Вы находитесь на странице: 1из 79

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE


Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

PROYECTO
TRANSPARENCIA EN LAS
ADQUISICIONES ESTATALES

N OR M A S P A R A
CONSULTORIA
Y EJECUCION
D E OB R A S

2004
1/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Presentacin

El Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales fue diseado con el objeto de contar
con un sistema transparente de adquisiciones y contrataciones estatales asegurando el
conocimiento de la normatividad estatal a fin de lograr el uso ptimo de los recursos pblicos de
los gobiernos locales elegidos, sentando las bases para el establecimiento de un Programa
Nacional de Capacitacin en Adquisiciones y Contrataciones Estatales.
Como parte de las actividades del proyecto, y en coordinacin con la Gerencia de Capacitacin e
Informaciones del CONSUCODE se seleccion profesionales de diversas especialidades para que
puedan apoyar en las labores de capacitacin a las autoridades de los gobiernos regionales y
locales ubicados en las regiones de San Martn, Hunuco, Pasco, Junn, Ucayali, Ayacucho y
Cusco.
En un primer momento se encarg a profesionales expertos la elaboracin de materiales que
faciliten la labor docente de los profesionales seleccionados por el Proyecto. Es as que se cont
con el apoyo del C.P.C. ngel Carrillo Lvano para desarrollar el tema Plan Anual, el Dr. Luis
Rubio del Castillo el tema Comit Especial, el Dr. Erick Caso Giraldo Bases Administrativas,
el Dr. Juan Carlos Morn Urbina Exoneraciones, el Dr. Juan Antonio Silva Sologuren
Procesos de Seleccin, el Ing. Carlos Lpez Avils Evaluacin y Calificacin de Propuestas el
Dr. Mario Linares Jara Garantas y Contratos, la Dra. Cecilia Alzamora Valdz Solucin de
controversias en el Proceso de Seleccin, el Dr. Rger Rubio Guerrero Solucin de
Controversias mediante el Arbitraje y la Conciliacin, el Ing. Miguel Salinas Seminario
Consultora y Ejecucin de Obras y la Dra. Ada Basulto Liewald Vaso de Leche.
Los cinco primeros temas fueron revisados por la Lic. Lucy Chvez Martinench y los restantes
por la Lic. Beatriz Alcal Espinoza, educadoras contratadas por el Proyecto, quienes se
encargaron de introducir elementos pedaggicos. Sin embargo, estos instrumentos estn siendo
revisados por lo que constituyen an material preliminar y su distribucin es slo con fines
metodolgicos.
Asimismo, debemos sealar que estos materiales han sido revisados por profesionales del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, como el Dr. Hctor Inga
Huamn, la Dra. Patricia Seminario Zavala, el Dr. Derik La Torre Bozo, el Dr. Nilo Vizcarra Ruz
y el Dr. Oscar Luna Milla y la Dra. Lily Solari Navarro.
Esperamos que estos materiales que se encuentran en revisin puedan ser de utilidad para los
profesionales que estn colaborando en el proceso de capacitacin en los cursos dirigidos a los
responsables de las contrataciones estatales de los Gobiernos Regionales y Locales.

Ana Teresa Revilla Vergara


Jefa del Proyecto
Transparencia en las Adquisiciones Estatales

2/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

INDICE
CONSULTORIA Y EJECUCION DE OBRAS
1

OBJETIVO PRINCIPAL DEL TEMA

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

DEFINICIONES PRINCIPALES

GENERALIDADES

ANALISIS DE LOS ARTICULOS DE CONSULTORIA DE OBRAS

5.1

Artculo 135 Adicionales y reducciones.

5.2

Artculo 136 Ampliacin de plazo contractual.

5.3

Artculo 137 Recepcin de bienes y servicios.

5.4

Artculo 138 Certificado de prestacin.

5.5

Artculo 139 Liquidacin del contrato.

5.6

Artculo 140 Efectos de la liquidacin del contrato.

5.7

Artculo 142 Penalidad Por Mora en la Ejecucin de la Prestacin.

6
6.1

ARTCULOS DE EJECUCIN DE OBRAS


Artculo 145. Computo del Plazo de duracin de los contratos de obras y plazos de
ejecucin

6.2

Artculo 146. Oferta de Contratacin de Trabajadores Residentes.

6.3

Artculo 147. Residente de la Obra.

6.4

Artculo 148. Inspector o Supervisor de Obras.

6.5

Artculo 149. Funciones del Inspector o del Supervisor de Obra.

6.6

Artculo 150. Cuaderno de obra

6.7

Artculo 151. Anotacin de ocurrencias

6.8

Artculo 152. Consultas sobre ocurrencias en la obra

6.9

Artculo 153. Valorizaciones y Metrados.

6.10 Artculo 154. Discrepancias Respecto de Valorizaciones o Metrados


6.11 Artculo 155. Ampliacin de Plazo por causas ajenas al contratista
7

CONCLUSIONES

SOBRE LA CONSULTORA DE OBRAS

SOBRE LA EJECUCIN DE OBRAS

ESQUEMA
ANEXOS

3/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

CONSULTORIA Y EJECUCION DE OBRAS


La consultora de obras busca conocer las caractersticas de los bienes y obras
que se van a adquirir o ejecutar, las cuales debern cumplir obligatoriamente con
las normas tcnicas, metrolgicas y/o sanitarias nacionales (si las hubiese). Este
proceso depender de los estudios y las posibilidades que ofrece el mercado, para
contar con las descripciones y especificaciones de las obras.
La Consultora de Obras esta bsicamente orientada a la elaboracin de estudios y
las supervisiones.
Estos estudios son la Informacin tcnica (disponibilidad del terreno o lugar
donde se ejecutara la obra, materiales, etc.) que debe ser aprobada por la entidad
y enviada al Comit Especial.
La Ejecucin de Obra es la construccin y adquisicin propiamente dicha,
siguiendo el TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento.
Cabe destacar que el proceso de Consultora y Ejecucin de Obras no se puede
aplicar en forma aislada, ya que estn ntimamente ligadas. Para la Consultora y
Ejecucin de Obras se deben tomar en cuenta otras normas pblicas, siendo las
principales:
1. La Ley del Presupuesto (para cada ao).
2. Resolucin de Contralora N 072-98-CG, Normas Tcnicas de Control
3. Resolucin de Contralora N 036-2001-CG, Autorizacin Previa al Pago de
Adicionales
4. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
5. Ley N 26572, Ley General de Arbitraje.
1. OBJETIVO PRINCIPAL DEL TEMA
Conocer las normas para consultara de obras y las normas para ejecucin de
obras, haciendo un anlisis de los artculos relacionados con la Consultora de
Obras y la Ejecucin de obras, contenidos en los Decretos Supremos N 013-2001PCM y N 079-2001-PCM.
2. OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Conocer que las normas se deben cumplir conforme a sus alcances, sin
aplicaciones particulares o respondiendo a apreciaciones personales.
Saber que el incumplimiento de las normas genera responsabilidad
administrativa, civil o
penal.
Conocer que existen una diversidad de normas complementarias entre si.
Comprender que se debe mantener una permanente actualizacin respecto a
las

4/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

3.

normas.
Consultar al CONSUCODE en caso de persistir las dudas.
DEFINICIONES PRINCIPALES

Comit Especial
Es el rgano encargado de conducir, organizar y ejecutar el proceso de seleccin.
Desde las preparacin de las bases, absolucin de consultas, evaluacin de
observaciones, recepcin de ofertas, calificacin de postores, evaluacin de
propuestas, hasta otorgar la buena Pro.
El comit especial estar conformado siempre por un nmero impar de miembros.

Si son cinco (5) miembros tres (3) de ellos debern ser expertos en el objeto
de la convocatoria (pueden ser independientes) y debe haber un miembro de la
entidad.

Si son tres (3) miembros dos (2) de ellos debern cumplir con los mismos
requisitos sealados anteriormente y el otro miembro deber ser de la entidad.

Bases
Contienen las especificaciones tcnicas (el requerimiento tcnico mnimo para la
Consultora y Ejecucin de la Obra es el Expediente Tcnico), los trminos de
referencia, el mtodo y los factores de evaluacin establecidos por la entidad.
En las bases, en los Trminos de Referencia o en el Contrato, tambin se
establecen las penalidades se aplican por retraso injustificado en la ejecucin de
las prestaciones del contrato.
Convocatoria
Es la invitacin que se hace a ms de un proveedor, dependiendo de la
oportunidad, el monto y la naturaleza de la obra, a travs de cualquier medio de
comunicacin escrito o electrnico. Las convocatorias de Adjudicacin de Menor
Cuanta se notificaran tambin al CONSUCODE y a PROMPYME.
Adquiriente de Bases
El proveedor que quiere participar en un proceso de seleccin hasta la
presentacin de propuestas, por haber adquirido las Bases o haberlas recibido
Presentacin de Propuestas
Es la presentacin de propuestas de los adquirientes de bases, esta debe ser con
cargo, en sobre cerrado y dentro del plazo establecido en la convocatoria.
Evaluacin y Calificacin de Propuestas
Es el procedimiento dentro del proceso de seleccin que tiene como finalidad
comparar las propuestas presentadas y escoger la mejor propuesta, determinando
al ganador de la Buena Pro.
Los factores tcnicos a ser evaluados para los servicios de consultora son los
siguientes:

5/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Factores referidos al postor:


Factores referidos al personal expresamente indicado en las bases
Factores referidos al servicio ofertado segn el objeto del contrato

Factores tcnicos de evaluacin para la ejecucin de obras.


Obras cuyo valor referencial es inferior a 3000 UIT
Obras cuyo valor referencial es igual o superior a 3000 UIT
Obras bajo la modalidad por el alcance del contrato
Asignacin de Puntajes Econmicos
El mximo puntaje a la propuesta ms baja
Las dems se califican segn frmula
Se calcula al tercer decimal
Comparacin de ofertas muy cercanas.
Otorgamiento y Notificacin de la Buena Pro
Es el resultado de la evaluacin y calificacin de la propuesta que determina una
ganadora.
Es otorgada por el Comit Especial debe ser notificada por escrito al postor
ganador y a los dems postores participantes. Y cuando corresponda al
CONSUCODE y al PROMPYME
Registro Nacional de Contratistas (R.N.C.)
Es la relacin de Ejecutores y Consultores de Obras realizada por el
CONSUCODE que es la nica Entidad encargada de realizar la inscripcin de los
profesionales en ingeniera o arquitectura para consultora y ejecucin de obras del
Estado.
La Obra
Es la construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin,
habilitacin de bienes inmuebles, tales como: edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren la
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos
Consultor de Obra
El Consultor de Obras puede ser una persona natural o una persona jurdica,
expertos en la materia, que pueden ser llamados para ser los consultores de obras
o pueden ser postores. Requieren estar inscritos en el R.N.C. del CONSUCODE.
El consultor de obra es contratado por la Entidad pblica a travs de un proceso
de seleccin.
Residente de Obra
Profesional en ingeniera o arquitectura con un ao como mnimo de ejercicio
profesional, el ejercicio profesional se computa desde que obtuvo su nmero de
Registro en el colegio respectivo.
Inspector de Obra
Profesional colegiado en ingeniera o arquitectura, Servidor o Funcionario de la
Entidad que convoca. No requiere estar inscrito en el R.N.C.del CONSUCODE

6/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Supervisor de Obra
Persona natural (ingeniero arquitecto) o Persona Jurdica contratado va proceso
de seleccin. Si requiere que este inscrito en el R.N.C. del CONSUCODE
Especificaciones Tcnicas
Descripciones elaboradas por la entidad sobre las caractersticas de la obra.
Expediente Tcnico de la Obra
Conjunto de documentos que comprende la memoria descriptiva, especificacin
tcnica, los planos de ejecucin de la obra, metrado, presupuestos, valor
referencial, anlisis de precios y formulas polinmicas y si el caso lo requiere,
estudio de suelo, estudios geolgicos, estudios de impacto ambiental y otros
complementarios.
Ejecucin de Obra
Se inicia cuando se ha designado al residente de obra, al inspector o al supervisor
segn corresponda y se entregue el calendario de obra valorizado, en
concordancia con el desembolso establecido. La entidad debe haber hecho la
entrega del expediente tcnico, del terreno o lugar donde se ejecutara la obra y
haber entregado el adelanto al contratista (solicitado por este).
Cuaderno de Obra
El documento debidamente foliado que se abre al inicio de toda obra y en el que el
Inspector o Supervisor y el Residente anotan las ordenes, consultas, respuestas a
las consultas y lo ocurrido durante la ejecucin de la obra. Solo puede ser utilizado
por los profesionales autorizados. Debe haber un original y tres copias (entidad,
contratista, supervisin). El cuaderno debe estar en custodia del Residente, sin
que esto implique que pueda retenerlo impidiendo las anotaciones del Inspector o
Supervisor. El Residente es quien debe responsabilizarse.
Prestacin
La ejecucin de la obra, realizacin de la consultara, la prestacin del servicio, o la
entrega del bien cuya contratacin o adquisicin se regula en la Ley y el
Reglamento.
Comit de Recepcin de la Obra
Es designado por la entidad, esta integrado por un representante de la entidad
(como mnimo) que debe ser un ingeniero o un arquitecto quien junto con el
contratista se encarga de hacer las observaciones, la subsanacin, hacer las
pruebas necesarias para comprobar el cumplimiento de lo establecido en las
especificaciones tcnicas y dar la conformidad del termino de la obra.
Acta de Conformidad
Documento suscrito por el Comit de Recepcin y el Contratista o su Residente
Certificado de Prestacin.
La Entidad otorgara de oficio un certificado de la prestacin al contratista, este
debe contener la identificacin del objeto del contrato y el monto correspondiente.

7/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Los Trminos que se Utilizan para Ejecucin de Obras son:


Metrado: cantidad de obra a ejecutar
Valorizacin: pago a cuenta del monto contratado
Estos son formulados en forma conjunta entre el Residente y el Inspector o
Supervisor, el objetivo es la conciliacin de metrados y correcta valorizacin. Por lo
tanto la valorizacin debe ser firmada por ambos profesionales.
4. GENERALIDADES
El 12 de febrero del 2001 se promulgaron los Decreto Supremo N 012-2001-PCM,
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y
Decreto Supremo N 013-2001-PCM, Reglamento del Texto nico Ordenado.
Estos dispositivos entraron en vigencia el 13 de marzo del 2001.
Sin embargo a los pocos meses, el 03 de julio del 2001, se public el Decreto
Supremo N 079-2001-PCM, el cual modifica 40 artculos del Reglamento. De la
revisin de este Decreto se verifica que de los 36 artculos que contiene, 35 estn
referidos a ejecucin de obras y de consultora de obras.
Con la Ley N 27338, mayo del 2002, se modific el artculo 33 del Texto nico
Ordenado sobre los rangos para contratar consultora de obras y ejecucin de
obras.
La dacin de estas normas modificatorias permite verificar que las normas
originales requeran ampliarse y/o aclararse, en razn de la gran importancia que
tienen estos artculos por ser el Estado el primer convocador para la ejecucin y
consultora de obras.
Los contratos de consultora pueden suscribirse (artculo 45):
A Suma Alzada, por un monto determinado;
A Precios Unitarios o tarifas, por tarifas de recursos empleados.
Las prestaciones en Consultora de Obras ms frecuentes o requeridas por las
Entidades son: los Estudios y las Supervisiones.
Para prestaciones de Estudios pueden ser:
Estudios de Preinversin: perfiles, prefactibildad y factibilidad.
Estudios de Inversin: Expedientes Tcnicos
En Consultora de Obras se paga al Consultor en base al monto ofertado y
contratado (a Suma Alzada respecto al monto total, a Precios Unitarios en base a
las tarifas propuestas por los recursos propuestos). Es decir se valoriza a precios
de Consultor.
En la Consultora de Obras la recepcin y conformidad hacia los servicios por
Estudios se da cuando el Consultor entrega un producto concreto (un Perfil, un
Expediente Tcnico, etc.) y la entidad lo admite en primera instancia.
Cuando el consultor presenta su estudio y la entidad le formula observaciones
este debe subsanarlas y volver a presentar el expediente.

8/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

En la supervisin de obra no hay una recepcin del Servicio sino que al concluir
con la ultima prestacin (ver artculo 139) a satisfaccin de la Entidad se da la
conformidad. El artculo 42 del Texto nico Ordenado indica que la Entidad podr
ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en
Consultora de Obras hasta por el 15% del monto contratado.
Si el monto de las prestaciones adicionales en Consultora de Obras es mayor al
15% del monto del contrato, la Entidad aprueba el adicional, y debiendo contar con
la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica para efectuar el
pago de la prestacin.
Las Bases o el Contrato deben establecer los plazos, perodos para valorizar,
forma de pago, etc. Para los estudios la ltima prestacin que generalmente es la
Entrega de Informe Final, que puede haber sido sin observaciones o con
observaciones tambin debe estar definida en los Trminos de Referencia, Bases
o Contrato
El inicio del plazo de los Contratos de Consultora de Obras se computa:
Para Estudios. Desde el da siguiente de firmado el Contrato (artculo 119)
Para Supervisiones (artculo 148). Se debera computar a partir del da
siguiente de
la firma del contrato.
Si en los Trminos de Referencia, Bases o Contrato no se seal ninguna
separacin, y hay incumplimiento de los trminos de referencia, bases o contrato la
penalidad se puede aplicar sobre la totalidad del monto del Contrato.
Fsicamente, la obra se puede comenzar antes o despus de que se inicie el plazo
contractual. En la prctica la Entrega de Terreno y la Entrega del Adelanto Directo
definen el inicio del plazo de ejecucin de obra.
La entrega del Terreno por parte de la Entidad y la solicitud del Contratista (que
debe adjuntar su garanta) por el Adelanto Directo, debe ocurrir dentro de los 15
das naturales contados a partir de haberse firmado el contrato.
Si el Contratista no solicita el Adelanto Directo dentro del plazo sealado ya no
puede solicitarlo posteriormente y la fecha de inicio del plazo se computa con la
Entrega de Terreno. El plazo contractual de obra se inicia al da siguiente de
ocurrido el evento: entrega de terreno o entrega del adelanto directo.
Definido el inicio del plazo esta fecha de debe registrar en el Cuaderno de Obra,
as como la fecha de trmino.
Con la fecha de inicio de plazo debe formularse el Calendario de Avance de Obra.
Para hacer una ampliacin del plazo del servicio son causales validas:

Atrasos y paralizaciones ajenas a la voluntad del Consultor.

9/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la


Entidad
contratante.
Caso fortuito o fuerza mayor.
Cuando se aprueba una ampliacin de plazo en Consultora de Obras cualquier
causal implica, casi intrnsecamente, una ampliacin o adicional de honorarios (de
adicional de servicios, artculo 135, que es en funcin al presupuesto de
consultora contratado.
En el caso de Obras la ampliacin del plazo conlleva a pagar gastos generales; y
no adicionales, ya que estos son otros presupuestos especficos.
En la Consultora de Obras la Recepcin y Conformidad hacia los servicios por
Estudios se da cuando el Consultor entrega un producto concreto (un Perfil, un
Expediente Tcnico, etc.) y la entidad lo admite.
Cuando el consultor presenta su estudio y la entidad le formula observaciones
este debe subsanarlas y volver a presentar el expediente.
En la supervisin de obra no hay una recepcin del Servicio sino que al concluir
con su ultima prestacin (ver artculo 139) a satisfaccin de la Entidad se da la
conformidad.
Para los estudios la ltima prestacin generalmente es la Entrega de Informe Final,
que puede haber sido sin observaciones o con observaciones y debe estar definida
en los Trminos de Referencia, Bases o Contrato.
Para la supervisin de obras la ltima prestacin es definida por la entidad y debe
estar en los Trminos de Referencia, Bases o Contrato y esta puede ser:
La participacin en la recepcin de obra.
La entrega del Informe Final de Obra.
La entrega (a pesar de que la norma no lo establece, algunas Entidades lo
incluyen
en los Contratos de Supervisin) de una Liquidacin Final de Contrato de
Obra.
La revisin de la Liquidacin Final de Contrato de Obra presentada por el
Contratista.
Una supervisin de obra se puede dividir en tres etapas para facilitar la
conformidad o penalidad al contratista, estas deben estar especificadas en las
bases o trminos de referencia o en el contrato:
1. Actividades previas al inicio de la obra
2. Actividades durante la ejecucin de la obra.
3. Actividades despus de terminar la obra.
Si se establece un monto por cada etapa y el Consultor se atrasa por su
responsabilidad en entregar los informes en cada una de estas etapas, se le
penalizara sobre el monto de la etapa en la cual hubo retraso.

10/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Toda obra pblica debe contar de manera permanente y directa con un residente,
si una persona ejerce la residencia en una obra pblica, no puede ser
simultneamente residente en otra obra pblica.
La norma seala que la especialidad del residente debe corresponderse con la
naturaleza de los trabajos. Por ejemplo, si la obra es de edificacin el residente
debe ser arquitecto. Si la obra es una carretera el residente debe ser ingeniero
civil. Si la obra demanda trabajos elctricos el residente debe ser ingeniero
electricista
.
El residente no tiene potestad para modificar el contrato, por lo tanto no puede
firmar cartas tramitando adicionales, ni ampliaciones de plazo, etc. Esto solo le
corresponde al Contratista.
Se puede reemplazar al residente por otro profesional que tenga calificaciones
similares o superiores a este. Para este efecto el Contratista debe proponer con
tiempo suficiente al nuevo residente para que la Entidad lo evale y apruebe de ser
el caso.
La norma seala que toda obra pblica debe contar de manera permanente y
directa con un inspector o supervisor. Dependiendo del tipo y magnitud de la obra
en esta pueden haber uno o varios inspectores o supervisores. Sin embargo en
una misma obra no pueden haber inspector y supervisor, se refiere a dos personas
diferentes pero de la misma entidad. Si una persona ejerce esta funcin en una
obra pblica, no puede ser simultneamente inspector o supervisor en otra obra
pblica,
El inspector o Supervisor debe tener los siguientes conocimientos:
Experiencia en el tipo de obra a controlar
Estudiar la documentacin tcnica de la obra a ejecutar.
Capacitacin y actualizacin en nuevos mtodos de ingeniera.
Tener conocimientos actualizados del marco normativo administrativo y legal
de las obras pblicas: tipo de sistema de contratacin
En condiciones ptimas debe contar con oficina, equipos de cmputo, servicio
de comunicaciones, etc.
Las funciones del inspector o supervisor tienen en la prctica tres etapas en el
desarrollo de sus funciones:
1. Actividades antes del inicio de la obra
2. Actividades durante la ejecucin de la obra
3. Actividades posteriores al trmino de la obra.
Las actividades antes del inicio de la obra estn relacionadas con el
reconocimiento del rea del proyecto y la revisin del Expediente Tcnico.
Las actividades durante la ejecucin de la obra estn relacionadas con el Control
Tcnico, Control del Contrato y con el Control Econmico Financiero.
Las actividades posteriores al termino de obra esta relacionado con Pruebas de
puesta en marcha (de ser el caso), participar en la Recepcin de la Obra, de estar

11/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

en el Contrato, formular la Liquidacin de Obra, revisin de la Liquidacin Final de


Obra y hacer un informe Final de Obra.
El control tcnico es:
1. Control topogrfico
2. Control de calidad de materiales
3. Control de procesos constructivos
4. Control de calidad de trabajos ejecutados
5. Control de la maquinaria
6. Control del personal idneo
7. Control de ensayos y pruebas de laboratorio
8. Presentacin de Informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por
adicionales, por ampliaciones de plazo, etc.
El control del contrato tiene que ver con:
Documentos necesarios para iniciar la obra
Participar en la entrega de terreno
Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin de materiales.
Exigir medidas de seguridad en obra
Utilizar Cuaderno de Obra
Reuniones de coordinacin

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Control Econmico Financiero


1. Revisin y aprobacin de las valorizaciones
2. Clculo de reajustes
3. Elaboracin y tramite de presupuestos adicionales y sus reajustes
4. Elaboracin y tramite de presupuestos deductivos
5. Control de vencimiento de garantas
6. De estar en el Contrato, formular la Liquidacin de Obra.
Adicionalmente la Resolucin de Contralora establece las siguientes funciones del
inspector o supervisor: aplicacin de controles de calidad e Informe, formulacin
del expediente adicional, sustento de adicionales por mayores metrados, sustento
de adicionales a suma alzada, sustento de reducciones de obra, control del plazo
contractual y elaboracin de los metrados post construccin.
El inspector o supervisor no tiene potestad para modificar el contrato, por lo tanto
no puede autorizar ningn cambio en los planos u otro documento sin consultar
con la Entidad y esta a su vez con el proyectista, no puede cambiar los plazos para
valorizar, etc.
El Cuaderno de Obra debe ser firmado en todas sus pginas (no visado como
sealaba antes el Reglamento). La norma no seala la obligacin de ser sellado
por los profesionales responsables.
Solo en las Obras por Ejecucin Presupuestaria Directa, Resolucin N 195-88CG, se establece que el Cuaderno de Obra si debe ser legalizado.
Slo el residente y el inspector o supervisor estn autorizados para hacer
anotaciones.

12/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Si otro funcionario (por ejemplo el Director de Obras, el Director Ejecutivo, etc.)


desea anotar en el cuaderno alguna observacin sobre la ejecucin de la obra
puede hacerlo, sin embargo, esta anotacin no es administrativamente vlida.
Para que esta anotacin, dado el caso se pueda implementar, sera necesario que
la ratifique el inspector o supervisor.
En el cuaderno de obra debe estar:
Fecha de apertura del Cuaderno
Transcripcin del Acta de Entrega de terreno
Da de inicio de los trabajos
Da de entrega del adelanto directo (de haber sido solicitado)
Da de inicio y termino del plazo
Avances de obra
Consultas
Absolucin de consultas
Solicitudes de avance u autorizaciones de trabajo.
Aprobaciones de avance u rdenes de trabajo.
Ingreso de materiales, equipo, etc.
Toma de muestras para ensayos de materiales, etc.
Metrados de avance para valorizaciones.
Generacin de adicionales.
Causales y pedido de ampliacin de plazo
Trmino de obra
Recepcin de obra y pliego de observaciones (de ser el caso)
Trabajos y fin de levantamiento de observaciones
Cierre del cuaderno
Otras
Cuando hay consultas sobre la obra estas deben ser anotadas en el cuaderno de
obras por el residente en la oportunidad que lo considere necesario. Estas
debern ser absueltas por el inspector o supervisor dentro del plazo mximo de 10
das naturales de anotadas por el residente. Las consultas que puede absolver el
Supervisor deben estar enmarcadas dentro de su responsabilidad funcional
Si el inspector o supervisor no absuelve la consulta el Contratista, no el residente,
acudir a la Entidad para su absolucin quien tiene tambin 10 das naturales para
absolverla desde la recepcin de la comunicacin del contratista.
Para la firma del contrato el contratista presenta a la Entidad un Calendario de
Avance de Obra, en el cual consigna los avances mensuales (o quincenales), los
cuales constituyen sus avances programados y corresponde a la Obra en su
totalidad.
Si el Contratista mantiene un atraso mayor del 20% con respecto a los avances
considerados en el nuevo Calendario Acelerado, el artculo establece que el
inspector o supervisor anotar en el Cuaderno de Obra, informar a la Entidad,
siendo este retraso causal de resolucin de contrato o intervencin econmica.
La Intervencin Econmica ha sido normada por el Texto nico Ordenado de la
Ley y su Reglamento, es una medida que se adopta por razones de orden tcnico
y econmico con el fin de culminar la obra sin resolver el contrato. Consiste en

13/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

una participacin directa de la Entidad pero solo en el manejo econmico de la


obra, es decir en el dinero por valorizaciones, por adelantos, los descuentos, las
penalidades, etc.
En una intervencin econmica el contratista mantiene sus derechos y sus
obligaciones contractuales, es decir el Contratista sigue siendo totalmente
responsable de la obra: debe cumplir el plazo contratado, mantener el personal de
su propuesta, mantener el equipo de su propuesta, mantener el personal obrero
necesario e idneo, cumplir con el plazo ofertado.
La intervencin econmica concluye con la consiguiente Resolucin de Contrato
cuando el contratista incumple con sus obligaciones tcnicas tales como: llevar el
cuaderno de obra, cumplir las especificaciones tcnicas, no realizar ensayos de
control de calidad, no presentar calendarios reprogramados por ampliaciones de
plazo, etc. Cuando el contratista deja de aportar a la cuenta segn cronograma
establecido. Y cuando retira de la obra personal, equipo o materiales sin
autorizacin del inspector o supervisor.
Es obligacin del contratista mantener vigentes las garantas de fiel cumplimiento
de contrato (10% del monto del contrato) y por los adelantos (directo y para
materiales), por el plazo que dure la intervencin hasta la liquidacin final.
La Resolucin de contrato puede ser planteada por la entidad (por escrito con una
Resolucin) o por el Contratista (por escrito va notarial) esta implica la
paralizacin de la obra.
La paralizacin de la obra no se hace efectiva solo en el caso disposiciones
reglamentarias de construccin (por ejemplo no se pueden dejar zanjas sin cerrar,
buzones sin tapas, alcantarillas sin rellenar, etc.) o por seguridad (por ejemplo si se
han instalado equipos, etc.)
De existir controversia de alguna de las partes, existen los procedimientos de
conciliacin o arbitraje, los cuales tienen su metodologa establecida en el propio
Reglamento. Debe sealarse que si se invoc conciliacin o arbitraje sobre la
responsabilidad de la Resolucin del contrato debe esperarse el Laudo que la
defina
Al acto de resolucin del contrato asisten el Contratista, la Entidad, el inspector o
supervisor, Notario Pblico o Juez de Paz, este ltimo si en la zona donde se
ejecuta la obra no hay Notario.
Las personas sealadas inspeccionarn la obra verificando los avances realmente
ejecutados, partida por partida, as como hacer un inventario de los materiales que
se encuentren en obra (almacn, campo, talleres, etc.) distinguiendo entre los que
han sido suministrados por el Contratista, los que han sido suministrados por la
Entidad y los que han sido comprados con los adelantos otorgados por la Entidad
(bsicamente el adelanto para materiales).
Si una de las partes no se presenta al Acto de Constatacin Fsica, sea la entidad
o sea el contratista, el acto se lleva a cabo de todas maneras. Como resultado de

14/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

este se levanta un ACTA que deber ser firmada por los participantes,
entregndose una copia a cada uno.
Culminada la constatacin e inventario y suscrita el Acta, la obra queda bajo
responsabilidad de la entidad, es decir la entidad debe disponer de inmediato
guardiana o seguridad para la obra. Si no lo hace y por ejemplo hay un robo o
dao la responsabilidad es de la Entidad.
Cuando la resolucin de contrato sea imputable al Contratista y quede
determinada, el Reglamento establece 4 sanciones:
1. Ejecucin de la garanta de Fiel Cumplimiento de Contrato (art. 124 y 144)
2. Penalidades (multas) segn artculo 142 y 144
3. Indemnizacin por daos y perjuicios ulteriores
4. Se comunica al CONSUCODE para sancin.
Cuando la Resolucin de Contrato sea imputable a la Entidad y quede
determinada, el Reglamento establece solo una (1) sancin a la Entidad:
1. Reconocer al Contratista el 50% de la utilidad prevista del saldo de obra por
ejecutar.
Cuando una obra pblica es resuelta, sea imputable a la Entidad, sea imputable al
Contratista, esta debe concluirse, no se puede quedar una inversin pblica sin
alcanzar su meta, sta se contina por:
1. Administracin Directa, es decir la entidad pblica concluye la obra con su
infraestructura, para lo cual cumplir con la Resolucin de Contralora n 19588-CG.
2. Por Encargo, cuando la Entidad le encarga concluir la obra a otra entidad
pblica va
Convenio, segn la misma norma anterior.
3. Por proceso de seleccin, segn monto del saldo de obra por ejecutar (menor
cuanta, adjudicacin directa selectiva, adjudicacin directa pblica, licitacin)
El acto de recepcin de obra es la entrega que hace el contratista de la obra
ejecutada a la Entidad. Este proceso se inicia cuando el residente del Contratista
anota en el Cuaderno de obra la culminacin de la obra y solicita la recepcin. El
residente debe ser preciso al indicar en que fecha ha terminado la obra. Esto
permitir determinar si habr o no multas o penalidades.
El inspector o supervisor, mediante informe dirigido a la Entidad comunicara que la
obra si ha sido terminada, con lo cual solicitar que se conforme el Comit de
Recepcin o de lo contrario que la obra no ha sido terminada, con lo cual indicar
cuales son los trabajos (o partidas) pendientes y en que porcentajes, y cuando
estima que se podra terminar la obra.
Recepcionado el informe del inspector o supervisor, la Entidad en un plazo mximo
de 7 das naturales, designar al Comit de Recepcin de Obra. Este Comit debe
ser designado por Resolucin.
Designado el Comit, en un plazo no mayor de 20 das naturales, se constituir en
obra, para lo cual por escrito comunicar al Contratista y al Inspector o supervisor

15/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

la fecha y hora de la visita a obra. Este plazo de 20 das naturales tiene por
finalidad que los integrantes del Comit estudien el expediente tcnico de la obra
(memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, los planos de post construccin planos como obra terminada que en determinadas ocasiones difieren de los planos
originales-, etc.) y al visitar la obra puedan efectuar una inspeccin tcnicamente
sustentada.
Dependiendo del tamao de la obra y sus caractersticas tcnicas el proceso de
recepcin puede tener, entre otras, los siguientes alcances:
1. Puede durar horas o das.
2. Puede requerir que el Comit vea toda la obra
3. Puede requerir que el Comit se reparta la inspeccin de obra (unos ven las
obras de
edificacin, otros ven las instalaciones sanitarias, otros las instalaciones
elctricas, otros
los pavimentos, otros la sealizacin, etc.)
4. Debe verificar las caractersticas tcnicas y funcionamiento de equipos
instalados (electrobombas, bombas, aire acondicionado, tableros elctricos,
grupos electrgenos, etc.)
Las observaciones del Comit deben estar ceidas al expediente tcnico y
planos, no
debiendo formularse de manera subjetividad o a criterio de las
personas que integran el Comit.
El Contratista debe brindar todo el apoyo y facilidades al Comit para el
cumplimiento de sus funciones (ambiente adecuado, escritorios, tableros,
computadoras, archivos, etc.).
El inspector o supervisor brindara su apoyo al Comit aclarando o absolviendo
sus consultas sobre determinados trabajos.
Culminada la verificacin del Comit este redactar un ACTA generalmente en la
prctica se le denomina ACTA DE RECEPCIN DE OBRA esta debe contener:
1. Datos de la obra.
Nombre de la Obra
Ubicacin de la obra
Nmero de Proceso
Resolucin de aprobacin del Expediente Tcnico
Modalidad del Concurso
Sistema de Adjudicacin
Monto y Fecha del Valor Referencial
Monto y Fecha del Contrato
Nombre del Contratista
Plazo de Ejecucin
Fecha de Entrega del Terreno
Monto y Fecha del Adelanto Directo
Monto y Fecha del Adelanto para Materiales
Ampliaciones de Plazo
Nombre del Residente
Nombre del Inspector o Supervisor
Fecha de Inicio del Plazo de Obra
Fecha del Trmino del Plazo
Fecha de Termino de obra
Monto y fecha de Resolucin de Adicionales de Obra

16/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Reducciones de obra ( de ser el caso)


Texto o cuerpo del Acta
Hora y fecha de inicio del acto
Participantes:
Por la Entidad
Por el Contratista
Por el inspector o supervisor

2. Objeto de la obra
Descripcin de la obra inspeccionada: por ambientes (edificacin), por
progresivas (viales), etc.
Descripcin de las pruebas realizadas (de funcionamiento de las instalaciones
sanitarias, instalaciones elctricas, de las electrobombas, de las bombas, de los
tableros, etc.)
Conclusiones: conformidad de los trabajos
Si hay observaciones, es decir la obra es encontrada no conforme (al expediente
tcnico, a los planos, a las pruebas, etc.), se consignar en el ACTA que en la
prctica asume dos denominaciones: PLIEGO DE OBSERVACIONES y/o ACTA
DE CONSTATACION FISICA
A partir del da siguiente de recepcionada la obra (definitiva), el Contratista debe
presentar la Liquidacin debidamente sustentada con documentos y clculos
detallados, dentro del plazo de 60 das naturales o 1/10 del plazo de ejecucin de
la Obra, el que resulte mayor.
La liquidacin debe tener el siguiente contenido mnimo:
1. Datos de la obra
2. Memoria Descriptiva
3. Clculos detallados
4. Planos Post construccin
5. Anexos: Contrato, Resoluciones, Actas, Cartas, etc.
A esta Liquidacin se debe adjuntar:
1. Declaratoria de Fbrica, o;
2. Memoria Descriptiva Valorizada
5. ANALISIS DE LOS ARTICULOS DE CONSULTORIA DE OBRAS
5.1 Artculo 135
Adicionales y reducciones.
Este Artculo se compatibiliza con el artculo 42 del Texto nico Ordenado. Este
artculo en su ltimo prrafo precisa que para obras se aplican los artculos 159 y
160, de donde se interpreta que este artculo es aplicable a adicionales y
reducciones de servicios, entre estos los de consultora de obras.
Las prestaciones en Consultora de Obras ms frecuentes o requeridas por las
Entidades son: los Estudios y las Supervisiones.
Para prestaciones de Estudios pueden ser:
Estudios de Preinversin: perfiles, prefactibildad y factibilidad.

17/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Estudios de Inversin: Expedientes Tcnicos

Para que una prestacin adicional sea procedente debe cumplir:


Ser indispensable para alcanzar las finalidades del Contrato.
La Entidad debe contar con la asignacin presupuestal
Las prestaciones adicionales (lase presupuesto adicional) se deben formular
sobre la base del presupuesto o precios contratados.
Por ejemplo:

a. Se contrato un Consultora de Obra en S/. 100 000.00 por 10 meses, es decir se asume
S/. 10 000.00 por mes. Si se requiere una prestacin adicional de 01 mes
Prestacin adicional: S/. 10 000.00
b.Se contrato una Supervisin por Recursos:
1 Jefe de Supervisin: 10 meses....... S/. 10 000.00...... S/. 100 000.00
2 Asistentes: ...............10 meses...... S/. 4 000.00 ..... S/. 80 000.00
Se asume que la prestacin adicional de 1 mes solo requiere determinados recursos:
1 Jefe de Supervisin ........0.5 mes..........S/. 10 000.00......S/. 5 000.00
1 Asistente ...................... 01 mes......... S/. 4 000.00 .....S/. 4 000.00
Prestacin adicional..................................................................S/.
9 000.00
El artculo 42 del Texto nico Ordenado establece que la Entidad podr ordenar y
pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el 15% de
su monto.
Como el artculo solo habla de prestaciones adicionales, se considera que
alcanza los servicios de consultora y de obras.
Sobre los servicios de consultora de obras se puede tener:
Estudios (de Preinversin o de Inversin). Se considera lo sealado en el
artculo 42 antes indicado (15%).
Supervisiones. El artculo 148 del Decreto Supremo N 079-2001-PCM precisa
que si la prestacin adicional de supervisin supera el 15% del monto del
contrato de Supervisin se debe tramitar a la Contralora como los expedientes
adicionales de obras.
En la Ley N 27879, Ley del Presupuesto para el ao fiscal 2003, en su 14ava.
Disposicin establece una reduccin del porcentaje del 15% al 5% en los caos
de ejecucin de obras adicionales, de donde se interpreta que no alcanza a los
servicios de consultora (ni Estudios ni Supervisiones).
Luego se concluye que las prestaciones adicionales en Consultora de Obras
continan con el rango del 15% para ir o no ir a Contralora.
El artculo seala que tambin tiene alcances para las Reducciones de
Prestaciones en este caso de Consultora de Obras, pero no hay precisiones. La
Reduccin implica una reduccin en la meta contratada.
Esta reduccin de prestacin debe ser dispuesta oficialmente por la Entidad y
comunicada oportunamente al Consultor, en cuyo caso evidentemente se deber
efectuar un ajuste en el monto contratado de este.

18/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Por ejemplo:
Se contrato un Supervisin en S/. 100 000.00 por 10 meses de obra, es decir se asume
S/. 10 000.00 por mes.
Por ajuste presupuestal del MEF se reduce la meta de la obra y esto implica un nuevo
plazo de 8 meses.
Los servicios del Supervisor solo se necesitarn por 8 meses, luego se reducir su
servicio en 2 meses (S/. 20 000.00), por lo tanto el monto contratado se reducir a S/.
80 000.00.
Es totalmente diferente que el Contratista ejecute una obra contratada en 10
meses en 8 meses (trabaja ms turnos, incrementa sus cuadrillas, incrementa sus
equipos, buena programacin de obra, etc.).
En este caso pueden ocurrir dos cosas con el pago al Supervisor:
Si el Contrato de Supervisin es a Precios Unitarios (no muy usual, es decir por
Tarifas o Recursos empleados) se le pagar por los recursos realmente empleados
en el servicio en esos 8 meses.
Si el Contrato de Supervisin es a Suma Alzada (muy usual, es decir por
supervisar la obra por un monto determinado) se le pagar por la totalidad del
monto contratado, ya que la obra se ejecut totalmente solo que en vez de 10
meses el Contratista, por iniciativa propia, la ejecut en 8 meses. No cabe efectuar
descuentos (o deductivos) al Supervisor.
Igualmente si se contrata a Suma Alzada un Estudio por S/. 100 000.00 con un
plazo de 10 meses, pero el Consultor lo entrega conforme a lo solicitado y
aprobado por la Entidad, en un plazo de 8 meses, se le pagar la totalidad del
monto contratado, es decir S/. 100 000.00.
5.2 Artculo 136
Ampliacin de Plazo contractual.
Este artculo esta estrechamente relacionado con el anterior (135). Este Artculo
se sustenta en el artculo 42 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que compatibilizado para Consultora
de Obras establece como causales vlidas de ampliacin de plazo del servicio las
siguientes:
Atrasos y paralizaciones ajenas a la voluntad del Consultor.
Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la
Entidad contratante.
Caso fortuito o fuerza mayor.

Por ejemplo:
Se esta Supervisando la ampliacin o rehabilitacin de un Colegio y hay huelga de
profesores que impiden el ingreso al colegio y atrasan la obra y por consiguiente el
servicio del supervisor.

La Entidad demora en los pagos al Supervisor.

19/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Se presenta un incendio en la obra en construccin que paraliza los trabajos un


determinado periodo

Una caracterstica que tiene la Consultora de Obras es que aprobar una


Ampliacin de Plazo, es decir una ampliacin de los servicios, por cualquier causal
implica, casi intrnsicamente, una ampliacin o adicional de honorarios (de
adicional de servicios, artculo 135), que es en funcin al presupuesto de
consultora contratado. No es como en el caso de obras donde la ampliacin de
plazo, excepto en el caso de obras adicionales, conllevan pagar gastos generales;
y no adicionales, ya que estos son otros presupuestos especficos.
Como en servicio de Consultora de Obra no se lleva cuaderno de registro alguno,
el Consultor debe solicitarlas oficialmente a la Entidad va carta dentro de los 15
das naturales siguientes de finalizado el hecho invocado, sustentando y
cuantificando la prorroga.
Por ejemplo:
Si las lluvias impiden hacer avanzar los estudios (por ejemplo levantamiento
topogrfico), cuando terminen el Consultor debe solicitar la ampliacin.
Para ello deber adjuntar constancia de registros de lluvias del SENAMHI por
ejemplo.
En la prctica para los casos de Supervisin de Obras este solicita su ampliacin
de plazo a partir de que la Entidad ha aprobado la ampliacin de plazo del
contratista. La solicitud de ampliacin de plazo debe firmarla el Consultor no el
Jefe de Supervisin u otro integrante del personal.
La Entidad debe resolver aprobando, modificando o denegando la solicitud de
ampliacin de plazo en un lapso de 15 das naturales desde que recibi la solicitud.
Este trmino resolver debe interpretarse como una Resolucin.
Si transcurrido este plazo la Entidad no se pronuncia el artculo establece que la
ampliacin solicitada queda consentida bajo responsabilidad del Titular del Pliego o
mxima autoridad administrativa de la Entidad, siendo en la prctica que se
trasladar esta responsabilidad hacia los servidores o funcionarios que dejaron
vencer el plazo.
El tercer prrafo del artculo 136 indica que las ampliaciones de plazo de servicios
(de consultora) darn lugar al pago de los costos directos que correspondan as
como de los gastos generales.
Respecto a los costos directos que correspondan se debe interpretar lo siguiente:
Si el Contrato de Supervisin es a Precios Unitarios (no muy usual, es decir por
Tarifas o Recursos empleados) el costo directo correspondera a los recursos
realmente empleados en el lapso del servicio ampliado.

20/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Si el Contrato de Supervisin es a Suma Alzada (muy usual, es decir por


supervisar la obra por un monto determinado), se le pagar el monto proporcional
del costo directo contratado en funcin al lapso ampliado.
Por ejemplo:
En Suma Alzada
Costo Directo de un Contrato de Consultora de Obra es S/. 100 000.00 por 10 meses,
es decir se asume S/. 10 000.00 por mes.
Si se requiere una prestacin adicional de 01 mes
Costo Directo de Prestacin adicional..................................S/. 10 000.00
Se contrato una Supervisin por Recursos, es decir a Costo Directo:
1 Jefe de Supervisin ........10 meses.......S/. 10 000.00......S/. 100 000.00
2 Asistentes ......................10 meses...... S/. 4 000.00 .....S/. 80 000.00
Se asume que la prestacin adicional de 1 mes solo requiere determinados recursos,
estos sern su Costo Directo:
1 Jefe de Supervisin ........0.5 mes..........S/. 10 000.00......S/. 5 000.00
1 Asistente ...................... 01 mes......... S/. 4 000.00 .....S/. 4 000.00
Costo Directo Prestacin adicional.....................................S/. 9 000.00
Sobre los gastos generales el artculo 136 del Reglamento indica que se deben
reconocer en la siguiente forma:
Gastos Generales

N das ampliacin

Gastos Generales Contratados


N das del plazo contractual

Indudablemente este clculo de gastos generales es independiente si el Contrato


es a precios unitarios o a suma alzada.
El ltimo prrafo del artculo establece que la Entidad ampliar el plazo de los
contratos directamente vinculados al contrato principal.
Por ejemplo:
La Entidad contrato un Consultor para hacer un Estudio (sea un Expediente Tcnico) y
paralelamente contrata un Supervisor para el seguimiento de ese Estudio.
Si por causas vlidas se le otorga ampliacin al Consultor, entonces se ampliar el
plazo del Supervisor sealado.
5.3 Artculo 137
Recepcin de bienes y servicios.
Si bien este artculo enmarca la recepcin y conformidad de bienes y servicios
(segn el artculo 14 del Reglamento hay dos tipos de servicios: generales
(tcnicos) y de consultora (profesionales), en realidad esta bsicamente dirigido a
la recepcin y conformidad de entrega de bienes del proveedor a la Entidad
(computadoras, materiales de escritorio, vehculos, etc.) o servicios de

21/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

mantenimiento (pintado del local, instalaciones de computadoras, instalaciones de


software, etc.), verificando que se cumpli con las caractersticas o necesidades
requeridas.
En el caso de Consultora de Obras la Recepcin y Conformidad se dan
bsicamente hacia los servicios por Estudios, en los cuales el Consultor entrega un
producto concreto (un Perfil, un Expediente Tcnico, etc.), el cual esta sujeto a lo
siguiente:
La Entidad los admite en primera instancia o
La Entidad le formula observaciones, que implica la devolucin al Consultor,
este debe subsanar las mismas y volver a presentar.
Ocurrida cualquiera de las dos situaciones la Entidad recepciona el Estudio,
lo que implica su aprobacin y basndose en eso se procede a la cancelacin
del servicio al Consultor.
Respecto a la Supervisin no hay una recepcin del servicio, si no que al concluir
con su ultima prestacin (ver artculo 139) a satisfaccin de la Entidad esta
efecta el pago, generalmente ltima armada, y se procede posteriormente a la
Liquidacin.
5.4 Artculo 138
Certificado de prestacin.
Este artculo es complementario o la continuacin del artculo 137.
Como establece el artculo la Entidad de oficio, es decir sin que el Consultor lo
solicite, lo que a su vez no esta difundido entre los consultores, debe entregar a
este un Certificado de la prestacin.
5.5 Artculo 139
Liquidacin del Contrato.
En primer lugar se debe precisar que este artculo es genrico para la Liquidacin
de Servicios, es decir es aplicable tanto para liquidar un servicio de mantenimiento
o vigilancia, que para liquidar a un consultor en general o un Consultor de Obras
en particular. El artculo no da precisiones sobre el contenido de la Liquidacin ni
cual es la ltima prestacin.
Este artculo establece que el Consultor presentar su Liquidacin del Contrato
dentro de los 15 das calendarios siguientes de haberse realizado la ltima
prestacin. Sobre cual es la ltima prestacin se dan dos situaciones.
Estudios. La ltima prestacin debera estar definida en los Trminos de
Referencia, Bases o Contrato. Generalmente es la Entrega de Informe Final,
que puede haber sido sin observaciones o con observaciones levantadas.
Supervisiones. No hay un evento preciso por lo tanto en los Trminos de
Referencia, Bases o Contrato la Entidad lo debe fijar.

22/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Por ejemplo:
Puede ser la ltima prestacin la participacin en la recepcin de obra.
La entrega del Informe Final de Obra.

La entrega (a pesar de que la norma no lo establece, algunas Entidades lo incluyen


en los Contratos de Supervisin) de una Liquidacin Final de Contrato de Obra.

La revisin de la Liquidacin Final de Contrato de Obra presentada por el Contratista.

Respecto a la Liquidacin Final del Contrato de Consultora, si bien el artculo no lo


precisa, en trminos genricos debe contener lo siguiente:
Memoria de la Liquidacin (Memoria Descriptiva)
Conceptos recalculados, de ser el caso.
Estado Econmico Financiero
Cuadro comparativo: recalculado versus pagado
Anexos: Contrato, comprobantes de pago, etc.
Recibida la Liquidacin del Consultor el artculo seala que la Entidad deber
pronunciarse dentro del plazo de 15 das naturales o calendario siguientes.
Si bien el artculo no lo indica expresamente se interpreta que la Entidad debe
pronunciarse mediante una Resolucin, sin embargo en el segundo prrafo seala
que la Entidad en este plazo puede observar la Liquidacin del Consultor,
considerndose que en este caso no puede haber an Resolucin.
El prrafo indica que si la Entidad no se pronuncia la Liquidacin del Consultor
queda consentida. Es decir opera el silencio administrativo positivo.
Si la Entidad observa la Liquidacin del Consultor debe hacerse de conocimiento
de este, quien tiene 05 das naturales para pronunciarse. Puede ocurrir:
Si no se pronuncia sobre las observaciones de la Entidad en esos 05 das
naturales la Liquidacin de la Entidad queda consentida con las observaciones
formuladas.
Se pronuncia aceptando o acogiendo las Observaciones de la Entidad en
forma total; con lo cual la Liquidacin de la Entidad ser la que quede
aprobada.
Se pronuncia NO aceptando o acogiendo las Observaciones de la Entidad en
forma parcial o total; con lo cual el Consultor debe pronunciarse y notificar a la
Entidad en esos 05 das naturales.
Respecto a estas Observaciones NO acogidas el artculo seala:
Dentro de los 05 das naturales adicionales o posteriores a los 05 das
naturales antes sealados el Consultor deber solicitar conciliacin o arbitraje.
Que si transcurridos 05 das naturales adicionales o posteriores a los 05 das
naturales antes sealados, el Consultor NO solicita conciliacin o arbitraje, la
Liquidacin de la Entidad queda consentida con las observaciones formuladas.

23/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

En resumen para que la Liquidacin de la Entidad quede consentida, cuando


existen Observaciones del Consultor, tienen que transcurrir 20 das naturales (15 +
5).
Si transcurridos los 15 das naturales el Consultor no presenta su Liquidacin, la
Entidad es responsable de elaborarla, en el mismo plazo antes sealado (15 das).
El costo de elaborar esta Liquidacin ser responsabilidad en su totalidad del
Consultor.
El artculo no seala el costo, por lo que se recomienda que en las Bases o el
Contrato la Entidad establezca el mismo. Este costo por lo tanto es fijado a criterio
de la Entidad.
En este segundo caso, cuando la Liquidacin es practicada por la Entidad, se
considera que esta debe ser notificada al Consultor va Resolucin, dentro del
plazo ya mencionado para que no sea extempornea.
Evidentemente la Liquidacin debe estar sustentada y con clculos detallados.
Notificado el Contratista, este tiene 05 das naturales para pronunciarse. Puede
ocurrir:
Si no se pronuncia sobre la Liquidacin de la Entidad en esos 05 das naturales
la Liquidacin queda consentida con los conceptos y montos considerados por
esta.
Se pronuncia aceptando la Liquidacin de la Entidad con lo cual esta queda
aprobada.
Se pronuncia dentro de los sealados 05 das naturales NO aceptando la
Liquidacin de la Entidad en forma parcial o total, lo cual debe notificar a la
Entidad.
Este pronunciamiento debe sustentarlo y detallarlo con los clculos
respectivos;
Notificada la Entidad, esta tiene 05 das naturales para responder al Contratista.
Respecto a estas Observaciones del Contratista el artculo seala:
Si la Entidad no se pronuncia sobre la Liquidacin u Observaciones del
Contratista en esos 05 das naturales, la Liquidacin queda consentida con los
conceptos y montos considerados por este.
Si la Entidad considera incorrecta la Liquidacin u Observaciones del
Contratista debe pronunciarse NO aceptndola o acogindolas en esos 05 das
naturales.
Dentro de los 05 das naturales adicionales o posteriores a los 05 das
naturales antes sealados la Entidad deber solicitar conciliacin o arbitraje.
Que si transcurridos 05 das naturales adicionales o posteriores a los 05 das
naturales antes sealados, la Entidad NO solicita conciliacin o arbitraje, la
Liquidacin del Contratista queda consentida con las observaciones
formuladas.
En resumen para que la Liquidacin del Contratista quede consentida, cuando
existen Observaciones de la Entidad, tienen que transcurrir 20 das naturales (15 +
5).

24/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

El artculo NO ha considerado el caso de que transcurridos los plazos, ni el


Consultor ni la Entidad formulen la Liquidacin.
El artculo establece que en tanto la Liquidacin este en conciliacin o arbitraje,
se puede hacer el cobro de la parte no controvertida.
Este cobro puede ser a favor del Consultor o a favor de la Entidad.
Si una Liquidacin queda consentida NO se podr someterse despus a
conciliacin o arbitraje.

5.6 Artculo 140


Efectos de la Liquidacin del Contrato.
Este artculo reitera que cuando la Liquidacin ha quedado consentida, sea a favor
de la Entidad o a favor del Consultor, ya no es posible someter cualquier
discrepancia que posteriormente se observe a conciliacin o arbitraje.
Para recordar
Si una Liquidacin queda consentida por demora de la Entidad en emitir su
pronunciamiento (se interpreta como una Resolucin), existe responsabilidad del
Titular del Pliego o Mxima Autoridad Administrativa de la Entidad.
En la prctica suceder que la responsabilidad final ser asumida por los funcionarios o
servidores que demoraron en la gestin.
5.7 Artculo 142
Penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin.
Este artculo es genrico para todas las modalidades de contratacin: bienes,
servicios y obras.
Establece que las penalidades se aplican por retraso injustificado en la ejecucin
de las prestaciones del contrato. La penalidad se puede aplicar por items, tramo,
etapas o lotes. Pero siempre y cuando se haya establecido estas separaciones en
los Trminos de Referencia, Bases o Contrato.
Por ejemplo:
Una Supervisin, se pude separar en tres etapas:
1. Actividades previas al inicio de la obra.
2. Actividades durante la ejecucin de la obra.
3. Actividades despus de terminar la obra.
Si se establece un monto por cada etapa y se produce atraso en el Consultor por su
responsabilidad en entregar los informes en cada una de estas etapas se le
penalizara sobre el monto de la etapa en la cual hubo retraso.
Si en los Trminos de Referencia, Bases o Contrato no se seal ninguna
separacin, la penalidad se puede aplicar sobre la totalidad del monto del Contrato.
Cuando el plazo del Estudio o de la Supervisin es menor o inclusive igual a 60
das naturales y el Consultor concluye su trabajo despus del plazo contratado,
tendra la penalidad por da sealada en el artculo 142 del Reglamento (F = 0.40
).

25/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Por ejemplo:
Monto Contrato del Consultor
Plazo contratado
Plazo realmente utilizado
Periodo de multa

Monto de la multa total

Comparacin con el tope 5 %

=
=
=
=
=
=

S/. 100 000.00


(incluido I.G.V.)
45 das
55 das
10 das
10 X 5% x 100 000
= S/. 2777.77
0.40 x 45
5%
x 100 000 = S/.5 000 > S/. 2777.77

Cuando el plazo del Estudio o Supervisin es mayor a 60 das naturales y el


Consultor concluye su trabajo despus del plazo contratado, tendra la penalidad
por da sealada en el artculo 142 del Reglamento (F = 0.25 ).
Por ejemplo:
Monto Contrato del Consultor
Plazo contratado
Plazo realmente utilizado
Periodo de multa

Monto de la multa total

Comparacin con el tope 5%

S/. 100 000.00 (incluido I.G.V.)


= 70 das
= 80 das
= 10 das
5% x 100 000
= 10 x
= S/. 2857.14
0.25 x 70
x 100 000 = S/.5 000 > S/. 2857.14

Se debe saber que el monto total del Contrato incluye el monto valorizado del
contrato, ms reajustes, ms adicionales, menos deductivos, ms el IGV.
Se debe saber que si se contrata un Estudio en 55 das (penalidad con F = 0.40),
luego se otorgan ampliaciones de plazo (ejemplo 25 das naturales), el nuevo plazo
contractual es 80 das ( mayor a 60 d.n., que corresponde a F = 0.25). Luego si se
atrasa en terminar el Estudio se le aplica la multa no con F = 0.40 sino con F =
0.25.
Por ejemplo:
Monto Contrato del Consultor
Plazo contratado
Ampliacin de Plazo
Nuevo plazo vigente

S/. 100 000.00


(incluido I.G.V.)
55 das
(F = 0.40)
25das
80 das
F = 0.25)

Plazo realmente utilizado


Periodo de multa

90 das
10 das

Monto de la multa total


Comparacin con el tope 5 %

5% X 100 000
= S/. 2500.00
0.25 x 80
5% x 100 000 = S/.5 000 > S/. 2500.00
10 x

26/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

6. ARTCULOS DE EJECUCIN DE OBRAS


6.1 Artculo 145
Computo del plazo de duracin de los contratos de obras y plazos de ejecucin
El artculo se refiere al inicio del plazo de obra, el cual corresponde a computar el
plazo ofertado. Fsicamente la obra se puede comenzar antes o despus de que
se inicie el plazo contractual.
El artculo seala que son 6 factores (de la a) a la f)) los que determinan el inicio
del plazo. De estos los indicados con letras b), d), e) y f), es decir 4, corresponden
o son responsabilidad de la Entidad; y solo a) y c), es decir 2, corresponden o son
responsabilidad del Contratista.
De los 6, en la prctica la Entrega de Terreno y la Entrega del Adelanto Directo
definen el inicio del plazo de ejecucin de obra.
Tal como seala el artculo la Entrega del Terreno por parte de la Entidad y la
solicitud del Contratista (que debe adjuntar su garanta) por el Adelanto Directo,
debe ocurrir dentro de los 15 das naturales contados a partir de haberse firmado el
contrato. Cumplido esto por el Contratista la Entidad debe entregar el Adelanto
Directo dentro de los siete das naturales de haber recibido la garanta
Si el Contratista no solicita el Adelanto Directo dentro del plazo sealado ya no
puede solicitarlo posteriormente y la fecha de inicio del plazo se computa con la
Entrega de Terreno. Si en las Bases se estableci que la Entidad no otorgara el
Adelanto Directo, el plazo se iniciara con la Entrega del terreno.
La Entrega de Terreno se debe concretar en un Acta de Entrega de terreno, la cual
puede ser sin o con observaciones.
Si el Contratista solicita el Adelanto Directo dentro del plazo sealado pero no
adjunta la Garanta esta la puede presentar despus de los 15 das naturales, y la
Entidad puede otorgar el Adelanto, sin embargo para efectos de inicio del plazo
este se computara con la Entrega de Terreno.
En cualquier condicin el plazo contractual de obra se inicia al da siguiente de
ocurrido el evento: entrega de terreno o entrega del adelanto directo.
Definido el inicio del plazo esta fecha de debe registrar en el Cuaderno de Obra,
as como la fecha de trmino. As tambin con esta fecha de inicio de plazo debe
reformularse el Calendario de Avance de Obra.
Si el Contratista cumple con las condiciones que le corresponden, pero la Entidad
en 15 das naturales siguientes al cumplimiento de la ltima por el Contratista, no
cumple con lo dispuesto en los incisos b), d),e) y f) por causas imputables a ella,
deber reconocer al Contratista daos y perjuicios por un monto equivalente al
0.05% del monto del contrato, incluido el IGV; y hasta un tope de 0.75% de dicho
monto contractual.
Luego 0.75 / 0.05 = 15 das de atraso.

27/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Por ejemplo:
Monto del Contrato
0.05% del Contrato
0.75% del Contrato

=
=
=

S/. 1 000 000.00


0.05% *1 000 000.00
0.75% *1 000 000.00

=
=

S/. 500.00
S/. 7 500.00

6.2 Artculo 146


Oferta de contratacin de trabajadores residentes.
Este artculo se compatibiliza con el apartado iv. del literal g) del inciso 1) del
artculo 64.
Sin embargo esta oferta de contratar trabajadores del lugar solo es materia de
evaluacin y calificacin cuando se trata de obras con valor referencial mayor o
igual a 3000 UIT, luego es un requisito dirigido solo para este tipo de obras.
La certificacin del lugar de residencia se acreditar a travs del D.N.I. u otro
documento idneo. Esta residencia corresponde a la misma localidad de la obra o
provincias colindantes a esta.
6.3 Artculo 147
Residente de la obra.
La norma seala que toda obra pblica debe contar de manera permanente y
directa con un residente.
El residente(s) puede(n) ser arquitecto o ingeniero, colegiado. La norma seala
que la especialidad del residente debe corresponderse con la naturaleza de los
trabajos.
Por ejemplo:
Si la obra es de edificacin el residente puede ser arquitecto.
Si la obra es una carretera el residente puede ser ingeniero civil.
Si la obra demanda trabajos elctricos el residente puede ser ingeniero
electricista.
El artculo seala que las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias
adicionales del residente en funcin a la naturaleza de la obra.
Esto tiene dos aplicaciones:
1. En las obras menores o iguales a 3000 UIT el Reglamento solo evala y califica
el plazo y el monto. Luego en las Bases no se puede evaluar ni calificar al
residente.

Por lo tanto la evaluacin del residente(s) por la Entidad se realiza previa a la


firma de contrato, por lo cual se considera que las Bases deben especificar las
caractersticas del residente.

28/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

2. En las obras mayores a 3000 UIT el Reglamento si establece evaluar y calificar


el personal del contratista (art. 64, 1.iii). Luego en la evaluacin y calificacin de la
Propuesta Tcnica si se puede evaluar al residente.
El residente no tiene potestad para modificar el contrato, por lo tanto no puede
firmar cartas tramitando adicionales, ni ampliaciones de plazo, etc. Esto solo le
corresponde al Contratista. Como seala el artculo solo excepcionalmente,
siempre que no sea posible obtener la autorizacin del inspector o supervisor, el
residente podr dar cuenta por escrito a la entidad y adems anotar en el
cuaderno de obra.
Se puede reemplazar al residente por otro profesional que tenga calificaciones
similares o superiores a este. Para este efecto el Contratista debe proponer con
tiempo suficiente al nuevo residente para que la Entidad lo evale y apruebe de ser
el caso. El artculo no seala el plazo para que la Entidad apruebe al nuevo
residente. En este sentido la Entidad debe proceder con la mayor agilidad posible.
6.4 Artculo 148
Inspector o Supervisor de obras.
La norma seala que toda obra pblica debe contar de manera permanente y
directa con un inspector o supervisor. En este marco, si una persona ejerce esta
funcin en una obra pblica, no puede ser simultneamente inspector o supervisor
en otra obra pblica,
Sin embargo en la practica se conoce que hay entidades pblicas que, por razones
presupuestales, ubicacin geogrfica, etc.; designan a un mismo servidor o
funcionario como inspector en varias obras.
El artculo establece que en una misma obra no pueden haber inspector y
supervisor, se refiere a dos personas diferentes pero de la misma entidad. El
inspector o supervisor debe cumplir con las mismas condiciones que el residente
del Contratista.
En trminos genricos el inspector o Supervisor debe tener los siguientes
conocimientos:
1. Conocimiento tcnico:

Que consiste en:


Experiencia en el tipo de obra a controlar
Estudiar la documentacin tcnica de la obra a ejecutar.
Capacitacin y actualizacin en nuevos mtodos de ingeniera.
2. Conocimientos normativos, administrativos y legales:
Que consiste en tener conocimientos actualizados del marco normativo,
administrativo y legal de las obras pblicas: tipo de sistema de contratacin (suma
alzada, precios unitarios), inicio del plazo, plazos de trmites de valorizaciones,
adicionales, ampliaciones, etc.
3. Capacidad operativa:

En condiciones ptimas debe contar con oficina, equipos de cmputo, servicio de


comunicaciones, etc.

29/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Segn la Ley del Presupuesto, en las obras pblicas cuyo valor referencial sea
igual o mayor a S/. 4 050 000.00, ser obligatorio contar con un supervisor externo
a la Entidad.
Luego en las obras con valor referencial menor a dicho monto la entidad esta
facultada a tener inspectores. Sin embargo en la prctica es frecuente que las
Entidades convoquen a procesos de seleccin para designar supervisores.
El artculo seala que el costo de la supervisin no debe superar el 8% del valor
referencial de la obra.
Por ejemplo:
Si el VR es de S/. 1 000 000.00, incluido el IGV
La Supervisin no debe exceder de S/. 80 000.00; o el 8% del monto total de
obra, es decir del monto de obra valorizado ms reajustes mas adicionales y
otros.
Si se valoriza el VR de S/. 1 000.000.00
Solo S/. 920 000.00, ms S/. 80 000.00 de reajustes, ms S/. 20 000 de
mayores gastos generales, ms S/. 100 000.00 de IGV.
Entonces el 8% de S/. 1 120 000.00 el monto de la Supervisin no debe
exceder de S/. 89 600.00.

Cuando se trata de inspecciones de obra el artculo solo establece que los gastos
no deben superar el 3% del valor referencia de la obra.
El artculo seala que cuando se requieren mayores prestaciones de la Supervisin
pueden darse dos situaciones:
1. Cuando la prestacin adicional sea menor o igual al 15% del monto del

Contrato de Supervisin, verificando que este nuevo monto total a su vez no


supere el monto mximo del 8% antes comentado, se requiere la autorizacin
previa de la Entidad va Resolucin para su ejecucin (del servicio) y su pago.
2. Cuando la prestacin adicional sea mayor al 15% del monto del Contrato de

Supervisin, verificando que este nuevo monto total a su vez no supere el


monto mximo del 8% antes comentado, se requiere la aprobacin del
presupuesto adicional de Supervisin por la Entidad (va Resolucin); y la
aprobacin previa va Resolucin de la Contralora General de la Repblica.
Por ejemplo
:
Si el VR es de S/. 1 000 000.00, incluido el IGV, la Supervisin no debe exceder de S/. 80 000.00
Monto del Contrato de Supervisin
= S/. 60 000.00

15% Contrato de Supervisin

S/. 9 000.00

30/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Nuevo Monto Supervisin


= S/. 69 000 < S/. 80 000
Si el VR es de S/. 1 000 000.00, incluido el IGV, la Supervisin no debe exceder de S/. 80 000.00
Monto del Contrato de Supervisin
= S/. 70 000.00

15% Contrato de Supervisin


Nuevo Monto Supervisin

=
=

S/. 10 500.00
S/. 80 500 > S/. 80 000

6.5 Artculo 149


Funciones del inspector o del supervisor de obra.
Las funciones del inspector o supervisor tiene en la practica tres etapas en el
desarrollo de sus funciones:
Actividades antes del inicio de la obra.
Reconocimiento del rea del proyecto
Revisin del Expediente Tcnico
Elaboracin y presentacin del Informe de dicha revisin con recomendaciones
oportunas para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.
Actividades durante la ejecucin de la obra.
Control Tcnico
Control topogrfico
Control de calidad de materiales
Control de procesos constructivos
Control de calidad de trabajos ejecutados
Control de la maquinaria
Control del personal idneo
Control de ensayos y pruebas de laboratorio
Presentacin de Informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por
adicionales, por ampliaciones de plazo, etc.
Control del Contrato
De documentos necesarios para iniciar la obra
Participar en la entrega de terreno
Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin de materiales.
Exigir medidas de seguridad en obra
Utilizar Cuaderno de Obra
Reuniones de coordinacin
3.

4.

Control Econmico Financiero


Revisin y aprobacin de las valorizaciones
Clculo de reajustes
Elaboracin y tramite de presupuestos adicionales y sus reajustes
Elaboracin y tramite de presupuestos deductivos
Control de vencimiento de garantas
De estar en el Contrato, formular la Liquidacin de Obra.
Actividades posteriores al trmino de la obra.
Pruebas de puesta en marcha ( de ser el caso)
Participar en la Recepcin de la Obra
De estar en el Contrato, formular la Liquidacin de Obra.

31/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Revisin de la Liquidacin Final de Obra


Informe Final de Obra

Adicionalmente la Resolucin de Contralora N 072-98-CG, Normas Tcnicas de


Control para el Sector Pblico, en su Norma 600 establece las siguientes funciones
del inspector o supervisor:
Norma 600-07. Aplicacin de controles de calidad e Informe.
Norma 600-08. Formulacin del expediente adicional.
Norma 600-09. Sustento de adicionales por mayores metrados.
Norma 600-10. Sustento de adicionales a suma alzada.
Norma 600-12. Sustento de reducciones de obra.
Norma 600-13. Control del plazo contractual.
Norma 600-14. Elaborar los metrados post construccin.
El inspector o supervisor tampoco tiene potestad para modificar el contrato, por lo
tanto no puede autorizar ningn cambio en los planos u otro documento sin
consultar con la Entidad y esta a su vez con el proyectista, no puede cambiar los
plazos para valorizar, etc.

Como seala el artculo solo tiene facultad para disponer cualquier medida
urgente en la obra. La norma no especifica que es urgente. En este marco se
debe asumir como complemento el artculo 108 del Reglamento que establece
que urgente es un hecho de excepcin que determina una accin rpida
temporal.

A pesar de que el artculo no lo seala se entiende que es posible reemplazar


al inspector o supervisor por otro profesional que tenga calificaciones similares
o superiores a este.

Para este efecto se debe proponer con tiempo suficiente al nuevo inspector o
supervisor para que la obra no se vea afectada. Se podra plantear en las
Bases el plazo para que la Entidad apruebe al nuevo inspector o supervisor.

6.6 Artculo 150


Cuaderno de Obra.
En este cuaderno la firma de los profesionales reemplaza a la legalizacin.
La norma no establece que debe ser legalizado notarialmente. Por lo tanto en las
obras por contrato no es legalmente necesario, sin embargo muchas Entidades
solo por usos y costumbres exigen todava que sea legalizado notarialmente.
Solo en las Obras por Ejecucin Presupuestaria Directa, Resolucin N 195-88CG, se establece que el Cuaderno de Obra si debe ser legalizado. Solo el
residente y el inspector o supervisor estn autorizados para hacer anotaciones.
Por ser el Cuaderno de obra un documento pblico es necesario que este
debidamente cuidado. Sin embargo de ocurrir un siniestro al Cuaderno (robo,
deterioro, quemado, etc.) se debe hacer la denuncia policial correspondiente.
El artculo indica que debe tener 1 original y tres copias. La norma no seala otras
caractersticas fsicas, es decir el cuaderno puede ser de diferente tamao,

32/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

formatos, rayado, cuadriculado, etc. El cuaderno debe estar en custodia del


residente, sin que esto implique que pueda retenerlo impidiendo las anotaciones
del inspector o supervisor.
Se considera que esta custodia lo que define es que el residente es quien debe
responsabilizarse por que el Cuaderno de Obra permanezca en obra, o en un lugar
seguro.
6.7 Artculo 151
Anotacin de ocurrencias.
Se anotan en el Cuaderno los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin
de la obra. El artculo no precisa como es la anotacin, cuales son relevantes,
perodo de anotaciones, etc.
De acuerdo con la prctica la anotacin (a veces denominada asiento) tiene la
siguiente estructura:
1. N de la anotacin (la cual es correlativa para ambos profesionales)
2. Fecha de la anotacin (da, mes, ao)
3. Identificacin de quien formula la anotacin (Residente, Inspector o supervisor)
4. Texto u ocurrencia. Se consideran entre las mas resaltantes las siguientes:
Apertura del Cuaderno
Transcripcin del Acta de Entrega de terreno
Da de inicio de los trabajos
Da de entrega del adelanto directo (de haber sido solicitado)
Da de inicio y termino del plazo
Avances de obra
Consultas
Absolucin de consultas
Solicitudes de avance u autorizaciones de trabajo.
Aprobaciones de avance u rdenes de trabajo.
Ingreso de materiales, equipo, etc.
Toma de muestras para ensayos de materiales, etc.
Metrados de avance para valorizaciones.
Generacin de adicionales.
Causales y pedido de ampliacin de plazo
Trmino de obra
Recepcin de obra y pliego de observaciones (de ser el caso)
Trabajos y fin de levantamiento de observaciones
Cierre del cuaderno
Otras
Se estima que se deben efectuar asientos diarios an se trate de trabajos de
rutina. Las anotaciones no deben tener enmendaduras ni borraduras.
6.8 Artculo 152
Consultas sobre ocurrencias en la obra.
Las consultas las anota el Residente en el Cuaderno en la oportunidad que lo
considere necesario. Las consultas las absolver el inspector o supervisor dentro
del plazo mximo de 10 das naturales de anotadas por el residente.

33/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Las consultas que puede absolver el Supervisor deben estar enmarcadas dentro
de su responsabilidad funcional.
Por ejemplo:
sobre procedimientos constructivos,
sobre ensayos a realizar, etc.
Como seala el artculo 149 del Reglamento el Supervisor no tiene facultad para
pronunciarse sobre consultas que impliquen modificaciones al contrato. De ser
este el caso el inspector o supervisor debe preparar un informe a la Entidad
requiriendo la opinin del proyectista.
Si el inspector o supervisor no absuelve la consulta el Contratista, acudir a la
Entidad para su absolucin quien tiene tambin 10 das naturales para absolverla
desde la recepcin de la comunicacin del contratista.
El artculo no precisa en que plazo acude el contratista en consulta a la Entidad. Se
entiende que debe ser al da siguiente de haber concluido el plazo del inspector o
supervisor.
En este sentido la Entidad tambin puede absolver la consulta a travs de su
propio personal (de contar con oficina de proyectos) o de ser necesario se
requerir la opinin del Proyectista.
Si vencidos los plazos sealados no se absuelve la consulta el Contratista tendr
derecho a solicitar ampliacin de plazo por el lapso a partir de que la demora
afecta el calendario de avance de obra (ruta critica).
6.9 Artculo 153
Valorizaciones y metrados.
Este es un tema bsicamente tcnico.
La valorizacin es un pago a cuenta del monto contratado lo cual no significa que
se valorice de ms (sobre valorizacin) o se valorice de menos de menos (sub
valuacin).
A la valorizacin de los metrados ejecutados se agregan los reajustes por frmulas
Polinmicas (solo para contratos en soles), descuentos (amortizacin y deduccin
por adelanto directo y de materiales), e IGV.
El artculo seala que la valorizacin se elabora el ltimo da de cada perodo. En
la administracin pblica los periodos a valorizar son quincenales o mensuales.
Los metrados y la propia valorizacin la formulan en forma conjunta el residente
debe ser firmada por ambos profesionales.
Sin embargo el artculo permite excepcionalmente que si el inspector o supervisor
no se presenta para la valorizacin conjunta el Residente la puede tramitar

34/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

unilateralmente, es decir solo con su firma. Sin embargo los metrados sern
revisados posteriormente por el inspector o supervisor previa a su aprobacin.
La valorizacin tiene el mismo procedimiento de calculo sea la obra a suma alzada
o a precios unitarios. El Factor de Relacin solo vincula el Monto Ofertado con el
Valor Referencial, ms no los precios unitarios correspondientes.
La norma seala que se valorizan los metrados realmente ejecutados. Esto es
vlido para las obras a precios unitarios. Para obras a suma alzada se valorizan
los metrados contratados (en el expediente tcnico).
El artculo solo establece plazo para presentar y aprobar la valorizacin, para
periodos mensuales (5 das naturales contados a partir del primer da hbil del mes
siguiente a la valorizacin).

Para periodos quincenales (u otro) las Bases o el Contrato deben


determinarlos dichos plazos.

Para valorizaciones mensuales el plazo de pago es hasta el ltimo da (natural


o calendario) del mes siguiente al avance.

Es decir la valorizacin (o avances) del mes de mayo se debe pagar hasta el


ltimo da natural del mes de junio, y as sucesivamente.
El artculo no establece que se adjunten determinados documentos para que se
realice el pago. Sin embargo algunas entidades en las Bases o el Contrato siguen
estableciendo que para el pago de las valorizaciones el Contratista debe adjuntar,
adems de su Factura, copias de comprobantes de aportaciones a ESSALUD,
I.E.S., SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO,
CONAFOVICER.

Eventualmente los adquirientes de Bases podran Observar las Bases en


este aspecto.

El artculo tampoco establece la retencin Fondo de Garanta, la cual consista en


retener un 5% de cada valorizacin, para cubrir incumplimientos del Contratista.
En trminos prcticos este fondo lo cubre ahora la Garanta de Fiel
Cumplimiento de Contrato.
Vencido el plazo de pago de la Valorizacin el artculo establece el derecho del
Contratista a que se le reconozcan intereses pactados o legales.
Con respecto a la pactacin de intereses es de difcil aplicacin ya que los
funcionarios pblicos estn sumamente limitados administrativamente para
efectuar tales pactaciones.

35/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Con respecto a los intereses legales la norma no establece como se calculan, que
condiciones deben cumplirse para su reconocimiento, etc. Sobre el particular se
precisa lo siguiente:
Los intereses deben ser expresamente solicitados por el Contratista, por
escrito.
Los intereses no prescriben, es decir es un derecho adquirido, el Contratista los
puede solicitar en la Liquidacin Final o durante un Arbitraje de ser el caso.
Los intereses se reconocen con la Tasa de Inters Legal (Efectiva): TIL.
Los intereses se reconocen si la demora en el pago ha sido imputable a la
Entidad, caso contrario no.
El plazo de pago es la valorizacin siguiente a la fecha en que se pago la
valorizacin adeudada. Por ejemplo la Valorizacin de Marzo la deben pagar
hasta el 30 de Abril. Si la pagan el 17 de mayo, habran 17 das de intereses.
El Contratista
presentara su Valorizacin de Intereses, junto con la
valorizacin de obra, el ltimo da de mayo, para ser pagada hasta el ltimo da
de junio.
Los intereses se calculan basndose en la expresin:
Factor Acumulado TIL del da de pago de la Valorizacin
I = Val.Adeud.. x ( ----------------------------------------------------------------------------------

1)

Factor Acumulado TIL da del Vencimiento de pago de la Valorizacin


Donde:
I
Valorizacin Adeudada

=
=

Intereses
Monto Neto sin IGV

En las obras pblicas, en concordancia con el artculo 1249 del Cdigo Civil,
no se reconocen Intereses de Intereses.
Por ejemplo:
Si la valorizacin de intereses se debe pagar hasta el ltimo da del mes de junio y se paga
el 8 de julio
si bien es cierto hay demora en el pago, no se pueden reconocer intereses por los 8
das de demora
6.10 Artculo 154
Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados.
El Decreto Supremo N 079-2001-PCM seala que se considera discrepancia
respecto a los metrados cuando el monto en discusin representa un monto
superior al 5 % del Contrato Actualizado.
Es decir el Reglamento establece una discrepancia especifica: metrados.
El Numeral 12 del artculo 2 del Reglamento seala que Contrato Actualizado es
el contrato original afectado por los reajustes, adicionales, reducciones o por
ampliacin o reduccin del plazo. Agrega que esta discrepancia se resolver en la
Liquidacin de Contrato.

36/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Esto implica que no se puede generar la discrepancia durante la ejecucin de la


obra y sus valorizaciones, sino que se debe acumular las diferencias parciales, y
solo cuando estas superen el 5 % se podr generar el arbitraje.
El artculo no seala que ocurre cuando el monto acumulado por diferencias de
metrados es menor o igual al 5%. Se debe asumir que no ser posible someter
esta diferencia por metrados a arbitraje, de donde esta diferencia en monto entre el
Contratista y la Entidad sern materia de un arbitraje de la Liquidacin total en s.
6.11 Artculo 155
Ampliacin de plazo por causas ajenas al contratista.
El tema de las ampliaciones de plazo en obras tiene dos anlisis:

Anlisis de las causales, basndose en el artculo 42 del Texto nico


Ordenado.

Anlisis del procedimiento, basndose en el artculo 155 del Reglamento.


ANLISIS DE LAS CAUSALES. El TUO establece tres causales vlidas:
1.
Atrasos o paralizaciones de la obra por causas ajenas a la voluntad del
Contratista.
2.
Atrasos por causas atribuibles a la Entidad contratante.
3.
Caso fortuito o fuerza mayor.

Por ejemplo:

Huelgas (de construccin civil)


Desabastecimiento de materiales
Bloqueo de carreteras, etc.

Demora en el pago de los adelantos (directo, materiales).


Demora en el pago de valorizaciones
Demora en absolucin de consultas
Demora en entrega de terreno, etc.

Segn el artculo 1315 del Cdigo Civil define lo siguiente:


Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento
extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecucin de la obligacin o
determine su cumplimiento parcial tardo o defectuoso.
podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor a los hechos de la naturaleza
como: Huaycos, terremotos, etc.

Establecida sin duda cual es la causal, el artculo 42 establece que estas deben
modificar el calendario contractual, lo cual debe ser demostrado.
Ahora bien, las actividades que modifican el calendario contractual, son aquellas
incluidas en la denominada RUTA CRITICA. La RUTA CRITICA es la secuencia

37/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

de actividades que no tienen holguras, dado que si ocurre atraso en UNA de las
actividades de esta ruta, se atrasa TODA la obra, luego se afecta el calendario
contractual.
ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO. Determinada la causal y que afecta el
calendario contractual se debe cumplir con el artculo 155 segn la siguiente
descripcin:
El residente debe registrar en el Cuaderno de Obra, desde el inicio, durante y
hasta su fin, la ocurrencia de la causal.
A partir del da siguiente de concluida la causal el Contratista tiene 15 das
naturales o calendario, para remitir al inspector o supervisor un escrito de pedido
formal de ampliacin de plazo la cual debe tener la siguiente estructura:
Solicitud expresa de la prorroga (causal, fecha de inicio y trmino, etc.)
Sustentacin de las causales (fotografas, recortes de diarios, etc.)
Cuantificacin de la causal (determinacin analtica de la cantidad de das de
ampliacin de plazo).
Por ejemplo:
Se iniciaron las lluvias, continan las lluvias, concluyeron las lluvias
El metrado adicional de excavacin es de 200 m3
El rendimiento de excavacin es de 10 m3/da.
Luego 200m3 / 10 m3/da = 20 das de ampliacin de plazo.
Presentado el expediente por el Contratista, el inspector o supervisor tiene 7 das
naturales o calendario para emitir un informe con su opinin el cual se recomienda
debe tener la siguiente estructura:
Antecedentes (cronologa de las ocurrencias de la causal, artculos de la Ley,
etc.)
Anlisis (evaluacin tcnica legal de la solicitud)
Conclusiones y Recomendaciones(determinacin de la prorroga, etc.)
Anexos (asientos Cuaderno de Obra, etc.)
Debe reiterarse que el inspector o supervisor solo emite opinin correspondiendo a
la Entidad evaluar dicha opinin, pudiendo ratificarla, modificarla, denegarla.
Presentado el informe del inspector o supervisor la Entidad tiene 10 das
calendario para resolver.
Si transcurridos 17 das calendarios desde que el inspector o supervisor present
su informe (7 del inspector o supervisor ms 10 de la entidad) la Entidad no emite
pronunciamiento alguno (se considera que debe ser una resolucin), se considera
ampliado o consentida la ampliacin solicitada por el contratista.

38/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Es decir opera el silencio administrativo positivo.


S la Entidad emite su Resolucin dentro de su plazo (10 das calendarios)
aprobando determinados das de prorroga y el Contratista al ser notificado
considera que no es correcto, puede plantear la controversia y solicitar arbitraje.
Ampliado el plazo (por Resolucin o consentida) el Contratista en un plazo de 10
das calendarios debe presentar al inspector o supervisor un calendario de avance
de obra actualizado, es decir una reprogramacin de la obra adecuada a la nueva
fecha de trmino de plazo.
El inspector o supervisor a su vez debe analizar si el citado calendario ha sido
formulado tcnica y lgicamente.
Evaluado el calendario el inspector o supervisor, con su informe, debe elevarlo a la
Entidad. El artculo no establece cual es el plazo de la Entidad para aprobarlo. Se
recomienda que sea en el menor plazo posible. Este calendario nuevo es
indispensable para el control de avances y de reintegros.

6.12 Artculo 156


Efectos de la modificacin del plazo contractual en obras.
El artculo indica que las ampliaciones de plazo dan lugar al pago de gastos
generales. Por lo tanto es un derecho adquirido de oficio por el Contratista
amparado en la Ley.
La excepcin es cuando la ampliacin de plazo proviene de obras adicionales. Es
decir las obras adicionales solo generan ampliaciones de plazo y no mayores
gastos generales. La razn se debe a que las obras adicionales tienen
presupuestos adicionales, y los presupuestos tienen gastos generales, es decir no
puede haber duplicidad de pago.
El artculo define que estos gastos generales por ampliaciones de plazo se
calculan de la siguiente manera:

Gastos Generales del Contrato

Mayores gastos generales

Ip
---------P x ----------------------------------------- X
N de das de plazo contractual
Io

Donde:
P = N de das de ampliacin de plazo (con Resolucin o consentida)
Gastos Generales
del Contrato

Fijos ms variables (es decir todos)


En el caso de obras a Suma Alzada se
consideran los gastos generales del contrato
afectado por el factor de relacin.

39/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

En el caso de obras a Precios Unitarios se


consideran los gastos generales ofertados

N de das del plazo


contractual

Plazo ofertado
Este dato no se modifica
ampliaciones de plazo.

Ip

as

existan

Indice Unificado de Precios del INEI


(39) al mes en que se ejecutan los das de
ampliacin de plazo contractual (es decir el mes
en que ocurre la causal, puede ser un mes o
varios meses, de donde el Indice Ip a aplicar es
de cada uno de esos meses)

Io

Indice Unificado de Precios del INEI


(39) al mes del presupuesto de referencia, en
que se ejecutan los das de ampliacin de plazo
contractual (es decir el mes en que ocurre la
causal, puede ser un mes o varios meses, de
donde el Indice Ip a aplicar es de cada uno de
esos meses)

A pesar de que los mayores gastos generales son reconocidos por el Reglamento,
para efectos de pago el Contratista, a travs del inspector o supervisor, debe
presentar su Valorizacin. Si el Contratista no genera la Valorizacin no se debera
tramitar su pago.
El artculo no seala el plazo de pago de los mayores gastos generales. Se
considera que presentada la Valorizacin el plazo debe ser el mismo que el de la
Valorizacin de Obra. De no pagarse en dicho plazo se generaran intereses.
Ejemplo:
Costo Directo de Obra
Gastos Generales (10%)
Factor de relacin
Plazo contratado
Ampliacin de Plazo
Ip (asumimos Junio 2003)
Io (asumimos Enero 2003)

S/. 1 000 000.00


S/. 100 000.00
0.90000
100 d.c.
10 d.c.
210.00
200.00

Mayores gastos generales

=
=
=
=
=
=
=
=

Mayores gastos generales

S/.9450.00

10 x

100 000.00 x 0.90000


100

210.00
200.00

(sin IGV)

6.13Artculo 157
Entrega de materiales por la Entidad.
40/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

El artculo determina que la Entidad puede suministrar materiales.


Por ejemplo:
El MTC tiene una obra vial (carretera) y tiene en sus depsitos guardavas, por lo tanto
es posible que los suministre a la obra, es decir entregarlos al Contratista para que los
instale.
Para que proceda este suministro deben cumplirse dos condiciones:
Debe estar estipulado en las Bases.
Debe estar sealado en el Contrato.
El artculo seala que el costo de estos materiales suministrados debe estar
consignado en el Valor Referencial.
Esto se considera debe ser analizado tcnicamente, en razn de que si la
Entidad suministra determinados materiales, en el (los) anlisis de costos
donde participen estos materiales, estos no deberan consignarse, solo la
mano de obra y/o equipos necesarios para su uso (o instalacin).
El artculo establece la existencia de un Calendario de Entrega de Materiales, sin
embargo este no establece el momento de presentacin.
En este marco por las condiciones tcnicas que tiene una entrega de materiales se
asume que el Calendario debe estar considerado por la Entidad dentro del
Expediente Tcnico, para que los postores sepan de antemano las condiciones de
determinadas partidas o trabajos y puedan formular su propuesta en concordancia
con dichas condiciones.
El artculo faculta que, a pesar de que los materiales son suministrados por la
Entidad, si estos son de mala calidad o no cumplen con las especificaciones
tcnicas, tanto el residente como el inspector o supervisor tienen la facultad de
rechazarlos y la Entidad la obligacin de reponerlos. El artculo no seala plazo
alguno para esta reposicin.
Si la demora en entregar los materiales, segn Calendario de Entrega, o demora
en reponerlos, por haber sido observados, puede generar ampliacin de plazo
contractual de corresponder. Esto ltimo ocurre cuando la demora en la entrega o
reposicin de determinados materiales afecta actividades de la ruta critica.

Por ejemplo:
Entidad debe suministrar Cemento, en el mes 2 y mes 3. Si no lo hace y se afectan
actividades como Concretos (140 kg/cm2, 175 kg/cm2, etc.)
Segn Calendario de Obra, a ejecutarse en el mes 2 y mes 3, y estas son actividades
crticas, se afecta el calendario contractual y se genera el derecho a solicitar
ampliacin de plazo.

41/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

6.14 Artculo 158


Demoras injustificadas en la ejecucin de la obra.
El Contratista para la firma de contrato (artculo 145) presenta a la Entidad un
Calendario de Avance de Obra, en el cual consigna los avances mensuales (o
quincenales), los cuales constituyen sus avances programados.
De acuerdo con la definicin del Numeral 6 del artculo 2 del Reglamento, este
Calendario de Avance corresponde a la Obra en su totalidad. Es decir no se
comparan los avances programados y ejecutados por Fases (ejemplo:
arquitectura, estructuras, instalaciones sanitarias, instalaciones elctricas).
As, an si los avances ejecutados en arquitectura pueden estar atrasados ms
del 20% respecto a sus avances programados, pero la obra en su conjunto no
esta atrasada ms del 20%, no se requerir al Contratista una aceleracin de los
trabajos.
El artculo 158 establece que el Contratista est obligado a cumplir con dichos
avances.
El artculo seala que en las obras se pueden presentar retrasos injustificados
sin sealar cuales son estos. Por ejemplo podemos considerar retrasos por:
Falta de capacidad tcnica
Falta de capacidad econmica, etc.
El Reglamento indica que cuando el monto acumulado de la valorizaciones
ejecutadas (o reales), a una fecha determinada, sea menor al 80 % del monto
acumulado de las valorizaciones o avances programados, a esa misma fecha, el
inspector o supervisor ordenar al Contratista que presente un nuevo calendario
que contemple la aceleracin de los trabajos.
Dicho de otra manera el Estado admite que un Contratista se puede atrasar
hasta el 20% de su avance acumulado programado.
Por ejemplo:
Si al mes 3 se tiene un avance acumulado programado de S/. 1 000 000.00
Y el avance acumulado ejecutado (o real) es de S/. 770 000.00
El avance es de 77 %, menor al 80 %, o un atraso de 23 % mayor al 20%.
En la prctica se conoce que esta comparacin de avances para determinar el
avance o atraso de obra, lo efecta el inspector o supervisor cuando formula la
Valorizacin de obra (mensual o quincenal) y es un dato que debe registrar en
Cuaderno de Obra y en su informe a la Entidad.
La aceleracin de los trabajos se debe plasmar en un CALENDARIO
ACELERADO DE OBRA, el cual es la reprogramacin de la obra, a partir del
siguiente mes donde se incurre en las causales del artculo 158, y cuyo fin de
programacin es el contractualmente establecido a ese momento (fin de plazo)

42/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

El artculo no establece mtodo alguno para generar los nuevos avances


programados acelerados. Se considera que una aceleracin de los trabajos de
obra podran darse de varias maneras,
por ejemplo:
va incremento de cuadrillas de mano de obra
va incremento de cuadrillas de maquinaria
con las mismas cuadrillas contractuales pero incrementando sus
rendimientos, etc.
Como el artculo no da parmetro alguno sobre como se formula un Calendario
Acelerado cada contratista puede formularlo basndose en sus propios criterios,
no estando consignado en el citado artculo que el inspector o supervisor
apruebe el mismo.
Si el Contratista mantiene un atraso mayor del 20 % con respecto a los avances
considerados en el nuevo Calendario Acelerado, el artculo establece que el
inspector o supervisor anotar en el Cuaderno de Obra, informar a la Entidad,
siendo este retraso causal de resolucin de contrato o intervencin econmica.
Por ejemplo:
Si al mes 6 se tiene un avance acumulado programado acelerado de S/. 2 000
000.00
Y el avance acumulado ejecutado (o real) es de S/. 1 400 000.00
El avance real respecto al acelerado es de 70 %, menor al 80 %, o un atraso
de 30 % mayor al 20%.
El artculo seala que este nuevo Calendario Acelerado debe ser presentado por
el Contratista, entendindose que lo presenta al inspector o supervisor, dentro de
los 7 das naturales siguientes de haberse determinado el atraso y solicitado va
Cuaderno de Obra.
De no presentarse el Calendario Acelerado en el plazo sealado la Entidad podr
resolver el contrato o intervenir la obra, es decir se trata de un documento de
necesidad fundamental para la obra, cuya obligacin de cumplimiento es
esencial.
Esto se debe a que el Calendario Acelerado es necesario para fines de control
de avances, no siendo aplicable para efectos de reconocimiento de reajustes o
reintegros (reintegros programados).
La norma no seala que ocurre si el Contratista recupera su atraso y nivela el
avance ejecutado con el avance programado. Tal como esta redactado el artculo
a pesar de que se recupere el atraso la reprogramacin acelerado debe
continuar hasta el final de obra. Es decir no sera posible dejar sin efecto la
reprogramacin acelerada y regresar a una programacin normal.
6.15 Artculo 159
Obras adicionales

43/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Este artculo, se refiere a las obras adicionales que, restndole los presupuestos
deductivos, no superen el 15% del monto total del contrato original, siendo este
porcentaje solo vigente hasta el 31.12.2002.
Este artculo se complementa con otras normas sobre adicionales como son:
Ley N 27879, Ley del Presupuesto para el ao 2003
Resolucin N 072-98-CG (Normas Tcnicas de Control)
Resolucin N 036-2001-CG (Aprobacin previa de adicionales)
En primer lugar la Ley N 27879, Ley del Presupuesto del ao 2003, en su 14ava.
Disposicin Final seala que el porcentaje para que las entidades soliciten
autorizacin de ejecucin y pago a la Contralora se ha reducido del 15% al 5% a
partir del 01 de enero del 2003.
Se precisa que para que proceda la ejecucin de obras adicionales cuyo monto
es menor o igual al 5% del monto del contrato original, se requiere la autorizacin
previa a la ejecucin y pago, va resolucin del titular del pliego o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad.
La Resolucin N 036-2001-CG, en su Directiva, establece que las obras
ejecutadas sin cumplir dichos requisitos no generan derecho alguno a favor del
contratista por cuenta del Estado. Se entiende que estos derechos se refieren al
no reconocimiento de pago y no reconocimiento de la ampliacin de plazo que
pudiese corresponder.
La Resolucin N 072-98-CG precisa en sus normas cuales son los
procedimientos para el trmite y aprobacin de obras adicionales, as como
distingue entre los adicionales en obras a Suma Alzada y las obras a Precios
Unitarios.
Respecto a los presupuestos deductivos, para efectos de adicionales, la Directiva
de la Resolucin N 036-2001-CG establece que estos deben estar vinculados a
dichos adicionales, es decir que respondan a la misma finalidad programada.
El artculo seala que el porcentaje del adicional no debe superar el 15% (ahora
5%) del monto total del contrato original. Este monto total del contrato original
incluye el IGV.
As mismo, el presupuesto adicional debe ser formulado con precios a la fecha
del monto del contrato original, con la finalidad de determinar el porcentaje.
Por ejemplo:
Si el monto del contrato original esta a precios de marzo 2003, y la obra adicional se
genera en junio del 2003, el presupuesto adicional debe hacerse con precios a marzo
del 2003, para poder dividir soles del mismo mes y calcular correctamente el porcentaje.
Monto del Contrato Original
= S/. 1 000 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
5 % Monto Contrato Original
= S/. 50 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
Monto del Adicional N 01
= S/. 20 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
% Adicional N 01
= S/. 20 000 / 1 000 000 = 2% < 5 %

44/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Monto del Adicional N 02


% Adicional N (01 + 02)
Monto del Adicional N 03
Monto del Deductivo N 01

=
=
=
=

S/.

15 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)

S/.

20 000 +15 000 / 1 000 000 = 3.5 % < 5 %

S/.

40 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)

S/.

60 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)

% Adicional N (01+02+03)

20 000 + 15 000 + 40 000 - 50000 / 1 000 000

75 000 50 000 = 2.5 % < 5 %

6.16 Artculo 160


Obras adicionales
Este artculo se refiere a las obras adicionales que superan el 15% del contrato
original, porcentaje que fue vigente hasta el 31.12.2002.
Este artculo tambin se complementa con otras normas sobre adicionales como
son:

Ley N 27879, Ley del Presupuesto para el ao 2003


Resolucin N 072-98-CG (Normas Tcnicas de Control)
Resolucin N 036-2001-CG (Aprobacin previa de adicionales)

En primer lugar la Ley N 27879, Ley del Presupuesto del ao 2003, en su 14ava.
Disposicin Final seala que el porcentaje para que las entidades soliciten
autorizacin de ejecucin y pago a la Contralora se ha reducido del 15% al 5% a
partir del 01 de enero del 2003.
Se precisa que para que proceda la ejecucin de obras adicionales cuyo monto
es mayor al 5% del monto del contrato original, se requiere lo siguiente:

Primero la aprobacin de la Entidad va Resolucin del Titular del Pliego o la


mxima
autoridad administrativa, del Presupuesto Adicional.
La Entidad debe elevar el expediente del adicional a la Contralora
(adjuntando una serie de documentos descritos en la Directiva de la
Resolucin N 036-2001-CG),
La Contralora tiene 15 das naturales para emitir su pronunciamiento
La Contralora debe pronunciarse va Resolucin y constituye autorizacin
previa a la ejecucin y pago.

La Resolucin de Contralora N 036-2001-CG, en su Directiva, establece que las


obras ejecutadas sin cumplir dichos requisitos no generan derecho alguno a
favor del contratista por cuenta del Estado. Se entiende que estos derechos se
refieren a no reconocimiento de pago y no reconocimiento de ampliacin de
plazo.
La Resolucin N 072-98-CG precisa en sus normas cuales son los
procedimientos para el trmite y aprobacin de obras adicionales, as como
distingue entre los adicionales en obras a Suma Alzada y las obras a Precios
Unitarios.

45/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

El artculo 160 precisa que si la Contralora no se pronuncia en los 15 das


naturales indicados, la Entidad est autorizada para ordenar la ejecucin de las
obras adicionales, sin perjuicio del control posterior.
Tal como esta planteada la redaccin del artculo la autorizacin es solo para que
el Contratista ejecute ms no para pago, lo cual siempre debe esperar el
pronunciamiento de la Contralora.
As tambin el ltimo prrafo seala que cuando la Contralora autoriza un
adicional de obra al Contratista, la Entidad aprobar sin necesidad del trmite
descrito en el artculo 160 las prestaciones adicionales que requiera el contrato
de supervisin de obra.
Este prrafo se complementa con el artculo 148 del Reglamento.
Ejemplo 1:
Monto del Contrato Original
5 % Monto Contrato Original
Monto del Adicional N 01
% Adicional N 01
Monto del Adicional N 02
% Adicional N (01 + 02)
Ejemplo 2:
Monto del Contrato Original
5 % Monto Contrato Original
Monto del Adicional N 01

=
=
=
=
=
=

=
=
=
% Adicional N 01 =
=
Monto del Adicional N 02
=
Monto del Deductivo N 01
=
% Adicional N (01+02)

S/. 1 000 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)


S/.
50 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
S/.
20 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
20 000 / 1 000 000 = 2% < 5 %
S/.
45 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
20000+45000/1000 000 = 6.5%>5% (van a C.G.R.)
S/. 1 000 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
S/.
50 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
S/.
20 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
20 000 / 1 000 000 = 2% < 5 %
S/.
45 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
S/.
10 000.00 (incluido el IGV, a Enero 2003)
20 000 + 45 000 - 10000 / 1 000 000 =
=65 000 10 000 = 5.5 % > 5 % (van a C.G.R.)

Cuando se verifica que un adicional ha sobrepasado el porcentaje sealado en la


Ley para ir a la Contralora (5 % ) para solicitar autorizacin de ejecucin y pago,
no solo se enva el adicional que ha hecho sobre pasar el porcentaje ( en
nuestros ejemplos anteriores el Adicional N 02) si no tambin el expediente del
Adicional N 01.
6.17Artculo 161
Intervencin Econmica de la Obra.
La Intervencin Econmica ha sido normada por el CONSUCODE con
Resolucin N 010-2003-CONSUCODE/PRE publicada en El Peruano el
17.01.2003.
La Intervencin Econmica de obra es una medida que se adopta por razones de
orden tcnica y econmica con el fin de culminar la obra sin resolver el contrato.
La Intervencin Econmica consiste en una participacin directa de la Entidad
pero solo en el manejo econmico de la obra, es decir en el dinero por
valorizaciones, por adelantos, los descuentos, las penalidades, etc.

46/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

El Contratista mantiene sus derechos y sus obligaciones contractuales, es decir


el Contratista sigue siendo totalmente responsable de la obra: cumplir el plazo
contratado, mantener el personal de su propuesta, mantener el equipo de su
propuesta, mantener el personal obrero necesario e idneo, cumplir con el plazo
ofertado, etc.
La Intervencin es de dos tipos:
De oficio, es decir la Entidad a travs de una Resolucin emitida por el titular
o la mxima autoridad que firm el contrato de obra;
De parte, es decir el Contratista por escrito solicita a la Entidad la
intervencin.
Como la Intervencin Econmica es previa a la Resolucin del Contrato, y
opcional para la Entidad, para que una Entidad pueda intervenir una Obra debe
cumplir primero con lo sealado en el artculo 144 del Reglamento:
Incumplimientos no esenciales, previos 2 requerimientos notariales de 15
das naturales cada uno.
Incumplimientos esenciales, previo 1 requerimiento notarial de 15 das
naturales.
Las causales de intervencin son las siguientes:
El Contratista no presenta el Calendario Acelerado de obra en el plazo de 7
das naturales que seala el artculo 158 del Reglamento.
El Contratista no alcanza un monto acumulado ejecutado de por lo menos al
80% del monto acumulado programado considerado en el Calendario
Acelerado.
Caso fortuito o fuerza mayor, segn definicin del artculo 1315 del Cdigo
Civil.
Incumplimiento de estipulaciones contractuales, de parte del Contratista, o de
parte de la Entidad, que no permitan la terminacin de la obra.
Si el Contratista rechaza la intervencin econmica dentro de los 3 das
siguientes de haber sido notificado con resolucin el contrato quedar resuelto
de pleno derecho.
Esto implica solo dos opciones posteriores:
Pasan los 3 das y el Contratista no rechaza la intervencin y esta se lleva a
cabo
Dentro de los 3 das el Contratista invoca la conciliacin o arbitraje, lo cual no
se considera un rechazo sino el derecho del contratista amparado en el item
b del artculo 41 del TUO.
Se considera que esta conciliacin o arbitraje conllevaran la paralizacin de la
obra.
La intervencin econmica determina:
Apertura de una cuenta corriente entre la Entidad y el Contratista (o el
residente).
Depositar en esta cuenta los pagos adeudados al Contratista (adelantos,
valorizaciones contractuales, valorizaciones adicionales, reajustes, mayores
gastos generales, etc.)
Depsitos en efectivo del Contratista a la cuenta mancomunada (va
cronograma)

47/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Con los fondos de la cuenta mancomunada se pagar:


Mano de obra (personal obrero)
Proveedores de materiales (de cemento, de fierro, etc.)
Subcontratistas (de carpintera, de fierrera, pintores, gasfiteros, etc.)
Locadores de servicio (asesores, etc.)
Transportistas (de eliminacin de desmonte, etc.)
Arrendadores de equipos (de maquinaria pesada, de equipo liviano, etc.)
Impuestos (IGV, SENCICO, etc.)
Gastos generales variables relacionados con la obra (sueldo de residente,
luz, agua, telfonos, etc.)
As tambin se considerar la Amortizacin de adelantos, etc.
Una obra resuelta, al no aceptar el contratista la intervencin econmica por
ejemplo se continua por:
Administracin Directa, es decir la entidad publica concluye la obra con su
infraestructura: mano de obra y equipo, debiendo cumplir con la Resolucin
de Contralora N 195-88-CG..
Por Encargo, cuando la Entidad le encarga concluir la obra a otra entidad
pblica va Convenio (por ejemplo el MTC al Ejrcito para hacer
determinadas carreteras).
Por proceso de seleccin, segn monto del saldo por ejecutar (menor
cuanta, adjudicacin directa selectiva, adjudicacin directa pblica, licitacin)
La intervencin econmica concluye con la consiguiente Resolucin de Contrato
cuando:
El contratista incumple con sus obligaciones tcnicas: llevar el cuaderno de
obra, cumplir las especificaciones tcnicas, no realizar ensayos de control de
calidad, no presentar calendarios reprogramados por ampliaciones de plazo,
etc.
El contratista deja de aportar a la cuenta segn cronograma establecido.
El contratista retira de la obra personal, equipo o materiales sin autorizacin
de inspector o supervisor.
Es obligacin del contratista mantener vigentes las garantas de fiel cumplimiento
de contrato (10% del monto del contrato) y por los adelantos (directo y para
materiales), por el plazo que dure la intervencin hasta la liquidacin final.
6.18 Artculo 162
Efectos de la resolucin del contrato de obra
Este artculo complementa el artculo 144 (Resolucin de contrato), el cual
establece lo siguiente:
Resolucin por causales imputables al contratista
Resolucin por causales imputables a la entidad
En ambos casos previa a la Resolucin debe efectuarse lo siguiente:
Si el incumplimiento es esencial (no pagos en las oportunidades previstas, no
cumplir con el personal de la propuesta, etc.), se debe efectuar el
requerimiento notarial, con un plazo de 15 das naturales para el
cumplimiento.

48/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Si el incumplimiento es no esencial (no entregar cuaderno de obra, etc.), se


deben efectuar dos (02) requerimientos notariales, con un plazo de 15 das
naturales para el cumplimiento cada uno.

La Resolucin de contrato, sea planteada por la entidad (va Resolucin) o


planteada por el Contratista (va notarial), implica la paralizacin de la obra,
salvo que por seguridad (por ejemplo si se han instalado equipos, etc.) o
disposiciones reglamentarias de construccin (por ejemplo no se pueden dejar
zanjas sin cerrar, buzones sin tapas, alcantarillas sin rellenar, etc.) no se pueda.
Debe precisarse sin embargo que en este caso de planteamientos de resolucin
de Contrato (sea por la Entidad, sea por el Contratista) de existir controversia de
alguna de las partes, existen los procedimientos de conciliacin o arbitraje, los
cuales tienen su metodologa establecida en el propio Reglamento.
En el documento donde se resuelve (sea la resolucin o sea la carta notarial) se
debe precisar el lugar, da y hora en que se llevara a cabo la constatacin fsica e
inventario de materiales, con una anticipacin no menor de 2 das naturales, es
decir 3 tres mnimo.
A este acto asisten el Contratista, la Entidad, el inspector o supervisor, Notario
Pblico o Juez de Paz, este ltimo si en la zona donde se ejecuta la obra no hay
Notario. Inspeccionarn la obra verificando los avances realmente ejecutados,
partida por partida, as como hacer un inventario de los materiales que se
encuentren en obra (almacn, campo, talleres, etc.) distinguiendo entre los que
han sido suministrados por el Contratista, los que han sido suministrados por la
Entidad (artculo 157) y los que han sido comprados con los adelantos
otorgados por la Entidad (bsicamente el adelanto para materiales).
Como resultado de esto se levanta un ACTA que deber ser firmada por los
participantes, y se entregar una copia a cada uno.
Culminada la constatacin e inventario y suscrita el Acta, la obra queda bajo
responsabilidad de la entidad, es decir la entidad debe disponer de inmediato
guardiana o seguridad para la obra. Si no lo hace y por ejemplo hay un robo o
dao en la obra, la responsabilidad es de la Entidad.
Determinada la responsabilidad de la Resolucin del Contrato, se proceder a
formular la Liquidacin conforme al procedimiento del artculo 164 del
Reglamento. La Liquidacin sin embargo es atpica ya que no slo se deben
valorizar los metrados realmente ejecutados sino los materiales inventariados en
obra, distinguiendo entre los del contratista y los de la entidad.
Cuando la Resolucin de contrato sea imputable al Contratista y quede
determinada, el Reglamento establece 4 sanciones:
Ejecucin de la garanta de Fiel Cumplimiento de Contrato (art. 124 y 144)
Penalidades (multas) segn artculo 142 y 144
Indemnizacin por daos y perjuicios ulteriores
Se comunica al CONSUCODE para sancin.

49/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Cuando la Resolucin de contrato sea imputable a la Entidad y quede


determinada, el Reglamento establece que la Entidad debe reconocer al
Contratista el 50% de la utilidad prevista del saldo de obra por ejecutar.
Por ejemplo:
Monto Contratado de Obra (costo directo)

Utilidad (10 %
Monto de saldo de obra por valorizar
Utilidad prevista no cobrada (10 %)
50% de utilidad prevista no cobrada

=
=
=
=
=

S/. 1 000 000.00


S/.

100 000.00

S/.

200 000.00

S/.

20 000.00

S/.

10 000.00

Finalmente cuando una obra pblica es resuelta, sea imputable a la Entidad, sea
imputable al Contratista, esta debe concluirse, no se puede quedar una inversin
pblica sin alcanzar su meta, la obra se continua por:
Administracin Directa, es decir la entidad pblica concluye la obra con su
infraestructura, para lo cual cumplir con la Resolucin de Contralora N
195-88-CG.
Por Encargo, cuando la Entidad le encarga concluir la obra a otra entidad
pblica va Convenio, segn la misma norma anterior.
Por proceso de seleccin, segn monto del saldo de obra por ejecutar (menor
cuanta, adjudicacin directa selectiva, adjudicacin directa pblica, licitacin)
6.19 Artculo 163
Recepcin de Obra.
El concepto integral del artculo es que mediante este acto de recepcin de obra
el contratista entrega a la entidad la obra ejecutada.
El proceso se inicia cuando el residente del Contratista anota en el Cuaderno de
obra la culminacin de la obra y solicita la recepcin. En este sentido el
residente debe ser preciso al indicar en que fecha ha terminado la obra. Esto
permitir determinar si habr o no multas o penalidades.
Efectuada la anotacin, dentro de los 5 das naturales siguientes, el inspector o
supervisor, mediante informe dirigido a la Entidad, comunicar lo siguiente:
Que la obra si ha sido terminada, con lo cual solicitar que se conforme el
Comit de Recepcin;
Que la obra no ha sido terminada, con lo cual indicar cuales son los trabajos
(o partidas) pendientes y en que porcentajes, y cuando estima que se podra
terminar la obra.
Recepcionado el informe del inspector o supervisor, la Entidad en un plazo
mximo de 7 das naturales, designar al Comit de Recepcin de Obra. Este
Comit debe ser designado va Resolucin. El artculo no seala la cantidad o
nmero de integrantes del Comit. Solo establece que estar integrado por lo
menos por 1 representante de la entidad, quien ser necesariamente ingeniero o
arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de la obra; y por el inspector o
supervisor.

50/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

En los trminos ms conocidos los Comits estn integrados por tres personas
de la Entidad: un presidente y dos miembros, ms el inspector o supervisor que
acta como asesor. Sin embargo si se trata de una obra grande, o una carretera
de muchos kilmetros, el Comit puede estar integrado por mas de tres personas
(4,5,6, etc.) existiendo siempre un Presidente.
Designado el Comit, en un plazo no mayor de 20 das naturales, se constituir
en obra, para lo cual por escrito comunicar al Contratista y al Inspector o
supervisor la fecha y hora de la visita a obra.
Este plazo de 20 das naturales tiene por finalidad que los integrantes del Comit
estudien el expediente tcnico de la obra (memoria descriptiva, especificaciones
tcnicas, los planos de post construccin - planos como obra terminada que en
determinadas ocasiones difieren de los planos originales-, etc.), y al visitar la
obra puedan efectuar una inspeccin tcnicamente sustentada.
En la fecha indicada se constituyen en obra:
El Comit de Recepcin
El Contratista (residente u otros representantes autorizados)
El inspector o supervisor
Opcionalmente los futuros usuarios (de ser permitido por el Comit),
permaneceran solo en calidad de observadores.
Dependiendo del tamao de la obra y sus caractersticas tcnicas el proceso de
recepcin puede tener, entre otras, los siguientes alcances:
Puede durar horas o das.
Puede requerir que todo el Comit vea toda la obra
Puede requerir que el Comit se reparta la inspeccin de obra (unos ven las
obras de edificacin, otros ven las instalaciones sanitarias, otros las
instalaciones elctricas, otros los pavimentos, otros la sealizacin, etc.)
Verificar las caractersticas tcnicas y funcionamiento de equipos instalados
(electrobombas, bombas, aire acondicionado, tableros elctricos, grupos
electrgenos, etc.)
Las observaciones del Comit deben estar ceidas al expediente tcnico y
planos, no debiendo formularse de manera subjetividad o a criterio de las
personas que integran el Comit. El Contratista debe brindar todo el apoyo y
facilidades al Comit para el cumplimiento de sus funciones (ambiente adecuado,
escritorios, tableros, computadoras, archivos, etc.). El inspector o supervisor
brindara su apoyo al Comit aclarando o absolviendo sus consultas sobre
determinados trabajos.
Culminada la verificacin del Comit pueden ocurrir dos situaciones:
Si no hay observaciones, es decir la obra es encontrada conforme (al
expediente tcnico, a los planos, a las pruebas, etc.), se redactar un ACTA,
no especificando el artculo su denominacin especifica. Generalmente en la
prctica se le denomina ACTA DE RECEPCIN DE OBRA.
El Reglamento no seala el contenido del ACTA, sin embargo se recomienda
que tenga como mnimo lo siguiente:

51/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Datos de la obra.
Nombre de la Obra
Ubicacin de la obra
Nmero de proceso
Resolucin de aprobacin del Expediente Tcnico
Modalidad del Concurso
Sistema de Adjudicacin
Monto y fecha del Valor Referencial
Monto y fecha del Contrato
Nombre del Contratista
Plazo de ejecucin
Fecha de Entrega del Terreno
Monto y fecha del Adelanto Directo
Monto y fecha del Adelanto para Materiales
Ampliaciones de Plazo
Nombre del Residente
Nombre del Inspector o Supervisor
Fecha de inicio del plazo de obra
Fecha del trmino del plazo
Fecha de Termino de obra
Monto y fecha de Resolucin de Adicionales de Obra
Reducciones de obra (de ser el caso)
Texto o cuerpo del Acta
Hora y fecha de inicio del acto
Participantes:
Por la Entidad
Por el Contratista
Por el inspector o supervisor
Objeto de la obra
Descripcin de la obra inspeccionada: por ambientes (edificacin), por
progresivas (viales), etc.
Descripcin de las pruebas realizadas (de funcionamiento de las
instalaciones sanitarias, instalaciones elctricas, de las electrobombas, de las
bombas, de los tableros, etc.)
Conclusiones: conformidad de los trabajos
Si hay observaciones, es decir la obra es encontrada no conforme (al expediente
tcnico, a los planos, a las pruebas, etc.), el artculo seala que se consignar en
el ACTA no especificando su denominacin precisa. En la prctica asume dos
denominaciones:

PLIEGO DE OBSERVACIONES

ACTA DE CONSTATACION FISICA


El Reglamento no seala el contenido del PLIEGO O ACTA, sin embargo se
recomienda que tenga como mnimo lo siguiente:
Datos de la obra.
Nombre de la Obra
Ubicacin de la obra
Nmero de proceso
Resolucin de aprobacin del Expediente Tcnico

52/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Modalidad del Concurso


Sistema de Adjudicacin
Monto y fecha del Valor Referencial
Monto y fecha del Contrato
Nombre del Contratista
Plazo de ejecucin
Fecha de Entrega del Terreno
Monto y fecha del Adelanto Directo
Monto y fecha del Adelanto para Materiales
Ampliaciones de Plazo
Nombre del Residente
Nombre del Inspector o Supervisor
Fecha de inicio del plazo de obra
Fecha del trmino del plazo
Fecha de Termino de obra
Monto y fecha de Resolucin de Adicionales de Obra
Reducciones de obra ( de ser el caso)
Texto o cuerpo del Acta
Hora y fecha de inicio del acto
Participantes:
Por la Entidad
Por el Contratista
Por el inspector o supervisor
Objeto de la obra
Descripcin de la obra inspeccionada: por ambientes (edificacin), por
progresivas (viales), etc.
Descripcin de las pruebas realizadas (de funcionamiento de las
instalaciones sanitarias, instalaciones elctricas, de las electrobombas, de las
bombas, de los tableros, etc.)
Relacin o detalle de Observaciones
Discrepancias del Residente
Conclusiones: obra no recepcionada, plazo de subsanacin
En el Cuaderno de Obra el inspector o supervisor anotar:
La visita del Comit de Recepcin
Las personas asistentes por la Entidad, el Contratista y el inspector o
Supervisor
Resultado de la inspeccin:
Obra recepcionada
Obra no recepcionada: pliego de observaciones, plazo para levantar las
observaciones.

El artculo establece que si el Contratista o su residente considera que alguna de


las Observaciones formuladas por el Comit no corresponde segn su
interpretacin, tiene derecho a anotar esta discrepancia en el PLIEGO DE
OBSERVACIONES O ACTA DE CONSTATACION.
En este marco el Comit de Recepcin dispone de 5 das naturales para elevar
al Titular del Pliego o mxima autoridad administrativa de la Entidad un informe
sustentado sus OBSERVACIONES. El Titular del Pliego o mxima autoridad

53/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

administrativa de la Entidad dispone tambin de 5 das naturales para


pronunciarse.
El artculo no seala:
Si debe pronunciarse va carta, oficio, Resolucin, etc. Se considera
suficiente una carta u oficio.
Si responde directamente al Contratista o lo hace a su Comit. Se considera
responder directo al Contratista, previa coordinacin con su Comit.
Que sucede si pasan los 5 das naturales y la Entidad no responde: silencio
administrativo positivo o silencio administrativo negativo. Se considera que
opera el silencio administrativo negativo.
Si la Entidad acoge las discrepancias formuladas por el Contratista o su
residente, se entiende, puesto que el artculo no lo precisa, que se retiraran las
mismas del Pliego de Observaciones o Acta de Constatacin, con lo cual, de ser
el caso, se formulara el ACTA DE RECEPCION DE OBRA.
Si la Entidad no acoge las discrepancias formuladas por el Contratista o su
residente el artculo faculta al Contratista a someter estas a la conciliacin o
arbitraje. En esta situacin se debe esperar el LAUDO para determinar si la
observacin es o no procedente y se proceda a la Recepcin o no de la obra.
Si las observaciones son conformes para el Contratista o residente o el LAUDO
determina que son responsabilidad del Contratista, el plazo para levantar las
mismas es de 1/10 del plazo de ejecucin del contrato, contados a partir del
quinto da natural de suscrita el acta.
Se entiende que el plazo de ejecucin del contrato es el plazo contratado ms las
ampliaciones de plazo aprobadas (Resolucin) o consentidas (silencio positivo).
Por ejemplo:
Plazo contratado
= 100 das naturales
Ampliacin Plazo 01 = 10 das naturales
Ampliacin Plazo 02 = 20 das naturales
Plazo de ejecucin
= 130 das naturales
1/10 plazo ejecucin = 130 / 10 = 13 das naturales
Plazo previo
= 5 das naturales
Plazo total para Levantar observaciones = 13 + 5
= 18 das naturales
El Contratista debe anotar en el Cuaderno de Obra el inicio de los trabajos de
levantamiento de observaciones, as como los trabajos diarios hasta su
conclusin.
El inspector o supervisor debe anotar en el Cuaderno de obra los trabajos
citados, siendo fundamental dos anotaciones:
Inicio del levantamiento de observaciones.
El artculo 163 establece que si vencido el 50% del plazo para levantar las
observaciones (en nuestro ejemplo anterior 50% de 18 da = 9 + 1 = a partir

54/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

del 10 mo. da natural), salvo circunstancias justificadas y acreditadas, el


Contratista no ha dado inicio a los trabajos, la Entidad:
Dar por vencido el plazo para levantar observaciones
Tomar control de la obra
Efectuar la intervencin econmica
Subsanar las observaciones con cargo a las valorizaciones pendientes de
pago podr Resolver el Contrato.

Termino del levantamiento de observaciones


El artculo 163 establece que si vencido el plazo para levantar las
observaciones (en nuestro ejemplo anterior 18 + 1 = a partir 19mo. da
natural), no han sido concluidas por responsabilidad del Contratista, se
aplicarn las penalidades establecidas en el artculo 142 del Reglamento,
incluso hasta el tope establecido (5% del monto del contrato), lo cual puede
conllevar a Resolver el contrato.
Concluido el levantamiento de observaciones, el residente en Cuaderno de obra
volver a solicitar recepcin de obra. El inspector o supervisor verificar el
trmino de levantamiento de observaciones, anotar en el cuaderno de obra la
fecha de conclusin de dichos trabajos, y por escrito informar a la Entidad para
que se vuelva constituir el Comit de recepcin en la Obra.
El artculo no seala plazo para que el Comit de Recepcin se vuelva a
constituir en la obra. Sin embargo, se entiende que debe ser en plazos
razonablemente cortos.
En esta segunda visita el Comit se limitar a verificar la subsanacin de las
observaciones formuladas en el PLIEGO DE OBSERVACIONES o ACTA DE
CONSTATACION, NO pudiendo formular nuevas observaciones.
El artculo permite recepciones parciales de obra, cuando lo hayan previsto las
Bases, o el Contrato, o las partes expresamente lo acuerden (es decir por escrito
y posterior a la firma de Contrato), lo cual si no se cumple en los plazos
establecidos dar lugar a la aplicacin de las penalidades correspondientes.
Si por causas ajenas al contratista la recepcin de obra se retardara, el lapso de
la demora se adicionar al plazo de ejecucin y se reconocer al contratista los
gastos generales en que se hubiese incurrido durante la demora.

Por ejemplo:

El Contratista solicita la recepcin de obra, y el Comit llega al da 30, es decir 10


6 naturales posteriores al plazo de Reglamento (20 das naturales).
das
.El Contratista levanta las observaciones dentro de su plazo y solicita la recepcin de
2
obra,
y el Comit llega despus del plazo mximo sealado, por ejemplo 15 das
0
despus.
Se reconocer al Contratista los gastos generales que pueda demostrar: por ejemplo
A gastos en guardiana (con boletas de pago), gastos de agua, luz (recibos), etc.
los
r
t

55/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

culo 164.
Liquidacin del contrato de obra
El artculo bsicamente define los procedimientos administrativos pero no da
alcances sobre procedimientos tcnicos.
A partir del da siguiente de recepcionada la obra (definitiva), el Contratista debe
presentar la Liquidacin debidamente sustentada con documentos y clculos
detallados, dentro del plazo de 60 das naturales o 1 / 10 del plazo de ejecucin
de la Obra, el que resulte mayor.
Este plazo de ejecucin incluye las ampliaciones de plazo aprobadas o
consentidas por que estas modifican el plazo contractual y se convierten en el
nuevo plazo vigente.
Por ejemplo:
Plazo contratactual
=
Ampliacin Plazo 01
=
Ampliacin Plazo 02
=
Plazo de ejecucin de Obra =
1/10 plazo ejecucin
=
Plazo comparativo
=
Plazo para formular la Liquidacin

100 das naturales


10 das naturales
20 das naturales
130 das naturales
130 / 10 = 13 das naturales
60 das naturales
60 das naturales (mayor)
=

Si bien es cierto no hay un formato establecido o normado se considera que una


Liquidacin debe tener el siguiente contenido mnimo:
1. Datos de la obra
Memoria Descriptiva
Clculos detallados
Planos Post construccin
Anexos : Contrato, Resoluciones, Actas, Cartas, etc.
2. A esta Liquidacin se debe adjuntar:

Declaratoria de Fbrica, o;
Memoria Descriptiva Valorizada
Presentada la Liquidacin, la Entidad dentro de los 30 das naturales
siguientes deber pronunciarse, para lo cual sealan dos maneras:
Observando la Liquidacin del Contratista, o de ser pertinente;
Elaborando otra, es decir la Liquidacin de la Entidad (nueva).

En cualquiera de estos casos la Entidad tambin debe sustentar


documentadamente y detallar sus clculos. El artculo no precisa como se
pronuncia la Entidad, lo cual determina que puede hacerlo:
Va Carta u oficio, que se considera aplicable en caso de Observaciones.
Va Resolucin, que se considera aplicable en caso de una nueva
Liquidacin.

56/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

En ambos casos el Contratista debe ser notificado dentro del plazo de 30 das
antes sealado, caso contrario, si la notificacin es despus de estos plazos se
considerara extempornea.
Si la Entidad NO se pronuncia (en cualquier forma) sobre la Liquidacin del
Contratista en los 30 das naturales, esta queda consentida.
Notificado el Contratista, este tiene 15 das naturales para pronunciarse.
Puede ocurrir:
Si no se pronuncia sobre las observaciones de la Entidad en esos 15 das
naturales la Liquidacin de la Entidad queda consentida con las
observaciones formuladas.
Se pronuncia aceptando o acogiendo las Observaciones de la Entidad en
forma total; con lo cual la Liquidacin de la Entidad ser la que quede
aprobada.
Se pronuncia NO aceptando o acogiendo las Observaciones de la Entidad en
forma parcial o total; con lo cual el Contratista tiene 15 das naturales para
hacer llegar a sta su pronunciamiento por las observaciones no acogidas;
Respecto a estas Observaciones NO acogidas el artculo seala:
Dentro de los 7 das naturales adicionales o posteriores a los 15 das
naturales antes sealados el Contratista deber solicitar conciliacin o
arbitraje.
Que si transcurridos 07 das naturales adicionales o posteriores a los 15 das
naturales antes sealados, el Contratista NO solicita conciliacin o arbitraje,
la Liquidacin de la Entidad queda consentida con las observaciones
formuladas.
En resumen para que la Liquidacin de la Entidad quede consentida, cuando
existen Observaciones del Contratista, tienen que transcurrir 22 das naturales
(15 + 7).
Si transcurridos los 60 das naturales o 1/10 plazo de ejecucin de la obra, el que
sea mayor, el Contratista no presenta su Liquidacin, la Entidad es responsable
de elaborarla, en el mismo plazo antes sealado (60 das o 1/10 plazo de
ejecucin de la obra, el mayor).
El costo de elaborar esta Liquidacin ser cargada en esta en contra del
Contratista.
El artculo no seala el costo, por lo que se recomienda que en las Bases o el
Contrato la Entidad establezca el mismo. Este costo por lo tanto es fijado a
criterio de la Entidad.
En este segundo caso, cuando la Liquidacin es practicada por la Entidad, se
considera que esta debe ser notificada al Contratista va Resolucin, dentro del
plazo ya mencionado para que no sea extempornea.
Evidentemente la Liquidacin debe estar sustentada y con clculos detallados.
Notificado el Contratista, este tiene 15 das naturales para pronunciarse.
Puede ocurrir:

57/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Si no se pronuncia sobre la Liquidacin de la Entidad en esos 15 das


naturales la Liquidacin queda consentida con los conceptos y montos
considerados por esta.
Se pronuncia aceptando la Liquidacin de la Entidad con lo cual esta queda
aprobada.
Se pronuncia dentro de los sealados 15 das naturales NO aceptando la
Liquidacin de la Entidad en forma parcial o total, lo cual debe notificar a la
Entidad.

Este pronunciamiento debe sustentarlo y detallarlo con los clculos respectivos;


Notificada la Entidad, esta tiene 15 das naturales para responder al
Contratista.

Respecto a estas Observaciones del Contratista el artculo seala:


Si la Entidad no se pronuncia sobre la Liquidacin u Observaciones del
Contratista en esos 15 das naturales, la Liquidacin queda consentida con
los conceptos y montos considerados por este.
Si la Entidad considera incorrecta la Liquidacin u Observaciones del
Contratista debe pronunciarse NO aceptndola o acogindolas en esos 15
das naturales.
Dentro de los 7 das naturales adicionales o posteriores a los 15 das
naturales antes sealados la Entidad deber solicitar conciliacin o arbitraje.
Que si transcurridos 07 das naturales adicionales o posteriores a los 15 das
naturales antes sealados, la Entidad NO solicita conciliacin o arbitraje, la
Liquidacin del Contratista queda consentida con las observaciones
formuladas.
En resumen para que la Liquidacin del Contratista quede consentida,
cuando existen Observaciones de la Entidad, tienen que transcurrir 22 das
naturales (15 + 7).
El artculo NO ha considerado el caso de que transcurridos los plazos ni el
Contratista ni la Entidad formulen la Liquidacin.

El artculo establece que en tanto la Liquidacin este en conciliacin o arbitraje,


se puede hacer el cobro de la parte no controvertida. Este cobro puede ser a
favor del Contratista o a favor de la Entidad.
Si una Liquidacin queda consentida NO se podr someter despus a
conciliacin o arbitraje.
El artculo no lo seala pero en las obras por Contrata se tienen los siguientes
tipos de Liquidaciones:
Liquidacin Final de Contrato, cuando la obra es concluida, sea dentro o
fuera del plazo contractual.
Liquidacin Final de Cuentas, cuando la obra no es concluida, caso de
resoluciones de Contrato, donde se liquida lo ejecutado ms se valorizan los
materiales en obra (de propiedad de la Entidad).
Desde el punto de vista tcnico las Liquidaciones de Obras por Contrata se
liquidan segn el sistema de contratacin:
Liquidacin de Obras a Suma Alzada, donde se liquida en base al monto
contratado, con los precios de la Entidad afectados por el Factor de Relacin.

58/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Liquidacin de Obras a Precios Unitarios, donde se liquida en base a los


precios ofertados por el Contratista, es decir sin el Factor de Relacin.

59/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

7.

CONCLUSIONES

Del estudio y anlisis efectuado de los artculos del Texto nico Ordenado, su
Reglamento y modificatorias, referentes a la consultora y ejecucin de obras, se
concluye lo siguiente:
SOBRE LA CONSULTORA DE OBRAS
La Consultora de Obras esta bsicamente orientada a la elaboracin de
Estudios y las Supervisiones.

El Consultor de Obras puede ser una persona natural o una persona


jurdica.
El Consultor de Obras es contratado por la Entidad pblica a travs
de un proceso de seleccin.
El Consultor de Obras obligatoriamente debe estar inscrito en el
Registro Nacional de Contratistas Consultores del CONSUCODE.

Los contratos de consultora pueden suscribirse (artculo 45):


A Suma Alzada, por un monto determinado;
A Precios Unitarios o tarifas, por tarifas de recursos empleados.

En razn de que el Reglamento no es muy especifico en cuanto a las


normas de Consultora (plazos, periodos para valorizar, forma de pago,
etc.), los Trminos de Referencia, las Bases o el Contrato deben establecer
todos estos alcances.

El inicio del plazo de los Contratos de Consultora de Obras se computa:


Para Estudios. Desde el da siguiente de firmado el Contrato
(artculo 119)
Para Supervisiones (artculo 148). Se debera computar a partir del
da siguiente de la firma del contrato, sin embargo en la prctica se
asimilan a los contratos de obras y se computan conjuntamente con
el inicio de los trabajos del Contratista ejecutor.
En Consultora de Obras se paga al Consultor en base al monto
ofertado y contratado (a Suma Alzada respecto al monto total, a
Precios Unitarios en base a las tarifas propuestas por los recursos
propuestos). Es decir se valoriza a precios de Consultor.

El artculo 135 del Reglamento establece que las condiciones para la


aprobacin de prestaciones adicionales en Consultora en general y de
Obras en particular son:
Resolucin previa de autorizacin del Titular del pliego o la Mxima
Autoridad Administrativa.
Contar con la asignacin presupuestal.

El artculo 42 del Texto nico Ordenado indica que la Entidad podr


ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en
Consultora de Obras hasta por el 15% del monto contratado.
Si el monto de las prestaciones adicionales en Consultora de Obras
es mayor al 15% del monto del contrato la Entidad aprueba el
adicional y la Contralora General de la Repblica autoriza la
ejecucin y el pago de la prestacin.

Igualmente la reduccin de prestaciones del Consultor, artculo 135, es


decir reduccin de la meta contratada, debe ser aprobada con Resolucin.

60/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Si se brinda la totalidad del servicio contratado, pero en menor plazo al


contratado, en un contrato a Suma Alzada, se debe cancelar al Consultor la
totalidad del monto contratado.

Las causales vlidas para el otorgamiento de una ampliacin de plazo en un


servicio de Consultora de Obras se enmarca tambin en el artculo 42 del
Texto nico Ordenado.
Atrasos y/o paralizaciones ajenas ala voluntad del Consultor.
Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas
atribuibles a la Entidad contratante.
Caso fortuito o fuerza mayor.

El artculo 136 del Reglamento establece el plazo y procedimiento para que


el Consultor solicite la ampliacin de plazo, as como el plazo de la Entidad
para pronunciarse.

Si la Entidad no se pronuncia sobre la ampliacin de plazo solicitada esta


queda consentida bajo responsabilidad del Titular del Pliego o Mxima
Autoridad Administrativa.

En consultora de obras, ampliar el plazo del servicio bajo las condiciones


del artculo 42 sealado, implica el reconocimiento, previa solicitud del
Consultor, de una prestacin adicional del servicio, segn costo directos y
gastos generales, la cual se debe enmarcar en lo indicado en el artculo
135 del Reglamento.

La Recepcin de los Servicios implica que la Entidad certifique que el


Consultor ha brindado los servicios conforme a los Trminos de Referencia,
Bases y Contrato, y por lo general condiciona a la cancelacin de
determinado pago o armada, estando establecido entregar un certificado
del servicio de acuerdo con el artculo 138 del Reglamento..

En los Trminos de Referencia, Bases y Contrato del servicio de


Consultora se debe definir cual ser la ltima prestacin (Informe Final,
Liquidacin de Obra, etc.).

Este concepto de la ltima prestacin define el inicio del plazo para que el
Consultor presente su Liquidacin, en los plazos y procedimientos
establecidos en el artculo 139 del Reglamento.

Tanto la Entidad como el Consultor tienen el derecho a Observar la


Liquidacin practicada por la otra parte en los plazos que seala el artculo
139 del Reglamento.

Si una parte practica la Liquidacin y la otra no la observa esta queda


consentida.

Consentida la Liquidacin no cabe posteriormente solicitar conciliacin o


arbitraje.

Las demora en brindar los servicios contratados de Consultora implican


penalidades (demora en presentar Informes, demora en presentar
valorizaciones, etc.).

Las penalidades se calcularn segn lo indicado en el artculo 142 del


Reglamento.

El monto acumulado de las penalidades no debe superar el 5% del monto


del Contrato de Consultora.

61/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

SOBRE LA EJECUCIN DE OBRAS

El inicio del plazo de ejecucin de obras se computa a partir del da


siguiente de la Entrega del Terreno o de la entrega del Adelanto Directo.
Si las Bases establecen el otorgamiento del Adelanto Directo, y este no es
solicitado por el Contratista; o el Contratista presenta su Garanta despus
de los 15 das naturales de firmado el Contrato, la fecha de inicio del plazo
de ejecucin de computa a partir del da siguiente de la Entrega de Terreno.
La oferta de contratar trabajadores de la zona solo es posible evaluar y
calificar, es decir asignar puntaje, solo en las obras de ms de 3 000 UITs.
El residente tiene que ser ingeniero o arquitecto con no menos de un ao
(01) de colegiado.
El residente representa al Contratista solo para efectos tcnicos, no
teniendo facultad para modificar el Contrato.
El inspector es un ingeniero o arquitecto que trabaja en la entidad bajo
cualquier modalidad (servidor o funcionario) con no menos de un ao de
colegiado y no requiere Registro de Consultor del CONSUCODE.
El Supervisor es una persona natural (ingeniero o arquitecto) o persona
jurdica contratada por la entidad a travs de un proceso de seleccin y que
obligatoriamente requieren tener Registro de Consultor del CONSUCODE.
El costo del servicio de inspeccin no debe ser mayor del 3% del valor
referencial de la obra; y del servicio de supervisin no de ser mayor del 8 %
del valor referencial (al inicio del proceso) o del monto total de la obra ( al
liquidarse la obra).
Si se requieren servicios o prestaciones adicionales del Supervisor si el
monto es menor o igual al 5 % del monto del contrato de supervisin, la
Entidad los autoriza y paga; mientras que si el monto del adicional del
servicio es mayor al 5% del monto del contrato de supervisin la Entidad lo
aprueba con Resolucin y la Contralora autoriza la ejecucin y pago del
servicio.
El inspector y supervisor tiene tres funciones bsicas:
Control tcnico, de procesos constructivos, calidad de materiales,
ensayos, etc.
Control del Contrato, de los plazos, documentos, procedimientos,
etc.
Control econmico, de los adelantos, valorizaciones, reajustes,
liquidacin, etc.
El inspector o supervisor representa a la entidad para efectos de control, no
teniendo facultad para modificar el contrato.
El Cuaderno de Obra en las obras por Contrato no necesita estar
legalizado, lo cual si es obligatorio en las obras por administracin directa.
Las anotaciones en el Cuaderno de Obra deben ser firmadas por el
inspector o supervisor y el residente, los nicos autorizados a hacer
anotaciones.
Las consultas formuladas en Cuaderno de obra por el residente deben ser
absueltas por el inspector o supervisor dentro del plazo de 10 das
naturales.
De no ser absueltas en el plazo estipulado el contratista debe elevarlas sus
consultas de inmediato a la Entidad.

62/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

En las Bases o en el Contrato se debe precisar el periodo a valorizar:


mensual o quincenal.
En las obras a suma alzada se valoriza hasta los metrados contratados; y
en las obras a precios unitarios se valoriza los metrados realmente
ejecutados (que pueden ser menores (deductivos), iguales o mayores
(adicionales) a los metrados contratados)
Conjuntamente con la valorizacin de los metrados se deben considerar los
reajustes por frmulas Polinmicas, que conllevan amortizaciones y
deducciones.
El Reglamento solo ha fijado plazos (de trmite y pago) para las
valorizaciones mensuales; para valorizaciones quincenales las bases o el
Contrato lo deben fijar.
Vencido el plazo de pago por razones imputables a la Entidad, se
reconocern intereses con el factor acumulado de la tasa de interes legal
(TIL) efectiva que sale publicada todos los das en El Peruano.
No se reconocen en las obras pblicas intereses de intereses.
Si en una valorizacin determinada se genera una discrepancia por
metrados que representan un monto mayor al 5% del monto del contrato
actualizado, el contratista puede solicitar de inmediato el arbitraje.
Cuando la discrepancia por metrados representan un monto menor o igual
al 5% del monto del contrato actualizado, el contratista puede solicitar el
arbitraje en la Liquidacin Final.
Las causales de ampliacin de plazo estn en el artculo 42 del T.U.O. y
deben modificar la ruta crtica de la obra.
El procedimiento de trmite de una ampliacin de plazo est en el artculo
155 del Reglamento: anotacin en el cuaderno de obra, solicitud al
inspector o supervisor, sustentacin y cuantificados.
Si la Entidad no emite una resolucin y la notifica dentro del plazo de 17
das naturales desde que el Contratista solicita la ampliacin esta queda
consentida, es decir se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad
de la Entidad.
Aprobada o consentida una ampliacin de plazo el contratista dentro de los
10 das naturales siguientes debe presentar un nuevo calendario de obra
actualizado.
Las ampliaciones de plazo, excepto la generada por obras adicionales,
conlleva el reconocimiento y pago de mayores gastos generales, los cuales
se calculan por da de ampliacin, con el total de gastos generales (fijos y
variables) y se actualizan al mes (o meses) en que ocurri la causal con el
ndice 39 del INEI (ndice de Precios al Consumidor).
Si la Entidad va a entregar materiales al contratista debe entregarlos en
concordancia con un calendario de entrega, que si lo incumple o los
materiales no cumplen las especificaciones tcnicas, pueden generar
ampliacin de plazo.
Si el Contratista tiene un atraso de obra mayor al 20% del acumulado real
respecto al acumulado programado debe presentar un nuevo calendario
que contemple la aceleracin de los trabajos.
Si persiste el atraso mayor al 20% respecto a este calendario acelerado la
Entidad puede intervenir la obra o resolver el Contrato.
El calendario acelerado solo se emplea para efectos de control de avances
ms no para pagos de reajustes.

63/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Para que una entidad apruebe o autorice un adicional debe verificar lo


siguiente:
Que sea una obra indispensable para alcanzar la meta contratada.
Que se disponga la asignacin presupuestal.

Cuando el monto de las obras adicionales sea menor o igual al 5% del


monto del contrato original la Entidad autoriza la ejecucin y pago del
adicional.

Cuando el monto de las obras adicionales sea mayor al 5% del monto del
contrato original la Entidad aprueba el presupuesto adicional, eleva el
expediente a la Contralora y es est quien autoriza la ejecucin y pago del
mismo.

La intervencin econmica de una obra pblica no es obligatoria para la


Entidad si no opcional.

Si se decide por la Intervencin Econmica se debe aplicar la Resolucin N


010- 2003-CONSUCODE/PRE publicada en El Peruano el 17.01.2003.

Para concretar una Resolucin de Contrato deben cursarse los


requerimientos:
Si se trata del incumplimiento de una obligacin NO ESENCIAL, son
dos requerimientos notariales.
Si se trata del incumplimiento de una obligacin ESENCIAL, es un
requerimiento notarial.

La Resolucin del Contrato conlleva una Constatacin Fsica con


participacin de un Notario o Juez de Paz, hacindose un acta de lo
realmente ejecutado e inventario de materiales.

Si se confirma la Resolucin por causas imputables al Contratista debe


ocurrir:
Ejecutar la totalidad de la Garanta de Fiel Cumplimiento de
Contrato.
Notificar al CONSUCODE para sancin.
De corresponder aplicar las penalidad del Reglamento.

Si se confirma la Resolucin por causas imputables a la Entidad contratante


debe ocurrir:
Reconocer al Contratista el 50% de la utilidad del saldo de obra no
ejecutada.

El Comit de Recepcin de Obra debe ser designado con Resolucin.

Designado el Comit debe constituirse en obra dentro de los 20 das


naturales siguientes. Si se presenta despus de este plazo el Contratista
tiene derecho a ampliacin de plazo y los gastos generales en que hubiera
incurrido.

Si la obra se encuentra conforme se levantar el Acta de Recepcin de


Obra.

Si la obra no se encuentra conforme se levantar el Acta de Observaciones


o Pliego de Observaciones.

Las Observaciones solo se pueden formular una sola vez y la segunda


visita del Comit se circunscribe solo a verificar el levantamiento de estas.

La demora en levantar las observaciones por el Contratista genera


penalidades.

Pueden haber recepciones parciales si se fija en las Bases, el Contrato o


acuerdo de partes (adenda).

Para poder liquidar una obra no deben haber asuntos pendientes:


resoluciones, conciliaciones, arbitrajes, etc.

64/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

La Liquidacin del Contratista debe estar sustentada y detallada en


clculos, cuadros, anexos, etc.
De igual modo la Liquidacin de la Entidad a lo cual se agrega que debe
confirmarla con Resolucin.
Cualquiera de estas puede ser observada por la otra parte por escrito. Si la
parte observada no se pronuncia la Liquidacin de la otra parte queda
consentida.
Mientras la Liquidacin no quede consentida esta puede ser sometida a
conciliacin o arbitraje.

65/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

ESQUEMA
CONSUCODE
(Transmisor)

CONSULTO
RIA DE
OBRAS

LEYN 27879
LEY PRESUPUESTO
AO 2003

EJECUCION
DE OBRAS

D.S.N 012-2001-PCM
D.S.N 013-2001-PCM
D.S.N 079-2001-PCM

RESOL.072-98-CG
RESOL. 036-2001-CG
CONTRALORIA

LEY N 27444
LEY DEL
PROC.ADM.
GENERAL

OTRAS:
RESOLUCIONES,
DIRECTIVAS,
ETC.

SERVIDOR O
FUNCIONARIO PUBLICO
(Receptor)

CONOCIMIENTO
CUANTITATIVO DE
LAS NORMAS
PRINCIPALES

CONOCIMIENTO
CUALITATIVO CONTENIDO NORMAS

IDENTIFICACION
DE ARTICULOS
APLICABLES C/
CASO

VERIFICAR /
COMPARAR SI SE
CUMPLEN NORMAS

IMPLEMENTAR
PROCEDIMIENTOS
EN PLAZO
NORMADO

CONOCER
RESPONSABILIDAD
ADM., CIVIL, PENAL

66/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

PRONUNCIAMIENTO N 151-2003 (GTN)

Entidad

Municipalidad Provincial de Talara.

Referencia

Adjudicacin Directa Selectiva N 002-2003-CEADS y


MC/MPT Concurso Oferta, convocada para la ejecucin de
la obra Construccin de Plazuela A. H. Vctor Ral

1.

ANTECEDENTES.

Mediante Comunicacin S/N del 15.09.03, subsanada por medio de la Comunicacin S/N
del 17.09.03, el Presidente del Comit Especial Permanente de la adjudicacin directa
selectiva de la referencia, remiti a este Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado CONSUCODE, las observaciones formuladas por la empresa
H & H INGENIERA, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L. contra las Bases del
mencionado proceso de seleccin, as como el Informe Tcnico respectivo en el que
sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
28 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PCM, en adelante la Ley, y el artculo
52 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2001-PCM, en
adelante el Reglamento.
Cabe sealar que tal como se aprecia de los antecedentes remitidos, la empresa H & H
INGENIERA, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L. formul sus observaciones
contra las Bases del proceso a continuacin de las consultas. En esa medida, se ha
considerado la numeracin correlativa a partir de la primera observacin presentada.
Finalmente, en virtud de lo dispuesto en los artculos 52 y 88 del Reglamento, este
Consejo Superior slo se pronunciar respecto a las observaciones que no fueron
acogidas para lo cual respetar la numeracin establecida por el observante sin
perjuicio de las observaciones de oficio que se realicen, al amparo de lo previsto por el
inciso a) del artculo 59 de la Ley.
2.

OBSERVACIONES.

Observante:

H & H INGENIERA, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L.

Observacin N 1.
El observante cuestiona las Bases por transgredir la Ley y su Reglamento, dado que la
modalidad por el alcance de contrato a que se hace referencia es de Concurso Oferta
(artculo 46 inciso c) la misma que corresponde slo para obras cuyo valor referencial
sea igual o superior a 3,000 Unidades Impositivas Tributarias y, en el caso de la presente
adjudicacin directa selectiva, el valor referencial asciende a S/. 230,000.

I/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Para mayor sustento legal, el observante se remite al inciso g) y h) de los artculos 64 y


70 del Reglamento, que precisan que los factores de evaluacin se usan para obras
cuyo valor referencial es igual o superior a 3,000 UIT.
Pronunciamiento.
Segn se desprende de la observacin formulada, el cuestionamiento del adquirente de
Bases se encuentra referido a la pertinencia de convocar bajo la modalidad de concurso
oferta la contratacin de la ejecucin de una obra cuyo valor referencial es inferior a tres
mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT), as como de incluir en un proceso de
dicho tipo factores de evaluacin distintos del plazo.
En efecto, de acuerdo con los numerales 1.0 y 2.0 de las Bases, el proceso de seleccin
de la referencia se lleva a cabo bajo la modalidad Concurso oferta, habindose
establecido como valor referencial la suma de S/. 230,000.00, de la cual S/. 223,000.00
corresponden a la ejecucin de la obra y S/. 7,000.00 a la elaboracin del expediente
tcnico.
Al respecto, en primer trmino conviene distinguir los supuestos en los cuales resulta de
aplicacin el concurso oferta. De acuerdo con el literal c) del numeral 2 del artculo 46
del Reglamento, bajo la modalidad Concurso oferta el postor concurre ofertando
expediente tcnico, ejecucin de la obra, plazos y, de ser el caso, terreno.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 46 del
Reglamento, las Bases deben indicar, cuando sea pertinente, la forma o modalidad en
que se realizar la ejecucin del contrato, de acuerdo con la naturaleza del requerimiento.
Por su parte, el segundo prrafo de la mencionada norma establece que las Bases
podrn determinar que la modalidad sea propuesta por el postor, en cuyo caso se
considerar como uno de los factores a evaluar en la propuesta.
De la contraposicin de ambas disposiciones se puede colegir que el hecho de convocar
bajo la modalidad del concurso oferta presupone la necesidad de la Entidad de contar no
slo con la ejecucin de la obra sino con la realizacin del expediente tcnico a cargo del
postor adjudicado; esto significa que tanto la elaboracin del anteproyecto como su
ejecucin constituyen objeto del proceso1.
De acuerdo con lo expuesto, la convocatoria de un proceso de seleccin bajo la
modalidad del concurso oferta se presenta, en puridad, como un primer filtro para la
participacin de postores, por cuanto aquellos que no cuenten con los medios para
elaborar el expediente tcnico, no obstante encontrarse en capacidad tcnica de ejecutar
la obra, no podrn presentar propuestas.
Situacin distinta se presenta cuando el proceso no se convoca bajo la citada modalidad
sino que las Bases consignan que aqulla podr ser propuesta por los postores, tal como
1

En esa medida, el artculo 64 del Reglamento establece que en los casos de contratacin de obras bajo las
modalidades por el alcance del contrato, la propuesta tcnica incluir adems, la documentacin e
informacin referidas a factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de
equipamiento o similares ofertadas por el postor.

II/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

II

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

lo posibilita el citado artculo 46 del Reglamento. En este supuesto, la Entidad no


requerira en igual medida de la elaboracin del anteproyecto y de su ejecucin; tan es
as que permitira que los postores, si lo creen conveniente, oferten adems de la
ejecucin propiamente dicha la realizacin de un expediente tcnico o la entrega de
terreno. As, la norma comentada prescribe que en este ltimo caso se considerar como
uno de los factores para evaluar la propuesta.
De otro lado, debe tenerse presente que respecto de la ejecucin de obras, la normativa
en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado diferencia los procesos de
seleccin segn la cuanta de su valor referencial. As, los procesos con valores
referenciales menores a tres mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT) merecen un
tratamiento distinto de aquellos procesos con valores referenciales iguales o superiores a
tres mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT). As se desprende de lo dispuesto
en los artculos 64 y 70 del Reglamento.
Ahora bien, segn el artculo 64 del Reglamento, el contenido de los sobres para la
contratacin de obras cuyo valor referencial sea menor a tres mil unidades impositivas
tributarias (3,000 UIT) nicamente debe contener: a) Declaracin jurada sobre
informacin del postor; b) Copia simple del certificado de inscripcin vigente en el
Registro Nacional de Contratistas; d) Promesa de consorcio, de ser el caso; e)
Declaracin jurada de acuerdo con el artculo 56 del Reglamento; f) Declaracin jurada
de ser una pequea o microempresa, si fuera el caso; y, g) Plazo de ejecucin. Por su
parte, el numeral 1 del artculo 70 del Reglamento establece que para la contratacin de
obras cuyo valor referencial sea menor a tres mil unidades impositivas tributarias (3,000
UIT) las Bases considerarn como nico factor tcnico de evaluacin el plazo de
ejecucin.
En tal sentido, se concluye de lo establecido por las normas comentadas en los prrafos
precedentes que la distincin en funcin de la cuanta del proceso tiene por finalidad
promover la participacin de las empresas de menores recursos en las contrataciones del
Estado; ello por cuanto se excluye la evaluacin de aspectos tales como la experiencia.
As, se tiene que la normativa ha previsto que en determinado tipo de procesos,
considerando que por el monto involucrado no conllevaran una gran complejidad o
envergadura, prime la participacin de dicho tipo de empresas.
Ahora bien, atendiendo a la finalidad que persigue la distincin entre procesos de
seleccin, cual es incentivar la participacin de las empresas de menores recursos en las
contrataciones estatales, y considerando lo prescrito en el artculo 64 del Reglamento,
cabe concluir que la convocatoria bajo la modalidad del concurso oferta, que habr de
implicar la segmentacin de postores potenciales en funcin de recursos tcnicos y
humanos, determinando que en sendos casos las empresas de menores recursos se
encuentren impedidas de participar, no procede para las contrataciones de obras cuyo
valor referencial sea menor a tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT).
En consecuencia, toda vez que al haber sido convocado el proceso bajo la modalidad de
concurso oferta no obstante tratarse de una contratacin cuyo valor referencial resulta
menor a las tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT), las Bases contravienen
las disposiciones contenidas en el Reglamento, por lo que en aplicacin de lo dispuesto
en el artculo 26 del mismo cuerpo normativo, corresponde a la Entidad adoptar las

III/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

III

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

acciones conducentes a declarar de oficio la nulidad del presente proceso de seleccin y


volverlo a convocar conforme a la normativa, para lo cual, atendiendo a que lo expuesto
afectara el requerimiento de la Entidad, resultar necesario contar con la participacin de
la dependencia usuaria.
Sin perjuicio de lo expuesto, con la finalidad de difundir la adecuada aplicacin de la
normativa, este Consejo Superior considera conveniente pronunciarse respecto del
mtodo de evaluacin consignado en las Bases as como sobre la observacin
formulada, an cuando ello no pueda ser implementado en el presente proceso de
seleccin por los argumentos expuestos precedentemente.
En relacin con la inclusin en las Bases del presente proceso de seleccin de factores
de evaluacin distintos del plazo, cabe anotar que de acuerdo con lo dispuesto en el
referido numeral 1 del artculo 70 del Reglamento, para la contratacin de obras cuyo
valor referencial sea menor a tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT), las
Bases deben considerar el plazo de ejecucin como nico factor tcnico de evaluacin.
As, segn la citada norma, la evaluacin de propuestas se efectuar considerando un
puntaje de diez (10) puntos para el plazo y un puntaje de noventa (90) puntos para el
precio.
De otro lado, segn el numeral 2 del comentado artculo 70 del Reglamento, en el caso
de obras cuyo valor referencial sea igual o superior a tres mil unidades impositivas
tributarias (3,000 UIT), las Bases considerarn, adems del plazo de ejecucin, los
factores a que se refiere el inciso g) del numeral 1 del artculo 64 del Reglamento, cuales
son aquellos relativos a: i) Principales obras ejecutadas; ii) Ejecucin de obras similares;
iii) Experiencia y calificacin del personal profesional propuesto; iv) Oferta de contratar en
la ejecucin de la obra un porcentaje de trabajadores entre los residentes de la misma
localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de ejecucin; y, v) Equipo mnimo
propuesto.
Adicionalmente, el citado artculo 64 del Reglamento establece en relacin con este
mismo tipo de obras, que en el caso de la contratacin de obras bajo las modalidades por
alcance del contrato, entre las cuales se encuentra el concurso oferta, la propuesta
tcnica incluir, adems, la documentacin e informacin referidas a factores que
permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo, de equipamiento o
similares ofertadas por el postor. En dicho supuesto, las Bases podrn considerar un
puntaje mximo de cincuenta (50) puntos para la evaluacin tcnica, de los cuales
cuando menos diez (10) deben corresponder al plazo.
Por tanto, de lo expuesto se puede concluir que slo ser posible emplear los factores de
evaluacin precedentemente descritos cuando el valor referencial de las obras a ser
ejecutadas supere las tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT), toda vez que,
por disposicin de la normativa, es respecto de tales procesos que el mtodo de
evaluacin puede contemplar criterios de calificacin adicionales al plazo de ejecucin.
Es el caso que segn el Anexo N 1 de las Bases del proceso de seleccin de la
referencia, Criterios de evaluacin tcnica, constituyen factores de evaluacin los
siguientes aspectos:

IV/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

IV

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

a)
b)
c)
d)
e)

Plazo total propuesto, calificado con un puntaje mximo de diez (10) puntos.
Personal tcnico, calificado con un puntaje mximo de tres (3) puntos: i) ingeniero
residente; ii) Jefe de proyecto (consultor); iii) Especialista en iluminacin.
Personal de la zona, calificado con un puntaje mximo de dos (2) puntos.
Calificacin del expediente tcnico, calificado con un puntaje mximo de 25 puntos:
i) Memoria descriptiva; ii) reas verdes; iii) Veredas; iv) Monumento Vctor Ral; v)
Parque infantil; vi) Iluminacin.
Otros aspectos de carcter tcnico, calificado con un puntaje mximo de diez (10)
puntos: i) Plan de seguridad de la obra; ii) Plan de control de calidad; iii) Plan de
trabajo y programacin con PERT-CPM y justificacin tcnica.

Por consiguiente, y sin perjuicio de las atingencias que respecto de la metodologa de


calificacin se realizarn, se observa que, no obstante tratarse de un proceso convocado
para la ejecucin de una obra cuyo valor referencial es inferior a tres mil unidades
impositivas tributarias (3,000 UIT), las Bases han contemplado como factores de
evaluacin, adems del plazo de ejecucin, los criterios relativos al postor incluidos en el
numeral 2 del artculo 64 del Reglamento, los cuales, como se ha visto, son de
aplicacin exclusiva para las obras cuyo valor referencial supera las tres mil unidades
impositivas tributarias (3,000 UIT), as como tambin algunos de los criterios de
calificacin que el literal h) del artculo 64 del Reglamento prev para el caso de
contratacin de obras bajo la modalidad de concurso oferta.
En consecuencia, toda vez que al consignar factores de evaluacin adicionales al plazo
de ejecucin, las Bases contravienen las disposiciones contenidas en el Reglamento,
corresponde que aquellos sean suprimidos.
Por consiguiente, este Consejo Superior ha decidido acoger la observacin formulada,
por lo que, de conformidad con lo prescrito en el artculo 26 del Reglamento, la Entidad
deber adoptar las medidas conducentes a declarar la nulidad del proceso de seleccin
de la referencia, atendiendo a que el mismo fue convocado bajo la modalidad de
concurso oferta no obstante tratarse de la contratacin de una obra cuyo valor referencial
es menor a tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT). Sin perjuicio de lo
expuesto, la Entidad deber tener presente a efectos de la realizacin de futuros
procesos de seleccin, los argumentos expuestos respecto de la inclusin en tal tipo de
procesos de factores de evaluacin adicionales al plazo.
Observacin N 2.
El adquirente de Bases observa los criterios de evaluacin tcnica contenidos en el
Anexo N 1, dado que no se dan parmetros ni especificaciones tcnicas a seguir para
plasmar en el anteproyecto, de forma que se pueda evaluar y calificar con criterios
objetivos las diferentes propuestas. En este punto el observante cita como ejemplo la
calidad del concreto que se usar, el nmero de bancas, el tipo y calidad de la loseta
veneciana, el sistema de iluminacin, etc., por lo que las Bases se contraponen a los
incisos 2, 3, 5 y 8 del artculo 3 del Reglamento.
Pronunciamiento.
De conformidad con lo dispuesto al tratar la precedente observacin, no procede que en

V/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

un proceso de seleccin cuyo valor referencial es menor a 3,000 UIT se consignen


factores de evaluacin distintos del plazo. En esa medida, toda vez que la Entidad deber
adoptar las medidas necesarias para declarar de oficio la nulidad del proceso y
convocarlo nuevamente observando la normativa sobre contrataciones pblicas, lo cual
implicar la aplicacin de una metodologa de evaluacin que, como se ha visto, no podr
contemplar la calificacin de factores distintos del plazo, nos encontramos frente a la
sustraccin de la materia de pronunciamiento.
Sin perjuicio de ello, atendiendo a la facultad contenida en el artculo 59 de la Ley,
corresponder que se revisen los criterios y factores contemplados.
Segn el Anexo N 1 de las Bases, Criterios de evaluacin tcnica, se ha considerado la
aplicacin de los siguientes factores de evaluacin de propuestas:
a)
b)
c)
d)
e)

Plazo total propuesto, calificado con un puntaje mximo de diez (10) puntos.
Personal tcnico, calificado con un puntaje mximo de tres (3) puntos: i) ingeniero
residente; ii) Jefe de proyecto (consultor); iii) Especialista en iluminacin.
Personal de la zona, calificado con un puntaje mximo de dos (2) puntos.
Calificacin del expediente tcnico, calificado con un puntaje mximo de 25 puntos:
i) Memoria descriptiva; ii) reas verdes; iii) Veredas; iv) Monumento Vctor Ral; v)
Parque infantil; vi) Iluminacin.
Otros aspectos de carcter tcnico, calificado con un puntaje mximo de diez (10)
puntos: i) Plan de seguridad de la obra; ii) Plan de control de calidad; iii) Plan de
trabajo y programacin con PERT-CPM y justificacin tcnica.

Respecto del rubro Personal tcnico, se aprecia que no se ha incluido la definicin de


obras similares a efectos de que, en observancia del principio de transparencia,
consagrado en el artculo 3 de la Ley y desarrollado en el artculo 3 del Reglamento, los
postores puedan formular cabalmente sus propuestas. Asimismo, se observa que no se
ha fijado los tipos de documentos por medio de los cuales los postores podrn acreditar
la experiencia. Finalmente, no se ha previsto qu puntaje correspondera a las ofertas de
profesionales con cinco (5) aos de experiencia.
En relacin con los rubros Calificacin del expediente tcnico y Otros aspectos de
carcter tcnico, debe tenerse presente, igualmente, que conforme al mencionado
principio de transparencia, las adquisiciones y contrataciones deben realizarse sobre la
base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Por
tanto, en la medida que no se ha fijado los aspectos que habran de ser calificados en los
rubros bajo comentario as como tampoco los parmetros de calificacin que fomenten la
mayor y equitativa participacin de postores, la metodologa de las Bases contraviene lo
dispuesto en la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.
Observacin N 3.
El observante cuestiona las Bases del proceso por transgredir la Ley y su Reglamento
toda vez que el Concurso Oferta no cuenta con las disposiciones complementarias
emitidas por CONSUCODE (no se alcanzan en las presentes Bases); asimismo, se
observan por el incumplimiento de las condiciones mnimas de las Bases (artculo 25 de
la Ley) y la obligatoriedad del cumplimiento de la Ley y su Reglamento (artculo 29 de la

VI/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

VI

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Ley).
Pronunciamiento.
Toda vez que la materia de la presente observacin guarda relacin con aqulla tratada
al absolver la observacin N 3 formulada por el mismo adquirente de Bases, este
Consejo Superior se reitera en lo all expresado.
Por consiguiente, este Consejo Superior ha decidido acoger la observacin formulada,
por lo que, de conformidad con lo prescrito en el artculo 26 del Reglamento, la Entidad
deber adoptar las medidas conducentes a declarar la nulidad del proceso de seleccin
de la referencia, atendiendo a que el mismo fue convocado bajo la modalidad de
concurso oferta no obstante tratarse de la contratacin de una obra cuyo valor referencial
es menor a tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT). Sin perjuicio de lo
expuesto, la Entidad deber tener presente a efectos de la realizacin de futuros
procesos de seleccin, los argumentos expuestos respecto de la inclusin en tal tipo de
procesos de factores de evaluacin adicionales al plazo.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE


CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO.

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia


de adquisiciones y contrataciones del Estado, conforme a lo dispuesto en el inciso a) del
artculo 59 de la Ley, este Consejo Superior ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a esa Ley y su
Reglamento.

3.1. Inclusin del proceso en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones


para el ejercicio 2003.
De conformidad con lo dispuesto en el penltimo prrafo del artculo 7 del Reglamento, y
el ltimo prrafo del numeral 2) de las Disposiciones Especficas de la Directiva N 0222001-CONSUCODE (PRE), aprobado mediante Resolucin N 200-2001-CONSUCODE
(PRE) y publicada el 14.12.01 en el Diario Oficial El Peruano, las Entidades slo pueden
convocar y efectuar las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas
pblicas y selectivas que se encuentren programadas e incluidas en su Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones - PAAC.
En esa medida, considerando que no resulta claro de la informacin remitida a este
Consejo Superior la inclusin del proceso de seleccin de la referencia en el PAAC de la
Entidad para el ejercicio 2003, corresponder que ello sea acreditado puesto que, de lo
contrario, se habr incurrido en un segundo vicio que acarrear la nulidad del proceso de
seleccin y su consecuente retrotraimiento a la etapa de elaboracin de Bases.
3.2. Postores.

VII/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

VII

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

De acuerdo con el numeral 4.0 de las Bases, los interesados en participar del proceso
podrn asociarse en consorcio. Sin embargo, las Bases han establecido condiciones
como las siguientes: i) Un mximo de tres miembros; ii) Que la promesa formal de
consorcio consigne la justificacin de la complementariedad y la designacin de la
empresa lder, la misma que deber ser la de mayor capacidad econmica, operativa y
financiera; iii) Obligacin de las empresas que decidan participar en consorcio de
comunicar tal decisin a la Entidad con un mximo de tres das de anticipacin al acto de
presentacin de propuestas.
Sobre el particular, debe tenerse presente que la normativa de contrataciones y
adquisiciones del Estado no ha previsto restriccin alguna para la conformacin de los
consorcios, as como tampoco la obligacin de justificar la complementariedad o
comunicar su participacin a la Entidad; mxime considerando los principios de libre
competencia y transparencia consagrados en el artculo 3 de la Ley y desarrollados en el
artculo 3 del Reglamento.
Por tanto, las disposiciones mencionadas y toda aquella que pretenda restringir la
conformacin de los consorcios, deber ser suprimida de las Bases.
3.3. Lmites al valor referencial.
Mediante Acuerdo N 017/010, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
estableci que las Entidades deban cumplir con sealar en las Bases y/o en las
especificaciones tcnicas, en forma expresa con letras y nmeros el monto a que
asciende el exceso de diez por ciento (10%) del valor referencial, as como el monto a
que ascienden las propuestas inferiores al setenta por ciento (70%) y noventa por ciento
(90%) del valor referencial, segn lo establecido en el artculo 33 de la Ley, con la
finalidad de que los postores tengan conocimiento de los lmites mnimos y mximos para
que sus ofertas econmicas sean consideradas vlidas, debiendo considerar a dicho
efecto, un mximo de dos (2) decimales.
Toda vez que las Bases no han incluido la informacin exigida por el Acuerdo N
017/010, aqulla deber ser consignada teniendo en cuenta que cuando los valores
resultantes presenten ms de dos (2) decimales, corresponder que estos sean
redondeados en el caso del lmite mnimo, hacia el segundo decimal inmediato superior,
y, en el caso del lmite mximo, hacia el segundo decimal inmediato inferior.
3.4. Notificacin de consultas y observaciones.
Segn el numeral 8.5 de las Bases, todos los postores debern recabar indispensable y
obligatoriamente la documentacin referida a las aclaraciones o consultas y las
observaciones, siendo que cualquier deficiencia o defecto en las propuestas por no
haber recabado oportunamente la documentacin antes referida, slo perjudicar al
postor.
Al respecto, debe tenerse presente, en primer lugar, que conforme a los artculos 87 y
88 del Reglamento, la absolucin de consultas y observaciones debe ser notificada a los
adquirentes de Bases, en un plazo que no exceder de tres (3) das desde el vencimiento
del plazo para su recepcin.
Lo expuesto concuerda con lo previsto en el artculo 24 del Reglamento, segn el cual,

VIII/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

VIII

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

sin perjuicio de la notificacin personal a los interesados, las decisiones, acuerdos,


resoluciones o pronunciamientos de la Entidad referidos a la absolucin de consultas y
resolucin de observaciones a las Bases, entre otros, podrn ser notificados, adems,
por telegrama, facsmil u otro medio apropiado, salvo autorizacin expresa del interesado
conforme al artculo 23 del Reglamento2.
En tal sentido, se desprende de las normas acotadas que existe obligacin por parte de la
Entidad, de notificar personalmente los actos, acuerdos o decisiones que se adopten en
relacin con el desarrollo del proceso, incluyndose la absolucin de consultas y/u
observaciones.
Por tanto, toda vez que se ha previsto que sean los adquirentes de Bases quienes deban
acercarse a la Entidad para tomar conocimiento de la absolucin de consultas y
observaciones, incluso bajo apercibimiento de someterse tcitamente a lo indicado en
dicha absolucin, lo cual, como se ha visto, contraviene la normativa sobre
contrataciones y adquisiciones del Estado, el Comit Especial deber corregir las Bases y
acreditar ante este Consejo Superior que la disposicin comentada no ha vulnerado el
derecho de terceros durante la tramitacin del proceso de seleccin, para lo cual deber
remitir el listado que contenga la identificacin de todos los adquirentes de Bases y el
cargo de recepcin del pliego de absolucin de consultas y observaciones suscrito por
todos ellos. De lo contrario, se habr incurrido en un tercer vicio de nulidad que afectar
la validez del proceso.
3.5. Garantas.
De acuerdo con lo prescrito en los artculos 122 y 123 del Reglamento, los postores
pueden presentar como garantas tanto cartas fianza como plizas de caucin.
En esa medida, considerando que en el numeral 18.2 de las Bases y en el numeral 6.1 de
la clusula sexta de la proforma de contrato se hace referencia nicamente a las cartas
fianza, el Comit Especial deber corregir tales disposiciones.
3.6. Adicionales.
De acuerdo con el numeral 22.00 de las Bases, No se permitirn presupuestos
adicionales por mayores metrados. Los adicionales solo proceden cuando la
Municipalidad Provincial de Talara o el rgano encargado efecto modificaciones al
proyecto aprobado o a ordenar la ejecucin de nuevos trabajos. Por su parte, el numeral
31.00 establece que la municipalidad no reconocer ningn derecho del contratista a
solicitar costo adicional alguno, si es que el hecho o la orden que lo genera no han
quedado oportunamente registrados con toda claridad en el cuaderno de obra. De otro
lado, conforme al numeral 9.2 de la clusula novena de la proforma de contrato, el
supervisor no podr ordenar trabajos adicionales a no ser que medie autorizacin escrita
formal y previa de la municipalidad provincial de Talara y/u rgano encargado.
2

Artculo 23 del Reglamento, segundo y tercer prrafo.- La utilizacin de los medios electrnicos de
comunicacin es opcional siempre que permitan confirmar su recepcin y no exime de la obligacin de
notificar la realizacin de los actos sealados en el primer prrafo por los medios documentarios tradicionales
de comunicacin. Sin embargo, cuando exista autorizacin expresa de los interesados, la notificacin
efectuada por estos medios tendr plena eficacia sin necesidad de recurrir a los sistemas tradicionales de
comunicacin.

IX/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

IX

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

Sobre el particular, cabe anotar que, conforme a lo previsto en el artculo 12 de la Ley,


corresponde a la dependencia encargada de las adquisiciones o contrataciones de la
Entidad definir con precisin la cantidad y las caractersticas de los bienes, servicios y
obras que se van a adquirir o contratar, para lo cual, antes de iniciar los procesos de
seleccin, deber coordinar con las dependencias de las cuales provienen los
requerimientos.
En esa medida, en principio, antes de la convocatoria a proceso de seleccin, el
requerimiento institucional debe encontrarse claramente definido. Sin embargo, puede
darse el caso que, a efectos de que se cumpla la finalidad del contrato, se requiera la
ejecucin de prestaciones adicionales o la supresin de algunas prestaciones
originalmente contratadas. Dicho supuesto ha sido recogido por el artculo 42 de la Ley y
el procedimiento de observancia obligatoria para su concrecin se encuentra regulado, en
el caso de obras, en los artculos 159 y 160 del Reglamento.
Por tanto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato, la
Entidad, a travs de previa resolucin del titular del pliego o su mxima autoridad
administrativa, podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de obras adicionales en
aquellos casos en que su valor, restndole los presupuestos deductivos, no supere el
quince por ciento (15%) del monto total del contrato original.
En consecuencia, debern precisarse las Bases de modo que quede claro que cuando se
verifique algn supuesto que, conforme a las normas referidas, califique como obra
adicional, se aplicar el procedimiento y formalidades previstos en el artculo 42 de la
Ley y en los artculos 159 y 160 del Reglamento.
3.7. Ampliaciones de plazo.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley, los contratistas podrn
solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenos a su
voluntad, atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la
Entidad contratante, y por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados que
modifiquen el calendario contractual.
En dicho sentido, el artculo 155 del Reglamento establece que para que proceda una
ampliacin de plazo de conformidad con lo previsto en el artculo 42 de la Ley, el
contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las
circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo, siendo que dentro de los
quince (15) das de concluido el hecho invocado, el contratista solicitar, cuantificar y
sustentar su peticin de prrroga ante el inspector o supervisor, segn corresponda,
siempre que la demora haya afectado realmente el calendario general.
Asimismo, debe tenerse presente que conforme al artculo 156 del Reglamento, las
ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de gastos generales
iguales al nmero de das correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto
general diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuenten con presupuestos
especficos.

X/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

De las normas citadas se desprende que constituye facultad del contratista solicitar la
ampliacin del plazo contractual contratado, en caso que se produzca alguno de los
sucesos a que se refiere el artculo 42 de la Ley y siempre que tales sucesos modifiquen
el calendario de avance de la obra.
En tal sentido, de producirse un atraso o paralizacin en la ejecucin de la obra por
eventos ajenos a la voluntad del contratista, como podra ser el caso de fenmenos de la
naturaleza, aqul podra solicitar, al amparo de la facultad conferida por la normativa
sobre contrataciones y adquisiciones del Estado, la respectiva ampliacin del plazo;
correspondiendo posteriormente a la Entidad, en el marco de las formalidades y
procedimientos previstos en el artculo 42 de la Ley y en los artculos 155 y 156 del
Reglamento, la evaluacin de su procedencia.
Por consiguiente, atendiendo a las consideraciones expuestas, deber corregirse el
numeral 4.1 de la clusula cuarta de la proforma de contrato, segn la cual no podrn
deducirse los das de lluvia, por restringir el derecho de los contratistas a solicitar
ampliaciones de plazo por eventos que, encuadrando dentro de las causales previstas en
la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado, conllevaran la
modificacin del calendario contractual.
3.8. Funciones del supervisor de la obra.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 150 del Reglamento, el inspector o
supervisor, segn corresponda, tiene como funcin controlar la ejecucin de la obra y
absolver las consultas que le formule el contratista. Asimismo, est facultado para
ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones
que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro
de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones
tcnicas; y para disponer cualquier medida urgente en la obra. Finalmente, se ha
establecido claramente en la citada disposicin que su actuacin debe sujetarse al
contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.
Sin embargo, de lo establecido en los numerales 9.1 y 9.3 de la clusula novena de la
proforma de contrato, se desprende que el supervisor se encontrara facultado para
rechazar las obras ejecutadas durante la etapa de recepcin, entre otras atribuciones que
exceden las facultades conferidas por la normativa. Por tanto, el Comit Especial deber
precisar el contenido de tales numerales, y cualesquiera otros que se encuentren
relacionados, de modo que guarden congruencia con la disposicin comentada.
3.9. Pago de valorizaciones.
De acuerdo con el numeral 28.00 de las Bases, el pago de la primera valorizacin est
condicionado a la instalacin de dos carteles, conforme a las caractersticas y lugares
indicados por la Entidad.
Sobre el particular, se debe tener presente que, de acuerdo con el artculo 133 del
Reglamento, todos los pagos a los contratistas se efectan despus de ejecutada la
respectiva prestacin y, en el caso de obras, los pagos a cuenta se entregan contra la
presentacin de los documentos sustentatorios, previa valorizacin; no habindose
consignado restriccin adicional alguna al respecto, como en efecto suceda conforme al

XI/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

XI

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

procedimiento previsto en el anterior Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo


N 039-98-PCM.
En tal sentido, se concluye que, en principio, el pago de las valorizaciones derivado de un
contrato de obra est condicionado nicamente al cumplimiento de las obligaciones
asumidas por el contratista respecto de su ejecucin, no pudiendo sujetarse el deber de
pago de la Entidad al cumplimiento de condiciones o formalidades ajenas a las previstas
en la normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.
Por lo tanto, salvo que exista disposicin especial sobre la materia que lo as lo haya
prescrito, no resulta procedente que se establezcan condicionamientos al pago de las
valorizaciones presentadas, distintos de los derivados de las obligaciones relativas a la
ejecucin de la obra, por lo que el numeral 28.00 de las Bases deber ser suprimido.
4.
CONCLUSIONES.
En virtud de lo expuesto, el CONSUCODE dispone:
4.1. Acoger las Observaciones N 1 y N 3 formuladas por la empresa H & H
INGENIERA, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L. contra las Bases de la
Adjudicacin Directa Selectiva N 002-2003-CEADS y MC/MPT Concurso Oferta,
convocada para la ejecucin de la obra Construccin de Plazuela A. H. Vctor
Ral, por lo que, de conformidad con lo prescrito en el artculo 26 del Reglamento,
la Entidad deber adoptar las medidas conducentes a declarar la nulidad del
proceso de seleccin de la referencia, atendiendo a que el mismo fue convocado
bajo la modalidad de concurso oferta no obstante tratarse de la contratacin de una
obra cuyo valor referencial es menor a tres mil unidades impositivas tributarias
(3,000 UIT). En esa medida, al da siguiente de declarada la nulidad, la Entidad
deber notificar lo resuelto en forma simultnea, tanto a los adquirentes de Bases
como a este Consejo Superior, sin perjuicio de la publicacin a que se refiere el
artculo 26 del Reglamento. Sin perjuicio de lo expuesto, la Entidad deber tener
presente a efectos de la realizacin de futuros procesos de seleccin, los
argumentos expuestos respecto de la inclusin en tal tipo de procesos de factores
de evaluacin adicionales al plazo.
4.2. No pronunciarse respecto de la Observacin N 2 formulada por la empresa H & H
INGENIERA, SERVICIOS Y CONSTRUCCIONES S.R.L. contra las Bases de la
Adjudicacin Directa Selectiva N 002-2003-CEADS y MC/MPT Concurso Oferta,
convocada para la ejecucin de la obra Construccin de Plazuela A. H. Vctor
Ral. Sin perjuicio de ello, a efectos de futuros procesos de seleccin deber
tenerse en cuenta lo indicado en relacin con los rubros Personal tcnico,
Calificacin del expediente tcnico y Otros aspectos de carcter tcnico.
4.3. Que a fin de adecuar las Bases del proceso de seleccin que habr de ser
convocado una vez declarada la nulidad a que se refiere el numeral 4.1 precedente,
el Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el
CONSUCODE en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.
Jess Mara, 1 de octubre de 2003.

XII/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

XII

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales


Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID

SPG/
BIBLIOGRAFA

Decreto Supremo N 012-2001-PCM


Decreto Supremo N 079-2001-PCM
Decreto Supremo N 013-2001-PCM
La Ley del Presupuesto (para cada ao).
Resolucin de Contralora N 072-98-CG, Normas Tcnicas de Control
Resolucin de Contralora N 036-2001-CG, Autorizacin Previa al Pago de
Adicionales
7. Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
8. Ley N 26572, Ley General de Arbitraje.
9. TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE CONTRATACIONES
Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
1.
2.
3.
4.
5.
6.

XIII/ 79
Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

XIII