Mdulo: I

Unidad:

VII

Semana: 1

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

HILDA MELO YLLATINCO

EVOLUCION Y MARCO NORMATIVO DE LA

DESCENTRALIZACION EN EL PERU
Constitucin Poltica de 1993, responde a un modelo centralista, con frreo control del
Gobierno Central en la administracin e inversiones en los Departamentos (Ministerio de
la Presidencia, CTAR, FONCODES). Se detiene el proceso de regionalizacin. El Art.
188 original slo consideraba a la descentralizacin como un proceso permanente, con
el desarrollo integral del pas como objetivo.
Con el rgimen democrtico, se aprueba la Ley 27680, modificatoria del Captulo XIV de
la Constitucin del Estado y se constitucionaliza el nuevo modelo descentralizador del
Estado Peruano.
Artculo 188.- Nueva ddefinicin de descentralizacin, se eleva a poltica permanente de
Estado y se perfila sus principales caractersticas.
Artculo 189.- Organizacin del territorio de la Repblica y se consagran los tres niveles
de gobierno, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
Artculo 190.- Creacin de Regiones sobre la base de reas contiguas integradas
histrica, cultural, administrativa y econmicamente; conformando unidades
agroeconmicas sostenibles.

PROCESO DE DESCENTRALIZACION
DEFINICION.Forma de organizacin democrtica y poltica permanente de Estado
de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas. Se desarrolla por etapas, de forma
progresiva y ordenada; a travs de la asignacin de competencias y
transferencia de recursos.
Antecedente histrico de la descentralizacin en el Per. Comienza
en 1984 con el experimento regionalizador de 1984-1992 (Ley de
Bases de Regionalizacin), conforme el mandato de la Constitucin
de 1979. Doce Regiones. Gobiernos Regionales 1990-1992. Golpe de
Estado, genera centralismo durante 1992-2000.
Base legal.- Constitucin, Captulo XIV, De la Descentralizacin. Ley
N 27783, Ley de Bases de Descentralizacin.

FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACION
a) Desarrollo integral, armnico y sostenible del pas.
b) Separacin de competencias y funciones.
c) Equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (Nacional,
Regional y Local).
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION
a) A nivel poltico:
- Unidad y eficiencia del Estado, distribucin ordenada de competencias y
adecuada relacin entre los tres niveles de gobierno.
- Representacin poltica por eleccin democrtica.
- Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos.
- Institucionalizacin de los Gobiernos Subnacionales.
b) A nivel econmico:

PRINCIPIOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACION

a) Permanente.- Poltica permanente de Estado de carcter obligatorio.
b) Dinmica.- Proceso constante y continuo que comprende la asignacin de
competencias, transferencia de recursos, la integracin regional en
Macrorregiones
c) Irreversible.- Tiene por objetivos un pas mejor organizado; mejor distribuido
poblacionalmente; social y econmicamente ms justo y equilibrado; sostenible
en lo medioambiental; polticamente institucionalizado.
d) Democrtica.- Nueva organizacin democrtica del Estado, se destierra el
centralismo de los aos noventa y se asigna competencias y recursos a los
Gobiernos Subnacionales.
e) Integral.- Interrelaciona a todo el conjunto del Estado y de la actividad
privada, mediante reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo del pas y
la satisfaccin de las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin.

f) Subsidiaria.- Se aplica el Principio de Subsidiariedad, segn el cual

El proceso de Regionalizacin es parte integrante del proceso descentralizador,

que demanda una nueva configuracin territorial del pas con la aparicin de
las Regiones.
Las Regiones son reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa
y econmicamente, conformando unidades agroeconmicas sostenibles.
El proceso de Regionalizacin se inicia:

Identificando a cada Departamento como una Regin.

Eligiendo a las autoridades regionales (Presidente, Vicepresidentes y
Consejeros Regionales). Elecciones del 2002 y 2006.
Mediante referndum se pueden integrar dos o ms Departamentos (Actuales
Regiones) y crear una nueva Regin. Fracaso del referndum del 2005. El
factor de orientacin para constituir las nuevas Regiones es que sean
SOSTENIBLES, en base al sistema de cuencas y corredores econmicos
naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos; con
generacin efectiva de rentas.

EVOLUCION HISTORICA DE LAS

MUNICIPALIDADES EN EL PERU
Las

Municipalidades

en

el

mundo

andino

prehispnico

En la sociedad incaica asuma el gobierno el primognito, el hijo ms

hbil, o el Inca elega al sucesor entre los varones ms aptos de su
panaka.
La forma de gobierno fue teocrtica. Se gobernaba no por eleccin
popular sino porque los dioses as lo queran. A nivel popular, la
antigedad de las personas era clase y categora: La mayora de edad
era condicin fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".

Las Municipalidades en el Virreinato del Per

Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya haban logrado importantes avances en el gobierno
de sus ciudades, tales como: igualdad ante la ley, inviolabilidad del domicilio, garantas
procesales, participacin en la cosa pblica, derecho de los vecinos a elegir libremente a los
magistrados concejales y la responsabilidad poltica de los funcionarios municipales; al llegar a
estas tierras reprodujeron dichas instituciones de gobierno local. Desde los primeros aos de la
Colonia, el gobierno local o ayuntamiento se ejerci a travs de los cabildos, pero bajo la tutela de la
autoridad virreinal.
Hubo momentos en que el Cabildo lleg a tener gran importancia porque alcanz a desarrollar
funciones de gobierno y administracin de justicia. Hasta el siglo XVII el rgimen municipal se
caracteriz por el predominio de los peninsulares en el control del ayuntamiento. Posteriormente,
esta institucin democrtica empez a declinar sobre todo a partir de la decisin de vender los
cargos en lugar de la eleccin tradicional.
De fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgi en Amrica una especie de gobierno local
mestizo,
ya
que
los
criollos
empezaron
a
interesarse
por
la
poltica.
A comienzos del siglo XIX Espaa fue invadida por las tropas napolenicas y la monarqua
borbnica fue desplazada. En la pennsula los cabildos fueron los primeros en rebelarse contra el
monarca usurpador hasta que finalmente lograron expulsarlo. Este proceso tambin repercuti en
Amrica,
puesto
que
los
cabildos
locales
repudiaron
al
invasor
francs.
Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del Per intent un proceso de
modernizacin administrativa y asumi el sistema de Intendencias que, en cierta medida, revitaliz
la alicada institucin del Cabildo. En 1812, con la promulgacin de la Constitucin de Cdiz se

refundaron los Municipios y optaron, una vez ms, por la eleccin de las autoridades

Las Municipalidades en la Repblica

Las acciones patriticas y los pronunciamientos libertarios en los aos previos a la

independencia se originaron en los cabildos. La independencia del Per se decide
formalmente no por la huida del virrey sino por una histrica sesin de cabildo en la ciudad,
el 15 de julio de 1821, que vota por ella. Slo despus de conocido el pronunciamiento de los
pobladores representados en dicha sesin, el Libertador hizo su ingreso a la capital y jur la
Independencia
dos
semanas
despus.
El perodo republicano no fue generoso con las municipalidades, an cuando en casi todas las
Constituciones, empezando por Estatuto Provisional del Protectorado de 1821, se hicieron
referencias elogiosas a ellas. La historia demuestra que en el Siglo XIX perdieron atribuciones
y autonoma a pesar de las Leyes Orgnicas promulgadas. Es decir, que en la medida que el
Per se modernizaba, se creaban nuevas instituciones y se haca ms eficaz la ocupacin del
territorio, el papel del municipio tenda a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las
reformas bolivarianas y posteriormente fue restablecido en la Constitucin de 1828. Seis aos,
despus se promulg una nueva Constitucin que persisti en la tendencia reductiva de las
funciones municipales. En 1856, una vez ms, se restableci en parte el fuero de los gobiernos
locales.
En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se reorganiz tmidamente la
institucin municipal. En 1892, se promulg una Ley Orgnica, que increblemente, se
mantuvo vigente hasta 1984.

Las Municipalidades en el siglo XX

En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que el

Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior, nombrara a alcaldes y regidores.
Tuvieron que pasar cuarenta y tres aos para que en el primer gobierno de Fernando
Belande Terry (1963), se volviera a elegir democrticamente a las autoridades locales.
Posteriormente, durante el gobierno militar (1968 1980), se retorn a la designacin
de los alcaldes por decisin de la autoridad poltica ("dedocracia").Al recuperarse la
democracia en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y regidores en el segundo
gobierno del Presidente Belande Terry, al igual que en 1963, los gobiernos locales
rurales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas:

En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las haciendas hasta

fines de la dcada del 60 del siglo XX; la prosperidad de los terratenientes provena no
slo del dominio que ejercan sobre la tierra y los turnos de agua, sino tambin del
control poltico que posean sobre los gobiernos locales. Por eso, difcilmente los
propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local.

La segunda etapa, entre 1970 y 1980 con la Reforma Agraria, comprendi un vaco de
poder local anteriormente ocupado por los hacendados, debido a la restriccin que
sufrieron elementales instituciones democrticas, tales como el derecho a elegir al
gobernante, al parlamento y a los Concejos Municipales. Ayud ese vaci de poder el
trnsito hacia la consolidacin de una nueva estructura productiva en reemplazo de la
hacienda.Durante esa etapa, la reforma agraria fue creando nuevas condiciones que
estimularon la vida poltica en cooperativas agrarias y comunidades campesinas. Pero
durante este proceso el gobierno local en las reas rurales qued relativamente rezagado
en la dinmica poltica local. Alcaldes nombrados desde Lima respondieron ms bien al
manejo del gobierno central y difcilmente se identificaban con las perspectivas y los
problemas campesinos y locales.

La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes y regidores. Sin haciendas, el
espacio poltico local fue otro, tal vez an muy imperfecto, pero con un caudal electoral que brota del
pueblo. Si bien se abrieron mecanismos de participacin, la poblacin rural no encontr del todo el nexo
con el gobierno local. Fue con la Constitucin Poltica de 1979 que se dio un salto cualitativo respecto al
tratamiento de las municipalidades ya que, aparte de considerarlas como rganos de Gobierno Local con
autonoma econmica y administrativa, seal que la administracin municipal se ejerce por los concejos
municipales, que los alcaldes y regidores son elegidos mediante sufragio directo de los vecinos, estableci
claramente las competencias municipales haciendo mencin de las rentas y bienes municipales con la
facultad de administrarlos, promovi la participacin de los vecinos en el desarrollo comunal y estableci
un rgimen especial para la ciudad capital de la repblica.
El ao 1981 se promulg la Ley Orgnica de Municipalidades Decreto Legislativo N 051, desarrollando
los mecanismos que la Constitutucin de 1979 estableca; reafirm la autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia motivando la descentralizacin y modernizacin. Su
vigencia fue breve y recibi muchas crticas por cuanto fortaleca la administracin gerencial en desmedro
de
la
institucin
municipal
como
gobierno
local.
En 1984, se promulg una nueva Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 23853 que fue objeto de
numerosas modificaciones posteriores. Puso nfasis en el aspecto poltico del municipio, en la capacidad
gubernativa y en sus peculiares intereses y atribuciones arremetiendo contra el centralismo del Estado;
permiti la participacin democrtica del pueblo no slo mediante la eleccin de sus autoridades sino
tambin mediante la institucionalizacin de la participacin ciudadana.

Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972

El 27 de mayo del 2003 se public en el diario oficial El Peruano la nueva Ley Orgnica de
Municipalidades - 2797, producto de un largo proceso de discusin que involucr ms
activamente a una serie de instituciones y algunos sectores pblicos y privados que a la
mayora
de
Congresistas
y
alcaldes
del
pas.
Tal situacin puso de manifiesto que las municipalidades y su accin en las localidades son
percibidas por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial para la mejora
en las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave del fortalecimiento de un
rgimen democrtico. A la vez, esa desatencin de un importante sector del Congreso, hizo
evidente, dentro del proceso de descentralizacin del pas, cules eran a finales del 2002 las
prioridades de los actores polticos, al concentrarse esencialmente en el tema regional,
desatendiendo el espacio local y, de ese modo, descuidando a actores que a lo largo de las dos
ltimas dcadas pugnaron por avanzar en la descentralizacin.
La ley ha sido criticada por distintas debilidades que contiene, particularmente en lo que respecta a la ausencia
de un modelo de municipalidad a la que se aspira llegar como parte del proceso de descentralizacin, as como
por la diversidad de competencias poco articuladas y particularmente concentradas en el mbito distrital, en
desmedro del provincial. Sin embargo, a pesar de ello, pone de manifiesto el cierre de un ciclo caracterizado
por una visin de lo municipal identificada con la provisin de los servicios urbanos y el paso a la legitimacin,
con muchas falencias, de otra perspectiva caracterizada por el involucramiento municipal en la promocin del
desarrollo local (urbano y rural), a travs de la planificacin, la gestin participativa y concertada, anunciando
an tmidamente la necesidad de considerar la diversidad municipal existente en el pas.

DERECHO MUNICIPAL

DERECHO MUNICIPAL

Para el autor Adolfo Korn Villafae, el derecho municipal es: En sntesis, podemos
decir que el derecho municipal es una rama cientficamente autnoma del derecho
pblico poltico, con accin pblica, que estudia los problemas polticos, jurdicos y
sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo,
con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y con la
ciencia del urbanismo; y Salvador Dana Montao, distingue entre derecho municipal
cientfico y derecho municipal positivo, definiendo al primero como una porcin
de la ciencia del derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a que da lugar el
municipio, como entidad poltica de existencia necesaria, y al segundo, como una
rama del derecho pblico interno.

Adriano G. Carmona Romay, ilustre municipalista cubano, defini al derecho municipal

como el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la
integracin, organizacin y funcionamiento de los gobiernos locales.

DERECHO MUNICIPAL
OTRA DEFINICION
el derecho municipal es aquella parte del derecho pblico que estudia el municipio como
objeto principal y lo relativo a ste objeto, se orienta al origen histrico, la naturaleza,
definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado,
sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas locales.
El derecho municipal es un derecho de la ciudad, de la comunidad. De ah su linaje,
adentrado en la historia humana, que alcanza momentos de esplendor y luminosidad en
Grecia y Roma y en la Edad Media, y que hoy est en permanente evolucin

CONCEPTO DE MUNICIPIO
Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin
vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios
de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.

Los municipios son entes creados por la nueva ley orgnica de municipalidades-Ley 27972, la
misma que tienen personera jurdica y son regulados por el derecho pblico, se
conceptualiza y redefine como el gobierno local

En tal sentido y dando forma a la definicin el municipio, es una subdivisin territorial del
Per, el mismo que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de que los funcionarios y
servidores pblicos que manejan el aparato estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin,
brindando los servicios municipales pblicos eficientemente, haciendo que la comunin
Estado-poblacin, sea ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de
las necesidades bsicas y los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico
que conforma y/o circunscribe al municipio.

De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un lado
se dispersa y subdivide en regiones, las mismas que conformaban los
departamentos, que al dividirse dan origen a las municipalidades provinciales, y
esta a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre manteniendo la
salvedad de que el Estado peruano tiene un gobierno nacional unitario, siendo un
estado nico, independiente de los otros pases.

Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, es el ncleo principal

de la organizacin del Estado, es el inicio y el principio, es la base donde se
cimienta la Administracin Pblica nacional. Es en consecuencia su delimitacin
territorial, parte del territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico abarca poblacin,
siendo en consecuencia base geopoltica de la Nacin, donde por su naturaleza
jurdica se configuran organizacin, poblacin, territorio y gobierno local. Tienen
consecuentemente personera jurdica y son promotores del desarrollo local de su
jurisdiccin.

GRACIAS