You are on page 1of 33

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I ALE


COMUNICRII

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

ETICA N ADMINISTRAIA PUBLIC


-

Suport de curs

Semestrul II, An II

Lect. Univ. Dr. Liviu Radu

2009-2010

I. Informaii generale
I. 1. Date de identificare a cursului
Date de contact ale titularului de curs:

Date de identificare curs i contact tutori:

Nume: Lect. univ. drd. Liviu Radu


Birou: Str. Gen. T. Mooiu, nr. 71, sala 403,
Facultatea de tiine Politice, Administrative
i ale Comunicrii
Telefon: 0264-431.361
Fax: 0264-431.361
E-mail: lradu@polito.ubbcluj.ro
Consultaii: Mari 12 14

Numele cursului: Etic n administraia


public
Codul cursului: UA2204, 4 credite
An, semestru: An II, Sem. II
Tipul cursului: Obligatoriu
Pagina web a cursului: www.apubb.ro
Tutore: Alin Iuga
E-mail tutore: alin_iuga2002@yahoo.com
Consultaii: Luni, 14-16

Precizri: Studenii care nu pot s se prezinte la consultaii n orele stabilite, pot


s contacteze profesorul sau tutorele prin email i vor primi rspuns n maxim 48 de ore
sau n cel mai scurt timp posibil. Informaiile privind data i locul pentru predarea lucrrii
finale, mpreun cu cerinele pentru ntocmirea acesteia, vor fi comunicate de ctre
profesor i/sau tutore, sau prin intermediul secretariatului ID. Pentru consultaiile
telefonice, studenii sunt rugai s foloseasc numrul de telefon precizat mai sus.
I. 2. Condiionri i cunotine prerechizite
nscrierea la acest curs nu este condiionat de parcurgerea i promovarea nici
unei alte discipline anterioare. Cu toate acestea, pentru parcurgerea cu succes a acestui
curs studentul trebuie s posede capaciti de reinere, analiz i sintez, deducie i
inducie. De asemenea, promovarea cu succes a cursului depinde de capacitatea
studentului de a efectua un studiu profund al literaturii de specialitate, de a tehnoredacta
un document i de a colecta date despre o tem de studiu, care urmeaz s fie analizat
conform cerinelor specificate anterior. Deosebit de utile pentru acest curs vor fi
cunotinele acumulate anterior n cadrul altor materii, cum ar fi Introducerea n
Administraia Public, Introducere n tiine Politice, Drept Administrativ, Relaii cu
publicul, etc.
I. 3. Descrierea cursului
Cursul urmrete s familiarizeze studenii cu principalele abordri teoretice
referitoare la comportamentul etic n sfera public i s asiste studentul s dezvolte
aptitudinele necesare pentru analizarea unor comportamente n care sunt implicate fapte
de corupie n instituiile publice, precum i pentru propunerea unor metode de combatere
a corupiei.
Avnd n vedere presiunile care exist asupra instituiilor publice pentru
mbuntirea conduitei funcionarilor publici n ndeplinirea sarcinilor de serviciu i a
relaiilor cu cetenii, n cadrul acestui curs vor fi analizate i discutate principalele
abordri teoretice cum privire la factorii care ar trebui s ghideze comportamentul
2

funcionarilor publice. Vor fi trecute n revist cteva abordri teoretice, de la principiile


formulate de filosofii antici la conceptele moderne legate de acest domeniu. Prin
parcurgerea acestui curs studenii vor contientiza mai bine principalele forme de
manifestri ale faptelor de corupie, vor ncerca s identifice principalele cauze ale
acestor comportamente i vor dezbate metode de combatere a corupiei n instituiile
publice.
I. 4. Organizarea temelor n cadrul cursului
Cursul este structurat pe dou module de nvare, fiecare dintre aceste module
trateaz o tematic separat, dar relaionate ntre ele. Primul modul i propune s explice
i s consolideze o serie de noiuni introductive cu privire la definirea corupiei. Apoi
sunt discutate filosofiile lui Platon i Aristotel cu privire la rolul binelui i a rului ca
mijloc al politicii, precum i filosofia lui Machiavelli privind rul ca un fundament al
societii. Aceste abordri teoretice vor fi continuate cu analiza eticii ca o virture,
cnsecin, principiu, responsabilitate, precum i etica statului. Cel de al doilea modul se
axeaz pe prezentarea principalelor forme de manifestare a corupiei n administraia
public, factorii care influeneaz apariia corupiei, precum i principalele metode care
pot fi folosite pentru combaterea corupiei
I. 5. Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Pe parcursul semestrului, studentul va trebui s participe la activitile de predare
care vor avea loc de dou ori de-a lungul semestrului i care vor fi anunate din timp de
ctre secretariatul ID. Chiar dac prezena la curs nu este obligatorie, aceasta va contribui
la o mai bun nelegere a conceptelor cheie. La sfritul semestrului studentul va trebui
s redacteze o lucrare n care va trebui s analizeze o situaie legat de o fapt de corupie
n care este implicat un funcionar public sau o persoan care se afl n exerciiul funciei
publice. Aceast situaie va trebui descris i apoi se va analiza fapta de corupie care a
avut loc, cauzele care au dus la generarea acesteia, precum i metodele care pot fi folosite
pentru combaterea ei.
I. 6. Materiale bibliografice obligatorii
n suportul de curs, la finele fiecrui modul sunt precizate att referinele
bibliografice obligatorii, ct i cele facultative. Sursele bibliografice vor contribui la
aprofundarea i consolidarea cunotinelor studenilor, venind n completarea celor
acumulate pe parcursul activitilor de predare. De asemenea, sursele bibliografice pot s
fie utilizate ca punct de referin n redactarea lucrrii finale de ctre studeni.
1. Aristotel, Politica, Batoche Books, Kitchener, 1999.
2. Cooper, T.L., Handbook of Administrative Ethics, New York: Marcel Dekker, Inc,
1994.
3. Denhardt, R.B.,Public Administration. An Action Orientation, Watsworth, 1999.
4. Klitgaard, R., MacLean-Abaroa, R. i Parris, H.L., Orae corupte. Ghid practic de
tratament i prevenire, Bucureti: Humanitas, 2006
5. Machiavelli, M. Principele, Bucureti: Editura Antet, 2000.
6. Michael Johnston, Corupia i formele sale, Polirom, 2007.

7. Richter, W.L, Burke, F. i Doig, J.W., Combating Corruption, Encouraging Ethics,


Washington: ASPA Publications, 1990.
8. Shafritz, J.M. i Russell, E.W., Public Administration, New York: Longman, 1996.
9. Singer, P. (ed.), A Companion to Ethics, Oxford: Blackwell Publishing, 1993.
10. Starling, G., Managing the Public Sector, Forth Worth: Harcourt Brace College
Publishers, 1998.
11. Stillman, R.J., Public Administration. Concepts and Cases, Boston: Houghton Mifflin
Company, 2000.
I. 7. Materiale i instrumente obligatorii
Pentru parcurgerea cu succes a acestui curs nu este nevoie de materiale
suplimentare. Suportul de curs va fi suficient pentru parcurgerea cu succes a acestui curs,
ns recomandm parcurgerea materialelor bibliografice din raiunile enumerate mai sus.
Dac dorii, n plus, putei s v ajutai n parcurgerea suportului de curs de prezentrile
power-point care vor fi folosite de ctre profesor n activitile de predare. Atenie: nu
este suficient s nvai doar ce este pe aceste prezentri, ci este important ca schema
respectiv s fie folosit pentru a v ghida procesul de nvare. De asemena, pentru a
redacta lucrarea, studenii ar trebui sa aib acces la urmtoarele resurse:
- un calculator cu acces la internet;
- resurse bibliografice care se acceseaz, de exemplu, prin intermediul permisului
de bibliotec la Biblioteca Central Universitar, BCU, Lucian Blaga.
I. 8. Calendarul cursului
Cursul este programat s aib loc n cadrul a dou ntlniri. n cadrul primei
ntlniri cu profesorul vor fi parcurse urmtoarele teme de curs:
1. Aspecte teoretice legate de activitatea n sfera public
2. Abordri teoretice cu privire la conceptul de etic
n cadrul celei de-a doua ntniri cu profesorul vor fi parcurse restul temelor de
curs:
1. Probleme etice legate de sfera public
2. Forme sub care poate fi ntlnit fenomenul corupiei
3. Metode de combatere a corupiei
ntlnirile dintre studeni i profesor vor avea loc n sediul Facultii de tiine
Politice, Administrative i ale Comunicrii. Orarul i slile vor fi anunate prin e-mail de
ctre secretariatul ID. Este important ca naintea fiecrei ntlniri cu profesorul studenii
s citeasc cel puin o dat temele din suportul de curs care urmeaz s fie predate i
discutate. Acest lucru i va ajuta s neleag mai bine ceea ce profesorul le va preda i s
pun ntrebri acolo unde nu neleg anumite concepte. n acest fel se va optimiza
folosirea timpului destinat celor dou ntniri cu studenii.
De asemenea, nainte de cea de-a doua ntlnire ar fi bine ca studenii s se
gndeasc la tema lucrrii pe care urmeaz s o redacteze pentru examenul final. n acest
fel studenii pot s adreseze ntrebri profesorului sau tutorelui cu privire la alegerea
corect a temei, posibile surse bibliografice sau s solicite ndrumri cu privire la
redactarea lucrrii. Data predrii lucrrilor finale va fi anunat la ultima ntlnire cu

profesorul i va fi transmis tuturor studenilor, prin email, de ctre secretariatul ID al


facultii.
I. 9. Politica de evaluare i notare
Evaluarea cunotinelor acumulate de studeni se va face pe baza unei lucrri care
va fie predat n sesiunea de examene. Pentru redactarea acestei lucrri se va alege o
problem legat de etica n administraia public (de ex: darea i luarea de mit,
conflictul de interese, minciuna n interes public, etc.). Se va analiza aceast problem:
cum se manifest, care sunt consecinele acesteia i care sunt prevederile legale privind
pedepsirea acestei fapte. n a doua parte a lucrrii, se va prezenta i analiza mai multe
modaliti de rezolvare a problemei prezentate anterior. Dac studentul dorete, lucrarea
poate fi realizat pornind de la o problem de natur etic care a aprut n instituia n
care studntul lucreaz, bineneles fr a da numele persoanelor la care se face referire.
Lucrarea trebuie s fie ntre 5 i 10 pagini, caratere de 12, Times New Roman i s aib
cel puin 3 surse bibliografice (altele dect ziare).
Precizare: Studenii care doresc pot s se prezinte n sesiunea de restane pentru mrirea
notei. n urma acestui examen nota final care va fi trecut n catalog este nota cea mai
mare.
I. 10. Elemente de deontologie academic.
Orice tendin de plagiat n redactarea lucrrilor va fi penalizat. n acest fel, orice
lucrare elaborat de studeni va trebui s fac dovada originalitii. Orice informaie
preluat din alte surse tebuie citat. Nu este recomandat ca fiecare paragraf sau
majoritatea paragrafelor din lucrare s fie preluate din diferite surse bibliografice (chiar
dac citai sursa); n acest caz se consider lucrarea plagiat. Preluarea integral a unui
referat de pe internet, chiar dac la finalul lucrrii se precizeaz sursa bibliografic se
consider plagiat. Rezultatele finale ale examenului vor fi anunate studenilor n maxim
72 de ore, prin intermediul secretariatului ID sau de ctre profesor/tutore.
I. 11. Studeni cu dizabiliti
Facultatea ofer studenilor cu dizabiliti motorii posibilitatea de a avea acces la
slile de curs. Cldirea este prevzut cu un lift care permite accesul la etajul IV al
cldirii acolo unde este situat i secretariatul ID. Dac un student cu dizabiliti motorii
nu poate ajunge n sala n care se susine examenul, acesta poate susine examenul ntr-o
sal aflat la parterul facultii. n plus, se manifest disponibilitatea din partea
profesorului i tutorelui s ofere consultaii ntr-un loc accesibil pentru student sau s
comunice prin telefon. n cazul n care un student se confrunt cu alte tipuri de
dizabiliti, acesta este rugat s ne contacteze.
I. 12. Strategii de studiu recomandate
Parcurgerea acestui curs necesit aproximativ 40 de ore pentru parcurgerea
suportului de curs i redactarea lucrrii. Pentru elaborarea lucrrii finale le recomandm
studenilor s utilizeze resurse bibliografice (cri, articole, studii, rapoarte etc). Din
momentul clarificrii cerinelor legate de lucrarea final, studenii ar putea s nceap s
elaboreze lucrarea final.

SUPORT DE CURS

CUPRINS
Modul I Aspecte teoretice..................................................................................................7
Unitatea 1 Aspecte etice legate de activitatea n sfera public........................................8
Unitatea 2 Abordri teoretice cu privire la conceptul de etic.........................................9
Modul II. Probleme etice legate de sfera public..........................................................22
Unitatea 1 Probleme etice legate de sfera public.........................................................23
Unitatea 2 Forme sub care poate fi ntlnit fenomenul corupiei..................................25
Unitatea 3 Metode de lupt mpotriva corupiei............................................................28
Bibliografie.......................................................................................................................31

Modul I Aspecte teoretice


Scop: nelegerea importanei studierii eticii n administraia public, a principalelor
abordri teoretice i a complexitii problemei. Acest domeniu ridic mai multe
ntrebri dect ofer rspunsuri.
Obiective:
Definirea conceptului de etic i explicarea importanei studierii eticii n
administraia public.
nelegerea urmtoarelor concepte: percepia binelui ca scop i mijloc al aciunii
publice, gndirea politic n antichitate, rul ca fundament al societii, prezena
bisericii pe scena politic, charisma i legea
Schema logic a modulului:
Definirea eticii i deontologiei

De ce este important studiul eticii pentru administraia public?

Abordri teoretice cu privire


la conceptul de etic

Binele ca scop i mijloc al politicii

Rul ca fundament al societii

Etica virtuii

Etica consecinei

Etica principiului

Etica neleas ca responsabilitate

Etica statului

Modulul este organizat n dou uniti. Prima unitate introduce cteva concepte
introductive cum deontologia i importana studierii eticii n administraia public. A
doua unitate prezint principalele abordri teoretice cu privire la conceptul de etic.

Unitatea 1 Aspecte etice legate de activitatea n sfera public


Definirea eticii si a deontologiei
Etica este o ramur a filosofiei i studiaz principiile i aciunile de natur moral.
Potrivit lui Richard T. DeGeorge morala sau moralitatea analizeaz activitile i
practicile umane din perspectiva binelui sau a rului. De asemenea, morala urmrete
valorile reflectate de aceste activiti sau practici, precum i regulile prin care sunt
promovate ntr-un context dat. Moralitatea unei societi, a unui sistem politic sau a unei
organizaii publice este reprezentat de ceea ce este considerat pozitiv sau negativ n
cadrul grupului respectiv. Ea reflect valorile pe care membrii grupului le consider
importante i este exprimat prin legi, reguli, politici sau proceduri, dar n egal msur
prin norme informale (Richard T. DeGeorge apud Denhardt, 1999, p.116).
Tot DeGeorge ne ofer o definiie a eticii, spunnd c aceasta este o ncercare
sistematic i raional de interpretare a experienei noastre morale individuale sau
sociale n aa fel nct s determinm regulile care trebuie ne conduc. Etica este legat
de procesul prin care clarificm ce este bine i ce este ru i prin care ne impunem s
acionm n concordan cu ceea ce este bine; etica este procesul de identificare a
standardelor morale (ibidem).
Dei definim etica prin referire la moral sau la normele morale, avem deseori
tendina de a considera cei doi termeni ca fiind interschimbabili. Este important totui s
precizm c etica se refer la un proces activ de identificare a comportamentului uman
adecvat din punct de vedere moral (ibidem).
Dificultatea studierii acestui domeniu, dar i a aplicrii n practic a normelor sale
provine din faptul c foarte rar faptele noastre pot fi judecate dup o logic maniheist, cu
alte cuvinte rareori avem de a face cu alb sau cu negru. Aprecierea aciunilor umane
trebuie s in de foarte multe ori seama de contextul n care se produc. Crima, de
exemplu, este de condamnat n majoritatea situaiilor. Totui n cazurile de aprare

legitim aceasta poate fi considerat justificat. Vom detalia aceste aspecte n capitolul
referitor la etica abordat din perspectiva consecinelor.
Deontologia este un set de reguli etice care se refer la o profesie anume. Cuvntul
provine din limba greac (deon ceea ce trebuie fcut) i descrie normele obligatorii
pentru practicarea unei profesii.
De ce este important studiul eticii pentru administraia public?
Teoriile organizaionale clasice au nclinat s ofere un rol redus caracteristicilor
personale deinute de ctre indivizii care populeaz instituiile publice. Presupunerea
general era c un sistem bun va ajunge prin a influena pe cei care activeaz n cadrul
su, producnd prin urmare oameni de calitate. Ultimele decade ale secolului XX i
primii ani ai mileniului III ne-au oferit suficiente exemple de eecuri importante ale
organizaiilor publice i private, datorate unui comportament defectuos din punct de
vedere etic al liderilor acestora. Aceste eecuri au evideniat importana componentei
morale n managementul unei instituii. Comportamentul corupt poate s deturneze
organizaia de la scopurile pentru care activeaz, poate produce risip de resurse, lips de
ncredere n rndul partenerilor i a clienilor. Rezultatul este o atenie din ce n ce mai
mare acordat n studiul i practica administraiei publice problemelor legate de etica
administrativ.

Unitatea 2 Abordri teoretice cu privire la conceptul de etic


Binele ca scop i mijloc al politicii
Gndirea politic a antichitii a fost dominat de ideea binelui absolut. Filosofii
antici (cei mai cunoscui fiind Platon i Aristotel) au ncercat s imagineze o societate
(cetate) ideal care s asigure tuturor membrilor si binele absolut menionat mai sus. Fie
c imaginea acestui bine era reprezentat de dreptatea absolut la Platon, sau fericirea
suprem la Aristotel, scopul activitii celor care aveau n grij destinele comunitii (ale

cetii) era realizarea acestui nalt deziderat. Mijloacele prin care se putea ajunge la
ndeplinirea binelui cel mai nalt erau i ele esenialmente pozitive, bune (dreptate,
virtute, nelepciune, curaj).
Potrivit lui Platon dreptatea absolut putea fi realizat prin asumarea de ctre
fiecare dintre noi a propriului destin. Cu alte cuvinte, divinitatea a hrzit fiecruia dintre
noi o anumit soart i corespunztor, un anumit tip de ocupaie (Platon mparte
profesiile din cetate n trei mari categorii: cele de conductori ai cetii, cele de aprtori
ai cetii i cele care asigurau subzistena cetii, meteugurile i agricultura). Dreptatea
putea fi realizat atunci cnd fiecare membru al cetii i pstra ocupaia pentru care a
fost nscut (n acest fel viaa cetii desfurndu-se ntr-un mod optim). Conductorii
cetii erau cei mai buni fii ai acesteia, Platon fiind de prere c cei mai potrivii ar fi
filosofii (dei recunoate c acetia nu au, de regul, apeten pentru treburile publice).
Pentru a ilustra calitile pe care aceti conductori ai cetii ar trebui s le aib Platon ne
prezint ntr-unul din dialogurile sale alegoria peterii. Conform acestei alegorii, un grup
de oameni erau inui prizonieri ntr-o peter cu spatele la intrare (cu spatele la lumin
care n acest caz semnifica realitatea). Tot ceea ce vedeau ei erau doar umbrele reflectate
pe pereii peterii (deci o imagine deformat a realitii). Unul din aceti prizonieri
reuete prin eforturi foarte mari s se elibereze i s ajung afar, la lumin. n acest fel
el ajunge s perceap realitatea. Din acest moment el triete o mare dilem: s se
ntoarc n peter, ncercnd s-i elibereze i pe semenii si sau s i continue drumul
pstrnd doar pentru el beneficiul cunoaterii adevrului. Platon vrea s descrie n
povestea de mai sus condiia filosofului, a celui care ar trebui s conduc cetatea: el
reuete prin efortul su personal s se ridice deasupra celorlali semeni ai si ajungnd la
lumin, cu alte cuvinte ajungnd s cunoasc adevrul, dup cum spuneam valoarea
suprem n societatea ideal imaginat de Platon. Realiznd acest scop el se afl n faa
unei dileme: s se sacrifice n folosul comunitii (ntorcndu-se n peter pentru a-i
ajuta semenii s se elibereze i s cunoasc la rndul lor adevrul, adic s ajung la
lumina din lumea real) sau s se retrag n lumea sa pstrnd doar pentru el roadele
eforturilor sale (este de fapt o ilustrare a dramei personale trite de Platon, care a fost
pregtit pentru o carier politic la care a renunat n urma condamnrii de ctre atenieni
a dasclului su, Socrates; din acel moment el a fost confruntat cu aceast dilem: ar fi

10

trebuit s practice meseria pentru care simea chemare, dar asta ar fi nsemnat s-i
sacrifice propriile interese i principii, studiul n primul rnd i, foarte important, s i le
sacrifice pentru nite oameni care nu meritau (nu cunoteau, nu erau capabili s cunoasc
adevrul).
Putem spune astzi c societatea imaginat de ctre Platon era utopic. Dezamgit
de realitile lumii n care a trit, el a ncercat s construiasc un stat perfect. Fr a
contesta valoarea operei platoniciene, trebuie s spunem c societatea prezentat n
operele sale este irealizabil. n egal msur, aceasta era i antidemocratic. De fapt,
Platon a fost unul din cei mai mari critici ai democraiei.
Aristotel a ncercat la rndul su s identifice forme mai bune de organizare a
statului. Spre deosebire de predecesorul su, el a avut o viziune mult mai realist,
ncercnd s integreze n construcia sa aspectele pozitive ale regimurilor politice care au
funcionat n diferite momente. Aristotel a realizat un studiu consistent n legtur cu
aceste regimuri (157 sau dup ali autori 170 de Constituii descrieri de regimuri; este
aproape sigur c aceste studii au constituit lucrri pregtitoare pentru Politica i c o
parte important a lor a fost realizat ce ctre studenii lui Aristotel; din aceste constituii
s-a pstrat doar Constituia Statului Atenian). Ar trebui s cutm nu numai cea mai
bun form de guvernmnt, dar i cea posibil i care poate fi realizat cu uurin de
ctre toi1. Forma cea mai bun de organizare rezult din mbinarea caracteristicilor
pozitive ale formelor existente. Aristotel insist pentru adoptarea soluiilor de mijloc,
punnd un accent deosebit pe necesitatea existenei unei clase de mijloc numeroase, care
prin natura sa se opune exceselor.
Dei ntre cei doi filosofi exist aceast semnificativ deosebire privitor la modul
n care se poate constitui un guvernmnt bun, exist totui importante elemente comune:
situarea politicii deasupra tuturor celorlalte ndeletniciri din cetate, obiectivul pe care
politica trebuie s l realizeze, binele absolut, un bine pe care de fapt cei doi filosofi au
dificulti s-l descrie. Dar dac toate comunitile umane urmresc un bine de un
anumit fel, statul sau comunitatea politic, care este cea mai nalt form de organizare
uman dintre toate, i care le include pe toate celelalte, intete spre bine ntr-o manier
mult mai puternic dect toate celelalte, i anume la binele cel mai nalt2.
1
2

Aristotel, Politica, Batoche Books, Kitchener, 1999, cartea a IV, p. 81


Idem., p.5

11

Cretinismul a preluat foarte mult din nvturile filosofilor antichitii (dup


cum se tie, nvturile lui Isus au ajuns la noi n primul rnd prin intermediul
Apostolului Pavel care avea o educaie cu influene greco-romane). Prin urmare marii
gnditori ai bisericii (vom meniona aici doar dou nume: Sfntul Augustin i Sfntul
Toma din Aquino) au susinut la rndul lor, n scrierile lor ideea binelui att ca scop ct i
ca mijloc al aciunii politice. Mai trebuie menionat c n cazul cretinismului apare ideea
opoziiei pasive (ntoarcerea celuilalt obraz) sugestiv ilustrat prin stoicismul prin care
primii cretini au ndurat persecuiile mprailor romani (pn la oficializarea religiei
cretine - 320 e.n.- toi capii bisericii au murit executai).
Rul ca fundament al societii
n afara laturii etice, activitatea politic a bisericii catolice a avut i ea o
importan major pe parcursul istoriei. La cderea Imperiul Roman de Apus singura
structur articulat care s-a pstrat n vestul Europei a fost Biserica. Ca o consecin ea a
preluat o parte din atribuiile statului care nu mai exista. Ulterior capii bisericii nu au mai
dorit sa abandoneze puterea obinut n favoarea suveranilor laici. Acest fapt a condus la
numeroase confruntri, adesea militare, ntre Papalitate i diferii monarhi din Europa
occidental. Nu vom intra aici n detaliile acestor confruntri. Ceea ce vrem s
menionm este c aciunea politic a bisericii avea loc sub semnul unei controverse care
exista n doctrina acesteia: pe de o parte, biserica ar fi trebuit s se ocupe doar de latura
spiritual a vieii lsnd treburile lumeti n seama suveranilor laici (potrivit afirmaiilor
lui Isus: dai Cezarului ce-i al Cezarului sau Impria mea nu este n aceast lume).
Dar pe de alt parte una din misiunile bisericii consta n mntuirea omenirii de pcat. Ori
cum putea fi realizat cel mai bine acest lucru: prin conducerea efectiv a comunitilor
umane. n consecin, Biserica Catolic i-a pstrat pn trziu (ntr-o anumit msur,
pn n zilele noastre) pretenia de a participa la conducerea societii.
n mare msur aciunea politic a bisericii, mai cu seam n evul mediu a avut un
efect pozitiv. Competiia ntre multiplelele centre de putere care au existat n acea
perioad (monarhie, biseric, nobilime, marile orae) a contribuit la pstrarea unui nivel

12

acceptabil de libertate n societile medievale permind evoluia spre democraiile


moderne.
Prezena bisericii pe scena politic a avut ns i o latur negativ. Existena a
dou centre de putere care revendicau fiecare pentru sine dreptul de a conduce treburile
publice a fost o surs de dezordine, dezordine care de multe ori a luat forma rzboiului.
Scindrile, schismele survenite n decursul timpului au provocat la rndul lor confruntri
armate. Prin urmare proiectul care a dominat gndirea i practica politic ntre secolele
XIII-XVII a fost eliminarea bisericii din viaa politic i limitarea acesteia doar la latura
spiritual a vieii. Din punct de vedere ideologic acest lucru a fost greu de susinut atta
timp ct politica i societatea erau fundamentate teoretic pe bine, dup modelul antic,
preluat dup cum am spus i de ctre biseric. Pentru a nelege mai bine, s ne imaginm
o situaie n care un suveran intra n conflict cu biserica. Potrivit teoriilor antichitii,
conductorul trebuia s fie un om bun, drept, nelept, virtuos, iubitor de oameni, etc. ns
este uor de neles c nici o fiin uman nu putea s pretind c este mai bun, mai drept,
mai nelept dect Dumnezeu, respectiv, dect reprezentantul su pe pmnt, Papa. Prin
urmare, din punct de vedere ideologic monarhul, sau cu alte cuvinte puterea laic se afla
pe poziii de inferioritate fa de biseric. Apariia religiilor concurente (catolicismul i
diferitele forme de protestantism) a ridicat o alt problem n ceea ce privete
fundamentarea societii i a politicii pe valori pozitive, pe bine. Orice religie este o
reprezentare a binelui, ne nva cum s ne comportm pentru a fi alei de Dumnezeu sau
pentru a ajunge n Rai. Care este ns, calea cea dreapt? Este cea artat de
catolicism? Sau de ortodoxism? Sau de protestantism? i enumrarea religiilor ar putea
continua. Rzboaiele religioase au reprezentat o form extrem a conflictului ntre religii,
adic a conflictului ntre mai multe reprezentri ale binelui. Avnd imaginea acestor
rzboaie autori ca Niccollo Machiavelli sau Thomas Hobbes au tras concluzia c binele,
fiind diferit pentru fiecare fiin uman, nu poate reprezenta un fundament pe care s
poat fi construit societatea, respectiv corpul politic. Un astfel de fundament l poate
reprezenta rul, rul care este pentru fiecare dintre noi rul cel mai mare i anume
moartea, teama de moarte. Una din teoriile privind apariia statului afirm c statul a
aprut ca rspuns la nevoia universal de protecie a fiinei umane. Cu alte cuvinte omul a
creat i accept statul i rigorile rezultate din existena acestuia pentru c n felul acesta

13

obine un anumit grad de protecie n faa agresorilor interni (rufctori) sau externi, n
fa vicisitudinilor naturii sau n faa altor evenimente neprevzute. Altfel spus
ameninrile de tot felul i teama fa de acestea au determinat omenirea s creeze
instrumentul numit stat. n egal msur aceste elemente l determin la supunere, adic
la respectarea regulilor impuse de ctre stat.
Originalitatea lui Machiavelli a constat n curajul de a afirma c, din punct de
vedere politic i social, mijloacele violente (rul) sunt cele eficiente. O societate n care
s domneasc ordinea poate fi creat, ntemeiat prin mijloace violente: Se poate spune
c foloseti bine cruzimea (dac este ngduit a vorbi bine despre ru), atunci cnd o
foloseti o singur dat i constrns de nevoia de a-i asigura puterea, dar nu continui pe
aceeai cale, ci faci n aa fel nct aciunea pe care ai svrit-o s aduc un ct mai mare
folos supuilor ti.3. ntr-adevr, statul asigur pacea n societate prin mijloace negative
amenzi, nchisoare, etc. Aceasta este, de fapt, teoria lui Machiavelli: pentru meninerea
ordinii n stat violena este necesar i justificat.
Prin teoria sa Machiavelli ne propune n acelai timp, o desacralizare a politicii.
Scopul acesteia nu mai este realizarea unui bine absolut, a fericirii sau a dreptii
absolute. Politica i politicienii trebuie s realizeze un obiectiv mult mai modest:
sigurana fizic a membrilor comunitii, fericirea, binele fiecruia rmnnd n
responsabilitatea fiecruia. Mijloacele prin care se asigur aceast siguran personal
sunt violente, dar teama de moarte (cel mai mare ru pentru majoritatea oamenilor) ne
face s acceptm constrngerile impuse de legi i pedepsele care survin n urma
nerespectrii acestora pentru c n acest fel ne este protejat viaa.
Sigur c folosirea unor astfel de mijloace ridic importante probleme etice.
Pedeapsa este folosit pentru a asigura respectarea unor reguli. Cine stabilete aceste
reguli, cine stabilete pedepsele, cnd sunt ele justificate i care este nivelul de violen
care poate fi folosit pentru asigurarea ordinii n stat? Acestea sunt probleme care vor fi
ntotdeauna subiectul unor intense dezbateri.
n orice caz, teoria formulat de ctre Machiavelli a pus bazele ideologice pentru
eliminarea bisericii din activitatea politic: odat demonstrat c binele n societate se

Niccollo Machiavelli, Principele, Editura Antet, Bucureti 2000, p.37.

14

realizeaz prin mijloacele rului este evident c biserica nu putea s i asume aceste
mijloace.
Etica virtuii
Primele teorii privind etica au fost formulate n antichitate. Acest domeniu al
cunoaterii a constituit o preocupare pentru foarte muli filosofi, dar cei care au realizat
primele construcii coerente au fost cei doi mari gnditori greci, Platon i mai ales
Aristotel. n ce l privete pe acesta din urm, i sunt atribuite trei tratate de moral n
legtur cu care mai exist nc controverse legate de paternitatea lor. Se pare totui c,
cel puin asupra uneia dintre acestea, Etica nicomahic, exist un oarecare consens ntre
specialiti n a-i fi atribuit lui Aristotel4.
Potrivit filosofului grec, virtuile etice nu sunt inoculate n noi de natur. Oamenii
beneficiaz din natere doar de aptitudinea de a deprinde aceste virtui, proces care are
loc n urma practicrii lor. ...nici una dintre virtuile etice nu este inoculat n noi de
natur; cci nimic din ceea ce exist n mod natural nu poate fi schimbat prin deprindere:
de exemplu, piatra, creia natura i-a dat o micare descendent, nu ar putea fi deprins cu
micarea invers,....aadar virtuile nu apar n noi nici n mod natural, nici contra naturii,
ci ne-am nscut cu aptitudinea de a le primi, pentru a le perfeciona prin deprindere5.
Aadar, orice calificare uman se ctig prin nvare, prin exerciiu. De modul n
care sunt practicate diferitele activiti depinde dac rezultatul va fi pozitiv sau negativ.
Astfel, n urma cntatului la lir pot s rezulte cntrei buni sau proti, n urma
practicrii arhitecturii putem avea arhiteci buni sau mai puini buni. Aceast regul se
aplic i n cazul virtuilor: prin maniera de a interaciona n relaiile cu ceilali oameni
devenim drepi sau mai puin drepi.
Prin urmare, procesul de nvare, ceea ce deprindem de la cei din jurul nostru,
este determinant pentru modul n care ne vom comporta n viitor din punct de vedere al
normelor etice. Din punctul de vedere al sectorului public este de subliniat importana
culturii organizaionale, a mediului cu care tinerii care acced n funciile publice intr n
contact. Construcia instituional, precum i deciziile manageriale trebuie s aib n
4
5

Unele din operele aristoteliciene sunt atribuite, integral sau parial unor discipoli ai si.
Aristotel, Etica nicomahic, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1988, p.32

15

atenie n permanen limitarea posibilitii elementelor care prezint risc din perspectiva
normelor etice de a influena negativ funcionarea instituiei.
Etica consecinei
Am fcut referire mai sus la opera lui Niccolo Machiavelli. Foarte muli
specialiti l consider ntemeietorul tiinei politice moderne. La fel, este considerat i
inventatorul mijloacelor negative, murdare folosite n politic. Aceast din urm imagine
este nedreapt. Gnditorul florentin i-a formulat teoriile bazndu-se aproape n ntregime
pe experiene preluate din istorie. Cu alte cuvinte, crimele, minciuna, neltoria au
existat dintotdeauna n politic. Machiavelli nu a fcut dect s arate cum pot fi acestea
folosite pentru realizarea proiectului su politic: construcia unei societi care s asigure
sigurana fizic a componenilor si.
Principele, lucrarea n care Machiavelli i sintetizeaz ideile politice, este de
fapt un manifest i n acelai timp un manual adresat familiei de Medici care se afla n
postura de a cumula, prin doi membri ai familiei, puterea atemporal a bisericii (prin
Papa Leon al X lea) i o putere laic (prin ducele Lorenzo de Medici conductorul
Florenei). Prin acest manifest, Machiavelli ncearc s i determine s acioneze pentru
realizarea unitii statului italian, unitate care ar fi trebuit s asigure pacea i prin urmare
sigurana cetenilor. Frmiarea politic a Italiei din perioada pe care o analizeaz
gnditorul florentin este vzut ca surs a unor rzboaie repetate. (Aa cum am menionat
mai sus, att frmiarea politic, ct i rzboaiele sunt cauzate sau alimentate de ctre
disputa pentru putere ntre biseric i stat; n Italia aceste conflicte fiind mai acute din
cauza prezenei papalitii, care nu dorea constituirea unui stat puternic pe teritoriul
italian). Unificarea Italiei este prin urmare soluia care ar pune capt acestor rzboaie, iar
familia de Medici, prin cei doi reprezentani ai si ar putea realiza acest proiect. Pentru
acest scop nobil orice mijloace sunt permise. Machiavelli afirm c un principe nu trebuie
s utilizeze n mod curent metode condamnabile, dar trebuie s fie pregtit n orice
moment s o fac pentru a asigura supravieuirea statului. Cu alte cuvinte, violena,
minciuna, neltoria, chiar dac sunt reprobabile, sunt justificate atta vreme ct servesc
unui scop nobil, n cazul de fa crearea unui stat capabil s asigure sigurana cetenilor

16

si: ...spun c fiecare principe trebuie s vrea ca oamenii s-l socoteasc milos i nu
crud; cu toate acestea el trebuie s ia aminte i s nu foloseasc ru aceast mil. Cezare
Borgia era socotit un om crud, totui aceast cruzime a lui restabilise ordinea n
Romagna, adusese acestei provincii unitatea i pacea...Dac vom privi cu atenie aceste
lucruri, ne vom da seama c el a fost mult mai milos dect poporul florentin, care, pentru
a nu fi acuzat de cruzime, a lsat ca pistoia s fie distrus6
Teoria lui Machiavelli a constituit fundamentul conceptului cunoscut sub numele
de raiune de stat. Potrivit acestui concept unele aciuni, care n alte condiii ar fi
considerate reprobabile, pot fi justificate prin prisma unui interes superior, n cazul de
fa al statului.
Activitatea n sfera public ridic de multe ori astfel de dileme: suntem nevoii s
lum decizii care au consecine negative pe termen scurt, dar vor da rezultate pozitive n
viitor. Lum hotrri care afecteaz negativ anumite persoane, dar are efecte benefice
pentru un numr mai mare de conceteni. (nchiderea unei ntreprinderi cu pierderi
reduce activitatea economic i crete omajul pe termen scurt, dar creaz premizele
pentru investiii sntoase i profitabile i pentru locuri de munc mai bine pltite).
O alt abordare potrivit creia aciunile noastre sunt apreciate n funcie de
finalitatea acestora este utilitarismul. Gnditori precum Jeremy Bentham sau John Stuart
Mill au afirmat c fiecare activitate uman trebuie s fie ntreprins cu un scop, s aib o
finalitate. Cu alte cuvinte, umblm pentru c trebuie s ajungem ntr-un anume loc,
construim un pod pentru a asigura un mod de traversare a unei ape, etc. Aceast teorie
utilitarist st la baza noilor abordri din administraia public modern, abordri
conform crora activatea din instituiile publice trebuie orientat spre obiective i
rezultate.
Etica principiului
Viaa noastr de zi cu zi este guvernat de legi i de norme informale pe care le
numim tradiii, obiceiuri, etc. n acest fel ne sunt indicate moduri dezirabile de
comportament n comunitate. Regulile, formale sau informale, respectiv respectarea lor
6

Niccolo Machiavelli, Principele, Editura Antet, Bucureti, 2003, p.59

17

au relevan mai mare sau mai mic pentru societate. Traversarea strzii pe culoarea roie
a semaforului nu reprezint un fapt de aceeai gravitate ca un furt sau o crim. Exist ns
o categorie de reguli a cror respectare este imperativ. Codurile etice utilizate n
administraiile publice ale tuturor rilor moderne stabilesc astfel de reguli care trebuie
respectate necondiionat. Cum identificm aceste reguli? Filosoful german Immanuel
Kant a artat c acestea pot fi determinate analiznd acele comportamente sau aciuni
umane care ar avea consecine deosebit de grave pentru ntreaga omenire, ulterior
adoptnd contrarul acestor aciuni ca reguli sau principii de comportament. Pentru a-i
susine teoria, Kant ne ofer i o serie de exemple: un individ care are o via dominat de
nerealizri se hotrte s scape de probleme prin sinucidere. Am putea accepta c un
astfel de comportament s fie considerat potrivit i declarat ca un principiu sau o lege
universal a naturii? Rspunsul este evident negativ ntruct o astfel de lege ar intra n
contradicie cu nsi raiunea de a fi a naturii: promovarea, meninerea vieii. Prin
urmare Kant deduce de aici un principiu universal, obligatoriu pentru toate fiinele
umane: datoria de a-i asuma propriul destin, cu alte cuvinte de a-i tri viaa, de a
ncerca s nving dificultile cu care ne confruntm pe parcursul acesteia.
Un alt exemplu furnizat de ctre filosoful german este cel al unei persoane care
are nevoie de bani, solicit aceti bani ca un mprumut, tiind foarte bine c nu va putea
s-i returneze. n acelai timp este contient c dac nu va promite solemn c i va
restitui, nu va obine suma de bani dorit. Prin urmare, decide s fac o promisiune
mincinoas. Poate un astfel de comportament s devin o regul cu caracter general?
Evident nu, deoarece dac toat lumea ar proceda n acest fel societatea omeneasc ar fi
paralizat de nencredere. Rezult un alt pricipiu general: trebuie s fii corect n relaie cu
ceilali.
Un al treilea exemplu ne prezint un individ dotat cu caliti deosebite care i-ar
permite s devin un personaj foarte folositor comunitii, dac ar face eforturi n acest
sens. Dar el prefer o via comod. Din nou Kant deduce un principiu universal: datoria
fiecruia dintre noi este de a ne utiliza calitile pe care ni le-a dat natura, un
comportament opus avnd ca efect regresul omenirii.
Cel de-al patrulea principiu se refer la nevoia de solidaritate uman i aciune n
folosul comunitii, punnd n discuie situaia opus, n care fiecare i-ar urmri doar

18

propriile interese7. n administraiile publice moderne asemenea principii se regsesc n


codurile de conduit a funcionarilor publici, n care sunt indicate reguli obligatorii pentru
fiecare angajat.
Etica neleas ca responsabilitate
n cunoscutul su eseu numit The Study of Administration politologul american
Wodrow Wilson, ulterior preedinte al Statelor Unite, a promovat ideea existenei unei
delimitri clare ntre sfera administrativ i cea politic. Astfel, politicienii sunt cei care
iau deciziile, funcionarii urmnd s le pun n practic. Domeniul administraiei publice
este un domeniu identic cu cel al afacerilor. Este separat de agitaia i conflictele care
caracterizeaz viaa politic. Este o parte a acesteia din urm n aceeai msur n care
mainile sunt parte a produciei industriale. Dar este n acelai timp ridicat la un nivel
mult superior celui plictisitor de simplu detaliu tehnic, deoarece este legat direct de
principiile perene ale nelepciunii politice i de adevrul permanent al progresului
politic8. Deriv de aici ideea unei responsabilizri a funcionarilor fa de politicieni,
reprezentani ai voinei populare. Aceast responsabilizare pornete de la premiza c
mandatul primit de oamenii politici din partea cetenilor trebuie dus la ndeplinire aa
cum a fost acordat, aceasta fiind o condiie indispensabil pentru funcionarea unei
societi democratice.
n acelai eseu Wilson vorbete i de o responsabilitate a funcionarilor publici
fa de interesul public, respectiv fa de ceteni. Rspunznd la ntrebarea: ce rol trebuie
s joace opinia public n raport cu administraia, Wilson afirm c aceasta este criticul
autorizat al actvitilor din acest domeniu.
Etica statului
Ideea supremaiei statului n raport cu individul a dominat gndirea i practica
politic o lung perioad de timp, fiind practic necontestat pn spre sfritul secolului
7

Willliam L. Richter, Frances Burke i Jameson W. Doig, Combating Coruption, Encouraging Ethics,
ASPA Publications, Washington 1990, pp. 27-28
8
Wodrow Wilson, The Study of Public Administration, n Richard Stillman, Public Administration.
Concepts and Cases, Houghton Mifflin Company, Boston, 2000, p.6

19

al XVIII-lea. n antichitatea greco-roman ntreaga via a individului era subordonat


intereselor statului, libertatea personal fiind un concept necunoscut. Cetatea ideal
prezentat de Platon n Republica presupunea supunerea fiecrui membru al acesteia
destinului hrzit de ctre divinitate, doar n acest fel ei putnd fi utili comunitii. La
rndul su Aristotel afirm c individul nu poate fi considerat om dect atunci cnd are
calitatea de membru al cetii. Pentru a-i susine afirmaia el compar cetatea cu
organismul uman, spunnd c aa cum o mn desprins de corp devine un obiect
nefolositor, lipsit de via, la fel orice persoan i pierde statutul de om n afara cetii:
Statul este de la natur superior familiei sau individului, n msura n care ntregul este
cu necesitate deasupra prii; ca exemplu, cnd un corp este distrus prile desprinse din
el devin simple obiecte lipsite de via i valoare...Dovada c statul este o creaie a naturii
i este superior individului este c acesta din urm, atunci cnd este izolat, nu poate s i
ndeplineasc menirea de om i prin urmare este ca o parte n relaie cu ntregul. Dar cel
care este incapabil s triasc n societate, sau care nu are nevoie deoarece poate s i
asume destinul individual trebuie s fie un animal sau un zeu: nu este parte a statului9.
O abordare similar se regsete la filozoful german Hegel. Acesta afirm c
statul este o creaie divin, care ulterior a fost desvrit de ctre evoluia istoric. Statul
prin urmare are o natur suprauman i o raiune de existen i evoluie care transcede
voinei muritorilor de rnd. Viaa acestora este determinat de ctre stat, iar fericirea
fiecrui membru al societii este dependent de fericirea colectiv. Filosofia lui Hegel a
alimentat ideologiile totalitariste care vor aprea ncepnd cu sfritul secolului XIX.
Concluzionnd etica statului propune un set de norme care subordoneaz total individul
statului i unui aa zis interes superior al acestuia.

Chestionar de evaluare
1. Ce reprezint etica?
2. Cine a dezvoltat primele lucrri sistematice avnd ca obiect probleme de etic?
3. De unde provine din punct de vedere etimologic cuvntul etic?

Aristotel, Politica, Batoche Books, Kitchener, 1999, Cartea I, p.9.

20

4. Comentai studiile de caz prezentate n Seciunea III , preciznd fa de cine trebuie


s-i manifeste funcionarul public aceast loialitate, fa de superior, fa de ceteni
sau fa de organizaie.
5. Ce abordare a eticii este susinut de teoria lui Machiavelli Este necesar ca atunci
cnd mijloacele sunt condamnabile scopul lor s le scuze (Principele).
6. Care a fost ideea dominant, din punct de vedere etic, n gndirea politic a
antichitii?
7. Ce semnific opoziia pasiv promovat de cretinism?
8. Ce controvers doctrinar st la baza activitii politice a Bisericii Catolice?
9. Care au fost consecinele pozitive ale implicrii politice a Bisericii Catolice? Dar cele
negative?
10. n ce a constat originalitatea lui Machiavelli din punct de vedere etic?
11. Care este rolul legii din perspectiva eticii?

21

Modul II. Probleme etice legate de sfera public


Scop: Definirea coruptiei i prezentarea principalelor forme de nclcare a normelor etice.
Prezentarea metodelor consacrate de combatere a acestor fenomene. nelegerea
urmtoarelor concepte: corupia administrativ, conflictul de interese, abuzul n funcie,
mita, metode de combatere a corupiei.
Obiective:
Definirea coruptiei administrative, operationalizarea conceptului de coruptie
administrativa prin prezentarea principalelor aspecte care influeneaz gradul de
corupie
Prezentarea principalelor forme de nclcare a normelor etice.
Schema logic a modulului
I. Probleme etice legate de sfera public
Defniii ale corupiei administrative din perspectiva:
Interesului public
ndatoririi publice
Modului de funcionare a pieei private
Factori care influeneaz gradul de corupie:
aspectele culturale
Capacitatea instituional statului de a impune reguli
Gradul de implicare a statului n societate
Tipul de regim politic

II. Forme sub care poate fi ntlnit fenomenul corupiei


Conflictul de interese
Cadourile sau foloasele necuvenite
Abuzul n funcie
Mita

III. Metode de lupt mpotriva corupiei


Asigurarea transparenei procesului decisional
Ierarhizarea responsabilitilor i instanelor de control
Coduri etice profesionale
Fluieratul n biseric

22

Unitatea 1 Probleme etice legate de sfera public


Defniii ale corupiei administrative
S ncercm mai nti s definim acest fenomen care la noi n ar este obiectul a
numeroase dezbateri publice i controverse politice. Autorii americani Willam L. Richter,
Frances Burke i Jameson W. Doig consider c exist trei tipuri de definiii. O prim
definiie este legat de conceptul de interes public: Vorbim de corupie ori de cte ori un
personaj deintor al unei funcii publice, printr-o recompens financiar sau de alt
natur, care nu este prevzut de lege este ndemnat s acioneze n favoarea celui care a
furnizat recompensa, prejudiciind n acest fel interesul public 10. Aceast definiie este
imprecis n msura n care este greu de precizat ce anume nseamn interes public.
Cel de-al doilea tip de definiii au ca element central conceptul de ndatorire
public sau ndatorirea celui care lucreaz ntr-o funcie public. Un comportament
care deviaz de la ndatoririle oficiale n scopul de a obine ctiguri personale. 11. n
acest caz, att timp ct nu exist confuzii cu privire la ceea ce semnific ndatorire
public, actele de corupie pot fi identificate cu o mai mare precizie.
O alt categorie de definiii pornesc de la plasarea activitilor desfurate de ctre
sectorul public ntr-un context de pia. Corupia implic transferul de la criteriile
stabilite prin legi i regulamente la criterii care au la baz modelul pieei libere.
Conform acestei definiii normele pe baza crora i desfoar activitatea
instituiile publice i angajaii lor sunt de multe ori constrngtoare i prin urmare, ele
sunt evitate cu ajutorul practicilor corupte. Unii specialiti vorbesc despre corupie
nevinovat, inocent. Pentru a nelege mai bine aceast abordare s ne gndim la un
parc n cadrul cruia arhitectul a trasat un numr de alei. Dup un timp, alte alei apar
traversnd spaiul verde. Motivul este simplu: cetenii gsesc ci mai convenabile pentru
a se deplasa. Din acest motiv unii arhiteci las parcurile iniial fr alei, lsnd pe cei
care l utilizeaz s aleag traseele, care ulterior vor fi permanentizate. La fel se pune
problema i n cazul legilor i a regulamentelor: nu ar fi mai bine s ateptm s vedem
cum se stabilesc aceste legi n mod natural urmnd s fie formalizate ulterior. Conflictul
ntre normele formale i cele informale sunt mai acute n situaia importurile dintr-o
10
11

Wodrow Wilson, op.cit., pp. 62-63.


Ibidem

23

alt cultur. Este cazul proceselor de modernizare care s-au produs n ntreaga lume sub
influena civilizaiei occidentale (potrivit unor autori ar fi i cazul Romniei vezi teoria
formelor fr fond elaborat de Spiru Haret).
Factori care influeneaz nivelul de corupie
Corupia este un fenomen prezent n toate rile lumii, n toate tipurile de regim
sau sistem politic i, n acelai timp este caracteristic tuturor epocilor istorice. Totui s-a
observat c gradul de rspndire a practicilor care pot fi considerate corupte difer
substanial de la ar la ar, observatorii fiind n general de acord c n rile aparinnd
civilizaiei occidentale fenomenul este mai puin prezent. Au fost asfel indentificate
cteva aspecte care influeneaz gradul de corupie:
-

aspectele culturale; n absena autoritii statului sau atunci cnd statul nu i


exercit dintr-un motiv sau altul autoritatea n mod ferm (nu are capacitatea
cum se ntmpl n cazul zonelor greu accesibile sau un anumit domeniu nu
este reglementat) sau legislaia nu este bine dezvoltat, societatea i dezvolt
propriile norme, propriile practici care guverneaz relaiile dintre oameni;
dac autoritatea public decide s reglementeze un astfel de domeniu, pot
aprea contradicii sau chiar conflicte ntre legile care se ncearc a fi impuse
i normele proprii ale comunitii; un bun exemplu l reprezint practicile
populare care exist n Romnia producerea de buturi alcoolice n
gospodrie, sacrificarea unor animale, etc.; n condiiile integrrii n Uniunea
European asemenea obiceiuri sunt interzise sau cel puin strict reglementate.
S-a observat c ncercarea autoritilor de a impune regulile Uniunii Europene
n aceste cazuri s-a lovit de rezisten. O prim problem este legat de cei
care trebuie s aplice noile reguli (funcionarii); cum s convingi un agent de
poliie dintr-o localitate rural c obiceiuri strmoeti care pentru toat lumea
par naturale i inofensive trebuie interzise i c trebuie s-i pedepseasc
constenii dac i sacrific porcul n ajunul Crciunului fr anestezie.

Capacitatea instituional a statului de a impune reguli; se poate ntmpla ca


de multe ori eforturile necesare pentru a ine sub control fenomenul corupiei
s depeasc posibilitile statului; este mai ales cazul rilor n tranziie care

24

se confrunt cu lipsa acut de resurse; este dificil s lupi mpotriva celor care
ncalc legea atunci cnd nu reueti s asiguri o salarizare corespunztoare
funcionarilor implicai n proces; la fel, se ntmpl destul de des ca din punct
de vedere tehnic, autoritile publice s nu fie capabile s concureze cu
infractorii (chiar n ri dezvoltate Statele Unite, de exemplu micile
comuniti sunt obligate s cear ajutorul autoritilor federale pentru a putea
face fa crimei organizate);
-

Gradul de implicare a statului n societate; acest aspect este important n


principal n ceea ce privete domeniul economic; corupia nseamn utilizarea
unor poziii publice pentru a obine foloase personale; cu ct mai mai multe
sunt aceste poziii oficiale (cazul ntreprinderilor de stat), cu att mai multe
sunt posibilitile de corupie;

Tipul de regim politic; experiena a dovedit c n regimurile n care circulaia


elitelor este redus (un anumit partid rmne la putere foarte mult vreme) se
creaz structuri sau procese paralele cu cele oficiale, de multe ori mai
relevante ca acestea din urm, care se bazeaz pe activiti ilegale sau le
alimenteaz.

Unitatea 2 Forme sub care poate fi ntlnit fenomenul corupiei


1. Conflictul de interese
Conflictul de interese este definit ca fiind situaia n care o persoan care deine o
funcie public obine sau poate obine foloase personale.
Studiu de caz: Personajul X este angajat al Consiliului Local Y; din aceast poziie el
afl detalii n legtur cu proiectul de construire a oselei de centur care urmeaz s
ocoleasc oraul; el cumpr teren n zonele prin care va trece aceast osea; datorit
faptului c detaliile despre proiect nu sunt nc publice el va reui s cumpere la un pre

25

sczut, urmnd s vnd apoi terenul la un pre mult mai mare ctre Consiliul Local,
obinnd un profit considerabil12.
Care sunt problemele etice ridicate de cazul de mai sus? Cum pot fi evitate astfel de
cazuri? Pentru foarte mult lume un astfel de comportament poate prea natural. Viaa
fiecruia dintre noi nu nseamn dect folosirea informaiilor care ajung la noi din diferite
surse. A interzice acest lucru poate fi interpretat ca o nclcare a drepturilor pe care
fiecare dintre noi le avem. Persoana X din cazul de mai sus poate afirma: dac nu cumpr
eu terenul o va face altcineva; este corect ca eu s fiu exclus din acest joc pentru c am o
funcie public? nu este aceasta o form de discriminare? n alt ordine de idei muli pot
s considere c o astfel de aciune nu a prejudiciat pe nimeni sau c nu constituie un act
de corupie. Un alt aspect important privete identificarea unor astfel de cazuri. tiind c
risc s fie acuzat de lips de corectitudine, funcionarul poate s nu fac el tranzacia, ci
s vnd informaia unei alte persoane, urmnd s primeasc o parte din profitul
obinut (comision).
O prim afirmaie se impune: un astfel de comportament este de natur s
prejudicieze interesul public; terenul n cauz va fi cumprat din bani publici, cu alte
cuvinte din banii contribuabililor; cheltuirea unei sume mai mari pentru acest proiect va
avea drept consecin fie creterea taxelor pentru a acoperi diferena de sum, fie
transferul de bani de la alte proiecte; prin urmare noi toi vom fi afectai. Pe de alt parte,
n competiia de zi cu zi care exist ntre membrii unei comuniti, un astfel de individ
este favorizat. Mai mult chiar, ocup o funcie oficial, prin urmare este pltit din bani
publici.
Cum poate fi combtut un astfel de comportament?
Un prim rspuns este transparena procesului decizional. Dac toate etapele
alctuirii unui asfel de proiect sunt fcute publice avantajul celui din interior dispare.
Sigur, se poate afirma c n aceast situaie cel care deine terenul, aflnd de proiect, va
ridica preul, rezultatul pentru bugetul Consiliului Local fiind acelai: mai muli bani
cheltuii. n acest caz exist posibilitatea construirii unor proiecte alternative. Legile
privind exproprierea pentru interesul public pot, de asemenea, s conin prevederi care
s nu permit specularea unor astfel de situaii. O alt soluie folosit este motivarea
12

Acest studiu de caz este rezumatul unui studiu de caz publicat n Combating Corruption, Encouraging
Ethics, pp. 105-106.

26

suplimentar a funcionarilor care intr n posesia unor asfel de informaii (sporul de


confidenialitate).
2. Cadourile sau foloasele necuvenite.
ntr-o societate cum este cea romneasc a merge cu un buchet de flori sau alte
atenii la un funcionar care trebuie s i asigure un anumit serviciu pare lucrul cel mai
firesc din lume. Muli din compatrioii notri consider chiar un altfel de comportament
inacceptabil: nu pot s m duc cu mna goal. De multe ori o astfel de practic nu are
consecine, este inofensiv. Oferim cadouri pentru servicii care oricum ne vor fi prestate.
Eventual obinem o mai mare promtitudine. Ne reamintim ns, c Weber insista n teoria
sa despre modelul birocratic ideal asupra necesitii ca singura surs de venituri a
birocratului s fie salariul, crendu-se n acest fel o dependen a acestuia fa de locul
su de munc. Cu alte cuvinte scopul este asigurarea unei loialiti a angajatului fa de
instituia n care lucreaz i fa de scopurile pentru care funcioneaz instituia.
Schimbarea prioritilor n cadrul activitii (servirea unei persoane peste rnd) poate
afecta eficiena instituiei, imaginea ei n exterior, etc. n alt ordine de idei, primirea de
cadouri poate s creeze obligaii pentru viitor, obligaii care s conduc la acte de
corupie mai grave.
3. Abuzul n funcie
Vom prezenta din nou un exemplu din categoria celor inofensive pentru a ilustra
acest fenomen. Persoana X este angajat recent ntr-o instituie public. Activitatea sa
presupune deplasri frecvente. n urma acestor deplasri trebuie s deconteze cheltuielile.
Dup un timp constat c, pentru aceeai deplasare suma decontat de el este mai
mic dect a unor colegi. Cu alte cuvinte el cheltuie mai puini bani pentru aceeai
activitate. Explicaia este simpl: cei cu mai mare experien tiu s umfle nota de plat.
Ulterior, cineva vine i i atrage atenia c n acest fel ceilali sunt pui ntr-o situaie
delicat i exist riscul de a atrage atenia efilor ierarhici. X are de ales: se va integra n
colectiv, procednd i el la fel sau se va expune riscului de a fi izolat de colectiv, de a fi
considerat indezirabil, etc13.
13

Idem.

27

Cazul prezentat mai sus este plin de nvminte. Pe de o parte este ilustrativ pentru
felul n care cultura organizaional sau comportamentul general din cadrul unei
colectiviti poate s se impun asupra comportamentului individului. Cu alte cuvinte, o
organizaie care cuprinde sau tolereaz membri corupi va tinde s-i corup i pe noii
venii.
n alt ordine de idei, dei cel mai adesea sumele implicate sunt mici ele reprezint o
cheltuial suplimentar pentru bugetele publice. De asemenea, astfel de practici pot
constitui baza de pornire pentru acte mai grave (cine fur azi un ou).
4. Mita
Din pcate acest fenomen ne este foarte familiar. n acest caz este pus n discuie
nsi autoritatea statului. Prin intermediul mitei efectul legilor este modificat, regulile
fiind stabilite nu de ctre instituiile abilitate, ci de ctre prile implicate n procesul de
dare i luare a mitei. Generalizarea fenomenului poate avea efecte dramatice punnd n
discuie uneori chiar existena regimului. Exemplul alegerilor parlamentare din 2000 este
elocvent: foarte muli din concetenii notri au votat cu un partid care se pronun
deschis pentru nlocuirea sistemului democratic n sperana c vor scpa de corupie.

Unitatea 3 Metode de lupt mpotriva corupiei


1. Asigurarea transparenei procesului decizional
Transparena proceselor care se desfoar n administraia public, n principal a
celor prin care se iau decizii este crucial pentru pstrarea fenomenului corupiei n limite
acceptabile. Toate rile democratice au adoptat o legislaie specific a crei scop este
asigurarea accesului la informaii a publicului. Totui realizarea unei bune transparene
ridic unele probleme. n primul rnd implic unele costuri suplimentare, att materiale,
dar i, ceea ce este mai important, legate de timpul suplimentar pe care l presupun.
n al doilea rnd, avnd n vedere faptul c documentele emise de instituiile publice
conin de cele mai multe ori detalii tehnice, apar probleme de comunicare, de nelegere a
lor de ctre ceteanul de rnd. Astfel este necesar un efort suplimentar din partea

28

instituiei publice pentru a face materialele accesibile, ori pentru a reveni cu explicaii
atunci cnd lucrurile nu sunt bine nelese. De multe ori ns instituiile publice nu au
resurse suficiente pentru a face acest lucru. Alteori complexitatea tehnic a documentului
este folosit pentru a ascunde detaliile care nu se dorete s fie fcute publice.
2. Ierarhizarea responsabilitilor i instanelor de control
Prin acest procedeu se urmrete clarificarea responsabilitilor care sunt deinute
ntr-o instituie public. De asemenea, o astfel de ierarhizare permite crearea unor agenii
specializate de control, cu o dotare logistic foarte bun i cu un nivel adecvat de
salarizare. De regul, aceste agenii au n competen doar cazurile grave, ceea ce le
asigur o mai mare eficien.
3. Coduri etice profesionale
O modalitate care s-a dovedit extrem de eficient n combaterea corupiei este crearea
de ctre asociaiile profesionale a celor care activeaz n administraie a unor coduri de
conduit. Uneori aceste coduri sunt chiar mai severe dect legislaia elaborat de stat n
domeniu. Rolul lor este s asigure un anumit nivel de profesionalism i de corectitudine
n cadrul profesiei.
4. Fluieratul n biseric
O practic creia i se d o importan din ce n ce mai mare n cadrul
organizaiilor publice i nu numai este sesizarea aspectelor negative din cadrul lor chiar
de ctre unii angajai, denumit n limbaj popular fluierat n biseric. n general
angajaii unei instituii publice nu apeleaz prea des la acest procedeu. Pe de o parte nu
exist reinerea de a-i turna colegul. Pe de alt parte ns, cel mai adesea cel care
fluier n biseric ajunge s fie pedepsit chiar mai aspru dect cei n legtur cu care a
fcut sesizarea. Pedeapsa poate s mbrace forma unei sanciuni, dar cel mai adesea se
produce pe ci informale (izolarea reclamantului, creerea unei atmosfere neplcute n
jurul su etc.
Fiind o surs important de informaii privitoare la fenomenele de corupie, multe
state occidentale sau chiar autoriti locale sau instituii publice au luat msuri pentru

29

stimularea acestei practici. Metode arhi-cunoscute cum ar fi cutia de sugestii i sesizri


sau mai moderne cum ar fi internetul sunt folosite pe scar larg. n unele state exist
chiar legi speciale pentru protejarea celor care sesizeaz astfel de aspecte negative.

Chestionar de evaluare
1. Cum poate fi definit corupia pornind de la de la plasarea activitilor desfurate de
ctre sectorul public ntr-un context de pia?
2. Care sunt aspectele culturale care influeneaz gradul de corupie?
3. Care este maniera n care capacitatea instituional poate influena nivelul coruptiei?
4. Cum comentai afirmaia: gradul de intervenionism statal poate fi generator de
coruptie?
5. Ce tip de regim politic descurajeaz practicile corupte? Explicitai.
6. Care sunt soluiile identificate pentru combaterea traficului de influen?
7. Care sunt consecinele primirii de foloase necuvenite?
8. Cum explicai urmtoarea afirmaie: o organizaie care cuprinde sau tolereaz
membri corupi va tinde s-i corup i pe noii venii?
9. Care sunt problemele ridicate de implementarea unei bune transparene a procesului
decizional?
10. Cum apreciai din punct de vedere etic Fluieratul n biseric ?
ntrebri i teme de discuii suplimentare
1. Argumente pro i contra stabilitii funcionarilor publici
2. Prezentai principalele probleme legate de migraia funcionarilor publici
3. Prezentai principalele probleme legate de selecia funcionarilor
4. Sursele puterii birocratice
5. Importana practic a eticii n organizaiile publice
6. Alte metode de combatere a corupiei

30

Bibliografie
12. Aristotel, Politica, Batoche Books, Kitchener, 1999.
13. Cooper, T.L., Handbook of Administrative Ethics, New York: Marcel Dekker, Inc,
1994.
14. Denhardt, R.B.,Public Administration. An Action Orientation, Watsworth, 1999.
15. Klitgaard, R., MacLean-Abaroa, R. i Parris, H.L., Orae corupte. Ghid practic de
tratament i prevenire, Bucureti: Humanitas, 2006
16. Machiavelli, M. Principele, Bucureti: Editura Antet, 2000.
17. Michael Johnston, Corupia i formele sale, Polirom, 2007.
18. Richter, W.L, Burke, F. i Doig, J.W., Combating Corruption, Encouraging Ethics,
Washington: ASPA Publications, 1990.
19. Shafritz, J.M. i Russell, E.W., Public Administration, New York: Longman, 1996.
20. Singer, P. (ed.), A Companion to Ethics, Oxford: Blackwell Publishing, 1993.
21. Starling, G., Managing the Public Sector, Forth Worth: Harcourt Brace College
Publishers, 1998.
22. Stillman, R.J., Public Administration. Concepts and Cases, Boston: Houghton Mifflin
Company, 2000.

31

Anexa 2. GLOSAR
Atenie: Glosarul cuprinde doar conceptele cheie care au fost introduse n cadrul acestui
curs, iar n unele cazuri, definiiile oferite sunt simplificate fa de informaiile oferite n
suportul de curs. De aceea, este recomandabil ca pentru examen s nu se nvee doar
aceti termeni i doar aceste definiii, ci s se completeze cu informaii din suportul de
curs.
Etica = este o ncercare sistematic i raional de interpretare a experienei noastre
morale individuale sau sociale n aa fel nct s determinm regulile care trebuie ne
conduc
Corupia = cnd un personaj deintor al unei funcii publice, printr-o recompens
financiar sau de alt natur, care nu este prevzut de lege este ndemnat s acioneze n
favoarea celui care a furnizat recompensa, prejudiciind n acest fel interesul public
Corupia = un comportament care deviaz de la ndatoririle oficiale n scopul de a obine
ctiguri personale
Corupia = transferul de la criteriile stabilite prin legi i regulamente la criterii care au la
baz modelul pieei libere
Conflictul de interese = situaia n care o persoan care deine o funcie public obine
sau poate obine foloase personale
Etica virtuii = virtuile etice nu sunt inoculate n noi de natur, ci ele pot fi nvate
Etica consecinei = unele aciuni, care n alte condiii ar fi considerate reprobabile, pot fi
justificate prin prisma unui interes superior, n cazul de fa al statului
Etica principiului = n viaa de zi cu zi avem nevoie de legi i de norme informale care
s ne indice modurile dezirabile de comportament n comunitate
Etica neleas ca responsabilitate = responsabilitate a funcionarilor publici fa de
interesul public, respectiv fa de ceteni
Etica statului = supremaiei statului n raport cu individul
Deontologia = un set de reguli etice care se refer la o profesie anume

32

Anexa 2
Biografia titularului de curs
Liviu RADU
Dl. Liviu Radu este lect. univ. drd. n cadrul Facultii de tiine Politice, Administrative
i ale Comunicrii, lucrnd n cadrul facultii din 1998. Domeniile sale de interes sunt
sistemele administrative comparate, etica n administraia public i introducere n
tiinele politice. ntre ianuarie 2005 ianuarie 2009 a ocupat funcia de secretar de stat
pentru reforma n administraia public n cadrul Ministerului de Interne i Reformei
Administrative. De asemenea, ntre 2000 i 2003 a fost directorul Centrului Regional de
Formare Continu pentru Administraia Public Local, Cluj. A participat la 3 stagii de
perfecionare i de cercetare n SUA i Frana. A scris 10 articole de specialitate i dou
suporturi de curs. A participat la scrierea strategiei de reform a administraiei publice i a
promovat mai multe proiecte de legi pentru reformarea acestui domeniu.

33