1.3.1.

Consideraii generale privind asigurrile sociale n Romnia

Apariia dreptului la asigurri sociale a avut n ar noastr motivaii diferite dup cum
este vorba de drepturile de asigurri sociale ce s-au acordat funcionarilor statului i drepturile de
asigurri sociale ce s-au acordat muncitorilor.
Pentru funcionarii statului, inclusiv militarii de carier, drepturile de asigurri sociale
dintre care cel mai important - dreptul la pensie - se justific, ca o recunoatere adus acestor
categorii pentru serviciile puse n slujba rii, a devotamentului n perioada n care au deservit-o.
Pentru muncitori, necesitatea dreptului la asigurri sociale, deci i la pensie, a aprut la
sfritul secolului XIX ca urmare a dezvoltrii industriilor, care dup cum este cunoscut, erau
surse de accidente de munc i boli profesionale.
Aceasta este demonstrat i de faptul c, iniial s-au acordat doar ajutoare pentru
incapacitate temporar de munc, pensii de invaliditate, precum i pensii de urmai ai celor
decedai din cauzele menionate mai sus i numai ulterior au fost acordate i pensii de btrnee.
De altfel pensia de btrnee nu a fost prevzut de Legea asigurrilor sociale din Romnia
intrat n vigoare n 1933; acest drept a fost renfiinat n 1938.
Tot n acest context, mai menionam ca asigurrile sociale ca sistem legislativ s-au
conturat destul de timpuriu n ara noastr. Astfel, prin Legea Neniescu din anul 1912 , s-a
ajuns la concluzia c elementele pozitive primeaz n coninutul acestei legi, care situeaz
Romnia printre primele ri din Europa care au adoptat un sistem mai complex de asigurare.

1.3.2. Asigurrile sociale pn n anul 1949

Momentul de nceput al asigurrilor sociale n ara noastr l reprezint organizarea n cea
de a doua jumtate a secolului XIX a primelor asociaii de ntrajutorare ce au aprut n diferite
centre muncitoreti. Tot n aceast perioad, iau fiin primele asociaii i cluburi muncitoreti,
ca de exemplu Asociaia general a tuturor lucrtorilor din Romnia (1872), ct i a altor
organizaii care au fost nfiinate ulterior, i care prevedeau n statutele lor forme de asigurare
materiala n caz de boal, infirmiti corporale, deces, lips de lucru pentru asociai i urmaii

acestora.
Ideea instituionalizrii asigurrilor sociale i a organizrii lor n baza unor prevederi
legale i pe cale de consecin, a garantrii lor de ctre stat, i-a fcut loc treptat, concretiznduse n cele din urm prin adoptarea unor legi cu acest obiect.
Astfel, dup apariia unor legi de pensii, de care nu beneficiau muncitorii, ideea asigurrii
sociale obligatorii a muncitorilor prinde pentru prima data contur legislativ, prin adoptarea la 21
aprilie 1895 a Legii minelor care a prevzut nfiinarea unei case de ajutor i a unei case de
pensii , cu fonduri constituite n doua pri egale, din cotizaiile muncitorilor i din contribuia
patronilor.
Calitatea de membru al acestor case este recunoscut oricrui muncitor n vrsta de peste
16 ani sub condiia bunei purtri. Astfel, acesta putea beneficia de ajutoare i pensii, numai
dac nu particip la greve i se abinea de la orice act de instigare la greva.
Chiar dac regulamentul acestei legi nu a mai fost elaborat, iar aplicarea legii a fost
contradictorie, ea reprezint totui un pas decisiv n abordarea coerent a asigurrilor sociale.
Pn la data de 5 martie 1902 a fost adoptata Legea Missir - pentru organizarea
meseriilor - care a instituit un sistem de asigurri sociale pe baze corporatiste aplicabile exclusiv
meseriailor.
Acest act normativ prevedea obligaia corporaiilor de a nfiina case de asigurri sau
de a-i asigura membrii lor la societi de asigurare contra bolilor, accidentelor, infirmitilor i
cazurilor de moarte.
Fondurile se constituiau din contribuia patronilor 50% i cotizaia angajailor 50% ns
sumele acordate muncitorilor ca ajutoare erau foarte reduse.
Dei parial prin obiectul de aplicare, legea reprezenta un nou demers legislativ de
instituionalizare a asigurrilor sociale la o nou categorie profesional.
n Transilvania, asigurarea obligatorie a muncitorilor a fost instituit prin Lega nr. 19 din
1917. Potrivit acestei legi, asigurrile sociale erau incomplete, priveau numai cazurile de boala i
de accidente, iar fondurile se realizau n cea mai mare parte din cotizaiile muncitorilor.
Pentru muncitorii din vechiul Regat, pensiile au fost introduse prin Legea Neniescu
pentru organizarea meseriilor, creditului si asigurrilor muncitoreti din 27 ianuarie 1912.
Aceasta lege a prevzut pentru prima dat principiul asigurrii obligatorii pentru accidente,
boal, ajutoare pentru maternitate, precum i pensii pentru btrnee i invaliditate a tuturor

salariailor ce fceau parte din corporaii. Fondurile necesare plaii ajutoarelor n caz de accident
erau constituite prin contribuia exclusiv a patronilor. Ele constau din sume de bani, asisten
medical i, n caz de incapacitate definitiv de munc, acordarea unei pensii reprezentnd 2/3
din salariu.
Pentru urmaii muncitorului decedat n urma unui accident de munc se acorda o pensie
reprezentnd ntre 20-60% din salariul asiguratului.
n cazul asigurrilor de boal, maternitate i deces, cotizaiile se plteau integral de
muncitori, cuantumul indemnizaiilor fiind de 50% din salariul muncitorilor cu familii i 35%
pentru nefamiliti.
Contribuia pentru pensie de btrnee se pltea n pri egale de muncitori, de patroni i
de stat, iar dreptul la pensie era recunoscut tuturor salariailor asigurai n vrst de cel puin 65
ani i care contribuiser la fondul de asigurri sociale minimum 1200 sptmni.
Cu toate c legea nu a mbuntit starea material a muncitorilor, att din cauza unor
neajunsuri n aplicare, ct i a unor vicii de concepie, putem spune c adoptarea ei a pus
sistemul asigurrilor sociale din Romnia ntr-un tipar legislativ modern pentru acea epoc.
Dup primul rzboi mondial situaia clasei muncitoare se nrutete, au loc numeroase
manifestri si greve. n 1920 a fost nfiinat Ministerul Muncii menit s elaboreze i s aplice
normele referitoare la organizarea muncii, la relaiile dintre munc i capital, la nfptuirea
asigurrilor sociale.
n perioada interbelic, aplicarea pe teritoriul rii noastre a trei regimuri juridice diferite
cu privire la asigurrile sociale, a impus unificarea legislaiei n acest domeniu. Astfel, n 1933 a
fost adoptata Legea pentru unificarea asigurrilor sociale n Romnia (Legea Ioaniescu) fiind
lichidate astfel deosebirile de sisteme existente n provinciile romne.
Asiguraii aveau dreptul la ajutoare de boal, de accidente, maternitate i deces, la pensii
de invaliditate din cauz de boal sau accident i la pensii pentru urmai.
n linii eseniale legea se ntemeia pe cteva principii, i anume:
- stabilirea unei contribuii globale de 6% calculat asupra salariului i suportat n mod
egal de salariat i patron.
Legea a constituit un regres pentru salariile din Transilvania deoarece pn la unificare
patronii suportau integral asigurrile de accidente iar dup unificare, fondurile se formau pentru
toate asigurrile prin contribuia egal a muncitorilor i patronilor.

- subvenionarea fondului de asigurri sociale de ctre stat;

- asimilarea bolilor profesionale cu accidentele de munc;
- mrirea perioadei de asigurare medicala pentru muncitorii bolnavi internai n spital;
- acordarea ajutoarelor de incapacitate de munc din prima zi de boal.
Aceast lege, cuprindea i numeroase laturi negative, cum ar fi: muncitorii agricoli rmneau n
afara asigurrilor sociale; nu exista nici un fel de asigurare mpotriva omajului; amnarea
asigurrii pentru btrnee; cuantumul ridicat al cotizaiei stabilite n sarcina muncitorilor care
era de pn la 60% din salariu, la care se adaug o contribuie suplimentar de 2 %; ncredinarea
conducerii asigurrilor sociale statului i patronilor.
Schimbarea regimului politic n anul 1938 prin instituirea dictaturii regale a adus unele
modificri n structura asigurrilor sociale fr ca legea asigurrilor sociale adoptat n 1938 s
afecteze substanial principiile Legii Ioaniescu. Legea asigurrilor sociale din anul 1938
reglementa asigurarea n caz de boal, maternitate, invaliditate, accident, btrnee i deces.

1.3.3. Asigurrile sociale n perioada 1949-1989

Odat cu schimbarea sistemului politic din Romnia prin instaurarea regimului comunist,
ncepnd din anul 1945, au avut loc i modificri n coninutul sistemului de asigurri sociale.
Legiuitorul comunist s-a preocupat s garanteze, cu prioritate, drepturile de asigurri
sociale ale salariailor ntr-o concepie centralizatoare i paternalist proprie unui atare regim
politic. Politica de asisten social a ocupat o poziie secundar i uneori neglijabil n
preocuprile de legiferare.
Legiuitorul romn din acea perioada a fundamentat sistemul asigurrilor sociale pe regula
dup care doar salariaii pot beneficia, n principiu, de drepturi de asigurri sociale, considernd
c acetia contribuie la alimentarea fondului de asigurri sociale. Astfel a fost constituit sistemul
asigurrilor de stat ca principal sistem de asigurri sociale ce-i cuprindea pe toi salariaii
ntreprinderilor de stat, precum i unele categorii de beneficiari ai drepturilor de asigurri sociale
asimilai de lege salariailor.
Totodat, fondurile de asigurri sociale erau administrate de Ministerul Muncii, cu
excluderea contribuabililor de la orice decizie privind utilizarea lor.

n ceea ce privete liberii profesioniti i agricultorii, acetia nefiind cuprini n sistemul

asigurrilor sociale de stat au beneficiat de drepturi de asigurri sociale doar n msura
constituirii unor sisteme de asigurri autonome, care, n principiu, erau structurate pe regula
mutualitii, excluznd subvenionarea fondurilor sociale de ctre stat.
Prin Legea nr. 10 din 1 ianuarie 1949, s-a instituit un singur regim de pensii, respectiv
pentru funcionarii publici, precum i pentru muncitorii i funcionarii aparinnd unor
ntreprinderi de stat sau particulare, crendu-se n acest fel, sistemul asigurrilor sociale de stat.
Aceast lege promova cteva reguli noi n domeniul drepturilor de asigurri sociale, i
anume:
- scutirea salariailor de plata contribuiei de asigurri sociale, aceast obligaie revenind
statului;
- recunoaterea dreptului la asisten medical gratuit n favoarea muncitorilor,
funcionarilor i a membrilor de familie;
- stabilirea unei baze unice de calcul pentru stabilirea cuantumului pensiei, prin aplicarea
unui procent difereniat n raport cu vechimea n munc a salariatului;
- acordarea ajutoarelor materiale pe toata durata perioadei concediului de maternitate;
- stabilirea vrstei de pensionare difereniat pe sexe, respectiv 60 de ani pentru brbai i
55 ani pentru femei;
- reglementarea pensiei de urma.
Potrivit acestei legi, pensia de btrnee era n procent de 50-80%, iar cea de invaliditate
era de 33-100% din salariu.
Pensia urmailor reprezenta 50-100% din pensia autorului, dup cum erau unul, doi, trei
sau mai muli urmai cu drept de pensie.
Acest regim s-a aplicat pn la 1 ianuarie 1954 cnd, prin decizia nr. 4/1953 s-au introdus
reglementri noi care respectau n linii mari categoriile i drepturile de pensie instituite prin Legea nr.
10/1949, crend n condiii grele sau vtmtoare sntii, respectiv I i II de munc, att n ceea ce
privete vrsta de pensionare care putea fi redus la 50 de ani, ct i n ceea ce privete procentele de
calcul care erau cu 10% pentru grupa I si cu 5 % pentru grupa a II a. De asemenea, baza de calcul a
pensiei o constituia ctigul mediu brut lunar din ultimele 12 luni plafonat la 700 de lei pentru muncile
obinuite i la 900 lei pentru grupele I i II de munc.
Ulterior, prin Decretul nr. 292/30 iulie 1959, s-au adus modificri de substan regimului

asigurrilor sociale de stat prin:

- mprirea salariailor din punct de vedere al procentelor de stabilire a pensiilor pe patru
grupe de munc i anume: grupa I- munci foarte grele sau foarte vtmtoare; grupa a II a munci grele sau vtmtoare; grupa a III a - ceilali muncitori; grupa a IV a - restul personalului.
n raport cu grupele de munc, procentele de calcul a pensiei puteau fi mai mici cu 15%
la grupa a IV a fa de grupa I.
- plafonarea pensiei la 1200 de lei;
- introducerea pensiei pentru merite deosebite n favoarea persoanelor cu activitate
deosebit n consolidarea regimului comunist sau n diverse domenii ale vieii sociale;
- mrirea categoriei de beneficiari ai pensiei de urma;
- introducerea ajutorului social ca un drept ce se acorda sub forma unei prestaii de
asigurri sociale n cuantum fix angajailor care ncetaser activitatea i nu aveau drept la pensie,
mijloace proprii de existent i nici susintori legali.
Cea mai important noutate a Decretului nr. 292 consta n faptul c a prevzut
recalcularea tuturor pensiilor stabilite anterior n funcie de vechimea i grupa de munc i pe
baza salariului tarifar actualizat al funciei avute n ultimele 12 luni anterioare pensionarii.
Acesta, a fost un act de mare dreptate social, ntruct a fcut ca toi pensionarii avnd vechime
i funcii egale s primeasc aceeai pensie.
Aspectele negative n acest act normativ le-au constituit prevederile care se refereau la
niveluri mai reduse la actualizarea salariilor funcionarilor fa de cele ale muncitorilor, precum
i posibilitatea decderii din dreptul la pensie al celor care deinuser anumite funcii n aparatul
de stat burghez sau care suferiser condamnri politice.
Deoarece n anii 1960 i 1961 exista pericolul ca veniturile asigurrilor sociale s nu mai
acopere cheltuielile, s-au adus unele modificri sistemului legislativ menite a restrnge
cuantumul pensiilor i al ajutoarelor sociale, mai ales prin nlturarea din vechimea n munc a
perioadelor pentru care nu se pltise contribuia la asigurrile sociale.
Din anul 1967 a intrat n vigoare o noua lege a pensiilor, i anume Legea nr. 27/28
decembrie 1966, care a fost cea mai cuprinztoare legislaie din domeniul asigurrilor sociale
att cu referire la categoriile de persoane care erau acoperite, ct i la nivelul pensiei.
Potrivit acestei legi, baza de calcul a pensiei o constituia media retribuiilor actualizate
corespunztor funciilor din perioada aleas ca baz de calcul a pensiei.

Tot prin aceast lege s-a desfiinat plafonarea sarcinilor i s-a introdus dreptul la pensia
suplimentar constituit pe baze mutuale.
n anii 1968-1972 au fost aduse acestei legi unele modificri pentru a diminua cuantumul
pensiilor de asigurri sociale prin reducerea procentelor de calcul cu 5-10%, precum i prin
folosirea ca baz de calcul a pensiei a salariilor brute efective n locul salariilor actualizate.
n fine, ultimul act normativ ce i-a pus amprenta asupra evoluiei sistemului de asigurri
sociale n aceast perioad l-a reprezentat Legea nr.3/8 iulie 1977 privind pensiile de asigurri
sociale de stat i asisten social care a adus unele mbuntiri n sistemul de pensionare, n
special prin:
- mrirea vechimii n munc necesar pentru acordarea pensiei pentru btrnee;
- reducerea procentelor de calcul a pensiei att pentru pensia de asigurri sociale ct i
pentru pensia suplimentar;
- condiionarea acordrii pensiei de invaliditate de gradul III de angajare n munc;
- stabilirea unei vechimi minime de 5 ani pentru acordarea pensiei de invaliditate dac
invaliditatea a fost cauzat de un accident n afara muncii sau de o boal obinuit.