Abuso de autoridade:

Lei 4.898/65
Conceito legal de autoridade
Inicialmente, para falar de crime de abuso de autoridade preciso saber o conceito
de autoridade, que se encontra disposto no artigo 5. da Lei de Abuso de Autoridade, Lei
4.898/65:
Art. 5. Considera-se autoridade, para os efeitos desta Lei, quem exerce cargo, emprego
ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao.

Responsabilizaes
A partir do momento que sabido que a autoridade precisa seguir estritamente os
limites legais e, consciente desse limite, o ultrapassa, sai da esfera da discricionariedade,
que lcita, e entra na esfera da arbitrariedade e ir responder pelo excesso, pelo abuso,
tanto na esfera cvel, quanto administrativa e criminal, de forma independente, podendo
ser cominada apenas a sano de uma rea, das duas ou das trs, conforme a circunstncia ftica e o conjunto probatrio.

Direito de representao
Art. 1. O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil
e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos, so
regulados pela presente Lei.
Art. 2. O direito de representao ser exercido por meio de petio:
a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar, autoridade,
civil ou militar culpada, a respectiva sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do fato
constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao do
acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.
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DIREITO PENAL

Embora os artigos acima tratem do direito de representao, no da representao tida como condio objetiva de procedibilidade para as aes penais pblicas condicionadas. caso de direito de petio, de manifestao da vontade de ver a interveno
estatal, a notitia criminis, o direito de delatio, e no a autorizao para que o Estado haja
na busca do direito repressivo como exigem as aes pblicas condicionadas representao. Crimes de abuso de autoridade devem ser apurados mediante ao penal pblica
incondicionada, conforme prescreve a Lei 5.249/67.

Crimes em espcie
Artigo 3. da Lei 4.898/65
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) liberdade de locomoo;
b) inviolabilidade do domiclio;
c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto;
h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.

Atentado liberdade de locomoo

Todo cidado tem o direito de se locomover, transportando-se para onde deseje,
sem limitaes, ressalvados os casos expressos em lei ou por imperiosas necessidades
ditadas pelo Estado.
Tal liberdade no pode ser total, pois so necessrias certas restries, no s em
face da liberdade dos demais indivduos, como do Estado.
Destarte, no se poder falar em violao da liberdade de locomoo daqueles
que ameaam a paz, a segurana e o bem-estar dos demais cidados, como do Estado,
pelo que no constituem abuso de autoridade as detenes e recolhimentos de dementes,
brios, pessoas que causem escndalo.
Contudo, tais medidas restritivas da liberdade somente podero ser tomadas
desde que, na realidade, infrinjam dispositivos legais, bem como sejam observadas as
formalidades legais.
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Assim, no caso da prostituio na rua, a infratora somente poder ser presa caso
e steja provocando escndalo, portando-se de modo inconveniente etc., devendo consequentemente ser autuada em flagrante delito, sendo altamente irregular to somente
det-la.
A polcia pode prender em flagrante delito ou no cumprimento de deciso judicial. Pode tambm pr em custdia os brios, desordeiros e loucos, durante o tempo
estritamente indispensvel para resguardar a tranquilidade pblica. Fora desses casos,
toda priso arbitrria, ilegal e criminosa. As autoridades, judiciais ou policiais, tambm
no tm o direito de fazer vir o cidado sua presena para prestar declaraes, informaes ou depoimentos, sem prvia designao de dia, hora e lugar em que o ato haja de ser
praticado. Constitui manifestamente abuso de poder obrigar o indivduo a permanecer
na polcia ou no pretrio horas ou dias a fio, sem que possa retirar-se para tratar das suas
ocupaes habituais, a fim de ser ouvido quando a autoridade tenha tempo ou vontade de
interrog-lo. O acmulo de servio deve determinar o adiamento do ato, com designao
de outro momento preciso em que ele se realize.
Assim, todo cidado tem o direito de se locomover para onde bem entender, desde
que respeite o direito dos demais cidados e as normas legais vigentes. Desrespeitado
esse direito pela autoridade, estar caracterizado o abuso de poder.
Figurando como vtima do abuso, criana ou adolescente, o delito ser o definido
no artigo 230 da Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA).

Atentado inviolabilidade de domiclio

A inviolabilidade de domiclio um prolongamento da liberdade individual.
Trata-se de princpio constitucional, dispondo o inciso XI, do artigo 5., da Constituio Federal (CF) que a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
No somente a casa protegida, mas tambm todas as suas dependncias. indiferente a qualidade do morador, se proprietrio ou locatrio, bastando que ali resida.
Age com abuso de autoridade, consistente na violao de domiclio, o funcionrio
pblico que, no exerccio de suas funes ou a pretexto de exerc-las, entra ou permanece
em casa alheia ou em suas dependncias, contra a vontade de quem nela habita.
Se o exercente de um cargo, funo ou emprego pblico, fora dos casos legais,
simplesmente ingressa em uma casa, sem outras pretenses, estar violando o domiclio
e, portanto, infringindo o disposto na letra b do artigo 3. da Lei 4.898/65.
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DIREITO PENAL

Todavia, se assim agir, com inteno outra, como por exemplo a de prender um
morador para averiguaes, fazer cessar uma reunio etc., a figura da inviolabilidade do
domiclio estar subsumida pelo delito-fim. Aplica-se, pois, o princpio da consuno,
que ocorre quando um fato definido por uma norma incriminadora meio necessrio
ou normal fase de preparao ou execuo de outro crime, bem como quando constitui
conduta anterior ou posterior do agente, cometida com a mesma finalidade prtica atinente quele crime.

Atentado ao sigilo de correspondncia

O artigo 11 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado garantiu o sigilo
da correspondncia, garantia esta que tambm vem prevista no artigo 5., XII, da CF, nos
seguintes termos:
Art. 5. [...]
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e
das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses
e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal;

A Lei 9.296, de 24 de julho de 1996, veio a regulamentar o texto constitucional,

no que diz respeito interceptao telefnica, para fins de prova em investigao criminal e instruo processual penal, acabando com a controvrsia acerca da autoaplicabilidade do dispositivo legal em epgrafe.
O referido diploma, que no s disciplinou a interceptao telefnica, mas tambm
a do fluxo de comunicao em sistemas de informtica e telemtica, estabeleceu os requisitos para que a autorizao seja dada, como o processo a ser observado.
Por outro lado, criou um tipo penal, qual seja o da interceptao no autorizada
ou da efetuada com outros objetivos que no os de investigao ou de produo de prova
penal e de quebra de segredo de justia (art. 10). A prtica das duas condutas por primeiro mencionadas, quando efetuadas por autoridade ou seus agentes, absorve a figura
do artigo 3., c, da Lei 4.898/65, ora em anlise.
Resta a dvida em saber se a Lei 9.296/96, referindo-se somente prova criminal,
tambm se aplicar prova extrapenal.

Atentado liberdade de conscincia e de crena

Preliminarmente, deve-se estabelecer a diferenciao entre um direito de liberdade absoluto, consubstanciado no direito de liberdade de conscincia e de crena, invioEste material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
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273

lvel e ilimitado, e um direito de liberdade relativo, o direito de liberdade exercido no

respectivo culto.
A liberdade de conscincia consiste no direito que o indivduo tem no s de se
filiar religio que bem entender, como de no professar religio alguma. A liberdade
de conscincia e de crena trata-se de fato puramente psicolgico e individual, e escapa
ao do legislador, sendo necessrio que o Estado respeite as crenas de cada um,
que no ponha nenhum entrave ao livre exerccio do culto pblico e que no estabelea
nenhuma limitao formao, ao funcionamento, segundo suas prprias leis, das seitas
e das igrejas.

Atentado ao livre exerccio do culto religioso

O exerccio do culto significa qualquer ato celebrado conforme o rito da religio
respectiva: festas, missas, procisses, prticas espirituais etc.
A liberdade de culto direito fundamental, assegurado em si e no s institucio
nalmente. Compreende-se na liberdade de culto, a de orar e a de praticar os atos prprios
das manifestaes exteriores em casa ou em pblico, bem como a de recebimento de
contribuies para isso.
A liberdade religiosa implica reconhecer-se a todos a pblica manifestao de
suas crenas, sem coao do Poder Pblico, obedecidas apenas as disposies gerais que
atingem indiscriminadamente a todos os cidados e que asseguram a ordem, os bons
costumes e as exigncias de polcia emanadas da lei ou de ordem regular da autoridade
pblica.
Verifica-se, pois, que a CF estabelece uma ampla liberdade de conscincia e de
crena e de livre exerccio do culto religioso, desde que, em suas prticas, no ofendam
a lei, a moral e a ordem pblica, configurando crime de abuso de autoridade qualquer
atentado contra esse princpio.

Atentado liberdade de associao e ao direito de reunio

Tendo em vista as caractersticas comuns de tais figuras, so analisadas em conjunto.
O direito de reunio tem relaes ntimas com o de associao, porque os indivduos, para se associarem, precisam, geralmente, reunir-se. Muitas vezes, porm, a reunio o resultado da associao.
A reunio o comparecimento voluntrio de vrias pessoas em um lugar determinado, mediante acordo prvio, para o fim de deliberar sobre definido assunto.
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DIREITO PENAL

Associao a reunio de vrias pessoas que colocaram em comum sua atividade,

ou realizaram um capital com um fim diferente daquele de apurar lucros.
Assim, enquanto a reunio tem carter provisrio, a associao cria laos permanentes e prolongados.
Dispe a CF, artigo 5., XVII, que a associao no poder ter carter paramilitar.
Paramilitares so aquelas associaes de pessoas, no importando se com armas ou sem,
que se destinem ao adestramento de seus membros no manejo desses utenslios blicos.
Tambm devem ser includas como paramilitares, aquelas entidades que, pelo tipo de
organizao interna, como a adoo rgida de regras hierrquicas e sinais exteriores tais
como uniformes, acabem por apresentar uma feio militar.
Portanto, tanto a liberdade de associao como o direito de reunio, princpios
garantidos constitucionalmente, esto protegidos contra abusos de autoridade, na medida
em que seus fins sejam lcitos e no contrariem preceitos de ordem pblica.
As leis e a Constituio garantem o direito de reunio sem armas, no podendo
obst-la a polcia ou quem quer que seja, salvo para preservar o regime e salvaguardar a
ordem pblica.
A associao para fins ilcitos nula, mas se j existente, o Estado, para dissolv-la, dever recorrer ao judicirio, nico competente para faz-lo compulsoriamente.

Atentado aos direitos e garantias

legais assegurados ao exerccio do voto
A garantia de livre exerccio do voto decorre do poder-dever de sufrgio, poder
este que, segundo a CF, artigo 1., emana do povo e em seu nome ser exercido.
Tal a importncia do direito de exerccio do voto, que o legislador, com o dispositivo legal em anlise, cerca-o de garantias, considerando abuso de autoridade qualquer
atentado aos direitos e garantias legais que lhe so assegurados.
Falando a lei em qualquer atentado, tem-se que caracteriza o delito em questo
desde a violncia fsica violncia moral, sendo esta ltima a mais comumente utilizada,
como a instigao e induzimento ao eleitor nas chamadas bocas de urna.

Atentado incolumidade fsica do indivduo

Consiste em toda a ofensa praticada pelo agente da Administrao, no exerccio
de um cargo, emprego ou funo, contra o indivduo, no importando que a violncia
no tenha deixado vestgios, pois a violncia se caracteriza pelo emprego de fora fsica,
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maus-tratos ou vias de fato. Face lei em questo, a violncia abrange desde a mais grave,
como o homicdio, mais leve, como as vias de fato.
Entretanto, nem toda a violncia praticada por funcionrio, no exerccio de sua
funo, dever ser erigida como abuso de autoridade.
Alm das causas excludentes de criminalidade previstas na lei penal, o Cdigo de
Processo Penal (CPP) claro ao dispor, em seu artigo 292:
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em flagrante
ou determinada por autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem
podero usar dos meios necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia, do que
tudo se lavrar auto subscrito tambm por duas testemunhas.

evidente que as autoridades policiais necessitam de certo arbtrio para poder

alcanar seus objetivos e realizar suas funes. Seria fechar os olhos realidade e torn-las ineficientes, impedi-las de assim agir. Mas esse arbtrio deve ser exercido dentro dos
limites da sua necessidade, sob pena de, ocorrendo o excesso, constituir crime.
Se o preso, ao reagir sua autuao em flagrante, deu lugar a uma necessria
ao da polcia, no sentido de levar a efeito o ato, no se configura o delito de abuso de
autoridade.
Portanto, desde que a autoridade, no exerccio de sua funo, a fim de cumpri-la,
seja obrigada ao emprego de fora fsica e a use moderadamente, no h que se falar em
abuso de autoridade.
Contudo, se no exerccio de suas funes, usa desnecessariamente de violncia,
excede-se sem motivo justificvel, no resta dvida que deve ser enquadrada no crime de
abuso de autoridade.
Sempre ser necessrio observar os casos concretos, a fim de poder divisar-se a
nem sempre clara diferena entre os atos discricionrios dos arbitrrios.
imprescindvel que se proceda a uma profunda apreciao do elemento subjetivo
do injusto, devendo ser punido apenas aquele que, no visando defesa social, proceda
com arbitrariedade, com capricho, maldade, com o propsito de praticar injustias.
Ainda no que pertine incolumidade fsica do indivduo, aspecto que vem dando
motivo a algumas discusses, o que diz respeito ao agente que, alm do crime de abuso
de autoridade, pratica leso corporal ou homicdio.
Duas correntes se formaram: uma sustentando que, se alm do abuso, o agente
praticar leses na vtima, ou morte, ocorre o concurso formal. Outra, afirmando que, no
caso, deve ser aplicada a regra do concurso material.
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DIREITO PENAL

A orientao predominante na jurisprudncia, inclusive pelo Supremo Tribunal

Federal (STF) a segunda, a qual entende que a concomitante prtica de leso corporal
no absorvida pelo abuso de autoridade.
Realmente, o crime de abuso tem como objetivo resguardar os direitos constitucionais integrantes da cidadania, contra os desmandos da autoridade ou seus agentes, finalidade diversa do tipo previsto no artigo 129 e 121 do Cdigo Penal (CP). De
consequncia, ningum em s conscincia poder dizer que o fato de matar pelas costas
um cidado honesto e indefeso, est subsumido no tipo de abuso de autoridade, devendo-se, pois, aplicar-se a acumulao de penas, ou seja, abuso de autoridade e homicdio
qualificado e, tratando-se este ltimo de delito de competncia do Tribunal do Jri, avocando para esse Juzo, face conexo, o julgamento do delito que originariamente de
competncia da Justia Militar.

Atentado aos direitos e garantias legais

assegurados ao exerccio profissional
Seu objetivo assegurar o livre exerccio profissional. Ainda que a inovao tenha
sido criada visando ao exerccio da advocacia, a verdade que o texto alcana todas
as profisses regulamentadas. Cuida-se de norma penal em branco, uma vez que para
existir o atentado necessrio que haja direitos e garantias previstos em lei especfica.
Vale dizer que a norma complementar deve dispor sobre as garantias da profisso. E, se
infringida por terceiro, poder surgir o abuso, sujeitando-se, o agente, punio.
A Lei 8.906/94 regula o exerccio da profisso de advogado, sendo norma complementar, para fim de preencher a lacuna legal.
Enquanto o artigo 3. refere-se a direitos fundamentais do cidado, todos recepcionados pela CF de 1988, o artigo 4. trata de condutas especficas previstas pelo legislador.

Artigo 4. da Lei 4.898/65

Art. 4. Constitui tambm abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa de liberdade individual, sem as formalidades
legais ou com abuso de poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa;
d) deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada;
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277

e) levar priso e nela deter quem quer se proponha a prestar fiana, permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos
ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto
espcie, quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a
ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado
com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.

No caso de flagrante, ou estando o agente munido de ordem escrita da autoridade

competente, a priso de qualquer cidado deve ser efetivada com observncia das formalidades legais.
Assim, constituem abuso de autoridade as chamadas prises correcionais, para
averiguaes, assim como as batidas policiais, conhecidas por arrasto, operao
pente fino ou outros assemelhados.
A priso para fim de elucidar fato delitivo em inqurito policial deve se fazer nos
moldes da Lei 7.960/89, que dispe sobre a priso temporria. Contudo, o no cumprimento do prazo previsto nessa lei e na Lei 8.072/90, para fins de manter em custdia o
indiciado, configura crime de abuso de autoridade.
Qualquer infringncia s normas que norteiam a priso de qualquer indivduo
caracteriza o abuso de autoridade.
Assim, fora os casos de resistncia, toda a violncia praticada contra pessoa que
esteja sendo presa em flagrante ou por ordem escrita, constitui abuso de autoridade. Por
exemplo, conduzir em veculo destinado a presos, e contra a vontade, o advogado e seu
cliente, a pretexto de injrias formalizadas em expresses emergentes de circunstncias
habituais na comunidade, evidentemente inaptas a residir no territrio da ilicitude penal,
configura abuso de autoridade.
Entretanto, h casos em que a priso efetuada sem a observncia das normas
legais no configura o crime de abuso. o que se d, por exemplo, quando o indivduo,
por se apresentar emocionalmente descontrolado ou perturbado, coloca em perigo a vida
ou integridade fsica prpria ou de terceiros.
Nessa hiptese, apesar de no estar cometendo nenhuma infrao penal ou contravencional, pois se o estivesse poderia ser autuado em flagrante, admite-se sua custdia. Porm, to logo cessado o comportamento inadequado ou perigoso, o custodiado
deve ser liberado.
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DIREITO PENAL

Tratando-se de crime de abuso de autoridade, praticado com agresso fsica, a

figura do vexame ou constrangimento ilegal fica absorvida pela do atentado incolumidade fsica das vtimas, pois no referido delito o enquadramento de uma figura tpica
deve ser feito de maneira que esta englobe todos os seus elementos.
Se a vtima do vexame ou constrangimento for criana ou adolescente, que esteja
sob sua guarda ou vigilncia da autoridade, o crime ser o descrito no artigo 232 da Lei
8.069/90 (ECA).
Seja priso em flagrante, priso em virtude de condenao, ou de outra espcie, a
autoridade que a efetuou tem o dever constitucional de comunic-la ao juiz, sob pena de,
no o fazendo, praticar abuso de autoridade.
No tocante comunicao que deve ser feita famlia do preso ou pessoa por
ele indicada (CF, art. 5., LXII), cumpre observar que no havendo qualquer previso a
respeito no artigo 4., c, da lei em estudo, a omisso em cumprir o dispositivo constitucional no configura o crime de abuso de autoridade. Ao caso, aplica-se o princpio
nullum crimen sine lege.
Quando se tratar de apreenso de criana ou adolescente, a falta de comunicao
autoridade judiciria configura o crime previsto no artigo 231 da Lei 8.069/90 (ECA).
Recebendo a comunicao da priso ou deteno de algum, em sendo esta ilegal, dever o magistrado, segundo o dispositivo, relax-la, sob pena de, no o fazendo,
estar praticando o delito de abuso de autoridade. Por exemplo, se, ao visitar as prises,
a autoridade judiciria encontrar pessoas detidas ou internadas ilegalmente ou de modo
diverso do prescrito em lei, dever ordenar a sua soltura, mediante habeas corpus concedido ex officio, podendo dispensar as informaes da autoridade coatora, se esta no
estiver presente.
No caso da vtima ser criana ou adolescente, a figura aqui analisada caracteriza
o delito previsto no artigo 234 da Lei 8.069/90.
A fiana uma garantia constitucional (CF, art. 5., LXVI). Constitui um direito
que qualquer indivduo tem de defender-se solto, mediante a p
restao de uma garantia.
Trata-se de direito subjetivo do acusado, a quem se permite aguardar em liberdade o julgamento, atravs de cauo e cumprimento de determinadas obrigaes.
A doutrina aponta como casos de constrangimento ilegal: exigir fiana fora dos
casos previstos na lei para que o ru se livre solto; considerar inafianvel o delito que no
o ; exigir fiana maior do que a lei estipula; julgar quebrada a fiana se a lei no aponta
a espcie como de quebramento; conservar preso o ru depois de prestada a fiana.
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279

Ressalte-se que se torna ilegal a priso no caso de no ser fixado o valor da fiana,
se foi irregularmente cassada ou indevidamente declarada quebrada, e seu deferimento
foi retardado. Deve a sentena arbitrar a fiana, nos casos em que ela admitida, sob
pena de o mandado de priso expedido contra o ru ser ameaa de constrangimento
ilegal.
Constitui ainda abuso de autoridade o prolongamento indevido da execuo da
priso temporria, da pena ou da medida de segurana. Trata-se de crime doloso, omissivo prprio, que se consuma com a conduta negativa da autoridade que, decorrido o
prazo concedido para a priso temporria ou diante do cumprimento da pena ou medida
de segurana, deixa de expedir em tempo oportuno ordem de liberdade ou daquele que
deixar de cumprir imediatamente tal ordem.
No que diz respeito priso temporria, manda o pargrafo 7. do artigo 2. da
Lei 7.960/89, que decorrido o prazo de cinco dias nela estabelecido, ou o de sua prorrogao, por igual prazo, dever ser o custodiado colocado em liberdade. Tal dispositivo, que
tambm se aplica s hipteses contidas na Lei 8.072/90, cujo prazo de 30 dias, deve ser
cumprido automaticamente, independentemente de ordem judicial.
J no que se refere ao cumprimento da pena ou da medida de segurana, na conformidade do que dispem os artigos 109 e 179 da Lei de Execuo Penal, a soltura do
preso ser feita por ordem judicial.
Por outro lado, uma vez dada a ordem de liberdade, por qualquer das autoridades
referidas, ocorrer o crime de abuso por parte do agente que a deixa de cumprir imediatamente.

Sanes
Art. 6. O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal.
1. A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido
e consistir em:
a) advertncia;
b) repreenso;
c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de 5 (cinco) a 180 (cento e oitenta) dias,
com perda de vencimentos e vantagens;
d) destituio de funo;
e) demisso;
f) demisso, a bem do servio pblico.
2. A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no pagamento
de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros.
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DIREITO PENAL

3. A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos arts. 42 a 56 do Cdigo
Penal e consistir em:
a) multa de cem cruzeiros a cinco mil cruzeiros;
b) deteno por dez dias a seis meses;
c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por
prazo de at trs anos.
4. As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou cumulativamente.
5. Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de
qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o
acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo
de 1 (um) a 5 (cinco) anos.

A sano imposta na esfera cvel proveniente de crime de abuso de autoridade se

d atravs de ao civil nos moldes do Cdigo de Processo Civil (CPC) visando reparao de dano material e moral, cujo valor, se no for fixado pelo juiz na sentena, poder
ser arbitrado em liquidao de sentena. O processo poder ser movido contra o agente
ou contra o Estado, uma vez que o ru seu representante e praticou o delito no exerccio
funcional, extrapolando o poder que lhe conferido. Se for ajuizada demanda contra o
Estado, caber direito de regresso contra o servidor.
A sano administrativa dever ser apurada mediante procedimento administrativo disciplinar, resguardado o total e irrestrito direito de contraditrio e defesa para o
agente pblico. O procedimento ser o do seu respectivo estatuto ou, no havendo um
especfico, ser adotado o previsto para os servidores pblicos civis da Unio, na Lei
8.112/90.
A sano penal em relao multa deve ser apurada conforme o sistema do CP.
A perda do cargo pena autnoma, alis, conforme prev expressamente o pargrafo 4.,
no sentido de que podem ser aplicadas autnomas e cumulativamente. Por fim, a pena
detentiva igualmente deve ser aplicada com base no Estatuto Repressivo.

Competncia e procedimento
Tendo em vista que o conceito de infrao penal de menor potencial ofensivo que
era previsto no artigo 61 da Lei 9.099/95 foi ampliado pelo artigo 2. da Lei 10.259/2001,
certo que a jurisprudncia pacificou o entendimento de que todas as contravenes
penais e todos os crimes cuja pena mxima prevista abstratamente na lei no exceder a
dois anos, ainda que tenha procedimento especial, a competncia ser dos juizados especiais criminais, com direito a composio cvel (Lei 9.099/95, art. 74), transao penal
(art. 76) e o rito sumarssimo do artigo 77 e seguintes.
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281

exatamente esse o rgo competente e o procedimento para os crimes de

abuso de autoridade, no mais aplicando-se o disposto no artigo 7. e seguintes da Lei
4.898/65.

Entendimento sumular
Smula 90 do Superior Tribunal de Justia (STJ):
N. 90. Compete Justia Estadual Militar processar e julgar o policial militar pela prtica
do crime militar, e Comum pela prtica do crime comum simultneo quele.

Smula 172 do STJ:

N. 172. Compete Justia Comum processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio.

Diante de tais smulas, pode-se perceber que, se o militar praticar abuso de autoridade e leso corporal concomitantes, responder pela leso na justia castrense e pelo
abuso na justia comum, mais precisamente nos Juizados Especiais Criminais.
Porm, se juntamente com o abuso, comete um homicdio doloso, ser julgado
pelo Tribunal do Jri, na justia comum, que, por conexo, apreciar tambm o crime
de abuso.

Abuso de Autoridade, de Gilberto Passos de Freitas e Vladimir Passos de Freitas,

editora Revista dos Tribunais.

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