidade e para a
comercializao203.
202
Interpretei-as como plantas para usos medicinais e outros fins (como proteo da casa, e tirar quebranto e
mal olhado). Uma senhora passou um bom tempo explicando-me a finalidade de cada uma delas.
203
Como me informou um morador, na poca.
90
204
91
207
92
Destaco, ainda, que o Censo Agropecurio de 2006, divulgado [...] pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) [em 2009], mostra que a concentrao de terras
persiste no Pas. [...] os dados mostram um agravamento da concentrao de terras nos ltimos
10 anos. V-se que
A desigualdade na distribuio de terras no pas permaneceu inalterada nos ltimos
20 anos. Enquanto as unidades rurais com at 10 hectares ocupam menos de 2,7% da
rea total dessas unidades, a fatia ocupada pelas propriedades com mais de mil
hectares concentram mais de 43% da rea total. Essa realidade a mesma indicada
nos censos agropecurios de 1985, 1995-1996 e 2006 [...]. 211
Frei Sergio Gorgen, ao realizar anlise do Censo Agropecurio de 2006, aponta que:
Os pequenos agricultores tm 24% de todas as terras privatizadas do Brasil. [...] Os
mdios e grandes tem 76% de todas as terras. [...] Os camponeses so mais de 4
milhes e 360 mil estabelecimentos. Os mdios e grandes so apenas 807 mil
estabelecimentos. Os grandes proprietrios acima de mil hectares so apenas 46.000.
E os latifundirios acima de 2 mil hectares so apenas 15 mil fazendeiros que detm
98 milhes de hectares. [...] Os camponeses produzem 40% da produo
agropecuria do Brasil (medida pelo Valor Bruto da Produo Agropecuria Total),
apesar de terem apenas 24% das terras, e ainda, nas piores condies de topografia e
fertilidade. Alm disso, sabe-se que grande parte da produo do campons para
auto sustento, e, portanto, no vendida. Os mdios e grandes produzem 60% da
produo agropecuria do pas, tendo 76% de todas as terras do pas, entre elas as
mais planas e frteis e melhor localizadas para o mercado. [...] Daquilo que vai para
a mesa dos brasileiros, 70% produzido pelos pequenos agricultores, pelos
camponeses. S 30% do que vai para a mesa dos brasileiros vem das grandes
propriedades, que priorizam apenas as exportaes, ou seja, no produzem comida,
querem produzir apenas commodities! [...] As pequenas propriedades do trabalho
para 74% de toda mo de obra no campo brasileiro. As mdias e grandes empresas
do campo, o agronegcio, mesmo com muito mais terra, s empregam 26% das
pessoas que trabalham no campo. Pois preferem utilizar mecanizao intensiva e
muito agrotxico. Por isso, o Brasil se transformou na safra de 2008/2009 no maior
consumidor mundial de agrotxicos. So aplicados no campo brasileiro 713 milhes
de litros de veneno por ano!212
93
215
94
WACHOWICZ, Marcos; MATIAS, Joo Luis (Org.). Direito de propriedade e meio ambiente : novos desafios
para sculo XXI. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2010).
216
A mstica era baseada em uma msica com o tema: Ocupar, resistir e produzir. O ritmo iniciou-se tmido,
aps algum tempo os(as) militantes cantavam animadamente. Ao final, perguntou-se: De quem essa terra?, ao
que todos(as) respondiam repetidas vezes: Nossa!.
217
Construda, conforme me informou o coordenador do MST na cidade, pelos trabalhadores rurais nos primeiros
dias da ocupao.
218
O primeiro Congresso do MST realizou-se em 1984. Para conhecer um pouco da histria do MST Nacional
ver em: <http://www.mst.org.br/node/7702>, acesso em 29 mai. 2010. No Cear o Movimento tem 20 anos de
histria.
219
A bandeira tornou-se smbolo do MST em 1987, durante o 4 Encontro Nacional. Ela est presente nos
acampamentos e assentamentos, em todas as mobilizaes e lutas, nas comemoraes e festas, nas casas dos que
tem paixo pelo Movimento. Significado das cores e desenhos que compem nossa bandeira: cor vermelha:
representa o sangue que corre em nossas veias e a disposio de lutar pela Reforma Agrria e pela transformao
da sociedade; cor branca: representa a paz pela qual lutamos e que somente ser conquistada quando houver
justia social para todos; cor verde: representa a esperana de vitria a cada latifndio que conquistamos; cor
preta: representa o nosso luto e a nossa homenagem a todos os trabalhadores e trabalhadoras que tombaram,
lutando pela nova sociedade; mapa do Brasil: representa que o MST est organizado nacionalmente e que a luta
pela Reforma Agrria deve chegar a todo o pas; trabalhador e trabalhadora: representa a necessidade da luta ser
feita por mulheres e homens, pelas famlias inteiras; faco: representa as nossas ferramentas de trabalho, de luta e
de resistncia. (Informao disponvel em: <http://www.mst.org.br/node/7674>; acesso em 29 mai. 2010).
220
O mandacaru, comum em vegetaes de caatinga no Nordeste brasileiro, smbolo de resistncia e beleza.
Seu caule acumula gua e resiste a longos perodos de seca; na primavera, do mandacaru desabrocham lindas
flores brancas que duram apenas uma noite e comeam a murchar ao amanhecer. Pode ser utilizado com diversos
fins, como alimentao e com fins medicinais.
95
Ainda em busca de definies para o Movimento, uma fala apontou que a luta pelo
direito de acesso terra, agua, energia e outras fontes naturais, provedoras de recursos to
necessrios sobrevivncia e reproduo da vida humana:
Nessa semana mesmo eu tive uma oportunidade de visitar uma fazenda [...], a
fazenda abastecida com gua tratada da CAGECE 223 [...]. Ento pra voc ver que
esse direito a uma gua tratada e de qualidade no pode ser de todos os
221
Na ocasio, observei que os(as) manifestantes cantavam as msicas ligadas s suas lutas, danavam e exibiam
bandeiras e blusas identificando-se como sendo do MST.
222
Minha compreenso de necessidade inspirada nas palavras de Antonio Carlos Wolkmer: No se reduz
meramente s necessidades sociais ou materiais, mas compreendem necessidades existenciais (de vida), materiais
(subsistncia) e culturais. Ora, na real atribuio do que possa significar necessidade, carncia e
reivindicao, h uma propenso natural, quando se examina o desenvolvimento capitalista das sociedades
latino-americanas, de se enfatizar uma leitura economicista dessas categorias, ou seja, priorizar-se as
necessidades essenciais como resultantes do sistema de produo. Entretanto, ainda que se venha inserir grande
parte das discusses das necessidades ou carncias nas condies de qualidade, bem-estar e materialidade
social de vida, no se pode desconsiderar as variveis culturais, polticas, filosficas, religiosas e biolgicas. [...]
Por serem inesgotveis e ilimitadas no tempo e no espao, as necessidades humanas esto em permanente
redefinio e recriao. (WOLKMER, Antonio Carlos. As Necessidades Humanas como Fonte Permanente de
Direitos Insurgentes. In: PIRES JUNIOR, Paulo Abro; TORELLY, Marcelo Dalms (Orgs.). Assessoria
Jurdica Popular: leituras fundamentais e novos debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 114; 115). Jacques
Tvora Alfonsin analisa a relao entre necessidades vitais e Direitos Humanos em ALFONSIN, Jacques Tvora.
O Acesso Terra como Contedo de Direitos Humanos Fundamentais Alimentao e Moradia. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003, p. 19-64.
223
Companhia de gua e Esgoto do Cear.
96
Levei a eles um questionamento que me fazia desde a ida ocupao: o que faz
algum ir para o movimento?. A palavra necessidade foi central nas respostas,
necessidade bsica de terra, de trabalho, de comida, de educao. Um militante (e
agricultor) respondeu-me:
Primeiro essa necessidade de melhorar de vida. Porque hoje um sem terra, se voc
quiser ver uma das maiores torturas um agricultor, caindo a chuva, ele no podendo
plantar. Digo isso porque eu j passei por isso n. Minha famlia, l em casa ns
somos 11 filhos e quando ns no tnhamos terra o papai ficava quase louco, andava
quilmetros e quilmetros pra plantar. Ento essa questo de no ter terra uma
porta de entrada pro MST. Segundo, que essa terra, atravs da terra voc vai
melhorar de vida, voc vai ter uma casa, vai ter seu gado, vai melhorar as condies
de vida para avanar na luta. Se tu pegar hoje a situao das famlias assentadas, por
dificuldade que ela passa no assentamento, voc no tem uma famlia que no tenha
uma vaca pra tirar leite de manh, pra tirar leite pra famlia, voc tem o feijo, voc
tem o aude, voc tem o peixe l pra pescar, tem a galinha, tem os ovos, enfim. Isso
a de certa forma d uma cidadania, um estimulo de vida para essas famlias. Essa a
primeira porta de entrada, apesar de que isso a dura 1 ano debaixo da lona preta,
temos acampamentos que [duraram] 12 anos.
97
E essa relao de mistura, tirando da terra sua sobrevivncia, faz com que as
famlias comecem a ter a viso de no degradar o meio ambiente, de no degradar a terra.
Essa aprendizagem ocorre por meio de uma relao de troca de experincia, porque a gente
pensa assim que a terra ela morta, a terra ela no morta, ela vida. Percebem que se
voc degrada aquela terra ali ela j comea a negar aquilo que mais sagrado, que a
alimentao. Esse aprender sobre o meio natural em que se inserem passa pelo cultivo da
terra, por uma relao em que se percebe a vida da terra (a terra vida), bem como por uma
dimenso socioambiental hoje incorporada no Movimento. As entrevistas expressam tambm
que
[...] hoje nos assentamentos o pessoal j to percebendo que brocar, por exemplo,
broca ali e faz uma queimada, o primeiro ano excelente na produo, no segundo
ano ela j no d mais a mesma coisa, no terceiro a que ela j no d nada, porque
mata todos os nutrientes da terra. [...] Os agricultores j to comeando a perceber
essas questes.
- No precisa desmatar todo ano, isso era uma pratica nossa, dos pequenos
agricultores e nos assentamentos, todo ano, todo ano brocar. Com essa questo do
aquecimento global e essa questo da agricultura agroecolgica que o movimento
vem, diversos movimentos vem trabalhando a agricultura ecolgica. O pessoal j t
comeando a aprender a trabalhar na terra sem desmatar. Por isso que eu t falando
de ainda no uma coisa 100%, mas hoje j diminui bastante essa questo do
desmatamento, das brocas, das queimas. A voc s trabalha nas manga, que j faz
esse rodzio.
[Pesquisadora] - Esse conhecimento desse rodzio, voc diria que tradicional dos
pequenos agricultores, j vieram com vocs antes mesmo de se tornarem assentados,
ou uma coisa que veio como um conhecimento passado a vocs?
- Essa questo j uma pratica j, porem uma pratica espontnea. Ela se se tornou
uma pratica mais educativa, mais pedaggica, devido todas essa questes que j
vinham sendo colocadas. Era espontnea, no tinha um significado do por que tava
fazendo aquilo ali. Hoje voc tem uma explicao da importncia de t fazendo isso.
Antigamente se trabalhava nas manga, mas por exemplo, trabalhava um ano, mas j
iria brocar no outro, a ficava abandonada aquela capoeira, entendeu. E com quatro
98
ou cinco anos que ia brocar aquilo de novo. Hoje no, hoje voc trabalha com mais
organizado.224
224
Sobre esse sistema de plantio o entrevistado explicou: [...] no se faz ncleos de roados individuas pra
facilitar a pecuria, por exemplo, se dentro do assentamento tem 50 famlias, se escolhe se de 10 em 10
famlias, de 20 em 20, j planta ali numa rea. Aquela rea j transformada numa manga pra aps a retirada do
milho e do feijo, j serve pra colocar o gado, j faz esse rodzio de agricultura e pecuria junto. O solo no
esgota e tem um rodzio de cultura. Por exemplo, naquele ano, planta um ano ali, da no prximo ano j passa pra
outra capoeira, ou outra manga. Capoeira e manga a mesma coisa. Geralmente entra mais nesse rodzio. Nesse
rodzio a se coloca o gado. No meu assentamento mesmo ns fazemos esse rodzio em cinco mangas ou
capoeiras. Um ano ns plantamos naquela capoeira, e assim por diante, no prximo no plantamos mais naquela,
plantamos em outra. O desmatamento ele s no diminuiu 100%, mas ele diminuiu cerca de 80% porque voc
no precisa t fazendo a broca, voc s precisa t fazendo, nessa cinco manga nossa ns s faz, porque chega
num determinado tempo a gente tem que arrancar os renove, ento voc planta naquelas reas de forma
alternada. T colocando o meu exemplo de assentamento, onde eu moro, onde eu fico, mas isso a, quase todos
os assentamentos utilizam essa mesma metodologia.
225
Os processos de luta e trabalho [de acampados e assentados rurais] buscam construir um ambiente capaz de
dar sentido existncia com qualidade de vida, inclusive na manuteno de valores como o da preservao da
natureza. Por outro lado, e concomitantemente, esta viso refora a racionalidade que questiona o atual modelo
de desenvolvimento agropecurio (baseado na lgica da Revoluo Verde) e enfatiza a necessidade de um novo
padro produtivo que permita melhorar a qualidade de vida dos camponeses e preservar o meio ambiente.
(SAUER, Srgio. Terra e Modernidade: a reinveno do campo brasileiro. So Paulo: Expresso Popular,
2010, p. 68).
226
O MST expe a agricultura que propem: tem como principal objetivo a produo de alimentos saudveis,
livres de agrotxico e produzidos com mtodos e tcnicas que preservem o meio ambiente, se contrapondo ao
modelo agrcola do agronegcio (MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA. Os
desafios da Luta pela Reforma Agrria Popular e do MST no Atual Contexto. Caderno de Debates n 1.
Outubro 2009, p. 3). Compreendem tambm que: ao contrrio do que dizem as grandes empresas, possvel
uma produo em que todos comam alimentos saudveis e diversificados. A sada fortalecer a agricultura
familiar e camponesa. No lugar dos latifndios, pequenas propriedades e Reforma Agrria. Desmatamento zero,
acabando com devastao do ambiente. Em vez da expulso do campo, gerao de trabalho e renda para a
populao do meio rural. Novas tecnologias que contribuam com os trabalhadores e acabem com a utilizao de
agrotxicos. Proibio do uso dos venenos. Da ser possvel um jeito diferente de produzir: a agroecologia.
(Informao disponvel em <http://www.mst.org.br/Campanha-contra-o-uso-de-agrotoxicos>; acesso em 18 jun.
2011). O MST, em conjunto com cerca de 30 entidades da sociedade civil, vem promovendo uma Campanha
Permanente contra Agrotxicos e pela Vida. Para maiores informaes sobre a campanha, ver em:
<http://www.mst.org.br/node/11522>; acesso em 18 jun. 2011. Para ver entrevista com Raquel Rigotto,
professora da Universidade Federal do Cear, sobre o uso de agrotxicos no Brasil, ir em
<http://port.pravda.ru/busines/08-03-2011/31359-rigotto_agronegocio-0/>; acesso em 18 jun. 2011. Para ver um
artigo em que esta professora trata sobre o uso de agrotxicos no Cear, ver em RIGOTTO, Raquel; OLIVEIRA,
Zacharias Bezerra de. O abacaxi da Del Monte e as intoxicaes com defensivos agrcolas no Apodi. 19 jun.
2006. Disponvel em <http://www.terrazul.m2014.net/spip.php?article404>; acesso em 18 jun. 2011.
99
Em uma projeo de como seria o Brasil com reforma agrria e sobre a importncia
da agricultura familiar para o abastecimento interno de alimentos no Brasil, Ariovaldo
Umbelino realiza a anlise seguinte227:
Usando os dados do Censo 2006 vamos fazer uma projeo de como poderia ser o
Brasil se fosse feita a Reforma Agrria: Tomando como base s os Estabelecimentos
com mais de 1.000 hectares. Com mais de 1.000 hectares so apenas 46.911
estabelecimentos. Ocupam uma rea de 146.553.218 hectares, isto , mais de 146
milhes de hectares. D uma mdia de 3.125 hectares por propriedade. Agora
vejamos como ficaria se fosse distribuda esta terra que est na mo de apenas 47 mil
grandes proprietrios em lotes com tamanho mdio de 50 hectares por Famlia.
Seriam criados 2 milhes e 920 mil novos estabelecimentos agrcolas, ou seja, quase
3 milhes de novos camponeses. Contando que a agricultura camponesa ocupa 15
pessoas a cada 100 hectares, esta reforma agrria criaria trabalho para 21 milhes de
pessoas, ao contrrio de 2 milhes e 400 mil criados hoje atravs do agronegcio.
Contando que na agricultura camponesa, cada hectare gera uma renda mdia anual
de R$ 677,00, a renda gerada nas reas distribudas chegaria a mais de R$ 99 bilhes
por ano e no s os R$ 53 bilhes gerados hoje. 228
[Ao tempo em que] a agricultura familiar corresponde a 4,1 milhes de
estabelecimentos (84% do total), ocupa 77% da mo-de-obra no campo e
responsvel, em conjunto com os assentamentos de reforma agrria, por cerca de
38% do Valor Bruto da Produo Agropecuria [...], pela produo dos principais
alimentos que compem a dieta da populao mandioca, feijo, leite, milho, aves e
ovos e tem, ainda, participao fundamental na produo de 12 dos 15 produtos
que impulsionaram o crescimento da produo agrcola nos anos recentes. Em toda a
dcada de 90, a agricultura familiar teve aumento de produtividade maior que a
patronal: entre 1989 e 1999, aumentou sua produo em 3,79%, apesar de ter tido
uma perda de renda real de 4,74%. A agricultura patronal, no mesmo perodo, teve
perda menor (2,56%), mas aumentou a produo em apenas 2,60%. 229
Diversas obras deste autor, professor aposentado da Universidade de So Paulo (USP) tratam de violncias e
resistncias presentes nas lutas pela terra em meio rural, dentre estas, cito: OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de.
A Geografia das Lutas no Campo. 13. ed. So Paulo: Contexto, 2005.
228
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. Material utilizado em palestra proferida no Seminrio Direitos Sociais
Avanos
e
Perspectivas",
Braslia,
17
de
junho
de
2010.
Disponvel
em
<http://www.direitosociais.org.br/_arquivos/2010/344__questaoagrariaparte2.pdf>; acesso em 08 jul. 2010.
229
BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. II Plano Nacional de Reforma Agrria:
Paz, Produo e Qualidade de Vida no Meio Rural, 2003, p. 13. Disponvel em:
<http://sistemas.mda.gov.br/arquivos/PNRA_2004.pdf>; acesso em 08 jul. 2010.
100
demarcado como mais uma diferena nas relaes entre a terra e produtores ligados ao
agronegcio e a terra e o campons, pois aqueles so vistos como os de fora, que moram na
Capital ou que esto ligados a uma empresa que tem sede no Exterior230.
Ele [o campons] mora na terra, os filhos e netos vivem l. No tem angstia maior
do que um agricultor de idade avanada no ver os familiares perto dele.
J o empresrio, o mais comum hoje, o dono de uma empresa que possui uma terra
no mora no campo. No se v algum com grandes propriedades l. Ele est na
praia, em Fortaleza ou s margens de outros cantos. Principalmente agora com essas
empresas de capital internacional, dificilmente esto no Brasil. Ento, ele no precisa
dessa terra para morar, do ponto de vista da produo da vida dele, porque ele no
vive ali. A ele pode jogar veneno, explorar de forma cruel a terra, j que precisa dela
s para produzir por certo perodo, um lucro para ele. O campons precisa viver toda
uma vida ali, com sua espcie. 231
Das 20 empresas que controlam (economicamente) a agricultura brasileira somente sete se declaram como
empresas nacionais. As demais so empresas europeias ou estadunidenses e tem seus escritrios no Brasil
localizados nas regies Sudeste e Sul. Informao disponvel em <http://www.mst.org.br/node/8257>; acesso em
15 jun. 2011.
231
Falas de integrantes da coordenao estadual do MST no Cear entrevistados.
101
As informaes seguintes, dentre outras, me fazem refletir sobre a qualidade das terras no Cear; e sobre quais
terras, e em que condies de investimento e produo, so destinadas Reforma Agrria no Cear: [...] em
algumas reas do Nordeste, mesmo durante a seca, existe produo. [...] vivel produzir no interior da zona
semi-rida no Nordeste. [...] a seca influencia de forma diferenciada a vida dos vrios grupos da populao. De
um lado existe o grande proprietrio, que tem acesso ao maquinrio, tecnologia e irrigao para manter sua
produo; de outro, existem os pequenos produtores rurais que baseiam seu trabalho na agricultura de
subsistncia e no trabalho nas grandes fazendas. Estes sofrem intensamente nos perodos de seca, sendo
obrigados a deixar a regio. Hoje existem diferentes tcnicas de manter a produo na zona semi-rida. Na regio
do vale do Rio So Francisco esto sendo cultivados produtos como a uva, a cebola, o melo e outros. Essas
culturas so possveis por causa de grandes investimentos em irrigao. A tcnica utiliza a gua acumulada e
mantm a produo durante os longos perodos de estiagem. (Informao disponvel em
<http://www.cienciamao.usp.br/dados/t2k/_geografia_geo28.arquivo.pdf >; acesso em 18 jun. 2011). Mesmo
com um decrscimo de 11,53% o valor da produo agrcola no Cear em 2007 foi de R$ 1.358 bilhes; diversos
Municpios mereceram destaque no Site Portal do Agronegcio pelo montante de suas produes. (Informao
disponvel em <http://www.portaldoagronegocio.com.br/conteudo.php?id=27702>; acesso em 18 jun. 2011). O
Cear apresenta-se como um Estado tradicionalmente agrcola, concentrando a maior parte de sua produo em
gros [...]. Sabe-se que a criao dos polos de desenvolvimento em fruticultura irrigada faz parte das estratgias
do governo para promover o desenvolvimento local e do Estado do Cear, portanto sugere-se estudos que
analisem o comportamento de outras variveis importantes neste processo tais como: gerao de emprego,
utilizao apropriada do nvel tecnolgico, existncia de assistncia tcnica e crdito, processo de
comercializao, destino do produto, facilidade de obteno dos insumos, melhorias no nvel de qualidade de
vida da populao local etc. (SILVA, Sonia Rebouas da; SILVA, Lucia Maria Ramos; KHAN, Ahmad Saeed.
Fruticultura
e
Regionalizao
da
Produo
Agrcola
no
Cear.
Disponvel
em
<http://www.sober.org.br/palestra/12/12O521.pdf >; acesso em 18 jun. 2011). Grande porcentagem das frutas
produzidas no Cear tem como destino a exportao. Para ver dados sobre a estimativa mensal da produo
agrcola
no
Cear
ir
ao
Site
do
Instituto
Agropolos
do
Cear,
em
102
Outros modos de produo, como os quintais produtivos nas famlias aparecem nas
entrevistas como busca do auto sustento da famlia e da soberania alimentar, fortalecendo a
possibilidade de renda. A autonomia das famlias e a soberania alimentar so ideias nucleares
assentes nas falas233.
Na conquista da autonomia das famlias campesinas assentadas, a questo da
emancipao dos assentamentos vista como de fundamental importncia. As falas apontam
que o Movimento defende o apoio do Estado ao assentamento, criando estruturas sociais e
produtivas e dando condies para que os agricultores produzam e vivam dessa produo. A
lgica no parece ser de apartar-se do Estado. Dizem que o agronegcio em grande parte
subsidiado pelo Estado, que a produo agrcola subsidiada em outros pases e que isso pode
fortalecer a produo de alimentos para a constituio de uma soberania alimentar nacional.
Por isso, apontam para a defesa da concesso real de uso da terra para os(as)
trabalhadores(as)234.
O movimento no contra a emancipao, desde que o assentamento esteja
preparado pra tal condio, e segundo, toda a agricultura no mundo subsidiada,
como o agronegcio brasileiro, 90% subsidiado com o dinheiro pblico, do povo
brasileiro. Ento, nesse sentido, a gente entende que os agricultores familiares
tambm tem que ter um apoio. Por que a agricultura camponesa no pode ser
subsidiada, porque um crime? Porque tem que ser invivel? Por que o que tem que
ser subsidiado o agronegcio? Porque esse discurso fascista que existe, que tem
que emancipar pra se livrar, ns no concordamos com esse discurso. Ns
entendemos que tenha emancipao, que o assentamento tenha mais autonomia, mas
autonomia que venha dentro de um processo de fortalecimento da atividade
camponesa.
Ento, com vinte anos se teria o ttulo da terra. Para isso, o Estado teria que garantir
essa condio. Para os assentamentos serem emancipados ou titulados, tinham de ser
feitas estruturas sociais e produtivas. Teria de haver estrada, escola, telefone, posto
de sade, toda estrutura comunitria e produtiva j. As famlias teriam de possuir
seus animais, estbulos, sua agroindstria, sua forma de auto sustentao. Com essa
dificuldade, os assentamentos no conseguem atingir esse nvel. J foram
emancipados alguns aqui. Tem uma lista enorme, s que a nossa briga contra essa
<http://oktiva.institutoagropolos.org.br/blog/indicadores/categoria/precos/estimativa-mensal-da-producaoagricola-do-ceara >; acesso em 18 jun. 2011.
233
A reforma agrria popular tem por objetivos gerais: [...] d) Garantir a soberania alimentar de toda populao
brasileira, produzindo alimentos de qualidade e desenvolvendo mercados locais (MOVIMENTO DOS
TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA. Os desafios da Luta pela Reforma Agrria Popular e do MST no
Atual Contexto. Caderno de Debates n 1. Outubro 2009, p 14).
234
O Cdigo Civil Brasileiro, no artigo 1.225, inciso XII, dispe que:
Art. 1225. So direitos reais:
XII - a concesso de direito real de uso.
O MST compreende que: frente realidade agrria do Brasil, o correto seria que os assentados permanecessem
com o contrato de assentamento, por meio do ttulo de concesso de uso, e no fossem atingidos pelo programa
de titulao dos assentamentos. Assim, a terra no seria propriedade, que significa mera mercadoria, mas sim
objeto para uso. Como disse o jurista Carlos Frederico Mars, a cultura que confunde a terra e sua funo
humana, social, com o direito abstrato de propriedade, exclusivo e excludente, faz uma opo contra a vida
(MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA. Por que defender a concesso de uso.
2010. Disponvel em <http://www.mst.org.br/jornal/302/realidadebrasileira>; acesso em 18 jun. 2011).
103
A fim de seguir na investigao sobre o sentido dado pelo MST ao direito terra,
perguntei-lhes sobre quais as diferenas que indicariam entre um assentamento do MST e
235
Agronegcio qualquer operao comercial realizada com produtos agrcolas, mas no Brasil, virou a
denominao de um modelo prprio de organizar a agricultura na forma de grandes fazendas modernas, com
pouca mo-de-obra, com monocultura, que se especializam nas exportaes. No crdito rural, houve um esforo
do governo para criar o seguro agrcola, que interessa particularmente aos pequenos agricultores. E houve um
esforo para aumentar os recursos de crdito destinados agricultura familiar, atravs do Pronaf, que saltaram de
2 bilhes para 5 bilhes de reais. Mas isso no reduziu os recursos recursos pblicos que esto sendo
alocados pelo Banco do Brasil e pelo BNDES para as fazendas que se dedicam exportao. O prprio Banco do
Brasil fez propaganda nos jornais e revistas, mostrando que concedeu um volume de crdito de mais de 5 bilhes
de reais para aquelas dez empresas transnacionais que controlam a agricultura e para algumas poucas empresas
transnacionais da celulose. Ou seja, menos de 15 empresas receberam o mesmo volume dos recursos que foram
destinados para 4 milhes de agricultores familiares. (OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de; STEDILE, Joo
Pedro. A Natureza do Agronegcio no Brasil. Via Campesina, 2005, p. 5; 30; 31). [...] o governo Lula
financiou o agronegcio a um ritmo de 100 bilhes de reais anuais em financiamento - contra 16 para a
agricultura familiar (RIGOTO, Raquel. Em entrevista concedida a Manuela Azenha, agencia Vi o Mundo.
22 fev. 2011. Disponvel em <http://port.pravda.ru/busines/08-03-2011/31359-rigotto_agronegocio-0/ >; acesso
em 18 jun. 2011).
104
outros assentamentos. As respostas disseram respeito a uma frase repetida nas entrevistas: a
diferena de projeto236:
Na reforma agrria ns temos trs tipos de projetos presentes. Tem o projeto que
busca integrar os agricultores ao agronegcio [...]. Aqui no Cear isso acontece.
Principalmente no Baixo e Mdio Jaguaribe. Por exemplo, o []. Ele d os fios de
banana, os ps de banana, eu dou veneno e acompanhamento tcnico, eu fao um
contrato com vocs. Vocs trabalham, cuidam dessas bananas na terra de vocs, mas
a produo vocs vo me vender. Se der algum prejuzo naquela produo, o
problema de vocs. Se der resultado a vocs vendem pra mim e eu pago a vocs.
Mas uma total dependncia, um trabalho escravizado, mas diferente. Essa a
ideia de integrao, isso t muito presente aqui nos permetros irrigados do Cear.
Ento ns no concordamos com esse modelo, o movimento sem terra defende um
modelo de agricultura camponesa, e de reforma agrria, que a poltica central do
desenvolvimento. Onde ns visamos terra repartida, os meios de produo [...] pra
desenvolver as famlias numa perspectiva sustentvel. Nosso movimento tem um
projeto de campo, no s no MST, mas em todos os movimentos vinculados Via
Campesina.
O MST-Nacional diz que sua proposta de Reforma Agrria Popular se insere como parte dos anseios da
classe trabalhadora brasileira de construir uma sociedade: igualitria, solidria, humanista e ecologicamente
sustentvel. Dessa forma, as propostas de medidas necessrias fazem parte de um amplo processo de mudanas
na sociedade e, fundamentalmente, da alterao da atual estrutura da terra; de organizao da produo e da
relao do ser humano com a natureza (MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA. Os
desafios da Luta pela Reforma Agrria Popular e do MST no Atual Contexto. Caderno de Debates n 1.
Outubro 2009, p. 14).
237
Quando chegar na terra/ lembre de quem quer chegar/ Quando chegar na terra/ lembre que tem outros passos
pra dar/ Quando chegar na terra/ lembre que tem outros passos pra dar/ Mire o olhar na frente /porque atrs vem
gente / querendo lutar./ Neste caminho obscuro/ est o futuro para preparar/ No desanime, caminhe/ Trabalhe,
se alinhe no passo de andar./ Quando chegar na terra/ Lembre que ainda no tem liberdade/ Este o primeiro
passo/ que estamos dando nesta sociedade/ S a terra no liberta/ Este o alerta/[...] (Msica: Quando chegar
na terra. Letra: Ademar Bogo. CD: Arte em movimento. Informao disponvel em: <http://www.landlessvoices.org/vieira/archive-05.phtml?rd=WHENWEAR210&ng=p&th=49&sc=1&se=0&cd=ARTINMOV039>;
acesso em 16 jun. 2011).
105
SAUER, Srgio. Terra e Modernidade: a reinveno do campo brasileiro. So Paulo: Expresso Popular,
2010, p. 62.
239
SCHERER-WARREN, Ilse. Redes para a (re)territorializao de espaos de conflito: os casos do MST e
MTST no Brasil. 2009, p. 5. Disponvel em: <http://www.npms.ufsc.br/lpublic/SWarren.pdf>; acesso em 18 jun.
2011. A autora, nesse mesmo artigo, inspirada em Haesbaert, explica que a organizao espao-territorial
compreenderia trs tipos ideais de representao: 1. territrios-zona, centrados em dinmicas sociais ligadas ao
controle das superfcies ou reas e com fronteiras bem demarcadas; 2. territrios-rede, controle espacial pelo
controle de fluxos e das conexes (ou redes) e com a possibilidade de sobreposio e partilha de mltiplos
territrios; 3. aglomerados de excluso, resultante da excluso socioespacial de grupos segregados e com
incluso precria, sem condies de exercer controle efetivo sobre seus territrios, seja no sentido de dominao
poltico-econmica ou de apropriao simblico-cultural (Ibid., p. 4).
106
pautaram-se em trs linhas: a) direito visto como satisfao de necessidades; b) direito como
uma causa, um objetivo a ser conquistado; e c) direito de mudar, de provocar mudanas
necessrias na sociedade e no campo da reforma agrria para ter condies de vida
melhor. O Direito, tambm, passa a ter legitimidade quando est a servio da vida:
Direito pra ns uma causa. Que quando favorece aos trabalhadores ele tem
legitimidade. Quando favorece a propriedade privada, ele no tem legitimidade pra
ns. Porque o direito s tem valor quando ele t a servio da vida, quando um
direito que no t a servio da vida, ento ele no serve de nada pra ns. Nosso
critrio esse com o direito. Ento se um direito que t a servio da vida, um
direito que vai valer, mas se um direito que vai fortalecer a opresso, ns no
defendemos esse direito, no reconhecemos. um direito que no serve pra gente.
Nessa e em outras falas, parecem reafirmar o direito como norma jurdica estatal,
destacando a importncia da informao sobre essas normas por parte dos camponeses, a fim
de que possam exercitar esses direitos. Questionam, contudo, quem est mais fora da lei: os
trabalhadores que lutam pela terra do MST ou os fazendeiros que tem propriedade?. E esse
questionamento sobre legalidade e ilegalidade conecta-se a outra pergunta feita a eles(as)
sobre as ocupaes de terra. Nas respostas apresentadas, parecem ligar o campo da legalidade
107
(por eles considerado) ao direito de qualquer ser humano ter essas condies de satisfao
de necessidades.
[...] Ento nossa avaliao, do legal e do ilegal, que ele desaparece, pra ns, ns
queremos que seja efetivado os direitos dos trabalhadores, e no importa o que o
Direito ou a Imprensa ache legal ou ilegal, se na nossa avaliao ele legal. Isso pra
ns voc tirar mais de 25 mil pessoas da marginalidade da Constituio, n. Qual
o jurista, ou quem que vai questionar essas questes, se legal ou no? No campo
da reforma agrria nunca houve uma ao para dizer, olha vai t sendo feita a
reforma agrria []. Todos esses, e eu digo sem medo de errar, todos esses, na
grande maioria, cerca de 70% dos assentamentos no Brasil foi feito na ilegalidade,
como eles queiram chamar. Foi atravs do MST, de alguma associao, de outros
movimentos. Essa questo da ilegalidade muito questionvel, a gente questiona
bastante. Porque eles podem fazer a reforma agrria dentro do legal, inclusive dando
mais condies. Porque se tu pegar uma famlia passar 4 anos, 8 anos, debaixo de
uma lona preta, no nossos serto, sofrendo frio, sol e tudo, a tu vai dizer que vida
desumana, legal ou ilegal isso da?. Ento, questo pra gente questionar. Mas
essas famlias elas faz essa opo, porque dentro do legal no tem sada, ela no vai
conquistar a terra, ela no vai conquistar a reforma agrria. E a forma de conquistar
essa, atravs de ocupao, atravs de mobilizao. Ento o legal e o ilegal ele
muito questionvel. Na verdade essas aes foi feita mais no ilegal, que pra gente
legal.
Essa percepo do que legal para eles passa, por vezes, por interpretaes dadas s
normas constitucionais e outras vezes por normas instituintes insurgentes, tais como parecem
transparecer as respostas dadas em relao a outro questionamento feito a eles, sobre como
percebem o direito posto pelo Estado.
A essa pergunta ajuntam respostas que apontam uma pluralidade de questes.
Comunicam que: a) as leis estatais no partem das relaes entre o campons e a terra,
reconhecendo tambm que existem outros grupos (como os povos indgenas e os pescadores)
que tm outras relaes com a terra; b) o Direito pode ser feito tambm pelo povo em suas
lutas, resistncias e reivindicaes; c) na Constituio Federal e em outras normas jurdicas
estatais h uma gama de direitos a serem concretizados que, se o fossem, trariam grandes
avanos reforma agrria no Brasil; d) ao tempo em que a Constituio contraditria, na
medida em que a propriedade privada vista como um direito fundamental ao lado de outros,
como direito a moradia e alimentao, o que pode trazer o risco de ser interpretado (o direito
de propriedade privada), preterindo, colocando para outros planos secundrios, os direitos que
o Movimento considera como realmente fundamentais. Assim se expressam:
A alegria da gente quando a gente v l o feijo florando, o milho pendurando, as
frutas brotando. O fruto a celebrao do nosso trabalho, e isso uma coisa que
mais anima a gente. E as leis no enxergam isso. [...]. Ns no temos uma lei que
respalde esse tipo de relao com a terra. No s os sem terra, mas os quilombolas,
os povos indgenas, nativos, os pescadores, ns temos um outro tipo de relao com
a terra. [...] [Por exemplo,] eles acham que pra ser produtivo tm que ser aquelas
grandes reas de monocultura, inclusive esse um debate recente. Dizendo que os
assentamentos no so produtivos. Mas eles so produtivos do ponto de vista social,
108
ambiental, econmico,
desenvolvimento.
quer
dizer,
tem
uma
viso
mais
completa
de
Direito tambm feito pelo povo. Ns tambm fazemos a luta por direitos, ns
garantimos nosso direito []. Ns, os movimentos, muitas vezes eles dizem no,
vocs no podem, ns podemos. A teimosia tambm faz o direito, no s os
juristas no. A teimosia tambm um direito, a resistncia. Ah, vocs no pode
fazer isso, e a gente diz, no podem por qu? No t servindo pra gente, no t
defendendo a vida, no t defendendo a luta, no t defendendo a reforma agrria.
[...] na Constituio temos muitas leis que foi conquistadas por ns, que foi na base
da presso dos movimentos sociais, projetos de iniciativa popular e essa Constituio
ela tem que ser preservada. Porque que a foi os nossos direitos, foi conquistado [...].
O Brasil no to ruim no ponto de vista das leis. muito ruim no ponto de vista da
interpretao. Porque, por exemplo, quem controla hoje o poder judicirio no Brasil?
O problema no nem tanto as leis. Claro que poderia ser melhor. Por isso que se
cria medida provisria, sei l o que, para impedir inclusive o avano. A prpria
Constituio Federal em seus artigos, quanto Reforma Agrria, saiu pior do que o
Estatuto da Terra. Houve perdas. O Estatuto tinha mais avanos, mas mesmo assim a
Constituio no to ruim quanto s leis. Ela contraditria. Quando diz no artigo
5 que todo cidado brasileiro tem direito comida, casa, tal, a j est dizendo,
quem campons tem de ter direito a terra. Como vou comer e onde morar se no
tenho terra? Ento, j me negado o direito. S que quando ela diz que tem que
fazer a desapropriao, fazer a Reforma Agrria e tal, ela tambm garante o direito
propriedade. Por isso contraditria. O direito propriedade privada a supremacia,
inclusive, diante do direito de viver. O artigo 5 suprimido pelo direito
propriedade privada, pois interpretado tambm por quem proprietrio. A justia
no cega, enxerga bem e a gente sabe para que lado. Portanto, a prpria
Constituio que contraditria, ainda camuflada por algumas leis tais o caso da
MP que vem a, do latifndio, que impede a desapropriao das reas ocupadas 240.
Se voc for analisar, essa medida provisria no tem sentido. A forma como
interpretada, quer dizer, criou-se na cabea de todo mundo que tem de ter respeito
pela propriedade privada. maior do que as pessoas.
109
[...] o poder judicirio pior do que a lei que tem no Brasil. No que esteja boa
tambm. Pode ter a melhor lei, mas se o juiz disser que voc est condenado, ele
condena. Ele arranja qualquer brecha para uma lei que depois caia. Com certeza ns,
agricultores, acabaramos com essa histria de propriedade privada no latifndio,
com muito menos fiscais, a gente modificaria o limite, o tamanho da propriedade no
pas. Poderamos ter a questo sobre o uso da gua, do solo, de ter acesso a terra,
modificar a questo da alimentao, dos recursos naturais, se tivssemos acesso lei.
Mais do que ter a lei, tnhamos de ter fora para cumprir a que j tem. Tambm
modificar o que tem, ampliar, avanar. No adianta fazer modificao numa lei
depois no ter fora pra fazer com que essa lei acontea. Para isso, deve haver uma
mobilizao do povo, a fim de garantir seus direitos. Hoje proibido escravizar, mas
quantos trabalhos escravos no existem hoje? proibido passar fome, mas quantas
pessoas esto passando fome no pas? H todo um sistema que burocratiza e
impedem as pessoas de garantirem seus direitos.
110
Sauer, tambm, conecta a luta pela terra vivenciada por trabalhadores rurais a uma
noo de territrio. Na sua anlise
Quando falamos em reforma agrria, ns pensamos na terra produtiva ou
improdutiva, ou seja, na relao de propriedade. Quando falamos das demais
populaes tradicionais, pensamos em territrio. um equvoco conceitual e
poltico, porque, para aqueles que lutam pela terra, a noo de terra exatamente a
noo de territrio e, portanto, tem uma noo de identidade. No gratuita a
existncia dos sem terra. Essa uma concepo identitria, portanto, uma concepo
de territrio. S que, quando falamos em luta pela terra no sei se vocs esto me
entendendo , quando falamos em reforma agrria, sempre pensamos num
determinado segmento, o da terra produtiva. E a vem a ideia de que os assentados
tm que produzir, tm que ser mais competitivos que os grandes proprietrios. uma
concepo capitalista e equivocada. Seno equivocada, pelo menos stricto sensu, da
terra como propriedade privada. A discusso da funo social outra. E a, ia dizer
isto antes, quando pensamos a terra como funo social e o territrio como
identitrio que os conceitos se aproximam. Da, portanto, luta pela terra luta por
um direito, no de propriedade, mas de identidade de sem terra para com terra.
Assentados, quilombolas so todos conceitos identitrios ligados a lugar. No esto
soltos no espao, no so navegadores do espao. Portanto, tm direito identidade,
ao trabalho porque terra e territrio neste Pas so sinnimos de trabalho e a
um lugar para viver. A um endereo, para ser mais simplista e direto. disso que
estamos falando quando falamos em reforma agrria. No para transformar o Pas
em produtor mundial disso ou daquilo. Essa concepo faz parte, mas uma
concepo vinculada propriedade. Estamos discutindo aqui o direito terra, no
sentido de territrio, de identidade, e o direito a ser.244
Os trabalhadores rurais sem terra buscam a terra para, com ela, estabelecer uma
territorializao, uma relao econmica, poltica, social e natural com o espao; no
acampamento e, posteriormente no assentamento, lugar este onde tambm exercem, ou
deveriam exercer, o livre acesso a fontes naturais, em meio a interaes coletivas com o
espao, partilhando historicidades, vivenciando as ressignificaes culturais e de identidade
nsitas coletividade, como campesinos, e como frutos de uma luta pela terra junto ao
MST.245
243
Ibid., p. 59.
SAUER, Srgio. Palestra proferida no Seminrio 20 anos da Constituio Federal Desafios para
garantir a aplicabilidade do direito humano terra e ao territrio. Na Cmara dos Deputados, Braslia, 26
nov. 2008, p. 30; 31. Compilao realizada pelo Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao da Cmara
dos Deputados.
Disponvel em <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoespermanentes/clp/notas-taquigraficas/2008/direito-humano-a-terra-e-ao-territorio>; acesso em 22 jun. 2011.
245
Lembrei-me, ento, interpretando, as palavras do pescador o qual definiu que havia uma diferena (que
compreendi ser para ele distintiva) entre a comunidade de Curral Velho e trabalhadores sem terra, estes teriam
244
111
sido expulsos (ainda que em momentos atavicamente guardados na memria e em histrias orais/escritas) de
uma terra com a qual estabeleciam uma relao territorializada.
246
Esta cova em que ests com palmos medida/ a conta menor que tiraste em vida/ [...]/ de bom tamanho
nem largo nem fundo/ a parte que te cabe deste latifndio/ [...]/ No cova grande, cova medida/ a terra
que querias ver dividida/ [...] (MELLO NETO, Joo Cabral ; HOLANDA, Chico Buarque de. Msica: Funeral
de um Lavrador).
247
BUARQUE, Chico. Msica: Assentamento.
112
terra e o territrio e em bices partilhados na fruio dessa relao de vida248, incitando assim
a constituio de Direito Humano Terra e ao Territrio em uma perspectiva intercultural249.
Boaventura de Sousa Santos evoca, nesse aspecto, o direito transformao do direito de
propriedade segundo a trajetria do colonialismo para a solidariedade, segundo o qual
Uma poltica cosmopolita250 insurgente de direitos humanos deve confrontar
abertamente o individualismo possessivo da concepo liberal de propriedade. Para
alm do Estado e do mercado, um terceiro campo social deve ser reinventado:
coletivo, mas no centrado no Estado; privado, mas no vocacionado para o lucro;
um campo social que sustente social e politicamente a transformao solidrias do
direito de propriedade.251
248
Deborah Duprat compreende que [...] o que une as vrias lutas pelo territrio o agronegcio. Deveramos
ter tambm uma estratgia comum. Se algo ameaa a demarcao de territrio essa expanso da fronteira
agrcola, da monocultura, que ameaa a reforma agrria e os territrios de povos e populaes tradicionais.
(DUPRAT, Deborah. Palestra proferida no Seminrio 20 anos da Constituio Federal Desafios para
garantir a aplicabilidade do direito humano terra e ao territrio. Na Cmara dos Deputados, Braslia, 26
nov. 2008, p. 38. Compilao realizada pelo Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao da Cmara dos
Deputados.
Disponvel
em
<http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoespermanentes/clp/notas-taquigraficas/2008/direito-humano-a-terra-e-ao-territorio>; acesso em 22 jun. 2011).
249
A fim de aprofundar-se sobre o tema, vide SANTOS, Boaventura de Sousa. A Gramtica do Tempo: para
uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez, 2006; mais especificamente no captulo Para uma Concepo
Intercultural de Direitos Humanos (captulo 13, pginas 433-470).
250
O autor esclarece que o cosmopolitismo subalterno e insurgente, [...] refere-se aspirao por parte de
grupos oprimidos de organizarem a sua resistncia e consolidarem as suas coligaes mesma escala em que a
opresso crescentemente ocorre, ou seja, escala global. (Ibid., p. 439).
251
Ibid., p. 466.
113
Ao iniciar as entrevistas junto a Carlos Alencar, Flor de Liz, Luiz Gama, e Tura (no
ano de 2010), essas questes foram reperguntadas a todos(as), os(as) quais, inclusive a
advogada que no havia participado dessas primeiras entrevistas, responderam aos
questionamentos de modo confluente com o apontado h pouco.
O direito de propriedade visto como um domnio, [sem] necessariamente [o
proprietrio] ter o contato com a terra [...]. E associado ao seguinte: a) exerccio de
252
Conforme j informei, trs dos quatro advogados ora pesquisados participaram dessas entrevistas iniciais.
Esses(as) seis advogados(as) foram escolhidos por possurem, cada um(a) deles(as), atuao em diversos
movimentos: no meio urbano e no meio rural e litoral (junto a trabalhadores sem terra, populaes tradicionais,
povos indgenas, populaes nmades, dentre outros), e por terem trabalhado em escritrios e assessorado
movimentos no Cear organizados em torno da luta pela terra e pelo territrio, como o Movimento dos Sem
Terra, o Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei Tito de Alencar (EFTA), e o
Movimento dos Povos Indgenas no Cear.
253
Os dados colhidos nas entrevistas foram utilizados na redao do seguinte artigo: JOCA, Priscylla;
NBREGA, Luciana. O Olhar de Advogados(as) Populares: o direito a terra e a pluralidade de movimentos
sociais. In: Marcos Wachowicz; Joo Luis Nogueira Matias. (Org.). Direito de propriedade e meio ambiente:
novos desafios para sculo XXI. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2010.
254
JOCA, Priscylla; NBREGA, Luciana. O Olhar de Advogados(as) Populares: o direito a terra e a pluralidade
de movimentos sociais. In: Marcos Wachowicz; Joo Luis Nogueira Matias. (Org.). Direito de propriedade e
meio ambiente: novos desafios para sculo XXI. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2010.
114
115
116
produo. Destaca que essa relao tambm vivenciada por outras populaes, citando
camponeses tradicionais e pescadores.
Perguntei-lhe porque os Povos faziam retomadas. Sua resposta foi: para efetivar o
direito. Convidada a refletir sobre as retomadas e as manifestaes realizadas pelos Povos
assessorados, Tura contou-me uma histria que interpreto como a sua compreenso de que o
sistema jurdico estatal, por vezes, no promove a defesa do direito ao territrio, instigando
esses Povos luta por sua concretizao:
[...] eles [determinada sociedade indgena] entraram em conflito com uma cermica,
eles chegaram a duas instncias, inclusive est parada a atividade da cermica. Eles
[referindo-se cermica] retiram muita areia, e tem buracos enormes, j houve
inspeo judicial, at o juiz federal j foi l, gritante! Mas eles j conseguiram
ganhar, s que o dono da cermica continua na marra, construiu um muro, s que os
[ndios] falaram: Olhe, esse muro assim, assim, assado, ns temos processos, o
Ibama j disse que isso crime ambiental, j tinha uma liminar e tal. [...] a eles
disseram, vamos dar uma prazo! Ou vocs param e tiram o que t, ou ento a gente
vai tirar, a o proprietrio brigou, a voc imagina, quando eu cheguei na BR, tinha
uns 200 [ndios], todos trajados, com lana, bordo, com um pedao de pau! todos
danando tor no meio da pista, l da lagoa at o canto do muro, que no era perto,
no sol rachando, todo mundo l no sol danando o tor, e quando chegou l todo
mundo homem, mulher, menino, idoso, e derrubou o muro, parecia um pedao de
papel, era uma fora to grande que parecia um pedao de papel. Todos esses anos
que eu tenho de movimento, o que valeu mais a pena acompanhar foi esse, voc v
realmente assim aquela luta pelos direitos se efetivando na marra, onde o cidado
responde, [...] foi lindo! O cara ainda chegou aqui, ameaando, mas no houve nada,
eles conseguiram.
Sobre o reconhecimento dos Povos Indgenas no Cear, Tura avaliou que, mesmo
com a Conveno n 169 da OIT, o autorreconhecimento no respeitado, havendo
exigncias para que os Povos comprovem sua indianidade. Citou como exemplo quando um
ndio vai a um rgo estatal e algum funcionrio diz mas tu nem tem cara de ndio!.
Tura asseverou, ainda, a importncia de se falar nessas sociedades como povos
originrios, dizendo tambm que essa uma das questes mais respeitadas pelo sistema
jurdico estatal na defesa de direitos dos Povos Indgenas.
Em certa ocasio, convidei Tura a dialogar sobre o Direto Estatal e as populaes
indgenas no Brasil. Perguntei-lhe: o que est na CF/88 contempla?. Minha pergunta foi no
sentido de compreender se as relaes estabelecidas com o territrio das sociedades indgenas
estariam conectadas normatizao constitucional. Ela disse que h avanos, mas que a
dico terras tradicionalmente ocupadas d margem a vrias interpretaes jurdicas. Podese, erroneamente, interpret-las como aquelas terras em que os Povos Indgenas resistem,
mantendo sua posse, e isso os exclui de locais de onde esses Povos foram sendo expulsos. Em
outra entrevista, Tura asseverou que se comete o equvoco de tomar como posse a ocupao
117
Ainda sobre esses argumentos, diz que o principal mesmo essa questo da relao
com a terra, tentar diferenciar a relao que o indgena tem com a terra com as demais
pessoas, dessa questo do territrio tradicional, mesmo no sendo ocupada, a outra briga
[...].
Tura reconhece que, internamente (nas sociedades indgenas), h relaes de direito
estabelecidas que no se conectam, necessariamente, com o direito estatal. Cita como exemplo
a Lei Maria da Penha e suas dificuldades de aplicao junto aos Povos Indgenas263. Perguntei,
ento, se, diante do Estado, eles podem instituir direitos. A advogada disse compreender que
sim, pois mesmo os povos mais prximos da cidade, [...] tm especificidades. Fiz-lhe outra
pergunta: tu acha que o direito ao territrio um direito trazidos pelos povos indgenas, a
261
118
partir do que eles significaram e construram?. Tura responde, pensativa: eu acho que sim.
Em outra entrevista, indaguei-lhe como explicaria o pluralismo jurdico, ao que ela respondeu:
acho que principalmente, resumidamente, o respeito s diversas formas de se relacionar.
Na anlise de Tura, os principais problemas na demarcao de terras indgenas no
Cear esto ligados ao poder poltico e econmico de proprietrios e posseiros de grandes
extenses de terra. O Estado, na construo de empreendimentos e obras, bem como empresas
(com sede no Brasil e em outros pases) aparecem tambm como violadores dos direitos
territoriais de sociedades indgenas.
Em sua percepo, h tambm a atitude por parte de rgos estatais, de evitar
conflitos com proprietrios que possuem mais poder social, poltico e econmico. No
momento de reconhecer a terra a ser demarcada, Tura disse que comum por parte desses
rgos a fala: vamos tirar isso aqui [determinada posse/ propriedade] que demarca mais
rpido, sendo que isso so as terras apropriadas por posseiros mais ricos. Como exemplo,
cita:
[Em um dos Povos Indgenas no Cear] h um problema grave com a Pedreira, a
qual est dentro dos limites da terra tradicionalmente ocupada, mas que, para
facilitar foi deixada de fora do territrio, [...] a Pedreira causa rachaduras nas
casas, com a exploso a poeira vai para dentro da Aldeia causando problemas
respiratrios.
Em diferentes momentos perguntei a Tura o que ele entendia como Direito. Suas
respostas elaboravam significncias relacionadas ao Direito como meio de promoo de
igualdade e de justia.
Luiz Gama, advogado de comunidades tradicionais e sociedades indgenas, ao
discorrer sobre como percebe que as comunidades tradicionais compreendem as relaes de
propriedade, diz que
As comunidades tradicionais no tm a percepo que ns temos, individual, a viso
mais comunitria, entendem que a propriedade serve para o coletivo. No litoral, as
comunidades so seminmades por causa do movimento das dunas, sabem que o
lugar das dunas vai mudar, algum mais formalista do Direito vai dizer que no
apresentam nenhum dos requisitos da posse, contudo a comunidade entende a
propriedade como algo que pertence a coletividade. Os bens realmente tm que
cumprir uma funo, para eles no cabe um bem sem funo, no entendem o bem
de uma forma abstrata, o bem tem que dar algo para a comunidade. Outros podem
olhar para isso e achar primitivo, mas, isso chega mais perto da constituio, pela
funo scio-ambiental, do que a especulao imobiliria. O que avanado e
progressista uma viso pblica e coletiva de propriedade, no privatista.
119
quais afetam os Povos Indgenas e podem afetar outras populaes que ocupam a terra em
uma relao territorializada.
Convidado a refletir sobre a significncia do Direito, Luiz Gama diz que este algo
que deve ser aceito, respeitado, por ser legtimo. Gama fez uma ressalva, dizendo que
difcil dizer que o Direito deve ser aceito por atender a determinados princpios, pois da
emerge uma questo: princpios de quem?. Depois, usou, contudo, o mesmo termo com
outro sentido: o Direito seria legtimo por atender a princpios de convivncia, ligados
dignidade da pessoa humana. E expressou que a compreenso do que so esses princpios de
convivncia e do contedo dessa dignidade ocorre em uma elaborao histrica, pois, diz ele,
com a construo histrica que a gente vai fazer leituras diferentes sobre o que isso.
Refletindo, ainda, sobre o Direito, diz que na CF/88 direitos de Povos Indgenas e
quilombolas foram normatizados pelo Estado, mas, com o tempo, isso se demonstrou
insuficiente. Sobre o fato, ele analisa, em meio a dilogos, que:
[Pesquisadora] suficiente o que est no papel?
[Gama] No. Mas o que fica mais fcil de ser visto. Mas acho que no suficiente
no. Agora, o que suficiente eu no sei.
[Gama] Na constituio de 88, em certa medida, as pessoas estavam lutando por
[determinados direitos:] preciso da terra demarcada indgena, preciso da terra
quilombola, e aquilo ali no estava no papel. Hoje em dia vivemos noutra realidade,
em que essa busca no se mostrou suficiente, s colocar l, e que na verdade ns
estamos em um momento de resistncia pras pessoas no tirarem o que est posto l
ou no mudarem atravs de deciso judicial, e no mudaram na prtica poltica.
Aps, perguntei se havia a busca por outros significados de Direito que pudessem
constituir outras culturas jurdicas264. O advogado respondeu que nem na Academia, nem no
264
Utilizo a expresso inspirada em Antonio Carlos Wolkmer, para quem: [...] no se pode ter uma viso ampla
de uma determinada forma positivada de Direito (o caso particular aqui, do Direito Estatal ocidental) se no for
identificado a que tipo de organizao social est vinculado e que espcie de relaes estruturais de poder, de
valores e de interesses reproduz. Cada contexto cultural de poca que abrange a integrao dos fatores sociais,
econmicos, polticos e jurdicos envolve, igualmente, um processo cclico de emergncia, desenvolvimento,
crise e rupturas. Os modelos culturais, que constituem paradigmas no tempo e no espao, permeados pela
experincia humana na historicidade e sistematizados por processos de racionalizao, refletem concepes,
significados e valores especficos de mundo. [...] em cada perodo histrico da civilizao ocidental, domina um
certo tipo de ordenao jurdica. O Direito da sociedade moderna identifica-se com a sociedade burguesa, o
modo de produo de economia capitalista, a ideologia hegemnica liberal-individualista, e com a forma de
120
Poder Judicirio, nem em volume de demandas advocatcias postas para o Judicirio havia,
ainda, fora para consolidar outras culturas. Luiz Gama reafirmou a importncia do uso da
linguagem do Direito Estatal para a consecuo das demandas vindas dos movimentos
assessorados:
[...] a gente tem de fazer uma releitura de significado, porque h teses. Se for para
um embate no judicirio, por exemplo, l em Camocim no cheguei a ter embate em
relao a isso, porque se resolveu por outros meios. Mas uma tese que estvamos
construindo para ficar dentro da linguagem do direito positivado, era que aquela
comunidade seria seminmade, pois a partir de certo tempo, passados anos ou
dcadas, ela sabia que as dunas iam se mover e um dia ela haveria de se mudar. Mas
para a prtica cotidiana do judicirio e das jurisprudncias, eles iam para aquela
coisa pobre de dizer: quais as manifestaes de posse? Tinha cerca, no puseram
coqueiros, tinha casa? Eles iriam dizer no. Nem nos ltimos anos? No. Nem
nos ltimos 5 anos, nem nos ltimos 10 anos, mas ele iam para l depois, no sei,
depois de 15 anos, porque sabem o que o movimento das dunas iria provocar. O
sentimento de posse deles era bem maior. Claro que essa ideia de seminmade e
voc provar que a posse deles era bem maior, era algo talvez aceitvel pelo judicirio
e pelas jurisprudncias, s teria certa dificuldade. [...]. E at tentar criar conceitos
novos dentro da margem que o ordenamento jurdico permite. Mas no existe
exatamente o instituto. Por analogia poderia usar o outro instituto [a posse].
Seguindo no dilogo com o advogado, inquiri-lhe sobre como ele definiria direito
insurgente e direito achado na rua265. Ao que Luiz Gama respondeu:
[O direito insurgente] aquele que quando se expressa, ele se afirma, ele encontra
resistncia, ou na viso ou na pratica do direito posto. Ns advogados populares,
poderamos at fazer a discusso de que esse direito caberia no direito posto, isso
que a gente briga, mas na hora que ele se expressa, a primeira reao do sistema
que ele no est, no se expressa no direito posto.
[O direito achado na rua] aquele que a gente vivencia, que a gente encontra na
vida, no cotidiano, no modo de fazer, de viver, e tudo mais. E no aquele pensado,
institudo, imposto, aquele que construdo, pra nossa viso, nossa disputa poltica,
ele tem que passar por essa vivencia e construo coletiva, por isso que eu acho que
achado na rua; no um direito imposto, que eu digo que isso e acabou-se, e nem
um falso dilogo, porque muitas vezes tem construes ditas coletivas, que na
verdade so ratificaes que um grupo posto quer colocar.
121
nessa fala, emerge outra questo, a construo junto com os assessorados da compreenso de
que a concretizao desses direitos passa por processos polticos, com a participao de
movimentos e advogados:
Ento, num dialogo com a comunidade como esse, eles tem que ver que o advogado
pode realmente brigar por essa interpretao, mas tem todas as dificuldades, todos os
limites, como a luta deles real, a ao direta tem todas as suas dificuldades e seus
limites. [...] esse papo de construes diferenciadas, de ouvir, de escutar a
comunidade, de fazer esse dialogo, isso falado de uma outra forma [para os
assessorados] quando a gente vai pegar o caso concreto e as pessoas querem que o
advogado resolva. A gente diz pera, isso toda uma construo, uma luta poltica
que ela conjunta, e que tem seus limites, e que tem suas resistncias aos direitos
insurgentes, s vises diferentes do direito, que no a posta, [...], e por a vai.
Por fim, sobre direitos que nascem nas populaes organizadas em movimentos, o
advogado disse que, por vir de outra realidade (social, econmica e cultural), por mais que
conviva um ms com Curral Velho, o que pode fazer tentar aproximar-se do direito
colocado pelos movimentos, tentar uma traduo entre o que pretende o movimento e o que
dispe o ordenamento jurdico estatal, mas que no compreender o direito em si. Refletiu
tambm que
[...] talvez dar condies, no sei como, dessas outras realidades que vivem novos
direitos, outros direitos, entrarem nessa briga que ainda, do ponto de vista prtico,
muito incipiente. No est posto de forma a compreendermos o que so esses novos
direitos e como faremos a disputa pra consolidar.
122
Carlos Alencar expe que essa busca por interpretaes e ressignificaes do Direito
Estatal deve se dar com os movimentos populares. Para tanto, necessrio que os
assessorados tenham acesso informao do que dispe o ordenamento jurdico estatal sobre
o que os afeta. O advogado descreve, em diversos momentos de suas entrevistas, ocasies em
que, de modo pr-planejado ou em reunies espontneas ou programadas pouco tempo antes,
busca informar e dialogar com trabalhadores rurais sobre seus direitos institudos em normas
jurdicas estatais:
[...] a gente fazia muito uma formao com os trabalhadores nos acampamentos,
formao mesmo de base que a gente falava em noes bem gerais, mas que
importante, de processo civil. De tipos penais, para um trabalhador saber que o que
muitas vezes acontece contra ele, que ele acha que legal, estou falando de lei
mesmo, na verdade est sendo ilegal, pra ele saber que, primeiro: que tem um
arcabouo jurdico, e estou falando do direito positivo, constituio, do direito
material, processual, na legislao que trata da reforma agrria, no caso MST, que
respalda a luta dele [...]. [...] para o direito material, a gente tem hoje um avano
razovel para o debate poltico, ele pode ser instrumentalizado, tem um respaldo na
sociedade que deve ser instrumentalizado pelos movimentos, pelas organizaes, a
reforma agrria um programa que est na Constituio, ento a minha luta tem um
respaldo constitucional.
Carlos Alencar, no entanto, narra que discusses sobre o que produzir?; produzir
produzir com agrotxicos? ou sobre a funo social da propriedade, dentre outras, so
travadas mais no campo jurdico-politico e em momentos de educao em direitos. Na anlise
de Alencar, como advogado, lhe cabe a defesa do movimento e, diante das dificuldades de
aceitao de determinadas teses jurdicas no Judicirio, em suas atuaes judiciais, em geral,
lida com questes tcnico-processuais.
[...] a prpria funo da propriedade, a gente sabe que o imvel produtivo no
cumpre outro requisito, no desapropria, a gente vem tentando explorar essa questo,
olhar a funo social da propriedade nos aspectos ambientais, nos aspectos
trabalhistas, [...] mas aquilo que te falei, o judicirio to reacionrio, to
conservador... A gente debate at questes como: o que produzir? Produzir,
produzir com agrotxicos? Ou produzir um alimento saudvel, esse tipo de debate
no judicirio est muito longe... Ento ns fazemos essa discusso com os
123
Sobre isso, Carlos Alencar comenta: Eu tenho o direito a matar a algum? Eu no estou inventando, o
nazismo teve respaldo em matar etnias inteiras, eu penso, eu tendo a um pluralismo e a uma retrica no direito,
mas ao mesmo tempo eu tenho dificuldade de pensar o direito sem a possibilidade de voc efetivar aquilo ali,
inclusive com a fora! Eu fiz um debate uma vez, em Braslia, debatendo a gente encarou uma situao, tinha um
grupo de discusso e tinha uma [pessoa] na roda, que disse o seguinte: Na nossa comunidade uma pessoa matou
outra pessoa, e se reuniu um grupo, ns discordamos daquilo, se reuniu um grupo e matou essa pessoa, matou um
cara que assassinou, isso foi um impacto, ela falou e foi um impacto mesmo, isso direito?.
124
sem que um se sobreponha a outro. Por isso, compreende o pluralismo jurdico como
possibilidade de convivncia de debates de determinado ordenamento e que a partir do
momento que uma forma de organizao entra em choque com outra quem vai dizer [como
resolver] isso no so os ordenamentos, eu acho, mas as relaes de poder [...]. Concluiu,
ento, dizendo: o pluralismo jurdico para mim isso, essa possiblidade, que pode em
determinados momentos ter uma incompatibilidade de relaes polticas um com o outro.
Em outra oportunidade, o advogado asseverou que
[...] ainda tendo a achar que o pluralismo jurdico ele requer um Estado que aceite a
pluralidade, junto do seu ordenamento, ento em ltima instncia para mim,
enquanto existir uma sociedade de classes, enquanto existir uma regulamentao
pelo Estado, das relaes sociais, o direito ele vai ser intimamente relacionado a esse
conflito entre classes, inclusive para permitir um pluralismo jurdico.
Indaguei tambm, a Carlos Alencar sobre como ele define o direito insurgente. O
advogado, respondeu que:
[...] eu acho que tem o direito, tem o direito negando um outro direito s que uma
coisa extremamente dialtica, ele e no direito, porque ele o novo e o velho ao
mesmo tempo, a gente pode falar do direito insurgente a, eu acho que possvel,
debatendo contigo agora, eu acho que possvel, o direito que se insurgi contra um
outro direito, tentando se tornar direito, direito sou eu, no aquilo ali.
Flor de Liz, advogada do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra no Cear,
refletindo sobre o que este reivindica, diz que se luta para que uma [...] reforma agrria
acontea, em perspectivas que a lei at protege, mas na prtica no viabiliza. E destaca que
quando efetivamente se busca uma reforma agrria, [...] atinge interesses do capital:
Sabe-se que a luta hoje pela reforma agrria transformadora por si pela realidade
do desenvolvimento do capitalismo no campo. Ento a reforma agrria atinge...
Como sempre se pauta muito isso que a reforma agrria reformista, n? Mas na
verdade, hoje, se voc efetivamente for lutar por reforma agrria, voc vai lutar
125
contra as multinacionais, contra o capital mesmo, n? muito difcil pautar essa luta
sem enfrentar certas coisas.
Sobre a reforma agrria, tambm, diz que na prtica um direito inefetivo, pois sua
regulamentao obstaculiza, praticamente impede que ele exista, explicando que:
Voc tem que se desdobrar pra fazer uma defesa, porque voc no tem argumentos.
Eles tiraram todos os argumentos que se podia ter. O fato da terra ocupada no poder
ser vistoriada... No posso fazer uma contestao defendendo a legitimidade da
ocupao, se no posso nem dizer que est ocupada. Como vou alegar funo social
da propriedade?
Flor de Liz destaca que no uma transformao por dentro do Direito que vai
transformar a sociedade. Diz, contudo, que o Direito Estatal pode servir como estratgia na
busca por esta transformao. E ressalva que saber que se tem uma pretenso respaldada em
lei fortalece, refora, incentiva a luta, em mbito individual e coletivo. Ainda que reconhea
que nem tudo est positivado, nem todos os direitos que se quer conquistar esto
positivados. E exemplifica, dizendo: a desapropriao de propriedade produtiva no pode,
mas, de certa forma a gente luta. Por fim, expe que o MST tem essa clareza do que o
Direito resolve e no resolve.
A advogada aponta que o contedo das leis (as quais mesmo sendo fruto de
conquistas so [...] disposies [...] genricas) condensado na prxis da assessorai jurdica
popular, o reflexo dessas construes e lutas que vo acontecendo. Exemplifica com a
funo social da propriedade disposta na Constituio, aferindo que o contedo vai sendo
dado pelo que se vai construindo nas lutas.
Flor de Liz esclarece que, por vezes, os proprietrios utilizam-se de estratgias para forjar uma funo social
propriedade. Como exemplo, cita que antes da vistoria do INCRA costumam levar gado para a fazenda, a fim de
fazer parecer que a terra produtiva. Carlos Alencar realiza a mesma anlise, citando igual exemplo, em suas
entrevistas.
126
Flor de Liz, convidada a refletir sobre o pluralismo jurdico, diz dentro de uma
democracia normal existirem vrias organizaes que dizem o direito; pra instituir direitos
tambm, para criar, tambm preciso dizer que muitos desses direitos sero reconhecidos pelo
Estado a partir de processos de lutas. A advogada percebe, no entanto, que:
Esse reconhecimento pelo Estado tem implicaes. Se forma uma poltica publica e
tem um grau de institucionalidade, e a institucionalidade tem um grau de limitao
em algum momento. Se o Estado criado dentro de uma lgica, que uma lgica de
uniformizao, massificao, de ocultar as contradies e de servir a uma classe. A
partir do momento em que uma criao do movimento for instituda pelo Estado vai
haver uma perda, disso eu tenho certeza, e isso.
127
ou na rua protestando, enfim, tem muitos significados. Tem uma expresso muito
legal, [...] que o direito achado na luta [...], mais do que um direito achado na
rua, at j um avano do que esse significado, n?
Por fim, interroguei a Flor de Liz: tu acha que tem aplicao no Judicirio essas
ideias de pluralismo jurdico, de direito insurgente, de direito achado na rua?. Ela respondeu,
aps pensar um tempo, que talvez tenha aplicao dentro da tica a da hermenutica
constitucional e que, mesmo isso sendo difcil pro Judicirio, por ser uma coisa muito
inovadora para eles, acha que tem que ir tentando.
Com o fito de proporcionar um momento em que os(as) advogados(as)
envolvidos(as) na pesquisa pudessem, conjuntamente, refletir sobre as relaes entre as
resistncias e reivindicaes tecidas na luta pela terra e pelo territrio nos movimentos
assessorados e o Direito Estatal, realizei um grupo focal com esses assessores jurdicos, o qual
gravitou ao redor do tema seguinte: as demandas dos movimentos que vocs assessoram
esto contempladas atualmente pelo ordenamento jurdico brasileiro?.
Realizam a anlise de que na Constituio Federal de 1988 h arcabouo jurdico que
pudesse privilegiar essas demandas, no necessariamente de modo explcito, e sim em
perspectivas de interpretao das normas constitucionais. Destacam, no entanto, que, no que
tange interpretao hegemnica efetivada pelo Poder Judicirio e as normas
infraconstitucionais, h tolhimento desses direitos:
[...] no estaria no ponto de vista explcito, est no ponto de vista interpretativo.
Porque d vazo a surgir novos direitos, respeitar essas diferenas culturais etc e tal,
isso a gente encontraria l. Quando a gente vai para o caso concreto muitas vezes a
gente encontra grandes limites [...]. E a? Pode-se fazer um esforo interpretativo
dizendo que se adqua. No no ponto de vista macro, mas no ponto de vista do que
realmente obedecido, respeitado no direito brasileiro, nas regras das instituies, as
normas infra, a que realmente difere. Por que elas so feitas e direcionadas a tolher
os direitos: portarias, instrues normativas, etc. Nesse patamar mais observado, a
est vinculado a presses polticas e econmicas pra atender a certas demandas que
conflitam com esses direitos. As medidas provisrias pra tratar da questo da terra,
impedir que o pessoal ocupe. Nesse patamar mais infra, j tem coisas mais
direcionadas, as resolues do CONAMA que na verdade entravam, os
licenciamentos, por a vai.
As questes so muito complexas. Acho que o Ordenamento Jurdico contempla...?
[pensando] Acho que a gente pode ter uma atuao dentro do direito positivo. No
falo de inventar teses absurdas. Nem de inventar uma lei aqui por que no
contempla, contempla! Principalmente depois da Constituio de 88 e da forma de
interpretao do ordenamento baseado na constituio, contempla... Voc tem uma
norma ou um princpio positivado que interessante progressista e est l na
Constituio. S que dentro da administrao, quando voc vai regulamentar isso, h
uma delimitao da interpretao que na prtica inviabiliza aquele projeto. No
projeto de Reforma Agrria, um programa constitucional, tem um conjunto de
normas, interpretaes, doutrinas que vo delimitando esse direito.
[...] do jeito em que est, principalmente na questo do movimento indgena, se o
Estado conseguisse efetivar, j seria um grande avano. Na demarcao de terras,
128
uma srie de coisas, de proteo territorial mesmo. Mas, [...] outras normas e
algumas decises acabam contrariando o que j est previsto. As demandas, em
grande parte, esto contempladas. [Entretanto] os retrocessos na jurisprudncia,
como a deciso das condicionantes, por exemplo, atrasam bastante. Mas muita coisa
j est posta.
Fazem a leitura de que essas populaes organizadas nos movimentos por eles(as)
assessorados, ainda que estejam contempladas na CF/88, no tm fora econmica nem
poltica para efetivar e vo perder e que do ponto de vista macro do ordenamento jurdico
ns samos contemplados para ter aqueles avanos; mas isso irreal do ponto de vista das
foras sociais. Um dos advogados reflete que:
Se for fazer um resgate histrico desses perodos, movimentos sociais se
organizando, apontando as mudanas sociais, etc e tal, o perodo que avana mais
justamente o dessa transio [entre o perodo ditatorial no Brasil e a promulgao da
Constituio Federal de 1988]. Assim, nunca se sabe ao certo qual o limite que
essa transio, que foi a que a gente conseguiu fazer quando se fez a constituio de
88, claro que houve disputa, no foi assim, deixaram e pronto, mas, o quanto foi
cedido para barrar um ascncio maior. No se comunica, no tem conscincia, a
quando voltam pro jogo inconstitucional, as armas continuam desiguais. tipo como
foi no incio do governo Lula, disseram que era um governo de coalizo, permite a
disputa, o problema vocs que no esto pressionando. S que as armas eram
totalmente desiguais, o movimento em queda e o Neoliberalismo em ascenso esses
outros interesses, na verdade est legitimando a vitria do outro, ah! eu dei
268
Os(as) advogados(as) entrevistados(as) situam a questo da terra como algo atinente a toda a sociedade.
129
oportunidade para todo mundo... Voc pode ver a Revoluo Francesa, a Russa, na
Alemanha, com a social democracia, estanca o movimento que quer mudar as coisas.
269
A Proposta de Emenda Constitucional (PEC) nmero 438 foi apresentada em 1999 pelo ex-senador Ademir
Andrade (PSB-PA), sob o nmero 57/1999. Ela prope nova redao ao Art. 243 da Constituio Federal, que
trata do confisco de propriedades em que forem encontradas lavouras de plantas psicotrpicas ilegais, como a
maconha. A nova proposta estende a expropriao sem direito indenizao - tambm para casos de explorao
de mo-de-obra anloga escravido. A PEC 438/2001 define ainda que as propriedades confiscadas sero
destinadas ao assentamento de famlias como parte do programa de reforma agrria. (Informao disponvel em
<http://www.trabalhoescravo.org.br/conteudo/proposta-de-emenda-constitucional-4382001>; acesso em 30 jun.
2011).
270
Confira em: MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA. Os desafios da Luta pela
Reforma Agrria Popular e do MST no Atual Contexto. Caderno de Debates n 1. Outubro 2009, p. 14
130
Quanto a confluncias entre as diversas lutas pela terra e pelo territrio realizadas
pelos movimentos assessorados expem que as demandas dialogam entre si, contudo
expressam que so histrias e estratgias muito diferentes. Inquiridos sobre se os conflitos
em torno da terra teriam relao com a lgica da propriedade privada, respondem
afirmativamente, acrescentando as seguintes reflexes:
O esforo que deve haver o de conseguir atravs das tticas do movimento
aproximar diferentes organizaes de movimento em torno das mesmas demandas. O
movimento sozinho no abarca demandas. O MST sozinho no vai conseguir
defender a reforma agrria nunca. esse o desafio. Tem que ter uma discusso. Da
as vrias organizaes que formam a via campesina.
As falas, histrias e canes; de assessores e assessorados; comunicam lutas contrahegemnicas tecidas na busca pela concretizao da equidade de acesso e distribuio de
terras no Cear que ocorrem em meio a: tenses e disputas de sentidos de direito(s) e de
271
No decorrer da entrevista, o advogado esclarece que usa esse termo inspirando-se em Luis Alberto Warat,
segundo o qual: [...] podemos dizer que de um modo geral os juristas contam com um arsenal de pequenas
condenaes de saber: fragmentos de teorias vagamente identificveis, cogulos de sentidos surgidos do discurso
dos outros, elos rpidos que formam uma minoria do direito a servio do poder. Produz-se uma linguagem
eletrificada e invisvel o senso comum tericos dos juristas no interior da linguagem do direito positivo,
que vaga indefinidamente servindo ao poder. Resumindo: os juristas contam com um emaranhado de costumes
intelectuais que so aceitos como verdades. Por conseguinte se canonizam certas imagens e crenas para
preservar o segredo que escondem as verdades. O senso comum terico dos juristas o lugar secreto. As
representaes que o integram pulverizam nossa compreenso do fato de que a histria das verdades jurdicas
inseparvel (at o momento) da histria do poder (WARAT, Luis Alberto. Introduo Geral ao Direito. Vol. I.
Interpretao da lei: temas para uma reformulao. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1994, p. 15).
131
272
Os dilogos com os(as) advogados(as) suscitam diversas questes sobre direito de propriedade, direito terra
e ao territrio, significados atribudos a Direito, pluralismo jurdico, direito achado na rua, direito insurgente,
dentre outras, as quais sero analisadas no captulo seguinte e no decorrer dos captulos posteriores.
273
PLATAFORMA DHESCA (Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais Culturais e
Ambientais) et alii. Carta Informativa da Sociedade Civil Brasileira ao Relator Especial das Naes Unidas
para o Direito Humano Alimentao Adequada. Disponvel em <http://terradedireitos.org.br/wpcontent/uploads/2010/03/Informational-Letter-Brazilian-Civil-Society-to-the-UN-Special-Rapporteur-on-theRight-to-Food-1.pdf>; acesso em 08 jul. 2011.
274
WAGNER, Alfredo. Agroestratgias e Desterritorializao: Direitos Territoriais e tnicos na mira dos
estrategistas dos agronegcios. Disponvel em: <http://www.tribunalpopular.org/?q=node/392>, publicado em 27
mai. 2011; acesso em 8 jul. 2011.
132
275
133
direito terra e ao territrio foi sendo estrategicamente ignorado pelo Direito Colonial e,
posteriormente, pelo Direito Nacional279.
Antes de iniciada a colonizao, no sculo XVI, o direito natural de conquista aos
olhos europeus constitua direito originrio de aquisio das terras descobertas. Em 1494, o
Tratado de Tordesilhas, celebrado entre Portugal e Espanha, j delimitava as terras
descobertas ou por descobrir que ficariam sob o controle de cada um desses pases. Carlos
Frederico Mars conta que
Os espanhis e portugueses [...] antes mesmo de colocarem o p na Amrica, j
tinham dividido entre si esse continente. Tomar conta da terra e fixar nela jurisdio
foi uma preocupao dos conquistadores a tal ponto que Martim Afonso de Souza,
quando chegou ao Brasil, em 1530, trouxe consigo trs cartas rgias, uma para
exercer o cargo de capito-mor, outra para tomar posse das terras em nome da Coroa
portuguesa e a terceira para distribuir terras a quem nelas quisesse produzir. 280
279
Sobre a organizao territorial encontrada pelos portugueses em Pindorama, segue a reflexo de Carlos
Frederico Mars, em cuja anlise cada povo fazia, e faz, seu prprio conceito de territrio. A ideia de territrio,
ou espao geogrfico onde cada povo exerce seu poder, fundada nos mitos, crenas e cultura, fazendo com que
os critrios da prpria ocupao e da defesa contra a ocupao por terceiros seja diferente. [...] Cada povo
indgena tem, portanto, uma ideia prpria de territrio, ou limite geogrfico de seu imprio, elaborada por suas
relaes internas de povo e externas com os outros povos e na relao que estabelecem com a natureza onde lhes
couber viver (SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos Povos Indgenas para o Direito.
6. reimp. Curitiba: Juru, 2009, p. 43).
280
Ibid., p. 44; 45.
281
WOLKMER, Antonio Carlos. Histria do Direito no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 31.
282
Ibid., p. 31.
283
Ibid., p. 45; 46.
134
287
284
Ligado ao capitalismo nascente, em que a liberdade de contratar e vender a fora de trabalho em troca de
determinados ganhos materiais constitui uma das bases da acumulao do capital.
285
Carlos Frederico Mars assevera que o Estado colonial deixou como herana ao Estado Nacional brasileiro
nascente, um silncio piedoso sobre os povos indgenas, um punhado de escravos, uma situao de direitos
confusa e uma estrutura fundiria to ultrapassada quanto injusta (SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de.
O Renascer dos Povos Indgenas para o Direito. 6. reimp. Curitiba: Juru, 2009, p. 56).
286
[...] com o advento da modernidade, retomado o direito romano que tratava de propriedade. A incorporao
do direito romano pela burguesia emergente no se deu pelo fato de que este direito tinha uma logicidade
interna; ou que era o direito mais bem elaborado de que se tinha conhecimento, mas principalmente porque as
formulaes tericas que ele continha atendiam s necessidades de legitimao da acumulao denotadas no
modo de produo capitalista que a surgia. (GASSEN, Valcir. A Natureza Histrica da Instituio do Direito de
Propriedade. In: WOLKMER, Antonio Carlos (Org.). Fundamentos de Histria do Direito. Belo Horizonte:
Del Rey, 2010, 190).
287
WOLKMER, Antonio Carlos. Histria do Direito no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 9.
288
Com a criao dos primeiros cursos jurdicos no Brasil, fortaleceu-se a insero de bacharis de Direito na
vida poltica e cultural do Pas. Esses juristas, por meio de retricos discursos, utilizaram-se da literatura e da
imprensa para divulgar ideias individualistas e liberais exportadas de outros pases e, desde sempre, no
buscaram compreender o Brasil com base na sua realidade e historicidade. Ainda que inspirados em ideias
liberais, sua prxis jurdicas foi conservadora e ligada aos interesses da elite nacional. Para aprofundar-se no
tema, ir em: WOLKMER, Antonio Carlos. Histria do Direito no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 127134; e KOZIMA, Jos Wanderlei. Instituies, Retrica e Bacharelismo no Brasil. In: WOLKMER, Antonio
Carlos (Org.). Fundamentos de Histria do Direito. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 415-437.
135
289
Confira em WOLKMER, Antonio Carlos. Histria do Direito no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p.
93-134.
290
Para aprofundar-se sobre o Sistema de Sesmarias e Lei de Terras, no Brasil, ver em: PAULA, Roberto de.
Direito Agrrio Constitucional: a propriedade privada da terra luz da Constituio Federal e da justia. So
Leopoldo: Oikos, 2007; STEFANIAK, Jeaneth Nunes. Propriedade e Funo Social: perspectivas do
ordenamento jurdico e do MST. Ponta Grossa: UEPG, 2003; SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e
latifndio: efeitos da Lei de 1850. 2. ed. Campinas: UNICAMP, 2008, p. 25-124; GUIMARES, Alberto
Passos. Quatro Sculos de Latifndio. Rio de janeiro: Paz e Terra, 6. ed., 1989.
291
COMPARATO, Fabio Konder. A Poltica Agrria no Brasil. Publicado em 28 ago. 2008. Disponvel em
<http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=65>; acesso em 12 jun. 2011.
292
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A Funo Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p. 57.
293
Ibid., p. 61.
294
Ibid, p. 56.
136
lavradio abandonadas, as terras eram ocupadas por povos indgenas que tinham
outras formas de ocupao e uso. 295
Joo Pedro Stdile lembra que a concesso de uso dada pelo Instituto da Sesmaria
era de direito hereditrio, ou seja, os herdeiros dos fazendeiros-capitalistas poderiam
continuar com a posse das terras e com sua explorao, no entanto, no podiam vender as
terras nem compr-las de outrem. Assim no havia propriedade privada das terras, [...] as
terras ainda no eram mercadorias
298
que:
No incio do sculo XIX, [...] a situao da propriedade da terra, do ponto de vista do
seu ordenamento jurdico, era catica. Falar em termos de proprietrios de terras, no
sentido estrito, portanto, no se justifica. O senhoriato rural que se desenvolvera na
Colnia ainda no se constitua propriamente uma classe de proprietrios de terras
porque a maioria dos ocupantes das terras (sesmeiros ou posseiros) no possua um
ttulo legtimo de domnio. 299
295
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos Povos Indgenas para o Direito. 6. reimp.
Curitiba: Juru, 2009, p. 57.
296
COMPARATO, Fabio Konder. A Poltica Agrria no Brasil. Publicado em 28 ago. 2008. Disponvel em
<http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=65>; acesso em 12 jun. 2011.
297
SABA, Roberto. O Libelo do Povo: um incndio em terras saquaremas. Revista Em Tempo de Histria, n
14, 2009, p. 47. Disponvel em Disponvel em <http://www.red.unb.br/index.php/emtempos/article/view/2726>;
acesso em 12 jun. 2011.
298
STDILE, Joo Pedro. Introduo. In: STDILE, Joo Pedro (Org.). A Questo Agrria no Brasil. Vol. I. O
Debate Tradicional 1500-1960. So Paulo: Expresso Popular, 2005, p. 22.
299
SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de 1850. 2. ed. Campinas: UNICAMP,
2008, p. 88.
137
Na anlise de Carlos Frederico Mars, mesmo com o sepultamento do Instituto da Sesmaria, suas
consequncias na ideologia da terra como poder poltico, da supremacia da propriedade sobre o trabalho, se
mantm at nossos dias, insistindo em considerar o documento da terra mais importante que o produto dela
nascido. (SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos Povos Indgenas para o Direito. 6.
reimp. Curitiba: Juru, 2009, p. 59).
301
SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de 1850. 2. ed. Campinas: UNICAMP,
2008, p. 90.
302
Ibid., p. 127.
303
Para aprofundar-se sobre o assunto ver em MATTOS, Ilmar Rohloff de. O Tempo Saquarema: a formao
do Estado Imperial. 5. ed. So Paulo: HUCITEC, 2004; ESCOSTEGUY FILHO, Joo Carlos. Trfico de
escravos e direo Saquarema no Senado do Imprio do Brasil. Dissertao (Mestrado em Histria) Universidade Federal Fluminense (UFF), Rio de Janeiro, 2010.
304
SABA, Roberto. O Libelo do Povo: um incndio em terras saquaremas. Revista Em Tempo de Histria, n
14, 2009, p. 28. Disponvel em <http://www.red.unb.br/index.php/emtempos/article/view/2726>; acesso em 12
jun. 2011.
305
SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de 1850. 2. ed. Campinas: UNICAMP,
2008, p. 140; 141.
138
de obra escrava era considerada como obsoleta. Desde o incio do sculo XIX, a Inglaterra,
que mantinha intensas relaes econmicas e comerciais com Portugal e, mesmo aps a
independncia em 1822, com o Brasil, tencionava pelo fim da utilizao de mo de obra
escrava. Eis que, no mesmo ano da edio da Lei Eusbio de Queiroz, dias depois se publicou
a Lei de Terras. Comparato, ao discorrer sobre a ntima relao entre essa Lei e a questo dos
africanos escravizados no Brasil, diz que
A estreita ligao entre as duas questes - a escravatura e o sistema agrrio - foi
desde a Independncia percebida por [...] Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Numa
representao apresentada Assemblia Geral Constituinte e Legislativa, em 1823,
na qual propugnava a abolio da escravatura, a comear pela extino do trfico de
africanos, [ele] props, entre outras medidas, que "todos os homens de cr forros,
que no tiverem officio, ou modo certo de vida, recebero do Estado huma pequena
sesmaria de terra para cultivarem, e recebero outro sim delle os socorros
necessrios para se estabelecerem, cujo valor iro pagando com o andar do tempo".
Mas a verdade que a Lei n 601, de 1850, conhecida como Lei de Terras, ao
contrrio da Lei Eusbio de Queiroz, representou uma vitria dos grandes
proprietrios rurais. Ela disps que ficariam doravante "proibidas as aquisies de
terras devolutas por outro ttulo que no seja o de compra", excetuando dessa regra
"as terras situadas nos limites do Imprio com pases estrangeiros em uma zona de
dez lguas, as quais podero ser concedidas gratuitamente" (art. 1) [a fim de ocupar
e defender as fronteiras nacionais].306
Nascia assim a Lei 601/1850, segundo a qual as terras passaram a ser assim
consideradas307:
1) Sesmarias concedidas antes de 1822 e integralmente confirmadas. Reconhecidas
como propriedade privada, [...] garantidas pela Constituio. [Consideradas como] o
ttulo originrio mais importante, [bem como suas transmisses] [...];
2) Sesmarias, embora concedidas antes de 1822, no confirmadas por falta de
ocupao, demarcao ou produo. [...] A Lei 601/1850 possibilitou a confirmao
pelo Poder Pblico destas sesmarias desde que estivessem efetivamente ocupadas
com cultivo e morada habitual do sesmeiro ou concessionrio. Depois deste
procedimento a terra passava a ser propriedade privada;
3) Glebas ocupadas por simples posse. A lei Imperial reconheceu estas posses, em
pequenas dimenses e que tivessem sido tornadas produtivas pelo ocupante que
nelas mantivesses morada habitual. A produo exigida pela Lei era a voltada para o
mercado, no a de simples subsistncia ou baseada na coleta e na caa;
4) Terras ocupadas para algum uso da Coroa ou Governo local;
5) Terras sem ocupao. Todas as terras que no se enquadrassem nas categorias
anteriores eram consideradas sem ocupao, mesmo que algum ali estivesse e dela
tirasse seu sustento e vida. [...]. Estas terras foram consideradas devolutas pela Lei
Imperial e disponveis para serem transferidas ao patrimnio privado. As terras
306
COMPARATO, Fabio Konder. A Poltica Agrria no Brasil. Publicado em 28 ago. 2008. Disponvel em
<http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=65>; acesso em 12 jun. 2011.
307
Joo Pedro Stdile exprime como principal caracterstica da Lei de Terras: pela primeira vez, implantar no
Brasil a propriedade privada das terras. Ou seja, a lei proporciona fundamento jurdico transformao da terra
que um bem da natureza e, portanto, no tem valor, do ponto de vista da economia poltica em mercadoria,
em objeto de negcio, passando, portanto, a partir de ento, a ter preo. (STDILE, Joo Pedro. Introduo. In:
STDILE, Joo Pedro (Org.). A Questo Agrria no Brasil. Vol. I. O Debate Tradicional 1500-1960. So
Paulo: Expresso Popular, 2005, p. 23).
139
308
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A Funo Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p. 68; 69. O autor, nessa mesma obra, tambm esclarece que [...] a confirmao era um ato do
governo que tinha como finalidade apenas [...] confirmar a concesso. (Ibid., p. 68).
309
Como as Vilas de ndios, institudas pelo Diretrio Pombalino, o qual estimulava que colonos passassem a
habitar em antigos aldeamentos, bem como estimulava os casamentos intertnicos.
310
As ideias presentes nesse pargrafo e seguintes, sobre a o direito de propriedade e a funo social da
propriedade, em parte, foram elaboradas em conjunto com Luciana Nogueira Nbrega e encontram-se registradas
em JOCA, Priscylla; NBREGA, Luciana. O Olhar de Advogados(as) Populares: o direito a terra e a pluralidade
de movimentos sociais. In: Marcos Wachowicz; Joo Luis Nogueira Matias. (Org.). Direito de propriedade e
meio ambiente: novos desafios para sculo XXI. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2010.
311
BERCOVICI, Gilberto. Constituio Econmica e desenvolvimento: uma leitura a partir da Constituio de
1988. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 139.
140
Com efeito, Fbio Konder Comparato conclui, acentuando que o ncleo essencial da
propriedade, em toda a evoluo do Direito privado ocidental, sempre foi o de um poder
jurdico soberano e exclusivo de um sujeito de direito sobre uma coisa determinada. 314
Ressalte-se que, no mesmo perodo em que foi aprovado o Cdigo Civil Brasileiro,
estava sendo produzida, no mbito internacional, outra ideao de direito de propriedade, este
no mais entendido no seu vis absoluto, individual e exclusivo. Tais eram as diretrizes
expressas nas Constituies Mexicana de 1917 e a de Weimar de 1919.
Estas Cartas Constitucionais so identificadas como marco jurdico desse processo,
por
expressarem,
em
seus
textos,
esse
vis
funcionalizado
da
propriedade.
312
STAUT JR., Srgio Said. Cuidados metodolgicos no estudo da histria do direito de propriedade. Revista da
Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran, n. 42, 2005, p. 155-170.
313
GOMES, Orlando. Direitos Reais. 13. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 98.
314
COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade. Revista do
Conselho de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal, ano I, dezembro de 1997, p. 93.
141
compreenso de que a propriedade obriga. Seu uso deve ao mesmo tempo servir o interesse
da sociedade.
Conforme expressa Gilberto Bercovici, a Constituio de 1919 consagrava, ainda, em
outro dispositivo, que a propriedade poderia ser desapropriada a qualquer momento pela lei,
eventualmente at sem indenizao. 315
Importante mencionar que, embora a Constituio alem trouxesse expressamente a
previso da funo social da propriedade, no foi essa a interpretao feita pelos Tribunais
Alemes, os quais, conforme demonstrou empiricamente Kirchheimer, ainda entendiam as
relaes de propriedade no seu aspecto tradicional e conservador, ou seja, como direito
absoluto nos moldes do Liberalismo do sculo XIX. 316
Carlos Frederico Mars destaca que a Constituio de Weimar era ligada promessa
capitalista [...] de criar um Estado de Bem-Estar Social. Para tanto, a terra deveria estar
dividida em parcelas que garantissem a sobrevivncia e a mxima rentabilidade de quem nela
trabalhasse mediante direta participao do Estado por meio de subsdios ou polticas de
financiamento317. De tal sorte, a Constituio de Weimar institua uma funo social da
propriedade a fim de garantir e maximizar os meios de produo capitalista. E essa idia de
que a propriedade gera obrigaes passou a acompanhar o Direito ocidental por todo o sculo
XX 318.
Diferentemente, a Constituio Mexicana de 1917
[...] foi um marco mais importante do que a de Weimar porque organizava o Estado
contemporneo em uma regio cujos conflitos no se estabeleciam entre camponeses
servos transformados em trabalhadores livres e a propriedade privada, mas entre
camponeses livres, na grande maioria indgenas, que queriam continuar sendo livres
e indgenas contra o novo regime de propriedade privada. [...] [Essa Constituio]
Diferencia duas formas de interveno na propriedade privada: por um lado
reconhecia a desapropriao que somente pode se dar por razes de utilidade pblica
e mediante indenizao, existente desde os tempos do nascimento do liberalismo;
por outro lado, no reconhece como propriedades reas que no cumpram os
preceitos necessrios a seu exerccio, quando, ento, se d a interveno para regular
o aproveitamento dos elementos naturais suscetveis de explorao e a justa e
equitativa distribuio da riqueza. [...]. Determina o artigo 27, que em cada Estado se
estabelea a extenso mxima de propriedade rural admitida por um nico
315
142
143
322
Conferir em RIBAS, Luiz Otvio. UDR e TFP: A Fora bruta que enterrou a reforma agrria na Constituinte
de 1987. Revista Digital Em Debate. Laboratrio de Sociologia do Trabalho da Universidade Federal de Santa
Catarina. 2011, p. 1. Disponvel em <http://www.incubadora.ufsc.br/index.php/emdebate/article/view/539/644 >;
acesso em 22 jun. 2011.
323
SAUER, Srgio. Palestra proferida no Seminrio 20 anos da Constituio Federal Desafios para
garantir a aplicabilidade do direito humano terra e ao territrio. Na Cmara dos Deputados, Braslia, 26
nov. 2008. Compilao realizada pelo Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao da Cmara dos
Deputados.
Disponvel
em
<http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoespermanentes/clp/notas-taquigraficas/2008/direito-humano-a-terra-e-ao-territorio>; acesso em 22 jun. 201, p. 14.
324
Gilberto Bercovici apresenta leitura diversa, ao aferir que a propriedade s ser produtiva se atender a todos
os pressupostos da proteo constitucional e entende que no procede, portanto, a crtica feita Constituio de
1988 no sentido de que, ao incluir a propriedade produtiva nos bens insuscetveis de desapropriao, tenha
representado um retrocesso em matria de reforma agrria. (BERCOVICI, Gilberto. Constituio Econmica e
Desenvolvimento: uma leitura a partir da Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 166; 167).
144
Alm de no ter firmado entendimento acerca das grandes concentraes de terra, por
ter ignorado a possibilidade de se expressar o problema do mdulo mximo ou da mxima
extenso de terra, no normatizando explicitamente uma distribuio equitativa de terras 325.326
Ademais, ao instituir a indenizao por desapropriao mesmo em caso de ser a
propriedade improdutiva, fortaleceu o instituto da propriedade privada e dificultou a
interpretao da legitimidade de pertena da terra pelo uso individual e coletivo desta. Sobre
esse aspecto, Carlos Frederico Mars diz que:
O capital tinha que conciliar uma reforma agrria que melhorasse o consumo e
baixasse o preo da mo de obra, com a integridade patrimonial. Por isso as solues
preferidas pelas elites so sempre de reforma agrria com desapropriao, isto , com
o pagamento da recomposio do patrimnio individual, mesmo quando a terra fosse
usada em desacordo com a lei. Dito em outras palavras, a reforma agrria capitalista
propunha apenas a mudana de proprietrios da terra, com uma dupla mobilizao
do capital: transformar uma terra improdutiva em produtiva e liberar dinheiro aos
latifundirios para investir em outros negcios. 327
325
De 01 a 07 setembro de 2010, foi realizado o Plebiscito Popular pelo limite da terra. Mais de meio milho de
pessoas demonstrou ser favorvel colocao de um limite na extenso da propriedade rural. (Informaes
disponveis em <http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=311>; acesso em 13 jun. 2011).
Considerando como minifndio propriedades com 1MF (90 ha), pequena propriedade com tamanho entre 1 e 4
MF (entre 90 e 360 ha), mdia propriedade com extenso entre 4MF e 15 MF (entre 90 e 1350 ha) e grande
propriedade tamanho maior que 15 MF (maior que 1350), e considerando, ainda, que as propriedades afetadas
pela limitao fossem maiores que 35 MF (3150 ha) ( sendo essa a proposta do Frum Nacional pela Reforma
Agrria e Justia no Campo) aproximadamente 44.000 imveis particulares cadastrados no Sistema Nacional de
Cadastro Rural (SNCR) seriam afetados (somando-se todos os imveis com mais de 35 MF no Brasil). No Cear,
seriam
apenas
260
imveis
afetados
pela
limitao
(vide
esses
dados
em
<
http://www.limitedaterra.org.br/mapa.php>; acesso em 13 jun. 2011), sendo que os imveis de mais de 1000 ha
representam apenas 0,91% do nmero total de estabelecimentos no pas e 44% da rea total dos estabelecimentos
agropecurios no Brasil, de acordo com o Censo Agropecurio do IBGE de 2006. A proposta da Campanha
Nacional pelo Limite da Propriedade de Terra visa pressionar o Congresso Nacional para que seja includo na
Constituio Federal um novo inciso que limite o tamanho da terra em at 35 mdulos fiscais - medida sugerida
pela campanha do Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo (FNRA). (Informao disponvel
em <http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=311>; acesso em 13 jun. 2011). A campanha, ainda,
defende a demarcao das terras indgenas e a regularizao das terras quilombolas. Para maiores informaes
sobre
a
Campanha
Nacional
pelo
Limite
da
Propriedade
da
Terra
ver
em
<http://www.limitedaterra.org.br/duvidas.php#7>; acesso em 13 jun. 2011.
326
Sobre uma extenso mxima, ou mdulo mximo de extenso de terra, j na Antiga Roma, a Lex Licinia
Sexta (367 a.C): [...] autntica lei agrria, interditava os cidados romanos de terem mais de 120 hectares de
terras, no permitindo nas pastagens pblicas mais de 100 cabeas de gado por proprietrio e obrigava que eles
utilizassem mo-de-obra livre em proporo ao nmero de escravos que possussem. (MOTA, Mrcia.
Dicionrio da Terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005, p. 235).
327
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A Funo Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p. 88.
328
Lei
n
8.629
de
1993.
Art. 6. Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge,
145
[...] fundamental lembrar a origem destes ndices, ou seja, a retirada das terras
produtivas da Reforma Agrria no foi uma pauta dos movimentos sociais. Ao
contrrio, foi colocada como um mecanismo para bloquear as desapropriaes,
portanto, os ndices de produtividade e sua atualizao nunca foram pauta dos
movimentos sociais. Se a atualizao [hoje] importante, por uma questo
instrumental, mas no por uma demanda social. Alis, a sua existncia restringiu
todo o contedo da funo social - um mandado constitucional - da terra. Desde os
anos 1960, os diversos governos fizeram investimentos atravs de crdito
subsidiado, criao e manuteno de assistncia tcnica, da formao profissional e
universitria de tcnicos, em pesquisa para o desenvolvimento de novas variedades e
adaptao s condies climticas do pas. A atualizao dos ndices uma resposta
dos setores - proprietrios de terras - que foram beneficiados com tais investimentos.
Esta atualizao geraria um estoque de terras - hoje mal aproveitadas - passveis de
desapropriao para fins de Reforma Agrria. Em outras palavras, clculos de
produtividade condizentes com os avanos tecnolgicos permitiriam um uso mais
justo das terras que no esto cumprindo um dos requisitos da funo social, que o
uso racional (produo). 329
simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo
federal competente.
Art. 11. Os parmetros, ndices e indicadores que informam o conceito de produtividade sero ajustados,
periodicamente, de modo a levar em conta o progresso cientfico e tecnolgico da agricultura e o
desenvolvimento regional, pelos Ministros de Estado do Desenvolvimento Agrrio e da Agricultura e do
Abastecimento, ouvido o Conselho Nacional de Poltica Agrcola.
329
RAMOS, Vanessa. Latifndio imps ndice de produtividade Constituio, mas rejeita aplicao.
Notcia
publicada
em
8
dez.
2010.
Disponvel
em:
<http://www.limitedaterra.org.br/noticiasDetalhe.php?id=336>; acesso em 13 jun. 2011.
330
Nesse sentido, Gilmar Ferreira Mendes compreende que: V-se, pois, que o legislador dispe de uma relativa
liberdade na definio do contedo da propriedade e na imposio de restries. Ele deve preservar, porm, o
ncleo essencial do direito de propriedade, constitudo pela utilidade privada e, fundamentalmente, pelo poder de
disposio. A vinculao social da propriedade, que legitima a imposio de restries, no pode ir ao ponto de
coloc-la, nica e exclusivamente, a servio do Estado ou da comunidade. (MENDES, Gilmar Ferreira. O
direito de propriedade na Constituio de 1988. In: MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires;
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 4. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009,
p. 483).
331
Conferir em MATIAS, Joo Luis Nogueira; ROCHA, Afonso de Paula Pinheiro. Repensando o direito de
propriedade. XV Congresso Nacional do CONPEDI, 2006, Manaus. In: Anais do XV Congresso Nacional do
CONPEDI Manaus, Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2006; e ARAJO, Telga de. A propriedade
146
Gilberto Bercovici esclarece que a funo social da propriedade traz mudanas nas
relaes produtivas, transformando a propriedade, sem socializ-la. Assim:
A funo social da propriedade no tem inspirao socialista, antes um conceito
prprio do regime capitalista, que legitima o lucro e a propriedade privada dos bens
de produo, ao configurar a execuo da atividade do produtor de riquezas, dentro
de certos parmetros constitucionais, como exercida dentro do interesse geral. A
funo social passou a integrar o conceito de propriedade, justificando-a e
legitimando-a.332
Ismael Marinho Falco destaca, alm de vis econmico, outro elemento essencial na
configurao da funo social da propriedade, qual seja, o princpio de que a terra deve
pertencer a quem nela trabalhe:
Da verificarmos que a doutrina da funo social da propriedade traz consigo o
objetivo primordial de dar sentido mais amplo ao conceito econmico da
propriedade, encarando-a como temos afirmado at aqui, como uma riqueza, que se
destina produo de bens, para satisfao das necessidades sociais do seu
proprietrio, de sua famlia e da comunidade envolvente, em franca oposio ao
velho e arcaico conceito civilista de propriedade. V-se, pois, que o conceito de
funo social est diretamente ligado ao conceito do trabalho, logo, o trabalho erigese em esteio preponderante para solidificao da propriedade no Direito Agrrio,
trazendo-nos para a realidade de que a terra deve pertencer a quem trabalhe.333
147
Este raciocnio indica que nem toda propriedade deve receber proteo do
ordenamento jurdico, mas somente aquela que cumpre a funo social do bem. Trata-se de
um princpio geral que deve ser observado quando da elaborao das normas, de sua aplicao
e de sua interpretao. princpio que se dirige antes, durante e ao final dos momentos
normativos. Como destaca Pietro Perlingieri:
A funo social tambm critrio de interpretao da disciplina proprietria para o
juiz e para os operadores jurdicos. O intrprete deve no somente suscitar
formalmente as questes de duvidosa legitimidade das normas, mas tambm propor
uma interpretao conforme os princpios constitucionais. A funo social operante
tambm falta de uma expressa disposio que a ela faa referncia; ela representa
um critrio de alcance geral, um princpio que legitima a extenso em via analgica
daquelas normas, excepcionais no ordenamento pr-constitucional, que tm um
contedo que, em via interpretativa, resulta atrativo do princpio. Igualmente, o
mesmo princpio legitima a desaplicao das disposies legislativas nascidas como
expresses de tipo individualista ou atuativas de uma funo social diversa daquela
constitucional.339
Ibid., p. 97.
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A Funo Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p 115-116.
337
Jacques Tvora Alfonsim desenvolveu a ideia da terra como provedora dos direitos de alimentao e moradia
na obra: ALFONSIN, Jacques Tvora. O Acesso a Terra como Contedo de Direitos Humanos Fundamentais
Alimentao e Moradia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003.
338
Ibid., p. 192.
339
PERLINGIERI, Pietro. Perfis do Direito Civil: Introduo ao Direito Civil Constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 1997, p. 227-228.
336
148
Seguindo o pensamento de Carlos Frederico Mars e Jacques Tvora Alfonsim, supra mencionados.
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A Funo Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p. 48.
342
Como exemplos citam-se os julgados seguintes: STF. ADI-MC 2623. Rel. Maurcio Corra. Julgada em 6 de
jun. 2002. Publicada no DJ de 14 de nov. 2003 e STF. RE 134.297. Rel. Min. Celso de Mello. Julgado em 13 de
jun. 1995. Publicado no DJ de 22 de set. 1995.
343
O Supremo Tribunal Federal indeferiu hoje [em 04 de abril de 2002] (4/4) liminar nas Aes Diretas de
Inconstitucionalidade (ADI 2213 e 2411) contra a Medida Provisria (MP) 2.183-56, de 24/8/2001, editada pelo
Presidente da Repblica que alterou dispositivos do Estatuto da Terra e da Lei de Reforma Agrria [...]. De um
modo geral, Celso de Mello considerou que a Medida Provisria no violou a Constituio Federal [...]. Quanto
ao impedimento de vistoria de imveis invadidos por movimentos sociais em um prazo de dois anos, o ministro
Celso de Mello argumentou que essas investidas caracterizadas pelo uso da fora so ilcitas. O ministro Ilmar
Galvo abriu dissidncia contra o voto do relator. Ele entendeu que esse prazo de dois anos justo somente nos
casos em que a propriedade j era produtiva antes da invaso e tem sua produo destruda por conta da
ocupao forada. Se, ao contrrio, a terra no era produtiva antes do fato, o ministro Ilmar pensa no ser
razovel que o proprietrio tenha um prazo de dois anos para tornar seu imvel produtivo. O ministro votou no
sentido de dar uma interpretao conforme a esse dispositivo, ou seja, caso isso se torne alvo de disputa judicial,
no poderia ser concedido o prazo para donos de fazenda improdutivas antes da invaso, s para aqueles que
tivessem produo anteriormente. Os ministros Seplveda Pertence e Marco Aurlio foram alm e deferiram a
liminar no todo quanto a esse ponto, pois consideraram a soluo insatisfatria. O problema, para eles, que a
vedao da vistoria no daria margem nem mesmo a saber se a propriedade era produtiva ou no. A vistoria
antecede o processo de desapropriao. Seplveda e Marco Aurlio consideraram a sano de dois anos
exagerada, pois imposta a todos os possveis beneficiados com a reforma agrria, e por outro lado um prmio
aos proprietrios que tem seus imveis invadidos por movimentos sociais. Eles ficaram vencidos nessa questo.
(Notcia disponvel em <http://www.direito2.com.br/stf/2002/abr/4/supremo_mantem_estatuto_da_terra>; acesso
em: 20 dez. 2009).
341
149
A deciso em anlise, ainda que reconhea o acesso terra e a soluo dos conflitos
sociais, utiliza-os apenas no plano do discurso. As palavras firmam o sentido da propriedade
em um vis eminentemente produtivista, ao proclamar que s se tem por atendida a funo
social que condiciona o exerccio do direito de propriedade, quando o titular do domnio
cumprir a obrigao de favorecer o bem-estar dos que na terra labutam, de manter nveis
satisfatrios de produtividade, alm de assegurar a conservao dos recursos naturais e,
por fim, de observar as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre
os que possuem o domnio e aqueles que cultivam a propriedade. Diz-se que a funo social
condiciona o exerccio do direito, e no que integra o direito. O fato de se dizer nessa mesma
deciso que, mesmo em se tratando de terras improdutivas, ilcita a ocupao de terra
(definida pelo STF como esbulho possessrio), fortalece interpretao segundo a qual existe
direito de propriedade mesmo quando esta no cumpre sua funo social.344
344
A fim de acessar estudos sobre como o Supremo Tribunal Federal compreende o direito de acesso terra, bem
como se h antagonismos inconciliveis entre o direito de acesso a terra e a feio contempornea de propriedade
150
Nesses contextos, importa ressaltar que, assim como o direito de propriedade deve
ser percebido em sua dimenso histrica, ou seja, no como um instituto sagrado e perptuo,
mas inserido na e fruto da dinmica social, no se deve olvidar, pois, que a funo social da
propriedade tambm marcada pela historicidade.
Isso implica que a funo social no deve ser encarada como ponto de chegada das
lutas sociais que conseguiram inseri-la no Texto Constitucional e normatizar uma concepo
de propriedade legitimada pelos fins. A funo social , antes de tudo, um ponto de partida, e,
portanto, pode se modificar de acordo com as alteraes nas relaes sociais e na dinmica
das reivindicaes dos movimentos sociais e populares346. Seus sentidos podem advir tanto de
nas decises do STF; ir em MATIAS, Joo Luis Nogueira; FELISMINO, Lia; JOCA, Priscylla; NBREGA,
Luciana. As Decises do STF e o Tensionamento Poltico entre a Propriedade e o Direito de Acesso Terra.
Trabalho apresentado no 7 Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), 2010, Recife. In:
Anais do 7 Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP). Disponvel em
<http://cienciapolitica.servicos.ws/abcp2010/arquivos/11_7_2010_23_17_16.pdf>; acesso em 12 jul. 2011; e
MATIAS, Joo Luis Nogueira; JOCA, Priscylla. O Supremo Tribunal Federal e a Concretizao da Equidade de
Acesso a Terra no Brasil. Anais do XIX Congresso Nacional do CONPEDI, 2010, Florianpolis. In: Anais do
XIX Congresso Nacional do CONPEDI. Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2010.
345
SAFATLE, Vladimir. A democracia para alm do Estado de Direito? O desafio de pensar a democracia em
tudo aquilo que se encontra margem do estado de direito. Dossi: A Democracia e seus Impasses. Cult. So
Paulo: n 137, jul 2009, p. 44.
346
JOCA, Priscylla; NBREGA, Luciana. O Olhar de Advogados(as) Populares: o direito a terra e a pluralidade
de movimentos sociais. In: Marcos Wachowicz; Joo Luis Nogueira Matias. (Org.). Direito de propriedade e
meio ambiente: novos desafios para sculo XXI. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2010.
151
Nesse sentido, Gilberto Bercovici traz uma interpretao sobre a funo social da propriedade: [...] a
Constituio Federal de 1988, nos objetivos e princpios fundamentais da repblica (arts. 1 e 3), determina que
a funo social seja um conceito vinculado igualdade material e proteo da dignidade da pessoa humana. O
pressuposto para a tutela do direito de propriedade o cumprimento da funo social (art. 5, XXIII, e 170, III, da
CF), que tem contedo predeterminado, pois est voltada para a dignidade humana e a busca da igualdade
material. O descumprimento deste pressuposto da funo social da propriedade leva perda da proteo
constitucional. Deste modo, no sistema jurdico-constitucional brasileiro a propriedade dotada de funo social
legitima-se pela sua funo. A que no cumprir funo social no ser mais objeto de proteo jurdica [...].
(BERCOVICI, Gilberto. Constituio Econmica e Desenvolvimento: uma leitura a partir da Constituio de
1988. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 167).
348
Tal como prope Boaventura de Sousa Santos ao desenvolver suas ideias de pluralismo jurdico
emancipatrio em, entre outras obras: SANTOS, Boaventura de Sousa. Reconhecer para libertar: os caminhos
do cosmopolitismo cultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 463-512; 576-593. Vide tambm:
SANTOS, Boaventura de Sousa. O Discurso e o Poder: ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1998.
349
SANTOS, Boaventura de Sousa. AN, Carlos Lema (Trad.). Sociologa Jurdica Crtica: para um nuevo
sentido comn en el derecho. Bogot: ILSA, Editora Trotta, 2009, p. 53; 54.
152
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A Funo Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 2003, p. 120.
351
SAUER, Srgui (Relator); FLORNCIO, Jackeline (Assessoria). Relatoria do Direito Humano Terra,
Territrio e Alimentao. Relatrio da Misso Petrolina e Regio do Rio So Francisco (PE). Violaes de
Direitos Humanos de Comunidades Quilombolas e Ribeirinhas, Povos Indgenas e famlias assentadas de
reforma agrria s margens do rio So Francisco. Plataforma de Direitos Humanos Econmicos, Sociais,
Culturais e Ambientais. Braslia (DF); Recife (PE): dezembro de 2010, p. 30. Neste mesmo documento, os
autores expem que: apesar da ausncia de tratados ou acordos internacionais sobre o direito terra, vrios
relatores especiais da ONU tm se manifestado a favor da elaborao de um Comentrio Geral sobre o direito
humano terra (rural e urbana) (Ibid., p. 30)
153
DUPRAT, Deborah. Palestra proferida no Seminrio 20 anos da Constituio Federal Desafios para
garantir a aplicabilidade do direito humano terra e ao territrio. Na Cmara dos Deputados, Braslia, 26
nov. 2008, p. 3-5. Compilao realizada pelo Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao da Cmara dos
Deputados.
Disponvel
em
<http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoespermanentes/clp/notas-taquigraficas/2008/direito-humano-a-terra-e-ao-territorio>; acesso em 22 jun. 2011.
353
Ibid., p. 2. Desde a dcada de 1990, determinados modelos de desenvolvimento, conflitos socioambientais e
as novas configuraes do agronegcio e de modos de explorao de fontes naturais provocam, pelo conflito, a
organizao dessas a fim de resistirem em seus territrios, modos de (re)produo, relaes com o meio ambiente
natural, cultura e identidade. Da a emergncia mais forte desses novos segmentos aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988.
154
155
156
357
157
360
ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e
Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia,
p. 7; 14. Rojas destaca tambm que 87% dos novos servios legais institucionalizados em diversas organizaes
comearam na metade dos anos de 1970, sendo que, desses, a metade comeou em 1984 (ROJAS, Fernando.
Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Segunda
Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 33).
361
LUZ, Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao Histrica e Perspectivas. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p, 126.
362
ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e
Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia,
p. 7.
363
JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO,
nmero 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 196.
364
Ibid., p. 196.
365
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p.
122-123.
158
tambm s violaes de direitos humanos ocorridas durante a ditadura militar no Brasil 366 e
la necessidade de ampliar los derechos sociales de las capas populares despes de la
aprobacin de la Constituicin Federal de 1988367. Luz assevera, ainda, que:
[...] a ampliao do cardpio de direitos e de garantias fundamentais, no final da
dcada de 1980 [...]; a nova legitimao processual coletiva; a crescente
institucionalizao dos novos movimentos sociais; o surgimento de correntes crticas
na magistratura e na academia pode ser destacado como fator que contribuiu
fortemente para abertura de alguns canais de atuao de entidades especificamente
voltadas questo do apoio jurdico popular.368
159
polticas e sociais se fez realidade em diversos momentos da histria brasileira, como em lutas
abolicionistas370 ou pelos direitos polticos das mulheres no Brasil 371. A Assessoria Jurdica
Popular, contudo, recente372, e suas especificidades no campo jurdico no se confundem
com histricas atuaes polticas ou jurdicas de advogados(as) em favor de determinadas
causas373.
No contexto latino-americano e em terras brasileiras, o surgimento da Assessoria
Jurdica Popular hibridiza-se, intrinsecamente, s ressignificaes e novas compreenses
jurdico-polticas advindas com os novos movimentos sociais, desde o seu surgimento aos dias
de hoje.
6.1 Vamos caminhando, vamos dibujando el caminho374: Tessituras da Assessoria
Jurdica Popular
[...] s um decnio aps a Lei Eusbio de Queirs [1850] o movimento emancipacionista adquiriu novo
alento, graas, sobretudo, ao do Instituto dos Advogados. Foram abolicionistas todos os presidentes do
Instituto, parlamentares ou no, como Carvalho Moreira, Silveira da Mota, Urbano Pessoa, Perdigo Malheiros e,
mais
adiante,
Nabuco
de
Arajo
e
Saldanha
Marinho
(informao
disponvel
em
<http://www.fontedosaber.com/historia/abolicao-dos-escravos.html>; acesso em 7 mai. 2011).
371
Bertha Lutz, biloga, foi uma das pioneiras na luta pelo voto feminino e pela igualdade de direitos entre
homens e mulheres no [Brasil]. A coleo Adolpho Gordo conta com mais de 30 cartas enviadas ao senador
pela feminista Bertha Lutz. A temtica da correspondncia entre Gordo e Bertha majoritariamente a questo do
voto feminino. Como senador, Gordo pronuncia uma srie de discursos argumentando a favor do sufrgio
feminino, mas atua tambm como advogado, dando uma srie de conselhos jurdicos Bertha. A
correspondncia entre os dois inicia-se em 1924 e prolonga-se at a morte do senador, em 1929. (LEONARDO,
Patrcia Xavier. MARMO, Ana Carolina. Adolpho Gordo e Bertha Lutz: A Luta pelo Voto Feminino. Publicado
na pgina virtual do Centro de Memria Arquivos Histricos da Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP),
Campinas.
Disponvel
em:
<http://www.centrodememoria.unicamp.br/arqhist/content/uploads/arquivos/pdf/votofem.pdf>; acesso em 7 Mai
2011.).
372
Rojas relata, em uma perspectiva histrica, as vrias correntes de servios legais na Amrica Latina. Ver em:
ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e
Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C.,
Colombia, p. 10-13. A fim de se aprofundar sobre a Formao Histrica da Assessoria Jurdica Popular no
Brasil, vide: LUZ, Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao Histrica e
Perspectivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p 79-154.
373
Em 1991, Pressburger constatava que: poder-se-ia afirmar que se inicia um processo de definio e formao
do perfil prprio do assessor jurdico popular, como um operador especializado no vasto mundo dos profissionais
do direito. (PRESSBURGER, Miguel. A Construo do Estado de Direito e as Assessorias Jurdicas Populares.
Discutindo a Assessoria Popular. Coleo Seminrios n 15. Rio de Janeiro: Apoio Jurdico Popular/FASE,
1991, p. 42).
374
Trecho da msica Latinoamrica, Calle 13.
375
ILSA - Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un derecho Alternativos - fue creado en 1978 como
una institucin de carcter civil, sin nimo de lucro, con domicilio principal en la ciudad de Bogot D.C.,
Colombia, que desarrolla actividades en Amrica Latina. (informao disponvel em:
<http://ilsa.org.co:81/node/2>; acesso em 7 mai. 2011).
160
Colmbia, Equador e Peru - realizando inferncias tambm com base em dados qualificativos
acerca do Brasil sobre os, ento muito recentes, novos servios legais376. Estes, pelos
resultados apontados nesta pesquisa, demonstraram diferenas e singularidades em relao aos
servios legais prestados na Amrica do Norte e Europa, bem como em relao aos chamados
servios jurdicos tradicionais latino-americanos.
Destacando que os novos servios legais no recobrem toda a Amrica Latina, e
discorrendo sobre a heterogenia pulsante nessa parte do mundo, a qual reflete na diversidade
de prticas que se agregam aos novos servios legais377, Rojas378 entende que falar de novos
servios legais latino-americanos se justifica pela primeira aproximao geogrfica379, e, mais
do que buscar um denominador comum a essa regio, o que se valora a compreenso dos
fatores que propiciaram o surgimento desses servios, as estratgias por esses tecidas, seus
limites e potencialidades. Em meio heterognea regio da Amrica Latina e a diversidade de
experincias de novos servios legais, Rojas acentua que:
A pesar de esta limitacin, mi opinin es que el anlisis de los nuevos
servicios legales en los cuatro pases andinos includos em el estudio pueden
ser aplicados em sus partes esenciales a otros nuevos servicios legales en el
subcontinente. Las fuerzas polticas e sociales que dan cuenta de la
emergencia de estos servicios legales estn tambin presentes em otros
pases. Este es, indudablemente, el caso de Brasil.380
376
Um relato sobre essa pesquisa pode ser encontrado em: ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias
de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N
1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia; e ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los
servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero
2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C., Colombia. Tal pesquisa realizou-se entre 1983 e 1986 utilizando-se dos
seguintes aportes investigativos: registro, em cada pas, do maior nmero possvel de servios prestados a
pessoas de escassos recursos; entrevistas estruturadas; e estudos de caso, sendo essa pesquisa direcionada a
advogados(as) populares e a organizaes que prestavam, poca, novos servios legais. (ROJAS, Fernando.
Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Segunda
Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 6). Essa pesquisa
foi realizada por uma equipe de investigadores(as), sendo coordenada por Annete P. de Gonzlez e por Manuel
Jacques (no Chile), Manuel Chiriboga e Luis Verdesoto (no Equador), Luis Psara (no Peru), Fernando Rojas (na
Colmbia). (ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica,
Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C.,
Colombia, p. 8).
377
Ibid., p. 9; 10.
378
Quando me refiro a Rojas, o fao como autor do artigo em estudo, ainda que compreenda que suas
elaboraes tericas sejam baseadas na pesquisa realizada pelo ILSA, e suas ideias, portanto, conectadas s
anlises dos dados e resultados discutidos na pesquisa em conjunto com outros(as) pesquisadores(as), o que me
parece que o torna uma referncia terica ainda mais confivel. O autor comenta que El artculo que aqui se
presenta es parte de um ensayo ms extenso, que a la vez est baseado em um reporte de investigacin. (Ibid., p.
8).
379
Ibid., p. 11.
380
Ibid., p. 12.
161
381
Os trs ltimos pargrafos foram baseados em ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los
servicios legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero
2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 7-9. Nesta dissertao no busquei aprofundar sobre os
servios prestados na Amrica do Norte e na Europa, apenas os cito com base na viso de Rojas e,
posteriormente, de Eliane Junqueira. A fim de constituir um conhecimento mais amplo e denso sobre AJP, espero
poder realizar uma pesquisa naquele sentido, em outras oportunidades.
382
ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e
Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia,
p.12; 13.
162
Direito como uma cincia que reflete a natureza humana e os consensos sobre a ordem social;
no refletem sobre as relaes entre advogados(as) e representados(as), e sim as reforam.383
Celso Fernandes Campilongo, em 1990, integrou uma pesquisa realizada acerca de
servios legais prestados no Brasil384, objetivando (a) elaborar uma tipologia geral dos
servios legais; e (b) comparar dois grupos prestadores desses servios na cidade de So
Bernardo do Campo So Paulo385. Campilongo aliou uma pesquisa bibliogrfica pesquisa
emprica e observou que,
Ao enfatizar a atividade dos advogados ou o papel social da advocacia essa
tipologia poderia aproximar o estudo mais da sociologia das profisses do que da
sociologia do direito. Contudo, essa uma avaliao apressada, os profissionais do
direito mantm com a teoria jurdica uma relao muito peculiar. Por isso, examinar
as profisses jurdicas significa, simultaneamente, esclarecer como os juristas
encaram o direito e sua funo social. No h como separar a prxis jurdica da
concepo de direito dos advogados.386
Campilongo faz uma distino bastante confluente com a distino de Rojas referida
h pouco, distinguindo os tipos de servios prestados em servios legais tradicionais e
servios legais inovadores. Os servios legais inovadores enfatizam questes coletivas;
substituem a postura paternalista pelo trabalho de conscientizao e organizao
comunitria; estabelecem uma relao de coordenao, construo conjunta entre
advogados(as) e clientela387; buscam romper com a sacralizao do Direito, intentam o
desencantamento da lei388; aliam a atuao com interesses difusos e coletivos formao de
383
Ibid., p.13; 14. Rojas destaca tambm que no siempre es fcil trazar uma lnea entre los servicios legales
nuevos e los tradicionales (Ibid., p. 14).
384
A pesquisa foi realizada pelo Centro de Estudos Direito e Sociedade Cediso da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, intitulada Justia em So Bernardo do Campo Perfil scio-jurdico de clientes e
profissionais da assistncia jurdica. Segundo Campilongo, esta pesquisa integrou um projeto continental de
estudos sobre advocacia popular concretizada pelo Instituto Latino Americano de Servios Legais
Alternativos, ILSA (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: servios
legais em So Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica
Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 19). Para aprofundar-se,
ver em: CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Realidade Social: apontamentos para uma
tipologia dos servios legais. In: CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a Assessoria
Popular. Coleo Seminrios n 15. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurdico Popular, 1991, p. 8-28).
385
CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: servios legais em So
Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica Popular: Leituras
Fundamentais e Novos Debates. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 19.
386
Ibid., p. 23. Compartilho dessa observao. A compreenso de uma prxis jurdica radica-se na significncia
de Direito onde ela se fundamenta.
387
Termo usado por Campilongo o associo ao vocbulo assessorados (movimentos, organizaes, grupos,
comunidades que contam com a assessoria jurdica popular).
388
O desencantamento da lei passa, de um lado, por um processo de educao jurdica popular e treinamento
paralegal capaz de habilitar a pessoa para a autodefesa de seus direitos (CAMPILONGO, Celso Fernandes.
Assistncia Jurdica e Advocacia Popular: servios legais em So Bernardo do Campo. In: ABRO, Paulo;
TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 31).
163
uma justia alternativa (busca por outros tipos de processo e preocupada no apenas com os
interesses individuais, mas, principalmente, com as desigualdades sociais).389
Os servios tradicionais atuam, essencialmente, em questes individuais; so
prestados de modo assistencialista; vivenciam relaes hierrquicas entre cliente e
advogado(a); reafirmam e fortalecem a sacralizao do Direito; ocupam-se de demandas
jurdicas clssicas, casos que compartilham idnticas caractersticas individuais: separaes e
divrcios; despejos; reclamaes trabalhistas etc390. Campilongo tambm garante que:
Associar os servios tradicionais utilizao de caminhos legalistas e os servios
inovadores ao recurso a espaos extralegais pode induzir a erros. Por isso,
preliminarmente, vale fazer o alerta de que nem sempre a postura vanguardeira na
luta pelo acesso justia antiformalista. Ao contrrio, o positivismo de
combate e o uso alternativo do direito encontram, em pases como o Brasil, a via
legal como um campo ainda a ser conquistado. [...]. Esta a alternativa: pedir o
cumprimento das leis que j existem. Explorar as contradies do prprio direito
positivo.391
389
Ibid., p. 25.
Ibid., p. 38.
391
Ibid., p. 32.
392
Ibid., p. 52; 53.
390
164
do que para ele393. Confluente com esse modo de compreender a AJP, Miguel Pressburger
elabora o que ele denomina como traduo, descrevendo-a da seguinte maneira:
No caso da assessoria popular, necessariamente tem de existir uma
complementaridade entre o saber do advogado e o saber popular, operando-se
constantemente e initerruptamente tradues entre um e outro, na busca de um
pensamento que seja comum, capacitado no apenas a analisar a estrutura e o sistema
da sociedade como tambm interferir sob formas diversas em sua transformao e
ainda, e isto importantssimo, teorizar sobre as distintas prticas.394
Junqueira
relata
os
seguintes
fatores
assinalados
pelos(as)
advogados
ALFONSIN, Jacques Tvora. Do Pobre Direito dos Pobres Assessoria Jurdica Popular. In: ABRO, Paulo;
TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 166.
394
PRESSBURGER, Miguel. A Construo do Estado de Direito e as Assessorias Jurdicas Populares. In:
CAMPILONGO, Celso; PRESSBURGER, Miguel. Discutindo a Assessoria Popular. Coleo Seminrios n
15. Rio de Janeiro: Instituto Apoio Jurdico Popular, 1991, p. 42.
395
A pesquisa, realizada em 1996 na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, utilizou como aporte
investigativo a aplicao de questionrio estruturado enviado pelo correio a advogados(as) populares registrados
no censo do (hoje extinto) Instituto de Apoio Jurdico Popular (IAJUP). O objetivo da pesquisa era traar o perfil
do advogado popular no Brasil. Com o fito de acessar um relato da pesquisa, ver em: JUNQUEIRA, Eliane. Los
Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO, nmero 26-27. Abril de 2002.
ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 193-227.
396
Ibid., p. 194.
397
Ibid., p. 195.
165
398
Ibid., p. 198.
ALFONSIN, Jacques Tvora. Do Pobre Direito dos Pobres Assessoria Jurdica Popular. In: ABRO, Paulo;
TORELLY, Marcelo (Orgs.). Assessoria Jurdica Popular: Leituras Fundamentais e Novos Debates. Porto
Alegre: EDIPUCRS, 2009, p. 162; 163.
400
Germn Palacio narra que: [...] los abogados e otros grupos empezaron a promover acciones inovadoras en el
campo de los derechos humanos. [...] los grupos de servicio jurdico popular que se fueron desarrolando pusieron
nfasis en acciones colectivas, promovendo la organizacin y la educacin popular (PALACIO, Germn. Los
abogados y la democracia en Amrica Latina. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot
D.C., Colombia, p. 105). A vivncia no campo da Assessoria Jurdica Popular fez-me observar a intensa
referncia e influncia da Educao Popular com aporte em Paulo Freire na AJP. Para saber mais sobre Paulo
Freire vide pgina virtual do Instituto Paulo Freire: <http://www.paulofreire.org/Institucional/PauloFreire>;
acesso em 09 mai. 2011.
401
JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO,
nmero 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 199.
399
166
No mesmo sentido, Rojas discorre: los servicios legales innovativos [...] enfrentan a
contradicciones utilizando, por ejemplo, instrumentos especializados del mismo sistema legal
que ellos pretenden transformar o eliminar406.
Atentando-se para as potencialidades do constitucionalismo brasileiro aps 1988407,
Maia faz uma correlao entre este e a Assessoria Jurdica Popular, ao concluir que:
[...] percebemos que, no mbito constitucional, encontramos um campo favorvel ao
desenvolvimento da AJP e das lutas populares. O amplo rol de direitos fundamentais
e o Estado Democrtico de Direito proclamados pela Constituio Federal de 1988
legitimam a busca pela garantia de tais direitos. No entanto, muito ainda h que ser
feito para que a proposta constitucional se concretize. Nesse aspecto, a Assessoria
Jurdica Popular assume um papel fundamental na formao da comunidade de
402
MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria. Dissertao
(Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2006, p. 30.
403
JUNQUEIRA, Eliane. Los Abogados Populares: em busca de una identidad. In: EL OTRO DERECHO,
nmero 26-27. Abril de 2002. ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 199.
404
FALCO, Joaquin. A Manera de Introduccion Democratizacion y Servicios Legales em America Latina. In:
Los Abogados y la Democracia em America Latina. Primeira edicin: ILSA Instituto de Servicios Legales
Alternativos, Quito, Ecuador, 1986.
405
Ibid., p. 13;14.
406
ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e
Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia,
p. 15.
407
Tem como marco a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
167
408
MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria. Dissertao
(Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2006, p. 133.
409
Segundo Luiz Otvio Ribas, por pluralismo jurdico entende-se uma teoria que busca analisar o fenmeno
jurdico em sua incompletude e realidade; uma ideia pensada pelos filsofos polticos e do direito para
assegurar a pluralidade de participao na criao das normas, uma maior efetividade s existentes e o respeito
pblico a ordens preexistentes ao modelo positivista liberal (como o exemplo dos povos originrios da Amrica
Latina). (RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de movimentos
populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, p. 20).
410
Miguel Baldez esclarece que: direito Insurgente [...] o conceito mais amplo e subordinado das aes
alternativas, de uso (alternativo) ou propriamente dita (direito alternativo). Conceito que no pode confinar-se
nas especulaes e no ensaismo do mundo acadmico, cuja importncia no deve, porm, ser minimizada, este
conceito de direito insurgente encontra sua razo de ser nas lutas concretas da classe trabalhadora e na crtica
permanente s estruturas da sociedade capitalista. Significa rompimento com a ideologia classista de que o
direito o mesmo para todas as pocas e lugares, devendo ser aplicado indistintamente, sem levar em conta as
grandes diferenas sociais, econmicas e culturais de classe, tanto aos interesses dos possuidores como aos dos
despossudos. Pois ao romper com a ideologia jurdica dominante, o direito insurgente nega, alm da ideologia
mesma, os sistemas legais dela derivados, e nesse sentido ser contra a lei ou condicionante da aplicao da lei.
Na primeira hiptese, quando pela prtica poltica dos subalternizados obstar-se ao despejo de uma comunidade;
na segunda, ao lograr-se o amoldamento da lei s lutas especficas do trabalhador, por exemplo a sujeio do
direito de posse ao estado social de necessidade ou funo social da propriedade. (BALDEZ, Miguel
Lanzellotti. Anotaes sobre Direito Insurgente. In: Captura Crptica: direito, poltica, atualidade. Revista
Discente do Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina. n 3, Vol. 1,
jul./dez. 2010. Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina, 2010, p. 195; 196). Sobre o assunto, Luiz
Otvio Ribas compreende que: as prticas jurdicas insurgentes so manifestaes populares de pluralismo
jurdico. Entende-se por prticas jurdicas insurgentes o conjunto de manifestaes por parte dos movimentos
populares: todas as reivindicaes e conquistas, sejam instrumentalizadas judicialmente ou no; sejam
possibilitadas com o auxlio de advogados ou no; sejam, ainda, eficazes ou no. (RIBAS, Luiz Otvio. Direito
Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de
Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC),
Florianpolis, 2009, p. 20).
168
Segundo Rojas, Estos abogados, que han ledo Marx, Gramsci, Poulantzas, Foucault
e la novelstica latino-americana de los ltimos veinticinco aos, han experimentado el
sufrimento de la gente oprimida em aisladas zonas rurales y em grandes concentraciones
urbanas412. O autor narra tambm que:
A comienzos de los aos setenta, contingentes de profisionales e intelectuales que
luchaban por el cambio social revisaron imparcialmente los pressupuestos bsicos
del marxismo que ellos hablan compartido durante toda la centria. Esta autocritica
condujo a un cambio ideolgico que directa o indirectamente influy en los nuevos
servicios legales latino-americanos, algunas veces a travs de vias invisibles
inconscientes. [...]. El pensamento crtico acerca de los problemas cotidianos h
ganado reconecimiento entre los acadmicos y se han hecho intentos de combinar e
harmonizar estas ideas com uno pensamento crtico ms abstracto.413
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p.
125; 126.
412
ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e
Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia,
p. 8.
413
ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e
Amrica Latina. Segunda Parte. EL OTRO DERECHO, Nmero 2. Enero de 1989, ILSA, Bogot D.C.,
Colombia, p. 15;16.
414
RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de movimentos populares
em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, p. 45; 46.
169
dentre outros, aparecem como importantes referncias tericas na gnese e formulao dos
fundamentos da Assessoria Jurdica Popular Universitria e Advocatcia no Brasil. O
Movimento Alternativo do Direito
Tratou-se, em verdade, de um movimento inicialmente desencadeado por alguns
magistrados gachos, que se reuniam desde 1987 para discutir sugestes para a
Assembleia Constituinte, sendo formado, depois, por intelectuais e advogados
militantes insatisfeitos com uma cultura jurdica dominante extremamente formalista
e positivista.415
Sendo que a principal vertente [do Direito Achado na Rua] encontra-se ainda na
Universidade de Braslia [UNB], com o Ncleo de Estudos para a Paz e Direitos Humanos
(NEP), levado adiante por Jos Geraldo de Sousa Junior, com projetos de extenso de
abrangncia nacional na dcada de 1990418. Esse grupo da UNB foi responsvel por
publicaes no campo do pensamento jurdico crtico e pelo Curso de Extenso Continuada
denominado O Direito Achado na Rua (1987), que, em sua 4 edio, passou a ser chamado
de Introduo Crtica ao Direito (1993).
415
LUZ, Vladimir de Carvalho. Assessoria Jurdica Popular no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p.
120.
416
CARVALHO, Amilton Bueno de. Magistratura e Direito Alternativo. So Paulo: Acadmica, 1992, p. 11-15.
417
SOUSA JNIOR, Jos Geraldo de (org.). Introduo Crtica ao Direito. Srie o Direito Achado na Rua. 4.
ed, Braslia: Universidade de Braslia, 1993, p. 6.
418
RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de movimentos
populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, p. 43. Para ver reportagem veiculada pelo Globo
Universidade em 28 de maio de 2011 sobre O Direito Achado na Rua, ir em:<
http://redeglobo.globo.com/videos/globouniversidade/v/direito-achado-na-rua/1520688/>.
170
421
RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de movimentos
populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, p. 86.
420
Para aprofundar-se, ver em PRESSBURGER. Miguel e outros. Direito Insurgente: o direito dos oprimidos.
Coleo Seminrios n14. Rio de Janeiro: Apoio Jurdico Popular, 1990. Luiz Otvio Ribas narra que: [...] o
direito insurgente defendido pelo advogado popular Miguel Pressburger, mas foi compartilhado por todos os
integrantes do IAJUP, assim como outros grupos de advocacia popular, como a AATR. Miguel Pressburger
prope que, para alm do positivismo de combate, ou o embate judicial com os instrumentos jurdicos oficiais, h
um caldo de cultura proveniente dos conflitos sociais, revelado nas estratgias dos sujeitos coletivos
organizados. (RIBAS, RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de
movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito).
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, p. 43).
421
Hoje autodenominado de Instituto Latino Americano para uma Sociedade e um Direito Alternativo (ver em:
<http://ilsa.org.co:81/>; acesso em 10 mai. 2011). Em artigo, Rojas refere-se ao ILSA pelo nome Associao
Interamericana de Servios Legais (ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios
legales em Norteamrica, Europa e Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de
1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia, p. 11). A leitura sobre a (breve) histria do ILSA, me permite aferir que a
mudana dos significados dados sigla (ILSA) no turva sua misso de [pretender] promover un entendimiento
crtico del derecho como expresin de la compleja dinmica de las luchas sociales y populares en Amrica
Latina. La institucin promueve una comprensin compleja de la teora y la prctica de los derechos humanos,
con especial nfasis en los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, desde un enfoque de
integralidad. ILSA ha venido construyendo nociones alternativas del derecho que permitan generar procesos de
exigibilidad jurdicos y sociales con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de las organizaciones y los
movimientos sociales en sus luchas por el reconocimiento y la realizacin de sus derechos. (Informao
disponvel em <http://ilsa.org.co:81/node/40>; acesso em 10 mai. 2011). No entanto, essa aferio inicial, haja
vista o meu no acesso a informaes mais amplas acerca do histrico do ILSA no decurso da presente pesquisa.
Para ver um breve relato da histria do ILSA, ir em: <http://ilsa.org.co:81/sites/ilsa.org.co/files/Historia.pdf>;
acesso em 10 mai. 2011.
422
Informaes disponveis em: <http://ilsa.org.co:81/node/1>; acesso em: 01 Jun 2010. Luiz Otvio Ribas
descreve que: esta entidade sempre atuou como uma rede de profissionais do direito em todo continente; alm
dessa relao regional, mantm uma interlocuo frequente com ambientes universitrios dos Estados Unidos da
Amrica e da Europa. Em virtude disso, maneja conceitos ligados ao movimento de Acesso Justia e Direitos
Humanos [...]. No Brasil, existe um intercmbio forte com o ILSA, principalmente por parte dos professores
171
172
percebi confluncias em relao aos sentidos atribudos educao popular e tica em seu trabalho (ainda que
esta ltima no tenha sido abordada diretamente nesta pesquisa). Percebi diversidade de vises, no dissonantes
necessariamente, no que tange aos vrios significados atribudos ao Direito, conforme demonstrei no captulo 4.
427
WARAT, Luis Alberto. A Produo Crtica do Saber Jurdico. In: PLASTINO, Carlos A. (org). Crtica do
Direito e do Estado. Rio de Janeiro: Graal, 1984, p.21-22.
428
ROJAS, Fernando. Comparacin entre los tendencias de los servicios legales em Norteamrica, Europa e
Amrica Latina. Primeira Parte. EL OTRO DERECHO, N 1. Agosto de 1988, ILSA, Bogot D.C., Colombia,
p. 15.
429
A autora e o autor citados no realizam mais pesquisas sobre Assessoria Jurdica Popular. Campilongo, em
seu ltimo livro (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Direito e Diferenciao Social. So Paulo: Saraiva, 2011),
aponta a necessidade de uma releitura terica da Assessoria Jurdica Popular, tecendo breves consideraes e
inferncias, no constituindo respostas a essa releitura que ele mesmo incita. Contemporaneamente, cito como
referncias tericas sobre o tema: Jacques Alfonsin e outros jovens pesquisadores(as) como Assis da Costa
Oliveira, Christianny Digenes, Flvia Carlet, Leandro Franklin Gorsdorf, Luiz Otvio Ribas, Vladimir Luz,
Ricardo Prestes Pazello, dentre outros, provenientes de Projetos de Extenso em Assessoria Jurdica Popular e/ou
da Advocacia Popular.
173
Entre essas novas realidades, no Direito, podemos citar a atual cultura constitucionalista no Brasil, a
Constituio Federal de 1988, considerada como o centro do ordenamento jurdico brasileiro, as novas relaes
com o Poder Judicirio advindas da judicializao de determinadas causas e da nova hermenutica
constitucional, a busca pela concretizao dos direitos fundamentais, os novos modos de atuao da Defensoria
Pblica e do Ministrio Pblico junto a pessoas em condies de vulnerabilidade e causas jurdicas de direitos
difusos e coletivos (sobre esse ltimo ver as 100 Regras de Braslia sobre o Acesso a Justia de Pessoas em
Condies de Vulnerabilidade, especialmente as pginas 5 e 6 conceito de pessoas em situao de
vulnerabilidade
disponvel em: <http://blogdovladimir.files.wordpress.com/2010/07/100-regras-debrasilia.pdf>; acesso em 23 mai. 2011); no dilogo entre o Direito e outros ramos do conhecimento, emergem
outras questes ainda a serem compreendidas tambm pela Assessoria Jurdica Popular, dentre as quais cito
como exemplos: as novas relaes capitalistas no campo, o agronegcio, os megaempreendimentos (tursticos,
por exemplo), a globalizao econmica do capital financeiro e a nova face dos conflitos socioambientais; as
novas percepes acerca da Identidade, Diferena, Interculturalidade, Territorialidades. Atentando-se para outros
aspectos, Campilongo, em seu texto Assessoria Jurdica Popular: falsa promessa?, analisa novas realidades no
Direito, na Poltica e na Economia que interagem com AJP instigando a reconstruo terica das assessorias
jurdicas populares. (CAMPILONGO, Celso Fernandes. Direito e Diferenciao Social. So Paulo: Saraiva,
2011, p. 64). No referido texto o autor dirige suas anlises para aspectos mais ligados a estudos sobre os Direitos
de Desestabilizao, a Anlise Econmica do Direito e a Teoria dos Sistemas. Conferir em: CAMPILONGO,
Celso Fernandes. Assessoria Jurdica Popular: falsa promessa? In: CAMPILONGO, Celso Fernandes. Direito e
Diferenciao Social. So Paulo: Saraiva, 2011, p.54-64. Quanto a possveis estudos e pesquisas sobre a
Assessoria Jurdica Popular, Luz instiga que se realize a problematizao mais profunda acerca das interaes
criativas entre os demandantes, a legitimidade, o direito posto e a prtica dos servios legais utilizados. (LUZ,
Vladimir. Assessoria Jurdica Popular no Brasil: Paradigmas, Formao Histrica e Perspectivas. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 11).
431
Tal como prope Antnio Carlos Wolkmer, segundo o qual cultura legal-estatal, contrape-se um modelo
de pluralismo concebido a partir de outro modo de conceber a realidade e uma outra tica pelo refluxo poltico e
jurdicos de novos sujeitos [novos movimentos sociais] os coletivos; pelas novas necessidades os direitos
construdos pelo processo histrico; e pela reordenao da Sociedade Civil o deslocamento normativo do
centro para a periferia, do Estado para a Sociedade, da lei para os acordos, arranjos e negociaes. a dinmica
interativa de um espao pblico aberto, democrtico e compartilhado; [...] por fim, o reconhecimento de outro
paradigma cultural de validade para o Direito, ser representado por nova espcie de pluralismo, designado como
pluralismo jurdico comunitrio-participativo. (WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico:
Fundamentos de uma nova cultura no Direito. 3. ed. So Paulo: Alfa mega, 2001, p. 219; 360-361).
432
MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria. Dissertao
(Mestrado em Direito). Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2006, p. 58.
433
RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico: assessoria jurdica de movimentos
populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, p. 55.
174
Luz diz que, na definio de Assessoria Jurdica Popular, a ideia chave parece estar
visvel no fato de que a advocacia militante sempre esteve intimamente ligada necessidade
434
Em 2009 o autor desenvolveu uma pesquisa em cuja metodologia pretendeu-se investigar o fenmeno do
pluralismo jurdico na prtica da advocacia popular dos grupos de referncia em defesas polticas no Judicirio
de grupos e movimentos sociais, especialmente de ocupaes urbanas e rurais. Para isso analisou-se vasta
documentao de peties e processos judiciais do arquivo profissional dos advogados, procurando averiguar a
fundamentao jurdica utilizada em questes polticas radicais; tambm escritos dos prprios advogados, como
livros, artigos cientficos e de opinio, para perceber a fundamentao terica de seus discursos. Ainda foram
feitas entrevistas com grupos envolvidos nos casos judiciais, especialmente os movimentos sociais, operadores
do Judicirio e advogados, com o objetivo de perceber o contedo transformador da prtica na formao de um
pluralismo jurdico popular e insurgente. (RIBAS, Luiz Otvio. Direito Insurgente e Pluralismo Jurdico:
assessoria jurdica de movimentos populares em Porto Alegre e no Rio de Janeiro (1960-2000). Dissertao
(Mestrado em Direito). Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, 2009, 2009, p. 15).
435
RIBAS, Luiz Otavio Ribas. O que assessoria jurdica popular? Texto publicado em
<http://assessoriajuridicapopular.blogspot.com/p/o-que-e-assessoria-juridica-popular.html>; acesso em: 03 Jun
2010.
436
MOREIRA, Mrcio Alan Menezes; VELOSO, Gabriela de Arajo Zaupa. Advocacia Popular: percursos
tericos e prticos na defesa de direitos humanos. In: MOREIRA JNIOR, Jos Ilton Lima; FERREIRA, Maria
de Lourdes Vieira; GOMES, Patrcia de Oliveira (Orgs.). Prxis em Assessoria Jurdica Popular e Direitos
Humanos no Cear: Experincias do Escritrio Frei Tito de Alencar. Fortaleza: INESP, 2010, p. 45; 50. Outro
relato sobre a experincia do EFTA em AJP pode ser encontrado em: MAIA, Christianny Digenes. Assessoria
Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria. Dissertao (Mestrado em Direito). Universidade Federal do
Cear (UFC), Fortaleza, 2006, p. 102-107.
175
de um contato real e efetivo com [os assessorados] [...] na tentativa de perceber, sentir e captar
sua linguagem prpria. Pressburger, no incio da dcada de 1990, relatou o encontro entre os
movimentos sociais e a assessoria jurdica, dizendo:
Deste encontro vem surgindo a construo de uma nova concepo de assessoria
jurdica, e a fecundidade desse processo est no aprendizado recproco entre os
advogados dedicados aos movimentos populares e os prprios movimentos ao se
apoiarem em suas assessorias jurdicas.437
437
176
Em uma das incurses a Curral Velho, era noite e alguns/mas moradores(as) foram
chegando. Havia dito que a visita, sem a companhia do advogado, tinha a pretenso (entre
outras) de escut-los(as) sobre o trabalho de assessoria jurdica popular ali realizada442. A roda
se formou no Encante do Mangue443 e o dilogo se iniciou. Em meio s palavras ditas e
percebidas, um pescador falou a sua definio de advogado popular:
[...] tem advogado a gente, que ele comeou do nada viu? Mas de tanto ele no
respeitar o trabalho viu, ele no respeita nm a funo que ele exerce [...]. E tem
mais uma outra coisa, ele resolve tudo l, nem vem na casa da pessoa conhecer o
problema da pessoa, t entendendo? Nm vem. S diz assim: Tal dia, traz isso, traz
documento tal, a a pessoa vai e leva. ia tal dia venha pra c, traz documento tal e
nem vem na casa da pessoa ver a situao de perto entendeu? Eu no vou comparar,
eu no t aqui dizendo, no porque eu t na frente de vocs [...], no por causa
disso no, e n porque o [Luiz Gama] t aqui com a gente no, muito pelo
contrrio, porque eu t vendo que o trabalho [dele] tem muita diferena do que
vem acontecendo por a, porque a pessoa que visita, a pessoa que v a situao,
muito embora, ele cobre pelo trabalho dele, mas se ele cobrar , uma cobrana
digna, t entendendo? [...] no caso [...] dele e de outros que t no... n? Eu acho que
vale a pena, ele entende, ele sabe, ele quer saber, num ... isso que eu t dizendo,
ele no quer simplesmente ver o sucesso dele na rede, ele quer compartilhar e ver de
perto a situao, pra ele chegar na rede e fortalecer o trabalho dele, ele tem que ser
conhecedor de perto, t entendendo? Pronto, por isso que eu digo que muito
diferente, e como diferente. A diferena entre, entre este trabalho a com essa
outra parte, meu Deus, tem muita diferena. [...] mesmo viu.
Nas falas comunicadas em Curral Velho, nesse e em outros dias, alguns aspectos
parecem marcar as impresses de moradores(as) acerca da singularidade da assessoria jurdica
praticada por Luiz Gama: a) a proximidade, as visitas por ele realizadas, o dilogo com a
441
177
444
No Encante do Mangue, caminhando pelo mangue, andando de barcos pelas gamboas, (re)conhecendo a
comunidade, indo a lugares demarcados como importantes para o grupo (como a casa de praia onde realizam
suas festas e descanso), visitando moradores(as)...
445
Observei que algumas lideranas indgenas mantm contato com a RENAP-CE como rede. O movimento que
mais demonstrou (em entrevistas e em observaes realizadas) apropriar-se das possibilidades jurdico-polticas
da RENAP-CE foi o MST. [...] os advogados do MST, principalmente aqueles que fazem parte da RENAP, eles
tm uma militncia na luta (fala de um integrante do MST no Cear em entrevista realizada nesta pesquisa).
Creio que a causa disso reside no fato de que a RENAP Nacional nasceu de uma articulao de advogados
voltados a conflitos de terra ligados ao MST e a Comisso Pastoral da Terra Nacional. Aqui no Cear o primeiro
articulador da RENAP foi um advogado do MST.
446
A histria em que se empenham so as aes de resistncia e defesa da comunidade de Curral Velho em
relao ao territrio onde vivem e o ecossistema manguezal que o integra.
447
Referindo-se a outros(as) advogados(as) da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares no Cear,
que tiveram contato com Curral Velho por meio de Luiz Gama.
178
no sai perdendo n? Sempre quem sai perdendo somos ns, eu tenho essa
imaginao na minha cabea dessa jeito. Eles so sempre os comelo.
[Pesquisadora] E o advogado popular tambm um desses advogados, ou ele
diferente?
[Pescador] Eu acho que ele seria diferente, at porque ele t no meio da gente,
sabendo da nossa situao, diferente de um outro que tem alguma coisa n? E ele
sabe que a gente no tem nada e ele faz questo de querer ajudar, dificilmente
quando se fala de advogado popular, ele vai querer tirar a ultima camisa que a
gente tem, porque a maioria dos advogados, eles so assim, eles so muito
interesseiros, ento eu acho que, se eu sou um advogado, e eu me sinto que eu devo
defender vocs, uma comunidade que no tem renda mensal, num tem tanta coisa,
ento eu vou querer ajudar... Ento eu acho assim que pra mim eu me sinto no meio
dum povo que faz de conta que so meus, que so meus parentes, e eu quero ajudar,
ento eu acho que isso, mas que a maioria deles assim, mas se ele se sente um
advogado popular, ele no faz isso, ele no to agressivo por essa parte, de querer,
de ser como a minina disse, ser to comelo n, ele quer ajudar, ento eu o que eu
entendo n?
179
O advogado trabalha em Curral Velho pelo que o prprio define como militncia, no se vincula a projetos
que possibilitem um trabalho mais sistemtico.
449
Com roteiro semiestruturado.
180
Velho. Na fala de uma das coordenadoras [...] o MST, desde a primeira ocupao que ns
fizemos no Cear, mas tambm no Brasil, ns temos a participao de advogados; o CDPDH
existe h mais de 25 anos.
Quanto s percepes semelhantes entre os movimentos, o conhecimento da
realidade e a proximidade emergem novamente em diversas falas: os nossos advogados tm a
conscincia da reforma agrria; o advogado que tem uma compreenso de uma militncia,
de um movimento social, ele tem uma outra viso, ele tem uma outra atuao, e contribui
muito mais; diferente ser um advogado que estuda, acompanha o movimento 450.
Bem como tais percepes emergem em diversas falas de lideranas de Povos
Indgenas:
Geralmente o advogado no se aproxima do nosso povo, o advogado popular no
nosso caso, so de fato aqueles que vm, que chega l na nossa comunidade e de
alguma forma colaboram.
[...] a Tura mais prxima, vira aquela pessoa que qualquer problema a gente t
ligando para ela, e, da maneira que for possvel, ela faz a defesa. [...] a Tura a
pessoa que est bem mais prxima do povo.
Em questo de conhecer a demanda do povo, tanto juridicamente quanto demanda de
territrio, de sustentabilidade, a Tura conhece muito mais do que os outros. Convive
mais, mais prxima.
As diferenas justamente o conhecimento do povo, da cultura, o que conhece tem
todo o argumento, quem no conhece no tem nada de histria, no conhece a
realidade. [Cita o Luiz Gama, que] todo final de semana, depois todo ms, ele veio,
conviveu, dormiu, aprendeu a histria, voc no queira imaginar o que ele aprendeu
com a gente! [frisa bem essa ltima frase].
Assim como em Curral Velho, emerge o sentimento de que o/a advogado/a popular
importa-se, indigna-se com a realidade em que se inserem os movimentos: so advogados
militantes, da luta, e que tm compromisso; [h o] compromisso com os trabalhadores, com
450
181
suas causas, com suas lutas por justia, sua defesa453; uma pessoa que tem uma ideologia,
uma cabea, um pensamento e uma misso prprias para [...] defender determinados
segmentos da sociedade454.
Discorrendo sobre o que caracteriza um advogado popular, uma liderana indgena
diz que ele carimba sua atuao jurdica com determinadas identidades que ele mesmo
constri, a partir do pblico que ele pretende atuar, que diferente. Do mesmo modo que o
apontado em Curral Velho, percebe-se que o importar-se com o movimento liga-se a um
importar-se com a sociedade, com determinados segmentos; opes e compreenses
polticas, as quais, aos olhos desses movimentos, se hibridizam claramente com a atuao
jurdica.
Um advogado que atua com movimentos sociais tem que ser identificado com
Movimento Social. Se ele no tiver um esprito militante, ele no sai do canto. Ele
passa at uns dias, mas no aguenta. Por que tem que ter um esprito militante, um
esprito de mudana social, um esprito de classe, de defesa dos direitos dos
trabalhadores, de luta contra as injustias, de insurgncia contra o direito, o direito
que t a, do sistema.455
Outras falas desses movimentos remetem prpria ideia de Direito, desde o ensino
jurdico prtica profissional, na qual se fundamenta a ao desses/as advogados:
Essa diferena est na compreenso de fato, de uma viso de direito que no seria
uma viso elitista, porque dentro do direito todos ns sabemos que se pode procurar
a melhor forma possvel, eu enquanto estudante de direito, eu entendo que para a
gente estar atuando nessas reas jurdicas, a gente tem vrios caminhos que podem
ser percorridos, e so questes de opo, inclusive. 456
A Faculdade de Direito do Cear ela no prepara o advogado pra ser advogado
popular, prepara pra ser advogado [...] patrimonialista, advogado de divrcio, essas
coisas secundrias, do cotidiano, advogado do setor imobilirio, que setorzinho pra
crescer, a especulao imobiliria. Ento no t preparando os advogados pra
defender o povo, ento essa a grande crtica que a gente faz ao curso de direito da
UFC, se no fosse o NAJUC, o CAJU o SAJU e todo o movimento estudantil que
faz surgir lideranas, pessoas comprometidas, o que salva um pouquinho esse
movimento a, desses grupos.457
A fala de um(a) morador(a) de Curral Velho, estar do nosso lado pra defender
nossas causas, dita de outro modo por integrantes do MST:
Olha como ns melhoramos no Cear. Antigamente no tinha direito a nada, fazia o
que queria com os trabalhadores, agora no, vai mexer com um sem terra pra tu ver a
confuso. Ento isso a que bonito de ver, ento muito importante o papel do
advogado no movimento.
453
182
Compreendo o conceito de Diretos Humanos inspirada em Joaqun Herrera Flores, para quem: [...] o
contedo bsico dos direitos humanos no o direito a ter direitos (crculo fechado que no cumpriu com seus
objetivos desde que se declarou h quase seis dcadas). Para ns, o contedo bsico dos direitos humanos ser
o conjunto de lutas pela dignidade, cujos resultados, se que temos o poder necessrio para isso, devero ser
garantidos por normas jurdicas, por polticas pblicas e por uma economia aberta s exigncias da dignidade.
(FLORES, Joaqun Herrera. GARCIA, Carlos Roberto Diogo (Traduo). A (Re)Inveno dos Direitos
Humanos. Florianpolis: Boiteux, 2009, p. 39).
183
As falas apontam que nas dinmicas da relao entre os assessores jurdicos e o MST
ocorre o seguinte: a) a compreenso de que o(a) advogado(a) assessora o movimento, mas
com este no se confunde; b) as decises polticas so tomadas pelos integrantes dos
movimentos; c) a pauta de discusses polticas, em momentos determinados por integrantes do
movimento, partilhada com os(as) advogados(as), em processos de dilogos e reflexes
conjuntas, a fim de: c.1) permitir a aprendizagem por parte do(a) advogado(a) acerca da
conjuntura poltica em questo, pela pr-compreenso por parte do prprio movimento de que
h uma indissociabilidade entre os campos jurdico e poltico, c.2) possibilitar que o(a)
advogado(a) leve reflexes para os integrantes do movimento sobre a questo em pauta,
consideradas essas (reflexes), pelo movimento, como importantes no processo de tomada de
deciso, inserindo o(a) advogado(a) nos processos polticos de organizao do movimento; d)
as reflexes trazidas pelo(a) advogado(a) no so, necessariamente, decisivas, pois quem
decide o movimento; e) as estratgias de atuao jurdica so decididas em conjunto, entre
os integrantes do movimento e o(a) advogado(a), e os integrantes do movimento so sempre
orientados juridicamente por esses(a).
Os integrantes do MST, contudo, destacam que a deciso conjunta das estratgias
jurdicas no acontece com interveno ou no respeito ao trabalho do(a) advogado(a). Ao
serem inquiridos com a seguinte pergunta vocs [advogado(a) e movimento] constroem
juntos a estratgia jurdicas?, as respostas fluem no seguinte sentido:
Quando o caso complicado, com certeza. No que a gente interfira para que faam
determinada coisa, at porque a gente vai ao consenso com os advogados. At
tivemos casos de advogados no concordarem muito, mas eram bem emblemticos.
184
185
interferncia externa, de parceiros [...]. Agora quando entra na terra indgena [na
retomada] e tem a iminncia de algum conflito, de reintegrao de posse, a sim a
gente tenta organizar uma aliana com os parceiros [...].
[Pesquisadora] E na hora de fazer uma petio, por exemplo, vocs influem no
jurdico?
[Liderana indgena] Influi, porque quem tem o domnio da realidade l, do local,
so as comunidades. Todas as informaes necessrias para compor a petio quem
tem que fornecer a comunidade. A gente passa as informaes, ela redige a minuta
de uma petio, manda pra gente analisar, v se aquilo mesmo, se t faltando
alguma coisa, sugere, adequa, muda o texto, uma petio que ela sai l com uma
viso nossa tambm. [...] A gente no coloca nas mos dela, faa isso aqui assim e
assim, a gente gosta de participar junto tambm. E pode acontecer o contrrio
tambm. Quando a gente no tem a presena direta de um assessor jurdico a
comunidade pede uma orientao, quando vai entrar direto no Ministrio Pblico,
n? Que no necessariamente tem que ser com a petio de uma entidade que
apresenta ou a prpria FUNAI, a comunidade tambm tem autonomia pra fazer um
documento que v pro Ministrio Pblico, por exemplo. A geralmente solicita
algumas orientaes, v se aquilo mesmo e tal.
186
187
Com base na anlise dessas falas, compreendo que a atuao de Tura ocorre nos
casos seguintes: a) questes ligadas ao direito terra e ao territrio; b) assessoria jurdica em
sentido amplo, no necessariamente em sua face judicial, em demandas coletivas ou
individuais de repercusso coletiva. Nos discursos transparecem tambm a percepo do
amplo conhecimento da advogada acerca da realidade onde se insere cada Povo e a defesa das
demandas nascidas nesses Povos por essa apropriao da realidade. A atuao d-se em
articulao com o Ministrio Pblico e, a depender da matria em questo, com a Fundao
Nacional do ndio-FUNAI461.
Nas entrevistas de lideranas indgenas e integrantes da Coordenao Estadual do
MST aparece a prtica de formaes e capacitaes dentre as atividades desenvolvidas
pelos(as) advogados(as) junto aos movimentos assessorados:
[...] o projeto do CDPDH tem algumas capacitaes e a gente tem vrias
capacitaes na rea jurdica, a gente identifica os elementos que tem que focar mais,
uma estratgia [...]. A a gente j passou por vrias capacitaes, eu, por exemplo,
fao denncia pela internet, eu entro no site da procuradoria e fao l a denncia,
direto, e a j cai na mo do procurador, que era a denncia dos incndios que
estavam acontecendo, eu passei um e-mail, a o procurador j enviou um pessoal
para investigar.462
461
Numa clara mudana de paradigmas, a Constituio foi expressa no artigo 232 ao prever o ingresso dos
ndios, suas comunidades e organizaes em juzo, sendo partes legtimas para defenderem seus direitos e
interesses. Revogou a necessria assistncia do rgo de proteo ao ndio [FUNAI] e do Ministrio Pblico, que
dever, to s, intervir em todos os atos do processo como fiscal da lei. Reconheceu a possibilidade do ndio ser
parte legtima no processo, concretizando o direito de todos de recorrer ao Poder Judicirio na defesa de seus
direitos e interesses, sem qualquer restrio ou interpretao equivocada que poderia ser feita da assistncia que
lhe devida pelo Estado. [...] A FUNAI continua legitimada a prestar a assistncia jurdica aos ndios e suas
comunidades, atravs de sua Procuradoria-Geral, defendendo interesses e direitos individuais ou coletivos. [...]
Diante da ampla atribuio da Procuradoria Federal Especializada da FUNAI e da carncia de recursos humanos
e materiais necessrio estabelecer prioridades em sua atuao. (Parecer n 04/PGF/PG/FUNAI/07, emitido
pela Procuradoria Federal Especializada FUNAI sobre os Limites de Atuao da Procuradoria da
FUNAI, assinado por Luiz Fernando Villares e Silva, poca Procurador-Geral da FUNAI, em 2007, p. 8; 28.
Disponvel em: <www.funai.gov.br/procuradoria/docs/ArtigoPosseIndigena.pdf>; acesso em 25 mai. 2011).
462
Fala de liderana indgena.
188
Os cursos Prolongados so eventos de formao poltica e escolarizao bsica para a juventude, criados em
todo o Brasil a partir da dcada de 90. A proposta concentra-se em fortalecer o movimento em nvel regional,
atravs da formao massiva da juventude proveniente de assentamentos, acampamentos e contextos urbanos,
que preferencialmente estejam fora da escola. Para isso, concretiza uma rotina intensiva de atividades sciopolticas que
colocam o jovem em posio de permanente atitude perante o seu grupo. (VERAS, Cldia Ins Matos. O Curso
Prolongado do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra no Cear e o Processo de Formao Poltica da
Juventude. Dissertao (Mestrado em Educao) - Universidade Federal da Paraba (UFPB), Joo Pessoa, 2007,
p. 76).
189
pelos(as)
advogados(as)
populares.
Outras
atividades
ligadas
Em 21 de Abril de 2010 Z Maria do Tom, lder comunitrio de So Tom, pequeno distrito de Limoeiro do
Norte, municpio localizado no Baixo Jaguaribe, estado do Cear foi assassinado com 19 tiros. Z Maria alertava
para o problema da aplicao de agrotxicos por via area, contaminando a gua que distribuda sua
comunidade, assim como as casas prximas s plantaes. A morte de Z Maria [...] acirrou os debates acerca
do tema e da gravidade da situao, mobilizando a comunidade, Igreja e suas pastorais sociais, sindicatos,
ambientalistas e movimentos sociais, como o MST que recentemente lanou a Campanha Nacional contra o Uso
de Agrotxicos e Pela Vida. Criou-se, assim, o Movimento 21, fazendo referncia a data do assassinato de Z
Maria. O movimento reivindica a criao da Lei Federal Z Maria do Tom, coibindo a pulverizao area de
agrotxicos. (Informaes disponveis em <http://www.espacobanal.com.br/2011/04/um-ano-da-morte-de-zemaria-do-tome.html>; acesso em 25 mai. 2011).
190
Voc sabe que a educao no nosso pas ela um divisor de classe. A terra e a
educao dois latifndios, que sempre demarcou a classe. Por isso que essa briga
contra as cotas, pobre e negro no pode entrar na Universidade, isso uma coisa que
a gente no aceita. Enquanto o PRONERA, que o Programa Nacional de Educao
em Reforma Agrria que est sendo criminalizado pelo TCU, por que isso? Porque
pobre e o negro no pode entra na Universidade. E ns, pobre e negro, tamo dizendo
a gente vai entrar, fazendo a nossa luta legtima. Atualmente h cursos para
exercer a advocacia, mesmo sabendo que nunca vai ser suficiente esse nmero de
cursos que tem. [...]. Vai dando a oportunidade a filhos de assentados participarem
desses cursos, fazerem parte desses coletivos de mdicos, agrnomos, advogados e
tudo mais que vai surgindo no movimento.
465
Sobre a turma especial de Direito da Universidade Federal de Gois, ver em: MORAIS, Hugo Belarmino de.
Entre a Educao do Campo e a Educao Jurdica: a Turma Especial de Direito da UFG. XV Congresso
Nacional do CONPEDI, 2006, Manaus. In: Anais do XV Congresso Nacional do CONPEDI Manaus,
Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2006; e MORAIS, Hugo Belarmino de. A dialtica entre
Educao Jurdica e Educao do Campo: a experincia da Turma Evandro Lins e Silva da UFG
derrubando as cercas do saber jurdico. Dissertao (Mestrado em Cincias Jurdicas - rea de concentrao em
Direitos Humanos). Universidade Federal da Paraba-UFPB, 2011.
466
Outros(as) advogados(as), advindos de movimentos populares, j vem atuando junto a esses. Cito: Jonia
Batista de Carvalho, do povo Wapichana, de Roraima, ouvida no Supremo Tribunal Federal em 2008, no
julgamento da petio (PET n 3388) que discutiu a demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol; e
Juvelino Strozake, advogado do MST, Doutor em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Hlio Monzilar Filho, na poca estudante de Direito da
UNICEN (Mato Grosso) escreveu um artigo no qual assim se expressa: O texto pretende demonstrar as
dificuldades de acesso s instituies de ensino mdio e superior enfrentadas pela grande maioria dos estudantes
indgenas que tm intuito de continuar seus estudos e ingressar nas Universidades; prope-se fazer uma reflexo
atual do problema s autoridades competentes que discutem com mais propriedade a questo, enfrentada pelos
estudantes indgenas, tendo como base minha prpria experincia uma vez que sinto falta de um orientador com
quem possa interagir. Orientador acadmico que esteja apto a discutir meu desempenho e que compreenda as
relaes existentes entre as esferas indgenas e no indgena, abordando de forma sensvel a prtica-jurdica da
relao cultural dos indgenas estudantes de direito (MONZILAR FILHO, Hlio. Estudantes Indgenas do Curso
de Direito do Mato Grosso: limites e possibilidades para a formao. Trabalho Apresentado no Seminrio
Formao Jurdica e Povos Indgenas Desafios para uma educao superior, 2007, Belm. Disponvel em:
<http://www.ufpa.br/juridico/documentos/ESTUDANTES_INDIGENAS_DO_CURSO_DE_DIREITO_NO_M
ATO_GROSSO_LIMITES_E_POSSIBILIDADE_PARA_A_FORMACAO-HELIO_FILHO.pdf>; acesso em:
25 mai. 2011).
467
Reflito sobre como seria rico o relato de um(a) advogado(a) popular que assessorasse juridicamente o
movimento do qual oriundo sobre suas percepes acerca de (im)possveis relaes entre Direito(s) e
Movimento(s).
191
468
192
ideia de que o Direito [Estatal] pode ser usado como um importante instrumento de disputa;
h) pensar no Executivo e no Legislativo como outros espaos de concretizao de direitos,
alm do Judicirio472; i) atuao por meio de estratgias jurdico-polticas, sendo essa
caracterstica expressa na fala dos(as) advogados(as) da seguinte maneira:
[...] a estratgia jurdica tem que estar bem relacionada com a estratgia poltica, no
numa relao de subordinao, o movimento traa uma estratgia poltica e voc
submete a estratgia poltica daquilo ali. Por exemplo, o movimento tirou uma
estratgia de ocupar um imvel e a gente acha que juridicamente aquilo vai ser
completamente invivel para a finalidade e que pode ter uma repercusso poltica por
causa da limitao jurdica, que vai ser pior para a luta, o assessor jurdico tem que
apresentar. [...] o assessor jurdico no pode assumir acriticamente a pauta do
movimento. [...] voc traa e estratgia poltica com a jurdica, mas no submetendo
a jurdica poltica e nem o contrrio, porque pode acontecer tambm do movimento
social num primeiro momento reproduz[ir] a lgica repressora da assessoria jurdica,
o advogado do MST, mas um advogado, a palavra do advogado tem peso no
porque ele vem do movimento, mas porque ele advogado, a entra naquele
problema [...] daqueles princpios de buscar uma relao horizontal,
desmistificadora, que tem a ver inclusive com os aspectos da linguagem, da
vestimenta e dos rituais do direito. [...] o que marca a nossa atuao [...] voc traar
essas duas estratgias relacionadas, sendo que [...] o que mais relevante a poltica,
[e] em determinados momentos pode ser o jurdico.
Por sua vez, ao serem questionados sobre o que concebem como emancipao as
respostas so igualmente diversas, expressando pensamentos comuns, quais sejam: a)
emancipao como autonomia, possibilidade de viver de acordo com [a] [...] realidade
472
Essa coisa de usar mais ou menos o Judicirio acho que vai muito do perfil de cada um desse histrico, mas
pelo menos esse reconhecimento das polticas pblicas, de estar tambm preocupado com a formao de polticas
como instrumento de realizao de direitos, que no est s no Judicirio, ento de estar pensando tambm no
Executivo, no Legislativo (Fala de um(a) advogado(a) entrevistado(a) na pesquisa).
193
194
Dizem que os princpios da Assessoria Jurdica Popular473 podem ser praticados por
diversas profisses jurdicas. Analisam, principalmente, a potencial atuao em AJP na
Defensoria Pblica. Um dos advogados expe: eu conheo defensores pblicos que tem uma
atuao que tem essas referncias [...]. Essa relao de proximidade, de identidade, de
conhecimento, de compreenso da pauta poltica [...].
Outro advogado diz que professores(as) universitrios, membros do Ministrio
Pblico e mesmo da magistratura podem atuar nos princpios da AJP, pela causa que esto
pegando, contra mar, de certa forma contribuem pra mostrar esses direitos invisibilizados;
no que eles se identifiquem [como assessores jurdicos populares]. Ao ser inquirido sobre
um exemplo de quem faz advocacia popular no Cear, o mesmo advogado, sorrindo,
respondeu:
O Drago do Mar, Chico da Matilde474. Ele no era advogado, mas fazia lutas por
direitos. Estava positivado que no podia ter trfico, ele foi l, organizou o povo, era
um discurso nico que tinha, ps todos numa jangada pra libertar os escravos.
473
195
196
FUNAI daqui, participando com a FUNAI de Braslia, pensando como vai ficar a
demarcao, quais so os empecilhos, como vamos pensar os processos no meio
disso tudo, mas no uma coisa que o principal, porque se o movimento no ficar
falando com a FUNAI, com a rdea bem curtinha, o negocio no sai, no depende da
gente, a gente apoia.
197
cultural, deles... acho que uma das principais diferenas [entre a AJP e outras
prticas].
198
O pessoal andava vrios quilmetros pra pegar gua em outro assentamento. Que era
um assentamento em que o MST tinha um trabalho. Criou uma solidariedade entre
os dois grupos. Alm do trabalho do movimento. [...] Em uma dessas reunies
prvias foi quando recebi a notcia que eu tinha passado na OAB. Eu tava no
acampamento [...], foi muito emocionante, eu tava na reunio com os acampados, a
dei a notcia que eu tinha passado na OAB, que eu ia poder advogar agora, foi bem
marcante... A fazenda no foi desapropriada, eu voltei l na fazenda depois, um
grande empreendimento do agronegcio, e foi uma experincia que a gente colocou
pro INCRA como uma derrota pra reforma agrria no Cear. 479
199
Dentre os(as) advogados(as) pesquisados(as), Tura parece ser a que mais tem
oportunidades de realizar momentos planejados e metodologicamente organizados de
educao popular com os Povos Indgenas. Acredito que a causa disso relaciona-se com o fato
480
200
de que o local em que ela trabalha possui projetos voltados a esse objetivo. Esses momentos
so, inclusive, consensualizados e planejados com os Povos Indgenas assessorados. Ela nos
conta que:
O CDPDH trabalha muito com formao, mais com formao do que com
assistncia tcnica. [...] ns temos formao em direito, e a gente senta com eles para
ver as demandas, ento ns estamos organizando agora uma cartilha... [...] nesse
ultimo planejamento que a gente teve ns j perguntamos, e a, quem vocs querem
que venha falar?.
201
202
[...] sempre que tem alguma necessidade de se fazer uma pea, dependendo da urgncia, a gente consegue
saber antes, quando a gente j sabe por publicao e a gente consegue se antecipar, a gente sempre vai l para
tentar construir alguma coisa, mesmo que minimamente, em conjunto. A pea, vamos supor numa reintegrao, a
gente vai e lista os principais argumentos, nos reunimos com a comunidade e dizermos: os principais argumentos
deles so esses e esses. Ento escutamos o que as pessoas falam e retorna para c para tentar fazer isso em
cima da pea. Sempre que d n! No vou dizer que toda vida d tempo! Um prazo de 10 dias que a semana t
louca e a gente no vai ter tempo de ir l! Mas mesmo que a gente no v, a gente tenta pelo menos ligar e
conversar com algum! At porque so muitos conflitos, enfim. Houve uma pea que a gente entrou com uma
indenizao. Essa pea foi totalmente construda com eles, at porque foi inicial, ento ns tivemos tempo, eu
ainda era estagiria [no CDPDH], mas foi muito bacana. (Fala de Tura em entrevista desta pesquisa).
482
Fala de um(a) advogado(a) entrevistado(a).
203
relao, que a que eu acho a mais interessante, que de debater a estratgia jurdica
com a estratgia poltica, ter uma relao de respeito, diferenciar as particularidades,
diferenciar as identidades, as culturas. Mais pelo debate das estratgias jurdicas e
polticas da maneira mais aberta possvel. Respeitando as duas posies de um lado e
de outro. E pode ter uma posio, que eu acho que teria um certo desvio, teria um
certo erro, um desvio, e voc confundir a sua atuao como advogado que
necessrio [com a militncia no movimento] [...]. E, eu acho que eu acho que a gente
tem que tentar buscar uma mediao, que eu acho que seria esse debate claro das
estratgias jurdicas e polticas.
Na ida uma ocupao do MST com Flor de Liz, observei que ela e o integrante da
coordenao do MST na regio dialogaram com os militantes do movimento que l estavam
acampados, informando-os sobre o procedimento judicial, respondendo as dvidas destes
sobre Direito Estatal (aplicado situao em tela), e ouvindo-os acerca de diversas questes
referentes ocupao. Foram discutidas, tambm, estratgias jurdico-polticas com a
coparticipao do coordenador, dos militantes e da advogada.
Sobre essa autonomia na avaliao de Tura, o Movimento dos Povos Indgenas no
Cear est caminhando, tambm, para uma desnecessidade de assessoria jurdica popular junto
a alguns Povos483. O fato de que o Ministrio Pblico Federal do Cear (MPF-CE) cumpre
bem seu papel, que h relao j consolidada entre esses Povos determinados e o MPF-CE,
bem como com a FUNAI, alm de vrias lideranas indgenas que detm um conhecimento
acerca do Direito dos Povos Indgenas reconhecidos pelo Estado e das vias administrativas e
judiciais necessrias consecuo destes484. Tura observa tambm que h (em mbito
483
[...] o movimento jurdico muito autnomo, graas a deus, na verdade a gente t caminhando para no
necessitar mais de assessoria jurdica, t caminhando para no precisar mais (Fala de Tura em entrevista
concedida a presente pesquisa).
484
[...] os Tapeba j esto na luta a 30 anos, lgico que tem gente que esta comeando agora , mais uma boa
parte j t assim, plenamente conhecedora dos direitos, acho que assim do povo Tapeba umas 50 lideranas d
uma aula aqui de qualquer capacitao do direito, at de construo... No, vrias pessoas do movimento
indgena em geral, eu aprendo mais do que qualquer outra coisa, muitas vezes uma lei especifica eles sabem
primeiro, porque eles vivem l em Braslia, e assim que sai bem quentinho j... comum, por isso que eu acho
assim, que t chegando num ponto, que o que precisarem eles j tem uma articulao com o Ministrio Pblico
[...]. (Fala de Tura em entrevista concedida pesquisa).
204
Tura apresenta uma estratgia de atuao. Informa que a ONG em que atua tem
atividades de intercmbio de sociedades indgenas, onde as etnias conhecem a realidade umas
das outras e que pretendem priorizar esses povos que esto nesse processo inicial:
A vai ser muito bacana, por que a proporciona para esses povos daqui
[assessorados pela ONG] uma releitura, de conhecer o processo, e para eles que vo
receber ento... [...] a gente tenta assim, pontualmente, tentar contribuir, mais mais
proporcionando a articulao. Porque o movimento realmente muito autnomo, o
pessoal vai viajar e vai para essas comunidades, e conversa com as lideranas e faz
reunies [...].
205
movimento, mas tem que ter claro quem so os sujeitos e os seus papis. E existe
muito essa preocupao de o assessor no virar o movimento, porque ele no . Eu
sou advogada, no sou a sem terra, nunca fui, no sei o que ser, no vou dizer o
que o sem terra tem que fazer, no sentido de que no meu papel, aquela realidade
no minha. [...] Os assessores tm um papel fundamental pra luta, mas tm que
entender o seu papel de assessoria, as estratgias elas se criam nas organizaes
populares.
Eu me considero no movimento sem terra! E o movimento me considera deles, s
que uma coisa que eu repito para o movimento, Eu sou advogado do MST, eu no
sou sem terra, so aspectos culturais, so aspectos de vida, de histria, no sou sem
terra, eu no sou dirigente. Eu sou advogado do movimento, eu tenho uma histria e
tal.... [...] eu sou um advogado, de fora, que quer compreender e atuar na estratgia
poltica daquele movimento, ou daquela comunidade, ou daquela organizao, ento
eu vejo bem essa separao [...].
Consoante avalia outro advogado, a confuso entre o papel do assessor jurdico e sua
possvel atuao de militncia no movimento por ele assessorado alcana outra via, a de
invisibilizar a Assessoria Jurdica Popular como algo de onde emergem discusses prprias.
Hoje compreende que h uma mudana: quando se cria o espao da assessoria jurdica se
discute o seu papel junto ao movimento, [...] ela j deixou de ser objeto e vira de alguma
forma sujeito, porque est discutindo a sua atuao; confuso e meio contraditrio mesmo,
porque ao mesmo tempo em que ela um sujeito nesse sentido, s existe, s tem sentido com
os movimentos.
Sobre os tipos de demandas em que atuam, renem causas coletivas ou de
repercusso coletivas e, em determinados casos, h a especificidade da matria com que
trabalham:
[...] [no CDPDH] sempre vi como prioridade a questo da terra, mas os outros
advogados que passaram por aqui pegavam de tudo, ento quando eu cheguei aqui
tinha processo criminal, e ai gente fez um levantamento dos processos da terra
realmente que existia, que a gente tava deixando de pegar porque tava pegando os
individuais. [...] foi mais de um ano, e a a minha principal dificuldade foi os
conflitos com as lideranas [...] porque eu no peguei uma separao ou alguma
coisa assim. Eu sou muito chata, eu digo mesmo, sou sincera, assim... Foi sendo
tranquilo, est sendo tranquilo, hoje em dia est bem mais [...].
206
de que hoje a formao dos assessores jurdicos populares acontece tambm, nos movimentos
assessorados.
Tura, que j atuava como estagiria no CDPDH, conta que a convivncia
profissional com um antroplogo que trabalhava nessa organizao na poca constituiu
importante aprendizagem para, dentre outros, estabelecer uma relao com os Povos Indgenas
assessorados:
E naquela poca a gente tinha um antroplogo, hoje em dia a gente no tem mais, e
eu era a sombra do antroplogo, porque muito interessante. [...] eu acho que assim
eu devo a ele toda a forma de me relacionar, essa questo tnica assim... Do que eu
posso fazer e do quer eu no posso, das coisas do movimento, dos rituais, eu devo
tudo a ele, assim de como conviver. Que uma relao pessoal que voc acaba tendo
com a pessoa mais sem ultrapassar fronteiras, que eu percebo muito isso, as pessoas
s vezes se aproximam muito e levam muito para uma esfera pessoal, e eu devo
muito isso ao [antroplogo], ave Maria... Essa questo do tor eu no esqueo, ele
oh! voc no pode entrar no tor sem ser convidada, voc no pode ir para roda
pequena, voc no pode chegar na bebida sagrada chegar l e tomar, tem que ser
uma liderana que tem que te dar [].
487
Na prxima quarta-feira, dia 25 de maio, a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares do Cear
(RENAP), o Grupo Teorias Criticas da UFC, o Frum em Defesa da Zona Costeira do Cear, os Povos
Indgenas, e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) convidam todos a participarem da oficina:
O Cear e seus fazeres tradicionais. A atividade integra a programao da 3 edio do evento Mundos do
Trabalho - Justia, Direitos e Cidadania realizado pelo Tribunal Regional do Trabalho do Cear (TRT) entre os
dias
24
a
28
de
maio
na
Praa
do
Ferreira.
(Informao
disponvel
em
<http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-blog/categoria/noticias/oficina-o-ceara-e-seus-fazerestradicionais-no-mundo-do-trabalho>; acesso em 25 mai. 2011). A sade do trabalhador ser o tema de debates
nos dias 2 e 3 de maio entre estudantes de direito, advogados trabalhistas, servidores e defensores pblicos,
procuradores e juzes. O assunto ser debatido no seminrio Sade do Trabalhador, promovido pelo Tribunal
Regional do Trabalho do Cear (TRT/CE), a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (Renap) e
outros cinco rgos pblicos. (Informao disponvel em: <http://www.portaldomar.org.br/blog/portaldomar-
207
A Assessoria Jurdica Popular vista como uma via de acesso justia por tericos e
assessores jurdicos. pergunta sobre se a atuao desses(as) advogados(as) proporciona o
acesso justia para os assessorados, no entanto, faz emergir reflexes, representativas nas
falas seguintes:
Proporcionam mais campos de luta por acesso a justia. No que eu v entrar com
uma ao e essa ao vai permanentemente conceder o acesso a justia. Mas se essa
ao for dialogada, construda estrategicamente junto aos movimentos. [...] A
estratgia judiciria, s vezes cria um espao pra se chegar a esse acesso justia.
Pode ser ate com a no vitria da ao judicial, mas algo que segurou que deu
flego, que deu animo. A depender do grau de organizao da comunidade e do
movimento e da experincia das pessoas, s vezes s o advogado estar l, j d um
animo. [...] Talvez a estratgia no seja nada jurdica, ou judicial, seja uma ao
direta deles, mas importante, teve o animo de saber que pra passar pra uma outra
esfera da briga, ns tambm temos os nossos pra brigar.
[Pesquisadora] E o que tu acha que faz com que essa comunidade tenha acesso
justia?
s vezes o Judicirio t vinculado ao direito posto, e o direito de justia da
comunidade pode ser algo que no est no direito posto. Digamos assim, essa
constituio mais aberta pros direitos humanos, nos permite fazer pros movimentos
uma interpretao mais ampla, que faa caber inclusive os direitos que no esto l
expressados, inicialmente postos. Pra quem for mais conservador, no vai estar. O
Judicirio, ou o jurista que faz essa leitura vai achar que os direitos no esto postos.
Ento eles tm um entendimento de justia que pode ir para alm do ordenamento
jurdico, em uma interpretao mais conservadora e pra ns, que a nossa luta l, a
blog/categoria/noticias/comecam-inscricoes-para-o-seminario-sobre-saude-do-trabalhador>; acesso em 25 mai.
2011).
208
gente tenta dizer que est dentro, que a nossa luta l, no mbito institucional
tambm pra reforar. Ento quando a gente fala que acesso ao judicirio no
necessariamente acesso justia porque essas conquistas podem ter sido alcanadas
sem ter se chegado necessariamente ao judicirio, uma conquista de fato. Que no
precisou de deciso judicial, precisou mais de uma fora poltica.
Eu acho que s vezes nem bom ter esse acesso. Por que a que justia que a gente
quer ter acesso? A essa justia burguesa? No, muitas vezes a ao para minimizar.
Mas eu acho que sim, porque muito diferente voc falar com um acampamento que
est isolado, que voc parte do princpio de que tudo pode acontecer porque so
pobres e pronto, e ter um advogado. Que questione o processo, acompanhe, que use
o Cdigo Civil, e d uma auto-estima danada. No sentido de eles se sentirem tendo
esse acesso justia, de se sentirem cidados, embora no sejam de um conceito
marxista, no so cidados. De se sentir como uma pessoa que tem direitos, acho que
importante isso da.
209
seguranas armados que teriam usado de violncias (fsicas, prtica de ameaas e disparos de
armas de fogo) contra um grupo de moradores que partiram desarmados, em defesa do
territrio que ocupam e do mangue. Luiz Gama tambm atua em uma ao fundiria na defesa
da terra de um dos moradores, cuja ao vista como simblica pela comunidade,
fortalecendo a luta desta488; e vem buscando, junto a Defensoria Pblica do Estado, constituir
uma Ao Civil Pblica cujo pedido principal, dentre outros, envolve reparao de danos
causados por fazendas de carcinicultura aos(s) moradores(as) de Curral Velho.
Quanto a comunidade da Lapa o advogado, em conjunto com a Defensoria Pbica da
Unio, procura estratgias jurdico-polticas que buscam o ressarcimento de prejuzos
causados comunidade pela construo da barragem; e a garantia de que os(as) moradores(as)
sero reassentados prximos ao local e em condies similares s que vivem hoje; alm de vir,
o advogado, em conjunto com universidades e outros advogados populares, trabalhando na
defesa do patrimnio histrico, arqueolgico e cultural da comunidade que habita na Lapa.
Alm de outras atuaes no campo jurdico-poltico do advogado que se articulam junto
organizao dessas comunidades.
Findo aqui o relato das falas, histria e canes entoadas no decurso desta pesquisa.
Ouvi-las, observar, dialogar, caminhar, sentir, deixar-me afetar por, e experienciar junto
aos(s) advogados(as) envolvidos(as) na pesquisa e aos movimentos populares por eles(as)
assessorados; tudo isto me conduziu a refletir sobre a prxis da Assessoria Jurdica Popular; a
qual se encontra intimamente relacionada s resistncias e reivindicaes de movimentos
assessorados; e, nesse contexto, constitui-se como prxis jurdica.
A vasta riqueza de experincias advindas da prxis da Assessoria Jurdica Popular
instiga, por fim, os ltimos fios a tecer a renda os quais se movem na parte conclusiva deste
trabalho.
488
Acompanhei Luiz Gama a uma das audincias no caso. Impressionou-me a resoluo do morador em no
vender a terra, mesmo vivendo srias complicaes financeiras. Este mesmo morador foi o principal atingido
pela violncia impetrada contra o grupo anteriormente citado, se encontra hoje gravemente enfermo e morando
na casa de parentes, pois sua casa tambm foi uma das mais atingidas pela salinizao causada pelos criatrios de
camaro que se localizam ao redor de Curral Velho. Ainda em relao audincia, no dirio escrevi: ntida a
diferena entre a postura de Luiz Gama e o advogado que acompanhava as outras partes [pressionadas pelo juiz e
pelo advogado do dono da empresa para vender as terras], enquanto este tenta apenas viabilizar o acordo
(pagamento do valor em dinheiro), aquele questiona se quem vendeu tinha a posse, ou se a posse no daquelas
pessoas [pressionadas vender], e, ao ser questionado sobre o fato do [morador] no querer vender, ainda que
passasse tanta dificuldade, Luiz Gama diz que aquela terra para o [morador] tem um significado diferente, e que
se deve respeitar sua deciso de no vender. (Anotaes feitas no dirio em 29 ago. 2010).
210
CONCLUSO
advogados(as) populares iniciei, no captulo terceiro, por ouvir falas, histrias e canes de
movimentos populares a fim de perceber significados de Direito(s) constitudas nessas
populaes organizadas em torno do direito terra e ao territrio, os quais constituem
demandas reivindicativas que dialogam com os assessores jurdicos populares.
As significncias atribudas a Direito(s) nesses diversos movimentos confluem em o
qu protege e promove satisfao de necessidades, que contempla coletividades, encontrando
legitimidade na defesa de demandas populares; e, quando isto no se concretiza, o direito
lutar, resistir, transformar, mudar, teimar emerge no seio desses movimentos.
Esses movimentos populares, em suas reivindicaes, requerem aplicaes e
interpretaes contra-hegemnicas do Direito Estatal; emergem direitos insurgentes;
ressignificam direitos e resistem em torno de direitos, necessidades e interesses anteriormente
constitudos e reconhecidos nesses grupos, levando ao reconhecimento de novos direitos
estatais ou do pluralismo jurdico.
As falas dos movimentos entrevistados apontam que estes percebem o Direito Estatal
Moderno com base em diversos matizes. Estes identificam o Direito ora como o Direito
Estatal, ora como um conceito mais amplo do que o Direito posto pelo Estado. O papel
rasgado pela comunidade de Curral Velho; a fala de uma integrante do MST de que a teimosia
tambm constitui direitos; as falas de lideranas indgenas referindo-se ao direito que tm s
pores do territrio retomadas; todas essas coisas nos fazem pensar que h um sentir nesses
movimentos de que o Direito no se resume ao posto pelo Estado. Desse modo, o Direito
Estatal visto como um instrumento, uma estratgia na busca pela conquista de suas
reivindicaes; bem como percebido como um bice a essas conquistas.
Por vezes pleiteiam que as interpretaes de direitos estatais sejam confluentes com
os significados que atribuem a Direito(s) ou agem impelidos pelo que compreendem como
211
Direito(s), ainda que isto possa se contrapor ao Direito Estatal. Outras vezes lutam pela
permanncia de determinadas normatizaes estatais; e, em outros momentos, adquirem fora
instituinte de novos direitos diante do Estado.
Quanto aos(s) advogados(as), suas falas assentes no captulo 3 acerca de suas
percepes sobre as lutas pela terra e pelo territrio, apontam que estes(as) remetem os
significados produzidos nos movimentos assessorados, precipuamente, a possibilidades de
interpretaes do Texto Constitucional de 1988. E reafirmam isto em diversos momentos da
presente pesquisa. Refletem, no entanto, sobre o direito de ficar; falam em regras endgenas
presentes em Povos Indgenas e assentamentos. Dizem que o que pretendem os movimentos
por vezes no se encontra na interpretao hegemnica em que ocorre a normatizao estatal,
ora situando essas pretenses no campo poltico, ora como direitos. Os(as) advogados(as),
contudo, expem que no veem condies poltica e jurdica para tensionar por novos
significados de Direito(s).
As anlises que percebem essas populaes organizadas em movimentos populares
como fonte criadora de Direito(s) no so aplicadas na doutrina e jurisprudncia hegemnicas
no campo do Direito Estatal Moderno. As razes a isso atinentes que isso confronta uma das
bases dessa cultura jurdica: a compreenso de que o Direito somente encontra legitimidade de
produo se posto pelo Estado Soberano, nas perspectivas de teorias do Direito ligadas ao
monismo jurdico.
A luta pela concretizao de direitos territoriais ocorre em meio a cicatrizes que
inviabilizam o modo de vida dessas coletividades. Dever-se-ia, pois, assegurar os direitos
territoriais antes de situaes de conflitos pela permanncia na ou conquista da terra, ainda
que saibamos que a vida raramente imita o dever-ser jurdico e que em meio aos conflitos
que essas coletividades se insurgem pela concretizao de seus direitos territoriais pela
necessidade de lutar por sua concretizao.
E, em relao aos significados de direito terra, este encontra outros bices radicados
em questes diversas, como conflitos socioambientais, disputas por sentidos de
desenvolvimento, dentre outras. A lgica da propriedade, no entanto, se constitui em ponto
nevrlgico na contraposio concretizao do direito terra e ao territrio, conforme
demonstrei nos captulos trs e quatro por meio das falas de assessorados e assessores, e no
captulo cinco em que realizei reflexes sobre a elaborao do direito de propriedade no
Brasil.
212
213
Isto inviabiliza interpretaes outras que atentem para os significados de direito terra e ao
territrio produzidos em culturas no hegemnicas e em lutas sociais.
Tal realidade leva problematizao da cultura jurdica hegemnica, como campo
possvel de concretizao dessas demandas, e nos incita busca e elaborao de outras
culturas jurdicas que possam constituir campo mais frtil concretizao de Direitos
Humanos, como o Direito Terra e ao Territrio, em sua perspectiva intercultural e crtica.
No captulo 6, realizadas as reflexes sobre os significados dos movimentos
populares em torno do direito terra e ao territrio e as vises dos(as) advogados acerca
desses direitos, bem como tendo dissertado sobre os modos como a lgica da propriedade
privada da terra e de determinadas interpretaes hegemnicas do direito de propriedade
obstaculizam a concretizao do direito terra e ao territrio significados pelos movimentos
populares, passei a descrever e analisar a Assessoria Jurdica Popular aos olhos de tericos no
tema e de assessorados e assessores.
A prxis da Assessoria Jurdica Popular se expressa em diversas experincias,
constitudas em conjunto com os movimentos assessorados. H profunda riqueza e
complexidade nessa prxis, a qual parte das realidades em que esto inseridos esses
movimentos, estabelece uma relao dialgica com os assessorados, utiliza-se da educao
popular como partilha de saberes entre advogados(as) e movimentos, compreende os limites
do Direito Estatal e tenta ao mximo buscar interpretaes que possam se conectar ao que
demandam os movimentos, atua no campo jurdico-poltico, estabelece estratgias jurdicopolticas em conjunto com os movimentos populares, respeita a autonomia poltica desses
movimentos.
Nessa prxis, esses(as) advogados(as) buscam conhecer a realidade das populaes
assessoradas, convivendo e dialogando. Percebem dialogicamente suas reivindicaes e
buscam assessor-los em suas lutas no com base no que est hegemonicamente posto no
ordenamento, e sim do que demandam os movimentos. Da a percepo, por parte dos(as)
advogados(as), de que o Direito (visto aqui como o estatal) instrumental, estratgico s lutas
dos assessorados, e demandado em momentos e modos de fortalecer as lutas desses
movimentos populares.
Ademais, os assessores jurdicos buscam essa concretizao em articulao com
espaos estatais e no estatais, incluindo-se nisto academia, redes, fruns, dentre outros. As
demandas e estratgias jurdico-polticas so produzidas e ressignificadas na dinmica do
214
cotidiano das lutas pela terra e pelo territrio, em conjunto assessores-assessorados, com base
na concretude das assessorias constitudas junto aos movimentos populares.
E, em havendo partilha de saberes, os significados atribudos ao direito terra e ao
territrio por esses movimentos so ressignificados por estes com animo nos dilogos com os
assessores, ainda que, tanto assessorados como assessores, apontem que as decises polticas
cabem aos movimentos; ou seja, decidir ocupar uma terra, retomar poro do territrio,
derrubar uma cerca em defesa do territrio, ocupar uma barragem, movimentar-se em torno de
significados atribudos ao direito terra e ao territrio so decises tomadas no seio desses
movimentos, precipuamente.
A cultura jurdica hegemnica que constitui o Direito Estatal Moderno, no entanto, e
onde se movimentam tambm assessores e assessorados, cria diversos mecanismos para
inviabilizar interpretaes que se confrontem com as pilastras que fundamentam essa cultura,
como a propriedade privada da terra.
Nosso Moderno Direito Estatal foi constitudo desconhecendo estrategicamente
outros significados de Direito(s) expressos por sociedades indgenas, africanos escravizados,
quilombolas, brancos pobres, mestios... H de se ter, pois, o cuidado para no olhar
novamente com uma atitude colonial para essas populaes e passar a encaixar relaes,
expresses e experincias nsitas a essas em nossos pr-conceitos de Direito.
A cultura jurdica hegemnica constitui-se hoje, tambm, por meio da argumentao,
do convencimento, e isso se interliga questo do poder, quem tem mais poder de
convencimento considerando as interseces entre o Direito e a Poltica(?). No se parte de
outras realidades (invisibilizadas), de outras vozes (silenciadas), de outros modos de tecer
dilogos (obstaculizados). Nesse mbito, uma das falas de Luiz Gama traz as seguintes
reflexes: enquanto os advogados falarem por esses movimentos, estes sero sempre
parcialmente compreendidos, pois os advogados no vivenciam a realidade.
importante atentar para o fato de que os direitos postos no representam o fim da
histria, fazem parte de um processo histrico. Bem como preciso refletir sobre uma
caracterstica do sistema sob o qual vivemos mantenedor da ordem social, no qual, por vezes,
absorve a contracultura, ressignificando-a, e transmutando-a em parte da cultura hegemnica
para a pacificao social, quando, muitas vezes, no h pacificao possvel nos moldes da
cultura jurdica instituda. O conflito motor necessrio de transformaes sociais.
A participao democrtica pela via do Direito posto pelo Estado algo
relativamente novo na histria brasileira, adquiriu mais fora com as mobilizaes em torno
215
216
outros significados de Direito(s) e que delega ao Estado Soberano o uno poder de emanar
normas jurdicas e ditar o sistema em que estas sero aplicadas e interpretadas.
H dimenses - polticas, econmicas, sociais, culturais - que influem na formao de
um sistema jurdico estatal hbrido ao sistema do capital, colonial, racista, patriarcal e
antropocntrico, o qual busca mais dirimir conflitos, a pacificao social e a manuteno de
uma ordem na defesa de interesses de determinados grupos sociais e econmicos, mais ligados
ao capital internacional, do que sociedade brasileira pluritnica e multicultural.
O Direito Moderno Estatal operado, assim, no como campo frtil concretizao
de suas normas institudas, qui quando se destina s realidades contra-hegemnicas, e sim
como um campo de lutas quixotescas, as quais provocam fissuras que logo se recompem no
sistema. Dentro do atual campo jurdico, as fontes de Direito esto subordinadas aos poderes
estatais. Quando muito, a doutrina hegemnica reconhece as fontes no estatais, mas estas,
para serem consideradas como vlidas e tambm legtimas, devem se subordinar s
normatizaes do Estado. preciso, pois, pensar/visibilizar/emergir outros significados
possveis de Direito(s), e outras culturas jurdicas.
Difcil compreender como se fazer novas culturas jurdicas mais conectadas s
experincias, reivindicaes, resistncias e lutas de movimentos populares. Porque rduo
despir-se de uma racionalidade aprendida desde o curso jurdico. A perspectiva do jurista
volta-se muitas vezes na busca de um campo normativo, institucionalizado. difcil
desenvolver uma racionalidade e sentidos aptos a perceber e dialogar com outros modos de
sociabilidades. E, primordialmente, porque isso no formulao de uma s pessoa, ou de um
s grupo, ou de uma s populao, ou de um s movimento, ou de uma s prxis. algo a ser
constitudo em processos que envolvam a todos.
Concebo, pois, que o que significamos como Direito algo em disputa, em que a
significncia hegemnica (Direito Moderno Estatal) d-se por meio de contradies e
conflitos. O ordenamento jurdico estatal, por sua vez, se apresenta como um emaranhado de
normas jurdicas positivadas originadas em diversos grupos de interesse. Mesmo nessa
significncia (de Direito) hegemonicamente posta, h tambm contradies e conflitos por
sentidos de interpretao e por instituio de normas estatais, por exemplo.
Essas dimenses esto hibridizadas: as disputas ocorrentes no campo do Direito
hegemnico conectam-se s disputas pelo que significamos como Direito(s). Da a
importncia de se atentar no apenas para as possibilidades que h no Direito Estatal de
instrumentalizao para transformao social, mas tambm de se refletir sobre os
217
significados de Direito(s) silenciados, a fim de, atentamente, ouvi-los falar, cantar e contar
suas histrias.
Desse modo, perceber a relaes desses movimentos com o Direito apenas tomando
como referncia o Estado transmuta-se em um pensamento colonial na medida em que
ignoram relaes e significncias enraizadas em vivncias e experincias econmicas, sociais,
polticas e culturais no seio dessas populaes organizadas. Como descolonizar sem conhecer
as vrias realidades que pulsam no continente para alm de uma lgica etnocentrada?
Povos do Mangue, Povos Indgenas, e outros tantos, dialogam com o Direito
Moderno Estatal e com o discurso dos Direitos Humanos da ordem internacional, provocandolhes releituras e ressignificaes com suporte em realidades por essas populaes vivenciadas,
bem como constituem em suas relaes expresses que podem ser percebidas como relaes
de direito, e significados atribudos a Direito(s). Em populaes sem terra organizadas, a
identidade coletiva constituda nos processos da ocupao, de acampamento(s) e do
assentamento, estabelece significados a normas do Direito Moderno Estatal, coletiviza e
fortalece percepes comuns de sentidos de justia, equidade e significados de Direito(s).
guisa de reflexo, compreendo que populaes momentaneamente no organizadas
em movimentos populares produzem interpretaes e sentidos de Direito(s), justia e equidade
diversas; ainda que, muitas vezes, seja em disputas e conflitos que as populaes passem a
organizar-se, havendo afirmaes de outros direitos e interpretaes com base em significados
constitudos nessas populaes.
H necessidade de refletirmos sobre novas culturas jurdicas que reconheam e
estabeleam em conjunto com essas tantas realidades, a fim de se proporcionar o dilogo
intercultural na busca pela ressignificao da cultura jurdica contempornea hegemnica. Os
Direitos so fruto de elaboraes histricas, sociais e polticas presentes em diversas culturas,
tempos histricos e sociabilidades humanas, passveis de ressignificaes interculturais.
Percebo que existe uma cultura jurdica estatal que deve ser compreendida e partcipe do
dilogo, bem como problematizada em seus limites, contradies e historicidade.
Os diversos significados dados ao direito terra e ao territrio, ligados s lutas de
assessorados, movimentam os assessores jurdicos populares, os quais buscam uma atuao
jurdico-poltica cujo objetivo primordial a busca de estratgias aptas a fortalecer a luta pela
concretizao de direitos significados nos movimentos.
Para conhecer esses significados, partem no de normatizaes, mas do que denotam
essas populaes. Concebem que no se pode pretender falar pelo outro, pois toda viso sobre
218
outrem parte de uma perspectiva de algum com a prpria historicidade e pr-conceitos. Falar
com em vez de falar sobre, buscar ouvir e conhecer a realidade dessas populaes a partir
delas pode ser uma chave essencial na busca da compreenso dos direitos territoriais.
preciso, pois, (re)conhecer e respeitar os modos de existncia e territorializaes, e buscar
proporcionar condies para outras populaes se territorializarem.
No decurso da pesquisa, no entanto, os(as) advogados(as) ajudaram-me a perceber
que temos que ter cuidado para no homogeneizar essas diversas populaes ao
reconhecermos a existncia de seus direitos territoriais. O Direito, com seu cunho generalista,
busca sempre constituir normas gerais que possam subsumir a realidade. Esta, contudo,
sempre mais rica do que qualquer pr-compreenso e normatizao especfica. Assim, tal
reconhecimento deve trazer consigo interpretaes que compreendam que, do mesmo modo
que so diversas as populaes, suas historicidades, identidades, culturas; so tambm
distintas suas relaes econmicas, sociais, polticas e naturais com o espao e mltiplos so
os significados dados ao territrio por essas populaes.
A proximidade, a convivncia, a elaborao conjunta de estratgias e demandas
jurdico-polticas, a alteridade desenvolvida pelos assessores, bem como a busca pela
compreenso acerca das lutas e modos de existncia dessas populaes possibilitam aos(s)
advogados(as) tanto a maior sensibilidade aos significados tecidos nas lutas, como uma viso
crtica acerca daquilo que impede a conquista do que objetivam os movimentos. A prxis da
Assessoria Jurdica Popular acumula experincias e se fortalece no decurso do tempo no que
tange relao com os movimentos assessorados.
Em tal contexto, ocorrem os desafios para a AJP, como desnaturar e desconstituir
uma cultura jurdica que estrategicamente silencia e ignora outras culturas; movimentar o
Direito, como campo vivo, pulsante, tecido junto Poltica e Cultura, em processos
histricos, o que constitui uma rdua, porm necessria elaborao conjunta, entre
movimentos e juristas populares, de significados de Direito(s), na prxis; buscar constituir
caminhos de formulao de novas culturas jurdicas mais propcias concretizao do direito
terra e ao territrio tecido nessas populaes organizadas em movimentos populares.
O aporte generalista e igualitarista (no sentido de que a mesma norma deve servir a
todos e todas) uma das racionalidades jurdicas hoje constitudas que provocam a
perspectiva privatista sobre essas populaes. Reconhecer o Brasil como um pas pluritnico e
multicultural, onde h vrios sentidos gestados em torno do Direito e de direitos, nos incita
elaborao de culturas jurdicas que privilegiem essa pluralidade.
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