SCURT ISTORIC AL FONDRII ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

Ideea constituirii unei organizaii internaionale,care s faciliteze

colaborarea dintre state n scopul meninerii pcii,poate fi indentificat n
seria de conferine diplomatice internaionale,inute n ultima parte a
secolului al XIX-lea i prima parte a secolului XX.1
Impulsul pentru crearea unei organizaii cu vocaie universal a fost
dat de dorina statelor de a coopera pentru a preveni repetarea primului
rzboi mondial.
n anul 1915 a luat fiin,la Philadelphia(SUA),Liga pentru impunerea
pcii,organizaie privat,ale crei principale idei,acceptate de ctre
preedintele Woodrow Wilson,se regsesc n vestitele sale14 puncte,
privind organizarea pcii la sfritul rzboiului.
Ultimul punct prevedea constituirea unei Ligi a Naiunilor.
Aceasta era vazut ca o asociaie general a naiunilor care trebuia
s fie format prinpacte specifice,cu scopul de a oferi garanii reciproce
independenei politice i integritii teritoriale att marilor ct i micilor
state deopotriv2
Primul plan pentru constituirea unei Ligi a Naiunilor n Marea
Britanie,sponsorizat de guvern,a fost iniiat de un comitet de istorici,
diplomai i juriti condus de lordul Phillimore,judector i profesor de
drept internaional.
Un plan similar a fost elaborat i n Frana de o comisie ministerial
condus de Leon Burgeois.
Dup deschiderea Conferinei de pace de la Paris(18 ianuarie
1919),la o sptmn,s-a constituit o comisie,a crei conducere a
revenit preedintelui de atunci al SUA,W.Wilson care a avut ca sarcin
elaborarea actului constitutiv al Ligii,ca parte integrant a Tratatului de
pace.
Proiectul final al acestui document,denumit Pactul Societii
Naiunilor,a fost aprobat n unanimitate,n sesiunea plenar a Conferinei
de pace din 1 aprilie 1919 i deoarece a fost inclus n Tratatul de la
Versailles,ca parte a acestuia,data oficial de constituire a Societii
Naiunilor coincide cu intrarea n vigoare a Tratatului de pace i anume
10 ianuarie 1920.
O evaluare de ansamblu a activitii Societii Naiunilor oblig la
considerarea contribuiei sale n raport cu socpul pentru care a fost
constituit:meninerea pcii,prin reglementarea disputelor pe cale
panic i prevenirea izbucnirii unui nou rzboi3Din acest punct de
vedere se poate aprecia c Societatea Naiunilor i-a ndeplinit doar
parial obiectivele.
1

Raluca Miga-Beteliu,Organizaii internaionale interguvernamentale,Editura C.H Beck,Bucureti,2006 p.142.

ibidem.
3
Raluca Miga-Beteliu,Organizaii internaionale interguvernamentale,Editura C.H Beck,Bucureti,2006 p 145.
2

n prima decad a activitii sale,Societatea s-a implicat,cu rezultate

satisfctoare,n soluionarea a circa 30 de dispute.
Explicaia acestui rezultat const n faptul c,pe de o parte,situaiile
care au impus intervenia organizaiei priveau dispute ntre state mici ori
mijlocii,iar pe de alt parte,marile puteri au maifestat voin politic i
disponibilitate de a exercita sufieciente presiuni,n msur s asigure
reglementarea,fr a se recurge la rzboi.
Un exemplu n acest sens l constituie modul cum a fost soluionat n
1925 conflictul de frontier ntre Grecia i Bulgaria4
Sistemul instituit de pact pentru reglementarea diferendelor i-a
dovedit ns slbiciunile i ineficiena atunci cnd una dintre pri la
diferend a fost o mare putere.
Primul test n aceast privin a aprut n 1931,cnd Japonia a lansat
o serie de atacuri mpotriva Manciuriei,pe care a cucerit-o instalnd aici
un guvern marionet i schimbnd numele statului n Manchukuo.
Dei Societatea Naiunilor adoptase ca atitudine oficial doctrina
Stimson (fost secretar de stat al SUA),potrivit cruia nu sunt recunoscute
cuceririle teritoriale prin violarea pactului Briand-Kellog privind
renunarea la rzboi,fa de agresiunea japonez n Manciuria n afara
grupului de experi trimii la faa locului,al cror raport condamn
agresiunea,nu a luat msuri de a fora guvernul japonez s se
conformeze recomandrilor sale,mulumindu-se s trimit la faa locului
un grup de experi,al cror raport condamna agresiunea.
Un alt exemplu l constituie invadarea Abisiniei de ctre Italia n anii
1934-1935.Consiliul a votat n unanimitate,cu excepia Italiei,punerea n
aplicare a prevederilor art.16 al Pactului care conine sanciuni de ordin
economic i militar.
Au fost invocate,pentru prima dat,prevederile privind msurile de
securitate colectiv mpotriva unei mari puteri.Unele dintre ele:oprirea
vnzrii de arme ctre Italia,embargo asupra vnzrilor ctre Italia,de
materiale strategice,prohibirea importurilor din Italia etc,au fost deja
aplicate aproape un an de zile,dar n iulie 1936 continuare aplicrii
acestor sanciuni a fost abandonat.
Dup eecul ncercrilor de a pune n funcie,fa de Japonia i
Italia,sistemul de msuri de securitate colectiv prevzute de Pact,au
aprut alte situaii n care Societatea Naiunilor nu a intervenit n nici un
fel:ocuparea Austriei i Cehoslovaciei de ctre Germania i invadarea
Chinei de ctre Japonia.
Concluzionnd, realizrile Societii Naiunilor,apreciate n
comparaie cu speranele popoarelor pentru pstrarea pcii au fost
nesemnificative.n raport ns cu aspiraile anterioare ctre o societate
4

Dup ce guvernul bulgar a ntiinat Consiiul Ligii c teritoriul su a fost invadat de trupe greceti,preedintele
Consiliului,A.Briand,a cerut ncetarea focului,retragerea trupelor,a trimis pe teren observator militar pentru
evaluarea situaiei i a format o comisie de anchet cu sarcina de a recomanda modalitile de
soluionare.Aciunea prompt a Consiliului a dus la stingerea conflictului i restabiliarea pcii ntre cele 2 state.

internaional mai ordonat,Societatea Naiunilor a reprezentat un punct

de cotitur n dezvoltarea cooperrii dintre state,n ciuda slbiciunii de a
aciona eficient pentru meninerea pcii i securitii internaionale i a
lipsei de mijloace pentru a interveni.
Societatea Naiunilor constituie prima tentativ n istoria societii
internaionale de a face s funcioneze o organizaie politic cu caracter
universal,nzestrat cu organe permanente,a cror funcionare permitea
cooperarea dintre state. Ea a introdus o nou form a diplomaiei
multilaterale instituionalizate i, n ciuda eecurilor sale a oferit o
experien care a fost larg folosit n conturarea organizaiei ce i-a luat
locul-ONU.
ExpresiaNaiunile Unitea aparinut preedintelui SUA,Franklin
D.Roosevelt,care a folosit-o prima dat nDeclaraia Naiunilor Unite din
1 ianuarie 1942,prin care reprezentanii a 26 de naiuni angajau
guvernele lor s continue lupa mpotriva Puterilor Axei.
Ideea crerii ONU este lansat oficial prin declaraia semnat la
Moscova,la 30 octombrie 1943,de ctre minitrii de externe ai:
SUA-Cordell Hall
URSS-V.M.Molotov
Marea Britanie-Anthony Eden i
ambasadorul Chinei n Uniunea Sovietic-Fao Ping-Sheung i prin
aceast declaraie,guvernele celor patru ri au proclamat: ele recunosc
necesitatea stabiliri,la o dat practic ct mai apropiat,a unei organizaii
internaionale generale bazat pe principiul egalitii suverane a tuturor
statelor iubitoare de pace i deschise tuturor asemenea state,mari i
mici,pentru meninerea pcii i securitii internaionale5.
Un moment important n conturarea scopurilor i structurilor viitoarei
organizaii mondiale,l-a constituit lucrrile Conferinei la nivei nalt de la
Teheran(decembrie 1943) n cadrul creia preedintele SUA F.D
Roosevelt,a prezentat planul american privind crearea unei organizaii
mondiale,prilej cu care s-a hotrt ca discuiile s continue pe ci
diplomatice iar n luna august 1944 s se poat ntruni o conferin
tripartit(SUA,URSS,Marea Britanie) pentru elaborarea unui text comun.
Anterior reuniunii de la Moscova(octombrie 1943)s-au prefigurat
principile organizrii postbelice a lumii prin urmtoarele:
adoptarea Declaraiei puterilor aliate,
adoptarea Cartei atlantice,
adoptarea Declaraiei Naiunilor Unite.
Planurile concrete pentru crearea ONU au fost trasate la Conferina
de la Dumbarton Oaks6.
n prima faz a conferinei de la 21 august la 28 septembrie au avut
loc ntlnirile ntre reprezentanii SUA,Marea Britanie i URSS.
5
6

Raluca Miga-Beteliu,Organizaii internaionale interguvernamentale,Editura C.H Beck,Bucureti,2006 p.147

Ibidem.

n faza a doua a conferinei,de la 29 septembrie la 7 octombrie au

participat i reprezentanii Chinei.
Cele patru mari puteri au dat publicitii la 7 octombrie 1944
propunerile pentru constituirea unei organizaii internaionale generale.
Ele au precizat c n pstrarea pcii mondiale,rolul cheie trebuie
atribuit Consiliului de Securitate ai crui membrii permaneni urmau s
fie:China,Frana,SUA,Marea Britanie i URSS.
La Conferina tripartit la nivel nalt de la Yalta,din februarie 1945
conductorii SUA,Anglia i URSS au exprimat punctul de vedere potrivit
cruia constituirea unei organizaii internaionale generale pentru
meninerea pcii i securitii este esenial att pentru prevenirea
agresiunii ct i pentru nllutarea cauzelor politice,economice i sociale
ale rzboiului,printr-o strns i continu colaborare a popoarelor
iubitore de pace,7 punndu-se de acord asupra formulei de vot n cadrul
Consiliului de Securitate.
S-a ajuns la un acord i cu privire la rile ce urmau a fi invitate la
Conferina Naiunilor Unite:statele care declaraser rzboi unuia sau mai
multor state ale Axei,pn la 1 martie 1945.
Reprezentanii guvernelor rilor latino-americane s-au ntrunit la
Mexico City(21 februarie-8 martie 1945),cu care prilej au adoptat un set
de puncte ,care s fie luate n considerare la redactarea Cartei viitoarei
organizaii.
O reuniune similar s-a inut la Londra(de la 4 la 13 aprilie
1945),ntre reprezentani ai membrilor Commonwealth-ului Britanic.
Conferina de la San Francisco a crei denumire oficial a fost
Conferina Naiunilor Unite privind Organizaia Internaional,i-a
nceput lucrrile la 25 aprilie 1945,cu participarea reprezentanilor a 50
de state iar lucrrile ei care au durat dou luni,au fost consacrate
elaborrii Cartei ONU.
Urmare a insistenelor rilor mici i mijlocii pentru ca n Cart s fie
reflectate mai corespunztor problemele dezvoltrii economice i
sociale,propunerile de la Dumbarton Oaks privind funcille atribuite
Consiliului Economic i Social al ONU au cunoscut extinderi
semnificative.
Au fost introduse capitole referitoare la Declaraia privind teritoriile
care nu se autoguverneaz,Regimul Internaional de Tutel,Consiliul
de Tutel,precum i privind uneleDispoziii diversei Ratificare i
Semnare.
Textul Cartei structurat n 19 capitole i cuprinznd 111 articole,a fost
aprobat n unanimitate n sesiunea plenar a Conferinei,la 25 iunie
1945,Carta intrnd n vigoare la 24 octombrie 1945.

Raluca Miga-Beteliu,Organizaii internaionale interguvernamentale,Editura C.H Beck,Bucureti,2006 p.149151.

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

ONU poate fi definit ca o organizaie cu vocaie universal,att n
ceea ce privete entitile sale state suverane ct i domenile n care
se implic,scopul su principal fiind meninerea pcii i securitii
internaionale.
ONU nu este o organzaie supranaional,nu are competenele unui
guvern mondial,reprezint o organizaie de state suverane,funcionnd
ca un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor pentru
atingerea unor scopuri i obiective comune8.
1.Scopuri i principii
Scopuri
Scopurile sunt prevzute de art.1 al Cartei.
A. Primul i cel mai important dintre acestea este meninerea pcii
i securitii internaionale.
Alineatul 1 al art.1 din Cart indic i cile realizri acestui obiectiv:
msuri colective pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor
mpotriva pcii i pentru reprimarea actelor de agresiune sau a altor
nclcri ale pcii;
aplanarea i soluionarea diferendelor sau a situailor cu caracter
internaional,care pot duce la o nclcare a pcii,prin mijloace panice i
n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional9.
n alte capitole ale Cartei, sunt artate instrumentele i metodele
realizrii obiectivului meninerii pcii i securitii internaionale,
competenele n aceast materie revenind principalelor organe ale
ONU,ct i obligaiile ce incumb statelor n acest domeniu.
Capitolul VI este dedicat mijloacelor de reglementare panic a
disputelor,capitolul VII subliniaz msurile ce urmeaz a fi luate n
situaile mai serioase implicnd ameninarea pcii,nclcarea pcii ori
acte de agresiune iar n capitolul VIII se circumscrie rolul pe care ar
putea s-l joace organizaiile i acordurile regionale n meninerea pcii.
B. Dup meninerea pcii i securitii internaionale,Carta
subliniaz ca scop al Organizaiei realizarea cooperrii internaionale n
domeniul economic i social,coninnd prevederi precise privind
atribuiile i n sarcina cror organe cade realizarea acestui scop.
C. Al treilea obiectiv al ONU privete realizarea cooperrii
internaionale pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor
omului i libertilor fundamentale pentru toi,fr deosebire de ras,sex,
limb sau religie.
8
9

Cartea Naiunilor Unite,art.1.

Raluca Miga-Beteliu,Organizaii internaionale interguvernamentale,Editura C.H Beck,Bucureti,2006 p.152.

D. Un alt obiectiv al Naiunilor Unite,nscris n art.1 al Cartei,const

n dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni.
Dei subliniaz c temeiul acestor relaii l constituie respectarea
princpiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune
de ele nsele,Carta nu precizeaz cile de implementare a acestui
obiectiv.
ntr-o manier vag sunt nscrise,n art.1 sau n preambulul Cartei i
alte obiective cum sunt:
luarea de msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale;
practicarea toleranei i convieuirea mpreun ca buni vecini;
acionarea organizaiei ca centru de armonizare a eforturilor
naiunilor pentru realizarea scopurilor Cartei.
n politica internaional domnete ....consensul asupra faptului c
Naiunile Unite trebuie reformate,pentru c structurile i procedurile
acestei organizaii nu mai corespund realitilor politicii mondiale ale
secolului XXI.Totodat, se cere ca ONU s umple un gol politic n
aceast lume globalizat,iar acest paradox ntre posibilitile reale i
ateptrile exagerate produce un climat de suprasolicitare,avnd deseori
ca rezultat o evaluare nedreapt a activitilor importante ntreprinse de
Naiunile Unite10.
Principii
n art.2 Carta stabilete un set de principii cu for obligatorie(cel
puin teoretic) n baza crora vor aciona pentru nfptuirea scopurilor
consacrate,att Organizaia ct i statele membre.
nclcarea unora din principile consacrate n Cart,mai ales a
principiului nerecurgerii la for,nu duce la negarea valorilor normative.
Principile cuprinse n Cart se constituie ntr-un corp de norme
fundamentale,n temeiul crora se reglementeaz i funcionarea ONU.
Cele apte principii ce trebuie s guverneze raporturile interstatale
sunt11:
nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora;
soluionarea panic a diferendelor internaionale;
neamestecul n treburile interne ale altor state;
ndatorirea statelor de a coopera ntre ele;
dreptul popoarelor la autodeterminare;
egalitatea suveran a statelor;
ndeplinirea cu bun credin a obligailor internaionale(pacta sunt
servanda).
10

Johannes Varwick,Vereinte Nationen;N :Wichard Woyke(ed.),Handwrterbuch Internationale Politik,8.

Auflage,Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 404,Bonn 2000,p.496.
11
Exprimate n form simplificat.

Principiul soluionrii diferendelor internaionale prin mijloace panice

este reluat pe larg n rezoluia 2625 i considerat o obligaie pozitiv,
ntruct statele trebuie s-i regleze diferendele lor internaionale cu alte
state prin mijloace panice.
Actualmente pe msur ce comunitatea internaional acord o
atenie mai mare respectrii acestui principiu,el este revitalizat.
Odat cu ncheierea rzboiului rece asistm la creterea rolului ONU
n procesul de ntrire a pcii,securitii i cooperrii internaionale.
Secretarul general al ONU,Boutros Ghali arat c,Consiliul de
Securitate a devenit un instrument central n prevenirea i reglementarea
conflictelor ct i n meninerea pcii.12
Transformrile n ordinea politic mondial se reflect i n ordinea
juridic internaional i,ca o consecin,n abordarea principiilor
dreptului internaional, ca norme cu un coninut evolutiv.
2.Membrii i structurile ONU
Membrii
Membrii unei organizaii internaionale sunt statele,ca entiti
suverane i independente.
Dobndirea calitii de membru ONU ca i n cazul altor organizaii
internaionale s-a realizat:
prin participarea la elaborarea actului constitutiv(membrii originari);
prin aderare(membrii admii).
Categoria membrilor originari,n numr de 51,include statele care au
fost invitate i au participat la Conferina de la San Francisco,n cadrul
creia s-a redactat Carta ONU,ori care care au semnat mai nainte de
1942,Declaraia Naiunilor Unite13.Toate cele 51 state declarate ca
membri fondatori au ratificat Carta ONU nainte de sfritul anului 1945.
Prin excepie,Naiunile Unite au inclus n lista membrilor originari
India i Filipine,dei transferul de suveranitate de la puterile coloniale
ctre aceste entiti a avut loc pentru ele mult mai trziu.
Pe baza nelegerilor de la Yalta,Ucraina i Bielorusia au fost
considerate membrii fondatori,cu toate c nu ndeplineau condiiile
statalitii.
Potrivit art.4 alin.1 al Cartei,pot deveni membri ai Naiunilor Unite
toate statele iubitoare de pace,care accept obligaiile Cartei i care
dup aprecierea Organizaiei,sunt capabile i dispuse s le
ndeplineasc.

12

Boutros Ghali,Agenda pour la paix,Nations Unies,1992

La conferina de la San Francisco au participat 50 de state.Polonia,dei n-a participat la Conferin,a fost
inclus n categoria membrilor fondatori ai ONU,n baza semnrii Declaraiei menionate n 1942.
13

Orice ar care dorete s devin membru ONU,trebuie s nainteze

o cerere ctre Consiliul de Securitate,nsoit de o declaraie c accept
obligaiile nscrise n Cart,iar admiterea se face printr-o hotrre a
Adunrii Generale,la recomandarea Consiliul de Securitate.
Structurile ONU
Art.7,alin.1 din Carta Naiunilor Unite indic ase organe principale
ale Naiunilor Unite14:
Adunarea General,
Consiliul de Securitate,
Consiliul Economic i Social,
Consiliul de Tutel,
Curtea Internaional de Justiie,
Secretariatul.
Adunarea General,n care sunt reprezentate toate statele membre,
ca entiti egale ,este organul care dispune de cele mai largi
competene.
Ceea ce aduce noua Cart, n privina sistemului de organe ONU n
comparaie cu Pactul Societii Naiunilor,este posibilitatea crerii de
organe subsidiare (art.7 alin.2),deschizndu-se calea dezvoltrii
instituionale a sistemului Naiunilor Unite,a crui extindere autorii Cartei,
probabil n-au presupus-o.
Facultatea de a crea organe subsidiare aparine tuturor organelor
principale ale ONU,iar mandatul lor este limitat de exigenele Cartei.
Atribuiile Adunrii Generale a ONU n domeniul meninerii pcii i
securitii internaionale consacr rolul predominant al Consiliului de
Securitate al ONU.
Spre deosebire de Adunarea General,care este organul principal
deliberativ i de recomandare al organizaiei, Consiliul de Securitate este
organul principal de aciune i de aplicare a msurilor de constrngere
pentru meninerea pcii i securitii internaionale.
Carta ONU precizeaz c membrii organizaiei confer Consiliul de
Securitate rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii
internaionale(art.24,1).

14

Adrian Nstase,Bogdan Aurescu,Drept internaional public,Curs universitar,Editura C.H.Beck,2011,p.118.

CONSILIUL DE SECURITATE
1.Compunerea,funcionarea i adoptarea hotrrilor
Destinat s fac fa,prin aciuni rapide i eficace,unor situaii
conflictuale,alctuirea acestui organ,n viziunea fondatorilor ONU trebuie
s rspund unei duble cerine:pe de o parte,s se limiteze la un numr
restrns de membri,iar pe de alt parte,s aib n compunerea sa,
obligatoriu i permanent,marile puteri aliate n cel de al doilea rzboi
mondial,cooperarea acestora fiind considerat ca principala garanie a
meninerii pcii i securitii n perioada postbelic.
Iniial, Consiliul cuprindea 11 membrii,5 membrii permanei numii
prin Cart i ase nepermaneni.Ca urmare a unui amendament adus
Cartei n 1963,intrat n vigoare la sfritul anului 1965,numrul membrilor
nepermanei a sporit la 10.
Consiliul de Securitate este format astzi din 15 membrii ai
organizaiei, din care 5 sunt membrii permaneni (S.U.A., Anglia, Franta,
China i Rusia), iar 10 sunt membrii nepermaneni, alei de Adunarea
General pe timp de doi ani,n fiecare an fiind alei cte 5 dintre ei.
n alegerea membrilor nepermaneni se iau n considerare contribuia
lor la meninerea pcii i criteriul repartiiei geografice echitabile.
Cele 10 locuri pentru statele nepermanente ,se distribuie n prezent
conform urmtoarei formule adoptate n 1991 de Adunarea General a
ONU:
5 membri pentru Afro-Asia;
1 membru pentru Europa de Est;
2 membri pentru America-Latin i Caraibe;
2 membri pentru statele Europei de Vest i altele.
Acelai stat nu poate fi ales pentru dou mandate consecutive,n
calitate de membru nepermanent n Consiliul de Securitate.
Consiliul de Securitate este un organ cu funcionare permanent.
El este astfel organizat nct s se poat ntruni nu la date i
perioade predeterminate,ci ori de cte ori mprejurrile internaionale o
impun.Fiecare stat membru al Consiliului
desemneaz cte un
reprezentant permanent la sediul Organizaiei din New York15.
Preedenia lucrrilor se asigur prin rotaie ,cte o lun,de ctre
reprezentantul fiecrui stat membru al Consiliului,n ordinea alfabetului
din limba enflez.
Preedintele n funciune convoac Consiliul de Securitate,atunci
cnd este sesizat printr-o cerere de ctre:
orice stat membru ONU;
Adunarea General;
Secretarul General al ONU;
15

Acesta este de regul,eful misiunii permanente a statului respectiv pe lng ONU.

 un stat care nu este membru ONU,cu condiia ca acesta s fie

parte la diferendul ce-l supune dezbaterii Consiliului i s declare expres
c va accepta obligaiile de reglementare panic prevzute de Cart.
Consiliul de Securitate se poate sesiza din oficiu,cu examinarea unui
diferend sau situaii,atunci cnd nici una din entitile de mai sus nu
acioneaz.n aceste situaii,el poate interveni chiar mpotriva voinei
prilor n litigiu.
Concluzionnd,sesizarea Consiliului asupra unei situaii sau diferend
internaional,poate fi fcut de orice stat membru ONU,indiferent dac
este sau nu parte la acel diferend,n cazurile n care acesta apreciaz c
prelungirea diferendului sau situaiei ar pune n pericol pacea i
securitatea internaional.
Carta ONU prevede c un membru al organizaiei,care nu este
membru al Consiliului de Securitate,poate participa la edinele acestuia
n cazul n care se dezbate o chestiune care i afecteaz interesele sau
n cazul n care este parte n diferendul examinat de ctre Consiliu.
El particip fr a avea drept de vot.
Particularitatea cea mai ncrcat de consecine,asupra rolului
Consiliului de Securitate n meninerea pcii i securitii internaionale
decurge din modul de desfurare a procesului decizional n cadrul
acestui organ.
Potrivit art.27 al Cartei,fiecare membru al Consiliului dispune de un
vot.Toate hotrrile se adopt cu o majoritate calificat de nou voturi.
Astfel, mecanismul de vot n Consiliul de Securitate este urmtorul:
n problemele de fond, hotrrile Consiliului se adopt cu votul
afirmativ a cel puin 9 membri,printre care trebuie s fie voturile celor 5
membri permaneni ai Consiliului.
n problemele de procedur,hotrrile Consiliului sunt adoptate tot
cu votul afirmativ a 9 membri,indiferent de votani.
n cazul n care un membru al Consiliului de Securitate este parte n
diferendul dezbtut,el este dator s se abin de la vot.
Ca un element specific n sistemul de vot al Consiliului de Securitate
este dreptul de veto al membrilor permaneni16.
Votul negativ al unui membru permanent al Consiliului mpiedic
adoptarea hotrrii sale,chiar dac ceilali membri au votat pentru ea i
chiar dac este vorba de aciuni privind meninerea pcii i securitii
internaionale.
Dreptul de veto al membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate
rezult din regula unanimitii,stabilit la Conferina de la Yalta,din anul
1945.
El este contrar principiului egalitii n drepturi a statelor membre ale
ONU.Pentru a atenua rigiditatea acestui mecanism de vot ,pe cale
cutumiar,s-a instituit regula potrivit creia abinerea de la vot a unuia
16

Adrian Nstase,Bogdan Aurescu,Drept internaional public,Curs universitar,Editura C.H.Beck,2011,p.119.

10

dintre membrii permaneni nu nseamn n mod automat un vot negativ

i nu impiedic,adoptarea n mod valabil a hottrilor Consiliului de
Securitate.
S-a putut astfel evita blocarea unor hottri ale Consiliului de
Securitate n momente de criz,adoptndu-se rezoluii prin care s-au
autorizat operaiuni de restabilire i meninere a pcii sau operaiuni
umanitare,cum au fost cele din Kuweit sau Somalia,dei China se
abinuse de la vot.
Consiliul de Securitate se poate ntruni oricnd,membrii si fiind
reprezentai permanent la sediul de la New York.
Preedintele Consiliului,poate convoca edine n orice moment.
Consiliul de Securitate trebuie s se ntruneasc,conform
prevederilor statutare,la cel puin 14 zile,n practic ns acesta se
ntrunete aproape zilnic,deseori chiar de mai multe ori ntr-o singur zi.
La fel ca i celelalte organe principale,Consiliul de Securitate poate
forma organe conexe.
Printre acestea se numr,pe lng diverse comitete i nenumrate
misiuni de meninere a pcii i cele dou Tribunale Penale pentru
Rwanda i fosta Iugoslavie.
Carta ONU i Regulamentul provizoriu de procedur al Consiliului
de Securitate nu conin precizri cu privire la criteriile de a distinge i
califica cele dou categorii de probleme:procedurale i de fond17.
Cnd nu se poate stabili acordul general al membrilor Consiliului,n
legtur cu determinarea caracterului de fond ori de procedur a unei
anumite probleme,se procedeaz la vot.
Calificarea unei asemenea probleme va fi decis de majoritatea de
minim 9 voturi,care trebuie s includ, i de aceast dat,voturile
concordante ale celor 5 membri permaneni,situaie cunoscut sub
numele de dublul veto de care acetia dispun n cadrul Consiliului de
Securitate18.
Consiliul de Securitate este un organ politic i nu unul judiciar,adic
el nu este chemat s soluioneze pe cale judiciar diferendele dintre
state.Fiind sesizat i constatnd c diferendul dintre state pune n pericol
pacea i securitatea internaional,Consiliul examineaz problema n
fond i decide msurile care sunt necesare pentru rezolvarea acestuia.
Consiliului de Securitate i revine rspunderea principal pentru
meninerea pcii i securitii internaionale i el va aciona n numele
17

n prectica Consiliului, au fost considerate ca probleme de procedur cele privind,de exemplu,includerea unei
chestiuni pe ordinea de zi,stabilirea datei unei edine,amnarea acesteia,convocarea unei sesiuni de urgen a
Adunrii Generale a ONU.Au fost considerate ca probleme de fond:admiterea de noi membri n
ONU,constatarea apariiei unei situaii diferend care pune n pericol pacea i securitatea internaional,privind
soluionarea unor asemenea diferende sau situaii,msurile de constrngere.
18
Impunerea voturilor concordante ale membrilor permaneni,pentru calificarea unei probleme ca fiind de
fond sau procedur, a fost convenit printr-oDeclaraie comunadoptat n 7 iunie 1945,de cele patru mari
puteri,care convocaser Conferina de la San Francisco.

11

membrilor Organizaiei,care la rndul lor,au obligaia de a executa

hotrrile sale,adoptate n conformitate cu Carta.
2.Atribuiile(funciile) i competenele Consiliului de Securitate
Principalele funcii19(atribuii) ale Consiliului de Securitate sunt:
1. rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale,putnd n
prealabil ancheta orice diferend sau situaie care ar putea da natere la
friciuni internaionale sau unui diferend;
2. constatarea unei ameninri mpotriva pcii sau a unei violri a
pcii;
3. luarea de decizii i de recomandri pentru meninerea sau
restabilirea pcii i securitii internaionale20;
Recomandrile vizeaz mijloacele panice de rezolvare a diferendului,iar
n situaile cnd gravitatea ameninrii sau nclcrii pcii reclam luarea
de msuri,Consiliul de Securitate poate decide n acest sens,recurgnd
la urmtoarele mijloace:
msuri provizorii care trebuie s fie necesare i utile i prin care s
nu fie prejudiciate drepturile i obligaiile prilor(de exemplu-hotrrea
de ncetare a focului);
msuri de constrngere fr folosirea forei armate,cum sunt:
ntreruperea parial sau total a relailor economice i a comunicailor
feroviare,maritime,aeriene etc.,precum i ruperea general a relailor
diplomatice(art.41 din Cart);
msurile de constrngere cu folosirea forei armate prevzute n
art.42 al Cartei,n cazul n care msurile de constrngere fr folosirea
forei armate ntreprinse de Consiliul de Securitate nu dau rezultate,cnd
el poate ntreprinde,cu forele armate ale membrilor ONU orice aciune
care poate cuprinde:demonstraii,msuri de blocad i alte operaiuni
executate cu forele aeriene,maritime sau terestre ale membrilor ONU.
Consiliul de Securitate mai are urmtoarele funcii:
s elaboreze un sistem de reglementare a armamentelor statelor;
s supravegheze teritoriile puse sub tutela ONU sau care au fost
declarate zone strategice;
s adopte msuri de constrngere pentru a garanta respectarea
hotrrilor Curii Internaionale de Justiie;
s recomande primirea de noi membri(art.4) n organizaie, s
exclud din organizaie(art.6) i s suspende drepturile i privilegiile
inerente calitii de membru(art.5);
s aleag cei 15 judectori ai Curii Internaionale de Justiie.
Consiliul face de asemenea recomandri Adunrii Generale
19

Dumitra Popescu,Adrian Nstase,Florian Coman,Drept internaional public,Casa de editur i pres ANSA

SRL,Bucureti 1994,p.246-248.
20
Adrian Nstase,Bogdan Aurescu,Drept internaional public,Curs universitar,Editura C.H.Beck,2011,p.119.

12

pentru numirea unui nou Secretar General.

Conform art.43, toi membrii Naiunilor Unite,pentru a contribui la
meninerea pcii i securitii internaionale,se oblig s pun la
dispoziia Consiliului de Securitate fore armate(de exemplu-aciunile
forei militare multinaionale mpotriva Irakului,1991) pe baza rezoluilor
Consiliului,asistena i nlesnirile,inclusiv dreptul de trecere,necesare
pentru meninerea pcii i securitii internaionale;
operaiunile pentru meninerea pcii(Peace Keeping Operations)
care sunt hotrte prin rezoluii ale Consiliului de Securitate i se refer
la folosirea de personal militar sub autoritatea Naiunilor Unite n alte
scopuri dect cele ale msurilor de constrngere,ca de pild:
- supravegherea ncetrii focului,
- respectarea armistiilor,
- controale de frontier,
- interpunerea forei ONU ca tampon ntre fore ostile(de exemplu-n
Cipru,Iugoslavia),
- meninerea legalitii i ordinii ntr-o ar la cererea guvernului(de
exemplu-Congo),
- administrarea temporar a unui teritoriu(Iranul de Vest),
- meninerea ordinii n regiuni unde se efectueaz alegeri sau
plebiscite(de exemplu-Namibia).
Astfel de operaiuni au fost n numr de 18 ntre anii 1948-1980.
n temeiul art.24 al Cartei,competenele Consiliului de securitate
urmresc s previn izbucnirea unor conflicte,s intervin,dac este
cazul,pentru a le pune capt i,n general s dezamorseze crizele
internaionale.
n acest sens,atribuile Consiliului sunt grupate de Carta de ONU n
trei capitole distincte21:
1. Cap.VI-atribuii n soluionarea panic a diferendelor
internaionale;
2. Cap.VII-atribuii n cazul unorameninri mpotriva pcii,nclcri
ale pcii i acte de opresiune,care impun msuri de constrngere,fr
folosirea forei armate ori cu folosirea acesteia;
3. Cap.VIII-atribuii n raporturile dintre ONU i organzaii ori acorduri
regionale,avnd ca obiect meninerea pcii i securiii ntr-o anumit
regiune geografic.
Consiliul de securitate a dezvoltat n practic anumite modaliti
concrete de intervenie,neprevzute expres n textul Cartei,cunoscute
sub denumirea generic deoperaiuni de meninere a pcii.
Carta ONU mai confer Consiliului de securitate o serie de atribuii
legate de funcionarea n ansamblu a organizaiei.
Astfel,alturi de Adunarea General,alte organe ONU i instituii
specializate,Consiliul poate solicita Curii Internaionale de Justiie avize
21

Raluca Miga-Beteliu,Organizaii internaionale interguvernamentale,Editura C.H Beck,Bucureti,2006 p.181.

13

consultative i poate interveni n cazul n care un stat parte la un diferend

soliionat de Curte,refuz punerea n aplicare a hotrrii
acesteia(art.94)22.
1. n domeniul soluionrii panice a diferendelor Consiliul poate:
a) s invite prile la un diferend i s l soluioneze prin unul din
mijloacele menionate la art.33(tratative,anchet,mediere,conciliere,
arbitraj,pe cale judiciar,prin recurgere la organisme sau acorduri
regionale,ori prin alte mijloace panice,la alegerea lor);
b) s dispun o anchet asupra unui diferend sau a unei situaii,care
ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui
diferend.
Concluzile anchetei,ntreprins de un organ subsidiar al Consiliului,
de o comisie format din reprezentani ai statelor ori personaliti
independente,constituie o prim etap n stabilirea poziiei Consiliului
asupra diferendului a crui natur urmeaz s o determine;
c) s recomande prilor la un diferend,procedura sau metoda de
soluionare,innd seama de natura diferendului,ori la cererea acestora,
s le recomande soluii concrete.
Rezoluile Consiliului de Securitate n aplicarea prevederilor Cap. VI
al Cartei au valoarea unei recomandri,deci fr for obligatorie pentru
pri.
Ele genereaz ns obligaii de comportament.
Statele nu pot mpiedica,de exemplu,Consiliul de a ancheta orice
diferend sau situaie care ar putea da natere unui diferend,n scopul de
a stabili dac prelungirea acestuia ar pune n pericol meninerea pcii i
securitii internaionale.
Recomandrile Consiliului de Securitate nu sunt lipsite,din punct de
vedere politic de o anumit semnificaie.
innd cont de rolul atribuit Consiliului de Securitate n asigurarea
pcii i securitii internaionale,comunitatea internaional, trebuie s ia
n considerare i s examineze cu bun credin posibilitatea de a se
conforma recomandrilor acestuia.
2. Calificarea unei situaii ca reprezentnd o ameninarea sau o
nclcare a pcii ori un act de agresiune,apare astfel ca o premis care
legitimeaz msurile cu caracter obligatoriu pe care Consiliul urmeaz
s le adopte,n temeiul Capitolului VII al Cartei,mpotriva statului care se
face vinovat de producerea uneia din cele trei situaii.
Consiliul poate adopta,n funcie de gravitatea situaiei,mai nti,
anumite msuri cu caracter provizoriu,avnd drept scop s prentmpine
agravarea acesteia(art.40).
Dac msurile provizorii nu sunt executate sau nu produc rezultatul
scontat,Consiliul poate decide mpotriva statului care se face vinovat de
22

Raluca Miga-Beteliu,Organizaii internaionale interguvernamentale,Editura C.H Beck,Bucureti,2006 p.182185.

14

una din cele trei situaii,msuri care nu implic folosirea forei armate,
constnd n ntreruperea coplet sau parial a relailor economice,i a
comunicailor feroviare, maritime,aeriene,potale,telegrafice,prin radio i
a altor mijloace de comunicaie,precum i ruperea relailor diplomatice
(art.41).
Dac nici asemenea msuri nu se dovedesc eficiente,Carta acord
Consiliului competena de a decide msuri de constrngere implicnd
utilizarea forei armate(art.42).
Se are n vedere un dispozitiv militar condus de un Comitet de Stat
Major care s dispun de contingente naionale de armate i
armament,puse la dispoziia sa de statele membre ONU,n baza unor
acorduri speciale,ncheiate de Consiliul de Securitate cu aceste
state(art.43-47).
n perioada rzboiului rece n practic nu a putut fi constituit un
dispozitiv militar astfel organizat datorit rivalitilor i tensiunilor dintre
cele dou blocuri militare.
3. Consiliul de Secritate sau Adunarea General au dezvoltat n
practic mecanismul de intervenie pentru meninerea pcii i securitii
internaionale cunoscut sub denumirea de Operaiuni de meninere a
pcii.
Iniial acestea au fost identificate ca operaiuni pentru restabilirea
pcii,cu posibilitatea de a utiliza personal militar dar fr puterea de a
recurge la mijloacele de constrngere prevzute de Cap.VII al Cartei23.
n lipsa unui regulament de procedur unanim acceptat,practica
acestor operaiuni a impus o serie de particulariti privind constituirea i
desfurarea lor:
fiecare dintre aceste misiuni ONU sunt rezultatul unei iniiative a
Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale;
ele se compun din contingente militare,puse la dispoziie de statele
membre,i/sau,dup caz,din misiuni de observatori;
mandatul i durata desfurrii lor sunt definite de ONU,cu luarea
n considerare a particularitilor fiecrei situaii i trebuie s aib acordul
statelor pe teritoriul crora se desfoar;
sunt plasate totdeauna sub autoritatea Secretarului General al
ONU.
Dup 1990 asistm la multiplicarea fr preceedent a numrului
misiunilor ONU n zone de conflict,n perioada 1988-1993 numrul
acestora s-a ridicat la 20.
Se poate observa tendina de diversificare a aciunilor i a
mandatului fiecrei misiuni.Aceast tendin a impus revizuirea
conceptului tradiional privind operaiunile de meninere a pcii.
Prin Declaraia din 31 ianuarie 1992,adoptat la edina Consiliului
de Securitate la nivel de efi de stat sau de guvern,se solicit
23

Ibidem.

15

Secretarului General o analiz......a capacitii ONU n domeniul

diplomaiei preventive i operaiunilor de restabilire i meninere a
pcii,n vederea ntririi i creterii eficienei acestora.
n domeniul cunoscut sub denumirea de Agenda pentru pace,
Secretarul General identific urmtoarele patru categorii de activiti i
tipuri de operaiuni de meninere a pcii:
- diplomaia preventiv-viznd evitarea apariiei unor diferende;
- restabilirea pcii-care intervine dup declanarea unui confilct i
urmrete folosirea procedurilor de reglementare panic a diferendelor;
- meninerea pcii-care presupune i aciuni militare coercitive;
- consolidarea pcii care const n aciuni ulterioare ncetrii
ostilitilor,i urmrete cu precdere,edificarea unor structuri interne n
msur s asigure meninerea soluiei politice a conflictului.
n cazul desfurrii unor operaiuni,hotarul dintre msurile dispuse
n temeiul Cap. VI i msurile coercitive de impunere a pcii,dispuse n
temeiul capitolului VII,devine din ce n ce mai greu de sesizat.
Aceste msuri se ntreptrund i se completeaz reciproc,existnd
tendina multiplicrii cazurilor n care Consiliul de Securitate recurge cu
precdere la msuri coercitive,cu sau fr folosirea forei armate.
3.Definirea agresiunii24.
Rezoluia Adunrii Generale a ONU,nr.3314(XXIX) din 14 decembrie
1974-definiia agresiuniiAvnd n vedere c agresiunea este forma cea mai grav i cea mai
periculoas a folosirii ilegale a forei,dat fiind existena tuturor tipurilor de
arme de distrugere n mas,cuprinznd ameninarea posibil a unui
conflict mondial i toate consecinele sale catastrofale,este necesar s
se dea o definiie a agresiunii.
Dei problema de a stabili dac s-a comis un act de agresiune
trebuie s fie examinat innd seama de toate mprejurrile proprii
fiecrui caz n parte,este totui de dorit s se formuleze principii
fundamentale cluzitoare n determinarea unui astfel de act.
Adunare General,n urma examinrii raportului Comitetului special
pentru problema definirii agresiunii:
aprob Definiia agresiunii,
exprim satisfacia sa Comitetului special,pentru definirea
agresiunii,
cere tuturor statelor s se abin de la orice fel de acte de

24

B.Onica-Jarcka,C.Brumar,D.-A.Deteeanu,drept internaional public,Editura C.H.Beck 2006,p.233-238.

16

agresiune i alte moduri de folosire a forei,contrare Cartei ONU i

Declaraiei referitoare la principiile de drept internaional privind relaiile
prieteneti i de cooperare ntre state n conformitate cu Carta ONU,
atrage atenia Consiliului de Securitate asupra Definiiei agresiunii
i i recomand s in cont de aceast Definiie,n baza creia va stabili
existena sau nu a unui act de agresiune.
Definiia adoptat este25:
Art.1
Agresiunea este folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva
suveranitii,integritii teritoriale sau independenei politice a unui alt stat
sau n orice alt mod incompatibil cu Carta Naiunilor Unite,astfel cum
reiese din prezenta definiie.
Not explicativ:n aceast definiie,termenul stat:
a) este folosit fr a prejudicia problema recunoaterii sau faptul de a
ti dac un stat este membru al ONU;
b) include, cnd este cazul, conceptul de grup de state.
Art.2
Folosirea forei armate cu violarea Cartei,de ctre un stat care
acioneaz primul constituie dovada suficient,prima fclie a unui act de
agresiune,dei Consiliul de Securitate poate,n conformitate cu Carta,s
conchid c stabilirea faptului c un act de agresiune a fost comis nu ar
fi justificat,innd seama de alte mprejurri pertinente,inclusiv faptul c
actele n cauz sau consecinele lor nu sunt de o gravitate suficient.
Art.3
Oricare dintre actele de mai jos,fie c a existat sau nu o declaraie de
rzboi,ntrunete,sub rezerva prevederilor art.2 i n conformitate cu
ele,condiiile unui act de agresiune:
a) invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate
ale unui stat, sau orice ocupaie militar,chiar temporar,rezultnd dintr-o
asemenea invazie sau dintr-un asemenea atac,sau orice anexare,prin
folosirea forei,a teritoriului sau a unei pri a teritoriului unui alt stat;
b) bombardarea,de ctre forele armate ale unui stat,a teritoriului
unui alt stat, sau folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva
teritoriului unui alt stat;
c) blocada porturilor sau coastelor unui stat de ctre forele armate
ale unui alt stat;
d) atacul svrit de ctre forele armate ale unui stat mpotriva
forelor armate terestre,navale sau aeriene sau mpotriva flotelor
maritime i aeriene civile ale altui stat;
e) folosirea forelor armate ale unui stat,care sunt staionate pe
teritoriul unui alt stat,cu acordul statului gazd,contrar condiiilor
prevzute n acord,sau orice prelungire a prezenei lor pe teritoriul
respectiv dup data ncetrii acordului;
25

B.Onica-Jarcka,C.Brumar,D.-A.Deteeanu,drept internaional public,Editura C.H.Beck 2006,p.233-238.

17

f) admiterea de ctre un stat ca teritoriul su,pe care l-a pus la

dispoziia unui alt stat,s fie folosit de ctre acesta din urm pentru
comiterea unui act de agresiune mpotriva unui stat ter;
g) trimiterea de ctre un stat sau n numele su de bande sau grupuri
narmate,de fore neregulate sau de mercenari care svresc acte de
fore armat mpotriva unui alt stat,de o asemenea gravitate nct ele
echivaleaz cu actele enumerate mai sus,sau faptul de a se angaja n
mod substanial ntr-o astfel de aciune.
Art.4
Enumerarea actelor de mai sus nu este limitativ,Consiliul de
Securitate putnd califica i alte acte ca acte de agresiune potrivit
prevederilor Cartei.
Art.5
Niciun considerent de orice natur ar fi,politic,economic,militar
sau de alt fel,nu poate justifica o agresiune.
Rzboiul de agresiune constituie o crim mpotriva pcii
internaionale.Agresiunea d natere la rspundere internaional.
Nicio achiziie teritorial i niciun avantaj special care rezult de pe
urma unei agresiuni nu sunt licite i nici nu vor fi recunoscute ca atare.
Art.6
Nimic din prezenta definiie nu va fi interpretat ca lrgind sau
restrngnd n vreun fel oarecare, dispoziiile Cartei,inclusiv prevederile
sale referitoare la cazurile n care folosirea forei este legitim.
Art.7
Nimic din prezenta definiie i n special art.3 nu poate n niciun fel s
afecteze dreptul la autodeterminare,la libertate i la independen,aa
cum decurge din Cart,al popoarelor lipsite prin for de acest drept i la
care se refer Declaraia asupra principiilor dreptului internaional privind
relaiile de prietenie i cooperare ntre state, conform Cartei Naiunilor
Unite,ndeosebi al popoarelor supuse unor regimuri coloniale sau
rasiste,sau altor forme de dominaie strin i nici dreptul acestor
popoare de a lupta n acest scop i de a solicita i obine ajutorul potrivit
principiilor Cartei i n conformitate cu declaraia sus-menionat.
Art.8
n interpretarea i aplicarea lor,dispoziiile de mai sus sunt legate
ntre ele i fiecare trebuie s fie interpretat n contextul celorlalte
prevederi26.

26

Ibidem.

18

REFORMA CONSILIULUI DE SECURITATE27

Reforma Consiliului de Securitate este acceptat i recunoscut
unanim ca o necesitate la adresa reconfigurrii hrii geopolitice a
secolului XXI.
Aceast reform intraorganizaional ar consemna schimbarea
conceptului original care a stat la baza Cartei ONU,cu privire la
acordarea unui statut distinct celor 5 mari puteri nvingtoare din cel deal Doilea Rzboi Mondial.
n decursul timpului,au fost avansate numeroase propuneri din rndul
statelor membre,cu privire la lrgirea numrului membrilor din cadrul
Consiliului de Securitate,pn la 24-25.
Activitatea intens de lobby la nivel internaional i n cadrul ONU,
aparine unor state membre precum:Germania,Japonia,India,Brazilia,
Nigeria,Africa de sud,ri care aspir la calitatea de membru permanent.
Principalele grupuri de state,conturate n procesul de reform sunt:
1. Grupul celor 4(G4-Brazilia,Germania,India i Japonia)- urmrete
obinerea unor noi locuri de membri permaneni.El propune un Consiliu
de Securitate cu 25 de membri,care s adauge numrului actual de
membrii 6 noi membrii permaneni(membrii G4 i dou state africane) i
patru noi membri alei.
2. Grupul Uniting for Consensus(UFC)- ai crui principali membri
sunt:Italia,Argentina,Pakistan,Mexic ,susine un Consiliu de Securitate de
25 de membrii, suplimentarea fiind numai la categoria de membri
nepermaneni i/sau crearea unei noi categorii de membri,a celor
semipermaneni.
3. Uniunea African(Consensul de la Ezulwini)- propune un proiect cu
26 de membri,conform cruia din totalul noilor locuri,Africii i vor fi
atribuite dou permanente cu drept de veto i dou nepermanente.
4. Grupul celor 5 state mici i mijlocii numite like-minded countries
S5(Elveia,Costarica,Iordania,Singapore i Lichtenstein)- promoveaz
necesitatea revizuirii modalitilor de lucru ale Consliului de Securitate,n
vederea creterii responsabilitii membrilor acestuia n faa ntregii
comuniti ONU i pentru a spori transparena activitii sale.
Principala controvers are n vedere numrul total de membrii pe
care ar trebui s-l aib Consiliul reformat i repartizarea acestora pe
categorii(membrii permaneni i nepermaneni).
La nivelul ONU au avut loc dezbateri pe cinci teme majore,conduse
de facilitatori din rndul statelor membre:categorii de membrii,dreptul de
veto,magnitudinea extinderii,metodele de lucru i relaia cu Adunarea
General.
27

Reforma Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite,site Ministerul Afacerilor externe.

19

Romnia susine reforma Consiliului de Securitate astfel nct

Consiliul s devin mai transparent i eficient.
Un punct important l reprezint creterea reprezentrii Grupului esteuropean,din care face parte Romnia,prin alocarea unui loc suplimentar
de membru nepermanent.
Tot n ceea ce privete reforma,dar viznd aciunile Consiliului de
Securitate este i cea care privete controlul armamentelor .
Controlul armamentelor este,alturi de aliane i de echilibrul puterii
un real instrument prin care se garanteaz normalitatea militar i
securitatea internaional.
Prin controlul armamentelor se nelege aplicarea unui plan,
aranjament sau tratat internaional menit s stabileasc nivelul
acceptabil i inadmisibil al armamentului,limitele proliferrii prin restricii
cu privire la utilizarea lui.
O caracteristic definitorie a politicilor de control al armamentelor
este reducerea instabilitii n mediul militar.
n urma nfrngerii din Rzboiul din Golf(1991),Iraqului i s-au impus
anumite restricii prin hotrri(rezoluii) ale Consiliului de Securitate.
Aceste sanciuni cuprindeau monitorizarea intens a nivelului de
narmare,natura armamentului din dotarea armatei ct i reducerea
numrului de
sisteme de armament strategic,n ideea diminurii
capacitii ofensive Iraqiene.
ONU a organizat de-a lungul istoriei sale o serie de forumuri
mondiale pe diverse tematici care au cuprins problema dezarmrii,ct i
eficientizarea politicilor controlului de armament n regiunile care
reprezint factori periclitani la adresa securitii internaionale.
Aceste forumuri au abordat problema securitii,pericolele putnd fi i
de alt natur,precum28:
interzicerea experienelor nucleare;
exercitarea unui control al armamentelor din spaiul cosmic;
eforturi n domeniul interzicerii armelor chimice;
dezarmarea n domeniul armamentului convenional;
nfiinarea unor zone neutre i libere de arme nucleare;
reducerea bugetelor militare etc.
Pe lng fenomenele de periclitare a securitii au fost identificate i
alte fore neconvenionale precum non-statul.
Tipologia non-statului,este o emanaie a secolului XXI n materie de
real agresor al stabiltii i securitii internaionale.
Acest nou tip de ameninare cuprinde:
flagelul organizailor teroriste;
sindicate internaionale ale crimei organizate;
traficul internaional de droguri i armament.
28

Ibidem.

20

Acestea reprezint pericole care aduc atingere suveranitii

internaionale clasice i amenin pacea,echilibrul i securitatea
internaional.
Statele membre continu s discute propuneri de reform n
competena Consiliului de Securitate,pentru o mai bun reflectare a
realitilor politice i economice actuale.
Doctrina actual critic sistemul de securitate instituit de Cart,prin
reglementarea funciilor Consiliului de Securitate,reprondu-i lipsa de
consecven,lipsa unui mecanism coerent de reglementare pe cale
panic a diferendelor i, mai ales faptul c se bazeaz tot pe folosirea
forei,decis de ctre marile puteri membre n Consiliul de Securitate.

21

PRACTICA CONSILIULUI DE SECURITATE N DOMENIUL PCII I

SECURITII INTERNAIONALE.
1. Situaii de ameninare la adresa pcii29
Lovitura de stat din Haiti
n anul 1991,n Haiti,o lovitur de stat l d jos de la putere pe
preedintele Aristide i guvernul ales democratic.Du ce iniiativele i
sanciunile Organizaiei nu au avut nici un efect,Consiliul a dispus
sanciuni n baza Cap.VII din Cart,cu scopul de a reinstaura regimul
democratic n Haiti.
Sanciunile ONU nu s-au dovedit eficiente,astfel c n mai
1944,Consiliul a adoptat Rezoluia nr.940, a autorizat statele membre s
formeze o for multinaional sub comand i control centralizat i,n
acest cadru,s foloseasc toate mijloacele necesare pentru a facilita
plecarea de la putere a conducerii militare.
Incidentul de la Lockerbie
n anul 1988,zborul Pan Am 103 de la Frankfurt spre New York a
explodat deasupra localitii scoiene Lockerbie i toi cei 259 de
pasageri,echipajul i 11 persoane de la sol au murit.n 1991 a fost emis
un mandat de arestare pentru doi ceteni libieni acuzai de conspiraie i
crim.Un mandat de arestare asemntor a fost emis i pentru doi
oficiali libanezi acuzai de a fi implicai ntr-o explozie a zborului UTA 772
n 1989.Frana, nemulumit c Libia a luat msuri pentru judecarea
acuzailor n curile naionale libiene,a sesizat Consiliul de Securitate al
ONU,care acionnd n temeiul Cap.VII din Cart,determin c situaia
reprezint o ameninare la adresa pcii i decide ca guvernul Libiei s
ndeplineasc fr ntrziere prevederile paragrafului 3 al Rezoluiei
nr.731/1992.Decide ca guvernul libian s se angajeze definitiv pe calea
ncetrii tuturor formelor de terorism i al asistenei acordate terorismului
i s demonstreze imediat prin msuri concrete,renunarea la terorism.
2. Situaii de nclcare a pcii
Rzboiul insulelor Fulkland(Malvine)
n data de 2 aprilie 1982,forele militare argentiniene au invadat
insulele Fulkland i n aceeai zi au ocupat insula South Georgia,situat
la 800 mile de estul insulelor Fulkland.
Consiliul de Securitate constatnd c exist o nclcare a pcii n
regiunea insulelor Fulkland:
- solicit o ncetare imediat a ostilitilor;
- solicit retragerea imediat a forelor argentiniene din insulele
Fulkland;
- cheam guvernul Argentinei i Regatului Unit al Marii Britanii i al
29

B.Onica-Jarcka,C.Brumar,D.-A.Deteeanu,drept internaional public,Editura C.H.Beck 2006,p.230-233.

22

Irlandei de Nord s caute o soluie diplomatic la diferendul dintre ele i

cu respectarea deplin a scopurilor i principiilor Cartei ONU.
3. Terorismul30
Rezoluia Consiliului de Securitate nr.1189 din 1998
Consiliul de Securitate:
condamn ferm atacurile teroriste cu bombe din Nairobi,Kenya i
Dar-es-Salaam,Tanzania din data de 7 august 1998,care au ucis sute de
viei inocente,au rnit mii de oameni,au cauzat distrugeri importante
proprietilor;
cheam toate statele i instituiile internaionale s coopereze i s
asigure sprijinul i asistena pentru a fi prini fptuitorii acestor acte
criminale i adui n faa justiiei:
cheam toate statele s adopte n conformitate cu dreptul
internaional,cu prioritate,msuri practice i efective pentru cooperarea n
domeniul securitii,pentru prevenirea unor asemenea acte de terorism i
pentru urmrirea penal i pedepsirea fptuitorilor.
Rezoluia Consiliului de Securitate nr.1267 din 1999
Condamnnd puternic folosirea continu a teritoriului afgan,n special
a zonelor controlate de talibani,precum gzduirea i antrenarea
teroritilor,precum i pentru plnuirea actelor teroriste,i reafirmnd
convingerea c suprimarea actelor de terorism este esenial pentru
meninerea pcii i securitii internaionale,deplngnd faptul c
Afganistanul continu s gzduiasc pa Osama bin Laden, Consiliul de
Securitate insist ca fraciunea afgan s ndeplineasc imediat
rezoluiile anterioare i n special s nceteze de a asigura un sanctuar i
un loc de antrenament pentru teroritii internaionali i organizaiile lor s
ia toate msurile n acest sens i s coopereze n aducerea teroritilor n
faa justiiei.
Rezoluia Consiliului de Securitate nr.1368 din 2001
Recunoscnd dreptul inerent individual i colectiv la autoaprare n
conformitate cu Carta ONU, Consiliul de Securitate condamn n cei mai
puternici termeni atacurile teroriste nspimnttoare din 11 septembrie
2001 n New York,Washington D.C. i Pennsylvania i privete aceste
acte,ca orice act de terorism,ca fiind o ameninare la adresa pcii i
securitii internaionale.
Recent Arabia Saudit a refuzat s devin pentru prima oar
membr a Consiliului de Securitate,pn cnd acesta nu va fi reformat i
nu i se vor oferi mijloacele de a-i ndeplini misiunea i de a-i asuma
responsabilitile pentru pstrarea pcii i securitii n lume.
Arabia Saudit vrea s protesteze foarte vizibil fa de neputina
acestei instane de a pune capt unor conflicte precum cel din Siria.
Orice rezoluie de condamnare ori de pedepsire prin impunerea unor
sanciuni a fost blocat la ONU de opoziia Rusiei i a Chinei.
30

Ibidem.

23

Faptul c regimului n exerciiu n Siria, i se permite s i ucid

poporul i s l ard cu arma chimic cu tiina lumii ntregi,fr sanciuni
este o dovad clar de neputin a Consiliului de Securitate de a-i
ndeplini datoria i de a-i asuma responsabilitile.Saudiii mai denun
i politica standardelor duble a Consiliului de Securitate i subliniaz c
problema palestinian a rmas de 65 de ani,fr rezolvare.
Arabia Saudit a criticat i eecul ONU de a cura Orientul Mijlociu
de arme nucleare,cel mai probabil o aluzie la Israel31.
Iordania a fost aleas vineri 6 decembrie 2013 membru nepermanent
al Consiliului de Securitate.Ea se afl la intersecia tuturor punctelor
fierbini din Orientul Mijlociu i adpostete 500.000 de refugiai sirieni
gonii de rzboiul din ara lor.Ea particip i cu 3.000 de cti albastre la
operaiunile de meninere a pcii desfurate de ONU n lume.

31

Site Radiofrance International,articol publicat 18 octombrie 2013.

24

ROMNIA MEMBRU ONU

Romnia i-a exprimat oficial dorina de a face parte din ONU nc
din 1946 dar aderarea a avut loc la data de 14 decembrie 1955,cnd
Adunarea General a decis ,prin Rezoluia nr.995(X), primirea Romniei
n ONU alturi de alte 15 state.
n toi aceti ani care au trecut de la apartenena la organizaie,
Romnia a fost o prezen activ n principalele organe ale ONU32:
- a deinut preedenia Adunrii Generale la a 22-a sesiune
ordinar(1967-1968) prin Corneliu Mnescu,ministrul Afacerilor Externe
de la acel moment;
- a deinut calitatea de membru n Consiliul de Securitate n anii:
1965,1976-1977,1990-1991,2004-2005;
- a avut statut de membru ECOSOC n anii:1965-1967,1974-1076,
1978-1980,1982-1987,1990-1998,2001-2003,2007-2009.
De-a lungul anilor,Romnia a participat i continu s participe ntr-o
serie de comitete,organe,comisii i programe importante din cadrul ONU:
Consiliul Drepturilor Omului,
Conferina de Dezarmare,
Comisia ONU pentru Dezvoltare Durabil,
Comitetul pentru Folosirea Panic a Spaiului Extra-atmosferic,
Comitetul Special pentru Operaiunile ONU de Meninere a Pcii,
Comitetul Ad-hoc pentru Oceanul Indian,
Comitetul pentru Informaii,
Comisia Economic a ONU pentru Europa,
Programul Naiunilor Unite,
Comitetul pentru Drepturile Omului,
Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeilor,etc.
Participarea Romniei n aceste foruri este semnificativ i
substanial cu att mai mult cu ct este recunoscut abordarea sa
echilibrat asupra consolidrii separate i reciproce a celor trei piloni ai
sistemului ONU:pace i securitate,dezvoltare i drepturile omului.
Participarea Romniei la operaiuni ONU de meninere a pcii, a
evideniat, de-a lungul anilor,eficiena armatei romne i disponibilitatea
politic a Romniei de a se implica n activiti militare multinaionale
pentru meninerea stabilitii internaionale.Ea urmrete cu atenie
evoluiile conceptuale ale operaiunilor de meninere a pcii,n vederea
intensificrii i diversificrii implicrii ei n aceste operaiuni.
Romnia figureaz n grupul de state care i-au manifestat
disponibilitatea de a participa la aranjamentele stand-by ale ONU,
avnd ca obiect creterea operativitii interveniei ONU n situaii de
conflict i urgene umanitare.
32

Site-ul Misiunea Permanent a Romniei pe lng Organizaia Naiunilor Unite.

25

Referitor la raportarea la prioritile de maxim actualitate ale

ONU,Romnia se altur eforturilor generale de a gsi formule eficiente
pentru reformarea sistemului Naiunilor Unite. Romnia s-a pronunat
constant pentru folosirea mai eficient a resurselor interne ale
organizaiei,eliminarea paralelismelor,administrarea eficient a fluxului
de documente n cadrul Secretariatului ONU,utilizarea productiv a
resurselor umane,un control financiar strict i instituirea unei evaluri
permanente a raportului costuri/beneficii.
O atenie particular este acordat procesului de reform a
Consiliului de Securitate,n vederea sporirii reprezentativitii i eficienei
sale.
Cele mai recente dezbateri din organizaia mondial privind relaiile
dintre ONU i organizaiile regionale au evideniat faptul c acestea
trebuie s fie fundamentate pe principiile complementaritii i sprijinului
reciproc.Aceast tem reprezint unul din obiectivele urmrite ,cu
prioritate ,de Romnia n cadrul organizaiei.
Romnia i concentrez n mod constant,toate resursele politice i
diplomatice pentru reflectarea intereselor sale naionale n procesul de
modelare a evoluiilor onusiene i pentru consolidarea profilului su
politic regional i global.

26

CONCLUZII
Lucrarea acord o mare importan i un spaiu semnificativ
prezentrii ONU,dat fiind importana mondial a acestei organizaii dar i
a rolului ei privind organizarea i funcionarea Consiliului de Securitate.
Criticile aduse Consiliului de Securitate privesc n multe cazuri
aciunile sale care sunt suspectate de a fi motivate mai degrab de
interese individuale dect de dorina de a proteja pacea mondial sau
bunstarea societilor.
Unii analiti au observat entuziasmul interveniei de protejare a
drepturilor omului n cazul bogatei populaii n petrol a Kuweitului n
rzboiul din Golf,n contrast cu lipsa de interes pentru protejarea
populaiei mult mai srace din Rwanda.
Situaii la fel de grave,de multe ori nu primesc aceeai atenie din
partea Consiliului de Securitate,iar unele decizii se iau foarte greu chiar
i acolo unde exist precedente.
La aceasta se adaug lipsa de reprezentativitate geografic a
membrilor permaneni(Africa,America de Sud i Australia nu au
reprezentani),care creaz cadrul defavorabil lurii unor decizii eficiente
i corecte.
Consiliul de Securitate, n lipsa unor criterii clare de intervenie,poate
fi uor de bnuit de protejarea intereselor membrilor si,mai degrab
dect de protejarea pcii internaionale.
Dreptul de veto al oricruia dintre membrii permaneni nu face dect
s ncetineasc sau chiar s blocheze complet procesul lurii deciziilor
n cadrul Consiliului de Securitate.
n timpul Rzboiului Rece i al tensiunii dintre Rusia i SUA fiecare
dintre state bloca accesul n ONU al statelor mai mici pe care le
considerau aliate ale celuilalt membru al Consiliului.
SUA se opune constant i puternic,nc din 1982,oricrei rezoluii
critice la adresa Israelului - aliat tradiional emis de Consiliul de
Securitate al ONU.
n cazul fostei Iugoslavii,care a suscitat numeroase voturi de
veto,acest sistem nu face dect s mpiedice Consiliul de la luarea
deciziilor importante i de multe ori urgente,i pune n pericol nu doar
stabilitatea rilor aflate n conflict ci i vieile cetenilor acelor ri.
Cele cinci state cu loc permanent n Consiliu,n decursul secolului XX
s-au aflat n mod constant printre cele mai puternice economii ale lumii.
Aceste state, se afl ntre primele state din lume ca dimensiune a
armatei i ca investiii militare.Prezena lor ca membrii permaneni nu
face dect s asigure stabilitate i continuitate la nivel decizional.
Mai mult,statutul lor n lume le poate oferi membrilor permaneni i o
anumit autoritate i chiar legitimitate.
China,Frana,Marea Britanie,Rusia i Statele Unite ale Americii sunt,
27

n prezent,singurele state recunoscute oficial ca avnd arsenal nuclear n

cadrul Tratatului de Non-Proliferare a Armelor Nucleare.
Prezena lor n Consiliu ca membri permaneni cu drepturi egale
permite stabilirea unui echilibru la nivel de control reciproc al arsenalului
nuclear.
Responsabilitatea pe care fiecare dintre aceste state i-o asum prin
prezena n Consiliu,dar i faptul c drepturile unui membru permanent
sunt la fel de puternice ca cele ale celorlali patru,atrage dup sine
stabilirea unui climat de compromis i precauie,care asigur n timp
climatul favorabil cooperrii.

28