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  • M3DP01 La Ordenación Urbanística Juli Esteban Noguera Parte 1

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    Héctor Mora
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    Fragmento de La ordenación urbanística

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    lares en os que el ayuntamiento sefiale la conveniencia de su des arrolo urbanistico, Convendria mencionar también, en una cierta perspectiva de futuro, la importancia creciente que pueden tener las directivas y acuerdos de la Unidn Europea en los proyectos terrtoriales. Do- ‘cumentos como el Esquera territorial europeo (ETE) pueden te ner efectos indirectos en as opciones de ordenacién territorial si las ayudas europeas para el desarrollo de proyectos se condico- nan a su observancia. Por otra pate, acuerdos de proteccién de eterminadas éreas naturales estén teniendo ya efectos concre tos en nuestro territorio, como ha sido el caso de las zonas ZEPA en el delta del Llobregat, que han condicionado el proyecto de ampliacién del aeropuerto de Barcelona, Mlnicipi y proyecto de ciudad 1 municipio ha sido siempre el espacio basico para la ordena cién urbanistica.E! término municipal, como émbito claramente delimtado, y el ayuntamiento, como ente de gobierno del mis ‘mo y representacion de la colectividad que all vive, son institu ciones de larga tradicion historia y fuerte raigambre en nuestro, pais. La formulacion de a ordenacién urbanistica en el Ambito muni cipal ha tenido, pues, séidos argumentos. Los municipios eran unidades terrtoiales polaizadas -salvo excepciones- en un érea o nicleo urbano, respecto del cual el resto del término municigal constituia un espacio funcionaimente asociado destinado a actividades rurales y a la vez una reserva, de suelo para la extensin del érea urbana. = Los municipios han sido el ambito en el que una colectividad | ivia y mayortariamente trabajaba, asi como el topénimo que le ddaba una referencia geogréfca y una sefial clara de identificacion, ‘amo erina humano, El ayuntamiento es una istitucién drectamente emanada de la colectvdad resdente, y por tanto quien tiene la capacidad de ejercer un gobierno con més proximidad y atencién alos intereses de los, ciudadanos que viven en el municipio. Sin embargo, hemos de aceptar que estos argumentos han perdido hoy dia parte de su fuerza por lo que respecta a la ident ficacién entre municipio y ciudad. * El espacio municipal a menudo no esta configurado de una ‘manera tan clara. Solamente en los casos de poblaciones peque- jias se mantiene una configuracién polarizada nucleo urbano-er- ‘orno rural. En los municipios que han sutido crecimientos impor. tantes en las décadas pasadas, las éreas urbanas son poco unitarias y en muchos casos establecen continuidades con las de los municipios vecinos,dificiles de deslindar visualmente. + La colectvidad municipal énicamente suele mantener el sign- ficado de colectvidad resident, ya que las actividades laborales, ‘emo mur ge Seton clea y ‘taro compete de fSerenscin ota st mf, ests, docentes o de ocio de una buena parte de ls habitantes del ma- ricipo se desarrolan en ambitos mucho més amplios, = El ayuntamiento, aunque no haya perdido ninguna legitimidad como iastitucion, sino todo lo contrario, se encuentra sin embar go mucho més impicado en una red compleja de decisiones de fdministraciones sectoriales y de iniciatvas de agentes privados texteriores, que sin duda afectan su proyecto urbanistic. Deduciamos de estas consideraciones una cierta relativiza cién en muchos casos de a identficacién entre espacio municipal Y ciudad, en tanto que ésta puede abarcar en realidad ambitos, mucho mas amplios y ms complejos. Esto quiere decir, con rela cin alo que estamos tratando, la conveniencia de prestar la de bida atencién a otros riveles del proyecto. Por una parte, los que ‘abordan la ordenaci6n urbanstica en un smbito territorial mayor, pero también algunos proyectos de cardcter mas sectoral, pue den ser especialmente trascendentes para estructurar urbanist- ‘camente la extensa y poco vertebrada acupacién urbana que te- ‘memos en eltritrio. Pan eer de odoracon ‘ebearce dot 1982 [_ellptan general de ordenacion urbanistica El plan general de ordenacién es el instrumento urbanstico por cexcelencia, en la medida en que pretende la defnicion del proyecto ‘general de la ciudad, a parti de la consideracién de las diversas situaciones y crcunstancias que se dan en su entorno espacial Es, por otra parte, un tpo de plan al que se debe reconocer una larga trayectora histéica -planos de fundacién, planos geométr+ os, planos de alneaciones, proyectos de ensanche, ete. la cual, ha ido configurando y perflando un instrumento bastante estable y,, bese a mejoras siempre posibles, bastante perfeccionado. ‘Aunque no es correcto hacer una identificacién plena entre mu- snicipio y ciudad, y de hecho los planes generales pueden com ‘prender ambitos de varios municipios, los planes generales son fandamentalmenteinstrumentos de ordenacion del espacio muni cial, y por tanto su trascendencia en la ordenacion urbanistica Gel teritorio es debida al papel principal de los ayuntamientos en esta materia, Cabe subrayar que, pese a la complejidad del ter: torio actual que reclama ademés otros instrumentos, los planes generales municipales son insustitubles a causa dela importancia de la relacién entre término municipal, colectvidad urbana y ayur- tamiento todavia vigente. Se trata, pues, de instrumentos que, a pesar del descibuia rmiento dela realidad perceptible, se basan en la existencia de un espacio de proyecto concreto, una colectviad especifica como

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