NDICE

1. INTRODUO......................................................................................................................2
1.2 Contextualizao...................................................................................................................3
1.3 Problema...............................................................................................................................4
1.4 Hipteses...............................................................................................................................4
1.5 Objectivos.............................................................................................................................5
1.5.1 Objectivo geral...................................................................................................................5
1.5.2 Objectivos especficos.......................................................................................................5
1.6 Justificativa...........................................................................................................................6
2 FUNDAMENTAO TERICA...........................................................................................7
2.1 Oramento do Estado............................................................................................................7
2.1.1 As funes do oramento...................................................................................................7
2.1.2 Princpios oramentais.......................................................................................................8
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS...........................................................................10
3.1 Tipo de pesquisa..................................................................................................................10
3.2 Mtodos de pesquisa...........................................................................................................10
3.3 Colecta de dados.................................................................................................................11
4. PROPOSTA DE SUMRIO.................................................................................................12
5. CRONOGRAMA..................................................................................................................13
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................14

1. INTRODUO
A questo da qualidade pode remeter-nos a vrios conceitos, dentre os quais o da
eficincia, que definida por Chiavenato (2000), como uma relao entre custos e benefcios,
ou seja, uma relao entre os recursos aplicados e o resultado final obtido. Em economia a
eficincia pode significar a relao entre a oferta e a demanda agregadas, ou seja a relao
entre os bens disponveis e os bens necessitados.
A eficincia depende de vrios aspectos, dentre os quais o planeamento e o controle e
quando se trata das despesas pblicas, o instrumento eficiente que se tem para exercer o
planeamento e o controle o oramento.
O presente estudo pretende abordar o oramento como instrumento de planeamento e
controle das despesas e receitas pblicas, tendo em conta os princpios e regras de elaborao
e apresentao do oramento, e ter como campo de estudo o Municpio da Matola. Atravs
deste trabalho ir-se- evidenciar a influncia dos princpios e regras oramentais no controlo
das despesas pblicas, assim como a importncia do oramento como um todo, no
planeamento e controle das despesas e receitas pblicas, sabido que o planeamento e o
controle so aspectos que influenciam bastante a eficincia na gesto de qualquer rea, sendoo tambm na administrao financeira do Estado.

1.2 Contextualizao
O controle das despesas pblicas um aspecto que perdura a longos anos, tendo como
instrumento materializador o oramento.
No liberalismo, o oramento era um instrumento usado para controlar as despesas
estatais, porm, esse controle tinha o objectivo de assegurar a limitao dos gastos pblicos
bem como a aco do Estado sobre a economia, que era imposta pelo sistema liberal. de
salientar que a referida aco do Estado sobre a economia, foi ao longo do tempo
acompanhada pela existncia de leis com o objectivo de limitar o governo de realizar
cobranas desordenadas ou desnecessrias aos cidados. Como exemplo dessas leis temos a
Bill of Rights da Gr-Bretanha (1689), segundo a qual ... nenhum homem ser compelido a
fazer nenhuma doao, emprstimo ou caridade, ou a pagar imposto, sem o consentimento
comum atravs da lei do parlamento GIACOMONI (1994, p.40). Isso pressupunha que o
governo devia elaborar um plano de actividades a realizar e o respectivo oramento e
apresent-los ao parlamento para a sua aprovao. Portanto, o oramento aprovado era uma
expresso do plano do governo.
J no sc. XX (anos 30), com a entrada do sistema de finanas intervencionistas, o
qual defendia a existncia de um Estado do bem-estar social, o controle das despesas pblicas
feito atravs do oramento, passa a ter dentre vrios, o objectivo de controlar a actuao do
Estado no mbito da sua funo de garantir o bem-estar social e garantir que no exerccio
dessa funo, o mesmo Estado no prejudique os interesses privados, atravs da carga
tributria.
At os tempos presentes, em paralelo s mudanas resultantes da evoluo dos
processos da administrao financeira dos Estados visando a satisfao das necessidades
pblicas, o oramento vem sendo desenvolvido e acompanhado pela incorporao de
princpios e regras de elaborao e apresentao, sendo que em qualquer parte do mundo
continua a ser um instrumento de controle e expressa os planos do governo, restando apenas
saber at que ponto ou de que maneira esses princpios e regras de elaborao e apresentao,
fazem do oramento um instrumento eficaz de planeamento e controle das despesas pblicas.
No presente trabalho procura-se responder a esta questo mediante um estudo que ter como
objecto o oramento Municipal da Cidade da Matola.

1.3 Problema
O problema de pesquisa , segundo (GIL, 2007, p.49) qualquer questo no solvida e
que objecto de discusso, em qualquer domnio do conhecimento constituindo nesse
sentido, o ponto de partida de uma pesquisa para a sua soluo.
Como ponto de partida do presente estudo, levanta-se a seguinte questo:

At que ponto o oramento assegura o planeamento e o controle das despesas e

receitas pblicas?

1.4 Hipteses
Segundo Goode e Hatt (1969, p. 75) apud Gil (2007, p.56), hiptese uma
proposio que pode ser colocada prova para determinar sua validade, ou por outras
palavras, uma proposio que se forma e que ser aceite ou rejeitada somente depois de
devidamente testada.
Para o presente trabalho, apresentam-se abaixo as prvias respostas ao problema em
anlise, e cuja validade ser posta prova no decorrer da pesquisa.

O oramento um instrumento importante no planeamento e controle porque as suas

caractersticas e princpios impedem a existncia de desperdcios no uso dos dinheiros

pblicos.
O oramento um instrumento importante no planeamento e controle, porm a m
compreenso dos seus princpios diminui a eficcia no uso dos dinheiros pblicos.

1.5 Objectivos
1.5.1 Objectivo geral

Evidenciar a importncia do oramento como instrumento de planeamento e controle

das finanas pblicas.

1.5.2 Objectivos especficos

Descrever os processos de planeamento, execuo e controle das receitas e despesas

pblicas.
Relacionar os princpios e regras oramentais com o planeamento e controle das

receitas e despesas pblicas.

Comparar as receitas arrecadadas e as despesas executadas no Municpio da Matola no
ano de 2011 com a respectiva lei oramental.

1.6 Justificativa

Nos ltimos tempos a qualidade dos gastos pblicos um assunto bastante debatido,
pois devido crise financeira, aumenta a necessidade de se garantir a mxima eficincia dos
gastos, isto , execut-los da melhor forma possvel, evitando desperdcios e maximizando a
produtividade. Para tal, os Estados assim como as entidades privadas precisam de desenvolver
e intensificar os mecanismos ligados ao planeamento e controle nos seus mecanismos de
administrao financeira.
Desde os primrdios da civilizao, o principal instrumento que vem sendo utilizado
na administrao financeira dos Estados o oramento e embora tenha sofrido alteraes no
que se refere aos princpios e objectivos, em resultado do aumento das funes do Estado na
economia e da modernizao dos prprios sistemas de administrao financeira, ele sempre
foi um instrumento indispensvel quando se tratasse de planear e controlar a execuo dos
gastos pblicos e das receitas destinadas a suprir esses gastos.
Deste modo, constitui um facto de extrema importncia a realizao de estudos com
vista a explicar a relevncia que cada princpio ou qualquer outro elemento da estrutura do
oramento possui no alcance do maior controle das receitas e despesas pblicas, o que poder
contribuir para uma maior percepo da grandeza da importncia que o oramento possui na
aplicao dos recursos pblicos, assim como no controle da medida do sacrifcio dos
cidados, relativamente sua contribuio para a satisfao das necessidades pblicas.
importante salientar que a no percepo da importncia do oramento, poderia propiciar a
desvalorizao e perda de credibilidade deste instrumento e consequentemente, o cidado
como um daqueles que pode ser considerado o principal usurio do oramento, por ser do
patrimnio deste que directa ou indirectamente provm todos os recursos financeiros que o
Estado utiliza para a satisfao das necessidades colectivas, perderia o instrumento atravs do
qual tomaria conhecimento do rumo a ser dado s suas contribuies fiscais.
nestes termos que se justifica a realizao do presente estudo, cujo campo de
pesquisa ser o Municpio da Matola, pois o mesmo prope-se a evidenciar a importncia do
oramento como instrumento de planeamento e controle das despesas e receitas pblicas,
assegurando-se com a percepo dessa importncia, que o oramento se mantenha como um
espelho das reais actividades que o Estado realiza para o cumprimento das suas funes.
Uma vez que o trabalho visa o estudo de um aspecto com dimenso estatal, tal como
o oramento do Estado, foi preferencial um estudo a nvel municipal, uma vez que um
Municpio pode ser visto como um Estado em miniatura, contendo na sua estrutura a maioria
dos sectores pblicos que um Estado contm em forma de vereaes e departamentos. J a

escolha do Municpio da Matola foi praticamente aleatria, pese embora o factor proximidade
do pesquisador tenha tambm influenciado.

2 FUNDAMENTAO TERICA

2.1 Oramento do Estado

A despesa pblica expressa no oramento do Estado, dos Municpios ou de outras
regies s quais a lei atribua a autonomia financeira. Sousa (1996, p. 86), afirma que o
oramento ... uma previso, em regra anual, das despesas a realizar [...] e das receitas que
ho-de cobrir, incorporando a autorizao concedida Administrao Financeira para cobrir
receitas e realizar despesas.... E continua, ...o oramento concretiza o plano financeiro da
Administrao, deixando transparecer o projecto do Governo em matria econmica....
Do acima exposto, conclui-se que o conceito do oramento definido por dois
aspectos, nomeadamente, a previso das despesas e receitas, e a concretizao de um plano
em termos financeiros, ou seja, o oramento constitui a expresso financeira de um
determinado programa de aco.
Oramento Pblico Previso dos factos patrimoniais de uma
entidade pblica. Previso de despesas e receitas de uma entidade
pblica. Previso do exerccio de uma entidade de fins pblicos
(S & S, 1995, p. 337 Apud SILVA GOMES 2004, p.17).
Oramento um plano de trabalho governamental expresso em
termos monetrios, que evidencia a poltica econmico-financeira
do Governo e em cuja elaborao foram observados os princpios
da unidade, universalidade, anualidade, especificao e outros
(SILVA, 1996, p. 37 Apud SILVA GOMES 2004, p.17).
O oramento um documento jurdico, contabilstico, feito para
um determinado exerccio econmico, obedecendo a regras, de
onde constam as previses das cobranas a efectuar e se fixam as
despesas a realizar (GIN E FERREIRA 2004, p. 6).

2.1.1 As funes do oramento

De acordo com Sousa (1996), o oramento possui trs funes a saber:
a) Funes econmicas
As funes econmicas do oramento consistem na racionalidade e eficcia. A
racionalidade alcanada na medida em que ao se elaborar o oramento, faz-se uma
relacionao das receitas com as despesas. Esta relacionao baseia-se na fixao rigorosa das
despesas a serem realizadas por cada servio at ao limite do crdito a ele atribudo. O
oramento estabelece, portanto um limite nos gastos a serem realizados. neste sentido que

Sousa (1996, p. 86) afirma que ... o oramento permite prosseguir uma gesto mais racional
e eficiente dos dinheiros pblicos...
O mesmo autor afirma ainda que atravs da previso das despesas e respectivas
receitas que as vo financiar, prossegue-se ao alcance da eficcia, uma vez que fica-se a saber
quanto que se vai gastar em cada servio e o grau de participao de cada um dos meios de
financiamento da actividade financeira. Este ponto de vista sobre a eficcia no diverge com o
de Chiavenato (2000), quando relaciona a eficcia com os fins (no presente caso, a afectao
de bens ou servios) e define-a como a capacidade de satisfazer as necessidades da sociedade
por meio do suprimento de bens ou servios. E prossegue afirmando que a eficcia muito
importante porque permite o direccionamento correcto, sem o qual no pode ser possvel
alcanar os resultados esperados.
b) Funes polticas
As funes polticas do oramento baseiam-se nos seguintes aspectos, conforme Sousa
(2000):
1. Garantia dos direitos fundamentais esta garantia tem em vista a proteco do
patrimnio dos particulares contra a tributao injusta e irracional. Assim esta garantia
permite que o patrimnio dos contribuintes seja afectado apenas na medida acordada
no parlamento.
2. Garantia do equilbrio de poderes esta garantia tem em vista o estabelecimento de
um controlo sobre a utilizao dada aos dinheiros pblicos.
c) Funes jurdicas
Pela funo jurdica, o oramento impe limites, ou seja condiciona a actividade
financeira do Estado ... de forma a que no haja dispndio arbitrrio dos dinheiros pblicos,
evitando-se a realizao desordenada de liquidaes ou cobranas de receitas. Sousa (2000).
2.1.2 Princpios oramentais
Segundo Gin e Ferreira (2004) os princpios oramentais mais comuns so:
a) A anualidade o oramento anual e deve coincidir com o ano civil. Segundo Sousa
(1996, p. 91), no plano poltico, a anualidade garante e assegura a regularidade no controlo
feito pelo Parlamento sobre a gesto dos dinheiros pblicos e de um plano econmico, o ano
civil tem-se revelado um bom perodo natural para os clculos econmicos.

10

b) A unidade e universalidade segundo estes dois princpios, o oramento deve ser nico e
nele devem ser inscritas todas as receitas e despesas de todos os servios do Estado. Segundo
Gin e Ferreira (2004, p. 8), estes princpios fundamentam-se na necessidade de evitar que
certas despesas e receitas escapem da autorizao poltica, ao controlo e responsabilidade
poltica. Para Sousa (1996, p. 94), estes dois princpios manifestam a plenitude oramental.
c) O equilbrio este princpio defende que o oramento de prever todos os recursos
necessrios para cobrir todas as despesas e as receitas efectivas devem ser suficientes para
cobrir as despesas efectivas, excluindo os juros da dvida pblica.
d) A especificao cada receita e cada despesa deve ser suficientemente individualizada.
e) A no compensao as receitas e as despesas devem ser inscritas de forma ilquida, isto
, sem dedues para encargos de cobrana ou de qualquer outra natureza.
f) A no consignao o produto de quaisquer receitas no pode ser afectado cobertura de
determinadas despesas especficas, salvo havendo excepes previstas na lei. Neste sentido, a
legislao moambicana estabelece que:
Exceptuam-se do princpio da no consignao os casos em que:
a) por virtude de autonomia administrativa e financeira, as
receitas tenham de ser afectadas a determinado fim especfico
ou a determinada instituio ou instituies;
b) os recursos financeiros sejam provenientes de operaes
especficas de crdito pblico;
c) os recursos provenientes decorrem de donativos, heranas ou
legados a favor do Estado com destino especfico;
d) os recursos tenham, por lei especial, destino especfico.
(ARTIGO N 2, LEI 9/2002 DE 13 DE FEVEREIRO)

g) A publicidade o oramento do Estado deve ter adequada transparncia e divulgao, em

toda a comunidade.
Das funes e princpios oramentais acima apresentados, pode se notar que o
principal objectivo dos mesmos estabelecer um controle sobre o nvel em que o Estado no
mbito da satisfao das necessidades colectivas, afecta o patrimnio dos particulares.

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
3.1 Tipo de pesquisa

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O presente trabalho constitui uma pesquisa descritiva. A pesquisa descritiva delineia

o que aborda tambm quatro aspectos: investigao, registo, anlise e interpretao de
fenmenos actuais, objectivando o seu funcionamento no presente Best (1972 Apud Marconi
e Lakatos 2006, p. 20). Neste sentido, o fenmeno a ser pesquisado a relao entre o
oramento, o planeamento e o controle das despesas e receitas pblicas, tendo como como
campo de estudo o municpio da Matola, relao essa que constitui o aspecto chave da
importncia do oramento.
Dentre vrias caractersticas da pesquisa descritiva, destaca-se a descrio das
caractersticas de um fenmeno e o estabelecimento de relaes entre as variveis, conforme
Gil (2007, p. 44). No presente trabalho, ser descrito o oramento e suas caractersticas, ao
mesmo tempo que ir-se- evidenciar as suas relaes com o planeamento e controle das
despesas e receitas pblicas.
3.2 Mtodos de pesquisa
Sob ponto de vista de proporcionar as bases lgicas da investigao, o presente
trabalho basear-se- no mtodo dedutivo, que segundo Gil (2007, p. 27) o mtodo que
parte do geral e, a seguir, desce ao particular. Parte de princpios reconhecidos como
verdadeiros e indiscutveis e possibilita chegar a concluses de maneira puramente formal....
Neste sentido, este trabalho parte dos princpios julgados correctos e definidos por lei sobre o
planeamento, execuo e controle das despesas e receitas pblicas para posteriormente
compar-los com aqueles executados no terreno e posteriormente tirar concluses sobre o
mrito desses princpios e do instrumento regido por esses princpios, que o oramento. Sob
ponto de vista da indicao dos meios tcnicos, o presente estudo baseia-se no mtodo
monogrfico por se considerar que os resultados obtidos podem ser representativos de muitos
outros relacionados com a melhoria do gasto pblico. Segundo Gil (2007, p. 35), o mtodo
monogrfico parte do princpio de que o estudo de um caso em profundidade pode ser
considerado representativo de muitos outros ou mesmo de todos os casos semelhantes. Esses
casos podem ser indivduos, instituies, grupos, comunidades, etc.

3.3 Colecta de dados

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A colecta de dados para a consecuo da presente pesquisa basear-se- nos seguintes

procedimentos:

Pesquisa bibliogrfica consistir na busca de fontes escritas, nomeadamente os livros

capazes de fornecer informaes relevantes sobre o oramento pblico.

Pesquisa documental consistir na consulta de fontes primrias, nomeadamente, a lei

oramental e outros documentos relevantes.

Pesquisa de campo esta consistir na visita ao Conselho Municipal da Cidade da
Matola com o objectivo de obter outras informaes relevantes para complementar
aquelas obtidas atravs da pesquisa documental.

4. PROPOSTA DE SUMRIO
1. INTRODUO

13

2. FUNDAMENTAO TERICA
2.1 O oramento do Estado
2.1.1 Origem histrica
2.1.2 Significado
2.1.3 Princpios oramentais
2.1.4 Oramento programa
2.2 Processo de planeamento oramental
2.2.1 Execuo oramentria
2.2.2 Execuo da despesa
2.2.3 Classificao funcional da despesa
2.2.4 Execuo da receita
2.3 Controle e avaliao do oramento
3. CARACTERIZAO DA ENTIDADE PBLICA
3.1 Descrio legal
3.2 Histrico da entidade
3.3 Estrutura organizacional
3.4 Organograma
3.5 Equipe de dirigentes
3.6 Diviso funcional da entidade
3.7 Objectivos e ambiente em que a empresa actua
3.8 Estrutura contbil
3.9 Planeamento estratgico
4. DIAGNSTICO DA ENTIDADE PBLICA
4.1 Anlise de mercado
4.2 Oportunidades e ameaas
4.3 Plano plurianual (PPA)
4.4 Lei de directrizes oramentais (LDO)
4.5 Lei oramental anual (LOA)
4.6 Pontos fortes e fracos da entidade
4.7 Aces para a correco dos pontos fracos e melhoria dos pontos fortes
4.8 Anlise da viabilidade das aces escolhidas
CONCLUSO
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS E APNDICES

5. CRONOGRAMA

Actividades

Fev/Maro

2012
Abril Maio

Junho

Julho

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Levantamento bibliogrfico
Colecta e seleco de dados
Reviso bibliogrfica
Visitas ao Conselho Municipal
Anlise dos dados obtidos
Compilao do trabalho
Entrega ao orientador
Reviso
Compilao do trabalho final
Defesa

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 6. ed. Rio

de Janeiro: Campus, 2000.

15

GIL, Antnio Carlos; Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. 5. ed. So Paulo:

Atlas, 2007.
GIN, Antnio, FERREIRA, Odete. Manual de Tcnicas de gesto Oramental

(Formao de formadores), INA, 2004.

MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Tcnicas de Pesquisa. 6.

ed. So Paulo: Atlas, 2006.

REPBLICA DE MOAMBIQUE. Lei que cria o Sistema de Administrao

Financeira do Estado. In: Boletim da Repblica, 9/2002 de 13 de Fevereiro de 2002.

SILVA GOMES, Rinaldo Jefferson Da. Oramento Pblico: A Experincia Do
Oramento Participativo No Municpio De Cabedelo 2001-2002. Apud HORVATH,
Regis Fernandes De Oliveira Estvo. Manual de Direito Financeiro. 3. ed. So

Paulo: RT, 1999.

SILVA GOMES, Rinaldo Jefferson Da. Oramento Pblico: A Experincia Do
Oramento Participativo No Municpio De Cabedelo 2001-2002. Apud S, Antnio
Lopes De & S, Ana Maria Lopes De. Dicionrio de Contabilidade. 9. ed. So
Paulo: Editora Atlas, 1995.