Tema 1: Organizarea activitii de elaborare a actelor normative.

Principiile de elaborare a
actelor normative
1. Conceptul de tehnic juridic
2. Principiile de elaborare a actelor normative

Poporul ajunge s dispreuiasc

legile ce se schimb n fiecare zi"
(J.J.Russeau)
1. Conceptul de tehnic juridic

Prezena actului normative n sistemul izvoarelor dreptului este rezultatul activitii

constructive desfurate de organe specializate, atribuite prin Constituie (cu dreptul de a
elaboranorme cu putere general-obligatorie). Aceste organe poart denumirea de organe
legislative, care snt n primul rnd organe ale puterii de stat ndreptite s reglementeze primar
i originar relaiile sociale fundamentale dintr-o societate, sorganizeze ordinea de drept a unei
naiuni.
Deci, dup cum vedem, crearea dreptului are loc n principal prin activitatea normativ a
organelor de stat i mai ales, n statul democratic, prin activitatea normativ a Parlamentului i a
Guvernului, activitate ce se finalizeaz n adoptarea de acte normative, n felul acesta, activitatea
normative este una din modalitile fundamentale de realizare i executare a activitii de stat, a
funciilor statului, este o activitate creatoare de drept, potrivit necesitilor dictate de evoluia
societii.
Activitatea normative a organelor statului se desfoar n conformitate cu atribuiile,
competenele pe care acestea le au i care snt stabilite, n primul rind n Constituie i apoi i n
alte legi. ntreaga activitate de elaborare a legilor se face cu respectarea unor procedure i
metode, precum i a unor principii care s rspund ct mai precis unei reglementri tiinifice,
clare, coerente. Aceste metode, principia i proceduri snt studiate i analizate de tehnica juridic.
Ce este tehnica juridic?
n general, prin tehnic se nelege un ansamblu de metode, procedee i reguli, care,
mbinate i cu o anumit miestrie personal a celui ce le aplic, snt aplicate n vederea executrii
unei lucrri, n practicarea unei profesii oarecare. Tehnica reprezint, deci, un gen de cunoatere,
care trebuie s permit, pornind de la tiin folosirea practic a unui fenomen, a unei legi
tiinifice.
Aadar, tehnica juridic cuprinde dou segmente principale:
Un prim segment este acela al crerii dreptului care se deruleaz n cele trei momente: iniierea
actului normative, elaborarea actului normative i adoptarea actului normative. Acest segment
este definit drept tehnic legislativ.
Un al doilea segment este acela al aplicrii actelor normative, respective al transpunerii n via a
normelor juridice. Acest segment este definit drept tehnica realizrii dreptului.
Analiznd raportul dintre tiin i tehnic, constatm c aceasta din urm este aplicarea
practic a tiinei n vederea atingerilor anumitor obiective, pe care omul i le fixeaz i,pe care le
vizeaz cnd creeaz o tiin. Tehnica juridic are sarcina de a gsi mijloacele optime, pentru a
transpune n drept, n norme juridice voina de stat, adic ea ne arat modul cel mai potrivit n
care decizia organului de stat s fie formulate pentru a deveni general obligatory n societate.
Tehnica juridical cuprinde anumite reguli, procedee, metode, principii, n vederea executrii
operaiilor juridice, adic n vederea elaborrii actelor normative, n general, i de sistematizare a
dreptului.
1

Una din motenirile incontestabile ale dreptului roman o reprezint crearea alfabetului
juridic i progresul n domeniul tehnicii juridice. Dac nu ne-au lsat o teorie tiinific
nchegat a elaborrii dreptului, elaborrile tehnice ale dreptului roman, precizia i claritatea
definiiilor, logica i consecvena gndului juridic - toate acestea dau dovad i mrturisesc marea
art a jurisconsulilor Romei. Acest lucru a fcut ca asemenea construcii s poat strbate
timpul, s poat fi nsuite, peste mii de ani, de orice legislator.
Cu 200 de ani n urm, gndirea juridic ncepe s se preocupe de latura teoretic a
procesului legislativ. Problema care se punea era aceea de a stabili dac dreptul este un "dat" n
afara oricrei elaborri umane sau este "construit" de om.
Formularea clasic a distinciei dintre "dat" i "construit" n drept o gsim la Francois Geny,
n cultura juridical francez, n lucrarea sa fundamental "Science et technique en droit prive
pozitif Geny analizeaz pentru prima dat, adnc i multilateral, raportul dintre tiin i tehnic
juridic,fcnd o delimitare ntre aceste categorii "pornind de la cele dou concepte "datul" i
"construitul"."Datul", n concepia lui, reprezint realitatea existent, faptul obiectiv pe care
tiina caut s-1 descopere. De aceea, tiina juridical caut s dezvluie coninutul fenomenului
existent n via. De exemplu: care este realitatea economic, care este realitatea politic,
realitatea social etc. Tehnica juridic este o creaie artificial, este rezultatul voinei oamenilor
care caut s transpun "datul" n form juridic, adic s-1 construiasc. Deaceea
"construitul" reprezint un rezultat al voinei i aciunii oamenilor, o creaie a acestora. Desigur,
c cuprinznd acest aspect al"dat" ului i "construit" ului n studierea fenomenelor juridice,
noi nu trebuie s rupem tiina juridic de tehnica juridic, pentru c, n realitate, ele snt strns
legate ntre ele, tehnica juridic este i ea o parte a tiinei juridice, pentru c n general, tehnica,
de i se ocup de procedee, de forme, modaliti de asigurare a rezultatului, presupune o creaie, o
activitate tiinific. Tehnica juridic, trebuie s caute cea mai bun, cea mai raional cale
pentru a concretiza, a elabora legile, pentru a transpune n normele juridice, principiile
fundamentale i legitile generale ale tiinei dreptului. Redus la aceste cteva precizri,
subliniem faptul c gndirea lui Fr. Geny a exercitat o enorm influen asupra teoriei dreptului,
fiind mbriat de numeroi teoreticieni ai dreptului.
Jean Dabin remarc faptul c partea de "construit" n dreptul pozitiv are o foarte
larg extensie. Legile, cutumele, jurisprudena, ca surse formale ale dreptului snt rezultatul
acestei construcii - legea, de legislator, jurisprudena - de instane, cutuma de ctre popor. Deci,
dup cum am vorbit anterior, ca ansamblu de procedee, de reguli n vederea stabilirii, formulrii
i aplicrii dreptului, tehnica juridical a aprut odat cu dreptul scris. Romanii au folosit o serie
de formule solemne n elaborarea i aplicarea dreptului, fr care nu se nteau raporturi juridice.
Dar studiile de tehnic juridical au aprut mult mai trziu.
De-abia n sec. XVIII-XIX au nceput s apar o serie de lucrri de tehnic juridic, iar n
zilele noastre o serie de procedee, folosite de tehnica juridical n procesul de elaborare i aplicare
a dreptului au devenit, la rndul lor, chiar obiect de reglementare juridic, fiind nscris n
Constituie sau n alte legi. n acest sens, n statele contemporane, n unele ri, au aprut aanumitele metodologii de tehnic juridic, aprobate de organele de stat, n care se reglementeaz
modul, formele, procedeele pe care le folosesc acestea n elaborarea actelor normative. Problema
tehnicii juridice i a metodologiei elaborrii dreptului nu este numai o problem ce ine de
tiina juridical ci, sub anumite aspecte, se transform ea nsi ntr-o reglementare juridical,
devine o obligaie juridical pentru organele de stat cnd pregtesc, iniiaz un act normativ. De
altfel, elaborarea actelor normative presupune existena unor specialiti, juriti, pe de o parte,
care cunosc aceast metodologie i, dup cum tim, presupune i folosirea altor specialiti, din
alte domenii, care studiaz relaiile sociale pe care le reglementeaz actul normativ respectiv.
Deci putem spune c tehnica juridic reprezint ansamblul sau totalitatea procedeelor i
metodelor folosite ntr-un sistem de drept n scopul traducerii optime n acte normative a voinei
de stat, precum i scopul realizrii i aplicrii acestora n via. Tehnica juridical este un concept
complex, care cuprinde att tehnica elaborrii dreptului, sau tehnica legislativ, ct i tehnica
realizrii, aplicrii, interpretrii i sistematizrii dreptului. Coninutul noiunii de tehnic
2

juridil ne apare astfel ca deosebit de complex, el implic momentul receptrii de ctre

legislator a comandamentului social, aprecierea sa selective i elaborarea normei (tehnica
legislativ), dar cuprinde, de asemenea, i momentul realizrii (transpunerii n via) a normei de
drept construite de legislator (tehnica realizrii i interpretrii dreptului). Dup cum vedem noiunea
de tehnic juridic nu corespunde noiunii de tehnic legislativ. Uneori se confund tehnica
juridical cu legiferarea (cu tehnica legislativ), printr-o reducere a sferei tehnicii juridice doar la
procesul elaborrii normative.
Tehnica legislativ este parte component a tehnicii juridice i este alctuit dintr-un
complex de metode i procedee menite s asigure o form corespunztoare coninutului
(substanei) reglementrilor juridice. Alegerea acestor procedee tehnice ale legiferrii aparine
legislatorului. Dar ea nu poate fi nici pe departe arbitrar. Exist anumite principii deduse din
reglementri constituionale sau nscrise ca atare n metodologii de tehnic legislativ, adoptate
de parlament. Asemenea principii snt urmrite att n practica normative parlamentar, ct i n
activitatea desfurat de alte organe statale cu competene normative.
2. Principiile de elaborare a actelor normative
Activitatea normativ, ndeosebi la nivel legislativ, se desfoar dup urmtoarele
principii:
Principiul planificrii legislative i a supremaiei legii, potrivit crora activitatea normative
trebuie s se realizeze dup programe de legiferare a parlamentului, ct i ale guvernului ca
iniiator al proiectelor de legi. In acest sens, dup august 1991 sau legiferat acte normative
deosebit de importante pentru viaa social-politic a Moldovei, cum ar fi legile organice
referitoare la administraie (guvern, ministere, organe locale), justiie, legile asupra fondului
funciar, privatizrii, ceteniei etc., etc.
Principiul supremaiei legii, dup care legea se bucur de for juridic suprem n ierarhia
izvoarelor de drept, ea reglementnd cele mai importante relaii ale vieii sociale i fiind adoptat
de Parlament, ales prin sufragiu universal. Toate actele normative ale celorlalte organe de stat
trebuie s se ntemeieze pe lege.
Principiul (cerina) fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a dreptului. Amplificarea
i adncirea complexitii relaiilor interumane ridic n faa legislatorului aspecte de
reglementare cu totul noi. Apar domenii noi de reglementare, cum ar fi la noi domeniul
concurenei, domeniul dezvoltrii economice etc. Abordarea acestor domenii implic o narmare
cu cunotine noi. Necesitatea cunoaterii aprofundate a relaiilor aprute n aceste i alte
domenii l oblig pe legislator s ndeplineasc investigaii prealabile economice, sociologice, de
psihologie social. Legislatorul nu ajunge niciodat n mod ntmpltor la definirea propoziiei
normative (anormei), ci prin practic i raionament. O cunoatere insuficient a faptului poate duce
la soluii juridice nefondate, poate oferi o imagine fals asupra efectelor sociale ale reglementrii
respective, cu toate consecinele negative ce se pot ivi. Simplul apel la posibilitatea impunerii
unei legi prin fora coercitiv a statului, indiferent de gradul acceptrii sale de ctre societate, nu
poate fi sufficient i nici hotrtor n durabilitatea i eficiena acesteia.
Mai devreme sau mai tirziu o asemenea reglementare, care nu ine cont de trebuinele
sociale reale, se va confrunta cu fenomenul de respingere, "de revolt" a faptelor mpotriva
dreptului. Fundamentarea tiinific a unui proiect legislativ trebuie s cuprind descrierea
situaiilor de fapt ce urmeaz s fie transformate n situaii de drept. Cercetarea tiinific,
trebuie de asemenea, s conduc la fundamentarea unor prognoze legislative, pe termene scurte,
medii sau lungi i s reduc terenul de manifestare a aciunii legislative conjuncturale, lipsit de o
baz de analiz corespunztoare. ntruct organele de decizie juridical (parlamentele) nu au ele
nsui posibilitatea s ntreprind asemenea operaiuni, se apeleaz de obicei la organisme
juridice specializate, care snt indriduite s avizeze proiectele de acte normative. n Frana un
asemenea rol l are Consiliul de Stat (creat de Napoleon), n SUA exista grupe de specialiti
3

juriti pe lnga Camera Reprezentanilor, pe lnga Senat i Preedinte, n Moldova proiectele

de legi nregistrate se transmit n grupul de experi al Seciei pentru problemele legislaiei a
Secretariatului Parlamentului Republicii Moldova, care face un aviz despre concordana
proiectului de lege cu cerinele tehnicii legislative, Constituia Republicii Moldova, normele limbii
literare etc.
Deci, fundamentarea tiinific a unui proiect legislativ presupune c n gsirea soluiilor
s se porneasc de la rezultatele tiinei, s se elaboreze variante diferite, s se angajeze
specialiti, n aafel nct ntregul proces de elaborare a proiectului s se fac tiinific.
Principiul asigurrii echilibrului ntre stabilitatea i mobilitatea unui sistem de drept.
n procesul elaborrii normative, legislatorul se confrunt cu presiuni sociale dintre cele
mai variate (economice, politice, culturale, ideologice). Schimbrile rapide ce intervin in
societate duc la mutaii n coninutul raporturilor sociale, la modificri instituionale.
Rolul dreptului este acela de a ordona aceste raporturi, de a le garanta securitatea i
sigurana juridic, de a calma posibilele conflicte, n general legea reglementeaz pentru
perioade lungi, de aceea n relaiile sale cu politica dreptul apare mai conservator, el caut s
apere i s asigure unitatea dintre existent i norm. Ca produs al activitii sociale a oamenilor,
dreptul poate atinge nu numai grade relativ mari de independen, dar poate circula de la o
societate la alta. Legislatorul trebuie s in n echilibru dreptul, asigurnd prin politica sa
legislativ, stabilitatea fireasc a relaiilor sociale reglementate juridic. "Poporul, - nota J.J.
Russeau - ajunge s dispreuiasc legile ce se schimb n fiecare zi". Prelund aceast
observaie, juristul romn P.C.Vlachide consemna n lucrarea sa Repitiia principiilor de drept
civil Bucureti, 1994, Anchiloza legilor desprite de via este o primejdie, dar aceasta nu
nseamn c ele trebuie s se schimbe, iar o democraie de instabilitate ar fi i mai duntoare
dect osificarea, dat fiind c lipsa de fermitate a unui system legislative este de natur s atace
nsi valoarea prestigiului i ncrederea pe care trebuie s le inspire orice lege, schimbarea
grbit a lor nefcnd s dovedeasc dect inutilitatea msurilor luate prin ele. Legile pot
rmne, indefinite n vigoare cu condiia ca o practic judiciar serioas s le confere supleea
de care au nevoie, iar doctrina s pregteasc drumul ctre noi orizonturi tiinifice.
Dreptul are o parte static, reprezentat de tradiie, de ansamblul normelor i instituiilor
juridice reglementate n urm cu mult timp, care i confer nota de originalitate, de stabilitate, de
personalitate, de for.
A doua parte a dreptului este cea dinamic, reprezentat de totalitatea actelor normative
prin care sunt reglementate domenii noi; altfel spus este rspunsul pe care dreptul l ofer la
presiunile sociale, la solicitrile justificate ale societii.
Pentru acest motiv raportul dintre stabilitatea i modalitatea unui sistem de drept nu este
doar o chestiune de politic juridic, el ine de nsi raiunea dreptului, de menirea sa social.
Principiul echilibrului ntre stabilitatea i mobilitatea dreptului i gsete expresie n
unitatea reglementrilor juridice care cere ca fiecare nou act normativ s se integreze organic n
cadrul celor deja existente n ramura de drept respective i n ansamblul sistemului de drept;
unitatea, coerena interioar a sistemului de drept, nu trebuie afectat prin modificrile i
abrogrile, ele nsele necesare, de norme.
Respectarea acestui principiu asigur eliminarea lacunelor legislative, a normelor czute n
desuetudine, a paralelismelor, suprapunerilor i contradiciilor dintre diferite reglementri.
Principiul accesibilitii n elaborarea normativ.
Elabornd anumite acte normative, legislatorul trebuie s aib n vedere faptul, c destinatarii
normelor juridice snt oamenii cu nivele culturale diferite, cu posibiliti diferite de receptare a
unui mesaj normativ. Arta legislatorului const n a construi norme care s previn asemenea
dificulti. "Legislatorul, - remarca Ihering - trebuie s gndeasc profund ca un filozof, dar
trebuie s se exprime clar ca un ran". Trebuie, de asemenea, avut n vedere c cei dispui s
violeze norma de drept vor ncerca ntotdeauna s exploateze eventualele deficiene sau neclariti
ale reglementrii.
4

Tema 2: Transparena n procesul decizional

1. Reglementri europene privind participarea cetenilor n procesul decizional
2. Cadrul legal naional privind transparena n procesul decizional
Cetenii Republicii Moldova au dreptul
de a participa la administrarea drepturilor
publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor.
(Constituia Republicii Moldova, art. 39 alin. (1)
1. Reglementri europene privind participarea cetenilor n procesul decizional
Scopul implicrii publicului n procesul decizional const n a mbunti calitatea
deciziilor adoptate i legitimitatea social a acestora. Antrenarea n procesul de elaborare a
actelor normative a organizaiilor nonguvernamentale a diferitor grupe interesate din toate
sectoarele contribuie la echilibrarea documentelor strategice, elaborate n corespundere cu
interesele comunitii, a societii n ansamblu.
n afar de aceasta, participarea publicului la luarea deciziilor are o importan esenial i
n ceea ce privete educaia civic, responsabilizarea att a reprezentanilor administraiei publice
ct i a cetenilor, prin stabilirea unui dialog proactiv eficient.
Participarea ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile
cetenilor snt ncorporate procesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice.
Conform practicii internaionale, exist mai multe avantaje ale participrii ceteneti
pentru administraia public, inclusiv: restabilete i construiete ncrederea ntre administraia
public i ceteni; ajut administraia s identifice nevoile comunitii; conduce comunitatea
ctre consens i nu ctre conflict; administraia i cetenii snt capabili s abordeze mpreun
problemele i oportunitile ntr-un mod creativ. Pe de alt parte, cetenii au posibilitatea s ia
cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia public, s-i exprime punctele
de vedere cu privire la aceste proiecte, s-i apere interesele personale i cele ale comunitii.
Avem dou acte normative importante Legea privind accesul la informaie i Legea
privind transparena n procesul decizional, care creaz condiii favorabile pentru informarea,
consultarea i participarea publicului n procesul de luare a deciziilor.

Participarea publicului la procesul decizional constituie una dintre recomandrile europene.

Cartea alb a Bunei Guvernri, elaborat de ctre Comisia European, indic cinci principii
de baz, pe care autoritile/instituiile publice trebuie s le aplice n mod integral:
deschidere - care implic o comunicare activ asupra activitii grupei i asupra deciziilor luate,
folosirea unui limbaj accesibil, acesta constituind o component de baz pentru creterea
ncrederii cetenilor n guvernare;
participare asigurat n toate etapele unei politici publice, de la iniiere pn la implementare i
evaluare;
rspundere clarificarea rolurilor diverselor instituii i asumarea responsabilitii de ctre
fiecare instituie n parte;
eficien politicile publice au nevoie de obiective clare, de o evaluare a impactului viitor i de o
aplicare a experienei viitoare pentru a furniza ceea ce este necesar la momentul potrivit;
coeren politicile publice trebuie s fie coerente, uor de neles i consecvente.
O comunicare a Comisiei Europene Spre o cultur consolidat a consultrii i dialogului
propunere cu privire la principii generale i norme minime aplicabile consultrilor angajate de
comisie cu pri interesate - stabilete urmtorii termeni de referin:
pentru a asigura deschiderea i responsabilitateatrebuie s fie n mod clar fcute cunoscute:
5

- care snt problemele examinate;

- care snt mecanismele de consultare aplicate;
- care snt prile consultate i pentru care motiv au fost ele alese;
- care snt factorii ce influeneaz formularea politicii publice;
referitor la prile consultate i la factorii interesai este nevoie s fie clar cunoscute i fcute
publice:
- care snt interesele pe care le reprezint;
- care este gradul de reprezentare pe care l au;
- n ce msur acestea snt pe deplin reprezentate;
consultarea trebuie iniiat ct mai devreme posibil participarea prilor interesate la procesul
decizional trebuie s nceap nc din momentul n care opinia lor mai poate fi luat n
considerare n vederea definirii principalelor obiective, a metodelor de aciune i a indicatorilor
de performan;
pentru a asigura coerena este nevoie:
- de mecanisme de urmrire a propunerilor i recomandrilor primite;
- de rspunsuri ctre prile care le-au formulat;
- de analiz i evaluare comparativ a propunerilor, recomandrilor i rezultatului final n
vederea perfecionrii mecanismelor de consultare.
De asemenea, documentul indic urmtoarele norme minime:
orice comunicare referitoare ntr-un proces de consultare trebuie s includ:
- un rezumat al contextului, al ariei i obiectivelor consultrii,
- o descriere a problemelor deschise spre consultare,
- coordonatele persoanei de contact,
- o descriere a modului n care instituia trateaz propunerile i recomandrile, de asemenea,
rspunsurile la ele,
- informaii despre etapele care au fost i care urmeaz,
- referine pentru documentele relevante ce nu snt anexate;
termenele stabilite trebuie s prevad limite minime pentru oferirea unui rspuns;
rapoartele finale vor include un rezumat al propunerilor i recomandrilor primite de instituii;
consultrile trebuie s creeze un cadru de exprimare i pentru factorii interesai care nu snt
organizai i pentru grupurile marginale.
Un document important este Recomandarea Rec (2001)19 a Comitetului de Minitri al
Consiliului Europei ctre statele membre privind participarea cetenilor n viaa public local
(adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 6 decembrie 2001, la cea de a 776-ea reuniune a viceminitrilor), care stipuleaz i detalizeaz un ir de principii de baz ale politicii de participare
democratic local, pai i msuri pentru ncurajarea i consolidarea participrii ceteneti.
Astfel, Recomandarea accentuiaz c:
participarea cetenilor se afl la baza ideii de democraie i c cetenii devotai valorilor
democratice, contieni de responsabilitile lor civice i care se implic n activitatea politic
sunt fora viabil a oricrui sistem democratic;
democraia local este una din pietrele de temelie ale democraiei n rile europene i c
consolidarea acesteia reprezint un factor al stabilitii;
democraia local trebuie s fie implementat ntr-un context nou i plin de provocri ce rezult
nu doar din schimbri structurale i funcionale n sistemul de organizare a guvernelor locale, dar
i din realizri politice, economice i sociale cu caracter radical.
De asemenea, se mai menioneaz c:
nivelul de ncredere al cetenilor n instituiile alese a sczut i c este necesar ca instituiile de
stat s se reorienteze la viaa cetenilor i s rspund nevoilor acestora prin metode noi, n
scopul meninerii legitimitii dreptului acestora n luarea deciziilor;
6

 dreptul cetenilor de a se expune n privina deciziilor de importan major poate fi exercitat n

mod mai direct la nivel local i c, n mod corespunztor, urmeaz s fie luate msuri n vederea
implicrii mai active a cetenilor n gestionarea chestiunilor locale, n acelai timp asigurnd
eficacitatea i eficiena acestei gestionri;
dialogul ntre ceteni i reprezentanii locali alei este esenial n cadrul democraiei locale,
deoarece consolideaz legitimitatea instituiilor democratice locale i eficiena msurilor lor;
autoritile locale au i trebuie s-i asume un rol de conducere n sensul promovrii participrii
ceteneti i c succesul oricrei politici de participare democratic local depinde de
angajamentul acestor autoriti.
Recomandarea (2001)19) propune un ir de pai i msuri pentru ncurajarea i
consolidarea participrii cetenilor n viaa public local:
S se stabileasc dac, ntr-o lume complex i din ce n ce mai globalizat, relevana msurilor
locale i a procesului de luare a deciziilor este clar pentru public, prin identificarea sarcinilor de
baz ale autoritilor locale ntr-un mediu n schimbare.
S se acorde atenia cuvenit acestor sarcini i s se evalueze, cnd este necesar, dac echilibrul
competenelor exercitate la nivel naional, regional i local este suficient pentru a garanta c la
nivelul autoritilor locale i al reprezentanilor alei exist suficiente capaciti pentru activiti
locale, n ceea ce privete stimularea i motivaia necesar pentru implicarea civic. S se
foloseasc n acest context orice ocazie pentru descentralizarea funcional, de exemplu, prin
delegarea mai multor responsabiliti referitoare la coli, cree de zi i alte instituii pentru copii
sau sugari, de ngrijire a persoanelor n etate, spitale i centre medicale, centre sportive i de
recreare, teatre, biblioteci etc.
S se perfecioneze educaia ceteneasc i s fie ncorporat n programele colare i a
cursurilor de reciclare obiectivul de promovare a contientizrii responsabilitilor care i revin
fiecrei persoane ntr-o societate democratic, n special n cadrul comunitii locale, fie ca
reprezentant ales, fie ca administrator local, funcionar public sau cetean obinuit.
S fie ncurajai reprezentanii locali alei i autoritile locale, prin orice mijloc corespunztor,
inclusiv prin elaborarea codurilor de conduit, de a se comporta ntr-o manier corespunztoare
cu naltele standarde etice, asigurndu-se respectarea acestora.
S se asigure o mai mare transparen n ceea ce privete funcionarea instituiilor i autoritilor
locale.
S se aplice o politic de comunicare, elaborat corespunztor, pentru a le acorda cetenilor
ocazia de a nelege mai bine principalele chestiuni stringente ale comunitii, impactul deciziilor
politice majore pe care trebuie s le ia autoritile, informndu-i cu privire la posibilitile, la
formele i metodele de participare la viaa public local.
S se creeze att n cele mai populate centre urbane, ct i n zonele rurale, un gen de democraie
de vecintate, ca cetenii s capete o mai mare influien asupra autoritilor locale i
activitilor municipale n diversele zone ale municipalitilor.
2. Cadrul legal naional privind transparena n procesul decizional
Republica Moldova este una din puinele ri din lume care dispune de un act normativ
special n domeniul informrii, consultrii i participrii ceteneti. Este vorba de Legea privind
transparena n procesul decizional nr.239 XVI, adoptat la 13.11.2008 (Monitorul Oficial nr.
215 217 / 798 din 5.12.2008), intrat n vigoare n martie 2009, care stabilete normele
aplicabile pentru asigurarea transparenei n procesul decizional din cadrul autoritilor
administraiei publice centrale i locale, altor autoriti publice i reglementeaz raporturile lor
cu cetenii, cu asociaiile constituite n corespundere cu legea, cu alte pri interesate n vederea
participrii la procesul decizional.
7

Sub incidena legii date cad autoritile publice centrale - Parlamentul i autoritile create
de acesta, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministerele, serviciile publice
desconcentrate ale acestora, alte autoriti administrative centrale i autoriti de reglementare;
autoritile administraiei publice locale - consiliile locale, primarii satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor), preedinii raioanelor, serviciile publice descentralizate i instituiile de interes
local. De asemenea, sub incidena legii cad persoanele juridice de drept public i privat care
gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice.
Conform legii, autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile constituite n
corespundere cu legea, alte pri interesate n privina proiectelor de acte legislative,
administrative care pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului de via i
drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale,
serviciilor publice).
Legea stipuleaz urmtoarele principii ale transparenei procesului decizional:
informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a
altor pri interesate despre iniierea elaborrii deciziilor i despre consultarea public pe
marginea proiectelor de decizii respective;
asigurarea de posibiliti egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul decizional.
Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate au dreptul: s
participe, n condiiile prezentei legi, la orice etap a procesului decizional; s solicite i s
obin informaii referitoare la procesul decizional, inclusiv s primeasc proiectele de decizii
nsoite de materialele aferente, n condiiile Legii privind accesul la informaie; s propun
autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deciziilor; s prezinte autoritilor publice
recomandri referitoare la proiectele de decizii supuse discuiilor.
Autoritile publice snt obligate s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea
posibilitilor de participare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a
altor pri interesate la procesul decizional, inclusiv prin: diseminarea informaiei referitoare la
programele (planurile) anuale de activitate prin plasarea acestora pe pagina web oficial a
autoritii publice, prin afiarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin
difuzarea lor n mass-media central sau local, dup caz; informarea, n modul stabilit, asupra
organizrii procesului decizional; instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de parteneriat
cu societatea; recepionarea i examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n
corespundere cu legea, ale altor pri interesate n scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de
decizii; consultarea opiniei tuturor prilor interesate de examinarea proiectelor de decizii.
Legea, de asemenea, stabilete urmtoarele etape principale ale asigurrii transparenei
procesului de elaborare a deciziilor: informarea publicului referitor la iniierea elaborrii
deciziei; punerea la dispoziia prilor interesate a proiectului de decizie i a materialelor aferente
acestuia; consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri
interesate; examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, altor pri interesate n procesul de elaborare a proiectelor de decizii; informarea
publicului referitor la deciziile adoptate.
La iniierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea public va plasa, cu cel puin 15
zile lucrtoare pn la examinarea deciziei, anunul respectiv pe pagina web oficial, l va
expedia prin intermediul potei electronice prilor interesate, l va afia la sediul su ntr-un
spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza n mass-media central sau local, dup caz.
Consultarea se efectueaz: la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea
proiectului de decizie; la iniiativa unei alte autoriti publice, conform competenei; la
propunerea ceteanului, asociaiei constituite n corespundere cu legea, altei pri interesate.
Termenul de prezentare a recomandrilor asupra proiectelor de decizii va constitui cel
puin 15 zile lucrtoare din data mediatizrii anunului referitor la iniierea elaborrii deciziei, cu
posibilitatea extinderii acestui termen, dup caz. Autoritatea public va ntocmi un dosar privind
elaborarea proiectului de decizie, care va conine procesele-verbale privind consultarea
8

cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate, recomandrile

parvenite i sinteza acestora. Dosarul privind elaborarea proiectului de decizie este accesibil
pentru toi cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate.
Sinteza recomandrilor parvenite vor fi plasate pe pagina web oficial a autoritii publice,
va fi afiat la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau va fi difuzat n massmedia central sau local, dup caz. Proiectul de decizie se transmite spre examinare mpreun
cu sinteza recomandrilor.
edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea de decizii snt publice, cu excepia
cazurilor prevzute de lege. mpiedicarea accesului la edinele publice ale autoritilor publice
sau compromiterea procesului decizional prin tinuirea informaiei de interes public ori prin
denaturarea acesteia se sancioneaz conform legii.
n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, proiectele de decizii
urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea etapelor prevzute de Legea privind
transparena n procesul decizional, cu argumentarea public n termen de cel mult 10 zile de la
adoptare.
Autoritile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate, de asemenea, acestea vor
ntocmi i vor aduce la cunotina publicului rapoarte anuale privind transparena n procesul
decizional, care vor conine: numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe
parcursul anului de referin; numrul total al recomandrilor recepionate n cadrul procesului
decizional; numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor publice
organizate; numrul cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost contestate
pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru nclcarea Legii privind
transparena n procesul decisional. Raportul anual privind transparena n procesul decizional va
fi fcut public n condiiile legii nu mai trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat urmtor
anului de referin.

Tema 3: Prile constitutive i structura intern a actelor normative

1. Prile constitutive ale actului normativ
2. Structura intern a actului normativ
1. Prile constitutive ale actului normativ
Structura actului normativ trebuie s asigure dezvluirea consecutiv, ordonat i
sistematizat a obiectului reglementrii juridice, precum i nelegerea i aplicarea just a actului.
Potrivit art.24 al Legii privind actele legislative actul normativ se structureaz n
urmtoarea ordine:
titlu;
preambul;
clauza de adoptare;
dispoziii generale;
dispoziii de coninut;
dispoziii finale i tranzitorii;
anexe;
formula de atestare a autenticitii actului.
n cazul n care proiectul de act normativ permite, unele elemente enumerate mai sus nu
este obligator s fie incluse.
9

Titlul actului normativ reprezint denumirea generic a actului, n funcie de categoria lui
juridic, de autoritatea emitent i de obiectul reglementrii exprimat sintetic. Titlul actului
normativ trebuie s fie laconic i s exprime cu claritate obiectul reglementrii. Se interzice ca
denumirea proiectului de act normativ s fie identic cu cea a unui alt act normativ n vigoare.
n dependen de obiectul reglementrii, titlul:
a) exprim detaliat sau succint obiectul reglementrii;
b) conine formula de aprobare;
c) conine formula de aderare sau ratificare a unui tratat internaional.
n cazul modificrii, completrii ori abrogrii mai multor pri ale unor acte normative n
vigoare, titlul va conine:
enumerarea exhaustiv a actelor n al cror cuprins se efectueaz modificri, completri ori
abrogri; sau
o formul general referitoare la modificarea, completarea ori abrogarea unor acte normative.
Titlul actului conine n mod obligatoriu numrul de ordine i anul n care a fost adoptat
actul normativ.
Preambulul actului normativ. Fiecare act normativ n preambul, prevede scopul i
raiunea adoptrii, motivaia social-politic, economic sau de alt natur a actului, precum i
direciile principale care trebuie s-i gseasc oglindire n act. n cazul n care actul normativ
este armonizat cu prevederi ale legislaiei Uniunii Europene, titlul i numrul acestora s
menioneaz n preambul.
Preambulul preced partea introductiv, clauza de adoptare i nu poate cuprinde nici
directive, nici reguli de interpretare.
Preambulul poate nsoi actul normativ de o importan major. El nu are putere juridic
i nu face parte din coninutul normativ al actului.
Clauza de adoptare a actului normativ stabilete temeiul legal de adoptare a actului
normativ i categoria lui. Ea const ntr-o propoziie care cuprinde denumirea autoritii emitente
i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea actului normativ respectiv. n
actele Guvernului se va aduga, dup caz, i temeiul din legea respectiv. Clauza de adoptare
este obligatorie pentru toate actele normative.
Dispoziiile generale ale actului normativ snt prevederile care:
a) determin obiectul, scopul i sfera lui de aplicare;
b) orienteaz ntreaga reglementare;
c) explic termeni i definesc concepte.
Reglementrile normative se expun intr-o succesiune care asigur nelegerea just a
actului normativ.
n cazul actelor normative de maxim importan i cu un coninut specific, dispoziiile
generale se expun, de regul, sub form de principii.
Dispoziiile de coninut snt prevederile care formeaz obiectul actului normativ.
Dispoziiile stabilesc:
a) reguli;
b) drepturi i obligaii;
c) consecinele juridice ale nclcrii regulilor, drepturilor i obligaiilor.
Dispoziiile de coninut vor fi sistematizate n urmtoarea succesiune logic:
a) dispoziiile de drept material le precede pe cele de ordin procedural;
b) dispoziiile cuprinznd sanciuni se grupeaz, de regul, n ultima parte a actului normativ.
Succesiunea logic se va baza i pe o analiz juridic temeinic, pe stabilirea naturii
instituiilor i a relaiilor dintre ele, precum i pe ierarhizarea tiinific a noiunilor introduse.
Dispoziiile finale i tranzitorii ale actului normativ cuprind, de regul, prevederi
referitoare la:
a) modalitatea de intrare n vigoare i de punere n aplicare a noilor reglementri;
b) corelarea noilor reglementri cu cele din actele normative preexistente i meninerea
temporar a unor situaii juridice nscute sub imperiul reglementrilor preexistente;
10

c) obligaia autoritilor responsabile de a executa actul legislativ, de a lua msurile i de a

efectua procedurile necesare executrii.
d) compatibilitatea noilor reglementri cu cele ale legislaiei Uniunii Europene;
e) indicarea, dup caz, a perioadei de punere n aplicare a normelor armonizate cu prevederile
legislaiei Uniunii Europene;
Anexele. n structura actului normativ pot fi introduse componente ale acestuia, numite
anexe, care cuprind exprimri cifrice, desene, tabele, planuri sau altele asemenea. Pot constitui
anexe la un act normativ reglementrile care trebuie aprobate de autoritatea public competent,
cum snt: statute, regulamente, instruciuni, reguli, metodologii sau norme cu caracter
predominant tehnic.
Anexa este parte integrant a actului normativ, are natura i fora lui juridic.
Dac un act normativ are cteva anexe, acestea se numeroteaz n ordinea n care au fost
enunate n textul actului.
Formula de atestare a autenticitii actului normativ reprezint o procedur specific
actelor normative emise de ctre Guvern. Aceasta se constituie din semntura reprezentantului
legal al emitentului, data i numrul actului, indicaia locului emiterii lui. Hotrrile Guvernului
se semneaz de prim-ministru. n conformitate cu Constituia Republicii Moldova i Legea
nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, unele hotrri se contrasemneaz de minitrii
care au obligaia punerii lor n aplicare.

2. Structura intern a actului normativ

Articolul. Elementul structural de baz al actului normativ este articolul. El are caracter
unitar i conine una sau mai multe dispoziii cu raport direct ntre ele i subordonate uneia i
aceleiai idei.
De regul, articolele sunt intitulate. Articolele se numeroteaz n continuare, cu cifre
arabe, ncepnd cu primul i terminnd cu ultimul. Dac actul normativ conine un singur articol,
n loc de numerotare se scrie formula "Articol unic".
n cazul unei legi de modificare i completare a mai multor acte normative, fiecrui act i
se consacr un articol, numerotat cu cifre romane.
Articolul poate fi compus din alineate numerotate cu cifre arabe, luate ntre paranteze.
Punctul poate fi principalul element de structur al actului normativ. Punctele se expun fr
utilizarea cuvntului "punct" i se numeroteaz n continuare de la nceputul i pn la sfritul
actului normativ, punndu-se punct dup cifra de numerotare. Pentru interpretare corect i
aplicare comod, punctele se divid n subpuncte i n alineate. Subpunctele se numeroteaz cu
cifre arabe i o parantez i pot avea diviziuni numerotate cu litere latine i o parantez.
Alineatul. n cazul n care din articol sau punct decurg mai multe prescripii juridice, acestea vor
fi structurate n alineate distincte, cu asigurarea succesiunii logice a ideilor i a
coerenei reglementrii.
Alineatul este constituit, de regul, dintr-o singur propoziie sau fraz, prin care se
reglementeaz o ipotez juridic specific ansamblului articolului sau punctului. Dac dispoziia
nu poate fi exprimat ntr-o singur propoziie sau fraz, se pot aduga noi propoziii sau fraze,
separate prin virgul ori punct. Alineatul se evideniaz printr-o uoar retragere spre dreapta de
la alinierea textului pe vertical.
Alineatul poate avea diviziuni, nsemnate, de regul, cu litere latine mici i o parantez. n
cazul unor structuri mai complexe, aceste diviziuni se numeroteaz cu cifre arabe i o parantez.
Diviziunile numerotate cu cifre pot avea subdiviziuni nsemnate cu litere latine mici i o
parantez. n cazul n care subdiviziunile sau diviziunile nsemnate cu litere latine se mpart,
componentele lor se nsemneaz cu cifre arabe urmate de punct.
Sistematizarea i structura actului normativ. n funcie de proporiile actului normativ,
elementele textului se grupeaz astfel:
11

a) articolele sau punctele se pot grupa n seciuni numerotate cu cifre arabe;

b) seciunile se pot grupa n capitole numerotate cu cifre romane;
c) capitolele se pot grupa n titluri numerotate cu cifre romane;
d) n cazul unor coduri sau acte normative de complexitate i cu volum mare, titlurile se pot
grupa n pri, a cror numerotare se face cu numere ordinare scrise cu litere.
Seciunile, capitolele, titlurile, prile sau crile pot avea denumire. Gradul de divizare mai
mare se aplic dup folosirea gradului de divizare mai mic.Capitolele se numeroteaz consecutiv
de la nceputul i pn la sfritul actului normativ.

Tema 4: Actul normativ - juridic

1.Noiuni generale privind actul normativ-juridic
2. Ierarhia actelor normative

1. Noiuni generale privind actul normativ-juridic

Actul normativ este un act adoptat de o autoritate public, care conine un set de norme
juridice cu caracter obligatoriu, general i impersonal, care reglementeaz relaii sociale i a
cror nerespectare este asigurat la nevoie prin fora coercitiv a statului.
Actul normativ are un caracter statal, coercitiv, general i impersonal. El trebuie s respecte
condiiile legalitii, accesibilitii, preciziei i, odat intrat n vigoare, este executoriu i opozabil
tuturor subiecilor de drept.
Actul normativ subordonat legii trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei, scop
n care:
a) proiectul actului normativ subordonat legii trebuie corelat cu prevederile actelor normative de
nivel superior sau de acelai nivel, cu care se afl n conexiune, cu prevederile legislaiei Uniunii
Europene, precum i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
b) proiectul de act normativ subordonat legii ntocmit pe baza unui act normativ de nivel superior
nu poate depi limitele competenei instituite prin acel act i nici nu poate contraveni scopului,
principiilor i dispoziiilor acestuia.
Reglementrile de acelai nivel i avnd acelai obiect, precum i reglementrile din alte
materii conexe se cuprind, de regul, ntr-un singur act normativ dac snt indispensabile
realizrii scopului urmrit prin acest act. O reglementare din aceeai materie i de acelai nivel
poate fi cuprins ntr-un alt act normativ dac are caracter special fa de actul ce cuprinde
reglementarea general n materie. Caracterul special al unei reglementri se determin n funcie
de obiectul acesteia, circumstaniat la anumite categorii de situaii, i de specificul soluiilor
normative pe care le instituie. Reglementarea este derogatorie, dac soluiile normative
referitoare la o situaie determinat cuprind norme diferite n raport cu reglementarea-cadru n
materie, reglementarea pstrndu-i caracterul su general obligatoriu pentru toate celelalte
cazuri.
Condiiile generale obligatorii ale actului normativ
Aprarea drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale cetenilor, egalitatea i echitatea
social, precum i compatibilitatea cu legislaia Uniunii Europene constituie o condiie
obligatorie a oricrui act normativ.
Actul normativ trebuie s corespund urmtoarelor condiii:
a) s fie n concordan cu principiile de elaborare a actelor normative;
b) s fie ntocmit conform tehnicii legislative i normelor gramaticale;
c) s fie armonizat, dup caz cu legislaia Uniunii Europene;
12

d) s fie consultat, conform Legii nr. 269 din 13 noiembrie 2008 cu privire la transparena n
procesul decizional;
e) s fie adoptat de autoritatea competent conform legii.
Sfera de aplicare a normelor actelor normative
n dependen de caracterul normelor cuprinse, actele normative se mpart n generale,
speciale i de excepie.
Actul normativ general cuprinde norme juridice aplicabile tuturor raporturilor sociale sau
subiectelor de drept ori unor categorii de raporturi sau de subiecte, fr a-i pierde caracterul de
generalitate.
Actul normativ special cuprinde norme juridice aplicabile n exclusivitate unor categorii de
raporturi sociale sau subiecte strict determinate prin derogare de la regula general. n caz de
divergen ntre o norm a actului normativ general i o norm a actului legislativ special cu
aceeai for juridic, se aplic norma actului normativ special.
Actul normativ de excepie reglementeaz raporturile sociale generate de situaii
excepionale. Actul normativ de excepie derog de la actele generale i de la cele speciale. n
caz de divergen ntre o norm a actului normativ general sau special i o norm a actului
normativ de excepie cu aceeai for juridic, se aplic norma actului normativ de excepie.
2. Ierarhia actelor normative
Ierarhia actelor normative se structureaz n funcie de categoria acestora i de autoritatea
public competent care le adopt. Actul normativ ierarhic superior poate modifica, completa sau
abroga un act normativ inferior. n cazul modificrii sau completrii exprese a actului inferior,
modificarea sau completarea are aceeai for juridic ca i actul modificat sau completat. n
cazul n care ntre dou acte normative cu aceeai for juridic apare un conflict de norme ce
promoveaz soluii diferite asupra aceluiai obiect al reglementrii, se aplic prevederile actului
posterior.
Actele normative se divizeaz n dou grupe mari:
Legi;
Acte normative subordonate legii.
Legile
Legile snt acte legislative adoptate de unica autoritate legislativ a statului n temeiul
normelor constituionale, conform procedurii stabilite de Legea privind actele legislative,
Regulamentul Parlamentului, de alte acte legislative n vigoare, i ocup poziia cea mai nalt n
ierarhia actelor normative din Republica Moldova.
Tratatele internaionale, precum i legile, prin care Republica Moldova devine parte la un
act internaional snt supuse unei proceduri speciale de iniiere, elaborare, adoptare, intrare n
vigoare sau denunare, conform Legii Nr.595-XIV din 1999 privind tratatele internaionale ale
Republicii Moldova.
Hotrrile adoptate prin referendum republican n condiiile art.75 din Constituie au putere
juridic suprem.
Legile snt de trei categorii:
constituionale,
organice i
ordinare.
n clauza de adoptare a legii se menioneaz categoria acesteia.
Legile constituionale
13

Legile constituionale ocup primul loc n ierarhia legilor, att prin coninutul lor, ct i
datorit procedurii speciale de adoptare. Astfel, prin coninutul lor, legile constituionale sunt legi
care introduc texte noi n Constituie, abrog anumite texte constituionale sau le modific pe
cele existente.
Legile organice
Legi organice snt actele normative care reprezint o dezvoltare a normelor constituionale
i pot interveni numai n domeniile expres prevzute de Constituie sau n alte domenii deosebit
de importante pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi organice.
Domeniile reglementate prin lege organic n condiiile art.72 alin.(3) din Constituie, sunt:
a) sistemul electoral;
b) organizarea i funcionarea Parlamentului;
c) organizarea i funcionarea Guvernului;
d) organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a contenciosului administrativ;
e) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia
local;
f) organizarea i funcionarea partidelor politice;
g) modul de stabilire a zonei economice exclusive;
h) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
i) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social;
j) organizarea general a nvmntului;
k) regimul general al cultelor religioase;
l) regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi;
m) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
n) acordarea amnistiei i graierii;
o) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice.
Legile ordinare
Legile ordinare intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia domeniilor
supuse reglementrii prin Constituie i legi organice.
Concepiile i strategiile de stat pe direciile principale ale politicii interne i externe a
statului se aprob prin acte normative care, de regul, fac parte din categoria legilor ordinare.
Dei legiuitorul nu menioneaz, la nivel constituional, acest lucru, sunt posibile i
practicate i alte categorii de legi.
a) Astfel, n funcie de coninutul lor normativ, deosebim:
legi de reglementare direct;
legi cadru;
legi de abilitare;
legi de control.
Legile de reglementare direct sunt legile, n cazul crora legiuitorul nsui reglementeaz
conduita subiecilor de drept. Toate celelalte acte normative, adoptate de alte organe, nu pot dect
s aplice legea, fr s poat s-i adauge vreo reglementare nou.
Legile cadru sunt legile ce stabilesc doar principiile generale ale unei reglementri, lsnd
concretizarea reglementrii conduitelor subiecilor de drept pe seama actelor de aplicare a
dreptului.
Legile de abilitare sunt legile prin care Parlamentul abiliteaz Guvernul s emit acte
cu caracter de lege, cum ar fi, de exemplu, ordonanele. Aceste legi stabilesc doar domeniul
reglementrilor guvernamentale i durata de emitere a acestora, necuprinznd dispoziii direct
aplicabile subiecilor.
14

Legile de control sunt legile prin care Parlamentul se pronun asupra reglementrilor de
tip legislativ ale Guvernului (ordonane), controlnd astfel activitatea fcut n exercitarea
funciei legislative.
b) Dup obiectul de reglementare, legile pot fi:
materiale i
procesuale.
Legile materiale sunt legile care stabilesc drepturile i obligaiile prilor n anumite
raporturi juridice. Spre exemplu, Constituia unui stat este esenialmente o lege material.
Legile procedurale se refer la activitatea autoritilor publice n vederea stabilirii
modalitilor n care drepturile i obligaiile subiecilor de drept pot fi ocrotite, garantate. Spre
exemplu, Codul de procedur civil, Codul de procedur penal sunt esenialmente legi
procedurale.

Acte normative subordonate legii

Actele normative subordonate legii sunt adoptate de Guvern i de alte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate sau locale n temeiul normelor constituionale i
legale, care ntrunesc elementele unui act normativ.
Acte normative subordonate legii snt:
hotrrile Parlamentului ce conin norme de drept, care se adopt cu votul majoritii deputailor
prezeni, dac prin Constituie nu este prevzut o alt majoritate, i care nu se supun procedurii
de promulgare;
hotrrile Guvernului, care sunt adoptate pentru exercitarea atribuiilor constituionale, a celor ce
decurg din Legea Nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, ct i pentru organizarea
executrii legilor;
decretele prezedeniale;
ordonanele Guvernului, care se emit n condiiile art.1062 din Constituia Republicii Moldova;
actele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice;
actele unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i ale altor autoriti ale
administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul doi.
Proiectul de hotrre a Guvernului se elaboreaz sub form de:
a) act care conine norme de drept pentru exercitarea atribuiilor sale i pentru organizarea
executrii legilor;
b) act privind modificarea, completarea sau abrogarea actului sau actelor emise anterior;
c) act cu privire la extinderea sau limitarea aciunii uneia sau mai multor norme n vigoare;
d) act de unificare (consolidare) a unor acte n vigoare ntr-un act unic nou;
e) act de interpretare a unei norme din actul normativ;
f) act de aprobare a proiectelor de legi, a hotrrilor de Parlament i a decretelor Preedintelui
Republicii Moldova.
Problemele care necesit o reglementare detaliat se elaboreaz, de regul, sub form de
proiecte de regulamente, instruciuni, statute, reguli, care urmeaz a fi aprobate prin hotrre de
Guvern.
Actele normative ale organelor ale administraiei publice centrale de specialitate, locale i cu
statut juridic special
Actele organelor administraiei publice centrale de specialitate, ale autoritilor unitilor
teritoriale autonome cu statut juridic special, ale altor autoriti ale administraiei publice locale
snt acte normative subordonate legii. Organele administraiei publice centrale de specialitate,
autoritile i instituiile publice autonome, autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut
juridic special i alte autoriti ale administraiei publice locale adopt, n condiiile legii, acte
normative subordonate legii (ordine cu caracter normativ, hotrri, decizii).
15

Ordinele cu caracter normativ, se adopt numai pe baza i ntru executarea legilor, precum
i a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. Regulamentele, instruciunile, regulile i alte acte
normative se aprob prin ordine, hotrri sau decizii.
Tema 5: Stabilirea concepiei legii
1. Noiunea de lege
2. Determinarea finalitii legii, a obiectivelor sale i a sferei de reglementare
3. Documentarea prealabil pentru determinarea soluiilor legii

1. Noiunea de lege
Legea, actele normative n general, prin funcia pe care o au pe plan social, fac parte din
categoria actelor de decizie prin care se realizeaz organizarea i conducerea proceselor socialeconomice. Fiind acte de decizie, ele trec n mod obligatoriu printr-o faz de deliberare, n cadrul
creia trebuie realizate judeci de valoare n ceea ce privete selectarea celor mai
corespunztoare soluii cerute de realitile n mersul dezvoltrii sociale.
O lege, ca de altfel orice alt act normativ, este expresia unei gndiri, a unei voine i n
funcie de calitatea acestei gndiri actul normativ poate s produc n aplicare consecine
pozitive, mai puin pozitive sau uneori chiar unele aspecte negative, practica social fiind acea
care valideaz parametrii de calitate al soluiilor promovate prin lege.
Pentru garantarea eficienei sociale a legii, apare necesar ca la stabilirea concepiei acesteia
s se aib n vedere c:
Legea este chemat s rezolve o anumit problematic social, de aici se contureaz necesitatea
studierii temeinice a realitii i cerinei sociale pentru ca soluiile promovate prin lege s
rspund n mod obiectiv dezideratului social.
Dup adoptare, legea se insereaz n mediul social, i rezerv un cmp de aplicare,
instituionaliznd raporturi sociale noi, pe care le guverneaz prin incidena sa. Legea trebuie s
aib o vocaie social, s se nscrie pe coordonatele cerinei sociale, numai n felul acesta ea i
exercit pe deplin o aciune de ordonare n cmpul vieii sociale.
O alt problem, ce trebuie s-i gseasc o rezolvare este asigurarea claritii legii. Legea
trebuie s aib n primul rnd o concepie clar, n sensul de a se ti ce se vrea i care este
soluia ce urmeaz a se aplica n diferitele ipoteze ntlnite n cmpul ei de aplicare.
2. Determinarea finalitii legii, a obiectivelor sale i a sferei de reglementare
Determinarea finalitii legii constituie punctul de plecare n activitatea de elaborare a unui
proiect de lege.
Legea, fiind un act de voin contientizat, obiectul de reglementare necesit a fi stabilit cu
claritate i certitudine, nc din faza de concepie. El trebuie s fie determinat i omogen.
Problematica noii reglementri trebuie s fie cel puin egal cu problematica actului sau
actelor pe care le nlocuiete. n cazul ngustrii obiectului pot surveni goluri legislative, innd
seama c noua reglementare scoate din uz, prin abrogare vechea reglementare.
Cnd se concepe o lege, aria ei de reglementare este influenat de mprejurare dac:
nlocuiete o singur reglementare existent, promovnd alte soluii legislative;
nlocuiete mai multe reglementri realiznd o concentrare a unor reglementri dispersate;
Intervine pe un teren nc nereglementat.
Cnd se determin aria de reglementare a unei legi se poate vorbi de dou dimensiuni: una
pe orizontal, care echivaleaz cu determinarea limitelor materiei ce face obiect de
16

reglementare i una pe vertical, care se refer la gradul de detaliere a materiei, n sensul dac
legea urmeaz a reglementa n exclusivitate materia normativizat sau unele aspecte se las pe
seama actului n executarea legii.
La stabilirea concepiei legii trebuie avut n vedere, ca un obiectiv de prim ordin eficiena
social a soluiilor ce se preconizeaz.concordana normelor juridice cu realitatea i cerina
social este un imperativ care determin nsi existena legii. Marcnd aceast important
legtur, ntre norma juridic i eficiena ei social profesorul dr. C. Stnescu reine ca idee de
baz c Dreptul att sub aspectul laturii teoretice ct i sub aspectul laturii sale normative i
aplicative i justific fiina, n msura eficienei sociale, n msura n care creeaz cadrul
adecvat pentru progresul nentrerupt al societii.
La determinarea eficienei sociale a legii trebuie luat n considerare, n egal msur, att
cerina social prezent ct i cea de perspectiv.
n cadrul examenului de previziune al efectelor viitoarei reglementri trebuie cercetat i
gradul de receptivitate a populaiei fa de soluiile preconizate de lege.
3. Documentarea prealabil pentru determinarea soluiilor legii

Legea, ca act de decizie social, reclam n faza de pregtire o ampl activitate de

documentare.
Scopul principal al studiilor const n elaborarea unor proiecte de acte normative ale cror
soluii s fie n concordan cu cerinele vieii economice i sociale. Studiile vor trebui s se
refere, n principal la urmtoarele aspecte:
Determinarea actelor normative care reglementeaz n prezent materia supus viitoarei
reglementri, inclusiv legislaia de tangen;
Concepia i ideile de baz ce se desprind din reglementrile n vigoare;
Principiile directoare determinarea cerinei sociale care reclam intervenia legislativ;
Soluiile legislative din actuala reglementare ce nu mai corespund stadiului de dezvoltare al
relaiilor sociale;
Modul n care este legiferat n alte ri materia supus viitoarei reglementri;
Principiile i soluiile noi ce urmeaz a fi promovate, cu motivarea necesitii lor;
Msuri pe linia simplificrii i sistematizrii legislaiei din domeniul supus viitoarei
reglementri.
Necesitatea inventarierii i examinrii legislative din domeniul supus viitoarei reglementri
se impune din mai multe puncte de vedere:
Ajut la determinarea insuficienelor legislative din domeniul ce cere o intervenie legislativ i
orienteaz spre gsirea unor soluii corespunztoare, legea n vigoare jucnd rol de experiment
social;
Ajut la determinarea problematicii noii reglementri evitndu-se crearea de goluri legislative;
Ajut la corelarea legislativ, dnd posibilitatea rezolvrii incidenelor noului act cu legislaia n
vigoare; se determin actele ce urmeaz a fi abrogate, modificate sau completate;
Ajut la sistematizarea legislaiei prin determinarea actelor ce urmeaz a fi concentrate n
reglementri unitare i evitarea paralelismelor n reglementare.
n perioada de aplicare a unei legi, apare uneori necesitatea modificrii unor prevederi ale
acesteia pentru a rspunde ct mai deplin cerinei sociale. Asemenea modificri se realizeaz prin
nlocuirea unor texte cu altele care cuprind dispoziii noi. Modificarea unei legi necesit a se face
cu respectarea anumitor reguli, ignorarea acestora putnd conduce la discrepane sau necorelri
nsi n corpul legii modificate.
Prin funcia sa textul actului modificator este absorbit de actul modificat, prevederile
asupra crora opereaz modificarea fiind simultan eliminate din cuprinsul actului modificat.
17

mprumutnd texte noi, actul modificat trebuie s-i menin o concepie unitar general, prin
modificare neputndui-se introduce elemente eterogene care s contravin principiilor generale
pe care actul modificat le promoveaz.
Tema 6: Redactarea actelor normative
1. Necesitatea unei corecte redactri
2. Limbajul legii. Terminologie. Stilul actului normativ
3. Economia mijloacelor de exprimare normele de trimitere
1. Necesitatea unei corecte redactri
Redactarea legii const n transpunerea n text scris a ideilor ce formeaz fondul
reglementrii. Redactarea corespunztoare a textului reprezint o condiie de baz pentru
pstrarea n activitatea de aplicare - a autenticitii concepiei i soluiilor preconizate. Precizia
i claritatea textului sunt de natur a elimina posibilitatea unor eventuale interpretri greite sau
neunitare.
Redactarea reprezint haina exterioar a voinei legiuitorului. Ea este forma de exprimare a
unei gndiri i o gndire nu poate fi recepionat corect dect printr-un mesaj clar i precis. ntre
fondul legii i forma de exprimare prin text a acesteia exist un raport de implicare reciproc.
Forma(textul) este exprimarea fondului(a gndirii legiuitorului) i fondul la rndul su nu poate s
existe n afara unei exprimri, textul legii constituind mijlocul de comunicare ce exprim voina
legiuitorului.
innd seama c textul legii constituie mesajul voinei legiuitorului, redactarea acestuia
trebuie subordonat ideii de nelegere.
Textul trebuie astfel redactat nct acesta s fie ct mai pe nelesul destinatarilor legii.
Numai n felul acesta legea va putea s-i exercite funcia de act de comandament social,
dispoziiile pe care le cuprinde putnd fi uor nelese de ctre cei ce urmeaz a le respecta i
aplica.
n aceast ordine de idei amintim citatul lui Ihering: "Legislatorul trebuie s gndeasc
profund ca un filozof, dar trebuie s se exprime clar ca un ran".
2. Limbajul legii. Terminologie. Stilul actului normativ
Procesul de redactare a actului normativ este o parte component a procesului de creare a
dreptului. n cadrul acestui proces operaiunea de elaborare a actului normativ este consecutiv
demersului de stabilire a conceptelor juridice i, mai ales, a regulilor de drept. n aceast faz
este necesar a fi gsite cuvntul i formula conceptelor care s fac posibil exprimarea regulilor
de drept. Cuvntul i formula de combinare a cuvintelor formeaz instrumentele necesare pentru
comunicarea noiunilor, normelor i raionamentelor juridice.
n aceste condiii, o deosebit importan pentru Legistica formal o prezint limbajul
juridic. Profesorul J .L.Bergel i pune problema dac exist un limbaj specific dreptului,
respectiv un mod special de exprimare a gndirii i a realitii juridice, care se abate de la
vorbirea curent i care mprumut elemente exterioare acesteia. Rspunsul la aceast ntrebare
este pozitiv, el punnd n eviden existena unei terminologii juridice, a unui vocabular juridic
fie a altor instrumente care fac posibil exprimarea i comunicarea normei de drept.
Terminologia juridic. Prin terminologie se nelege ansamblul cuvintelor tehnice ce
aparin tiinei sau artei. n domeniul dreptului, pentru a se realiza o riguroas i corect
exprimare a conceptelor juridice, este necesar ca fiecare concept s fie ref1ectat printr-un termen
18

adecvat. n felul acesta se nate terminologia juridic i, o dat cu ea, semantica juridic. n
virtutea terminologiei juridice i a semanticii juridice, un cuvnt utilizat n domeniul juridic are
ntotdeauna o anumit semnificaie. De regul, cuvintele utilizate de terminologia juridic sunt
preluate din vocabularul comun, dar prin ncrcarea lor cu o semnificaie juridic se difereniaz
de sensul comun i devin elemente de sine stttoare ale terminologiei juridice. Terminologia
juridic este o parte component a vocabularului juridic.
Vocabularul juridic reprezint fondul principal de cuvinte al limbii romne care este
utilizat n domeniul juridic. n cadrul vocabularului juridic pot fi distinse trei componente
principale:
1. terminologia juridic;
2. cuvinte provenite din limbajul curent i
3. cuvinte provenite din alte discipline stiintifice.
Vocabularul juridic, utilizeaz n mod curent o parte a fondului de cuvinte specific
limbajului comun. De asemenea, juritii apeleaz n zilele noastre mai des, vrnd-nevrnd, la
cuvinte care provin din alte domenii ale tiinei, mai ales dac acestea cad sub incidena
reglementrilor juridice. Astfel, juritii sunt chemai s nvee ce nseamn circuite integrate,
ajutor de stat,masterat, management etc.
Vocabularul juridic ndeplinete funcia de a rspunde unor exigene legate de calitatea
normei juridice i de comunicarea acesteia. Sub aspectul asigurrii calitii normei juridice,
aceasta, n calitatea ei de regul de conduit, asigurat n realizarea sa prin coerciia statal,
pentru a-i atinge scopul trebuie s aib anumite trsturi eseniale, n rndul crora intr
unitatea, ordinea, precizia i claritatea. De aceea, norma juridic trebuie exprimat n cuvinte
clare i precise, cu un sens bine determinat. Dac norma juridic ar fi exprimat n cuvinte
echivoce, insuficient definite sau neclare, ea ar deveni incert; legiuitorul care a creat-o nu poate
avea garania ca toi cei crora i se adreseaz vor nelege acelai lucru; mai mult, cei care o
aplic vor fi tentai s-i confere sensuri proprii, ceea ce o va ndeprta de voina, chiar i
imperfect, a legiuitorului. Cu alte cuvinte, atunci cnd se redacteaz norma juridic este necesar
ca vocabularul juridic s fie utilizat astfel nct faptele ce urmeaz a fi reglementate juridic s fie
traduse n limbaj juridic pentru a se putea apoi cuta soluia juridic aplicabil unei stri de fapt
i invers.
Stilul actului normativ. Stilul normativ reprezint totalitatea artificiilor i a modalitilor
care stau la baza elaborrii (redactrii) actelor normative. n literatura de specialitate se vorbete
de un stil legislativ. J. Voyame arat c prin stil legislativ se nelege ansamblul de caracteristici
ale formei textelor legislative. Acesta nu este identic peste tot. Stilul din Europa continental d
expresie mai mult principiilor i caut claritatea, conciziunea i simplitatea. Este de la sine
neles c precizia sa nu trebuie pentru aceasta neglijat calitativ.
Legea privitoare la actul legislativ ntr-un articol distinct abordeaz problema stilului
actelor normative. Astfel art.19 din lege prevede:
Textul proiectului de act legislativ se elaboreaz n limba de stat, cu respectarea urmtoarelor
reguli:
a) fraza se construiete conform normelor gramaticale, astfel nct s exprime corect, concis i
fr echivoc ideea, s fie neleas uor de orice subiect interesat;
b) ntr-o fraz este exprimat o singur idee;
c) se utilizeaz termeni adecvai, compatibili cu cei utilizai n legislaia comunitar
ori similari lor, i de o larg circulaie;
d) noiunea nu se red prin definiia ei sau printr-o frazeologie, ci prin termenul respectiv;
e) terminologia utilizat n actul elaborat este constant i uniform ca i n celelalte acte
legislative i n reglementrile legislaiei comunitare; se va utiliza unul i acelai termen dac
este corect, iar folosirea lui repetat exclude confuzia;
f) neologismele se folosesc numai dac snt de larg circulaie;
g) se evit folosirea regionalismelor, a cuvintelor i expresiilor nefuncionale, idiomatice,
neutilizabile i/sau cu sens ambiguu;
19

h) se evit tautologiile juridice;

i) se respect cu strictee regulile de ortografie i punctuaie.
Cu privire la asigurarea inteligibilitii normelor juridice se cere ca actele normative s fie
redactate ntr-un limbaj juridic specific normativ, stil concis, sobru, clar i precis, care s exclud
orice echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie.
Stilul concis este legat de principiul economiei de mijloace. n opinia lui I.Mrejeru, stilul
concis presupune nu numai exprimri n puine cuvinte, ci i evitarea anumitor idei sau reluarea
lor n mai multe variante prin care s se adauge ceva ce nu este sernnificativ. Pe lng evitarea
enunurilor redundante(neutile), stilul concis presupune utilizarea termenilor cu grad mare de
abstractizare pentru a se acoperi printr-un numr ct mai redus de cuvinte o arie ct mai larg de
fenomene ce unneaz s cad sub incidena viitoarei reglementri juridice. Un exemplu de
concizie juridic ne ofer modul de redactare a textelor din Constituie. Pentru cel care studiaz
acest act normativ va fi interesant de observat c n cuprinsul unui alineat se exprim o singur
idee, prin utilizarea celor mai adecvate cuvinte i prin evitarea oricrei redundante.
Sobrietatea stilului normativ rezid n eliminarea din construcia frazelor a epitetelor,
comparaiilor, personificrilor, hiperbolelor i metaforelor. Aceste mijloace de exprimare artistic
i au rostul n operele literare i nu fac obiectul stilului normativ. n cadrul acestui stil, cuvintele
se utilizeaz n sensul1or propriu, pe ct posibil n varianta cea mai rspndit.
Claritatea i precizia stilului normativ se realizeaz prin utilizarea adecvat a cuvintelor n
raport cu semnificaia lor obinuit i, mai ales, n modul de aranjare a acestora n propoziii i
fraze, cu respectarea strict a regulilor gramaticale.
O alt caracteristic a stilului normativ este legat de modul de utilizare a termenilor n
redactarea textelor normative. Regula de baz ce trebuie respectat n acest demers o constituie
utilizarea limbajului comun, a termenilor uzuali din limbajul cotidian. O asemenea regul nu
poate fi ns peste tot respectat. Astfel legiuitorul, n lipsa unor alte mijloace de exprimare,
recurge la terminologia juridic, la neologisme ori la termeni de specialitate.
Utilizarea terminologiei juridice este util legiuitorului pentru asigurarea unitii
terminologice a dreptului i pentru a da conceptelor i normelor juridice o form ct mai fidel.
Astfel, n redactarea actelor normative termenii juridici consacrai nu pot fi nlocuii de cuvinte
apropiate ca sens din limbajul comun. Acolo unde trebuie s utilizm termeni precum persoana
fizic, persoana juridic, contract, ipotec, gaj, reziliere, nulitate, contravenie, nu vom recurge la
ali termeni, deoarece s-ar produce o dublare a noiunilor utilizate in coninutul dreptului, cu
efecte negative asupra respectrii, interpretrii i aplicrii corecte a normelor juridice.
n ultima vreme, se observ c tot mai des legiuitorul este obligat s recurg la neologisme,
multe din ele fiind cuvinte mprumutate din alte limbi, n special din englez(leasing,
management etc.). Ca regul general, utilizarea neologismelor nu este de dorit, ntruct
afecteaz n mod profund nelegerea sensului i semnificaiei textului normativ, cu consecine
grave asupra respectrii dispoziiilor sale.
n sfrit, n materie de terminologie, la redactarea actelor normative rebuie evitate
regionalismele, care i ele ar afecta, prin aria restrns de circulaie, nelegerea coninutului
actului normativ.
O alt cerin a stilului normativ o constituie asigurarea unitii etimologice a textelor
redactate. Ca atare, ntr-un act normativ utilizarea unei noiuni sau a unui anumit termen trebuie
realizat unitar de la un capt la altul al textului elaborat. Pentru a se da satisfacie unei astfel de
exigene, n cuprinsul unui act normativ un termen nu poate fi nlocuit cu altul, chiar dac acesta
este sinonimul primului. Utilizarea unor termeni diferii pentru exprimarea uneia i aceleai
noiuni duce la confuzii, la ambiguiti i echivocuri care se opun estimrii sensului unic al
reglementrii juridice.
n cazul n care legiuitorul este obligat s utilizeze n cuprinsul unei legi aciuni sau
termeni care nu fac parte din limbajul curent sau crora le confer un alt sens dect cel consacrat,
20

el este dator s defineasc aceti termeni i s precizeze nelesul n care ei sunt utilizai n
cuprinsul actului normativ.
n utilizarea termenilor specifici unei anumite reglementri juridice se poate recurge la
abrevieri ale unor denumiri sau termeni, dar numai dup ce, la prima utilizare a acestora, a fost
explicat coninutul abrevierii.
n procesul elaborrii actelor nonnative, structura cea mai simpl a normei juridice este
dat de formula subiect-verb-complement.
Subiectul ne indic participantul la relaiile sociale cruia norma juridic i confer un
beneficiu sau i procur o obligaie. Determinarea exact a subiectului este o preocupare esenial
a celui care redacteaz un act normativ. Pentru normele juridice cu un grad maxim de
generalitate subiectul propoziiei normative l constituie persoana. Sub denumirea de persoan se
nelege totalitatea subiecilor de drept individuali, indiferent de poziia pe care o ocup acetia n
societate. Persoana este identic cu fiina uman, cu omul neles ca fiin socializat i ea
desemneaz att cetenii, ct i strinii i apatrizii.
Atunci cnd operm cu noiunea de persoan avem n vedere toate ramurile dreptului. n
cazul n care actul normativ pe care l redactm vizeaz doar raporturi juridice civile, vom utiliza
pentru a desemna subiectul individual de drept noiunea de persoan fizic, iar pentru subiectul
colectiv pe cea de persoan juridic.
n funcie de natura raporturilor sociale ce fac obiectul reglementrii juridice, vom putea
identifica o multitudine de subiecte i de drept din clasa persoanelor fizice sau a persoanelor
juridice ori dincolo de aceste noiuni, n cea a altor participani la relaiile sociale. Astfel, n
cadrul persoanelor vom putea identifica subieci de sine stttori n ceteni, strini, apatrizi,
minori, majori etc. La rndul lor persoanele juridice pot fi privite ca societi comerciale, regii
autonome, companii naionale, fundaii sau asociaii etc.
innd seama de tipul de subiect de drept care face obiectul reglementrii juridice, n
redactarea proiectului de act normativ este preferabil s ne referim la acesta la singular i n
forma articulat (ceteanul, minorul, strinul etc.) Utilizarea subiectului la singular este de
natur s nlture orice confuzie privitoare la identificarea participantului la raporturile sociale ce
fac obiect al reglementrii juridice. Dac regula general ne indic utilizarea subiectului la
singular, nu este exclus nici folosirea acestuia la plural, mai ales n cazurile n care dispoziia
normei juridice vizeaz o aciune care nu poate fi desfurat dect mpreun de doi sau mai
muli subieci de drept ori obligaia instituit de norm vizeaz pe toi subiecii de drept (soii,
asociaii etc.).
Alturi de forma articulat a cuvntului care red subiectul de drept, uneori se recurge i la
forme nearticulate sau la exprimarea subiectului prin diferite pronume demonstrative sau
nehotrte (oricine, fiecare, orice, acela, aceea etc.) sau pronume personale ( ei, ele, el, ea). ntr-o
construcie normativ se recomand utilizarea limitat a pronumelor pentru identificarea
subiectelor de drept, evitndu- se astfel raportrile multiple la pronume, care ar putea conduce la
confuzii i echivocuri.
O problem distinct o constituie utilizarea subiectului multiplu ntr-o redactare
normativ. n astfel de cazuri este necesar ca fiecare element al subiectului multiplu s fie
desprit de cellalt prin virgul, iar ultimul s fie legat de penultimul prin conjuncia i pentru
a se sublinia ca tuturor celor vizai li se atribuie comandamentul juridic instituit prin ipoteza
normei, verbul care urmeaz subiectului va fi utilizat la plural. Conjuncia ,,i n acest caz este
de natur s lege efectele normei juridice de aciunea tuturor subiecilor de drept. n cazul n care
se dorete efectul contrar, respectiv dac din multitudinea de subieci, comandamentul juridic
urmeaz a fi imputabil doar unuia din ei, se va utiliza conjuncia sau i verbul la singular.
Un aspect important ce ine de redactarea corect a textelor legislative are n vedere
realizarea acordului gramatical ntre substantiv i atributele adjectivale, regula general este
aceea c adjectivele legate direct de substantive trebuie s aib genul, numrul i cazul
substantivului (persoana fizic, serviciul financiar). n cazul n care dou substantive de acelai
gen sau de gen diferit, n acelai caz, unul singular i cellalt la plural ori amndou la singular,
21

pot fi urmate de un atribut adjectival, gndit ca o caracteristic a ambelor substantive ( o

infraciune i o contravenie svrsit de un minor) nu se poate stabili cu exactitate dac atributul
se refer att la infraciune, ct i la contravenie. Pentru evitarea unor asemenea redactri
creatoare de ambiguiti se poate recurge la utilizarea adjectivului la verbal (svrite de un
minor), la repetarea adjectivului (infraciunea svrit de un minor i contravenia svrit de
un minor) ori la precizarea c adjectivul privete n egal msur cele dou substantive ( o
infraciune i o contravenie, ambele svrite de un minor).
Cel de-al doilea element al formulei de redactare a textelor normative il instituie
verbul. Utilizarea verbului n construciile normative este supus unor reguli, dintre care la unele
ne-am referit deja. Astfel, verbele se utilizeaz la diateza pasiv, ref1exiv sau pasiv i la timpul
prezent sau viitor.
Exprimarea prescriptiv sau prescriptiv-dispozitiv specific stilului normativ este
indisolubil legat de modul de utilizare a verbului n construcia frazei. Pentru a se da satisfacie
stilului normativ, verbele se utilizeaz la timpul prezent, persoana a III-a, singular sau plural. n
cele mai multe cazuri, pentru a se da expresie cerinelor formulrii prescriptiv-dispozitive a
textelor normative, se utilizeaz verbe sau expresii verbale impersonale: se interzice, se alege, se
recomand, trebuie, se oblig etc.
Verbele pot fi folosite la forma afirmativ sau la forma negativ. Forma negativ se
utilizeaz, de regul, pentru a exprima o interdicie n cadrul normelor prohibitive. n cazul
normelor onerative, permisive ori supletive se utilizeaz forma afirmativ a verbelor.
Ultima parte a formulei de redactare o constituie complementul. Verbul tranzitiv cere un
complement direct, iar cel intranzitiv un complement indirect.

Ortografia i punctuaia. La ntocmirea textului actului juridic se ine cont de respectarea

urmtoarelor reguli de ortografie i punctuaie:
Termenele permisive (spre exemplu, - poate, pot) se utilizeaz numai dac acord
subiectului puterea de a decide i aciona din proprie voin.
De regul, se utilizeaz articolul hotrt n loc de adjectiv (n loc de: orice persoan,
fiecare parte persoana, partea).
De regul, virgula se utilizeaz:
dup cuvintele de introducere (avnd n vedere necesitatea dezvoltrii localitii, Consiliul
decide);
pentru a evidenia elementele nerestrictive i parantetice (instituia, care i are sediul n or.
Orhei, elibereaz licene);
pentru a separa prile de vorbire omogene ntr-un ir (educaia copiilor n sat este realizat de
grdini, coala primar, liceu.);
pentru a separa adjectivele coordonate (conform Regulamentului consiliului local, altor decizii
privind organizarea primriei);
pentru a evidenia cuvintele i frazele de tranziie sau ntreruptoare;
pentru a evidenia datele, titlurile, denumirile geografice i citate scurte (Decizia privind
adoptarea Statutului satului, adoptat la 9 septembrie 2008 intr n vigoare miercuri, 24
noiembrie, dat de la care este abrogat n ntregime Decizia din 1994)
De regul, punct i virgul se utilizeaz:
a) pentru a uni dou propoziii independente fr a folosi conjuncia;
b) cnd dou propoziii independente snt unite printr-o expresie de tranziie;
c) pentru a separa prile omogene n iruri complicate.
De regul, dou puncte se utilizeaz:
a) pentru a introduce un ir sau o enumerare;
b) pentru a introduce o generalizare, rezultatul aciunilor precedente sau o ilustrare.
22

De regul, defisul se utilizeaz pentru a semnaliza o ntrerupere brusc i/sau pentru a

evidenia anumite momente (consecine).
n anumite cazuri, parantezele pot fi utilizate:
pentru a evidenia interjeciile sau explicaiile suplimentare;
pentru a evita ambiguitatea;
cnd trebuie numerotate prile de vorbire omogene din ir;
pentru a introduce abrevierile ce vor fi utilizate n continuare.
Condiiile i excepiile se utilizeaz atunci i acolo unde ele snt clare i uor de citit.

3. Economia mijloacelor de exprimare normele de trimitere

Normele de trimitere reprezint o modalitate tehnic de ordin redacional, bazat pe
principiul economiei de mijloace de exprimare, prin care unele dispoziii instituite printr-un act
de regul anterior, folosesc ca norme de completare pentru un alt act cruia i asigur
integralitatea n reglementare.
Prin funcia lor de complinire normele de trimitere creaz un raport de conexiune ntre
actul care conine norma de trimitere i actul la care se face trimitere. Este recomandabil s nu se
foloseasc procedeul normelor de trimitere dect n cazul unor acte care au o mai mare stabilitate
n timp.
Actul normativ care cuprinde norme de trimitere trebuie s-i pstreze gradul de precizie,
s nu se ngreueze munca de aplicare a textului. n lumina acestui principiu apare total
contraindicat a se face trimitere la o norm care la rndul ei face trimitere la alt norm.
Normele de trimitere se folosesc i ntre dispoziiile aceluiai act, numite norme de
trimitere interne.
Trimiterea la prevederile unui act normativ se face artndu-se n cuprinsul normei de
trimitere titlul actului, numrul i data publicrii; cnd trimiterea se face la anumite dispoziii din
acel act se vor indica numerele articolelor sau dup caz se vor preciza aliniatele.
Normele de trimitere care constituie unul din mijloacele de realizare a unui text concis se
pot folosi cu eficien juridic atunci cnd:
Se realizeaz efectiv o simplificare de text, evitndu-se unele repetri inutile sau paralelisme;
Soluiile actului la care se face trimitere sunt perfect compatibile cu concepia i finalitatea
actului care conine norma de trimitere;
Soluiile ct i actul la care se face trimitere prezint stabilitate;
Textul actului care conine norma de trimitere i pstreaz gradul de precizie necesar.

Tema 7: Etapele procesului de elaborare a actelor normative

1. Iniierea proiectului de act normativ
2. Elaborarea proiectului de act normativ
3. Dezbaterea proiectului de act normativ
4. Adoptarea proiectului de act normativ
5. Promulgarea actului normativ
6. Publicarea actului normativ

23

1. Iniierea proiectului de act normativ

Potrivit articolului 73 din Constituie, deputaii, Preedintele Republicii Moldova,
Guvernul i Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia pot fi autori ai
proiectelor de acte legislative sau ai propunerilor legislative.
Conform prevederilor Capitolului II, procedura legislativ din Regulamentul
Parlamentului, n exerciiul dreptului de iniiativ legislativ, deputaii i Preedintele Republicii
Moldova prezint Parlamentului proiecte de acte legislative i propuneri legislative, iar Guvernul
i Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia proiecte de legi i de hotrri.
Proiectele de legi naintate de Preedintele Republicii Moldova sau de Guvern se prezint
n plenul Parlamentului de unul dintre membrii Guvernului ori de reprezentantul mputernicit al
Preedintelui Republicii Moldova sau al Guvernului, iar cele naintate de Adunarea Popular a
unitii teritoriale autonome Gguzia de Preedintele Adunrii Populare.
Deputatul exercit dreptul la iniiativ legislativ personal sau n comun cu ali deputai.
Prin act legislativ, Regulamentul nelege legile constituionale, legile organice i ordinare,
hotrrile i moiunile Parlamentului.
Propunerea legislativ reprezint intenia de a se iniia elaborarea unuia sau mai multor
acte legislative, care vizeaz o anumit problem sau un grup de probleme i care au
menirea de a reglementa anumite domenii ale raporturilor sociale. Asupra acceptrii propunerii
legislative, Parlamentul adopt o hotrre, prin care stabilete termenul de elaborare a proiectului
de act legislativ, formeaz un grup pentru elaborarea proiectului propus sau dispune altor organe
elaborarea proiectului n cauz, stabilete modul de asigurare a activitii acestui grup.
Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se depun spre dezbatere mpreun cu o
expunere a obiectivului, scopului, concepiei viitorului act, a locului acestuia n legislaia n
vigoare, precum i a efectelor sale social-economice i de alt natur, potrivit cerinelor Legii
privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001. Se indic, totodat, persoanele care au luat
parte la elaborarea proiectului i se anexeaz rezultatele expertizelor i cercetrilor efectuate n
cadrul elaborrii, precum i rezultatele consultrii publice a proiectului. n cazul n care
realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli financiare, materiale i de alt natur, se
anexeaz fundamentarea economico-financiar.
Dac pentru executarea actului legislativ care se adopt este necesar elaborarea
altor acte legislative sau normative, se anexeaz lista acestora i/ sau, dup caz, proiectele lor.
Proiectul actului legislativ se prezint n limba romn mpreun cu traducerea lui n limba rus.
La proiectele de acte legislative, la propunerile legislative i la documentele menionate se
anexeaz copiile lor n variant electronic. Proiectele de acte legislative i propunerile
legislative naintate de deputai se prezint n limba romn sau n limba rus. Secretariatul
Parlamentului asigur traducerea lor n limba respectiv.
n cazul n care se va constata c iniiativele legislative nu sunt perfectate conform
cerinelor tehnice stabilite de Regulament i de alte acte legislative, Biroul permanent poate
propune autorilor acestora s le aduc n concordan cu prevederile legale respective.
Proiectul de act normativ care urmeaz a fi elaborat pentru realizarea unei propuneri
legislative de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene se marcheaz cu
sigiliul UE.
Activitatea normativ a Guvernului i altor organe ale administraiei publice centrale sau
locale.
Proiectele de acte normative se elaboreaz din oficiu de autoritile abilitate s le iniieze
sau la solicitarea Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova sau Guvernului. Au dreptul s
iniieze elaborarea proiectelor de acte normative, n conformitate cu atribuiile i cu domeniul lor
de activitate, urmtoarele autoriti publice:
Guvernul;
24

 ministerele i alte autoriti administrative centrale aflate n subordinea Guvernului, autoritile

i instituiile publice autonome;
organele de specialitate aflate n subordinea sau n coordonarea ministerelor, prin intermediul
acestor autoriti;
autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i alte autoriti ale
administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul doi.
Documentele de politici.
Documentele de politici publice sunt instrumente de decizie care abordeaz probleme
existente ntr-un domeniu, definesc cile de soluionare a acestora i descriu impactul ateptat
asupra statului i societii.
Tipurile i structura documentelor de politici publice, precum i modul de elaborare,
aprobare, monitorizare i evaluare la nivelul administraiei publice centrale se stabilesc de
Guvern.
Documentele de politici pe direciile principale ale politicii interne i externe a statului ce
se aprob prin hotrre de Parlament snt:
concepiile;
strategiile.
Concepia reprezint un sistem de idei generale orientate spre tratarea/interpretarea
multilateral a problemelor economice, sociale, juridice, tiinifice, tehnice i de alt ordin,
reflect modul de percepere sau ansamblul de opinii, idei cu privire la problemele ce in de
dezvoltarea a unui sau mai multor domenii sau sectoare n ansamblu.
Concepia va include:
descrierea situaiei i definirea detaliat a problemei;
instrumentele i cile de soluionare a problemei, indicarea documentelor de politici i a actelor
legislative relevante pentru soluionarea problemelor abordate n concepia respectiv;
evaluarea impacturilor (social, economic etc.), inclusiv pentru cazurile n care problema nu va fi
soluionat.
Strategia reprezint un document ntr-un anumit domeniu care cuprinde direcia
orientativ de activiti pentru un termen mediu (4-7 ani) sau lung (8-15 ani), avnd drept scop
identificarea modalitii i mecanismului de realizare a obiectivelor.
Strategia va include:
descrierea situaiei i definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului prin aplicarea
politicii de rigoare;
obiectivele generale i specifice i etapele de implementare;
msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor scontate;
Concepiile i strategiile pe direciile principale ale politicii interne i externe a statului se
elaboreaz de Guvern i se aprob prin Hotrre de Parlament.
Programele legislative ale Parlamentului
Pentru asigurarea reglementrii tuturor domeniilor de raporturi sociale, a transparenei
procesului decizional, precum i pentru armonizarea actelor normative cu legislaia Uniunii
Europene, Parlamentul adopt programe legislative.
Programul legislativ cuprinde denumirile actelor care vor fi elaborate i modificate n
scopul armonizrii lor cu reglementrile legislaiei Uniunii Europene n domeniile raporturilor
sociale ce urmeaz a fi reglementate, autoritile, instituiile i persoanele care le vor elabora, i
le vor consulta cu prile interesate dup caz, referinele la reglementrile legislaiei Uniunii
Europene, alte momente legate de realizarea sa.
Programul legislativ poate fi modificat i completat de Parlament, la propunerea subiecilor
cu drept de iniiativ legislativ.
25

Programul legislativ prevede elaborarea celor mai importante acte i nu mpiedic

elaborarea de acte normative n afara sa.
Programele de elaborare ale Guvernului
Pentru organizarea executrii legilor, Guvernul adopt programe multianuale de elaborare
a proiectelor de acte normative.
Programele de elaborare a proiectelor de acte normative cuprind denumirile actelor care
urmeaz a fi elaborate, domeniile ce urmeaz a fi reglementate, autoritile, instituiile i
persoanele care le vor elabora i le vor consulta cu prile interesate, termenele de prezentare,
precum i, dup caz, referine la reglementrile legislaiei Uniunii Europene, alte momente legate
de realizarea lor. La ntocmirea programelor de elaborare a proiectelor de acte normative se iau
n considerare prevederile ce in de organizarea executrii actelor normative, propunerile n acest
sens ale subiecilor cu drept de iniiere a acestora, ale instituiilor tiinifice, precum i
propunerile cetenilor i ale asociaiilor lor. Programele de elaborare a proiectelor de acte
normative pot fi modificate i completate de Guvern, la propunerea autoritilor i instituiilor
interesate.
Programul multianual de elaborare a proiectelor de acte normative va conine i planul de
armonizare a legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene.
2. Elaborarea proiectului de act normativ
Proiectul de act normativ se elaboreaz n cteva etape consecutive, conform regulilor i
normelor tehnicii legislative.
Elaborarea proiectului de act normativ include urmtoarele etape:
a) determinarea categoriei proiectului i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect;
b) formarea grupurilor de lucru i asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului
elaborrii;
c) ntocmirea proiectului;
d) elaborarea notei informative;
e) expertizarea;
f) avizarea i consultarea public ;
g) definitivarea i elaborarea variantei finale.
n baza prevederilor actului normativ, a propunerilor iniiale, a rezultatelor investigaiilor
tiinifice, a studiului comparativ, a activitii de documentare, grupul de lucru determin
conceptele i noiunile ce vor fi utilizate n proiectul actul normativ. Conceptele i noiunile
determinate trebuie s fie compatibile sau similare celor utilizate n legislaia Uniunii Europene.
Pentru elaborarea proiectului de act normativ, Parlamentul sau autoritile abilitate de
acesta formeaz un grup de lucru din experi i specialiti n materie din cadrul autoritilor
publice, din savani de la instituiile tiinifice i de nvmnt superior de profil, din practicieni
n domeniu i din ali specialiti, precum i din reprezentani ai prilor interesate.
Elaborarea proiectului de act normativ al Guvernului se efectueaz de unul sau mai multe
ministere, de alte organe subordonate Guvernului.
Dac elaborarea proiectului de act normativ a fost pus n sarcina ctorva organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, procesul de elaborare va fi organizat de instituia
nsrcinat de Guvern sau de instituia care figureaz prima pe list.
La elaborarea proiectelor de acte normative pot fi antrenai specialiti din diverse domenii
ale tiinei, instituii tiinifice i colaboratori tiinifici, reprezentani ai prilor interesate, ori pot
fi solicitai n baz de contract unii specialiti, comisii speciale, instituii tiinifice, savani,
inclusiv din strintate.
La elaborarea proiectului de act normativ vor participa n mod obligatoriu juritii i
economitii din cadrul instituiilor care l elaboreaz.
26

Pe baza propunerilor iniiale, a rezultatelor investigaiilor tiinifice i ale studiului

comparat, a consultrii prilor interesate, a altor materiale, grupul de lucru ntocmete un proiect
iniial al actului normativ. Proiectul de act normativ poate conine definiia termenilor juridici,
tehnici, economici i a altor termeni speciali de circulaie restrns, care trebuie s fie compatibili
sau similari celor utilizai n legislaia Uniunii Europene. n cazul n care proiectul de act
normativ cuprinde prevederi deja reglementate de alte acte normative n vigoare, autorul
proiectului nu le va reproduce, dare va face trimitere expres la actul normativ principal care le
conine.
Armonizarea legislaiei Uniunii Europene
Armonizarea legislaiei naionale urmeaz s fie efectuat n domeniile prioritare, stabilite
n acordurile bilaterale dintre Republica Moldova i Uniunea European i statele membre ale
acesteia, precum i n domeniile stabilite prin hotrre de Parlament sau decizie de Guvern. La
etapa elaborrii proiectului de act normativ, autorul proiectului ntocmete tabelul de
corespundere a prevederilor proiectului de act normativ cu prevederile corespunztoare ale
legislaiei Uniunii Europene. n cazul n care prevederile proiectului de act normativ nu snt
reglementate de legislaia Uniunii Europene, acest fapt se indic n tabelul de corespundere.
Proiectele de acte normative ce armonizeaz prevederi legislaiei naionale cu cele ale legislaiei
Uniunii Europene, sunt marcate n colul drept sus pe prima pagin cu litere mari evideniate
UE.
Proiectele de acte normative elaborate att n Parlament, ct i n Guvern sau n autoritile
administraiei publice centrale, urmeaz s fie expertizate privind gradul de compatibilitate cu
legislaia Uniunii Europene.

Nota informativ a proiectului de act normativ

Concomitent cu elaborarea proiectului de act normativ, grupul de lucru ntocmete o not
informativ care obligatoriu include:
numele sau denumirea iniiatorului i a autorului, precum i a participanilor la elaborarea
proiectului;
modul de reglementare a problemelor abordate n proiect conform cadrului normativ n vigoare;
argumentarea necesitii reglementrii, inclusiv necesitatea armonizrii actului normativ cu
reglementrile legislaiei Uniunii Europene;
scopul i obiectivele urmrite prin implementarea actului normativ;
prezentarea succint a concluziilor identificate n raportul de fundamentare a necesitii de
reglementare (impactul fiscal, financiar, administrativ, economic, social i asupra srciei, asupra
mediului nconjurtor);
actul de analiz a impactului de reglementare, care reprezint argumentarea, n baza evalurii
costurilor i beneficiilor, a necesitii adoptrii actului normativ i analiza de impact al acestuia,
inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i intereselor ntreprinztorilor i ale statului;
numrul i denumirea actelor din legislaia Uniunii Europene armonizate prin proiectul actului
normativ;
descrierea constatrilor analizei anticorupie;
respectarea transparenei n procesul decizional;
denumirea autoritilor i instituiilor care au avizat proiectul de act normativ, obieciile
principale i rezultatele expertizei proiectului;
modul de incorporare a proiectului n sistemul actelor normative n vigoare, actele normative
care trebuie elaborate sau modificate dup adoptarea proiectului;
Expertiza proiectului de act normativ
Pentru evaluarea proiectului de act normativ, autorul proiectului efectueaz expertiz
juridic, anticorupie, economic, financiar, tiinific, ecologic, lingvistic, compatibilitii cu
27

legislaia Uniunii Europene i de alt gen, n funcie de tipul raporturilor sociale reglementate. n
calitate de experi snt antrenate organizaii, precum i ceteni, care nu au participat nemijlocit la
elaborare, specialiti strini i organizaii internaionale.
Expertiza juridic se efectueaz de ctre Ministerul Justiiei, nainte de expedierea
proiectului de act normativ pentru aprobare Guvernului i este obligatorie pentru toate proiectele
de acte normative. Expertiza juridic are menirea de a contribui la:
asigurarea concordanei proiectului cu normele Constituiei, cu practica jurisdiciei
constituionale i cu prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte,
precum i cu legislaia Uniunii Europene.
verificarea corespunderii proiectului de act normativ cu normele tehnicii legislative;
constatarea efectului de reglementare integral a raporturilor sociale respective.
Expertiza anticorupie este obligatorie pentru toate proiectele de acte normative i are
menirea de a contribui la:
asigurarea corespunderii proiectului cu standardele anticorupie naionale i internaionale;
prevenirea apariiei unor noi reglementri care favorizeaz sau pot favoriza corupia, prin
elaborarea de recomandri n vederea excluderii acestor reglementri sau a diminurii efectelor
lor.
Expertiza economic este efectuat de Ministerul Economiei, are caracter obligatoriu i are
menirea de a contribui la:
asigurarea concordanei proiectului cu principiile economiei de pia stabilite de legislaia
Uniunii Europene;
coordonarea proiectului cu legislaia economic n vigoare;
evidenierea aspectelor pozitive i negative ale proiectului privind asigurarea reformelor,
relevarea avantajelor economice i de alt natur, semnalarea deficienelor economice i
prognozarea consecinelor economice negative.
Expertiza financiar este efectuat de Ministerul Finanelor, are caracter obligatoriu i are
menirea de a contribui la:
a) coordonarea proiectului cu legislaia financiar n vigoare;
b) evaluarea cheltuielilor financiare pentru realizarea noilor reglementri;
c) semnalarea deficienelor financiare i prognozarea consecinelor financiare negative ale
proiectului.
Expertiza tiinific, se efectueaz dup necesitate de ctre instituiile tiinifice i de
nvmnt superior de profil, de experi, inclusiv de peste hotare, avnd menirea de a contribui
la:
examinarea multiaspectual a reglementrilor propuse i propunerea unor reglementri de
alternativ;
examinarea soluiilor propuse prin reglementrile proiectului n raport cu posibilitile
economico-financiare ale statului, cu situaia social-politic i consecutivitatea reglementrii
proceselor, precum i n contextul asigurrii compatibilitii actelor normative cu legislaia
Uniunii Europene.
Expertiza ecologic, se efectueaz la necesitate i are menirea de a contribui la:
coordonarea proiectului cu legislaia ecologic n vigoare i cu reglementrile n materia
respectiv ale legislaiei Uniunii Europene;
asigurarea ocrotirii sntii omului i protecia mediului nconjurtor;
prognozarea consecinelor ecologice.
Expertiza lingvistic are menirea de a contribui la asigurarea utilizrii corecte a
terminologiei i la perfecionarea limbajului actului normativ.
Expertiza compatibilitii cu legislaia Uniunii Europe se efectueaz de ctre Centrul
pentru Armonizarea Legislaiei din subordinea Ministerului Justiiei.
Concluziile expertizelor snt studiate de grupul de lucru, care decide luarea lor n
considerare la mbuntirea proiectului de act normativ sau respingerea lor, n acest caz fiind
28

indicate motivele. Concluziile expertizei snt expuse n nota informativ anexat la proiectul de
act normativ.
Proiectele de acte normative sunt expertizate n decurs de 15 zile lucrtoare de la data
prezentrii acestora. n cazul n care proiectul este voluminos termenele pentru expertizare pot fi
prelungite pn la 30 de zile, cu excepia cazurilor n care conductorii autoritilor i instituiilor
interesate nu au stabilit altfel.
Avizarea i consultarea public a proiectului de act normativ
Proiectul de act normativ, nsoit de nota informativ, se transmite spre avizare autoritilor
i instituiilor interne i externe interesate i n acelai timp se supune procedurii de consultare
public, n modul stabilit de Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n
procesul decizional.
Grupul de lucru studiaz propunerile i obieciile din avize, expertize, recomandrile
recepionate n cadrul consultrii publice i decide luarea n considerare la mbuntirea
proiectului de act normativ sau respingerea lor, cu indicarea motivelor.
n rezultatul avizrii, autorul proiectului sintetizeaz i generalizeaz toate avizele
recepionate n tabelul de divergene, care se anexeaz la proiectul de act normativ.
Proiectul de act normativ elaborat de Parlament se avizeaz n de 30 zile lucrtoare, iar
proiectul de act normativ elaborat de Guvern sau alte autoriti ale administraiei publice cu drept
de iniiativ normativ, nsoit de nota informativ, prezentat spre avizare se examineaz n
termen de 15 zile lucrtoare. Proiectele de acte normative marcate cu sigla UE, vor fi avizate
n regim prioritar, termenul de avizare fiind de 10 zile lucrtoare.
Varianta final a proiectului de act normativ
Dup recepionarea avizelor i a recomandrilor naintate n cadrul consultrii publice i
efectuarea expertizei proiectului de act normativ, membrii grupului de lucru ntocmesc varianta
final a proiectului i dosarul de nsoire.
La proiectul de act normativ, n funcie de categoria lui, se anexeaz dosarul de nsoire,
care va conine:
rezultatele procedurii de fundamentare;
nota informativ;
declaraia de compatibilitate cu privire la armonizarea legislaiei Uniunii Europene, precum i
tabelul de concordan;
avizele, sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrilor publice i rapoartele de
expertiz;
tabelul divergenelor cu argumentarea acceptrii sau neacceptrii recomandrilor;
lista actelor normative condiionate care trebuie s fie elaborate sau revizuite n legtur cu
adoptarea actului normativ.
Proiectul de act normativ se prezint pe suport de hrtie, precum i n versiune electronic.
Proiectul de act normativ, ntocmit n limba de stat, i dosarul de nsoire se transmit spre
examinare autoritii care a decis elaborarea lui i/sau a instituit grupul de lucru. Pentru proiectul
de act normativ naintat Parlamentului n calitate de iniiativ legislativ se completeaz o fi.
Numrul proiectului va fi numrul lui de nregistrare.
nainte de a fi prezentat spre examinare instituiei competente, proiectul de act normativ
este vizat de conductorii organelor care au participat la elaborarea lui. Coordonarea se confirm
prin viza conductorului respectiv ori a adjunctului su cruia i-au fost delegate atribuiile
respective, aplicat pe proiect, sau prin scrisoare aparte, indicndu-se funcia, numele i
prenumele celui care vizeaz, precum i data coordonrii. Se vizeaz fiecare fil din primul
exemplar al proiectului. Obieciile sau completrile se expun pe foaie aparte.

29

3. Dezbaterea proiectului de act normativ

Proiectele de legi, nscrise pe ordinea de zi a edinei Parlamentului, se dezbat, de regul,
n dou lecturi. Proiectele de legi ordinare, la decizia Parlamentului, pot fi adoptate ntr-o singur
lectur. Proiectele de legi organice se adopt numai dup dezbaterea lor n a dou lectur.
Proiectele de legi constituionale, proiectele de legi organice n problemele bugetului, finanelor,
economiei care necesit considerabile cheltuieli financiare, proiectele de legi complexe, precum
i proiectele de legi n alte probleme importante, la decizia Parlamentului, pot fi supuse
dezbaterii i n a treia lectur.
Dezbaterea proiectului de lege n prima lectur const n:
a) prezentarea de ctre autor a proiectului;
b) audierea raportului comisiei permanente sesizate n fond;
c) lurile de cuvnt ale deputailor cu respectarea obligatorie a ordinii acordrii de cuvnt
reprezentanilor tuturor fraciunilor parlamentare.
Raportul comisiei permanente sesizate n fond este prezentat de ctre preedintele acesteia
sau de un membru al ei desemnat de comisie. n cadrul dezbaterilor, un deputat are dreptul s
adreseze raportorilor cel mult 2 ntrebri. Formularea unei ntrebri nu poate depi 2 minute.
Fiecare rspuns nu poate depi 2 minute. Pe marginea proiectelor prezentate, comentarii nu se
admit.
Autorul iniiativei legislative are dreptul s ia cuvntul nainte de nchiderea dezbaterii,
totodat discursul lui nu va depi 5 minute. Dac snt mai muli autori, poate lua cuvntul doar
unul dintre ei, cu acordul celorlali.
n urma dezbaterii proiectului de lege n prim lectur, Parlamentul poate adopta una din
urmtoarele decizii:
a) adoptarea legii (n cazul dezbaterii unei legi ordinare);
b) remiterea proiectului de lege, la propunerea preedintelui edinei, spre definitivare
comisiei permanente sesizate n fond sau unei alte comisii competente;
c) aprobarea proiectului de lege n prima lectur i pregtirea lui pentru a fi dezbtut n a doua
lectur;
d) respingerea proiectului de lege.
Deciziile Parlamentului asupra dezbaterilor proiectelor de legi n prim lectur se
consemneaz n stenograma edinei, dac Parlamentul nu decide altfel.
Dup dezbaterea proiectului de lege n prim lectur, acesta se transmite comisiei sesizate
n fond sau unei alte comisii competente pentru examinarea amendamentelor deputailor, a
obieciilor i propunerilor fraciunilor parlamentare, comisiilor permanente, a avizelor
Guvernului, Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului, precum i a propunerilor
reprezentanilor societii civile, i pentru prezentarea raportului respectiv. n cadrul pregtirii
proiectului de lege pentru dezbatere n a doua lectur, deputaii, comisiile permanente i
fraciunile parlamentare pot prezenta amendamente comisiei sesizate n fond n termen de 10 zile
de la data aprobrii proiectului n prim lectur. Autorii amendamentelor pot participa la edina
comisiei pentru definitivarea proiectului de lege. Comisia l va ntiina n prealabil pe autor
despre inerea edinei. Dezbaterea proiectului de lege n lectura a doua va avea loc n cel mult
45 de zile de la data aprobrii n prim lectur.
Dezbaterea proiectului de lege n a doua lectur const n:
a) audierea raportului comisiei sesizate n fond;
b) dezbaterea proiectului pe articole;
c) votarea proiectului pe articole i, dup caz, n ansamblu, dac Parlamentul nu va hotr
altfel.
La discutarea fiecrui articol deputaii pot expune punctul de vedere al fraciunii
parlamentare din care fac parte sau punctul personal de vedere n cel mult 2 minute. De
asemenea, va putea lua cuvntul i reprezentantul Guvernului.
30

Dezbaterea articolelor ncepe cu amendamentele. Amendamentul poate fi rostit doar o

singur dat i trebuie s se refere la coninutul unui articol separat. n cadrul dezbaterilor pe
articole, autorii amendamentelor pot s argumenteze propunerile, fcute de ei i respinse de
comisie, n cel mult 2 minute.
Dezbaterea amendamentelor ncepe cu cele prin care se propune excluderea unora dintre
textele cuprinse n articolul supus dezbaterii i continu cu cele privind modificarea sau
completarea acestuia. Parlamentul se va pronuna prin vot asupra fiecrui amendament, cu
excepia cazurilor n care adoptarea unuia exclude acceptarea celorlalte. Autorul amendamentului
l poate retrage n orice moment pn la votarea lui.
Dezbaterea proiectului de lege n a treia lectur se va efectua la decizia Parlamentului cnd n
cursul dezbaterilor proiectului n a doua lectur au fost propuse amendamente eseniale ce
conduc la majorarea considerabil a cheltuielilor financiare n procesul de realizare a legii.
A treia lectur const n:
a) transmiterea amendamentelor comisiei permanente sesizate n fond sau altei comisii
competente i Guvernului spre examinare i prezentarea raportului i avizului, n termen de 3
sptmni;
b) efectuarea, la decizia Parlamentului, a expertizei economico-financiare impariale asupra
amendamentelor n cauz;
c) discutarea raportului comisiei permanente sesizate n fond, a avizului Guvernului i a
rezultatelor expertizei.
n cadrul celei de-a treia lecturi, n dezbateri poate lua cuvnt numai o singur dat, numai
cte un reprezentant al fiecrei fraciuni parlamentare, dac deputaii din fraciunea respectiv au
prezentat amendamente n cadrul dezbaterii proiectului de lege n a doua lectur, iar comisia
permanent sesizat n fond nu le-a acceptat. De asemenea, pot lua cuvntul, o singur dat, i
deputaii care au prezentat amendamente n cadrul dezbaterii proiectului de lege n a doua
lectur, iar comisia permanent sesizat n fond nu le-a acceptat. Lurile de cuvnt nu vor depi
3 minute.
Dezbaterea se va desfura doar pe marginea articolelor la care au fost prezentate
amendamente. Raportul comisiei permanente sesizate n fond i avizul Guvernului vor conine
propuneri privind resursele financiare i modul de acoperire a cheltuielilor suplimentare.
n cazul n care, la dezbaterea proiectului de act legislativ n ultima lectur, au fost
acceptate multiple amendamente, propuneri i obiecii care modific esenial textul proiectului,
Parlamentul poate decide transmiterea acestuia pentru redactare n comisia sesizat n fond i
prezentare spre adoptare n lectura final. Pentru proiectele de legi complexe i de coduri, lectura
final este obligatorie. Termenul de redactare se stabilete de Parlament n funcie de calitatea,
complexitatea i volumul actului legislativ, dar nu poate depi 30 de zile lucrtoare, cu excepia
legilor complexe i a codurilor, care vor fi redactate n cel mult 3 luni.
Proiectele de legi i hotrri se consider respinse, dac la votarea n ansamblu nu s-a obinut
majoritatea respectiv de voturi. Proiectele de legi i hotrri respinse de Parlament nu pot fi
readuse, de regul, n discuia acestuia n decursul aceleiai sesiuni.
Legile i hotrrile adoptate de Parlament se semneaz de Preedintele Parlamentului, iar n
condiiile prevzute de lege, de ctre prim-vicepreedinte sau de unul dintre vicepreedinii
Parlamentului n termen de cel mult 20 de zile de la adoptare.
4. Adoptarea proiectului de act normativ
Legile, hotrrile i alte acte se adopt de ctre Parlament cu votul majoritii dup cum
urmeaz:
a) legile constituionale cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei;
31

b) legile organice cu votul majoritii deputailor alei, ce constituie votul a cel puin 51 de
deputai;
c) legile ordinare, hotrrile i alte acte cu votul majoritii deputailor prezeni.
Procedura menionat mai sus este aplicabil i n cazul reexaminrii legilor la care
Preedintele Republicii Moldova are obiecii.
nainte de votare preedintele edinei formuleaz clar problema ce se pune la vot, fr a o
comenta. Fiecare propunere se voteaz separat. n cazul n care deputatul insist ca propunerea
lui s fie pus la vot, cerina lui se execut n mod obligatoriu. Rezultatele votrii se anun clar
pentru a fi fixate n stenogram.
Modalitile de vot
Deputatul voteaz personal prin vot deschis sau secret. Votul deschis se exprim prin
ridicare de mini, prin apel nominal sau prin mijloace electronice. Votul secret se exprim prin
buletine de vot pentru numiri n funcie i prin mijloace electronice, n cazul adoptrii legilor i
hotrrilor. Parlamentul hotrte, la propunerea preedintelui edinei sau a deputailor, ce
modalitate de vot va folosi, afar de cazul n care procedura de vot se stabilete prin
Regulamentul Parlamentului.
Votul prin apel nominal se desfoar n modul urmtor: preedintele edinei explic
obiectul votrii i sensul cuvintelor "pentru" i "contra"; unul dintre membrii Biroului permanent
d citire numelui i prenumelui deputailor; fiecare deputat rspunde "pentru" sau "contra". Dup
terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor care nu au rspuns.
n cazul votului prin buletine de vot, pe buletin se trec numele i prenumele candidatului,
funcia pentru care acesta candideaz i fraciunea parlamentar din care face parte. Votnd
"pentru", deputatul las neatins pe buletinul de vot numele i prenumele candidatului propus;
votnd "contra" terge numele i prenumele acestuia. Buletinele de vot se introduc ntr-o singur
urn.
5. Promulgarea actului normativ
Conform prevederilor art. 74 alin. (1) din Regulamentul Parlamentului, legea se trimite de
ctre Preedintele, prim-vicepreedintele sau de ctre unul dintre vicepre-edinii Parlamentului
spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova cel trziu n ziua de lucru urmtoare zilei
semnrii acesteia.
nainte de promulgare, Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are
obiecii asupra unei legi, s o trimit Parlamentului spre reexaminare n termen de cel mult 2
sptmni de la primirea ei.
Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului, doar o singur dat,
reexaminarea legii pentru orice motive ce fac legea n ansamblu sau o parte a ei inacceptabil.
Obieciile Preedintelui Republicii Moldova se supun examinrii conform procedurii
prevzute de Regulament pentru examinarea amendamentelor, n baza raportului comisiei
permanente responsabile de legea reexaminat i, dup caz, cu avizul Direciei juridice a
Secretariatului Parlamentului.
n cazul n care, dup reexaminarea legii, Parlamentul menine hotrrea adoptat anterior
sau face modificri n lege n conformitate cu obieciile Pre edintelui Republicii Moldova,
Preedintele este obligat s promulge legea n termen de cel mult 2 sptmni de la data
nregistrrii legii n Aparatul Preedintelui.
n cazul n care, dup reexaminarea legii, trimis de ctre Preedintele Republicii Moldova
n condiiile art. 74 alin. (2), Parlamentul, cu votul majoritii, nu- i menine hotrrea, legea se
consider respins.

32

n concluzie putem meniona c promulgarea legii este operaiunea final a procedurii

legislative ce permite efului statului s nvesteasc legea cu formul executorie, oblignd
autoritile publice s procedeze la executarea prevederilor acesteia.
6. Publicarea actului normativ
Principiul ce determin momentul intrrii n vigoare a unei legi rezult din regula c
nimeni nu poate fi obligat s respecte o lege pe care nu ar putea-o cunoa te. Pentru aceasta,
legiuitorul urmeaz s aduc legea la cunotina cetenilor. n aceast privin, este
semnificativ remarca lui Hegel: ,,Obligaia supunerii fa de lege implic, n virtutea dreptului
contiinei de sine, necesitatea ca legile s fie aduse la cunotina general.
A atrna legile, cum fcea Dimysius Tiranul, att de sus, nct niciun cetean s nu le
poat citi, sau a le nmormnta n aparatul vast al crilor erudite, al culegerilor de decizii, de
judeci i opinii divergente, cutume etc. i, pe deasupra, ntr-o limb strin, astfel nct
cunoaterea dreptului n vigoare s nu fie accesibil dect celor care s-au instruit n aceast
materie, constituie una i aceeai injustiie. Crmuitorii care au dat popoarelor lor chiar numai o
culegere inform, ca Justinian, cu att mai mult un drept civil sub form de cod ordonat i precis,
au devenit nu numai cei mai mari binefectori ai acestor popoare, fiind ludai de ele cu
recunotin, ci ei au nfptuit prin aceasta i un mare act de dreptate...
Dreptul privete libertatea, ceea ce are mai divin i mai sfnt n el omul, aceea ce, de vreme
ce urmeaz s devin pentru el o obligaie, trebuie el nsui s cunoasc.
Aceasta se face, de regul, prin publicarea actelor normativ-juridice, n special, a legilor,
ntr-o publicaie special, cum este n ara noastr Monitorul Oficial.
n vederea realizrii publicitii actelor normativ-juridice adoptate de autoritile publice
centrale (Parlament, Guvern, Preedintele Republicii Moldova, ministere, departamente i alte
autoriti ori instituii) se stabilete, cu unele abateri, sanciunea inexistenei actului din punct de
vedere juridic. De exemplu, Constituia Republicii Moldova prevede: ,,Nepublicarea legii atrage
inexistena acesteia (art. 76); ,,Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern /.../ se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau
ordonanei (alin. (4) al art. 102); ,,n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii
Moldova emite decrete /.../ Decretele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
(alin. (1) al art. 94).
Publicarea este prima condiie ca legea s poat intra n vigoare i s produc efecte
juridice. Aceast condiie a publicrii nu este totdeauna suficient pentru ca legea s intre n
vigoare. Astfel, art. 76 al Constituiei Republicii Moldova stabilete c: ,,Legea se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare la data publicrii sau la data
prevzut n textul ei.
Legiuitorul prin lege special a prevzut procedura de publicare a actelor normative (legea
nr.92 din 01.04.2004) i anume:
Toate actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale se public, sub responsabilitatea conductorilor acestora, n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, i n Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova, editat de
Agenia Informaional de Stat "Moldpres", n limba moldoveneasc.
Actele normative pot fi publicate n alte ediii periodice, precum i difuzate la radio, la
televiziune i prin reeaua Internet, numai fcndu-se trimitere la Monitorul Oficial.
Textele tratatelor internaionale ale Republicii Moldova care au intrat n vigoare, textele
integrale ale anexelor i documentelor aferente, rezervele sau declaraiile Republicii Moldova,
efectuate la momentul semnrii, ratificrii, aderrii, acceptrii sau aprobrii, precum i actele
referitoare la suspendarea, denunarea sau stingerea tratatelor internaionale se public, n termen
de o lun dup intrarea lor n vigoare, n ediii oficiale speciale ale Monitorului Oficial. Actele
normative care atest intrarea n vigoare a tratatelor internaionale se public n Monitorul
33

Oficial conform legislaiei. n cazul cnd tratatul internaional nu conine un text autentic n
limba de stat, se prezint spre publicare textul autentic al acestuia ntr-o limb strin i
traducerea oficial n limba de stat, exactitatea traducerii fiind certificat de Ministerul Afacerilor
Externe.
Rezumatele substaniale ale deciziilor i hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului,
inclusiv partea dispozitiv a acestora, pronunate n cauzele n care Republica Moldova are
calitatea de prt, se public, n termen de o lun dup intrarea n vigoare a deciziilor i hotrrilor
menionate, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Actul oficial al crui coninut constituie secret de stat intr n vigoare la data adoptrii
sau la data prevzut n el i se comunic numai instituiilor interesate. n cazul n care unele
titluri, capitole, articole ale actului oficial conin secret de stat, acestea se omit la publicare, n
locul lor indicndu-se: "Secret de stat" (Legea nr.173 din 06.07.1994 privind modul de aplicare i
intrare n vigoare a actelor oficiale).
Documentul remis spre publicare trebuie s fie o reproducere exact a actului normativ, cu
indicarea elementelor de identificare obligatorii ale acestuia: denumirea autoritii emitente,
categoria actului normativ, data emiterii (adoptrii) actului normativ, numrul de ordine i titlul
actului normativ. Actele normative ale Guvernului, cu excepia celor care conin secret de stat, se
pregtesc n dou exemplare i se transmit, inclusiv prin intermediul sistemului de circulaie a
documentelor electronice, Ageniei Moldpres i Centrului de Informaii Juridice de
ctre Cancelaria de Stat n termen de 3 zile de la data semnrii lor.
Actele normative menionate se public n Monitorul Oficial n termen de cel mult 10
zile de la data recepionrii lor de ctre Agenia Moldpres, iar n Registrul de stat al actelor
juridice al Republicii Moldova - n termen de 3 zile de la data publicrii lor n Monitorul Oficial.
Actele normative se public n ordinea nregistrrii lor n registrul Ageniei "Moldpres", cu
excepia celor urgente, care vor fi publicate cu prioritate.
Retragerea actelor normative de la publicare se poate face numai de ctre autoritile care
le-au adoptat sau le-au emis, printr-o adresare oficial transmis Ageniei "Moldpres".
Conductorul Ageniei "Moldpres" dispune imediat nepublicarea actului normativ respectiv n
cazul n care, la momentul sesizrii sale, publicarea nu a fost realizat.
n cazul n care, dup publicarea actului normativ n Monitorul Oficial, n cuprinsul
acestuia se descoper erori materiale, n baza adresrii oficiale a autoritii administraiei publice
emitente, se procedeaz la publicarea unei note cuprinznd rectificrile necesare. n sensul
prezentei legi, erori materiale se consider greelile gramaticale, omisiunile de text i alte
inexactiti de ordin material.
n baza avizului Ministerului Justiiei, autoritatea emitent dispune publicarea rectificrii
sau procedeaz la refacerea textului actului supus rectificrii.
Adresarea oficial a autoritii administraiei publice emitente, semnat de ctre
conductorul acesteia, cu indicarea actului normativ supus rectificrii, a numrului i datei
apariiei Monitorului Oficial n care a fost publicat, a erorii materiale, a coninutului
rectificrii i, dup caz, cu prezentarea copiei certificate a avizului Ministerului Justiiei, se
remite Ageniei "Moldpres" i Centrului de Informaii Juridice.
n baza adresrii oficiale a autoritii administraiei publice privitor la rectificare, Agenia
"Moldpres" dispune publicarea rectificrii n termen de cel mult 10 zile de la data recepionrii
adresrii, iar Centrul de Informaii Juridice - n termen de 3 zile de la data publicrii rectificrii
n Monitorul Oficial.

34

Tema 8: Teoria creaiei i lacunele n drept

1. Noiunea de lacun n drept
2. Noiunea de lacuna legii
3. Noiunea de colizii juridice
4. Cile de eliminare a lacunelor
1. Noiunea de lacun n drept
Lacuna este un fenomen care negativ se rsfrnge asupra eficacitii normelor n vigoare,
frneaz aplicarea lor, i n cele din urm stopeaz micarea progresiv a relaiilor sociale.
nlturarea lor este o strduin permanent a organelor creative de drept.
Lacunele n drept includ n sine necorespunderea posibil a formei i coninutului
sistemului de drept. Analiza teoretic a lacunelor influeneaz nelegerea profund a
interdependenei i contradiciilor dialectice a categoriilor deja menionate.
O mare parte important capt cercetarea naturii lacunelor n drept pentru problemele
crerii i aplicrii dreptului. Crearea dreptului, adic adoptarea normelor obligatorii a cror
respectare este garantat de fora coercitiv a statului, este o competen a organelor
mputernicite. Aceste organe au dreptul de recunoatere a unui sau altui neajuns, lipsei normei
sau insuficienei ei i nu n cele din urm pot adopta o lege nou pentru nlturarea acestora.
Bineneles, c problema lacunelor n drept, ntotdeauna, apare n procesul petrecerii lucrrilor
practice de sistematizare a legislaiei, de perfecionare a sistemului de drept, de codificare .a.
Uneori ns pot fi ntlnite i cazuri, cnd anumite relaii sociale, situaii de fapt, dei ar fi
trebuit s fie reglementate de norme juridice, totui, sunt neglijate de ctre legiuitor. n aceste
cazuri, poate fi vorba de lacune n drept (de la latinescul lacuna gol, lips n continuitatea, n
integritatea unui lucru; ntrerupere ntr-un text; ceea ce lipsete pentru ca un lucru s fie
desvrit).
Bineneles, vorbind de lacune n drept, trebuie s inem cont de faptul c lipsa unei (unor)
norme juridice pentru a reglementa anumite relaii, situaii nu ntotdeauna poate fi calificat ca o
lacun n drept. Uneori legiuitorul, special nu reglementeaz anumite relaii sociale, considernd
c ele nu necesit o asemenea reglementare. Mai mult ca att: nici nu este cazul ca legiuitorul s
fac abuz de reglementare normativ juridic. Prin urmare, putem vorbi de lacune n drept doar
atunci, cnd o reglementare normativ juridic este impus de situaia concret dat, este
justificat att din punct de vedere teoretic, ct i practic.
Apariia lacunelor n drept este condiionat att de cauze obiective, ct i subiective.
Altfel, litera reglementrilor juridice nu este permanent. Astfel de relaii i situaii sunt cele
despre care la momentul adoptrii actului normal tia, sau, dac se tia, ele nu aveau un caracter
tipic.
Cauz a lacunelor poate fi i ignorarea regulilor elaborrii actului normativ. Se tie c
elaborarea actelor normative este un proces n care trebuie luai n calcul factorii economici,
politici, sociali, istorici, naionali, naturali, precum i tendinele de evoluie a societii
specificitatea normativitii juridice etc.
Astfel, pentru prevenirea apariiei lacunelor n drept, n procesul adoptrii actelor
normative trebuie s se in cont de tehnica legislativ care reprezint o totalitate de metode,
procedee, principii folosite la elaborarea actelor normative, de tehnic juridic, reprezentnd un
complex de principii, metode, procedee, operaii folosite la elaborarea, interpretarea i realizarea
normelor juridice.
Nici o legislaie contemporan nu este n stare de a prevedea diversitatea relaiilor sociale,
care necesit o reglementare juridic. Astfel, n practica de aplicare a dreptului poate aprea
35

situaia cnd anumite mprejurri ce au un caracter juridic se afl n afara sferei de reglementare
juridic. In acest context putem vorbi de lacune n drept.
La etapa actuala majoritatea cercetrilor juridice teoretice se rsfrng direct sau indirect
asupra problemei lacunelor n drept. Totodat problema lacunelor n drept a devenit obiectul unor
cercetri speciale.
Lacunele nu sunt problema cheie n cadrul sistemului de drept, dar au o mare importan
pentru soluionarea celorlalte probleme juridice.
Gh. Avornic face o delimitare a noiunii de lacun n drept: lacun n dreptul pozitiv, lacun
n reglementarea juridic, lacun n legislaie.
Lacuna n dreptul pozitiv presupune lipsa unei legi, a unui act normativ subordonat legii, a
unui obicei sau precedent ce s-ar rsfrnge asupra cazului dat.
Prin lacun n reglementarea juridic autorul are n vedere lipsa unei norme n lege sau
alte acte normative.
Lacuna n legislaie presupune absena legii n general.
Dup prerea sa, despre lacune se poate vorbi n cazul, cnd exist un gol" o lips n
reglementarea juridic, precum i n cazul unor neajunsuri, greeli n formularea normei
juridice.
Acest punct de vedere este susinut de mai muli specialiti n domeniu.
Lacuna n sens direct, reprezint calitatea necesar a obiectului, la pierderea creia,
obiectul nceteaz de a mai fi aceea ce este el n realitate, ns la sens figurat 'lacuna" se prezint
ca o imperfeciune, neajuns al dreptului, ca lips a acelui coninut real ce urmeaz a fi
componentul necesar al su. Lacunele n drept sunt nite defecte specifice a voinei de stat, care
nu se reflect sau reflect necorespunztor voina majoritii populaiei, nite defecte ale
sistemului de drept, cnd lipsesc anumite norme sau totaliti de norme, chemate n conformitate
cu cerinele obiective a dezvoltrii obteti, de a ntri legalitatea i ordinea de drept.
Literatura de specialitate cunoate un ir de definiri a noiunii de lacun" n drept: lipsa
total sau parial a prevederilor normative, necesitatea crora este determinat de dezvoltarea
relaiilor sociale, de principiile generale, politic, de sensul i coninutul legislaiei n vigoare
ndreptat spre reglementarea factorilor vitali n sfera activitii juridice " .
O astfel de definire a lacunelor, cuprinde n sine acele cazuri, cnd legislatorul prevede
reglementarea anumitor relaii sociale, dar nu n modul corespunztor, lsnd mici goluri" n
reglementarea lor.
Unii juriti se pronun i asupra lacunelor intenionate " care, dup prerea lor, apar n
cazul cnd legiuitorul contient nu atrage atenia unor probleme ce se afl n cmpul lor de
vedere, cu scopul de a permite rezolvarea cazurilor date, timpului sau aprecierilor practicii la
fiecare caz n parte.
Lacunele n drept sunt socotite de unii savani ca o "tcere a dreptului". Tcerea dreptului
referitor la anumii factori ne poate mrturisi c aceti factori iese dup limitele reglementrii
juridice, ori nereglementarea lor constituie o lacun n drept, fie c legislatorul neag apariia
crorva consecine juridice legate de aceti factori. De asemenea, trebuie s fim de acord cu
faptul c lacunele sunt posibile doar n domeniul reglementat de drept, i doar n privina
factorilor ce se afl sub incidena reglementrii juridice.
De asemenea, referitor la aceast situaie, trebuie de luat n vedere i faptul c lacunele n
drept pot aprea n legtur cu apariia unor noi relaii sociale pe care legislatorul n-a putut s le
prevad la momentul adoptrii legii corespunztoare. In acest caz prin tcerea legislatorului nu
se poate urmri nici un fel de poziie, bazndu-ne pe voina manifestat de el n aceast lege.
In domeniul problemei lacunelor n drept mai exist i astfel de preri care susin c orice
neclaritate, contradicie, sens dublu al legilor existente, care pot fi nlturate n procesul
interpretrii sunt socotite drept lacune, ceea ce dup prerea unor savani este incorect. Ca lacun
n drept poate fi doar acel neajuns al prevederilor care nu poate fi nlturat n procesul
interpretrii. Nu poate fi privit ca lacun acea neclaritate, contradicie a normelor n vigoare
36

care pot fi nlturate prin diferite metode de interpretare, n rezultatul crora iese la iveal voina
real a legiuitorului.
Lacunele n drept sunt posibile numai n acel domeniu al relaiilor sociale, care aflndu-se
n sfera reglementrii juridice, nu sunt reglementate.
2. Noiunea de lacuna legii
n literatura de specialitate, pe lng sintagma lacune n drept, care raporteaz la
caracterul normativ al dreptului, ntlnim i expresia lacuna legii", care se raporteaz la
caracterul formal al dreptului.
Lacuna legii poate fi definit ca fiind omisiunea legii de a rezolva o problem care n
mod necesar s fie rezolvat. Aceast omisiune ar trebui neleas n sens larg: este vorba att de
reglementarea pur i simpl a unei probleme, ct i de reglementarea insuficient a acesteia.
Necesitatea reglementrii unei probleme trebuie, pentru a fi n prezena unei lacune, i aceasta la
rndul su s fie de ordin logic sau sistemic i nu de ordin moral, social sau economic.
Prin urmare, rezult c nu orice lips a legii reprezint o lacun. Iar lacuna nu trebuie
confundat cu imperfeciunea legii. Expresia lacuna legii pune n eviden forma principal de
exprimare a dreptului contemporan din majoritatea absolut a statelor. Nu vedem deosebire
principial ntre sintagmele lacuna dreptului i lacuna legii.
Lacunele n drept pot fi divizate n:
a) adevrate;
b) false
Deosebirea ntre adevrata lacuna i fals lacun const n urmtoarele. Adevrata lacun
const n absena normei aplicabile. Falsa lacun const n existena normei, considerate
nesatisfctoare. Adevratele lacune necesit completare; falsele lacune nu necesit completare,
fiind deduse chiar din interpretarea extensiv a normei.
In literatura de specialitate se mai face distincie ntre:
a) lacune scuzabile
b) lacune nescuzabile.
Lacunele scuzabile mai sunt numite i primare. Ele sunt condiionate de absena
necesitii de reglementare juridic a unei relaii sociale. Lacunele nescuzabile, numite ulterioare
(posterioare), apar n procesul redactrii proiectului actului normativ, cnd este necesar
previziunea legiuitorului privind noile relaii sociale ce pretind reglementarea juridic. Lacuna
nescuzabil se constat i n cazul ignorrii regulilor tehnicii legislative, rezultatul creia este
reglementarea juridic incomplet, insuficient.
3. Noiunea de colizii juridice
O alt problem legat de lacunele n drept, fiind chiar o modalitate a lacunelor, sunt
coliziile n drept. Prin colizii juridice se neleg divergenele i contradiciile care apar ntre
diferite acte normative, dar care reglementeaz unele i aceleai relaii sociale sau relaii
omogene, de asemenea contradiciile care apar ntre diferite organe competente ale statului sau
personae cu funcie de rspundere n procesul de aplicare a normelor juridice, exercitndu-i
atribuiile lor.
Coliziile n drept mpiedic activitii normale, dirijate a sistemului de drept, deseori fiind
lezate drepturile cetenilor, se rsfrng asupra eficacitii reglementrilor juridice, asupra strii
legalitii i ordinii de drept, contiinei juridice i culturii juridice. Ele creaz incomoditi n
practica de aplicare a normelor juridice, complic procesul de folosire a legislaiei de ctre
oamenii simpli, cultiv nihilismul juridic.
37

Mai mult ca att, n asemenea situaii apar i posibiliti pentru diferite abuzuri att din
partea cetenilor, ct i din partea diferitelor personae cu funcie de rspundere, sub pretextul
alegerii unei sau altei reglementri mai convenabile, fr a putea fi trase la rspundere, deoarece
statul, n persoana organelor sale, este obligat s nu admit asemenea situaii sau, n cazul
depistrii lor, ct mai operativ s le lichideze.
Doctrina juridic a elaborate unele criteria de clasificare a lacunelor i unele reete de
lichidare a lor. ntregul sistem de colizii ar putea fi divizat n patru grupe mari, i anume:
Colizii ntre actele normative sau unele norme juridice din diferite acte normative;
Colizii n procesul de elaborare a dreptului ( lipsa regulilor de system, dublarea, elaborarea
actelor care se exclude reciproc);
Colizii n procesul de aplicare a dreptului (aplicarea diferit a normelor de drept unora i
acelorai situaii, neconcordana aciunilor de administrare);
Colizii n sfera mputernicirilor i statutelor juridice ale diferitelor organe de stat, ale persoanelor
oficiale, ale altor structure ale puterii i ale subdiviziunilor ei.
4. Cile de eliminare a lacunelor
Cile eliminrii lacunelor sunt:
Analogia legii
Analogia dreptului
Lichidarea lacunelor prin crearea normei de drept
n procesul de aplicare a legii, atunci cnd se constat existena unei lacune, organele
competente de realizarea dreptului aplic analogia. Aceasta nseamn c atunci cnd organul de
aplicare, fiind sesizat cu soluionarea unei cause, nu gsete o norm corespunztoare, el face
apel fie la o norm asemntoare, care n literature juridical se numete analogia legii, fie la
principiile generale ale dreptului care se numete analogia dreptului.
Analogia este un raionament inductive, incomplete, de o corectitudine aproximativ, prin
care se trece de la un caz particular la alt caz particular. Concluzia care decurge din el are un
character de probabilitate. Analogia este folosit ca metod de interpretare i de aplicare a
dreptului. Aplicarea dreptului prin analogie reprezint, n acelai timp, i o activitate logic, i o
activitate de creaie. Analogia are o dubl funcie:
De constatare a inexistenei unei reglementri juridice directe a cazului supus reglementrii.
De umplere a lacunei.
Analogia nu constituie unicul mijloc de umplere a lacunelor n drept.
n dreptul roman situaia judectorului era mai favorabil. Atunci cnd el nu gsea soluia
n norm, pronuna sub jurmnt o formula: rem sibi non liquere (afacerea nu e lmurit) i se
retrgea. n dreptul modern judectorul nu mai poate proceda astfel. Conform legislaiei n
vigoare, judectorul trebuie s se pronune i atunci cnd legea este neclar sau tace. Aceast
regul este dictate de interesele ordinii publice i de autoritatea justiiei. Atunci cnd
reglementarea este neclar sau lipsete, judectorul va cuta n alte norme pentru a gsi o
rezolvare a cazului. Mai complicate este situaia cnd el nu gsete o asemenea reglementare n
nici o norm. El va solution problem ape baza principiilor de drept, care reprezint acel ideal de
raiune i justiie care st la baza dreptului pozitiv.
Legea nu permite aplicarea analogiei n toate ramurile de drept, aa bunoar, n dreptul
penal, unde funcioneaz principiul legalitii incriminrii i principiul pedepsei (art.3 alin.(2)
din Codul penal). Analogia ca modalitate de aplicare a dreptului necesit mult pruden,
folosirea lor este posibil n cazuri strict necesare, acolo unde legea permite acest lucru. Drept
exemplu poate servi art.5 din Codul Civil, care direct reglementeaz aplicarea dreptului prin
analogie.
38

O problem nu mai puin important este i ceea ce se refer la eliminarea lacunelor.

Problema dat implic rspunsul la cel puin dou ntrebri: cine poate constata i cine poate s
lichideze lacunele?
Lacunele pot fi constatate de diveri subieci i n diverse mprejurri. In primul rnd,
lacunele pot fi constatate de ctre autoritile statului. Acest lucru poate fi fcut i de ctre
organizaii nestatale, savani, specialiti n materie, particulari. In special, lacunele se constat de
ctre autoritile publice n materie ce ine de competena lor. Prin urmare, constatarea lacunelor
poate avea loc att n mod oficial, ct i neoficial.
n ceea ce privete lichidarea lacunelor, aceasta poate avea loc numai n cadrul oficial i
doar organele statului pot face acest lucru.
Potrivit argumentului a majore ad minus (de la mai mult la mai puin), organul legislativ
adopt legi, ceea ce implic interpretarea autentic a acestora, precum i nlturarea lacunelor
constatate. Deci, Parlamentul trebuie s nlture lacunele din legi, declannd procedura
legislativ.
De fapt, fiecare autoritate public cu competene normative trebuie s nlture lacunele din
propriile acte normative. Remarcm i faptul c autoritile publice respective pot lichida
lacunele constatate doar n limita atribuiilor lor normative.
Legiuitorul, evident, va completa lacunele constatate din legi, hotrri cu caracter
normativ, Preedintele Republicii va completa lacunele constatate din decretele sale, Guvernul va
completa lacunele constatate din ordonanele i hotrrile cu caracter normativ, adoptate de el
ele.
Din cele spuse rezult c autoritile publice (legislativul, autoritile executive) au dreptul
de a soluiona problema lacunelor n actele normativ-juridice.

Tema 9: Realizarea dreptului

1. Conceptul realizrii dreptului
2. Formele realizrii dreptului
3. Aplicarea dreptului de ctre organele competente
4. Noiunea i trsturile actului de aplicare a dreptului
5. Fazele procesului de aplicare a dreptului
"Juristul nu lucreaz
cu materie nensufleit ca zidarul sau mecanicul,
ci are de a face cu frmntrile i furtunile simirii omeneti,
cu dezlnuirile tuturor suferinelor i tuturor patimilor,
cu susceptibilitatea i sensibilitateacelor mai variate caractere,
cu aspiraiile dar i cu mizeriile nenumrate ale vieii de om".
(E. Sperania)

1. Conceptul realizrii dreptului

Elaborarea dreptului, a actelor normative nu reprezint un scop n sine, prin elaborarea lor
se urmrete reglementarea relaiilor sociale n sensul dorit. Normele juridice sunt create n
vederea realizrii unor sarcini ale societii, sarcini complexe, orientate n direcia asigurrii unei
conduceri eficiente a acesteia. Privite prin prisma rolului statului, normele juridice apar ca
39

mijloace fundamentale de realizare a acesteia. Ele constituie cadrul juridic al realizrii sarcinilor
statului.
Statul i societatea snt interesate n realizarea prevederilor nscrise n actele normative.
Garantarea suveranitii naionale i a integritii teritoriale, asigurarea ordinii constituionale,
consfinirea i garantarea drepturilor i libertilor cetenilor, exploatarea resurselor natural n
concordan cu interesul naional, valorificarea potenialului creator i productiv al tuturor
forelor sociale, dezvoltarea culturii i tiinei, protejarea patrimoniului cultural naional,
ocrotirea mediului nconjurtor i asigurarea echilibrului ecologic, crearea condiiilor necesare
pentru creterea calitii vieii i pentru protecia social a cetenilor, atragerea tuturor cetenilor
la viaa politic a societii, organizarea cooperrii cu alte state etc.,ntr-un cuvnt, acestea snt
sarcinile care s eurmresc prin crearea de norme ce reglementeaz relaiile din domeniile
amintite.
Deci, crearea de norme, orict ar fi de corect i de bun, reglementarea, nu constituie
dect primul pas n realizarea sarcinilor amintite, la fel de important este cel al realizrii
normelor, a nfptuirii scopurilor urmrite prin reglementare. De altfel, aceste dou procese de
creare i de realizare a dreptului se interptrund, deosebirea dintre ele putnd i trebuind a fi
fcut din punct de vedere teoretic, dar greu de realizat, uneori, n practic. Analiza conceptului
realizrii dreptului este de fapt analiza modului de implementare anormei de drept n viaa
social, a modului n care societatea primete norma de drept, o ncorporeaz n patrimoniul
psihologic al individului. Condiiile generale ce caracterizeaz climatul social-politic i ideologic
determin n mod nemijlocit eficiena formelor juridice de realizare a dreptului. Rolul acestor
condiii (economice, politice, spirituale) este hotrtor n procesul transformrii principiilor
dreptului n valori proprii structurii intime a personalitii umane i ca criterii de apreciere a
desfurrii corecte a relaiilor din societate. In ultim instan, dreptul pozitiv, este rezultatul
acestor condiii, el neputnd fi superior societii n care se nate i acioneaz. Cercetrile de
sociologie juridical i de criminologie, punnd n centru lor studiul condiiei sociale a legii, a
cunoaterii legii de ctre destinatarii si etc., au scos la iveal concluzii de o mare importan
teoretic i practic privind dependena realizrii dreptului de condiiile generale social-umane i
culturale. Aceste cercetri subliniaz particularitile modului n care procesele sociale majore i
exercit nrurirea asupra comportamentului juridic al ceteanului i asupra aplicrii dreptului
de ctre organele statului.
Considerm c realizarea dreptului poate fi definite ca procesul transpunerii n via a
coninutului normelor-juridice n cadrul creia oamenii, ca subiecte de drept, respect i execut
dispoziiile normative, iar organele de stat optic dreptul, n temeiul competenei lor.
2. Formele realizrii dreptului
Analiza formelor de realizare a dreptului a permis literaturii de specialitate sublinierea unor
caracteristici i note definitorii ale procesului punnd n valoare concluzia c buna realizare a
dreptului determin, de fapt, transformarea ordinii de drept - ca un concept teoretic -n relaii
sociale reale.
Realizarea dreptului mbrac dou forme:
realizarea dreptului prin executarea i respectarea dispoziiilor legale de ctre ceteni
realizarea dreptului prin aplicarea normelor juridice de ctre organele de stat i alte organisme
sociale.
Realizarea actelor normative n sensul cel mai larg al cuvntului nseamn traducerea n
via a prescripiilor normelor juridice, realizarea drepturilor i obligaiilor, a conduitei stabilite,
sau, cu alte cuvinte, respectarea acestor prevederi. Cea mai simpl situaie o prezint realizarea
normelor prohibitive, categoria de norme fcnd parte din mai multe ramuri de drept (penal,
administrativ, financiar etc.).
40

Pentru ndeplinirea interdiciei pe care o conin aceste norme este suficient ca persoanele
vizate s se abin de la svrirea faptelor interzise i astfel, prohibiia, interdicia stabilit de
stat, a fost realizat, i-a atins scopul. Aceast activitate nu presupune, prin urmare, operaii
juridice, elaborarea de acte i nici nu necesit neaprat crearea i desfurarea de raporturi
juridice, concrete. Normele prohibitive dau natere unor raporturi juridice numai n cazul
nclcrii prevederilor lor i, deci, a aplicrii sanciunii juridice stabilite de aceste norme. Pentru
a asigura respectarea actelor normative statul, societatea, iau msuri corespunztoare,
organizeaz sistemul de aprare, de control, de inspecie, de supraveghere, necesar pentru a
urmri modul n care acestea snt traduse n via.
Mai complex este calea pe care o urmeaz alte categorii de norme, cum snt normele
onerative i cele permisive. Se pot distinge dou forme juridice principale de realizare a acestor
norme:
executarea (ndeplinirea) prevederilor normei juridice;
aplicarea normelor juridice de ctre organele de stat competente.
n cazul anumitor acte normative, pentru ca ele s fie realizate, cetenii trebuie s aib o
iniiativ ntr-un anumit sens i s desfoare o anumit activitate concret. De pild, dac cineva
vrea s nchirieze o locuin este normal c trebuie s ia legtur cu proprietarul i s ncheie o
convenie, un concret contract care nu trebuie neaprat ncheiat la notariat sau s aib o form
oficial, ci se poate realiza printr-o bun nelegere.
Pentru anumite raporturi juridice nu se cer forme deosebite dar snt raporturi juridice
pentru care legea impune anumite forme, anumite msuri deosebite sau care nu pot s se rezolve
pur i simplu ntre persoane, ci prin intervenia unui organ oficial. De exemplu, o vnzarecumprare. Una este s mergi ntr-un magazin s cumperi ceva, ce se vinde n respectivul
magazin, un obiect oarecare, i altceva este s cumperi, de pild, un imobil; pentru a cumpra un
imobil este nevoie s se ntocmeasc un act autentic, acest act autentic se poate ntocmi la
notariat, sau cumprnd un autoturism, se intr ntr-un raport juridic mai deosebit, pentru c
acest autoturism trebuie i asigurat, deci se intr n raporturi cu asigurrile de stat .a.m.d.
Astfel, o form de realizare a normelor juridice onerative si permisive este
ndeplinirea(executarea) prevederilor normelor juridice de ctre ceteni i subiectele colective,
prin asumarea unor iniiative, desfurarea unei activiti care se concretizeaz n producerea de
fapte cu implicaii juridice. Situaiile juridice din cadrul acestei forme, din punct de vedere al
tehnicii solicit activiti juridice relativ simple care deseori nu necesit ncheierea unui act scris
ntr-o form oficial i nici participarea organelor de stat. Subordonarea conduitei individuale
fa de conduita-tip coninut de normele de drept, subordonare ce se concretizeaz fie n acte de
respectare a legii, fie n acte de executare a prevederilor juridice, devine, n acest cadru, o form
important de realizare a dreptului.
n acest sens putem caracteriza dreptul ca un factor de programare a libertii de aciune a
omului, i pentru ca el s fie respectat i executat de ctre ceteni, ei trebuie s ia msurile
necesare de popularizare a actelor normative.
"Obligaia supunerii fa de lege implic n virtutea dreptului contiinei-de-sine,
necesitatea ca legile s fie aduse la cunotin general" (Hegel).
Realizarea dreptului prin activitatea de executare i respectare a normelor juridice are
urmtoarele trsturi :
Aceast form de realizare a dreptului implic ndeplinirea prevederilor cuprinse n normele
juridice prin conformarea fa de dispoziiile normative, traducerea n via a coninutului dreptului
pe aceast cale are o importandeosebit, ea nscriindu-se ca o component de baz a climatului
de ordine i legalitate;
Conformarea (supunerea) fa de conduita fixate prin normele de drept este rezultatul direct al
mai multor factori, cum ar fi: coninutul dreptului, acceptarea legii de ctre societate, ca expresie
a mai multor necesiti, ridicarea gradului vieii material i spirituale a oamenilor, sporirea
nivelului de cunotine i perfecionarea instruciei colare etc;
41

 Ca volum de intensitate aceast form de realizare a dreptului este mult mai legat dect cealalt
form- aplicarea dreptului - ea declannd un numr imens de situaii juridice la care
particip categoria cea mai mare de subieci - cetenii precum i diferite organizaii sociale.
Din punctul de vedere al tehnicii juridice, activitile n realizarea acestei forme snt relativ mai
simple, ele se pot desfura i n fapt, fr ncheierea unui act scris; fr ndeplinirea unor
condiii de form sau de fond speciale;
Ele snt, bine neles, compatibile i cu realizarea prin crearea i desf urarea unor raporturi
juridice, n care drepturile i ndatoririle participanilor se concretizeaz n legturi juridice
statornice prin normele de drept din cele mai diferite ramuri ale sistemului juridic;
Respectnd i aducnd la ndeplinire (executnd) normele dreptului, cetenii i valorific
drepturile subiective, cu luarea n consideraie i a obligaiilor ce apar n procesul interaciunii
sociale.
Forma aceasta de realizare a dreptului, se nfieaz, astfel, ca necesar i util att
societii n ansamblul su, ct i subiecilor de drept, care-i valorific prerogativele ntr-o
modalitate socialmente acceptabil. Snt, ns, anumite forme de traducere n via a actelor
normative, de realizare a lor, care nu se pot face dect prin intervenia unor organe oficiale,
special nsrcinate, cu ocompeten special. De exemplu, pentru a construi un imobil exist
anumite norme ce reglementeaz construirea imobilelor, fiind necesar, n acest scop o
autorizaie a unui organ competent. Iat, deci, c aici, pentru realizarea dreptului se cere
intervenia unui organ oficial, printr-un act oficial, care este autorizarea respectiv. Chiar i n
cazul nclcrii dreptului, cnd se aplic sanciuni, sanciunea nu opoate aplica oriicine, ci
numai un organ special competent, purttor al autoritii publice. n funcie de gravitatea faptei
(dac este vorba de o abatere, contravenie sau infraciune) acest organ este diferit. Dintr-o data
se desprinde deci, din conceptul general al realizrii dreptului, pe de o parte respectarea lui n
forma ndeplinirii n viaa cotidian a prescripiilor actelor normative, a dispoziiei actelor
normative, iar pe de alt parte, intervine o alt form de realizare a actelor normative care
presupune intervenia unui organ de stat special nsrcinat i competent s aplice prevederile
normei respective de drept. Aceast form de realizare de drept poart denumirea de aplicare a
dreptului, a doua form de realizare a normelor juridice onerative i permisive.
3. Aplicarea dreptului de ctre organele competente
n afara participrii specifice a cetenilor i organizaiilor nestatale n procesul realizrii
dreptului, acesta este realizat i prin intermediul unor acte specifice de autoritate emise de
organelle statului n conformitate cu competena rezervat lor prin lege. Aceast form este
denumit la general "Aplicarea dreptului".
n esen, aplicarea dreptului const n elaborarea unui sistem de aciuni statale, n vederea
transpunerii n practic a dispoziiilor i sanciunilor normelor de drept. Aplicarea dreptului sau
aplicarea normelor de drept juridice presupune intervenia unor organe competente; aceast
aplicare se realizeaz ntr-o form oficial i se concretizeaz printr-un act care este actul de
aplicare. Cu alte cuvinte, conceptul de aplicare a dreptului este folosit n literatura juridical ntrun sens specific, propriu, ca o modalitate a realizrii dreptului, modalitatea care presupune
intervenia unui organ competent ce elaboreaz un act juridic n anumite forme specifice, dup o
anumit procedur.
Aadar, nu trebuie confundat realizarea dreptului, respectarea dreptului, cu aplicarea
dreptului. Aplicarea dreptului este un concept mai restrns, care presupune o activitate
concret, de realizare a unei norme juridice. Aplicarea dreptului este o activitate vast pe care o
desfoar organele de stat potrivit competenei lor, o activitate vast pentru c toate organele de
stat, n principiu, snt chemate s aplice dreptul, deoarece i desfoar activitatea n
conformitate cu normele juridice, cu normele de drept ca i cetenii de altfel, numai c organele
de stat lucreaz n numele puterii i ele se manifest prin acte concrete care au putere de lege n
42

traducerea lor n via. Nu toate organele de stat elaboreaz acte normative. Dac lum cele trei
categorii de organe de stat - legislative, executive i judectoreti -constatm c toate fac acte de
aplicare, dar acte de elaborare nu fac dect primele: Parlamentul i apoi Guvernul. Desigur c
Parlamentul n primul rind face acte de elaborare a dreptului, pentru c este organul legiuitor, dar
i el face acte de aplicare n sensul c are i anumite atribuii pe care le realizeaz n conformitate
cu Constituia sau alte legi. De exemplu, aprob compoziia guvernului. Actul prin care aprob
compoziia guvernului este un act de aplicare, nefiind un act normativ.Guvernul ca organ
executiv face att acte normative ct i acte de aplicare. Aici ponderea este alta, penru c
guvernul, ca organ executiv, n primul rnd vine s execute actele normative existente, de aceea el
d numeroase acte de aplicare. Ministerele i organele locale fac, n primul rnd, acte de aplicare
concrete prin dispoziiile pe care le dau organelor subordonate prin ordine.
Trecnd la instanele judectoreti, vom consemna c acestea nu pot s dea acte normative
prin natura lor. Deci prin natura lor, instanele judectoreti ca i procuratura fac numai acte de
aplicare. i organele poliieneti fac acte de aplicare. Procesul verbal de constatare a unei
contravenii, sau cu ocazia unei percheziii, sau alte acte care intervin n activitatea cotidian,
avertismentul sau sanciunile pe care le aplic . a. m. d., snt acte de aplicare.
Deci aplicarea dreptului se face de ctre organele oficiale nsrcinate cu aplicarea unor acte
normative, activitate ce intra n competena lor ca activitate concretizat ntr-un act oficial
care este actul de aplicare.
Actul de aplicare constituie un act deosebit de important, deoarece el nate, stinge sau
modific raporturi juridice, genereaz drepturile i obligaiile fa de persoanele la care se refer.
Elaborarea actelor de aplicare cunoate anumite faze, care constituie un proces unic de i ele nu
au aceeai succesiune n timp, la toate categoriile de norme juridice.
n linia celor expuse pn acum, reiese, credem, faptul c aplicarea dreptului este o form
specific de realizare a sa, strns legat de procesul traducerii n via a normelor juridice prin
acte individuale i concrete adoptate de organele statului. Domeniile n care intervin organele
statului
n procesul realizrii dreptului snt determinate de competena acestor organe n domeniul
organizrii i conducerii sociale, al garantrii exercitrii libere a drepturilor ceteneti, ale
jurisdiciei etc.
4. Noiunea i trsturile actului de aplicare a dreptului
Ca activitate complex, realizatprin declanarea i desfurarea a nenumrate raporturi
juridice, aplicarea dreptului ce concretizeaz ntr-un rezultat specific - actul de aplicare. El
finalizeaz, de fapt, activitatea concret a organului de stat purttor al unei atribuii de putere n
conformitate cu competena sa.
Aplicarea dreptului, ca proces complex, se realizeaz n baza legilor i celorlalte acte
normative care compun sistemul juridic. Bazndu-se pe actul normativ i pe voina subiectiv a
organului de stat care-1 elaboreaz, actul de aplicare are aceeai esen ca actul normativ.
Aplicarea dreptului d expresie unei anumite competene a organelor de stat, competen de lege
i care desemneaz atribuiile organelor de stat i lirnitele exercitrii acestora. Realizndu-i
atribuiile legal conferite, unele organe ale statului pot desfura o activitate specific de
elaborare normativ. Activitatea normative se deosebete de activitatea de aplicare a dreptului
prin trsturi de coninut i form.
1. Activitatea de creaie a dreptului este rezervat doar unor categorii de organe ale statului.
Aceste organe pot elabora nu numai acte normative ci i acte de aplicare a dreptului. De
exemplu: guvernul edicteaz att hotrrile normative, ct i decizii individuale. Dac activitatea
normativ este strict determinat n competena unor organe ale statului, activitatea de aplicare
poate fi realizat de orice organ al statului i n limite determinate, chiar i de organizaii
nestalale.
43

2. Spre deosebire de actele normative, care au un caracter general, impersonal i se aplic

decte ori snt ntrunite condiiile prevzute n ipotez, actele de aplicare au un character concret,
determinat, snt acte individuale. Scopul actului de aplicare este determinat de actul normativ, el
trebuie s traduc n via, ntr-o relaie concret, prevederi ale normei de drept. Avnd caracter
individual i nu general-obligatoriu, actul de aplicare este nemijlocit legat de activitatea unui
organ de stat nominalizat i a altor subiecte (persoane fizice) concret determinate.
3. Activitatea de elaborare a dreptului este subordonat unor reguli metodologice de
tehnic juridic. Actele de aplicare a dreptului snt elaborate n mod foarte diferit de la o ramur
la alta i chiar n cadrul aceleiai ramuri de drept de la o instituie juridical la alta.Varietatea
enorm de acte de aplicare face imposibil adoptarea i codificarea regulilor privitoare la tehnica
de aplicare a dreptului, fiecare act de aplicare urmnd reguli specifice de adoptare, de reformare,
de modificare, de structur, de form etc.
4. Actele normative se deosebesc de actele de aplicare prin efectul lor n timp. Actele
normative intr n vigoare odat cu publicarea i continua s-i produc efectele atta timp ct nu
au fost abrogate. Actele de aplicare au un efect n timp diferit de la un act la alt act, termenul
fiind subordonat scopului rezolvrii intereselor legale ce au stat la baza lor. Efectul lor n timp
depinde de natura actului penal, civil etc., de urgena msurilor.
5. Spre deosebire de activitatea de executare i respectare a normelor de drept de ctre
ceteni n cursul creia ei pot s ncheie, prin acord de voin, un raport de drept n temeiul unor
dispoziii legale ce le stau la dispoziie, actele de aplicare, bazndu-se i ele pe prevederile
dreptului, apar totdeauna prin voina unilateral a unui organ al statului.
6. Orice act normativ intr n vigoare din momentul publicrii sale (sau la o dat ulterioar
expres prevzut) i acioneaz pnla scoaterea din vigoare, n aceste limite aciunea normei
este universal i obligatorie, nimeni, prin voina unilateral, nu poate s se sustrag de la
aplicarea normei. Spre deosebire de actul normativ, actul de aplicare devine obligatoriu, n
principiu, din momentul comunicrii lui prilor interesate.
7. Un act normativ poate s ias din vigoare pentru c, de regul, nu mai corespunde noilor
relaii sau nevoi ale unei societi i numai n caz de revoluie, de schimbri fundamentale n
societate, poate s fie abrogat pentru c vine n contradicie cu anumite principii juridice sau etice.
Un act de aplicare poate fi suspendat, sau dup caz, anulat de un organ ierarhic superior pentru
c este ilegal. Spre deosebire de controlul legalitii actelor de aplicare, controlul legalitii
actelor normative cunoate un sistem de garanii specifice (controlul parlamentar sau control
judectoresc).
8. O alt caracteristic a actului de aplicare care l deosebete de actul normativ se refer la
condiiile formale de validitate ale acestuia. De exemplu: o lege este votat la noi de parlament,
apoi promulgate de Preedintele rii i apoi publicat, respectndu-se Regulamentul cu privire la
activitatea Parlamentului. Dar dac este vorba, de exemplu, de o hotarre judectoreasc ntr-un
proces civil, hotrrea trebuie data cu respectarea tuturor regulilor de procedur civil care o
reglementeaz, fiecare hotrre trebuie s cuprind denumirea instanei de la care eman, numele i
prenumele judectorilor ce au fcut parte din complectul de judecat, numele i prenumele
prilor, motivul chemrii n judecat, descrierea situaiei de fapt etc.
9.n legtur cu deosebirea dintre actele juridice normative i cele de aplicare (nenormative)
pot fi reflectate i alte aspecte. Ne mai referim doar la unul i anume: n privina cilor de atac,
trebuie artat faptul c ele difer de la o categorie la alta de acte de aplicare, pe cnd n cazul
actelor normative nu putem vorbi de ci de atac propriu-zis.
Astfel, de exemplu: o hotarre judectoreasc pronunat de o judectorie poate fi atacat n
recurs n termen de 7 zile din momentul anunrii sentinei, mpotriva unui act administrativ
ilegal se poate face reclamaie la organul ierarhic superior, care este obligat s rezolve cererea n
termen de 15zile, iar mpotriva soluiei date de acesta, cel ce se considera vtmat se poate adresa
judectoriei, putnd cere anularea actului ilegal, recunoaterea dreptului pretins i repararea
pagubei ce i-a fost cauzat.
44

Actele normative pot fi i ele ilegale, necesitatea conformitii actelor inferioare cu cele
superioare lor fiind i aici dedus din principiul legalitii. Dar n acest domeniu, nu se vorbete
"de atac".
Dac, de exemplu, o lege vine n contradicie cu Constituia, ea poate forma obiectul
controlului constituionalitii legilor, i pe cale de consecin se ajunge la ncetarea aciunii ei. Dac
un act normativ, o instruciune a unui ministru, vine n contradicie cu un act normative superior,
se va aplica acesta din urm.
ntruct actul de aplicare este un act deosebit de important, deoarece el genereaz raportul
juridic, nate, stinge sau modific raporturi juridice, drepturile i obligaiunile fa de persoanele
la care se refer, elaborarea actelor de aplicare cunoate anumite faze, anumite etape care n
unele situaii snt mai evidente, n altele snt mai puin evidente, dar ele snt prezente.
5. Fazele procesului de aplicare a dreptului
Fazele procesului de aplicare snt:
1. Stabilirea strii de fapt, adic lmurirea asupra mprejurrilor ce solicit aplicarea
dreptului situaiei de fapt. De exemplu, dac cineva, o anumit persoan fizic i juridic
solicit o autorizaie de construire a unui imobil, primria, prin organul competent trebuie s
se lmureasc asupra situaiei de fapt, s vad care snt mprejurrile i celelalte aspecte legate
de construirea respectivului imobil. Evident c n cazul unui process i mai ales n cazul unui
proces penal stabilirea strii de fapt este deosebit de important pentru c ea presupune n realitate
constatarea producerii faptei penale pentru a putea trage concluzia, dac acea fapt a fost produs
de persoana respectiv, dac persoana respective sau persoanele respective au sau nu au
rspundere juridic, n ce msura, ce fel de rspundere, care au fost efectele .a.md.
n funcie de natura aplicrii, stabilirea strii de fapt se face i ea dup anumite proceduri, de
pild, urmrirea penal se face dup anumite norme, dup anumite reguli, cu respectarea
anumitor reglementri, pentru a nu fi violate drepturile fundamentale ale cetenilor. Dup cum
s-a vorbit mai sus stabilirea strii de fapt diferde la un act de aplicare la altul.
Atunci, cnd, spre exemplu, un organ administrativ de specialitate dispune repartizarea unei
suprafee locative, el are a verifica relativ puine aspecte faptice - stabilirea numrului
persoanelor, a venitului mediu anual al fiecrei personae n vederea fixrii cuantumului chiriei
etc. n alte cazuri (ntr-un proces judiciar, spre exemplu), instana de judecat are de efectuat
numeroase activiti n vederea stabilirii cu exactitate a mprejurrilor cauzei (ascult martori,
verific diferite momente, dispune efectuarea unor expertize etc.).
2. Alegerea normei de drept ce trebuie aplicat n mprejurrile stabilite, constituie un al
doilea moment de aplicare a dreptului. Altfel, cunoscnd mprejurrile cauzei, organul de aplicare
caut norma sau normele care se refer la ele. Apoi verific conexiunea dintre ele, pentru a vedea
dac fapta sau faptele respective nu se afl sub incidena mai multor norme. Apoi trebuie
verificat faptul dac normele respective mai snt n vigoare, dacnu au fost abrogate, dac snt sau
nu aplicabile persoanei respective din punct de vedere al spaiului n care s-au produs faptele i din
punct de vedere al calitii persoanei - cetean, strin, apatrid. Dup aceasta trebuie aplicat
concordana normei alese cu alte norme cuprinse n izvoare de drept ierarhic superioare, cu
normele i principiile constituionale i chiar cu principiile ce guverneaz dreptul, cu principiul
echitii n mod deosebit. De multe ori este dificil de fcut ncadrarea juridical corect a unei
fapte atunci cnd prin trsturile ei se afl sub incidena mai multor norme, n aceeai situaie,
interpretrii textului sau a textelor juridice i revine un rol fundamental n alegerea, stabilirea
normei ce urmeaz a fi aplicat.
3. Interpretarea normelor juridice constituie o activitate la care organul de aplicare recurge
pentru a stabili nelesul adevrat i deplin al normei juridice, utiliznd n acest scop metode i
procedee cu care opereaz tehnica interpretrii dreptului.
45

4. Elaborarea actului de aplicare, constituie ultimul moment (faz, etap) a procesului de

aplicare a dreptului. Acest act va atrage dup sine stabilirea, modificarea sau stingerea unor
raporturi juridice concrete.
n dreptul civil hotrrea judectoreasc prevede dupcaz, drepturi i obligaii ale
prilor,ele fiind obligatorii pentru acestea, hotrrea bucurndu-se de autoritatea de lucru
judecat.
n dreptul penal hotrrea prevede sanciunea, pedeapsa ce urmeaz a fi executat de cel ce a
svrit infraciunea.
Dar nu numai organele judectoreti trebuie sstabileasc mprejurrile de fapt, s
aleag apoi norma care se prevede pentru ca apoi s pronune soluia. Dup cum artam mai
nainte, aceei succesiune a aplicrii dreptului poate fi constatat n toate ramurile de drept.
Astfel, de exemplu, un organ administrativ cu competen n domeniul acordrii pensiilor, va
trebui s constate dac snt ndeplinite condiiile pentru pensionare: vrsta, vechimea n munc
etc., apoi va trebui s aleag norma, sau normele n care cazul dat se ncadreaz i numai apoi
poate emite decizia de pensionare.
Aplicarea dreptului prezint o deosebit importan pentru realizarea scopului urmrit de
legislator prin reglementare, deoarece acesta nu poate fi atins prin simplul fapt al crerii de reguli
de comportament. O norm care nu se aplic constituie o norm moart.
Viaa dreptului implic, astfel, dou momente la fel de importante: crearea normelor
juridice i aplicarea lor. Tocmai n acest proces de nfptuire a normelor juridice se reflect
eficiena dreptului. Prin desfurarea relaiilor dintre oameni, potrivit normelor juridice n
vigoare, se realizeaz ordinea de drept. Nerespectarea normelor juridice atrage rspunderea
juridical a persoanelor al cror comportament face obiectul acestor reglementri.

Tema 10: Interpretarea normelor juridice

1. Conceptul interpretrii normelor juridice
2. Felurile (genurile) interpretrii normelor juridice
3. Metodele de interpretare a normelor juridice
4. Rezultatele (limitele) interpretrii normelor juridice
1. Conceptul interpretrii normelor juridice
n procesul realizrii dreptului interpretarea normei juridice ce urmeaz a se aplica n
vederea soluionrii unei cauze printr-un act de aplicare reprezint un moment de cea mai mare
importan.
Caracterul general al normei, pe de o parte, i marea diversitate de cazuri n care se aplic,
pe de alt parte, evideniaz necesitatea interpretrii normelor juridice.
n primul rnd, legislatorul nu poate avea n vedere atunci cnd elaboreaz normele juridice,
toate situaiile, care se pot ivi n aplicarea dreptului. De aceea, el trebuie s rmn la un nivel de
generalitate, care impune, pentru racordarea normei la situaie, interpretarea ei.
n al doilea rind, necesitatea interpretrii normelor juridice rezult i din faptul c
legislatorul, redactnd normele, se exprim concis, concentrnd la maximum coninutul exprimat.
De aici rezult, pentru organul de interpretare, necesitatea dezvluirii coninutului real al
normei i a sferei situaiilor avute n vedere de legislator cu prilejul redactrii normei. O norm
juridical ridic puine probleme de interpretare atunci cnd reglementrile ce le cuprinde snt
mai minuioase, urmrind s acopere o diversitate de situaii concrete.
n al treilea rnd, se tie c pe timpul ct o norm este n vigoare pot s apar fapte noi care,
ntruct nu existau n momentul elaborrii ei, nici n-au fost prevzute n mod direct. Aceasta duce
46

la elaborarea unor noi norme, care intersecteaz sfera de aplicare a celor deja existente, n
aceast situaie se impune interpretarea noilor acte normative, comparndu-le i studiindu-le cu
alte dispoziii legale.
In al patrulea rind, necesitatea interpretrii deriv i din problemele care se pot ivi n
legtur cu redactarea gramatical a textului de lege, cu o anumit poziie a cuvintelor n text, cu
folosire asemnelor de punctuaie.
n al cincilea rnd, n textele de lege snt folosite de multe ori termeni al cror sens este
diferit de cel obinuit. Din acest motiv, legislatorul consider uneori necesar s fac, chiar n
cuprinsul unor legi, precizri asupra nelesului special al termenilor folosii n redactarea actului
normativ. Un termen poate avea nelesuri diferite pentru ramuri de drept diferite. Sesizarea
sensului contextual revine interpretrii, care asigur o analiz i o explicare adecvat a
termenului n cauz.
Interpretarea normei juridice se face n scopul nelegerii exacte a coninutului ei, a
raportului cu alte norme, a momentului intrrii ei n vigoare, a sferei de aplicare, a gsirii
scopului urmrit de legislator prin reglementare. Scopul interpretrii este ntotdeauna
identificarea voinei legislatorului.
Definind interpretarea dreptului, putem reine c interpretarea normelor juridice constituie
o operaiune logic- raional care const n clarificarea sensului exact i lmurirea coninutului
normelor juridice n vederea realizrii i aplicrii lor ct mai eficiente i n mod echitabil fa de
toi cetenii.
Interpretarea se refer la toate elementele normei. Totui, elementul care ridic cele mai
frecvente nevoi de interpretare este ipoteza.
Interpretarea normei juridice const adesea n operaii logico-raionale avnd ca obiectiv
clarificarea sensului unor termeni sau stabilirea trsturilor eseniale n vederea ndeprtrii celor
neeseniale.
Alteori aceasta const n determinarea exacta a cmpului de aplicare a normei n spaiu,n
timp i asupra persoanelor.
Nu de puine ori interpretarea apare ca necesar pentru a stabili dac o norm nou a
abrogat sau nu, total sau parial, o normmai veche.
In sfrit, interpretarea poate fi necesar i pentru determinarea naturii i caracterului
normei: este o norm imperativ sau dispozitiv, este principal sau subsidiar, formuleaz o
regul sau o excepie de la regul, este n conformitate cu normele cuprinse n actele juridice
normative superioare sau nu etc.
Interpretarea normelor juridice, prin dezvluirea sensului normei, a coninutului ei i a
voinei exprimate n norm, permite aplicarea acesteia la cazuri concrete. Procesul practic al
aplicrii normelor juridice este, la rndul su, piatra de ncercare a justeei interpretrii i a
eficienei normei.
Legislatorul nu poate i nu trebuie s prevad totul, nc la lucrrile premergtoare alcodului
civil francez, Portalis avertiza asupra periculoasei ambiii de a voi s reglementezi i s prevezi
totul. "A prevedea totul este imposibil de atins. Nevoile societii snt att de extinse nct este
imposibil pentru legislator s prevadtotul".
Pe de alt parte, este cunoscut faptul c legislatorul las uneori, n mod intenionat, zone
albe n reglementarea relaiilor sociale.
Interpretarea, deci, este ntotdeauna o alterare care poate fi nensemnat n unele cazuri, i
violent chiar, n alte cazuri. Dar ea exist de fiecare dat, deoarece norma general e un rezultat
al unor cazuri individuale preexistente i deci interpretarea se face prin mijlocirea acelei norme
generale, cu privire la cazul nou, care nu poate fi niciodat perfect identic cu un altul.
2. Felurile (genurile) interpretrii normelor juridice
n teoria dreptului interpretarea normelor juridice se clasific n:
47

 interpretare oficial;
interpretare neoficial.
Interpretarea oficial este obligatorie i ea mai poart denumirea de interpretare cu for
juridic. Interpretarea neoficial mai poartdenumirea de interpretare doctrinar: ea este
facultative, fr for juridic.
A. Interpretarea oficial este realizat de ctre organe de stat care au atribuii fie n
procesul elaborrii dreptului, fie n procesul aplicrii lui. n R. Moldova puterea de a edicta legile
(stricto sensu) aparine, cel puin pentru moment, numai Parlamentului. In exercitarea funciilor
sale, Parlamentul poate interpreta oricnd atit Constituia i legile constituionale, ct i legile
ordinare pe care le adopt. Interpretarea sa are un caracter autentic.
Ce nseamn o interpretare autentic? Atunci cnd organul emitent i interpreteaz propriul
act aceast interpretare poart denumirea de interpretare autentic, iar actul juridic ce cuprinde
interpretarea are for juridical a actului interpretat.
Dup cum am observat organul care a edictat sau sancionat o norm juridic are
prerogative de a o interpreta, fie n cuprinsul actului normativ, n care norma este inclus, fie
ntr-un act normativ care va fi adoptat ulterior. Spre exemplu: definiiile date unor termini n
Codul penal snt interpretri ale normelor juridice cuprinse n acest cod. Indiferent de momentul
la care este f cut, interpretarea data unei norme juridice de ctre acelai organ, care a edictat-o
sau sancionat-o (interpretarea autentic sau de autoritate) are fora juridical a normei
interpretate. ntre fora juridical a normei interpretative i fora juridical a normei interpretate
exist o echivalen. De aceea actul juridic interpretativ este aplicat retroactiv (ex tune) din
momentul edictrii, sau sancionrii normei juridice.
n afar de legislativ, interpretarea poate fi efectuat i de alte organe ale statului. De
exemplu, n R. Moldova Preedintele este eful puterii executive. El este ales conform art.78 din
Constituia Republicii Moldova de ctre Parlamentul Republicii Moldova, n calitatea sa de ef el
poate interpreta atit Constituia i legile constituionale ct i cele ordinare, ori de cte ori aceasta
este necesar pentru executarea funciilor sale. Toate organele administrative snt pri
componente ale puterii executive. Acestea pot interpreta legea, fie prin acte normative inferioare,
cum ar fi hotrrile guvernului, ordinile i instruciunile cu caracter general al minitrilor i
secretarilor de stat, efi ale unor instituii centrale, fie prin acte cu caracter individual, pe care le
emit sau svresc cu ocazia aplicrii normelor juridice la situaii individuale.
Referitor la efectele temporare ale interpretrii, trebuie nc o dat reinut faptul, c actul de
interpretare are i efect retroactiv; el intr n vigoare de la o dat ce prevede adoptarea sa i care
marcheaz perioade de timp pn la data intrrii n vigoare a actului interpretat. Totodat, actul de
interpretare creeaz efecte i pentru viitor; situaiile ce vor fi rezolvate ulterior se vor baza pe
interpretarea dat ntre timp.
B. Interpretarea neoficial a normelor juridice, poart i denumirea de interpretare
facultativ, doctrinar, ntruct ea este cuprins, de obicei, n operele tiinifice (n doctrin),
efectele sale nefiind obligatorii.
ntre modalitile interpretrii neoficiale distingem urmtoarele genuri :
doctrinar;
oficioas
comun
Interpretarea doctrinar, obinut n cercetarea riguroas a instituiilor juridice, este
ntemeiat pe argumente tiinifice. Valoarea acestei interpretri este n funcie de puterea
argumentelor tiinifice pe care se sprijin, cu alte cuvinte, ea se bucur numai de o autoritate
tiinific i nu juridic.
Interpretarea oficioas, o alt modalitate de interpretare neoficial a normelor juridice, de
i tot nu are efecte obligatorii, rezult din opiniile unor conductori de organe de autoritate
public, ale funcionarilor i deputailor sau ale altor persoane oficiale, opinii exprimate cu
prilejul dezbaterilor proiectelor de acte normative etc. Interpretarea oficioasa rezult i din
48

opiniile unor juriti (procurori,avocai, jurisconsuli) asupra unor probleme de drept aprute n
procesele judiciare la care particip.
Interpretarea neoficial cuprinde i acea form aparte care este interpretarea comun a
dreptului, realizat de ceteni, de mass-media, de factorii politici etc. Ea corespunde nivelului
culturii i educaiei juridice i const n opinii despre dreptul existent, despre aplicarea i
perfecionarea sa.
3. Metodele de interpretare a normelor juridice
n realizarea interpretrii, organul de aplicare ntrebuineaz o serie de metode, prin
intermediul crora el reuete s stabileasc, n interesul soluionrii cauzei, sensul exact al
normei, efectele i scopul regulii.
Metodele de interpretare constau n construcii logice, metode de lucru i principii
generale, care au fost acceptate, n practica organelor de aplicare a legii, ca mijloace pentru
identificarea voinei legislatorului, ct privete coninutul i finalitatea normei juridice
interpretate. Ele snt de obicei, denumite metode sau procedee de interpretare.
n general se admite existena urmtoarelor metode:
A Metoda gramatical (interpretarea ad. literam).
B. Metoda sistematic (interpretarea n sistem, adic prin plasarea normei n
cadrul sistemului de reglementare respectiv).
C. Metoda istoric (interpretarea istoric, sau prin raport la contextul istoric n care norma a
fost adoptat).
D. Metoda logic (interpretarea logic relev ra io logis i mens legis).
E. Metoda teleological (interpretarea dup scop, urmrete gsirea sensului actului normativ
prin desprinderea finalitii actului respectiv, a interesului protejat, urmrete spun n lumin
scopul legii).
A. Metoda gramatical (interpretarea ad literam). Metoda gramatical, are ca obiect
stabilirea sensului comandamentului cuprins n norma juridical prin analiza gramatical
(sintactic i morfologic) a textului normei juridice. Interpretul trebuie s stabileasc sensul
cuvintelor, modul de folosire a acestora n text. De multe ori legislatorul definete chiar n
coninutul actului normativ sensul unor cuvintesau expresii, d definiii unor instituii, cazuri n
care sarcina interpretului este sensibil uurat.
n interpretarea gramatical organul de aplicare urmrete i modul de mbinare a
cuvintelor n propoziii i fraze precum i sensul unor conjuncii. Spre exemplu, o anumita
concluzie trage interpretul din faptul c n textul normei juridice legislatorul utilizeaz conjuncia
"i", o alt concluzie dac legea folosete conjuncia "sau". Dac textul spune c o fapt se
pedepsete cu nchisoare de la...la....i confiscarea averii, ori c o fapt se pedepsete cu
nchisoare sau amend penal, vom fi ntr-un asemenea caz n faa unei pedepse cumulative sau
a unei pedepse alternative.
Interpretarea gramatical este angajat i n clasificarea terminologiei juridice folosite, n
legtur cu care se disting trei categorii de noiuni:
1. cele care au nelesul propriu limbajului i care alctuiesc fondul de baz al lexicului
textelor normative (noiuni precum so, copil, minor, ascendent, descendent, etc.);
2. noiunile care au un neles deosebit n limbajul juridic cu toate c aparin limbajului
comun (de exemplu, noiunea de "teritoriu", desemnndn limbajul obinuit o suprafa a
uscatului, are n accepiunea juridic a teritoriului naional o sfer mai larg, incluznd, pe lng sol
i subsol, i apele interioare, marea teritorial i spaiul aerian);
3. noiunile care primesc sensuri diferite de la o ramur de drept la alta (precum noiunea
de"familie"), desemnnd n dreptul familiei soii sau prinii i copiii lor minori, iar n legislaia
49

civil locativ, pe lng acestea, i persoanele care convieuiesc ori se afl n ntreinere sau
ngrijire.
ntruct orice interpretare a unei norme juridice ncepe cu lectura textului, n care aceasta a
fost exprimat, se poate afirma c procesul de interpretare, orict de complex ar fi el, ncepe,
ntotdeauna, cu interpretarea ad literam. Mai mult, este de presupus c n marea majoritate a
cazurilor, interpretarea normelor juridice este redus la acest procedeu de interpretare, n special
atunci cnd juritii nu particip la acest proces.
B. Metoda sistematic. Aceast metod de interpretare nu se rezum la examinarea normei
juridice numai n contextul actului normativ n care este cuprins. Ea cere ca norma s fie interpretat
n ntregul context al ramurii de drept creia i aparine sau chiar a ntregului sistem de drept din
care face parte actul normativ respectiv. Necesitatea aplicrii procedeelor sistematice de
interpretare decurge din legtura indisolubil, sistematic dintre elementele componente ale
dreptului dintr-un stat, care, cum s-a mai artat, nu constituie o simpl nsumare de norme, ci o
unitate alctuit din pri interdependente.
n acest fel, nici o norm de drept nu poate fi neleas dac este rupt de celelalte norme:
normele din partea special a codurilor de normele i principiile din partea general a acestora,
normele ramurilor de drept de normele constituionale etc.
Utilitatea acestei metode este i mai evident n cazul normelor incomplete, adic a
normelor de trimitere, de referire i n alb, care i capt coninutul deplin numai prin adugarea
realizat pe calea interpretrii. Prin interpretarea n sistem a normei juridice, aceasta este
raportat nu numai la alte norme juridice concrete aparinnd aceleiai ramuri sau diviziuni a
dreptului, dar i la principiile generale ale acelei ramuri sau diviziuni. Prin aceast ultim
referire, se va stabili dac norma juridical reprezint ntr-adevr o expresie concret (sau o ilustrare)
a principiului general sau reprezint, din contra, o excepie de la acest principiu.
C. Metoda istoric. Interpretarea istoric const n stabilirea sensului adevrat i deplin al
normelor juridice, recurgndu-se la cercetarea condiiilor istorice, social-politice, care au
determinat adoptarea unui act normativ i, n funcie de aceste condiii, prin determinarea
scopurilor urmrite de acest act. Aplicarea metodei istorice reclam studiul izvoarelor
documentare, a materialelor pregtitoare ale adoptrii actului normativ, a expunerii de motive i
discuiilor ce s-au purtat cu ocazia dezbaterii proiectului de lege, amendamentele propuse etc.
Uneori informaiile necesare pentru stabilirea cauzelor i scopurilor elaborrii unui act
normativ sunt descries n partea introductiv a actului normativ, n preambul.

D. Metoda logic. Metoda logic de interpretare const n utilizarea regulilor logicii

formale i a sistemului de argumente pe care se sprijin pentru stabilirea nelesului unei norme.
Cu toate c orice procedeu de interpretare cuprinde "o interpretare logic", exist, totui, o seam
de raionamente, de judeci folosite n procesul interpretrii normelor care, ntemeindu-se
ndeosebi pe regulile logicii formale i nefiind condiionate de celelalte procedee de interpretare,
pot fi considerate ca procedee pur logice ale interpretrii.
Metoda logic nu este o metod adugat celorlalte. Scopul ei este altul. Ea nu se pronun
nemijlocit asupra valorii de adevr i, deci, asupra coninutului, ci asupra corectitudinii logice a
desfurrii argumentaiei, de aici, asupra coerenei formale a gndirii care stla baza actului
normativ.
Distingem urmtoarele reguli de principiu, "argumente", folosite mai frecvent n
interpretarea logic:
argumentul "ad - absurdwti", ceea ce n logic poart denumirea de demonstraie indirect,
const n stabilirea tezei de demonstrat prin infirmarea tezei care o contrazice, ceea ce n
matematic se numete "reducerea la absurd" i implic efectuarea a dou operaii:
presupunerea c teza (soluia) contrar ar fi adevrat;
dovedirea falsitii acesteia.
50

n acest caz interpretul demonstreaz c orice alt interpretare dat textului normei
juridice, n afar de cea oferit de el, conduce la concluzii contrare legii.
argumentul "per - a contraria" se bazeaz pe legea logic a terului exclus (terium nondatur).
Acest argument pleac de la premise c n cazul noiunilor contradictorii, care se neag una pe
alta, doar una poate fi adevrat, cealalt este fals, o a treia posibilitate nu exist(qui dicit de
unonegat de altera).
argumentul "a majori ad minus" (cine poate mai multe poate i mai puin), este un silogism.
argumentul "a fortori" const n aceea c raiunea aplicrii unei norme este i mai puternic ntro alt ipotez dect acea indicate expres n norma respective;
argumentul "a pari" se ntemeiaz pe raionamentul c pentru situaii identice s se pronune
soluii identice (ubi eadem ratio, ibi idemjus).
Organul de aplicare (judectorul sau organul administrativ) trebuie s observe n activitatea
sa textul legii, litera sa, dar i spiritul su. Lui nu-i este ngduit s fac distincii acolo unde
legea nu distinge. O asemenea conduit este reinut n principiul: ubi lex non distinguit, nee nos
distinguere debemus.
E. Metoda teleologic sau dup scop, urmrete gsirea sensului actului normative prin
desprinderea finalitii actului respectiv, a interesului protejat.
Norma juridical are nu numai un coninut, care este compus din prile ei constitutive
(ipoteza, dispoziia i sanciunea) dar i finalitate sau scop. Ea a fost edictat sau, respectiv,
sancionat, pentru atingerea unor obiective politice, economice sau morale specifice. Metoda
teleologic este foarte aproape de metoda istoric. Diferena principal const n aceea c,
interpretarea istoric are n vedere realitatea dat n momentul edictrii sau sancionrii normei
juridice, pe cnd interpretarea teleological are n vedere obiectivele urmrite de legiuitor.
4. Rezultatele (limitele) interpretrii normelor juridice
Din punctul de vedere al rezultatelor (limitelor) interpretrii normelor juridice,
interpretarea poate fi:
a) literal;
b) extensiv;
c) restrictiv.
Interpretarea literal se realizeaz atunci cnd organul de aplicare constat c textul
normei juridice coincide deplin coninutului raporturilor sociale pe care le reglementeaz. In
acest caz se spune c legea este limpede, organul de aplicare neavnd dect sarcina s-o aplice,
ntruct textul corespunde coninutului normei, voinei legislatorului.
n urma interpretrii normei juridice prin metodele amintite, organul de aplicare poate
ajunge ns i la concluzia c textul normei juridice este mai larg, sau dimpotriv, mai restrns
dect sfera relaiilor sociale reglementate, n aceste cazuri se realizeaz o interpretare extensive
(interpretation extensiva) sau o interpretare restrictive (interpretaio restrictiva).
Interpretarea extensiv lrgete coninutul normei n raport cu formularea ei textual, ea
stabilete c voina legislatorului are de fapt un caracter mai cuprinztor n raport cu prevzut n
libertatea primar a normei n cauz.
Interpretarea restrictiv este acel rezultat al interpretrii care restrnge coninutul real al
normei n raport cu formularea textului ei, formulare dovedit ca fiind prea larg.
n ambele sale forme (extensive i restrictiv) interpretarea ne dovedete existent unei
relative nepotriviri ntre textul normei juridice i coninutul su, prin referire la sfera relaiilor
sociale pe care le vizeaz coninutul reglementator al normei.

51

Tema 11: Aciunea normelor juridice n timp

1.Momentul intrrii n vigoare a normelor juridice
2.Ieirea din vigoare a normelor juridice
Elaborarea normelor juridice nu este, n mod evident, un scop n sine, ele fiind destinate s
acioneze asupra raporturilor sociale pe care le reglementeaz. Expresia de aciune a normei
are deci nelesul juridic de a fi aplicabil, de a produce efecte de drept.
Pentru asigurarea eficienei actelor normative, a realizrii obiectivului lor, este deosebit de
important s stabilim cadrul lor de aciune n timp, n spatiu i asupra persoanelor.
Prin aciunea normei juridice n timp nelegem perioada sau durata n timp n care
norma respectiv este aplicabil, unul din principiile fundamentale ale dreptului stabilind faptul
c norma juridic produce efecte de drept atta timp ct este n vigoare.
Pentru aciunea normei juridice n timp prezint importan trei momente :
momentul ntrarii n vigoare;
durata (perioada) de valabilitate a normei;
ieirea din vigoare.

1. Momentul intrrii n vigoare a normelor juridice

Conceptul juridic determinant pentru dimensiunea de durat a legii, n general, a normelor
juridice, n particular, este vigoarea.
Intrarea n vigoare a legii marcheaz momentul n care legea dobndete for obligatorie
pentru toi cei crora li se adreseaz. Profesorii Gheorghe C. Mihai i Radu I. Motica au
perfect dreptate afirmnd c ,,o norm juridic nu are vigoare de la sine, ci una primit de la
legiuitor, are fora de a fi respectat sau aplicat, precum decide legiuitorul, ntre dou limite ale
procesului devenirii: de la... pn la procesualitatea social a organizrii etatice a societii. Acest
de la... pn la e desemnat de statuarea intrrii i ieirii din vigoare, considerate momente
fixate prin stipulare expres sau tacit... ntre cele dou momente nscrise n actul normativ,
norma juridic este incident tuturor faptelor ce au loc determinabil ntre ele.
Principiul ce determin momentul intrrii n vigoare a unei legi rezult din regula c
nimeni nu poate fi obligat s respecte o lege pe care nu ar putea-o cunoa te. Pentru aceasta,
legiuitorul urmeaz s aduc legea la cunotina cetenilor. n aceast privin, este
semnificativ remarca lui Hegel: ,,Obligaia supunerii fa de lege implic, n virtutea dreptului
contiinei de sine, necesitatea ca legile s fie aduse la cunotina general.
A atrna legile, cum fcea Dimysius Tiranul, att de sus, nct niciun cetean s nu le
poat citi, sau a le nmormnta n aparatul vast al crilor erudite, al culegerilor de decizii, de
judeci i opinii divergente, cutume etc. i, pe deasupra, ntr-o limb strin, astfel nct
cunoaterea dreptului n vigoare s nu fie accesibil dect celor care s-au instruit n aceast
materie, constituie una i aceeai injustiie. Crmuitorii care au dat popoarelor lor chiar numai o
culegere inform, ca Justinian, cu att mai mult un drept civil sub form de cod ordonat i precis,
au devenit nu numai cei mai mari binefectori ai acestor popoare, fiind ludai de ele cu
recunotin, ci ei au nfptuit prin aceasta i un mare act de dreptate...
Dreptul privete libertatea, ceea ce are mai divin i mai sfnt n el omul, aceea ce, de vreme
ce urmeaz s devin pentru el o obligaie, trebuie el nsui s cunoasc.
Aceasta se face, de regul, prin publicarea actelor normativ-juridice, n special, a legilor,
ntr-o publicaie special, cum este n ara noastr Monitorul Oficial. n vederea realizrii
publicitii actelor normativ-juridice adoptate de autoritile publice centrale (Parlament, Guvern,
52

Preedintele Republicii Moldova, ministere, departamente i alte autoriti ori instituii) se

stabilete, cu unele abateri, sanciunea inexisten-ei actului din punct de vedere juridic. De
exemplu, Constituia Republicii Moldova prevede: ,,Nepublicarea legii atrage inexistena
acesteia (art. 76); ,,Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern /.../ se public n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei (alin.
(4) al art. 102); ,,n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite
decrete /.../ Decretele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova (alin. (1) al art. 94).
Publicarea este prima condiie ca legea s poat intra n vigoare i s produc efecte
juridice. Aceast condiie a publicrii nu este totdeauna suficient pentru ca legea s intre n
vigoare. Astfel, art. 76 al Constituiei Republicii Moldova stabilete c: ,,Legea se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare la data public-rii sau la data
prevzut n textul ei.
Problema n cauz este reglementat n mod diferit n diferite state. De exemplu, n
Romnia, modalitatea de intrare n vigoare a legii este aceeai ca n Republica Moldova.
Conform art. 78 al Constituiei Romniei, ,,legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i
intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei.
n sistemul italian, legea este promulgat de Preedintele Republicii n termen de o lun de
la adoptarea ei. Legile se public ndat dup promulgarea lor i intr n vigoare n a
cincisprezecea zi dup publicare, cu excepia cazurilor cnd n lege se stabilete un alt termen
(art. 73 al Constituiei Republicii Italiene). n sistemul german, legile se promulg de
Preedintele Republicii i se public n Bundesgesetzblatt. n lege se stabile te ziua intrrii sale
n vigoare. n cazul n care acest lucru nu se face, legea intr n vigoare n a paisprezecea zi dup
apariia numrului respectiv al Bundesgesetzblatt cu textul legii respective (art. 82 al Constituiei
Republicii Federative Germania). n sistemul francez, la Paris, legea devine obligatorie la o zi
ntreag dup publicare n Jurnalul Oficial, iar n fiecare arondisment, la o zi ntreag dup ce
Jurnalul Oficial care o conine a parvenit efului arondismentului.
Analiznd practica altor state, ne convingem c termenul intrrii n vigoare a legilor
variaz n diferite ri de la o zi pn la 28 de zile, dac altceva nu este prevzut.
Astfel, legiuitorul fie fixeaz clar intrarea n vigoare a legii la data publicrii n ediiile
oficiale ale statelor, fie stabilete un termen (un numr anumit de zile) de la data publicrii.
Aceste date fixeaz momentul n care actul normativ ncepe s acioneze. Un lucru e cert: niciun
subiect de drept, n general, i niciun cetean, n particular, nu va putea fi tras la rspundere
pentru violarea prevederilor legii noi atta vreme ct ea nu a fost publicat. Practica rii noastre
privitoare la intrarea n vigoare a legilor i a actelor normative ale autoritilor publice centrale
este relativ raional i, n cele din urm, arat respect pentru drepturile i libertile ceteanului.
ntr-adevr, nu se poate cere acestuia s respecte legi i alte acte normative de a cror
existen sau coninut nu are cunotin. Cetenii afl despre existena i coninutul lor numai
dup publicare. Dar de ndat ce legea a fost publicat, exist prezumia legal, absolut i
irefutabil, c nimeni nu poate invoca necunoaterea legii ca scuz a conduitei sale contrarii:
nemo censetur ignorare legem (nimnui nu-i este scuzat necunoaterea legii).
n teoria dreptului, se admit totui excepii de la aceast regul.
Prima se refer la situaia n care un act normativ rmne necunoscut destinatarilor si
dintr-o cauz major, constnd n rmnerea unei pri a teritoriului n izolare, ca urmare a unor
mprejurri obiective (exemple: teritoriul provinciei Kosovo administrat exclusiv de trupele
NATO n perioada iunie 1999 ianuarie 2008; regimul secesionist de la Tiraspol. n toamna
anului 1991, cu sprijinul tacit al forelor proimperiale ruse, teritoriul Republicii Moldova a fost
dezmembrat, instituindu-se un regim criminal prin formarea aa-numitei Republici Transnistrene
Moldoveneti, cu capitala n oraul Tiraspol. Ca urmare, raioanele din stnga Nistrului constituie,
practic, un teritoriu vremelnic ocupat de Federaia Rus. Separatitii refuz s se supun
regimului constituional al Republicii Moldova. Violnd n mod flagrant Constituia, legile i alte
acte normative ale Republicii Moldova, acetia au adoptat propria ,,legislaie i au creat
propriile ,,autoriti publice: parlament, guvern, preedinte, instane judectoreti etc.
53

A doua survine n domeniul conveniilor (civile sau comerciale) i opereaz n situaia n

care o parte a fost n eroare de drept privitor la consecinele pe care legea le face s decurg din
ncheierea acestor contracte. Partea aflat n eroare de drept poate cere anularea conveniei,
deoarece voina prilor contractante nu poate fi viciat.
n Republica Moldova, intrarea n vigoare a legii e determinat de data publicrii ei n
Monitorul Oficial sau e prevzut n textul legii.
Rezult c o prim regul const n intrarea n vigoare a legii la data publicrii ei n
Monitorul Oficial. Sistemul are avantajul certitudinii datei intrrii n vigoare, dar dezavantajeaz
subiecii n sensul c ei nu au timpul necesar cunoaterii efective a legii. De aceea s-ar putea
sugera ideea c ar fi logic ca nu data publicrii, ci data difuzrii Monitorului Oficial s determine
intrarea n vigoare a legii noi. Se tie c difuzarea necesit timp. Ca urmare, Monitorul Oficial
poate fi pus la dispoziia destinatarilor (subiecilor de drept afectai) n momente diferite. Aceasta
face ca prezumia nemo censetur ignorare legem s fie o ficiune, deoarece este evident c o lege
nou nu este i nici nu poate fi cunoscut din momentul publicrii ei de ctre toi subiecii de
drept. n practic, ne confruntm cu situaia cnd una i aceeai lege publicat n Monitorul
Oficial ajunge i este pus la dispoziia subiecilor de drept la date diferite. Ca urmare, ne-am
putea gsi n situaia n care legea ar putea fi aplicat n acea parte a rii unde a fost difuzat, dar
nu ar putea fi aplicat n acele pri ale teritoriului unde nu a fost nc difuzat. O asemenea
situaie exist n cazul Franei (legea intr n vigoare la o zi ntreag dup ce jurnalul oficial care
o conine a parvenit efului arondismentului).
Asemenea fragmentare a efectelor n timp ale legii noi ne pare a fi inoportun, poate duce
uneori la consecine sociale inadmisibile i de aceea trebuie evitat. Aceasta ar aduce prejudicii i
principiului legalitii, care necesit, printre altele, aplicarea uniform n timp i spaiu a legilor:
una i aceeai situaie tipic, una i aceeai relaie social nu poate fi reglementat ntr-un
mod la Chiinu i n alt mod la Tiraspol sau la Comrat.
Remarcm i cele spuse de Hegel n renumita sa oper Principiile filozofiei dreptului:
dreptul, intrat sub forma legii n existena faptic, este pentru sine, se afl de sine stttor n faa
voinei i opiniei particulare asupra dreptului i urmeaz s se impun ca universal. Aceast
recunoatere i realizare a dreptului n cazul particular, fr intervenia simirii subiective a
interesului particular, cade n sarcina unei puteri publice, a statului n ansamblu.
S nu uitm nici faptul c specificul legii const n aceea c conine norme juridice. Dar
acestea din urm nu sunt simple indicaii, ci reprezint n general un ordin, un comandament, o
dispoziie obligatorie.
n literatura de specialitate, pe bun dreptate, s-a subliniat argumentat c ,,prin caracterul ei
obligatoriu norma juridic ocup un loc primordial n sistemul normelor sociale, ea avnd o
influen recunoscut asupra mentalitii i chiar asupra moralei fiecruia. Totui se pare c cel
mai complet a surprins nsemntatea obligativitii normei juridice William Shakespeare, care
constat c ,,acolo unde nceteaz vigoarea legilor i autoritatea aprtorilor ei nu poate exista
nici libertate i nici siguran pentru nimeni. Merit atenie i faptul c, de multe ori,
,,raporturile juridice nu se formeaz, modific sau sting n mod instantaneu, i este foarte posibil
ca o nou lege s modifice sau s abroge legea sub care un raport juridic a nceput s se formeze,
modifice sau sting.
Cele spuse ne conving de necesitatea unei cunoateri profunde a legii, a normelor juridice
cuprinse n ea. Destinatarii normelor juridice (subiecii de drept) urmeaz s depun un
efort mental, folosind variate metode i principii, reguli i argumente pentru a scoate n eviden
sensul real al acestora, pentru a determina cu cel mai nalt grad de precizie posibil voina
legiuitorului. Dar acest lucru nu poate fi fcut momentan, trector, de la prima vedere. Aceasta ne
sugereaz ideea necesitii unui interval de timp ntre data publicrii legii n Monitorul Oficial i
data intrrii n vigoare a acesteia. Conform practicii internaionale, acest interval ar putea fi de
cel puin 10 zile.
O alt regul const n intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul ei. n acest
caz, legiuitorul fixeaz clar ziua, luna i anul intrrii n vigoare a legii, pornind de la data
54

publicrii ei. Aici este necesar o precizare: avnd n vedere faptul c ,,nepublicarea legii atrage
inexistena acesteia, este evident c data indicat n textul legii se prezum a urma data
publicrii ei n Monitorul Oficial, i nu invers.
Acest sistem are avantajul n sensul c subiecii dreptului vor avea timpul necesar
cunoaterii efective a legii, lucru extrem de important, dup cum am menionat anterior.
Nu putem nega nici faptul c, n unele cazuri, intrarea n vigoare a legii nu poate fi posibil
la data publicrii ei. n practic, ne confruntm cu necesitatea unor perioade de tranziie. Aceste
perioade sunt condiionate de introducerea unor reglementri normativ-juridice n domenii
nereglementate anterior, de schimbare a unor sisteme i regimuri vechi cu altele noi, n cazul
unor legi cu o sfer de aciune larg, cum sunt codurile, de numeroase raporturi juridice care au o
existen ndelungat, producnd efecte juridice nentrerupte, i n materie apar reglementri
juridice succesive ce pot diferi substanial ntre ele etc.
O a treia regul const n intrarea n vigoare a legii, n ansamblu, treptat. Legiuitorul
poate dispune intrarea n vigoare a unor compartimente ale legii la momentul publicrii ei, iar a
altor compartimente (capitole, seciuni, articole) la o dat prevzut de textul ei. Exemplu
cuprinztor n acest sens servete Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. Astfel, alin.
(2) al art. 1 din compartimentul VII ,,Dispoziii finale i tranzitorii meniona urmtoarele:
,,Constituia Republicii Moldova intr n vigoare la 27 august 1994. Art. 1 al aceluia i
compartiment stipula: ,,Prevederile articolului 25 alin. (4), ce in de termenul arestrii, nu se
rsfrng, pn la 1 ianuarie 1995, asupra persoanelor care au comis infraciuni grave prevzute
de articolul 7 (1) din Codul penal.
Intrarea n vigoare a legii marcheaz momentul n care legea dobndete fora obligatorie
pentru toi cei crora li se adreseaz.
O lege se aplic n timp pe o perioad cuprins ntre momentul intrrii n vigoare i cel
al ieirii din vigoare. Cum ns raporturile juridice se nasc, se modific, se sting nu numai n
perioada n care este aplicabil o singur lege, ci i n perioada n care pot aciona legi diferite, se
pune problema de a se ti cu exactitate dup ce reguli determinm legea aplicabil diferitelor
situaii juridice create prin diferite raporturi juridice, care dureaz i ele n timp. Cu alte cuvinte,
e important cunoaterea aciunii efective a legii, realizarea ei.
n aceast ordine de idei, e semnificativ remarca lui Hegel: ,,Aa cum publicarea oficial
a legilor face parte din drepturile contiinei subiective /.../, pot astfel face parte i posibilitatea
de a cunoate realizarea legii (s.n.) n cazul particular, anume cursul aciunilor exterioare, al
temeiurilor juridice etc /.../, ntruct acest curs constituie o istorie universal valabil, i de i
cazul, potrivit coninutului su particular, privete doar interesul prilor, coninutul universal din
el privete dreptul, iar decizia asupra lui, interesul tuturor.
Aceast problem se rezolv dup anumite principii i este consacrat n diferite texte
legale (constituii, coduri, legi, regulamente etc.) sau formulat de ctre doctrinari. n dreptul
rilor contemporane, inclusiv n dreptul naional, exist dou principii care guverneaz aceast
materie:
principiul efectului imediat al legii;
principiul neretroactivitii legii.
Principiul aplicrii imediate poate fi explicat prin aceea c de la data stabilit ca moment
de intrare in vigoare, norma (legea) ncepe s-i produc efectele pentru prezent i viitor, adic se
aplic faptelor svrite imediat dup intrarea ei in vigoare.
Principiul neretroactivitii normelor juridice. Un principiu fundamental al aciunii legilor
(i altor acte normative), n timp este cel al neretroactivitii lor. Acest principiu decurge din
mprejurarea fireasc potrivit creia legea reglementeaz pentru viitor, ea se aplic conduitei i
relaiilor sociale de la data intrrii sale in vigoare, statul neputnd pretinde cetenilor s se
supun unei legi ale crei reglementri nu se cunosc ntruct legea nu exista. Conform acestui
principiu art. 22 al Constituiei ne vorbete c"nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni dac
acestea n momentul comiterii nu constituiau un act delictuos. Deasemenea nu se va aplica nici o
pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos".
55

Raiuni de ordin umanitar si unele necesiti practice determin, totui, admiterea unor
excepii de la principiul neretroactivitii legii i altor acte normative care, n principiu, snt
urmtoarele:
A. Legea penal mai favorabil sau mai blnd;
B. Legile interpretative;
C. Cnd actul normativ prevede n mod direct ca se aplic si unor situaii anterioare sau
stabilete o dat a intrrii n vigoare anterioar datei adoptrii lui.
Principiul dreptului penal al aplicrii legii mai favorabile exprim o concepie umanitar,
care permite ca persoana ce a comis o infraciune n trecut sub imperiul unei legi vechi, nlocuit
cu o lege nou, s i se aplice, dintre cele dou reglementri, aceea care stabilete, pentru fapta
comis o pedeapsa mai blnd, mai uoar, n cazul n care legea noueste mai favorabil (blnd) se
va aplica aceasta n mod retroactiv de i fapta a fost svirit nainte de intrarea n vigoare a
acestei legi.
Retroactivitatea legilor interpretative n sensul c prevederile sale se aplic de la data
intrrii n vigoare a legii pe care o interpreteaz, este fireasc i logic, deoarece scopul lor este
de aexplica nelesul exact al legii interpretate, ce trebuie s-i fie atribuit de la intrarea ei n
vigoare.
Prevederea direct a aplicrii retroactive a legii decurge din voina exprimat n mod
nemijlocit direct, de ctre legiuitor, n temeiul dreptului su de legiferare. Este evident c ntr-un
regim de legalitate al statului de drept se vor stabili i unele norme de principiu la nivel
constituional sau de lege care s mpiedice i s limiteze aceast posibilitate i, n orice caz, se
va recurge foarte prudent i doar excepional la o asemenea msur, pentru a nu tulbura
desfurarea normal a relaiilor sociale i, de asemenea, nu seva admite o atare prevedere n
cazul n care ea ar leza drepturile i interesele legitime ale cetenilor.

2. Ieirea din vigoare a normelor juridice

n legtur cu ncetarea aciunii legii sau altor acte normative, ceea ce echivaleaz cu
ieirea lor din vigoare, menionm acest lucru ca o problem de principiu i n general, legea i
celelalte acte normative se adopt pe o durat nedeterminat, urmnd ca ulterior s se decid
asupra ncetrii aciunii lor. De la aceasta fac excepie reglementrile temporare (legile
temporare) a cror durat de aplicare este de la nceput limitat la o perioad de timp prestabilit,
n aceste situaii legea sau celelalte acte normative ies din vigoare prin ajungerea la termen, fr
a mai fi nevoie de vre-o constatare sau hotrre special n acest scop.
Conceptul prin care se exprim ncetarea aciunii actului normativ, scoaterea sa din
vigoare, poart denumirea de abrogare. Snt cunoscute mai multe forme de abrogare:
expres: abrogare direct, atunci cnd noul act normative prevede n mod direct ceea ce se
abrog, (un act normative n ntregime sau anumite articole ale actuluis au actelor normative),
sau indirect, atunci cnd noul act normativ se limiteaz s prevad c se abrog toate actele
normative sau prevederile din actele normative contrare dispoziiilor sale, fr ns a indica actul
sau articolele respective.
tacit sau implicit are loc atunci cnd noul act normativ nu conine nici o prevedere de
abrogare, dar reglementarea pe care o cuprinde se ndeprteaz i se deosebete atit demult de
reglementrile din actele normative vechi, nct acestea nu se mai pot aplica i, deci,
c legiuitorul le-a abrogat implicit, ntruct, a venit cu o nou reglementare. Este o form evident
inferioar abrogrii directe. Aceasta din urm fiind preferabil, deoarece nltura eventualitatea
oricrei confuzii i ne nelegeri privind scoaterea din vigoare a reglementrilor precedente.
n privina abrogrii Ion Dogaru invoc urmtoarele precizri:
n cadrul unuia i aceluiai act normative pot fi operate mai multe feluri de abrogare;
56

Un act normative nu poate fi abrogate dect printr-un act normative cu aceeai for
juridical sau cu for juridical mai mare dect a celui abrogate;
Abrogarea tacit opereaz numai dac suntem n prezena aceluiai fel de dispoziii:
Dispoziiile cuprinse ntr-o lege general abrog dispoziiile cuprinse, de
asemenea, ntr-o lege general;
Dispoziiile cuprinse ntr-o lege special abrog numai dispoziiile cuprinse ntr-o
lege special;
Prin dispoziiile unei legi generale nu pot fi abrogate dispoziiile unei legi special,
i invers: prin dispoziiile unei legi special nu pot fi abrogate dispoziiile unei legi
generale.
O alt form de ncetare a unui act normativ este cderea n desuetudine. n acest caz este
vorba de actele normative sau reglementri care au fost total depite de rezolvarea relaiilor
sociale,de schimbrile social-economice care au avut loc in societate, de faptul c strile de lucru
ce au determinat necesitatea adoptrii acestor acte normative au ncetat s mai existe, astfel nct
aciunea lor nu mai are nici o justificare i nici nu mai poate fi susinut, fiind depit de noile
realiti ale vieii. Sigur, este o modalitate ce apare n lipsa utilizrii formei de scoatere din
vigoare prin abrogare. Ea nu este caracteristic unui regim strict de legalitate propriu statului de
drept. Ea ns are loc i nu poate fi evitat i ignorat n perioada revoluionar de trecere de la
dictatur la democraie pentru acele acte normative i reglementri ale vechiului regim care, fr
s fi fost abrogate, nu mai corespund noilor realiti.
Principiul ncetrii aciunii legii sau altor acte normative prin ajungere la termen cunoate
i el dou excepii de ultraactivitate, cnd prevederile actului normativ abrogat sau ajuns la termen
pot fi, totui, ulterior aplicate.
Este cazul legii penale mai favorabile care se aplic i dup nlocuirea ei cu o lege mai
aspra, pentru faptele petrecute sub imperiul ei, din aceleai considerente umanitare pentru care se
admite i retroactivitatea legii penale mai favorabile.
A doua situaie de excepie privete legea temporar, prevederile creia se aplic i dup
mplinirea termenului ei de aciune pentru infraciunile svrite n timpul cnd era n vigoare, dar
fapta nu a fost urmrit sau judecat n acel interval de timp.

Tema 12: Aciunea normelor juridice n spaiu

ntregul sistem de norme juridice produc efecte juridice pe un anumit teritoriu. Din acest
punct de vedere, normele juridice pot fi divizate n dou grupe mari:
Internaionale;
Interne .
Cele interne, la rndul lor, le putem diviza n:
Centrale;
Locale.
Normele juridice internaionale reglementeaz relaiile dintre state n conformitate cu
principiul teritorialitii. Aceast categorie de norme juridice sunt obligatorii i produc efecte
juridice, n msura n care se accept cu respectarea principiului suveranitii statului, asupra
teritoriului i populaiei. De asemenea, aceste norme genereaz numeroase probleme, constituind
obiectul unor discipline de ramur (al dreptului internaional public, al dreptului comerului
internaional etc.).
n cazul n care statul a aderat la unele acte normative internaionale sau le-a nostritificat,
ele devin prioritare fa de cele interne, de exemplu: Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
n conformitate i n baza creia se adopt actele normative interne, bunoar Constituia rii.
57

Dac ns normele juridice interne sunt n contrazicere cu cele internaionale, ele sunt declarate
nule i nu produc efecte juridice.
n acest sens Constituia RM n art.4 prevede: Dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte
i legile ei interne, prioritate au reglementrile international.
Atunci cnd apare un conflict de legi n spaiu, se pune ntrebarea: care este legea
competent ce urmeaz a fi aplicat? Extrateritorialitatea drepturilor dobndite nseamn
aplicarea unei legi strine competente unui raport juridic i, ceea ce trebuie de soluionat n aces
caz, este conflictul ntre legea sub al crui imperiu s-a nscut dreptul i legea rii unde aceasta se
invoc. Un drept dobndit n strintate produce efecte potrivit anumitor reguli, i anume:
n principiu, dreptul dobndit produce toate efectele pe care I le-a dat legea respective;
Un drept dobndit potrivit legii strine nu poate produce n alt ar mai multe efecte dect
ar produce n conformitate cu legea potrivit creia a fost creat;
Dreptul dobndit potrivit legii strine nu poate produce efecte n alt ar dac ar
contravene ordinii publice a acestei ri.
Actele normative central produc efecte juridice pe ntreg teritoriul statului sau pe o anumit
parte a lui, dac aceasta este nemijlocit indicat n textul actului normativ (de exemplu, stare
excepional, carantin etc.).
Drept teritoriu al statului se consider ntreaga parte terestr, subsolul, bogiile
subpmntene, apele interne i teritoriale, spatial aerian n limitele frontierelor de stat. teritoriu al
statului se consider i teritoriul ambasadelor al altor instituii diplomatice n strintate. Aceast
constatare nu poart un character absolut, deoarece n interesul meninerii i dezvoltrii unor
relaii politice, economice, culturale adesea se stabilesc i unele excepii de la regul cnd, n
anumite condiii i limite, unele locuri (de exemplu, teritoriul navelor, aeronavelor, diferite zone
libere etc.) nu nimeresc sub aciunea actelor normative ale statului respectiv sau cnd se
recunoate aplicarea actelor normative strine asupra lor.
Principalele cazuri de neaplicare a legii unei ri asupra tuturor persoanelor de pe teritoriul
su snt:
Imunitatea diplomatic;
Statutul juridic al consulilor;
Regimul juridic al unor categorii de strini.
Astfel, prin nelegerea dintre state s-a convenit c pe teritoriul fiecruia pot s existe
personae, cldiri, terenuri, deci bunuri immobile i mobile care aparin celuilalt stat, dar crora s
nu li se aplice, n anumite limite, legea statului de reedin. Persoanele n acest caz se bucur de
imunitate diplomatic, iar cldirile, terenurile sau alte bunuri care le aparin lor se bucur de
extrateritorialitate.
Aceasta nseamn, c persoanele care fac parte din corpul diplomatic nu se afl sub
influena legii statului de reedin. n aceste condiii, personalul diplomatic se bucur de
inviolabilitatea persoanei, a sediilor ambasadelor i a ageniilor comerciale. n cazul n care un
membru al unei ambasade sau al unei agenii diplomatice ori consulare a svrit o fapt grav pe
teritoriul statului de reedin, el poate fi declarant persona non grata sau poate fi chiar expulzat.
n conformitate cu art.6 al Legii RM cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale
statelor strine n RM, din 4 august 1992, pentru a-i exercita funciile, misiunii diplomatice i
personalului i se acord privilegiile i imunitile prevzute de Convenia de la Viena din 1961
cu privire la relaiile diplomatice (de analizat prevederile acestei convenii, n special art.22).
S-a menionat deja, c limitele teritoriului snt cele indicate prin frontierele de stat. n
conformitate cu Legea privind frontier de stat a RM, Frontiera de stat a RM este linia ce
desparte pe uscat i pe ap teritoriul RM de teritoriul statelor vecine, iar pe plan vertical
delimiteaz spatial aerian i subsolul statelor vecine.
Frontierele de stat, ca i teritoriul statului, sunt inviolabile, iar regimul lor juridic se
stabilete prin acte interne sau prin convenii international ncheiate ntre rile limitrofe. Astfel,
58

art.3 din Constituia RM stabilete: Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil. Frontierele
rii sunt consfinite prin lege organic, respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute
ale dreptului international.
Dac actele normative adoptate de organelle central ale statului acioneaz pe ntreg
teritoriul rii, atunci normele juridice (actele normative) locale au o aciune limitat la unitatea
administrative-teritorial sau economic asupra creia se extinde autoritatea organului de stat
respective (municipiu, ora, comun) sau la administraia ntreprinderilor, instituiilor i
organizaiilor care funcioneaz pe aceast unitate administrative-teritorial. Hotrrile organelor
locale sunt obligatorii pentru cetenii, persoanele cu funcii de rspundere, administraia i
angajaii acestor instituii din unitatea teritorial respectiv.
Regula general este c actele normative central produc efecte juridice pe ntreg teritoriul
statului nostrum, cu toate c, n anumite situaii, organelle centrale pot s limiteze, dac este
necesar, aciunea actelor normative emise de ele la o anumit parte a teritoriului statului (zona de
frontier, anumite zone delimitate n cazul unor calamiti natural etc), sau s rsfrng aciunea
normelor juridice locale n limitele competenei lor. Actele normative locale trebuie s fie
adoptate n baza i n corespundere cu actele normative central. n cazul n care normele juridice
locale contravin celor central, ele sunt declarate nule i nu produc efecte juridice.
n principiu, dac la un moment dat, n acelai cadru territorial al statului coexist mai multe
acte normative cu inciden asupra aceleiai materii, se va aplica cel cu for juridical superioar,
iar dac sunt echivalente ca poziie n ierarhia actelor normative, se va aplica actul normative
adoptat mai recent.
Tema 13: Aciunea normelor juridice asupra persoanelor
Aciunea normelor juridice asupra persoanelor ne permite s stabilim cercul de subieci
participant la un raport juridic. Destinatarul oricrui act normative sau al altui izvor de drept este
omul privit individual, ca persoan fizic, sau n colectiv, ca persoan juridical. n unele cazuri,
ca subiect deosebit al raporturilor juridice apare statul sau organelle de stat.
n ce privete aciunea normelor juridice asupra persoanelor, pot fi evideniate mai multe
criteria de clasificare. Ne vom referi la unele din ele.
1. Dup cercul de subieci ai raportului juridic normele juridice pot fi:
Individuale (persoana fizic);
Colective ( persoana juridical, statul, organelle de stat).
2. Dup caracterul normelor juridice se disting:
Norme juridice cu un character general de aplicare pentru toi subiecii de drept (ex. principiul
legalitii);
Norme juridice care se aplic numai persoanelor fizice (ex. toate categoriile de infraciuni
prevzute de legea penal);
Norme juridice care se aplic numai persoanelor juridice (ex. normele juridice civile care
reglementeaz statutul juridic al persoanelor juridice);
Norme juridice special, care se aplic numai anumitor categorii de subieci de drept (ex. numai
cetenilor RM ori numai salariailor, militarilor, studenilor);
Norme juridice cu un character individual, care se aplic unei singure personae (ex. pentru a fi
numit n funcia de ministru sau de director general).
3.

Dup statutul juridic al persoanelor fizice se deosebesc:

Cetenii statului propriu-zis;
Cetenii strini;
Persoanele fr cetenie (apatrizii).
59

Aciunea actelor normative asupra persoanelor este strns legat cu aciunea teritorial a
actelor normative, att sub aspect intern, ct i international. Potrivit regulii generale, aceasta
nseamn c normele juridice acioneaz asupra tuturor destinatarilor n limitele teritoriale de
aciune a unui sau a altui act normativ. Cu toate acestea, de la regula numit sunt i unele
excepii, i anume:
efii statelor, corpul diplomatic i consular, unele categorii de strini etc. dispun de imunitate
diplomatic, care const n exceptarea de la jurisdicia statului strain pe teritoriul cruia se
gsesc. Ei nu pot fi trai la rspundere penal, civil i contravenional. Aceasta nu nseamn
ns dac reprezentantul diplomatic comite o infraciune sau nesocotete legile rii de reedin
n care a fost acreditat guvernul rii de reedin nu l poate declara persona non grata, lucru
care atrage dup sine rechemarea lui sau expulzarea.
Cetenii strini i apatrizii care locuiesc pe teritoriul statului, cu toate c se bucur de un cerc
larg de drepturi i liberti, n unele raporturi juridice sunt limitai n drepturi. Ei nu pot s aleag
i s fie alei n organelle puterii de stat, nu pot s ndeplineasc serviciul military, s lucreze n
organelle de interne etc.
Unele acte normative, de exemplu legile care reglementeaz rspunderea penal, se rsfrng
asupra persoanelor fizice indifferent de locul svririi infraciunii.
n mod special vom cerceta problema care privete aciunea asupra persoanelor a normei
juridice ce se refer la regimul juridic al strinilor.
Noiunea de stain desemneaz persoana care, aflat pe teritoriul unui stat, are cetenia
altui stat sau este lipsit de cetenie (apatrid). Statele consacr strinilor regimuri juridice
diferite. Aflat pe teritoriul unui stat strain, persoana este supus regimului ce rezult din situaia
sac a strain, nencetnd legtura cu statul al crui cetean este.
Sunt cunoscute trei forme de reglementare de ctre state a regimului juridic al strinilor:
Regimul national const n recunoaterea de ctre statul de reedin a acelorai drepturi pentru
strini de care se bucur propriii si ceteni. Strinilor le sunt recunoscute toate drepturile
sociale, economice, culturale i civile de care se bucur cetenii statului de reedin. Nu le sunt
recunoscute n general drepturile politice, strinii nu pot ocupa funcii publice.
Regimul special const n acordarea pentru strini a unor drepturi, nominalizate n acorduri
international sau n legislaii internationale.
Clauza naiunii celei mai favorabile este un regim consacrat n acorduri bilaterale, n temeiul
cruia un stat acord strinilor un tratament la fel de avantajos ca Acela conferit cetenilor unui
stat ter, considerat ca favorizat. Clauza are o natur contractual, ea neexistnd n lipsa
conveniei dintre pri. Domeniile ce pot face obiectul clauzei sunt diverse: exporturi, regimul
misiunilor diplomatice i consulare, importuri, tarife vamale etc. insistena statelor de a obine
clauza, n raporturile cu statele dezvoltate, este explicabil dac vom tine cont de faptul c
acordarea clauzei implic nlturarea discriminrilor, precum i facilitate n relaiile politice i
economice.
n concluzie, menionm c la noi n ar legile i alte acte normative se aplic n mod egal
tuturor cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate sau sex, cu excepiile specificate mai sus.

60

Tema 14: Tratatele internaionale ale Republicii Moldova

1. Noiuni generale privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova
2. ncheierea tratatelor internaionale ale Republicii Moldova
3. Executarea tratatelor internaionale
4. Suspendarea, denunarea sau stingerea tratatelor internaionale
5. Depozitarea, nregistrarea i publicarea tratatelor internaionale
Not: Noiuni noi
depline puteri - document emannd de la autoritatea competent a Republicii Moldova i
desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea,
adoptarea sau autentificarea textului unui tratat internaional, pentru a exprima consimmntul
Republicii Moldova de a fi legat pruntr-un tratat sau pentru a efectua oricare alt act cu privire la
tratat;
iniierea negocierilor - comunicarea de ctre partea moldoveneasc celeilalte pri a inteniei sale
de a ncheia un tratat internaional (fie transmiterea proiectului tratatului sau a schiei acestuia,
fie propunerea de reluare a negocierilor) ori acceptarea unei asemenea iniiative a celeilalte
pri;
parafare -autentificarea textului unui tratat internaional la etapa ncheierii negocierilor, prin
aplicarea pe textul tratatului a iniialelor numelui mputerniciilor statelor participante la
negocieri;
semnare - act de autentificare a textului tratatului internaional, efectuat de ctre mputerniciii
statelor, sau modul de exprimare a consimmntului Republicii Moldova de a fi legat prin
tratat;
ratificare, acceptare, aprobare, aderare - act astfel denumit, ndeplinit, dup caz, de Parlamentul
Republicii Moldova sau de Guvernul Republicii Moldova, prin care Republica Moldova i
exprim consimmntul de a fi legat printr-un tratat internaional;
rezerv - declaraie unilateral, oricare ar fi coninutul sau denumirea sa, fcut la momentul
semnrii, ratificrii, acceptrii, aprobrii unui tratat internaional multilateral ori aderrii la el,
prin care Republica Moldova i exprim intenia de a exclude sau modifica efectele juridice
ale unor prevederi ale tratatului n ceea ce privete aplicarea lor fa de Republica Moldova;
suspendare - ncetarea provizorie a efectelor unui tratat internaional;
denunare - exprimarea unilateral a voinei unei pri de a nu mai fi legat prin tratat
internaional;
stingere - ncetarea efectelor juridice ale unui tratat internaional;
tratat internaional n form simplificat - tratat internaional la care Republica Moldova a
devenit parte prin simplul fapt al semnrii.
1. Noiuni generale privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova
Tratat internaional - orice acord ncheiat n scris de ctre Republica Moldova, destinat a
produce efecte juridice i guvernat de normele dreptului internaional, perfectat fie ntr-un
instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa
particular (tratat, acord, convenie, act general, pact, memorandum, schimb de note, protocol,
declaraie, statut, act final, modus vivendi, aranjament etc., toate avnd valoare juridic egal).
Tratatele internaionale se ncheie n numele:
61

a) Republicii Moldova - tratate interstatale;

b) Guvernului Republicii Moldova - tratate interguvernamentale;
c) ministerelor sau departamentelor Republicii Moldova - tratate interdepartamentale.
Consimmntul Republicii Moldova de a fi legat printr-un tratat internaional se
exprim prin semnare, schimbul instrumentelor care constituie un tratat, ratificare, acceptare,
aprobare sau aderare la acesta ori prin oricare alt mijloc convenit de confirmare formal a
consimmntului. Actul cu privire la consimmntul Republicii Moldova de a fi legat printr-un
tratat internaional se adopt de ctre autoritile abilitate ale Republicii Moldova n conformitate
cu atribuiile acestora, stabilite prin Constituia Republicii Moldova i prin legea cu privire la
tratatele international ale Republicii Moldova.
Textele tratatelor internaionale se elaboreaz de organele centrale de specialitate ale
administraiei publice a Republicii Moldova, care au iniiat ncheierea tratatelor internaionale n
limitele competenei stabilite de legislaie. Textele se elaboreaz, pornindu-se de la interesele
Republicii Moldova n domeniul respectiv, n conformitate cu prevederile legislaiei interne, n
limba de stat, cu traducere ntr-o limb de circulaie internaional n care vor fi purtate
negocierile.
Textele tratatelor internaionale pot fi elaborate de parteneri oficiali strini, din iniiativa
acestora. n acest caz, organul central de specialitate al administraiei publice a Republicii
Moldova poate prezenta un proiect de alternative. Textele tratatelor internaionale pot fi elaborate
n cadrul conferinelor internaionale sau n cadrul organizaiilor internaionale.
Tratatul internaional are, de obicei, urmtoarea structur:
titlu, care conine denumirea documentului i, de regul, prile i obiectul
reglementrii, ntr-o formul concis;
preambul, care enumer, de regul, prile contractante, expune motivele ncheierii
tratatului i scopurile urmrite de pri prin ncheierea acestuia;
dispozitiv (partea principal), care conine prevederile de fond ale tratatului;
clauze finale, care cuprind dispoziii referitor la termenul de valabilitate a tratatului,
modul de intrare n vigoare ori de ncetare a efectelor acestuia, informaii referitor la
locul i data semnrii, la limbile n care a fost elaborat tratatul;
Tratatul internaional poate conine anexe care completeaz, detaliaz ori interpreteaz
coninutul acestuia.

2. ncheierea tratatelor internaionale ale Republicii Moldova

Propunerile cu privire la iniierea negocierilor n vederea ncheierii unui tratat internaional
se prezint:
a) Preedintelui Republicii Moldova - n cazul tratatelor care urmeaz a fi ncheiate n numele
Republicii Moldova;
b) Guvernului Republicii Moldova - n cazul celorlalte tratate.
Preedintele Republicii Moldova sau Guvernul Republicii Moldova adopt decizia cu
privire la iniierea negocierilor. n cazul tratatelor internaionale adoptarea deciziei cu privire la
iniierea negocierilor, precum i semnarea, dup finalizarea negocierilor, a acestor tratate snt
precedate de consultarea Comisiei parlamentare pentru politic extern.
Propunerea cu privire la iniierea negocierilor este prezentat de ctre organul responsabil
pentru ncheierea tratatului internaional, de comun acord cu i prin intermediul Ministerului
Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Propunerea conine argumentarea necesitii ncheierii
tratatului, cu specificarea eventualelor consecine de ordin politic, financiar-economic sau de alt
natur, pe care le implic ncheierea tratatului, proiectul acestuia, avizele ministerelor i
departamentelor de resort. Ministerul Justiiei al Republicii Moldova prezint avizul privind
compatibilitatea proiectului tratatului cu legislaia intern.
62

Iniierea negocierii unui tratat internaional se efectueaz prin intermediul Ministerului

Afacerilor Externe i Integrrii Europene, n baza decretului Preedintelui Republicii Moldova
sau a hotrrii Guvernului Republicii Moldova. Negocierea unui tratat internaional, cu excepia
tratatelor internaionale n form simplificat, se efectueaz de ctre delegaiile oficiale,
desemnate i mputernicite n acest scop prin decret al Preedintelui Republicii Moldova sau prin
hotrre a Guvernului Republicii Moldova. Organul responsabil pentru ncheierea tratatului
internaional asigur, n strns cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene, participarea la pregtirea i negocierea tratatului a specialitilor de calificare
corespunztoare, n particular, n domeniul dreptului tratatelor.
Persoanele participante la negocierea tratatelor n unele cazuri trebuie s posede depline
puteri, care se acord prin decret al Preedintelui Republicii Moldova sau prin hotrre a
Guvernului Republicii Moldova i se certific de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene. n conformitate cu dreptul internaional i Constituia Republicii Moldova,
Preedintele Republicii Moldova, n calitate de ef al statului, reprezint Republica Moldova n
relaiile internaionale, poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n
numele Republicii Moldova fr prezentarea deplinelor puteri. n conformitate cu
dreptul internaional i n virtutea funciilor lor stabilite de legislaie, Prim-ministrul Republicii
Moldova i ministrul afacerilor externe al Republicii Moldova pot exercita orice acte referitoare
la ncheierea tratatelor internaionale fr prezentarea deplinelor puteri. efii misiunilor
diplomatice ale Republicii Moldova acreditai n alte state i reprezentanii Republicii Moldova
acreditai la o conferin internaional, pe lng o organizaie internaional sau pe lng un
organ al acesteia, au dreptul s adopte textul unui tratat ce se ncheie ntre Republica Moldova i
statul n care snt acreditai sau al unui tratat din cadrul unei conferine internaionale, unei
organizaii internaionale sau al unui organ al acesteia fr prezentarea deplinelor puteri.
Parlamentul Republicii Moldova decide asupra ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii
Republicii Moldova la:
a) tratatele internaionale ncheiate n numele Republicii Moldova;
b) tratatele internaionale care snt semnate la nivel de guvern i se ncadreaz n una din
urmtoarele categorii:
tratate de pace;
tratate politice sau care implic un angajament politic;
tratate cu caracter militar, care vizeaz capacitatea de aprare a Republicii Moldova,
problemele dezarmrii sau ale controlului internaional asupra armamentului, asigurarea
pcii i securitii;
tratate cu privire la teritoriu;
tratate care fac necesar adoptarea unor legi noi sau revizuirea legilor n vigoare;
tratate care vizeaz participarea Republicii Moldova n organizaiile internaionale;
tratate care implic un angajament financiar;
tratate care vizeaz statutul persoanelor, drepturile i libertile fundamentale ale omului;
orice tratate a cror ratificare este specificat n dispoziiile acestora.
Dac tratatul internaional prezentat Parlamentului Republicii Moldova spre examinare
implic adoptarea unor legi noi sau modificarea legilor n vigoare, proiectul legii privind
ratificarea, acceptarea, aprobarea sau aderarea la tratatul internaional i proiectele legilor
privind modificrile n legislaie se prezint concomitent. Nu se admite ratificarea, acceptarea,
aprobarea sau aderarea la un tratat internaional care limiteaz caracterul suveran, independent
sau unitar al statului, precum i la cele care afecteaz neutralitatea permanent a statului,
exprimate, n particular, prin cedare sau schimb de teritoriu, transfer al competenei naionale n
favoarea unei structuri supranaionale sau aderare la organizaiile de securitate colectiv,
dect dup examinarea problemei n cadrul unui referendum republican.
Ratificarea, acceptarea, aprobarea sau aderarea la un tratat internaional se efectueaz de
ctre Parlamentul Republicii Moldova prin adoptarea unei legi organice.
63

ncheierea tratatelor internaionale n form simplificat are caracter de excepie i este

autorizat n cazul:
a) tratatelor a cror realizare revine Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene;
b) tratatelor ncheiate n vederea realizrii unor tratate deja intrate n vigoare;
c) tratatelor ncheiate pe un termen de pn la un an i care nu implic un angajament
financiar.
Procedura naintrii tratatelor internaionale spre ratificare, acceptare, aprobare sau aderare
la ele este stabilit de lege, de alte acte normative i se efectueaz de ctre organul responsabil
pentru ncheierea tratatelor, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene. n conformitate cu art.86 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova, Preedintele
Republicii Moldova se pronun asupra tratatului internaional ncheiat n numele Republicii
Moldova, propus spre ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, n termen ce nu depete 60
de zile de la data prezentrii acestuia de ctre Guvernul Republicii Moldova.
Tratatele internaionale ncheiate n numele Republicii Moldovasnt prezentate
Parlamentului Republicii Moldova printr-un demers scris al Preedintelui Republicii Moldova.
Tratatele internaionale
care
sunt
ncheiate
la
nivel
de
Guvern
snt
prezentate Parlamentului Republicii Moldova prin hotrre a Guvernului Republicii Moldova.
n cazul n care tratatul internaional nu conine un text autentic n limba de stat, se prezint
spre examinare n Parlament textul autentic al acestuia ntr-o limb strin i traducerea oficial
n limba de stat, certificat de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene.
n conformitate cu normele i principiile dreptului internaional, la momentul semnrii,
ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii la un tratat internaional multilateral, Republica
Moldova poate formula rezerve, cu condiia ca:
a) rezerva s nu fie interzis de tratat;
b) tratatul s nu dispun c pot fi fcute numai anumite rezerve printre care nu figureaz
rezerva respectiv; sau
c) n alte cazuri dect cele prevzute mai sus, dac rezerva nu este incompatibil cu obiectul i
scopul tratatului.
Rezervele pot fi retrase n orice moment, respectndu-se procedura prin care acestea au fost
formulate, n cazul n care tratatul internaional nu prevede altceva.
n conformitate cu normele i principiile dreptului internaional, tratatul internaional sau o
parte a acestuia se poate aplica n mod provizoriu, pn la intrarea n vigoare. Clauza privind
aplicarea provizorie a tratatului internaional sau a unei pri a acestuia de la data semnrii se
accept n baza deciziei autoritii care a acordat depline puteri pentru semnarea tratatului. n
cazul n care tratatul internaional care urmeaz a fi prezentat Parlamentului Republicii Moldova
sau Guvernului Republicii Moldova spre examinare prevede aplicarea provizorie a tratatului
sau a unei pri a acestuia, tratatul se prezint ntr-un termen ce nu depete 30 de zile de la
data semnrii lui. Dac tratatul internaional nu dispune altfel sau dac prile contractante nu au
convenit altfel, aplicarea provizorie a unui tratat sau a unei pri a acestuia de ctre Republica
Moldova nceteaz cu condiia notificrii de ctre Republica Moldova celorlalte state, ntre care
tratatul se aplic n mod provizoriu, a inteniei sale de a nu deveni parte la tratat.
Preedintele Republicii Moldova semneaz instrumentul de ratificare, acceptare, aprobare
sau aderare la tratatele internaionale interstatale, care se autentific prin aplicarea sigiliului
statului i se contrasemneaz de ctre ministrul afacerilor externe al Republicii Moldova.
3. Executarea tratatelor internaionale
Tratatele internaionale se execut cu bun-credin, n conformitate cu principiul pacta
sunt servanda. Republica Moldova nu poate invoca prevederile legislaiei sale interne ca
justificare a neexecutrii unui tratat la care este parte.
64

Dispoziiile tratatelor internaionale care, dup modul formulrii, snt susceptibile de a se

aplica n raporturile de drept fr adoptarea de acte normative speciale, au caracter executoriu i
snt direct aplicabile n sistemul juridic i sistemul judiciar ale Republicii
Moldova. Pentru realizarea celorlalte dispoziii ale tratatelor, se adopt acte normative
corespunztoare.
Interpretarea tratatelor internaionale urmeaz a fi efectuat n conformitate cu normele i
principiile dreptului internaional, astfel nct s se evite eventualele contradicii dintre
prevederile legislaiei Republicii Moldova i dispoziiile tratatului. Poziia prii moldoveneti
fa de interpretarea tratatului internaional, n cazul eventualelor contradicii dintre prile la
tratat, se determin lundu-se n considerare opinia altor ministere i departamente, de atribuiile
crora ine obiectul tratatului, precum i opinia Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene.
Curtea Constituional, sesizat n conformitate cu legislaia, exercit controlul
constituionalitii prevederilor tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte sau
al unor dispoziii ale acestora.
Guvernul Republicii Moldova ntreprinde msurile necesare pentru a asigura executarea
tratatelor internaionale. Autoritile publice de atribuiile crora ine obiectul tratatului
internaional asigur executarea obligaiilor, precum i realizarea drepturilor Republicii Moldova
care rezult din prevederile tratatului, i urmresc executarea acestuia de ctre cealalt parte la
tratat. Controlul asupra executrii legislaiei referitoare la ncheierea tratatelor internaionale este
exercitat de ctre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene care, n caz de necesitate,
informeaz Guvernul Republicii Moldova asupra carenelor existente n domeniu. Ministerele i
departamentele de atribuiile directe ale crora ine executarea prevederilor tratatului
internaional informeaz Guvernul Republicii Moldova asupra problemelor, pe care le implic
aplicarea tratatului, n vederea soluionrii lor operative n deplin concordan cu interesele
Republicii Moldova i cu normele dreptului internaional.
4. Suspendarea, denunarea sau stingerea tratatelor internaionale
Propunerile cu privire la suspendarea, denunarea sau stingerea tratatelor internaionale se
prezint:
a) Parlamentului Republicii Moldova - n cazul tratatelor internaionale ncheiate n numele
Republicii Moldova;
b) Guvernului Republicii Moldova - n cazul celorlalte tratate.
Propunerile cu privire la suspendarea, denunarea sau stingerea tratatelor internaionale snt
pregtite de ctre organul responsabil pentru ncheierea tratatului, de comun acord cu
ministerele i departamentele de atribuiile crora ine obiectul tratatului, i snt prezentate
Parlamentului sau Guvernului prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene. Propunerile cu privire la suspendarea, denunarea sau stingerea tratatului internaional
conin: argumentarea oportunitii suspendrii, denunrii sau stingerii acestuia, aprecierea
eventualelor consecine politice, financiar-economice sau de alt natur ale suspendrii,
denunrii sau stingerii tratatului, precum i copia textului tratatului. Deciziile cu privire la
suspendarea, denunarea sau stingerea tratatului internaional se adopt de ctre autoritatea care a
luat decizia cu privire la consimmntul Republicii Moldova de a fi legat prin tratatul n cauz.
Suspendarea aciunii tratatului internaional exonereaz Republica Moldova de obligaia de
a executa tratatul, pentru perioada suspendrii, n relaiile sale cu acele pri contractante, fa de
care se suspend tratatul, i nu afecteaz raporturile juridice ale Republicii Moldova cu celelalte
pri contractante, dac nsui textul tratatului nu prevede altceva sau nu exist alte
nelegeri ntre prile contractante. Denunarea sau stingerea tratatului internaional exonereaz
Republica Moldova de orice obligaie cu privire la executarea tratatului i nu afecteaz
drepturile, obligaiile sau situaia juridic a Republicii Moldova, aprute ca rezultat al executrii
65

tratatului pn la denunare sau stingere, dac nsui textul tratatului nu prevede altceva sau nu
exist alte nelegeri ntre prile contractante.
5. Depozitarea, nregistrarea i publicarea tratatelor internaionale
Originalele textelor tratatelor internaionale se depoziteaz la Arhiva tratatelor
a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Persoana mputernicit cu semnarea
tratatului transmite Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, n termen de cel mult
5 zile de la data semnrii acestuia, originalul tratatului sau copia certificat a tratatului
multilateral. n cazul n care copia certificat a tratatului multilateral nu este eliberat imediat
dup semnare, ea se transmite n termen ce nu depete 5 zile de la data obinerii acesteia.
Sistemul unic de stat al nregistrrii tratatelor internaionale, n form de registru de stat, se afl
n administrarea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Modul inerii Registrului
de stat al tratatelor internaionale ale Republicii Moldova i pstrrii originalelor tratatelor este
determinat de Regulamentul cu privire la Arhiva tratatelor a Ministerului Afacerilor Externe i
Integrrii Europene, aprobat de ministrul afacerilor externe.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene ntreprinde aciunile necesare pentru
nregistrarea tratatelor internaionale ale Republicii Moldova la Secretariatul Organizaiei
Naiunilor Unite, n conformitate cu art.102 al Cartei O.N.U., precum i la alte organizaii
internaionale.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene exercit funcii de depozitar al
tratatelor internaionale multilaterale dac, n conformitate cu prevederile acestor tratate,
Republica Moldova este abilitat cu asemenea funcii.
Textele tratatelor internaionale ale Republicii Moldova care au intrat n vigoare, textele
integrale ale anexelor i documentelor aferente, rezervele sau declaraiile Republicii Moldova,
efectuate la momentul semnrii, ratificrii, aderrii, acceptrii sau aprobrii, precum i actele
referitoare la suspendarea, denunarea sau stingerea tratatelor internaionale se public, n termen
de o lun dup intrarea lor n vigoare, n ediii oficiale speciale ale Monitorului Oficial al
Republicii Moldova. Anual, n legea bugetului de stat, Guvernul prevede sursele necesare
publicrii ediiilor oficiale speciale ale Monitorului Oficial. Actele normative care atest intrarea
n vigoare a tratatelor internaionale se public n Monitorul Oficial conform legislaiei.
n cazurile n care tratatul internaional nu conine un text autentic n limba de stat, se
prezint spre publicare textul autentic al acestuia ntr-o limb strin i traducerea oficial n
limba de stat, certificat de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene.

66

Tema 15: Sistematizarea i evidena oficial a actelor normative

1. Sistematizarea actelor normative
2. Evidena oficial a actelor normative.
3.Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova
1. Sistematizarea actelor normative
Sistematizarea actelor normative nseamn organizarea lor dup anumite criterii pentru
facilitarea utilizrii normelor juridice i aplicarea lor uniform.
Reexaminarea actelor normative const n analiza coninutului lor pentru evaluarea
compatibilitii cu Constituia Republicii Moldova, cu alte actele normative n vigoare la
momentul reexaminrii, precum i cu reglementrile legislaiei Uniunii Europene. Periodicitatea
reexaminrii actelor normative este de cel puin o dat la 2 ani. Reexaminarea se efectueaz de
ctre organele emitente ale actelor normative. n urma reexaminrii, pot fi naintate propuneri
de modificare i completare a actelor normative n vederea actualizrii lor. n urma examinrii se
ntocmete o list cu actele normative care sunt desuete i se dispune abrogarea lor oficial.
Etapele reexaminrii snt:
a) determinarea fondului de acte ce urmeaz a fi analizate, gruparea lor tematic;
b) examinarea fiecrui act n parte din punctul de vedere al actualitii i eficienei;
existenei de paralelisme sau contradicii cu alte acte legislative; existenei de lacune n
reglementri; posibilitii de concentrare a unor reglementri dispersate; determinrii caracterului
desuet al actului sau al unor prevederi ale lui.
Dac n sistemul dreptului unitatea de baz este norma, n sistemul actelor normative
unitatea de baz este actul n formele lui variate: lege, decret, hotrre, instruciune etc.
Organizarea i structurarea actelor normative se desfoar pe vertical (dup nivelul ierarhic al
organelor care le emit, adic dup fora juridical a actelor normative: legi, decrete, hotriri
guvernamentale, ordine, decizii etc.) i pe orizontal (unde aceeai categorie de acte normative se
difereniaz dup criteria diferite. Astfel, legile snt legi generale i legi special, legi materiale i
legi procesuale etc.).
Sistematizarea actelor normative privete o anumit aezare a actelor normative n vigoare,
folosind criterii obiective i subiective, ntre care prevaleaz criteriul sistemului de drept i
criteriul sistemului legislaiei. Rezultatul sistematizrii actelor normative se concretizeaz n
elaborarea coleciilor, culegerilor de acte normative sau a codurilor.
Sistematizarea actelor normative decurge din necesitatea perfecionrii dreptului, n primul
rnd al legilor. Prin prelucrarea sistematic a actelor normative i gruparea lor dup criterii se
asigur sesizarea i nlturarea oportun a unor contradicii dintre acte, identificarea i
eliminarea lacunelor n drept, stabilirea celor mai eficiente metode de reglementare a relaiilor
sociale n funcie de specificul fiecrei situaii.
Totodat, sistematizarea actelor normative, a legislaiei n primul rnd, este cerut i de
procesul realizrii dreptului, ntruct faciliteaz cunoaterea dreptului pozitiv, interpretarea
corect a actelor normative i sesizarea interdependenei lor. De aceea, sistematizarea actelor
normative este un factor de condiionare a eficacitii dreptului. Nu n ultimul rndt, ea
favorizeaz popularizarea legislaiei, accesibilitatea actelor normative pentru toi cetenii.
Deci conceptual de sistematizare a legislaiei, pus n lumin n cadrul preocuprilor de
tehnic juridic, rspunde unor necesiti de a se pune ordine n multitudinea de acte normative,
de a se realiza o amplificare, reducere i concentrare a reglementrilor.
Principalele forme de sistematizare a actelor normative snt:
67

 ncorporarea
codificarea.
ncorporarea este o form interioar (iniiala), cea mai simpl i cea mai veche form de
sistematizare a actelor normative i const n gruparea principalelor acte legi, decrete, hotrri
n diferite colecii ori culegeri n funcie de diverse criterii
a) cronologic (dup succesiunea temporar a apariiei);
b) alfabetic (pornind de la denumirea materiei reglementate);
c) dup ramura de drept sau instituia juridical reglementat, ncorporarea poate fi de dou
feluri:
oficial;
neoficial.
Este oficial ncorporarea efectuat de organe de stat (precum Ministerul Justiiei,
Procuratura), care ntocmete culegeri de acte normative, colecii de legi, decrete, hotrri
publicate periodic, colecii n care se mbin criteriul cronologic cu cel al forei juridice a actului
normativ.
Este neoficial ncorporarea realizat de diferite organisme i organizaii nestatale sau de
edituri, instituii de cercetare, de nvmnt etc. n afar de aceasta culegeri de acte normative pot
s alctuiasc i persoane particulare (sub forma unor ndrumri legislative).
ncorporarea opereaz prin utilizarea materialului normativ aa cum este el alctuit, fr s
provoace modificri de coninut, ci doar corective sub aspect gramatical, tipografic, terminologic.
Ea include totui modificrile produse n timp n domeniul legislaiei, n raport cu actul iniial
adoptat.
ncorporarea actelor normative a fost folosita n evoluia tipurilor istorice de drept, dar mai
frecvent n etapele de nceput al dreptului, cnd ea lua forma unui conglomerat de norme scrise
i de cutume. Amintim de sistematizarea decretelor imperiale din timpul domniei mpratului
roman Iustiman (527-566 e. n.): Corpus juris civilis.
Codificarea este o form superioar de sistematizare. Codificarea ca form de
sistematizare a legislaiei, se deosebete de ncorporare atit prin obiectul ei, prin subiectele ce o
realizeaz, ct i prin fora sa juridic. Codificarea se realizeaz prin cuprinderea unitar a tuturor
sau aproape a tuturor actelor normative ce alctuiesc o ramura de drept, prin prelucrarea lor i
constituirea unui singur act juridic, nou, denumit cod, avnd valoarea unei legi. Codul nu este o lege
obinuit, el este un act legislative unic, cu o organizare interna aparte, n care normele juridice
snt aezate ntr-o consecutivitate logic stringent, dup un sistem bine gndit, care reflect
structura intern a ramurii de drept respective (cod, statut, Regulament etc.).
Tehnica juridic de sistematizare cu care opereaz codificarea este mai complex
comparativ cu cea a ncorporrii i presupune parcurgerea a trei etape:
1) La prima etap se stabilete volumul materialului legislativ supus codificrii i se
selecioneaz. (Selecionarea urmrete nlturarea paralelismelor i contradiciilor de
reglementare). Codificarea este efectuat dup criteriul ramurii de drept, din actele normative ale
unei ramuri de dreptse rein acele acte normative care nu au fost abrogate, care nu au czut n
desuetudine.
2) La a doua etap are loc prelucrarea materialului normativ i repartizarea lui dup structura
codului, n pri (sau cri), pe seciuni, capitol, titluri, paragrafe.
3) La a treia etap are loc dezbaterea i adoptarea lui n organul legislativ, faze cunoscute ale
procedurii de legiferare.
Codificarea poate fi:
a) de ramur (cuprinde legislaia unei ramuri de drept);
b) special (grupeaz normele unei instituii, sau ctorva instituii juridice dac aceasta are o
importan deosebit).
Codul apare n urma unui complex de operaii. Reglementnd pentru o perioad ntins de
timp, el apare, ca regul, ntr-un volum destul de mare. Alctuirea, dezbaterea i adoptarea
codului presupune profesionalism, previziune i rspundere. Nu ntmpltor marii oameni de stat
68

au dedicat eforturi speciale aciunii de codificare. Este suficient s amintim c Napoleon

obinuia s remarce faptul, c guvernarea sa va rmne probabil n istorie nu prin victoriile
militare ci prin codul civil (n Frana Codul civil apare la 21 martie 1804).
Aciunea de codificare este cunoscut nc n dreptul roman. Pn n timpul de fa rmne
o enigm problema pregtirii primului cod denumit Codul lui Theodosian de juritii lui
Iustiman (cunoscut i sub denumirea de Digestele lui Iustiman ) care n scurt timp au efectuat
lucrri de codificare de proporii majore, n scurt timp (timp de 3 ani), din 530 pn n 533, au
fost prelucrate peste 1525 de cri (aproximativ 2700 coli de tipar). Iustinian este acel care a
desvrit opera de sistematizare a dreptului roman, n vremea sa erau n uz texte legislative care
n bun parte nu mai corespundeau nevoilor social-economice. Scopul aciunii lui Iustinian a fost
ca din dispoziiile izolate adoptate demprai dinaintea lui, precum i din scrierile
jurisconsulilor din timpul Principatului, s aleag ce era mai bun i s pun ntr-o anumit
ordine acest material.
n ncheiere, putem spune c tehnica juridical reprezint totalitatea regulilor statornicite
ntr-un anumit sistem de drept cu privire la elaborarea, aplicarea raional i formularea corect a
instituiilor juridice, a normelor i articolelor din actele normative, n vederea obinerii unor
forme perfecionate, clare i accesibile de exprimare a lor, n aa fel, nct actele normative s aib
un coninut exprimat tntr-o form clar, corect, sistematizat logic, s se integreze organic n
sistemul de drept, s nlture paralelismele, contradiciile i echivocul n reglementarea relaiilor
sociale. Cerina unei tehnici juridice bine pus la punct, a elaborrii unor acte normative rational
organizate i clar formulate de natura democraiei i a democratizrii societii, pentru c, la
urma urmei, actele normative privesc modul de via a cetenilor.
2. Evidena oficial a actelor normative.
La emiterea actului normativ i se atribuie un numr oficial, care l identific i care este
citat mpreun cu actul. Numerele oficiale se atribuie ncepnd de la cifra 1 n fiecare an
calendaristic. n cazul n care nu a intrat n vigoare, actul normativ pstreaz numrul su oficial,
care nu poate fi atribuit n acelai an calendaristic unui alt act normativ. Data actului normativ
este data adoptrii lui.
Actele legislative i normative adoptate de Parlament i/sau de Guvern se nscriu n
Registrul unic de stat al actelor normative, meninut de Ministerul Justiiei. Parlamentul i
Guvernul vor nregistra actele adoptate n registre interne de eviden. Originalul actelor
normative ale Parlamentului sau Guvernului se pstreaz n arhiva intern a fiecruia cu
meniunea Se pstreaz permanent.
Autoritile administraiei publice centrale i locale nscriu actele lor normative n registrul
intern al actelor normative pe care l in.
Actele normative ale organele centrale de specialitate ale administraiei publice se
nregistreaz de ctre Ministerul Justiiei n Registrul de stat al actelor normative departamentale,
n modul stabilit.
Evidena se ine n una sau n mai multe forme concomitent:
pe fiiere;
n registre de eviden;
pe suporturi electronice;
conform Clasificatorului oficial al legislaiei.
3.

Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova

69

Registrul reprezint banca electronic oficial de date, creat n scopul asigurrii

autoritilor publice, persoanelor juridice i fizice cu informaie de interes public privind actele
juridice ale Republicii Moldova, adoptat dup 23 iunie 1990.
Registrul se ine n form electronic, n limba de stat i n limba rus. n cazurile n care
tratatul internaional la care Republica Moldova este parte nu conine un text autentic n limba
de stat, se prezint spre nregistrare traducerea oficial n limba de stat, autentificat de
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Tratatul internaional care conine un text
autentic n limba rus se transmite, de asemenea, Centrului de Informaii Juridice pe lng
Ministerul Justiiei (abr. Centru) pentru includere n Registru.
Registrul este public i constituie parte integrant a Sistemului informaional al Republicii
Moldova.
Colectarea, actualizarea, difuzarea i interschimbul resurselor de informaii din Registru,
efectuate de Centru, au un caracter oficial, inclusiv aciunile de sistematizare, prelucrare i
pstrare a integritii actelor juridice.
Actele juridice dup aprobare de ctre autoritile emitente, urmeaz a fi incluse n mod
obligatoriu n Registru. Autoritile emitente vor expedia Centrului actele juridice n form
electronic, concomitent cu transmiterea acestora pentru publicare n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. Textul electronic al actului juridic transmis Centrului trebuie s fie identic
cu textul transmis pentru publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Transmiterea i
recepionarea textelor electronice ale actelor juridice se efectueaz prin intermediul Sistemului
de circulaie a documentelor electronice. Textele actelor juridice n form electronic transmise
vor fi autentificate prin semntura digital, n condiiile legii. Fiecare autoritate public va
desemna o persoan responsabil pentru transmiterea actelor juridice spre a fi incluse n
Registru, care va colabora cu Centrul. Actul juridic remis Centrului trebuie s fie o reproducere
exact a actului juridic autentic, cu indicarea elementelor de identificare obligatorii ale acestuia:
denumirea autoritii emitente, categoria actului juridic, numrul i data adoptrii actului juridic
i titlul acestuia.
Completarea registrului
Actele juridice recepionate de Centru snt transcrise n Registru. Transcrierea actelor
juridice se efectueaz prin includerea actului juridic n Registru i completarea fiei actului
juridic cu urmtoarele date:
a) denumirea actului;
b) categoria actului;
c) denumirea autoritii care a adoptat actul;
d) data adoptrii i numrul actului;
e) data intrrii n vigoare a actului;
f) datele privind publicarea actului n ediii oficiale;
g) codul de clasificare al actului;
h) informaii despre actele juridice prin care s-a modificat, completat, abrogat, suspendat sau a
fost declarat neconstituional actul juridic i meniunea privind rectificarea actului juridic;
i) informaii despre actele juridice adoptate ntru executarea actului juridic iniial.
Snt pasibile includerii n Registru:
a) legile Republicii Moldova:
b) hotrrile Parlamentului;
c) decretele Preedintelui Republicii Moldova;
d) ordonanele, hotrrile i dispoziiile Guvernului;
e) hotrrile, deciziile i avizele Curii Constituionale;
f) hotrrile Curii de Conturi;
g) actele normative ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice;
h) hotrrile, regulamentele, instruciunile i ordonanele Bncii Naionale a Moldovei;
i) hotrrile i ordonanele Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;
70

) deciziile Consiliului Coordonator al Audiovizualului;

j) deciziile Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic;
k) deciziile Ageniei Naionale pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic;
l) deciziile autoritilor administraiei publice locale;
m) tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.
Actele juridice ce conin secret de stat nu snt incluse n Registru.
Actele juridice incluse n Registru snt plasate n reeaua Internet la data publicrii
numrului respectiv al Monitorului Oficial al Republicii Moldova sau ediiei oficiale speciale a
Monitorului Oficial al Republicii Moldova, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data
publicrii textelor acestora n Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau n ediia oficial
special a Monitorului Oficial al Republicii Moldova.
Actualizarea registrului i modificarea actelor juridice incluse n registru
Actualizarea Registrului i modificarea actelor juridice incluse n Registru se efectueaz de
ctre Centru, la data publicrii numrului respectiv al Monitorului Oficial al Republicii Moldova,
dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data publicrii textelor acestora n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
La modificarea actului juridic se vor respecta urmtoarele reguli:
a) n cazul n care actul juridic a fost declarat neconstituional sau abrogat, n textul electronic
al actului juridic se nscriu meniunile respective;
b) n cazul n care actul juridic a fost modificat, completat sau rectificat, concomitent cu
integrarea modificrilor, completrilor sau rectificrilor, n text se nscriu meniunile respective;
c) dup fiecare meniune inclus n textul electronic al actului juridic se nscrie categoria,
numrul i data actului juridic n baza cruia a fost declarat neconstituional, s-a efectuat
modificarea, completarea, abrogarea sau rectificarea actului juridic, denumirea publicaiei
oficiale, numrul publicaiei i data publicrii ei, articolul de identificare a actului juridic din
aceast publicaie i data intrrii n vigoare a normelor modificate;
d) meniunile respective se nscriu n partea stng, la nceputul textului electronic, n ordine
cronologic i sub textul articolului respectiv (a subdiviziunii respective).
Textele electronice ale actelor juridice incluse n Registru pot fi vizualizate integral la orice
etap a actualizrii lor.
Difuzarea actelor juridice
Difuzarea actelor juridice din Registru se efectueaz prin intermediul reelei Internet. Orice
autoritate public, persoan juridic sau fizic poate, prin acces gratuit, s caute, s consulte, s
extrag i s imprime acte juridice din Registru n reeaua Internet. Extragerea i imprimarea
textelor electronice ale actelor juridice din Registru, n scopul comercializrii, se admite numai
cu acordul Centrului, n condiii contractuale.
Securitatea Registrului se asigur de ctre Centru, n modul stabilit de ctre Ministerul
Justiiei, de comun acord cu Ministerul Dezvoltrii Informaionale. Persoanele vinovate de
nclcarea Regulamentului cu privire la Registrul de Stat al actelor juridice al Republicii
Moldova poart rspundere disciplinar, civil, administrativ sau penal prevzut de legislaie.

Tema 16: Monitorizarea procesului de implementare a legislaiei

1. Obiectivele i principiile aplicabile procesului de monitorizare
2. Modul de organizare i etapele monitorizrii
1. Obiectivele i principiile aplicabile procesului de monitorizare
71

Monitorizarea implementrii legislaiei reprezint evaluarea actelor legislative i a actelor

normative ale Guvernului, adoptate n vederea aplicrii actelor legislative, de ctre organele
centrale de specialitate ale administraiei publice.
Obiective ale monitorizrii snt:
identificarea gradului de executare (de aciune) a actului normativ;
constatarea faptului dac scopurile actului normativ au fost realizate sau snt n proces de
realizare;
identificarea faptului adoptrii i aplicrii cadrului juridic secundar, n scopul asigurrii
integrale de ctre acesta a mecanismului reglementrii, precum i conformarea acestuia
legislaiei ierarhic superioare;
identificarea cauzelor care genereaz inaplicabilitatea actului normativ i a faptului dac
s-a schimbat sau nu situaia;
evaluarea eficienei actului normativ din punctul de vedere al resurselor materiale,
financiare i umane, inclusiv consecinele reglementrii (costurile i beneficiile);
elaborarea recomandrilor n vederea asigurrii aciunii actului normativ.

Principiile aplicabile procesului de monitorizare snt:

profunzimea analizei monitorizarea ptrunde n esen, obiectivele i/sau scopurile
actului normativ;
neutralitate monitorizarea se efectueaz cu asigurarea proporionalitii dintre interesele
publice i cele private, evalundu-se obiectiv gradul de implementare a actului normativ;
transparen i participare autoritatea competent difuzeaz informaii privind iniierea,
desfurarea i rezultatele monitorizrii n msura n care transparena procesului nu
aduce atingere securitii naionale, vieii private a persoanei, nivelului de obiectivitate al
procesului de monitorizare. Procesul de monitorizare se efectueaz cu antrenarea i
consultarea tuturor subiecilor interesai (sectorul privat i asociativ, mass-media,
autoritile i instituiile publice, ali subieci interesai).

2. Modul de organizare i etapele monitorizrii

Lista actelor normative ce urmeaz a fi monitorizate se elaboreaz innd cont de:
1) importana domeniului de reglementare a actului normativ monitorizat, conform
programelor de guvernare i standardelor europene;
2) solicitrile autoritilor i instituiilor publice, dezbaterile n mass-media, solicitrile
sectorului privat, ale organizaiilor necomerciale i ale altor persoane.
Pentru ca persoana interesat s-i poat expune propunerile, organele centrale de
specialitate ale administraiei publice desemnate responsabile de monitorizarea implementrii
actului normativ plaseaz, pe pagina web oficial, anunul privind iniierea procesului de
monitorizare, care cuprinde denumirea, numrul i data adoptrii actului normativ ce urmeaz a
fi monitorizat, persoana responsabil de monitorizare, numrul telefonului de contact, adresa
potal i adresa de email, termenul n care propunerile urmeaz a fi prezentate, care nu poate fi
mai mic de 10 zile lucrtoare.
n procesul de monitorizare a implementrii actului normativ organele centrale de
specialitate al administraiei publice:
1) identific principalele pri interesate, la care se refer reglementrile actului normativ,
i stabilete cum va derula procesul de consultan i de comunicare cu acestea;
72

2) colecteaz informaia oficial despre implementarea actului normativ, inclusiv date

statistice, practica judiciar, practica instituional administrativ, opiniile i avizele prilor
interesate etc.;
3) analizeaz dac prevederile actului normativ se aplic, dac au fost atinse scopurile
expuse n actul normativ respectiv sau care au fost invocate n procesul de elaborare a acestuia i
dac, n procesul de aplicare a actului normativ, nu au aprut efecte negative care mpiedic
aplicarea actului normativ sau ar putea afecta aciunea acestuia n viitor.
Drept rezultat al monitorizrii implementrii actului normativ, organul central de
specialitate al administraiei publice ntocmete Raportul de monitorizare a procesului de
implementare a legislaiei, care include cel puin urmtoarele pri componente:
aspecte introductive: se indic denumirea, numrul, data aprobrii actului normativ, data i sursa
publicrii, data intrrii n vigoare, precum i temeiul legal al emiterii (adoptrii), scopul
(obiectivele) actului i o descriere succint a compartimentelor actului normativ;
funcionalitatea actului normativ: se menioneaz dac actul normativ produce efecte juridice
(reglementeaz situaii juridice), inclusiv care prevederi snt aplicabile i care nu (sau snt parial
aplicabile), avnd la baz informaiile statistice, practica administrativ, practica judiciar,
opiniile i avizele prilor interesate, precum i informaii de alt natur deinute oficial de
autoritatea respectiv. n cazul n care actul normativ nu funcioneaz, se indic cauzele (cum ar
fi schimbarea situaiei (circumstanelor), reglementri nevalabile etc.);
gradul de ndeplinire a obiectivelor i a scopului actului normativ: se determin n temeiul
punctului precedent (funcionalitatea actului normativ), stabilindu-se dac obiectivele i scopul
actului normativ snt ndeplinite. De exemplu, actul normativ urmrete scopul facilitrii
activitii ntr-un domeniu, dar, n urma introducerii pe parcursul aciunii actului normativ a unor
cerine riguroase (permise, autorizaii, necesitatea utilajului etc.), n domeniul respectiv activeaz
un cerc mai restrns de persoane dect pn la punerea n aplicare a actului normativ;
modificrile operate n actul normativ i influena acestora asupra scopului i esenei actului
normativ: se estimeaz, similar punctului precedent, dac modificrile ulterioare operate n actul
normativ au deviat de la scopul i esena acestuia;
gradul de punere n aplicare a cadrului juridic secundar necesar, pentru a asigura mecanismul de
reglementare a actului normativ i gradul de suficien a resurselor materiale, financiare i
umane pentru funcionarea actului normativ: se identific faptul adoptrii i aplicrii cadrului
juridic secundar, n scopul asigurrii integrale de ctre acesta a mecanismului reglementrii,
precum
i
conformarea
acestuia
legislaiei
ierarhic
superioare;
se identific cadrul instituional relevant asigurrii aplicrii att a actului normativ, ct i a actelor
subordonate, inclusiv implicaiile materiale, financiare i umane, necesare i real disponibile
pentru ndeplinirea prevederilor actului normativ;
consecvena i coerena actului normativ, inclusiv evaluarea practicii judectoreti:
se stabilete dac actul normativ nu conine prevederi contradictorii sau prevederi care dubleaz
sau care contravin prevederilor altor acte normative. De asemenea, este estimat, practica
judectoreasc;
neutralitatea actului normativ: actul, cu excepia celor ce conin norme excepionale, trebuie s
asigure proporionalitatea dintre interesele publice i cele private, precum i s nu conin
reglementri n exces sub pretextul atingerii sau ocrotirii intereselor publice sau a unor interese
private. Opinia n cadrul acestui punct poate fi argumentat i prin prisma lipsei sau existenei
obieciilor nesemnificative din partea sectorului privat sau asociativ;
stabilitatea i predictibilitatea actului normativ: se identific frecvena revizuirii actului normativ
i dac acesta a fost supus revizuirii conform unor criterii obiective i nu au fost afectate scopul
i esena actului.
eficiena actului normativ: se demonstreaz c actul normativ opteaz pentru soluia celui mai
mic cost al unei probleme clar definite. De asemenea, se demonstreaz prin date concrete c au
fost obinute performane;
73

 modul de consultan: n urma identificrii principalelor pri interesate (acestea snt identificate
conform cercului de subieci stabilii de actul normativ) i a procesului de consultan cu acestea,
se indic poziia celor crora le este adresat actul normativ. De asemenea, se analizeaz i se
generalizeaz propunerile i obieciile parvenite pe pagina web oficial a autoritii, anexnd un
tabel care conine propunerile (obieciile) i viziunea autoritii responsabile;
concluzii i recomandri: se indic succint concluziile punctelor precedente i, n mod
obligatoriu, se face claritate referitor la: gradul de aplicare prevederilor actului normativ
monitorizat (funcionalitatea actului normativ); faptul dac au fost atinse scopurile expuse n
actul normativ sau cele care au fost invocate n procesul de elaborare a acestuia;
faptul dac n procesul de aplicare a actului normativ nu au aprut efecte negative care mpiedic
aplicarea acestuia sau ar putea afecta aciunea lui n viitor; necesitatea msurilor urgente de
revizuire a actului normativ i aspectele ce trebuie mbuntite.
Organele centrale de specialitate ale administraiei publice prezint Raportul de
monitorizare a procesului de implementare a legislaiei coordonatorului procesului de
monitorizare. Raportul, n termen de 3 zile lucrtoare de la prezentare, se public pe pagina web
oficial a autoritii care a efectuat monitorizarea, precum i pe pagina web oficial a
coordonatorului procesului de monitorizare a implementrii legislaiei. Persoanele interesate se
pot expune asupra Raportului, prezentnd opiniile lor autoritii responsabile i/sau
coordonatorului procesului de monitorizare a implementrii legislaiei.
n cazul n care, n procesul de monitorizare a implementrii actului normativ, s-a constatat
necesitatea operrii unor modificri, organele centrale de specialitate ale administraiei publice
vor prezenta, n modul stabilit, Cancelariei de Stat, propuneri pentru a fi incluse n planurile de
activitate ale Guvernului i, conform competenelor atribuite, elaboreaz proiectele de acte
normative privind modificarea i completarea actelor normative respective.
n cazul n care, n procesul de monitorizare a implementrii legislaiei, s-a constatat
necesitatea ntreprinderii altor msuri de asigurare a aplicrii actului normativ, organele centrale
de specialitate ale administraiei publice prezint Guvernului, n termen de 15 zile lucrtoare,
propunerile motivate privind msurile ce urmeaz a fi ntreprinse.

74