3 - IMPACTOS AMBIENTALES DERIVADOS DE LA CONSTRUCCION Y

OPERACION DE LINEAS DE ENERGIA ELECTRICA.

(Extracto de la Tesis de Graduacin de Gallipoliti Virginia para la Maestra en Ecologa y Gestin
Ambiental)

Impacto Ambiental: Modificacin neta (positiva o negativa) de la calidad del medio

ambiente humano incluidos los ecosistemas de que depende el hombre. (Gallopi, 1980.
Se dice que hay impacto ambiental cuando una accin o actividad produce una
alteracin, favorable o des favorable, en el medio o en alguno de los componentes del
medio. (Definicin de la Gua Metodolgica para la evaluacin Ambiental de Vicente
CONESA FDEZ-VITORA).
Las lneas de transmisin elctrica son instalaciones lineales que afectan los recursos
naturales y socioculturales. En general, mientras mas larga sea la lnea, mayores sern los
impactos ambientales sobre los recursos naturales, sociales y culturales.
Como se trata de instalaciones lineales, los impactos de las lneas de transmisin ocurren,
principalmente, dentro o cerca del derecho de va. Cuando es mayor el voltaje de la lnea,
se aumenta la magnitud e importancia de los impactos, y se necesitan estructuras de soporte
y derechos de va, cada vez mas grandes4. Se aumentan tambin los impactos
operacionales. Por ejemplo, los efectos del campo electromagntico son mayores para las
lneas de 1000 kV , que para las de 69 kV.
Derecho de va o Area de Servidumbre: Superficie del terreno necesaria para construir,
conservar, mantener, reparar, vigilar y disponer todo el sistema de instalaciones, cables,
cmaras, aparatos y dems mecanismos destinados a transmitir, transportar, transformar o
distribuir energa elctrica. (Art. 3 Ley 19.552 Servidumbre Administrativa de
Electroducto).
Derecho de va y Lnea de Edificacin: Segn las Reglamentaciones que estamos citando,
el valor de la franja de servidumbre para lneas de 500 kV es de 86 metros, y para las
lneas de 132 kV, de 56 metros.
En razn que estas ultimas pueden ser instaladas en zonas publicas, sin franja de
servidumbre, la Asociacin Electrotecnica Argentina, recomienda que la separacin a la
lnea de edificacin debe ser como mnimo de 5,2 metros.
3.1- IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES.
Los impactos ambientales negativos de las lneas de transmisin son causados por la
construccin, operacin y mantenimiento de las mismas.
Las causas principales de los impactos que se relacionan con la construccin del sistema
incluyen las siguientes: el desbroce de la vegetacin de los sitios y los derechos de va, y la
construccin de los caminos de acceso, los cimientos de las torres y las subestaciones
(segn Libro de consulta para Evaluacin Ambiental del Banco Mundea, volumen III ).
La operacin y mantenimiento de la lnea de transmisin incluye el control qumico o
mecnico de la vegetacin dentro del derecho de va y, en cuanto, la reparacin y

mantenimiento de la lnea. Estas actividades, mas la presencia fsica de la lnea misma,

pueden causar impactos ambientales1-3-4..
En el lado positivo, al manejarlos adecuadamente, los derechos de va de las lneas de
transmisin pueden ser beneficiosos para la fauna. Las reas desbrozadas pueden
proporcionar sitios de reproduccin y alimentacin para aves y los mamferos. El efecto de
"margen" ha sido bien documentado en la literatura biolgica3; se trata del aumento de
diversidad que resulta del contacto entre el derecho de va y la vegetacin existente.
Dependiendo de su ubicacin, las lneas de transmisin pueden inducir desarrollo en los
derechos de va o junto a estos, o en las tierras que se han vuelto mas accesible.
IMPACTOS SOBRE EL USO DE LA TIERRA

El mayor impacto de la lneas de transmisin de energa elctrica se produce en los

recursos terrestres3-4-5-11 Se requiere una franja de servidumbre exclusivo para la linea, en
donde no se prohiben el pastoreo o uso agrcola, pero en general, los otros usos son
incompatibles.
Si bien no son muy anchos los derechos de va, pueden interrumpir o fragmentar el uso
establecido de la tierra en toda su extensin.
Las lneas de transmisin pueden abrir las tierras mas remotas para las actividades
humanas como colonizacin, agricultura, cacera, recreacin3, etc.
La construccin de la franja de servidumbre puede provocar la perdida o fragmentacin
del hbitat, o la vegetacin que encuentra en su camino. Estos efectos pueden ser
importantes si se afectan las reas naturales, como humedales o tierras silvestres, o si las
tierras recin accesibles son el hogar de los pueblos indgenas4.
DESBROCE Y CONTROL DE LA VEGETACION EN LAS FRANJAS DE SERVIDUMBRE.

Hay una variedad de tcnicas para limpiar la vegetacin del derecho de va y controlar la
cantidad y tipo de la nueva vegetacin4.
Desde el punto de vista ambiental, el desbroce selectivo utilizando medios mecnicos o
heroicidad es preferible y debe ser analizado en la Evaluaciones Ambientales del proyecto3.
Se debe evitar el roco areo de herbicidas porque no es selectivo e introduce grandes
cantidades de qumicos al medio ambiente, y adems es una tcnica de aplicacin imprecisa
y puede contaminar las aguas superficiales y las cadenas alimenticias terrestres3.
RIESGOS PARA LA SALUD Y LA SEGURIDAD.

Al ubicar lneas bajas o colocarlas cerca de actividades humanas (p. ej., carreteras,
edificios) se incrementa el riesgo de electrocucin. Normalmente, las normas tcnicas
reducen este peligro (Anexo: Reglamentacion para lineas areas). Las torres y las lneas de
transmisin pueden interrumpir la trayectoria de vuelo de los aviones cerca de los
aeropuertos y aviones de uso agrcola.

Las lneas de transmisin de energa crean Campos electromagnticos. Se disminuye la

potencia de los campos, tanto elctricos como magnticos, si la distancia de las lneas de
transmisin es mayor.
La comunidad cientfica no ha llegado a ningn consenso en cuanto a las respuestas
biolgicas especificas a la fuerza electromagntica, pero los resultados sugieren que pueden
haber riesgo para la salud. Se han promulgado normas en varios pases europeos y en
algunos estados de los Estados Unidos, que reglamentan esta situacin (Capitulo V).
3.2 - IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS A LA CONSTRUCCION Y
OPERACION DE LINEAS DE ALTA TENSION.
Criterios.
Se consultaron :
* Organismos privados y gubernamentales1-3-9
* Matrices de relacin causa-efecto, segn los criterios propuestos por el Banco mundial,
Energy Sector Management Assistance Program- ESMAP2-3-6.
* Estudios de Impactos Ambientales realizados para lneas de alta tensin en nuestra
regin6.
* Seminario Internacionales5.
De acuerdo a la bibliografa encontrada, se puede definir los siguientes indicadores de
impactos ambientales y sociales causados por la construccin de lneas de alta tensin:
3.2.1 - Factores impactados
1 - SUBSISTEMA FISICO (NATURAL)
1.2- MEDIO ABIOTICO (INERTE): AIRE, SUELO Y AGUA.
1.3- MEDIO BIOTICO: FLORA Y FAUNA (TERRESTRE Y ACUATICA) Y
BIODIVERSIDAD.
2 - SUBSISTEMA ANTROPICO
MEDIO SOCIO-CULTURAL-ECONOMICO:
-

PAISAJE
OCUPACION (DIRECTA E INDIRECTA) DE MANO DE OBRA.
PATRIMONIO (CULTURAL Y NATURAL).
AGRICULTURA Y GANADERIA
RECAUDACION FISCAL.
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS.

3.2.2 - Acciones Impactantes

*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*

Uso de las tierras (urbanas y rurales).

Remocin de la cobertura vegetal.
Excavacin y Movimiento de Suelos.
Explotacin de Prestamos.
Generacin de Residuos slidos.
Restauracin de zonas afectadas.
Incremento de ruidos y vibraciones.
Incremento de Polvo Atmosfrico.
Instalacin de Obradores, talleres y depsitos.
Instalacin de campamentos.
Construccin de vas de acceso.
Efecto corona: radiointerferencia y ruido audible.
Ruido
Campos de baja frecuencia: elctrico y magntico.
Demanda de infraestructura local.
Demanda de servicios locales.
Generacin de empleo.

Para la fase de operacin de la lnea se consideran, adems Transporte de Energia en reas

urbanas y rurales, Incremento de Actividades econmicas, Demandas de tareas de
mantenimiento.
3.2.3 - Impactos Positivos (significativos)

*
*
*
*
*
*
*
*

Incremento de la ocupacin de mano de obra (Directa e indirecta).

Mejoramiento de la calidad de vida para la regin beneficiada con energa.
Incremento de las actividades del Comercio y la Industria (local y regional)
Incremento de Actividades Agrcolas-Ganaderas.
Incremento del transporte
Incremento de servicios.
Incremento en la Recaudacin Fiscal.
Provisin de Energa elctrica.

3.3 - CUANTIFICACION DE LOS IMPACTOS.

Segn los criterios propuestos por el Banco Mundial, en la identificacin de los posibles
impactos producidos , la cuantificaron de los mismos en la matriz causa-efecto es
cualitativa, estos son:
* Presencia o no de impacto.

* Su caracterstica positiva o negativa.

En el Anexo de este trabajo se puede consultar la modalidad requerida por la Legislacin

Argentina con respecto a la cuantificaron de los impactos (Resolucin ENRE 0953/97).
3.4 - LEGISLACION NACIONAL QUE ATIENDE LOS ASPECTOS
AMBIENTALES DE LA CONSTRUCCION Y OPERACION DE LAS LINEAS
DE ALTA TENSION.
La poltica y Legislacin de la mayora de los pases, a partir de la pionera Ley de
Poltica Ambiental de los Estados Unidos de Norteamrica (1970) ha dispuesto la
obligatoriedad de estudios destinados a incorporar la dimensin ambiental en proyectos que
, hasta hace pocos aos, eran confeccionados y ejecutados con criterios
predominantemente ingenieriles y econmicos, con escasa o nula ponderacin de los
aspectos ambientales involucrados10-11.
La importancia e implantacin de estas modalidades se explica porque , por un lado,
frente al carcter irreversible que muchas veces revisten los daos ambientales o el largo
plazo en que pueden ser reparados, tienen un carcter preventivo altamente valioso y
porque, por otro lado, permiten detectar y potencial efectos ambientales positivos que
antes eran ignorados por no explorarse alternativas que, a veces con mnimas o nulas
implicancias tcnicas y econmicas, podran mejorar la relacin costo/beneficio
individual y social de los proyectos11.
3.4.1 La reciente publicacin de la Resolucin SE 0077/98 de la Secretaria de Energa
de la Nacin, Boletn Oficial del 18 de marzo de 1998, pp. 5-7; establece que las
disposiciones del Manual de Gestin Ambiental del Sistema de Transporte de Extra Alta
Tensin, aprobado por la misma Secretaria en 1992, sern aplicables a toda empresa u
organismo, que tenga a su cargo la realizacin de proyectos y/o ejecucin de obras de lneas
de transmisin, de tensin igual o mayor a 132 kV.
Establece Parmetros Ambientales que sern de aplicacin obligatoria para toda empresa
u organismo vinculado al proyecto, construccin y explotacin de lneas de tensin iguales
o superiores a 13,2 kV e inferiores a 132 kV y de las estaciones transformadoras y/o
compensadoras.
Considere de suma importancia explayarme en la Ocupacin del Espacio, pues involucra
muchos aspectos fundamentales para el desarrollo socio-cultural-econmico y sistema
fsico.

3.4.1.1 - PARAMETROS AMBIENTALES: OCUPACION DEL ESPACIO

El proyecto de un sistema de transmisin o distribucin, en forma concreta, ocupara un
espacio originando perturbaciones al ambiente natural y al ambiente social.
En el anlisis de las alternativas de las obras, debern considerarse los siguientes
aspectos:
a) Reconocimiento de la estructura social y econmica de las reas afectadas por la traza
de la lnea y por el emplazamiento de las estaciones y/o puestos de transformacin y/o
compensacin, e identificacin de los efectos positivos y negativos a reas productivas,
zonas residenciales, de yacimientos arqueolgicos o de inters histrico, paisajstico y
turstico, y a otros usos del espacio.
b) Estudio y evaluacin de formas alternativas de acceso en aquellos tramos donde la
lnea atraviesa zonas que deban ser preservadas por razones, del sistema natural,
arqueolgicas, histricas, paisajsticas, econmicas-productivas, etc.
c) Prevalecer el uso de reas en las que ya se encuentre modificado el sistema natural.
d) Evitar la proximidad e instalaciones de almacenamiento de combustibles.
e) Evitar las estaciones transformadoras y puestos de transformacin y/o de
compensacin, que resulten contaminados los desages pluviales y/o sanitarios con los
lquidos de refrigeracin.
f) Manejo adecuado en el movimiento de suelos, a fin de evitar la ocurrencia o
aceleracin de procesos erosivos, la alteracin de escurrimientos de aguas superficiales o su
acumulacin.
Estas precauciones se adoptaran tanto en las zonas de servicio como en las zonas afectadas
por las obras.
g) Tratamiento de las tierras afectadas por la construccin y emplazamiento de la lnea y
estaciones, tendientes a restituirlas al termino de los trabajos respectivos a su estado
natural, al mximo que sea posible, compatible con el servicio, y en el mnimo plazo.
h) En las zonas pobladas, se deber respetar la trama urbana y tratar de utilizar espacios
pblicos no destinados a parques, lugares tursticos o recreativos para la comunidad. Se
sugiere ele alejamiento de predios destinados a alojar o realizar actividades tales como
escuelas, hospitales, hospicios, geritricos, etc.
i) Garantizar el acceso a los inmuebles de los frentistas que se encuentren afectados a la
obra, especialmente en la etapa de construccin de la misma.

j) Las excavaciones que se realicen para las instalaciones de cable subterrneo deben
resguardar la presencia de otros servicios, limitar la rotura de veredas y afectar
mnimamente las races de los rboles.
k) Garantizar, en zonas pobladas, la circulacin de vehculos y transentes en las etapas
de construccin y mantenimiento de las obras.
l) Desmontar los campamentos y obradores y dems instalaciones utilizadas durante la
construccin y retirar todos los materiales sobrantes o no usados, procurando restablecer los
respectivos sitios a sus condiciones de origen.
m) Adoptar medidas de seguridad para evitar la ocurrencia de accidentes, cercando la
zona de trabajo con vallas que garanticen la interrupcin de la circulacin.
3.4.2 - MANUAL DE GESTION AMBIENTAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
ELECTRICO DE EXTRA ALTA TENSION de la Secretaria de Energa de
la Nacin. Resolucin SE 0015/92.
Dicho manual de gestin ambiental ser de aplicacin obligatoria para toda empresa u
organismo, sea cual fuere su naturaleza jurdica, cuya actividad se encuentre sujeta a
jurisdiccin nacional, y tenga a su cargo la realizacin de proyectos y/o ejecucin de obras
de lneas de transmisin y estaciones transformadoras de extra alta tensin.
Propone los aspectos metodolgicos para la identificacin de las restricciones y
oportunidades ambientales en las distintas etapas de las obras y de las acciones y medidas
y/o correctivas necesarias.
Etapas:
PREFACTIBILIDAD
PROYECTO BASICO
PROYECTO EJECUTIVO
CONSTRUCCION
EXPLOTACION

3.4.3 - RESOLUCION ENRE 0953/97. del 20 de octubre de 1997.

Establece que toda empresa u organismo sujeta a jurisdiccin nacional que desee
construir , operar, extender o ampliar las instalaciones de transporte o distribucin de
niveles de tensin de 132 kV o mayor, debern presentar al ENRE un Estudio de
Evaluacin Ambiental para la obtencin del Certificado de Conveniencia y Necesidad
Publica (previsto en el articulo 11 de la Ley 24.065). El plan de Gestin Ambiental ,
incluido en dicho estudio, una vez otorgado el certificado, ser de cumplimiento obligatorio
por parte del peticionante y sujeto al control del ENRE.

Los resultados de los estudios de Impacto Ambiental, realizados por los agentes del
mercado peticionante del respectivo Certificado de Conveniencia y Necesidad Publica,
debern ser conocidos por el Ente e informados a la comunidad, as como debidamente
evaluados por este Directorio en sus aspectos positivos y negativos y cotejados con las
razones de necesidad publica insitas en la construccin y operacin de dichos sistemas ,
con carcter previo al otorgamiento del Certificado previsto en el articulo 11 de la Ley
24.065.
3.4.3.1 - REGIMEN APLICABLE A LOS ESTUDIOS DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL PREVISTOS EN EL ARTICULO 2 DE LA
RESOLUCION. (Anexo II).
1- Criterios generales
2- Esquema recomendado para la presentacin de los estudios de evaluacin de Impacto
Ambiental.
2.1- Informe sobre la situacin actual del medio ambiente y de sus relaciones con la
sociedad
en el rea involucrada por el proyecto.
2.2- Descripcin del proyecto.
Comprende la resea general de los componentes tcnicos, econmicos y de proteccin
ambiental de la obra a realizar u operar y de los beneficios esperados desde el punto de
vista de la calidad del servicio publico al que esta destinada.
2.3- Algunos aspectos particulares (entre otros). Los considere de suma importancia.
2.3.1- Afectacin del paisaje natural y urbano.
2.3.2- Afectacin de la flora.
2.3.3- Escurrimiento de aguas.
2.3.4- Afectacin de reas destinadas a reservas naturales.
2.3.5- Afectacin de infraestructura preexistente.
2.3.6- Afectacin de patrimonio cultural.
2.3.7- Factores poblaciones y de uso del suelo.
2.3.8- Niveles sonoros.
2.3.9- Campos elctricos y magnticos.
2.3.10- Accesibilidad a los inmuebles durante la fase constructiva.
2.3.11- De las expropiaciones y servidumbres.
2.3.12- Riesgos de accidentes.
3.4.4 - CONSTITUCION NACIONAL
La reforma de la Constitucin nacional dejo redactado el articulo 41, que garantiza a los
habitantes un "ambiente sano" en el cual pueda satisfacer sus necesidades.

Los mismos gozan del derecho a una ambiente equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras y que las autoridades proveern a la
proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los Recursos Naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica y a la
informacin y educacin ambiental.
3.4.5 - LEY 15.336. REGIMEN DE LA ENERGIA ELECTRICA.
Establece el rgimen federal de la energa elctrica.
3.4.6 - LEY 19.552 DE SERVIDUBRE ADMINISTRATIVA DE ELECTRODUCTO.
En su articulo 2 define "electroducto".
Esta restriccin al dominio es legal, atento lo dispuesto por los artculos 2611 y
concordantes del CODIGO CIVIL.
3.4.7 - LEY 24.065. NORMAS QUE RIGEN LA GENERACION, TRANSPORTE,
DISTRIBUCION Y DEMAS ASPECTOS VINCULADOS CON ENERGIA ELECTRICA.
Sustituye, modifica y deroga diversos artculos de la Ley 15.336.
Caracteriza como servicio publico el transporte y distribucin de electricidad.
Su articulo 16 prioriza la seguridad publica y su articulo 17 dice textualmente:
" La infraestructura fsica, las instalaciones y la operacin de los equipos asociados con
la generacin, transporte y distribucin de energa elctrica, debern adecuarse a las
medidas destinadas a la proteccin de las cuencas hdricas y de los ecosistemas
involucrados. Asimismo, debern responder a los estndares de emisin de contaminantes
vigentes y los que se establezcan en el futuro, en el orden nacional por la Secretaria de
Energa".
El articulo N 54 crea en el mbito de la Secretara de Energa del Ministerio de
Economa, Obras y Servicios Pblicos, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad
(E.N.R.E).
Entre sus funciones esta la de "...Velar por la proteccin de la propiedad, el medio
ambiente y la seguridad publica en la construccin y operacin de los sistemas de
generacin, transporte y distribucin de electricidad, incluyendo el derecho de acceso a las
instalaciones de propiedad de generadores, transportistas, distribuidores y usuarios, previa
notificacin, a efectos de investigar cualquier amenaza real o potencial a la seguridad y
conveniencia publica...".
La Ley 24.065 establece la necesidad del tratamiento de determinados temas mediante el
procedimiento de Audiencias Publicas. Asimismo, el art. 56 inciso j) de la citada ley ha
establecido entre las funciones del Ente Nacional Regulador de la Electricidad la de
organizar el rgimen de Audiencias Publicas previsto en la misma.
Audiencias Publicas.

Se plantea la posibilidad de articular un sistema de participacin publica de los sectores

afectados en la direccin de los servicios pblicos. Con ello se quiere extender la
participacin en la toma de decisiones a todos aquellos grupos o sectores que se ven
directamente afectados por ellas, y que en el sistema tradicional no ha tenido ni voz ni voto.
El fundamento prctico del mecanismo de audiencias publicas, es mltiple ya que sirve:
Al inters publico para que no se produzcan actos que lesionen o alteren reglas de
convivencia;
Al inters de los particulares de poder influir con sus argumentos y pruebas antes de la
toma de una decisin determinada;
A las autoridades publicas para disminuir el riesgo de posibles errores de hecho o de
derecho en sus decisiones con el consiguiente beneficio en la eficacia de sus acciones y el
consenso que ellas puedan acarrear en la comunidad.
3.4.8 - DECRETO NACIONAL REGLAMENTARIO N 1.398/92.
Aprueba la Reglamentacin de la Ley 24.065.
3.4.9 - RESOLUCION ENRE 39/94 REGLAMENTO DE AUDIENCIAS
PUBLICAS.
El primer capitulo quedan determinados los principios generales por los cuales se regir
el procedimiento administrativo de audiencias publicas. El capitulo II se mencionan el
inicio, la etapa preparatoria, la propia audiencia publica y la resolucin del proceso.
3.4.10 - RESOLUCION ENRE N 46/94.
Determina la magnitud de instalaciones de los concesionarios del Estado Nacional en
materia de servicio publico de distribucin de electricidad, de los servicios pblicos de
transporte de energa en extra alta tensin y por distribucin troncal, y de todo
Transportista independiente vinculado a ellos, cuya construccin, operacin , extensin y
ampliacin est sujeta al otorgamiento del respectivo Certificado de Conveniencia y
Necesidad Publica a ser emitido por el ENRE.
3.4.11 - RESOLUCION N 51 del ENRE del 28 de marzo de 1995.
Determina infracciones y sanciones para los generadores elctricos.
3.4.12 - RESOLUCION N 15/92 de la SECRETARIA DE ENERGIA de la NACION.
Regula y establece los lineamientos que deben cumplir las Evaluaciones del Impacto
ambiental de los proyectos del sistema de transporte de extra alta tensin.
Posteriormente mejorado en la Resolucin ENRE N 0953/97, que incluye a los
proyectos de tensin superior a 132 kv.

LEGISLACION AMBIENTAL

Ley 24.065 y 15336


Ley 19552 de Servidumbre administrativa de electroducto

Res SE 475/87 realizar EIA desde prefactibilidad y proyecto de vigilancia y

monitoreo durante la vida til de las obras

Res SE 15/92 Manual de GA del S.T

Res ENRE 32/94 PGA (gua de contenidos mnimos)

Res 39/94 Reglamento de Audiencias Publicas

Res ENRE 236/96 Agentes MEM

Res ENRE 953/97 EIA para obtencin del Cert de Conveniencia y Necesidad
Publica, informar a la comn.

Res ENRE 1724/98 Instrucciones para medicin campos.

Res ENRE 1725/98 Ampliac de capac de T y cert de conv

y necesidad publica (elaboracin de informes y gua de anlisis de EIA)

Res ENRE 546/99 Proc amb construc de STEE 132 kv.o >

Res 555/01 MEM elaborar e implement SGA todos los agentes(estr orgn,activ de
planif,las responsabilidades, las practicas, los proced, los procesos y recursos para
desarrollar, implem, revisar y mantener la poltica ambiental de esos agentes).

Res SE 77/98 Manual de GA del ST aplic a toda E = >132kv Parmetros

ambientales de aplic obligatoria.