CENTRALIZACION Concepto / DESCENTRALIZACION Concepto /

DESCONCENTRACION Concepto / DELEGACION DE FUNCIONES

Concepto / SUPRESION DE CARGO Delegacin
Sobre la Delegacin. En el Estado moderno, la organizacin debe ser un tanto
flexible para lograr los fines socialmente relevantes y la defensa de bienes
valiosos para la comunidad, para ello se acude en la administracin pblica a las
frmulas de la centralizacin administrativa, rgida estructura que parte del centro
y se reserva las competencias para s; descentralizacin administrativa, realizada
mediante la migracin de competencias y funciones a rganos de la periferia que
actan con autonoma y sin subordinacin jerrquica con el centro o la cspide;
desconcentracin administrativa conocida como el trnsito de funciones a los
agentes locales que sin autonoma, deciden en nombre de la entidad que
transfiere la funcin. En la delegacin de funciones un funcionario subalterno,
mediante un acto escrito y explcito, recibe una competencia de un superior que
siempre puede reasumirla. Con sujecin a lo previsto, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 211 de la Constitucin Poltica, las autoridades
administrativas pueden delegar en sus subalternos o en otras autoridades las
funciones que les son propias, en los trminos que indique la ley. En el
ordenamiento jurdico Colombiano, dichas condiciones estn previstas en la Ley
489 de 1998. Se colige del anterior precepto que es competencia del Gobernador
del Departamento la supresin de empleos, de manera que l si mediante los
actos acusados aquel confi a un subordinado la tarea de expedir los actos
administrativos relacionados con la supresin de cargos, segn rezan las
Resoluciones Nos. 10744; 10774 y 0663, deleg una competencia constitucional
propia, por lo que, el acto de asignacin de esa responsabilidad no merece
reproche por este preciso aspecto, pues no incurri el Gobernador en el fenmeno
de la subdelegacin de una competencia ajena.
FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 211 / LEY 489 DE
1998
DELEGACION DE FUNCIONES Empleados del nivel directivo o asesor
Se ha remarcado lo anterior, para significar que la delegacin de funciones no
necesita de la existencia del cargo o seccin especfica dentro de la nomenclatura
de la entidad, pues basta que se haga esa designacin como reza la norma de
colaboradores o empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al
organismo correspondiente, regla que se acompasa con el artculo 211 de la
Carta poltica que confi al legislador fijar las condiciones para que las
autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras
autoridades. Puestas en esta dimensin las cosas, obsrvese que el nfasis que
se hace en la demanda, reside en negar la existencia del cargo de Gerente de
Proceso de Reestructuracin y no la calidad de funcionario del Dr. Rodrguez, que
nadie ha desconocido. Como sealan el artculo 211 de la Constitucin y la Ley
489 de 1998 la delegacin debe recaer en un subalterno, de modo que la
inexistencia del cargo de Gerente del Proceso de Reestructuracin, en nada vicia
la delegacin, si es que sta recae en un empleado pblico de nivel directivo,
asesor o en un colaborador como reza la norma copiada.
FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 211
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION SEGUNDA
SUBSECCION B
Consejero ponente: VICTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA
Bogot. D.C., cinco (5) de noviembre de dos mil nueve (2009)
Radicacin nmero: 68001-23-15-000-2002-01671-01(8445-05)
Actor: DANIEL GARCIA HERRERA
Demandado: DEPARTAMENTO DE SANTANDER

AUTORIDADES DEPARTAMENTALES
Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por el demandante contra la
Sentencia del 31 de enero de 2005, por la cual, el Tribunal Administrativo de
Santander Sala de Descongestin -, neg

las pretensiones de la demanda

instaurada por Daniel Garca Herrera contra el Departamento de Santander.

LA DEMANDA
DANIEL GARCA HERRERA, en ejercicio de la accin de simple nulidad
consagrada en el artculo 84 del C.C.A. solicit al Tribunal Administrativo de
Santander declarar la nulidad de los siguientes actos:

La Resolucin No. 10744 del 30 de diciembre de 1999, mediante la cual

se hizo una delegacin para la expedicin de los actos administrativos tendientes

a la supresin de cargos en el Departamento de Santander.
-

La Resolucin No. 10774 del 30 de Diciembre de 1999, por virtud de la

cual se aclar la Resolucin No. 10744 de la misma fecha.

-

La Resolucin No. 00633 del 28 de enero de 2000, que confiri una

comisin en misin oficial e hizo una delegacin para expedir actos administrativos
de supresin de cargos.

Los Actos Administrativos suscritos por los Gerentes del Proceso de

Reestructuracin Administrativa, de la Administracin Central y Descentralizada

del Departamento de Santander: Resolucin No. 10771 del 30 de Diciembre de
1999, Decretos Nos 0392, 0405, 0407, 0408, 0412, 0413 y 0414 de 30 de
diciembre de 1999; y 0007, 0011 de 21 y 26 de enero de 2000 respectivamente.
-

La nulidad de otros Actos Administrativos en que hayan intervenido los

doctores Luis Francisco Rodrguez Ferreira y Adriana Nio Ruiz, de los cuales el
actor dice no tener conocimiento y que pide sean investigados, as como los
memorandos, comunicaciones internas etc., en que hayan intervenido los tres
Gerentes del Proceso de Reestructuracin Administrativa de la Administracin
Central y Descentralizada.

Las pretensiones tienen apoyo en los hechos que enseguida se compendian:

El Gobernador del Departamento de Santander, al expedir las Resoluciones antes
sealadas y que hoy son objeto de la accin de simple nulidad, viol la
Constitucin y la ley, pues deposit en algunos de sus subalternos, funciones que
no eran susceptibles de delegacin.

LAS NORMAS VIOLADAS Y EL CONCEPTO DE VIOLACIN

La Constitucin Poltica, en el artculo 305 numeral 7.

La Ley 489 de 1998, en el artculo 11, numeral 3.
El Decreto 1569 de 1998, reglamentario de la Ley 443 de 1998.

Seala el demandante que las delegaciones impartidas por el Gobernador del

Departamento de Santander, carecen de validez, pues fueron trasladadas
competencias propias e intransferibles que son atribuidas por la Constitucin al
Gobernador del Departamento. Adicionalmente, se remite al Informe Tcnico del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, estudio que concluy que la
reestructuracin hace parte de la propia esencia y de la naturaleza de las
Funciones del Gobernador.

Para el demandante, el Decreto Reglamentario No. 1569 de 1998, establece el

sistema de nomenclatura y clasificacin de empleos para los entes territoriales, no
obstante, en este cuerpo normativo no aparece la expresin ni el cargo de
Gerente Proceso de Reestructuracin, que tampoco existe en el marco de las
disposiciones legales vigentes.

LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Tribunal Administrativo de Santander Sala de Descongestin -, mediante la

Sentencia de 31 de enero de 2005, neg las pretensiones de la demanda,
providencia que se apoya en los siguientes argumentos:
El numeral 7 del artculo 305 de la Constitucin Poltica atribuye al Gobernador,
entre otras, la potestad de crear, suprimir y fusionar empleos. Por su parte, el
artculo 9 de la Ley 489 de 1998, autoriza a las autoridades administrativas para
delegar funciones en sus colaboradores o en otras autoridades, que desempeen
responsabilidades o tareas semejantes afines o complementarias. Lo anterior
indica, en principio, que las funciones delegadas mediante los actos hoy
acusados,s son de competencia del Gobernador y que ste, como autoridad
administrativa puede vlidamente delegarlas en otros colaboradores, como eran
los funcionarios Francisco Rodrguez Ferreira y Adriana Nio Ruiz, calidad de
estos que se desprende de los mismos actos acusados.
Como a juicio del Tribunal las funciones de crear, suprimir y fusionar empleos, que
la Carta atribuye al Gobernador son delegables, descarta el valor que pueda tener
en este punto la opinin contraria emitida por el Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica.
Como quiera que el reparo del demandante tambin alude a la inexistencia del
cargo denominado gerente del proceso de reestructuracin administrativa, el
Tribunal en respuesta echa de menos la prueba de esta circunstancia.
Estas argumentaciones condujeron a rechazar las pretensiones de la demanda.

EL RECURSO DE APELACIN

El demandante interpuso el recurso de apelacin contra la sentencia del a quo,

impugnacin que se sustent con los siguientes argumentos: (folio 130 a 133 del
cuaderno principal)
Para el recurrente, la demanda es clara en cuanto a las pretensiones y sus
fundamentos, lo que no ocurre con la sentencia proferida por el Tribunal a la que
acusa de ser oscura, ambigua y contradictoria.
Manifiesta su conformidad respecto de que la accin de simple nulidad se limite al
estudio de la legalidad del acto o actos acusados, una vez cumplidos los
presupuestos de la accin y de la demanda respectiva, excluyendo los actos
particulares que desarrollaron en cada caso la delegacin.
Igualmente admite el apelante, que Lus Francisco Rodrguez Ferreira y Adriana
Nio Ruiz, s son funcionarios de la Gobernacin, pero rechaza la existencia del
cargo de Gerente del Proceso de Reestructuracin, por lo que aquellos
funcionarios no podan recibir la delegacin de funciones. Aade que corresponda
a la parte demandada o al Tribunal, demostrar la existencia o inexistencia del
cargo de Gerente del Proceso de Reestructuracin, por lo que hizo mal la
sentencia al poner sobre sus hombros la carga de demostrar que ese cargo no
exista.

ALEGATOS

Las partes pasaron en silencio en la ocasin propicia para expresar sus puntos de
vista en segunda instancia, en tanto no hicieron uso de su derecho a las
alegaciones.

CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO

La Procuradura Tercera Delegada ante el Consejo de Estado solicit se

confirmara la sentencia, con apoyo en las consideraciones que brevemente se
compendian enseguida.
Para la Agencia Fiscal la accin se centra exclusivamente en los actos
administrativos relacionados con la facultad otorgada para reestructurar y los
decretos del Gobernador que culminaron tal tarea. Aade que no existe prueba de
que los servidores pblicos delegados o comisionados no fueran empleados al
servicio de la Gobernacin.
Las funciones delegadas por el Gobernador, prosigue el Ministerio Pblico,
recayeron en personal perteneciente al ente territorial, esto es, en funcionarios
conocedores de la materia, la cual se justifica para atender las exigencias del
Convenio de Desempeo pactado con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
As las cosas, es razonable que por la urgencia de ejecutar el convenio, se haya
adelantado la reestructuracin de manera rpida y con un criterio gerencial e
independiente, alejado de los apetitos burocrticos que suelen presentarse en
estos procesos, por lo que, a juicio del Ministerio Pblico la delegacin entregada
a los citados funcionarios tuvo esa adecuada orientacin.
As las cosas, concluye la Vista Fiscal que los actos acusados conservan la
presuncin de legalidad, pues la delegacin se llev a cabo entre rganos
dependientes jerrquicamente, para una situacin jurdica especial, y al amparo de
normas constitucionales y legales que permitan el traspaso temporal de
competencias, sin que se hubieran violado los artculos 305 numeral 7 de la Carta
Poltica y 11 de la Ley 489 de 1998, como pretende demostrar el demandante.
Por el contrario, el artculo 9 de la Ley 489 de 1998 establece que "las
autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y
de conformidad con la presente ley, podr mediante acto de delegacin, transferir
el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades con funciones
afines o complementarias".
De otra parte, el documento del Departamento Administrativo de la Funcin
Publica citado en la demanda, obrante a folios 83 a 86 del expediente, no tiene la

capacidad de determinar la legalidad de la delegacin, como equivocadamente

estima el actor.
La Sala, mediante auto de 30 de abril de 2009, haciendo uso de la facultad
otorgada por el artculo 169 del C.C.A., orden traer la prueba del nombramiento
del Dr. Lus Francisco Rodrguez Ferreira como Director Administrativo y Gerente
del Proceso de Reestructuracin Administrativa de la Administracin Central y
Descentralizada del Departamento y del Acto Administrativo por medio del cual se
cre el cargo de Gerente del Poceso de Reestructuracin del Departamento. En
respuesta, se allegaron los documentos que obran a los folios 151 a 157, que
reflejan la adopcin del Estudio Tcnico, la ratificacin del Comit Coordinador del
Proceso de Reestructuracin, el Acta de Posesin de Lus Francisco Rodrguez
Ferreira como Gerente del Proceso de Reestructuracin, la comisin a ste
conferida y la copia de la Resolucin No.10744 de 1999.

CONSIDERACIONES

El problema jurdico que a continuacin aborda la Sala, exige definir si los actos
acusados violan las normas superiores sealadas en la demanda, trasgresin que
resultara, a juicio del demandante, de la imposibilidad de delegar las funciones
atinentes al proceso de Reestructuracin Administrativa de la Planta de Personal
del Departamento de Santander. Adicionalmente el demandante echa de menos el
acto por medio del cual se cre el cargo de Director Administrativo y Gerente del
Proceso de Reestructuracin, calidad en la cual los delegatarios recibieron las
funciones transferidas por el Gobernador.
1.- Los tres actos cuya nulidad se solicita son del siguiente tenor:
Primer acto:
REPBLICA DE COLOMBIA
GOBERNACIN DE SANTANDER
RESOLUCIN NO. 10744 DE 30 DE DICIEMBRE DE 1999
Por medio de la cual se hacen unas delegaciones.
EL GOBERNADOR DE SANTANDER
En uso de sus facultades legales,

RESUELVE:
Artculo 1. Delegar al doctor Lus Francisco Rodrguez Ferreira, Director
Administrativo, para que expida los actos administrativos relacionados con la
supresin de cargos de los empleados pblicos y trabajadores Oficiales del
Departamento, la conformacin de la planta globalizada de empleos, la conformacin
de grupos de trabajo e incorporaciones a la nueva estructura de la Administracin
Departamental.
Artculo 2. Delegar al Doctor Hctor Elas Ariza Velasco, Secretario General, para
expedir los actos administrativos relacionados con el reconocimiento y pago de los
valores correspondientes a indemnizaciones, cesantas, pasivo laboral y pensiones
de los empleados pblicos y trabajadores oficiales de la Administracin
Departamental.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Expedida en Bucaramanga, a 30 de diciembre de 1999
MIGUEL JESS ARENAS PRADA
Gobernador
Segundo acto:
REPBLICA DE COLOMBIA
GOBERNACIN DE SANTANDER
RESOLUCIN NO. 10774 DE 30 DE DICIEMBRE DE 1999
Por medio de la cual se aclara una resolucin

EL GOBERNADOR DE SANTANDER
En uso de sus facultades legales,

RESUELVE:
Artculo nico. Aclarar la Resolucin 10744 del 30 de Diciembre de 1999, en el
sentido que se delega al Doctor Lus Francisco Rodrguez Ferreira, actual Gerente
del proceso de reestructuracin administrativa de la administracin central y
descentralizada del Departamento de Santander, y no como all aparece
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Expedida en Bucaramanga, a 30 de diciembre de 1999
MIGUEL JESS ARENAS PRADA
Gobernador

Tercer acto:
REPBLICA DE COLOMBIA
GOBERNACIN DE SANTANDER
RESOLUCIN NO. 00633 DEL 28 DE ENERO DE 2000
Por medio de la cual se concede una comisin en misin oficial y se efecta una
delegacin
EL GOBERNADOR DE SANTANDER
En uso de sus facultades legales,

RESUELVE:
Artculo Primero: Comisionar en misin oficial a la doctora ADRIANA NIO RUIZ,
identificada con la cdula de ciudadana nmero 63.332.469, actual profesional
universitario del Grupo Administracin de Personal, para gerenciar el proceso de
reestructuracin administrativa de la Administracin Central y Descentralizada del
Departamento de Santander con ocasin del Convenio de desempeo
Artculo Segundo: Delegar a la doctora ADRIANA NIO RUIZ, actual profesional
universitario del Grupo Administracin de Personal, para expedir actos
administrativos relacionados con la supresin de cargos de los empleados pblicos y
trabajadores oficiales del Departamento, la conformacin de grupos de trabajo e
incorporaciones a la nueva estructura de la administracin departamental y dems
que se deriven como consecuencia del proceso de reestructuracin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Expedida en Bucaramanga, a 28 de enero de 2000
MIGUEL JESS ARENAS PRADA
Gobernador
2.- En el curso del proceso fue demostrada la existencia de los actos
administrativos cuya nulidad se ha rogado (folios 1, 2, 3). Igualmente qued
acreditado que mediante la Resolucin No. 0375 de 1999, la Gobernacin adopt
el Estudio Tcnico hecho para la reestructuracin de la planta de personal.
Aparece igualmente en el expediente el acta de posesin del Dr. Lus Francisco
Rodrguez Ferreira, como Gerente del Proceso de Restructuracin.
3.- Sobre la Delegacin. En el Estado moderno, la organizacin debe ser un tanto
flexible para lograr los fines socialmente relevantes y la defensa de bienes
valiosos para la comunidad, para ello se acude en la administracin pblica a las

frmulas de la centralizacin administrativa, rgida estructura que parte del centro

y se reserva las competencias para s; descentralizacin administrativa, realizada
mediante la migracin de competencias y funciones a rganos de la periferia que
actan con autonoma y sin subordinacin jerrquica con el centro o la cspide;
desconcentracin administrativa conocida como el trnsito de funciones a los
agentes locales que sin autonoma, deciden en nombre de la entidad que
transfiere la funcin. En la delegacin de funciones un funcionario subalterno,
mediante un acto escrito y explcito, recibe una competencia de un superior que
siempre puede reasumirla.
Con sujecin a lo previsto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 211 de la
Constitucin Poltica, las autoridades administrativas pueden delegar en sus
subalternos o en otras autoridades las funciones que les son propias, en los
trminos que indique la ley. En el ordenamiento jurdico Colombiano, dichas
condiciones estn previstas en la Ley 489 de 1998. La jurisprudencia de esta Sala
ha sealado sobre la delegacin de funciones lo siguiente:
que las funciones delegadas se ejercern bajo la exclusiva responsabilidad de
los delegatarios; que los actos del delegatario estarn sometidos a los requisitos
de expedicin por la autoridad delegante y sern susceptibles de los recursos que
procedan contra los actos de ella, y que el delegante puede en cualquier momento
reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, con
sujecin a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo, principios que
ya haban sido precisados por normas anteriores. De lo expuesto se deduce que la
delegacin es, pues, una excepcin al principio de la improrrogabilidad de la
competencia, razn por la cual est reglamentada por la ley. 1 En el mismo sentido
pueden consultarse otros pronunciamientos de la Corporacin. 2
4.- Se acusa en el presente caso que hubo violacin del numeral 7 del artculo
305 de la Constitucin Poltica, norma que en su tenor literal expresa como
funciones del Gobernador del Departamento:
Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus
funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las
ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro departamental no podr crear
1

Consejo de Estado, sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, sentencia del 24 de enero de
2002, proferida en el expediente N1998-0455-01(7217). M.P. Dra. Olga Ins Navarrete Barrero.
2
Consejo de Estado, Sala de Lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, Consejera ponente: Martha
Sofa Sanz Tobn, 19 de junio de 2008, radicacin nmero: 52001-23-31-000-2002-00685-01, actor: william
ospina Remigio; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Consejero
ponente: Diego Younes Moreno, junio 30 de 1992, radicacin nmero: 3442, actor: Susana Isabel Moreno
Mesa, expediente 3136; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda,
Consejero ponente: Alvaro Lecompte Luna, 7 de octubre de 1992, radicacin nmero: 4023, actor: Alfonso
Lpez Patio.

obligaciones que excedan al monto global fijado para el respectivo servicio en el

presupuesto inicialmente aprobado.

Se colige del anterior precepto que es competencia del Gobernador del

Departamento la supresin de empleos, de manera que l si mediante los actos
acusados aquel confi a un subordinado la tarea de expedir los actos
administrativos relacionados con la supresin de cargos, segn rezan las
Resoluciones Nos. 10744; 10774 y 0663, deleg una competencia constitucional
propia, por lo que, el acto de asignacin de esa responsabilidad no merece
reproche por este preciso aspecto, pues no incurri el Gobernador en el fenmeno
de la subdelegacin de una competencia ajena.
Es de anotar que los actos que acaban de enlistarse, son los nicos sobre los
cuales se admiti la demanda, y respecto de los que recae la impugnacin, por lo
que a su examen se dedicar esta providencia.
De otro lado, es de resaltar que de la delegacin de funciones se ha ocupado el
legislador, ms concretamente en la Ley 489 de 29 de diciembre de 1998, por
medio de la cual:
se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del
orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de
la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.

El objeto de esa ley, se dijo, es regular el ejercicio de la funcin administrativa,

determina la estructura y define los principios y reglas bsicas de la organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica.
As mismo, en el Captulo III de dicho compendio, se establecieron las
Modalidades de la Accin Administrativa y dentro de ellas se defini la
Competencia, la Coordinacin, Descentralizacin, la Desconcentracin y la
Delegacin, como especie de aquella.
Y Justamente el artculo 9 defini a propsito de la delegacin que:

Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitucin

Poltica y de conformidad con la presente Ley, podrn mediante acto de
delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras
autoridades, con funciones afines o complementarias. Sin perjuicio de las
delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los ministros, directores
de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de
organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonoma
administrativa podrn delegar la atencin y decisin de los asuntos a ellos
confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los empleados pblicos
de los niveles directivo y asesor vinculados al organismo correspondiente, con el
propsito de dar desarrollo a los principios de la funcin administrativa enunciados
en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y en la presente Ley. (Subrayas
intencionales de la Sala)

Se ha remarcado lo anterior, para significar que la delegacin de funciones no

necesita de la existencia del cargo o seccin especfica dentro de la nomenclatura
de la entidad, pues basta que se haga esa designacin como reza la norma de
colaboradores o empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al
organismo correspondiente, regla que se acompasa con el artculo 211 de la
Carta poltica que confi al legislador fijar las condiciones para que las
autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras
autoridades.
En este caso la condicin de subalterno del delegatario

ejercida por el Doctor

Lus Francisco Rodrguez Herrera est acreditada con el documento que obra al
folio 155, documento que fue recaudado para este proceso en cumplimiento del
auto para mejor proveer, dictado por esta Sala el da 30 de abril de 2009 (Folio
146). Dicha prueba desde

su llegada forma parte del expediente y pudo ser

conocido por las partes. Se dice lo anterior, porque luego de la llegada de la

comunicacin, mediante auto de 3 de agosto de 2009 se decidi sobre una
solicitud de pruebas, auto notificado a las partes por estado el da 20 de agosto de
2009. De lo anterior se infiere que la informacin recaudada en obedecimiento al
auto de mejor proveer, s recibi la debida publicidad y por lo tanto pudo ser
controvertida.
Puestas en esta dimensin las cosas, obsrvese que el nfasis que se hace en la
demanda, reside en negar la existencia del cargo de Gerente de Proceso de
Reestructuracin y no la calidad de funcionario del Dr. Rodrguez, que nadie ha
desconocido. Como sealan el artculo 211 de la Constitucin y la Ley 489 de
1998 la delegacin debe recaer en un subalterno, de modo que la inexistencia del
cargo de Gerente del Proceso de Reestructuracin, en nada vicia la delegacin, si

es que sta recae en un empleado pblico de nivel directivo, asesor o en un

colaborador como reza la norma copiada.
Segn da cuenta el documento del folio 155, el delegatario era Director
Administrativo de la Secretara General y fue comisionado para ejecutar la
reestructuracin, de manera que al demandante no le bastaba demostrar que el
cargo no exista, sino acreditar que la delegacin no recay en subalterno de
cargo directivo, carga probatoria que no cumpli; en contraste, aparece
demostrado lo contrario, es decir que el delegatario s ejerca funciones directivas.
Entonces, los actos acusados no se resienten de ilicitud, pues la delegacin
recay en funcionario de nivel directivo o asesor y bien pudo recaer en un
colaborador. En lo que concierne a la Resolucin No. 00633 de 28 de enero de
2000, que deleg funciones en la Dra. Adriana Nio Ruiz, baste con sealar que
segn el artculo 9 de la Ley 489 de 29 de diciembre de 1998 la delegacin podr
recaer en colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias, de modo que ningn reproche cabe hacer a esa delegacin de
funciones.
As las cosas la inexistencia del cargo nominado como Gerente del Proceso de
Reestructuracin, en nada vicia el acto, pues la delegacin recay en un
responsable subordinado del delegante.
Los dems requisitos de la delegacin previstos en el artculo 10 de la Ley 489 de
29 de diciembre de 1998 fueron cumplidos cabalmente, pues en el acto escrito de
la delegacin, se identificaron a los delegatarios y la funcin especfica cuya
atencin y decisin fue a ellos confiada, en este caso, la supresin de los empleos
como ntidamente se indica en los actos.
No sobra aadir que la delegacin no est prohibida por regla legal alguna y, que
es equivocada la interpretacin que hace el demandante a ese respecto, pues el
objeto de la funcin a cumplir no est reservado constitucional o legalmente al
Gobernador.

A este propsito es menester citar textualmente el contenido del artculo 11 de la

Ley 489 de 29 de diciembre de 1998, que establece los casos de restriccin a la
potestad de delegacin:
Funciones que no se pueden delegar. Sin perjuicio de los que sobre el particular
establezcan otras disposiciones, no podrn transferirse mediante delegacin:
1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos
expresamente autorizados por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son
susceptibles de delegacin.

De la lectura del artculo se infiere que la regla general es la delegacin y que los
casos de prohibicin deben estar regulados de modo expreso por la Constitucin o
la ley, circunstancia que excluye la analoga que vislumbra el demandante.
Se ha planteado en este asunto, acudiendo al numeral 3 del artculo 11 de la Ley
489 de 1998 que la delegacin est prohibida por la naturaleza o por mandato
constitucional o legal, sin embargo, no parece que la delegacin est prohibida
por alguna norma especfica, tampoco la naturaleza del asunto delegado es
incompatible con la delegacin, por lo que no hay razones para excluir en este
caso concreto la posibilidad de investir a un subordinado para el ejercicio de esa
tarea. Por el contrario, la naturaleza de la funcin, por tratarse de un asunto
puramente tcnico, indica que no es arbitrario que se haya confiado a un
funcionario la responsabilidad. Recurdese que se trata de una supresin de
cargos, fruto de un convenio dentro del Programa Nacional de Apoyo Fiscal y
Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales, celebrado con el
Ministerio de Hacienda, al amparo de las Leyes 358 de 1997 y 443 de 1998.
Igualmente se resalta que fueron necesarios estudios tcnicos para presentar ante
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Plan de Reforma Econmica y
Territorial para ingresar al Programa de Saneamiento Fiscal, todo lo cual muestra
la razonabilidad que acompa el acto de delegacin, por su indudable naturaleza
tcnica, con mayor razn si se tiene en cuenta que el volumen de trabajadores
desvinculados, ms de cuatrocientos, y la especificidad de cada cargo y situacin
laboral, imponan exigencias muy particulares al proceso, que difcilmente podan
ser cumplidas directamente por el Gobernador que atinadamente acudi al
sistema de delegacin.

Sguese de todo o anterior que los actos acusados no estn aquejados de nulidad,
pues no existi vicio alguno en su pronunciamiento, como acaba de demostrarse,
razn por la cual la sentencia del Tribunal deber ser confirmada.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, administrando justicia en
nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

FALLA

CONFIRMASE la sentencia de 31 de enero de 2005 proferida por el Tribunal

Administrativo de Santander Sala de Descongestin -, por medio de la cual se
negaron las pretensiones de la demanda, conforme a lo expuesto en esta
decisin.
Cpiese, notifquese y, una vez, en firme este provedo remtase al Tribual de
origen. Cmplase
La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Sala en la presente sesin.

BERTHA LUCA RAMREZ DE PEZ

GERARDO ARENAS MONSALVE

VCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA