PROCEDURA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV N

REGLEMENTAREA LEGII NR. 554/2004, CU

MODIFICRILE I COMPLETRILE ULTERIOARE.
JUDECATA N FOND

n privina judecrii, legea conine reglementri referitoare la competena

material i teritorial a instanelor de contencios administrativ, la procedura de
judecat i la hotrrea adoptat.
Astfel, n ceea ce privete competena material de fond, se prevede c
litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale
i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i
accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de
tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se
soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de
apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.
n ceea ce privete competena teritorial, s-a prevzut c reclamantul se
poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac
reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca
excepia necompetenei teritoriale.
Odat sesizat, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii
al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga
documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare
pentru soluionarea cauzei.
Mai nainte de soluionarea cauzei, instana poate fi pus n situaia s se
pronune cu privire la suspendarea executrii actului administrativ a crui anulare s-a
cerut.
1

Suspendarea executrii actului administrativ

Ca principiu general, actele administrative sunt executorii din oficiu, n
favoarea lor acionnd o puternic prezumie de legalitate, veridicitate i autenticitate,
astfel c exercitarea recursului administrativ sau a aciunii la instana competent de
contencios administrativ nu are ca efect, de regul, suspendarea executrii actului
administrativ atacat.
Ca excepie, ns, actul administrativ atacat va fi suspendat atunci cnd legea
prevede n mod expres acest lucru, ori va putea fi suspendat la cerere atunci cnd
condiiile prevzute de lege sunt ndeplinite.
Astfel, actul administrativ va fi suspendat de drept, potrivit art.3 alin.(3) din
lege, cnd actul a fost atacat de prefect sau de Agenia Naional a Funcionarilor
Publici.
De asemenea, art.14 i 15 din lege reglementeaz dou situaii n care instana
competent de contencios administrativ poate dispune suspendarea actului
administrativ, la cererea persoanei vtmate sau a procurorului.
n legtur cu instana de contencios administrativ creia trebuie s-i fie
adresat cererea de suspendare a actului administrativ, att la art.14, ct i la art.15
din lege este folosit expresia instana competent, referindu-se la instana
competent s judece cererea de anulare a actului administrativ i, respectiv, instana
care a fost deja sesizat cu cererea de anulare a actului respectiv.
Soluionarea aciunii
Instana, soluionnd cererea care vizeaz un act administrativ nelegal sau
refuzul nejustificat de soluionare sau prin nesoluionarea n termen a unei cereri
privitoare la un drept sau interes legitim, va putea s dispun, dup caz:
- anularea n ntregime sau n parte a actului administrativ, precum i s oblige
autoritatea emitent s emit un nou act administrativ legal;
- obligarea autoritii la rezolvarea cererii, prin emiterea unui act, a unui
certificat, a unei adeverine sau a oricrui alt nscris;
2

- obligarea autoritii s rspund la cerere, n condiiile O.G. nr.27/2002

privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor;
- obligarea la plata despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate.
n ceea ce privete cauzele care au ca obiect un contract administrativ, instana
va putea:
- dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
- obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este
ndrituit;
- impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
- suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
- obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
Litigii de contencios administrativ date n competena judectoriilor ca
instane de fond
a) Legea nr.18/1991 a fondului funciar prevede c mpotriva hotrrilor prin
care Comisia judeean soluioneaz contestaiile formulate de persoanele
nemulumite de msurile stabilite de comisiile locale, se poate face plngere la
judectoria n a crei raz teritorial este situat terenul, n termen de 30 de zile de la
comunicare (art.53).
b) Legea nr.112/1995 pentru reglementarea situaiei juridice a unor
imobile cu destinaie de locuine trecute n proprietatea statului prevede la art.18
c hotrrile comisiilor judeene i ale comisiei municipiului Bucureti sunt supuse
controlului judectoresc, potrivit legii civile, i pot fi atacate n termen de 30 de zile
de la comunicare.
n aceast situaie, potrivit legii civile art.1 pct.1 din Codul de procedur
civil judectoriile sunt instanele care judec, n prim instan, toate procesele i
cererile, care nu sunt date prin lege n competena altor instane.
c)

Ordonana

Guvernului

nr.2/2001

privind

regimul

juridic

al

contraveniilor reglementeaz la art.31-36 procedura de contestare a proceselorverbale de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, plngerile formulate

fiind de competena de soluionare a judectoriilor, care judec n calitate de instane

de drept comun.
De menionat c, potrivit art.34, recursurile mpotriva hotrrilor date de
judectorii sunt de competena seciei de contencios administrativ de la tribunale.
d) Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice
locale prevede la art.16 alin.(5) c, mpotriva soluiei prin care primarul a rezolvat
ntmpinarea formulat n legtur cu listele electorale, se poate face contestaie n
termen de 24 de ore de la comunicare, la judectoria n a crei raz teritorial se afl
localitatea, care va pronuna o hotrre definitiv i irevocabil.
e) Legea nr.373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului
prevede la art.13 alin.(2) c mpotriva soluiei primarului, prin care acesta a rezolvat
ntmpinarea referitoare la omisiunile din listele electorale, se poate face contestaie
la judectoria de la domiciliul alegtorului, n termen de 5 zile de la comunicare,
hotrrea fiind definitiv i irevocabil.
f) Legea nr.119/1996 privind actele de stare civil cuprinde reglementri care
atribuie judectoriilor competena de a soluiona litigiile referitoare la refuzul
ofierului de stare civil de a ntocmi actul de stare civil, ori cele privind
modificarea, completarea, etc. a actelor de stare civil, este dat judectoriilor.
Litigii de contencios administrativ date n prim instan n competena
tribunalelor
a) Legea nr.64/1991 privind brevetele de invenie prevede la art.56 c
hotrrea Comisiilor de reexaminare a hotrrii de acordare a brevetului, dup ce se
motiveaz, se comunic prilor n termen de 15 zile de la pronunare i poate fi
atacat la Tribunalul Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare, iar hotrrea
acestei instane poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti.
Acest text legal nu precizeaz c litigiile ar urma s fie judecate de seciile de
contencios administrativ i nici c ar fi aplicabile prevederile Legii contenciosului
administrativ, ceea ce nseamn c att tribunalul ct i Curtea de apel vor judeca
aplicnd regulile dreptului comun.
4

b) Legea nr.10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n

mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 prevede la art.26 alin.
(3) c decizia sau, dup caz, dispoziia motivat de respingere a notificrii sau a
cererii de restituire n natur poate fi atacat de persoana care se pretinde ndreptit
la secia civil a tribunalului n a crui circumscripie se afl sediul unitii
deintoare sau, dup caz, al entitii nvestite cu soluionarea notificrii, n termen de
30 de zile de la comunicare.
c) Legea nr.16/1995 privind protecia topografiilor circuitelor integrate
prevede la art.16 alin.(2) i (3) c soluia motivat a Comisiei de reexaminare a
hotrrii privind cererile de nregistrare a topografiilor poate fi atacat n termen de 3
luni de la comunicare la Tribunalul Bucureti, iar sentina pronunat poate fi atacat
cu recurs la Curtea de Apel Bucureti, n 15 zile de la comunicare.
d) Legea nr.84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice prevede, la
art.81, c hotrrea motivat a Comisiei de reexaminare din cadrul Oficiului de Stat
pentru Invenii i Mrci poate fi atacat la Tribunalul Bucureti n termen de 30 de
zile de la comunicare, iar deciziile tribunalului pot fi atacate cu recurs la Curtea de
Apel Bucureti, n 15 zile de la comunicare.
Legislaia special actual ne ofer multe alte situaii n care litigiile de
contencios administrativ au fost date n competena judectoriilor sau tribunalelor, ca
instane de drept comun, ns limitele acestui curs ne oblig s ne limitm la
exemplele prezentate mai sus.