CARRERA ADMINISTRATIVA

La carrera administrativa es un sistema tcnico sobre la administracin de

personal en el Estado, que tiene consagracin constitucional y legal, con el objeto de
ofrecer igualdad de oportunidades para acceder a la funcin pblica, lograr la
eficiencia de la administracin, el buen servicio a la sociedad y la profesionalizacin o
estabilidad en los empleos.
La carrera administrativa es un sistema de administracin de personal que regula
deberes y derechos, de la administracin y del empleado, en el cual el ingreso y el
ascenso estn determinados por la capacidad o el mrito, sin consideraciones de
raza, religin, sexo, filiacin poltica o cualquier otra circunstancia que incida en los
procesos de seleccin.
El principio que rige la carrera administrativa es el de eunoma o ley del mejor, el cual
garantiza la eficacia y la eficiencia de la administracin, por lo que el sistema de
carrera es contrario al clientelismo corruptor.
Con el sistema de carrera se busca lograr no solo la eficacia sino tambin la
honestidad en el desempeo de cargos pblicos, para lo cual el Estado debe contar
con servidores cuya experiencia, conocimiento y dedicacin garanticen con sus
resultados su verdadera aptitud para atender las altas responsabilidades confiadas
a los entes pblicos, a partir del concepto segn el cual el Estado Social de
Derecho exige la aplicacin de criterios de excelencia en la administracin pblica.

A QUIENES APLICA?
A quienes desempeen empleos pertenecientes a la carrera administrativa en las
entidades de la rama ejecutiva del nivel nacional y de sus entes descentralizados.
A quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en las siguientes entidades

CAR
Personeras
Comisin Nacional del Servicio Civil
Comisin Nacional de Televisin
Auditora general de la Repblica
Contadura General de la Nacin

A los empleados pblicos de carrera de las entidades del nivel territorial. La ley ser
igualmente aplicada a los empleados de las asambleas departamentales, de los consejos
distritales y municipales y de las juntas administradoras locales. (Se exceptan de esta
aplicacin quienes ejercen empleos en las unidades de apoyo normativo que requieran
los diputados y concejales)

FUNDAMENTO JURIDICO
El Artculo 125 de la Carta Poltica determin que todos los empleos en los rganos y
entidades del Estado son de carrera, con excepcin de los de eleccin popular
(diputados, gobernadores, alcaldes y concejales), los trabajadores oficiales
(vinculados a la administracin por contrato de trabajo), los de libre nombramiento y
remocin (gerentes pblicos) y los dems que determine la ley.
En este sentido, la Carta Poltica fija como principio que el ingreso y ascenso en los
cargos de carrera se har previo cumplimiento de los mritos de los aspirantes, sin
que la filiacin poltica sea el factor determinante para tales cometidos.
Tambin,
la Constitucin determin
que los funcionarios cuyo sistema de
nombramiento no hubiese sido determinado por la Constitucin y la ley, sern
nombrados por concurso pblico. As, se han expedido normas sobre meritocracia
para cargos, que sin tener naturaleza de carrera administrativa, su ingreso se efecta
mediante concurso de mritos como la designacin de los Directores Regionales
entidades del nivel nacional
como el SENA, o del I.C.B.F.,
o Directores
Departamentales, Municipales o Distritales de Directores de las E.S.E., o el
nombramiento de Alcaldes Locales o miembros del Tribunal de Justicia en el Distrito
Capital.
La Carta tambin determin las causales del retiro del servicio para los empleos de
carrera, a efectos de no permitir discrecionalidad al nominador en esta temtica; las
causales indicadas son por calificacin no satisfactoria en el desempeo del empleo,
por violacin del rgimen disciplinario y por las dems causas que determine la ley.
El Artculo 41 de la Ley 909 de 2004, seala expresamente las dems causales de
retiro del servicio como la renuncia regularmente aceptada, la muerte, la pensin de
jubilacin, la destitucin, la edad de retiro forzoso, entre otras.

LOS PROCESOS DE SELECCIN, INGRESO Y ASCENSO EN LOS CARGOS DE

CARRERA
La provisin de los cargos de carrera, as como el ascenso en estos empleos,
se efecta mediante concurso, los cuales son abiertos para todas las personas que
acrediten los requisitos exigidos para su desempeo, en cumplimiento de los
principios de igualdad y mrito.
Segn la Ley 909 de 2004, conforme al Artculo 130 Constitucional, la
competencia para adelantar los concursos o procesos de seleccin corresponde a
la Comisin Nacional del Servicio Civil a travs de contratos o convenios nter
administrativos, suscritos con universidades pblicas o privadas o instituciones de
educacin superior acreditadas por ella para tal fin. Los costos por la realizacin
de los concursos estn a cargo de los presupuestos de las entidades que requieran
la provisin de cargos.

La misma ley establece que la Comisin Nacional de Servicio Civil acredita como
entidades idneas para adelantar los concursos a las universidades pblicas y
privadas y a las instituciones de educacin superior que lo soliciten y demuestren su
competencia tcnica, experiencia y capacidad logstica para tal efecto.
Las etapas del proceso de seleccin o concurso aparecen definidas en la Ley 909 as:
-Convocatoria: Deber ser suscrita por la Comisin Nacional del Servicio Civil y el
jefe de la entidad y organismo, es la norma reguladora de todo concurso y obliga
tanto a la administracin como a las entidades contratadas para la realizacin del
concurso y a los participantes.
La Corte Constitucional acertadamente declar inexequible el Artculo 56 de la Ley
909 de 2004, que le reconoca a los provisionales reconocimiento de su experiencia,
conocimiento y antigedad en el cargo, lo cual les generaba privilegios, con relacin a
las personas que concursaban sin tener vnculo alguna con la entidad, lo que
generaba vulneracin a los principios constitucionales de igualdad y de acceso a
cargos y funciones pblicas16.
-Reclutamiento: Esta etapa tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor nmero de
aspirantes que renan los requisitos para el desempeo de los empleos objeto del
concurso.
-Pruebas: Son los instrumentos de seleccin que tienen como finalidad apreciar la
capacidad, idoneidad y adecuacin de los aspirantes a los diferentes empleos que
se convoquen, as como establecer una clasificacin de los candidatos respecto a
las calidades requeridas.
La valoracin de estos factores se efectuar a travs de medios tcnicos,
los cuales deben responder a criterios de objetividad e imparcialidad. Las pruebas
aplicadas o a utilizarse tienen carcter reservado, solo sern de conocimiento de las
personas que indique la Comisin Nacional del Servicio Civil en los procesos de
reclamacin.
-Lista de elegibles: Con los resultados de las pruebas la Comisin Nacional del
Servicio Civil o la entidad contratada, elaborar en estricto orden de mrito la lista de
elegibles con una vigencia de dos aos.
La Corte Constitucional ha expresado que la no inclusin de una persona en la lista
de elegibles o la figuracin de sta en un lugar que no corresponde, segn las
consideraciones precedentes, implica violacin de derechos fundamentales, entre
otros, a la igualdad, al debido proceso y al trabajo. Tambin, determina que la
colocacin en dicha lista es apenas un acto preparatorio del nombramiento y, por lo
tanto, tan slo crea una expectativa para ser designado en el empleo.
El mximo Tribunal Jurisdiccional considera que es pertinente la interposicin de la
Accin de Tutela, en razn a que a la oportunidad para proveer los cargos, con arreglo
al cumplimiento estricto de las reglas del concurso y el reconocimiento efectivo de las

calidades y el mrito de los concursantes, cuando existen controversias entre la

administracin y los participantes en el concurso, requiere de decisiones rpidas que
garanticen en forma oportuna la efectividad de estos derechos.
Adems, ha sido insistente en otorgar los derechos a las personas que
hayan ocupado el primer puesto en los concursos de mritos. Quien ocupe el
primer puesto en el concurso debe ocupar el cargo para el cual concurs. En
consecuencia, para la designacin de una persona en un determinado cargo, basta
que la persona rena las calidades exigidas por la ley y ocupe el primer puesto del
listado de elegibles, siempre que no concurra ninguna causal de inhabilidad o
incompatibilidad para el ejercicio del cargo.
Perodo de prueba: La persona no inscrita en carrera administrativa que haya sido
seleccionada por concurso ser nombrada en periodo de prueba por el trmino de
seis meses, al final de los cuales le ser evaluado el desempeo, de acuerdo con lo
previsto en el reglamento.
Aprobado dicho periodo al obtener evaluacin satisfactoria del desempeo el
empleado deber ser inscrito en el Registro Pblico de Carrera Administrativa. De
no obtener calificacin satisfactoria del periodo de prueba, el nombramiento del
empleado ser declarado insubsistente.
Inscrito en el escalafn de carrera el empleado adquiere los derechos de carrera
los cuales son: la estabilidad laboral, la capacitacin permanente, los estmulos por
el desempeo sobresaliente, ser comisionado en un cargo de libre nombramiento y
remocin y a ser reincorporado o recibir indemnizacin en caso de supresin del
cargo.
El empleado inscrito en el Registro Pblico de Carrera que supere un
concurso ser nombrado en periodo de prueba, al final del cual se le actualizar
su inscripcin si obtiene calificacin satisfactoria en la evaluacin del desempeo.
Mientras se produce la calificacin de este periodo, el cargo del cual era titular el
empleado ascendido, podr ser provisto por encargo o mediante nombramiento
provisional.
En el evento que un servidor inscrito en el escalafn de carrera, no supere el periodo de
prueba para un cargo de mayor jerarqua, no pierde sus derechos de carrera sino que
regresa al cargo del cual es titular y en el que se encuentra inscrito en carrera.

EVALUACIN DEL DESEMPEO Y CALIFICACIN DE LOS EMPLEADOS DE

CARRERA ADMINTRATIVA
La permanencia en los cargos de carrera est determinada por el desempeo
ajustado a los fines y cometidos de la entidad.
La Ley 909 de 2004 establece que los principios que orientan la permanencia en el
servicio y de la evaluacin del desempeo son: el mrito, fundado en el logro de
resultados y realizaciones en el desarrollo y ejercicio de la funcin pblica, as como

las nuevas competencias que demande su ejercicio, el cumplimiento cabal de las

normas que regula la funcin pblica y las funciones asignadas al empleo, as como
colaborar en un ambiente de trabajo en grupo y en defensa permanente del inters
pblico. Cada empleado asume un compromiso con la proteccin de los derechos, los
intereses legales y la libertad de los ciudadanos.
El desempeo laboral de los empleados de carrera debe ser evaluado y calificado
con base en parmetros previamente establecidos. El resultado de la evaluacin ser
la calificacin correspondiente al periodo anual, que debern incluir dos evaluaciones
parciales al ao. Sin embargo, si durante este periodo el jefe del organismo
recibe informacin debidamente soportada de que el desempeo laboral de un
empleado es deficiente, podr ordenar por escrito que se le evalen y califiquen
sus servicios de forma inmediata. Sobre la evaluacin definitiva del desempeo
proceden los recursos de reposicin y apelacin.
RETIRO DE LOS SERVIDORES DE CARRERA
Como quiera que el sistema de carrera es opuesto al clientelismo corruptor, el
nominador no ejerce competencia discrecional sobre el retiro de estos servidores, sino
que debe someterse a las causales fijadas en la Ley.
La Ley 909 de 2004 fij las causales de retiro de los servidores, as: por declaratoria
de insubsistencia como consecuencia del resultado no satisfactorio en la evaluacin
del desempeo laboral, por renuncia regularmente aceptada, por pensin de
jubilacin, por invalidez absoluta, por edad de retiro forzoso, por destitucin como
consecuencia de proceso disciplinario, por declaratoria de vacancia en el caso de
abandono del cargo, por decisin judicial, por supresin del empleo y por muerte.
La Corte Constitucional afortunadamente declar inexequible la causal por razones
del buen servicio, sealada en el literal C del Artculo 41 de la Ley 909 de 2004, por
cuanto en el sistema de carrera el nominador no puede tener discrecionalidad en la
facultad de nominacin y remocin, como quiera que ella es reglada. El retiro de los
servidores de carrera est sometido a las causales fijadas en la Ley, y no puede
otorgarse facultades generales que puedan generar desviaciones
contra
los
principios rectores de la carrera como el mrito y la igualdad de oportunidades.
CONCLUCION
El sistema de carrera administrativa busca asegurar el mrito como eje central de la
vinculacin, permanencia y ascenso en el empleo pblico, por lo que el Estado debera
ampliar su cobertura a ciertos cargos de direccin, con la finalidad de avanzar en el
logro de la eficacia, eficiencia y progreso en la prestacin de los servicios pblicos y
de los cometidos estatales.
La corrupcin y la ineficiencia de la administracin tienen origen en el carcter
parcializado y poco cualificado en el ingreso y desempeo de quienes prestan sus
servicios al Estado, especialmente en cargos de gerencia pblica y direccin
intermedia.

La ley debe ser ms rigurosa sobre sanciones a los nominadores que dilaten,
obstaculicen o vulneren dolosamente los procesos de carrera administrativa y de
meritocracia, para hacer efectividad la normatividad legal y reglamentaria sobre el
rgimen.