FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO

EN LA ECONOMA PERUANA
INTRODUCCIN
El estado asume como funcin esencial orientar el desarrollo del pas a travs de
mecanismos que permitan a los agentes del mercado actuar de forma libre, al tiempo que
protege a los consumidores y garantiza la competencia.
Constitucionalmente se reconoce la presencia de un modelo econmico que tiene como
principio fundamental el respeto a las libertades econmicas cuyo inters pblico es el
servicio al ser humano.
FINALIDAD
Anlisis doctrinario, legal y jurisprudencial de la economa social de mercado y de las
funciones de un estado regulador que protege los intereses de la vida en sociedad.
ANLISIS
1. PRIMERAS CONFIGURACIONES
CONSTITUCIN DE 1993

DEL

RGIMEN

ECONMICO

DE

LA

Durante los ltimos 05 cinco (05) aos, nuestra economa ha tenido un crecimiento
acelerado y ha llegado a convertirse en un gran atractivo para el inversionista nacional y
extranjero, donde esto ha generado que el derecho econmico tenga mayor fuerza y
relevancia en su entorno.
De acuerdo a nuestra constitucin vigente el legislador estimo por conveniente establecer
las reglas de juego muy claras para los procesos econmicos como son:
a) Garantizar la libertad
b) Valores democrticos
c) Practica eficiente
A partir de ello se ha establecido la economa social de mercado y bajo el resguardo de
un estado regulador, en consecuencia se ha establecido una interrelacin entre un estado
social y democrtico de derecho aunado a un rgimen econmico social de mercado,
donde se ha puesto de manifiesto lo siguiente:
La economa no constituye un fin en s mismo, sino que es un instrumento al servicio de
la persona humana y de su dignidad
De acuerdo a lo mencionado, el poder econmico tiene que ser limitado por la
constitucin a fin de no generar abuso del mismo.
Por consiguiente, cules son los lineamientos que debe seguir el estado en su actividad
reguladora?, pregunta que se desarrollara en los prrafos precedentes.

2. LOS SISTEMAS ECONMICOS TRADICIONALES

Establece que dos son los modelos de economa que han configurado los distintos
regmenes de la sociedad mercante cono son:
a) Sistemas orientados por una economa de libre mercado
b) Sistema de economa planificada base para el desarrollo
a) SISTEMAS ORIENTADOS POR UNA ECONOMA DE LIBRE MERCADO
Los agentes son los que se autorregulan sean productores y/o consumidores,
dado que el mercado interacta de manera independiente donde lo nico que
prima es la fuerza de la oferta y la demanda
La autorregulacin tiene como objeto principal la obtencin de un fin inmediato
traducido en la bsqueda de un inters individual y de un fin ltimo reflejado en el
beneficio colectivo de la sociedad.
Adam Smith afirma que las ventajas que genera la aplicacin de estos postulados
son suficiente justificacin para aceptarlos, asimismo dicho autor seala lo
siguiente:
No es por la benevolencia del carnicero, del cervecero y del panadero que
podemos contar con nuestra cena, sino por su propio inters.
Por lo tanto la unin del inters del mercado y la competencia empresarial
permiten una asignacin ptima de recursos y la fijacin de precios de forma
automtica, por lo que la intervencin del estado es innecesaria, adems Adam
Smith sostiene que es mejor dejar hacer a los mercados y que ellos se
autorregulen de modo que conceban la libertad de mercado.
A opinin del suscrito este sistema de economa existe en la actualidad.
b) SISTEMA DE ECONOMA PLANIFICADA BASE PARA EL DESARROLLO
Es donde la regulacin de la vida econmica se deja en manos del Estado, aqu es
donde se considera que el Estado al ser propietario de las empresas es el quien
dirige directamente su actividad econmica.
Por medio de este modelo se admite la existencia de un Estado centralizado
dedicado a elaborar directivas econmicas que deciden que se debe producir,
como se debe producir, a quien va dirigida dicha produccin y cul debe ser el
precio de venta de todos los productos.
El Estado juega un rol preponderante y es quien, a travs de su intervencin debe
indicar cul es la mejor propuesta para su desarrollo, donde el objetivo que
persigue es el inters pblico.
Este sistema de economa se percibi mejor en los aos 1985 a 2000, como
ejemplo en los panes del cada da donde el estado regulaba el peso de los panes
y del precio a vender, afortunadamente este tipo de sistema ha desparecido.
Ambas economas han adoptado frmulas intermedias, habindose llegado a
configurar modelos con caractersticas propias de cada sistema, donde ello dio
origen al surgimiento de las econmicas mixtas, consiste en que el Estado puede
intervenir econmicamente, al tiempo que colabora con la iniciativa privada
orientando su actividad pero de manera genrica, diseando polticas de estado

que fomenten un desarrollo equilibrado con las economas globalizadas

conservando as la aplicabilidad de la Ley Econmica de oferta y demanda.
Este es un modelo ajustado a las necesidades tanto del Estado como de los
dems agentes del mercado, en razn de este nuevo marco econmico se
consideraba que all donde el mercado falla el papel del Estado se hace
indispensable sealando de forma taxativa lo siguiente:
La accin conjunta del modelo privado y el pblico garantizan el desarrollo
econmico.
3. SURGIMIENTO DE UN NUEVO MODELO ECONMICO: ECONOMA SOCIAL
DE MERCADO
Sostiene que los sistemas de economa de libre mercado liberalismo econmico
y la economa planificada han fracasado por ser extremistas que solo tenan
efectos negativos para la sociedad, entre las consecuencias de sus errneas
concepciones de la economa aparecieron desequilibrados crecimientos
econmicos, concentraciones excesivas de poder, profundizacin de
desigualdades sociales, agudizacin de exclusin social, burocracia y hasta se
crean sistemas pblicos ineficientes.
El concepto de Libertad fue mal entendido y no llevo ms que a desconocer la
concepcin real del hombre y dela sociedad, entendindose que el estado era
inerte ante la actividad econmica o por otro lado que tena una suerte de sper
poderes que le permitan actuar con total arbitrariedad.
Por las deficiencias de ambos regmenes econmicos se plantea la necesidad de
formar un modelo que facilite la interaccin de los mercados, pero al mismo tiempo
intervenga cuando dicha actuacin presente dificultades
Es all donde nace la denominada ECONOMA SOCIAL DE MERCADO, cuyos
antecedentes se remontan a la poca de Alemania de los post guerra (1945 y
1948)
Esta economa es un modelo que surge como un intermedio entre el liberalismo
econmico y la economa dirigida, vale mencionar que los liberales sostenan que
la economa seria exitosa en la medida en que el Estado tenga un participacin
eficiente y fuerte pero reducida a temas que se enfoquen en desarrollar
actividades de actores privados con libertad y los socialistas quienes enfocaban al
Estado como el actor central y protagonista en la economa.
Segn Alfred Muller Armack: es una economa de mercado controlada socialmente
siendo una eirnica social existe el fomento a la estabilidad y satisfaccin en lo
social y en lo econmico
La economa social del mercado se ha configurado a travs de cinco (05) pilares:
1) Fomento de la iniciativa privada
2) Proteccin de la propiedad
3) Defensa de la competencia
4) Implementacin de sistemas de responsabilidad individual
5) Reconocimiento de libertades econmicas.

Estos cinco pilares estan orientados a la bsqueda de correcto funcionamiento de

los mercados de la vida econmica social y del bien comn.
4. RGIMEN ECONMICO PERUANO SEGN LA CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER (1993)
En la dcada de los noventa, con la dacin de la cual Carta Constitucional se
realizan algunas modificaciones de fondo como se menciona a continuacin:
4.1. Marco normativo constitucionalmente reconocido
Debido a globalizacin, el legislador de 1993 crey por conveniente que la
legislacin tenga por objeto esencial definir las reglas de juego objetivas para los
procesos econmicos que garanticen la libertad, y que a la vez sean reflejo de
valores democrticos y eficientes, en la cual el rol regulador del Estado no puede
minimizarse.
En el ttulo III de la Constitucin Poltica del Per regula el modelo de economa
que tiene el pas y lo hace bajo la denominacin de DEL RGIMEN
ECONMICO, este ttulo se encuentra en cinco captulos en los que n forma
concreta se consagran las diversas manifestaciones de la vida econmica
peruana.
Captulo I referente a los principios generales define los lineamientos
caractersticos y principios generales.
Captulo II con el ttulo del ambiente y los recursos naturales
Captulo III referido a la propiedad
Captulo IV que trata el rgimen tributario y presupuestal
Captulo V referido a la moneda y a la banca
Captulo VI consagrara el rgimen agrario y de las comunidades campesinas y
nativas
A su vez en el artculo 58 sealo lo siguiente:
La iniciativa privada es libre. Se ejerce Economa Social de Mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las
reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
Asimismo tambin existe jurisprudencia del Tribunal Constitucional Peruano,
donde se interpreta que un modelo de economa social de mercado, tanto los
particulares como el Estado asumen deberes especficos, todos orientados al
progreso social y al desarrollo de la poblacin, ello significa que si bien por una
parte a los particulares se les reconoce derechos y libertades econmicas, estan
deben ser asumidas con responsabilidad en beneficio de la sociedad.
Como se ha sealado en la jurisprudencia, la economa social de mercado
determina que el estado no sea indiferente a las actividades econmicas,
precisando que la intervencin no significa arbitrariedad de esta forma el Estado
asume una funcin supervisora y reguladora cumpliendo al mximo su obligacin
de vigilar, garantizar y corregir las deficiencias que en la realidad ha de
presentarse.

4.2. Pilares de la economa social de mercado en la constitucin poltica

del Per de 1993
De acuerdo a lo sealado en el Artculo 51 de la Constitucin Poltica del Per, la
economa social de mercado se fundamenta en tres principios esenciales:

El reconocimiento de la autonoma privada

El reconocimiento de las libertades econmicas
La aceptacin del principio de subsidiariedad

Por ende adquiere los principios, derechos y libertades econmicas que el estado
reconoce a favor de sus miembros; pero al mismo tiempo tambin importa que
dicho reconocimiento se compatibilice con el rol y las funciones que tiene el
Estado en torno a su participacin en el mercado, debindose diferenciar su actuar
como empresario y su actuar como regulador.
Autonoma privada: es el principio general del derecho de fuente constitucional
reconocido tanto en la Carta Magna de 1993 como en el Cdigo Civil de 1984.
El ordenamiento jurdico nacional hace de manifiesto que la esencia misma de
nuestro sistema jurdico es el reconocimiento y respeto de la dignidad humana.
Reconocimiento de determinadas libertades: nuestra constitucin reconoce la
libertad de empresa, libertad de comercio, libertad de industria, libertad de
contratar, libertad de iniciativa privada, entre otras.
El ncleo central de todas las libertades radica en la libertad de empresa pero al
mismo tiempo reposa en la libertad de competencia, donde la libertad de empresa
es garanta constitucional del empresario y la libertad de competencia como
garanta de proteccin del mercado, donde estas dos libertades terminan por
delinearse en el principio de subsidiariedad
De acuerdo a lo mencionado existe el juego dual de libertades que son la libertad
de empresa y la libertad de competencia, ambos son motores del sistema
econmico peruano actual.
De acuerdo al Artculo 61 de la CPP, reconoce el rol del estado de facilitar y vigilar
la libre competencia y combatir las practicas que la limiten, cuya finalidad es
garantizare el correcto funcionamiento de la economa social de mercado como
sistema constitucionalmente adoptado.
La libertad de competencia corresponde preservar al estado debido a que el
mercado no debe ni puede autorregularse, la liberta de competencia permite que
la conducta de los empresarios y dems agentes del mercado sean vigiladas y
preservadas por el Estado a fin de crear mercados libres, competitivos y
transparentes que logren la satisfaccin de los intereses de los consumidores y
usuarios, es importante mencionar que existe el principio de subsidiariedad, donde

solo el estado autorizado por ley expresa puede realizar actividad empresarial
directa o indirecta cuando existe alto inters pblico.
El rol subsidiario del Estado se encuentra regulado en el artculo 60 de la CPP
vigente en el cual luego de reconocer la presencia de una economa pluralista,
recoge el principio de subsidiariedad, haciendo referencia a la actuacin del
Estado en la actividad privada.
Los organismos reguladores desempean una obligacin especial quienes al
asumir la misin asignada en sus respectivos sectores deben generar una
verdadera competencia entre los distintos agentes econmicos con el fin de
generar bienestar a los usuarios.
5. FACULTADES DEL ESTADO EN REGULACIN ECONMICA
La constitucin vigente regula las bases del modelo econmico; sin embargo no
existe principios claros respecto al rol que el Estado le toca desempear en la
economa
En consecuencia la Carta Constitucional consagra algunas funciones que el
competen al Estado en su calidad de ente superior como son:
a) Facilitar y vigilar la libre competencia
b) Garantizar la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera
c) Defender el inters de los consumidores y usuarios
d) Velar por la salud y seguridad en la poblacin
e) Promocionar pequeas empresas
f) Reconocer pluralismo econmico
Los aos del tiempo ha demostrado que el estado dirige su actuar a travs de la
configuracin de las polticas pblicas, las cuales constituyen los lineamientos que
dirigen y estructuran el rgimen de cada gobierno, es preciso mencionar que el
nivel de intervencin del Estado en la vida de su poblacin variara de acuerdo a
las ideologas propias del gobernante de turno.
Anlisis critico
Cules son los lineamientos que debe seguir el Estado en su actividad
reguladora?
Joachim Wiemeyer, responde resaltado tres elementos del modelo econmico
siendo lo siguiente:
a) Estableciendo condiciones que permiten desarrollar una actividad
econmica (orden jurdico, seguridad interior, exterior, infraestructura,
educacin, agricultura, minera entre otros)
b) Adecuado funcionamiento de los mercados (competencia, poltica
ambiental, estabilidad de la moneda)
c) Corrigiendo los resultados obtenidos en el mercado ante crisis
coyunturales, estructurales, distribucin de ingresos, etc.
La economa social de mercado exige que el Estado tenga la misin de
intervenir en casos de concentraciones del poder econmico haciendo

indispensable evitar la formacin de monopolios y trusts y ms an que se

incurra en un abuso de poder po parte de monopolios naturales como son el
suministro de energa elctrica, suministro de agua y desage y otros.
El tribunal constitucional ha sealado que es funcin del estado en materia
econmica asegurar las libertades econmicas. Ello significa que el Estado
tiene la obligacin de reconocer y efectivizar un conjunto de garantas
destinadas a asegurar el goce de las libertades econmicas en lo derechos
laborales y el derecho a la propiedad de los agentes econmicos.
La regulacin econmica a cargo de poderes pblicos no debe generar
arbitrariedad, segn BREYER, la regulacin econmica es el instrumento en
manos de los poderes pblicos a travs del que intenta controlar los precios, la
produccin, la entrada y salida del mercado, las condiciones de la produccin
de bienes o prestacin de servicio, las decisiones de la calidad de los
productos de las empresas y evitar que las decisiones privadas puedan
lesionar el inters pblico.
El modelo de la economa social de mercado que es el punto medio entre el
modelo de la economa planificada y el modelo del libre mercado es el que rige
nuestro sistema constitucional econmico y postula la actuacin del estado en
la actividad empresarial no como interventor sino como regulador.
Nuestra constitucin vigente admite que un solo proveedor puede satisfacer la
demanda de todos los consumidores como es el caso de los servicios de agua
y luz y otros (monopolio) no pude abusarse de dicha posicin como lo ha
sealado Lpez de Castro Garca Morato, L., y Ario Ortiz G. lo siguiente:
El nuevo modelo de regulacin para la competencia consiste en introducir una
mayor competencia en aquellos aspectos o actividades en que sea posible y
en revisar como reformar el sentido de la regulacin orientndola a la
recreacin del mercado.
Por su parte LLUIS CACES PALLARES, seala que el rol del Estado en la
economa social de mercado se encuentra definido por los principios rectores
de la Constitucin Econmica y por el respecto a los derechos fundamentales
del administrado.
A su vez la economa no constituye un fin en s mismo, sino que es un
instrumento al servicio de la persona humana y de su dignidad, razn por la
cual el poder econmico est limitado por la Constitucin, evitando que dicho
poder pueda degenerar en abuso del mismo.
Por lo tanto el mercado no funciona sin los correctivos y los apoyos del Estado,
precisando que la intervencin del Estado debe ser regulatorio y no
intervencionista..

CONCLUSIONES
A fin de garantizar la inversin en el Per es necesario e imprescindible que las reglas de
juego se encuentren dentro de la constitucin.
Faltan lineamientos con relacin al rol subsidiario del Estado
En los monopolios naturales no existe la regulacin eficaz por parte del estado debido que
hasta la fecha existe el abuso excesivo por parte de los proveedores que brindan el
servicio de agua, luz, telfono ente otros.
No es bueno que el estado sea intervencionista sino regulador ante los abusos que se
podran cometer en los monopolios naturales.
La economa social de mercado como uno de los pilares del marco normativo econmico
segn la carta constitucional vigente, exige que el Estado cumpla una serie de funciones
de modo que garantice los derechos fundamentales a los administrados.
La economa social de mercado como modelo propio del Estado Social de Derecho busca
integrar y conjugar de manera razonable y proporcional la libertad individual y
subsidiariedad estatal y la igualdad y la solidaridad social.
Hace falta en el Per la competencia eficiente y orientar el pas orientado al progreso
El deber del Estado es regular sin transgredir, fiscalizar sin perturbar, vigilar sin obstruir e
intervenir sin destruir, guardando proporcionalidad y gradualidad en el ejercicio de su
funcin.

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