A mobilidade urbana na efetivao do direito cidade

A efetivao do direito cidade est diretamente relacionada possibilidade dos

atores sociais de se deslocarem pelos centros urbanos, para aceder e se beneficiar das
oportunidades da vida nas cidades. No Brasil, o acesso aos servios pblicos e sociais
essenciais, tais como sade, educao, lazer e a cultura, garantido pela Constituio
Federal (CF) a ttulo de direito constitucionalmente exigvel. Porm, a mobilidade urbana
no. com o objetivo de introduzir o transporte ou mobilidade como direito social que a
Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 90 de 2011, j aprovada pela Cmara dos
Deputados, prope uma nova redao ao art. 6 da CF.
A real possibilidade de locomoo das pessoas nos centros urbanos um
imperativo funcional das sociedades modernas. A mobilidade pessoal, para alm de ser a
consubstanciao da liberdade de ir e vir, pr-requisito indispensvel realizao das
demais atividades inerentes vida urbana, entre elas e principalmente o trabalho - em
estreita relao com a monetarizao da vida nas cidades que exige a gerao de recursos
monetrios (na forma de dinheiro), para satisfazer as necessidades bsicas, que incluem
desde a segurana alimentar at o bem-estar na moradia. atravs da mobilidade
portanto, por meio de uma atividade viabilizada pela efetiva possibilidade de locomoo
que se obtm as condies materiais para a fruio de demais direitos, dependentes, em
maior ou menor medida, de capitais, financeiros, sociais, intelectuais, entre outros,
adquiridos via-de-regra por meio do trabalho e das relaes sociais a ele adjacentes.
O debate sobre a mobilidade urbana evoca, nesse sentido, a obteno de
condies necessrias fruio dos servios, como tambm os conflitos e os obstculos a
essa fruio. Neste debate, consolida- se a noo de mobilidade urbana como conceito
integral e multifacetado que, diferena da noo isolada de transporte, compreende
vrias frentes de desenvolvimento, tais como: a governana, o meio ambiente, a
produtividade, a eficincia e a equidade. A mobilidade urbana deixa de ser uma
necessidade ou uma condio urbana para se constituir num direito, assim como em um
meio para o desenvolvimento pessoal, humano, social e urbano.
Com essa compreenso, o projeto Fortalecendo o Direito Urbanstico e a
Mobilidade Urbana para a Efetivao do Direito Cidade, particularmente no subprojeto
de Mobilidade Urbana, pretende analisar a implementao da lei de mobilidade urbana
no Brasil, procurando mecanismos, projetos e polticas que efetuem o direito cidade por
meio da melhoria das condies de mobilidade urbana. Os estudos de caso sero
realizados nas reas metropolitanas de So Paulo e de Santos.
Adicionalmente, de se destacar que cada vez mais as cidades sero o motor de
crescimento e desenvolvimento econmico, sendo que as infraestruturas urbanas, em
especial a de mobilidade, cumpre papel fundamental nessa engendragem. Desse modo,
no resta dvida que um bom ambiente urbano, dotado de um sistema de mobilidade
eficiente, constitui-se como facilitador ou dificultador das atividades econmicas e sociais.

Sendo, por conseguinte, condio para a produtividade e um melhor ambiente

competitivo das cidades.
Para isso, importante reduzir os tempos e custos de viagem, contar com
infraestruturas mais acessveis, rotas e frotas mais eficientes, sistemas mais confiveis,
limpos, seguros e confortveis, assim como espaos de discusso e prestao de contas
mais transparentes.
As cidades foram transformadas em espaos de promocao da circulao do
automvel, circunstncia intensificada pelas administraes pblicas que priorizam o
automvel e a sua fluidez, favorecendo sua aquisio e fomentando a perda de tempo e
estresse nos congestionamentos, os acidentes, a poluio ambiental, e seus efeitos
novios na sade.
Nas regies metropolitanas brasileiras, consumir horas no deslocamento casatrabalho est cada vez mais comum. S na cidade de So Paulo, o tempo mdio dirio
destinado a deslocamentos por motivos de trabalho esta entre uma hora e meia a duas
horas. Assim, a eficincia do sistema de mobilidade impacta diretamente no perodo de
descanso, de socializao, bem como no comportamento de consumo do trabalhador.
Consequentemente, um sistema de deslocamento mais eficiente, aliado ao estimulo de
proximidade entre a residncia, o emprego e os locais de consumo, envolvem a
humanizao das condies de vida, que adicionalmente estimularo a capacidade e a
produtividade do trabalhador.
Como a populao brasileira cada vez mais urbana, a problemtica ambiental, a
sade pblica e o desenvolvimento sustentvel sero cada vez mais associados s
dinmicas da cidade, aos modos de transporte e mobilidade. O uso do transporte
coletivo surge como uma alternativa conveniente, a partir de uma perspectiva ambiental,
na estruturao de cidades mais sustentveis. O setor de transportes tem uma
participao significativa na emisso de poluentes e por isso que seu controle, regulao
e presso para a aquisio de novas tecnologias (tanto nos modais pblicos como nos
individuais), devem ser cada vez mais bem compreendidos e fiscalizados pela populao.
Alm disso, torna-se urgente o estmulo aos mecanismos de deslocamento no poluentes,
como por meio das bicicletas e de caminhada.
O cenrio atual requer investimentos que priorizem os modais de transporte
coletivo sobre meios motorizados individuais, promovendo um uso do espao mais
democrtico, eficiente e sustentvel. Tambm requer uma redefinio, por prioridades,
das infraestruturas para a mobilidade ativa - no motorizada (pedestre e bicicleta):
desenhos de ruas e caladas capazes de acomodar diversos tipos de deslocamentos, com
critrios de acessibilidade, segurana e multimodalidade. As faixas exclusivas para nibus,
ciclo-faixas e caladas amplas e de superfcies regulares so mecanismos sustentveis em
uma perspectiva ambiental, eficientes em ganhos de tempo e democrticas quanto ao uso
do espao urbano.

No entanto, as mencionadas medidas sero ineficientes e no isonmicas se no

inclurem, em suas espinhas dorsais, rigorosos critrios de qualidade. Aproximadamente
70% dos usurios de automveis em So Paulo mudariam para modais coletivos se
existisse uma alternativa pblica de transporte com qualidade. Os tempos de espera, a
lotao dos veculos, a insegurana nas estaes, uma infraestrutura desconfortvel e as
vias de difcil acesso ao sistema so crticas comuns que precisam ser solucionadas. A falta
de informao para usurios e a falta de confiana na frequncia so outras queixas
reiteradas.
Mas, somente melhorar a qualidade do transporte no suficiente. A anlise
econmica chave para mudar a deciso sobre o modo de deslocamento e a escolha de
mobilidade. Uma situao contrria esta ocorrendo no Brasil atualmente. Em 20 anos, a
cotao das passagens do transporte pblico brasileiro avanou 685%, contra 158% da
alta do preo de automveis, segundo dados do IBGE. Isto significa que para os
proprietrios de carro ficou proporcionalmente mais barato o seu uso em comparao
utilizao de nibus, trem, metr ou outros meios coletivos. Alm disso, as polticas de
estacionamento e de uso dos espaos pblicos por modais privados nas cidades so ainda
flexveis oferecendo vagas sem custo e no havendo cobrana pelo uso das vias no espao
pblico da cidade. A evidncia mostra que as decises de mobilidade so em grande
parte fundadas numa anlise econmica de custos. Para os usurios de carro , ainda,
proporcionalmente, mais barato seu deslocamento em veculo particular.
Acima de tudo, o debate sobre o uso democrtico do espao urbano e a
democratizao das vias precisa ser feito. Hoje, de acordo com estudo da Confederao
Nacional dos Transportes, enquanto os automveis ocupam 60% do espao virio e
transportam 20% dos passageiros, os nibus ocupam 25% do espao virio e transportam
70% dos passageiros. urgente inverter esta relao atravs de medidas que procurem o
uso tanto justo como eficiente do espao compartilhado da cidade. Reduzir
significativamente o tempo de viagem do transporte coletivo e dar condies de
qualidade para a circulao nos modos no motorizados so intervenes chaves neste
processo.
Alm disso, fundamental considerar os mecanismos atravs dos quais se
alcanar tarifas justas e acessveis para a populao, sem comprometer a qualidade dos
sistemas e das infraestruturas de transporte. Para alm da ocupao desproporcional do
espao, h tambm desigualdades patentes no nmero e perfil econmico dos usurios.
Nos grandes centros urbanos brasileiros - onde os problemas de mobilidade
afetam de forma mais severa o acesso a condies equnimes de usufruir de direitos,
equipamentos e servios de acordo com o IPEA (2011), 60% da populao se v
dependente de modais de transporte coletivo para a locomoo. No entanto, ao mesmo
tempo, dos custos totais com mobilidade, 79% so despendidos com transportes
individuais e 21% com coletivos, segundo a ANTP. Esses dados, aliados ao fato de que o
usurio de transporte privado detentor de maior renda mdia em comparao ao
usurio de outros modais (ANTP, 2014), levam inevitvel concluso de que polticas

pblicas que no priorizam investimentos em apropriao equnime dos espaos pblicos

e da mobilidade urbana, por meio de modais coletivos e no motorizados, so
flagrantemente regressivas. Isto , aplicam recursos pblicos para reforar desigualdades
e no para reduz-las.
A regressividade de tais investimentos e polticas, conforme concludo, culmina em
outra concluso, de ordem jurdica: investimentos que reforam as desigualdades urbanas
e no priorizam a mobilidade urbana sustentvel, so inconstitucionais at o momento
em que se atinja nveis satisfatrios de acesso a bens, servios, equipamentos e direitos
por toda a populao (essa concluso depreendida do artigo 3 da CF,
independentemente da aprovao da PEC/90, mas a existncia desse projeto de emenda
Constituio refora o argumento jurdico exposto).
Dessa forma, torna-se essencial compreender o direcionamento dos recursos
pblicos e sua adequao s reais demandas sociais. Assim, uma governana e uma gesto
transparente e participativa ao redor dos processos de mobilidade urbana vo se tornar
mecanismos hbeis efetiva implementao de projetos que respondam s necessidades
da populao e s demandas da cidade num projeto urbano democrtico.
Se cada vez mais clara a relao entre mobilidade urbana, direito e
desenvolvimento, a participao social e o debate democrtico devem ser os pilares da
discusso e da tomada de decises sobre os caminhos da cidade. As escolhas da vida
urbana devero ser o resultado desta compreenso, refletidas na consecuo de
processos de desenvolvimento integral nos mbitos urbano, humano e social.
Nossas cidades, mesmo cheias de vantagens, se deparam com grandes desafios
para suprir as crescentes demandas de seus moradores. Avanos significativos tm
acontecido a partir do reconhecimento dos direitos cidados e da gerao de
mecanismos, polticas e intervenes que possibilitem seu aproveitamento. A lei de
Mobilidade Urbana um exemplo disto. Uma mirada critica sua implementao em
algumas das regies metropolitanas mais representativas do Brasil sugerira o rumo que
esto tomando esses processos em sua prtica e execuo. A avaliao desses processos
resultar em recomendaes para otimizar as aes que j esto ocorrendo e oferecer
aprendizados para corrigir intervenes ineficientes ou pouco estratgicas, com o objetivo
de identificar e compartilhar boas prticas de gesto e de implantao para melhor
aproveitar os investimentos em mobilidade urbana para a efetivao, em toda sua
complexidade, do direito cidade.

Jose Leandro R. Fernandes, Diana Daste, Pedro C. B. de Paula, Irene Quintns

Equipe de coordenao e pesquisa do projeto Fortalecendo o Direito Urbanstico e a
Mobilidade Urbana para a Efetivao do Direito Cidade, promovido pela Fundacao Ford
e Instituto Brasileiro de Direito Urbanstico (IBDU).