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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco.

Javier Pacheco Mangas

UNIDAD DIDCTICA I:

CATEGORAS Y TEORAS DE LA CIENCIA


POLTICA

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

TEMA 1:

CATEGORAS Y TEORAS DE LA CIENCIA POLTICA

1.

Introduccin.

2.

Ciencia y objeto.

3.

Teora e investigacin.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

4.

El comportamiento poltico como objeto cientfico


Reflexiones sobre el pensamiento poltico
Condicionantes de la libertad
La ciencia interior
El tiempo en la teora poltica.

Investigacin emprica.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.

5.

El concepto de enfoque
Eleccin de estrategias de investigacin.
Conceptos a utilizar.
Problemas y mtodos de investigacin

Principales enfoques de investigacin emprica.


5.1.
5.2.

Teoras y mtodos
Las teoras clsicas (No entra en examen)

5.3.

Teoras y enfoques modernos

Maquiavelo (1469 - 1527)


Hobbes o la proteccin del estado absoluto (1588 - 1679)
Locke o los fundamentos de la teora liberal (1632 - 1704)
El mtodo compartido de Montesquieu (1689 - 1755)
La teora utilitarista de Bentham (1748 - 1842)
Marx y el materialismo dialctico (1818 - 1883)
Racionalidad y dominacin en Max Weber (1864 - 1920)
La lgica experimental de Pareto (1848 1923)

Formalismo
El conductismo. Cultura poltica y poder
El funcionalismo
La teora general de sistemas
La visin informtica
Teora de los juegos
Unidad y estrategia. La teora de la eleccin racional o pblica
Poltica de grupos
Temas y conceptos
Anlisis comparado
El grupo interno
Los grupos y la lgica de la accin colectiva
Cambio social y movilizacin

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1. INTRODUCCIN
La preocupacin por la poltica, por los asuntos pblicos, es muy antigua. Los
puntos de referencia de las cuestiones relacionadas con el bien comn o la buena
vida de los ciudadanos son, la tradicin griega - polis - y la tradicin hebrea, a travs
de la reflexin bblica. Ambas tradiciones fueron sintetizadas en la Edad Media por
Maimnides y por Santo Toms de Aquino, pero sobre todo, durante la Reforma, con la
emancipacin de los conceptos de armona y comunidad, se abri el camino al
pensamiento revolucionario, a la crtica del poder sin comunidad con el que se han de
enfrentar los ciudadanos.
Dentro del campo de la poltica se suelen distinguir dos temas de estudio:

Elaborar grandes teoras o reflexiones.


Construir instrumentos adecuados para comprender la vida poltica en su
mecnica cotidiana.

Desde la Edad Media el estudio del Estado, en tanto que conjunto de


instituciones y reglas que rigen la administracin de los poderes de la comunidad se
convirti en un objeto central para la ciencia poltica. Sin embargo, la complejidad de la
vida contempornea llev a superar el excesivo empeo que se haba puesto en la
centralidad de los estados. Gracias al descubrimiento del inconsciente por Freud, se
lleg a la conclusin de que en los espacios internos de cada individuo hay sustancia
poltica ya que, por ejemplo, la memoria y el olvido ejercen funciones reales en su
comportamiento poltico cotidiano.
2. CIENCIA Y OBJETO
La ciencia poltica es una rama ms del conocimiento, es un saber moderno. El
trmino se refiere a un trabajo especializado, que cumple con las condiciones de rigor,
objetividad y experimentacin propias de las ciencias modernas. Ello no significa que
la ciencia poltica fuera inexistente hasta el siglo XX, sino todo lo contrario, sin
embargo, la ciencia poltica como actividad investigadora y con un estatus reconocido
por los cientficos aparece y se consolida en el siglo XIX, con la aparicin de la
actividad emprica llevada a cabo por departamentos o facultades creados y
profesionalizados con ese objeto a partir de 1875.

Creacin de la School of Political Science Association en la Universidad


de Columbia.
1903 American Political Science Review.
Institut des Sciences Politiques de Pars.

En el contexto acadmico espaol, la consolidacin de la ciencia poltica tiene


lugar a partir de la posguerra. En un principio, las ciencias polticas y su estudio
estaban ntimamente ligadas al derecho pblico y de la historia de las instituciones.
La cultura poltica liberal foment la aparicin de una visin formalista de la
poltica, esto es, la consideracin de la sociedad como un entramado de relaciones
entre los individuos y los grupos que van dejando un rastro jurdico en el que se
reflejan las vicisitudes y las relaciones de poder. Asimismo, las relaciones sociales se
materializan en organizaciones formales e institucionales, Formas, en el sentido en
que estas formas se hacen imprescindibles para entender el comportamiento de la
sociedad. Una de las formas supremas sera la Nacin-Estado. Por ello, la

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sistematizacin y proliferacin de los estudios polticos surgir asociada a la Teora de


los Estados, o Staatlehre. La ciencia poltica cada vez ms ha ido tendiendo a la
formalizacin y a su presentacin como ciencia experimental, sobre todo en Amrica, a
partir de la Segura Guerra Mundial con el triunfo espectacular de este tipo de ciencias.
3. TEORA E INVESTIGACIN
Como toda ciencia moderna, la ciencia poltica presenta una lnea de estudios
especulativos y otra de aplicaciones prcticas de los conocimientos que va generando.
Dentro de los trabajos tericos se distinguen:

Gran reflexin sobre los eventos polticos y las circunstancias que los
producen.

Indagacin reflexiva que se plantea la construccin de elementos tericos


como herramientas heursticas para llegar a conocer las claves de la
conducta y vida poltica.

En unas ocasiones, la formalizacin terica es previa al trabajo experimental y


en otras, a travs del trabajo emprico se podra llegar al sustento terico. El
afianzamiento de la politologa profesional no fue fcil ya que en un primer momento
hubo de desmarcarse de otras actividades a las que haba estado profundamente
ligada (derecho, historia, filosofa..). Hubo de demostrar que la nueva actividad se
haca necesaria porque su rea de inters no estaba cubierta y porque sus mtodos
de investigacin eran nuevos. Result de suma importancia la fundacin de la poltica
comparada.
3.1.

El comportamiento poltico como objeto cientfico

El objeto de la ciencia poltica es el estudio del comportamiento de los


individuos en la polis, mediante el establecimiento de tcnicas de observacin
objetivas o instrumentos cientficos diseados al efecto. Para que la ciencia poltica
fuera reconocida como ciencia moderna por la comunidad cientfica, era necesario
demostrar que se basaba en la observacin, el registro objetivo de los datos,
elaboracin de conclusiones sobre presupuestos explicitados y publicacin de
conclusiones accesibles al resto de la comunidad cientfica, desterrando la tendencia a
expresar nuestras reflexiones de forma literaria ya que esto dara lugar a varias
interpretaciones y dichas reflexiones no podran ser contrastadas por medio de un test
cientfico. Especial importancia tuvo la aparicin del conductivismo, o surgimiento de
trabajos de algunos maestros que afirmaban la necesidad de estudiar la conducta
humana mediante tcnicas de observacin y registro plenamente objetivas.
A esta tarea contribuyeron en gran medida los intelectuales europeos
emigrados a EEUU, ellos eran las personas idneas para llevar a cabo esta tarea ya
que haban absorbido todas las ideas de la tradicin filosfica alemana y haban
asistido a las confrontaciones ideolgicas que se haban venido produciendo desde la
Revolucin Francesa hasta finales del siglo XIX, el surgimiento del psicoanlisis, el
afianzamiento de otras ciencias como la Economa y la Sociologa, haban
experimentado el fracaso de la Repblica de Weimar, un fin e inicio de siglo muy
violento, las dos guerras mundiales, etc. Tanta violencia en pases que se suponan la
cumbre de la civilizacin moderna hizo que llegaran a plantearse que algo estaba
fallando en la cultura occidental.

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3.2.

Reflexiones sobre el pensamiento poltico

Teora: una teora es una herramienta intelectual que se utiliza para explicar
los hechos que el hombre se encuentra a travs de la vida, es una
construccin humana. Su fin es explicar los fenmenos de la naturaleza y los
generados por el hombre.

Ciencia: se encarga de formular incgnitas y darles respuesta. Para ello


construye teoras con las que poder seleccionar los fenmenos, ordenarlos y
encontrar una explicacin satisfactoria.
A su vez, las ciencias pueden clasificarse en dos ramas:
Ciencias duras: las que se ocupan del estudio de los fenmenos de la
naturaleza, en definitiva, de lo externo al hombre.
Ciencias blandas: su objeto de estudio son las causas de los hechos
sociales, donde el hombre es juez y parte, investigador activo y a su vez
objeto de estudio.

Para algunos investigadores, el hombre slo puede ser objetivo cuando estudia
algo externo a l ya que de otro modo, los juicios de valores o pre-juicios,
condicionan su percepcin del objeto de estudio. Sin embargo, oros investigadores
sostienen que siempre que el hombre estudia un fenmeno, ya sea externo o
intrnseco a l mismo, sus aproximaciones siempre estn condicionadas por algn tipo
de ideas o juicios, aunque sean vagos, por lo que sostienen que los prejuicios son
generales a todas las ciencias. Sin dar la razn a ninguna de las partes, bien es cierto
que las ciencias corren el riesgo de empantanarse en prejuicios y perder objetividad.
Es obvio que la aproximacin de un investigador al estudio de la composicin de una
roca no sea igual que si el objeto de estudio es el hombre y los sentimientos que
afectan directamente a nuestras vidas.
Algunos investigadores sostienen que hay que dejar de lado todo prejuicio y
buscar mtodos neutrales puramente tcnicos; otros replican que incluso las ciencias
experimentales poseen su propia metafsica.
La accin humana pretende:

Comprender por qu ocurren los hechos


Construir un mundo real distinto del que existe y del que los hombres son y
sern siempre parte.

Segn esto, el hombre no slo analiza el mundo para comprenderlo sino


porque su trabajo, ya sea manual o intelectual, construye ese mundo del que forma
parte.
En una comunidad poltica, el hombre siempre busca la satisfaccin a una serie
de necesidades, como son el comer, la compaa, la proteccin... A cambio debe
contribuir en muchas tareas comunes como en el pago de impuestos, educacin,
participacin poltica. Cada hombre podra enumerar una cantidad diferente de
acciones que le empujan a cooperar. Cada poca histrica, cada tipo de sociedad da
primaca a unos valores sobre otros: the common concern.

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Cuando un individuo nace, se encuentra en un mundo ya organizado, donde


hay un conjunto de individuos que llevan ya tiempo conviviendo juntos, que ya han
establecido sus propios valores, sus costumbres y sus formas de organizacin. Este
es el pasado histrico de la comunidad.
La forma ms avanzada que se conoce de convivencia en comunidad es el
ESTADO, o conjunto de instituciones y reglas que rigen la administracin de los
poderes de la comunidad. La forma de Estado ha surgido despus de muchos aos de
experimentacin histrica acumulada en la vida de los pueblos europeos. Sus
objetivos principales son:

Garantizar la supervivencia de la comunidad.


Racionalizar la situacin de la auctoritas generada por la comunidad.
Hacer posible la realizacin de estas tareas por personas concretas en
cualquier poca.

La perdurabilidad del Estado permite ir acumulando mejoras o defectos que cada


poca pueda incorporar. Cada poca ha dejado su huella.
3.3.

Condicionantes de la libertad

Los ciudadanos, cuando nacen, se ven inmersos en una comunidad que les
viene impuesta, ya que estaba establecida cuando ellos alcanzaron el uso de la razn.
Se ven dotados de una serie de responsabilidades y obligados por unos compromisos
que no adquirieron. Dadas las caractersticas de la especie humana, vivir significa vivir
asociado o en comunidad.
La presuncin de autonoma personal: al ciudadano se le hace preciso
entender su situacin poltica para saber cmo actuar, en la mayora de los casos,
tendr que fiarse de lo que le enseen y en muy contadas ocasiones, lo descubrir l
directamente. Cada individuo encontrar razones a lo que ve y a lo que pasa: la visin
o concepcin del mundo: entendimiento con que un individuo afronta su existencia
poltica. La realidad es que la libertad no existe en el sentido de que el hombre no
puede escoger su propia visin del mundo ya que la mayor parte le viene impuesta a
travs d ella tradicin histrica.
Ideologas: son todo ese conjunto de explicaciones que ofrecen una visin del
mundo con mayor o menor coherencia.
3.4.

La ciencia interior

El ser humano tiende a aferrarse a las ideologas y ello es susceptible de que


ocurra de generacin en generacin.
Los liberadores modernos se dieron cuenta de que los efectos del principio de
dominacin en lo pblico se traducan dentro de la persona en obediencia psicolgica,
comprendieron que el individuo estaba bajo el control absoluto del grupo. Para la
modernidad, las puertas por las que se introduce la opresin externa del individuo son
la infancia y la pertenencia al grupo. La infancia y la soledad son las grandes
debilidades del hombre. La mente es trada al mundo pasivamente pero debe afrontar
la muerte a solas y con plena responsabilidad.

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El descubrimiento del inconsciente empez como una exploracin en el alma


del ego y como una lucha por la independencia. Desde la Ilustracin las ciencias
sociales haban estado siempre trabajando hacia una sociedad racional hasta que
Freud, hacia 1900, asest el ms duro golpe al racionalismo con el descubrimiento del
inconsciente como concepto cientficamente formulado y con unas terapias mentales
ms poderosas. Uno de los puntos ms controvertidos de la poltica moderna es su
pretendida secularizacin.
Las terapias psquicas del siglo XX han aportado a la humanidad el
descubrimiento de espacios internos en los grupos humanos, pero no han podido
demostrar que en esos espacios del mundo interno del individuo hay sustancia
poltica: espacios polticos internos.
3.5.

El tiempo en la teora poltica

La mayora de los tericos insisten en explicar la historia de la poltica en lugar


de hacer teora poltica sobre el presente.
El Marqus de Cordoncet considera que en la cultura moderna la sabidura es
acumulativa, fluye en cadenas de causas y efectos, es acumulativa de una forma
ordenada. El hombre puede viajar en el tiempo viajando por la superficie del globo. En
el viaje humano a travs de las edades se puede leer el pasado. Por eso, viajar
geogrficamente alrededor del mundo tiene, para la mente moderna, la validez mental
de un viaje a travs del tiempo, de este modo el tiempo resulta dominado por el
hombre moderno.
Segn Cordoncet, la perfectibilidad del hombre es indefinida y cada siglo que
pasa aade nueva ilustracin a la de los siglos precedentes. Esta visin significa una
especie de igualitarismo cronocrtico que se impondr en todo conocimiento de la
historia de la teora poltica. Los politlogos, entregados a hacer historia, tienden a
creer que como conocen el pasado con detalle les es ms fcil explicar el presente
pero la realidad no es as, carece de base filosfica y antropolgica el militarizar el uso
del tiempo y el encadenamiento conjunto de los fenmenos temporales. Por tanto, la
cronocracia tiene difcil su supervivencia. Partiendo de las ideas de Freud sobre el
inconsciente humano, donde no hay pasado, ni presente, ni futuro, podramos decir
que la memora y el olvido en poltica son funciones reales, entre otras cosas porque
slo existe poltica actual. La poltica es siempre algo activado en el juego
trascendente de la vida y la muerte que ello implica. Hay que apartarse de la visin
cronocrtica.
4. INVESTIGACIN EMPRICA
4.1.

El concepto de enfoque

El hombre se encuentra dentro de un gran universo y a la vez siente que hay


otro mbito mucho ms complejo, que es donde se encierra su yo. Aparentemente, las
regularidades de este mundo son caticas y la tarea de la ciencia consiste en
interpretar razonadamente la experiencia a travs del descubrimiento de
generalidades vlidas u su consecuente aplicacin a acontecimientos particulares. En
toda descripcin hay implcito un trabajo de descripcin y de interpretacin. La labor
del cientfico consiste en seleccionar elementos de la experiencia, interpretarlos y
extraer una consecuencia generalizadora.

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Frente a la sistematizacin inductiva, el investigador deductivo rechaza el


encontrar esas generalidades necesarias para la explicacin cientfica vlida en la
observacin emprica y trata de encontrar dichas deducciones lgicas buscando
principios o axiomas que, al ser evidentes por su propia naturaleza, no requieren
demostracin. De este modo, la elaboracin de un sistema terico queda asentada tal
y como deca Einstein, por la intuicin del autor, que es quien decide por qu ha
utilizado precisamente estos presupuestos y no otros. Evidentemente, no se puede
estudiar ningn enfoque de investigacin sin antes explicitar con claridad los criterios
bsicos con que se pretenden evaluar.
4.2.

Eleccin de estrategias de investigacin

En el trabajo emprico nunca van a solas las ideas o los esfuerzos del
investigador, sino que aparecen acompaados de los detalles concretos de
financiacin y adecuacin a los medios. Es importante saber evaluar los ingredientes y
el alcance de un trabajo del mismo modo que el decidirse con criterios racionales
sobre qu mtodo utilizar.
4.3.

Conceptos a utilizar

Cuando un investigador adopta una perspectiva de investigacin, impulsado


por una fe en el xito de su proyecto y por unas convicciones tericas ms o menos
conscientes, se materializa en una triple consecuencia:

Conceptualizacin coherente.
Presentacin de problemas centrales a resolver y necesarios para encontrar
las respuestas buscadas.
Mtodos concretos a utilizar y rechazo de los no vlidos para conseguir su
meta.

En la base de estas tres etapas subyacen los principios axiomticos en los que
se apoya la sistematizacin del autor. Cuanto ms claras tenga las ideas el autor,
cuanto ms transparente sea su formalizacin y la explicitacin de los presupuestos,
ms rendimiento obtendr del equipo de trabajo y del dinero invertido. Einstein lleg a
reconocer que al fondo del diseo terico se encuentra siempre un conjunto de
principios indemostrables, percibidos intuitivamente a travs de una cierta empata o
Einffhlung, llamada Intellectual Love por Popper.
Existen unos criterios concretos para evaluar la aptitud del sistema conceptual
que se plantee utilizar cuando se va a realizar un trabajo:
1) Criterio de precisin: los conceptos claves de un aparato conceptual,
incluidos en un enfoque terico deben estar definidos ajustadamente. Por
tanto, habr que evitar:

La ambigedad o confusin producida al definir un concepto de modo que


varias personas lo puedan entender de diferente manera.
Ambivalencia que se produce cuando un concepto est definido de tal forma
que el mismo observador podra encontrar en un fenmeno poltico dos
contenidos diferentes, teniendo motivos en ambos casos para entenderlo as.
Definir los conceptos slo verbalmente al estilo diccionario, refiriendo una
palabra a otra y sta a su vez a otras en cadenas sin fin ni respuesta.

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Falta de parsimonia terica o defecto que se produce si se abusa del nmero


de presupuestos bsicos axiomticos indemostrables.

2) Criterio de conductividad: los conceptos bsicos de un sistema deben


conducir a la elaboracin de una teora potente con fuerte capacidad de
explicacin cientfica. En este sentido, los conceptos que intentan representar o
describir un fenmeno pueden ser:

4.4.

Clasificatorios: o conceptos tipolgicos.- Aquellos que nos describen algo


dicindonos a qu clase pertenece (comunes en Biologa).
Analticos: describen el fenmeno expresando las partes de que consta
(comunes en Qumica).
Universales: expresan el fenmeno mediante dimensiones continuas en las
que todo fenmeno tiene una posicin. Representan realidades encontradas
en todas las cosas (Ej.: temperatura). Si slo se utilizan conceptos
clasificatorios, la conductividad es escasa y su nivel de profundidad terica
ser bajo. En el grado analtico y en el universal, el grado de conductividad
es cada vez mayor.
Problemas y mtodos de investigacin

Ser decisiva la capacidad del tcnico, su formacin y su lucidez, tambin


sern importantes sus orientaciones ideolgicas, sus inhibiciones e incluso sus
manas. Normalmente, una buena propuesta terica se caracteriza sobre todo por su
capacidad para hacer las preguntas adecuadas de la forma idnea.
Toda propuesta de proyecto debe presentarse con un presupuesto de
investigacin por escrito. Previamente habr que hacer una valoracin de los
diferentes enfoques del trabajo experimental de modo que se pueda hacer un buen
uso del dinero entregado al investigador para tal fin. Los recursos y la financiacin del
proyecto son un bien limitado y habr siempre que plantearse cmo usarlos de la
forma ms idnea.
5. PRINCIPALES ENFOQUES DE INVESTIGACIN EMPRICA
5.1.

Teoras y Mtodos

Las estadsticas, los sondeos de opinin y las encuestas son utensilios


fundamentales para darle un carcter cientfico a las investigaciones sociales, pero el
objeto bsico de estudio en stas, el ser humano y su comportamiento, no permite ser
entendido desde ngulos tan reduccionistas.
En la actualidad, la ciencia poltica (sobre todo la americana) padece de un
exceso de acumulacin de datos y estudios especficos, existe un desequilibrio entre
teora e investigacin entendida como acumulacin. Segn R. Dahrendorf, la
pretensin de la ciencia emprica es siempre terica y la investigacin experimental
slo tiene su justificacin lgica como medio de control de las hiptesis derivadas de
dichas teoras.
Los inicios de la ciencia poltica se sitan en Maquiavelo, cuando comienza a
darse una interpretacin desideologizada de los hechos y surge el primer intento de lo
que podramos considerar una teora poltica basada en lo factual.

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5.2.

LAS TEORAS CLSICAS (No entra en Examen)

MAQUIAVELO (1469 - 1527)


La teora poltica moderna comienza en el Renacimiento y en el anlisis que
Nicols Maquiavelo hace del poder y del Estado. Su aproximacin realista signific
una ruptura con la tradicin medieval que durante muchos siglos haba entendido la
poltica como algo inseparable de la religin y la moral. Con Maquiavelo el poder se
convertir en un mecanismo de estudio a travs de las tcnicas o principios de posible
aplicacin universal. Fundamentndose en la observacin de los hechos y en su
conviccin de que la naturaleza de los hombres es constante e inalterable en muchos
sentidos, Maquiavelo construye una teora capaz de predecir y explicar las realidades
polticas. El Prncipe es un manual prctico para gobernar y mantener el poder sin
caer en las trampas y los engaos de los hombres. Segn Maquiavelo, la religin y la
moral pueden ser utilizadas para consolidar el poder pero el funcionamiento de ste es
ajeno de aqullas. Aunque sean inmorales, los fines polticos justifican siempre los
medios empleados.
El problema de Maquiavelo no es legitimar el poder sino mantenerlo basndose
en la fuerza y la astucia, ya que estos son los nicos elementos capaces de explicar la
cada de imperios y gobiernos. De esta forma, Maquiavelo lo que pretenda era
ensear cules son los mecanismos del gobierno, cmo se puede consolidar y
fortalecer el Estado y qu errores llevan a la decadencia y a la ruina. En este sentido,
la modernidad de Maquiavelo, paralela a la incipiente revolucin copernicana, retoma
la secularizacin anunciada por Aristteles y Marsilio de Padua, y la lleva a los
umbrales de la ciencia positiva.
Maquiavelo considera que la fuerza es el nico medio para incrementar y
mantener el poder. Ya que la ambicin natural de los hombres y de los estados hace
que tras las fronteras amenace siempre la hostilidad de la guerra, la educacin y el
oficio del prncipe deber estar dirigido a conocer el arte de la guerra, ya que
descuidar este oficio conduce directamente al fracaso.
En El Prncipe, Maquiavelo distingue entre las buenas leyes y las buenas
armas como ingredientes fundamentales para la consolidacin de cualquier Estado.
Por buenas armas Maquiavelo entiende las fuerzas nacionales permanentes y
disciplinadas de ciudadanos que aman su nacin, no ejrcitos de mercenarios
dispuestos a venderse al mejor postor.
En la filosofa maquiavlica existen dos abstracciones tericas ineludibles: la
fortuna y la virtud. Frente a la imprevisibilidad del azar (fortuna) Maquiavelo propone la
virtud, o combinacin compuesta por la fuerza, el valor, la capacidad de resolucin, la
inteligencia, la astucia y la estrategia. El objetivo fundamental de los escritos de
Maquiavelo es la capacidad de imposicin y de reconocimiento por los dems y este
punto nos adentra en una dimensin clave de la poltica y del mundo actual. El
Prncipe puede ser visto como un gran tratado para el arte de la manipulacin de la
imagen, no es necesario ser bueno y honrado sino parecerlo. Para Maquiavelo,
siempre hay una razn de Estado que justifica y en ocasiones hace necesario el
empleo de la violencia y la crueldad. Es en este punto cuando se pregunta si vale ms
ser amado que temido. Debido a la condicin pesimista del florentino, concluir que
vale ms ser temido que amado ya que la naturaleza del hombre le hace ser ingrato y
tardan mucho menos en agredir al que aman que al que temen porque el amor lleva al
exceso de confianza y a la falta de respeto. Sin embargo, el temor no debe convertirse
en odio o desprecio hacia el prncipe.

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Como los hombres son malos y no mantendrn su palabra contigo, tampoco t


ests obligado a mantenerla con ellos.
Maquiavelo es un claro antecedente de cualquier concepcin realista de la
democracia. Segn Maquiavelo, la opinin de la mayora debe ser despreciada ya que
la capacidad crtica e intelectual de la masa es casi inexistente.
El vulgo es reducido siempre por la apariencia y por los acontecimientos; y
no es el vulgo lo que constituye la muchedumbre?.
HOBBES O LA PROTECCIN DEL ESTADO ABSOLUTO (1588 - 1679)
El mtodo de Thomas Hobbes se basa en los nuevos modelos cientficomatemticos que, a partir de las precisas mediciones de Galileo, llevarn a cabo la
revolucin cientfica iniciada por Coprnico en el Renacimiento. Estos planteamientos
son paralelos a la eclosin de la burguesa como clase social considerada.
Hobbes entiende la poltica y al propio ser humano como una parte ms del
universo mecnico inteligible al lenguaje matemtico. Esta visin del mundo implica un
materialismo radical ya implcito en las primeras pginas de su obra ms
representativa, Leviatn. Para Hobbes, la vida es como un movimiento artificial en el
que el cuerpo humano funciona como un mecanismo parecido al de un reloj. Para l,
esta visin de la poltica, desde un ngulo de reduccin y secularizacin le hace
justificar el absolutismo como algo til y necesario en la tierra, escapando de todo tipo
de trascendencia metafsica o religiosa implcita en el derecho divino de los reyes que
hasta entonces haba sido la visin tradicional. Hobbes tiene una visin del mundo
mecanicista.
Segn Hobbes, todos los hombres comparten por igual una sed insaciable para
ambicionar quejas y poder y al ser escasas, les enfrentan a un conflicto que
inevitablemente les conduce a la muerte. A diferencia de las abejas o las hormigas que
cooperan por instinto, Hobbes advierte que los hombres inevitablemente tienden a la
agresividad y a la destruccin. Segn l, dentro de esa guerra violenta y egosta no
puede existir la propiedad ya que slo pertenece a cada uno lo que pudo coger
durante un tiempo y lo supo retener. Tampoco es posible la industria ya que el fruto de
la misma es inseguro, ni la agricultura, ni la navegacin, ni las artes, ni la sociedad...
Tal y como lo entiende Hobbes, el hombre es un lobo para el hombre que no reparar
en matar o robar al prjimo a no ser que un poder superior le castigue o atemorice
hasta obligarle a cambiar su perversa conducta natural.
En contraposicin al estado de naturaleza (guerra de todos con todos), la
sociedad civil slo es posible fundando el Estado, por tanto, la sociedad u organizacin
artificial (contra natura) de todos los sbditos sometidos al poder civil del Estado se
convierte en el polo opuesto de la guerra. Bajo el poder soberano, el Estado garantiza
la paz ya que sin l no hay sociedad entre los hombres sino un mero estado natural de
desconfianza y terror. Por ello, la gran solucin que el hombre ha creado para su
propia conservacin es el Estado todopoderoso en la tierra, la idea de un dios mortal
que aterrorice a los ciudadanos (Leviatn: monstruo bblico). Para Hobbes, la
naturaleza humana est compuesta por dos tendencias: la razn y la pasin.
La pasin, a modo de impulso, lleva a los hombres a desear y a conseguir los
bienes y privilegios del prjimo. La razn les hace pensar que sin duracin y sin
seguridad los bienes deseados no tienen sentido porque no pueden disfrutarse.

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Mientras que la pasin enfrenta a los hombres, la razn les hace pactar, por ello, se
ven llevados a convenir un contrato que implica la renuncia a todos los derechos que
posean en su estado de naturaleza para entregrselos a un soberano que, a cambio,
les garantice el orden y la seguridad.
Por tanto, la sumisin absoluta es el precio que deben pagar los sbditos al
soberano por haberles salvado de su destructivo estado de naturaleza. Mediante el
contrato se renuncia a la libertad y a cualquier derecho que pudiera poner en peligro la
paz, de modo que los hombres se convierten en autores y autorizan al soberano, el
actor ligndose y responsabilizndose en todos sus actos, convirtindose as la
persona artificial en representante de sus autores.
Hobbes presupone una aplastante mayora de voluntades en favor del contrato.
El contrato hace al soberano el verdadero fijador de la justicia y de la moral ya que lo
justo y lo bueno pasan a definirse como lo coincidente con la voluntad del soberano. El
soberano es el nico poder legislativo y el Estado la nica fuente de derecho; incluso
en los asuntos de ndole espiritual o religiosa es el soberano quien tiene la mxima
autoridad.
LOCKE O LOS FUNDAMENTOS DE LA TEORA LIBERAL (1632 - 1704)
John Locke es el principal terico del liberalismo, por su teora de la divisin de
poderes y por el hincapi que hace en los conceptos de libertad y propiedad. Su
influencia es enorme en el continente americano y en todos los autores liberales
posteriores a l. Su insistencia en respetar determinadas parcelas individuales harn
de l un preludio claro de la mentalidad burguesa aunque sus apreciaciones acerca
del trabajo tambin podran fundamentar cualquier teorizacin socialista.
Como Hobbes, parte del estado de naturaleza para explicitar al ser humano,
pero a diferencia de l, para Locke ste es un periodo en el que los hombres debieron
gozar de perfecta libertad para ordenar sus actos y para disponer de sus propiedades
y personas como mejor les pareca, sin necesidad de pedir permiso y sin depender
dela voluntad ajena.
Para Locke, el derecho a la libertad es fundamental y la necesidad de
autoconservacin no conoce otro lmite que la ley natural, que gobierna el estado de
naturaleza y que debe entenderse como la voluntad de dios. Nadie debe daar a otros
en vida, salud y libertad. Todos los hombres estn dotados de razn y libertad
suficiente para conocer el mundo y esto debe encaminarles a cooperar con los dems
en la conservacin de sus derechos.
Para Locke, es conveniente el paso del estado de naturaleza a la sociedad civil
ya que cuando al hombre le asiste la razn, le asiste tambin el derecho de imponer a
los dems su cumplimiento. La razn coincide con la ley, el hombre, al interpretar la
ley para sus asuntos propios deviene en juez y parte, lo que implica que juzguen con
parcialidad y se dejen llevar por la pasin y la venganza. Ya que en el estado natural el
agraviado carece a menudo de la fuerza suficiente para mantener la ley, el paso a la
sociedad civil es conveniente. Para Locke, el estado de naturaleza es un estado de
paz, benevolencia y ayuda mutua.
Los hombres tienen derecho a su autoconservacin. Segn Locke, dios entreg
a los hombres la tierra y sus productos para que dispusieran de ello a su conveniencia,
para su sustento y bienestar, y aunque pertenecen a la humanidad en general, es
posible que algunos de ellos intenten apropiarse indebidamente de lo de los dems.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Segn Locke, un hombre puede apropiarse de algo en la medida en que deje


suficiente y de igual calidad para los dems. La apropiacin justa est limitada por el
trabajo ya que la cantidad de tierra que un hombre sea capaz de cultivar coincidir con
lo que pueda considerar como propia. Para salvaguardar la propiedad, los hombres se
asocian en una sociedad civil, renunciando a su propia defensa y al poder de castigar
los delitos contra la ley natural mediante un consentimiento tcito, haciendo dejacin
en la sociedad de las facultades que tenan en el estado de naturaleza y desde ese
momento la sociedad se encargar de su proteccin dictando las normas precisas
para el bien de la misma y castigando a los infractores de stas. Esta transmisin de
derechos y funciones a la sociedad se caracteriza por la condicionalidad y la limitacin:
el hombre entrega los derechos individuales de los que gozaba a cambio de los
beneficios, o en funcin de los que espera obtener. La sociedad los recibe
fiduciariamente y se los entrega al gobierno que se convierte en fideicomisario de la
sociedad, de forma anloga a como sta lo es del sujeto. As, el gobierno
desempear su tarea pensando en el bien de la comunidad. Llevar este propsito
permite revocar el mandato. El poder legislativo se convierte en el organismo ms
importante de la sociedad civil ya que su propsito es la salvaguarda del derecho y a
propiedad.
El poder legislativo es el poder supremo pero ello no le exime de varias
restricciones concretas, como son el que sus normas no se pueden modificar para
casos concretos, sus normas deben presidir el bien de la comunidad, tampoco puede
arrebatar a nadie sus propiedades. En suma, no puede vulnerar los derechos
naturales. La ley natural subsiste como norma eterna de todos los hombres sin
exceptuar a los legisladores. Subordinado al poder legislativo est el poder ejecutivo,
encargado sin interrupcin y de manera constante de la ejecucin de las leyes
vigentes en la comunidad.
EL MTODO COMPARTIDO DE MONTESQUIEU (1689 - 1755)
En su obra principal, El espritu de las leyes, Montesquieu intenta construir un
mtodo para canalizar las instituciones, la legislacin y los gobiernos de cada pas
atendiendo a determinaciones fsicas y culturales (clima, suelo, comercio, religin,
costumbres).
El mtodo de Montesquieu supone que las leyes en su componente racional
tienen que actuar de forma diferente en las distintas comunidades humanas y, por
tanto, sus instituciones sern tambin diferentes.
En esta concepcin de la ley subyace un marcado carcter relativista ya que
sugiere que cierto tipo de leyes, objetivamente, sern mejores o peores segn las
condiciones de una determinada comunidad humana. Por ello, la filosofa poltica
implica un doble propsito ya que, por un lado quiere entender cientficamente la
diversidad de leyes y costumbres humanas que determinan fsica y culturalmente a
una sociedad y de otro, pretende descubrir el tipo de gobierno ms adecuado para
cada pas en concreto. Por ello, las leyes y los gobiernos no pueden imponer modelos
abstractos utpicos sino que deben adaptarse a las circunstancias en que vive una
nacin.
Montesquieu quiere llevar su sociologa poltica a la altura de las ciencias
naturales. Para l, las causas fsicas como el suelo, el nmero de poblacin y, sobre
todo el clima, condicionan la cultura y el comportamiento humano.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Montesquieu es menos revolucionario que Rousseau pero su desprecio del


absolutismo debe entenderse como un intento de cimentar cientficamente el marco
institucional de libertades que ya fue emprendido por Locke en el siglo XVII.
Para Montesquieu, las garantas de la libertad no estn en la teorizacin o en la
bsqueda de una virtud cvica superior (como en la Antigedad) sino en la
organizacin y delimitacin funcional de las distintas instituciones del Estado.
Dividiendo el poder se garantiza y fortalece el rgimen de libertades. A
diferencia de Locke, que consideraba que el poder judicial era una parte del poder
ejecutivo, para Montesquieu, debe constituir un poder distinto. De este modo, la Teora
de la Separacin de Poderes se convierte en un mecanismo garante de la libertad que
evita la concentracin del poder. En El Espritu de las Leyes, se refiere a los poderes
intermedios entre el rey y el pueblo como necesarios para evitar el abuso del poder
soberano. Los gobiernos que aspiran a garantizar la libertad, la paz y la unidad, se
consiguen fomentando la accin de los distintos grupos sociales. De este modo, con
su Teora de los Poderes Intermedios, Montesquieu aporta una forma innovadora de
fomentar el pluralismo y la convivencia a travs de las leyes.
LA TEORA UTILITARISTA DE BENTHAM (1748 - 1842)
La idea central del pensamiento y la obra de Jeremy Bentham afirma que la
mayora de los grandes debates polticos han sido intiles para la felicidad del
individuo. Para l, lo importante no son los intereses de la comunidad sino las
aspiraciones concretas de cada uno de sus integrantes.
Bentham reduce su teora moral y poltica a una concepcin sensualista en la
que el bien y el mal refieren al placer y el dolor. Para l, lo bueno es placer o felicidad
y lo malo es dolor, de este modo, una accin nos lleva a un resultado bueno o malo en
funcin de la cantidad de placer o dolor que nos aporte. Este determinismo psicolgico
es importante para l ya que pretenda establecer un cdigo de leyes que hara
virtuosos a los hombres. Para Bentham, el nico principio poltico razonable es el de
intentar conseguir la mayor felicidad para el mayor nmero de personas. Todo lo que
se parte de este principio fundamental es mera especulacin y no sirve para nada.
Para Bentham, las leyes deben estar diseadas por un poder soberano que, siguiendo
los principios utilitaristas, haya alejado cualquier influencia del derecho natural o de las
ideologas. Igualmente, deben convertirse en ayudas desinteresadas para
proporcionar felicidad a los individuos. Toda la obra de Bentham se basa en la
bsqueda de un sistema cuyo objeto fuera construir la fbrica de la felicidad con las
manos de la razn y la ley.
A pesar de su visin hedonista e individualista, Bentham no identifica utilidad
con egosmo ya que para l, la primera ley de la naturaleza es buscar la felicidad para
uno mismo pero tambin la felicidad nuestra se encuentra en la felicidad de los dems.
Para Bentham, la racionalidad y la fuerza lgica que desarrollaran los
individuos sobrepasara las ideologas y los partidos polticos, sin embargo, su teora
no resuelve el conflicto entre los deberes sociales y los deseos individuales.
La idea de la mayor felicidad para el mayor nmero supone que no todos los
deseos pueden ser satisfechos. Es sta una visin realista de la democracia. Para
Bentham ya que existe una imposibilidad de consenso, los legisladores requieren
juicios de valor que dependen de situaciones histricas. Hay juicios mejores,
fundamentados en la razn y la experiencia, y juicios peores que provienen de la

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

irracionalidad y los prejuicios. Por ello, quiere apartarse de cualquier tipo de verdad
absoluta o evidente. Para l, los proyectos polticos deben plantearse en funcin de su
utilidad. El Estado debe encargarse de garantizar los principales objetivos y servicios
pblicos. Bentham presupone en los seres humanos la capacidad racional que les
permitir convertirse en sus propios abogados.
MARX Y EL MATERIALISMO DIALCTICO (1818 - 1883)
La principal contribucin de Marx a la teora poltica es su visin materialista de
la historia, especialmente de aquellas esferas econmicas donde se articulan los
medios de produccin. Para l el anlisis poltico es superficial si no va acompaado
de una referencia adecuada de las determinaciones histrico-econmicas ya que
cualquier sistema de produccin que se ha dado en la historia lleva consigo una forma
determinada de distribucin del producto econmico y ello explica los cambios que se
puedan producir tanto en la poltica como en la cultura. Esta primaca econmica sobre
lo cultural hace que la teora marxista sea conocida como materialismo histrico.
As, las fuerzas productivas son los instrumentos de trabajo de los seres
humanos mientras que las relaciones de produccin es el modo en que la sociedad se
organiza para utilizar dichas fuerzas productivas en tanto que crean diferentes
estructuras polticas divididas en clases. El cambio social e histrico viene propiciado
por el desarrollo de la infraestructura econmica, y no tanto por la superestructura
poltica e ideolgica. El carcter revolucionario de la teora marxista se desprende del
presupuesto de que las fuerzas productivas han sido controladas por una minora que
ha conseguido aprovecharse de la gran masa de poblacin apropindose de la
plusvala o valor excedente. El trabajador vende su trabajo como si de una mercanca
se tratase quedando a expensas de la racionalidad del capital y sus criterios
orientados a reducir el coste al mximo. Esta situacin es altamente conflictiva y
propicia la lucha de clases que har protagonista revolucionaria a la clase proletaria.
Para Marx, el Estado, las creencias religiosas y nacionalistas son potenciadas desde
el poder econmico como formas de dominacin y la revolucin proletaria debe
destruirlas. Partiendo de una situacin de desigualdad, para Marx la ideologa es el
conjunto de creencias que sirven para mantener el reparto desigual del poder
econmico y poltico.
La teora marxista estaba pensada para sociedades industrializadas, tipo
Inglaterra y EEUU. l pronostica una revolucin de la clase trabajadora que consistir
en la instauracin de una sociedad sin clases. Esta prediccin debilita su mtodo en lo
experimental y cientfico, la visin marxista es algo ingenua pero, an as, es tal vez la
ms influyente en el siglo XX.
RACIONALIDAD Y DOMINACIN EN MAX WEBER (1864 - 1920)
La obra de Max Weber puede entenderse como un intento de comprender los
aspectos tcnicos y burocrticos del capitalismo. Su obra ms importante es
Economa y Sociedad y aspira a conocer el presente remontndose con frecuencia al
pasado.
Para Weber su teora poltica reside en los valores que la historia y la tradicin
nos han ido inculcando. Segn l, el trabajo del investigador cientfico debe basarse en
la formulacin de juicios de hecho verificables y, en tanto sea posible, objetivos. Para
Weber el Estado es aquella institucin que emplea la dominacin atribuyndose, ya
sea legtimamente o no, el monopolio de la coercin fsica. Los ciudadanos se

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

convierten en sociedad civil y son aquellos grupos de ciudadanos que aceptan la


dominacin.
Para Weber ser importante disminuir la presin del Estado, disminuir la
burocracia y someterla a un control poltico.
Partiendo de este presupuesto realista de la dominacin, Weber constituye su
famosa Tipologa de los Poderes sobre los diferentes tipos de dominacin:

Dominacin carismtica: se da en sociedades primitivas. El poder es


encarnado por el lder, aqul que consigue demostrar un poder trascendente y
extraordinario. A travs de la magia o la religin se erige en un ser elegido
mediador entre la sociedad y dios (comunidad y fuerzas espirituales).

Dominacin tradicional: la comunidad reconoce y acepta el pasado como


base constitutiva del presente. El pasado se encarna en herederos que son
reconocidos como tales no por realizar algo extraordinario sino por tradicin
ancestral (sacerdotes / monarcas).

Dominacin racional o legal: el Estado y la burocracia son el mximo poder


garantizador de la justicia y la eficacia.

En su libro, La tica protestante y el espritu del capitalismo (1904), refleja el


contraste en la sociedad moderna del pasado religioso y el capitalismo. Weber seala
las semejanzas entre la tica calvinista y la tica del trabajo y el ahorro: renuncia a una
vida placentera, predestinacin, represin de todo impulso sensual mediante el
trabajo, etc.
LA LGICA EXPERIMENTAL DE PARETO (1848 1923)
Partiendo de un principio cientificista, Vilfredo Pareto pretende desmitificar las
falacias de la sociedad moderna resaltando las contradicciones de la democracia y los
partidos a fin de proporcionar las bases de una teora positivista y realista. Su obra
ms importante es el Tratado de Sociologa General (1916).
Pareto divide las acciones humanas en lgicas y no lgicas:

Lgicas: acciones orientadas a un objetivo concreto para cuya obtencin el


sujeto acta siguiendo procedimientos racionales.

No lgicas: falta de conciencia entre los medios y los fines (p. e.: rituales,
etc.).

Pareto se refiere con el trmino residuos a los instintos principales de la


naturaleza humana y existen dos tipos de residuos:

Instintos de las combinaciones: capacidad de invencin e imaginacin.

Persistencia de conglomerados: tendencia conservadora y temerosa.

Los residuos permanecen constantes a lo largo de la Historia y frente a ellos


estn las derivaciones, que son irradiaciones potenciadas por la personalidad de los

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lderes y por sus discursos. La propaganda y el poder persuasivo de la publicidad a


fuerza de repetirse acaban por aparecer como discurso lgico - experimental.
En definitiva, el mtodo lgico-experimental paretiano pretende desmitificar
todas las ilusiones democrticas as como sus derivaciones ya que stas son acciones
no lgicas que tienden a favorecer a unas elites que manipulan a las masas. De todos
modos, estas elites no se perpetan en la historia sino que tienden a debilitarse y a
desaparecer.
A travs de las derivaciones se organizan movimientos de fe colectiva que
terminan por derrocar a quienes ostentan el poder. Pareto considera necesaria la
ascensin al poder de elites fuertes y realistas que sustituyan el debilitamiento
progresivo al que conducen la masificacin y los procedimientos democrticos. Junto a
Mosca, Pareto es considerado el creador del elitismo as como uno de los grandes
crticos de la democracia y el socialismo.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

5.3.

TEORAS Y ENFOQUES MODERNOS

FORMALISMO
Es el enfoque ms antiguo dentro de la ciencia poltica emprica. Este enfoque
identifica, a efectos prcticos de trabajo, la poltica con las normas e instituciones
vigentes en una comunidad: el enfoque legal-formal surgir como tal asociado a
departamentos de derecho pblico y de historia de las instituciones.
Esto no quiere decir que los investigadores de este enfoque piensen que lo
poltico slo se encuentra en lo escrito en documentos o en las instituciones. Como
resistencia contra influencias idealistas y teolgicas, se resiste a aceptar como
realidad objetiva nada que no tenga una repercusin constatable por todos. Al tener
trascendencia documental, el trabajo de recopilar y comparar material de distintos
pases se hace ms sencillo.
Los estudios formalistas o legal-formales han adquirido autonoma
separndose definitivamente de su origen jurdico al ahondar y ampliar el campo de
estudio. Sin embargo, esta evolucin ha sido muy lenta.
El objeto de estudio de este enfoque de trabajo son las estructuras legalformales:

Organizaciones gubernamentales formales y el derecho que las rige


Leyes constitucionales, orgnicas o equiparables y sus interpretaciones en la
prctica poltica.
La metodologa consiste en:

Localizar, compilar y clasificar todo el material objeto de estudio


Analizar estas reglas o pautas de comportamiento intentando establecer las
condiciones en que operan dentro de la poltica de un Estado.
El anlisis de las estructuras legal-formales puede hacerse:

Denotativamente: estudio de lo que hay, describiendo detalladamente el


objeto de estudio.
Connotativamente: intenta descubrir cmo deberan ser las estructuras para
ser idneas.

Los trabajos de este enfoque aceptan unnimemente:

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Que el Estado es la unidad formal mxima de la que dependen todas las


dems. Es la cumbre de todas las organizaciones formales existentes en la
sociedad. Surgi en la historia como una necesidad y por ello est legitimado
para obligar y subordinar a toda otra organizacin intermedia.

La vida poltica, el comportamiento poltico de los habitantes de cada pas se


halla programado por una red de regulaciones y pautas cuya mxima
expresin es la propia estructura legal-formal del Estado.

La historia de la Humanidad es la historia de un progreso constante. Las


instituciones existentes primero se institucionalizan y despus se formalizan
con su expresin legal objetiva.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Existen dos lneas de trabajo en este tipo de investigaciones:

Idiogrfica: abarca todos los estudios descriptivos que se hacen sobre los
ms diversos pases y en los que se pretende desentraar la estructura
legal-formal de cada pas. Esto ofrece cada vez ms un grado de dificultad
ante el creciente progreso y complejidad de la vida poltica, aunque cuenta
con la ayuda de los avances informticos y de las comunicaciones.

Ingeniera poltica: se estudian los mecanismos que operan en el Estado con


el objeto de llegar a actuar sobre ellos con diversos fines, estabilizacin,
crecimiento econmico, cambio social...

Estos estudios no identifican el Estado con poltica, si bien lo consideran como


la organizacin ms importante y significativa de todas las existentes.
PODER Y CONDUCTA
Al igual que el Formalismo, arranca de los inicios de la institucionalizacin de la
ciencia poltica emprica moderna.
Parte de la idea de que en cada comunidad slo unos cuantos mandan,
mientras que los dems obedecen. Esta idea puede, a priori, parecer primitiva, pero su
gran utilidad es que nos da una regla vlida para todo tipo de sociedades. Consideran
el poder como la sustancia de la poltica, ya que el poder tiende a concentrarse en un
pequeo grupo de personas que acumulan gran parte del mismo. Por ello, en la
naturaleza del poder se encuentra la cualidad intrnseca de tender a la concentracin
en un grupo o elite poltica. As, en vez de tener que estudiar la estructura legal de una
comunidad en su conjunto, bastar con analizar esa minora clave, la elite del poder,
para comprender el porqu de su comportamiento. Este mtodo se puede aplicar a
cualquier conjunto de seres humanos.
El objeto de su estudio, por tanto, ser encontrar y medir el poder de las elites,
ya que poder y elite son los dos conceptos esenciales de esta visin de lo poltico.
Un rea de estudios que requiere importancia especial dentro de este enfoque
es la de los community studies o estudios de comunidad. Son investigaciones
mesopolticas que permiten un seguimiento fcil para el investigador. El enfoque
conductista ha permitido dar los primeros pasos de la psicologa poltica.
EL CONDUCTISMO. CULTURA POLTICA Y PODER
Segn este enfoque, el comportamiento de los seres humanos, su conducta
externa, es el nico que puede analizarse objetivamente ya que todos los animales,
incluido el hombre, responden a algn tipo de estmulo. El conductismo elude los
aspectos relativos a la conciencia y renuncia deliberadamente a realizar
interpretaciones simblicas o significativas.
El conductismo:

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Analiza la conducta humana intentando


observaciones en la medida de lo posible.

sistematizar

cuantificar

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Promueve que la ciencia poltica tenga una utilidad social aplicable en la


Administracin o en las empresas privadas. Debe ayudar a contrastar y
tomar decisiones prcticas y eficaces.

Se deben excluir proyectos que encierren un sistema de valores. El


politlogo conductista no debe intentar solucionar problemas que tengan que
ver con la democracia, la justicia o la libertad.

La aproximacin conductista concibe la accin individual como un mecanismo


de estmulo-respuesta. Los nicos instrumentos vlidos para el politlogo conductista
son las encuestas, los sondeos de opinin y los datos estadsticos. El conductismo
trata de buscar leyes y teoras partiendo de la uniformidad bsica del comportamiento.
Es un mtodo bastante circular ya que:

observa la conducta
elabora teoras partiendo de sta
Se verifican las teoras observando en la conducta los contrastes entre
hechos y generalizaciones.

Cada pas posee una cultura poltica propia que hace que, ante determinadas
circunstancias o estmulos polticos, su comportamiento nacional sea de una u otra
manera. La obra central de este enfoque de investigacin ser La Cultura Cvica
(1963) de Gabriel Almond y Sidney A pesar de ello, abri el camino a expertos de todo
el mundo. La cultura cvica podra definirse como una cultura poltica participativa en la
que la cultura poltica y la estructura poltica son congruentes, o Teora de la
Congruencia y Consonancia desarrollada por los sucesores de Almond.
A este enfoque se debe tambin el auge de los estudios de socializacin
poltica o aprendizaje poltico. La socializacin implica la internalizacin de los
ingredientes de la identidad poltica del sujeto sin que ste se percate de lo que le est
ocurriendo. Todos estos trabajos no hubieran podido producirse sin el descubrimiento
y generalizacin del concepto de inconsciente llevado a cabo por Freud, al empezar a
ser indagado el sujeto con toda la complejidad que merece.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

EL FUNCIONALISMO
La teora funcional pretende dar sentido a las partes como funciones dentro de
la totalidad social. Siguiendo, en cierta medida, el darwinismo social, el funcionalismo
entiende que los individuos o grupos de individuos reaccionan, intentando adaptarse,
en funcin de las influencias cambiantes del entorno.
Una de las primeras aplicaciones funcionalistas en las ciencias humanas se
debe al antroplogo B. Malinowski, segn l, al funcionalista se le presenta la cultura
con una totalidad de elementos, ideas, creencias y ritos, como un sistema entrelazado
mediante el que el investigador debe poder resolver y dar sentido a los problemas
concretos. El funcionalismo se plantea la funcin que cumple un elemento dentro del
sistema, cmo disminuye o acrecienta determinados conflictos y en qu medida tiende
a conservar los valores predominantes. Se ha llegado a decir que el funcionalismo
constituye una teora social superior al conductismo ya que ms que una tcnica para
medir la conducta, ha construido un modelo de gran alcance. El afn del investigador
debe posibilitar al analista el descubrimiento de funciones ocultas y, aparentemente,
inexistentes.
Mientras el conductismo describe un modelo mecanicista, el funcionalismo
nunca pierde la visin de conjunto que interrelaciona los distintos elementos con un
todo organicista. El conductismo no pretende dar cuenta del sistema, entendiendo ste
como unidad compleja, pues en su planteamiento prima ms la accin humana basada
en estmulos y respuestas. El funcionalismo pretende convertirse en una teora que
posibilite las comparaciones funcionales existentes entre sistemas; instituciones
homologables pueden estudiarse en relacin a su interrelacin con el resto de las
instituciones del sistema y esta prctica puede alumbrar informacin relevante tanto
para las aspiraciones predictivas como para las explicativas. Lo mismo puede decirse
con respecto a los grupos e individuos que permiten representar roles anlogos y
comparables en distintos sistemas funcionales. Sin embargo, este anhelo por explicar
el comportamiento humano a partir de los roles asignados a los individuos ha sido
criticado ya que podra sustituir la condicin unitaria del ser humano por un disperso
conjunto de roles irrelevantes.
Uno de los planteamientos tericos ms elaborados del funcionalismo reside en
la obra de T. Parsons. Segn l, un sistema social se enfrenta a la resolucin de una
serie de problemas bsicos sintetizados en la palabra AGIL:

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Adaptacin al medio (adaptation), sobre todo econmico, por parte del


sistema ya que l mismo debe conseguir adaptarse al entorno que lo
envuelve o de lo contrario sucumbir al medio.
Objetivos y finalidades (goal-attainment), el sistema debe alcanzar una serie
de objetivos que sustentarn su equilibrio, tanto el interno como el externo:
relaciones internacionales, legitimidad de las instituciones, reconocimiento
del poder establecido.
Integracin (integration) al mximo por el sistema de todas aquellas
tendencias que puedan verse marginadas o fuera de l. Esta integracin se
realiza por medio del control social y sus normas legales.
Conservacin (latent pattern maintenance) de los modelos y superacin
satisfactoria de los eventuales conflictos. Esta funcionalidad se canaliza a
travs de vnculos culturales y emotivos que, desde su apego a lo simblico y
significativo de la tradicin, tienden a considerar amenazantes los modelos
nuevos.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Sin embargo, Parsons parece dar a una elite un tutelaje regulador y


excesivamente integrador. Suzanne Keller puntualiz que el modelo de Parsons
reproduce un elitismo en el que la adaptacin se confiere a la oligarqua econmica,
cientfica y militar; la integracin al sistema educativo y la conservacin de valores a
los deportistas famosos y otras figuras carismticas del cine y la televisin. Sin
embargo, hay quien ha visto en el funcionalimso parsoniano una teora elstica al
enfrentarse a las formas dinmicas de la accin social, entendiendo necesariamente
ese carcter conservador de un modelo de orden integrador tutelado por unas elites o
por el propio Estado. Se ha criticado al funcionalismo por su imposibilidad de llegar a
conclusiones mnimamente constatables. El propio concepto de sistema social se
convierte en un trmino metafsico al no ser posible una clara demarcacin limtrofe
entre un sistema y su entorno. Tambin el trmino funcin ofrece ambigedad, es un
concepto rgido y esttico.
El concepto de sistema poltico, sin embargo, parece ms claro que el de
sistema social. Como mtodo explicativo de la realidad socio-poltica, el funcionalismo
tiene considerables ventajas: da una articulacin funcional a las estructuras, actores
polticos e instituciones y posibilita un modelo comparativo que supera claramente a
los enfoques meramente institucionales. El anlisis de una institucin se enriquece en
la medida en que podemos darle una funcionalidad dentro del sistema e
interrelacionarla con el resto de instituciones del mismo. De esta forma, estructuras o
instituciones aparentemente iguales pueden, tras el anlisis funcional adecuado,
mostrar diferencias relevantes y sorprendentes.
Desde un punto de vista ideolgico, se ha considerado el enfoque funcionalista,
sobre todo por autores de orientacin marxista, algo teido de un inevitable
conservadurismo, ya que el mtodo funcional ha abordado insuficientemente lo
relacionado con el conflicto y el cambio social y por situar el foco alterador del
equilibrio fuera del sistema en s.
LA TEORA GENERAL DE SISTEMAS
Es un intento de enriquecer los planteamientos bsicos del funcionalismo. A
partir del concepto sistema se pretende establecer un mtodo capaz de explicar el
cambio y los mecanismos polticos desde una perspectiva menos conservadora que la
planteada por el funcionalismo.
El sistema recibe informacin sobre su accin a travs de un movimiento de
retroalimentacin que le hace cambiar sus propias configuraciones polticas, corrige su
rumbo y se moldea en funcin de las informaciones y demandas que es capaz de
internalizar. Existen dos tipos de informaciones que el sistema tendr que asumir:

Informaciones negativas: cuyo efecto en el sistema tiende a ser corrector y


crtico.
Informaciones positivas: cuya naturaleza potencia y reafirma el sistema
aunque hace que ste sea ms vulnerable al medio que lo envuelve.

La teora general de sistemas pretende definir los fines del sistema como
orientaciones en constante proceso dinmico, concepcin del sistema poltico
necesaria para superar el anlisis mecanicista y esttico del funcionalismo.
David Easton, en El sistema poltico (1953) hace hincapi en las relaciones de
interdependencia que mantienen distintos sistemas y subsistemas sociales. El sistema
poltico es complejo y muestra su capacidad autoritaria distribuyendo y asignando
23

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

valores. Este autoritarismo consiste en hacer respetar estos valores convertidos en


leyes o sanciones para aquellas conductas que no se atengan a la normativa prevista.
Estos valores son reconocidos por vas ms o menos legales o coercitivas, en todo el
sistema poltico sirviendo de instrumento cohesivo e integrador.
Las informaciones que resultan de la accin entre el sistema y el medio son
recibidas por la colectividad. Esta las asimila, reflexiona y critica (especialmente a
travs de los medios de comunicacin) llegando a sedimentar una opinin pblica que,
dado el caso, volver a formular demandas al sistema. Esta opinin pblica est
canalizada en partidos polticos, instituciones culturales o econmicas, grupos de
presin o movimientos sociales, y volver a emitir nuestras informaciones al sistema
creando una especie de circuito dinmico y enriquecedor. El sistema poltico y su
entramado institucional concreto, formular los resultados del ciclo retroalimentador en
forma de medidas, decisiones, leyes o imposiciones.
Estas formulaciones del sistema pueden generar respuestas satisfactorias,
insatisfactorias o neutras. Las satisfactorias refuerzan la autoridad y el reconocimiento
del sistema. Las insatisfactorias pueden medirse, segn el caso y la intensidad, en
actitudes de violencia, cambio de voto, crisis de legitimidad, crecimiento de la
ingobernabilidad. Las respuestas neutras son las ms complejas de definir ya que
pueden deberse a variables mltiples que pueden ir de la desinformacin, el
analfabetismo, la apata poltica o el pasotismo frente a la incapacidad seductora de
los lderes. Esta respuesta puede tener consecuencias conservadoras al no
transformar el equilibrio del sistema.
La Ciberntica puede considerarse como una extensin de la Teora General
de Sistemas. La Ciberntica es la ciencia de la comunicacin y el control en los
animales y las mquinas (The Human Use of Beings Norbert Wiener, 1948). En
aplicacin a la ciencia poltica, la ciberntica entiende el sistema poltico como una
organizacin en la que predomina la comunicacin, convirtindose en poder al
concretarse en sta la sustancia clave y privilegiada de la comunicacin. La diferencia
entre ciberntica y la teora general de sistemas radica en que la ciberntica insiste en
entender la informacin como una forma de expresin poltica en s misma. La
ciberntica analiza la informacin y sus elementos como un sistema de signos que hay
que interpretar y descifrar, ya que sin una lectura interpretativa, la comunicacin no
podr dar sentido a los signos o mensajes. Los partidos, la prensa, los grupos, el
gobierno y el presidente podran entenderse como ncleos polticos que manejan,
interpretan o manipulan distintos tipos de informacin privilegiada.
LA VISIN INFORMTICA
Conjunto de trabajos empricos histricamente asociado al surgimiento de la
informtica. El concepto de sistema es fundamental en esta rea de trabajo. Esta
visin poltica arrancar como sistema informtico y se llegarn a plantear modelos de
investigacin y apuntes de lo que se pensaba iba a ser una forma definitiva de salir del
estatus de ciencia del espritu, para alcanzar de una vez por todas la consideracin de
simplemente ciencia experimental.
El origen terico del enfoque sistemtico se encuentra en las teoras de Ludwig
von Bertalanffy, que se planteaba una ciencia que, en vez de ocuparse de los hechos
causales, se ocupase de todos organizados o sistemas. A todo ello contribuy el
espectacular progreso de la electrnica, la informtica, las telecomunicaciones y el
procesamiento de la informacin.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

En la historia del pensamiento poltico existen precedentes de inters por


alcanzar un pensamiento global de la vida poltica y sus mecanismos. Es importante
sealar la diferencia entre unidad y agregado para llegar al concepto de unidad
sistemtica.

una unidad posee lmites concretos que la separan del exterior dejando a un
lado las fuerzas y procesos internos y a otro los homlogos exteriores.
al menos una de las medidas de la unidad debe ser distinta de la agregacin
de medidas de sus componentes.
deber haber al menos una descripcin de la unidad que no consista
meramente en la descripcin de sus partes.

Punto crucial de estos estudios es el anlisis del concepto informacin, su


procesamiento y significacin.
De acuerdo con el segundo principio de la termodinmica, el universo tiende a
una situacin de mximo desorden o mxima entropa, de manera que todo lo que sea
regularidad viene a ser neguentropa. Esta neguentropa se opone temporalmente a la
ley universal de entropa y, por tanto, es una negacin del caos general. La teora
sistemtica se atrever a considerar la poltica como una actividad donde existen
unidades sitemticas.
El anlisis sistemtico necesita trabajar con nmeros de elementos muy
elevados para que aparezcan las leyes estadsticas existentes en el sistema. El
enfoque sistemtico ha resultado muy limitado en su operatividad, pero no as en
cuanto a promocin de debate y ampliacin de intereses de la ciencia poltica. Se ha
hecho poca investigacin sobre ciencia poltica con este soporte terico, aunque sus
aplicaciones a otras ciencias sociales han sido probadas. Quizs el avance tcnico
ms espectacular sea la realidad virtual que aporta unas posibilidades ilimitadas.
UNIDAD Y ESTRATGIA
La Teora de la Eleccin Racional (TER) es un producto surgido fuera del
campo de la ciencia poltica. Se trata de un producto genuinamente moderno por lo
que confa en la capacidad intelectual para captar la verdadera realidad externa e
interna del hombre y de descubrimiento de un yo interior autnomo.
La TER pretende construir un modelo lgico que, proyectado sobre los hechos
sociales, nos pueda ayudar a explicarlos y a hacer predicciones. Su estructura es
deductiva y sus supuestos explcitos y englobados en un perodo circunstancial
concreto. Como toda ciencia emprica huye de soluciones globales y slo pretende
ayudar a entender gradual y acumulativamente (poco a poco pero de forma segura) el
comportamiento de los individuos en los diferentes contextos, micro, meso, macro y
megapolticos en los que se mueve.
La base terica de la TER se encuentra en la llamada Teora de los Juegos, o
teora de la accin colectiva. Este enfoque es una emanacin lgica del medio poltico
en el que surge la democracia del mercado y en el que los ciudadanos adquieren su
relevancia poltica como individuos a travs de sus propias decisiones polticas. No
hay fenmeno poltico sin individuos y el comportamiento poltico de los seres
humanos significa toma de decisiones. La toma de decisiones crea los hechos sociales
y estructura el comportamiento poltico de una colectividad, por tanto, la toma de
decisiones es el proceso matriz de la conducta humana.

25

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

La teora de la eleccin racional presenta tres supuestos metodolgicos:

Individualismo como alternativa al colectivismo.


Consideracin de los seres humanos como dotados de una racionalidad
instrumental deliberativa.
Aplicacin de la idea clsica de las consecuencias no intencionadas de las
acciones humanas.
Las acciones pueden se dividen en:

Individuales: limitan sus consecuencias al individuo que las ha generado.


Colectivas: fruto de la interaccin entre individuos. Su alcance y repercusin
es ms extenso que las meras realizaciones personales. Las acciones
colectivas generan procesos de inmediato, cuya fenomenologa est
ntimamente relacionada con la dinmica social.

El individualismo supone un intento de revalorizar el papel del sujeto para


tomar decisiones en funcin de las limitaciones estructurales procedentes de las
instituciones y reglas. El individuo pertenece a un colectivo, conforma sus preferencias
y elige coherentemente con los fines que aspira a alcanzar. De este modo, las
atribuciones de voluntad, estrategia y decisin son inherentes al individuo y no es
preciso comprender sus actividades mediante la admisin de un inters econmico,
sino sobre la confianza en una valoracin subjetiva favorable de ciertos resultados.
El supuesto de racionalidad consiste en la comprensin del hombre como
poseedor de una capacidad intelectual de deliberacin y coherencia en la eleccin de
los medios que cada uno considera ms adecuados para la consecucin de sus
propios objetivos especficos. Este supuesto de la racionalidad ofrece dentro del
mismo marco terico de la eleccin racional, dos tendencias que (i) por un lado
postulan la capacidad nica y exclusiva de los individuos para ordenar sus
preferencias y efectuar elecciones entre los resultados globales de sus acciones y (ii)
por otra, consideran a los sujetos como actores y decisores de sus propias estrategias,
afirmando de este modo la posibilidad de medir cardinalmente la utilidad que cada
individuo asocia a un objeto de eleccin.
Las consecuencias no intencionadas indican que los resultados colectivos no
siempre responden a las intenciones individuales previas al desarrollo de la accin.
Por tanto, la eleccin racional, como construccin individual de opiniones y
preferencias sobre un conjunto de alternativas ofrecidas, puede ser tan vlida para el
estudio de la actividad humana de intercambio mercantil concerniente a los bienes
privados, como para el conocimiento de la actividad orientada al consumo de bienes
pblicos y actividad poltica.
Su pretensin ltima es fundamentar convenientemente nuevos programas
normativos que eviten los efectos nocivos que en otra poca pudieron derivarse del
exceso de normativismo. Su campo especfico de desarrollo es la bsqueda de
explicaciones bien fundadas, ms que de nuevas normas directamente aplicables.
Por ltimo, la expresin decisin pblica responde al ejercicio mismo de la
accin colectiva, consideramos las decisiones como una realizacin colectiva, de
repercusin pblica.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

POLTICA DE GRUPOS
El enfoque de grupos en es estudio de la poltica fue expuesto de forma
articulada y explcita por primera vez por Arthur F. Bentley, en su libro The Process of
Government (1908).
Un precedente en los EEUU es el de James Madison y John C. Calhoun, ste
ltimo, con su teora de la mayora concurrtente confera a los estados
norteamericanos el poder de veto sobre la legislacin federal cuyo objetivo real era
preservar la esclavitud contra los ataques igualitaristas del gobierno federal. Madison
desconfiaba de la democracia romntica y esto le llevaba a rechazar la soberana
estatal. Para Madison, si una mayora est unida por un inters comn, los derechos
de la minora estn en peligro.
Bentley consideraba que la ciencia poltica de su tiempo era un estudio formal
de las caractersticas ms externas de las instituciones de gobierno. Lo que pretenda
era atraer la atencin de los politlogos para que se alejaran del terreno utpico y se
centraran en la solidez de la realidad emprica. Sin embargo, su trabajo fue rechazado
y criticado por su excesiva dependencia del derecho poltico y de la historia de las
instituciones y por el fuerte apego a la inercia acadmica.
TEMAS Y CONCEPTOS
La investigacin de grupo se centra en colectivos de individuos que interactan
buscando objetivos polticos comunes. El punto de atencin bsico se sita en el
grupo y no en el individuo ya que el primero tiene mayor influencia que el segundo en
el diseo de los procesos polticos. El grupo es necesariamente la unidad de anlisis.
Bentley daba al grupo una preminencia sobre el individuo. David Truman ocupa
una posicin intermedia al reconocer la autonoma del individuo, si bien, a la vez,
concentraba su atencin en el grupo. Mancur Olson Jr. Analiz el comportamiento de
grupo mediante el anlisis pormenorizado de las relaciones individuales en el interior
del contexto intragrupal.
En su conjunto, los estudiosos de grupos contemplan al sistema poltico como
una malla gigante de grupos en constante estado de interaccin los unos con los otros.
Esta interaccin adopta la forma de presiones y contrarpresiones cuya resultante final
define la situacin del sistema poltico en un momento determinado. As, los grupos
son clasificados dependiendo de su grado de organizacin, su campo de inters, su
estilo de autoridad...
Los tericos de este enfoque estn convencidos de que el resultado de la interrelacin entre grupos existentes determina quin gobierna y los cambios producidos
en el sistema poltico son los que surgen en las formaciones grupales internas a l.
Para Bentley, un grupo es una determinada porcin de los hombres de una
sociedad, tomados no como una masa fsica sino como una actividad de masa, que no
cierra a los hombres que participen en l la posibilidad de participar tambin en otras
muchas actividades.
Para Truman, un grupo es simplemente una coleccin de individuos que tienen
una caracterstica comn. Segn esto, un grupo de inters sera cualquier grupo de
individuos que, sobre la base de una o ms actitudes compartidas, reclama a los otros
grupos de la sociedad, el establecimiento, mantenimiento o preminencia de formas de

27

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

comportamiento implcitas en esas actitudes compartidas. Para l, lo importante es la


interaccin y no la caracterstica compartida.
Aunando las dos definiciones, para ellos un grupo es un colectivo de individuos
que interactan, generando unos ciertos modos o patrones de interaccin al perseguir
el bien comn para todos ellos.
ANLISIS COMPARADO
Segn Almond, hay cuatro tipos de inters:

Grupos de inters asociativo: Grupos informales o cliques que se dan en


una sociedad y a los que son atribuidos intereses objetivos del grupo.
Incluyen a otros grupos, denominados categricos, o aquellos formados en
torno a lazos de parentesco, vnculos tnicos u origen regional comn. Se
caracterizan por un patrn intermitente de articulacin y por la ausencia de
continuidad en la estructura interna. Existen porque los gobernantes o la
poblacin actan como si existieran y les atribuyen intereses objetivos.
Altamente organizados, buscan de manera explcita representar los intereses
de una colectividad particular. Bien dotados de personal con relativa
cohesin interna. Profesionalizados. Son los grupos ms estudiados:
sindicatos, asociaciones de empresarios, organizaciones de corte tnico y
religioso.

Grupos de inters institucional: Son los ms accesibles a estudio. Surgen


para defender y ampliar un inters concreto al que deben su existencia,
aunque no necesariamente tengan que limitarse a la defensa de ese nico
inters. Van acompaados de una presencia institucional establecida. La
primera de sus obligaciones es luchar por seguir existiendo. Estos grupos
poseen visibilidad social ya que constan de un soporte de organizacin
propia. Con frecuencia llegan a ocupar posiciones de influencia en los
mecanismos estatales o de gobierno: partidos polticos, ejrcitos, iglesias,
corporaciones profesionales. Abarcan a su vez subgrupos, como pudieran
ser bloques legislativos, bandas ideolgicas, grupos profesionales.

Grupos de inters no asociativo: no asociativos o in-formales. Tienden a


cristalizar inexorablemente en grupos asociativos. Aparecen en un momento
dado y luego desaparecen. Es tarea de la ciencia poltica comprender por
qu existen, cul es su funcin o su impacto y cules son las variables que
les rigen.

Grupos de inters anmicos: surgen de forma espontnea:


manifestaciones callejeras, motines u otras formas de protesta popular
improvisada formaran parte de estos grupos. Es frecuente que no exista un
inters comn consciente, si bien luego se les atribuye un inters particular.
Son grupos siempre molestos para el sistema poltico porque tienden a
producir desorden. Son disruptivos y con frecuencia no presentan ninguna
demanda concreta y s peticiones difusas, o simplemente se limitan a
expresar malestar popular.

Estas clasificaciones iniciales de grupos polticos son bastantes primitivas y se


hace evidente que surgieron con una fuerte carga de prejuicio cultural.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Existen ciertas precondiciones para que se produzca la transmutacin de un


grupo informal en otro formal. Unas son de tipo tcnico, como la aparicin de una carta
o documento de funcionamiento, la existencia de cierta complejidad organizativa, la
presencia de personal administrativo. Otras precondiciones pueden ser de carcter
poltico, ya que ciertas elites polticas pueden impedir, detener o diferir el surgimiento
de estos grupos asociativos. Por ltimo, pueden tambin darse precondiciones
econmicas, ya que la formacin de un grupo requiere recursos financieros y medios
para desempear sus funciones. Estas precondiciones suelen ser decisivas en
sociedades en vas de desarrollo donde al no poderse establecer este tipo de grupos
asociativos, el vaco asociativo se llena con la formacin de grupos informales con
conexiones familiares, vnculos tnicos o religiosos o redes de ideologa afn.
Lo que ha quedado de este enfoque es su profundidad, as como la importancia
de la estructura grupal en las sociedades.
Un problema central siempre ha sido el lenguaje, por tanto, el investigador
deber conocer a fondo la lengua local con todos sus matices.
Los investigadores, en su categorizacin de los grupos no formales, han
recurrido a diversos apelativos como cuasigrupo, semigrupo, grupo informal, comunal,
incipiente. Tambin se han utilizado otros trminos ms elaborados, como faccin,
banda, equipo, gente de.
No obstante, an hay mucho trabajo por hacer ya que no existe un fundamento
terico adecuado en el que se articulen estas afirmaciones sobre los grupos, sus
clases y sus efectos con resultado de su influencia sobre la realidad de la poltica. Los
trabajos de construccin de teora emprica, debern siempre evitar su tendencia a la
etnocentricidad y buscar la independencia ideolgica de modo que los resultados
adquieran valor.
EL GRUPO INTERNO
Uno de los mayores defectos de este enfoque de investigacin quiz haya sido
su posicionamiento originario conductista. Para Bentley, Truman y sus sucesores, el
grupo quedaba conservado siempre desde fuera, de modo que lo nico importante era
la forma en que los individuos o su patrn de comportamiento grupal, se conducan por
el cauce global de la sociedad. Esta forma de visionar la vida social es coherente con
la de toda la ciencia social americana, en la que predomina lo que se hace frente al
mundo de lo que se fantasea sobre qu hacer de origen europeo.
La aparicin en los aos 80 del mundo del software y su enorme impacto en
todos los mbitos de la vida econmica, administrativa y poltica trajo como
consecuencia el reconocimiento de toda esta realidad no material sino formal. Se
inaugura la era de la informacin que viene a ser considerada como la carga
neguentrpica de los sistemas. Con este giro terico, los esquemas cientficos hacen
su irrupcin en la politologa emprica.
Es ahora, a finales de siglo, cuando podemos decir que la ciencia de los grupos
ha adquirido una consideracin en la investigacin mayoritaria. Los resultados de los
estudios de grupos fueron traspasados al campo de investigacin de mercados, al del
anlisis de la opinin pblica y de los fenmenos polticos. El grupo se muestra como
una realidad muy primaria y profundamente anclada en la psique humana. El grupo
lleva a cabo acciones o transformaciones propias internas que no son responsabilidad
de un solo individuo. Esto implica una gran plasticidad del ser humano, una propiedad

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

caracterstica de su especie que le faculta para depositar partes de su yo en otros


miembros del grupo y proceder de este modo a funciones de reflexin o resolucin de
problemas altamente diferenciadas. El psicoanlisis de grupo cuenta con grandes
escuelas europeas.
LOS GRUPOS Y LA LGICA DE LA ACCIN COLECTIVA
Es una lnea de trabajo de investigacin surgida en la economa y en el estudio
de los bienes pblicos y su administracin. Mancur Olson Jr. plante una confrontacin
entre el inters individual de los miembros de un grupo con los intereses del grupo en
general. El hecho de que un objetivo sea grupal le obliga a ser un objetivo que
beneficie a cada uno de los miembros del grupo. El primer bien sera la supervivencia
del grupo, y ello implica un conflicto con los intereses colectivos. Olson cree que los
individuos se adhieren a grupos con el fin de obtener sus fines personales y que slo
en virtud de esa orientacin se hallan dispuestos a pagar algn precio por esta
pertenencia.
Olson no ve demasiado claro el supuesto de que los grupos busquen su propio
inters de la misma manera que cada individuo busca el suyo. Esto afecta a la visin
grupal del sistema poltico, donde los grupos coexisten en la sociedad para lograr sus
intereses, tratando de participar en ciertos intereses comunes. Partiendo de la premisa
de que los individuos actan racionalmente y en su propio inters, Olson concluye que
los individuos que se mueven en el interior de grandes grupos no actuarn de hecho
para conseguir el inters comn o de grupo, y ello har que los grupos grandes no
puedan conseguir los bienes por los que luchan. Por tanto, podra decirse que no es
racional que los individuos luchen por un objetivo comn del gran grupo, aun cuando la
consecucin de esos bienes colectivos les beneficien tambin a ellos o ellas.
Olson concluye que los individuos slo cooperan efectiva y racionalmente en el
marco de un grupo pequeo, ya que ah si es perceptible su contribucin y su
ganancia es mayor; por otro lado, en un pequeo grupo los individuos se conocen
entre s y el control grupal es intenso. Cuanto ms pequeo es el grupo, ms
importante ser la participacin del individuo. Los grupos grandes slo conseguirn
xito si se plantean lograr un bien colectivo ofreciendo incentivos particulares a los
individuos que colaboren con ellos o forzndoles a que lo hagan. Los planteamientos
de Olson significaron un fuerte revs al enfoque de grupos, sobre todo para el mundo
acadmico norteamericano.
Otros tericos posteriores a Olson, han defendido la racionalidad del individuo
que decide contribuir al logro de objetivos dentro de un grupo grande. As, el individuo
contribuir siempre que vea que su esfuerzo es perceptible y siempre que pueda
modificar su posicin en el grupo. Hay ocasiones en que el individuo se percata de que
su actitud puede movilizar la de otros o motivar otras actitudes y esto le llevar
racionalmente a contribuir. Por ejemplo, Young y Oppenheimer introdujeron el anlisis
de la informacin disponible como variable crucial a la hora de entender por qu un
individuo decide contribuir o no. Mantenan que la informacin es siempre imperfecta,
por lo que el individuo que lo sabe tiene que intentar adivinar la intencin de los dems
y trabajar sobre la base de su suposicin. Por tanto, las expectativas de un suceso
pasan a ser tan reales como los propios eventos. Este planteamiento abri grandes
posibilidades a los estudios sobre liderazgo, ya que el lder se presentaba como un
agente que da forma a esas expectativas y las reconduce. A partir de aqu la teora de
Olson ha sido muy contestada, sin embargo, permanece como una gran contribucin a
los trabajos del enfoque de grupos por la cantidad de preguntas que oblig a contestar.

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CAMBIO SOCIAL Y MOVILIZACIN


Una de las crticas ms fuertes que este enfoque ha tenido desde su auge ha
sido su inclinacin hacia el equilibrio y la funcionalidad de un sistema poltico. Estos
investigadores visualizan a la sociedad como una gran malla de grupos de todo
tamao y funcin, unos formalizados y otros no, que actan e interactan buscando
sus fines grupales, el resultado de esa interaccin es siempre un equilibrio dinmico
que posibilita el funcionamiento poltico. Segn esto, todo lo que impida que el sistema
funciones es una grieta del sistema.
Esta teora se empez a desarrollar durante los aos 50 y 60 en Norteamrica.
Los norteamericanos ven a su sociedad como un experimento maravilloso, ya que
segn ellos, a partir de todas las disensiones e intereses egostas, ha de salir la paz,
evitar que los individuos se destruyan unos a otros y que retornen al caos. El sistema
es una obra de talento e ingeniera que permite obtener lo mejor de esas fuerzas
primarias del grupo buscador de felicidad, segn afirma la Declaracin de
Independencia de 1776. Los sujetos han de construir un gobierno fuerte, eficaz y
protector. El resultado ha de ser altamente civilizado y positivo, en el que el orden y la
paz civil se consigan mediante mtodos cvicos y mecanismos polticos que
conduzcan a una mejora de la vida colectiva.
Esto trajo consigo una gran controversia. Charles Tilly se interes por la
violencia colectiva. En una sociedad donde hay miembros que tienen acceso formal al
proceso o toma de decisiones tambin existen miembros desafiantes que no tienen
ese acceso y quisieran poseerlo. Los miembros usan sus privilegios constantemente
para fortalecer su poder y los desafiantes intentan por todos los medios entrar en el
juego. En un momento dado, la violencia salta. Una revolucin sera un caso
extremado de esa violencia colectiva.
La obra de Tilly es uno de los ms importantes intentos de abordar el cambio
radical desde una perspectiva de grupo.
Todos los tericos empricos de grupos, como Almond, Truman, Eckstein,
Bentley coinciden en sealar que la modernizacin es un proceso a lo largo del cual
los grupos se van convirtiendo en estructuras cada vez ms formales, complejas,
diferenciadas, especializadas a integradas. Se presupone que cuando aparecen estas
estructuras en una sociedad, tal sociedad ya ha llevado a cabo su modernizacin.
No obstante, para finalizar, podra sealarse que el enfoque de grupo suele
tomar al grupo como una entidad ya dada, dejando sin explorar las races de la
originacin grupal y su formacin. An as, esta lnea de investigacin es muy
prometedora hoy en da.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

UNIDAD DIDCTICA II:

EL ESTADO. GNESIS Y DESARROLLO


HISTRICO
2.
3.
4.
5.
6.

33

El Origen Histrico del Estado Moderno


El Estado Liberal
El Estado de Bienestar
El Estado en las postrimeras del siglo XX
Estado, nacin y territorio

35
45
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TEMA 2:

EL ORIGEN HISTRICO DEL ESTADO MODERNO


1.

Introduccin
1.1.
El Estado
1.2.
Factores fundamentales en el surgimiento del Estado Moderno

2.

Especificidad del Estado Moderno

3.

La formacin histrica del Estado Moderno


3.1.
De la poliarqua medieval al dualismo del poder poltico
3.2.
Del dualismo al monismo del poder poltico

4.

Factores coadyuvantes en el surgimiento del Estado Moderno

5.

Teoras justificativas del Estado Moderno


5.1.
Maquiavelo
5.2.
Bodino
5.3.
Hobbes
5.4.
Enfoques Mercantilistas
5.5.
Del Estado Moderno al Estado Liberal

1. INTRODUCCIN
En la actualidad, el Estado es la forma de organizacin poltica por excelencia.
El Estado se fue implantando en diferentes lugares y fue sustituyendo otras formas de
organizacin poltica. El nmero de Estados se ha multiplicado especialmente despus
del proceso de descolonializacin y debe ser considerado como un fenmeno mundial.
En este cmulo de estados existen numerosas diferencias sociales, polticas,
econmicas y de otra naturaleza, pero a pesar de su gran variedad, tienen un rasgo
comn que es la soberana; todos los Estados son soberanos. Tradicionalmente se ha
sostenido que es ese poder soberano el elemento peculiar del Estado y el que lo
separa de otras formas de organizacin poltica.
La necesidad de que el Estado se fuese adaptando a las diferentes
circunstancias surgidas con el paso de la historia, fue evolucionando desde formas
absolutas hasta formas liberales, para despus llegar a la democratizacin y por ltimo
al Estado de Bienestar.
1.1.

El Estado

Su eclosin se produce con la modernidad europea en sincrona histrica con


el Renacimiento. El nuevo Estado aspirara a concentrar la dispersin de funciones
que caracterizaba a la poliarqua medieval. El feudalismo es coherente con una
realidad econmico-social autrquica. La Iglesia y la idea imperial, desde pretensiones
opuestas al feudalismo, presionaron con igual eficacia contra las nacientes
aspiraciones que encarnara el Estado. El Estado moderno, junto a la pretensin de
concentrar funciones polticas hasta entonces dispersas, tratara de ser un instrumento
objetivo al servicio de una colectividad que especializara a unos hombres y unas
instituciones al servicio de lo poltico.
El Estado moderno, durante mucho tiempo, fue ms un deseo que una realidad
establecida. Del mismo modo que en el Estado moderno coexisten territorios en los
cuales se hace sentir de muy diversa forma la pretensin de concentracin de poder
por los nuevos prncipes, igualmente convivirn por mucho tiempo las viejas

35

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

instituciones polticas de la etapa poltica anterior con las de nueva planta a travs de
las cuales avanza el poder del Estado. El proceso es muy similar en los tres grandes
Estados de la modernidad europea: Inglaterra, Francia y Espaa.
1.2.

Factores fundamentales en el surgimiento del Estado moderno.

Durante mucho tiempo, tanto los enfoques marxistas como los no marxistas
han buscado en los mecanismos generadores de un incipiente desarrollo capitalista la
clave para la eclosin del Estado moderno. Aparte de la importancia de esta
explicacin econmica se debe aadir el marco poltico. La alianza de la burguesa
emergente con el inters constructor de Estados fue fundamental. Tambin hubo una
expansin demogrfica importantsima.
Universalmente se ha reconocido el influjo de la guerra como aliciente para el
desarrollo capitalista; la actividad blica de los Estados de la modernidad se
complementa con el desarrollo obligado de la burocracia y de un aparato fiscal acorde
con las nuevas necesidades polticas.
Junto a estos datos econmicos, tambin hubo una ambicin en la
construccin de los nuevos estados, la conservacin de lo que se tena, en una
coyuntura de fuerte inestabilidad, obligaba a una poltica de permanente expansin. En
un estado de guerra generalizado, slo el Estado pareca el elemento adecuado para
la pacificacin. El proceso de expansin del centro a la periferia utilizando en buen
nmero de ocasiones las pautas marcadas por los reinos medievales, fue un factor
decisivo en la emergencia de los nuevos Estados. Las necesidades de confesiones
religiosas y la adaptacin del derecho romano son elementos complementarios que
trabajan en la afirmacin del nuevo modelo de organizacin poltica.
2. ESPECIFICIDAD DEL ESTADO MODERNO.
Algunos autores utilizan el trmino Estado para hacer referencia a todo tipo de
organizacin poltica, ya se trate de las polis, el Imperio o los reinos medievales. Sin
embargo, otros estudiosos dan a este concepto un significado ms restringido, al
entender por Estado moderno la forma de organizacin poltica que se generaliza en
Europa a partir del siglo XVI. El trmino stato aparece por vez primera en la obra de
Maquiavelo para designar al nuevo statu poltico surgido en el Renacimiento. Para Carl
Schmitt, el Estado es un concepto histrico concreto que surge ntimamente vinculado
a la idea y prctica de la soberana en el siglo XVI. El Imperio y la polis haban sido las
dos formas polticas ms caractersticas de la antigedad. Segn Strayer, los Imperios
del mundo antiguo estaban escasamente integrados, la lealtad hacia el poder poltico
era deficiente por la escasa participacin de sus habitantes en el proceso poltico;
desde el punto de vista organizativo, esta forma poltica posea un poder monocntrico
y, a diferencia del Estado moderno, no reconocan el derecho a la existencia autnoma
de otras sociedades polticas no incluidas dentro de sus territorios. Las polis griegas
constituan una pluralidad de centros de poder y cada una de ellas goz de un
importante grado de cohesin interna. El poder corresponda al demos, al pueblo; ser
ciudadano o miembro de la polis supona una participacin en los asuntos polticos. La
ciudadana era un privilegio que se obtena desde el nacimiento, por ello los
extranjeros residentes y los esclavos no participaban en la vida poltica, al no gozar de
dicho privilegio. Una de las debilidades de la polis fue precisamente su debilidad para
incorporar en su estructura poltica nuevos territorios y otras poblaciones.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

El Estado es producto de un largo proceso de consolidacin histrico, su


desarrollo y consolidacin no surge cronolgicamente en los distintos pases. La
formacin del Estado no debe plantearse como un proceso lineal ya que cuando
emerge, coexiste con imperios y ciudades-estado.
3. LA FORMACIN HISTRICA DEL ESTADO MODERNO.
Una de las premisas bsicas para el surgimiento del Estado modero fue
la progresiva centralizacin del poder, el proceso histrico que conduce al surgimiento
de este modelo de organizacin poltica se encuentra determinado por la superacin
de la dependencia de la Iglesia, de la idea de Imperio y de la poliarqua medieval.
3.1.

De la poliarqua medieval al dualismo del poder poltico.

El orden poltico de la Alta Edad Media se caracteriz por la tensin entre las
ideas universales y las ideas localistas. Mientras que en la modernidad, el poder
poltico se fundament en la razn, durante la Edad Media, se sustent en una
concepcin sacralizada, en la creencia de que la cristiandad formaba una sola
comunidad, la republica christiana, de carcter universal e identificada con la Iglesia.
Se encabezaba por dos autoridades, ambas de origen divino: el Papa y el Emperador.
La idea imperial, fruto del modelo poltico romano de Augusto, fue fomentada por la
Iglesia. La manifestacin poltica del universalismo en el orden temporal estaba
encarnada en el Sacro Imperio Romano. Segn Garca Pelayo, la estructura poltica
del Imperio (Sacro Imperio Romano Germnico) se caracterizaba por su pretensin de
hegemona universal sobre los reyes cristianos, y no sobre los pueblos. Esta
hegemona era consecuencia de que al Emperador se le consideraba la primera
dignidad poltica y se le reconoca la auctoritas, si bien no la potestas, esto es, era
distinguido como una autoridad superior capaz de condicionar la conducta de los
individuos, pero no posea poder por carecer de medios coactivos, ya que la potestas
se impone mientras que la auctoritas se reconoce. El Imperio ejerci un poder efectivo
sobre todo en Europa Central, ya que desde el siglo XIII, Francia, Inglaterra y los
reinos hispnicos se declararon exentos. Con la firma de la Paz de Westfalia se
restringieron los derechos del Emperador en favor de los reinos imperiales.
La dimensin universalista de la Edad Media coexista con una organizacin
poltica de ndole localista. Por un lado los diferentes reinos europeos estaban
supeditados al Emperador y a la Iglesia en el mbito externo, pero en el mbito
interno, el poder de los reyes se encontraba limitado por el poder de los seores
feudales, que gozaban de cierta autonoma en el interior de los reinos. Este carcter
localista medieval es propiciado por el modelo de produccin esencialmente agrcola,
el constante desorden social debido en parte a las rivalidades entre prncipes y por la
dificultad de las comunicaciones; todos estos factores hacen inviable la existencia de
unidades polticas grandes y eficaces que mantengan el orden.
Las relaciones feudo-vasallticas fundamentan la organizacin poltica de la
Edad Media. Los pactos de lealtad entre el seor y sus vasallos originan una jerarqua
en cuya cspide se encuentra el seor con sus vasallos, que a su vez son seores de
subvasallos y en la base se encuentran los que no son seores de nadie. Estos pactos
originaban obligaciones recprocas entre seores y vasallos. El seor estaba obligado
a proteger a sus vasallos y a darles manutencin a travs de la concesin de un feudo.
Los vasallos deban al seor fidelidad y prestacin de diversos servicios, militares,
administrativos, etc. En ocasiones, la concesin de un feudo poda incluir el ejercicio
de funciones de justicia y tributarias. Los feudos eran hereditarios. Estos pactos daban
lugar a una fragmentacin del poder que obstaculizaba la sumisin directa del pueblo

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

hacia el rey, ya que ste slo poda acceder a los instrumentos del poder (ejrcitos,
ingresos, tribunales) mediante los poderes intermedios. La organizacin poltica del
feudalismo se caracterizaba por la desintegracin, la patrimonializacin, el pluralismo,
la dispersin y la reduccin a relaciones interprersonales del poder poltico.
Al mismo tiempo, existe una comunidad poltica cuya cabeza es el rey, que
goza de una situacin privilegiada en ella. El orden feudal dio paso a la aparicin de
las monarquas estamentales. Este trnsito se encuentra determinado por la
consolidacin del poder del rey y por la alianza del clero, la nobleza y las ciudades,
denominada regnum, que defiende sus privilegios frente al poder del rey. De este
modo aparece la representacin estamental y cualquier modificacin del orden
establecido que sea pretendido por el rey deber obtener la aprobacin de los
estamentos. Segn Garca Pelayo, el poder poltico es ejercido por el rey y el regnum,
de modo que la pluralidad de otras pocas se convierte en la dualidad del poder,
inaugurndose una nueva etapa que conducir a la unificacin del poder.
3.2.

Del dualismo al monismo del poder poltico.

El Estado se afirma a partir del siglo XVI. Un antecedente podra ser el Reino
de Sicilia; en la mitad del siglo XIII, Federico II de Suabia cre en Sicilia un reino
distinto del resto, dotndolo de una slida organizacin interna de carcter
centralizado. Segn Garca Pelayo, Federico II lo llev a cabo con plena conciencia y
no de forma irreflexiva. Sin embargo, esta teora entra en plena contradiccin con Tilly,
quien defiende que el Estado moderno no fue planificado, sino que ciertas instituciones
centrales del Estado moderno fueron productos involuntarios creados para servir de
apoyo a la fuerza armada.
En Castilla, Inglaterra y Francia, aproximadamente desde el siglo XIII se fue
abriendo camino el nuevo modelo de organizacin poltica. Aparecieron las primeras
instituciones permanentes integradas por administradores profesionales en mbitos de
organizacin poltica interna; se desarrollaron los Departamentos del Tesoro y las
Cortes de Justicia. Sin embargo, la aparicin de instituciones de asuntos externos fue
ms lenta, la poltica y la defensa exterior carecieron todava de instituciones
especializadas y su control sigui dependiendo del rey. Segn Garca Pelayo, ni el rey
ni sus funcionarios tenan acceso a los territorios inmunes para recabar impuestos o
ejercer justicia, estas funciones eran ostentadas por los seores feudales. Lentamente,
los ordenamientos jurdicos de la Alta Edad Media se fueron homogeneizando, ya que
hasta entonces, se desconocan las leyes generales. El orden jurdico de esta poca
estaba integrado por derechos particulares caractersticos de cada territorio, incluso
dentro de un mismo territorio el status jurdico era diferente dependiendo del orden
social al que perteneciesen los individuos. El derecho viejo prevaleca sobre el
derecho nuevo. A partir del siglo XI se observa la tendencia de crear un derecho
general para todo el reino a travs de las recopilaciones que recogan por escrito el
derecho consuetudinario de una regin y cuya aplicacin se fue extendiendo a otros
territorios. El establecimiento del Derecho en forma de leyes para todo el reino supuso
un factor esencial para la afirmacin del poder real sobre la periferia.
Segn Heller, la emergencia del Estado fue debida a la concentracin de los
instrumentos de mandos -militares, burocrticos, econmicos- en un solo centro, de
forma que si el rasgo peculiar de la organizacin poltica en la Edad Media fue el
pluralismo de poderes, la nota distintiva del Estado moderno fue el monismo de poder.
La tendencia a la centralizacin y unidad del poder poltico se presente como uno de
los rasgos esenciales del Estado moderno. La monopolizacin y unidad del poder
supuso:

38

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

La creacin de un ejrcito permanente cuyos miembros dependan del pago de


la soldada; un ejrcito tecnificado donde perdi importancia la caballera debido
al desarrollo de las armas de fuego. Los nuevos ejrcitos formaban una
organizacin integrada, con un nico centro de mando. La formacin de los
ejrcitos permanentes contribuy a que el rey se independizase de sus
mandatarios.

La formacin de una burocracia compuesta por funcionarios permanentes y


con competencias delimitadas, econmicamente dependientes y organizados
jerrquicamente. La burocracia fue un importante soporte para la consolidacin
de los Estados, pues su estructura jerarquizada facilit la centralizacin del
poder y la extensin de las funciones estatales a todo el territorio. Las
burocracias estatales fueron el instrumento idneo para la erosin de las
presiones locales y para fomentar la dependencia directa de los sbditos
respecto al monarca.

La creacin de un sistema impositivo que permiti que los monarcas dejasen


de depender de las aportaciones voluntarias de los nobles.

El establecimiento de un nico orden jurdico vlido para todo el territorio.

Con todo, segn Perry Anderson, el afianzamiento de estos instrumentos de


poder todava era precario en el siglo XVI. Hasta el siglo XVII los soldados
mercenarios siguieron ocupando un papel importante dentro de los ejrcitos, por lo
que su composicin an no era equiparable al moderno ejrcito nacional obligatorio.
Tambin en el Renacimiento algunos cargos administrativos se provean a travs de la
venta a los particulares. Por ello, podramos decir que la consolidacin del Estado
moderno fue fruto de un paulatino proceso histrico.
Se ha sostenido que el Estado moderno fue obra de la monarqua absoluta, sin
embargo, esta idea debe relativizarse porque el absolutismo en el siglo XVI no era la
forma ms comn de gobierno en Europa. El siglo XVI se caracteriza por la dualidad
de poder al sustentarse en los estamentos y el prncipe, la soberana absoluta de los
prncipes en ese siglo era inexistente; desde finales del siglo XVI hasta mediados del
siglo XVII, se produce, en algunos casos, la subordinacin del prncipe al Parlamento y
en otros la subordinacin de los estamentos al poder del monarca. Garca Pelayo
seala que el Estado moderno emerge a travs de dos vas:

La forma absolutista, que elimina los derechos de las asambleas estamentales


y se desarrolla en la Europa continental.
La transformacin de la constitucin estamental en formas parlamentarias sin
que se produjese entre ambas un intermedio absolutista, como fue el caso de
Inglaterra, los Pases Bajos y Hungra.

Los Estados absolutistas europeos alcanzaron su cenit y llegaron a


generalizarse en el siglo XVII. Segn Anderson, las monarquas absolutas nunca
lograron un poder ilimitado sobre las tierras de la nobleza o la burguesa. Desde un
enfoque marxista, la consolidacin de las monarquas absolutas fue debida a dos
factores:

39

Al conflicto sociopoltico, tanto en el mbito exterior como en el interior. Las


guerras con otros pases requirieron el mantenimiento de un ejrcito muy
costoso y la urgencia de recaudar medios econmicos determin la

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

imposibilidad de que los gastos fueran aprobados por los sbditos,


circunstancias que contribuyeron al fortalecimiento del Estado. En el interior del
Estado, el conflicto se plante entre la nobleza y la burguesa, demasiado
dbiles para imponerse una a la otra. En este contexto el Estado ejerci cierto
protagonismo.

A las necesidades del desarrollo capitalista; la concesin de crditos,


monopolios o subsidios que al ser facilitados por los Estados, sirvi para que
esta forma de organizacin poltica fuese apoyada.

La centralizacin de los poderes intermedios en el orden interno y la


independencia frente a la Iglesia y al Imperio en el orden externo fueron condiciones
esenciales para el surgimiento y desarrollo del Estado moderno. Asimismo, la
normalizacin de las relaciones entre Estados condujo a un reconocimiento de
igualdad, al menos jurdica, de los Estados y a la inviolabilidad de las fronteras. El
Tratado de Westfalia (1648) que puso fin a la guerra de los Treinta Aos, supuso un
primer intento de implantar un orden pacfico en Europa. Con la Paz de Westfalia se
consolid el sistema de Estado y se conformaron las relaciones internacionales
durante siglos. Reconoci la soberana de los monarcas sobre sus territorios, la
igualdad soberana de los Estados y la no intervencin sobre sus asuntos internos.
Estableci un conjunto de principios orientados a asegurar la coexistencia de los
Estados y a evitar que la defensa de sus respectivos intereses desembocase en la
destruccin mutua. As, se estableci: la observancia de los tratados por los Estados
partes; La resolucin de conflictos por medios pacficos a travs de la negociacin; el
recurso a la guerra por parte de un Estado vctima de una violacin del orden
establecido. El Tratado no exclua la guerra, pero la someta a las reglas diplomticas.
Sent las bases para el reconocimiento mutuo de los Estados. Desde el origen del
sistema de Estados, aunque parezca paradjico, la misma necesidad de preservar la
independencia estatal exigi, por encima de su carcter soberano, la limitacin de los
Estados en su actividad exterior.
4. FACTORES COADYUVANTES
MODERNO

EN EL SURGIMIENTO DEL ESTADO

La monopolizacin del poder poltico fue debida a varios factores. Aparte de la


incidencia de ciertos avances tcnicos, destaca la repercusin especial que tuvo la
recepcin del Derecho romano y el movimiento de la Reforma protestante en el siglo
XVI.
El Derecho romano fue un instrumento adecuado para crear un orden jurdico
objetivo frente al carcter subjetivo consuetudinario de las normas medievales. El
Derecho romano proporcion principios e instituciones y, en particular, el concepto de
propiedad, que se adecuaba a las exigencias de la burguesa manufacturera y a los
objetivos del monarca.
La Reforma supuso, adems de la quiebra de la unidad cristiana, la
secularizacin del poder poltico, incluso en pases que continuaron vinculados a la
Iglesia de Roma. El movimiento reformista se dirigi contra la forma de gobierno de la
Iglesia. Para los reformadores, la Iglesia est integrada por la congregacin de todos
los fieles, es autnoma y su poder reside en todos sus miembros. Una vez que fracas
la posibilidad de reformar la Iglesia a travs del movimiento conciliar, los reformadores
tuvieron que apoyarse en los poderes regios en su lucha contra la jerarqua de la
Iglesia y el poder absoluto del Papa. Los reformadores terminaron reforzando el poder
del Estado, de este modo, germinaron las iglesias nacionales en las que el rey era su
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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

jefe temporal. La liberacin de las iglesias reformistas respecto al poder de Roma


termin con su propio sometimiento al poder secular. Las teoras reformistas
fundamentaron las relaciones entre la autoridad poltica y el hombre cristiano. Lutero
difundi la idea de que la religin era una experiencia ntima e individual; estos
planteamientos excluan que la autoridad civil pudiera penetrar en los asuntos
relacionados con la fe. Tanto Lutero como Calvino justificaron la obediencia pasiva al
monarca frente al derecho de resistencia. La Reforma protestante no rompi la
relacin entre religin y poltica sino que provoc un cambio en las relaciones de
ambas, prueba de ello es la defensa de la teora del derecho divino de los reyes en el
contexto de las luchas de religin que se desencadenaron sobre todo en Francia y
amenazaron la estabilidad social. En todo caso, el principal beneficiario de la Reforma
fue el poder estatal.
Tambin existen factores materiales claves en el surgimiento del Estado. Los
enfoques marxistas han defendido que la eclosin del Estado es una consecuencia de
la divisin social en clases, con lo que la clase dominante, la burguesa, impone las
leyes favorables a sus intereses. El Estado no fue el rbitro entre la burguesa y la
aristocracia ni un instrumento de sta ltima frente a la primera. Los Estados
modernos trataron de mantener el dominio, la propiedad y los privilegios de la
aristocracia terrateniente pero, al mismo tiempo, los medios utilizados por los Estados
se beneficiaron tambin de la nueva clase mercantil. El desarrollo incipiente del
capitalismo se llev a cabo gracias a la supresin de las fronteras comerciales internas
y al establecimiento de aranceles exteriores, junto con el apoyo estatal a las
actividades capitalistas. Segn Anderson, la razn por la cual el Estado moderno
satisficiese a nobles y burgueses se debe a la naturaleza del capital mercantil y
financiero, que al no requerir una produccin en masa hizo innecesaria la ruptura total
del orden agrario feudal. Por encima de las interpretaciones marxistas y no marxistas,
la relacin entre el Estado y el progreso econmico europeo es indudable ya que los
servicios estatales fueron esenciales para la expansin del capital.
La importancia de la guerra es una idea ya clsica en los estudios sobre el
origen del Estado. Tilly, sostiene que los Estados nacionales cristalizaron como
consecuencia no premeditada de la preparacin para la guerra; la formacin y
mantenimiento de las fuerzas armadas origin la ampliacin de la actividad estatal y la
creacin de instituciones permanentes, como las tesoreras y los servicios de
abastecimiento. Segn Tilly, las vas seguidas para la construccin del Estado
dependieron de la forma en la que se combinaron el potencial militar y el econmico.
Finalmente el Estado se impuso sobre las ciudades e Imperios porque mezcl
instrumentos coercitivos y de capital, adems de porque cont con una fuerza militar
poderosa. El Estado triunf all donde exista una clase capitalista capaz de financiar la
guerra y donde se crearon ejrcitos permanentes.
En Holanda y Venecia, donde existan importantes concentraciones de capital,
los comerciantes y banqueros fueron los artfices de la construccin del Estado, pero
esos grupos obstaculizaron el surgimiento de los ejrcitos permanentes, de las
burocracias y de los gobiernos centrales. Estos centros se caracterizan por poseer una
importante concentracin de capital y por su debilidad militar al depender de ejrcitos
mercenarios. Las ciudades-estado se vieron desplazadas por los Estados que
reclutaron para los ejrcitos entre su propia poblacin.
All donde los medios de capital eran escasos, como en Rusia, Hungra o
Castilla, los monarcas construyeron los Estados integrando los ejrcitos con las
fuerzas militares de los seores; en estos casos, el esfuerzo para crear un nico
ejrcito produjo el establecimiento de una importante burocracia estatal junto con la
concesin de privilegios a la nobleza.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Entre estos dos polos, encontramos pases como Inglaterra, donde existi un
mayor equilibrio entre los medios coercitivos y de capital. Los monarcas aumentaron
su poder enfrentando a la burguesa con la nobleza para terminar unindolas en torno
a la corona. Debido a que la guerra era costosa, los Estados intensivos en capital y
coercin llegaron a predominar y a imponerse sobre los restantes modelos polticos
deficitarios en uno de los dos elementos, toda vez que gozaban de medios financieros
y humanos entre su misma poblacin. Segn Tilly, el Estado no debe considerarse
exclusivamente como un instrumento para la guerra, sus funciones son ms amplias e
incluso stas se han ido extendiendo a medida que la dinmica social ha ido creando
nuevas necesidades.
Por ltimo, segn Strayer, uno de los factores que hicieron posible el
surgimiento del Estado fue la traslacin de la lealtad de los individuos desde la
comunidad o desde la Iglesia hacia el Estado, lealtad que es anterior al nacionalismo y
que no debe confundirse con l.
5. TEORAS JUSTIFICATIVAS DEL ESTADO MODERNO.
Los teorizadores del Estado moderno y de la soberana, entendieron que la
concentracin del poder poltico era un medio ineludible para el mantenimiento del
orden pblico. En todo caso, parece que lo que determin la aparicin y consolidacin
del Estado moderno no fueron las teoras sino la praxis poltica, aunque la importancia
de las reflexiones de los tericos fue determinante.
5.1.

Maquiavelo

Su obra ha sido evaluada como un claro exponente de la poca renacentista.


Dio al Estado su significado moderno. Su obra represent una importante ruptura con
las ideas religiosas y morales del Medievo. Sus reflexiones dejan de sustentarse en
planteamientos morales para girar en torno a la realidad de la poltica. La poltica es
una tcnica al servicio del poder. En El Prncipe, ofrece un estudio de la dinmica del
gobierno, de los medios y circunstancias que conducen a la consecucin y
mantenimiento del poder, as como de los errores que deban evitarse. Sostuvo que
para el xito del poder todos los medios estn justificados y que es indiferente la
reprobacin moral. En el contexto en el que escribe Maquiavelo, en la pennsula
itlica, se caracteriza por su divisin en distintos reinos, repblicas y ducados, donde
la corrupcin, las rivalidades internas y las invasiones son constantes. En este marco
histrico, observa que la debilidad italiana slo poda superarse a travs del Estado;
admira la unidad disfrutada en otros pases y esto le hace justificar la monarqua
absoluta como el nico asidero posible para que Italia superase la situacin en la que
se encontraba. Insta a un nuevo prncipe, Lorenzo de Mdicis, a establecer nuevas
leyes y a proveerse de ejrcitos propios, incluso a veces se considera a Maquiavelo
como el precursor del nacionalismo.
5.2.

Bodino

Tanto Bodino como Hobbes sostuvieron que el poder soberano era condicin
ineludible para la existencia del Estado y que precisamente la cualidad soberana del
poder es la que diferencia al Estado de los restantes grupos sociales. Una vez
quebrantada la independencia entre los seores y vasallos, el concepto de soberana
se revel como el medio ms adecuado para justificar la sumisin de los sbditos al

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

monarca y la integracin de los diferentes centros de poder en uno slo. El concepto


de soberana fue formulado por Bodino en la segunda mitad del siglo XVI.
La teora bodiniana es concebida en el marco histrico de las guerras civiles y
religiosas que se desencadenan en Francia desde 1559. Bodino observa que slo el
monarca puede garantizar la paz y el orden. El objetivo de su teora se dirige a
consolidar la autoridad de la monarqua y a erigirla en el centro de la unidad estatal,
por encima de los cuerpos intermedios y de las divisiones religiosas y partidistas de la
poca. Por ello, es necesario dotar a la monarqua de un poder excluyente de
cualquier voluntad al que denomina soberana. Bodino, en Los Seis Libros de la
Repblica (1576), define la soberana como el poder absoluto y perpetuo de una
Repblica, es decir, el poder soberano es un poder no delegado e inalienable. Se
trata de un poder que no est sometido a limitaciones temporales ni a las leyes porque
el soberano es la fuente del Derecho. A pesar de ello, Bodino somete a la soberana a
una serie de limitaciones:

La Ley de Dios y la Ley natural son superiores a la ley humana.


El soberano se encuentra limitado por una clase de leyes denominadas leges
imperii, que son consustanciales a la existencia de la soberana, por ello, el
soberano no puede modificar ni derogar, por ejemplo las leyes que establecen
la sucesin de la Corona.
Otras limitaciones derivadas de las convenciones justas y del respeto a la
individualidad, por ejemplo, el derecho de la propiedad de la familia.

El reconocimiento de estas limitaciones plantea importantes contradicciones en


la concepcin misma de la soberana como poder absoluto y fuente ltima de todo
Derecho. Quizs el motivo de esta contradiccin deba localizarse en el doble objetivo
planteado por Bodino: consolidar el poder de la Corona y conservar al mismo tiempo
las antiguas instituciones del reino. Las insuficiencias de la teora bodiniana sern
superadas por Hobbes.
5.3.

Hobbes

Escribe en un perodo de guerras civiles. Concibe el poder soberano de forma


ms absoluta a como lo hiciera Bodino. Se basa en una concepcin antropolgica
negativa, al concebir al hombre como un ser antisocial cuya conducta est motivada
por el egosmo. Hobbes observa que los pactos slo pueden mantenerse si existe un
gobierno fuerte, ya que nicamente el temor al castigo hace que los individuos lleguen
a formar una sociedad. Hobbes explica el origen del estado a travs de un pacto en
virtud del cual los hombres contratan entre s y renuncian al derecho de gobernarse a
s mismos en favor de un tercero, el soberano. Slo a travs de ese soberano y de su
voluntad podr la multitud acfala, que es incapaz de actuar por s misma, adoptar una
existencia colectiva. A diferencia de las teoras bodinianas, la concepcin hobbesiana
no tiene que rendir cuentas a nadie ms que a Dios. Segn Hobbes, el Estado, lejos
de tener un origen natural, es un artificio que se justifica por el fin al que sirve, que no
es otro que el de crear seguridad individual.

43

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

5.4.

Enfoques Mercantilistas

Desde un enfoque econmico se defendi la necesidad del Estado. El


pensamiento mercantilista se desarrolla entre los siglos XV y XVII y consider al
Estado como el instrumento ms eficaz para defender el mercado; su fuerza era
esencial para la conquista de otros pases, para el acceso a nuevos mercados, para la
adquisicin de colonias o monopolizacin de rutas del comercio.
Salvando la falta de unidad de la corriente mercantilista, sta atribuy una gran
importancia a la acumulacin de metales preciosos al considerar que era una de las
principales fuentes de riqueza. Para los mercantilistas, la acumulacin de metales
preciosos deba convertirse en un objetivo nacional.
5.5.

Del Estado Moderno al Estado Liberal

El trnsito del Estado moderno al Estado liberal ocupa tres siglos en la historia
de Europa. Inglaterra y Holanda tienen el desarrollo ms lineal. Aceptado con el
Estado moderno el papel econmico, social y cultural que corresponde a la burguesa
emergente, las revoluciones del siglo XVII ponen al pas en una lnea de evolucin
congruente con el proceso iniciado en los albores de la modernidad. El liberalismo
ingls se adelanta claramente al grueso del liberalismo continental.
En Francia, Espaa, Prusia o en la compleja realidad italiana, ser necesario
recorrer el camino de la monarqua autoritaria a la monarqua absoluta antes de que
un proceso revolucionario asegure la emergencia del liberalismo. El influjo que la
Reforma tuvo en la construccin del Estado liberal fue muy importante. Al margen de
una lgica estrictamente religiosa, en la Reforma hay una mayor proximidad a una
cosmovisin liberal.
El desarrollo de un conocimiento cientfico y el avance tecnolgico son factores
que empujan a la generalizacin de una mentalidad racional y utilitaria. El
iusnaturalismo racionalista va generalizando unas convicciones polticas que empujan
en la direccin de un nuevo modelo de Estado, la autoridad no puede tener otro origen
que el de la voluntad de los hombres ordinariamente concretada en un contrato; el
orden poltico no puede tener objetivos distintos a la suma de unos intereses
individuales materializados en la existencia de un bien comn; el hombre es en s
mismo sujeto de una dignidad intrnseca que le hace merecedor de derechos y
libertades anteriores al Estado. Una larga tradicin poltico-ideolgica en la que se
funden el ideal de la democracia clsica, elementos de la teocracia juda, convicciones
fundamentales del cristianismo y la filosofa estoica termina expresndose en el gusto
del iusnaturalismo racionalista por hacer del individuo el centro de la organizacin
poltica.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

TEMA 3:

EL ESTADO LIBERAL
1.

Introduccin

2.

Las declaraciones de Derechos


2.1.
Contenido de las primeras Declaraciones de Derechos
2.2.
Evolucin histrica de las Declaraciones de Derechos

3.

El principio de Divisin de Poderes

4.

El Estado de Derecho

5.

El Estado Liberal y la Democracia

1. INTRODUCCIN
El Estado liberal tiene su origen en el ltimo tercio del siglo XVIII y se desarrolla
a lo largo del XIX y XX, llegando a nuestros das, despus de haber pasado por
mltiples transformaciones, hasta lo que conocemos como Estado social de derecho o
Estado del Bienestar.
Fundamentalmente, el Estado liberal es el producto, por un lado, de la
experiencia histrico-poltica inglesa de los siglos XVII y XVIII; por otro, de la filosofa
de las luces y el racionalismo de signo individualista producido en el continente,
especialmente en Francia.
Debido a un cmulo de cambios histricos tanto en el mbito social, como en el
econmico y cientfico, junto con el desarrollo de nuevas ideas y de un nuevo concepto
del hombre, se produjo el rechazo al absolutismo coartados del libre desarrollo de esta
nueva concepcin. El Estado liberal tuvo un importante carcter reactivo frente al
sistema establecido.
El nuevo sistema posee una clara base individualista, como continuador de la
Ilustracin aunque en la Ilustracin la individualidad era entendida como algo abstracto
o referida a la igualdad de todos los seres por su propia naturaleza, sin distincin de
ningn tipo, oponindose a las ideas de carcter concreto que fijan su atencin en lo
que de singular tenga cada individuo. Sin embargo, el nuevo sistema postula un
individualismo genrico, comn a toda persona por el mero hecho de serlo,
prescindiendo de todas las diferencias reales que puedan darse por razn de sexo,
origen, raza, inteligencia, etc.
Para el nuevo Estado, tienen capital trascendencia las Declaraciones de
Derechos, clave del entramado institucional que se va a establecer. En ellas se define
bsicamente el mbito de libertad que el poder poltico no va a poder invadir. A pesar
de que los poderes polticos consideraban ese mbito de la libertad derivado de la
propia naturaleza humana y por tanto previo al establecimiento de cualquier poder
poltico, la realidad histrica del momento haca que este reducto de libre accin fuera
respetado por dicho poder. Por ello, al lado de la proclamacin de los derechos del
hombre, se establecieron dos garantas para que la prctica de dicha libertad fuese
respetada: la separacin de poderes y el Estado de Derecho. Ambos surgieron como
mecanismos de control del poder poltico con la finalidad de garantizar la libertad
individual.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

De modo paralelo a la trascendencia del individualismo en este modelo poltico,


se desarroll la idea de democracia, igualmente vital para el Estado liberal. El valor a
defender era tambin la igualdad de todos los hombres, de lo que se deriva que en un
principio es el consentimiento de los mismos la nica razn legitimadora del poder
poltico. Esta igualdad sustancial, dar lugar a una serie de instituciones democrticas
cuyo punto de partida es el sufragio y conducir a la transformacin sustancial del
originario Estado liberal en el Estado democrtico y social de nuestros das.
2. LAS DECLARACIONES DE DERECHOS
Constituyen el ncleo central en la estructura del Estado liberal; los orgenes,
tanto doctrinales como filosficos, se basan en la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano aprobada por la Convencin de 1789, as como la
Declaracin de Independencia de las colonias inglesas de Amrica del Norte y los bill
of rights que cada una de ellas establecieron en el inicio de sus Constituciones.
Una de las primeras cuestiones que se plantean al estudiar los orgenes de las
modernas declaraciones de derechos, radica en averiguar si constituyen una
continuacin de las distintas tablas medievales que otorgaban determinados derechos
a determinados estamentos y corporaciones o si tienen un origen distinto que permite
afirmar su originalidad sin existir nexo entre unas y otras. Se debe decir que desde un
punto de vista doctrinal en ambas se constituyen limitaciones al ejercicio del poder
establecido, pero, segn Garca Pelayo, difieren en los supuestos en que se asientan y
en su estructura, en los sujetos a quienes van dirigidas y en la forma en que se
expresan.
Las tablas medievales iban dirigidas al reconocimiento de situaciones
concretas de determinadas corporaciones o entidades, mientras que las modernas,
obedecen a un carcter planificador y previsor basado en principios y criterios
racionales. Las primeras iban dirigidas a sectores sociales determinados en funcin de
circunstancias concretas, las segundas, se dirigen en abstracto a la totalidad de los
ciudadanos.
En cuanto a su estructura, las tablas medievales constituan un conjunto de
derechos subjetivos de contenido y significacin diversa, mientras que las segundas,
se manifiestan como derechos objetivos. De los primeros se deriva una ordenacin
inmediata mientras que los segundos son consecuencia de una concepcin racional.
El sujeto a quienes iban dirigidos los derechos de las tablas medievales era el
individuo, en tanto en cuanto se encontraba inserto en una corporacin o estamento
(clrigo, noble, habitante de villa libre), mientras que en las modernas declaraciones es
el individuo aislado. Las primeras se estructuran mediante formas particularizadas fueros, pactos -, mientras que las segundas se harn en una norma de carcter
general.
Por tanto, se puede afirmar categricamente que no existe nexo de unin entre
unas y otras declaraciones. El punto de inflexin de ambas se produce en la influencia
que las libertades inglesas van a tener en las declaraciones de derechos de las
colonias de Amrica del Norte recin independizadas, siendo la primera la de Virginia,
donde se va a producir la sntesis entre el liberalismo histrico de raz anglosajona y el
liberalismo racional de raz continental.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Desde el punto de vista de su incidencia histrica y su influencia en los Estados


liberales, la Declaracin del Hombre y el Ciudadano de 1789 ocupa el primer lugar,
pasando a ser considerada por la doctrina como texto original y paradigmtico de la
nueva concepcin en las organizaciones polticas. Los bill of rigths de las recin
independizadas colonias inglesas tuvieron una influencia determinante sobre dicha
Declaracin. Esta tesis fue avalada por Jellinek, que vino a afirmar que la fuente
doctrinal ms inmediata no estaba en la obra de Rousseau, El contrato social, sino
que su origen era americano, y no francs, y que las nuevas concepciones no deban
ser atribuidas a planteamientos polticos, sino religiosos, pues de esta naturaleza era
el estrato que alentaba la nueva consagracin legislativa de los derechos del hombre.
Para Jellinek, El contrato social conduca al absolutismo de la voluntad general frente
a la que los individuos no podan ser titulares de derechos. Las declaraciones
norteamericanas eran sobradamente conocidas en la Francia prerrevolucionaria. Esta
tesis ligaba el origen de las nuevas declaraciones a la doctrina de la Reforma, por lo
que era preciso acudir a Alemania para encontrar las ltimas motivaciones a estos
textos. El criterio de Jellinek fue rebatido por Boutmy, quien entenda que las
Declaraciones de los Derechos del Hombre y del Ciudadano eran consecuencia pura y
simple de la filosofa de las luces y del enciclopedismo y espritu volteriano.
Ambas tesis encierran una parte de razn. La influencia de los textos ingleses,
sobre todo el Bill de Derechos de 1679, as como la Declaracin de Independencia
Norteamericana de 4 de julio de 1776 y las diez primeras enmiendas de la
Constitucin de los Estados Unidos no puede ser discutida. Dichos textos eran
suficientemente conocidos en Francia en el momento de procederse a la Declaracin
de 1789.
Existen diferencias notorias entre los textos americanos y los franceses.
Esencialmente, su diferencia radica en su distinta concepcin de la libertad. La
americana se funda en la voluntad de dejar al hombre dueo de su destino,
organizando el Estado de modo y manera que no lo impida. Lo que les interesa es el
hombre, pues su concepto se basa ms en el valor del hombre libre que en el hombre
como ser abstracto. La concepcin americana es emprica, frente a la francesa,
racionalista. La concepcin francesa de la libertad se esfuerza por encontrar la figura
ideal del ciudadano y en su defensa juridificar el poder. Le interesa ms el ciudadano.
Las fuentes filosficas de las que se nutren las Declaraciones s resumen en
tres:

47

El pensamiento cristiano: aport dos ideas bsicas muy novedosas respecto de


la idea clsica de libertad.
-

El valor que la persona tiene en s misma; dignidad invariable, con


independencia de las diferencias econmicas, aciales, sociales o
culturales que pudieran existir entre los individuos en un momento
concreto.

La concepcin del carcter limitado del poder poltico, la necesidad de


distinguir dos mbitos: el que es competencia propia del Estado y el de
naturaleza privada. La injerencia del Estado en ese segundo mbito que
no le es propio justificar el derecho de resistencia por parte de los
ciudadanos, frente a un poder opresivo la resistencia es legtima.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

La doctrina de los derechos naturales: desarrollada en el siglo XVII por la


escuela del Derecho natural, parte del principio de que antes de que se
constituyera cualquier tipo de sociedad humana, el hombre se encontraba en
una situacin en la que no exista ningn tipo de autoridad, disfrutando de
absoluta libertad. Este estado de naturaleza tuvo dos interpretaciones distintas,
(i) la hobbesiana, que consideraba este estado de libertad como una completa
anarqua, (ii) otros que consideraban este estado como de suprema felicidad.
Independientemente de ello, lo cierto es que en un momento determinado los
hombres se asocian para fundar una comunidad civil y polticamente
organizada. El problema que se plantea es saber si en ese nuevo estado el
hombre va a conservar sus primitivas libertades o si van a desaparecer a
manos del poder establecido por la comunidad. De nuevo la doctrina se divide
en dos grupos, (i) los que partan de una concepcin negativa del estado de
naturaleza entienden que el hombre al realizar el pacto social renuncia a la
totalidad de sus libertades en favor del soberano (Hobbes), (ii) otros que
sostienen que el paso del estado de naturaleza a la sociedad supone que el
hombre conserva, a travs del pacto social, un conjunto de libertades que no
pueden ser absorbidas por el poder establecido.
La escuela del Derecho natural se encuentra inserta en esta segunda
concepcin del pacto social. Un determinado grupo de derechos corresponden al
hombre derivados de su propia naturaleza, por ello, al formarse la sociedad civil el
Estado no puede privar de ellos a los ciudadanos, pues son anteriores a la existencia
del Estado mismo. Puffendorf precisa su contenido y Locke formular la doctrina liberal
de los mismos, distinguiendo entre los hombres como tales y como miembros del
Estado. Bajo el primer grupo existen unos derechos innatos, derivados de la propia
naturaleza del hombre, para cuya conservacin y garanta se crea el Estado, que slo
encuentra su justificacin en la salvaguardia de los mismos. Los derechos del hombre
no son creados por el Estado sino anteriores a l.

La filosofa de la Ilustracin francesa: se nutre principalmente del mito


de las libertades inglesas, la fisiocracia y el espritu de resistencia.

La admiracin francesa por las libertades inglesas y por el aparato institucional


que las haca posibles se pone de manifiesto en obras como El espritu de las leyes
de Montesquieu, o Las Cartas inglesas de Voltaire. Escritores y filsofos franceses
de la Ilustracin racionalizaron la experiencia poltica inglesa.
Las ideas fisiocrticas mantienen la idea de la existencia de un orden natural
en el que los hombres se limitaban a cumplir las leyes garantizadoras del orden social,
donde las libres relaciones entre los individuos constituan la base del desarrollo
social. El respeto al individuo y a sus derechos era la base de la sociedad; la
propiedad constitua la esencia del orden social.
La resistencia al poder, representada en las asambleas medievales enfrentadas
al rey era el modelo a seguir a efectos de garantizar la igualdad ante la ley, el
consentimiento al impuesto y dems derechos individuales.
Las modernas declaraciones de derechos disponen de dos tipos de fuentes,
unas de origen filosfico que sirvieron de base a su formulacin y un conjunto de
experiencias polticas y de textos jurdicos que recogieron los ideales de la nueva
poca.

48

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

2.1.

Contenido de las primeras Declaraciones de Derechos

Tomando como base la Declaracin francesa de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano (1789) y dems declaraciones revolucionarias, debemos decir que los
derechos del hombre se corresponden con los derechos naturales, derivados de la
propia naturaleza del ser humano y que, por tanto, tienen un carcter presocial; los
derechos del ciudadano, en cambio, derivan de la creacin de la comunidad a travs
del pacto social. Los derechos del hombre estn constituidos bsicamente por la
libertad, la propiedad y la seguridad; la libertad se entiende como libertad civil y no
libertad-participacin. Los derechos del ciudadano derivan de la libertad poltica,
constituyen libertades de participacin y tienen razn de ser en tanto en cuanto existan
y se respeten los derechos del hombre. Ello quiere decir que la sociedad en su
organizacin y actuacin est subordinada al respeto y conservacin de los derechos
naturales. Para asegurar esta conservacin se imponen dos principios fundamentales:
1) A la nacin corresponde ejercer la soberana o poder dentro del Estado.
2) Cada ciudadano tiene el indeclinable derecho de participar en la formacin
de la voluntad general que ser quien a todos gobierne, por tanto, cada uno
no obedecer a otro sino a s mismo.
En todas las declaraciones revolucionarias nos encontramos con la declaracin
de tres grandes principios:

El principio de libertad: primero y fundamental de los derechos del


hombre. Se entiende por libertad la posibilidad atribuida al hombre de
poder hacer todo aquello que no perjudique a los dems y se seala
que todo lo que no est prohibido por la ley no puede ser impedido.
Derivados de esta libertad son una serie de derechos especificados en
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: el
derecho a la seguridad o libertad individual, libertad de opinin, libertad
de manifestacin del pensamiento y libertad de reunin.

El principio de legalidad: supone que la laye, expresin de la voluntad


general, es el nico instrumento vlido para establecer lmites a la
libertad en funcin de asegurar la pacfica convivencia y el orden
pblico; para ello, la ley ha de limitarse a regular las libertades en lo
estrictamente necesario, no pudiendo constituirse en impedimento al
ejercicio de los derechos naturales.

El principio de igualdad: no se encuentra recogido entre los derechos


naturales del hombre. Se dirige a establecer que la ley ha de ser igual
para todos, as como el libre acceso de cualquier ciudadano al ejercicio
de cargos pblicos y a la igualdad de todos los ciudadanos ante los
impuestos. Este principio de la igualdad deriva de otros planteamientos
tericos, y en las declaraciones revolucionarias tiene un significado
netamente poltico, responde a la idea democrtica pero circunscrito
nicamente a dicho mbito, la extensin de la igualdad a otros campos,
como el de la economa, ser el punto de partida en que se fundar el
contenido de las declaraciones de derechos del futuro.

Las declaraciones revolucionarias tienen las siguientes caractersticas:


intelectualismo, mundialismo, individualismo y negativismo.

49

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

El reconocimiento de los derechos del hombre y el establecimiento de un orden


social legtimo al efecto era considerado por los revolucionarios como una operacin
intelectual que slo se desarrollara en el terreno de las ideas. Entendieron que con el
establecimiento de los derechos del hombre desaparecera la opresin imponindose
un orden social justo. Esta concepcin idlica de la sociedad no se iba a imponer de un
modo tan fcil, al constatar que la revolucin no supona la realizacin inmediata del
ideal perseguido.
Los autores de la Declaracin francesa de 1789 entendieron que la misma no
era privativa de los ciudadanos franceses, sino que tena una validez universal, al
corresponderse su contenido con el de la naturaleza humana. Se trataba de un
documento cuya finalidad era presentar a todas las Constituciones polticas el objetivo
y fin que deberan esforzarse por conseguir.
El carcter netamente individualista de la Declaracin se pone de relieve en
dos aspectos fundamentales: (i) en la importancia otorgada al libre desarrollo de la
personalidad y (ii) en la prioridad dada al individuo sobre la sociedad, concibiendo al
Estado como servidor exclusivo del libre desarrollo de los individuos. Se omite
claramente cualquier referencia a los distintos grupos sociales. La Declaracin de
1789 no recoge el derecho de asociacin y posteriormente incluso se lleg a prohibir
referencia alguna puesto que se entenda que las asociaciones y corporaciones
constituan un peligro ya que al actuar como intermediarios entre el Estado y el
individuo, podran suplantar en aspectos parciales al Estado, nico representante de
los intereses generales.
Si el hombre ha nacido libre, el Estado no tiene por qu liberarle; las
declaraciones revolucionarias le prohben intervenir, sin que se prevea la posibilidad
de que el ciudadano le exija ningn tipo de prestaciones.
2.2.

Evolucin histrica de las Declaraciones de Derechos

Segn Garca Pelayo, el concepto de libertad vara segn los fines perseguidos
por la clase polticamente activa en cada poca y los obstculos con los que se
encuentra para el logro de aquellos. Las primeras declaraciones se correspondieron
con los objetivos vitales de la burguesa frente a los obstculos derivados del Estado
absoluto. El derecho de propiedad y la libertad econmica eran exigidos frente al
intervencionismo mercantilista. La libertad de conciencia y de culto frente a la
intolerancia religiosa del perodo anterior, la libertad de pensamiento y de expresin...
El contenido de los derechos es variable.
Su evolucin se inicia con la doctrina establecida en el Prembulo de la
Constitucin francesa de 1848, que va a proporcionar a los derechos un contenido
doctrinal de marcado carcter social. Tendencia sta que se consagra en las
declaraciones de derechos de entreguerras (Constituciones alemana de 1919 y
espaola de 1931) alcanzando su mayor perfeccin tcnica despus de la 2 Guerra
Mundial (Constituciones francesa de 1946 e italiana de 1947, portuguesa de 1976 y
espaola de 1978).
Esta evolucin est determinada por la superacin del individualismo propio de
las primeras declaraciones as como de su carcter exclusivamente formal. Los
nuevos derechos no se dirigen al hombre considerado abstractamente, sino al
ciudadano, al hombre inmerso en una concreta situacin social y econmica.

50

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Estos planteamientos se plasman en el constitucionalismo de nuestros das.


Estos nuevos derechos se suelen incluir en la categora genrica de derechos
sociales, frente a los tradicionales de naturaleza netamente individualista y negativa.
Este grupo de derechos se dirige no al hombre abstractamente considerado
sino al hombre concreto que se encuentra en una determinada situacin social; no
pretende sustituir a los derechos de naturaleza individual, sino que pretende que stos
y en concreto, la libertad, no sean una entelequia, sino una autntica realidad. Se
pretende que el hombre sea libre e igual no slo en teora sino en la prctica.
Frente al negativismo de las primeras declaraciones, en esta nueva categora
de derechos se plasma un marcado carcter positivo. No se trata de que el Estado se
abstenga en favor del libre desarrollo de los ciudadanos, sino que intervenga
eficazmente y hasta donde sea preciso en funcin de garantizar a los mismos una
autntica situacin de libertad. Son derechos que exigen una actuacin positiva del
Estado. Constituyen pretensiones de un individuo o un grupo social que le pueden
exigir. Frente al carcter individualista de las primeras declaraciones, los derechos
sociales establecen una accin positiva de ste, y ello significa hasta cierto punto, el
reconocimiento de la imposibilidad del individuo a desarrollarse plenamente en su
personalidad, siendo necesario para ello recurrir a la intervencin del Estado.
Los derechos sociales tienen a convertirse en derechos colectivos puesto que
siendo el derecho social el que corresponde a un hombre en una determinada
situacin, llega a convertirse en el derecho de todos los hombres que se encuentran
en la misma situacin.
De todo lo anterior se deriva que la incorporacin a las Declaraciones de esta
nueva categora de derechos no slo supone un salto cuantitativo de su contenido,
sino cualitativo. Los nuevos derechos entran en contradiccin con los planteamientos
que sirvieron de apoyatura ideolgica y filosfica a los originarios derechos
individuales. La misma contradiccin de fono existe entre el liberalismo y la
democracia, es decir, entre libertad e igualdad.
3. EL PRINCIPIO DE DIVISIN DE PODERES
La formulacin moderna de la doctrina de la divisin de poderes se debe a
Montesquieu, quien la expone en El espritu de las leyes (1748). Su vida y obra se
inserta en el perodo de mayor esplendor del absolutismo francs. Se circunscribe a la
elaboracin de un instrumento a travs del cual el Estado se autolmite en el ejercicio
del poder, limitacin que como finalidad ltima tiene la consecucin de la mxima
libertad para los individuos que lo componen. Montesquieu parte de una interpretacin
un tanto distorsionada de la experiencia inglesa, sometiendo a moldes racionales la
prctica poltica surgida de la revolucin de 1688.
El contenido material de la doctrina de la divisin de poderes no surge en este
momento histrico; se pueden rastrear antecedentes desde Aristteles, pasando por
Marsilio de Padua, Maquiavelo y Bodino, pero el precursor inmediato de la teora de
Montesquieu va a ser Locke, quien se ocupa de la divisin de poderes. Para l, en
todo Estado existe un poder legislativo que ostenta la supremaca de la comunidad; un
poder ejecutivo, subordinado al anterior, que se ocupa de la aplicacin prctica de las
leyes y un tercer poder que denomina federativo, cuyo cometido sera encargarse de
las relaciones exteriores de la comunidad poltica. Para Locke, el poder ejecutivo y el
federativo normalmente estaran en las mismas manos, mientras que el legislativo y el
ejecutivo se encontraran separados, resaltando la conveniencia de esa separacin.

51

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De un modo global, la actuacin del Estado sobre la comunidad pblica se


manifiesta en tres funciones bsicas: (i) establecimiento de distintas normas a que
deben acomodar su conducta los componentes de la comunidad, normas cuya nota
distintiva debe ser la generalidad y obligatoriedad, se dictan de modo abstracto e
impersonal no para resolver un caso concreto, (ii) ejecucin de esas normas, ya que
stas manifiestan la voluntad del Estado y, (iii) la jurisdiccin o funcin de resolver
conflictos que puedan plantearse entre los diferentes componentes de la comunidad o
entre estos y la propia comunidad.
La doctrina de la divisin de poderes, tal como la formula Montesquieu se basa
en dos postulados:

Cada una de las funciones capitales del Estado: legislativa, ejecutiva y


judicial ha de ser ejercida por un titular distinto, no pudiendo
concentrarse en una sola persona u rgano ms de una de las citadas
funciones.

Los tres poderes resultantes, con su mbito de competencia propia,


quedan vinculados entre s recprocamente a travs de unos medios de
accin tambin recprocos.

La doctrina de Montesquieu tiene una finalidad primordial que es la


consecucin y el logro de la libertad poltica, ya que, segn l, el peor enemigo de la
misma es el poder, ya que deriva en abuso, y por ello se convierte en imprescindible la
divisin del mismo. Cuando el poder legislativo y el ejecutivo se renen en la misma
persona no hay libertad. No hay libertad si el poder de juzgar no est bien deslindado
del legislativo y del ejecutivo.
Estos tres poderes no se encuentran absolutamente aislados sino
recprocamente unidos a travs de la posibilidad de intervenir en la actuacin de los
dems, en tanto en cuanto pretendan abusar en el ejercicio de las competencias que
les son propias; los tres poderes disponen de medios de fiscalizacin y de veto sobre
los dems.
En el campo del Derecho positivo, el contenido de la doctrina se incorpor de
modo implcito o explcito a los primeros textos del Estado liberal.
En la evolucin doctrinal de este principio se manifestaron dos direcciones
principales:

52

1)

Un sector de la doctrina mantuvo la reduccin de poderes a dos:


legislativo y ejecutivo, al entender que ejecucin y jurisdiccin no
dejan de ser dos facetas de la misma funcin en cuanto a aplicacin
de la ley;

2)

Propugnaba la ampliacin de la lista clsica de poderes. Esta


evolucin doctrinal tuvo mayor impacto. Alguna doctrina aade un
cuarto poder, que recibe diversos nombres, poder moderador, neutro,
armnico. Otros autores distinguen entre el poder constituyente, cuya
funcin es dotar a la comunidad poltica de estructura constitucional y
de revisarla, y los poderes constituidos o creados por aqul, en los
que se integra la trada clsica.

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La triparticin inspirada por Montesquieu sigue inspirando las Constituciones de


ms reciente creacin. El principio de divisin de poderes signific una tcnica de
libertad. Tal finalidad es necesario entenderla dentro de un contexto histrico
determinado, contra un sistema poltico concreto: el Antiguo Rgimen, el Estado
absoluto.
Cuando el nuevo rgimen se convierte en realidad a partir de la Independencia
Americana y de la Revolucin Francesa, al lado de las tcnicas de libertad propias de
liberalismo se incorporan ideas democrticas, cuya mxima expresin es el concepto
de soberana, que no residir en el monarca por un origen divino, sino que se situar
en el pueblo, los destinatarios del poder sern tambin los titulares sobre quienes el
poder ha de ejercerse a travs de la voluntad de la mayora. Por tanto, el concepto de
soberana seguir siendo idntico, pero el cambio sustancial se producir en su titular.
Las ideas centrales del Estado derivado de la revolucin incorporaban
elementos antinmicos, al menos desde el punto de vista ideolgico: liberalismo y
democracia. El primero con el principio fundamental de la divisin del poder poltico; la
segunda, mantenedora del principio de unidad del poder dentro del Estado. La lucha
entre ambos principios, simultneamente mantenidos con resultados distintos segn
los pases y las pocas ha propiciado que de esa tensin hayan evolucionado los
regmenes democrtico-liberales.
Los autores contemporneos se siguen manifestando en el sentido de
modificar la triparticin tradicional a causa de la realidad del Estado que en la
actualidad es muy diferente a aqul en el que la divisin de poderes fue formulado.
4. EL ESTADO DE DERECHO
Delimitado el mbito de la libertad en las Declaraciones de Derechos y dividido
el ejercicio del poder del Estado en funcin de evitar abusos, el pensamiento liberal
aade una segunda garanta dirigida a someter la actuacin de los gobernantes al
imperio de la ley. En la versin inglesa del Estado del Derecho, se entiende que los
ciudadanos puedan hacer todo aquello que consideren oportuno, excepto lo que les
est expresamente prohibido; por contra, los gobernantes nicamente pueden realizar
aquellos actos para los que han sido habilitados. Se trata de someter el ejercicio del
poder poltico a la ley.
Este contenido axiolgico inicial del Estado de Derecho, como instrumento al
servicio de la libertad, va a ser desnaturalizado posteriormente por el positivismo.
Para el pensamiento liberal, el Estado debe limitarse a garantizar la seguridad
de los ciudadanos por la certeza de la libertad concedida por la ley. La libertad es
previa a la existencia del Estado, por lo que no se puede aceptar que las normas que
lo regulan vayan en su contra. De ah que toda la estructura jurdica del Estado ha de
realizarse en funcin de servir a la seguridad jurdica de la libertad individual.
La legitimidad que corresponde al Estado liberal de Derecho es la que Max
Weber denomina legitimidad de carcter racional. Max Weber distingue los rasgos que
definen este tipo de legitimidad:

53

Todo derecho, pactado u otorgado, puede ser establecido de modo


racional, con la pretensin de ser respetado, al menos, por los
miembros de la asociacin.

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Todo derecho, segn su esencia, es un sistema de reglas abstractas,


por lo general establecidas intencionalmente.

El soberano legal tpico, en tanto que ordena y manda, obedece, por su


parte, al orden impersonal por el que orienta sus disposiciones.

El que obedece slo lo hace en cuanto miembro de la asociacin y slo


obedece al derecho.

De este modo, el Estado de Derecho implica el establecimiento de un sistema


de normas jurdicas jerrquicamente escalonadas, a cuyo frente figura la Constitucin;
a la cabecera de la misma, se establece el mbito de libertad individual a travs de las
declaraciones de derechos. El resto de las normas del Ordenamiento jurdico se
encuentran subordinadas a aqulla, con lo cual se garantiza el respeto a esa libertad
individual esencial el poder del estado y sus agentes quedan sometidos a la ley,
evitando, consecuentemente, la posibilidad de existencia de abusos que menoscaben
la libertad individual. Es necesario resaltar que el Estado de Derecho implica la
existencia de toda una serie de garantas, bsicamente judiciales, que operan en el
supuesto de vulneracin de la libertad individual.
La formulacin inicial del Estado liberal parte de una posicin individualista
(frente al pluralismo estamental preexistente), con la definicin de un mbito de
libertad de los individuos frente al Estado (declaracin de derechos), y dos garantas
fundamentales en la organizacin del propio Estado ante posibles abusos (separacin
de poderes y Estado de Derecho). Esto es lo que ha permitido que el Estado liberal
originario pudiera convivir con instituciones estatales del pasado, ya que lo que se
plantea no es quin manda, sino cmo manda. De ah que las monarquas pudieran
asumir estos principios sin alterar totalmente la situacin en tanto en cuanto el rey y su
gobierno defendieran en su actuacin el mbito de la libertad individual.
5. EL ESTADO LIBERAL Y LA DEMOCRACIA
Ambos conceptos no deben confundirse. La idea-fuerza bsica del liberalismo
es la de la libertad; en cambio, la idea motriz de la democracia es la igualdad,
entendida desde un punto de vista poltico, como el derecho de todos los ciudadanos a
participar en idnticas condiciones en la formacin de la voluntad general.
La idea democrtica moderna asienta sus races en la democracia clsica pero
no se confunde con ella; ambas se oponen al poder de un solo hombre o un solo
grupo; dan idntico valor a las opiniones manifestadas y ambas defienden que las
decisiones se rigen por el principio de la mayora. Sin embargo, la democracia clsica
es minoritaria, es directa, desconocindose la representacin y, no es liberal.
Los antecedentes ms inmediatos al desarrollo de la democracia moderna
habra que situarlos en las ideas puritanas que conceban la iglesia como una
sociedad de iguales; ideas que se trasladan al plano poltico durante la revolucin
inglesa mediante los igualitarios (levellers). Para ellos, todos los individuos son iguales
en poder, dignidad, majestad y consecuentemente slo el consentimiento puede
fundar el cuerpo poltico, siendo ste un consentimiento manifestado en elecciones
peridicas y frecuentes. As pues, la sociedad no se basa en la articulacin de un
conjunto de grupos, estamentos o intereses, sino que se halla constituida por un
conjunto de individuos.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

La voluntad que ha de valer ha de ser la voluntad de la mayora que se


imponga a todo el conjunto. Para Locke, sta se encuentra limitada por el respeto a los
derechos individuales; si la razn de constituirse la sociedad poltica es garantizar la
libertad, no tendra sentido que la mayora destrozara tal fundamento. En cambio, para
Rousseau, la voluntad de la mayora se convierte en voluntad general no susceptible
de limitacin alguna. La democracia en el pensamiento de Rousseau significa:

igualdad de condiciones y derechos


derecho a la participacin en la formacin de leyes

Ningn derecho se reserva al individuo frente al voluntarismo democrtico; el


individuo recibe todo lo que tiene de la voluntad general que no puede ser limitada por
ninguna fuerza.
La sucesiva implantacin del sufragio universal implica tambin la sucesiva
democratizacin del Estado liberal.
De todo lo expuesto se deduce una contradiccin existente entre democracia y
liberalismo, al menos desde un punto de vista ideolgico. Mientras el liberalismo
implica una divisin de poderes como instrumento para la limitacin del poder, la
democracia no admite la limitacin al poder del pueblo. Para el liberalismo, el poder
del Estado ha de estar dividido, mientras que para la democracia es nico: la voluntad
general.
A pesar de estas contradicciones, ambas ideas convivieron y el Estado liberal
se fue democratizando gracias al sufragio universal; segn los Estados y las pocas el
proceso fue ms o menos traumtico; lo importante es destacar la convivencia de
ambos principios libertad-igualdad que coinciden en algunos pases en lo que
podramos denominar Estado liberal-democrtico o Estado democrtico-liberal.
La incorporacin al Estado de nuevos sectores sociales condujo a una nueva
etapa ya que las ideas iniciales del Estado liberal no se adecuaban a su realidad
histrica. El Estado liberal naci contra el Estado propio de una sociedad
estamentalizada (el Estado absoluto, el Despotismo ilustrado), aniquilador de la
libertad individual; logrados estos fines, los nuevos sectores sociales incorporados al
Estado a travs de la democratizacin del sistema, no vern en aqul un enemigo a
quien se deba limitar en el ejercicio de su poder, sino un instrumento eficaz para
encauzar las nuevas demandas de igualdad. Lograda la igualdad poltica (sufragio
universal), la idea de la igualdad se traslada a otros mbitos que exigen la intervencin
del Estado aunque la individualidad liberal siga latente.
Todo ello implica un cambio de ideas respecto de las funciones del Estado, que
pasar de ser abstencionista a ser intervencionista. El Estado no se considera
enemigo de la libertad, sino el instrumento a travs del cual se realizan la liberta y la
igualdad; sta ltima en los mbitos de lo real y no exclusivamente en los polticos
(educacin, sanidad, pensiones). Esta problemtica concluye con el Estado del
Bienestar.

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56

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TEMA 4:

EL ESTADO DEL BIENESTAR


1.
2.
3.
4.
5.

El Estado del Bienestar


Concepto
Origen y desarrollo
Las causas del Estado del Bienestar. Los diferentes modelos
La crisis del Estado del Bienestar

1. EL ESTADO DEL BIENESTAR


Se distancia de la concepcin liberal que haba mantenido que la libertad y el
desarrollo de las actividades privadas slo pueden garantizarse mediante la
autolimitacin de las funciones estatales. Teniendo en cuenta la praxis de los pases
occidentales, puede sostenerse que la transformacin de los Estados liberales en
Estados del Bienestar implic una ruptura en ciertos aspectos del orden establecido,
pero no as en otros, ya que ciertos principios caractersticos del Estado de Derecho o
el principio de la divisin de poderes continuaron formando parte del mismo.
2. CONCEPTO
El Estado del Bienestar ha sido tambin llamado Estado providencia, Estado
protector y Estado social, no obstante, se ha generalizado el uso del trmino Estado
del Bienestar o Welfare State.
El Estado del Bienestar se ha caracterizado por:

Intervencin del Estado en la economa con el objetivo de mantener el pleno


empleo. Esta intervencin se produce en una o en ambas de las siguientes
vertientes: creacin de un sector pblico econmico y regulacin del mercado.

Prestacin pblica de un conjunto de servicios de carcter universal


(educacin, sanidad, pensiones, vivienda) con los que se pretende garantizar
un nivel mnimo de ingresos a la poblacin. La responsabilidad estatal en el
mantenimiento de ese nivel mnimo ha de entenderse como un derecho y no
como caridad pblica para una minora. Los sistemas de seguridad social
constituyen una de las instituciones ms representativas del Estado del
Bienestar.

3. ORIGEN Y DESARROLLO
El Estado del Bienestar se consolida como un modelo particularizado de
organizacin poltica a partir de la segunda postguerra. Desde el punto de vista
terico, sus principios se pergearon en el siglo XIX. Desde una perspectiva prctica,
en la poca de Bismarck se configur un sistema de seguros sin precedentes en
Europa, al establecerse entre 1883 y 1889 los seguros obligatorios de enfermedad, de
accidentes de trabajo, jubilacin. Estos seguros se concibieron como un medio de
restar influencia poltica a la socialdemocracia. Desde fines del siglo XIX hasta 1915, el
orden liberal experiment paulatinos cambios. Para la concepcin liberal, la previsin
contra los riesgos de la prdida de renta corresponda al individuo y si ste caa en
una situacin de indigencia, la culpa era suya debido a su falta de previsin. Sin
embargo, la legislacin social que comienza a aprobarse a partir de finales del siglo

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XIX refleja un cambio en los parmetros desde los que se haba entendido la pobreza
hasta entonces. Se tendi a considerar que la sociedad era tambin responsable de la
miseria y que frente a ella la defensa individual era insuficiente. La seguridad contra
los riesgos que amenazaban al trabajador empez a considerarse como una
obligacin colectiva, lo que supuso que el Estado asumiese nuevas responsabilidades.
Aparece una concepcin distinta del riesgo, que hasta el siglo XIX se pensaba
provena de causas naturales y al final de este siglo se entendi que haba que
encontrar sus causas en las relaciones sociales. Por tanto, la seguridad no debe fluir
de lo privado sino que debe constituir una funcin del Estado. A fines del XIX y
principios del XX el Estado del Bienestar era an un experimento, ya sea porque no se
lograse el suficiente consenso en torno a l, ya sea porque las condiciones
econmicas no lo permitiesen.
El origen prximo del Estado del Bienestar debe ubicarse en el perodo de
entreguerras, particularmente en ciertas experiencias histricas, como la Repblica de
Weimar y las polticas practicadas por Leon Blum en Francia, o por los
socialdemcratas suecos tras su triunfo en las elecciones de 1932. Fueron los aos 40
los que marcaron la nueva etapa en la evolucin del Estado del Bienestar y en ellos se
inicia su consolidacin.
4. LAS CAUSAS DEL ESTADO DEL BIENESTAR. LOS DIFERENTES
MODELOS
Los factores que determinaron el desarrollo del Estado del Bienestar han sido
sintetizados por Alber magistralmente. Segn l, los diferentes anlisis pueden
clasificarse principalmente en dos corrientes:

Corriente funcionalista: El Estado del Bienestar es fruto de las exigencias del


desarrollo econmico y no tanto producto de las reivindicaciones de los grupos
organizados. Dentro de esta corriente, los tericos de orientacin pluralista
consideran que es una respuesta a los problemas que acompaan al proceso
de industrializacin y urbanizacin, mientras que los de orientacin marxista
sostienen que se trata de una exigencia especfica del modo de produccin
capitalista.

Tericos del conflicto: El Estado del Bienestar es una consecuencia de los


procesos de democratizacin, de la movilizacin de la clase obrera y de los
dficit de legitimidad. Los pluralistas hacen mayor hincapi en la extensin del
derecho al voto y del derecho de asociacin. Los marxistas sealan que la
agitacin colectiva y la intensificacin de la huelga son factores decisivos.

Desde un punto de vista econmico, las polticas sociales son una tendencia
estructural de las sociedades industrializadas, pero, siguiendo a Alber, existan
importantes diferencias en el grado de industrializacin cuando aparecieron los
primeros seguros sociales. La relacin entre crecimiento econmico y la expansin de
las polticas sociales es relativa (por ejemplo, en EEUU, con un desarrollo econmico
considerable pero un sistema de seguridad social precario). Desde una perspectiva
poltica, los procesos de democratizacin y el establecimiento del sufragio universal
entre 1900 y 1930 en los pases europeos, son hechos paralelos al desarrollo del
Estado del Bienestar.
Flora atribuye el origen del Estado del Bienestar a los problemas conectados
con el proceso de modernizacin (industrializacin, movilizacin de la base
trabajadora, evolucin de la democracia de masas, crecimiento econmico).
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En la praxis existen diferencias entre los Estados del Bienestar. Una de las
clasificaciones ya clsica fue realizada por Titmuss quien distingui 3 modelos:

El residual: el Estado desempea una funcin mnima en la provisin del


bienestar, sus servicios son de escasa calidad y se proporcionan para subsistir.
Por el contrario, el mercado y la familia son las instituciones que gozan de
mayor relevancia.

El institucional: el Estado goza de un importante contenido en la provisin del


bienestar.

El de logro personal-cumplimiento laboral: Las necesidades sociales se


atienden de acuerdo con el mrito, la realizacin del trabajo y la productividad.

Las divergencias entre los Estados del Bienestar, segn Flora, son
consecuencia de las diferencias de las que partieron los distintos Estados. Por
ejemplo, las relaciones entre la Iglesia y el Estado han podido influir en la evolucin de
los Estados del Bienestar. En los pases protestantes se desarroll ms
tempranamente la responsabilidad del Estado del Bienestar pblico mientras que en
los pases catlicos subsistieron las instituciones de caridad y las funciones estatales
en este mbito tenan un carcter secundario. Otra diferencia se atribuye al modelo de
organizacin territorial. As, un bajo nivel de estatalizacin de las funciones de
bienestar debe asociarse con una mayor descentralizacin territorial. Para EspingAndersen, las estructuras de coalicin de la clase poltica tuvieron una importancia
decisiva; en los pases nrdicos la alianza entre agricultores y socialdemcratas fue
esencial para el establecimiento del Estado del Bienestar.
5. LA CRISIS DEL ESTADO DEL BIENESTAR
El Estado del Bienestar goz de un amplio consenso desde los aos cuarenta
hasta que la crisis econmica de 1973 hizo tambalear los principios keynesianos en
los que, en buena parte, se haba sustentado y consolidado.
Para los tericos de orientacin marxista, el Estado del Bienestar es una
frmula contradictoria ya que es incapaz de satisfacer al mismo tiempo las funciones
de legitimacin y de acumulacin. Algunas propuestas, coincidiendo en parte con las
crticas neoliberales, defienden la supremaca de la sociedad civil en la prestacin de
servicios frente a la supremaca del Estado. Con ello se pretende eliminar la
burocratizacin de los sistemas estatales. El pensamiento neoliberal sostiene desde
un punto de vista poltico que el Estado del Bienestar es un modelo criticable porque
obstruye la libertad y pone en peligro la democracia. Desde un punto de vista
econmico, el neoliberalismo seala que el Estado del Bienestar, en lugar de contribuir
al crecimiento econmico favorece el estancamiento porque los servicios pblicos no
se someten al estmulo de la competencia y ante la ausencia del mecanismo de los
precios, se fomenta la ineficacia y el despilfarro.
La praxis poltica se ha caracterizado en los aos ochenta por el avance de las
directrices conservadoras. El pleno empleo, los sistemas de seguridad social y el
mantenimiento de unos niveles relativamente altos de salarios fueron los objetivos
caractersticos del Estado del Bienestar pero en los aos ochenta esos objetivos han
desaparecido o se han sustituido por otros. Por ejemplo, en Inglaterra no se adoptaron
polticas de pleno empleo, en Alemania pas a ser prioritaria la reduccin de la
inflacin y del dficit pblico. En los pases occidentales, la competitividad
59

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

internacional se ha convertido en una de las preocupaciones principales, sobre todo


debido a la expansin de la economa en el Sudeste asitico. La necesidad de
mantener los niveles de competitividad internacional ha inducido a los diferentes
pases a seguir medidas de ndole monetarista, entre otras la reduccin de impuestos
sobre los individuales y de sociedades y a la flexibilizacin del mercado laboral. La
disminucin de funciones del Estado del Bienestar y el gasto pblico se han intentado
lograr a travs de medidas como la utilizacin de criterios ms rgidos para acceder a
las prestaciones sociales o la participacin de los usuarios en los costes de dichos
servicios.
A pesar de las nuevas orientaciones macroeconmicas, las expectativas de los
diferentes gobiernos para disminuir el gasto pblico no lograron los niveles propuestos,
debido a los altos niveles de desempleo, a las elevadas proporciones de personas de
avanzada edad que origina mayores demandas de servicios sociales y sanitarios. Los
gastos sociales han seguido teniendo un carcter expansivo.
Frente a los que auguraban el fin del Estado del Bienestar, no se han producido
cambios drsticos aunque s ajustes pendientes de valoracin.
Algunos autores defienden la necesidad de sustituir el Estado del Bienestar
tradicional por un pluralismo del bienestar que supondra la bsqueda de nuevas
combinaciones entre el sector mercantil, el estatal y la accin voluntaria, pero para
otros, el Estado tiene que seguir siendo la pieza central en la provisin de servicios,
otros defienden que el predominio del Estado debera ceder en favor del mercado y de
los sectores voluntarios con independencia de que el Estado siga siendo la fuente
principal de financiacin y ejerza una funcin reguladora.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

TEMA 5:

EL ESTADO EN LAS POSTRIMERAS DEL SIGLO XX


1.
2.
3.
4.

El Estado en las postrimeras del siglo XX


Perspectiva histrica de la soberana estatal
Factores de interconexin
La presumible superacin del Estado y las Organizaciones Internacionales

1. EL ESTADO EN LAS POSTRIMERAS DEL SIGLO XX


Los procesos de interconexin mundial han promovido un debate en torno a la
viabilidad del Estado. Las polmicas van ms all de la adecuacin o inadecuacin de
un determinado modelo de Estado a las necesidades contemporneas, porque lo que
se discute es la existencia misma del Estado como forma particularizada de
organizacin poltica.
2. PERSPECTIVA HISTRICA DE LA SOBERANA ESTATAL
Desde una perspectiva histrica se observa una constante dependencia de la
poltica nacional respecto de la poltica internacional. A partir de la misma gnesis del
sistema de Estado fue ineludible el establecimiento de una sociedad internacional
garante del orden; tambin los problemas tcnicos coadyuvaron a que los Estados
transitasen por la va de la cooperacin, a pesar de que lo peculiar y distintivo del
Estado radica en que posee un poder soberano, un poder que adopta decisiones
ltimas tanto en el orden interno como en el externo con total independencia de otros
poderes.
El Tratado de Westfalia (1648) es considerado un primer intento para dar
respuesta a la necesidad de organizar el orden internacional. Las experiencias de la
Santa Alianza o el Sistema de Concierto Europeo se basaron en consultas regulares
celebradas entre las grandes potencias para abordar problemas polticos que no
haban sido resueltos por la diplomacia bilateral; estas consultas se institucionalizaron
dando lugar a la creacin de organizaciones permanentes como la Sociedad de
Naciones o la Organizacin de Naciones Unidas.
Las incipientes organizaciones administrativas trataron de satisfacer los
problemas creados por el desarrollo econmico y por el avance de las comunicaciones
a travs de la va de la cooperacin.
Tanto la constitucin de una sociedad internacional (con lo que supone el
reconocimiento de normas y obligaciones comunes basadas en el Derecho
internacional o el sometimiento de los conflictos a las Conferencias Internacionales)
como el fenmeno de la cooperacin tcnica justifican, en primer lugar, que los
fenmenos de interdependencia no son nuevos y, en segundo lugar, que
histricamente la soberana se ha revelado como un concepto relativo, frente a la idea
de que se trata de un poder absoluto e ilimitado en el exterior y en el interior, lo que
nos permitir analizar en sus justos trminos el alcance actual de la crisis del Estado.
A pesar de que la preservacin de la independencia de los Estados ha inducido
a que, en cierta forma, encuentren lmites en su actividad exterior, la sociedad
internacional ha posedo una estructura interestatal, el poder poltico en esta sociedad
es detentado por los Estados al carecer dicha sociedad de un poder que se
superponga a stos ltimos. El Estado, al menos desde el punto de vista jurdico, es el

61

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

actor principal de las relaciones internacionales porque todos los Estados son iguales
en tanto que son soberanos, a diferencia de otros actores.
La idea de que los Estados soberanos son los actores por excelencia de la
sociedad internacional desde el origen del sistema de Estado ha sido ampliamente
compartida hasta las ltimas dcadas. Esta concepcin no ha perdido vigencia por
encima de los cambios acaecidos en el orden internacional. La Carta de las Naciones
Unidas introdujo nuevas ideas frente a los principios tradicionales inspirados en la Paz
de Westfalia; fundamentalmente prohibi el recurso a la fuerza armada, que dej de
ser una competencia discrecional de los Estados. No obstante, los fundamentos
clsicos del orden internacional en 1945 slo fueron modificados parcialmente. As, la
Carta de las Naciones Unidas mantuvo en vigor los principios consagrados en
Westfalia tales como el principio de igualdad soberana y la no-injerencia en los
asuntos internos de los Estados. Adems, la Carta cre un sistema de seguridad
colectiva capaz de obligar jurdicamente a los Estados a resolver sus controversias,
tampoco estableci la subordinacin de los Estados a una instancia con autoridad
pblica internacional superior. La ONU no rompi la estructura interestatal, sino que la
reforz.
Al margen de los principios jurdicos, basndonos en la realidad, sabemos que
hay ciertos Estados que desde el origen de la sociedad internacional poseen una
situacin hegemnica sobre los dems. Esta hegemona limita en cierto sentido la
igualdad soberana de los Estados. Ya en los principales Estados participantes del
Congreso de Viena (1815), actuando en concierto y bajo su direccin hegemnica, se
erigieron en responsables y administradores nicos del orden internacional. Aunque la
ONU se fundamenta en la igualdad soberana de los Estados, si se tiene en cuenta el
derecho de veto de los pases pertenecientes al Consejo de Seguridad, podemos
deducir que la participacin de los Estados en la adopcin de decisiones es desigual.
La soberana de algunos Estados se vio mermada por el fenmeno de la poltica de
bloques, por tanto, en el plano de los hechos, la realidad histrica parece demostrar
que algunos Estados son menos soberanos que otros.
En los ltimos aos han aparecido factores nuevos en los procesos de
interconexin o se han intensificado los ya existentes. Se discute que el Estado siga
siendo el actor principal de las relaciones internacionales.
3. FACTORES DE INTERCONEXIN
El cmulo de factores que inciden en la interdependencia de los Estados son
de diferente naturaleza.
El surgimiento de un sistema econmico mundial que escapa del control estatal
es de suma importancia. Este sistema restringe las posibilidades de los Estados para
planificar la economa, de forma que tanto las polticas monetarias y fiscales como los
niveles de empleo, inversin e ingreso de un pas se encuentran condicionados por los
mercados financieros internacionales. Con todo, no debe obviarse el poder econmico
de los Estados, pues a pesar de las tendencias neoliberales, la determinacin de los
gastos e ingresos sigue teniendo influencia en la economa.
La expansin de las empresas multinacionales, particularmente a partir de
1960, es un factor determinante en el desdibujamiento de las fronteras nacionales. A.
Smith desarroll esta hiptesis al sostener que los efectos de las empresas
multinacionales no son unvocos, ya que en ocasiones, lejos de erosionar el Estadonacin, lo han reforzado.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Junto a las razones econmicas, se sostiene que la naturaleza misma de los


armamentos nucleares, con su poder de destruccin masiva o el posible alcance
universal del terrorismo y el trfico de estupefacientes han determinado la incapacidad
de la soberana territorial para garantizar la seguridad. Los autores que explican el
surgimiento del Estado, fundamentalmente, como un instrumento para la guerra han
encontrado la manifestacin ms clara del declive de aqul en el desbordamiento de
los lmites estatales para garantizar la seguridad y la defensa. Quiz este argumento
es reduccionista porque el Estado desempea otras funciones. Se habla de crisis del
Estado justamente cuando ha sido configurado como un Estado del Bienestar, lo que
ha supuesto la ampliacin de sus funciones y su intervencin a reas de social y
econmico en las que en otras pocas no se inmiscua.
Las polticas neoliberales no han logrado desmantelar el Estado del Bienestar.
Las crisis econmicas que se han sucedido desde 1973 han afectado a los objetivos
de la intervencin estatal y a las vas tradicionales por las cuales el Estado vena
prestando sus servicios desde la segunda posguerra, sin embargo, esas crisis no han
cuestionado la misma intervencin estatal.
Para demostrar la obsolescencia del Estado tambin se han esgrimido otros
fenmenos, que de una forma u otra, refuerzan los procesos de interconexin, como
son: la expansin de las comunicaciones transnacionales, las tendencias
demogrficas, los problemas medioambientales o el desarrollo de las organizaciones
internacionales.
La concurrencia de los factores sealados apunta hacia la erosin de los
Estados nacionales porque la actividad social, poltica y econmica adquiere
dimensiones mundiales. Si en otras pocas el territorio fue entendido como un
elemento esencial del Estado que ejerca el lmite en el que sta ejerca su actividad,
en los ltimos aos, el llamado proceso de globalizacin ha inducido a plantear una
crisis de territorialidad que provoca la neutralidad, cuando no la ineficacia, del Estado
ante la dimensin planetaria de los problemas econmicos, tecnolgicos y ecolgicos
que desbordan las fronteras nacionales.
4. LA PRESUMIBLE SUPERACIN DEL ESTADO Y LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
Debido a los procesos de interdependencia que impregnan a los problemas de
un carcter global, algunos autores sostienen que las soluciones deben tener tambin
un carcter global y no unilateral. As, se ha llegado a propugnar incluso una
centralizacin planetaria del poder. Sin embargo, la enorme concentracin de poder
que entraara este pretendido gobierno mundial debe meditarse seriamente. Los
peligros que acarreara la concentracin de poder en un gobierno mundial no debe
inducir a desconocer las limitaciones del Estado ante los efectos de los procesos de
globalizacin.
En la creciente interdependencia, la sociedad internacional ya no posee una
estructura exclusivamente interestatal, debe destacarse el creciente desarrollo de las
organizaciones internacionales gubernamentales. Entre ellas, las que ms han
proliferado han sido las de naturaleza poltica.
Existe una gran heterogeneidad en el cmulo de OI existentes. Se podra
pensar que el incremento de los problemas de naturaleza global debera haber
alentado a las organizaciones universales, frente a las que poseen una composicin

63

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

regional, sin embargo, son ms numerosas las segundas. Tambin, predominan las de
cooperacin frente a las de integracin. Las organizaciones regionales estn
compuestas por un nmero de terminado de Estados entre los que existen afinidades
objetivas y subjetivas, las universales se encuentran abiertas a la participacin de
todos los Estados. Las organizaciones regionales entraan una mayor fragmentacin.
Quiz el precario desarrollo de las organizaciones de integracin en comparacin con
las de cooperacin sea debido al constante rechazo de los Estados a desprenderse de
sus poderes soberanos. Las organizaciones de cooperacin responden al modelo
clsico de OI, estas organizaciones se caracterizan porque los Estados no ceden
competencias soberanas y porque la ejecucin de sus decisiones no son directamente
aplicables en los territorios nacionales. Las organizaciones de integracin implican una
transferencia de competencias soberanas, los rganos comunes son independientes
de los Estados y algunas decisiones pueden aplicarse directamente en los Estados
miembros; se sostiene que estas organizaciones no pueden equipararse a las
tradicionales debido a que asume competencias soberanas, pero tampoco han de
confundirse con los Estados federales porque los Estados miembros retienen poderes
soberanos.
La repercusin de las organizaciones internacionales en la estructura
interestatal de la sociedad internacional es relativa. Tampoco parece muy clara la
posibilidad de que se conviertan en las principales instituciones capaces de dar
respuesta a los retos globales.
Los debates acerca de las posibilidades de que el sistema de Estado sea
reemplazado por un nuevo orden se inclinan a sostener que el estatismo no ha sido
superado por las organizaciones intergubernamentales. Estas organizaciones no han
logrado convertirse en actores autnomos superadores del Estado. No existe una
organizacin internacional universal dotada de una competencia general equiparable a
los Estados. El sistema estatal subsiste.
Un caso especial entre las organizaciones internacionales es el de la Unin
Europea (UE). Se ha llegado a ver en ella el germen de una nueva forma poltica
superadora del Estado. Es una organizacin innovadora en la que se mezclan
caracteres supranacionales e intergubernamentales. La UE ha incidido claramente en
las soberanas nacionales a travs del Derecho comunitario ya que algunas de sus
normas se caracterizan por poseer una eficacia jurdica directa y por tener primaca
frente al Derecho de los Estados; estas normas proporcionan a la UE uno de los
rasgos tpicos de los Estados federales. La mezcla de las tendencias integradoras y
cooperativas es clara en el aspecto competencial; los Estados transfirieron un conjunto
de competencias exclusivas de naturaleza econmica para la realizacin de un
mercado nico (principalmente referidas a la libre circulacin de personas y bienes,
servicios y capitales); igualmente, la proyectada unin monetaria desbord el marco de
las soberanas nacionales. Sin embargo, la UE posee una escasa integracin en los
mbitos de poltica exterior, seguridad y defensa; las polticas en estas esferas se
desarrollan a travs de la va de la cooperacin, que no supone transferencias de
competencias de los Estados a la UE. Las novedades introducidas por el Tratado de
Maastricht en las mencionadas materias son escasas. El Tratado recoge un nuevo
concepto, el de acciones comunes de las que se excluye la poltica de defensa, las
cuales deben ser aprobadas por unanimidad por el Consejo. Desde un punto de vista
institucional, se aprecia una simbiosis de la tendencia supranacional e
intergubernamental. Por un lado, la Comisin est integrada por miembros que actan
con independencia de la voluntad de los Estados pero, por otra parte, sin desconocer
el poder de iniciativa normativa de esta institucin, de modo que hay que reconocer
que es el Consejo el rgano que representa los intereses de los Estados, la principal
fuente decisoria.

64

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

La UE est abierta a un proceso inacabado y resulta difcil deducir cul ser su


futuro, pero parece razonable que lejos de socabar al Estado, se encamina hacia un
modelo en el que se mezcla y armoniza la estructura comunitaria con la organizacin
estatal.
Con la denominacin de Estado se designan realidades muy diferentes; la
independencia y la capacidad de influencia de los microestados, tanto en la actualidad
como en otras pocas, han sido exiguas comparndolas con la autonoma de las
superpotencias y medianas potencias. Lo que parece probarse no es que el Estado
haya sido sobrepasado, sino que la debilidad o ausencia de Estado es una de las
fuentes de sus conflictos. Quiz deba admitirse la inviabilidad de algunos Estados,
pero lo que no es tan evidente es que existan indicios incontrovertibles para considerar
que la crisis del Estado sea un fenmeno universal.
El poder soberano tendi a ser un poder independiente en lo exterior e interior,
pero desde el punto de vista fctico la soberana se vio relativizada. Como dice Mann,
nuestra sociedad nunca ha sido meramente nacional, tambin ha sido transnacional; la
soberana se vio limitada por diferentes factores, ni la economa ni la cultura se han
circunscrito al mbito nacional, el capitalismo industrial fue transnacional en su fase
temprana y el capitalismo financiero tambin tuvo esa naturaleza en todas sus pocas;
Los movimientos culturales tuvieron una difusin transnacional (humanismo,
romanticismo).
Debe observarse que los procesos de globalizacin coexisten en el mundo
contemporneo con otros fenmenos de ndole contradictoria. Por un lado esos
procesos plantean la debilidad dl Estado pero por otro, el resurgimiento de los
nacionalismos nos acerca a su fortalecimiento. El mundo de finales del siglo XX origina
cambios irreconciliables, si el Estado ha dejado de tener sentido, lo lgico sera que
las reivindicaciones nacionalistas, tendentes a crear un Estado propio, fueran
anacrnicas. Por el contrario, tras el derrumbamiento del comunismo, lejos de crearse
frmulas de cooperacin se ha desencadenado un gran impulso nacionalista y ello a
pesar de que los nuevos Estados independientes no proporcionarn a los movimientos
nacionalistas un mayor control sobre sus asuntos. Parece por tanto demostrarse el
arraigo de los Estados en las sociedades contemporneas. An no ha surgido un
sustituto capaz de superar las debilidades del viejo modelo estatal. Por encima de la
crisis que se cierne sobre la organizacin estatal, sta contina concentrando y
administrando el poder poltico en las sociedades industriales avanzadas, en parte
porque las necesidades de una economa moderna precisan una costosa y compleja
infraestructura que slo puede ser proporcionada por el Estado, y por ello, se frena su
retroceso.
En cualquier caso, tampoco debera descartarse la posibilidad de que el Estado
sea sustituido por otra forma de organizacin poltica en el futuro ya que es un
producto histrico y como tal est llamado a desaparecer.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

66

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

TEMA 6:
1.

Planteamiento General (No entra en examen)


1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

2.

ESTADO, NACIN Y TERRITORIO

La Nacin
El Gobierno
El Gobierno parlamentario
Gobierno presidencialista y convencional
Gobierno de dictadura

El soporte nacional del Estado


2.1. La idea de nacin: la nacin poltica
2.2. La idea de nacin: la nacin cultural
2.2.1.
2.2.2.

El principio de las nacionalidades


El derecho de autodeterminacin

2.3. Sustrato nacional y Estados actuales


3.

La organizacin territorial del Estado


3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.

4.

Procesos de adaptacin y transformacin de los Estados actuales


4.1.
4.2.

67

Del Estado unitario al reparto territorial del poder


Las formas de Estados compuestos
El sentido pasado y presente del federalismo
Rasgos bsicos del Estado federal
Las transformaciones del Estado federal

El punto de partida: la legitimidad de los Estados nacionales democrticos


La naturaleza de los cambios en el papel poltico del Estado

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

1. PLANTEAMIENTO GENERAL
El ESTADO es una realidad jurdico-poltica resultado de la vigencia de un
poder soberano sobre una poblacin especfica, en un territorio bien delimitado.
La NACIN es una realidad preferentemente sociolgica-cultural; una nacin
sera un pueblo caracterizado por una disimilitud hacia afuera y una similitud hacia
adentro en el terreno tnico-cultural que aspirara a disfrutar de una organizacin
poltica propia, bien en la forma de Estado soberano, bien integrado en un espacio
poltico autnomo dentro de una organizacin estatal plurinacional.
El GOBIERNO, entendido en el sentido anglosajn, rgimen poltico, es el
conjunto de instituciones polticas en que se concreta el funcionamiento cotidiano del
Estado.
El Estado que describimos como una realidad jurdico-poltica es tambin una
realidad histrica sujeta a mltiples transformaciones desde su eclosin con la
modernidad europea; es una realidad siempre en transformacin. La nacin, tambin
est sujeta a transformaciones ya que partiendo de una semejanza sociolgicocultural, en gran nmero de ocasiones es el resultado de unas circunstancias en las
que el Estado aparece como agente decisivo de su nacimiento. Solamente la idea de
gobierno parece un concepto capaz de sustraerse a los vaivenes de la historia y la
poltica.
1.1.

La Nacin

Como ya se ha dicho, la nacin sera un concepto sociolgico-cultural que


tendra como soporte la idea de pueblo. Cuando un pueblo se dota de una realidad
poltica propia alcanzara la condicin de nacin.
Por pueblo podemos entender un conjunto de poblacin caracterizado por una
singularidad tnico-cultural capaz de diferenciar a esa poblacin de otras vecinas.
Pero, hasta dnde resulta razonable llevar la indagacin sobre la singularidad?.
Podemos poner como ejemplo la pluralidad francesa. No se cuestiona la existencia de
un pueblo francs como realidad cultural y sociolgica Sin embargo, en Francia
existen serias diferencias culturales que han sobrevivido a los esfuerzos
centralizadores. Afirmar la homogeneidad tnico-cultural de un pueblo que habla
francs, alemn, cataln, bretn, corso, vasco y flamenco supone alguna violencia. Un
militante radical del nacionalismo vasco, dira que Francia no es otra cosa que un
Estado (opresor) y nunca un pueblo en el sentido estricto o una realidad nacional. Sin
embargo, sacrificar la existencia de la nacin francesa en el altar de una nacin
bretona o vasca no parece un criterio razonable para quien conozca la compleja y rica
tradicin histrico-cultural de Francia.
La salida a esta situacin no puede ser sino reconsiderar unos instrumentos
conceptuales que han sido muchas veces incapaces de dar cuenta de una compleja
realidad social y que solamente parecen eficaces en la animacin de situaciones de
conflicto. Es absurda una teora de la nacin que haga del mundo una gigantesca
crcel de las nacionalidades, bastando para ello proclamar que cada realidad tnicocultural debe corresponder un Estado, ya que negaramos las viejas naciones
europeas y americanas surgidas por encima de fronteras tnicas y lingsticas. Por
tanto, deben diferenciarse dos grandes tipos de nacin: (i) la nacin poltica y (ii) la
nacin cultural que corresponden a dos lgicas distintas, conllevando el inevitable
conflicto entre un Estado con base en una nacin poltica y las naciones culturales que

68

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

pudiera albergar en su seno, pero ello tiene tanto fundamento como las fatales luchas
de razas y lucha de clases o lucha de religiones decimonnicas.
1.2.

El Gobierno

En la tradicin continental europea, y dentro de ella la espaola, el trmino


Gobierno tiene un sentido preciso; se trata de la cabeza del poder Ejecutivo,
ordinariamente equiparable al Consejo de Ministros. En la tradicin anglosajona, la
idea de Government tiene un sentido mucho ms amplio, sera el equivalente al
conjunto de las instituciones pblicas que determinan el modo como se obtiene y
ejerce el poder as como los medios de su control.
El espectador poltico occidental tiene una idea general de las reglas
fundamentales de juego del sistema democrtico: importancia decisiva de la prctica
de elecciones libres, observancia rigurosa de los derechos y libertades fundamentales,
primaca de una forma de hacer poltica basada en la persuasin, el dilogo y el
respeto a la oposicin, pero, aceptados estos supuestos bsicos, es evidente que
pueden realizarse diferentes estrategias prcticas para hacer realidad la democracia.
Son varios los criterios para distinguir un tipo de democracias de otras. Por
ejemplo, Liphardt, distingue entre:

Democracia mayoritaria: caracterizada por la concentracin del poder


Ejecutivo en forma de gabinetes (Gobiernos en sentido restringido) de un solo
partido y estricta mayora, dominio por esos gabinetes de la vida poltica,
existencia de bicameralismo asimtrico en el poder Legislativo, sistema de
partidos bipartidista y centrado sobre un conflicto bsico (la poltica
socioeconmica), un sistema electoral mayoritario y una organizacin territorial
de poder unitaria y participacin poltica limitada exclusivamente a expedientes
representativos.

Democracia de consenso: caracterizada por el recurso a coaliciones para la


formacin de los gabinetes, mayor separacin entre los tres poderes, tendencia
hacia el bicameralismo equilibrado, existencia de sistemas de partidos
pluripartidistas atentos a un conflicto multidimensional, sistema electoral de
participacin proporcional, distintas formas de descentralizacin poltica,
constituciones escritas y concesin de alguna forma de veto a las minoras.

Los distintos gobiernos democrticos oscilan entre esos dos extremos que,
podran venir a ser concretados en los casos britnico y suizo.
1.3.

El Gobierno parlamentario

Sin duda es el ms representativo de las democracias actuales, y lo que ms


representativo es el profundo empirismo que caracteriza su gnesis y su desarrollo
histrico.
Surgi de las revoluciones inglesas del siglo XVII aunque el influjo del gobierno
presidencialista norteamericano y el gobierno de convencin francs es innegable. Va
a ser paulatinamente aceptado por el grueso de las democracias europeas y
americanas.

69

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Su filosofa bsica es la bsqueda de un equilibrio entre el poder legislativo y


ejecutivo aunque la prctica del sistema de partidos y la tendencia a liderazgos ms o
menos encubiertos en la vida poltica pueden alterar la mayor legitimidad democrtica
del Parlamento en provecho del Ejecutivo.
Con vistas a conseguir ese equilibro entre el poder legislativo y ejecutivo se
pondrn una serie de mecanismos institucionales y prcticas polticas tales como:
7. El reclutamiento de los miembros del gabinete, del Gobierno, en el
sentido estricto, se lleva a cabo entre los parlamentarios de modo que
la relacin entre los dos poderes sea ms fluida y porque as se
asegura mejor el control del Ejecutivo por el Legislativo. El desarrollo
histrico del gobierno parlamentario ha conocido una cierta relajacin y
mientras en la prctica decimonnica era infrecuente la existencia de
ministros no parlamentarios, hoy en da no es extrao.
8. Tendencia a la parcial disolucin del protagonismo poltico de los
ministros a favor de un reforzamiento del liderazgo del presidente del
Gobierno. Inicialmente, el presidente del Gobierno no tena un papel
preponderante, pero una vez ms debido a los efectos del sistema de
partidos y la prctica electoral en combinacin con la creciente
disciplina de los grupos parlamentarios, ha alterado la situacin en favor
de los componentes de liderazgo en la vida del ejecutivo.
9. Condicionamiento de la vida del gabinete por la decisin del
Parlamento. El poder Legislativo, a travs de una designacin directa o
de una investidura expresa o tcita, sanciona el nacimiento del gabinete
o, en ausencia de nuevas elecciones legislativas o de dimisin, pude
poner punto final.
10. La asociacin de ambos poderes en la toma de decisiones polticas
fundamentales hace necesaria la existencia de instrumentos de
persuasin y presin tanto en manos del Parlamento como del
gabinete.
11. Existencia de una dualidad en la cabeza del Ejecutivo (jefatura del
Estado y del Gobierno) y tendencia favorable al bicamerismo.
El gobierno parlamentario, como resulta coherente con su larga historia y
amplia prctica, da origen a numerosas variantes. Existe la necesidad de distinguir
entre el parlamentarismo clsico, la prctica britnica, y el parlamentarismo
racionalizado, parlamentarismo clsico continental.
1.4.

Gobierno presidencialista y convencional

El tipo de gobierno presidencialista puede ser entendido como un contrapunto


al modelo parlamentario. Como norma general, desaparece la dualidad en la cabeza
del Ejecutivo a favor de un presidente de la Repblica que acumula la condicin de
jefe de Estado y cabeza del gabinete. El Consejo de Ministros se diluye al perder sus
miembros la condicin de ministros de un gobierno parlamentario y el significado de
este rgano es mucho menor. El jefe de Estado, para subrayar su independencia del
Parlamento es elegido directamente por el electorado. El equilibrio perseguido por el
gobierno parlamentario entre Ejecutivo y Legislativo se ve sustituido ahora por un
riguroso principio de independencia que se traduce en la inexistencia de vas

70

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

ordinarias de exigencia de la responsabilidad poltica del Ejecutivo por parte del


Parlamento y en la paralela ausencia de un poder de disolucin de las cmaras a
cargo del Ejecutivo.
La lgica democrtica europea siempre ha contemplado con escepticismo las
posibilidades de funcionamiento eficaz de este tipo de gobierno, si bien es cierto que
ha funcionado con eficacia en Estados Unidos.
El principal problema de este modelo es el riesgo de bloqueo de la vida poltica
como consecuencia de una rigurosa separacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo,
sin embargo, la vida poltica norteamericana ha recurrido a mecanismos formales (veto
presidencial sobre la legislacin, control del Senado sobre los nombramientos ms
relevantes del Ejecutivo...) e informales (Tribunal Supremo, sistema de partidos) para
superar este problema.
El gobierno convencional o de asamblea es la frmula posible de aplicacin de
un gobierno de democracia directa a las circunstancias de los pases contemporneos.
Su primera experiencia histrica fue despus del Parlamento Largo britnico de 1640
y podemos concretarla en la rica historia constitucional francesa y concretamente en el
texto constitucional revolucionario de 1793. Una asamblea representativa cuya nica
responsabilidad se plantea ante el electorado, entiende la funcin del poder Ejecutivo
como mera y estricta aplicacin de sus dictados. Desaparecen los equilibrios propios
del parlamentarismo y el presidencialismo ante la concepcin de los ministros como
simples comisionados. El bicameralismo, la significacin de la jefatura del Estado y el
derecho de disolucin a cargo del Ejecutivo son elementos superfluos en la vida de
este tipo de gobierno. En relacin al mismo, conviene distinguir entre el que es
producto de un genuino proyecto poltico (Constitucin francesa de 1793, Asamblea
Constituyente) y del que es resultado de un proceso de degeneracin parlamentaria.
Debido a la precariedad de su existencia, este tipo de gobiernos acaba desembocando
en gobiernos de dictadura, como el caso de la URSS.
1.5.

Gobierno de dictadura

Schmitt, autor de marcada propensin anti-liberal, distingua entre dos grandes


modelos de gobierno autocrtico en funcin de sus formas de accin:
-

Dictadura comisaria: directamente inspirado en la prctica


republicana romana, suspensin de la normalidad constitucional
justificada en la proteccin extraordinaria de ella. Equivalente a
situaciones de excepcin de un Estado de derecho.

Dictadura soberana: aspiran a construir un orden poltico


nuevo, ms all de unas estrictas consideraciones jurdicas.

Neumann estableci una triple clasificacin:


-

71

Dictaduras simples: gobierno dictatorial en manos de un monarca


absoluto, caudillo o junta que ejercen el poder con el recurso de
instrumentos clsicos de coaccin tales como el ejrcito, la polica, la
burocracia y el poder judicial. Esta relativa mesura no es atribuible a
autolimitacin del dictador, sino al carcter innecesario de ms controles
por la escasa conciencia poltica de las masas, prctica de una poltica
oligrquica y ausencia de relacin entre la poblacin y el hecho poltico.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Dictaduras cesaristas: necesidad de apoyo popular como


consecuencia de una mayor sensibilidad poltica en grandes sectores de
la poblacin, por ejemplo, los gobiernos de Savonarola, Napolen,
Cromwell.

Dictaduras totalitarias: en plena armona con las teoras del


totalitarismo. Sus rasgos fundamentales seran:

Paso del Estado de derecho al Estado policial (invasin de todas las


esferas de la sociedad civil por el poder poltico).

Sustitucin de un sentido difusionista del poder por su rigurosa


concentracin. Incompatibilidad con la divisin de poderes, el
multipartidismo, bicameralismo o federalismo.

Existencia de un partido estatal en situacin de monopolio que


refuerza los instrumentos tradicionales de control.

Pretensin de control de la sociedad a travs del liderazgo ejercido


por el dictador, atomizacin de la vida pblica desarrollo de
propaganda.

Utilizacin sistemtica del terror, resultado del desdibujamiento de


las fronteras entre lo ilegal y lo desleal.

Con relacin a este gobierno totalitario interesa marcar las diferencias con el
gobierno autoritario. En el gobierno autoritario hay una nica instancia de poder que
monopoliza su ejercicio y los ciudadanos se ven impedidos a practicar una
participacin poltica propia de un contexto poltico liberal-democrtico. Pero la
propensin de la dictadura autoritaria a limitarse a la esfera de lo poltico, sin
manifestar el mnimo inters de la totalitaria respecto a una omnipenetracin social. El
gobierno autoritario puede abrirse por otro lado a formas de participacin y control del
poder que sin alcanzar la normalidad democrtica, pueden establecer una diferencia
nada despreciable con el estilo y la prctica totalitaria.
Blondel estableci la siguiente clasificacin:
-

Dictaduras estructurales: se originaran fundamentalmente como


consecuencia de la crisis de legitimidad de un rgimen tradicional, bien
por razones de carcter fortuito (avatares blicos) bien por razones de
orden econmico-social.

Dictaduras tcnicas: caracterizadas por el peso de factores exgenos


a la vida del Estado afectado.

Blondel da gran importancia a una divisin ideolgica en funcin de las


consecuencias que esta divisin tendr ante el uso de tcnicas dictatoriales, el papel
de las ideologas o el origen del propio gobierno dictatorial.

72

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

2. EL SOPORTE NACIONAL DEL ESTADO


La existencia de una poblacin especfica, aportando un lmite personal para la
aplicacin de las normas estatales es un requisito indispensable para la existencia
misma del Estado.
El pueblo podra ser entendido como un conjunto de poblacin caracterizado
por una similitud hacia dentro y una disimilitud hacia afuera en un terreno
preferentemente cultural o tnico-lingstico. La visin tradicional de la cuestin ligara
esta idea de pueblo al Estado a travs del concepto de nacin, entendiendo sta
ltima como la proyeccin especficamente poltica de la idea de pueblo.
La nacin, en cuanto a realidad histrica y presente, en la mayora de los casos
no ha contado en su origen con el sustento de una realidad tnico-cultural homognea.
Determinados pueblos han manifestado una vocacin poltica singular estando ya
insertos en una realidad estatal previa e incluso en realidades nacionales ms amplias.
La existencia de un pueblo o grupo tnico no equivale a la existencia de una nacin o
de una nacionalidad, entendiendo este concepto de nacionalidad como equivalente a
nacin que no ha trascendido a una organizacin poltica propia.
La nacin es una idea demasiado llena de connotaciones estrictamente
polticas como para reducirla a una simple realidad tnico-cultural. Existen, por tanto,
dos ideas respecto de nacin, la nacin poltica y la cultural.
2.1.

La idea de nacin: la nacin poltica

La nacin no tiene como fundamento necesario la existencia de un grupo


tnico, no tiene que ver con una realidad biolgica o natural. En un momento
determinado de la historia, la nacin surgir en el marco europeo como una referencia
ideolgica bsica para asegurar el funcionamiento del aparato estatal, aglutinando a
los individuos que la integran en el espacio econmico, social y poltico abarcado por
el Estado. Los orgenes de este tipo de nacin son antiguos.
En relacin con ese tipo de nacin, el Estado no es consecuencia de ella, sino
justamente lo contrario, el Estado resulta en gran nmero de casos ser el creador de la
nacin no solamente en el marco europeo sino tambin en Amrica, en Asia y en
frica. A la hora de entender esta idea de nacin hay que pensar en que manifiesta
mayor importancia en los aspectos polticos y econmicos que en los culturales.
Histricamente, ser el marco europeo occidental el que nos presente los
primeros tipos de nacin poltico-estatal. Los Estados europeos no slo ofrecen
organizaciones polticas sino que impulsan el desarrollo de los lazos culturales, ya
sean de nueva creacin, ya originarios de alguno de los grupos que existen en su
territorio. El ejemplo ms claro de surgimiento de un tipo de nacin poltica es el
Estado-nacin caracterizado por la coincidencia entre la creacin de una organizacin
para el ejercicio de la autoridad y el desarrollo de una especfica solidaridad entre su
poblacin. Este tipo de solidaridad, nacionalismo dinstico o simple estatismo, actuaba
en provecho de los intereses de la monarqua, pero sembraba las bases para un
posterior despliegue del nacionalismo con base en la idea de nacin poltica.
El viejo regmun medieval que dio paso al Estado soberano de la modernidad,
es ajeno al establecimiento de relaciones significativas entre datos culturales y
polticos, y pone en marcha las bases de una solidaridad nacional ms all de los
particularismos tnicos.

73

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Segn Kamenka, una nacin acompasada a las necesidades planteadas por


las transformaciones econmicas, sociales, ideolgicas y polticas, que no puede
oponer su originalidad a la artificiosidad del Estado que asume el carcter tnico de su
realidad, debe generar un tipo de nacionalismo especfico, acorde en lneas generales
con el nacionalismo liberal, un nacionalismo a la medida del ciudadano y no del
particularismo tnico. El individuo con dignidad y derechos intrnsecos a su persona
debe ser el sujeto y no el objeto de la nacin y el nacionalismo.
En la periferia europea, la desintegracin del orden medieval sigue vas
diferentes. En el caso espaol, ese prenacionalismo podra conectarse mejor con la
lucha contra los musulmanes que con la accin del Estado. Ser el Estado quien
refuerce ese sentimiento nacional cuando no lo origine directamente. El individuo, con
dignidad y derechos intrnsecos a su persona, debe ser el sujeto y no el objeto de la
nacin y el nacionalismo.
2.2.

La idea de nacin: la nacin cultural

La idea de nacin que tiene su fundamento en una realidad cultural reclama


como indispensable la realidad prepoltica que es el grupo tnico, la idea de pueblo
como responsable de la creacin de la nacin. El objetivo de diferenciacin perseguido
por los nacionalistas es determinar cul es el elemento clave que garantiza la
existencia del mismo. El pueblo o el grupo tnico trasciende a la condicin de
nacionalidad o nacin cultural en funcin de su voluntad de dotarse de una
organizacin poltica propia. Se cree indispensable el disfrute de un Estado propio
como garanta de lo que pasa a convertirse en el valor superior de la colectividad: la
personalidad cultural diferenciada del pueblo.
La cuestin se plantea entonces en la determinacin de factores que empujan
a la generacin de la voluntad poltica. La nacin surge en este caso como
consecuencia de unas ideologas nacionalistas cuya gnesis y maduracin habr que
explicar en funcin de unos hechos histricos de carcter complejo. Esas ideologas o
movimientos nacionalistas debern contar con un sustrato sociolgico -el concepto de
pueblo- sobre el que basar las aspiraciones que en cada momento se consideren
oportunas. Ese sustrato servir como base de apoyo ms que como condicionante del
nacionalismo en s; las ideologas nacionalistas cuentan para ello con una notable
capacidad para efectuar sntesis y sincretismos entre hechos reales y mticos.
Hay factores externos que explican la eclosin de este tipo de naciones. Pero
los hay internos, como puede ser el industrialismo, que revela intereses y diferencias
con otros territorios del Estado con los que hasta entonces habra convivido en
armona, la nueva riqueza o nueva pobreza, procesos de urbanizacin, de nueva
educacin de masas, intensos movimientos migratorios...
El protagonista de la nacin es la etnia, los derechos de la nacin no son los
que se derivan de los ciudadanos que la integran, sino que se deducen del organismo
vivo y eterno que es la nacin de base cultural. Estos rasgos de naturalidad en esta
idea de nacin son los que la confieren sus caractersticas potencialmente totalitarias.
La idea de nacin poltica y Estado actan en un orden legal limitado, en contraste con
la amplitud y la generalidad de las naciones culturales.
Esta concepcin de la nacin dar origen a otro tipo de nacionalismo en el que
el rasgo primordial ser el gusto por la diversidad y el entusiasmo por lo que es propio
de cada pueblo. En cierto modo, el gran protagonista de la nacin es ahora el hecho

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

tnico, y los derechos que a ella le corresponden pueden no ser consecuencia de los
derechos de los ciudadanos, sino derivarse de ese organismo vivo y eterno que es la
nacionalidad de base cultural. Estos rasgos de naturalidad de la idea de nacin cultural
son los que pueden animar en ella propensiones potencialmente totalitarias.
La capacidad de las naciones polticas para asumir rasgos en principio propios
de las culturales, corre en paralelo a la predisposicin actual de algunas
nacionalidades culturales a servir de soporte a movimientos nacionalistas
caracterizados por un alto sentido pragmtico y funcional en relacin a los intereses de
aquellos grupos sociales ms comprometidos en su defensa y promocin.
2.2.1. El principio de las nacionalidades
El principio de las nacionalidades consagra, tericamente, el derecho de toda
nacin cultural, de toda nacionalidad a dotarse de una organizacin poltica propia.
Este principio se fundamenta en un hecho objetivo, la existencia de una nacin,
estableciendo con ello una diferenciacin significativa con el posterior derecho de
autodeterminacin que tender a defender las mismas metas, posibilidad de secesin
de un territorio hasta entonces integrado en un Estado para la creacin de uno nuevo,
sobre un fundamento subjetivo como es la voluntad de los habitantes del territorio en
cuestin.
A partir de 1918 el principio de las nacionalidades alcanza su mayor
significacin. La existencia de una gran inestabilidad dentro de la Europa central se vio
animada por la clara tendencia centralizadora de los nuevos Estados, dispuestos a
cohesionar a sus poblaciones en Estados nacionales poco interesados en general por
la concesin de una amplia autonoma a las minoras. En este mbito geogrfico el
problema se agrav y ello posibilit la expansin del germen nacionalista fuera de
Europa y a rincones de Europa donde la protesta nacionalista haba tenido hasta
entonces alcance limitado. Muchos movimientos polticos de signo cultural
reverdecieron en Gran Bretaa, Francia, Blgica y Espaa.
La proteccin internacional por la proteccin de las minoras religiosas, tnicas
y lingsticas en territorios de otros Estados antecede al surgimiento de cualquier
organizacin internacional orientada a tratar con el problema. El mvil de tal
preocupacin no es tanto tico sino por puro pragmatismo poltico, para evitar que
Estados con los mismos rasgos culturales que las minoras en cuestin intervengan en
su defensa creando situaciones blicas no deseadas.
Por tanto, los aliados, en los tratados de paz y posteriormente en la Sociedad
de Naciones se hicieron eco de la cuestin. Se puso en marcha dentro del seno de la
Sociedad de Naciones, un sistema basado en el mximo respeto a los Estados y en la
confianza en la negociacin y el compromiso. Las minoras criticaron duramente este
sistema, especialmente Polonia, ya que estimaban un atentado a su soberana la
existencia del control de la Sociedad de Naciones y una discriminacin, no faltndoles
razn ya que otros pases occidentales no deban aceptar proteccin internacional
alguno a sus propios grupos tnicos minoritarios. No estaba claro si la Sociedad de
Naciones ejerca su proteccin tratando de fortalecer a las minoras o trataba de
buscar frmulas no traumticas que favoreciesen su integracin en los nuevos
Estados.
El fracaso en la poltica de proteccin de las minoras hay que buscarlo en la
tendencia centralizadora y hasta opresiva de las formaciones polticas surgidas al calor
de la aplicacin del principio de las nacionalidades.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

2.2.2. El derecho de autodeterminacin


Las bases histricas de la idea de autodeterminacin apuntan hacia una
dimensin interna, ligada al nacimiento de la idea de gobierno representativo. Este
particular concepto de autodeterminacin defendera que los ciudadanos deben elegir
su Gobierno de modo que ste repose sobre su consentimiento, igualmente, puesto
que los hombres son libres y razonables deben participar en la vida de aqul.
A partir de la Segunda Guerra Mundial se alzan voces que defienden un
universal derecho a la secesin como consecuencia de la lgica interna del gobierno
democrtico.
La afirmacin del nacionalismo cultural, que da sentido al principio de las
nacionalidades, es puramente voluntarista, pero tiene coherencia intelectual: la nacin
cultural, como grupo social, debe convertirse en la base de una organizacin poltica.
Esta idea no es conciliable con la autodeterminacin posterior a 1945 en que la
mayora de los beneficiarios del derecho no han sido naciones culturales, sino que por
el contrario, se trata ahora de colectividades polticas de mnima tradicin histrica y
deficiente homogeneidad cultural las que presentan como evidente y natural su
pretensin de constituir espacios polticos.
El derecho de autodeterminacin se dirige a preservar el derecho a la
existencia de una voluntad colectiva diferenciada de la suma de voluntades de los
individuos. Su insalvable obstculo es la imposibilidad de establecer unos lmites
razonables a tal ejercicio. El derecho de autodeterminacin pretende salvar el
componente anti-democrtico que amenaza al principio de las nacionalidades, pero lo
hace al precio de asumir un principio que puede conducir al absurdo de levantar una
organizacin estatal all donde coincida la voluntad o el capricho de un colectivo
indeterminado de personas.
La posibilidad ilimitada de creacin de Estados por una aplicacin
crecientemente rigurosa del principio, hace del mismo algo muy similar al derecho a la
revolucin en el marco de un Estado. El derecho de autodeterminacin ha sido,
fundamentalmente, un instrumento poltico dispuesto a ser aplicado como castigo a los
imperios despus de 1918, como medio para reestablecer el orden europeo truncado
por el imperialismo nazi en 1945 o como instrumento para llevar adelante el proceso
de descolonizacin. Es cierto que hay ejemplos de imposicin autnoma de un
proceso de autodeterminacin por parte de movimientos nacionalistas pero son
excepciones dentro del panorama de la historia contempornea.
La observancia de los derechos del hombre obliga a respetar todas las
peculiaridades y singularidades culturales de los pueblos. El reparto vertical del poder
en cualquiera de sus manifestaciones, parece un prerrequisito del funcionamiento de
la democracia. Pero estos postulados no pueden servir de fundamento a un universal
reconocimiento del derecho a la autodeterminacin ya que ello supondra afirmar que
el fin de colonialismo, la autonoma cultural y la autonoma poltica son imposibles en
un mundo que en el que el pasado y el presente se ha negado a un reconocimiento
general e incondicionado a este derecho.
Si uno toma como rasgo fundamental de la personalidad diferenciada de un
pueblo la utilizacin de una lengua propia, el principio de las nacionalidades debera
llevar a la construccin de tres mil a cuatro mil Estados. Si el punto de referencia es el
derecho de autodeterminacin en abstracto, el nmero de Estados puede alcanzar un

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

nmero imposible de determinar. Estos principios, de ponerse en prctica con carcter


universal llevaran al absurdo, y unos principios que dejan de ser universales, se
pareceran mucho a tomas de posicin polticas que deberan justificarse mediante
razones y no slo con una supuesta y elemental evidencia.
2.3.

Sustrato nacional y Estados actuales

Antes de medir el significado poltico de la idea de nacin poltica y cultural,


debemos considerar qu tipo de sustrato nacional caracteriza a los Estados actuales
dentro del mundo europeo y americano.
Un primer bloque vendra integrado por aquellas realidades nacionales con
mayor tradicin en la vida europea: Alemania (Prusia), Austria, Dinamarca, Espaa,
Francia, Holanda, Noruega, Suiza, Portugal, Reino Unido y Rusia. Todas ellas
presentan el rasgo recurrente, en tanto que hechos nacionales, de ser consecuencia
de viejas formaciones estatales, cuando menos anteriores al siglo XVIII. Su carcter
poltico vendra justificado por el papel sustancial que tuvieron los Estados en su
surgimiento y por la mayoritaria ausencia de una clara integracin tnica, prueba de
esto ltimo ser la presencia de una gran pluralidad lingstica y la existencia de
tensiones nacionalista de base cultural y tendencia potencialmente desintegradora.
Esta realidad predominantemente pluritnica de las viejas naciones europeas
es la pauta general para la comprensin de los hechos nacionales del resto de Europa
y Amrica. El continente americano genera sus propias naciones en funcin de un
hecho poltico, la crisis del Imperio espaol o el proceso de independencia americano,
siendo radicalmente ajeno a un nacionalismo de base cultural que se vea totalmente
imposibilitado por su importante realidad pluricultural como consecuencia de un
proceso de colonizacin y en algunos casos, posteriores procesos migratorios.
Es frecuente que uno y otro modelo de nacin, sobre todo en el marco
europeo, coincidan en el mismo espacio estatal e incluso geogrfico. Sin ir ms lejos,
en Francia convive la nacin poltica jacobina, la de tradicin republicana, socialista y
las nacionalidades culturales bretona, vasca, corsa o alsaciana. Hay un riesgo inicial
de que estas distintas realidades nacionales en forzoso contacto se dejen arrastrar por
la tentacin de aniquilar al contrario. Pero superada esta tentacin, la poltica
democrtica debe buscar frmulas capaces de amparar la convivencia entre estos
diferentes hechos nacionales.
Para ello es indispensable ofrecer unos mecanismos de integracin poltica que
favorezcan la prctica de unas lealtades compartidas a las naciones de diferente
naturaleza que conviven en el mismo territorio, por ejemplo, el reparto territorial del
poder, la aceptacin en profundidad de una cultura poltica liberal-democrtica.
A lo largo del siglo XX se ha recurrido a los principios de las nacionalidades y
de autodeterminacin para hacer frente a supuestos en que la convivencia nacional
resultaba imposible. Estos principios conllevan muchas dificultades prcticas, sin
embargo, prevalece la defensa del pluralismo y la superioridad de unos
procedimientos de reparto de poder como medio para dar respuesta a las tensiones
nacionales.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

3. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO


3.1.

Del Estado unitario al reparto territorial del poder

El Estado nacional surgido de la modernidad europea se caracteriza por un


impulso centralizador presente tanto en la manifestacin de las monarquas
autoritarias como absolutas. En la mayora de los casos, el peso de lo antiguo
coexistiendo con lo moderno y la resistencia de los viejos poderes territoriales y
estamentales en pugna con las pretensiones principescas, dan origen a un equilibrio
precario que, ordinariamente, se resuelve a favor del nimo centralizador tanto en la
forma del absolutismo del siglo XVIII como de primer liberalismo.
La continuacin de las aspiraciones unitarias que late en el liberalismo europeo
tiene un slido fundamento en razones estrictamente histricas mejor que en
convicciones polticas. El desafo del orden liberal desde los intereses de la nobleza, la
Iglesia catlica y amplios sectores del campesinado se lleva a cabo, en buen nmero
de casos, mediante el atrincheramiento de esos intereses en poderes provinciales,
regionales y locales herederos de la situacin anterior. El triunfo del liberalismo ser
inseparable de la necesidad de remover esos centros de poder, permitiendo el acceso
a los mismos de los nuevos protagonistas sociales.
Estas razones de estricta supervivencia se complementan con el gusto liberal
por las frmulas racionalizadoras, capaces de asegurar un funcionamiento uniforme de
los poderes pblicos. El resultado final ser que los viejos Estados europeos, en el
mismo momento en que dan paso hacia la construccin del Estado liberal, opten por el
modelo unitario, la vieja aspiracin implcita a la misma razn de ser del Estado
moderno.
La filosofa poltica liberal, ms all de su gusto por el racionalismo, no conduce
directamente a formas centralistas de organizacin del Estado; la divisin y difusin
del poder estn en la raz de un modo de entender la vida pblica que no se
compadece con las actitudes jacobinas. En contradiccin con los postulados liberales,
parece prudente insistir en la fuerza de los hechos (procesos revolucionarios,
resistencia de los poderes estamentales, continuidad de los proyectos reformistas de
las monarquas absolutas) para dar cuenta de esta inicial disposicin liberal en favor
de prcticas unitarias e incluso centralistas.
El liberalismo europeo del siglo XIX tendi a ver con poco entusiasmo la causa
regional que vena amparada, sustancialmente, por sectores sociales y polticos
renuentes al establecimiento del orden liberal. En Francia, Italia o Espaa el
regionalismo se vio identificado con posiciones polticas legitimistas o
hiperconservadoras. Conforme avanza el siglo XIX, ese regionalismo se enriquece
tanto con las voces de un nacionalismo moderado como con los programas
regeneracionistas que ven en las realidades regionales un punto de arranque para la
reforma y saneamiento del sistema liberal. El rgido centralismo practicado por el
fascismo italiano o el franquismo espaol se habr de constituir en acicate
complementario al inters en la regionalizacin por parte de fuerzas polticas poco
interesadas hasta entonces en ella.
La descentralizacin regional y la construccin de un avanzado modelo de
reparto territorial del poder son inseparables de la existencia de movimientos
nacionalistas a los que se pretender ofrecer un instrumento de integracin del Estado.
la presin del nacionalismo cataln est ntimamente ligada al surgimiento del Estado
integral espaol de 1931, el nacionalismo vasco y cataln fuerzan al Estado
Autonmico espaol de 1978.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Evidentemente, existe una fuerza de argumentos que en stos y otros pases


se ponen en circulacin en defensa de un nuevo reparto territorial del poder. A travs
de ste y en directa conexin con la lgica del Estado federal, se pretende reforzar la
participacin de los ciudadanos en la vida poltica. las viejas disputas en torno a la
superior racionalidad de las formas centralistas ceden ante la defensa de las regiones
como oportunidad para reformular las Administraciones Pblicas, maximizar su
eficacia y hacer posible una planificacin econmica ms operativa. El resultado final
es que sin perjuicio de unas ciertas constantes histricas, el regionalismo sufre una
notabilsima transformacin tanto en sus objetivos como en sus justificaciones con el
paso del siglo XIX al XX.
3.2.

Las formas de Estados compuestos

El hilo conductor que da razn de ser a las distintas formas de Estados


compuestos es su diferente punto de partida en comparacin con los Estados
unitarios. Mientras que estos ltimos se corresponden con las primeras formaciones
estatales, los Estados compuestos tienden a ser el resultado de procesos de
convergencia de organizaciones estatales preexistentes. Intereses econmicos,
militares y polticos o la fuerza de lazos culturales son las razones que impulsan a la
fusin.
Cuando se propugna, en ocasiones, la conversin de Estados unitarios en
otras formas de Estados compuestos no deberamos olvidarnos de la peculiar lgica
de ambos tipos de Estado. Esto no quiere decir que estrictas razones polticas
justifiquen la adopcin de una organizacin federal en un Estado hasta entonces
unitario, pero habra que tener en cuenta las tensiones de signo potencialmente
disgregador que podran surgir.
La experiencia histrica conoce ejemplos que no son especialmente ilustrativos
en la capacidad integradora del federalismo cuando es enfrentado a estos problemas.
Tenemos el fracaso del Imperio Austro-Hngaro, sin embargo en Canad y en Blgica
con ejemplos que podran tratarse con cierto optimismo. Yugoslavia tal vez sea la
manifestacin ms contundente de los lmites de los expedientes federales para
solucionar por s solos determinadas tendencias disgregadoras. A la vista de la
catstrofe, se olvida que el modelo yugoslavo fue considerado durante mucho tiempo
ejemplar en el tratamiento de los problemas nacionales gracias al concurso del
federalismo. Ciertamente una organizacin federal necesita del marco liberaldemocrtico para manifestar todas sus potencialidades pero debe reconocerse que lo
que se celebraba hasta hace pocos aos era el federalismo yugoslavo realmente
existente sin que su dficit democrtico fuera considerado como un obstculo
insalvable para el reconocimiento de su supuesta eficacia enfrentado a la accin de los
nacionalismos de signo disgregador. La fuerza de los hechos obliga a reconocer que
ante ciertos niveles de conciencia nacionalista, el Estado compuesto puede resultar
mejor un estmulo que un freno de cara a las aspiraciones de signo secesionista.
Quizs la confederacin sea el tipo de Estado compuesto ms fcil de
contraponer. Durand expuso que esta confederacin se caracterizara por la existencia
de unos poderes limitados en los rganos confederales, poderes siempre delegados
por los Estados que integran la misma; la soberana se estima unnimemente que
permanece en los Estados miembros, teniendo en ltima instancia la confederacin un
fundamento contractual. El derecho de secesin forma parte fundamental y
singularizadora de un Estado que sostiene inevitablemente una lucha contra el tiempo.

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

A la hora de ilustrar con ejemplos prcticos esta forma de Estado tenemos que
fijarnos en el surgimiento de Estados Unidos como genuina confederacin que no
pudo superar la dinmica unitaria que se reflejaba ya en la Constitucin de 1787; la
Guerra de Secesin no tuvo su origen en la pretensin de abolir la esclavitud, sino en
el deseo de resolver definitivamente el pleito respecto al alcance del pacto federal,
creador de una nacin norteamericana (tesis de Lincoln y de los unionistas) o el simple
reforzamiento de los viejos planteamientos confederales (Clahoun y las tesis sudistas).
El fracaso de la Confederacin norteamericana en estos dos momentos
histricos es la pauta que marca el camino para otras expresiones europeas; La
Confederacin del Rhin no sobrevivir, la Confederacin Helvtica dar paso a un
Estado federal, la Confederacin alemana llevar a la construccin de un Estado
federal. La conclusin histrica que se puede extraer es que cuando las razones
animadoras del nuevo Estado consiguen vencer los recelos iniciales que justificaron la
confederacin, nada impide el paso a formas ms definidas de integracin.
En la actualidad tenemos ejemplos de fenmenos de integracin
supranacional. Elazar se ha referido as al papel de la Unin Europea como
renovadora del inters en la confederacin. En contraste con los empeos de los
planteamientos federalizantes, han sido las tesis funcionalistas las que ms
eficazmente han contribuido a una integracin europea, vista como el fruto de la
confluencia de factores econmicos, sociales y culturales. Parece evidente la
idoneidad de una frmula confederal abierta a una posterior evolucin. El xito de la
confederacin europea puede hacer presagiar el resurgimiento de los gobiernos
confederales en otros puntos del planeta.
3.3.

El sentido pasado y presente del federalismo

En la idea de federalismo coexisten dos proyectos polticos; (i) uno ligado a la


defensa de un determinado modelo de organizacin del Estado y (ii) otro defensor de
un orden poltico general en que el pacto ocupa lugar preferente en relacin al modelo
de organizacin territorial y a otros factores de la vida poltica, econmica y social.
El fundamento de los Estados federales de hoy no es tanto un pacto sino la
voluntad del pueblo en su conjunto expresada en una constitucin.
Sin ignorar las conexiones que se producen entre las dos ideas de federalismo,
puede afirmarse una sensible distancia entre los planteamientos polticos maximalistas
y la prctica de los Estados federales tal como se desarrolla en estos momentos en
algunos pases democrticos. La idea restringida de federalismo podra corresponder
a la tradicin norteamericana, especialmente interesada en disear una forma de
organizacin territorial del Estado. Por el contrario, la tradicin europea, mucho ms
compleja desde el punto doctrinal y con races en distintas concepciones de la poltica
econmica, la organizacin social, las ideas del pluralismo, etc. La totalidad de los
Estados federales del momento se inspiran en una visin restringida del federalismo,
reducindose as la llamada concepcin europea a la condicin de aspiracin polticoideolgica capaz de influir en muy diferentes direcciones.
3.4.

Rasgos bsicos del Estado federal

Las dificultades para trazar la diferencia entre el Estado federal y otras formas
de Estado caracterizado por su deseo de asumir un serio reparto territorial del poder
no implican que no se diferencie claramente de la confederacin. En la confederacin,

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Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

podramos decir que su fundamento radica en un pacto internacional, mientras que el


Estado federal tendra su justificacin en un texto constitucional. No son los entes
territoriales los que en pie de igualdad concurren a la formacin de un Estado, sino
que es el conjunto de la poblacin, a travs de la expresin de una voluntad
constituyente, el que ofrece el fundamento para el Estado federal.
El Estado federal no implica el reconocimiento de un derecho de secesin que
s tiene pleno sentido para las partes contratantes del pacto confederal. Junto a la
controvertida cuestin de la soberana, una diferencia claramente visible entre ellos es
que en los Estados federales la importancia de los rganos de ejecucin es directa, en
las confederaciones, carecen de significado ya que su actuacin se produce siempre a
travs de los rganos administrativos de los Estados confederados.
El Estado federal necesita que existan en l unos significativos entes
territoriales, los Estados miembros de la federacin, beneficiados de un importante
poder poltico, administrativo y financiero. Igualmente, se necesita la previsin
constitucional de que esos Estados miembros tengan una directa participacin en la
toma de decisiones del Estado federal en su conjunto, y a este respecto, el concurso
de las unidades subestatales en la actividad legislativa de la federacin mediante la
especializacin de una de sus cmaras en la representacin territorial es de suma
importancia. Igualmente, el Estado federal debe prever unos mecanismos de reforma
constitucional que aseguren la voz y los intereses de los Estados miembros en un
momento tan delicado como es el cambio de la estructura bsica de la federacin.
Todo Estado federal debe garantizar el respeto a la autonoma poltica,
administrativa y financiera, ya que ello es indispensable para la vida de los Estados
miembros. Estos, observando siempre el respeto a la Constitucin federal,
establecern sus propios marcos constitucionales protegidos contra la accin ordinaria
del legislativo federal. La jurisdiccin ordinaria o constitucional deber ser imparcial en
la resolucin de los conflictos que pudieran plantearse entre la federacin y los
Estados miembros.
Como consecuencia d ellos cambios que se han producido en la prctica del
federalismo, ha tendido a alterarse un aspecto fundamental de su prctica poltica
como era el reparto de competencias. El Estado federal ha buscado una solucin a
esta cuestin bien procediendo a una ilusoria identificacin de las competencias de
ambas esferas de poder o bien identificando las competencias de la federacin o de
los Estados miembros, estableciendo una reserva en el resto de las materias a favor
de la parte cuyas competencias no han quedado explicitadas. La prctica federal se ha
inclinado claramente a favor de la especificacin detallada de las competencias de la
federacin.
3.5.

Las transformaciones del Estado federal

La evolucin del fenmeno federal fue resumida por G. Burdeau al referirse al


paso de una situacin en que los Estados tenan sus propios fines y la federacin no
era sino un instrumento destinado a cumplir limitadas tareas comunes, a una prctica
actual en que la federacin encarna los fines polticos-sociales, convirtindose los
Estados miembros en instancias de ejecucin de la poltica de los rganos federales.
El elemento explicativo sustancia debe verse en la transformacin del Estado
liberal y en las causas de fondo que han generado esa transformacin. Garca Pelayo
indic que la unidad de esfuerzo y tcnica que demandan las guerras y depresiones
econmicas, el intervencionismo estatal y el consiguiente incremento de los servicios

81

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

pblicos y la complejidad actual de la actividad econmica son razones que estn en


la base de la transformacin del federalismo.
El federalismo dual que encarn en su inicio el modelo federal de los Estados
Unidos estaba presidido por la especial preocupacin de preservar los poderes de los
Estados miembros. Basado en las ventajas de la ntida separacin de competencias,
daba plena satisfaccin al ansia de exclusividad por parte de las fuerzas polticas y
sociales controladoras de los poderes locales. Estos rasgos no podan compensar
notables inconvenientes; el federalismo dual termina resultando poco compatible con
la pretensin de suavizar diferencias en los modos de vida. Como consecuencia del
muy moderado papel redistribuidor de la federacin bajo la lgica dualista, existe una
relativa igualdad en potencial econmico y humano entre sus socios. El federalismo
dual no puede ocultar en ltima instancia que es un modelo de organizacin territorial
ms ajustado a los esquemas de una poltica liberal que a las exigencias del Estado
del Bienestar.
La consecuencia ms significativa de lo anterior ha sido la sustitucin del
federalismo dual, en Estados Unidos y Europa, por un federalismo cooperativo. La
misma idea de competencias exclusivas es considerada como un riesgo en el camino
de la colaboracin. Se tratara de perfeccionar al mximo todos los mtodos de
coordinacin entre rganos federales y Estados miembros en el contexto de unas
competencias que tienden a ser compartidas por unos y otros. El desarrollo en la
prctica alemana de estrategias comunes con el recurso a las conferencias de jefes de
gobiernos y ministros de los distintos poderes ejecutivos, le reforzamiento de un
sistema financiero central y el incremento de una planificacin conjunta de todas las
polticas de inters global para la federacin.

4. PROCESOS DE ADAPTACIN Y TRANSFORMACIN DE LOS ESTADOS


ACTUALES
4.1.

El punto de partida: la legitimidad de los Estados nacionales


democrticos

El Estado-nacin se est viendo sometido a un proceso de puesta en cuestin


como consecuencia de unas transformaciones econmicas, sociales y culturales que
pueden terminar incluso afectando al sentido mismo del artefacto que ha organizado la
vida poltica de Occidente en los ltimos siglos.
Lo que fue surgiendo a partir de la modernidad europea como alternativa
terica y prctica a la combinacin de imperio y poliarqua medieval, revela ahora su
historicidad y acusa la necesidad de una transformacin ms o menos radical que le
permita su adaptacin a los nuevos tiempos.
El surgimiento del Estado estuvo ligado a causas complejas en que la guerra y
la coercin necesaria para llevar adelante las empresas blicas ocupaban un lugar
destacado. Se ha insistido quizs demasiado en la importancia de los factores blicos
y por ello, otras explicaciones de la gnesis del Estado hayan quedado relegadas, tal
es el caso de la explicacin de la gnesis Estatal por motivos econmicos, sociales y
polticos, el aspecto pacificador del orden interno y la lenta lucha por la introduccin
del derecho en las relaciones sociales inherentes al despliegue histrico de los nuevos
instrumentos de organizacin poltica.

82

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Desde el momento en que los Estados nacionales asumieron su presente


condicin liberal-demcrata como conclusin de un proceso secular, los beneficios del
artefacto estatal se impusieron sobradamente a sus componentes coercitivos. Se ha
llegado a logros polticos gracias al buen funcionamiento de un orden de Estados
nacionales democrticos.
4.2.

La naturaleza de los cambios en el papel poltico del Estado

A propsito de una reflexin sobre la Unin Europea como forma de


dominacin poltica emergente, Schmitter planteaba un inventario de los cambios ms
notables en la vida del Estado dentro del nuevo orden posthobbesiano que se estara
abriendo paso en el mundo actual.
Una primera manifestacin de estos cambios vendra dada por las
transformaciones en el sistema de intercambios internacionales. La complejidad de la
interdependencia se ilustrara por el papel de las empresas transnacionales y por la
revolucin tecnolgica en el campo de la produccin, distribucin y comunicacin.
Otra manifestacin seran las alteraciones en el sistema de seguridad. La
paralizacin de la amenaza nuclear y el final de la confrontacin polarizada sera
paralelo al crecimiento del papel de los sistemas de seguridad regional.
El tercer terreno para los cambios del Estado, y el ms complejo, tendra que
ver con las transformaciones de la sociedad civil nacional visibles en la extensin de
las libertades individuales, la diversificacin de las bases para la determinacin de
identidades y los grupos de inters y la creciente importancia de distintos grupos
sociales en la realizacin de las funciones estatales y en la formacin de redes de
intereses a escalas no coincidentes con los lmites del Estado nacional.
Debe reconocerse que existe cierto eurocentrismo en la interpretacin de la
crisis del Estado. por lo que hace concretamente a los pases ms atrasados del
mundo, es evidente la crisis de sus artefactos estatales. Pero resultara disparatado
hablar en este caso de los efectos de un orden posthobbesiano, cuando estos pases
se consumen en procesos de fragmentacin poltica y militar y estn reclamando a
gritos el surgimiento del Leviatn capaz de liberarles de la guerra de todos contra
todos que en otro tiempo sirvi de acicate a la eclosin de los Estados modernos
europeos.
El politlogo de finales del siglo XX debe acostumbrarse a trabajar teniendo en
cuenta todas estas hiptesis pero sin verse tentado a dar el gran salto al vaco que le
lleve a perder de vista el papel poltico a corto y medio plazo de los Estados
nacionales.

83

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

84

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

UNIDAD DIDCTICA III:

ACTORES Y DINMICA POLTICA


7. Representacin poltica y elecciones. El liderazgo poltico
8. Partidos polticos, grupos de presin
y comportamiento poltico
9. La socializacin y la cultura polticas

85

87
113
129

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

86

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

TEMA 7:

1.

La representacin poltica
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.

2.

Consideraciones Conceptuales
Gnesis de la Representacin Poltica
La construccin de la moderna representacin poltica
De la doctrina roussoniana a la democracia participativa
El debate sobre la representacin poltica en democracia

Las elecciones
2.1.
2.2.
2.3.

2.4.
3.

REPRESENTACIN POLTICA Y ELECCIONES


EL LIDERAZGO POLTICO

El Concepto de eleccin
Funciones de las elecciones
El Sufragio
2.3.1. Fundamentacin terica del sufragio
2.3.2. La capacidad electoral
2.3.3. La materializacin de la capacidad electoral
Caracterizacin del Sufragio

Los sistemas electorales


3.1. Concepto y tipos bsicos
3.2. Elementos Configuradores del sistema Electoral
3.2.1. La circunscripcin electoral
3.2.2. Tipo de candidaturas
3.2.3. La estructuracin del Voto
3.2.4. La formula electoral
3.3. Consecuencias Polticas de los sistemas electorales

4.

El comportamiento electoral
4.1. Premisas de partida para el anlisis electoral
4.2. Los Factores Estructurales en el comportamiento electoral
4.3. La dimensin racional del voto
4.4.
Los cambios de comportamiento electoral: Tipos de votantes en funcin de su
comportamiento en elecciones sucesivas.
4.5. Criterios de clasificacin de los comportamientos electorales
4.6. El abstencionismo electoral
4.7.
Comportamiento y tipos de eleccin: Elecciones de primer y segundo orden
4.8.
Apunte adicional sobre el anlisis del comportamiento electoral a travs de la
elaboracin de una tabla de resultados

5.

El liderazgo poltico
5.1.

Apunte adicional sobre el anlisis del comportamiento electoral a travs de la


elaboracin de una tabla de resultados
5.2. Su significacin
5.3. Tipologas de Liderazgo

87

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

1. LA REPRESENTACIN POLTICA
1.1.

Consideraciones Conceptuales

La idea de representacin poltica as como su plasmacin en la realidad


estatal han sido decisivas en la gnesis y desarrollo de los sistemas democrticos,
por el enorme valor legitimador que entraa.

Representacin Poltica: se asocia sobre todo a fenmenos cuyo origen se


encuentra en procesos de participacin de los ciudadanos y especialmente los
de carcter electivo.
electivo

Representacin Simblica: decisiva a los procesos de agregacin colectiva


(Jefe del estado, los presidentes de rganos de gobierno, los jueces, la
bandera, el escudo, el himno). La simbologa, es para hacer presente a travs
de personas o smbolos o cosas las estructuras polticas las ideas de
representacin.

Representacin Descriptiva: la idea que ha medida de lo posible, el rgano


representativo (Parlamento) debe intentar ser, en su composicin poltica una
maqueta a escala un espejo, una fotografa, de los valores e intereses del
colectivo representado, es decir, de la correlacin de fuerzas existentes en l.

Segn Pitkin Representar, significa, hacer presente algo, que en la realidad no


lo est, por medio de una actuacin; un actuar sustantivamente por otros. Como la
relacin entre dos tipos de actores: Los representados y los representantes.
Con esta concepcin se superan los tradicionales enfoques tericos
formalistas:

Tericos de la autorizacin Hobbes, Weber, Voegelin, etc. (La representacin


surge estrictamente de la autoridad que ha recibido para actuar).
Tericos de la responsabilidad (debe de responder ante otros de lo que
haga).

Estas dos lneas no dejan de ser sugerentes, pero su inconveniente es tomar


una parte del concepto como si fuera otro.
1.2.

Gnesis de la Representacin Poltica

Con la aparicin de las asambleas estamentales en la Baja Edad Media se


introduce el principio representativo histricamente transcienden.
Asambleas
Consultivas trasformadas por la vida urbana, las nuevas categoras sociales, el
comercio, etc., propiciando la incorporacin de delegados de las ciudades en la curia
real.
Asambleas no podran ser depositarias de la soberana reservada al rey,
ella se hallaban representados los estamentos o sectores privilegiados.
representante, representaba a la ciudad o cuerpo estamental que lo designaba y
representacin no tena mas alcance territorial y social que este. Trataba de
mandato imperativo y revocable.

88

en
El
su
un

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Estas fueron adquiriendo una importante capacidad de condicionar o autorizar


la percepcin de impuestos, ello significaba la limitacin poltica para el monarca.
La representacin estamental contuvo un cierto germen, todava lejano de
representacin poltica en sentido moderno. De ah que el rgimen liberal quisiera
justificarse sobre la base de pretender una vuelta a la tradicin de la representacin
medieval, en contraposicin a la monarqua absoluta. Tambin seria muy difcil la
compatibilizacin terica del principio representativo y el poder absoluto. Solo Thomas
Hobbes la hara posible de forma brillante, a travs de su concepcin del Leviatn.
1.3.

La construccin de la moderna representacin poltica

Las trasformaciones sociales y econmicas de algunos pases Occidentales


durante los siglos XVII y XVIII abocan a la sustitucin del sistema estamental por la
sociedad de clases, la sociedad burguesa. Con nuevas estructuras polticas, El
principio de representacin se convierte en uno de los pilares de la ideologa liberal y
la construccin del Estado liberal-burguesa.
La representacin poltica debe su fundamentacin terica e institucional
a dos fuentes esenciales:

Aportacin Inglesa.
Aportacin de la Revolucin Francesa.

El modelo liberal de representacin poltica, surgi con el Estado liberal,


cuyo alcance llega hasta nuestros das, configurndose como:
A)

La representacin nacional. Teora de la soberana nacional y afirmaba


la unidad e indivisibilidad de la misma, se concluye en que la nacin no
puede ejercer su soberana sino por medio de sus representantes.
Se vera consumada en el proceso revolucionario Francs (Constitucin
1791). Lo que debe hallarse polticamente representado son las personas.
El resultado ser la negacin por principio de toda entidad intermedia
entre el ciudadano y el Estado. Lo que en un inicio se construyera a partir
de la idea de nacin, tendera a reformularse incorporando la idea de
"pueblo por las aportaciones de la doctrina de origen roussoniano.

B)

La representacin libre (el mandato representativo) Es entiende


aquella no condicionada ni lastrada por compromisos o limitaciones de los
representados. Implica la autonoma de los representantes, quien no est
sujeto a instrucciones que determinen su actuacin. Esta construccin
recibi tres aportaciones tericas: La teora inglesa de la confianza, la
francesa del mandato imperativo, la alemana del rgano.

C)

La representacin poltica como representacin parlamentaria El


desarrollo del principio de representacin poltica propiamente dicha es
paralelo al del afianzamiento del Parlamento (Parlamento electo; cmara
de ideas).
Ser el modelo ingles donde ms se notara que es el Parlamento y no la
nacin o pueblo. Y es en la concepcin inglesa de la soberana
parlamentaria donde tiene su origen el gobierno representativo.

89

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

La revolucin Francesa, dejara una herencia parecida, al sustituir la


figura del rey por la del Parlamento, cuya voluntad la ley se identifica con
la voluntad general.
El parlamento; vocacin de ser poder, poder representativo, participar en la
formacin y destitucin del gobierno es decir en la direccin del gobierno.
El parlamento ser la pieza central del sistema representativo y su apertura a las
nuevas capas sociales en la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX la clave de la
transicin del liberalismo a la democracia liberal.

Hay que destacar tambin


la importancia que tuvieron tambin
determinados valores y percepciones sociales. Como:
1. La defensa del valor de la deliberacin
2. La unnime creencia liberal en que el tiempo y la instruccin eran bienes
reservados a una minora.
3. Creencia del valor del procedimiento reglado, como garanta frente a la
demagogia.
4. La bsqueda de la eficacia, como divisin de trabajo.
5. El inters de los propios representantes, deseosos de mantener as sus funciones
y cuotas de poder.
1.4.

De la doctrina roussoniana a la democracia participativa

Rousseau impulso de forma decisiva una concepcin ideolgica avanzada de


la representacin poltica al introducir un concepto clave voluntad general esencial y
funcionalmente unitaria y solo encarnable en el pueblo soberano, entendido
como totalidad de ciudadanos. Esta ser la formulacin esencial de la llamada
Teora de la soberana popular o de la soberana fraccionaria.
El ejercicio legtimo de la funcin legislativa ha de ser directo y sin mediacin.
Esto es inviable en comunidades que rebasen cierto tamao, por ello queda justificada
una delegacin de la soberana sin alinear, a travs de eleccin (por todos los
ciudadanos por el sufragio universal) son como comisiones sujetas a mandato
imperativo y revocable.
Esta influencia se dejo sentir en la Constitucin Jacobina de 1793. La Comuna
de Pars, dejando tambin huellas en el pensamiento ginebrino, en la doctrina
leninista.
El Esquema Roussoniano en su formulacin ms pura, es un sistema en el que
la asamblea de ciudadanos asumiera directamente el gobierno Es la denominada
Democracia Directa, casi imposible encontrarla en la practica exceptuando algunos
cantones suizos.
Ms viable, la democracia semidirecta, o mecanismos de la democracia
participativa, complementa o perfecciona la democracia liberal-representativa, a
travs de determinados instrumentos de participacin popular y particular, como son:

90

El referndum
La iniciativa legislativa popular.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

1.5.

El debate sobre la representacin poltica en democracia

La idea de representacin nacional llevaba a interpretar que el sufragio no


tena por qu ser un derecho de todos los ciudadanos, sino que era una
funcin que requera ciertas capacidades que solo reunan algunas categoras
sociales. As quedo justificado el sufragio restringido o censitario que se
aplic durante la primera poca del Estado Liberal, hasta que la presin de
sectores consigui implantar el sufragio universal.

La Irrupcin de los partidos en la vida pblica hace que controlen en la


practica los procesos de produccin de representacin. El representante llega a
serlo de hecho en virtud del apoyo y mediacin prestada por la organizacin
partidista, vinculada a ella por lazos de disciplina.

Las democracias liberales han abandonado sus primitivos recelos hacia


las entidades intermedias como son los partidos.
Los partidos tienden a ser considerados instrumentos fundamentales de
participacin y expresin del pluralismo poltico, que concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular (Art. 6 de nuestra constitucin)

La necesidad de visualizar el principio de pluralismo poltico, ha llevado al


convencimiento de que la representacin poltica debe contener al menos en
parte, una dimensin de representacin descriptiva.

No se niega que la representacin poltica consista en un actuar por otros,


pero se afirma que dicha actuacin depender de las caractersticas del
representante. Se plasm en la aplicacin de los sistemas electorales de
representacin proporcional.

Las actuales corrientes democrticas tienden a revalorizar la representacin


especifica de entidades diferenciadas dentro del territorio del Estado por
razones de diversa ndole (tnicas, lingsticas, culturales, econmicas,
administrativas o estrictamente polticas) dando lugar a formas de
institucionales ad hoc. En tal sentido tenemos las segundas cmaras
parlamentarias de representacin territorial caracterstica de los Estados
Compuestos.

Asumiendo su herencia liberal, la democracia poltica sigue considerndose


incompatible en lo esencial con la representacin corporativa en sentido
clsico, es decir con la llamada representacin orgnica.
Era como un freno a las corrientes democrticas de representacin poltica, fue
hecho suyo de pensamientos conservadores y su plasmacin vendra con la
mano de regmenes autoritarios o fascistas, Espaa, Italia, Portugal. Su
consecuencia el enorme desprestigio de las formas de representacin
corporativa, que no ha podido ser paliado siquiera por las actuales tendencias
corporativas, de las sociedades contemporneas).

91

La historia de la representacin poltica se ha traducido para sta en una


continua pugna por desligarse de sus orgenes, de la concepcin juridicoprivada de la representacin, o de su carcter vinculado y su alcance
predeterminado.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Pero no puede negarse que en la democracia subyace una estrecha relacin


entre representantes y representados, potenciando las ideas de
responsabilidad poltica y de actuacin al servicio del inters general.

2. LAS ELECCIONES
2.1.

El Concepto de eleccin

El principio electivo y el principio democrtico se han desarrollado


estrechamente unidos a lo largo de la historia de la teora y las formas polticas.
La razn de ser de las elecciones: operan como smbolo e instrumento
eficaz de legitimacin y organizacin del poder en las sociedades que se estructuran
sobre la base del pluralismo poltico.
Segn Mackenzie puede definirse la eleccin como un procedimiento
reconocido por las normas de una organizacin, en virtud del cual todos o parte de los
miembros de la misma escogen a un nmero menor de personas, o a una sola, para
ocupar determinados cargos de autoridad en dicha organizacin.
Esta definicin precisa algunas aclaraciones:

Termino organizacin es vlida tanto dentro como fuera del marco de lo


estatal o lo poltico.
La eleccin comprende dos elementos:
a) El procedimiento formal, por el cual debe desarrollarse, y viene regulado
por las normas apropiadas de la organizacin.
b) La accin significativa de escoger a los titulares de ciertos roles dentro de
esta organizacin.

Hay que distinguir el concepto eleccin, de otros dos el de designacin y el


de cooptacin.
a) Designacin, la persona designada est llamada a ser una subordinada de
quienes la designan.
b) Cooptada, pasa a ser un compaero, un colega, de quienes la han
cooptado, en un plano de igualdad con ellos, y la persona elegida ocupara
desde este momento un cargo de autoridad que ejercer como tal sobre
quienes la eligieron.

Para una mayor precisin, del procedimiento electoral de cara a la practica poltica,
coincidiremos con lo que dice Nohlen.
a) El electorado son los que tienen derecho a votar.
b) El electorado expresa su decisin por medio de la emisin de votos
individuales.
c) Los votos emitidos son objeto de escrutinio y por medio de criterios de
decisin fijados previamente, pasan a transformarse en cargos electos.
(en escaos).

92

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

El fenmeno de las elecciones es un proceso o sucesin de momentos y


etapas. Que van desde la convocatoria electoral, hasta la proclamacin definitiva
de candidatos electos, pasando por la presentacin y proclamacin oficial de
candidaturas, entre otras etapas.
Pero seamos conscientes que el proceso electoral atiende en su desarrollo a dos
vertientes fundamentales y complementarias:
a) La regulacin y conduccin de la competicin electoral y de los actos
implicados en ellas.
b) La organizacin operativa de las elecciones.

La historia de las elecciones de naturaleza poltica va unida al desarrollo de


las formas de democracia liberal en el mundo occidental.
2.2.

Funciones de las elecciones

Las funciones que deben cumplir las elecciones dependen en gran medida de
determinadas variables caractersticas del contexto en el que se celebran.
Nohlen, las agrupa en tres esferas interdependientes:
a) Estructura de la sociedad
b) El sistema poltico- institucional
c) El sistema de partidos polticos
Clsicamente (Carreras y Valls) se distinguen tres funciones fundamentales:
a. Producir representacin
Supuesto terico de que el Estado ejerce su soberana por delegacin de
la nacin o del pueblo.
Desde perspectivas formalistas la eleccin viene a ser:
a) El acto por el que se autoriza a actuar al representante
b) El acto mediante el cual el representante rinde cuentas ante los
representados y estos proceden a renovarle aquella autorizacin.
Dejando las perspectivas formalistas representar significa polticamente
actuar en inters de los representados y de una manera sensible ante
ellos. (y se supone que las elecciones son el mecanismo idneo de
seleccin de personas capacitadas para actuar de este modo y con esa
sensibilidad)
Las elecciones democrticas surgen en la democracia liberal
B)

Producir gobierno
Son relevantes a efectos de determinar, de forma directa o indirecta, los
equipos que se harn cargo del gobierno o direccin poltica de la

93

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

comunidad, o los programas gubernamentales


intenten implantar.

que se elaboren e

Los procedimientos electorales ofrecen la posibilidad de seguir una va


pacfica y ordenada en el relevo del poder. (Y no slo contribuyen a
seleccionar representantes, sino tambin gobernantes). Alcanza su
mxima expresin en las elecciones que determinan o condicionan
fuertemente la orientacin poltica del Ejecutivo del Estado. Esto lo
cumple muchas de las elecciones en mbitos ms reducidos, municipales
y territoriales.
C)

Producir legitimacin
En estados democrticos las elecciones pretenden cumplir siempre la
funcin de legitimacin racional del poder poltico, a travs del rito
solemne de las elecciones peridicas el poder se reviste de autoridad.
Funcin integradora, igualitaria, comunicativa adems de cmo
funcin participativa y simblica
Las elecciones son un momento clave del proceso de socializacin
poltica.
Con las elecciones se intensifica la comunicacin entre gobernantes y
gobernados, aunque sea porque los unos desean captar votos y los otros
decidir a quin votar. Aumenta el grado de informacin que el ciudadano
posee de los asuntos pblicos y se intensifica la comunicacin poltica.
Momento idneo para que salga a la luz toda clase de propuestas y
aspiraciones.
La democracia poltica cobra pleno sentido como democracia
participativa, y las elecciones le ofrecen la posibilidad de configurarse
como tal.
La participacin electoral es una de las modalidades de la participacin
poltica, pero la mas ampliamente practicada. Su importancia objetiva
estriba en que constituye un momento culminante de otras actividades de
participacin poltica, bien en el momento inicial de ulteriores actividades
participativas (Pasquino).

2.3.

El Sufragio

2.3.1. Fundamentacin terica del sufragio


Desde los orgenes del rgimen liberal, el ejercicio del voto ciudadano ha sido
contemplado desde dos perspectivas tericas distintas y frecuentemente
contrapuestas:
A) Como funcin de naturaleza pblica, cuyo cumplimiento corresponde al
cuerpo electoral o conjunto de electores, por lo que este puede estar
integrado por todos o por una parte slo de los ciudadanos.
B) Como derecho individual que corresponde a todo ciudadano.
Ambos enfoques han orientado la evolucin histrica del derecho de voto.

94

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

95

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

2.3.2. La capacidad electoral


Es clsica la diferenciacin entre el Sufragio Activo, o derecho a voto, y el
Sufragio Pasivo, o derecho a ser elegible.
Hay que diferenciar:

Requisitos positivos, o capacidades que el elector como tal ha de reunir.

Incapacidades, capacidades negativas que especifican los motivos que llevan


aparejada la perdida temporal o permanente de la capacidad electoral.
(dementes, defraudadores de fisco, condenados a ciertas penas etc).

Requisitos generales: imponen limitaciones a la capacidad electoral, no


responden en principio a ningn criterio de discriminacin ideolgica. Son
compatibles con el sufragio universal.

Requisitos especiales: imponen limitaciones a la capacidad electoral que


conducen a excluir a sectores o grupos polticamente significativos (de carcter
econmico, intelectual, educativo, tnico, racial, religioso, incluso familiar).
Estos abocan al sufragio restringido en alguna de sus modalidades:

Sufragio censitario: unido a la existencia de requisitos de carcter


econmico.
Sufragio capacitario: vinculado a los de carcter educativo o profesional.
Sufragio segregacin: propio de requisitos de carcter tnico, racial o
religioso.
Sufragio familiar: ligado a la existencia de tener determinadas
responsabilidades familiares.

Lo anterior sobre requisitos e incapacidades son aplicables tanto al sufragio


activo como al pasivo.
Existen otras que podamos denominar:

a) Condiciones generales de inelegibilidad: son la de desempear cargos o


actividades que, por su relevancia o especial naturaleza, pueden llegar a influir en
la orientacin del voto del elector o en la proclamacin de resultados. Es el caso
tpico de determinados puestos o cuerpos de funcionarios civiles o militares, altos
cargos de la Administracin pblica o integrantes de altas instituciones del Estado.

b) Incompatibilidades indican las situaciones profesionales administrativas o


polticas que no es posible simultanear legalmente con la condicin de miembro
electo de un determinado rgano.
Normalmente las causas de inelegibilidad lo son tambin de incompatibilidad.

96

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

2.3.3. La materializacin de la capacidad electoral


Una cosa es tener derecho a voto y otra distinta poder emitirlo de forma
efectiva.
Para poder emitirlo de forma efectiva, debe de estar registrado en el censo
electoral, confeccionado al efecto, con independencia de que esta inscripcin se
produzca de modo automtico o de modo voluntario.
Ello quiere decir en definitiva, la inscripcin en el censo electoral es lo que
materializa la capacidad de emitir el voto.
Cuando se habla de cuerpo electoral o electorado, se hace referencia al
conjunto de electores, que estn capacitados legalmente para el ejercicio del sufragio
activo, y adems se encuentran inscritos en el censo electoral
2.4.

Caracterizacin del Sufragio

La caracterizacin del sufragio pasa por conocer si el mismo es universal o


restringido, igual o desigual, directo o indirecto, secreto o publico, personal o
potencialmente delegable, obligatorio o potestativo y en ltimo termino si es o no
sufragio libre.
a) SUFRAGIO UNIVERSAL. Exige que todos los ciudadanos posean derecho al voto
y sean elegibles, sin que puedan producirse exclusiones polticamente
significativas de determinados sectores o grupos, por razn de raza, sexo, religin,
ideologa, riqueza, profesin o nivel educativo, etc.
La lucha de la democracia ha ido unida a la lucha por la universalizacin del
sufragio. Francia fue le primer pas donde se proclamo en 1793.
Los profundos cambios operados a raz de la Primera Guerra Mundial supusieron
otro gran impulso en los Estados Europeos que contaran con sufragio universal
masculino.
El sufragio femenino empez a introducirse muy lentamente a finales de siglo XIX
y termino siendo adoptado por la mayora de los pases durante el periodo de entre
guerras, para generalizarse en 1945
b) SUFRAGIO IGUAL Supone que el voto de todos los electores posee formalmente
el mismo valor. (Cada elector tiene posibilidad de emitir el mismo numero de votos)
un hombre un voto.
La historia electoral conoce numerosos ejemplos de sufragio desigual o voto
plural y sus diversas modalidades se pueden resumir en:

97

Concesin a los electores de un numero variable de votos en


funcin de requisitos especiales. La ley belga de 1903.
La posibilidad de que vote en distintos distritos electorales por tener
vinculacin con todos ellos. Caso ingles hasta 1948.
La posibilidad de que un elector emita un voto o ms votos
adicionales en Colegios especiales integrados por electores que

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

renen una determinada caracterstica. La ley electoral espaola


de 1890
c) SUFRAGIO DIRECTO Aquel en el que los electores determinan, sin necesidad de
intermediarios, directamente, quienes sern los titulares de los cargos sometidos a
eleccin.
En las Indirectas el cuerpo electoral se limita a elegir compromisarios y estos son
quienes por si mismos o mediante sucesivas elecciones de nuevos
compromisarios deciden que personas resultan elegidas finalmente. Responden en
esencia a una intencin de tamizar y amortiguar los dictados del electorado.
La evolucin de la practica electoral ha llevado como las elecciones presidenciales
norteamericanas a conservar formas de aparente sufragio indirecto, pero que la
voluntad de los electores no esta realmente mediatizada por los compromisarios
electos. Nohlen las llama elecciones formalmente indirectas a diferencia de las
otras que serian materialmente indirectas
d) SUFRAGIO SECRETO Es aquel que no se emite de modo abierto o pblico. Se
propuso a finales del siglo pasado.
e) SUFRAGIO LIBRE Y ELECCIONES LIBRES. La aplicacin efectiva del principio
de libertad a una realidad concreta es siempre muy difcil de comprobar. Esto
ocurre al intentar dilucidar si se vota libremente o lo que es igual si unas elecciones
son o no libres.
Reelaborando las aportaciones de diversos autores (Duverger, Hermet, Rouqui,
Linz), cabra decir, en sntesis, que unas elecciones libres, se dan por conjugacin
de cinco niveles distintos:
a) Existencia de un marco general de garantas jurdicas
b) La libertad del elector, concretado en:
1) Sufragio universal e igual
2) Posibilidad de determinar el voto y emitirlo efectivamente sin
presiones exterior, la importancia del voto secreto.
3) Seguridad de que su voto no ser manipulado de modo
fraudulento.
c) El pluralismo y la competitividad en el proceso electoral.
d) La periodicidad en la celebracin de las elecciones
e) La eficacia de las elecciones.

98

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3. LOS SISTEMAS ELECTORALES


3.1.

Concepto y tipos bsicos

El concepto de sistema electoral no es equivalente al de Derecho Electoral,


sino que comprenden slo una parte del mismo.
Se define Sistema Electoral como el conjunto de elementos (decisiones
polticas) contenidos en la normativa electoral, que efectan o inciden directamente en
la transformacin de las preferencias electorales (votos emitidos) en cuotas de poder
institucional (Escao o cargos electivos). Se trata de elementos interdependientes, en
relacin sistemtica.
Existen dos modelos:
1) Principio de Eleccin Mayoritaria: expresa la idea de quien gana la
mayora de votos, gana la eleccin y todo lo que en ella est en juego.
2) Principio de Eleccin Proporcional. Es la voluntad de que la
representacin poltica que produzcan en cada caso las elecciones, se
distribuya de modo proporcional al nmero de votos obtenidos por cada
candidatura. Cada formacin poltica se hallar representada en el rgano
electo en proporcin al respaldo obtenido de los votantes. Este modelo
tiende a sustentarse en la estructuracin partidista de la representacin
poltica, y potencia el papel de los partidos en el proceso electoral.
3) Hay una tercera categora los llamados Sistemas MIXTOS son producto
de la combinacin de elementos propios de los otros dos.
Habr que distinguir siguiendo a Nohlen, entre Pauta de decisin y Pauta de
representacin. Desde esta doble perspectiva se puede entender los conceptos de
eleccin proporcional o mayoritaria.
a) Pauta de decisin: que preside la estructuracin y conduccin del procedimiento
implcito en el sistema electoral.
b) Pauta de representacin: los resultados que dicho sistema tiene a proporcionar
realmente en trminos de representacin poltica.
La proporcionalidad de la representacin que origina un sistema electoral viene
dada, por la interrelacin de los elementos que lo configuran, tambin dependen de la
estructuracin del sistema social, y poltico en su conjunto y, en particular, del sistema
de partidos.
Sistema mayoritario: estuvo asociado al surgimiento y extensin de las
prcticas electorales, debido a la sencillez, de su aplicacin tcnica. Estado Liberal se
vio reforzado como consecuencia del dogma roussoniano que atribua a la mayora la
misin de expresar la voluntad general atacada por la minora. En la ltima dcada XX
parecen haber cobrado nuevo impulso, al amparo de las crticas contra la excesiva
influencia de los partidos polticos (Caso Italiano)
Sistemas proporcionales: se produjo all donde se entendieron necesario
para mantener o restablecer el equilibrio poltico de masas y la consiguiente

99

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

universalizacin del sufragio como por el incremento de la sensibilidad poltica ante la


diversidad tnica, lingstica o religiosa de los Estados.
La Democratizacin de los sistemas polticos pluralistas en los albores del
presente siglo requiri nuevas reglas de juego representativo, el principio proporcional
vino a satisfacer en ciertos casos dicha demanda. El primer paso en pases europeos
tnica o lingsticamente heterogneos. Fue tambin una fase inicial abocada
especialmente a la proteccin de las minoras. (Socialismo Obrero)
En definitiva, el diseo y aplicacin de un sistema electoral determinado
nunca es inocente. Detrs de cada sistema concreto, existe toda una ingeniera
electoral que responde a conceptos e intereses especficos
3.2.

Elementos Configuradores del sistema Electoral

No existe un acuerdo para determinar exactamente los elementos


configuradores. Pero es posible una sistematizacin conforme a criterios de reciente
elaboracin.
1. Elementos preconfiguradores. Elementos de partida
1.1. Tipo de elecciones legislativas, presidenciales, regionales, autonmicas,
locales etc.
1.2. La caracterizacin del sufragio. de referencia obligado en el diseo de
sistemas electorales.
2. Elementos configuradores. Esenciales Presentes en todo el sistema electoral
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.

Numero total de escaos. Tamao de la asamblea


Las circunscripciones. Numero, tipo, magnitud electoral
El tipo de candidatura. Candidaturas unipersonales o de lista
La estructura del voto. Voto nico o mltiple.
La formula electoral. Mayoritaria o proporcional

3. Elementos configuradores suplementarios. Aquellos que aunque pueden no


hallarse en el sistema electoral, cuando lo estn contribuyen plenamente a la
configuracin del mismo.
3.1. La barrera o umbrales electorales. Porcentaje de voto
3.2. Las primas por mayora. Conceder una prima al partido que logra la mayora
absoluta o sobrepasa un porcentaje de los mismos (Italia en los noventa)
3.3. El qurum de participacin. Exigencias para que las elecciones sean validas,
deben de haber participado un porcentaje de electores normalmente la
mayora absoluta de los mismos (Elecciones Presidenciales den diversos
pases del Este de Europa).
4. Elementos complementarios o derivados. Consecuencias de alguno de los
elementos configuradores esenciales.
4.1. El procedimiento de provisin de vacantes.
4.2. El procedimiento de desempate.
Una vez examinado el conjunto de elementos configuradores de un sistema
electoral, convendr detenerse en algunos de los ms importantes.

100

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

3.2.1. La Circunscripcin electoral


Por circunscripcin electoral o distrito electoral se entiende aquel mbito,
generalmente de carcter territorial, en el que se agrupo una parte del electorado a
efectos de que en l o a partir de l se proceda a la conversin de votos en escaos o
cargos electivos.
Es un elemento de primer orden para la configuracin del sistema electoral y
para los resultados que produzca su aplicacin.
En un principio estaba concebida para que en ella se agotara todo el proceso
de transformacin de votos en escaos, pero al hacerse cada vez ms complejos los
sistemas electorales, sta pas a ser el lugar a partir del cual se desarrollaba el
proceso. De tal forma lo nico indispensable en una circunscripcin es:
a) La presentacin de candidaturas.
b) La adjudicacin de escaos concretos a candidatos que se
hayan presentado por la circunscripcin.
Segn como se configure la divisin electoral, ste puede ser:
1) Circunscripcin nica (Israel) o pluralidad de circunscripciones.
2) Que las circunscripciones sean de carcter territorial o que alguna de ellas
sean de carcter tnico o cultural (Electores Maores de Nueva Zelanda y
los Colegios Universitarios Ingleses).
3) Que la divisin territorial electoral coincida con otra ya existente de carcter
poltico-administrativo o que constituya una divisin territorial ad hoc (a
esos efectos exclusivamente).
Otro tema crucial es el nmero de escaos que le corresponden a cada
circunscripcin. Nos encontramos con diferentes posibilidades:
1) Que todas las circunscripciones tengan la misma magnitud.
2) Que se opte por un nmero desigual de escaos. El reparto puede hacerse:
a) De forma proporcional a la poblacin.
b) Aplicando criterios de igualacin relativa: a cada circunscripcin se le
asigna un mnimo de escaos y el resto es de forma proporcional a la
poblacin (Sistema del Congreso de los Diputados espaol).
3.2.2. Tipo de candidaturas
Pueden ser de dos tipos:
a) Unipersonales; son de la formulas mayoritarias
b) Candidaturas de lista; Sistemas proporcionales, aunque tambin hay sistemas
mayoritarios de listas.

101

Listas cerradas o bloqueadas; la relacin de candidatos entraa


un orden de prelacin entre ellos, y sin que dicho orden pueda ser

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

alterado como consecuencia del voto de los electores (Elecciones al


Congreso en Espaa)

Listas cerradas y no bloqueadas: En principio hay un orden de


prelacin entre los candidatos que la forman, pero este puede
alterarse en mayor o menor medida, a resultas del voto emitido por
los electores (Elecciones legislativas, Belgas, Holandesas)

Listas abiertas: Sin fijar un orden alguno a efectos de consecucin


de escaos, siendo los votantes los nicos que pueden marcar la
diferencia. (Las elecciones al Senado Espaol)

3.2.3. La estructuracin del Voto


Es la forma o procedimiento tcnico mediante el cual se estructura la expresin
de la preferencia electoral de votante giran alrededor de los conceptos:
a) Voto nico; el elector expresa una sola preferencia electoral
b) Voto mltiple; el elector puede conceder su voto a favor de varias opciones
electorales, dentro de la misma circunscripcin. Suelen ser votos concedidos a
favor de varias candidaturas unipersonales y hay que distinguir:

Voto mltiple tantos candidatos como escaos


Voto limitado vota a un numero de candidatos inferior al de escaos (Senado
Espaol)
Voto acumulativo puede otorgar todos o parte de los votos a un mismo
candidato.

3.2.4. La formula electoral


Se entiende, modo de escrutinio o regla de atribucin de escaos, y es el
procedimiento matemtico que se aplica para la transformacin de votos en escaos o
cargos electivos.
Diferenciaremos entre las formulas:
a) Formula Mayoritaria

102

Mayora simple o relativa. Es la formula mayoritaria por excelencia. Ganan


aquellas candidaturas que tienen mayor nmero de votos, con independencia
de cualquier otra circunstancia.

Mayora absoluta. Exige que la candidatura ganadora haya logrado la mayora


absoluta de los votos vlidos emitidos (la mitad mas uno). La mas conocida es
a dos vueltas, las elecciones se deciden en principio por mayora absoluta si
ninguno lo alcanza se realiza una segunda vuelta a mayora simple.

Mayora simple corregida por el voto limitado. Se engloba en las llamadas


semiproporcionales, permiten a las minoras polticas ms importantes acceder
a ciertas cuotas de representacin (Elecciones del Senado Espaol)

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

b) Formula Proporcional

Las formulas que en su primera fase parten del clculo de un coeficiente


electoral comn y luego si procede, terminan de repartir los escaos, en una
segunda fase, en funcin de los llamados restos.

Las formulas articuladas en funcin de series determinadas de divisores.


Consiste en dividir la cifra de votos de cada candidatura de lista por una serie
predeterminada de nmeros, de lo cual. Resulta la correspondiente serie de
cocientes para cada una de las listas. Luego se adjudican los n escaos en
juego a las listas a las que corresponden os n cocientes mayores.

La ms frecuente es la formula dHondt que se ide en 1878 y se aplica en


Espaa desde 1977. Se divide el numero de votos obtenidos por cada una de las listas
por la serie de nmeros naturales (1,2,3...), hasta n siendo el valor de n el de los
escaos que corresponde elegir. Luego se adjudican los escaos a las listas a las
cuales corresponden los n cocientes mayores, sin tener que acudir a una fase
ulterior.
Cuando ms pequea es la proporcin entre los dos primeros nmeros de la
serie de divisores, ms favorecido resultan los pequeos partidos en el reparto de
escaos.
3.3.

Consecuencias Polticas de los sistemas electorales

A modo de resumen con las aportaciones de Nohlen, Rae, Lijphart.


Condensaremos la reflexin de las consecuencias polticas en estas observaciones:
1. Sistemas polticos surgen y actan en estructuras polticas y sociales
especificas.
1.1.
1.2.
1.3.

Las condiciones en las que se crean los Sistema Electoral


condicionan los efectos.
Al cambiar las condiciones sociales y polticas el Sistema Electoral
puede tener efectos diferentes.
Cuando cambia el Sistema Electoral sin que cambie el contexto, el
nuevo sistema puede tener efectos y funciones relativamente
comparables al del sistema anterior.

2. El grado de proporcionalidad, plantea el problema clave de la


competitividad real de las elecciones.
2.1.

La proporcionalidad se incrementa.
2.1.1. Mayor numero de escaos electivos.
2.1.2. Mayor magnitud de circunscripciones
2.1.3. Mayor se reparten los escaos entre las diferentes
circunscripciones.
2.1.4. Cuando menos importantes son las barreras electorales
2.1.5. Cuando no se prev primas de mayora

103

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

2.2.

La proporcionalidad tambin depender.


2.2.1. Caractersticas que posea el sistema de partidos.
2.2.2. El grado de concentracin o dispersin.

3. Efectos comunes se pueden sintetizar TESIS DE SEMEJANZA de Rae.


3.1.
3.2.
3.3.

Sistema Electoral amplifica o modera las diferencias existentes


electoralmente entre los partidos.
Surge un doble efecto, favorecer a los partidos con mayor porcentaje
y penalizar aquellos con porcentajes ms bajos.
Casi siempre priman a los partidos mas votados, y actan a modo de
filtro para limitar el nmero de partidos representados. En diversos
pases del Este de Europa).

4. Si es mayoritario un Sistema Electoral, tiende a producir los siguientes


efectos. :
4.1.
4.2.
4.3.

Favorecer a los primeros partidos.


Impedir que alcance representacin un mayor nmero de partidos.
Una distribucin ms desigual de la representacin resultante.

5. Consecuencias sobre el sistema de partidos, no alinearse con posiciones


dogmticas y dos observaciones.
5.1.
5.2.

104

El sistema electoral contribuye a la integracin del sistema de


partidos polticos, y en especial al sistema de partidos parlamentarios.
Como afirma Nohlen el efecto que ejerce el sistema de partidos es
variable.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

4. EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL
4.1.

Premisas de partida para el anlisis electoral

El mercado poltico caracterstico de las democracias pluralistas.


Del homo electoralis depende el reparto de cuotas de poder en el sistema
electoral.
Premisas fundamentales de partida:
1. Factores de carcter socialdemogrfico, econmico o educativo resultan
de gran importancia para la explicar la orientacin de los comportamientos
electorales.
2. Fenmeno de inestabilidad o volatilidad proporcin de electores que de
unas elecciones a otras cambien su opcin de voto.
3. El tipo de elecciones que se trate, y lo que haya en juego.
4. Puede variar por factores eminentemente polticos. :
4.1.
Oferta electoral del momento
4.2.
Realineamiento de los actores polticos.
4.3.
Impacto persuasivo que se ejerza en la campaa electoral.
4.4.
Fluctuaciones de determinados fenmenos polticos, el liderazgo, la
legitimidad del sistema.
4.5.
Incluso la fecha para la que se convoque.

4.2.

Los Factores Estructurales en el comportamiento electoral

El anlisis del comportamiento electoral naci en 1913 para explicar el


comportamiento de los electores en funcin de factores estructurales.
Se seala que las caractersticas de la estructura econmica, social,
demogrfica, educativa, poseen un gran peso sobre el comportamiento de los
electores y por lo tanto sobre los resultados de unos comicios.
Por ello para el anlisis del comportamiento, se suele recurrir a ciertas
variables explicativas; edad, sexo, nivel educativo, prctica religiosa, hbitat, nivel de
ingresos, y ocupacin, a las que se aade la variable territorial. A travs de ellas es
posible dibujar el perfil tendencial de los votantes de un partido u opcin electoral.
Algunos analistas incluyen dentro de esta dimensin estructural la cultura
poltica, el sistema de valores de la comunidad poltica, identificando en el mbito
espacial que corresponda. En realidad el anlisis del comportamiento electoral
exige continuas referencias al marco comn de valores, actitudes, creencias,
sentimientos en el que tiene lugar la confrontacin poltica, as como a las
fracturas que en el se adviertan.

105

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

4.3.

La dimensin racional del voto

La decisin del voto se entiende producto de un calculo racional realizado por


el elector individual, hipotticamente al margen de todo determinismo de tipo
estructural y buscando satisfacer al mximo sus intereses. Como dir Downs el
elector elegir su opcin guiado por un calculo de costes y beneficios.
Los enfoques racionalistas condujeron a la paradoja del votante , de
acuerdo con una lgica estrictamente racional, el propio acto de votar acaba siendo
irracional. Argumentado en que el elector ha de afrontar al votar unos costes que
nunca se ven compensados por los beneficios de su accin. Segn esto, un
planteamiento plenamente racional bien podra conducir a la abstencin.
La paradoja del votante, no tiene en cuenta que el anlisis poltico de lo que
cabe hablar es de una racionalidad estndar, no absoluta o extrema. Se olvida que
existen otras fuentes de beneficio para el elector:

La satisfaccin de asumir los principios y reglas de la democracia.


El placer de decidir.
De interesarse de los asuntos pblicos, estar mejor informado de las
polticas.
Satisfaccin de escapar del sentimiento de inutilidad dentro del proceso
poltico.

Como dir Downs, en las democracias los individuos racionales estn


motivados por su sentido de responsabilidad social, que es independiente de las
ganancias o perdidas personales a corto plazo.
Tambin desde perspectivas Psicolgicas se ha puesto en duda el mito del
comportamiento racional del elector sealando que los planteamientos racionales en
torno al voto no desempean sino un papel secundario. Podemos aadir otros
argumentos como el que la presin de los medios de comunicacin suelen recortar
sustancialmente a los electores la posibilidad de actuar de acuerdo con sus propios
intereses.
En resumen la conclusin que debemos de extraer, no puede ser otra que la de
procurar huir, en el anlisis del comportamiento electoral, de todo enfoque demasiado
rgido o excluyente. En definitiva, los factores estructurales, por un lado, y los
planteamientos de racionalidad individual por otro constituyen dos dimensiones que se
conjugan siempre, en mayor o menor medida, en la adopcin de la decisin del voto.
4.4.

Los cambios de comportamiento electoral: Tipos de votantes en


funcin de su comportamiento en elecciones sucesivas.

Los resultados globales que arrojan unas elecciones son consecuencia de un


conjunto de componentes:

106

Renovacin del cuerpo electoral.


Tasas de participacin.
Cambios en el comportamiento a escala individual.
Efectos compensados de los resultados en diferentes circunscripciones.
Etc.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Para explicar como se han producido dichos resultados es esencial identificar y


considerar analticamente cules son las <<fuentes potenciales del cambio
producido>> con relacin a los resultados de las elecciones precedentes.
Primeramente: Diferenciar entre

Electores Activo

Participantes continuos

Participantes intermitentes

Por orientacin de preferencia electoral

Razones relacionadas con las renovaciones

Electores Inactivos
Quiere esto decir que el grupo de Electores Activo se puede dividir en seis:
1. Votantes leales Voto fijo o lealtad de voto
2. Votantes transferidos Votan a opciones diferentes
3. Votantes movilizados Votan en blanco la primera vez y la segunda ya
votan.
4. Votantes desmovilizados Votan la primera vez y la segn ya no votan
5. Nuevos votantes Los que votan por primera vez
6. Votantes excluidos Los que de una eleccin a otra dejan de estar en el
censo.
Los cambios producidos como consecuencia del impacto acumulado de estos
seis tipos de votantes es lo que, al comparar los resultados en las dos elecciones
sucesivas, se da en llamar inestabilidad o volatibilidad electoral.
4.5.

Criterios de clasificacin de los comportamientos electorales

Identificar determinados tipos de comportamiento o de voto.


1. Segn Braud: Sugiere una tipologa psicosociolgica. Parte de la
diferenciacin entre comportamientos electorales de identificacin
(Afirmacin) por un lado, de rechazo (Negacin) por otro.

Comportamiento de identificacin: prevalece la identificacin del


elector con el candidato o lder por el que vota. Se pueden distinguir el
de identificacin por identidad y por obediencia.
Por identidad se produce cuando el elector se reconoce en las
caractersticas o cualidades del candidato o lder al que vota. Puede ser
real o mtica. La identidad real puede estar sustentada en lazos de
naturaleza poltica o no poltica.

Comportamiento de rechazo: Se dan comportamientos electorales


impulsados de forma especial por actitudes de rechazo;
comportamiento que tiende a ser ms viscerales y apasionados, ms
radicales y agresivos.
Se clasifican: Voto de Protesta, el Antisistema, el Antipoltico, o el de
rechazo de la imagen del padre o el basado en la no aceptacin de s
mismo.

107

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

2. Otro Criterio: comportamiento tctico o estratgico y otro espontneo o no


tctico. Gira en torno al llamado voto til.

Voto til o Tctico: es concebido estratgicamente por el votante con


objeto de asegurar que resulte eficaz. Su planteamiento suele conducir,
por tanto, a no apoyar al partido con el que ms se identifica el elector,
dadas las escasas o nulas posibilidades de xito.

3. Otro Criterio muy utilizado comnmente: voto poltico, voto econmico, voto
personal, voto a partido.

Voto poltico o ideolgico y el voto econmico: segn el peso de los


intereses materiales.
Voto a persona y voto a partido, ideolgica: funcin es
personalizada.

4. Tipologa propuesta por Parisi: distingue entre tres tipos de voto, voto de
opinin, voto de pertenencia y voto de intercambio.

4.6.

Voto de opinin: Es esencialmente la expresin electoral de una


opcin escogida tras comparar y sopesar las diversas ofertas de los
partidos en listas. Su inestabilidad y variabilidad en el tiempo.

Voto Pertenencia: El elector testimonia y reafirma su pertenencia a un


grupo determinado. Posee escasa autonoma, pero tiene a favor su
estabilidad y continuidad a lo largo del tiempo.

Voto de intercambio: La aportacin del elector en el marco de una


relacin de intercambio en la cual se prev una contraprestacin por
parte del votado. Consiste pues en un voto tpicamente clientelista. Su
predeterminacin y estabilidad depende de la seguridad de recibir la
correspondiente prestacin.

El abstencionismo electoral

Lo dicho en el punto anterior tambin sirve para explicar la abstencin o el novoto. Pero ha recibido un tratamiento especifico tradicionalmente.
Se Identifican determinados tipos de comportamiento o de voto.
1. Tipologa sobre los procesos de legitimacin: Cabe contemplar tres supuestos:

Como expresin de deslegitimacin.


Como expresin de confianza pasiva.
Como expresin de mera automarginacin de sectores no significativos
polticamente.

1. Tipologa escuela francesa, una versin eminentemente didctica distingue los


siguientes tipos:

108

El abstencionismo tcnico o forzoso. Aquel que por unas razones


u otras siempre resulta inevitable que se produzca.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

El abstencionismo estructural. Vinculado a las caractersticas de las


respectivas estructuras sociales y econmicas.
El abstencionismo coyuntural. Debido a las circunstancias
especificas que concurren en cada eleccin. Leleu distingue a su vez
cinco subtipos:
a)
b)
c)
d)
e)

4.7.

Abstencionismo de resignacin
Abstencionismo de perplejidad
Abstencionismo partidista
Abstencionismo polarizacin
Abstencionismo de consigna

Comportamiento y tipos de eleccin: Elecciones de primer y segundo


orden

Diferenciacin entre elecciones de primer y segundo orden (Estudios de Reif y


Dinkel).
Se entiende por elecciones de segundo orden aquellas de significacin
poltica inferior otras. Quiere decir que ni las de primer ni las de segundo orden se
definen por s mismas de forma aislada, sino siempre con relacin a las dems
elecciones: determinadas elecciones podrn ser de orden superior a unas y de orden
inferior a otras.
Primer Orden: entraan mayor riesgo, mayor responsabilidad para el elector,
tienen mayor participacin ms alta. Elecciones nacionales: legislativas o
presidenciales.
Segundo Orden: menor significacin poltica, no se pone en juego tantas
cosas. Hay mayores ndices de abstencin, de transferencia de voto. La oferta
electoral suele ser ms amplia. Elecciones Regionales, Locales, Europeas.
4.8.

Apunte adicional sobre el anlisis del comportamiento electoral a


travs de la elaboracin de una tabla de resultados

1. Al presentar los resultados de unas elecciones, las propias categoras que se


emplean y el modo de sistematizar los datos correspondientes, ofrecen ya los
principales elementos de base para el anlisis del comportamiento electoral.
2. El censo electoral viene a ser le dato de partida para l calculo del porcentaje de
abstenciones y votantes.
3. Dentro de los votos emitidos, distinguir: Votos nulos, en blanco y validos.
4. Analizar los resultados obtenidos por los diversos partidos.
5. Comparar los porcentajes de las cuotas de representacin de los partidos.
6. Columnas de porcentaje obtenidos por los diversos partidos sobre el total de voto
a candidaturas y sobre el total de escaos, describen la configuracin de sistema
de partidos electoral y el sistema de partidos parlamentarios.

109

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

7. Una tabla de resultados electorales sirve de base para el ulterior clculo de


diversos ndices los cuales pueden determinar la magnitud del fenmeno.

110

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

5. EL LIDERAZGO POLTICO
5.1.

Apunte adicional sobre el anlisis del comportamiento electoral a


travs de la elaboracin de una tabla de resultados

Histricamente a habido una propensin a pensar que la poltica y sus


instituciones cobran vida exclusivamente a travs de grupos, organizaciones y
categoras colectivas, dejando a lado los actores individuales. Sin embargo la
revalorizacin de los fenmenos de liderazgo invita a corregir los enfoques
tradicionales y muestra la verdadera importancia de la personalizacin del poder y de
los procesos polticos.
Dentro de las Ciencias Sociales, el termino liderazgo suele entenderse:

Como especial atributo de una posicin


Como rasgo o cualidad de una persona
Como categora determinada de comportamiento

Algunas propuestas politolgicas para darnos cuenta del carcter


multidimensional del fenmeno:
1. Edinger: el liderazgo es un fenmeno actitudinal, fruto de las percepciones
mutuas del lder y los seguidores, no es mas que la habilidad del primero para
guiar y estructurar los modelos de conducta colectiva en la direccin deseada.
2. Paige: Liderazgo dirige la atencin hacia la conducta potencialmente creativa
de determinadas personas que se comprometen en iniciativas de relevancia
social.
3. Blondel: Por el impacto que pueda ejercer el comportamiento del lder poltico
en su entorno. Liderazgo como una forma especial de poder ejercido por el
lder sobre una amplia variedad de asuntos y personas.
4. Baumgartner: en funcin de las habilidades individuales del lder y la
manipulacin de smbolos que lleva a cabo. Heresttica: esfuerzos de ciertos
individuos por redefinir una situacin a su favor.
5. Heifetz y Sinder: como una actividad consistente tanto en proporcionar una
determinada visin, como bsqueda de apoyos polticos que permitan realizar
sus proyectos de lder.
Es cada vez ms evidente que los proceso de liderazgo constituyen uno de
los mecanismos decisivos de agregacin colectiva y regulacin de conflictos que
conforman la poltica.
RASGOS CARACTERISTICOS DEL LIDERAZGO
1. Proceso interactivos: se desempea en un contexto especifico de
interaccin y refleja en s mismo la situacin del contexto. Surge a partir
de relaciones entre un actor individual el lder y sus seguidores,
electores o clientes.
2. Componente personal: Personalidad y comportamiento individual del
lder en interaccin con un escenario poltico determinado. La posicin

111

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

relevante del lder dentro de la organizacin poltico administrativa


posee una indudable importancia dentro del proceso de liderazgo.
3. Como proceso interactivo es tambin de especial relevancia para
entender el fenmeno de la personalidad de la poltica democrtica.
4. Implica influencia no rutinaria sobre el proceso poltico. En este
sentido el liderazgo equivale a direccin poltica no rutinaria. Se ejerce
mediante la utilizacin de una gran variedad de recursos polticos
formales e informales.
5.2.

Su significacin

La gran importancia que tienen el fenmeno de liderazgo en las sociedades


democrticas. (Es quizs la forma de actuacin individual ms significativa de la vida
poltica, sin olvidar que los lideres poseen una enorme capacidad para influir y modelar
el proceso de estructuracin poltica.)
El fenmeno de liderazgo poltico tiende a fraguarse y consolidarse sostenidos
frecuentemente por fuertes redes de apoyo clientelista, desigualitarios por definicin
pero de probada funcionalidad.
El liderazgo poltico constituye en las democracias una importantsima
legitimacin de sus estructuras autoritarias, tanto en la crisis como fortalecimiento
de partidos. Desempean el papel axial en procesos electorales, de representacin,
elaboracin de polticas pblicas en definitiva en el impulso de la direccin poltica
del Estado, tanto interna como Internacionalmente.
5.3.

Tipologas de Liderazgo
1. Liderazgo transaccional relacin del lder y sus seguidores se
sustenta en el intercambio econmico, poltico o simblico.
2. Liderazgo transformador se fundamenta en la identificacin y el
compromiso mutuo entre el lder y los seguidores para alcanzar unas
metas en comn. visionario, carismtico.

112

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

ALCANCE DEL IMPACTO

Otra clasificacin segn Blondel; segn su impacto potencial sobre el


sistema poltico.
INTENSIDAD DEL CAMBIO
Cambio Mnimo
Cambio
Cambio
Moderado
Profundo
GRANDE

(Con incidencia en el conjunto


del sistema poltico)

MODERADO
(Con incidencia en alguna
dimensin del sistema poltico)

PEQUEO O
ESPECIALIZADO
(Con incidencia en una poltica
sectorial)

113

SALVADOR
Churchill, Adenauer,
De Gaulle
CONFORMADOR

PATERNALISTA/
POPULISTA

TRANSFORMADOR/
IDELOLOGICO

Bismarck, Stalin,
lideres del 3
mundo
REDEFINIDOR

Mao, Lenin,
Castro, Hitler
REFORMISTA

Eisenhower

Kennedy, Reagan
Thatcher

Rooselvet

GESTOR

REAJUSTADOR

INNOVADOR

Resolucin de
problemas da a da.

Modificacin de
algn aspecto de
una poltica

Impulso de una nueva


poltica

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

114

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

TEMA 8:

1.

PARTIDOS POLTICOS, GRUPOS DE PRESIN


Y COMPORTAMIENTO POLTICO
Los partidos polticos
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.

2.

Los grupos de presin


2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.

3.

Nocin de partido poltico


Evolucin y tipologa
Funciones de los partidos polticos
Regulacin jurdica de los partidos polticos
La financiacin de los partidos polticos
Los sistemas de partidos polticos

Nocin de grupos de presin


Tipologas de grupos de presin
La actuacin de los grupos de presin
Institucionalizacin de los grupos de presin
Relaciones de los grupos de presin con los partidos polticos
Relaciones de los grupos de presin con los partidos polticos

Comportamiento poltico
3.1.
3.2.
3.3.

El anlisis del comportamiento poltico


La participacin poltica
Los comportamientos legislativo y Judicial

1. LOS PARTIDOS POLTICOS


1.1.

Nocin de partido poltico

Los partidos polticos son los principales actores polticos en las sociedades
contemporneas. Puntal sobre el que se asientan los Estados Modernos, con todos
sus defectos siguen siendo la viga maestra de la democracia de masas y por tanto de
la poltica moderna.
Los politlogos no han llegado an a una definicin de partido.
Palombara y Weiner sugieren una definicin con cuatro rasgos esenciales.
1. Una organizacin duradera cuya esperanza de vida sea superior a la de sus
dirigentes.
2. Que posea una organizacin local aparentemente duradera, que mantenga
relaciones regulares y variadas con el mbito nacional.
3. La voluntad de sus dirigentes nacionales y locales de tomar y ejercer el poder,
solos o con otros y no slo de influir en el poder.
4. El deseo de buscar un apoyo popular a travs de las elecciones o de cualquier otro
medio.
5. Que canaliza determinados intereses sectoriales.
6. Que la organizacin est dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su
conjunto.

115

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Agrupan las teoras sobre el origen de los partidos polticos en tres tipos:
1. Teoras institucionales: Tiene origen parlamentario, est ligado a la extensin de
los poderes parlamentarios y la ampliacin del sufragio, surge de las relaciones
mas frecuentes y estrechas entre los grupos parlamentarios y los comits
electorales, y de grupos preexistentes (asociaciones, asociaciones religiosas
sindicales etc).
2. Teoras sobre situaciones histricas de crisis: como generadora de partidos.
Aparicin de nuevos estados (Irlanda), quiebra de legitimidad (Carlistas 1833)
Hundimiento de democracias parlamentarias (Italia 1922 Espaa 1936),
Transiciones de regmenes autoritarios a democracias.
3. Teoras de la modernizacin: que ligan el nacimiento de los partidos a factores
econmicos y sociales. Las variables modernizadoras (educacin, urbanizacin,
universalizacin del sufragio), influyen en la aparicin de los partidos, sobre todo
en el 3 Mundo.
Von Beynel ofrece una clasificacin de la gnesis de los partidos en las
democracias occidentales, vinculada a las familias ideolgicas de los partidos:
1. Liberalismo: frente al antiguo rgimen.
2. Conservadores: contra moderados, frente ultra-realistas.
3. Partidos Obreros o socialistas: frente a partidos burgueses. PSOE de
Espaa.
4. Partidos Agrarios: contra el sistema industrial. Este de Europa.
5. Partidos Regionales o Nacionalistas: frente al centralismo. PNV
6. Partidos Cristianos: frente a un sistema laico. Las democracias cristianas
italianas 1919.
7. Partidos Comunistas: frente a los socialistas. Desde 1917 tras la
Revolucin Rusa.
8. Partidos Fascistas: contra los sistemas democrticos. Italia desde 1919.
Espaa 1931
9. Partidos Protesta de la pequea burguesa: contra el sistema
burocratizante del Estado de Bienestar.
10. Movimientos ecolgicos: contra la sociedad de crecimiento incontrolado.
Verdes alemanes.
1.2.

Evolucin y tipologa

La tipologa de los partidos se puede vincular a su evolucin desde los partidos


de cuadros, de masas y de electores.
La estasiologa es la rama de la ciencia poltica que estudia los partidos.
Para los estasilogos, las primeras formas de partido estaban determinadas
fundamentalmente por el tipo de sufragio existente o con una determinada formacin
intelectual. Los partidos resultantes se califican como partidos de cuadros, de
notables o parlamentarios-electores.

116

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Sus rasgos definitorios son:

Tratan de reunir notables, personas con prestigio o fortuna e influencias para


atraer votos, con frecuencia mediante relaciones de clientelismo.
Su estructura interna es muy flexible, los comits locales gozan de gran
autoridad.
Las ideologas que defienden son la absolutista o la liberal.

En la segunda mitad del siglo XIX con el sufragio universal masculino y el


asociacionismo obrero surge un nuevo tipo de partido: el de masas. Un ejemplo son
los partidos socialistas europeos. Los rasgos definitorios son:

Reclutamiento masivo.
Educacin poltica de las masas, con reuniones frecuentes, reclutan nuevas
elites polticas no burguesas.
Organizacin de partido ms rgida que el de cuadros, desarrollo de un aparato
burocrtico, aparicin de un grupo de dirigentes interiores del partido.
Mayor disciplina de voto que los partidos de cuadros. Sus ideologas al
principio eran socialistas, hoy abiertos a la pequea burguesa.
Duverger distingue tres subtipos de partidos de masas:

1. Subtipo socialista: El elemento de base es la seccin, se agrupan por domicilio.


2. Subtipo comunista: Organizados segn lugar de trabajo, mas reducidos que los
anteriores.
3. Subtipo fascistas: muy centralizados, estructura rgida, relaciones verticales.
Tcnicas militares, muy centralizados. La figura del fhrer el jefe es decisiva.
En los ltimos aos los partidos se han adaptado a las transformaciones de las
sociedades capitalistas europeas despus de la Segunda Guerra Mundial y supone el
surgimiento de un nuevo partido, que algunos como G. Sartori han llamado partido
de masas electoral o partido de electores o partido de votantes.
Otto Kirchheimer ha acuado el termino de partido acaparador o partido
atrapa-todo, abandonando toda ambicin de encaramiento intelectual o moral de las
masas, se vuelca plenamente hacia la escena electoral. Podemos resumir las
condiciones que propician la aparicin de estos partidos:
1.
2.
3.
4.
5.

Las bases sociales tradicionales de los partidos de masas socialistas.


La expansin econmica disfraza las diferencias y los enfrentamientos.
Se pasa de una sociedad conflictual a otra consensual.
Los medios de comunicacin favorecen la personalidad del poder.
La despolitizacin y la desideologizacin son elementos que deben ser tenidos en
cuenta.
Ejemplo tpico es el de SPD (Partido social demcrata de Alemania)

117

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Estos nuevos partidos ACAPARADORES, perdern militantes pero ganaran


electores. Sus caractersticas son:
1. Buscan un electorado ms amplio, interclasista. Con ello el poder ya no
pertenece a los militantes sino a las elites. Les llevara a incrementar sus
relaciones con distintos grupos de presin, potenciales reservas de
electores.
2. Ofrecen programas de agregacin para atraer el mximo de votos,
recogiendo la demanda de muy diversos grupos sociales. Los partidos
acaparadores coexisten con los de cuadros y masas y se pueden encontrar
en todo el espectro poltico.
En los aos 90, Richard Katz estudia los nuevos modelos de partido y los
llama partido cartel. Un elemento importante que va ha influir en la tendencia hacia
este partido es el cambio en los medios de comunicacin.
Katz y Mair destacan cinco elementos:
1. La estrategia competitiva actual exige que los lderes y la burocracia del partido
tenga ms libertad de accin.
2. Se reduce la importancia de la militancia activa, ya que los medios de
comunicacin se convierte en el principal canal de comunicacin electoral.
3. Pierde inters la militancia como fuente de recursos econmicos, ya que tienen
otros medios ms eficaces.
4. Esta ms orientado hacia el liderazgo y ms alejado de la vida diaria de la
sociedad.
5. Los ciudadanos al tener ms educacin y estar mejor dotados de recursos
econmicos y de tiempo de ocio, tienen menos necesidad de los partidos.
Pero hay un cambio ms importante todava: el de la relacin entre los
partidos y el Estado. Los partidos pasan a ser cada vez menos agentes de la
sociedad civil actuando sobre el Estado y ms brokers, intermediarios, entre la
sociedad civil y el Estado.
Para Katz y Mair esto tiene importantes consecuencias para la evolucin
naturaleza y actividad de los partidos.
1. Situacin de Brokers (Intermedarios) que implica que los partidos pueden tener
intereses distintos de los de sus clientes. Los partidos pueden obtener comisiones.
2. La capacidad de intermediacin de un partido depende de su influencia en el
electorado, pero tambin de su capacidad de manipular el Estado.
3. La tendencia parece indicar que los partidos podran llegar a ser parte del aparato
del Estado.
Es ms adecuado hablar de Partidos Cartel, porque la aparicin de este
nuevo tipo de partido depende de la colusin y de la cooperacin entre competidores,
as como de acuerdos que necesitan el consentimiento de todos los partidos, o al
menos de los ms importantes.

118

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Kaitz y Mair ilustran la evolucin de las relaciones entre la sociedad civil, los
partidos y el Estado mediante estas figuras
Partidos de Cuadros

Socie. Civil
Partidos
Estado
Partidos de Masas

Estado

Sociedad Civil
Partidos

Partidos de Cartel

Socie. Civil

Partidos

Estado

Duverger: Establece otro tipo de partidos, los intermedios:


1.
2.
1.3.

Los partidos indirectos: Labour britnico


Los de pases en desarrollo: Los Africanos
Funciones de los partidos polticos

Funciones clsicas ligadas a las elecciones:


1. Funcin programatica: crear y mantener la conciencia y el debate poltico.
2. Funcin de reclutamiento poltico: Contribuyen as a reclutar a la elite
poltica.
3. Funcin de organizacin de los elegidos: La cumplen los partidos
mediante los grupos parlamentarios, y asegurando el contacto entre
elegidos y electores.
Coratelo, partiendo de que los partidos son vnculos entre la sociedad y el
Estado, clasifica las funciones en:
1.

119

Funciones sociales:

La socializacin poltica

Movilizacin de la opinin pblica

Representacin de intereses

Legitimacin del sistema poltico

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

2.

Funciones Institucionales:

Reclutamiento y seleccin de elites

Organizacin de las elecciones

Organizacin y composicin del parlamento

Composicin y funcionamiento del gobierno

Comprobamos la multiplicidad e importancia de la funciones de los partidos y


Pelayo clasific el sistema estatal de nuestro tiempo como El Estado de los Partidos.
1.4.

Regulacin jurdica de los partidos polticos

En 1928 Triepel distingui cuatro etapas en las relaciones del Estado con los
partidos.
1.
2.
3.
4.

Etapa de abierta hostilidad del Estado hacia los partidos.


Etapa de indiferencia.
Etapa de legalizacin de algunas actividades partidistas.
Etapa de incorporacin de los partidos al mecanismo estatal.

En sus orgenes los partidos eran considerados como organizaciones que


ponan en peligro los valores individuales del rgimen liberal. (Ley Chapelier de 1791).
El sistema ms usual de regulacin jurdica de los partidos consiste en su
sometimiento a la legislacin comn de las asociaciones, a las normas generales del
derecho de asociacin (Francia).
En otros pases se distingue entre los partidos y las dems asociaciones y se
han promulgado leyes especiales de partidos polticos y otras sobre su financiacin
(Alemania, Portugal, Espaa).

120

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

1.5.

La financiacin de los partidos polticos

Pueden ser Privadas y Pblicas el siguiente cuadro las resume:


Recursos intermedios al partido:
Fuentes
Privadas

- Cuotas de los militantes


- l patrimonio del partido
- Ingresos por actividades del partido (fiestas, etc)
- Aportacin de los cargos electos
Recursos externos:
- Donaciones individuales
- Donaciones de empresas y sindicatos
- Prestamos bancarios
- Donaciones extranjeras (prohibidas a veces)
Financiacin directa, en funcin de los votos y escaos obtenidos:

Fuentes
Pblicas

- A los candidatos (modelo USA)


- A los partidos (modelo Europeo)
Financiacin Indirecta:
- Acceso gratuito a TV y Radio
- Subsidios a prensa y organizaciones vinculadas a los partidos
- Cesin de locales y espacios pblicos
- Subvenciones a grupos parlamentarios
- Envos gratuitos de propaganda electoral.

1.6.

Los sistemas de partidos polticos

En un sistema poltico llamamos subsistema de partidos al conjunto formado


por los siguientes elementos: (Hay una estrecha relacin entre el subsistema de
partidos y el sistema poltico global) el numero de partidos existentes, sus tamaos,
sus relaciones, sus alianzas, su ubicacin ideolgica.
Douglas Rae distingue entre sistemas parlamentarios y sistemas de partidos
electorales
Por tipologas :

121

Segn el nmero de partidos: Sistemas de Partido nico, Sistemas


Bipartidistas, Sistemas Multipartidistas.

Segn criterio de competitividad; Sistemas competitivos y Sistemas


no competitivos.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Segn su continuun: (Giovanni Sartori)


Partido nico URSS
Partido hegemnico Mxico
Partido predominante India
Bipartidismo Reino Unido
Pluralismo Moderno Blgica, Holanda
Pluralismo Polarizado Italia
Atomizacin Malasia.

Segn una regresin de la competitividad: (Schwatzenberg)


Sistemas Competitivos
-

Sistemas Multipartidistas

Multipartidismo integral

Multipartidismo atemperado
Se diferencian en el grado de integracin y si forman o no
coalicin.

Sistemas Bipartidistas (Gran Bretaa y EEUU)

Bipartidismo imperfecto

Bipartidismo perfecto
Si existe posibilidad real de alternancia en el ejercicio del poder.

Sistema de Partido Dominante

Partido Dominante (Sin mayora absoluta)


Partido Ultradominante (Con mayora absoluta)

Sistema no competitivo

Sis Partido Unico. (Segn los sistemas ideolgicos,


Comunismo, Fascismo, Pases en vas de desarrollo)

Factores que favorecen la aparicin de los partidos:


1. Factores sociales: estratificacin social, la bipolarizacin conservadoresliberales, aparicin del voto en la clase obrera, los capitalistas-socialistas.
Produciendo tres familias, liberales, conservadores, socialistas.
2. Factores ideolgicos, multiplican el nmero de partidos, ejm diferencias
religiosas, partidos cristianos, enfrentamientos como el chino-ruso con
partidos marxistas-leninistas.
3. Factores histricos: divisiones dinsticas de la monarqua espaola en el
siglo XIX, o partidos agrarios en Escandinavia, o nacionalistas en toda
Europa.
4. Factores institucionales: El tipo de estado unitario o federal. En un
sistema poltico llamamos subsistema de partidos al conjunto formado por
122

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

los siguientes elementos: (Hay una estrecha relacin entre el subsistema


de partidos y el sistema poltico
Rokkan ofrece otra explicacin de la construccin del Estado en Europa por
medio de cuatro fracturas o enfrentamientos (cleavages), de cuya solucin depende la
aparicin de determinados partidos. Son:

Entre el Centro y la Periferia; Partidos nacionales o regionales


Entre la Iglesia y el Estado; Partidos Laicos y confesionales
Entre los intereses urbanos e industriales; Partidos agrarios
Entre el capital y el trabajo; Partidos obreros.

2. LOS GRUPOS DE PRESIN


2.1.

Nocin de grupos de presin

Los grupos de presin son otros actores polticos en la sociedades actuales. Se


distinguen de los partidos en que carecen de voluntad de tomar el poder; solo
pretenden influir, presionar sobre los detentadores del poder poltico para que adopten
decisiones que favorezcan los intereses que defienden. Tambin llamados grupos de
inters.
Una definicin ms precisa es la Schwartzenberg:
Una organizacin constituida para la defensa de un inters, que ejerce una
presin sobre los poderes pblicos para obtener de ellos decisiones conforme
a sus intereses.
Contempla tres constitutivos de esos grupos:
1. La existencia de un grupo organizado: Almond y Powell parten del nivel de
organizacin y especializacin para establecer cuatro tipos de grupos de
inters:
1.1. Los annimos, formaciones espontneas y efmeras.
1.2. Los no asociativos, informales, intermitentes.
1.3. Los institucionales, que son organizaciones formales que a veces pueden
convertirse en grupos de presin.
1.4. Los asociativos, organizaciones voluntarias y especializadas en la
articulacin de intereses que son los verdaderos grupos de presin
eficaces.
2. La defensa de un inters, bien material o moral, inters en sentido amplio.
3. El ejercicio de una presin sobre el poder. Todos los grupos de presin son
grupos de inters pero no a la inversa. Un grupo de inters deviene de presin
cuando la ejerce sobre los poderes polticos. Todo grupo de inters puede
potencialmente convertirse en grupo de presin.
Los grupos de presin surgen con el liberalismo, que al reconocer la libertad de
expresin y el derecho de peticin admite la posibilidad de influencia y presin sobre
las estructuras de poder.

123

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Los afectados se agrupan para defenderse frente a otros grupos y al final


buscan la ayuda de alguna instancia de poder sobre la que presionan.
Algunos autores consideran a los grupos de presin como resultado del paso
de la comunidad a la sociedad, tal como lo describe Tnnies.
En los sistemas polticos actuales, el creciente intervencionismo del Estado en
la sociedad permite y potencia el florecimiento de grupos de presin.
2.2.

Tipologas de grupos de presin

Hay muchas clasificaciones en base a distintos criterios:


1. Segn el inters defendido, Grupo de inters y grupo de ideas.

Grupo de presin, de inters o de promocin entran todas las


organizaciones profesionales; agrarias, empresariales, trabajadores,
profesionales liberales

Grupo de ideas o promotores o de vocacin ideolgica abarca los


grupos que no defienden intereses materiales o profesionales, sino que
promueven la defensa de ciertas causas particulares. Entre ellas estn:
- Las organizaciones confesionales e ideolgicas (las iglesias)
Las de objeto especializado, que defienden una causa
concreta (La abolicin de la pena de muerte, el
antirracismo..)
- Los grupos de condicin, compuesto por personas que
comparten una misma condicin social.(jvenes, estudiantes,
mujeres, tercera edad, gays ..)
- Las sociedades de pensamiento y los clubs polticos, que en
ocasiones se acaban transformando en partidos.

2. Por su naturaleza se pueden establecer diferencias entre grupos


privados y pblicos.
Normalmente los grupos que tratan de presionar sobre los poderes pblicos
son privados, pero tambin hay grupos que estn dentro del mbito del
Estado, rganos estatales que presionan sobre otros Grupos de presin
pblicos. Hay una distincin y es:

Grupos civiles defienden intereses particulares frente al Estado, que


defiende los intereses generales (Ayuntamientos para lograr
subvenciones, etc).
Grupos militares actan con frecuencia obligando al Estado a adoptar
medidas que les beneficien, e incluso intervienen directamente en la
vida poltica (militarismo, golpismo).

3. Segn el tipo de organizacin y de miembros: Grupo de cuadros y


Grupo de masas.

124

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Grupo de cuadros: numero reducido de miembros, para lograr eficacia,


el objetivo perseguido afecta a un colectivo reducido. (Altos cuerpos de
funcionarios, etc)
Grupos de masas: Gran numero de miembros o socios, los sindicatos o
organizaciones feministas

4. Por el lugar que ocupa la presin en las actividades de los grupos


pueden ser Exclusivos o Parciales.

Exclusivos: se dedican prioritariamente o exclusivamente a presionar


sobre el poder los lobbies de Washington.
Parciales: la presin solo es un aspecto de su vida como grupo, las
iglesias los sindicatos.

5. Teniendo en cuenta los mbitos donde actan, grupos de presin


nacionales o internacionales.

2.3.

La actuacin de los grupos de presin

Elementos de poder del grupo:


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

l nmero de sus miembros.


Sus recursos financieros o de cualquier otro tipo.
El Status Social de sus componentes
La capacidad colectiva o individual
Control sobre los medios de fuerza
Control de los medios de distribucin y produccin
Sus ideas y creencias.

La eficacia de la accin de los grupos de presin depender de la combinacin


de estos elementos en una organizacin dada.
Los medios que utilizan los grupos para presionar sobre el poder se ubican en
un continuum que se extiende desde el suministro de informacin hasta el uso de la
violencia, desde la accin legal a la ilegal. Meynaud distingue:
1.
2.
3.
4.
5.

Los intentos de persuasin


Las amenazas
La utilizacin de recursos financieros.
El sabotaje a la accin del gobierno.
La accin directa, con medidas como manifestaciones.

Duverger seala dos tipos de actuacin de los grupos de presin:

La accin directa sobre los organismos de poder pueden ser abiertas y


confesada o oculta y discretas
La accin indirecta sobre el pblico, sobre la opinin pblica, que a su vez
influye sobre el poder.

En aras de esta eficacia se pueden producir situaciones de cooperacin y


alianza entre distintos grupos de presin que en principio parece que defienden
intereses opuestos y en ocasiones factores externos llegan a fragmentar la defensa de

125

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

un mismo inters en grupos distintos que reclutan a sus miembros en idntico mbito
social.
Las instancias donde ejercen su presin dependen de la estructura del sistema
poltico, en sistemas democrticos estas instancias suelen ser, las asambleas
legislativas, el gobierno, la administracin, la justicia, los partidos polticos, la opinin
pblica, las organizaciones internacionales.
Palomar demostr que en Italia los grupos de presin preferan ejercer su
influencia, contactar, por este orden, la administracin, con otros grupos, con
instituciones locales y con el parlamento.
2.4.

Institucionalizacin de los grupos de presin

Los grupos de presin, al incrementar su importancia en la vida poltica, han


sido reconocidos por parte de los poderes pblicos, que establecen ciertos controles
sobre su accin, fundamentalmente con el objeto de evitar que se conviertan en
elementos de lo que Finer denomina el imperio annimo por los que se trata de dar
publicidad a sus actuaciones, potenciar su funcionamiento interno democrtico, fijar
instancias permanentes de contacto con el poder, como el Consejo Econmico y
Social en Espaa.
Es difcil sealar todas las vas de institucionalizacin que pueden tener los
grupos de presin. Son:

La constitucionalizacin. En Espaa con respecto a los sindicatos, y los


consumidores, caso omiso en las Asociaciones de vecinos.

La regulacin Legislativa. Una regulacin general, como asociaciones


ordinarias, a travs de la Ley de Asociaciones, o una regulacin especfica
para ciertos grupos de presin.

2.5.

Relaciones de los grupos de presin con los partidos polticos

Algunos grupos de presin no tienen relacin con los partidos, otros slo
ocasionalmente y tambin existen lazos estructurales. Estos lazos pueden ser de
varios tipos:

126

Subordinacin de los grupos de presin a los partidos, que a veces es


reconocida y establecida en los estatutos y otras veces no, y en este caso
el control de los partidos se lleva a cabo mediante personas interpuestas en
los rganos de direccin del grupo.

Subordinacin del partido a los grupos de inters. Los partidos indirectos


como el Labour o los partidos conservadores ligados a las patronales.

En circunstancias especiales puede darse una cooperacin en pie de


igualdad entre partidos y grupos de presin. (Comit Anti-OTAN en Espaa
1986).

Oposicin entre ambas organizaciones.

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Otras situaciones a tener en cuenta son la posible transformacin de un partido


en grupo de presin (Fuerza Nueva 1982) o de un grupo de presin en partido poltico.
(Ecologistas alemanes)
2.6.

Relaciones de los grupos de presin con los partidos polticos

Almond y Powell como elementos que presentan demandas sociales a los


centros donde se toman las decisiones cumple la funcin de articulacin de
intereses. Otras funciones, tales como ser una de las instancias de socializacin
poltica, un cauce de comunicacin poltica entre los grupos sociales y los
gobernantes, una cantera de reclutamiento de elites polticas una fuente de
potenciales electores.
Meynaud distingue tres funciones:

Son fuente de informacin para las instancias decisorias.


Favorecen el asentimiento-participacin
Canalizasen las reivindicaciones, las racionalizan, las ordenan.

En situaciones de ausencia de partidos polticos, los grupos de presin pueden


cumplir funciones que en condiciones de normalidad democrtica estn
encomendadas a los partidos polticos.
3. COMPORTAMIENTO POLTICO
3.1.

El anlisis del comportamiento poltico

Los pensadores polticos dedicaron atencin al tema del comportamiento


poltico.

Maquiavelo y los Tratados del Prncipe, desde la perspectiva normativa,


lo que el monarca deba de hacer o evitar.

Francisco Murillo, los nuevos estudios como son el comportamiento a


posteriori, el de masas, de ciudadanos.

Butler, el comportamiento poltico es cualquier tipo de actividad que el


hombre realiza dentro de la esfera de lo poltico, intenta establecer
conexiones entre lo poltico y las relaciones sociales.

Antes de conseguir la ciudadana poltica plena con la mayora de edad, los


individuos comienzan a socializarse y un aspecto es la socializacin poltica, cuya
primera instancia es la familia, donde el nio empezara a adquirir una cultura poltica
que influir en su actitud y comportamiento adulto.
Los jvenes pueden participar en grupos de presin de condicin que actan
en la esfera poltica., tras la adquisicin de los derechos polticos plenos, y con la
libertades de expresin formando y actuando en partidos polticos, sindicatos etc.
Otra manifestacin de la vida poltica como las elecciones permite ejercer o no
el derecho al voto, o ser candidatos, o ocupar puestos en la estructura del sistema
poltico, por eleccin, nombramiento, razones profesionales.

127

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

128

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

3.2.

La participacin poltica

En la democracia de masas la participacin de los ciudadanos es un elemento


esencial:
McClosy, entiende la participacin poltica, como:
Aquellas actividades voluntarias mediante las que los miembros de una
sociedad intervienen en la seleccin de los gobernantes y, directa o indirectamente, en
la formacin de la poltica gubernamental
Las investigaciones sobre la participacin. Intentan responder a:

Por qu los ciudadanos participan o no en la vida poltica?


Qu niveles de participacin existen?
Qu mecanismos se utilizan y que factores influyen en la participacin y en la
apata?
Jean Meynaud y Alain Lanceld, distinguen tres tipos de participacin:

La participacin institucional: la establecida por el sistema poltico, la


participacin electoral, gestin de los asuntos pblicos. Los temas mas
relevantes participacion-abstencin, el pluralismo de candidaturas, estudio de
las elites polticas.

La participacin organizada: se canalizan en las organizaciones de


mediacin entre la sociedad y el Estado, partidos polticos y grupos de presin.
Indice de afiliacin, nivel de integracin, actividad en el partido.

La participacin autnoma: mediante la bsqueda de informacin y la


manifestacin de opiniones polticas, donde los medios de comunicacin, las
conversaciones juegan un papel importante.
Giacomo Sani seala tres niveles de participacin:

Presencial: la de receptor pasivo (asistir a una reunin).


Activacin: Cuando se desarrolla alguna actividad (manifestacin)
Participacin: si se contribuye directa o indirectamente a una situacin
poltica.

El grado de participacin desde la muy activa a la inactiva, se ha tratado de


explicar por la influencia de factores individuales y sociales como son el sexo, edad
profesin, pertenencia aun grupo o tipo de cultura poltica.
Se han sealado como causas de participacin las razones morales,
normativas, instrumentales, expresivas, psicolgicas sin que ninguna sea suficiente.
Dowse y Hughes sealan Factores Sociales relacionados con la participacin
poltica

129

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Participacin en los:

3.3.

Sistemas democrticos: los canales principales de participacin estn


vinculados a las estructurares de competicin entre las fuerzas polticas,
que juegan un triple papel; fuente de estimulo poltico, cantera de
reclutamiento poltico y vincula a las personas y los grupos primarios a
las instituciones y fuerzas polticas.

Sistemas no democrticos: las vas de participacin son menos


voluntarias y competitivas, estn programadas desde arriba, son las
organizaciones de masas , que tienen funciones de control social y de
movilizacin.

Los comportamientos legislativo y Judicial

Los anlisis del comportamiento legislativo intentan establecer relaciones


significativas entre las pautas individuales de comportamiento y el de los legisladores,
mediante la investigacin, las votaciones parlamentarias, los procesos de toma de
decisiones legislativas, influencia de grupos de presin, y las relaciones personales
entre diputados.
Los comportamientos judiciales se ocupan de la adopcin de decisiones por
parte de los jueces, se interrogan sobre quienes son los jueces, que funciones
cumplen, por que dictan determinadas sentencias.

130

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

131

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

TEMA 9:
1.

La Socializacin Poltica
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

2.

LA SOCIALIZACIN Y LA CULTURA POLTICAS

Introduccin
La socializacin poltica
Los mecanismos y los procesos de socializacin poltica
Los lugares de socializacin poltica
Conclusiones generales

La Cultura Poltica
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.

Introduccin
Historia del concepto, paradigmas al uso y cuestiones metodolgicas
La cultura poltica. Los modelos clsicos de explicacin
Otros conceptos prximos
Un elemento central de utillaje: El Cleavage
La Nueva Cultura Poltica
2.6.1.

2.6.2.
2.6.3.
2.7.

Las causas de la Nueva Cultura Poltica


Las claves de identificacin de la Nueva Cultura Poltica
Los factores que favorecen o retardan la aparicin de la Nueva Cultura poltica

Apndice: La cultura poltica de los espaoles

1. LA SOCIALIZACIN POLTICA
1.1.

Introduccin

Independientemente de los elementos genticos, existe otro bagaje que


conforma la realidad social y cultural, como son los valores, las normas los smbolos,
que no nacen con el individuo, sino que ste los va adquiriendo paulatinamente a lo
largo de su vida. E. Durkeim acuo el termino de socializacin.
O.G.Brim: el medio por el cual los individuos adquieren el conocimiento, las
capacidades y disposiciones que les permiten participar con mayor o menor eficacia
en los grupos sociales y en la sociedad
La socializacin asume un papel estabilizador en un doble sentido; vertical es
decir entre generaciones y horizontal entre los distintos grupos sociales.
La socializacin es un proceso de aprendizaje, y es un proceso mediante el
cual cada individuo se va identificando tanto con los roles desempeando a lo largo de
la vida, la red total de roles del sistema social.
1.2.

La socializacin poltica

Percheron define la socializacin poltica, son mecanismos y procesos de


formacin y transformacin de los sistemas individuales de representacin, de
opiniones y de actitudes polticas, habra que distinguir entre una socializacin
genrica y otra, ms especfica, para la representacin de roles propiamente polticos.

132

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Primer lugar: La construccin de la poltica tiene dos vertientes una la


construccin de la identidad nacional, y dos, la dimensin poltico-ideolgica de su
identidad social.
Segundo lugar; de socializacin poltica a la que se ve sometida cualquier
persona le sirve para adquirir un instrumento poltico.
Los utensilios son de diversa naturaleza y alcance. Son:
A.
B.
C.

La percepcin y definicin de la poltica


El reconocimiento y conocimiento de los objetos polticos
La posicin del actor frente a la poltica

1.3.

Los mecanismos y los procesos de socializacin poltica

La socializacin se apoya en dos procesos fundamentales: la transmisin y la


adquisicin.

La transmisin representa la herencia y por lo tanto la continuidad, siendo


eficaz en lo que a valores ideolgicos se refiere.
La adquisicin es el proceso que canaliza la innovacin ya que es una
acumulacin y estructuracin de hechos observados, experimentados o
aprendidos.

Ambos procesos se apoyan en dos mecanismos;


inculcacin.

familiarizacin y

La familiarizacin como una imposicin dulce o inadvertida, con la repeticin


cotidiana de actos.

La inculcacin se basa en discursos elaborados, dictadas tanto por padres,


maestros o adultos.
1.4.

Los lugares de socializacin poltica

Tambin llamados Agentes:

5.
6.

Familia. Lugar ideal para la transmisin de las preferencias ideolgicopartidistas.


La escuela ejerce una triple influencia.

6.1. Por la intermediacin del contenido de la enseanza


6.2. Por la iniciativa hacia ciertas formas de participacin
6.3. Por el aprendizaje de ciertos tipos de relacin de poder.

7.

133

El contexto: el escenario donde se desarrolla la vida del individuo, tiene un


peso especifico en cada proceso de socializacin. Constituyendo una
variable esencia del estudio.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

1.5.

Conclusiones generales

Conclusiones generales que podemos sealar en torno al complejo proceso de


la socializacin poltica de los individuos.
1. Nunca existe una relacin directa y simple (de causa-efecto) entre las
predisposiciones y las actitudes polticas adquiridas en la infancia y los
comportamientos adultos.
2. La socializacin poltica no acaba al alcanzarse la edad adulta. El
proceso contina a lo largo de toda la vida del individuo.
3. Los factores que pueden llegar a modificar los efectos conseguidos son
todos aquellos que tienen que ver con los fenmenos de movilidad.
4. Toda socializacin est fechada y anclada en un contexto histrico que
no se puede ignorar.
5. La socializacin es un juego de conflictos.

134

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

2. LA CULTURA POLTICA
2.1.

Introduccin

Un concepto fuertemente revalorizado dentro de los estudios de Ciencia y de la


Sociologa Polticas en los ltimos tiempos es el de cultura poltica.
La nocin de cultura, tan amplia en su uso como en su propia significacin,
invoca los cdigos, los valores, las normas, que transmitindose de generacin en
generacin, conforman el orden simblico necesario para el sostenimiento social.
Llamamos cultura poltica a la actitud de los ciudadanos ante su rgimen
poltico.
Trminos como volatilidad, realineamiento, incivismo, crisis de legitimidad,
disonancia, fragmentacin etc. son fruto de la necesidad de identificar una
multiplicidad de fenmenos que se producen bajo la rbrica general de cambios, en
definitiva todo ello nos conduce a variaciones dentro de las distintas culturas polticas.
No es tarea fcil, ni sera correcta, presentar la cultura poltica como un
concepto simple, hemos hecho un esfuerzo para presentarlo con sistemtica y
conseguir al menos una idea general clara y enunciar los distintos matices por donde
el concepto se mueve y la formulacin de numerosos problemas que presenta su
operacionalizacin.

2.2.

Historia del concepto,


metodolgicas

paradigmas

al

uso

cuestiones

Cultura poltica; perfila con nitidez a partir de la dcada de los sesenta dentro
del campo de la Ciencia y la Sociologa poltica.
La nocin de cultura abordada en el campo de la sociologa, antropologa, y la
historia. La adjetivacin poltica sirve para relacionarla con el mundo de los
fenmenos que afectan al sistema poltico, entendiendo todo el entramado de poder,
mando, autoridad.
La complejidad nos lleva a encontrar sus races, y tratamiento dentro de
diversas tradiciones intelectuales, es complicado resumir los distintos planteamientos
que van envolviendo el desarrollo del concepto.
La cuestin oscila entre la consideracin tanto funcionalista como sistemtica
de que la cultura poltica es un elemento ms del sistema poltico. El nico acuerdo al
que podramos llegar es que no ha habido una nica definicin del termino.
La cultura poltica ha aparecido como un gran paraguas debajo del cual se
cobijan distintas concepciones, aproximaciones y formas de aproximarse a una de por
s compleja realidad. El esplendor de los aos sesenta, el oscurecimiento posterior, los
retrocesos de los sesenta:
a) Cuestin de la definicin
b) Conflicto entre paradigmas
c) Dificultad de su operacionalizacin.

135

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

Gibbins: agrupa en cuatro tipos muy generales las distintas definiciones


generadas en torno a la cuestin:
1. Las aportaciones psicolgicas que insisten sobre las orientaciones de
los individuos ante los objetos polticos.
2. Las contribuciones sociolgicas un correlato entre las orientaciones
individuales y los comportamientos posteriores.
3. Las definiciones objetivas que abordan el concepto en trminos de
valores y normas dominantes o consensuados en la sociedad.
(Durkheim)
4. Las exposiciones heursticas, que parten de una hiptesis, o de la
construccin de un tipo ideal, emplendolos para la explicacin de
algunos fenmenos.
A estos cuatro Gibbins aade dos ms:
5. Los presupuestos lingsticos que abarcan los significados del discurso
dentro del grupo y se basan en el lugar principal que se est otorgando
al lenguaje y la semntica en el mundo social.
6. La multiplicidad de definiciones sobre cultura poltica en las que slo
cambia el punto de apoyo en un momento determinado.
En cuanto a los paradigmas, decir que el fenmeno de la cultura poltica ha
sido abordado desde distintos modelos explicativos:
1) El funcionalismo, atribuye a los valores de consenso y disenso un papel
determinante en la explicacin del comportamiento poltico de los ciudadanos.
De aqu se entiende el concepto de cultura cvica como una nocin normativa
y que prejuzgaba la superioridad moral de la democracia.
2) Paradigma sistmico punto central radica en encontrar qu cuestiones y
cmo influyen tanto en el sistema de valores como en el comportamiento
subsiguiente y despus cmo ste acta sobre el sistema poltico, entre
inputs-sistema-outputs, ms la retroalimentacin correspondiente.
3) Paradigma marxista carcter secundario al concepto de cultura poltica. Es un
mero producto y viene determinado por los condicionantes econmicos.
4) El postmaterialismo intenta explicar el estado actual de la cultura poltica en
las sociedades industriales avanzadas.
Al tratarse de un fenmeno tan complejo y extenso, las cuestiones
metodolgicas plantea importantes inconvenientes que hay que solventar a fin de
avanzar por el duro camino de la investigacin cientfica.

136

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

2.3.

La cultura poltica. Los modelos clsicos de explicacin

En la obra poltica comparada Almond, y Power La cultura poltica es el


patrn de actitudes individuales y de orientacin con respecto a la poltica para los
miembros de un sistema poltico. Siguiendo a estos autores, incluyen distintos
componentes:
1.
2.
3.

Las orientaciones cognitivas.


Las orientaciones afectivas.
Las orientaciones evaluativas.

Las tres dimensiones expuestas se encuentran combinadas en cada individuo


de forma que es difcil establecer unas fronteras claras entre ellas.
Combinando las distintas dimensiones de las orientaciones polticas, Almond y
Verba elaboran una tipologa:

1. Cultura poltica parroquial: Individuos con poca o ninguna conciencia sobre


los objetos que integran el sistema poltico nacional. Como propio de las
sociedades con roles polticos poco diferenciados.

2. Cultura poltica de sbdito: Son los que conocen la existencia de un sistema


poltico.

3. Cultura poltica de participacin: Son los ciudadanos que conocen su


sistema poltico, sus roles, las personas que los desempean y adems
participan, como actores polticos.
Estos tipos se encuentran casi siempre mezclados, y acabaran por aadir tres
tipos de cultura mixtas:
4. La cultura parroquial de sbdito: es el individuo que comienza a salir del entorno
puramente localista y empieza a integrase en contextos polticos ms
especializados (El renacimiento).
5. La cultura de sbdito participante: sociedades donde una parte considerable de
sus habitantes han ido adquiriendo orientaciones polticas activas y especializadas
(Sociedades europeas).
6. La cultura parroquial participante: situaciones de pases en vas de desarrollo.
Almond, Verba ofrecen todo este aparato conceptual para llegar al concepto de
cultura cvica, el modelo por excelencia de cultura poltica mixta.
Si la cultura poltica es entonces el conjunto de actitudes, creencias y
orientaciones con respecto a la poltica que caracteriza a un sistema poltico en un
momento dado, hay que matizar igualmente otros puntos:

137

Constatar que no existe una cultura poltica homognea.


Rasgos ms caractersticos que la compongan estarn en una relacin muy
estrecha con la historia, tradicin as como la inercia que imponga la dinmica
del sistema.

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

La crtica a posteriori de estos esquemas podemos resumirlas en:


1. Definir la cultura poltica a travs de las actitudes y no de los comportamientos
2. Al ser las actitudes polticas verdaderas totalidades se presentaron muchas
objeciones contra la divisin tan especfica en categoras, ya que la relacin en tan
constante que casi es imposible identificaras por separado.
La cultura poltica como se desprende del status cientfico hoy, tiene un
peso determinante sobre la conducta de los individuos y de los roles polticos,
tambin sobre la formulacin de demandas al sistema y sobre la acogida y el
cumplimento de las leyes.
2.4.

Otros conceptos prximos

Existen una serie de conceptos circundantes al de cultura poltica y que derivan


de ste:
1) La subcultura; se sustenta en la idea de que la cultura poltica homognea es
de tipo ideal. A veces el trmino subculturas se utiliza como sinnimo de
culturas polticas, otro dir que la caracterstica fundamental de la subcultura es
la parcialidad. Destacaremos dos subculturas:

Subcultura de elite o cultura dominante es la propia del grupo social


encargado de dirigir el sistema social.

Subculturas regionales debido a la diversidad social, econmica,


cultural, lingstica, producen la demarcacin de sistemas de valores y
orientaciones distintas con respecto a la organizacin territorial del
poder dentro de un Estado.

2) La contra cultura. Cada componente de la cultura tiene una rplica. Puede


explicarse cuando la cultura dominante entra en crisis, bien sea pasajera o
definitiva. Los efectos polticos de la contracultura unen, al contrario que en el
caso de la subcultura, que divide.
3) Las familias polticas. Agrupaciones de individuos por afinidades electivas.
Sirven para medir el acrecentamiento y la polarizacin de los sistemas de
actitudes sobre el continuum izquierda-derecha.
2.5.

Un elemento central de utillaje: El Cleavage

La poltica comparada contempornea ha asumido el valor instrumental de


Cleavage (corte, hendidura, divisin) Siendo un elemento omnipresente en los
anlisis actuales.
La utilizacin del cleavage es importante dentro de los estudios sobre culturas
polticas, para explicar la formacin, mantenimiento, o transformacin de los valores y
orientaciones de los ciudadanos integrados en los distintos sistemas.
De forma extensiva los cleavages han pasado ha ser los criterios que dividen
los m miembros de una comunidad o subcomunidad en grupos. Hay que matizar que
cleavages no es sinnimo de conflicto, puede conducir a l.
138

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

El Cleavages se puede encontrar en distintas esferas; sistemas polticos,


sistemas de partidos, interior de un gobierno. Por lo tanto actan dividiendo el tejido
social en varios colectivos. A veces este conflicto resultante es manifiesta y se define
claramente como una cuestin de intereses, generando otro vocablo el de issue
(cuestin, asunto o problema).
Tambin se puede utilizar el termino de Cleavages, para describir y analizar los
modelos de conflicto latentes en una sociedad. Y se consigue a travs de las
estructuras.
Los cleavages ms habituales:
1. El Cleavages religiosos; surge con la reforma protestante, sucediendo perodos
de mayor o menor acentuacin. Las contribuciones de famosos socilogos como
Weber han demostrado la influencia de la religin en distintos mbitos de la
sociedad. As como la existencia de partidos confesionales.
2. El Cleavages tnico-lingistico su aparicin es mas reciente. De la dcada de
los setenta, los movimientos tnicos-polticos plantendose mltiples cuestiones
sobre identidades territoriales.
3. El Cleavages socio-econmico Representa el eterno movimiento de conflicto, en
las sociedades homogneas, es decir, all donde no existe ningn otro, existe l.
Tienen tanto una dimensin individual como social.
4. El Cleavage regional (centro-periferia) Los desequilibrios regionales a los que se
aade otro cleavage conforman un cleavage ms denso donde se refuerzan todos
los ingredientes del conjunto.
2.6.

La Nueva Cultura Poltica

Los autores ms relevantes son R. Inglehart, defensor de la tesis


postmaterialista y T. N. Clark el padre del Nuevo Populismo fiscal.
Renaci el concepto de cultura poltica al filo de los aos ochenta siendo
Inglehart el responsable de este regreso, sosteniendo que un papel determinante en
esta mudanza social lo juegan los valores sociales, las actitudes individuales, y los
comportamientos colectivos. En su primer libro la revolucin silenciosa cree en un
proceso de cambio desde la cultura materialista a la cultura postmaterialista. En su
segunda obra El cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas sistematiza
la sedimentacin de una innumerable cantidad de datos sobre cambio de valores en
distintas sociedades europeas.
Inglehart, reclamara una mayor atencin hacia los factores culturales dentro
del anlisis social sosteniendo que el cambio que viene experimentando las
sociedades contemporneas es gradual. Este cambio tiene lugar mediante el
reemplazo intergeneracional de la poblacin.
Un sistema de actitudes, valores y conocimientos ampliamente compartidos en
el seno de una sociedad, transmitidos de generacin en generacin

139

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

El cambio cultural desde el materialismo al postmaterialismo descansa


sobre dos hiptesis:
1. Las prioridades de un individuo determinado son fruto de su ambiente
socioeconmico, concediendo mayor importancia subjetiva a aquello objetos
escasos (Hiptesis de la Escasez).
2. Los valores bsicos de un individuo determinado devienen de las condiciones
en que vivi su etapa preadulta. La poltica comparada contempornea ha
asumido el valor instrumental de Cleavage (corte, hendidura, divisin)
(Hiptesis de la Socializacin).
La valoracin final el cambio cultural moldea las tasas de crecimiento de las
sociedades, as como el tipo de desarrollo econmico que persiguen. Remodela la
base social del conflicto poltico, el porqu se apoya a unos partidos y no a otros, y la
causa de que se adopten unas estrategias u otras.
2.6.1. Las causas de la Nueva Cultura Poltica
R. Inglehart y T. Clark sistematizan las causas que facultan el cambio cultural
de la siguiente manera:
1.

Factores Econmicos:

2.

Declive de la agricultura y la industria, ascenso del sector terciario,


la alta tecnologa, y la informtica.
Aumento de los salarios
Individualismo de mercado

Factores Sociales:

Transformacin de la familia nuclear, reparta de papeles, mayor


educacin, tolerancia, flexibilidad.
Un auge del individualismo social frente al grupo.

Asimismo hemos sido testigos del aumento de la importancia de los factores


tnicos, lingsticos y regionales dentro del escenario poltico, as como de una nueva
ola de movimientos migratorios.
Las sociedades occidentales, donde un da se aventur la idea del fin de las
ideologas, son por el contrario el caldo de los ms diferentes cultivos.

2.6.2. Las claves de identificacin de la Nueva Cultura Poltica


A pesar de las distintas pticas, enfoques, aproximaciones, puntos de inters o
ejes de atencin, podemos reagrupar la identificacin de una nueva mentalidad
(Nueva Cultura Poltica) bajo la concurrencia de siete aspectos clave:
1. La transformacin de la dimensin izquierda-derecha el tradicional eje de
colocacin de las personas segn sus criterios polticos utilizndose con las
mismas palabras, pero con distinto significado. El ms ilustrativo se encuentra en
la Europa del Este.

140

Introduccin a la Ciencia Poltica Fco. Javier Pacheco Mangas

2. La discusin de los problemas sociales se distingue explcitamente de los


problemas fiscales y econmicos. Los problemas de ndole fiscal han cobrado
una relevancia especial, las posiciones que se adoptan ante determinados
problemas sociales derivan de las posiciones que previamente se han adoptado
frente a la cuestin fiscal.
3. El enfoque en torno a los problemas sociales ha cambiado. La implantacin
paulatina y de forma generalizada, del Estado de Bienestar han modificado la
ptica de los llamados problemas sociales ha cuestiones relacionadas con la
calidad de vida y el espacio del ocio de las personas.
4. El individualismo de mercado y el individualismo social. La nueva Cultura
Poltica combina el liberalismo de mercado con el progresismo social que conduce
a nuevos presupuestos polticos.
5. El cuestionamiento del Estado del Bienestar. No se pretende la reduccin de los
servicios que viene prestando el Estado de bienestar, si critican la ineficacia de las
grandes burocracias que han dado pocos o malos servicios, a pesar de que pagan
una gran cantidad de impuestos. Se claman descentralizacin administrativa,
mostrndose incluso partidarios de la contratacin de servicios privados.
6. El aumento del debate poltico de problemas polticas concretas y el cambio
en los modos de participacin ciudadana. Se caracteriza por potenciar el
debate de problemas concretos, con soluciones a corto y medio plazo, en
detrimento de mantener un debate ideolgico general.
7. El perfil del ciudadano con Nueva Cultura Poltica. Un joven entre los 25 y los
40 aos con alto grado de educacin y una posicin econmica desahogada es el
retrato robot del nuevo ciudadano.
Las sociedades occidentales, donde un da se aventur la idea del fin de las
ideologas, son por el contrario el caldo de los ms diferentes cultivos.
2.6.3. Los factores que favorecen o retardan la aparicin de la Nueva Cultura
poltica
La Nueva Cultura Poltica precisa de un contexto adecuado, tanto por su
aparicin como para su mantenimiento como opcin cultural mayoritaria de la
ciudadana en las sociedades occidentales
Estos autores, citan cuatro; dos como freno (Clientelismo, practicas religiosas)
y dos como aceleradores (Administracin profesional, medios de comunicacin de
masas) de este fenmeno.

141

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2.7.

Apndice: La cultura poltica de los espaoles

La transicin espaola a la democracia desde el rgimen autoritario, propici el


fomento de los estudios sobre nuestra cultura poltica.
Durante el franquismo la cultura poltica brillo por su ausencia, hecho
patrocinado por el paternalismo del rgimen.
El paso gradual y pacifico hacia un sistema de libertades acabo por poner de
manifiesto algunos datos curiosos:
1. Los espaoles van integrndose lentamente en los valores de la cultura
participativa, resultando dos conclusiones.

Los espaoles acusan un apoyo elevado hacia el sistema democrtico


Los espaoles presentan un nivel bajo de evaluacin poltica, eficacia
poltica y participacin poltica

2. La moderacin ideolgica, demostrado en el comportamiento electoral de los


espaoles.
3. La pasividad, debida a la subjetividad de bajo nivel de competencia y nula
eficacia sobre las decisiones polticas que caracterizan al espaol medio
(cinismo democrtico, democratismo cnico).
El alcance del cambio cultural del materialismo al postmaterialismo se observa
en los mas jvenes hablndose de un grupo mixto donde se encontraran los
ciudadanos de edad intermedia cuya mentalidad ya no es estrictamente materialista
pero tampoco son postmaterialistas.
Recogiendo elementos propios de la idiosincrasia espaola, Cotarelo defiende
la tesis de que el excepcionalismo espaol es eminentemente negativo,
componindose de cuatro caractersticas; la idea de decadencia, el complejo de
inferioridad frente a Europa, el carcter problemtico de Espaa y la conviccin de la
ingobernalidad de los espaoles.

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