Вы находитесь на странице: 1из 72

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

UNIVERSITATEA "Al. I. CUZA" IASI


CENTRUL DE STUDII EUROPENE
MODUL: ADMINISTRAIE PUBLICA IN EUROPA

DREPTUL EUROPEAN AL
FUNCIEI PUBLICE

Lect. MIHAELA TOFAN

CUPRINS

Cap. I Scurt istoric al apariiei i evoluiei Uniunii Europene


1.1Premisele apariiei Comunitilor Europene i evoluia acestor

1.2 Uniunea European, cea mai complet form de integrare comunitar


1.3 Principiile dreptului funciei publice europene

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Cap. II NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC N CONTEXT EUROPEAN


II. 1 Funcia public i funcionarul public: delimitri conceptuale

11.2

Condiii pentru accesul la o funcie public

11.3

Funcia public n concepia legiuitorului romn

Cap. III STATUTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE


III. 1 Drepturile i obligaiile funcionarului european

111.2 Regimul disciplinar


111.3 Rspunderea funcionarilor europeni
111.4 ncetarea raportului de funcie public
Cap. IV CODUL ETIC SI DEONTOLOGIC AL FUNCIONARULUI
IV.1 Etica i morala ca valori juridice
IV.2 Codificarea valorilor etice i morale pentru funcia public IV.3
Folosirea prerogativelor de putere public

BIBLIOGRAFIE
ANEXA I Codul de conduit al funcionarului european
ANEXA II Regulamentul nr. 31/2005 cu privire la nivelul remuneraiilor n vigoare de la 1 iulie 2004

Cap. I Scurt
istoric al
apariiei i
evoluiei
Uniunii
Europene

I.1
Premise
le
apariiei
Comuni
tilor
Europe
ne i
evoluia
acestor
Reconstr
ucia rilor care
au suferit pagube
materiale i umane
n timpul celui deal doilea rzboi
mondial (1939 1945) a impus
reglementarea
unor norme de
conduit n plan
internaional
(norme de natur
politic, monetar,
social
i
comercial).
Aceste
reglementri sau
concretizat
din
punct de vedere
juridic
n
negocierea
i
semnarea
unor
convenii
internaionale.
n
domeniul
dreptului
internaional
public,
trebuie
menionate
n
special
Planul
Marshall,

Organizaia
Naiunilor
Unite,
dar i pe plan local,
Organizaia
european
de
cooperare
economic (OECE,
nfiinat n anul
1948 i nlocuit n
anul
1961
cu
Organizaia
de
cooperare
i
dezvoltare
economic, OCDE).
n
domeniul monetar,
au fost ncheiate
Acordurile de la
Bretton Woods, din
anul 1945, prin care
s-au nfiinat Fondul
Monetar
Internaional (FMI)
i
Banca
internaional
pentru
Reconstrucie
i
Dezvoltare (BIRD),
care pun bazele unei
noi ordini monetare
internaionale.
Consiliul
Europei vine s
completeze, n plan
politic, organizaiile
precedente, reunind,
n temeiul Tratatului
de la Londra, din 9
mai 1949, statele
europene
care
beneficiau de un
regim democratic
pluralist i erau
ataate idealurilor
de
protecie
a
drepturilor omului.
Cadru al dialogului
politic,
Consiliul
Europei este de
asemenea,
un
instrument
de
armonizare
a
drepturilor omului
la nivel naional.
(vezi
Convenia
europena
a

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

drepturilor
omului, semnat
al Roma la 4
noiembrie 1950 i
intrat n vigoare
la 3 septembrie
1953.)
Strict la
nivel
european,
experiena
nefericit
a
rzboiului,
imensele pagube
materiale
i
omeneti
au
impulsionat opinia
politic a nalilor
demnitari
europeni pentru a
gsi soluii care s
prentmpine
declanarea unei
alte conflagraii de
dimensiunile celor
dou
rzboaie
mondiale. Un rol
important pentru
apropierea statelor
europene i pentru
demararea
procesului
de
integrare
n
accepiunea
lui
actual i este
atribuit lui Jean
Monnet, datorit
cruia s-au fcut
primele demersuri
n scopul realizrii
unei noi uniti
europene. Acesta,
ndeplinind
funcia de ef al
Organizaiei
naionale
a
planificrii
din
Frana, a propus
ca producia de
crbune i oel din
Frana
i
Germania s fie
administrat
de
ctre un organism
supranaional.1 La
9
mai
1950,
Robert Schuman,

ministrul afacerilor
externe al Franei
lansa
declaraia,
inspirat de ctre
Jean Monnet, prin
care
propunea
crearea unei piee a
crbunelui
i
oelului, care s fie
condus
potrivit
metodelor naionale
ce implic o ruptur
de
schemele
tradiionale
ale
relaiilor dintre
Augustin
Fuerea - Instituiile
Uniunii
Europene,
Editura
Universul
Juridic, Bucureti, 2002,
p. 15
MIHAELA TOFAN DREPTUL FUNCIEI
PUBLICE
EUROPENE

state.realizarea
acestei piee a fost
un

prim

pas

pe

calea dezvoltrii pe
care o cunoatem
astzi pentru statele
europene.
"Planul
Schuman",
conceput pentru a
evita
un
nou
conflict armat de
dimensiuni majore a
pus sub control
internaional
ramurile de baz ale
industriei
de
armament,
prin
intermediul
unui
tratat
inviolabil,
acceptat de ctre
Germania, Frana,
Belgia,
Olanda,
Luxemburg i Italia,
n
calitate
de
membrii fondatori.
Tratatul
asupra
Comunitii

europene
a
crbunelui
i
oelului a fost
semnat la Paris la
18 aprilie 1951
pentru o perioad
de 50 de ani.
ncheierea
tratatului
s-a
realizat mult prea
devreme pentru ca
prile semnatare
s
afirme
cu
convingere
perenitatea
acestuia,
ns
instituiile
constituite
prin
acest tratat au
demonstrat
o
viziune
nou
asupra
vieii
internaionale, n
sensul
urmririi
avantajelor
individuale
n
procesul
de
realizare
a
interesului
uropean comun.
Negociatorii
tratatului CECA
au avut din partea
naiunilor pe care
le
reprezentau,
mandatul politic
de a constitui o
organizaie total
nou, att din
punct de vedere al
obiectivelor, ct i
al metodelor sale
de traspune n
practic a misiunii
trasate. La cererea
reprezentanilor
Olandei, a fost
constituit
un
Consiliu
de
Minitri, dar i o
Adunare
Parlamentar i o
Curte de Justiie.
Toate
deciziile
importante pentru
viaa economic i

social a rilor
semnate se adoptau
cu unanimitate de
ctre
nalta
Autoritate,
organism a crui
independen
i
autonomie au fost
avute n vedere
drept
principii
pentru
tratatul
ntreg, ca reguli
care nu pot fi
nclcate n nici un
fel.
Astfel,
relaiile
foarte
strnse ntre statele
europene
au
demarat
prin
intermediul
industriiilor
de
rzboi (crbune i
oel) dar n scurt
timp s-a evideniat
nevoia unei mai
strnse colaborri
ntre
statele
fondatoare
ale
CECA. Paul Henz
Spaark, politician
de origine belgian,
a redactat raportul
care
i
poart
numele, raport prin
care a propus i
argumentat nevoia
crerii a nc dou
uniuni ntre statele
europene: o uniune
economic la nivel
general, dar i o
uniune particular
pentru gestionarea
n
comun
a
problemelor
n
legtur
cu
utilizarea panic a
energiei atomice.
Tratatele
instituind CEEA i
CEE
au
fost
semnate
la
25
martie 1957 la
Roma.
Noile
comuniti
s-au

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE


DREPTUL FUNCIEI
din
PUBLICE
cu
EUROPENE celor
la

inspirat
concepiile
privire
instituiile comune
puse
deja
n
practic
prin
tratatul CECA, pe
calea unei uniuni
din ce n ce mai
strnse
ntre
popoarele
europene.3
n
aceeai
zi
cu
semnarea
tratatelor de la
Roma, cele 6 state
fondatoare
au
semnat
i
Convenia
cu
privire
la
instituiile
comune, stabilind
c tuturor celor 3
comuniti, create
prin statate diferite
i cu misiuni
distincte, li se
altur n sfera lor
de
competen
aceeai Adunare
parlamentar
i
aceeai Curte de
justiie. Dei avut
n vedere nc de
la
nceput,
unitatea deplin a
instituiilor

Tratatul
instituind
CECA a expirat la 23
iulie 2002. conform
art. 1 din Protocolul
asupra consecinelor
financiare ale expirrii
tratatului
CECA,
adoptat la Nisa n anul
2000, toate bunurile
i obligaiile CECA,
aa cum se gsesc ele
la data de 23 iulie
2002, sunt transferate
Comunitii europene,
ncepnd cu data de 24
iulie 2002"
M
IHAELA TOFAN -

trei comuniti,
CEE, CECA i
CEEA s-a realizat
abia prin Tratatul de
la Bruxelles
instituind o Comisie
Unic i un Consiliu
unic (Tratatul de
fuziune al
executivelor
comunitare, semnat
n 1965 i intrat n
vigoare n 1967).

I.2
Uniunea
Europea
n, cea
mai
complet
form de
integrare
comunita
r
Statele
Unite ale Europei
pe care le anticipa
Winston Churcil n
discursul inut n
septembrie 1 944 nu
mai sunt doar un
concept demagogic
care s strneasc
atenia studenilor
auditori
sau
curiozitatea
unor
politicieni. De la
cele trei comuniti
europene
(a
crbunelui, oelului
i energiei atomice)
i pn la Europa
unit de astzi,
statele
btrnului
continent au parcurs
un drum lung i,
uneori,
anevoios.
Este, aadar, cu att
mai mare satisfacia

astzi,
cnd
Europa este n
pragul nfptuirii
ultimilor
pai
pentru integrarea
politic,
prin
adoptarea
i
punerea
n
practic
a
constituiei unice
europene.
Uniunea
European
este
forma cea mai
actual
a
construciei
comunitare, care a
nceput n anul
1952.4, o dat cu
intrarea n vigoare
a Tratatului de la
Paris
privind
Comunitatea
European,
semnat
la
18
aprilie
1951.
Tratatul de la
Maastricht,
cel
care
a
creat
Uniunea
European, a fost
semnat
la
7
februarie 1992, n
localitatea al crui
nume l poart, i
a intrat n vigoare
la 1 noiembrie
1993.
Uniunea
European,
potrivit
prevederilor
tratatului
su
institutiv,
este
constituit pe trei
piloni:
Comunitile
europene, Politica
extern
i
de
securitate comun
(PESC)
i
cooperarea poliiei
i judiciar n
materie penal. n
momentul optrii
pentru
aceast

structur susinut
pe trei piloni doar
Comunitile
europene prezentau
suficient siguran
pentru a susine
existena Uniunii,
ceilali piloni fiind
n construcie.
Intrarea
n
vigoare
a
Constituiei
europene
i
desvrirea
integrrii la nivel
politic va nltura
mprirea pe cei
trei piloni, ns mai
nainte
de
finalizarea
procesului
de
adoptare
a
constituiei pentru
Europa,
Uniunea
European
i
bazeaz existena
prevederile exprese
ale
tratatului
institutiv,
adic
exclusiv
pe
structura templier
indicat de tratat.
Participar
ea la relaii sociale
guvernate de norme
de drept (raporturi
juridice) are loc
doar pentru subieci
de drept care au
capacitatea
recunoscut de lege
pentru a-i asuma
rspunderea pentru
faptele
lor.
Persoanele fizice i
persoanele juridice
dobndesc drepturi
i
i
asum
obligaiile n nume
propriu
n
conformitate
cu
reguli stricte de
drept,
care
reglementeaz
instituia capacitii
juridice.

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

ndeplinite anumite
Ion P. Filipescu,
Augustin Fuerea Drept instituional
comunitar european",
Ediura Actami,
Bucureti, 2000, p. 14
MIHAELA TOFAN DREPTUL
FUNCIEI
PUBLICE
EUROPENE

Capacitate
a juridic general
reprezint
facultatea,
posibilitatea,
aptitudinea de a
participa ca titular
de

drepturi

obligaii juridice,
de regul, n orice
raporturi juridice,
legea neprohibind
aceast participare
de nici o condiie.
Capacitatea
juridic

special

reprezint
aptitudinea
recunoscut
normele

de

juridice

de a participa, n
calitate de subiect
de

drept

raporturile
juridice,
dac

numai
sunt

condiii.5
La
nivelul
vieii
economice
i
sociale
din
interiorul unui stat,
dobndirea
capacitii juridice
pentru persoanele
fizice i juridice
este reglementat
prin normele de
drept ale statului
angajat n virtutea
ceteniei
sau
naionalitii
subiectului de drept
implicat.
Dimpotriv, pentru
participarea
la
relaii sociale din
sfera
dreptului
internaional,
problema capacitii
juridice se pune n
mod diferit.
Astfel,
persoanele juridice
reprezint subiecte
colective de drept,
pentru
care
dobndirea
capacitii juridice
are loc de la data
nfiinrii
lor
potrivit
legii
naionale.
Acest
moment este bine
delimitat n timp,
pentru
ca
respectivul subiect
colectiv de drept s
se implice efectiv n
raporturile juridice,
suportnd
consecinele
care
decurg
prin
asumarea
obligaiilor
i
exercitarea
drepturilor n nume
propriu i personal.
Mai mult chiar,
exist
unele

particulariti
pentru capacitatea
de exerciiu i
capacitatea
de
folosin.
Capacit
atea de folosin,
definit
ca
aptitudinea
general
i
abstract de a avea
drepturi
i
obligaii
este
dominat n cazul
persoanelor
juridice
de
principiul
specialitii.
Aplicarea acestui
principiu
ne
conduce la ideea
c un subiect
colectiv de drept
poate avea doar
acele
responsabiliti
care
se
circumscriu
obiectului su de
activitate declarat.
Activitile care se
situeaz n afara
obiectului
de
activitate
nu
corespund
scopului nfiinrii
subiectului
colectiv de drept
i nu au caracter
legal.
Capacit
atea de exerciiu,
cea de-a doua
component
a
capacitii juridice
n
general,
desemneaz
aptitudinea
subiecilor
de
drept
de
a-i
exercita drepturile
i de a-i asuma
obligaii personal.
Pentru persoanele
juridice,
momentul

dobndirii
capacitii
de
exerciiu coincide
cu
desemnarea
organelor
de
conducere,
care
ndeplinesc sarcinile
executive
ale
subiectelor de drept.
Subiectele colective
de drept nu au
posibilitatea de a-i
exercita drepturile
i asuma obligaiile
dect
prin
intermediul
organelor
de
conducere, care s
execute
efectiv
toate operaiunile
inerente activitii
curente. Investirea
unor persoane cu
funcie
executiv
coincide aadar cu
momentul
dobndirii
capacitii
de
exerciiu
a
persoanelor
juridice.
Analizn
d
capacitatea
juridic a Uniunii
Europene, se pot
nate o serie de
neconcordane.
Astfel,
Tratatul
asupra
Uniunii
Europene
(Maastricht, 1993)
nu a recunoscut n
mod
expres
personalitatea
juridic
pentru
uniune, dar nici nu a
exclus ideea c
Uniunea are

Augustin Fuerea "Manualul Uniunii


Europene", Editura
Universul Juridic,
Bucureti, 2004, p. 183

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE


MIHAELA TOFAN Comunitilor
DREPTUL
europene, contrar
FUNCIEI
opiniilor afirmate n
PUBLICE
timpul negocierilor
EUROPENE

personalitate
juridic proprie i
se manifest ca un
subiect de drept
colectiv distinct de
personalitatea
juridic

membrilor
Prin

si.
prisma

regulilor de drept,
participarea

ca

subiect distinct la
relaiile
internaionale
presupune
existena
elementelor
necesare

pentru

recunoaterea
capacitii
juridice,

sub

ambele forme ale


sale,

respectiv

capacitatea de de
folosin

capacitatea

de

exerciiu.
Din
dispoziiile
Tratatului
de
constituire
a
Uniunii Europene
rezult clar c
uniunea nu se
substituie

tratatului.1Acest
detaliu genereaz
suspiciuni cu privire
la
capacitatea
juridic a Uniunii
Europene, att timp
ct elementele sale
componente rmn
purttoare ale unei
capaciti juridice
proprii
i
se
manifest ca subiect
de drept autonom n
viaa internaional.
Prevederil
e Tratatului cu
privire la Uniunea
European stabilesc
meninerea
personalitii
juridice
a
Comunitilor
europene, cu toate
prerogativele lor la
nivel internaional.
Principiul
autonomiei,
principiul
aplicabilitii
directe a normelor
dreptului comunitar
i
preeminena
dreptului comunitar
asupra
dreptului
naional sunt n
detaliu reglementate
pentru Comunitile
europene, ns nu se
aplic i celorlali
doi piloni ai Uniunii
Europene, pentru a
deveni principii ale
Uniunii Europene
sub toate aspectele
sale (toi cei trei
piloni ai si).

1 Augustin Fuerea "Manualul Uniunii


Europene", Editura
Universul Juridic,
Bucureti, 2004, p. 186

10

n
acelai timp cu
meninerea
capacitii juridice
pentru
Comunitile
Europene,
prevederile
tratatului stabilesc
scopuri
explicit
determinate pentru
activitatea Uniunii
Europene,
fapt
care
circumstaniaz
apariia capacitii
de
folosin,
dominat
de
pricipiul
specializrii.
Astfel,
art. 2 al tratatului
enumer printre
obiectivele
Uniunii nevoia de
a-i
"afirma
identitatea
pe
scena
internaional, n
special prin
punerea
n
practic
a
unei politici
externe i de
securitate
comun,
nelegnd
aici definirea
unei politici
de
aprare
comun".
ncercarea de
a-i afirma

recunoscut
ca
subiect distinct de
drept.
Analiznd
capacitatea
de
exerciiu, a doua
component
a
capacitii juridice,
observm
c
prevederile
tratatului constitutiv
al Uniunii Europene
creeaz
cadrul
instituional care s
exercite n fapt
prerogativele
declarate. Existnd
organe desemnate
care
s
asume
obligaiile Uniunii
i s exercite n fapt
drepturile
sale,
cerinele legii cu
privire
la
dobndirea
capacitii
de
exerciiu par a fi
ndeplinite.

Florin Oprea - "Teoria general a statului i dreptului", suport de curs pentru nvmntul la distan, Facultatea de
Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. "Al. I. Cuza", Iai, 2004

identitatea pe
scena
internaional
, pare s
implice
Uniunea ca o
entitate
distinct de a
statelor
membre,
susceptibil de a fi

11

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Figura 1
Privire de ansamblu asupra principalelor entiti ce formeaz cadrul instituional comunitar
Consiliul
Economic i
Social

Comitetul
Regiunilor

12

Comitetul Regiunilor organ consultativ

Consiliul Economic
i Social
- organ consultativ

13

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Sursa: Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea (coordonator) -"Drept comunitar
european - caiet de seminar", Editura PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005, p. 33

Deciziile luate de Consiliul UE, aciuni comune i poziii comune potrivit procedurilor
stabilite de art. 23 din Tratatul asupra Uniunii Europene (corespunztor fostului art. J23, modificat de
Tratatul de la Amsterdam) tind s dovedeasc apariia Uniunii Europene, ca o entitate juridic pe scena
internaional. Consiliul Uniunii Europene are n principal funcie legislativ, ns din punct de vedere al
capacitii de exerciiu a uniunii, Consiliul este cel care
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

gestioneaz drepturile i obligaiile angajate n urma participrii la viaa internaional, ca subiect distinct
de drept.
De fapt, exist n acest moment un cadru instituional amplu pentru realizarea sarcinilor i
funciilor recunoscute uniunii. Atribuiile instituiilor i modul de derulare a activitilor la nivel
comunitar sunt precis delimitate prin prevederile tratatelor, ordinea juridic la nivelul Uniunii Europene
motivnd existena personalitii juridice disctincte pentru acest nou subiect de drept internaional.
Dac sunt clare toate aspectele legate de funcionarea Comunitilor Europene, cu privire la
personalitatea juridic a ceilorlali doi piloni ai Uniunii Europene exist nc discuii. Politica extern i
de securitate comun (PESC) i cooperarea poliiei i judiciar n materie penal se bazeaz mai mult pe
programe i declaraii de intenie, care se realizeaz n cadrul cooperrii interguvernamentale i nu
constituie dect o prim etap ctre o uniune instituionalizat. Faptul c Uniunea european folosete
instituiile i organele Comunitilor europene pentru a-i ndeplini sarcinile nu influeneaz prea mult
aceast situaie, dac avem n vedere c instituiile uniunii trebuie s acioneze conform dispoziiilor
Tratatului U.E., adic numai n cadrul cooperrii dintre statele membre la titlul celui de-al doilea i al
treilea pilon. Tratatul U.E. nu constituie nc o constituie care s reglementeze ansamblul sistemului
politic din aceast Uniune.
n lipsa dispoziiilor exprese ale tratatelor, se impune rolul jurisprudenei n determinarea
persoanlitii juridice a Uniunii Europene. Astfel, avizul consultativ dat de Curtea internaional de
Justiie la 11 aprilie 1949 asupra pagubelor suferite n rzboi de ctre Naiunile Unite constituie un punct
de plec are cert pentru argumentarea persoanlitii juridice a subiectelor de drept internaional. Curtea a
recunoscut persoanlitate juridic Organizaiei Naiunilor Unite deoarece drepturile i obligaiile largi de

14

care beneficiaz aceast organizaie nu se pot exercita nafara unei capaciti juridice proprii. n
consecina i persoanlitatea Uniunii Europene se argumenteaz n aceeai manier, Uniunea acTionnd
ca subiect distrinct de drept att n plan intern ct i n viaa internaional. Uniunea dispune de o
structur instituional autonom fa de instituiile statelor membre.
Personalitatea juridic a Uniunii europene exist de fapt, iar recunoaterea ei expres n cuprinsul
Constituiei europene va elimina orice suspiciuni i discuii cu privire la capcacitatea de subiect de drept
autonom a uniunii.

Augustin Fuerea - "Instituiile Uniunii Europene", Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 32 Jean Paul
Jacque - "Droit institutionnel de l'Union Europeenne", Dalloz, Paris, 2004, p. 177
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

1.3 Principiile dreptului funciei publice europene


Principiile dreptului funciei publice europene sunt acele idei cluzitoare care guverneaz
ntreaga activitate a funcionarilor europeni i care trebuiesc avute n vedere n momentul interpretrii
oricrei reguli normative adoptate de o instituie sau un organism european. Aceste principii sunt, pe de o
parte, comune cu celelalte ramuri ale dreptului comunitar n general (cum ar fi principiul subsidiaritii,
principiul egalitii, non-discriminrii etc.) dar i principii specifice reglementrii funciei publice
europene (de exemplu principiul concursului public i principiul disperisiei teritoriale).
n democraiile europene, recrutarea funcionarilor publici, impariali i cu o nalt calificare,
este unul dintre rolurile eseniale ale instituiilor, recrutarea fcndu-se, n general, pe baza urmtoarelor
principii:
1. Principiul egalitii la acces
Principiul egalitii este un principiu general al dreptului contemporan, toate disciplinele
juridice acordnd atenie cuvenit respectrii egalitii indivizilor, pornind de la ideea c toi suntem
egali i avem drepturi egale.
Principiul egalitii la acces figureaz n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din
1789, i este reluat n art. 21 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu urmtoarea formulare:
"toate persoanele au dreptul de a accede, n condiii de egalitate, la funcii publice n ara lor". Sunt
interzise n acest fel restricii i discriminri fondate pe sex, religie, ras, opinii. Singurele limitri
acceptate sunt cele referitoare la naionalitate, moralitate, condiii de vrst i aptitudini psihice.
Toate constituiile scrise ale rilor Uniunii Europene consacr principiul egalitii n faa legii
i, cu excepia constituiilor Danemarcei i a Republicii Irlanda, toate prevd principiul accesului egal la
funciile publice. n situaia celor dou excepii principiul nu este neglijat ns de ntreaga legislaie
statal, el fiind inserat n acte normative speciale care completeaz sfera normelor constituionale.
Egalitatea accesului la funciile publice trebuie neleas ca o egalitate de tratament a
aspiranilor la funcia public, faptul c fiecare stat impune o serie de condiii speciale pentru a accede la
funcia public nu are semnificaia nclcrii principiului general al liberului acces. Esena principiului
general este respectat, cci toi cei care ndeplineasc criterii iniiale de selecie sunt supui la o
competiie ce va determina ct mai obiectiv cu putiin pe ocupantul funciei n joc.
Principiul egalitii n accesul la funcia public a fost reglementat ca o reacie mpotriva
promovrii pe criteriul rangului de noblee. Se consider c ntre rile uniunii
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

15

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Germania este prima care a reglementat acest sIstem al promovrii i accesului la funcia public pe
criteriul merituozitii. Reglementarea din dreptul german ofer chiar ansa celui respins n competiia
pentru ocuparea funciei publice de a uza de dreptul de recurs.
Dac ar fi s ne oprim la o Constituie care conine una dintre cele mai reuite reglementri a
principiului liberului acces la funcia public, aceasta ar fi Constituia Spaniei. n lumea specialitilor se
consider c Spania a avut cea mai reuit constituia a momentului, pentru c aceasta a avut ca mam
Constituia Franei din 1958 i ca bunic pe Constituia Germaniei din 1949. Principiul liberului acces la
funcia public i principiul concursului sau al meritului pentru ocuparea funciei sunt n acelai timp
principii complementare, dar i contradictorii. Toate constituiile rilor membre ale Uniunii Europene
consacr principiul egalitii n faa legii i majoritatea consacr principiul accesului egal la funciile
publice. Cele dou excepii, Damenarca i Republica Irlanda, consacr acest principiu prin lege special.
De asemenea, toate legislaiile naionale din Europa Unit consacr, fie prin constituie fie prin alte acte
normative, principiul ocuprii funciilor publice prin concurs, precum i o serie de condiii prealabile
nscrierii, ceea ce face ca ideea egalitii accesului s aib mai mult o semnificaie politico-moral dect
tehnico-juridic.
Egalitatea accesului sub aspect juridic trebuie neleas mai mult ca o egalitate de tratament din
partea legiuitorului i a autoritilor, ca o egalitate a anselor i a condiiilor. n competiie pot intra toi
cei care ndeplinesc condiiile, urmnd a fi ales dintre toi ocupantul cel mai merituos.
Pentru ara nostr, principiul egalitii de acces la funcia public deriv din principiul egalitii
n drepturi a tuturor cetenilor i este consacrat expres de prevederile statutare ale funciei publice.

2. Principiul concursului public


Accesul la o funcie public presupune de cele mai multe ori o modalitate de selecie dintre
candidaii aspiranii la funcia respectiv. Concursul este modalitatea nediscriminatorie la care se face
apel pentru selecia funcionarilor, procedura de derulare a concursurilor fiind stabilit prin legi speciale
ale fiecrui stat membru al Uniunii Europene.
Frana i Spania sunt ri care procedeaz la asemenea modalitate de recrutare pentru aproape
toate posturile din administraia public, cu excepia unora care fac obiectul unei

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

nominalizri politice. n Frana exist i prestigioasa coala de pregtire a nalilor funcionari publici
"Ecole Nationale d'Administration", care asigur selecia elitelor, iar mai apoi formarea lor solid pentru
integrarea n posturi cheie de funcionari publici.
Admiterea la aceasta instituie, ct i selecia ulterioar a acestora pentru ocuparea unor nalte
posturi n Administraia francez este foarte dur. Prin sistemul concursului se asigur ndeplinirea a
dou obiective majore:
evaluarea corect a capacitii candidatului;
i garantarea independenei autoritii care are sarcina selecionrii. Italia admite
de asemenea acest principiu, dar acesta se aplic ntr-un numr redus de
domenii, printre care diplomaia i magistratura. n Marea Britanie i Belgia, evaluarea capacitii
candidailor se face prin organisme indepedente. n Germania, candidaii trebuie s urmeze un curs de
formare nainte de a solicita un post n funcii publice. n Frana i Germania, funcia public este vzut
se opineaz chiar c Spania are una dintre cele mai reuite constituii din lume, vezi n acest sens Antonie Iorgovan, op. cit., p.
574

16

ca o for independent care asigur "continuitatea statului". Aceasta acioneaz ca mediator ntre stat i
societate i garanteaz respectul interesului public.
n Marea Britanie, funcionarii publici sunt considerai ajutoare credincioase ale guvernului,
ales n mod democratic. Desigur, minitrii au o oarecare putere discreionar n numirea nalilor
funcionari direct subordonai lor, iar modalitatea concursului combin probele teoretice cu probe
practice, care constau adesea n perioade de exercitare efectiv a sarcinilor aferente postului respective,
cu titlu de perioad de prob.
n Romnia, recrutarea i promovarea funcionarilor publici face obiectul de reglementare a
Statutului funcionarului public, legea reglementnd n art. 4 att principiul accesului liber ct i
principiul ocuprii funciei publice i selectrii funcionarilor exclusiv pe criteriul competenei.
Dup cum se arat n doctrina comparat, modalitile de examinare a candidailor, deci de
desfurare a concursurilor, difer de la teste teoretice pn la testele practice sau chiar teste de
personalitate.
Pentru dreptul romn, Hotrrea de Guvern nr. 1098/2001 prevede c organizarea concursului
pentru ocuparea unei funcii publice trebuie s aib n vedere susinerea unei probe scrise i a unui
interviu, nota final fiind dat de media aritmetic a notelor finale acordate la cele dou probe. Pentru
ocuparea funciei respective este necesar mcar nota 7.
Proba scris const n redactarea, n prezena Comisiei de concurs, a unei lucrri scrise sau
completarea unor teste-gril, iar interviul const n rspunsuri la ntrebrile membrilor Comisiei, att
ntrebrile ct i rspunsurile se consemneaz ntocmai n procesul verbal ntocmit de secretarul Comisiei
de concurs i semnat de toi membrii acestei comisii.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Normele metodologice cu privire la desfurarea concursului pentru ocuparea unei funcii


publice n ara noastr interzic ntrebrile referitoare la opiniile politice ale canditatului, activitatea
sindical, religie, etnie, sex, stare material, origine social, dar ngduie ca n cadrul interviului s se
poat testa, dac este cazul, cunotinele de limb strin i cele de operare (programare) pe calculator.
n baza principiilor generale ale dreptului cu privire la aprare, dreptul la contestaie i
principiul contradictorialitii, rezultatul deliberrii Comisiei de examinare poate fi contestat n termen de
5 zile de la data afirii rezultatelor. Comisia de contestaii trebuie s se pronune n trei zile cu privire la
plngerea candidatului nemulumit de rezultatul concursului pentru ocuparea funciei publice iar n cazul
respingerii contestaiei, candidatul se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile
legii.
Dup cum se arat n doctrina comparat, modalitile de examinare a candidailor nscrii la
concursul pentru ocuparea unei funcii publice difer de la o ar european la alta. n unele state
predomin testele teoretice, pe motiv c funcionarul urmeaz s fie nvat realitile practice ale
funciei la care aspir. Pentru altele, dimpotriv, predomin probele practice, pentru a se testa mai curnd
eficiena persoanei respective i capacitatea de a se descurca n situaii concrete, avndu-se n vedere i
faptul c prezentarea diplomelor de studii obinute este o garanie a cunotinelor teoretice.
n Frana noiunea de concurs pentru ocuparea posturilor publice se aplic ori de cte ori sunt
ndeplinite urmtoarele condiii:
existena unui post sau a unor posturi vacante;
un juriu independent att de puterea politic ct i de efii serviciilor n cadrul
crora s-a creat vacana;
un clasament al candidailor admii, dup rezultateleobinute;
-obligaia autoritii de a respecta clasamentul juriuliu cu prilejul numirii.
10

n Germania, examenul teoretic este combinat cu stagii de activitate pe cnd n Marea Britanie
sau Irlanda jurisprudena asupra concursurilor este inexistent. Spania, Luxemburg, Belgia utilizeaz
concursul pe baze exclusiv teoretice, pe cnd Italia i Portugalia acord prioritate prii practice.
Cu titlu de exemplu, prezentm n anex un material despre cariera funcionarilor publici
francezi i despre situaiile concrete de promovare.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

3. Principiul independenei

17

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Acest principiu este reglementat expres n expunerea de motive pentru adoptarea


Regulamentului nr. 259/1968 al Consiliului CEE, EURATOM i CECA i reiterat n numeroase dintre
regulamentele de organizare i funcionare ale instituiilor comunitare.
n concret, principiul independenei are n vedere faptul c un funcionar comunitar nu este n
slujba statului a crui cetenie o poart, ci trebuie s acioneze doar n vederea atingerii idealurilor
comunitare, n calitate de cetean european. Astfel, spre exemplu, membrii Consiliului Guvernatorilor
Bncii Centrale Europene trebuie s acioneze independent i nu ca reprentani ai rilor din care provin,
n toate deciziile pe care le iau cu privire la politica monetar n zona euro. Acest principiu trebuie
respectat n ciuda faptului c din 18 membri ai Consiliului, 12 sunt reprezentanii bncilor centrale
naionale i, prin urmare, ar putea fi nclinai s decid n conformitate cu interesele statului din care
provin.
Independena funcionarului nu nltur ns elementele raportului de autoritate n care el se
gsete fa de instituia sau autoritatea pestru care desfoar activitate.

4. Principiul competenei
Principiul competenei poate fi analizat dintr-o perspectiv dubl:

mai nti, compentena poate fi privit drept element component al funciei publice, adic drept
ndrituire recunoscut prin norme juridice funcionarului de a avea o anumit misiune i de a
dispune de puterea de-i ndeplini sarcinile

iar n al doilea rnd, principiul competenei se refer la obligaia funcionarului de a proba nalte

caliti profesionale i morale, conforme cu postul ocupat i cu misiunile atribuite acestuia.


Apreciem c principiul competenei se aplic n dreptul european n ambele accepiuni atribuite
termenului de competen, activitatea funcionarilor europeni fiind determinat de limitele descrise de
cadrul normativ aferent funciei respective dar i de obligaia de a proba nalte competene morale i
profesionale.

5. Principiul randamentului
Pentru activitatea funcionarilor publici acest principiu are o conotaie practic puternic
reliefat de evaluarea periodic la care este supus activitatea funcionarilor. Misiunea concret pe care o
are de ndeplinit funcionarul public n general, i funcionarul european n particular, presupune
asumarea unei cariere profesionale, n sensul obligaiei funcionarului de a se
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

perfeciona, de a ndeplini sarcinile de serviciu ntr-o manier ct mai corect i de a realiza anumii
parametri de calitate i de rentabilitate a lui pe postul pe care l ocup.
Recunoaterea realizrii sarcinilor de serviciu la un nivel corespunztor are loc prin dezvoltarea
carierei funcionarului, prin avansarea lui ntr-un ealon superior, gradaie superiorar, grad sau categorie
mai bine cotat.
6. Principiul integritii
Integritatea funcionarului este strns legat de moralitatea acestuia, adic de respectarea
regulilor de conduit care se situez mai curnd n registrul etic i al buncei cuviine dect n latura strict
normativ a relaiilor de serviciu. Calitatea de funcionar presupune n acelai timp investirea individului
cu putere sau autoritate public, dar i obligaia acestuia a de respecta pe cei n slujba crora lucreaz.
Tocmai pentru a se contura mai bine obligaia de integritate a funcionarilor europeni, a fost
adoptat relativ recent un cod de conduit etic a funcionarilor Comisiei Europene, cod transpus i n
legislaia intern romn (vezi n acest sens prevederile Legii nr. 7/2004).

18

Integritatea funcionarilor este privit n primul rnd ca o obligaie general a acestora de a se


abine de la orice conduit contrar valorilor etice i morale, dar i ca obligaie particular a lor de a nu
svri fapte incriminate de legea penal drept infraciuni de corupie.

7. Principiul disperisiei teritoriale


Principiul dispersiei teritoriale a funcionarilor europeni are semnificaia acoperirii, pe ct
posibil, a locurilor din administraia european pe criteriul reprezentrii tuturor zonelor geografice ale
statelor membre. Reprezentarea cetenilor uniunii trebuie s se realizeze la nivelul instituiilor
comunitare ct mai corect, ceea de impune n mod obligatoriu ca funcionari s provin din toate rile
membre.
Se urmrete pe ct posibil accesul n posturile administrative la nivel european pe criteriul
reprezentrii numerice n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Acest principiu este deja
transpus n practic i n ceea ce privete ateptata integrare a Romniei n struncturile uniunii, populaia
de 22,7 milioane de locuitori fiind determinant pentru a asigura un avantaj aspiranilor romni la funcii
publice europene.
8. Principiul furnizrii tuturor mijloacelor i metodelor necesare
european pentru ndeplinirea n condiii optime a sarcinilor sale de serviciu

funcionarului

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Acest principiu se altur a principiilor integritii, independenei, competenei i


randamentului funcionarilor europeni pentru a conferi un cadru particular pentru funcia public
european.
Transpunerea n practic a acestui principiu presupune asigurarea tuturor drepturilor
necesare pentru fiecare categorie de funcionari europneni care s serveasc atingerii scopurilor misiunii
i sarcinilor pe care postul ocupat le implic. Reglementarea drepturilor funcionarilor comunitari
reuete s transpun n practic aceast afirmaie, situat la rang de principiu al Dreptului funciei
publice europene.

9. Principiul stabilitii n funcia public


Dac ne raportm la legislaiile naionale ale rilor membre al Uniunii Europene, vom constata
peste tot o grij cu totul deosebit pentru consacrarea i protejarea juridic a dreptului la carier al
funcionarului public. Acest drept presupune, nainte de toate, stabilitatea n funcie, reglementat sub
forme foarte diverse.
Unele categorii de funcionari, n nelesul cel mai larg al noiunii de funcionari, beneficiaz
chiar de reglementarea inamovibilitii n funcie (de exemplu magistraii din Frana). n Germania
funcionarii sunt numii n principiu pe via (Amstellung auf Lebenszeit).
Una dintre caracteristicile eseniale ale funciei publice, n rile cu veritabile sisteme
democratice de guvernare, o reprezint stabilitatea. n aceast filozofie funcionarul nu este fluctuant, un
personaj pasager n viaa unei comuniti, el este un element de referin permanent pentru buna sau
reaua desfurare a activitilor serviciului public respectiv. Stabilitatea funcionarului ne apare ca o
consecin a logic a continuitii funciei publice, chiar dac aceasta, cum s-a artat, are o existen
obiectiv, dincolo de persoana titularului. Avem n vedere bineneles aspectul juridic al problemei i nu
motivaia real care ar putea conduce la un moment dat la restructurarea unui aparat, formndu-se noi
funcii i suprimndu-se unele din cele existente.
n toate rile Uniunii Europene se practic att sistemul carierei ct i sistemul angajrii
(systeme de carriere et systeme d emploi), principiul stabilitii aplicndu-se doar n prima situaie.

19

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Sistemele de carier sunt fundamentate pe conceptual de stabilitate i continuitate, fie n


interiorul unui corp de funcionari, fie prin trecerea de la un corp la altul. A vorbi despre carier n afara
conceptului de corp este un non sens. Funcia public nu apare izolat, ci ierarhizat pe orizontal i pe
vertical. O dat ce o persoan devine funcionar public, se
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

integreaz ntr-o anumit poziie a corpului respectiv de profesioniti i poate rmne toat viaa n
corpul respectiv, dezvoltndu-i dreptul la carier.
Sistemul de carier implic aadar o form de apreciere constant a activitii funcionarului,
apoi anumite drepturi ale funcionarului n ceea ce privete evoluia sa profesional. Dreptul la carier
duce la existena dreptului la avansare, evident cu respectarea anumitor condiii.
Din nefericire, n dreptul romn se aplic cu mare greutate prevederile legale instituite pentru a
face din funcia public o funcie de carier. Interesele schimbrii unui aparat de stat au generat metode
foarte inventive pentru ocolirea prevederilor legale care sprijin stabilitatea n funcie. Astfel, pentru a se
putea nlocui funcionarii publici din posturile cheie pentru ndeplinirea promisiunilor electorale dar i
pentru ocuparea tuturor punctelor de interes din administraie de ctre oamenii celor noi venii la
guvernare, s-a ajuns pn la modificarea denumirii instituiei publice n care existau aceste posturi vizate.
Rezultatul a fost crearea artificial a unor posturi vacante, urmat de ocuparea lor prin concursuri
"obiectiv" desfurate de ctre cei menii.
Cu toate aceste disfuncionaliti n aplicarea legii, cadrul reglementativ romn nu este strin de
noiunea de carier a funcionarului public. Statutul funcionarului cuprinde reglementri de natur a face
o ierarhizare a funciilor publice i stabilete chiar posibilitatea de a promova n structurile instituiei la
care un funcionar este iniial ncadrat. Mai mult, modificrile de dat recent asupra reglementrii
instituiei prefectului, transformarea acestei funcii ntr-o funcie de carier iar corpul prefecilor ntr-un
corp professional sunt ali pai pe calea conferirii garaniilor legale necesare pentru transpunerea n
practic a principiului stabilitii n funcia public.
Se remarc sub aspectul garantrii stabilitii pe funcia ocupat a funcionarilor legislaia
italian, care face ca fluctuaiile de personal la schimbarea de mandat s afecteze doar funciile elective i
nu i pe cele ocupate prin concurs.

20

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Cap. II NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC N CONTEXT EUROPEAN


Exist dou categorii de funcii publice n rile Uniunii Europene:
o mai nti, sunt funcionarii care lucreaz la nivelul instituiilor comunitare i care
pot fi desemnai cu titulatura de funcionari europeni, o iar mai apoi exist corpul de
funcionari care lucreaz n administraia proprie a
fiecrui stat..
De remarcat c i n acest domeniu se verific principiul general al subsidiaritii legislaiei
comunitare. Fiecare stat membru reglementeaz regimul corpului de funcionari proprii n acord cu
exigenele sistemului legislativ autohton. Cu privire la funcionarii europeni, reglementarea statutului
acestora revine instituiilor comunitare.
n ceea ce privete reglementarea funciei publice exist n rile Uniunii Europene o disput
ntre concepia axat pe ideea de statut legal al funcionarului public (ca n situaia adoptat n
reglementarea romneasc) i concepia statutului contractual. ntre cele dou soluii posibile diferena
major const n ncadrarea funcionarului n sfera instituiilor de drept public, model adoptat de
legislaia din ara noastr, sau n sfera instituiilor dreptului privat, ceea ce afecteaz puternic raportul de
autoritate n care trebuie s gndim c se situeaz un funcionar public.
n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a fost influenat de
adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la reforma administrativ, nc din martie
2000. Acest document a evideniat principiile administraiei publice la nivel european, punndu-se accent
pe calitatea serviciilor oferite, independena funcionarului, angajarea rspunderii acestuia pentru toate
faptele svrite, eficiena i transparena serviciului public prestat ctre cetenii europeni.
Pentru transpunerea n practic a acestor principii a fost adoptat n 13 septembrie 2000 Codul
bunei cuviine n administraia public (The Code of Good Administrative Behaviour), conceput n
primul rnd ca un instrument de lucru pentru personalul instituiilor europene care lucreaz n mod direct
cu publicul. Mai mult, codul urmrete i informarea cetenilor asupra dreptului de a beneficia de
servicii de calitate, asupra condiiilor n care trebuie s se atepte s fie tratai n momentul n care
abordeaz n instituie european.
Dintre prevederile codului cel mai intens mediatizate i analizate n literatura de specialitate
remarcm dreptul ceteanului la o bun administraie, principiu de maxim generalitate care are o
implicaie multivalent asupra ntregii activiti n administraia public.
Dup cum ne relev lucrrile naionale dar i lucrrile de drept administrativ comparat, n
fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice. Se apreciaz c prima ar care a
1
8
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

adoptat un Statut general al funciei publice este Spania, prin Legea din 1852, urmat de
Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al funcionarilor
civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908 iar n Republica Irlanda prima lege privind funcia public
dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind funcionarii n 1929 iar
Regulamentul general al funcionarilor din Regatul unit al Marii Britanii i Irlandei de nord apare n
1931.2Se pare c Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul mediu, cci
profesorul Jacques Ziller apreciez c prima lege privind codificarea general a normelor funciei publice
s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a existat un Cod bavarez al funciei publice
nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la 1 iulie 1806.
Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile funciei publice sunt
cu mult anterioare Revoluiei de la 1789 iar Camerele parlamentare au discutat proiecte de lege n

2Antonie Iorgovan: op. cit., p. 530


Hauptlandespragmatik fur die Dienstverhltnisse des Staatsdiener
21

repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), dar primul Statut al funciei publice a fost adoptat abia de
regimul de la Vichy (octombrie 1946.)
Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind inspirat, dup cum
apreciaz prof. Ziller, din statutul francez, din dreptul german i din dreptul englez al funciei publice.
Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii funciei publice din rile
Uniunii Europene:
a)care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului, adic
a regimului juridic unilateral (de drept public) i
13

b)
care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n statut.
n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Fraba, Irlanda, Olanda, Portugalia) statutul se
aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic, stat, colectiviti teritoriale i
stabilimente autonome. Aceasta era i situaia din Italia, pn la decretul-lege din februarie 1993 al
Guvernului Amato.
Regula aplicrii statului tuturor agenilor este nuanat n ceea ce privete agenii temporari,
care nu trebuie confundai cu cei care au norm redus.
ntr-o a doua grup se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia impune o distincie clar
ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral (Beaute) pe de o parte i salariaii
(Angestellte) i muncitorii (Arbeiter), supui regimului contractual pe de alt parte. Distincia este
fundamentat pe diferena intrinsec a funciilor, dreptul german stabilind
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

astfel i o ierarhizare a personalului din administraia public. n doctrina german se apreciaz c numai
funcionarii pot exercita prerogativele de putere public ori de funcii legate de aprarea interesului
general i aceasta n cadrul unor funcii cu caracter permanent, pe cnd celelalte dou categorii de
personal ndeplinesc funcii de birou, cu caracter administrative sau funcii cu caracter etnic.
n Regatul Unit diferena se face ntre dreptul comun i regimul statutar al funciei publice,
fiind admis c servitorii coroanei (crown servants) sunt supui regulilor lui common law pe cnd statutul
de civil servant este n exclusivitate reyervat agenilor din administraia de stat. De asemena, n
Damenarca se remarc o situaie particular, majoritatea covritoare a funcionarilor sunt supui
regimului statutar, cu toate c n anul 1969 a fost vehiculat o reform contractualist n aceast privin.
Dei au debutat n condiii specifice fiecrui stat, reglementrile legislative n materia
funciei i funcionarului public au convers curnd spre valori i principii comune, care au conturat
ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut ceea ce astzi numim Dreptul funciei publice europene.

Funcia public i funcionarul public: delimitri conceptuale

Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a cror activitate se


desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte normative special adoptate. Aceste acte
normative contureaz dreptul funciei publice europene, ramur de drept nou care a dobndit autonomie
datorit interesului special acordat acestor norme juridice i datorit importanei domeniului de
reglementare pentru ntreaga activitate a uniunii.
Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre noi, fiind utilizat
n dou sensuri, diferite funcie de contextul concret.
Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european desemneaz att persoanele
investite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau un organism european dar i

funcionarii care desfoar activitate n structurile administraiei publice pentru fiecare dintre statele
membre ale Uniunii Europene.
La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare sunt fie
funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii) fie ageni contractuali, adic persoane care desfoar
activitate n baza unui contract de munc i nu sunt investite cu autoritate public.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Cele trei comuniti iniial nfiinate (Comunitatea Economic European, Comunitatea


Crbunelui i Oelului i Comunitatea pentru Energie Atomo-Electric) au avut fiecare corpul propriu de
funcionari, cu reglementri normative speciale. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, au
existat trei categorii de norme de drept al funciei publice europene, reglementri distincte mai ales din
punct de vedere al ierarhizrii gradelor, nivelului de remuneraie, regimul pensiilor etc.
Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare (1967) a impus stabilirea unui
regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare.
Unificarea s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. i C.E.E.A. nr. 259 din 29
februarie 1968, modificat de mai multe ori. Cea mai recent i mai important modificare s-a realizat prin
Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22 martie 2004. Acest regulament, modificat i reunit cu alte
texte interne ale instituiilor europene este cunoscut sub denumirea de STATUT, cu subtitlul
"Regulamente

reglementri

aplicabile

funcionarilor

altor

ageni

ai

Comunittilor

Europene."3Definiia noiunii de funcionar european n sens restrns este cuprins n art. 1 din Statut,
potrivit cruia "este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost
numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile
Comunitii, printr-un act scris al autoritii investite cu puterea de numire de aceast instituie."
Aadar, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de existena actului de
numire emis de autoritatea competent. Ca regim juridic, actul de numire prezint urmtoarele trsturi:

este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singura
parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului
de numire dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau
demnitatea public pentru care beneficiaz de actul de numire;

trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau
prin obinerea unui mandat electiv;

este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau
instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile;

confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un act juridic


constitutiv de drepturi;
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

3Constana Clinoiu, Verginia Vedina - "Teoria funciei publice comunitare", Editura Lumina Lex, Bucureti 1999, p. 12
23

este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod obligatoriu sub
form material, un nscris sau un document trebuie s cuprind prevederile concrete ale
actului de numire;

trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia vacant, beneficiarul
actului de numire, data numirii pe funcie i motivele investirii.

Art. 5 din STATUT clasific funcionarii publici n 4 categorii: A, B, C i D. Alturi de


aceste categorii distingem i categoria LA n care sunt inclui interpreii i traductorii.
Funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui condiiilor identice de recrutare i de
executare a sarcinilor de serviciu. Fiecare categorie este subclasificat n grade, iar gradele n ealoane.
In momentul emiterii actului de numire, autoritatea investit cu prerogative de investire n funcie trebuie
s precizeze categoria, gradul i ealonul avute n vedere.
Funcionarii din categoria A sunt organizai n 8 grade, grupate n funcii sau cariere. La
rndul lor, funciile sau carierele sunt subdivizate n 2 gradaii sau ealoane, astfel nct categoria A
include 16 subcategorii de funcionari. Pentru ocuparea acestor funcii normele dreptului comunitar
impun mcar cunotine de nivel universitar, orice diplom superioar fiind un atu al candidatului la
funcia respectiv.
Funcionarii din categoria A ocup funcii de direcie, de concepie i de studiu. Astfel,
directorii generali sunt desemnai cu indicativul A1, directorii executivi cu indicativul A2 iar efii de
divizie cu indicativul A3.
Categoria B cuprinde cinci grade, grupate n cariere sau funcii, fiecare dintre ele fiind
desfurate pe dou gradaii. Funcionarii din categoria B corespund funciilor de aplicare i ncadrare,
care necesit cunotiine de nivel de nvmnt secundar (studii medii). Categoria B cuprinde pe cei care
primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a
supraveghea i a face respectat legislaia, cuprinznd aproximativ 2892 ageni.4n categoria C sunt
cuprinse tot 5 grade, desfurate fiecare pe cte doua gradaii. n aceast categorie se regsesc
funcionarii absolveni ai nvmntului mediu sau cu o experien profesional echivalent care
ndeplinesc sarcini de sercretariat, arhiv sau alte activiti administrative cu caracter permanent.
Numrul funcionarilor din categoria C este dublul numrului de funcionari din categoria B.
Categoria D grupeaz doar 4 grade i reunete funcionarii care desfoar activiti care
presupun munca fizic. Nivelul de pregtire profesional minim pentru personalul din aceast categorie
este de studii primare, eventual completate cu o serie de cunotine tehnice,
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

impuse de particularitile activitii vizate de postul respectiv. In aceast categorie se regsesc de obicei,
funcionarii pentru activiti de paz, curierat, personalul de serviciu etc.

4 Conatanta Clinoiu, Verginia Vedina - op. cit., p. 25

Pe lng personalul care lucreaz pentru organisme sau instituii comunitare avnd calitatea
de funcionari publici, mai lucreaz i persoane cu contract de munc sau cu contract de colaborare,
desemnai cu titulatura de ageni contractuali.
Calitatea de agent contractual este diferit de cea de funcionar deoarece agentul nu
beneficiaz de dreptul la carier, nu este stabil n postul ocupat i nici nu dobndete mare parte din
drepturile cuprinse n STATUT. Agenii contractuali pot beneficia de prevederile STATUTULUI numai
dac i vizeaz expres, altfel situaia lor este guvernat de regulile aplicabile contractului prin care au
devenit ageni contractuali comunitari. Aceti angajai pe baz de contract de drept privat nu particip
direct la prestarea serviciului public i nu sunt investii cu autoritatea public n desfurarea activitii
lor, prin urmare nu beneficiaz de aceeai ocrotire a drepturilor ca i funcionarii comunitari.
In rndul agenilor comunitari care lucreaz pe baz de contract se disting dou categorii:
agenii contractuali care deservesc diferite instituii sau organisme comunitare situate la nivelul Uniunii
Europene i agenii contractuali de drept privat local. Se includ n aceast categorie angajaii pe baz de
contract pentru a deservi un reprezentant al Comunitii ntr-un stat membru sau nemembru al Uniunii,
sau personalul angajat pentru a duce la ndeplinire anumite sarcini ale Uniunii pe plan local.
Aceste persoane beneficiaz doar de remuneraie din surse comunitare, dar ntreaga lor
activitate se desfoar funcie de regulile de drept ale statului n care i desfoar activitatea. Mai mult,
dac pentru litigiile aprute cu privire la activitatea agenilor contractuali comunitari sunt competente s
se pronune instanele comunitare (Curtea European de Justiie sau Tribunalul de Prim Instan, dup
caz), pentru soluionarea proceselor n care sunt implicai ageni contractuali de drept local sunt
competente instanele locale.
Pentru distincia contractualilor de drept comunitar de funcionarii europeni, n sensul
restrns al noiunii, trebuie avut n considerare faptul c ntotdeauna activitatea concret a agentului
contractual trebuie s se circumscrie uneia dintre urmtoarele situaii:

s desfoare o activitate cu caracter temporar, ocupnd n mod vremelnic un post care


are un caracter temporar dar pentru care titularul este, pentru o perioad de timp
determin, indisponibil

s desfoare o activitate auxiliar fa de activitatea curent a serviciului n care


activeaz, ndeplinid sarcini precare prin natura lor.

Au existat situaii de utilizare abuziv a denumirii de post auxiliar, dei persoana ncadrat
urma s desfoare activiti permanente pe o perioad ndelungat de timp. In aceste
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

situaii, judectorii de la Curtea European de Justiie au procedat la recalificarea contractului,


modificnd n mod obiectiv denumirea utilizat pentru funcia respectiv (vezi i C.J.C.E., 01.02.1979,
Desharmes, Aff.17/87, Rec. 189).

25

- s aib calitatea de consilieri de specialitate, adic personaliti angajate n instituiile


comunitare datorit notorietii ntr-un anumit domeniu; dacpentru interesele
comunitii este necesar priceperea i competena lor intr-un anumit moment, atunci
vor avea calitatea de ageni contractuali de drept comunitar, n baza unui contract de
consiliere (consultan de specialitate).

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Figura 2
Prezentare schematic categoriilor de persoane desemnate prin noiunea de
funcionar european
categoria A
Funcionari europeni ^ categoria B
(sens restrns)
La nivelul instituiilor
comunitare

categoria D

categoria C
^interprei LA
drept

temporari

comunitar auxiliari

contractuali

\
drept privat local

Funcionar european
(sens larg)
funcionari publici de
drept public local
la nivelul statelor membre

ageni contractuali
II. 2 Condiii pentru accesul la funcia public la nivel european

Funcie de postul sau demnitatea public analizat, se pot distinge condiii de acces de
ordin general, sau comune pentru toate categoriile de funcii europene, dar i condiii speciale, care
in de particularitile activitii care urmeaz s fie desfurat. Condiiile generale sunt detaliate n
art. 28 din STATUT, iar conditiile speciale se regsesc n actul normativ care guverneaz activitatea
instituiei sau organismului comunitar pentru care se defoar recrutarea (de obicei, statut propriu
sau regulament de organizare i funcionare.)

1. Condiii generale

a) Naionalitatea

27

Orice aspirant la o funcie european trebuie s fie cetean european n accepiunea


conferit acestei noiuni prin prevederile Tratatului de la Maastrich. Fiecare funcionar european
este mai nti cetean al unei ri membre a Uniunii Europene iar cetenii statelor membre ale
uniunii sunt n mod automat considerai ceteni europeni. Art. 27 din STATUT prevede c
funcionarii sunt recrutai pe o ct mai mare posibil baz geografic, dintre cetenii statelor
membre ale Comunitii. In acelai timp, nici o funcie nu trebuie s fie rezervat cetenilor dintrun anume stat membru.
De remarcat c dup semnarea Tratatului de aderare al Romniei i Bulgariei, pe marea majoritate a
formularelor de solicitare on-line pentru a deveni funcionar comunitar au fost activate rubrici
speciale pentru cetenii care provin din Romnia i Bulgaria, tocmai pentru a se asigura o
reprezentare ct mai larg din punct de vedere geografic.5MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI
PUBLICE EUROPENE

Totusi, este de firesc ca poziionarea majoritii instituiilor i organismelor comunitare


n Bruxelles s antreneze un numr mare de salariai din aceast ar, chiar dac se ncalc regula
reprezentrii pe criteriul proporionalitii demografice.
b)capacitatea de exerciiu deplin
Capacitatea de exerciiu desemneaz aptitudinea subiecilor de drept de a-i exercita
drepturile i de a-i asuma obligaii personal. Capacitatea de exerciiu contureaz posibilitatea
indivizilor de a-i asuma rspunderea pentru faptele svrite, derularea activitii avnd loc n mod
contient i responsabil.
Capacitatea civil a subiecilor de drept se apreciaz funcie de normele de drept civil
din dreptul naional pentru fiecare funcionar n parte. In dreptul romn, capacitatea de exerciiu este
reglementat prin decretul-lege nr. 31/1954 i se dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani
(majorat). Persoana peste 18 ani care sufer de o maladie psihic nu va avea capacitate de exerciiu
dac n urma unui proces judectorul naional competent a dispus punerea ei sub interdicie.

5Condiiile cerute de legea romn unei persoane pentru a putea ocupa o funcie public sunt cuprinse n art. 6 din
Statutul funcionarului public, modificat i completat cu prevederile art. 49 din Legea 161/2003. Astfel c: Poate ocupa o
funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de
specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de
serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei
infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a
intervenit reabilitarea;
i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege."

28

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

c) nivel nalt de corectitudine (moralitatea funcionarului)


Etica, buna conduit i morala funcionarului sunt elemente de apreciere a acestuia att
la nceputul activitii sale, dar i pe parcursul ndeplinirii sarcinilor cu care este investit respectiva
funcie public.
Aprecierea moralitii i a nivelului de corectitudine pe care o persoan l manifest n
relaiile de serviciu se face, de obicei, n baza prezentrii unui extras de cazier judiciar. Cazierul
judiciar reprezint o evidena a infractionalitii descoperite i sancionate de ctre organele statului
de care te leag cetenia pe care o ai. Prezentarea extrasului de cazier judiciar este obligatoriu dac
funcia public vizat presupune ca ocupantul ei s primeasc n paz o anumit gestiune, un anumit
patrimoniu pe care trebuie s l foloseasc i s l conserve sau administreze.
Pentru funciile care nu include n mod obligatoriu o gestiune material, condiia
verificrii moralitii persoanei se poate considera ndeplinit prin prezentarea unor recomandri de
la precedentul loc de munc sau de la persoane de notorietate cu care candidatul a intrat n contact..
d) cunoaterea aprofundat a uneia dintre limbile oficiale ale Comunitii i
cunoaterea satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE Prin prisma ndeplinirii primei
condiii generale expuse mai sus (condiia naionalitii) este evident c fiecare cetean european
cunoate ca limb matern, deci la perfecie, una dintre limbile oficiale ale Comunitii. Aadar
ndeplinirea acestei condiii este deplin realizat dac aspirantul al o funcie european cunoate
satisfctor oricare alta dintre limbile oficiale ale statelor membre.
Remarcm c prevederea art. 28 lit. f din STATUT se refer la cunoaterea celei dea
doua limbi a comunitii n "msura necesar funciei ce este chemat s o exercite." Este posibil ca
particularitile funciei ocupate s impun chiar cunoaterea la perfecie i pentru cea de-a doua
limb pe care o utilizeaz funcionarul respectiv.

e) promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant


In vederea ocuprii unui post liber ntr-o instituie, autoritatea investit cu puterea de
numire deschide procedura concursului, dup ce n prealabil a examinat:

posibilitile de promovare i de mutare n cadrul instituiei;

posibilitatea de organizare a concursurilor n cadrul instituiei;

cererile de transfer ale funcionarilor din alte instituii ale comunitii.

Pentru fiecare concurs este numit un juriu de ctre autoritatea investit cu puterea de
numire iar acest juriu va decide, n urma desfurrii concursului, cine va ocupa poatul vacant.
Procedura pentru organizarea concursurilor este reglementat expres n Anexa III la STATUT i este
diferit funcie de tipul de concurs organizat.
- concurs pe baz de probe
29

- concurs pe baza titlurilor obinute conform nivelului de instrucie


sau funcie de pregtirea tiinific.
f) aptitudinile fizice
Art. 28 lit. e din STATUT impune condiia ca viitorul funcionar s ndeplineasc
condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale. Este o regul obinuit i n
dreptul naional al fiecruia dintre statele membre, fiecare dintre viitorii salariai sau viitorii
functionari trebuie s prezinte n vederea inceperii activitii un certificat medical care s ateste
starea de sntate.
Aceast regul nu are conotaie discriminatorie, accesul la funcia public nefiind
interzis celor care prezint infirmiti sau diverse forme de handicap. Condiia certificatului medical
este oportun deoarece justific posibilitatea angajrii persoanei respective la efortul pe care funcia
vizat l presupune. Individul nu trebuie s prezinte infirmiti sau maladii care pot
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

stnjeni exerciiul funciei publice, ns poate suferi de orice alt afeciune, care ns nu afecteaz
randamentul i competena profesional a funcionarului.

g) situaia militar
Textul art. 28 din STATUT impune ca persoana candidat la o funcie european s aib
reglementat situaia militar. Corobornd aceast prevedere cu prevederile art. 42 din STATUT
"concediul pentru serviciul militar" se deduce faptul c neefectuarea stagiului militar nu impune
ngrdirea accesului la funcia public.
Condiia reglementrii situaiei militare impune funcionarului obligaia de a prezenta un
document care s evidenieze n mod obiectiv situaia funcionarului respectiv, adic posibilititatea
ca pe viitor acesta s solicite concediu pentru satisfacerea stagiului militar sau, dimpotriv, s nu
ntrerup activitatea pentru motive n legtur cu situaia sa militar.
Apreciem c aceast condiie este necesar i pentru a identifica mai uor, n caz de
nevoie, acei funcionari care pot fi dotai cu armament sau pot fi folosii pentru activiti de protecie
i paz.

2. Condiii particulare (speciale)


Condiii speciale (particulare) pentru accesul la o funcie public sunt evideniate
diferit pentru fiecare funcie vacant n parte. Aceste condiii pot viza un nivel superior de studii
dect cel impus prin categoria din care face parte funcia european vacant, un anumit nivel de
experien, vechime superioar n profesie sau ntr-o anumit funcie.

II.3 Funcia public n concepia legiuitorului romn


Noiunea de funcie public aparine sferei de reglementare a dreptului public, mai exact
dreptului administrativ, care apreciaz c, n general, o autoritate public cuprinde, structural, trei
elemente:

30

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

- competena;
- mijloacele material-financiare;
- personalul, la rndul su structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre
care unele ne apar ca funcii publice.
17

Antonie Iorgovan: Tratat de drept administrativ", Editura Allbeck, Bucureti, 2001, ediia a III-a, vol I, p. 525

Titularul unei funcii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea de funcionar
public. In ara noastr exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

referitoare la regimul funciei din administraia de stat. Problema funcionarilor publici, a


"dregtorilor" a constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele legislative i de
guvernare din evoluia istoric a Romniei.
Prima reglemetare din legisia modern cu privire la funcionarii administrativi se afl n
Regulamentele organice. Aceast reglementare a fost modificat n lumina prevederilor Statutului
dezvolttor al Conveniei de la Paris. Constituia lui Alexandru Ioan Cuza stabilete principiul
numirii persoanelor din aparatul executiv, care vor desfura activitate n numele efului
statului.unele dispoziii cu privire la funciile publice sunt cuprinse n Legea electoral din 1864,
care face corp comun cu Constituia lui Cuza. De exemplu, art. 26 stabilete c "mandatul de
deputat este necompatibil cu funciile de minitri, membri ai Curii de Casaie, de procuror pe lng
curi i Tribunale, de directori i efi de seciune la diferite ministere precum i de militari n
serviciul activ". n ipoteza n care un deputat ar fi primit o funcie public salariat atunci legea l
considera demisionat, nemaiputnd s i exercite mandatul.
Constituia din 1866, de fapt prima constituie a romnilor, n sensul de astzi al
termenului, consacr principiul conforma cruia regele numete i revoc pe minitrii si, respectiv
numete sau confirm n funciile publice, potrivit legii. De exemplu, Legea Curii de Conturi din 14
martie 1874 stabilea n art. 8 c preedintele i membrii curii se numeau de Rege, "dup lista de
prezentaiune n numr ndoit, dat de Adunarea Deputailor". De asemenea, i Legea pentru
organizarea judectoreasc din aceeai perioad stabilea c, pentru fiecare vacan, Consiliul
Superior al Magistraturii recomand un numr de trei persoane
18

(magistrai sau avocai) din care ministrul numete pe unul.


Legea din 19 iunie 1923 a reprezentant cadrul de reglementare comun pentru activitatea
funcionarilor, pn la apariia Codului funcionarilor publici, din 1941. Dei bine organizat pe dou
pri i atent organizat pentru a oferi un cadru reglementativ pentru toate categoriile de funcionari,
codul a suferit numeroase modificri pn n septembrie 1946 cnd a fost adoptat Legea nr. 746
pentru Statutul funcionarilor publici.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, realitile politice i sociale au afectat i
reglementarea funciei publice. Filozofia acelui sistem politic era n sensul tergerii deosebirilor
dintre "funcionari" i "muncitori", funcionarul avnd statut de "om al muncii" supus principiilor
consacrate de Codul muncii.
Cadrul de reglementare a funciei publice s-a modificat continuu dupa 1990, adoptarea
Statutului funcionarului public conturnd un cadru adecvat pentru desfurarea activitii
lucrtorilor din sectorul public. Mai mult, exist ncercri recente pentru dezvoltarea
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE reglementrilor

vis-

-vis de cariera funcionarilor i transformarea lor ntr-un corp de profesioniti de elit.


Astfel, n Romnia s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie (INA), dup modelul
francez, n anul 2001 care are drept obiectiv formarea i perfecionarea pregtirii profesionale
pentru funcionarii publici. INA organizeaz n principal, cursuri de formare profesional
specializat n administraia public, de 2 ani, n urma promovrii unui concurs naional organizat
anual de Institutul Naional de Administraie. Aceasta instituie a fost nfiinat n vederea

31

respectrii att a principiului egalitii la acces, ct i a imparialitii organizrii unui concurs


public pentru ocuparea unor posturi de funcionar public.
Totui nominalizarea pentru posturile de nali funcionari nu se face prin concurs, baznduse pe criterii politice i de ncredere, n cadrul unui proces care nu respecta aceste principii i
continu s promoveze persoane a cror capacitate i reputaie nu este ntodeauna dintre cele mai
bune. Romnia trebuie s copieze modelul aplicat de alte naiuni europene i s creeze, n mod real,
o administraie public nou i independent.
ntreaga legislaie romneasc are ca fundament reglementarea constituional, actul
adoptat n 1991 prelund n material funciei publice aceeai reglementare din Constituia din 1923.
Astfel, n art. 16 alineatul final se consacr principiul dup care funciile i demnitile publice,
civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Tot
textul constituional a impulsionat adoptarea unui statut pentru funcionarii publici, deoarece art. 72
din Constituie nominalizeaz expres acest statut printre materiile pentru care trebuie adoptat o lege
organic.
n privina funciei publice, doctrina romneasc era foarte clar nc din 1904 cnd a aprut
prima ediie a "Tratatului de drept administrativ" al profesorului Paul Negulescu. Abia dup 20 de
ani de la apariia acestei lucrri fundamentale s-a adoptat primul Statut al funcionarilor publici, la
19 iunie 1923 ntregit cu Regulamentul de aplicare din 23 noiembrie 1923, iar n 1940 a fost adoptat
Codul funcionarilor publici, pentru ca n 1946 s intre n vigoare un nou statut al funcionarilor
publici.
Din 1950, o dat cu adoptarea primului Cod al muncii, i pn n 1999 nu a existat o legecadru a funciei publice, manifestndu-se o schimbare fundamental de concepie n sensul c
funcionarul public avea acelai regim juridic cu salariatul (regim de drept al muncii).
Potrivit Statutului funcionarului public, modificat i completat prin Legea 161/2003,
funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n
scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i
administraia public local" (art. 2 alin. 1), iar funcionarul public este persoana numit, n
condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public."
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt n deplin concordan cu
misiunile fundamentale ale administraiei publice, de a servi cu devotament interesului ceteanului,
liber de orice constrngere politic, prejudeci, corupie, abuz de putere. Recrutarea i selecia
funcionarilor publici trebuie s se fac exclusiv pe criteriul competenei, astfel nct funcia public
s fie una profesionist, caracterizat de eficien i eficacitate.
Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 188 la 8 decembrie 1999 privind Statutul
funcionarilor publici se nscrie n concepia firesc a statutului legal, corespunztor sistemului de
carier a funciei publice.

32

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Prevederile Statutului funcionarilor publici se completeaz cu numeroase alte act


normative, adoptate pentru perfecionarea sau completarea cadrului noramtiv existent. Funcie de
fora juridic a acestor acte normative ele pot fi ierarhizate astefel:
- legi

Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii;

Legea nr. 154/1998 cu privire la salarizarea funcionarilor publici;

Legea nr. 35/1997 i Legea nr. 154/1998 cu privire la personalul instituiei Avocatul Poporului,
ocupare funcii, condiii, salarizare precum i rspundere disciplinar; Legea nr. 1/1998 cu
privire la condiiile de exercitare a activitii pentru personalul Serviciului de Informaii
Externe;

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei;
- ordonane de guvern

Orgonana de guvern nr. 81/2001 cu privire la cursanii Institutului Naional al Administraiei i


ai centrelor regionale de formare continu pentru administraia public;

Orgonana de guvern nr. 59/2000 cu privire la activitatea personalului silvic;

Orgonana de guvern nr. 24/2000, Orgonana de guvern nr. 33/2001, Orgonana de guvern nr.
42/2001 i Orgonana de guvern nr. 187/2001 cu privire la salarizarea funcionarilor publici;
Orgonana de guvern nr. 94/1999 privind rspunderea civil a funcionarului public i dreptul de
regres al statului;
- hotrri de guvern

Hotrrea de guvern nr. 1086/2001 privind condiiile de munc, sntate i securitatea muncii
precum i cu privire la activitatea comisiilor paritare, rolul i atribuiile acestora; Hotrrea de
guvern nr. 1083/2001 privind abaterile disciplinare, dreptul de aprare i dreptul la un aprtor
n faa comisiei de disciplin, precum i cile de atac;
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Hotrrea de guvern nr. 1084/2001 privind avansarea n grad i clase;

Hotrrea de guvern nr. 299/2001 privind nfiinarea, reorganizarea i funcionarea Ageniei


Naionale a Funcionarilor Publici;

Hotrrea de guvern nr. 1085/2001 cu privire la activitatea funcionarilor publici debutani,


perioada de stagiu, evaluarea lor, cursurile de pregtire i raportul de stagiu;

Hotrrea de guvern nr. 1084/2001 privind evaluarea performanelor profesionale individuale a


funcionarilor publici;

Hotrrea de guvern nr. 1167/2001 privind personalul de conducere i de specialitate al Grzii


de Mediu;

33

Hotrrea de guvern nr. 258/2001 privind personalul CNPADAPS;


Hotrrea de guvern nr. 9/2001 privind activitatea secretarului general al prefecturii; Hotrrea
de guvern nr. 8/2001 privind formarea continu i perfecionarea persoanelor ncadrate n
munc;

Cap. III STATUTUL FUNCIEI PUBLICE

Ideea de a conferi funcionarului public un statut consfinit prin reglementri cu putere de


lege corespunde sistemului funciei publice de carier, integrndu-se valorilor statului de drept 6.
Statutul actual al funcionarilor publici la nivel european a nlocuit statutul funcionarilor i
regimul aplicabil funcionarilor Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economicea
Energiei Atomoelectrice edictat de Consiliu n 1962. Acest statut a reprezentant o perfectare a
Statutului personalului CECA din 28.01.1956 care se caracteriza prin reguli distincte care se aplicau
fiecrei categorii de funcionari, funcie de instituia pentru care desfurau i tratatul care
reglementa regulile aferente ei (CECA, CEE, EURATOM).
Unificarea s-a realizat ulterior Tratatului de fuziune a executivelor (1967) i a constat n
Regulamentul CEE, CECA i EURATOM nr. 259 din 29 februarie 1968, publicat n JOCE nr. L56
din 4 martie 1968. la rndul su, acest regulament a fost modificat de mai multe ori, notabil fiind
modificarea realizat relativ recent, respectiv prin Regulamentul Consiliului din 22 martie 2004,
publicat n Jurnalul oficial al Uniunii Europene L 124 din 24 martie 2004. acest regulament a afectat
n mare msur cadrul reglementativ anterior, angajnd modificri de substan fa de prevedrile
anterioare.
Regulamentul s-a adoptat din nevoia de a dispune de o administraie public la nivel
european de calitate, care s fie capabil s ating misiunea prin cele mai bune metode. De
asemenea, s-a dorit asigurarea unei baze normative unice pentru toate categoriile de funcionari
europeni, n scopul favorizrii unei colaborri mai ample ntre instituiile comunitare i pentru
asigurarea unei mobiliti reale pentru funcionarii europeni.
Modificrile aduse au cutat s asigure i transformri de natur social pentru funcionarii
europeni, pn acolo nct cei angajai n relaii stabile fr a fi ns cstorii s poat beneficia de
aceleai drepturi i privilegii ca i cuplurile cstorite.

III.3 Drepturile i obligaiile funcionarului

6 Simona Cristea - "Consideraii privind statutul legal al funciei publice ", n Revista de drept public (nr. 2/1999), revist
editat de Institutul de tiinte administrative al Romniei.

34

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Drepturile funcionarilor sunt unanim marcate la nivel european de categoria


drepturilor care se exercit n mod colectiv, aceasta fiind i una dintre temele avute n vedere la
diverse congrese i simpozioane internaionale pe tema funcionarului i a funciei publice (de
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

exemplu congresul de la Atena din 1994). Este astzi o certitudine recunoaterea dreptului la
asociere n sindicate i a dreptului la grev pentru funcionarii publici, dei exist nc o serie de
restricii i limitri cu privire la exerciiul efectiv al acestui din urm drept.
Din punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici, ntreaga legislaie
occidental european vizeaz apropierea funcionarilor publici de regimul recunoscut celorlali
salariai n general, dei diferenele sunt notabile, mergnd de la exemplul Italiei unde se vorbete
despre o revoluie a funciei publice la Germania i Olanda care menin prevederile conservatoare
statutare.
n esen, doctrina european de drept administrativ reine urmtoarele categorii de
20

drepturi pentru funcionarul public:

dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea mpotriva
defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor suferite n
exerciiul funciunii);

dreptul la salariazare pentru serviciul prestat, la odihn i la asigurri sociale;

dreptul de a participa, prin organismeleconsultative, la organizarea serviciilor publice i


elaborarea regulilor statutare;

dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent;

dreptul la carier, inclusive posibilitatea de a avansa n grade i funcii;

dreptul a se asocial n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana,


acest drept nu este recunoscut militarilor);

dreptul la grev

dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de obligaia

de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public.


ntr-o prezentare succint, statutul actual al funcionarilor publici la nivel uropean
reglementeaz urmtoarele categorii de drepturi:

1. Dreptul la opinie
Dreptul la liber opinie al functionarului public se apreciaz diferit in timpul exercitrii
sarcinilor aferente funciei ocupate faa de conotaiile pe care le poate primi n afara timpului oficial
de munc.
n timpul serviciului, funcionarii sunt inui de obligaia de neutralitate, care i impune
s dea dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz.
n afara serviciului, dreptul la liber opinie este n principiu exercitat funcie de
prorpiile preri i afiniti. Dreptul la opinie este circumstantiat de obligaia de rezerv, i de
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE
21

35

msura n exprimarea opiniilor . Doctrina occindental recunoate c una din ndatoririle


funcionarului public pe cea de rezerv i de discreie, prevzute expres n art. 17 din Statut. Textul
vorbete expres desrpre obligaia de a da dovad de cea mai mare discreie. Astfel, funcionarului
comunitar i este recunoscut un drept de opinie i de exprimare, care trebuie ns exercitat cu
respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia comunitar creia i aparine, precum i de
obligaia de rezerv i discreie.
Libertatea de expresie este prevzut i n art. 10 din Convenia European a drepturilor
omului, conform cruia "orice persoan are libertatea de expresie. Acest drept cuprinde libertatea de
opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor
publice i fr considerarea frontierei..."
Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale,
religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur.
Se remarc faptul c legiuitorul romn a neles s nu fac nici un fel de restricii cu
privire la dreptul la opinie, ns anumite restricii exist totui, mai ales prin prisma obligaiilor de
confidenialitate i de pstrare a secretului.

2. Dreptul de asociere sindical


Conform statului, funcionarii se bucur de dreptul la asociere n organizaii sindicale i
profesionale.Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s
exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii
profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea
pregtirii profesionale i protejarea statutului lor.
Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i
garantat funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim posibilitatea
recunoscut funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate
sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic,
tiinific, social i cultural sau de a-i realiza o serie de interese legitime comune.
La ora actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicale, din care dou sunt cele
mai importante: Federaia Funciei Publice (FFPE) care are o orientare profesional i mai puin
desfoar activiti de tip sindicalist, i l'Union Syndicale care are o orientare socialist i
22

care este afiliat Confederaiei Europene a Sindicatelor.

Constana Clinoiu, Verginia Vedina - op. cit, p. 58 idem,


p. 60
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

36

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Celelalte patru sindicate sunt: Sindicatul funcionarilor Internaionali Europeni, de


fomraie cretin democrat, Sindicatul Funcionarilor Europeni, desprins din cel anterior, Asociaia
Funcionarilor Internationali, un sindicat indepenedent, i Sindicatul Rennoire i Democraie cu
orientare de stanga.
Relevan teste faptul c doar 30% din personalul Comunitii este nscris ntr-unul din
cele ase sindicate.
Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alte sindicate i de a se afilia la ele
este prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului, alturi de cel de reuniune panic (art.
11 alin 1) i de articolul 5 din Carta Social European intitulat chiar "dreptul sindical".

3. dreptul la grev, in condiiile legii


Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut
funcionarilor comunitari n Europa, chiar dac exerciiul dreptului la grev al funcionarilor publici
determin deosebiri considerabile de la o ar la alta.
naintea celui de-al doilea rzboi mondial, principiul consacrat era cel al interzicerii
grevei n serviciile publice. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele mai multe ri i-au modificat
percepia asupra exerciiunlui dreptului la grev. Din punct de vedere al recunoaterii sau nu a
dreptului la grev pentru funcionarii publici exist patru categorii de ri la nivel european:
ri unde este n continuare interzis greva funcionarilor (Danemarca,
Germania, Portugalia, Belgia);
ri n care se aplic o interdicie general a grevei n serviciile publice, cu
posibilitatea interveniei, n caz contrar, a unor sanciuni disciplinare sau chiar penale;
ri n care, dei dreptul la grev nu este prevzut expres, exerciiul lui nu
antreneaz intervenia unor sanciuni (Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord);
ari n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor
publici, cu precizarea existentei unei categorii de funcionari crora le este interzis greva, de regul
poliitii (Spania, Frana, Grecia, Luxemburg, Italia).
n concordan cu prevederile art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului,
dreptul al grev este supus unor restricii ce deriv din principiul continuitii serviciului public,
nefiind recunoscut pentru anumite categorii de funcionari. De exemplu, n Frana nu au dreptul la
grev poliia naional, administraia penitenciarelor, militarii. Restricii cu privire la dreptul al
grev ntnim i n Grecia, Spania, Italia i Luxemburg pe cnd n ri ca Belgia, Danemarca,
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE Germania

Portugalia dreptul la grev este interzis tuturor funcionarilor, n sensul strict al termenului.
Dreptul la grev nu este singurul drept constituional care n cazul funcionarilor cunoate
o serie de restricii. n aceeai categorie intr i dreptul al liber exprimare cu privire la exprimarea
opiniilor politice i dreptul la libertate economic, cu privire la interdicia de a deveni comerciant.

37

Se face trimitere direct la legea cu privire la soluionarea conflictelor collective de


munc, care distinge ntre conflictele de interese i conflictele de drepturi, i care reglementeaz o
ntreag procedur pentru exercitarea legal a dreptului la grev.

4. dreptul la concediu
Statutul recunoate dreptul la concediul de odihn anual cu o durat de 24 de zile
lucrtoare, la care se adaug un numr de zile suplimentare, funcie de vrsta i vechimea
funcionarului respectiv.
Dreptul la concediul se mai poate manifesta i sub forma concediului pe perioada cand
functionarul ndeplinete o funcie electiv i concediul pentru creterea unui copil mai mic de 5 ani
sau cu handicap; n acest din urm caz, durata este stabilit la un an i este rennoibil anual timp de
nc 4 ani.
Pentru statele n care mai este reglementat obligatia de efectuare a stagiului militar,
statutul prevede posibilitatea de a formula o cerere pentru acordarea unui concediulin acest scop.
Regimul juridic al functionarului aflat n concediu pentru satisfacerea stagiului militar difer de
regimul juridic al functionarului n concediu de odihn, doarece n prima situaie retribuntai nu se
mai achit pe durata concediului. Durata concediului pentru satisfacerea stagiului militar obligatoriu
este prevzut de legea national cu privire la obligaia de a satifcare serviciul militar.

5.dreptul de a candida la funcii elective


Cadrul reglementativ pentru acest drept l formeaz art. 15 din Statut, recunoscandu-se
functionarului dreptul de a candida i dreptul de a solicita un concediu n interes persoanl n ipoteza
n care catig mandatul pentru functia respectiv.

6. dreptul la carier
Cariera reprezint dezvoltarea n timp, a situaiei profesionale a unui funcionar de la
recrutare i pan la momentul n care i nceteaz activitatea profesional.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Dreptul la carier permite funcionarilor s avanseze n interiorul aceleai categorii, cu


aspecte specifice pentru fiecare dintre ele. Titlul III al Statutului contine un capitol distinct care
trateaz problema avansrii n ealon i promovrii funcionarilor.
Avansare funtionarilor publici nu poate fi apreciat decat n urma notrii funcionarului
respectiv. Functionarii sunt supui la evaluri periodice, care se finalizeaz cu ntocmirea unui
raport/referat de evaluare. Notare trebuie s aib n vedere competen respectivei persoane,
randamentul ei pe funcia ocupat dar i conduita general la serviciu. Evaluarea trebuie s aib n

38

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

vedere meritele, formaia i performanele profesionale ale funcionarilor selectai pentru


promovare. Din punct de vedere al retribuiei, funcionarul promovat nu poate primi o remuneratie
inferioar plafonului postului de pe care s-a fcut promovare, dar nici nu are garantia unei
indemnizaii superioare.
Fiecare instituie are competena de a-i stabili modul concret n care se realizeaz
evaluare, prin regulamente interne, cu respectarea urmtoarelor norme minimale impuse de statut:

evaluarea se desfoar periodic, cel puin o dat la 2 ani (exceptand funcionarii


din catagoria A1 i A2);

functionarul are posibilitatea de a-si formula punctul de vedere personal cu privire


la evoluia carierei sale de la precedenta evaluare sau de la data investirii pe funcie;

raportul/referatul de evatuale se comunic n mod obligatoriu i funcionarului n


cauz, pentru ca acesta s i poate susine punctul de vedere i s poat face
eventual completri;

Conform art. 44 din statut, functionarul care a mplinit 2 ani vechime trece n mod
automat n ealonul superior, afar de cazul in care a svarit abateri grave pentru care a primit
sanciunea suspendrii pe o anumitperioada drepului de a promova.
Promovarea nainte de mplinirea termenului de 2 ani are loc n baza unei selecii,
adicn baza unui concurs. Promovarea poate avea loc i fr concurs, n ipoteza unei mutri dintr-o
instituie n alt instituie i schimbarea categoriei de la A la LA sau invers.

7. Dreptul la pensie
Pensionarea poate avea loc atat la cerere cat i pentru limita de varsta. Pensionarea la
cerere presupune acordarea drepturilor bneti de 70% din retribuia de baz. Pensionarea pentru
limit de varst se realizeaz din oficiu la mplinirea a 65 de ani, indiferent dac subiectul este
brbat sau femeie.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

8. Dreptul la perfecionare profesional


Curtea European de Justiie a statuat c noiunea de formare profesional are o sfer
mai larg, presupunand inclusiv posibilitatea de a apela la studii universitare sau postuniversitare n
domeniu. Art. 24 din Statut prevede obligaia Comunittilor de a sprijini perfecionarea profesional
a funcionarilor comunitari, n msura n care aceasta este compatibil cu exigenele unei bune
funcionri a serviciului i n conformitate cu interesele comunitilor. Pe parcursul ntregii sale
cariere, funcionarul are atat dreptul la perfecionare profesional cat i obligaia de a se perfeciona.

9. dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz,

39

sporuri i indemnizaii Sistemul de salarizare a functionarilor publici se stabileste prin lege,


avndu-se n vedere urmtoarele:
a. necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n
care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai n mod
corespunztor;
b. crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i
trepte, bazate pe evaluarea postului;
c. stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului,
care s in seama de activitatea depus i de importana ei.
Funcionarul european are dreptul de a fi remunerat pentru activitatea prestat. Salariile
sunt stabilite prin Statut, cu modificrile din 2004, pe grade iar n interiorul gradelor pe ealoane
(trepte). Avansarea ctre ealonul superior se face n mod automat, din doi n doi ani. Fiecare grad
are cate 8 ealoane (exceptand gradele A1, A2 directori i consilieri, unde exist doar 6 ealoane).
Dreptul la remuneraie al funcionarului public este reglementat in titlul V al Statutului,
intitulat "regimul pecuniar i avantantajelesociale ale funcionarilor". In literatura de
23
7

specialitate au fost identificate urmtoarele principii cu privire la remuneraia funcionarilor:

acordarea retribuiei reprezint un drept al funcionarului european;

dreptul la remuneraie nu poate face obiectul unei renunri din partea


funcionarului (art. 62 din statut);

retribuia se acord n funcie de grad i de ealon, i este atras de numirea


functionarului comunitar, reprezint deci un efect al actului de numire pentru
funcionarul respectiv;
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

retribuia este exprimat n euro i poate fi supusunor corecturi anuale;

nivelul retribuiei, funcie de grad i de ealon, este stabilit expres prin art. 66 din
Statut (principiul legalitii nivelului renumeraiei funcionarului european);

funcionarii achit contibuii pentru fondurile de securitate social, pensie, alte


retribuii etc.;

pe lang salariul de baz, prevzut n statut pe grade i ealoane, funcionarii mai au


dreptul la sporuri i indemnizaii, cum ar fi:

alocaiile familiale, n care sunt incluse sume de bani pentru copii,


taxe de colarizare sau pentru grdini;

indemnizatia de deplasare, de cel puin 16% din salariul de baz;

7 Constanta Clinoiu, Verginia Vedina - op. cit., p. 73


40

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul su n funcie, de


mutare sau de ncetare a activitii;

n caz de deces al unui funcionar, motenitorii si primesc


drepturile bneti ale defunctului pe o perioadde nc trei luni

10.dreptul la uniform
Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul
serviciului o primesc gratuit.

11. dreptul la plata orelor suplimentare sau la recuperarea lor.


Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40
de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei
publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile
nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un
spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360
ntr-un an.

12. dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii.


Conform prevedrilor statutului funcionarului public, acetia au dreptul, pe lng
indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n
concediu, care se impoziteaz separat.
In perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i
ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa
funcionarului public n cauz.
13. dreptul la condiii normale de munc i igien, pentru ocrotirea sntii i
integritii fizice.
Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, pentru motive de sntate funcionarilor
publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a
instituiei publice n care i desfoara activitatea, cu pstrarea gradului, clasei i treptei avute.
Schimbarea se poate face numai dac funcionarul public n cauz este apt profesional s
ndeplineasc noile atribuii ce i revin.

14. dreptul la protecie social


Acest drept vizeaz n principal pe membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte
persoane aflate n ntreinerea sa). Unele anexe ale Statutului prevd riscul mpotriva bolilor,
asigurri medicale, anumite prestaii bneti acordate n caz de deces, de invaliditate permanent
total sau parial, pentru cheltuieli medicale i farmaceutice.

41

15. dreptul la ajutor i asisten a funcionarului public din partea comunitilor.


Formularea din Statut a acestui drept indic n mod cert c funcionarii au posibilitatea
de a fi asistai de ctre Comuniti n orice situaie de urmrire mpotriva autorilor unor fapte de
ameninri, ultraje, injurii, defimri sau atentate mpotriva persoanei i bunurilor funcionarului sau
a membrilor familei sale care sunt nc legate de calitatea de funcionar.
Statutul instituie principiul solidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile
produse de acesta, doar dac aceste prejudicii nu au fost generate cu intenie sau prin neglijen
grav a funcionarului. Principiul nu poate fi invocat nici dac fapta cauzatoare de prejudiciu se
datoreaz exclusiv activitii victimei sau prii vtmate.
Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public
n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material
n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.

16.dreptul de a primi orice comunicare oficial n scris


Forma scris a documentelor care vizeaz activitatea funcionarului este impus pentru
a putea fi utilizate drept mijloace de prob, la nevoie. De asemenea, funcionarul dispune astfel de o
modalitate pentru a demonstra c a acionat n conformitate cu indicaiile primite, nlturand orice
culp a sa.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Prin cerina formei scrise se aplic i principiul transparenei n activitatea


funcionarului i este nlesnit controlul exercitat asupra activitii funcionarului de ctre autoritile
competente.
17. dreptul la pensie de urma
n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la
pensie de urmas, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de
activitate a funcionarului public decedat. Dac decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din
vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n
continuare drepturile prevazute de lege pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma.
Dac ne referim la obligaiile ce revin funcionarilor publici, n sistem european
predomin ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a prerogativelor funciei,
existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor, peste tot fiind reglementat i
sanciunea revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui
funcionar public, cu excepia sanciunii de retragere a dreptului la pensie,
24

prevzut n dreptul francez.


Din cercetarea legislaiilor statelor comunitare reinem ca obligaii comune reinute n
sarcina funcionarilor publici urmtoarele:

a) obligaia ndeplinirii serviciului;


b) obligaia de supunere ierarhic;

42

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

c) obligaia de imparailitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism


sau nepotism i asigurarea egalitii de tratament;

d) obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor


personale i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusive de a se abine s
comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public
trebuie s se manifeste cu pruden i msur;

e) obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional.


Statutul funcionarilor publici din Romnia nu neglijeaz nici reglementarea ndatoririlor
funcionarilor publici, prezentate n continuarea drepturilor analizate mai sus. Astfel, funcionarii
publici au, n viziunea legiuitorului roman urmtoarele ndatoriri:
- obligaia de ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod
contiincios ndatoririle de serviciu
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii


autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.

obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea


sau manifestarea convingerilor lor politice

obligaia de a rspunde de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia


public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate

obligaia de a se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii


publice de conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor
25

n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. 25

obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu i confidenialitatea


n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n
exercitarea funciei.

obligaia de a nu solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru
altii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.

obligaia ca, la numirea dar i la eliberarea din funcie, s prezinte, n


condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de
avere.

obligaia de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului


n care funcioneaz.

obligaia de a-i perfecioneze pregtirea profesional fie n cadrul autoritii


sau instituiei publice, fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest
scop

43

n cazul n care cursurile de perfecionare sunt organizate n alt localitate dect cea de
domiciliu, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare iar cei care urmeaz o form de
specializare sau de perfecionare cu o durat mai mare de 3 luni i primesc pe aceast perioad
drepturile salariale sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra 1-5 ani n cadrul autoritii sau
instituiei publice respective. In cazul nerespectrii acestui angajament, acetia vor suporta
cheltuielile autoritii sau instituiei publice, proporional cu timpul rmas pn la implinirea
termenului.
Sarcinile specifice fiecrui post ocupat de un funcionar european circumstantiaz
ndatoririle funcionarului care ocup respectivul post. Cu titlu general ns, pot fi evidentiate o serie
de obligatii comune pentru toate categoriile de functionari euroepni, obligaii prevzute chiar din
cuprinsul Statutului.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

In literatura de specialitate s-au purtat discuii cu privire la modul n care pot fi


denumite sarcinile aferente funciei publice, autorii osciland n tre denumirea de oglibatii i
denumirea de ndatoriri. S-a afirmat faptul c denumirea de ndatorire ar evidenia mai corect tipul
de sarcini care revin unui funcionar, ndatorirea fiind o categorie specific dreptului pulblic iar
obligatia aparinand n general sferei relaiilor private.
Apreciem c titulatura de obligaie este cea utilizat n nelesul reglementrilor din
statut.

1. obligatia de independena i neutralitate


Articolele 11, 12, 13, 14 din Statul abordeaz n detaliu aceast ndatorire, care vizeaz
nu doar persoana functionarului, ci i pe familia sa. Dac soul sau soia functionarului exercito
activitate cu scopul de a obtine profit, atunci functionarul este obligat s aduc la cunotina
autoritii investit cu puterea de numnire acest lucru. Situaia astfel declarat va fi analizat, iar
dac se constat c respectiva situaie este incompatibil cu ce a afuncionarului, atunci fie va
renuna la activitatea analizat ntr-un interval de timp precizat, fie va demisiona din funcia public
ocupat, fie va fi demis, dac nu va apela de bun voia la una din soluiile anterioare.
S e are n vedere faptul c activitile desfurate de membrii familiei sale pot avea o
oarecare influena asupra obiectivitii i corectitudinii funcionarului respectiv.
Funcionarului european i este interzis s solicite sau s accepte instruciuni de la orice
alt guvern, organizaie sau instituie , alta dect cea pentru care lucreaz. Chiar i n ipotez
acordrii unor distincii, favoruri sau recunoateri onorifice a unor merite ale functionarului
respectiv, acesta trebuie s solicite permisiunea expresde a accepta aceste semne de bunvoina i
de recunoatere a prorpiei valori din partea autoritii investite cu putere de numire.
Funcionarului i este interzis de a primi orice fel de faovuri sau daruri, ori remuneraii
de orice natur prin care ar putea s-I fie compromise interesele i independena n exerciiul

44

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

funciilor sale. Pstrarea independentei i autoritii neatinse a functionarului presupune abinerea


acestuia de la orice activitate care ar putea s-I compromit independena i obligatia de a consulta
autoritatea invenstit cu puterea de numire, cu privire la orice posibil situaie care ar putea afecta
aceast independen.

2. obligatia de rezerv i discreie

In asemenea cazuri funcionarul public are obligatia sa motiveze in scris refuzul indeplinirii dispoziiei primite. Daca
functionarul public care a dat dispoziia staruie in executarea acesteia, va trebui sa o formuleze in scris. In
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Reprezint obligaia n baza creia funcionarul trebuie s se abin de a divulga orice


informaii despre care a luat cunotiin n exercitarea atribuiilor funciei sale. Obligaia de discreie
trebuie neleasca o situaie particular de ngrdire a libertii de exprimare, n cazurile n care
funcionarul ar putea s desconspire detalii n legtur cu activitatea sa. Statutul vorbete nu doar de
discreie, ci de cea mai mare discreie, ceea ce ne prezinto nuana mai acut a acesteo obligatii. Mai
mult, aceast obligaie nu exist doar pe perioada exercitrii funciei respective, ci chiar i dup
ncetarea raportului de funciei public comunitar.
Prin art. 17 din Statut, funcionarului i este interzis s publice sau s fac s fie publicat
orice text al crui obiect vizeaz activitatea sau interesele comunitare, exceptnd situaia n care are
autorizare expres a autoritii competente.
Obligatia de a nu divulga informatii despre care functionarul a luat cunotiina n timpul
sau cu ocazia exercitrii atribuiilor de serviciu mbrac i o form penal, sub aspectul svaririi
infraciunii de divulgare a secretului profesional. Acest concept nu se contrazice cu idea de
transparan n administratia public deoarece dreptul de a avea acces la docuemnte publice este
prevzut prin legi speciale i poate fi exercitat n mod liber, n condiiile i cu respectarea legii cadru
n domeniu. Transparena trebuie privit ca un mod n care publicul se poate apropia de actul
decizional, iar aflarea informaiilor este un proces necesar i obligatoriu pentru ca publicul s poat
participa activ la luarea de decizii.
3. obligaia de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional
Funcionarul este obligat s i consacre ntreaga sa activitate profesional ndeplinirii
ntr-un ct mai performant a sarcinilor aferente funciei ocupate. Aceast obligaie presupune
achitarea sarcinilor de serviciu personal i efectiv, angajand ntreaga putere de munc n folosul
misiunii ncredinate. Funcionarul nu poate exercita n mod cumulativ alte funcii sau meserii,
ntregul su disponibil de timp i ntreaga sa pricepere fiind angajate exclusiv n folosul funciei
publice ocupate. Funcionarilor le este interzis s absenteze de la serviciu absenele nemotivate

45

angajand sanciuni disciplinare, mergand n extrem pn la demiterea din funcie. Mai mult, pe
lng angajarea rspunderii disciplinare n situaia absenelor nemotivate, zilele absentate se scand
din numrul de zile de concediu de odihn la care respectivul funcionar este ndreptit.
Tot ca o consecin a obligaie de ndeplinire la nivel superlativ a sarcinilor de serviciu,
funcionarul este obligat s i menin i s i perfectioneze permament nivelul de pregtire
profesional i s se in la curent cu toate transformrile aprute n domeniul n care
aceasta situaie dispoziia va fi executata de cel care a primit-o.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

desfoar activitate. Formarea profesional ns este att un drept ct i o obligaie pentru fiecare
funcionar n parte.

4. Obligaia de reziden
Funcionarii sunt obligai s i stabileasc rezidena sau domiciliul n localitatea n
care i are sediul autoritatea sau instituia pentru care desfoar activitate. Este posibil chiar ca
prin actul de numire funcionarul s fie informat despre faptul c locul pentru desfurarea
competenelor aferente funciei sale este o alt localitate. n aceast ipotez, funcionarul este
obligat s i schimbe rezidena n localitatea din care i poate aduce cel mai bine la ndeplinire
sarcinile postului ocupat.
Bineneles c aceste schimbri de reziden sau domiciliu angajeaz o serie de
cheltuieli pentru funcionarul n cauz i familia sa. Statutul funcionarilor europenei stabilete ns
expres c aceste cheltuieli vor fi suportate integral de instituia sau autoritatea n favoarea creia sau
pentru folosul creia sunt avansate.
n concluzie, n vederea ndeplinirii obligaiei de reziden, funcionarii se vd obligai
s si organizeze astfel viaa profesional i privat nct s nu afecteze n nici un fel nivelul maxim
de randament pe care l poata da pe postul sau n funcia respectiv.
Funcionarul este obligat s locuiasc nu doar n localitatea unde lucrez, ci poate opta
pentru stabilirea domiciliului la o distana fa de locul exercitrii sarcinilor care s nu afecteze
exerciiul optim al atribuiilor sale.
5. obligaia de a respecta ordinea ierarhic existent n instituia pentru care
desfoar activitate.
Funcionarul este angajat ntr-un raport de drept public iar organizarea instituiei n care
efectiv desfoar activitate poate presupune i respectarea unei ierahii fireti. Respectarea ordinii
ierarhice este o obligatie fireasc, dar ea nu trebui8e neleas ca o soluie pentru justificare
nclcrii legii. Funcionarul situat pe o poziie ierarhic superioar are dreptul de a anula, suspenda
sau modifica ordinele date de un funcionar de pe o poziie ierarhic inferioar, atat pentru motive de
legalitate cat i pentru motive de neoportunitate.
Functionarul situat pe o pozitie ierarhic inferioar nu poate neglija ordinul
funcionarului alfat pe o poziie superioar lui decat pentru motive de legalitate. Funcionarul
ierarhic inferior nu poate pretinde i nici refuza s execute un ordin al superiorului pe motiv c
ordinul nu este oportun.

46

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Rspunderea proprie a functionarului pentru modul n care ndeplinete sarcinile de


serviciu se completeaz cu rspunderea superiorului pentru ordinele trasate. Dac funcionarul
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

ierarhic superior apreciaz c nu poate executa un anume ordin pe motiv de nelegalitate, atunci el
trebuie s informeze n scris pe emitentul ordinului respectiv cu privire la motivele de nelegalitate,
iar dac funcionarul superior i cere tot n scris s execute respectivul ordin, atunci funcionarul
trebuie s-l pun n executare, dar fr a mai fi posibil de a-l trage la rspundere.
Cu toate, aceste, se poate refuz chiar in situatia n care eful persevereaz n aplicarea
ordinului respectiv, dac estre vorba despre o nclcare a legilor penale sau a normelor de securitate
aplicabile i ocrotite de lege.

6. obligaia de fidelitate
Relatia care se creeaz prin actul de numire ntre un funcionar i instituia sau autoritate
pentru care lucreaz acesta este una bazat pe resptect i consideraiune reciproc. Autoritatea
investit cu putere de numire a funcionarilor respect drepturile prevzute de lege i ocrotete
persoanele care desfoar un serviciu n folos public. E aadar corect ca i funcionarul s fie legat
prin obligatia de fidelitate fa de instituia in cauz.
Obligaia de fidelitate mbrac forma obligatiei de a se abine de la orice act care ar
putea aduce atingere demnitii functiei sau care este de natur s prejudicieze, moral sau material,
instituia unde lucreaz.
Fidelitatea mai este tratat drept obligatie de loialitate faa de instituia pentru care se
desfoar activitatea respectiv.
Fidelitatea i loialitatea funcionarului mai comport o analiz i prin prisma obligatiei
de a vea un comportament profesional corespunztor, att n relatii cu persoane strine de instituia
reprezentat, ct i n raport cu subalternii i superiorii.

7. obligaia efecturii unui control medical anual


functionarii europeni sunt obligati ca n fiecare an s si rennoiasc adeverinele
medicale depuse de la data constituirii dodsarului persoanl n vederea ocuprii funciei respective.
Dei abordat n literatura de specailitated e pe poziii critice, obligaia de a ndeplini condiiiile
unei snti fizice i psihice adecvate pentru funcia ocupat nu poate fi privitca o reglementare cu
caracter disc riminatoriu. Astfel, nu se interzice ocuparea funciei de o persoan care, eventual,
prezint o deficien fizic, decat dac un medic competent apreciaz c respectiva deficiena l
face inapt s exercite sarcinile postului respectiv.

47

8. ndatoririle de moralitate
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE Atat n timpul ndeplinirii
atribuiilor funciei cat i n afara timpului de serviciu, funcionarul trebuie s aib o conduit
politicoas i moral, fr a aduce atingere prestigiului functei i funcionarului public n general.
Via funcionarului nu trebuie s presupun scandaluri i nici orice de alte aspecte care afecteaz
reputaia persoanei respetcive sau atrage o not nefavorabil asupra nivelului de moralitate al unei
instituii sau autoriti publice.

La nivel euroepan sa fost adoptat un cod de conduit profesional, care face obiectul
unei analize pa parcusrul capitolului urmtor din prezenta lucrare.

9. obligaia de a repara eventualele prejudicii cauzate


Activitatea curent a funcionarului poate genera o serie de prejudicii n patrimoniul
instiiei sau autoritii pentru care ndeplinete sarcinile aferente funciei ocupate. In astfel de
situatii, statutlul functionarilor europeni prevede prin art. 20 c functionarul care a cauzat pagube
asupra patrimoniului instituiei pentru care desfoar activitate este obligat s repare aceste pagube.
Dac ntre instituia n cauz i functionarul respectiv apar nenelegeri, atunci, acoperirea
pagubelor, cuantumul sumelor pretinse i datorate efectiv de funcionar i modalitile de plat sunt
de competena Tribunalului de Prim Instan.

III.2 Regimul disciplinar


nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage
rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor de serviciu constituie
abatere disciplinar i atrage sancionarea disciplinar a acestora. Aplicarea sanciunilor disciplinare
se face numai conform prevederilor statutare i cu respectarea urmtoarelor principii:
1. rspunderea diciplinar se angajeaz numai ca urmare a svririi unei abateri
disciplinare
Sunt abateri disciplinare:

a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;


b) absene nemotivate de la serviciu;
c) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
d) atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu;
e) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest
caracter;
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

f) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;

48

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

g) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;


h) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din
care face parte funcionarul respectiv;
i)

exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n timpul


programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic;

j) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind


funcionarii publici.
Svrirera unei abateri disciplinare trebuie s aib loc att timp ct persoana respectiv
ndeplinete funcia public respectiv, chiar dac descoperirea faptei i cercetarea ei au loc dup
ncetarea exerciiului funciei publice.

2. principiul non bis in idem


Este un principiu universal de drept conform cruia nu poi fi pedepsit de dou ori pentru aceeai
fapt. Reglementarea din statut, respectiv art. 83, evideniaz faptul c aceeai fapt nu poate da loc
dect la o singur sanciune disciplinar Sanciunile disciplinare sunt:

a) avertismentul;
b) mustrarea sau blamul;
c) diminuarea drepturilor prin reducerea treptei de salarizare, cu caracter temporar;
d) suspendarea temporar a dreptului de avansare pe linie ierarhic;
e) retrogradarea;
f) suspendarea din funcie;
g) destituirea din funcie.
h) revocarea din funcie
La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de urmtoarele elemente:

cauzele i gravitatea abaterii disciplinare;

mprejurarile n care aceasta a fost svrit;

gradul de vinovie i consecinele abaterii;

comportarea general n serviciu a funcionarului public;

existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare.

3. principiul cercetrii prealabile


Sanctiunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a faptei
imputate i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului trebuie consemnat n
scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere sau de a
semna o declaraie privitoare la abaterile imputate se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Mustrarea i avertismentul, ca sanciunile disciplinare, se pot aplica direct de ctre
conductorul compartimentului n care funcioneaz cel n cauz iar funcionarul sancionat n atare

49

condiii se poate adresa cu contestaie la conductorul instituiei publice, care va emite, pe baza
propunerii comisiei de disciplin, ordinul sau dispoziia definitiv.

4. principiul implicrii organului de disciplin


Prin art. 9 din Statut se prevede constituirea n fiecare instituie a unui consiliu de
disciplin sau a mai multor astfel de consilii, dac n instituia respectiv lucreaz un numr foarte
mare de funcionari.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa Tribunalului de
Prim Instan, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de
sancionare. Interesant este faptul c funcionarii comunitari au dreptul s atace orice act care i
afecteaz, chiar dac actul nu le-a fost adresat n mod direct ci vizeaz, aparent, doar alte persoane.

5. principiul radierii sanciunilor disciplinare


n doctrina de specialitate se precizeaz c sanciunea disciplinar ndeplinete trei funcii:
funcia educativ (nvnd funcionarii s respecte un anumit regim disciplinar), funcia preventiv
(ameninarea unei sanciuni determin funcionarii s se abin de la o conduit care va atrage
sanciuni) i funcia de pedepsire a celui vinovat de savrirea unor abateri.
n virtutea funciei educative, legea admite c sanciunile disciplinare se radiaz dup cum
urmeaz:
a)
mustrarea i avertismentul, n termen de trei ani de la aplicare, dac funcionarul public
sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n
aceasta perioad;
b)
celelalte sanciuni, n termen de 6 ani de la expirarea termenului pentru care au fost
aplicate, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai
svrit o abatere disciplinar n aceast perioad.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Articolul 89 din Statut prevede posibilitatea funcionarului sancionat de a solicita


tergerea din dosarul persoanl a sanciunilor care i-au fost aplicate (exceptnd sanctiunea revocrii
sau destituirii din funcie). Observm aadar c c nue vorba despre o radiere de drept a
sanctiuniklor, aa cum se ntmpl de exemplu n dreptul intern al unor state, inclusiv pentru
funcionarii publici din Romnia, ci de o verificare a condiiilor de radiere care se efectueaz doar la
solicitarea functionarului interesat. Mai mult, termenele pentru radiere sunt mult mai extinse dect
n dreptul intern (n dreptul romn, cu aceleai distincii ca n dreptul european al funciei publice,
termenele de radiere sunt de 2 i respectiv 2 ani).

Anexa IX a Statutului dezvolt regimul disciplinar aplicabil funcionarilor europeni,


detaliind sacntiunile aplicabile i efectele lor.
Avertismentul reprezint cea ma simpl form de sacntionare a funcionarului, care poate
fi dispus de eful ierarhic fr o prealabil cercetare. Este o sanciune principal cu caracter moral
care are rolul de a contientiza funcionarul asupra greelilor sale, pentru a-l determinas nu mai
repete conduita indisciplinat. n ipoteza avertismentului primeaz rolul preventiv fa de cel
sancionator, dei radierea sacniunii are loc n cel puin 3 ani de la administrarea ei. Avertisementul,
dei aparent este o sanciune care se poate aplica fr formalisme, se aplic n mod obligatoriu n
scris, iar documentul de sancionare se pstreaz n dosarul personal al funcionarului vizat.
Blamul sau mustrarea poate fi aplicat att n scris ct i verbal, ipotez n care
apreciem c efectele mustrrii sunt strict morale i cu rol preventiv pentru activitatea viitoare a

50

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

functionarului. Mustrarea sau blamul se aplic pentru abateri care nu au o gravitate mare, dar care
pot avea efecte grave dac se repet.

Suspendarea temporar a dreptului de avansare pe scar ierarhica este o sanciune


care afecteaz parcursul fiersc al carierei functionarului. Astfel, n mod obinuit funcionarul poate
avansa la fiecare 2 ani de la precedenta promovare. Sanciunea suspendrii dreptului de a promova
ntrerupe avansarea automat, din ratiuni care in de comportamentul necorespunztor al
funcionarului. Indirect, sunt afectate i alte interese ale functionarului, de exemplu latura pecuniar,
deoarece avansarea poate angaja i o majorare a remunaraiei functionarului.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Reducerea treptei de salarizare vizeaz atenionarea funcionarului asupra


consecinelor grave ale faptelor sale prin diminuarea remuneraiei primite. Efectul acestei sanciuni
este foarte puternic, iar efectele administrrii ei se prelungesc de fapt mai departe dec perioada
diminurii drepturilor salariale. Este vorba despre radierea acestei sanciuni, care are loc doar dup
trecerea a cel puin 6 ani fr s mai fi intervenit o nou sanciune disciplinar.

Retrogradarea reprezint pierderea gradului obinut de un funcionar, datorit


conduitei necorespunztoare i indisciplinate. Aceast sanciune afecteaz puternic cariera
funcionarului, existnd posibilitatea ca funcionarul cruia i s-a aplicat aceast sanciune s lucreze
n subordinea unor funcionari inferiori gradului su. Aceast sacntiune se aplic funcionarilor care
nu sunt la prima abatere, deoarece este o sanciune cu efecte grave pentru activitatea funcionarului
vizat.

Suspendarea din funcie este trandiional pentru funcii sau demniti publice la nivel
naional, dar are un caracter excepional pentru funcionarii europeni. Abaterea care atrage aa o
sacniune trebuie s fie foarte grav, de tipul svririi unor fapte penale. Interesant este faptul c pe
perioada suspendrii funcionarul respectiv nu este considerat vinovat, ci doar cercetat pentru o
fapt foarte grav. Deoarece vinovia lui nu este neaprat dovedit n moemntul suspendrii,
decizia de suspendare poate prevedea faptul c funcionarul respectiv primete mcar 50 din
indemnizaia care i s-ar fi cuvenit dac i desfura activitatea n condiii normale. Este normal ca,
n momentul n care se dovedete nevinovia funcionarului suspendat, s i se achite retroactiv toate
drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.

Revocarea din funcie reprezint, alturi de destituire sau concedierea pentru motive de
necorespundere profesional, cea mai grav form a sancionrilor disciplinare posibil de aplicat

51

conform statututlui funciei publice la nivel european. Prin revocare se pune definitiv capt
exerciiului funciei respective i se poate pierde i dreptul la pensie, funcie de vechimea acumulat
deja. Revocarea nu poate fi radiat din dosarul persoanl al individului, fiind administrat printr-un
document care nchide definitiv dosarul funcionarului vizat de aceast msur.

Destituirea sau concedierea pentru insuficien profesional intervine atunci cnd un


funcionar nu demonstreaz aptitudinile necesare pentru funcia ocupat. Autoritatea investit cu
puterea de numire are dou posibiliti, fie s destituie funcionarul fie s-l treac ntr-un post
inferior celui pentru care nu se dovedete competent. Decizia de destituire sau de trecere pe un
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

post inferior trebuie s explice pe larg motivele avute n vedere pentru aceast msur i s fie
comunicat funcionarului vizat mai nainte de punerea ei n aplicare.

Toate sanciunile aplicate funcionarilor europeni pot fi atacate de funcionarul afectat,


fiind garantate dreptul la liber petiionare ctre autoritatea investit cu puterea de numire i accesul
liber la jurisdicia comunitar. Competent s rezolve aceste contestaii a fost iniial Curtea de
Justiie iar astzi competent este Tribunalul de Prim Instan. Statutul prevede obligativitatea
parcurgerii unei proceduri prealabile, constnd n contestarea actului mai nti la organul emitent, i
apoi demararea procesului n faa Tribunalului de Prim Instan.

III.3 Rspunderea funcionarilor europeni


Pe lng rspunderea disciplinar a funcionarului, reglementat n principal prin
prevederile exprese ale statutului funcionarului public, aceast lege cadru mai reglementeaz trei
forme ale rspunderii juridice a funcionarului public:

rspunderea material sau civil;

rspunderea contravenional sau administrativ;

i rspunderea penal sau infracional.


Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care
acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtura cu sarcinile de serviciu. mpotriva
procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se
poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau
instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.
Rspunderea civil sau material a funcionarului public se angajeaz n urmtoarele
situaii:

a)
a)
b)

pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei


publice n care funcioneaz;
pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive
i irevocabile.

52

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Repararea pagubelor prevzute la lit. a) i b) se dispune prin emiterea de ctre


conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n
termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de
plat, iar n situaia prevzut la lit. c) pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate


adresa instanei de competente, adic Tribunalului de Prim Instan.
Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului
sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale.
n cazul s-a dispus nceperea urmririi penale, conductorul autoritii sau instituiei
publice va lua msura de suspendare a funcionarului public din funcia pe care o deine.
Suspendarea din funcie opereaz i n cazul n care s-a dispus nceperea urmririi penale mpotriva
funcionarului public care a svrit o infraciune de natur s l fac incompatibil cu funcia public
pe care o ocup.
Dac parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmrii penale
precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal,
suspendarea din funcie nceteaz iar autoritatea sau instituia public datoreaz funcionarului n
cauz drepturile salariale cuvenite pe perioada suspendrii.
Cercetarea penal se realizeaz de ctre organele statului n care instituia pentru care
lucreaz funcionarului infractor i are sediul princiapl. Cooperarea n materie judiciar i pentru
aplicarea legilor penale este nc n dezvoltare la nivel comunitar, ceea ce poate genera o serie de
conflicte ntre sistemele de drept eventual incidente n cauz (legea statutlui al crui cetean este
funcionarul, legea statului al crei cetean este victima, legea statului pe teritoriul cruia s-a
produs infraciunea sau a aprut rezultatul periculos, etc.)
III.4 ncetarea raportului de funcie public
Aa cum la investirea pe funcie sunt stabilite o serie de reguli de procedur i trebuiesc
ndeplinte o serie de condiii, i momentul ncetrii raportului de funcie public presupune
respectarea unnor norme legale imperative.
Conform art. 47 din Statut, incetarea raportului de funcie public are loc prin:

a) demisie;
b) demisie din oficiu;
c) retragerea din funcie n interesul serviciului;
d) destituirea pentru insuficien profesional;
e) revocare;
f) scoaterea la pensie
g) deces.
Demisia este un drept unilateral al funcionarului care se poate exercita fr motivare.
Efectele demisiei sunt ns condiionate de situaia concret a funcionarului respectiv.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Astfel, ncetarea raportului de funcie public prin demisie are loc la momentul stabilit de ctre
autoritatea investit cu putere de numire, dar nu poate fi amnat acest moment cu mai mult de 3 luni
pentru funcionarii din categoria A i LA, respectiv o lun pentru celelalte categorii.

53

O particularitate este faptul c autoritatea investit cu putere de numire poate refuza


demisia funcionarului, dac n ultimele 30 de zile nainte de naintarea actului scris al demisiei a
fost pornit o procedur disciplinar mpotriva funcionarului demisionar.
Demisia din oficiu reprezint situaia de ncetare a raportului de funcie public ntruna
din urmtoarele ipoteze:

funcionarul nu ndeplinete condiia obligatorie de a fi cetean al unuia dintre statele


membre ale Uniunii Europene;

soul sau soia funcionarului persevereaz n a desfura o activitate cu scop lucrativ


care afecteaz obiectivitatea activitii desfurat de respectivul funcionar;

funcionarul este detaat la o alt instituie sau autoritate comunitar;

functionarul se afl n concediul pentru interese personale (maxim un an


calendaristic);

disponibilizarea pentru reducerea numrului de posturi de natura celui ocupat de


respectivul funcionar, la terminarea timpului pentru care funcionarul disponibilizat a
beneficiat de plata unei indemnizaii dei nu a prestat efectiv activitile aferente
functiei;

funcionarul cruia i s-a oferit un post corespunztor gradului su n loc de


disponibilizarea sa, poate fi demis din oficiu dac din ratiuni obiective postul oferit
este la rndul su suprimat;

n situaia cnd sunt ndeplinite condiiile de pensionare i nu mai este necesar

meninerea la serviciu a funcionarului respectiv.


Demisia din oficiu are loc prin emiterea unei deiczii motivate de ctre autoritatea investit
cu putere de numire i se comunic funcionarului vizat.

Retragerea din funcie n interesul serviciului este o modalitate exceptional de


ncetare a raportului de funcie public i nu are caracterul unei msuri disciplinare. Funcionarul
care este privat de postul su i nu este distribuit pe un alt post sau funcie beneficiaz de o
indemnizaie calculat n condiiile fixate expres prin anexa IV a Statutului.
Apreciem c aceast situaie se refer la cazurile n care functionarul se poate dovedi
mai util pe un alt post, retragerea din funcia momentan ocupat neavnd loc la iniaitiva lui sau din
vina acestuia.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Destituirea pentru necorespundere (insuficient) profesional este aplicabil doar dac


n instituia sau autoritatea administrativpentru care lucreaz nu exist un post de un grad inferior
pentru care s-ar putea dovedi competent. Orice decizie de destituire trebuie s fie minuios

54

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

argumentat i confer funcionarului dreptul la o contestaie pe cale ierarhic i, ulterior, dreptul la


o contestaie care va fi soluionat de Tribunalul de Prim Instan.

Pensionarea intervine din oficiu, la mplinirea vrstei de 65 de ani, sau la cerere, n


ultima zi a lunii n timpul creia a fost prezentat cererea, dac funcionarul are cel puin 60 de ani.
Solicitare pensionrii la cerere mai poate fi aprobat i dac funcionarul are vrsta cuprins ntre 50
i 60 de ani i indeplinete condiiile cerute pentru acordarea unei pensii de care s se bucure
imediat, diminuat ns cu un anumit procent

Cap. IV CODUL ETIC SI


DEONTOLOGIC AL FUNCIONARULUI
IV.1 Etica i morala ca valori juridice
Morala reprezint un ansamblu de idei, precepte, reguli cu privire la bine i la ru, corect
i incorect, just i injust. Morala, ca sistem raional de norme pentru propria conduit se bazeaz pe
convingerea intim i personal a fiecrui individ n comportamentul su, mobilul regulii morale
fiind datoria intern a persoanei, n primul rnd, fa de sine nsi.8Preceptele i normele morale
cluzesc conduita oamenilor care-i raporteaz astfel comportarea la valorile morale de bine sau
ru, din care decurge i definirea acestui comportament ca moral sau imoral.
Normal morale sunt prevzute cu sanciuni morale, ceea ce le face inoperabile dac nu
sunt respectate de bunvoie. Aceste sanciuni sunt exterioare activitii aparatului de stat i constau,
eventual, ntr-o reacie a mediului social sau a colectivitii. De obicei, se manifest mai multe
forme ale oprobiului public, care pot genera la nivelul individului n cauz regrete, preri de ru,
mustrri de cuget sau de contiin.
Vechimea moralei este tot att de mare pe ct este i societatea. Ea a jucat i continu s
joace un rol deosebit de important n reglementarea relaiilor sociale i asigurarea ordinei publice.
Avnd ca valori fundamentale principiile binelui, dreptii, justiiei, adevrului, valori proprii
sistemului de drept, s-a pus problema de la nceput a relaiei dintre drept i moral.
n perioada antic i medieval, normele moralei i normal dreptului se confundau. Astazi,
normale dreptului i normele moralei sunt categorii distincte, analizate de tiine diferite, dei ntre
ele se manifest o foarte strns legtur.normal moralei au un caracter spontan n apariia lor, pe
cnd normele dreptului sunt rezultatul unei creaii contiente i organizate. Este de notat legtura
strns ntre normele de moral i religie.
Din punct de vedere al sanciunii se remarc cele mai mari diferene, deoarece normal de
drept pot fi aduse la ndeplinire prin fora de constrngere a statului, pe cnd normele de moral au
drept sanciune oprobiul public, desconsiderarea, marginalizarea, regretul, mustrarea de
contiin.nu se poate spune ns c normale morale sunt lipsite de valoare; eficiena lor depinde de
profilul moral al persoanei respective, care resimte mai profund sau mai puin profund efectele
sanciunii.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

O nalt moral n .societate este un sprijin i o garanie a elaborrii i respectrii normelor


de drept, contribuind la o ordine juridic raional i cu un puternic spirit etic.

8 Ioan Ceterchi, Ion Craiovan - Introducere n teoria general a dreptului", Editura Allbeck, Bucureti, 1998, p. 39 i
urm.

55

IV.2 Codificarea valorilor etice i morale pentru funcia public


Aa cum am artat ntr-unul din capitolele introductive, preocuparea pentru moralitate i
conduit corect a funcionarilor europeni a determinat adoptarea unui Cod de conduit
corespunztoare. Acest document reitereaz principiile generale care stau la baza activitii cu
publicul desfurat de Comisia European, principii cum sunt: legalitatea, non-discriminarea,
proporionalitatea dintre msurile ntreprinse i scopul urmrit i consistena actului de conduit n
sectorul administrative.
Aplicarea n situaiile practice i respectarea efectiv a codului este monitorizat fr
ntrerupere de la 1 noiembrie 2000, data intrrii n vigoare. Orice cetean european care consider
c nu a fost tratat conform prevederilor i principiilor codului are dreptul s formuleze o plngere.
Comisia European va ntocmi n mod regulat rapoarte despre succesele aplicrii codului dar i
despre situaiile rezolvate mai puin eficient.
Sub influen Codului european, n februarie 2004 au fost puse bazele crerii unui nou
cadru normativ pentru morala i etica n administraia public din Romnia, prin adoptarea de ctre
Parlament a Legii 7/2004. Adoptarea acestui act normativ reprezint un pas important n reforma
administraiei publice din Romnia, dar i o cerin n vederea aderrii la Uniunea European, dac
se va reui punerea n aplicare a noii legi, deplin i corect, rapid i cu hotrre.
Obiectivele explicite ale parlamentului legate de aceasta lege sunt de a reforma
administraia public din Romnia prin:

promovarea unor standarde de conduit i integritate n rndul funcionarilor


publici;

informarea cetenilor asupra normelor de comportament la care trebuie s se


atepte din partea acestor funcionari;

schimbarea mentalitilor;

alinierea la standardele europene;

i (v) adoptarea Codului de Conduita ("Codul") - cerinta expresa a Uniunii


Europene.

Codul stabilete normele eseniale de conduit, obligatorii pentru toi funcionarii publici,
evideniind un mod de comportament care nu a fost, pn n prezent, instituionalizat
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

sau respectat, cum ar fi evitarea conflictului de interese i a utilizrii funciei pentru propriul interes.
Codul reprezint att un instrument de informare cu privire la conduita profesional la
care sunt indreptii cetenii s se atepte din partea funcionarilor publici, ct i un mijloc de
creare a unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici pe de o
parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Din perspectiva
funcionarilor publici, Codul reprezint o colecie clar de norme de conduit, prin care se cere
funcionarilor publici s asigure un tratament egal a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor
publice, profesionalism, imparialitate i independen, cinste i corectitudine.
Codul stabilete n Capitolul II, n mod detaliat drepturile i obligaiile (interdiciile)
funcionarilor publici n exercitarea funciei publice, printre care interdicia funcionarilor publici
"de a solicita ori accepta cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt
destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri

56

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute
ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii". nclcarea acestui principiu este ceea ce
Codul Penal reglementeaz ca infraciune sub denumirea de "luare de mit".
Codul prevede c nclcarea prevederilor sale de ctre funcionarii publici poate atrage
atrage rspunderea disciplinar, atunci cnd prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit
profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. Atribuia de coordonare a aplicrii,
precum i de control al aplicrii normelor prevzute n Cod revine Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici (ANFP).
ANFP poate fi sesizat cu privire la nclcarea normelor Codului de ctre orice persoan
interesat. Comisiile de disciplin au dreptul de a examina asemenea fapte i de a propune msuri
administrative. n cazul n care actele unui funcionar public sunt prevzute de Codul Penal, acestea
vor fi supuse spre cercetare autoritii competente.
Fr a trece cu vederea aspectele positive ale legii, se impune totui s ne referim i la
elementele lips. Pn n prezent, aplicarea Codului este lent, parial deoarece lipsesc prevederile
legislative suficient de clare, care s stabileasc sanciunile n cazul nclcrii prevederilor sale. In
lipsa unei astfel de clarificri, motivaia funcionarilor publici de a adopta i aplica profesionalismul,
integritatea i impartialitatea cerute de lege este deficient.
Obiectivele declarate din art. 2 al Codului de conduit sunt:

creterea calitii serviciului public;

o bun administrare n realizarea interesului public;


MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

- precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din


administraia public, prin:

a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i


profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei
funciei publice i funcionarilor publici;

b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte


din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;

c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe
de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
Codul precizeaz din art. 3 care sunt principiile generale care guverneaz conduita
profesional a funcionarilor publici, i anume:

a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au


ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii;

b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au


ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea func iei
publice;

c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice,


principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n
situaii identice sau similare;

d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a


ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i
contiinciozitate;

57

e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt


obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de
alt natur, n exercitarea funciei publice;

f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s


solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj sau beneficiu n
considerarea funciei publice pe care o dein, ori s abuzeze n vreun fel de aceast funcie;

g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i
exprime i s-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri;
h)cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i
n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin;
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de


funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor.
Codul ridic la rang de principiu asigurarea unui serviciu public de calitate, stabilind
obligaia funcionarilor publici de a participa activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n
practic, pentru realizarea atribuiilor instituiilor publice. n exercitarea funciei publice,
funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n
condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i menine ncrederea publicului n
integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.
n articolul care reglementean articolul care reglementeaz loialitatea fa de constituie i
fa de legile rii, legea prevede i obligaia funcionarilor publici de a se conforma dispoziiilor
legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute. Ei
au sarcina de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea, precum i de a se abine de la orice act sau fapt care poate produce prejudicii imaginii ori
intereselor legale ale acesteia.
n completarea obligaiilor care le revin funcionarilor din statututl funciei publice, codul
de conduit prevede c acestora le este interzis:
a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile strategiile
acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;
b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n
care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de
parte;
c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute
de lege;
d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast
dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau
drepturile instituiei sau ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau
juridice;
e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea
promovrii de aciuni juridice sau de alt natur mpotriva statului ori autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea.
Aceste obligaii subzist i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2
ani, dac dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene. Dezvluirea informaiilor care nu au
caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

58

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

reprezentanilor unei alte autoriti sau instituii publice, este permis numai cu acordul
conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv desfoar
activitatea.
Prevederile Codului de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a
funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii.
Codul mai cuprinde prevederi cu privire la libertatea opiniilor, meninnd obligatia
funcionarului ca, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, s respecte demnitatea funciei publice
deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea.
Conform legii, relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii
publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice. Funcionarii
publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s
respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea. n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens,
funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face
cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii sau
instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.
Cu privire la activitatea politic a funcionarilor publici, codul prevede c acestora le este
interzis:

a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;


b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac
donaii sau sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne sau obiecte
inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit
utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti
comerciale, precum i n scopuri electorale.
Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii
persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i
persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin:

a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;


b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private;
c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea


clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul
egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin:
a. promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie
de situaii de fapt;
b. eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind
naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea,
vrsta, sexul sau alte aspecte.
Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor
organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter
internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice

59

pe care o reprezint. n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s
exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile externe,
funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este
interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd.
Codul de conduit stabilete expres c este interzis funcionarilor publici s accepte
cadouri, servicii i avantaje. Funcionarii publici nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri,
servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor,
prietenilor sau persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot
influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute sau pot constitui o recompens n
raport cu aceste funcii.
n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform
prevederilor legale i s-i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial.
Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia
public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.
Codul prevedere c n exercitarea acestor atribuii, funcionarii trebuie s dea dovad de
obiectivitate. Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu
obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine,
atunci cnd propun sau aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii, ori
acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare.
Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul sau
promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate etc.
IV.3 Folosirea prerogativelor de putere public
Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici a prerogativelor funciei publice
deinute, n alte scopuri dect cele prevzute de lege. Prin activitatea de luare a deciziilor, de
consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori
aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje
n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane.
Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau
relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori
externe sau pentru a determina luarea unei anumite msuri.
Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n
organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, sau s le sugereze acest lucru, promindu-le
acordarea unor avantaje materiale sau profesionale.
Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a
statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n
orice situaie ca un bun proprietar. Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru,
precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice, numai pentru desfurarea
activitilor aferente funciei publice deinute. Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure,
potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu
prevederile legale. Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal
sau activiti didactice, le este interzis s foloseasc timpul de lucru sau logistica autoritii sau a
instituiei publice pentru realizarea acestora.
Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau
a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiile legii, cu excepia urmtoarelor
cazuri:

a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre
valoarea sau calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute;

b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului


respectiv;

c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele
interesate de cumprarea bunului nu au avut acces.

60

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

Transformnd regulile de conduit i moral n veritabile norme juridice, codul de


conduit stabilete care sunt modalitile de control i coordonare a modului de respectare a
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

acestor norme. ntregul capitol III al legii cuprinde reglementri n acest sens, cu referire expres la
rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n acest demers.
Astfel, Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea
normelor prevzute de prezentul Cod de conduit, exercitnd urmtoarele atribuii:

a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor


Cod de conduit;

b) primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor prezentului Cod de conduit;


c) formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat;
d) elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor prezentului Cod de conduit;
e) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea
intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici.
Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena derularea
procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire
la:

a) nclcarea prevederilor prezentului Cod de conduit de ctre un funcionar public;


b) constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public, pentru a-l determina s
ncalce dispoziii legale n vigoare sau s le aplice necorespunztor.
Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de
disciplin competente potrivit legii. Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici
un fel pentru sesizarea cu bun-credin a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau a comisiei
de disciplin competente, n condiiile legii.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i faptele pentru care a fost
sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea.
Sesizrile naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vor fi centralizate ntr-o baz de date
necesar pentru:

a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional;


b) identificarea modalittilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional;
c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor
legale.
Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia Agenia
Naional a Funcionarilor Publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public
respectiv cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat. Recomandarea
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi comunicat: a) funcionarului public sau persoanei
care a formulat sesizarea;
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

b) funcionarului public care face obiectul sesizrii;

61

c) conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul
sesizrii i desfoar activitatea.
n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice
au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici modul de soluionare a
msurilor prevzute n recomandare. n cazul n care, n situaia sesizat sunt implicai conductorul
autoritii sau instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici va fi transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii
publice, sau, dup caz, primului-ministru.
Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici,
care se ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i se prezint Guvernului, trebuie
s cuprind i urmtoarele date:

a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit


profesional;

b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i


profesional;

c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor Codui de conduit;


d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea
factorului politic;

e) recomandri propuse;
f) autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul anual, n mod
detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public.
Pentru a nu fi lipsit de finalitate, codul de conduit con'ine ncepnd cu art. 24 sanciuni
pentru nerespectarea prevederilor sale. Se stabilete expres c nclcarea dispoziiilor Codului de
conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii. Comisiile de
disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor Codului de conduit i de a propune
aplicarea sanciunilor disciplinare.
n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni,
vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii. Funcionarii publici
rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit
profesional creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice.
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

BIBLIOGRAFIE
o Augustin Fuerea - "Instituiile Uniunii Europene", Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002
o Augustin Fuerea - "Manualul Uniunii Europene ", Editura Universul Juridic, Bucureti,
2004
o Florin Oprea - "Teoria general a statului i dreptului", suport de curs pentru
nvmntul la distan, Facultatea de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. "Al. I.
Cuza", Iai, 2004
o Jean Paul Jacque - "Droit institutionnel de l'Union Europeenne", Dalloz, Paris, 2004 o Roxana
Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea
(coordonator) - "Drept comunitar european - caiet de seminar", Editura

62

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005 o Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ'",


vol. I i II, Editura ALLBECK,
Bucuresti, 2002
o Constana Clinoiu, Verginia Vedina - Teoria funciei publice comunitare", Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 1999 o Tratatul asupra Uniunii
Europene, Maastricht, 1993 o Constituia asupra Uniunii
Europene o Regulamentul CEE, EURATOM, CECA nr.
259/1968 o Regulamentul CE, EURATOM nr. 723/2004
o

ANEXAI
CODE OF GOOD ADMINISTRATIVE
BEHAVIOUR Relations with the
public

EUROPEAN COMMISSION
The White Paper on Administrative Reform that was adopted by the
Commission on 1 March 2000 stressed the key principles of a European public
administration which focuses on service, independence, responsibility,
accountability, efficiency and transparency.
The Commission took an important practical step towards advancing
those principles by adopting a code of good administrative behaviour on 13
September 2000. It provides a useful guide for Commission staff in their
relations with the public. Of course, many Commission officials already strive to
provide good service in their contacts with the public. The aim of this code
therefore is to add to those efforts by guaranteeing a high-quality service in all
circumstances and informing the public of the standards of conduct that they
have a right to expect in their dealings with the Commission.
To do this, the Code lays down the principles on which relations between
the Commission and the public should be based: lawfulness, nondiscrimination, proportionality of measures to the aim pursued, and consistency
in administrative behaviour.
The correct application of the code by the Commission's staff has been
continuously monitored since 1 November 2000 when the code came into force.
Any citizens who consider that they have not been treated according to these
rules can lodge a complaint.
The Commission will also draw up regular monitoring reports highlighting
both successes and shortcomings in the application of the code. I welcome the
inclusion of a "right to good administration" in the Charter of Fundamental
Rights, formally proclaimed by the Heads of State and Government at the Nice
European Council. A code of good administrative conduct is, consequently,
essential in order to ensure that the right to good administration, laid down in
the Charter, is respected.
The adoption of the Code of Good Administrative Behaviour - together
with other Reform White Paper proposals like simplifying administrative
procedures and fostering individual accountability - will provide usable means

63

of putting the principles of good administration into practice in day-to-day


work. It will benefit staff and strengthen public understanding and appreciation
of the Commission as an essential institution dedicated to good European
Service.
Nell KINNOCK
Vice-Prsident Rforme Administrative
MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

CODE OF GOOD ADMINISTRATIVE BEHAVIOUR FOR STAFF OF THE


EUROPEAN COMMISSION IN THEIR RELATIONS WITH THE PUBLIC
Published in the Official Journal of the European Communities: OJ L 267, 20.10.2000

Quality service
The Commission and its staff have a duty to serve the Community interest and,
in so doing, the public interest.
The public legitimately expects quality service and an administration that is
open, accessible and properly run.
Quality service calls for the Commission and its staff to be courteous, objective
and
impartial.
Purpose
In order to enable the Commission to meet its obligations of good
administrative behaviour and in particular in the dealings that the Commission
has with the public, the Commission undertakes to observe the standards of
good administrative behaviour set out in this Code and to be guided by these in
its daily work. Scope
The Code is binding on all staff covered by the Staff Regulations and the other
legal provisions on relations between the Commission and its staff that are
applicable to officials and other servants of the European Communities.
However, persons employed under private law contracts, experts on
secondment from national civil services and trainees etc. working for the
Commission should also be guided by it in their daily work.
Relations between the Commission and its staff are governed exclusively by the
Staff Regulations and the Rules applicable to other servants of the European
Communities. 1. GENERAL PRINCIPLES OF GOOD ADMINISTRATION
The Commission respects the following general principles in its relations with
the public.
- Lawfulness The Commission acts in accordance with the law and applies the rules and
procedures laid down in Community legislation.
- Non-discrimination and equal treatmentThe Commission respects the principle of non-discrimination and in particular,
guarantees equal treatment for members of the public irrespective of
nationality, gender, racial or ethnic origin, religion or beliefs, disability, age or
sexual orientation. Thus, differences in treatment of similar cases must be
specifically warranted by the relevant features of the particular case in hand.
- Proportionality The Commission ensures that the measures taken are proportional to the aim
pursued. In particular, the Commission will ensure that the application of this
Code never leads to the imposition of administrative or budgetary burdens out
of proportion to the benefit expected. -Consistency -

64

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

The Commission shall be consistent in its administrative behaviour and shall


follow its normal practice. Any exceptions to this principle must be duly
justified. 2 GUIDELINES FOR GOOD ADMINISTRA TIVE BEHA VIOUR
- Objectivity and impartiality Staff shall always act objectively and impartially, in the Community interest and
for the public good. They shall act independently within the framework of the
policy fixed by the Commission and their conduct shall never be guided by
personal or national interest or political pressure.
- Information on administrative procedures Where a member of the public requires information relating to a Commission
administrative procedure, staff shall ensure that this information is provided
within the deadline fixed for the procedure in question.
3 INFORMA TION ON THE RIGHTS OF INTERESTED PARTIES
- Listening to all parties with a direct interest Where Community law provides that interested parties should be heard, staff
shall ensure that an opportunity is given to them to make their views known.
- Duty to justify decisions A Commission decision should clearly state the reasons on which it is
based and should be communicated to the persons and parties concerned. As a
general rule full justification for decisions should be given. However, where it
may not be possible, for example because of the large number of persons
concerned by similar decisions, to communicate in detail the grounds of
individual decisions, standard replies may be given. These standard replies
should include the principal reasons justifying the decision taken. Furthermore,
an interested party who expressly requests a detailed justification shall be
provided with it.
- Duty to state arrangements for appeals Where Community law so provides, measures notified to an interested
party should clearly state that an appeal is possible and describe how to submit
it, (the name and office address of the person or department with whom the
appeal must be lodged and the deadline for lodging it).
Where appropriate, decisions should refer to the possibility of starting judicial
proceedings and/or of lodging a complaint with the European Ombudsman in
accordance with Article 230 or 195 of the Treaty establishing the European
Community.
4 DEALING WITH ENQUIRIES
The Commission is committed to answering enquiries in the most appropriate
manner and as quickly as possible.
- Requests for documents If a document has already been published, the person making the
enquiry will be directed to the Publications Office's (OPOCE) sales agents or to
the documentation or information centres which provide free access to
documents such as Info-points, European documentation centres, etc. Many
documents are also easily accessible in electronic form.
The rules on access to documents are laid down in a specific measure.
- Correspondence In accordance with Article 21 of the Treaty establishing the European
Community, members of the public who write to the Commission shall receive a

65

reply in the language of their initial letter, provided that it was written in one of
the official languages of the European Union.
A reply to a letter addressed to the Commission shall be sent within fifteen
working days from the date of receipt of the letter by the responsible
Commission department. The reply should identify the person responsible for
the matter and state how he or she may be contacted.
If a reply cannot be sent within the deadline mentioned above, and in all
cases where the reply requires other work on it, such as interdepartmental
consultation or
translation, the member of staff responsible should send a holding reply,
indicating a date by which the addressee may expect to be sent a reply in the
light of this additional work, taking into account the relative urgency and
complexity of the matter.
If the reply is to be drawn up by a department other than the one to
which the initial correspondence is addressed, the person making the enquiry
should be informed of the name and address of the person to whom the letter
has been passed.
These rules do not apply to correspondence which can reasonably be
regarded as improper, for example, because it is repetitive, abusive and/or
pointless. Then the Commission reserves the right to discontinue any such
exchanges of correspondence.
- Telephone communication When answering the telephone, staff shall identify themselves or their
department. They shall return telephone calls as promptly as possible. Staff
replying to enquiries shall provide information on subjects for which they have
direct responsibility and should direct the caller to the specific appropriate
source in other cases. If necessary, they should refer callers to their superior or
consult him or her before giving the information.
Where enquiries concern areas for which staff are directly responsible,
they shall establish the identity of the caller and check whether the information
has already been made public before giving it out. If this is not the case, the
member of staff may consider that it is not in the Community interest for the
information to be disclosed. In this case he or she should explain why they are
unable to disclose it and refer in appropriate cases to the obligation to exercise
discretion as laid down in Article 17 of the Staff Regulations.
When appropriate, staff should request confirmation in writing of the enquiries
made by telephone.
- Electronic mail Staff shall reply to e-mail messages promptly following the guidelines
described in the section on telephone communication.
However, where the e-mail message is, by its nature, the equivalent of a letter,
it shall be handled according to the guidelines for handling correspondence and
shall be subject to the same deadlines.
- Requests from the media The Press and Communication Service, is responsible for contacts with the
media. However, when requests for information concern technical subjects
falling within their specific areas of responsibility, staff may answer them.
5 PROTECTION OF PERSONAL DATA AND CONFIDENTIAL INFORMATION
The Commission and its staff shall respect, in particular:

66

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

the rules on the protection of personal privacy and personal data;


the obligations set out in Article 287 of the Treaty and in
particular those which relate to the protection of professional
secrecy;
the rules on the protection of secrecy of criminal investigations;
the confidentiality of matters falling within the ambit of the various
committees provided for in Article 9 and Annexes II and III of the Staff
Regulations.
6 COMPLAINTS
- The European Commission Members of the public may lodge complaints concerning a possible
breach of the principles set out in this Code directly with the SecretariatGenerall of the European Commission, which will forward it to the relevant
department. The Director-General or Head of Department will reply to the
complainant in writing, within two months. The complainant then has one
month in which to apply to the
Secretary-General of the Commission to review the outcome of the complaint.
The Secretary-General will reply to the request for a review within one month.
1 Complaint forms can be downloaded at:
http://europa.eu.int/co mm/secreta
riat_general/code/index_en.htm or obtained on request from
the following addresses:
by post: Secretariat-General of the European Commission, Unit SG/B/2
"Openness,
access to documents, relations with civil society",
rue de la Loi 200, B-1049 Brussels (fax: +32-2-296.72.42)
by e-mail: SG-Code-de-bonne-conduite@cec.eu.int
- The European Ombudsman Members of the public are also entitled to lodge complaints with the European
Ombudsman in accordance with Article 195 of the Treaty establishing the
European Community and the Statute of the European Ombudsman. Website:
http://www.euroombudsman.eu.int By mail:
The European Ombudsman 1
avenue du Prsident Robert
Schuman B.P. 403 F-67001
Strasbourg Cedex Postal address :
Secretariat-General of the European Commission, Unit
SG/B/2 "Openness, access to documents, relations with
civil society", rue de la Loi 200, B-1049 Brussels (fax:
+32-2-296.72.42) e-mail : SG-Code-de-bonneconduite@cec.eu.int
Website .:ittp://europa.eu.int/comm/secretariat_general/code/index_en.htm

ANEXA II
(Acts whose publication is obligatory)
COUNCIL REGULATION (EC, EURATOM) No 31/2005 of 20 December 2004 adjusting,
with effect from 1 July 2004, the remuneration and

67

pensions of officials and other servants of the European Communities and the correction
coefficients applied thereto
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, Having regard to the
Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities, and in particular Article
13 thereof,
Having regard to the Staff Regulations of Officials and the Conditions of employment of
other servants of the European Communities, laid down by Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No
259/68 (1), as last amended by Regulation (EC, Euratom) No 723/2004 (2), and in particular
Articles 63, 64, 65, 65a and 82 of the Staff Regulations and Annexes VII, XI and XIII thereto, and
Article 20(1), Article 64 and Article 92 of the Conditions of employment of other servants, Having
regard to the proposal from the Commission,
Whereas, in order to guarantee that the purchasing power of officials and other servants of
the European Communities develops in parallel with that of national civil servants in the Member
States, the remuneration and pensions of officials and other servants of the European Communities
should be adjusted under the 2004 annual review,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
With effect from 1 July 2004, the date '1 July 2003' in the second subparagraph of Article 63 of the
Staff Regulations shall be replaced by '1 July 2004'. Article 2
With effect from 1 July 2004, the table of basic monthly salaries in Article 66 of the Staff
Regulations shall be replaced by the following:
1.7.2004
l
16
1$
14
I
12
11
10
9
S
1.7.2004

14 926.62

15 555.86

16 207.45

13 192.64
1 1 660.09
10 305.57
9 108.40
S 050.51
7 115.1 3
6 288.58
5 558.06

13 747.01
12 150.06
10 738.65
9 491.15
8 388.59
7 414.12
6 552.84
5 791.62

14 324.68
1 2 6 60.62
1 1 189.88
9 889.98
8 741.09
7 725.67
6 828.20
6 0 34.99

Graie*
6
5
4
3
2
1

m/t
3

5
14 723.21
1 3 012.86
1 1 501.20
10165.14
8 9 84.28
7 940.61
7018.17
6 202.89

14 926.62
1 5 192.64
1 1 660.09
10 505.57
9 108.40
8 05a 51
7 115.13
6 288.58
5

Ifl M

5 118.82

5 331.92

5 482.32

5 558.06

4 341.74
3 837.37
3 9I.59
2 997.60
2 649.18
2 341.61

4 524.18
1 998.62
3 534.11
3 123.57
2 760.71
2 440.01

4 714.29
4 166.65
3 682.62
3 2 54.82
2 876.72
2 542.54

4 845.45
4 282.S7
3 785.08
3 345.38
2 956,75
2 613.28

4 912.40

4 341.74
1 837.37
3 391.59
2 997.60
2 649.38

Article 3
With effect from 1 July 2004, the weightings applicable under Article 64 of the Staff
Regulations to the remuneration of officials and other servants shall be as indicated in column 2 of
the following table.
With effect from 1 January 2005, the correction coefficients applicable under Article 17(3)
of Annex VII to the Staff Regulations to transfers by officials and other servants shall be as
indicated in column 3 of the following table.

68

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

With effect from 1 July 2004, the correction coefficients applicable to pensions under
Article 20(2) of Annex XIII to the Staff Regulations shall be as indicated in column 4 of the
following table.
With effect from 1 May 2005, the correction coefficients applicable to pensions under
Article 20(2) of Annex XIII to the Staff Regulations shall be as indicated in column 5 of the
following table:
Wi ttnk Mini*

fatuo*

J.2CM

UJ0O5

1.7.M04

l.UOOf

S71
136.7

74,8
131.6

100,0
135.7

134,7

10 u
96.2

1020

101.4

101.5

79.5

76.1

100.0

915
100.6
120.2
122.3

92,5
95.5
106,9
115.6

loao
ioao

ioao
ioao
ioao

117.5
121.0

114.9
119.6

109.8

1060

109.0

1085

90,4
77.9
7*6
8*1

tifi
745
7S.2
708

100.0
100,0

Uriu

89.9

Naheiands

nos
1080

818
103.6
108.0

ioao
ioao
ioao

ioao
ioao
ioao
ioao
ioao

109 1
108.0

107.7
108.0

7Z0
91.8
84.4

65.0
91,4
81.3

9tt9
119.4

79,5
IU*

ioao
ioao
ioao
ioao

ioao
ioao
ioao
ioao

118.4

117.

U? A
142.7

Ilio

Ubi

1U5

117.5

1US
13Z2

Cuxh Remibfec
Canuaj
il.-ii

ioao

95.4
Mundi
Crocce
Spaa
Irxiae

V'af*e
Oprili
Urna
Lxhuiaa

ftotnd

Pbatyal

flgnAft
sweica

107^

100

libi

Article 4
With effect from 1 July 2004, the amount of the parental leave allowance referred to in
Article 42a of the Staff Regulations shall be EUR 804,36 and EUR 1 072,48 for single parents.
Article 5
With effect from 1 July 2004, the basic amount of the household allowance referred to in
Article 1(1) of Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 150,44.
With effect from 1 July 2004, the amount of the dependent child allowance referred to in Article
2(1) of Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 328,73.
With effect from 1 July 2004, the amount of the education allowance referred to in Article 3(1) of
Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 223,05.
With effect from 1 July 2004, the amount of the education allowance referred to in Article 3(2) of
Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 80,30.
With effect from 1 July 2004, the minimum amount of the expatriation allowance referred to in
Article 69 of the Staff Regulations and in the second subparagraph of Article 4(1) of Annex VII
thereto shall be EUR 445,88.
Article 6
With effect from 1 January 2005, the kilometric allowance referred to in Article 8 of

69

Annex VII to the Staff


Regulations shall be adjusted as follows:
EUR 0 for every km from 0 to 200 km
EUR 0,3343 for every km from 201 to 1 000 km
EUR 0,5572 for every km from 1 001 to 2 000 km
EUR 0,3343 for every km from 2 001 to 3 000 km
EUR 0,1114 for every km from 3 001 to 4 000 km
EUR 0,0536 for every km from 4 001 to 10 000 km
EUR 0 for every km over 10 000 km.
To the above kilometric allowance a flat-rate supplement shall be added, amounting to:
EUR 167,16 if the distance by train between the place of employment and the place of
origin is between 725 km and 1 450 km,
EUR 334,31 if the distance by train between the place of employment and the place of
origin is greater than 1 450 km.
Article 7
With effect from 1 July 2004, the daily subsistence allowance referred to in Article 10 of Annex
VII to the
Staff Regulations shall be:
EUR 34,55 for an official who is entitled to the household allowance,
EUR 27,86 for an official who is not entitled to the household allowance.
Article 8
With effect from 1 July 2004, the lower limit for the installation allowance referred to in Article
24(3) of the Conditions of employment of other servants shall be:
EUR 983,69 for a servant who is entitled to the household allowance,
EUR 584,90 for a servant who is not entitled to the household allowance.
EN 12.1.2005 Official Journal of the European Union L 8/3
Article 9
With effect from 1 July 2004, for the unemployment allowance referred to in the second
subparagraph of Article 28a(3) of the Conditions of employment of other servants, the lower limit
shall be EUR 1 179,72,
the upper limit shall be EUR 2 359,44 and the standard allowance shall be EUR 1 072,48. Article 10
With effect from 1 July 2004, the table of basic monthly salaries in Article 63 of the Conditions of
employment of other servants shall be replaced by the following:
1.7.2004

Steps

Categories

Croups

1
II

6 012.49
4 $63,77

6 757.25
4 788,99

7 502.01
5 214.21

8 246.77
5 639.43

III

667.06

$ 830,41

3 993,76

4 157.11

IV
V

$ 522,70
2 767.02

$ 867.56
2 949.42

4 212,42
3 131.82

4 557,28
$ 314.22

VI
VII

2 631.63
2 355,40

2 786.56
2 435.55

2 941.49
2 515,70

$096.42
2 595,85

VIII
IX

2 128.92
2 050.23

2 254.30
2 078.79

2 379.68
2 107,35

2 505.06
2 135,91

Article 11
With effect from 1 July 2004, the table of basic monthly salaries in Article 93 of the Conditions of
employment of other servants shall be replaced by the following:
1 .i::. . .
Cnmpi
IV

1.7J0O4
Gralcs

18
17

5 145.58
4 547.80

5 252.59
4 642.37

5 361.82
4 738.91

Sleps
4
5 47 3.32
4 837.46

5 587.15
4 9 38.06

5 703.3 3
5 040.75

5 821.94
5 145.58

70

MIHAELA TOFAN - DREPTUL FUNCIEI PUBLICE EUROPENE

III

16

4 019.46

4 103.05

4 188.37

4 275.48

4 364.39

4 455.15

4 547.80

15

$ 55X50

3 626.38

3 701.79

3 778.78

$ 857.36

3 937.57

4019.46

14

3 1 39.79

3 205.09

3 271.74

3 339.78

3 409.23

3 480.1 3

3 55X50

13

2 775.03

2 832.74

2 891.6S

2 951.78

3013.17

3075.83

3 1 39.79

:
11

3 55X45
$ I 39.77

$626.$2
3 205.06

$ 701.73
$ 271.71

3 778.70
3 339.74

$ 857.28
3 409.1 9

3 937.49
3 480.08

4 019.37
3 55X45

10

2 775.03

2 832.7$

2 891.64

2 9S1.77

3013.15

3 075.81

3 1 39.77

2 45X66

2 503.66

2 555.72

2 608.87

2 663.12

2 718.50

2 775.03

2 167.74

2 212.82

2 258.83

2 305.80

2 353.75

2 40X70

2 45X66

II

2 452.60

2 503.61

2 555.68

2 608.84

2 663.10

2 7 1 8 .49

: "5.0$

2 167.62

2 212.71

2 258.73

2 305.71

2 353.67

2 40X62

2 45X60

1 915.77

1 955.61

1 996.29

2 037.81

2 080.19

2123.46

2 167.62

1 69 3.17

1 728.39

1 764.34

1 801.03

1 838.49

1 876.73

1 915.77

2085.85

2 129.14

2 17$.$$

2 218.43

2 26-i.--

2 $11.47

2 359.44

1 843.98

1 882.25

1 921.31

1 961.19

2 001.89

2043.44

2 085.85

1 6 30.16

1 663.99

I 698.53

1 733.78

1 769.76

1 806.49

1 8 4 3.9 8

Article 12
With effect from 1 July 2004, the lower limit for the installation allowance referred to in Article 94
of the Conditions of employment of other servants shall be:
EUR 739,90 for a servant who is entitled to the household allowance,
EUR 438,67 for a servant who is not entitled to the household allowance.
Article 13
With effect from 1 July 2004, for the unemployment allowance referred to in the second
subparagraph of Article 96(3) of the Conditions of employment of other servants, the lower limit
shall be EUR 884,79, the upper limit shall be EUR 1 769,58 and the standard allowance shall be
EUR 804,36.
Article 14
With effect from 1 July 2004, the allowances for shiftwork laid down in Article 1 of Regulation
(ECSC, EEC, Euratom) No 300/76 (1) shall be EUR 337,16, EUR 508,90, EUR 556,42 and
EUR 758,58.
Article 15
With effect from 1 July 2004, the amounts in Article 4 of Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No
260/68 (2) shall be subject to a coefficient of 4,867097.
Article 16
With effect from 1 July 2004, the table in Article 8(1) of Annex XIII to the Staff Regulations
shall be replaced by the following:___________________________________________________
1.7.20O4
tirade*

553.86

16

3
207.45

1 6 207.45

16 207.4 5

16

207.45

13

747.01

14

524.68

14723.21

14 926.62

15

55 $.86

12
10

1 50.06
7 38.6 3

12
II

660.62
1S9.S8

13012.86
11 501.20

1 3 I 92.64
11 660.09

13

747.01

14 324.68

14 926.62

9 108.40
8 050.51
7 115.13

9
8

491.15
388.59
414.1 2

9
8

889.98
741.09
725.67

10 165.14
8 984.28
7 940.61

10 305.57
9 108.40
8050.31

10- >N.i.,
9
491.15
S
388.59

II 189.88
9 889.98
8 741.09

I l 660.09
10 305.57
9 108.40

6 288.58

552.84

828.20

7018.17

7 115.13

5 558.06
4 912.40

5
5

791.62
118.82

6
S

0 54.99
33 3.92

6 202.89
5 482.32

6 288.58
S 5 58.06

6
5

552.84
791.62

6 828.20
6 034.99

7 115.13
6 288.58

6
5
4
3
2

4 341.74
3 8 37.37
3 391.59
2 997.60
2 649.38

4
3
1
I
2

524.1 8
998.62
5 34.1 1
1 2 3.57

714.29
166.65
682.62
254.82
876.72

4 845.45
4 282.57
3 785.08
3 345.38
2 956.75

4 912.40
4 341.74
3 8 37.37
3 391.59
2 997.60

S
4
3
3

':

4
4
3
3
2

118.82
524.18
998.62
534.11
123.57

S 33 3.92
4 714.29
4 166.65
3 682.62
3 254.82

5 5 58.06
4 912.40
4 541.74
3 837.37
3 391.59

2 341.61

440.01

1. "--

2 613.28

2 649.38

16

1 4 926.62 1 5

15

1 $ 1 92.64

14
13

1 I 660.09
10 305.57

12
11
10

71

Article 17
With effect from 1 July 2004, the amount of the dependent child allowance referred to in Article 14
of Annex XIII to the Staff Regulations shall be as follows:
1.7.2004-31.12.2004: 262,79 ; 1.1.2005-31.12.2005: 275,97; 1.1.2006-31.12.2006: 289,16;
1.1.2007-31.12.2007: 302,35; 1.1.2008-31.12.2008: 315,53. Article 18
With effect from 1 July 2004, the amount of the education allowance referred to in Article 15(1) of
Annex XIII to the Staff Regulations shall be as follows:
1.7.2004-31.8.2005: 16,06; 1.9.2005-31.8.2006: 32,12; 1.9.2006-31.8.2007: 48,17
1.9.2007-31.8.2008: 64,24. Article 19
With effect from 1 July 2004, for the purposes of applying Article 18 of Annex XIII to the Staff
Regulations, the amount of the fixed allowance mentioned in the former Article 4a of Annex VII to
the Staff Regulations in force before 1 May 2004 shall be:
EUR 116,32 per month for officials in Grade C4 or C5,
EUR 178,34 per month for officials in Grade C1, C2 or C3.
Article 20
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official
Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at
Brussels, 20 December 2004. For the Council The President P. VAN GEEL
EN L 8/6 Official Journal of the European Union 12.1.2005

72

Оценить