Dreptul comunitar i dreptul intern

Uniunea European este o entitate unic, avnd elemente interguvernamentale i

supranaionale i elemente ale unei democraii parlamentare multipartidice. Astfel, politica
Uniunii Europene este foarte variat.
Dreptul Uniunii Europene este primul i unicul exemplu al unui cadru juridic
supranaional. Curtea European de Justiie a decis n unul din ultimele sale cazuri c dreptul
Uniunii Europene constituie o nou ordine juridic a dreptului internaional. Devenind
membre ale Uniunii Europene, statele suverane naionale cedeaz autoritatea Uniunii
Europene n beneficiul mutual social i economic al popoarelor lor.
Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre
n ceea ce privete raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor
membre, acesta apare deosebit de complex, cu ct dreptul comunitar i dreptul naional se
aplic acelorai persoane, n condiiile n care ordinea juridic comunitar i cea naional se
ntreptrund i sunt dependente reciproc. Dreptul comunitar poate deveni operaional doar
dac este ncorporat ca parte a sistemului juridic naional, aa cum stipuleaz tratatele
originare.
Relaia ce exist ntre sistemele naionale de drept i dreptul comunitar se
caracterizeaz prin concertarea aciunilor, asistena i completarea reciproc a eforturilor.
ntruct dreptul comunitar luat singular nu poate atinge obiectivele Uniunii Europene, acesta
are nevoie de asistena i infrastructura juridic a statelor membre.
Tratatele institutive, prevederile legale adoptate ulterior de ctre instituiile comunitare
pentru aplicarea acestor tratate, precum i cele modificatoare, nu trebuie doar acceptate de
ctre instituiile naionale, ci i transpuse n practic i fcute operaionale. Ordinea juridic
comunitar nu trebuie s vin n contradicie cu sistemele naionale, ci s coopereze cu
acestea pentru atingerea unor obiective comune.

Strnsa corelaie ntre dreptul comunitar i dreptul naional este evident reflectat n
modul n care sunt transpuse directivele comunitare: acestea nu creeaz noi legi comunitare
prin ele nsele, ci cer statelor destinatare s modeleze legislaia naional n conformitate eu
coninutul directivelor n cauz, reprezentnd astfel principala metod de armonizare
legislativ.
Astfel, o directiv este dependent n aplicabilitatea sa de norma naional.
Interdependena dintre dreptul comunitar i cel naional este ilustrat i prin aceea c, pentru a
umple golurile existente n sistemul juridic al Uniunii Europene, legiuitorul comunitar recurge
adesea la prevederile dreptului naional.
Dreptul comunitar cuprinde o serie vast de subiecte, deseori la fel de vast ca i
legislaia statelor membre. Cnd dreptul comunitar intr n conflict cu o reglementare
naional, tribunalul naional trebuie s dea prioritate dreptului comunitar. Curtea European
de Justiie a decis n mai multe rnduri ca dreptul comunitar este superior legilor naionale i
chiar constituiilor statelor membre. Acest lucru este cunoscut ca principiul supremaiei sau al
precedentei dreptului comunitar. Regulamentele i directivele comunitare sunt parte din
sistemele juridice ale statelor membre i prevaleaz asupra legilor i a altor surse de drept
naionale, deci instanele trebuie sa nu aplice o lege naionala n cazul n care aceasta este n
conflict cu legislaia comunitar. Datorit faptului c legislaia comunitar are prioritate n
faa legislaiei naionale, statele membre au i obligaia de a se asigura c nici o reglementare
naional nu reprezint un impediment pentru implementarea efectiva a dreptului comunitar.
In caz contrar, statul membru respectiv poate fi atacat n justiie de Comisia European.
Unul din factorii care difereniaz dreptul comunitar de dreptul altor instituii
internaionale este impactul su asupra individului. Dreptul comunitar ofer oportunitatea
cetenilor de a ataca la Curtea European de Justiie anumite acte comunitare i le permite
acestora s i exercite drepturile n faa tribunalelor naionale. Dac o prevedere este impus
autoritii naionale, reglementarea n cauz poate produce efect direct vertical, adic
individul o poate invoca n faa tribunalului naional. Curtea European de Justiie a
identificat dou categorii de directive care au efect direct vertical. Prima categorie const din
acele directive a cror implementare a euat prin depairea termenului limit, ori modul de
implementare a fost incorect. A dou categorie const din directivele, sau anumite pri din
directive, care nu necesit implementare.

Dreptul comunitar impune, de asemenea, obligaii persoanelor fizice, care pot fi

invocate de alte persoane, aceste prevederi crend efect direct ntre persoane, cunoscut ca
efect direct orizontal. Aceasta nseamna c cetenii i pot reclama drepturile garantate, ca i
obligaiile create pentru ei de ctre legislaia Uniunii Europene. Prevederile Tratatului i ale
regulamentelor Uniunii Europene au efect direct orizontal. n plus, regulamentele au
aplicabilitate general, sunt obligatorii n integralitatea lor, direct aplicabile n toate statele
membre i au efect direct, att orizontal ct i vertical.
Actul Unic European a introdus n dreptul comunitar conceptul de subsidiaritate,
stipulnd c aciunile Comunitii pentru atingerea obiectivelor politicii mediului au loc
numai n cazul n care obiectivele nu pot fi la fel de bine atinse i prin aciuni la nivel
naional. Conceptul a devenit constituional prin Tratatul Uniunii Europene care stipuleaz c
n domeniile care nu cad n competena sa exclusiv, Comunitatea va aciona, conform
principiului subsidiaritii, numai dac obiectivele aciunii propuse nu se pot atinge suficient
de bine de ctre statele membre i, innd cont de efectele i dimensiunea aciunii propuse, pot
fi mai bine atinse de Comunitate. Rezult c potrivit principiului subsidiaritii, legile sunt
adoptate la nivel european numai atunci cnd acestea sunt mai eficiente comparativ cu
legislaia statelor membre, pe cnd dreptul comunitar este suveran n domenii specifice.
Pentru a veni n sprijinul funcionarilor publici i, cu precdere, a specialitilor n
domeniul juridic, Institutul Naional de Administraie organizeaz n cadrul programelor de
formare continu profesional i programe de Drept comunitar i integrare european. Aceste
programe au drept obiective cunoasterea i ntelegerea normelor care compun Acquis-ul
comunitar, cunoaterea mecanismelor care guverneaz raporturile la nivelul Uniunii Europene
n vederea participrii Romniei cu statut de observator/stat membru la activitile instituiilor
europene, nelegerea i nsuirea ordinei juridice a statelor membre.
n Frana n 1970 Curtea Suprem Administrativ a respins n practic supremaia
dreptului comunitar asupra dreptului naional. Aceasta se ntmpl n ciuda faptului c
Constituia francez prevedea supremaia tratatelor internaionale fa de dreptul intern.
Abia n 1989 Consiliul de Stat din Frana a decis n calitate de instan electoral c
importana dreptului comunitar este pentru armonizarea legislaiei naionale.
n Frana principalul obstacol a fost limitarea jurisdicional a instanelor franceze
conform Constituiei.

Germania. Instana german de cel mai nalt rang a refuzat s recunoasc supremaia
necondiionat a dreptului comunitar din cauza posibilului efect a dreptului comunitar asupra
drepturilor fundamentale a constituiei germane. Ea a hotrt c articolul 24 din constituie
permite transferul de putere legislativ ctre organele interne i include un transfer de
competen n sensul modificrii trsturilor eseniale ale constituiei germane.
n acest moment se accept supremaia dreptului comunitar n condiiile n care nu
exist nici un conflict cu Constituia german i nici un fel de neclaritate.
n cazul Italiei articolul 11 din Constituia acestei ri reprezint baza acceptrii de
ctre instanele Italiei a supremaiei dreptului comunitar cu toate c nu a fost necondiionat.
Instanele italiene nu accept faptul c dreptul comunitar este prioritar fa de Constituia
italian i rein autoritatea final asupra determinrii fr a se nclca drepturile fundamentale
ale Constituiei italiene.
Regatul Unit al Marii Britaniei. Obstacolul central n acceptarea de ctre Regat a
supremaiei dreptului comunitar l constituie principiul constituional al suveranitii
parlamentare care afirm c Parlamentul are puterea de a face orice altceva n afar de a
obliga. Mai mult de att aceasta nseamn c tratatele Internaionale ratificate de Regatul Unit
nu fac parte din dreptul intern al acestuia i pentru a putea fi puse n aplicare la nivel intern
trebuie ncorporate n sistemul de drepturi de drepturi printr-o lege a Parlamentului.
Teoretic principiul suveranitii Parlamentului face foarte dificil garantarea
supremaiei dreptului comunitar asupra legislaiei ulterioare a Parlamentului.
n ciuda ndoielilor iniiale n legtur cu supremaia dreptului comunitar, instanele
britanice realizeaz acest lucru n prezent pentru a nu se nate un conflict ntre dreptul UE i
dreptul naional. Instanele au lsat s se neleag c n cazul n care dreptul UE ar fi contrar
drepturilor recunoascute dreptului naional atunci acesta poate nltura dreptul naional.
n Polonia instanele poloneze accept supremaia dreptului UE condiionat. Baza
conceptual pentru aceasta se regsete n prevederile Constituiei poloneze.

Aplicabilitatea dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre

Aceasta presupune obligaia instanelor naionale de a se asigura c dau efectul

corespunztor dreptului comunitar n cadrul litigiilor cu care sunt sesizate.
La nceput CEJ a scos n eviden principiul autonomiei naionale i al
responsabilitilor primare naionale n domeniul remediilor legale. Ulterior CEJ a scos n
eviden condiia proporionalitii n aplicarea intern a dreptului comunitar. CEJ a hotrt c
dreptul comunitar impune instanelor naional s ofere o modalitate specific de reparaii. nc
de la nceput CEJ a statuat c stabilirea modului n care trebuie protejate interesele unei
persoane afectate nefavorabil prin nclcarea dreptului comunitar cade n sarcina dreptului
naional.
Dei tratatul a creat o serie de aciuni directe care pot fi exercitate atunci cnd este
cazul, n faa CEJ nu s-a intenionat crearea unor ci legale noi n faa instanelor naionale
pentru a se asigura respectarea dreptului comunitar, altele dect cele nevzute deja de dreptul
naional.
Curtea nu poate crea dreptul comunitar acolo unde el nu exist, acest fapt trebuie lsat
pe seama organelor legislative ale comunitii.
Putem vorbi de trei modaliti de aplicabilitate a dreptului comunitar n dreptul intern
al statelor membre:
1. Aplicabilitate imediat
Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului comunitar nu-i este indiferent
natura relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul UE i dreptul naional.
O analiz a diferitelor norme ale UE conduce la consacrarea teoriei moniste (concepie
filosofic potrivit creia la baza tuturor fenomenelor lumii s-ar afla un singur principiu fie
material, fie spiritual) n ceea ce privete relaia dintre dreptul comunitar i dreptul intern al
statelor membre ale UE. Astfel monismul devine singurul principiu compatibil cu ideea unui
sistem de integrare ,, prin instituirea unei Comuniti cu durat nedeterminat, nvestit cu
atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic (...) i, mai ales, cu puteri reale,
rezultate dintr-o limitare a competenei sau dintr-un transfer de atribuii de la statele membre
spre Comunitate, acestea i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane,
crend astfel un drept aplicabil resortisanilor lor i lor nii.

n ceea ce privete dualismul, este nlturat din relaia dintre Uniune i statele membre
iar dreptul UE este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre sau el face
parte integrant din ordinea aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre.
n concluzie, dreptul UE se aplic n ordine jurudic intern aa cum a fost adoptat,
fr s fie necesar asimilarea sau transformarea lui n drept intern.
2. Aplicabilitate direct
Aplicabilitatea direct nseamn c dreptul comunitar confer drepturi i impune
obligaii n mod direct nu doar instituiilor UE i statelor memebre ale Uniunii, ci i
resortisanilor acestora, ceteni ai UE. Recunoaterea efectului direct nseamn garantarea
statutului juridic al ceteanului european.
Aplicarea teoriei efectului direct depinde de izvorul aflat n cauz, i avem
urmrtoarele situaii:
-

Efectul direct necondiionat i direct, cu aplicabilitate general de care se bucur

regulamentele, deciziile i principiile generale;

Efectul direct condiionat i complet, cu aplicabilitate general, unde gsim documente

cu caracter convenional tratatele de instituire a Comunitilor i tratatelor
internaionale.

Efectul direct condiionat i restrns care ofer un rol important directivelor i

deciziilor adresate statelor membre. Potrivit jurisprudenei Curii de Justiie, efectul
direct al unei directive poate fi invocat, dac sunt ndeplinite urmtoarele dou cerine:
s expire termenul stabilit pentru punerea n aplicare a directivei i statul membru s
nu o fi pus n aplicare sau s o fi pus n aplicare greit.

3. Aplicarea prioritar a normelor juridice ale UE

Deoarece n tratate nu este prevzut nici o meniune explicit cu privire la prioritatea
dreptului comunitar, exist pericolul ca asimilnd dreptul comunitar cu dreptul
internaional fiecare stat membru s i atribuie un rang de drept comunitar n propria
ordine juridic, cu riscul ca transferul de competen ctre Comuniti i unitatea dreptului
UE s nu fie realizat.

Principiul prioritii se refer la toate izvoarele dreptului UE, acestea avnd, prin
urmare, o for juridic superioar dreptului intern, indiferent de categoria crora le aparin.
Dreptul intern al tuturor statelor membre trebuie s fie n concordan deplin cu dreptul
comunitar, indiferent de ierarhia intern a normelor.
n opinia CEJ instanele naionale trebuie s pun imediat n aplicare prevederile
dreptului comunitar care au efect direct n cauzele n care sunt sesizate i s ignore sau s
inlture orice norm naional care ar putea mpiedica aplicarea dreptului comunitar.
Cerina ,,de a nltura dreptul naional conflictual , nu mpiedic o obligaie de a
anula dreptul naional care poate continua s se aplice n orice situaie care nu este
conflictual cu dreptul comunitar.