Documento CONPES Tolima-Huila

Propuesta de Documento
Conpes
Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación
ESTRATEGIAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL PARA LA

REACTIVACIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y AMBIENTAL DE
LA SUBREGIÓN ESPECIAL “NORTE DEL HUILA - SUR
DEL TOLIMA”
Presentada por
Rodrigo Villalba Mosquera, Gobernación del Huila
Fernando Osorio Cuenca, Gobernación del Tolima
JUNIO 2007
1
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................4
I.- DIAGNÓSTICO.................................................................................................................6
1.1.- IDENTIFICACION DE LA SUBREGIÓN.-.............................................................6
1.1.1 LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS FÍSICAS.........................................6
1.1.2 MUNICIPIOS QUE FORMAN PARTE DE LA SUBREGIÓN:..........................7
1.2.- ASPECTOS AMBIENTALES...................................................................................8
1.2.1 RELIEVE...............................................................................................................8
1.2.2 SEQUÍA Y DESERTIFICACIÓN.........................................................................8
1.3.- ASPECTOS SOCIALES............................................................................................9
1.3.1.- POBLACIÓN.......................................................................................................9
1.3.2.- EDUCACIÓN....................................................................................................13
1.3.3.- SALUD..............................................................................................................17
1.3.4.- SERVICIOS PÚBLICOS EN LA REGIÓN .....................................................22
1.3.5.- HÁBITAT..........................................................................................................27
1.3.6.- BALANCE DE LOS INDICADORES SOCIALES EN LA SUBREGIÓN.....29
1.4. INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE.............................................31
1.5.- LA ECONOMIA DE LA SUBREGIÓN................................................................35
1.5.1- DIAGNÓSTICO AGROPECUARIO ...............................................................35
1.5.2.- DIAGNÓSTICO SECTOR MINERO...............................................................45
1.5.3.- DIAGNÓSTICO SECTOR TURISMO.............................................................48
III.-ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA LA REACTIVACIÓN SOCIAL,
ECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LA SUBREGIÓN “SUR DEL TOLIMA - NORTE
DEL HUILA”........................................................................................................................53
3.1. ESTRATEGIAS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA
RECUPERAR Y GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA
REGIÓN............................................................................................................................53
3.1.1.- Plan de lucha contra la Desertificación y la Sequía en la región......................53
3.1.2.- Otras acciones de La Nación para recuperar y garantizar la sostenibilidad
ambiental de la Región.................................................................................................55
3.3.- Ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios públicos
como agua potable y saneamiento básico, manejo de residuos sólidos............................61
2
3.4.- DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA..........................................................61
3.4.1.- Mejorar la movilidad Vial y el transporte de la Región para elevar la
competitividad económica y la calidad de vida............................................................61
3.4.2.- Energía y Gas.....................................................................................................63
3.5.- ESTRATEGIAS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA MEJORAR
LA PRODUCTIVIDAD Y DINAMIZAR EL DESARROLLO ECONÓMICO
REGIONAL......................................................................................................................64
3.5.1.- SECTOR AGROPECUARIO............................................................................65
3.5.2.- SECTOR TURISMO.........................................................................................67
3.6.- FOMENTO DE LA CULTURA Y ETNOCULTURA REGIONAL.......................69
ANEXO 1
………………………………………………………………………………………………
………………………. 71
ANEXO 2 ………………………………………………………………………..
……………………………………………….76
3
INTRODUCCIÓN
El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de

Política Económica y Social -CONPES- un conjunto de estrategias, de
corto, mediano y largo plazo, dirigidas a apoyar a una región afectada
históricamente por el marginamiento y la escasa atención Estatal que ha
producido una inmensa deuda social que requiere la voluntad política
para la redención de la región conformada por el Norte del Huila y el Sur
del Tolima.
Esta región es un territorio estratégico para el país, por su ubicación

geográfica, por su papel protagónico en la confrontación armada que ha
agudizado las condiciones de pobreza, miseria y exclusión social que
afectan a su población. Como lo señaló el Sr. Gobernador del Tolima,
“Esta Región que ha sido estratégica para la guerra tiene que
ser, hoy, región estratégica para la paz. Para ello es necesario
combatir la pobreza y el atraso que la caracteriza”.
La propuesta conjunta de los departamentos del Huila y Tolima parte de

un diagnóstico de la realidad de la subregión conformada por 19
municipios señalada por un conjunto de indicadores convencionales que
reflejan las dificultades de sus comunidades y argumentan, al mismo
tiempo, los planteamientos para una acción coordinada y colectiva entre
la Nación, los departamentos y los entes municipales.
Igualmente, esta propuesta para la adopción de un documento CONPES

estimula los procesos de integración regional, especialmente en cuanto
a la planificación espacial que no tiene en cuenta la distribución político
administrativa que señala la pertenencia a tal o cual departamento y,
aunque incipiente, deriva enseñanzas para el país en lo que atañe a lo
señalado en el artículo 306 de la Constitución Política sobre la
integración de dos o más departamentos para constituirse en regiones
administrativas y de planificación, RAP, toda vez que el objeto principal
de esta integración es el desarrollo económico y social del territorio.
Esta propuesta ha sido concertada con los gobiernos de los

departamentos del Huila y el Tolima, así como con los diecinueve (19)
Gobiernos municipales que conforman esta subregión y con la
participación ciudadana en la construcción de las políticas públicas , con
4
el firme propósito de propiciar en el alto gobierno una política de Estado
que permita la implementación de estrategias que procuren en el corto,
mediano y largo plazo, el desarrollo integral social, cultural y económico
para la región, a partir de las ventajas comparativas y relativas
existentes y las que se puedan crear con la acción pública y privada.
Se plantea en este documento un conjunto de acciones y estrategias

para el desarrollo social y económico de la región, enmarcado en los
propósitos nacionales de la visión 2019, en los ODM, Objetivos de
Desarrollo del Milenio, en el Plan de Desarrollo Nacional, en la Agenda
Interna del País, en sendos Planes de Desarrollo Departamentales, para
lograr la educación primaria universal, reducir la mortalidad en menores
de cinco años, atender de manera eficaz a la infancia y adolescencia,
alcanzar la cobertura total en seguridad social en salud, promover el
desarrollo económico y la prosperidad general, restablecer y garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente de la región que está amenazado
gravemente por la desertificación acelerada.
Además, la región reclama, con razón, vivienda digna, espacios públicos

adecuados, mayor cobertura y calidad de los servicios públicos,
seguridad y convivencia ciudadanas, gobernabilidad, preservación y
defensa de los derechos humanos, fortalecimiento de la institucionalidad
y de los procesos de gestión pública, vías y comunicaciones, protección
de su ancestro cultural y cuidado del entorno natural de su hábitat,
entre otros.
Teniendo en cuenta esta realidad socioeconómica y ambiental de la

Región que conforma el Sur del Tolima y el Norte del Huila y en
consonancia con el Documento Conpes Social 91, que asigna a la
Nación en cabeza de los respectivos ministerios sectoriales y el DNP, el
deber de realizar una identificación de aquellas entidades territoriales
cuyos indicadores presenten grandes diferencias respecto a los
indicadores nacionales y que por lo tanto demanden esfuerzos
particulares con el fin disminuir o cerrar las brechas existentes, es que
se elabora la presente propuesta de documento Conpes para la región
Sur del Tolima y Norte del Huila.
5
I.- DIAGNÓSTICO
1.1.- IDENTIFICACION DE LA SUBREGIÓN.-
1.1.1 LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS FÍSICAS
El área está constituida por los municipios del Norte del Huila y Sur del
Tolima, enmarcados en el espacio geográfico comprendido entre el
corredor biológico Transandino Amazónico de la Cordillera Oriental en el
tramo Ecosistema Estratégico La Siberia - Parque Nacional Natural Los
Picachos - y PNN Sumapáz, con las cuencas de los ríos que de él
provienen y que por el costado oriental tributan al Magdalena, siendo los
más significativos los ríos Las Ceibas, Fortalecillas, Villavieja, Cabrera y
Prado, y el Parque Nacional Natural Nevado del Huila en la Cordillera
Central y sus estribaciones, del que parten las cuencas y los ríos Baché,
Aipe, Patá, Saldaña, tributarios del río Magdalena por su costado
occidental. Como se ve, Los aspectos ambientales son determinantes en
la definición del área motivo de la presente propuesta de Documento
CONPES.
Dichas cuencas convergen en el Valle Seco del Magdalena, caracterizado

por un altísimo porcentaje (51,71 %) de zonas áridas y avanzados
procesos de desertificación, que determinan en gran medida las
condiciones de pobreza de la población, que aunados a la acción
antrópica, con prácticas inadecuadas de agricultura, sobrepastoreo, tala
y quema de bosque, inadecuada o inexistente infraestructura para la
producción y para el desarrollo social, un notable atraso tecnológico de
los sistemas productivos y aspectos negativos de orden público, han
generado un inmenso rezago en el nivel y calidad de vida de la
población.
La región identificada en la presente propuesta de documento CONPES

“Norte del Huila - Sur del Tolima”, comprende un área de
aproximadamente 14.576 Km21.
1
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. DIRECCIÓN DE
ECOSISTEMAS. Plan de Acción Nacional. Lucha contra la Desertificación y la Sequía en Colombia - PAN
6
1.1.2 MUNICIPIOS QUE FORMAN PARTE DE LA SUBREGIÓN:
Por parte del Departamento del Huila:
• Aipe
• Baraya
• Colombia
• Neiva
• Palermo
• Santa María
• Tello
• Villavieja
• Yaguará
Por parte del Departamento del Tolima:
• Alpujarra
• Ataco
• Coyaima
• Chaparral
• Ortega
• Dolores
• Natagaima
• Prado
• Planadas
• Purificación
Neiva, por ser la capital del departamento del Huila, es el conglomerado

urbano más importante y se diferencia de manera significativa de los
otros municipios, aunque con problemas sociales y económicos
acuciantes agravados por el fenómeno del desplazamiento forzado y la
población flotante de esta subregión, que depende económicamente de
sus acciones en la capital del Huila. Al mismo tiempo, los Embalses de
Betania y Prado, son los mayores cuerpos de agua de la subregión (zona
norte del Huila y sur del Tolima) y se les considera ecosistemas
estratégicos de la mayor importancia en la generación de energía
eléctrica, aspectos ambientales, desarrollo turístico y en el renglón de la
pesca y piscicultura.
7
1.2.- ASPECTOS AMBIENTALES
1.2.1 RELIEVE
Por su ubicación espacial y procesos geomorfo-estructurales que le han

dado origen, el área comprende tres provincias fisiográficas
contrastantes como son la Cordillera Central, la Cordillera Oriental y el
Valle del Magdalena. Como límites comunes a estas tres regiones
morfológicas se tendría en mayor proporción el piso bioclimático cálido.
De la Cordillera Central abarca la vertiente Oriental, desde los 2.700

msnm en el Municipio de Santa María hasta los 300 y/o 400 msnml de
las vegas del río Magdalena, comprendiendo los municipios de Neiva,
Aipe, Palermo, Santa María y Yaguará en el departamento del Huila y
Planadas, Ataco, Natagaima, Coyaima, Chaparral y Ortega, en el
Departamento del Tolima; y de la Cordillera Oriental, su vertiente
Occidental hasta las vegas del Magdalena abarcando los municipios de
Neiva, Tello, Villavieja, Baraya y Colombia en el Huila, y Natagaima,
Alpujarra, Dolores y Prado en el Tolima.
El valle del Magdalena se prolonga como una amplia franja central, que
tiene como límite occidental y oriental el sistema de Paisajes de
piedemontes correspondiente a las estribaciones de ambas cordilleras.
Los municipios ribereños son: Yaguará, Palermo, Neiva, Tello, Aipe,
Villavieja, Natagaima, Coyaima y Prado
1.2.2 SEQUÍA Y DESERTIFICACIÓN
La subregión presenta un deterioro progresivo del ecosistema y una

disminución acelerada de la calidad de vida de sus habitantes hasta el
punto de ser considerada como área prioritaria por el Ministerio del
Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las Corporaciones
Autónomas Regionales entre otras instituciones, en los programas de
prevención del incremento de los procesos de desertificación y restaurar
las zonas áridas para el manejo sustentable de las zonas áridas,
semiáridas y subhúmedas secas.
Tal como se muestra en la tabla 1, el promedio de desertización en la

subregión es de (51,71 %), cifra preocupante pues quiere decir que más
de la mitad del territorio está en deterioro permanente. Y más
8
preocupante aún que algunos municipios de la subregión alcancen cifras
inadmisibles de deterioro ambiental. Coyaima, Villavieja, Yaguará y
Palermo, por ejemplo, muestran prácticamente más de la tercera parte
de sus territorios con grave deterioro ambiental, calificando, sin ninguna
duda, al tema ambiental como el prioritario a atender en la subregión.
Tabla 1. Municipios con procesos de desertificación
Municipio Área Área con % con % % % %

municipio Desertificación Desertificación Bajo Moderado Alto Muy
Km2 Alto
Aipe 987 648 65,70 17.3 7.1 15.9 25.4
Alpujarra 419 252 60,20 27.7 1.0 31.5 0.0
Ataco 802 24 3,00 3.0 0 0 0
Baraya 699 389 55,60 3.1 0.1 51.7 0.7
Colombia 1386 265 19,10 6.0 0.0 13.1 0.0
Coyaima 671 637 95,00 27.2 9.7 12.8 45.2
Chaparral 2193 62 2,80 2.4 0.0 0.2 0.2
Dolores 587 104 17,80 4.6 8.1 5.1 0.0
Natagaima 774 636 82,10 32.1 10.7 2.6 36.8
Neiva 1360 587 43,10 3.8 12.5 17.1 9.8
Ortega 952 593 62,30 13.1 12.7 17.1 19.5
Palermo 683 595 87,10 36.1 13.3 22.0 15.7
Planadas 1446
Prado 428 206 48,00 22.1 12.4 0.2 13.3
Purificación 411 199 48,50 22.4 8.7 3.0 14.4
Santa María 812 6 0,80 0.0 0.5 0.3 0.0
Tello 484 276 57,00 6.4 7.7 11.7 31.1
Villavieja 611 600 98,10 24.9 2.1 47.1 24.0
Yaguara 317 268 84,60 35.2 1.2 47.0 1.2
Total 14.576 6.347 51,71
Fuente: Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, documento lucha contra la desertificacion y la
sequía
1.3.- ASPECTOS SOCIALES
1.3.1.- POBLACIÓN
1.3.1.1- Población total y distribución
La población de la región de acuerdo con los datos del censo DANE

2005, es de 646.211 habitantes, con una participación en las cabeceras
municipales de 429.246 que corresponden al 66%, y una población
rural de 216.875 habitantes, que corresponden al 34% de la población
total. (Ver tabla 2).
9
La evidencia de una distribución demográfica con una proporción,
aglutinada fundamentalmente en las cabeceras municipales en relación
con las zonas rurales, se explica por la alta concentración poblacional
del municipio de Neiva con el 94% de la población urbana dentro del
conjunto de municipios que conforman la Región. Exceptuando a Neiva,
la subregión es mayoritariamente de población rural, con un 60% del
total de la población.
Tabla 2. Distribución de la población por zona

Población
MUNICIPIOS
cabecera % rural % total
Aipe 12,254 61 7,674 39 19,928
Alpujarra 1,805 35 3,293 65 5,098
Ataco 4,566 21 17,037 79 21,603
Baraya 3,787 45 4,561 55 8,348
Colombia 1,492 16 7,575 84 9,067
Coyaima 4,224 15 23,509 85 27,733
Chaparral 25,134 55 20,956 45 46,090
Dolores 3,206 39 5,063 61 8,269
Natagaima 13,499 67 6,769 33 20,268
Neiva 295,412 94 19,920 6 315,332
Ortega 7,530 23 25,767 77 33,297
Palermo 12,714 47 14,568 53 27,282
Planadas 7,146 25 21,662 75 28,808
Prado 3,426 40 5,179 60 8,605
Purificación 15,587 57 11,999 43 27,586
Santa Maria 2,758 27 7,433 73 10,191
Tello 5,656 42 7,791 58 13,447
Villavieja 2,423 33 4,891 67 7,314
Yaguará 6,627 84 1,228 16 7,855
TOTAL 429,246 66 216,875 34 646,121
TOTAL SIN INCLUIR
A NEIVA 133,834 40 196,955 60 330,789
Fuente: Censo General DANE 2005.
1.3.1.2- Densidad poblacional
La densidad poblacional de la región es de 39,9 habitantes por

kilómetro cuadrado, con un máximo de 203 habitantes por kilómetro
cuadrado en Neiva, y un mínimo de 5,6 habitantes por kilómetro
cuadrado en el municipio de Colombia. La densidad disminuye a 22,6
habitantes por kilómetro cuadrado si se excluye a Neiva. (Ver tabla 3).
10
Tabla 3. Densidad de Población
Municipio Población Área Km2 Densidad

Aipe 19.928 753 26,5
Alpujarra 5.098 473 10,8
Ataco 21.603 1.122 19,3
Baraya 8.348 546 15,3
Colombia 9.067 1.632 5,6
Coyaima 27.733 698 39,7
Chaparral 46.090 2.230 20,7
Dolores 8.269 796 10,4
Natagaima 20.268 732 27,7
Neiva 315.332 1.553 203,0
Ortega 33.297 875 38,1
Palermo 27.282 695 39,3
Planadas 28.808 1.446 19,9
Prado 8.605 428 20,1
Purificación 27.586 365 75,6
Santa Maria 10.191 350 29,1
Tello 13.447 494 27,2
Villavieja 7.314 670 10,9
Yaguará 7.855 329 23,9
TOTAL 646.121 16.187 39,9
TOTAL SIN INCLUIR A NEIVA 330.789 14.634 22,6
Fuente: Censo General DANE 2005
Anuario estadístico del Huila 2004
1.3.1.3.- Población Indígena
La población indígena es un grupo relevante en esta subregión. Se

estima que en la región hay una población indígena de 45.000
habitantes, que representa el 6% del total de la población de la región y
el 14% exceptuando a Neiva. Institucionalmente, esta población está
organizada en 69 resguardos, 75 parcialidades reconocidas y 39 no
reconocidas. El 98% de estas instituciones indígenas de la Región se
localizan en los municipios del sur del departamento del Tolima.
La problemática indígena de la región está centrada fundamentalmente

en el régimen de tenencia de la tierra. La demanda estimada de tierras
para estas comunidades, se estima en 50.000 hectáreas. (Ver tabla 4).
Tabla4. COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA REGION POR

MUNICIPIOS SEGÚN SU INSTITUCIONALIDAD.
11
Municipio RESGUARDO PARCIALIDAD NO TOTAL
RECONOCIDAS
Aipe - - 2 2
Alpujarra - - - -
Ataco - 3 2 5
Baraya - - - -
Colombia - - - -
Coyaima 25 27 4 56
Chaparral - 1 15 16
Dolores - - 1 1
Natagaima 24 17 3 44
Neiva 1 - 3 4
Ortega 16 24 7 47
Palermo 1 - - 1
Planadas 1 - - 1
Prado - 1 - 1
Purificación - 2 - 2
Santa Maria - - 1 1
Tello - - 1 1
Villavieja 1 - - 1
Yaguara - - - -
TOTAL 69 75 39 183
FUENTE: INCORA 2003. DGAI 2002.
Anuario estadístico del Huila 2004
En la actualidad las parcialidades indígenas han formalizado su solicitud

de tierras, en una extensión de 11.762 hectáreas y no se incluyen aquí
las solicitudes de ampliación de resguardos, que por su reducida
extensión no son suficientes ya para el número de familias asentadas en
el territorio.
Las tierras de asentamientos indígenas corresponden a las clases

agrológicas más deficitarias, con suelos de categorías V a VII y
presentan las más altas deficiencias de humedad, razón que estimula
proyectos de adecuación de tierras como el Triángulo del Tolima y
Golondrinas, los cuales beneficiarían una extensión de aproximadamente
30 mil hectáreas de los municipios de Coyaima, Natagaima y
Purificación.
1.3.1.4.- La Migración en la Región y en el contexto

Departamental
De acuerdo a los registros de población desplazada de la Red de

Solidaridad capítulos Tolima y Huila, la Región conformada por los
municipios de que trata este proyecto de Documento Conpes, durante el
periodo 1997 – 2001, ha recibido 5000 personas y ha expulsado 2800
personas, de los cuales los municipios del Norte del Huila aporta el
12
99% del total receptado y el 15% del total expulsado; y los municipios
del Sur del departamento del Tolima aporta el 85% del total de la
población expulsada y el 1% de la población receptada.
La persistencia del conflicto armado ha dejado de ser coyuntural y se

está convirtiendo en un problema estructural, que día a día toma
nuevos rumbos y se aleja de una verdadera concertación entre los
actores en busca de estrategias de paz y convivencia, que garanticen la
estabilidad económica y social de los pobladores y su desarrollo como
ciudadanos de una región.
1.3.2.- EDUCACIÓN
1.3.2.1- Cobertura
En la región existen 116 instituciones educativas que cubren un total de

1024 sedes educativas y 36 centros educativos (de ellas 41 en Neiva
con 126 sedes educativas). Además, existen 166 colegios privados. Con
la infraestructura educativa pública y 5401 docentes y 378 directivos
docentes, se atienden 155.428 estudiantes (ver tabla 5).
De esta manera en promedio corresponden 29 estudiantes por docente

y 411 por directivo docente.
La distribución de la población estudiantil de la región por niveles de

matricula corresponde a 14.450 estudiantes de preescolar que
representa el 8.3% del total de matriculados, de los cuales 11.204, es
decir, el 78% se localizan en la zona urbana y el restante 22% en la
zona rural.
Es necesario destacar que no obstante que la población es

mayoritariamente rural en la región, el preescolar se concentra en la
zona urbana. Igualmente cabe resaltar que el sector privado cubre el
30% de los cupos de preescolar.
En lo que respecta a la matricula de básica primaria, hay matriculados

90.667 estudiantes, el 52.3% del total de estudiantes de la subregión.
Estos estudiantes están distribuidos el 58% en la zona urbana
(cabeceras municipales) y el 42% en la zona rural. El sector privado
cubre el 8% de los estudiantes de básica primaria en la región.
Tabla No.5 EDUCACION MUNICIPIOS DE LA SUBREGION

2005
13
Sector oficial Sector oficial
Colegi
Institucio Centro os
Municipios nes Total s Privad No.
Educativ sedes Educati No. No. No. Docentes/
os Directivos
as vos Estudiantes Docentes No. Alumnos
Docentes
Aipe 2 32 3 0 4.487 140 11 32
Alpujarra 2 22 0 0 1.156 52 3 22
Ataco 2 96 5 2 5.421 205 13 26
Baraya 3 38 2 1 2.123 85 7 25
Colombia 2 51 5 0 2.241 94 6 24
Coyaima 8 60 4 1 7.913 309 19 26
Chaparral 6 165 8 6 14.870 502 32 30
Dolores 4 31 0 0 2.167 90 6 24
Natagaima 5 41 0 5 4.719 177 13 27
Neiva 41 126 1 133 69.251 2210 159 31
Ortega 7 27 1 2 9.454 361 23 26
Palermo 6 52 2 2 5.972 215 16 28
Planadas 7 102 2 3 8.154 300 21 27
Prado 3 27 0 1 2.383 86 6 28
Purificación 6 42 1 7 4.719 215 14 22
Santa María 4 39 0 1 2.540 92 7 28
Tello 3 48 1 0 3.692 133 10 28
Villavieja 3 15 1 0 1.874 74 6 25
Yaguará 2 10 0 2 2.292 61 6 38
TOTAL 116 1024 36 166 155.428 5401 378 29
FUENTE: Secretaría de Educación Departamental. Oficina de Información, seguimiento y apoyo. Estadísticas Educativas
del Tolima año 2005
Secretaría de Educación Departamental del Huila año 2005 (SISE R/166 de 2003), Secretaría de Educación Municipio de
Neiva año 2005
En educación básica secundaria y media, aparecen 68.271 estudiantes

matriculados, 82% localizados en la zona urbana y 18% en la zona
rural. El 12% de los estudiantes de este nivel son atendidos por
instituciones privadas (8.376) (ver tabla No.6).
Tabla No.6 MATRICULA POR NIVELES MUNICIPIOS DE LA REGIÓN

(2005)
MUNICIPI A L U M N O S M ATRICULADOS POR NIVEL
OS
PREESCOLAR BASICA PRIMARIA BASICA SECUNDARIA Y MEDIA
14
OFICIAL NO OFICIAL OFICIAL NO OFICIAL OFICIAL NO OFICIAL
R R
U U
R R RU
URBA A A RA
NO RURAL URBANO L URBANO RURAL URBANO L URBANO RURAL URBANO L
Aipe 222 120 0 0 1473 753 0 0 1322 368 0 0
Alpujarra 15 44 0 0 245 385 0 0 331 136 0 0
Ataco 92 26 7 0 715 3317 29 0 740 581 0 0
Baraya 54 39 11 0 517 821 0 0 498 66 0 0
Colombia 41 105 0 0 312 218 0 0 317 126 0 0
Coyaima 134 475 0 0 658 4261 0 0 946 1494 0 0
Chaparral 521 217 150 0 3860 4880 266 0 3302 1181 493 0
Dolores 64 65 0 0 410 755 0 0 557 316 0 0
Natagaima 142 78 32 0 1247 1274 194 0 1358 620 287 0
Neiva 4574 561 3770 0 28.172 4.143 6.723 0 29.833 1968 7.151 0
Ortega 117 335 0 0 1048 5295 0 0 1356 1541 136 0
Palermo 176 191 126 0 1.537 1.345 0 0 1.367 837 0 0
Planadas 112 384 38 0 1053 4880 99 0 737 1106 0 0
Prado 95 86 0 0 539 656 0 0 712 295 0 0
Purificació
n 219 210 127 0 1211 1554 299 0 1675 782 309 0
Santa
Maria 63 33 0 0 417 1.067 0 0 522 285 0 0
Tello 122 202 0 0 653 1.443 0 0 521 495 0 0
Villavieja 32 65 0 0 352 661 0 0 338 362 0 0
Yaguara 111 10 37 0 809 121 0 0 904 0 0 0
6.90 45. 37.82 12.55
TOTAL 6 3.246 4.298 - 228 9 7.610 - 47.336 9 8.376 -
FUENTE: Secretarías de Educación de los departamentos - Oficina de Información, Seguimiento y Apoyo. Anexos
Resolución 166/2003 - Reporte año 2005
El 85.8% de los estudiantes que ingresan al sistema escolar se

promueven para el curso siguiente, y el 14% no se promociona debido a
que el 5.2% reprueban, el 9% desertan del sistema educativo. La tasa
de retención educativa en la región se estima en el 91%.
Las mayores tasas de reprobación se localizan en los municipios de

Ataco, con el 10%, Colombia, con el 7.68% y Ortega, con el 7.44%. Por
su parte, los niveles de deserción escolar se presenta mayormente en
los municipios de Tello, con el 13.33%, Chaparral con el 12.76%,
Alpujarra con el 12.85% y Ataco con el 12.04%.
Por su parte, los municipios que mas retienen estudiantes en el sistema

educativo son los municipios de Baraya con el 95.43%, Aipe con el
94.64%, Santa María con el 93.56% y Colombia con el 93.58%.
15
1.3.2.2.- Calidad
Los resultados de la pruebas saber en Ciencias Naturales en 2005

muestran que el promedio para la Región es muy precario pues se ubica
por debajo del promedio nacional, tanto para noveno grado como en
quinto grado. Apenas se destacan los municipios de Ortega, Planadas,
Dolores, Purificación, Neiva y Colombia, que superan el promedio
nacional en Ciencias Naturales para quinto grado y Neiva y Ataco para
noveno grado. (Ver anexo 1 tabla 23)
Igualmente, para el caso de las pruebas saber de Matemáticas, el

promedio de la subregión está por debajo de la media nacional. Todos
los municipios, a excepción de Ortega, Neiva y Palermo, alcanzaron una
calificación por debajo de la media nacional. (Ver anexo 1 tabla 24)
Las pruebas saber de Lenguaje muestran a la región con un promedio

muy por debajo de la media nacional. Ningún municipio de la Región,
excepto Prado, superó la calificación promedio nacional. (Ver anexo 1
tabla 25)
Como se puede concluir, la subregión registra deficiencias en la calidad

educativa (Incluyendo deficiencias en su infraestructura) y en el
rendimiento académico de los estudiantes, situación que es concordante
con la precariedad y pobreza de la población de la región. . (Ver anexo
1 tabla 26)
En cuanto a la Educación Secundaria, el 97.73% de las Instituciones

Educativas de la región se encuentra, según el ICFES, en el rango medio
y el bajo, lo que preocupa seriamente a las autoridades y comunidad
educativa en general. (Ver Tabla 7)
El promedio en el Nivel Básico es de 43.0, por debajo del promedio

nacional y denota deficiencias en la calidad educativa de la Región.
Preocupa la situación de Coyaima, Tello, Natagaima, Ataco, Planadas,
Villavieja y Yaguará.
Tabla No. 7 RESULTADOS PRUEBAS ICFES ALUMNOS OFICIALES MUNICIPIOS

DE LA REGION 2005
Número de Promedio No.de Alumnos % Alumnos

Municipio
Alumnos Nivel Básico calificación >45 Calificación >45
16
Aipe 148 43,04 49 33,11
Alpujarra 46 44,61 22 47,83
Ataco 95 42,48 23 24,21
Baraya 68 42,71 19 27,94
Colombia 40 45,39 19 47,50
Coyaima 181 39,94 14 7,73
Chaparral 366 43,60 123 33,61
Dolores 86 42,85 22 25,58
Natagaima 196 41,79 39 19,90
Neiva 2.639 44,08 1.043 39,52
Ortega 170 42,95 48 28,24
Palermo 208 43,01 58 27,88
Planadas 104 42,58 21 20,19
Prado 104 43,62 40 38,46
Purificación 274 42,32 80 29,20
Santa Maria 64 44,60 27 42,19
Tello 102 42,02 16 15,69
Villavieja 60 42,32 15 25,00
Yaguará 95 43,11 29 30,53
FUENTE: ICFES 2005
1.3.3.- SALUD
1.3.3.1- Cobertura
En conjunto, los 19 municipios que conforman la Región Norte del Huila

y sur del Tolima, cuentan con 201 organismos de salud para la atención
médica a sus pobladores. Dentro del total existen 10 clínicas (todas
ellas ubicadas en la ciudad de Neiva), 21 hospitales, 7 centros de salud
y 153 puestos de salud.
Cada municipio cuenta en promedio con 0.8 hospitales, 2.5 centros de

salud, y 8 puestos de salud ubicados estos últimos principalmente en
veredas para la atención básica de la población rural predominante. En
promedio los municipios cuentan con un total de 11.93 organismos de
salud, mayoritariamente puestos de salud, de acuerdo a los reportes
presentados por las Secretarías de Salud Departamental de Tolima y
Huila para los años de 1999 y 2000.
Es importante resaltar que los municipios de Neiva, Ortega, Aipe, Ataco,

Dolores, Natagaima, Purificación, Palermo, Coyaima, Chaparral,
Alpujarra, Prado, Tello, Baraya, cuentan cada uno con un centro
hospitalario ubicado en las cabeceras municipales.
17
Es relevante destacar que en la región existen tres hospitales de
segundo nivel de complejidad de orden departamental: En Neiva,
Purificación y Chaparral.
Los Hospitales que están ubicados en cada una de las cabeceras

municipales de los municipios están constituidos en Empresas Sociales
del Estado (E.S.E.) de orden municipal, excepto en Neiva, Purificación y
Chaparral que cuentan con ESE del orden Departamental. (Ver Tabla
8).
En promedio, la atención en salud lograda en los 19 municipios que
conforman la Región alcanzó 11.009 consultas atendidas a través de los
diferentes organismos de salud. Sin embargo, el promedio presenta una
alta heterogeneidad en el comportamiento de cada municipio,
correlacionada con la dotación de organismos de salud y el número de
habitantes por municipio.
Comportamiento de los Servicios de Salud
En esta Región se cuenta con disponibilidad de 650 camas, las cuales

tienen una ocupación promedio de 2.25 días. El nivel ocupacional es del
44.65%. Se destacan el Centro de salud Miguel Barreto López del
municipio de Tello con el 100%, el Hospital San Juan Bautista del
municipio de Chaparral con el 83%, el hospital universitario Hernando
Moncaleano Perdomo del municipio de Neiva con el 77.2% y el hospital
Nuestra señora de Lourdes en el municipio de Ataco, con el 68%. En el
año 2005 se atendieron 5788 partos vaginales en los hospitales de la
región.
Tabla No.8 IPS DE LA REGION POR GRADO DE COMPLEJIDAD

Centro Puesto
Hospitales Orden s de s de
Municipio No. ESE Nivel Complejidad Salud Salud
18
AIPE 1 Hospital San Carlos Mpal 1 Baja 0 3
ALPUJARRA 1 Hospital San Isidro Mpal 1 Baja A 1 1

Hospital Nuestra
ATACO 1 Señora de Lourdes Mpal 1 Baja B 1 20
Hospital Tulia Duran
BARAYA 1 de Borreo Mpal 1 Baja 0 3
Unidad Administrativa
Especial Roberto
COLOMBIA 1 Lievano Perdomo Mpal 1 Baja 0 6
COYAIMA 1 Hospital San Roque Mpal 1 Baja C 1 8
DOLORES 1 Hospital San Rafael Mpal 1 Baja B 0 13

Hospital San Juan
CHAPARRAL 1 Bautista Dptal 2 Media 1 15
NATAGAIMA 1 Hospital San Antonio Mpal 1 Baja C 1 20
ESE Hospital
Universitario
Hernando Moncaleano
1 Perdomo. Dptal 1 Media-Alta 0 0
ESE Carmen Emilia
1 Ospina Mpal 1 Baja 0 23
ESE Policarpo
NEIVA 1 Salavarrieta Mpal 1 Baja-Media-Alta 0 0
ORTEGA 1 Hospital San José. Mpal 1 Baja C 1 16
ESE Hospital San
PALERMO 1 Francisco de Asís Mpal 1 Baja 0 7
PLANADAS 1 Hospital Centro Mpal 1 Baja C 1 5
Hospital San Vicente
PRADO 1 de Paúl Mpal 1 Baja B 0 3
Nuevo Hospital La
PURIFICACIÓN 1 Candelaria Dptal 2 Media 0 0
Especial Nuestra
SANTA MARIA 1 Señora del Carmen Mpal 1 Baja 0 1
ESE Centro de Salud
TELLO 1 Miguel Barreto López Mpal 1 Baja 0 6
VILLAVIEJA 1 Especial Villavieja Mpal 1 Baja 0 3
ESE Hospital Laura
YAGUARÁ 1 Perdomo de García Mpal 1 Baja 0 0
Mpal 18
TOTAL 21 Dptal 3 7 153
Fuente: Decreto 2193 de 2004 -Secretaría de Salud del Huila – Año 2005,
Caracterización de la oferta Secretaría de Salud del Tolima.
En cuanto a los Servicios ambulatorios, en el año 2005 las instituciones

públicas de salud de la región atendieron 370.616 consultas medicas de
las cuales el 37.4% fueron consultas de urgencia, 68.2% realizadas en
la E.S.E Carmen Emilia Ospina del municipio de Neiva, el 12.5% en el
hospital universitario Hernando Moncaleano Perdomo de Neiva y el 8.8%
de las consultas de urgencia en el hospital de segundo nivel La
Candelaria del municipio de Purificación.
19
En odontología se adelantaron en los hospitales públicos de la región en
el año 2005, 73.275 consultas, 94.943 sellantes aplicados, 84.945
superficies obturadas y 23.252 exodoncias (Ver anexo 1 tabla 27).
1.3.3.2.- Cobertura régimen subsidiado en la Subregión
Teniendo en cuenta el censo Sisben de los municipios de la Subregión,

la cobertura universal promedio del régimen subsidiado en salud es del
56%. Se observa que el mayor déficit de cobertura lo presentan los
municipios de Alpujarra, Ataco, Coyaima, Dolores, Natagaima, Ortega,
Planadas, Prado y Purificación.
En el caso de los municipios del Huila, primer departamento certificado

con cobertura universal en régimen subsidiado en el 2005, la cobertura
en estos municipios, se sitúa por encima del 94%, siendo Neiva el
municipio que presenta la cobertura más baja.
Cobertura de vacunación a menores de un año en la Región

Norte del Huila – Sur del Tolima
La cobertura de vacunación en menores de un año, en la Región

presenta diferencias significativas de un municipio a otro. En general se
encuentran índices altos en los municipios del sur del Tolima en donde el
programa de inmunización para todos los Biológicos del Programa
Ampliado de Inmunizaciones, ha logrado coberturas que superan el
100%, situación que no se presenta en municipios como Baraya
Villavieja y Santa María en el Huila (Ver anexo 1 tabla 28)
1.3.3.3.- Indicadores de Salud
Estado de salud de la población de la Región Norte del Huila –

Sur del Tolima
Las primeras diez causas de morbilidad corresponden a enfermedades

infecciosas como son: La Infección Respiratoria Aguda - IRA, La
Enfermedad Diarreica Aguda - EDA; seguidos por eventos transmisibles
como el dengue, varicela, Hepatitis A, el resto corresponde a
20
enfermedades crónicas como la Hipertensión Arterial y la Diabetes
Mellitus, otras como la Leishmaniasis, Exposición Rábica y lesiones auto
infligidas.
Tasa de Mortalidad Materna e Infantil
Para la subregión, la tasa de mortalidad materna en el año 2002 fue de

103.6 por 100.000 nacidos vivos superando la tasa del país que para el
mismo año corresponde a 84.8. Algunos municipios del Huila presentan
tasas de mortalidad materna elevados al 2006 como Baraya por
ejemplo, que, con apenas 225 niños menores de un año de edad,
alcanza una razón de mortalidad materna de 444 por cada 100.000
nacidos vivos. Desde luego que este indicador es hipotético pues en el
municipio nunca tendrán 100.000 nacidos vivos. No obstante, se
relaciona para mencionar las falencias en este campo. Otros municipios
registran cero (0) casos de muertes maternas.
En cuanto a mortalidad infantil, la tasa que muestra la subregión es
similar al promedio departamental. Yaguará es el municipio con menor
tasa de mortalidad infantil con 8.9 por mil nacidos vivos. Villavieja es la
de mayor tasa de mortalidad infantil con 13.2 por mil nacidos vivos.
Neiva presenta una tasa de mortalidad infantil de 12.1 por mil nacidos
vivos.
Factores de riesgo en la Región para estos dos factores:
 Deficiente control y atención del parto
 Falta de personal calificado para el control prenatal y parto
 Falta de equipos en las salas de parto de las instituciones de salud
 Edad extrema de las embarazadas (adolescentes y mayores de 40
años)
 Enfermedades concomitantes que complican el embarazo, parto y
puerperio
 Desnutrición y tabaquismo
 Desproporción feto-pélvica y/o feto macrosómico
Situación Nutricional
La situación nutricional es crítica en la subregión y corresponde a la

situación de los departamentos del Tolima y Huila. En el caso del Huila,
aunque se nota una mejora entre los años 2003-2006, la desnutrición
aguda está muy por encima del promedio nacional (1.3%). En efecto,
mientras en el 2003 el indicador era 6.7% en el 2006 ha bajado a 4.9%.
Esta situación se refleja en algunos municipios de la subregión como en
21
Aipe con un indicador de 14.5%, tres veces más alto que el indicador
departamental. Solamente Yaguará presenta el mejor indicador de
desnutrición aguda: 2.1%, Villavieja, Colombia y Neiva son los otros
municipios de la subregión con altos indicadores.
En cuanto a la desnutrición global y crónica, los resultados no son tan

dramáticos. Aipe sigue mostrando el peor indicador con 15%. Seguido
por Colombia y Santamaría( 12.2% y 9.6% respectivamente). Hay que
decir que solamente Aipe supera el promedio nacional (12%). La
desnutrición crónica, que en el promedio nacional está en 7%, Neiva,
Villavieja y Yaguará están en este promedio el cual es superado por
Aipe, Palermo y Colombia que muestra el peor indicador(17.3%)
1.3.4.- SERVICIOS PÚBLICOS EN LA REGIÓN
La cobertura y calidad de los servicios públicos domiciliarios en la

subregión son deficientes, especialmente en la zona rural donde
prácticamente toda la población consume agua no potable
Actualmente, en la mayoría de las Administraciones municipales, se

vienen prestando los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo,
directamente o a través de organismos descentralizados del orden
municipal, con deficientes desempeños sin involucrar el componente de
inversión ligado a metas reales de desempeño.
Esto hace que los servicios no se presten con las calidades requeridas y
no sea viable acceder a los recursos de la Nación para la ampliación y
optimización de los sistemas existentes.
1.3.4.1- Agua potable
No obstante que el indicador promedio de cobertura de acueductos

urbanos en los municipios que conforman la subregión es del 93.4%, la
realidad es que la operación de estos acueductos es ineficiente debido a
la obsolescencia de las redes de acueducto y alcantarillado, cuya vida
útil ya se encuentra agotada en gran parte de los municipios; así
mismo, gran parte de ellos carece de plantas de tratamiento, o no las
tienen en funcionamiento, así como deficiencias en los tanques de
almacenamiento.
En lo que respecta a la cobertura de acueductos rurales de los

municipios de la región, se observa que en promedio es muy baja,
22
apenas alcanza el 61.81%, siendo los municipios más afectados
Alpujarra (30%), Tello (39.28), Dolores (45%), Santa María (46.8) y
Ataco (50%).
Por otra parte, en cuanto a la calidad de los servicios de agua potable

que se presta en la región, se califica como muy precaria. Tan solo el
30% de los municipios ofrece un servicio con agua potable apto para el
consumo humano. El restante 70% de los acueductos urbanos no
cuentan con plantas de tratamiento o están sin operar adecuadamente.
Por lo tanto, la mala calidad del agua que consume la población de la

subregión se constituye en la principal causa que junto con la
desnutrición son generadoras de la morbilidad de la población, en
especial de la población infantil.
La población rural es la más afectada con el consumo de agua no

tratada. Un alto número de municipios se abastece de pequeños cuerpos
de agua, lo cual encierra el riesgo del agotamiento del abastecimiento
en el mediano y largo plazo.
Igualmente es preocupante el que alrededor del 80% de las fuentes que

abastecen los acueductos de la región están siendo afectadas por la
intervención del hombre, a través de la deforestación con fines agrícolas
y pecuarios. (Ver tabla 9).
1.3.4.2.- Saneamiento básico
Alcantarillado
La Región registra una cobertura en alcantarillado urbano del 91.84%

encontrándose que el 80% de ellos son reportados como sistemas
combinados de alcantarillado no obstante que fueron diseñados como
sistemas sanitarios, cambiando su uso y generando dificultades en el
funcionamiento de estos.
Además, hay que agregar que casi la totalidad de los alcantarillados

urbanos de la región tienen la vida útil cumplida o están a punto de
terminarse, demandando elevados gastos de reparación y
mantenimiento. (Ver tabla 10).
Tabla No.9 AGUA POTABLE MUNICIPIOS DE LA REGION

% COBERTURAS ACUEDUCTO
MUNICIPIOS
URBANO RURAL
23
Aipe 97,20 75,69
Alpujarra 90,00 30,00
Ataco 100,00 50,00
Baraya 100,00 56,86
Colombia 100,00 69,54
Coyaima 72,00 60,00
Chaparral 76,00 60,00
Dolores 91,00 45,00
Natagaima 81,00 80,00
Neiva 92,72 81,25
Ortega 94,00 80,00
Palermo 100,00 76,03
Planadas 92,00 60,00
Prado 100,00 60,00
Purificación 100,00 60,00
Santa Maria 98,42 46,80
Tello 97,41 39,28
Villavieja 100,00 80,13
Yaguará 100,00 64,00
PROMEDIO 93,43 61,82
* Alcantarillados colectivos o soluciones individuales

Fuente: Sociedad de Acueductos, Alcantarillados y Aseo Aguas del Huila S.A. E.S.P.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación y Sistemas del Tolima
Los alcantarillados rurales, al contrario de los centros urbanos,

presentan una cobertura muy baja, apenas alcanza en promedio para la
región el 37.94%. Es decir, alrededor de dos terceras partes de la
población rural de la región no tienen acceso al servicio de saneamiento
básico, por lo que se utilizan los pozos sépticos en un 75% y el resto de
la población deposita las aguas servidas en canales abiertos,
directamente a las fuentes hídricas. En conclusión, el saneamiento
básico rural es muy crítico en todos los municipios de la región, pero con
mayor énfasis en los municipios de Coyaima (20%), Ataco (20%),
Villavieja (21.37%) y Santa María (24.07%).
Tabla No.10 SANEAMIENTO BASICO
MUNICIPIOS % COBERTURAS ALCANTARILLADO *
24
URBANO RURAL
Aipe 91,85 43,04
Alpujarra 82,00 30,00
Ataco 98,00 20,00
Baraya 97,13 32,30
Colombia 95,04 40,73
Coyaima 90,00 20,00
Chaparral 99,00 42,00
Dolores 87,00 35,00
Natagaima 77,00 40,00
Neiva 91,60 40,00
Ortega 87,00 40,00
Palermo 100,00 64,58
Planadas 64,00 35,00
Prado 100,00 40,00
Purificación 100,00 60,00
Santa Maria 97,09 24,07
Tello 92,67 42,69
Villavieja 98,00 21,37
Yaguará 97,50 50,00
PROMEDIO 91,84 37,94
* Alcantarillados colectivos o soluciones individuales

Fuente: Sociedad de Acueductos, Alcantarillados y Aseo Aguas del Huila S.A.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación y Sistemas del Tolima
En cuanto al manejo de residuos líquidos solo en el 23% de los

municipios en la cabecera municipal cuentan con planta de tratamiento
para las aguas servidas, los demás vierten las aguas sin tratar a las
fuentes hídricas. En la zona rural casi la totalidad no hace ningún
tratamiento a las aguas residuales.
Servicio de aseo
En la mayoría de los cascos urbanos de los diecinueve municipios que

integran la subregión, se presta el servicio de recolección y disposición
final de basuras utilizando plantas o celdas dispuestas para tal fin. Sin
embargo, en los municipios de Ataco, Prado, y Purificación la disposición
final de las basuras se hace a cielo abierto. Solamente los municipios
cercanos a Neiva utilizan el relleno sanitario de esta ciudad.
En la zona rural de la subregión, el manejo de basuras más frecuente

por los habitantes corresponde a la quema. 51.9% de la población
emplea esta práctica. 11.5% de la población cuenta con basureros
comunitarios, mientras que el 28.4% entierran los desechos sin ningún
tipo de clasificación. E 7.9% de la población, no emplea ningún manejo
de basuras arrojándolas indiscriminadamente a los potreros,
25
contribuyendo altamente a procesos de contaminación ambiental y de
riesgo de salubridad. (Ver tabla 11).
Tabla No.11 COBERTURA SERVICIO DE ASEO
MUNICIPIOS URBANO DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS
Aipe 92.47 Relleno sanitario

Alpujarra 95.00 Enterramiento
Ataco 90.00 Cielo abierto
Baraya 96,00 Relleno sanitario
Colombia 99,00 Relleno sanitario
Coyaima 92.00 Cerrado
Chaparral 98.00 Celda
Dolores 92.00 Celda
Natagaima 95.00 Enterramiento- Cerrado
Neiva 95,54 Relleno sanitario
Ortega 90.00 Planta - Enterramiento
Palermo 99,00 Planta de tratamiento
Planadas 90.00 Planta - Enterramiento
Prado 95.00 Cielo abierto
Purificación 95.00 Cielo abierto - cerrado
Santa Maria 91,40 Planta de tratamiento
Tello 94,97 Relleno sanitario
Villavieja 100,00 Relleno sanitario
Yaguará 92.00 Cielo abierto
Fuente: Sociedad de Acueductos, Alcantarillados y Aseo Aguas del Huila S.A. - E.S.P
1.3.4.3.- Energía eléctrica y gas
El servicio de energía eléctrica se presta en todos los cascos urbanos de

los municipios. En efecto, en el sector residencial aparecen registrados
más de 102.548 usuarios de los cuales solo en Neiva, el mayor
conglomerado urbano de toda la subregión, aparecen registrados 77.690
usuarios. El consumo comercial es muy bajo, característico de la poca
actividad productiva de la subregión. En Neiva aparecen registrados
6067 usuarios comerciales en el 2006. Ninguno de los demás sectores
comerciales de los demás municipios alcanza más de 100 usuarios
excepto Aipe con 106. El sector oficial tampoco es grande y reporta
bajos consumos.
En relación con la electrificación rural, su cobertura es muy baja. Gran

parte de las viviendas dispersas de las zonas áridas del norte del Huila y
sur del Tolima no cuentan con este servicio; la principal razón es el
costo oneroso del tendido de redes y transporte de energía eléctrica.
26
Las comunidades afectadas por la falta de energía reclaman la
instalación de redes de distribución de gas, o la implementación de
sistemas de Energías Alternativas.
En cuanto al Gas, en la actualidad en la región solamente se cuenta con

redes de distribución domiciliaria de gas natural en los cascos urbanos
de Neiva, Palermo, Tello, Yaguará, Aipe, Villavieja y Baraya. En los
restantes se distribuye gas propano. Sin embargo, quienes no cuentan
con el servicio siguen utilizando la leña con la consecuencia del deterioro
del medio ambiente ya sea por tala de bosques o por la contaminación
de los residuos de combustión de energéticos considerados no limpios.
Esta realidad es mayor en los municipios del departamento del Tolima
que no cuentan con oferta de gas de la magnitud de los del Huila. Solo a
finales de los noventas, con la transformación de Alcanos del Huila en
Alcanos de Colombia, el departamento del Tolima amplió su cobertura
en gas domiciliario.
1.3.5.- HÁBITAT
De acuerdo a cifras del SISBEN 2003, el 25% de los hogares

encuestados pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 de pobreza,
manifestaron no poseer vivienda propia, o viven en hacinamiento (3 o
más personas en un mismo cuarto), o más de 2 o 3 hogares viven en
una misma casa o apartamento. Este valor corresponde a un déficit de
cerca de 70.000 unidades de vivienda distribuidas así: 55.000 urbanas y
15.000 rurales.
El material en estructura predominante de las viviendas de la región

corresponde al uso tradicional de bahareque, el 67.8% de las viviendas
cuentan con ésta estructura que se constituye en la opción más
económica para la construcción de viviendas. El 30.2% de las viviendas
están construidas en material (ladrillo o bloque) y sólo el 1.9% de ellas
presentan estructura en madera.
En relación al tipo de techo con que cuentan las viviendas, existe una
tendencia a la sustitución del uso de palma por teja en zinc, sólo el
13.1% de las viviendas aún cuentan con techo en palma mientras que el
82.6% presentan techo en zinc. En menor proporción se emplean otro
tipo de materiales como asbesto cemento y barro, 2.7% y 0.4% de las
viviendas respectivamente.
27
Por otra parte, el 60% de las viviendas cuentan con letrina, sin embargo
un amplio número de familias (40%) no cuentan con ninguna
infraestructura dentro de sus viviendas para la disposición de aguas
negras.
Hacinamiento
De acuerdo con los indicadores de pobreza considerados dentro de las

necesidades básicas, se consideran en situación de hacinamiento crítico
los grupos de hogares que habitan en viviendas con más de tres
personas por cuarto, incluyendo dentro de ellos sala, comedor y
dormitorio.
Con base en las cifras poblacionales presentadas dentro de los aspectos

demográficos, el indicador para los municipios que en conjunto
conforman la Región norte del Huila – Sur del Tolima, muestra que en
promedio, de cada 100 hogares 14.2 se encuentran en condiciones de
hacinamiento crítico.
La situación en el sector rural evidencia una situación aún peor. En

promedio, el 16.2% de los hogares se encuentran en tales condiciones.
Sin embargo, existe una alta heterogeneidad en la situación de cada uno
de los municipios, explicado por una desviación típica o estándar de
10.7 unidades de variable por encima y por debajo del promedio.
Individualmente, el municipio con mayor índice de hacinamiento crítico

tanto del total de su población como de la población asentada en zona
rural corresponde a Coyaima, con un 42.3 % y 52.1 % de hogares en
ésta situación, seguido de los municipios de Ortega y Natagaima con un
25.3% y un 21.9% de hogares rurales en condiciones de hacinamiento
crítico. En condiciones similares se encuentran los municipios de
Purificación y Prado, en donde de cada 100 hogares 15.7 y 15.2,
respectivamente, más de tres de sus habitantes comparten un solo
cuarto. Igual sucede con los municipios de Tello y Colombia. En ellos el
índice de hacinamiento crítico es en su orden 14.3% y 11.9%.
Los municipios de Villavieja, Santa María, Baraya y Palermo presentan

un indicador de hacinamiento en un rango comprendido entre el 14.3%
y 10.7% de los hogares rurales.
Por su parte, los municipios de Aipe y Dolores cuentan respectivamente

con un 9.8 y 8.5 hogares rurales en condiciones de hacinamiento por
cada 100, siendo Dolores el que tiene menor número de hogares que se
encuentran en ésta condición.
28
1.3.6.- BALANCE DE LOS INDICADORES SOCIALES EN LA
SUBREGIÓN
La situación socioeconómica de la Subregión medida en términos del

NBI Compuesto, es muy precaria y alarmante. En efecto, todos los
municipios que conforman esta región, excepto Neiva, registran un NBI
superior al NBI nacional.
Es de destacar elevados niveles de pobreza en municipios como
Coyaima, Ataco, Ortega, Planadas y Colombia, en donde se alcanzan
tasas superiores al 75%, y niveles de miseria elevados como en el caso
de Coyaima que supera el 55% y Ataco con el 44,5%.
En general el nivel de pobreza y de miseria de la subregión supera de

manera importante el promedio nacional, convirtiéndola en objetivo del
Documento Conpes Social 91, pues su situación demanda esfuerzos
particulares con el fin disminuir las brechas existentes.
En la subregión se observan altos niveles en vivienda inadecuada,
especialmente en municipios como Coyaima con el 54.8, Ataco con el
39.6, Ortega con el 36.3 y en general el resto de los municipios, a
excepción de Neiva, con indicadores de vivienda inadecuada superior al
promedio nacional.
Igual situación ocurre en la Región con los servicios públicos

inadecuados, el cual registra indicadores que, a excepción de Neiva, son
superiores al promedio nacional. Se aprecia mayor deterioro en los
servicios públicos en los municipios de Ataco, Coyaima, Planadas,
Ortega, Santa Maria y Baraya.
Con hacinamiento crítico en la región se destacan los municipios de

Coyaima con el 42.3, Ortega con el 25.3, Natagaima con el 21.9 y
Planadas con el 20.6, indicadores muy superiores al promedio nacional.
(Ver tabla 12)
Tabla 12. PORCENTAJE DE PERSONAS CON NBI EN LA REGIÓN.
INDICADORES DE NBI
VIVIENDA SERVICIOS HACINAMIEN INASISTENCIA ALTA NBI MISERIA

MUNICIPIOS
INADECUADA INADECUAD TO CRITICO ESCOLAR DEPENDENCIA COMPUESTO %
OS $ %
NACIONAL 11.60 10.52 15.40 8.02 12.83 37.20 14.90

Aipe 16.5 16.1 9.8 11.7 23.7 48.2 20.3
Alpujarra 13.6 18.2 4.7 8.9 17.0 40.5 16.2
29
Ataco 39.6 41.1 18.0 23.8 22.1 72.1 44.5
Baraya 22.2 22..3 10.4 14.8 22.5 52.9 25.0
Colombia 28.1 30.4 11.9 18.5 18.1 60.6 29.9
Coyaima 54.8 35.4 42.3 23.4 28.3 75.5 55.4
Chaparral 23.5 15.0 16.5 14.6 20.2 51.0 24.8
Dolores 13.7 14.5 8.5 11.5 18.2 42.3 16.9
Natagaima 27.0 12.1 21.9 10.6 20.2 53.8 25.9
Neiva 8.9 4.1 10.5 5.3 9.7 26.1 8.7
Ortega 36.3 24.3 25.3 19.4 23.1 64.7 37.0
Palermo 11.4 10.0 8.5 8.5 18.3 38.0 13.4
Planadas 19.9 31.3 20.6 29.5 25.4 65.6 36.5
Prado 17.3 7.5 14.3 9.4 18.2 43.4 16.5
Purificación 12.5 4.5 14.8 6.8 20.4 40.0 13.6
Santa Maria 18.6 23.7 11.6 10.1 20.6 51.5 22.7
Tello 19.3 13.6 14.3 18.0 22.1 51.8 24.5
Villavieja 13.6 17.5 11.7 10.1 23.2 48.7 19.6
Yaguará 13.3 6.6 6.8 6.6 23.5 40.5 11.7
FUENTE: * Huila en cifras 1996-1997
Tolima en Cifras 2005
** Fuente: DANE XVI censo nacional de población y vivienda. (Tolima en cifras 1999)
Atención especial merecen los municipios de Coyaima y Ataco, los cuales

muestran indicadores alarmantes en materia de pobreza e indigencia. A
juzgar por ellos, podemos concluir que la calidad de vida de la población
es inhumana y demanda intervención urgente de las autoridades
gubernamentales.
El 75% de la población de la subregión está clasificada en el estrato

socioeconómico 1, 2 y 3, 95% de esta población perteneciente a los
niveles socioeconómicos 1 y 2 y tan solo el 5% en estrato 3. La mayoría
de la población de la Región es extremadamente pobre y por lo tanto, la
carga asistencial es igualmente elevada, demandando cuantiosos
recursos públicos en programas sociales asistenciales (Ver tabla 13).
Tabla 13. CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA SUBREGIÓN SEGÚN

SISBEN 2005
SISBEN 2005 S/SISBEN

MUNICIPIO
Nivel 1y2 % Nivel 3 % 1,2,3
Aipe 13.585 0,92 1.233 0,08 14.819
Alpujarra 5.080 0,98 80 0,02 5.161
Ataco 20.916 0,99 198 0,01 21.115
Baraya 8.048 0,97 253 0,03 8.302
Colombia 7.519 0,97 252 0,03 7.772
30
Coyaima 14.742 0,99 72 0,00 14.815
Chaparral 49.661 0,93 3.765 0,07 53.427
Dolores 8.669 0,97 251 0,03 8.921
Natagaima 11.842 0,96 481 0,04 12.324
Neiva 171.992 0,77 50.861 0,23 222.854
Ortega 24.507 0,97 880 0,03 25.388
Palermo 19.451 0,88 2.661 0,12 22.113
Planadas 30.490 0,99 338 0,01 30.829
Prado 8.190 0,97 217 0,03 8.408
Purificación 24.466 0,96 1.049 0,04 25.516
Santa Maria 9.257 0,97 315 0,03 9.573
Tello 12.517 0,97 413 0,03 12.931
Villavieja 7.102 0,99 54 0,01 7.157
Yaguara 6.521 0,87 967 0,13 7.489
TOTAL 454.555 0.95 64.340 0.05 518.895
FUENTE: Ministerio de Protección social 2005
Sin embargo, los niveles de cobertura de seguridad social en salud,

educación, agua potable y saneamiento básico, vivienda, recreación y
deportes, no son satisfactorios, lo cual configura una gran brecha social
de la subregión con otras regiones de país.
1.4. INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE
Las vías de la subregión norte del Huila y sur del Tolima, están
estructuradas por la Troncal del Magdalena, a la cual se conecta la red
secundaria de los dos Departamentos conformando circuitos que
enlazan las cabeceras municipales y la red vial terciaria de los
Municipios. La red vial secundaria presenta deficiencias dadas
principalmente por sus especificaciones, pues en un 75% están sin
pavimentar, en afirmado de difícil mantenimiento, en especial en las
temporadas de lluvia. Los circuitos descritos están localizados al Oriente
y Occidente de la Troncal del Magdalena, uniendo el valle del Magdalena
con las estribaciones de las cordilleras Central y Oriental. (Ver mapa
vial).
El 100% de la red vial terciaria de los municipios de la subregión está en

recebo, y se encuentra en pésimas condiciones. Dada la tradicional
escasez de recursos de los municipios, estas vías están prácticamente
abandonadas y los Gobiernos Departamentales han tenido que dar el
apoyo técnico y económico a su mejoramiento.
Con la rectificación y pavimentación de los circuitos de la red secundaria

se generaría un mejoramiento de la economía de la subregión, y
bienestar a la comunidad de los dos Departamentos.
31
Los circuitos de las redes secundarias que conectan los dos
Departamentos son:
Por el costado occidental de la troncal del Magdalena, la

conectividad entre los municipios Aipe y Palermo (Huila) y
Planadas en el Tolima:
Red que integraría la cordillera Central con el valle del Magdalena, zona
con gran capacidad agroindustrial. Estas vías están en condiciones muy
precarias, gran parte de ellas están requiriendo rectificación y
pavimentación;
• La vía Cruce ruta 45 (Troncal del Magdalena) – Praga –

Santa Rita, en una longitud de 64 km en el Huila, con 12 de ellos
en pavimento y 52 que requieren rectificación y pavimentación; en
el Departamento del Tolima, la vía requiere rectificación y
pavimentación.
• La vía Aleluya – San Luís – Cruce Palermo – Planadas con 49

Km., en el Huila y 3 Km. en el Tolima, requiere rectificación y
pavimentación de sus 52 Km. Esta vía presenta serios
inconvenientes técnicos por cuanto su ancho de calzada no supera
en promedio los 4.5 metros, lo que limita el transporte pesado en la
zona.
• Guásimos – Santa María – Puerto Tolima, con una longitud

total de 51 Km., con 17 pavimentados, requiere rectificación y
ampliación de los 34 restantes, localizados en las estribaciones del
parque nevado del Huila, lo que nos da como resultado una
precipitación promedio alta, lo que provoca inestabilidad en la
banca de la vía, razón por la cual en este momento se encuentra en
pésimo estado.
Por el costado oriental de la troncal del Magdalena, la

conectividad entre el municipio de Baraya en el Huila y Alpujarra
en el Tolima:
Red que integraría las cabeceras municipales que se encuentran

localizadas en el valle del Magdalena, así como la red vial que se
encuentra en el costado occidental de la troncal. Estas vías están en
condiciones muy precarias, gran parte de ellas requiriendo rectificación
y pavimentación:
32
• La vía Baraya – Los Medios (H) – Alpujarra (T), requiere la
pavimentación de 4 Km. en el Huila, para unir adecuadamente las
dos cabeceras municipales y dándole desarrollo económico a la
zona.
• La vía Villavieja – La Victoria – puente Golondrinas (H) –
Pueblo Nuevo (Natagaima), los 32 kilómetros que
corresponden al Huila, y el tramo del Tolima, requieren
rectificación y pavimentación, siendo esta la vía de salida de los
productos cosechados en los distritos de riego de San Alfonso y La
Victoria en el Huila, además de ser la vía de mayor tráfico
potencial por cuanto pasa por el Parque Temático de la Tatacoa,
clúster turístico de gran importancia para la subregión.
Por el costado oriental de la troncal del Magdalena, la

conectividad entre los Departamentos de Huila y Meta.
Carretera Los Medios - Colombia – La Uribe.

• Conecta los departamentos de Tolima (vía Alpujarra – Los Medios)
y Huila con el Meta, en longitud aproximada de 60 Km, de los
cuales 30 se encuentran construidos en afirmado y los 30
restantes están por construir. Esta vía permite conectar al Huila
con el Meta integrando el sur oriente con la Orinoquía, conectando
al Huila con la Marginal de la Selva. Es la vía priorizada por las
comunidades del norte del Departamento del Huila, en especial del
municipio de Colombia, la cual permite integrar a la economía una
rica región productora de alimentos. De la misma manera,
resaltamos la importancia de la vía Colombia-Cabrera, que
permite una conexión vial alterna entre el Huila y Bogotá en
distancia más corta que la vía troncal existente. Este proyecto se
incluyó en la mesa de concertación celebrada en el año 2004 con
la participación del señor Presidente de la República y el Ministerio
de Transporte.
33
34
El norte del Huila, especialmente el Municipio de Colombia, presenta un
serio embotellamiento vial que limita su desarrollo. Este proyecto es una
clara alternativa para la integración económica y social, de una de las
regiones más excluidas y marginadas del Huila. Se debe realizar una
apertura superando una zona con grandes accidentes topográficos,
logrando cruzar la cordillera oriental. La longitud de la apertura a
realizar es de 30 kilómetros, el valor por kilómetro se estima a razón de
$1.500 millones, debido a las obras de arte que se deben construir, para
un total estimado de $45, 000, 000,000.
1.5.- LA ECONOMIA DE LA SUBREGIÓN
1.5.1- DIAGNÓSTICO AGROPECUARIO
1.5.1.1- Sector Agrícola
La Región norte del Huila y sur del Tolima, es una zona con un potencial
Agrícola soportado en cultivos transitorios, anuales, que cuenta con
diferentes pisos térmicos, y suelos aptos para su explotación a pesar de
los altos grados de desertización y sequía que predomina en gran parte
del año.
Los cultivos transitorios son la base económica de esta zona

predominando cultivos como el arroz, con un área sembrada al año de
43.710 hectáreas, destacándose de igual forma cultivos de importancia
como el Algodón con 3.118 hectáreas, el Maíz tradicional con 6.475
hectáreas, y el sorgo con 4.107 hectáreas. Estas áreas corresponden a
la suma de dos semestres en el año. (Ver Tabla 14)
Se debe resaltar la importancia de un cultivo como el Fríjol Tecnificado

de un alto predominio en esta zona, la cual se encuentra sembrada
una gran parte en el Municipio de Santa María con más de 5.600
hectáreas, cultivo de una alta tecnificación, y con altas productividades.
35
Tabla 14. CULTIVOS TRANSITORIOS Y ANUALES.
ÁREA TOTAL PLANTADA (HAS) AÑOS 2004-2005.
Cultivo Arroz Algodón Maíz Maiz Sorgo Fríjol Yuca

Municipio Riego Tradic. Tecnif. Tecnif..
Aipe 1300 159 195 250 142 65

Alpujarra 400 8 0 0 10
Ataco 400 440 0 0
Baraya 300 60 200 40 65 305 100
Colombia 965 0 0 140 250
Coyaima 800 300 0 500 340 60
Dolores 0 0 0
Natagaima 4000 1657 70 0 1200
Neiva 850 32 2000 940 620 2400 320
Ortega 4000 90 1500 700 600 65
Palermo 6400 62 210 90 60 20 70
Planadas 0 0 0
Prado 3600 43 150 0 0 56
Purificación 14800 190 200 0 610 10
Santa Maria 157 76 530 0 5800 100
Tello 1550 368 41 380 70 140 75
Villavieja 3900 0 20 400
Yaguara 3600 14 0
Chaparral 1400 420 0 70
Total 43710 3118 6475 3464 4107 8805 1181
Fuente: Secretaria de Agricultura y Minería del Huila, Secretaria de desarrollo

Agropecuario del Tolima
En esta región donde los cultivos semestrales son la base económica

del sector agropecuario es importante resaltar el cultivo del arroz riego,
en donde las 43.710 Hectáreas/año, se siembran en zona plana donde
predominan municipios como Purificación con 14.800 Hectáreas,
Palermo con 6400 Hectáreas, Ortega con 4.000 hectáreas, Natagaima
con 4.000 hectáreas, Villavieja con 3600 hectáreas, Yaguara y
Natagaima con 3600 y 2000 Hectáreas respectivamente. Otros cultivos
de importancia son Algodón, con 3.118 Hectáreas, donde sobresalen
municipios como Natagaima con 1657 Hectáreas, Villavieja con 368
Hectáreas, Coyaima con 300 Hectárea, y Purificación con 190 Hectáreas.
Se deben incluir otros cultivos de importancia como El Maíz Tecnificado
y el Sorgo.
En la Región, como cultivos anuales se debe destacar la yuca, el cual

por tradición se siembra en la mayoría de los municipios, de una forma
muy tradicional, y sin ningún grado de tecnificación, aparecen
36
sembradas un total de 1.181 hectáreas al año, sobresaliendo
municipios como Neiva con 320 Hectárea, Colombia con 250 Hectáreas y
Tello y Baraya con 100 Hectáreas respectivamente.
En la Región, en lo referente a los cultivos permanentes y

semipermanentes se destaca el área sembrada del cultivo de Café con
un área plantada de 48.527 hectáreas, y una producción aproximada de
50.700 toneladas y un rendimiento promedio de 1.1 ton/Ha y del cual
derivan su sustento aproximadamente 25.000 pequeños productores.
Cultivo de gran importancia para la zona y base fundamental de su
economía. Este renglón tiene definidos sus dos sistemas de explotación
como son Café tecnificado con 27.835 hectáreas y el Café tecnificado
con 20.692 hectáreas. (Ver Tabla 15)
Tabla 15. CULTIVOS PERMANENTES Y SEMIPERMANENTES.

ÁREA TOTAL PLANTADA (HAS) AÑOS 2004-2005.
Cultivo Café Café CACAO PLATA PLATAN CAÑA

Municipio TECNIF TRADC NO O PANELERA
SOLO INTERCA
Aipe 787 382 33 140 147 54
Alpujarra 381 1860 165 65 181 0
Ataco 4188 2985 1800 1730 3290 220
Baraya 639 467 257 56 415 135
Colombia 581 932 307 60 395 338
Coyaima 33 133 10 1600 0 31
Dolores 932 2429 30 0 950 54
Natagaima 33 110 30 378 0 0
Neiva 2066 1084 341 560 624 600
Ortega 2761 1766 125 255 1233 301
Palermo 1459 712 605 55 280 150
Planadas 6025 1757 232 65 470 240
Prado 443 842 125 87 248 0
Purificación 188 434 410 342 0 7
Santa Maria 1672 732 152 0 735 174
Tello 1989 918 769 242 1958 155
Villavieja 0 0 26 210 0 0
Yaguara 0 0 27 23 9 0
Chaparral 3658 3149 0 340 500 370
Total 27835 20692 5444 6208 11435 2829

Agropecuario del Tolima
Otro renglón importante para la subregión, son las siembras de Cacao

en el cual se encuentran establecidas 5.444 hectáreas , en su mayoría
37
plantaciones viejas, existiendo la posibilidad de renovaciones y nuevas
siembras en especial de variedades precoces y resistentes como son los
cacaos clonados.
Existen dos renglones productivos propios de estas zonas Cafeteras y

cacaotera, y que son base del sustento alimentario como son el Plátano
(Intercalado y solo), con más de 17.500 hectáreas plantadas y la Caña
panelera con 2.829 hectáreas sembradas.
Los cultivos permanentes como el cacao, el café tecnificado y el café

tradicional están ampliamente difundidos en todos los municipios que
conforman la región.; predomina el café tecnificado con un total de
27.835 has distribuidas en importancia así: Planadas 6.025 has, Ataco
4.188 has, Ortega 2.761 has, Neiva 2066 has, Tello 1986, Santa María
1672 has Dolores 932 has. El café tradicional cuenta con 20692 has
plantadas distribuidas en orden de importancia así: Ataco 2.985 has,
Dolores 2.429 has, Alpujarra 1.860 has, Ortega 1.766 has, Planadas
1.757 has, Neiva 1084, Tello 918 has Prado 842 has, Santa María 732
has y Purificación 434 has respectivamente.
Respecto al cacao se tienen 5.444 has plantadas en esta subregión, de

la cuales la mayor producción corresponden a los municipios de Ataco
con 1.800 has, Tello 769 has, Palermo 605 has, Neiva 341, Colombia
307 Purificación con 410 has, y Planadas con 232 has.
Se debe destacar la producción en la subregión de algunos frutales, que

aunque no presenta integralidad son importantes, por la demanda que
ofrecen estos productos. Cultivos como los cítricos (Naranjas) con un
área sembrada de 1.649 hectáreas, y 11.721 toneladas de producción.
La Guayaba con 1.173 hectáreas plantadas, Y 5.732 Toneladas de
producción. Limón común con 101 hectáreas, Y 12.174 toneladas de
producción. Mango 429 hectáreas, y 4.918 toneladas de producción.
Lulo 302 hectáreas, y 2.283 toneladas de producción. Maracuyá 363
hectáreas, y 6.866 toneladas de producción. Uva 31 hectárea, y 310
toneladas de producción y mora 142 hectáreas, y 978 toneladas de
producción respectivamente, son los de mayor importancia en la región.
De acuerdo a la importancia de los frutales anteriormente anotados

sobresalen los cítricos en especial la Naranja, que con 1.649 hectáreas
plantadas sobresalen municipios como Dolores con 1.310 hectáreas,
Chaparral con 86 hectáreas, Aipe con 45 hectáreas, Neiva con 80
hectáreas y Villavieja y Tello con 46 y 42 hectáreas plantadas.
Igualmente se debe resaltar áreas sembrada de cultivos de Mango y
Mora con 429 hectáreas y 142 hectáreas respectivamente, en donde
38
para las áreas de mango se destacan municipios como Coyaima con 110
hectáreas, Purificación con 96 hectáreas, Prado con 70 hectáreas,
Natagaima con 65 hectáreas y Tello con 45 hectáreas. En lo relacionado
a las áreas de Mora sobresalen municipios como Chaparral con 55
hectáreas, Santa María con 33 hectáreas, Neiva con 14 hectáreas, y
Planadas y Tello con 10 y 9 hectáreas respectivamente. (Ver Tabla 16)
Tabla 16. AREA TOTAL PLANTADA DE FRUTALES EN LA SUBREGION (HAS)

AÑOS 2004-2005.
Cultivo Cítricos Guayaba Limón Mango lulo Maracuyá Uva Mora

Municipio Naranja
Aipe 45 10 1
Alpujarra 0 14
Ataco 0 6
Baraya 0 60 98 4
Colombia 17 58 145 1 6
Coyaima 0 153 465 110 31
Dolores 1310 4
Natagaima 0 8 8 65
Neiva 80 10 72 27 3 14
Ortega 0 949 159 23
Palermo 9 7 15 8 5
Planadas 0 9 10
Prado 0 6 4 70
Purificación 0 49 180 96
Santa María 6 11 33
Tello 42 45 36 75 13 9
Villavieja 46 5
Yaguará 8 3
Chaparral 86 8 8 5
5
Total 1649 1173 1012 429 302 363 31 142

Agropecuario del Tolima.
Las anteriores particularidades de de los cultivos en importancia en la

subregión, son propias a tener en cuenta con la garantía en que los
suelos y climas de los diferentes municipios son aptos para desarrollar
cualquier tipo de explotación.
39
1.5.1.2.- Sector Pecuario
Hato bovino por municipios y área en pastos para La subregión

Norte del Huila y Sur del Tolima.
Es una región, en la que prevalece en la mayor parte del año una alta
sequía, con un alto predominio de la actividad bovina, con un hato de
aproximadamente de 355.885 cabezas en donde el 75% corresponde al
tipo de explotación doble propósito, y una capacidad de carga de 0.5
cabezas por hectárea. Un área en pastos de 772.509 hectáreas, en
donde más del 90% están dedicadas al manejo de praderas
tradicionales, con variedades predominantes como Estrella y Brachiaria
y con una capacidad de carga de 0.4 cabezas/hectárea. (Ver Tabla 17).
Tabla 17.- NUMERO DE CABEZAS DE GANADO BOVINOS Y AREA EN PASTOS

DE LA SUBREGION AÑOS 2004-2005
MUNICIPIO NUMERO DE BOVINOS AREA EN PASTOS

( Has )
Aipe 26848 66828
Alpujarra 6762 36565
Ataco 10803 79909
Baraya 24373 20500
Colombia 14395 46035
Coyaima 12385 52327
Dolores 12439 45687
Natagaima 22009 62426
Neiva 34057 40450
Ortega 27100 27100
Palermo 27483 49750
Planadas 12721 25400
Prado 18507 25990
Purificación 17930 21512
Santa María 7555 12110
Tello 16300 18870
Villavieja 10552 47200
Yaguará 15000 23850
Chaparral 38657 70000
Total 355.885 772.509
Fuente: Secretarias de Desarrollo Agropecuario -Fedegán
Esta relación de los diferentes municipios productores en importancia

se discrimina de la siguiente forma: Chaparral aporta 38.657 cabezas de
40
ganado y un área en pastos de 40.000 hectáreas, Neiva con 34.057
cabezas y un área de 40.450 hectáreas, Palermo con 27.483 cabezas y
un área en pastos de 49.750 hectáreas, Ortega aporta un hato de
27.100 cabezas y un área en pastos de 27.100 hectáreas. Aipe con
26.848 cabezas y un área en pastos de 66.828 hectáreas, Baraya con
24.373 cabezas y un área en pastos de 20.500 hectáreas. Prado con un
hato de 18.507 cabezas y un área en pastos de 25.990 hectáreas.
Por su parte el sector avícola en la subregión está influenciado por las

aves de postura que en un total de 527.194 aves al año producen
118.924.880 huevos/año. La mayor producción de aves de postura se
maneja de una manera especial con un alto grado de tecnificación a
nivel de avicultura empresarial en la zona norte del Departamento del
Huila, con predominio de municipios como Neiva con 250.000 aves,
Palermo con 100.000 aves, Aipe con 45.000 aves, Ortega con 22.000
aves y Ataco con 20.000 aves respectivamente. (Ver Tabla 18)
Tabla 18 NUMERO DE AVES DE POSTURA Y ENGORDE EN LA SUBREGION

AÑO 2004-2005
MUNICIPIO AVES DE POSTURA AVES DE ENGORDE
Numero Aves Huevos /Año Numero Carne Kgs
Aves/Ciclo
Aipe 45.000 8.100.000 32.000 204.800
Alpujarra 4.500 304.560 5.000 16.170
Ataco 20.000 1.353.600 8.500 27.489
Baraya 1.000 180.000 4.000 25.600
Colombia 4.000 720.000 14.200 90.880
Coyaima 10.000 676.800 15.000 48.510
Dolores 10.000 676.800 15.000 48.510
Natagaima 9.500 642.960 8.500 27.489
Neiva 250.000 60.000.000 155.000 1.116.000
Ortega 22.000 1.488.960 30.000 97.020
Palermo 100.000 24.000.000 150.000 1.080.000
Planadas 10.300 1.488.960 30.000 97.020
Prado 8.814 596.532 1.325 4.285
Purificación 8.000 541.440 15.000 48.510
Santa María 2.000 360.000 4.000 19.200
Tello 7.500 1.800.000 12.500 80.000
Villavieja 1.200 216.000 2.500 16.000
Yaguará 12.180 2.192.400 2.500 20.000
Chaparral 18.200 3.560.776 21.600 101. 606
Total 544.194 108.899.790 526.625 * 3.169.089

* Corresponde al número de aves por ciclo, para esta zona se manejan en promedio
3.6 ciclos por año.
Fuente: Secretaria de Desarrollo Agropecuario del Tolima
Secretaria de Agricultura y Minería del Huila.
41
El sector avícola es un renglón importante dentro de esta subregión, en
especial el correspondiente a aves de postura se registran un numero
de aves de 544.194 con una producción de huevos/año de 108.899.790
en donde los municipios con mayores producción son Neiva con
60.000.000, Palermo con 24.000.000, Aipe con 8.100.000, Chaparral
con 3.560.776, Yaguará con 2.192.400, Tello con 1.800.000, Planadas
con 1.488.960, y ortega con 1.488.960 respectivamente como los
mayores productores. Se debe advertir que la producción promedio de
huevos aves se estima en 16.6 huevos/mes, prevaleciendo la
explotación de tipo empresarial. El renglón avícola correspondiente a
pollo de engorde registra un total de 526.625 pollos producidos por
ciclo (estimados en 1.937.650 al año), con promedio de peso e 1.65
Kgs/ave. Los mayores municipios productores de pollos de engorde por
ciclo son: Neiva 115.00 aves, Palermo 150.000 aves, Aipe 32.000 aves,
Ortega 30.000, planadas 30.000, Chaparral 21.600 y Coyaima y Dolores
con 15.00 aves respectivamente.
Tabla 19. NUMERO DE ANIMALES DE LABOR EN LA SUBREGION

AÑO 2004-2005
MUNICIPIOS NUMERO DE ANIMALES DE LABOR

CABALLAR MULAR ASNAL
Aipe 1260 473 630
Alpujarra 463 118 30
Ataco 616 2800 420
Baraya 1800 1000 500
Colombia 2700 2000 1000
Coyaima 1200 250 650
Dolores 1500 300 200
Natagaima 3000 150 200
Neiva 3500 2300 700
Ortega 1050 8500 3350
Palermo 950 120 80
Planadas 1300 900 120
Prado 347 210 118
Purificación 850 250 120
Santa María 600 500 200
Tello 2800 950 780
Villavieja 900 130 310
Yaguara 480 35 30
Chaparral 10500 4000 300
Total 35816 25016 9738
Este renglón del sector pecuario en lo relacionado a animales de labor

presenta un número de animales en lo relacionado a Caballar como su
renglón más importante en 35.816 animales. Mular en 25.016 animales
y asnal en 9.737 animales. En lo relacionado a la participación de los
42
municipios en aporte de número de animales para el renglón de Caballar
tenemos en orden de importancia los siguientes: Chaparral con 10500
animales, Neiva con 3500, Natagaima con 3000, Tello con 2800,
Colombia con 2700 y Dolores con 2500. (Ver Tabla 19)
Tabla 20 COMPOSICION DEL GANADO PORCINO POR MUNICIPIOS EN LA

SUBREGION AÑO 2004-2005
MUNICIPIOS NUMERO DE ANIMALES

MACHOS HEMBRAS
Aipe 905 1100
Alpujarra 122 128
Ataco 519 556
Baraya 830 985
Colombia 1370 1006
Coyaima 2290 900
Dolores 1400 900
Natagaima 902 1515
Neiva 10930 14745
Ortega 8700 6900
Palermo 2725 2566
Planadas 1150 1350
Prado 1354 1781
Santa Maria 830 1380
Tello 1220 1380
Villavieja 460 489
Yaguara 735 856
Chaparral 3200 2400
Total 42.092 43.517
El número de animales totales en la composición de ganado porcinos

para esta subregión es de 85.609 cabezas, en donde los porcentajes de
participación están en un 49.1% con respecto a machos y el 50.9% en
lo relacionado a hembras. La participación de los municipios en
importancia de acuerdo al número de animales es: Neiva con 25675
animales, Ortega con 15600 animales, Chaparral con 5600 animales,
Palermo con 5291, Purificación 4330, Coyaima 3190 Prado 3135,
Planadas 2500 animales. El 85% de las explotaciones corresponden al
tipo Tradicional. (Ver Tabla 20)
.
43
Tabla 21 INVENTARIO DE EXPLOTACIONES APICOLAS OVINAS, CAPRINAS Y
CUNICOLAS POR MUNICIPIOS EN LA SUBREGION. AÑO 2004-2005
APICOLA OVINOS CAPRINOS CUNICOLA

No de Colmenas No No No
CABEZAS CABEZAS CABEZAS
Aipe 200 157 367 70
Alpujarra 327 152
Ataco 26 600 150 55
Baraya 2000 3000 200
Colombia 2000 2500 500
Coyaima 15 5000 390
Dolores 500 300 100
Natagaima 4416 1500
Neiva 450 1700 1800
Ortega 8300 4000 110
Palermo 210 200 20
Planadas 20 150 50 300
Prado 15 310 25
Santa Maria 100 300
Tello 30 300 380
Villavieja 1350 3720
Yaguara 105 32
Chaparral 1057 400 300
Total 2123 28765 18786 965
La subregión presenta unos inventarios adicionales que son de gran

importancia en especial en lo referente al número de ovinos y caprinos
que son propios de esta subregión y que de alguna manera representan
un renglón económico básico. El número de colmenas existentes
corresponden a 2123, en donde la mayor participación la tiene
municipios como Chaparral con 1057 colmenas, Neiva con 450
colmenas y Palermo y Aipe con 210 y 200 colmenas respectivamente.
Los renglones Ovinos y caprinos representan el 60.5% y 39.5% de
participación, en donde municipio como Ortega participa con 12300
animales, Natagaima con 5916 animales, Colombia con 5500 animales,
Coyaima con 5390 animales, Villavieja con 5070 animales, Baraya con
5000 animales y Neiva con 3500 animales en orden de importancia.
Igualmente se desarrolla un renglón a menor de escala y de economía
campesina como la explotación de conejos en los cuales se aprecia un
número de 965 animales. (Ver Tabla 21)
44
1.5.1.3.- Sector Piscícola
La mayor actividad piscícola en esta subregión se desarrolla en los

embalses de Betania y Prado con el sistema de explotación de jaulas y
jaulones. Los sistemas de explotación en tierra presentan un número
aproximado de 6.982 estanques con un área de explotación de 128
hectáreas. Regularmente se realizan dos cosechas al año.
La producción piscícola en esta subregión se desarrolla en los dos

sistemas de producción: Estanques en tierra y Jaulas flotantes. Se
estima que la producción anual es de 8.409.193 Kgs con un número
aproximado de alevinos sembrados del orden de 26.581.400 en donde
el 48 % de la producción (3.980.540 Kgs ) se produce en los embalses
de Prado y Betania.
Entre los municipios mayores productores de Tilapia en la subregión

tenemos: Yaguará con 5.057.500 Kgs, Prado con 908.000 Kgs, Aipe con
756.635 Kgs, Purificación con 553.396 Kgs, Natagaima con 277.60 Kgs,
Ataco con 195.600 Kgs, Ortega con 131.800 Kgs y Neiva con 120.000
Kgs.
Hace apenas dos meses este sector en el lado del Huila (Represa de
Betania) sufrió un verdadero desastre al disminuir las cantidades de
oxígeno en los jaulones además de las consecuencias de un
desprendimiento de tierra y lodos de la zona occidental del Nevado del
Huila. La mayoría de piscicultores perdieron gran parte de su producción
(piscícola New York, uno de los exportadores huilenses, perdió toda su
producción). En total, se perdieron más de 5000 millones de pesos y el
ministerio de Agricultura los apoyó con mil millones de pesos,
insuficientes para recuperar la capacidad de producción. Al mismo
tiempo, este evento desafortunado desnudó otras realidades de la
actividad piscícola, especialmente de carácter tecnológico que exige una
reconversión tecnológica muy fuerte.
1.5.2.- DIAGNÓSTICO SECTOR MINERO
1.5.2.1.- Diagnostico sectorial subsector mineroextractivo del

norte del Departamento del Huila
La zona norte del departamento del Huila, ofrece depósitos de rocas

ornamentales (mármol y granito), rocas calcáreas (caliza y dolomita),
roca fosfórica, oro, materiales de construcción (arena y grava de peña o
río), recebo, arcilla misceláneas y bauxiticas, carbón, y barita.
45
De estos depósitos se han adelantado investigaciones geológicas de
evaluación del recurso, determinándose entre los municipios de Neiva,
Palermo y Santa María unas 800.000 millones de toneladas de material
lapidario (mármol) y rocas calcáreas; reservas posibles de roca fosfórica
en el municipio de Aipe, del orden de 7’000.000 de toneladas; y
recursos inferidos de carbón en los municipios de Aipe y Tello, del orden
de 1’152.632; reservas probables de arcillas bauxitita en Aipe estimadas
en 105.000 toneladas. No obstante, la subregión ofrece reservas
importantes no evaluadas, especialmente de oro y barita. Algunos de
estos yacimientos, presentan continuidad hacia el norte sobre el flanco
oriental de la cordillera central, dando lugar a mineralizaciones dentro
del departamento del Tolima, especialmente los de calizas, carbón,
barita, bauxitas y oro.
La participación de los 8 municipios integrantes de la subregión

delimitada con 125 unidades mineras activas, registró en el año 2005,
una producción alrededor de 44.182 toneladas mensuales de materiales
pétreos entre rocas ornamentales (mármol y granito), rocas calcáreas
(caliza y dolomita), roca fosfórica, oro, materiales de construcción
(arena y grava de peña o río), recebo, arcilla, carbón, y barita.; y unos
6.610 gramos de oro.
La actividad extractiva que se adelanta en la zona corresponde a

minería de pequeña escala, cuya explotación no obedece a un verdadero
planeamiento minero, presentando además deficiencias en el aspecto
tecnológico, como quiera que se hace con sistemas rudimentarios, que
no solo inhiben un mejor aprovechamiento del recurso minero, sino que
constituyen un factor de pérdida en la calidad del producto, que lo hace
menos competitivo.
La participación de los renglones mineros tiene como mayor aportante

a los materiales de construcción (materiales de río, peña, recebo y
arcilla), con 34.330 toneladas al mes, seguida de mármol y materiales
calcáreos con 9.042 toneladas y en tercer lugar se encuentra la
producción de roca fosfórica con cerca de 1000 toneladas mensuales
para el presente año.
La explotación se hace cada vez más costosa por problemas derivados

del sistema artesanal de producción, que ocasionan resquebrajamiento
de los bloques de mármol, bajos rendimientos y la no puesta en práctica
de una política de higiene y seguridad minera, que disminuya la
accidentalidad. La comercialización de los productos y derivados del
mármol está expuesta a una vulnerabilidad que está asociada al
46
aprovechamiento que le den sectores como los de la construcción y la
agricultura, y el manejo por parte de intermediarios.
El aprovechamiento industrial y agroindustrial de mármol y materiales

calcáreos, se viene practicando desde hace aproximadamente veinte
años en forma desarticulada con el eslabón productivo, derivando
traumas de calidad, suministro de materias primas a la pequeña y
mediana industria. Las posibilidades de desarrollo industrial, exigen la
optimización de procesos de beneficio y transformación de estos
materiales pétreo-minerales, mediante la implementación de sistemas
tecnológicos eficientes y estructuración de la microcadena, hasta la
comercialización colectiva de la producción de varias minas.
Uno de los minerales estratégicos corresponde a la roca fosfórica,

presentándose el mejor yacimiento del departamento en el municipio de
Aipe, en términos de volumen de reservas y calidad, registrada cono la
mejor del país; actualmente explotada por Fosfatos del Huila, con una
producción de 1000 toneladas mes, susceptible de incrementarse en un
100 %, de acuerdo a proyecciones técnicas que dependen del
financiamiento.
La minería aurífera tiene en la región un carácter de economía de

subsistencia, corresponde generalmente a explotaciones de hecho de
filón y aluvial, que producen unos 5.990 gramos al mes; la ausencia de
estudios no ha permitido detectar áreas con tenores importantes,
viables económicamente. En la actualidad se ha reactivado la
explotación de oro de filón como pequeña minería.
La actividad minera masiva está representada en la explotación de

materiales de construcción como arenas y gravas de río y de peña,
balastro, recebo y arcillas para ladrillería.
1.5.2.2.- Diagnóstico subsector hidrocarburos en el norte del

Huila
Aipe, Baraya, Yaguará (en zona de conflicto con Tesalia), Neiva, Palermo
y Tello son los municipios de la subregión que cuentan con producción
petrolera y por la que reciben regalías que se registran como ingresos
NO TRIBUTARIOS. Si bien estos ingresos son importantes, la existencia
del petróleo no garantiza el bienestar de la comunidad lo cual parece ser
el destino de la utilización de los recursos del petróleo. De acuerdo con
los datos de ECOPETROL, alto magdalena, la producción petrolera viene
en descenso. Según los últimos datos, la producción del Huila en los
primeros cuatro meses del año 2007 se redujo en 2.6% con relación al
47
año 2006. Un reciente estudio de Planeación Departamental del Huila
estima que hacia el 2011, de no presentarse nuevos hallazgos en la
región norte del Huila especialmente, las regalías del petróleo para todo
el departamento, pero igual para los municipios petroleros se reducirán
radicalmente y serán del nivel que se observó hace 20 años. Con tal
panorama es de esperar más dificultades en estos municipios que
conforman la subregión.
1.5.3.- DIAGNÓSTICO SECTOR TURISMO
Diagnóstico sector turismo
La región del Sur del Tolima y el Norte del Huila comparten zonas
naturales y culturales muy interesantes para el desarrollo del turismo de
naturaleza y cultura, siendo sus elementos estructurantes, el río
Magdalena, la vía Troncal del Magdalena y sus ciudades y poblaciones
ribereñas que comparten la Cultura del Alto Magdalena.
En el marco de la Agenda Interna de Competitividad y ejercicios de

planeación y gestión turística en ambos Departamentos, se han
diseñado productos turísticos en torno al río Magdalena y sus
poblaciones, articulándose al Proyecto YUMA con navegación turística en
el Alto Magdalena.
Es así como, las Administraciones Departamentales de Huila y Tolima,

identifican en el río Magdalena su mayor potencialidad para el
desarrollo de la actividad turística, desde las poblaciones de Honda y
Ambalema hasta San Agustín, con el desarrollo del ACUATURISMO como
elemento integrador y una variada oferta de productos turísticos de
Historia y Cultura, Ecoturismo, Ferias y Fiestas, Eventos y
Convenciones, etc.
En este propósito de involucrar el río Magdalena a la oferta turística, los

Departamentos de Huila y Tolima, han contado con el concurso y la
cofinanciación de CORMAGDALENA en la construcción de los puertos de
El Caracolí en Neiva, los puertos de Purificación, La Chamba, La
Caimanera, Flandes, Ambalema y Honda, habilitados para la atención y
oferta turística, faltando aún los puertos de Fortalecillas (Neiva),
Villavieja, El Juncal (Palermo) y Yaguará (Embalse de Betania), y demás
embarcaderos de las poblaciones ribereñas desde Betania hasta San
Agustín.
48
Es así como, el Departamento del Tolima, con el concurso de los
municipios ribereños, ha invertido 2.600 millones, en la construcción y
mejoramiento de los muelles y malecones en los puertos del Tolima
sobre el rio Magdalena.
De ahí que la subregión norte del Huila – sur del Tolima tienen que
estructurar de manera conjunta y con el concurso de la Nación, el
aprovechamiento del río Magdalena con fines turísticos tal como lo
expresamos en las peticiones que formulamos en el tercer módulo de
esta propuesta de documento CONPES.
El Departamento del Huila en las vigencias 2004 – 2006, ha realizado

inversiones para la actividad turística en Villavieja y Aipe, en particular
para el Parque Temático “Desierto de La Tatacoa” por valor de
$ 972’817.963.00 y en mejoramiento vial, un total de
$5.050’778.493.00, incluida la inversión Nacional y Departamental a
través del Plan 2.500.
NEIVA CIUDAD REGIÓN: Producto turístico de ciudad capital e involucra

los municipios de Neiva y Palermo. Se perfila como Destino de Negocios
y Eventos para el sur Colombiano con su Centro de Convenciones y el
Recinto Ferial en proceso de diseño; el Parque Temático “Islas de
Aventura” que se proyecta en cinco islas del río Magdalena frente a
Neiva, recreando la travesía de remontar el Río en un viaje por las
culturas del Bajo, Medio y Alto Magdalena y el Acuaparque Playa Juncal
de propiedad de COMFAMILAR Huila, ya en operación, con una inversión
de 12.000 millones de pesos.
La inversión del Departamento y del Municipio de Neiva para proyectos

de turismo en las vigencias 2004 – 2006, asciende a la suma de $
6.269’989.453.00
EMBALSE DE BETANIA – MUNICIPIO DE YAGUARÁ, con su producto

turístico “Yaguará, un mar de aventura”, la construcción del malecón de
Yaguará, el Sendero Ecológico de 4.5 km y el Parque Regional Hacienda
Yaguareña bordeando el Embalse de 7.400 has de espejo de aguas
cálidas para la práctica de la náutica.
El Departamento del Huila y el Municipio de Yaguará han invertido en

proyectos de turismo en las vigencias 2004 – 2006, la suma de
$6.269’989.453.00
De igual manera, los orígenes étnicos culturales de gran parte de la

población es de rasgos y ancestros indígenas que aún se conservan en
49
asentamientos comunales que son motivo de admiración y de interés
para nichos de turistas, con posibilidad de desarrollar el Etnoturismo, en
particular en el sur del Tolima, además, la Región cuenta con numerosos
y representativos hallazgos rupestres como son entre otros la Leyenda
Izasi y Neshken, los petroglifos del Callejón y Piedrapintada en Aipe, y la
estatuaria de la Cultura Santana en Colombia.
No escapa a los gobernantes territoriales de la subregión involucrada en

el proyecto la importancia del sector turismo y ambos departamentos
coincidieron en la proyección de las opciones de crecimiento y desarrollo
económico con un gran protagonismo del turismo en sus diferentes
manifestaciones pero, fundamentalmente, en las de aventura gracias al
eje Río Magdalena.
1.6.- DIAGNÓSTICO ASPECTOS FISCALES DE LOS MUNICIPIOS.-
La característica general de los municipios de la subregión es su baja

capacidad de tributación lo cual se explica por la escasa actividad
productiva y baja capacidad de compra de los habitantes, producto de
bajos ingresos. Al mismo tiempo, su estructura muestra una alta
dependencia de las transferencias y, para el caso de los municipios del
norte del Huila que reciben regalías del petróleo, esta dependencia,
considerando a las regalías como una de ellas aunque contablemente se
registra como ingresos No Tributarios, se aumenta considerablemente.
En efecto, y tomando como referencia los 9 municipios del Huila por su
mayor participación por las regalías, los ingresos tributarios apenas
representan el 12.3% de todos los ingresos recibidos en tanto que los
no tributarios son responsables del 62.3% del total. De estos, 39.03%
son regalías del petróleo. Sin embargo, algunos municipios tienen mayor
proporción de ingresos No Tributarios como Aipe (78.92%), Tello
(78.25%), Villavieja (73.3%), Palermo (71.01%) y Santamaría
(70.07%) precisamente por su participación en las regalías del petróleo.
Vale decir que esta estructura fiscal (excepto en lo que atañe al
petróleo), es muy similar a la de los demás municipios del país por lo
que el proyecto que actualmente cursa en el Congreso sobre reforma al
régimen de las transferencias territoriales, es de gran importancia e
impacto en las regiones.
Los municipios del Tolima integrantes de la subregión no se alejan de

este esquema. En efecto, Chaparral es el municipio con mayores
ingresos propios del total: 14.30%, seguido de Prado con 13.54%. Los
otros 7 municipios de la subregión aportan ingresos propios por debajo
del 11% según datos del 2004. De la misma manera, hay municipios
con una alta dependencia de las transferencias. Planadas, por ejemplo,
50
tiene una dependencia del 86.06%, la más alta seguido de Dolores y
Coyaima con 84.83% y 84.87% respectivamente. El de menor
dependencia es Purificación con 27.09%.
En cuanto a los gastos e inversión vale mencionar que los municipios se

han ajustado a los requerimientos de la Ley 617/00 presentando en
conjunto gastos de funcionamiento apropiados a las necesidades
funcionales de las administraciones. De nuevo, tomando los 9
municipios del Huila como muestra, el funcionamiento exigió destinar
apenas el 8.85% de los gastos totales. El servicio de la deuda demandó
el 2.12% del total de egresos mientras que la inversión absorbió el
89.03% del total egresado. Este resultado se explica también porque la
mayoría de recursos recibidos tienen destinación específica y, como ya
se anotó, dada la alta dependencia de las transferencias, resulta lógico
que la inversión presente un porcentaje alto. A manera de ejemplo, los
municipios con regalías presentan alta inversión: Palermo (94.87%),
Aipe (93.62%), Yaguará (93.62%), Neiva (89.47%), Baraya (88.80%)
muestran grandes porcentajes de inversión. (Ver tablas 22 y 22A).
Tabla No. 22 INDICADORES FISCALES MUNICIPIOS DEL HUILA INTEGRANTES

DE LA SUBREGION 2005
Autofina
Tabla No. 22 A INDICADORES FISCALES MUNICIPIOS DEL TOLIMA
INTEGRANTES DE LA SUBREGION 2005
MUNICIPIOS
miento 51
Porcen
de
(Ver anexo 2. ANÁLISIS FISCAL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA).
ingres
corrien
Municipio
destina
a
funcion
ento 1 52
III.-ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA LA
REACTIVACIÓN SOCIAL, ECONÓMICA Y AMBIENTAL
DE LA SUBREGIÓN “SUR DEL TOLIMA - NORTE DEL
HUILA”
PROPUESTA UNO:
3.1. ESTRATEGIAS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO PARA

RECUPERAR Y GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL DE LA REGIÓN
Para la ejecución de esta estrategia se requiere la orientación de

importantes recursos del gasto público de origen municipal,
departamental y nacional, para financiar los siguientes programas y
proyectos:
3.1.1.- Plan de lucha contra la Desertificación y la Sequía en la

región.
En consideración a que los municipios del área del norte del Huila y sur
del Tolima, con una extensión total de 12.604 km2 (sin incluir los
municipios de Planadas y Chaparral), presentan procesos de
desertificación en el 51,03%, tal como se consignó en el diagnóstico en
el presente documento, se solicita que el Gobierno Nacional priorice la
financiación con las corporaciones autónomas regionales, los
departamentos y municipios de los PROGRAMAS ESTRUCTURALES
contenidos en el Plan de lucha contra la desertificación y la sequía y de
los PROGRAMAS INSTRUMENTALES de dicho plan y acorde a las
acciones y recomendaciones contenidas en el “Estudio de caracterización
biofísica y socioeconómica de la ecorregión estratégica de La Tatacoa y
su área de influencia”2 .
Adicionalmente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, ampliará la cobertura del plan de Lucha contra la
2
Estudio elaborado en 2001 por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena CAM, Corporación Autónoma Regional del Tolima
CORTOLIMA, CORMAGDALENA, Universidad del Tolima, Universidad Surcolombiana USCO y la
Universidad de Cundinamarca.
53
desertificación y la sequía, otorgando prioridad al Control del
crecimiento del Desierto con barreras, el establecimiento de Cortinas
Forestales en los ríos que circundan el Desierto de la Tatacoa y la
protección de los recursos hidrográficos de importancia como son el río
de La Magdalena, Patá, y Cabrera (Huila), y la prevención de procesos
de degradación de tierras y mitigación de la sequía.
.- Corredor Seco de La Tatacoa.
Atendiendo la Política Nacional de Biodiversidad y el Plan Nacional de

Acción de Lucha Contra la Desertificación y Sequía, de acuerdo con la
ley 165/1994 y la Ley 461/1998, por medio de las cuales Colombia
aprobó el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención de las
Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía
respectivamente, y dada la importancia mundial del “Corredor Seco de
la Ecorregión Desierto de La Tatacoa” en términos de biodiversidad y
como zona árida con procesos acelerados de desertificación, el
Gobierno Nacional a través del Ministerio del Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, y de las Corporaciones Autónomas regionales del
Alto Magdalena CAM y del Tolima CORTOLIMA, promoverá y
cofinanciará3 el proyecto que se encuentra en trámite en las Naciones
Unidas para acceder a recursos del GEF denominado “Conservación y
manejo sostenible del Corredor Seco de la Ecorregión Desierto de La
Tatacoa”.
Este Corredor, comprende una extensión de 214.904 Has, localizadas en

los municipios de Dolores, Alpujarra y Natagaima al sur del
Departamento del Tolima (55.738 Has) y en los municipios de Villavieja,
Aipe, Colombia, Baraya y Tello al norte del Departamento del Huila
(159.166 Has).
El Corredor comprende como ecosistemas terrestres las formaciones

xerofíticas y subxerofíticas localizadas en las tierras bajas de los valles
secos interandinos (valle alto del río Magdalena), con las siguientes
zonas de vida características de zonas áridas y semiáridas (según
Holdridge):
a) bosque seco tropical (bs-T; 24% del área del proyecto),

b) bosque muy seco tropical (bms-T; 52% del área del proyecto)
c) Bosque seco Premontano (bs-PM; 22% del área del proyecto).
d) Monte espinoso tropical (me-T; 2% del área del proyecto),
3
Proyecto en trámite ante las Naciones Unidas para acceder a recursos del Fondo para el Ambiente Mundial
GEF (Global Invironment Facility) en el Área Focal: Biodiversidad / Lucha contra la desertificación.
54
.- Corredor Biológico Picachos – Sumapaz.
El Gobierno Nacional a través del Ministerio del Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, y de la Corporación Autónoma Regional del Alto
Magdalena CAM, estructuró el proyecto “Conservación, restauración y
manejo sostenible del corredor de transición andino amazónico (PNN
Guácharos – PNN Picachos y PNN Sumapaz) en el departamento del
Huila”, del que se ha priorizado el tramo comprendido entre el Parque
Nacional Natural Los Picachos al PNN Sumapaz, con el propósito de
Recuperación de la biodiversidad y disminución de su tasa de pérdida,
recuperación de la oferta ambiental y restablecimiento de la
conectividad y flujo genético.
En consideración a la importancia mundial que reviste el

restablecimiento de este tramo de corredor biológico para sostenimiento
de la biodiversidad y de los ecosistemas Andino y Amazónico, El
Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial y del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
otorgará prioridad en la destinación de recursos para su ejecución.
.- Declaratoria del Ecosistema “Desierto de La Tatacoa” como

Distrito de Manejo Integrado.
Con el propósito de preservar el ecosistema del Desierto de La Tatacoa y

su invaluable Patrimonio Científico, Natural y Cultural en el marco del
Desarrollo Sostenible, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de
Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, apoyará la iniciativa del Departamento
del Huila, brindándole toda la asistencia técnica necesaria para lograr la
Declaratoria del Ecosistema “Desierto de La Tatacoa” como Distrito de
Manejo Integrado, al igual que el diseño y establecimiento del Sistema
de Monitoreo y Control Ambiental de la misma.
3.1.2.- Otras acciones de La Nación para recuperar y garantizar

la sostenibilidad ambiental de la Región
El Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

adelantará acciones encaminadas al adecuado manejo del Ecosistema
Parque Páramo Las Hermosas; brindará apoyo de la CAM para control
de aserríos que están deforestando zonas de protección del PNN Nevado
del Huila y con Programas de conservación, incluyendo el programa de
55
familias guardabosques en el municipio de Planadas en el Tolima;
adicionalmente, el Ministerio, con las Corporaciones Autónomas
Ambientales involucradas, definirá las acciones necesarias para el
ordenamiento ambiental y el manejo de los recursos naturales de la
Región, con el fin de recuperar las condiciones naturales del ecosistema
y propiciar el desarrollo agropecuario.
El Gobierno Nacional, con la participación del Ministerio del Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, el INCODER, la Dirección Nacional de
Turismo y FINDETER, en apoyo a las Gobernaciones de Huila y Tolima y
a los municipios de Yaguará, Hobo, Campoalegre y Prado, estructurarán
un programa especial para la formulación y aplicación de Planes de
Manejo Ambiental y de reactivación económica en los Embalses de
Betania y Prado y sus áreas de influencia, incluyendo acciones
encaminadas a la descontaminación de la represa Hidroprado, con la
delimitación de los cuerpos de agua para usos piscícola, turismo y
transporte, desarrollo de infraestructuras y reactivación de la actividad
turística y proyectos de pesca y piscicultura de los Embalse de Betania
y Prado.
PROPUESTA DOS:
3.2.- ACCIONES DEFINITIVAS EN EL CAMPO SOCIAL
 Reducción de la pobreza, especialmente la lucha contra la

pobreza extrema y el hambre, conforme a los Objetivos de
Desarrollo del milenio para Colombia. Para ello se solicita:
o Implementar e impulsar en la subregión proyectos de

seguridad alimentaria, bajo el marco del programa RESA,
para el beneficio de pequeños productores agropecuarios
vulnerables o vulnerados por la violencia o la desertificación
ambiental de la región.
o Vincular al SENA para la implementación de programas de
formación para el trabajo en todos los municipios de la
Subregión, diferentes a Neiva, para el mejoramiento de los
procesos productivos pertinentes a la condición económica
de la zona.
o Ampliar la cobertura en la región de los programas familias en

acción, jóvenes en acción, empleo en acción y apoyo con
subsidios a la población vulnerable, en especial al adulto mayor
en los municipios con mayor población rural.
56
o Reducir sustancialmente el hacinamiento en la región,
ampliando los subsidios a la Vivienda de Interés Social.
o Incorporar a los productores al Fondo Agropecuario de

Garantías, FAG, para recuperar la capacidad de acceso al
crédito con el apoyo del Banco Agrario.
o Apoyo a la ejecución de planes de acción encaminados a

mejorar la productividad y competitividad de las Mipymes de la
región, a través de líneas de redescuento, que sirvan para
apalancar las necesidades financieras de los microempresarios.
o Apoyo de la oficina de ACCION SOCIAL DE LA PRESIDENCIA DE

LA REPUBLICA para presentar a la comunidad internacional un
programa de cooperación dirigido a fortalecer las acciones de
los gobiernos departamentales del Huila y Tolima, que permita
propiciar un sólido proceso de paz y convivencia ciudadana,
acceder a cooperación técnica y financiera no reembolsable
como donaciones internacionales, formuladas a partir de
iniciativas de las comunidades, ONGs, Gobiernos Locales y
Gobierno Departamental.
 Desarrollo de una política pública para la Subregión a favor

de la infancia y la adolescencia que propenda:
o Consolidar en la subregión los programas de reducción de la

mortalidad infantil, morbilidad en menores, desnutrición,
mortalidad materna, promoción de la salud de las mujeres en
edad fértil definiendo recursos de contrapartida a los de los
departamentos y municipios para alcanzar el mejoramiento de
los indicadores respectivos.
o Incorporar al programa de modernización de la red pública

hospitalaria a las instituciones de salud de los municipios de
la subregión con la posibilidad de que los recursos que
reciban de la Nación sean condonados de acuerdo con el
cumplimiento de las metas previamente definidas.
o Asegurar los recursos financieros para garantizar en la

Región la cobertura total de afiliación de de los menores de
5 años al Sistema General de Seguridad Social en Salud -
S.G.S.S.S.
57
o Garantizar la protección de la totalidad de los menores de
edad contra las enfermedades del esquema de vacunación
como son la poliomielitis, meningitis, tuberculosis, difteria,
tétanos, tos ferina, además de la prevención y atención del
trabajo infantil y la explotación sexual o el maltrato.
o Implementar programas para mejorar la salud sexual y

reproductiva y acciones para combatir el VIH/SIDA en la
Región.
o Asignar recursos adicionales para fomentar la iniciativa

empresarial y creatividad de los Jóvenes a través el Fondo
de promoción para el empleo del SENA para procesos de
incubación de empresas.
o Ampliar programa de Hogares Comunitarios en la región

para atender a los niños de padres trabajadores o población
vulnerable.
o Vinculación de Coldeportes a la subregión en la construcción

de parques y escenarios deportivos para el desarrollo de la
actividad lúdica y deportiva de los niños y jóvenes de la
región, así como para estimular e incrementar la
participación de la población en procesos de formación en
las distintas áreas deportivas.
o Desarrollar una acción permanente de sensibilización,

promoción y difusión de los derechos de niños, niñas y
adolescentes en los espacios cotidianos donde ellos se
desenvuelven y se desarrollan, sobre la premisa de que el
respeto y cumplimiento efectivo de dichos derechos es
responsabilidad de todos los actores de la sociedad.
 Cobertura total de afiliación de la población de la Región

al Sistema General de Seguridad Social en Salud - S.G.S.S.S.
Para la ejecución de esta estrategia se requiere la orientación de

importantes recursos del gasto público de origen municipal,
departamental y nacional, para financiar los siguientes programas y
proyectos:
 Ampliar la cobertura del Régimen Subsidiado para los estratos 1 y

2 del SISBEN en los municipios que aún no han alcanzado la
cobertura universal, en particular los municipios del departamento
58
del Tolima. Con la liberación de los recursos financieros destinados
actualmente al pago de pensiones (ver propuesta siguiente) se
atendería la ampliación de cobertura universal en seguridad social
en salud para la población de estrato socioeconómico 1 y 2 de los
municipios de Ataco, Planadas, Ortega, Chaparral, Coyaima,
Natagaima, Purificación, Prado, Dolores y Alpujarra, en el
departamento del Tolima, la cual se estima costaría
19.000.000.000 cada año.
 Apoyar al hospital San Juan Bautista de Chaparral, Tolima en tres

proyectos prioritarios:
1.-Mejoramiento de la infraestructura de urgencias para lo
cual se solicitan 500 millones de pesos. para complementar la
inversión de $1.000 millones de pesos. El monto total requerido es
de $1.500 millones de pesos.
2.- Adquisición de una ambulancia tipo TAB. El proyecto se
encuentra radicado en el Ministerio de la Protección Social quien
acepta aportar el 50% pero el hospital no cuenta actualmente con
los recursos para cubrir el 50% restante.
3.-Adecuación de la infraestructura hospitalaria a las
normas de sismo resistencia por valor de $1.000 millones de
pesos aproximadamente.
 Cobertura total de la educación básica y reducción a un

digito de la tasa de analfabetismo en la región, conforme
las metas de la Visión Segundo Centenario 2019
• El Gobierno del Tolima solicita al Gobierno Nacional, asumir el

pago de pensiones que no son responsabilidad del
departamento. Actualmente por este concepto el
departamento del Tolima paga quince mil trescientos catorce
millones setecientos sesenta y seis mil ciento cincuenta y dos
pesos ($15.314`766.152), correspondientes al pago a 713
pensionados docentes del departamento, cuyo costo anual
es de $6.439`692.882, pago de 280 pensionados de la
Universidad del Tolima, cuyo costo anual es de
$7.988`588.720 y pago de 57 pensionados de la Policía, cuyo
costo anual es de $886.484.550.
• Ampliación y Dotación de la Institución Educativa Técnica

Agropecuaria Anchique del Municipio de Natagaima con
cobertura regional Tolima – Huila, para aprovechar la ubicación
59
estratégica que tiene este centro de formación para atender
estudiantes de toda la región, además aprovechar la
infraestructura existente en un área de 19 Has.
• Construcción de un Albergue estudiantil en el municipio de

Natagaima con cobertura en el norte del Huila y Sur del Tolima
(Aipe, Villavieja, Dolores, Coyaima, Ataco y Natagaima), para
proporcionar en dicho centro, de tipo provincial, albergue,
educación permanente y acompañamiento para formación
empresarial.
• Apoyar la ampliación de cobertura mediante la cofinanciación

de 19 aulas en los municipios del Tolima al igual que 6 baterías
sanitarias, 1 sala de cómputo y 19 obras de mitigación de
riesgo inminente de destrucción de la infraestructura educativa,
de acuerdo con el cuadro anexo que identifica las instituciones
beneficiarias.
• Implementación de un Programa de Educación Técnica en

Tecnologías Agropecuarias para zonas áridas en la Región.
 Priorizar a la subregión en el programa COMPUTADORES PARA

EDUCAR, CONECTIVIDAD (INTERNET BANDA ANCHA) y en los
programas de enseñanza del Inglés como segunda lengua
especialmente en la capacitación a los docentes involucrados.
 Fortalecer los procesos de modernización de las Secretarias de

Educación Municipales, Direcciones de Núcleo de Desarrollo
Educativo e Instituciones Educativas.
 Implementar Planes de Vida o Etnodesarrollo de las

Comunidades Indígenas en la política pública. Tratamiento
especial en Etnoeducación, en razón a que alrededor de un
15% de la población es indígena.
60
PROPUESTA TRES
3.3.- Ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad de

los servicios públicos como agua potable y saneamiento
básico, manejo de residuos sólidos.
• INCORPORAR A LOS MUNICIPIOS DE LA SUBREGIÓN AL

DIAGNÓSTICO QUE EL MAVDT VA A INICIAR CON LOS
DEPARTAMENTOS PARA ADELANTAR LOS LLAMADOS PLANES
DEPARTAMENTALES DE AGUA PARA DEFINIR UN PLAN DE
ACCIÓN PARA LA SUBREGIÓN.
 Coordinar con las respectivas CORPORACIONES AUTÓNOMAS

REGIONALES y los departamentos y municipios la asignación de
recursos adicionales para la compra de predios de interés
hídrico para la protección de las fuentes que abastecen agua a
los acueductos municipales.
Saneamiento Básico:
 Asignación de recursos del presupuesto nacional para la ejecución

de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos en los
municipios que conforman esta región.
 Equipamiento Regional: cofinanciación, vía FINAGRO u otra fuente

de plantas Regionales de Sacrificio de Ganado mayor y menor
para desestimular la construcción de mataderos locales que no se
justifican dado el volumen del mercado que atienden. La cobertura
regional debe orientarse especialmente en los municipios de
Natagaima, Aipe, Villavieja, Coyaima, Saldaña, Prado, Dolores y
Alpujarra.
PROPUESTA CUATRO
3.4.- DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
3.4.1.- Mejorar la movilidad Vial y el transporte de la Región para

elevar la competitividad económica y la calidad de vida.
Para la ejecución de esta estrategia se tuvieron en cuenta los siguientes

corredores viales que requieren la orientación de importantes recursos
del gasto público del orden nacional:
61
 Construcción de la vía Colombia – La Uribe. Para terminar esta
vía de carácter transversal que conecta la Troncal del Magdalena
con la Troncal Villa Garzón – Saravena (antigua Marginal de la
Selva), se debe realizar la apertura entre El Dorado (Municipio de
Colombia) y La Uribe (Departamento del Meta) en una longitud de
30 Kilómetros, adicionalmente se debe realizar la pavimentación
de 87.2 Kilómetros, entre Los Medios (Municipio de Baraya) –
Colombia - El Dorado en el Departamento del Huila.
 Pavimentación de 42 Km. de la vía Chaparral – Las Señoritas con

un costo estimado de $18.900 millones de pesos. Esta vía se
intercepta con la vía Ataco – Planadas en el sitio conocido como
Las Señoritas.
 Pavimentación de 106 Km. de la vía Ataco - Planadas - Gaitania -

Puerto Tolima, cuyo costo total es de $47.700 millones de pesos,
vía que permite la comunicación del sur del departamento del
Tolima con el norte del Huila pasando por las poblaciones de El
Carmen – Guásimos - Palermo – Neiva.
 Ampliación vía secundaria Saldaña – Purificación – Prado y

construcción ciclo ruta paralela a la vía (Longitud: 26 Km. Costo:
$11.700 mll).
 Pavimentación de 31 Km. de la vía Dolores – Alpujarra, con un

costo estimado de $13.950 millones y Mantenimiento de la vía
Alpujarra – Delicias con longitud estimada de 17 Km. y un costo
de $2.550 millones de pesos; corredor que permite la integración
con el departamento del Huila, interconectando las poblaciones de
Baraya – Tello y Neiva.
 Pavimentación de la vía secundaria Planadas – Santa Rita, con

longitud de 20Km. y un costo de $9.000 millones,
intercomunicándose con las poblaciones Praga y Aipe en el
departamento de Huila.
 Pavimentación y construcción de la vía Alpujarra – Achiral - Vega

la Grande – Colombia, con longitud estimada de 20 Km., de los
cuales están construidos 11 Km. ($4.950 mll.) y por construir y
mejorar 9 Km. ($5.400 mll.), para un costo total de $10.350
millones de pesos. Esta vía se complementa al construir la vía
Colombia – La Uribe.
62
 Terminación 8 kilómetros de apertura y obras de arte de la
carretera Alpujarra - Natagaima. Esta vía tiene proyección en la
comunicación de los llanos Orientales al pacifico (La Uribe –
Colombia- Alpujarra- Natagaima - Coyaima- Chaparral- Rioblanco-
Pradera- Cali - Buenaventura).
 Rehabilitación de la línea férrea Buenos Aires - Espinal – Guamo –

Natagaima – Golondrinas – Villavieja – Neiva, en longitud de 350
km., otorgando prioridad al tramo de 27 km. entre Neiva y
Villavieja para la implementación del Ferrocarril Turístico
Fortalecillas (Neiva) – Villavieja, como componente fundamental
para el desarrollo del proyecto “Parque Temático Desierto de La
Tatacoa”.
3.4.2.- Energía y Gas
 Construcción Línea Natagaima subestación 115-34.5 kv, costo

aproximado $6.535 millones de pesos.
 implementación de un Plan de Energías Alternativas para

viviendas dispersas que permita ampliar la cobertura en
suministro de energía rural para las viviendas dispersas de las
zonas áridas del norte del Huila y sur del Tolima, en donde se
hace oneroso el tendido de redes y transporte de energía eléctrica
y la instalación de redes de distribución de gas.
 Apoyo del Fondo cuota de fomento de ECOGAS para la

masificación del gas natural comprimido y del Fondo Nacional de
Regalías para la masificación del gas propano en los municipios
que aún no cuentan con esta fuente de energía para cocción
previa presentación de los proyectos respectivos debidamente
justificados.
63
PROPUESTA CINCO:
3.5.- ESTRATEGIAS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

PARA MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD Y DINAMIZAR EL
DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL.
Se demanda el apoyo del Gobierno Nacional en las siguientes acciones

estratégicas, en el marco de la agenda interna de competitividad y
productividad elaborada mediante un amplio proceso de concertación
con los diferentes actores del Tolima y el Huila:
• Apoyar los procesos de mejoramiento

tanto de la productividad y sostenibilidad de la pesca artesanal
como la rentabilidad social de esta actividad, apoyando a
comunidades organizadas de pescadores artesanales mediante el
“Programa de Dotación de Embarcaciones y Artes de Pesca”,
capacitación y fortalecimiento de las comunidades de pescadores
artesanales en temas fundamentales, como el desarrollo
empresarial y administración, manejo de los productos de la
pesca, transformación y comercialización.
• Fortalecimiento de la agroindustria del

bizcocho de achira en los municipios de la Subregión. El cultivo de
la achira vincula aproximadamente a 1.169 productores, ocupa
3.500 personas en el cultivo. Existen aproximadamente 400
microempresas vinculadas a la cadena productiva generando
3.401 empleos directos e indirectos. La actividad en torno a la
achira contribuye a la creación del tejido social.
• Diseño e implementación de un Plan

hortofrutícola acorde a los diferentes pisos térmicos, teniendo en
cuenta la producción en secano y con riego. Así mismo, la
reactivación panelera, cafetera, piscícola, porcícola, avícola y
ganadera de los municipios de la subregión.
64
3.5.1.- SECTOR AGROPECUARIO
DESARROLLO AGROPECUARIO Y AMPLIACIÓN DE LA FRONTERA

AGRÍCOLA MEDIANTE LA CONSTRUCCIÓN DE DISTRITOS DE
RIEGO.-
Teniendo como marco de referencia los acuerdos y agendas internas de

productividad y competitividad regional y nacional, así como el objetivo
de la Visión 2019 que busca: “Una economía que garantice un
mayor nivel de bienestar”, se demanda del Gobierno Nacional,
departamental y municipal:
 Priorizar los proyectos que presenten los productores de los

municipios de la Subregión al programa AGRO INGRESO
SEGURO,AIS, para enfrentar los eventuales impactos negativos
del TLC en la subregión y promover efectivamente un proceso de
reconversión productiva.
 Apoyo para la, construcción, implementación y/o Terminación e

implementación de los siguientes Distritos de Riego:
o estudios de factibilidad y Diseño del Distrito de Riego
Golondrinas. Actualmente se cuenta con el estudio de
prefactibilidad. Con la ejecución de este proyecto se
recuperan para la producción agrícola 12.000 Has. de los
municipios de Aipe y Natagaima, beneficiando alrededor de
5.000 familias de la región.
o Construcción del Distrito de Riego de la Margen Derecha del

Río Magdalena. Actualmente se cuenta con los estudios
socioeconómico, ambiental, hidráulico. Estudios pendientes:
suelos, plan agropecuario, hidroclimatología, geotecnia y
financiero más los estudios completos del municipio de
Prado. Con la ejecución de este proyecto se recuperan para
la producción agrícola 7.000 Has. en los municipios de
Natagaima y Prado, beneficiando alrededor de 2.000
familias.
o Construcción del Distrito de Riego San Antonio Bajo –

Ventanas en el municipio de Aipe.
o Construcción del Distrito de Riego Venado – Boquerón, vieja

aspiración de los huilenses del Norte del departamento.
65
 Coordinar con el IBUN, Instituto de Biotecnología de la Universidad
Nacional el Desarrollo de la Biotecnología para proyectos
productivos en zonas áridas de la Región.
 Fomento a la producción de maderas finas núcleo sur del Tolima,

el cual tendría la meta de sembrar 5.000 Has en maderas finas en
3 años con un costo de 7.500 millones de pesos, en coordinación
con la recién creada Empresa Forestal del Huila.
 Apoyo desde el Ministerio de Agricultura para el fortalecimiento de

la Acuicultura en la Subregión, particularmente en la transferencia
de tecnología en genética y procesamiento de tilapia. Los
antecedentes del sector en ambos departamentos justifican esta
propuesta con lo cual se consolidaría la producción en las represas
de Betania y Prado y la Presa Zanja Honda (En construcción como
primera fase del Triangulo del Tolima).COLCIENCIAS y el
departamento del Huila acaban de crear con productores huilenses
el CDTP (Centro de Desarrollo Tecnológico Piscícola), el cual debe
consolidarse como herramienta de investigación y transferencia de
tecnología.
 Fomento del Cultivo del caucho en arreglos agroforestales. Se

cuenta con el estudio de prefactibilidad realizado por el IICA a
partir del cual se puede tener definida la respectiva identificación
de las zonas aptas para el cultivo. En el estudio se encontraron
áreas aptas para el cultivo de caucho que se han identificado así:
Natagaima 23.566 Has., Ortega 45.556 Has., Coyaima 25.684
Has., Prado 23.763 Has., Purificación 34.242 Has., Ataco 13.501
Has. y Dolores 1.263 Ha, suficientes en todos los casos para
establecer un cluster de caucho.
 Fomento de la producción de cacao clonado. Las necesidades de

nucleación del cultivo, de involucrar productores medianos y
grandes y de establecer organizaciones empresariales se
presentan como condición necesaria para aprovechar las ventajas
del medio tropical, suplir las necesidades de la industria en un
escenario de aceptables precios internacionales del producto para
brindar así una alternativa productiva y competitiva a los
agricultores del Sur del Tolima y el Norte del Huila y sus
consecuencias favorables sobre el nivel de vida.
 Consolidación de la producción de cafés especiales en la que los

departamentos del Tolima y Huila muestran resultados
extraordinarios. El objetivo de este proyecto es disminuir la
66
comercialización del café mojado y los rechazos por humedad,
mediante el mejoramiento de los procesos de secado de café.
 Implementación de un programa regional de mejoramiento y

repoblamiento bovino.
 Fomentar y financiar la actividad productiva y reducir las barreras

de acceso al crédito de las MIPYMES de todos los sectores.
También, ampliar el convenio existente con el departamento del
Huila para atender exclusivamente proyectos provenientes de esta
subregión mediante aportes adicionales del Fondo Mipymes y de
los departamentos del Huila y Tolima.
3.5.2.- SECTOR TURISMO
CONSOLIDAR EL SECTOR TURÍSTICO COMO EL NUEVO RENGLÓN

ECONÓMICO DE LA SUBREGIÓN Y DE LOS DOS DEPARTAMENTOS
MEDIANTE EL APOYO A LOS SIGUIENTES PROYECTOS
 Apoyar el proyecto MULTIDESTINO ACUATURÍSTICO “ALTO

YUMA”, para captar al año 2010, un volumen de 400.000
turistas/año, con cuatro (4) Destinos Principales vinculados al río
Magdalena o alguno de sus afluentes en sentido norte – sur. Estos
Destinos principales son:
 PURIFICACIÓN – PRADO: Binomio de poblaciones que vinculan las

actividades de náutica en el Embalse de Prado y en el río
Magdalena, con actividades académicas y folclóricas en
Purificación e importante infraestructura hotelera instalada en
Prado, Destino que trabaja por su reposicionamiento en el
contexto nacional.
 VILLAVIEJA – AIPE: En este ecosistema se desarrolla el proyecto

“Parque Desierto de La Tatacoa”, estructurando tres productos
turísticos así: Astronomía, Ecoturismo e Historia y Aventura.
Complementará la oferta, los petroglifos de El Callejón y aventura
de escalada en El Tomo sobre el río Aipe.
Este corredor acuaturístico contaría como Destinos primarios a las

históricas poblaciones de Honda y Ambalema para turismo
cultural; la generación de oferta de turismo de aventura en
Flandes y Melgar; Neiva “Ciudad Región” con turismo de eventos,
convenciones, negocios, compras y aventura; el embalse de
67
Betania con Náutica y al sur, San Agustín con su tradicional oferta
Arqueológica y el nuevo producto de rafting en el Magdalena.
 Complementan la oferta, La Chamba con su artesanía, la

gastronomía mitos y leyendas en La Caimanera, Aipe con oferta
de aventura, Palermo con turismo recreativo, Rivera con turismo
rural, y demás oferta de las poblaciones ribereñas hasta San
Agustín.
 Complementar la infraestructura de puertos turísticos, al igual

que malecones y demás infraestructura turística en las
poblaciones de Natagaima, y la segunda fase de acabados y
finalización del planeamiento del entorno en las zonas portuarias
del Tolima, para la que se requiere una inversión por el orden de
3600 Millones de los cuales el Departamento puede aportar para
cofinanciación la suma de 900 Millones; y para los puertos del
Huila en los Municipios de Villavieja, Fortalecillas (Neiva), Yaguará
(Embalse de Betania) y El Juncal (Palermo), con una inversión del
orden de $4.000 millones. Para adelantar dichos proyectos, se
contará con el concurso y cofinanciación de CORMAGDALENA, al
igual que para desarrollar un programa de adecuación, dragado y
mantenimiento del Rió que anualmente tiene un costo de $1.000
millones.
• Programas de formación y fomento a las empresas de

navegación y demás servicios turísticos, mediante la
capacitación del talento humano con el concurso del SENA, y
créditos de FINDETER con el aval del Fondo Nacional de Garantías.
• Adicionalmente, las rutas a los Destinos turísticos requieren, la

complementación de la señalización vial y turística, la cual se
estructurará e implementará con el concurso y cofinanciación de
INVIAS.
• El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo, apoyará la obtención de recursos financieros via crédito
de FINDETER, CORMAGDALENA de sus recursos de inversión y
cooperación internacional para los parques “Parque Desierto de
La Tatacoa”, e Islas de Aventura y el proyecto Recinto Ferial
de Neiva como proyectos prioritarios de la Agenda Interna de
Competitividad. Estos Parques y recinto ferial estarán en capacidad
de captar 250.000 turistas año y 140.000 turistas respectivos cuya
primera fase se ha estimado en 10.000, 40.000 y 5.000 millones
de pesos respectivamente.
68
• La Nación, a través del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, con el concurso del Fondo de Promoción Turística, el
SENA, Findeter, CORMAGDALENA e INVIAS, adelantarán un
programa orientado al reposicionamiento del Embalse de
Prado.
 El Ministerio de Cultura, el Viceministerio de Turismo e INVIAS,

apoyarán la recuperación de Caminos Reales y Zonas de
Interés Arqueológico de las Culturas Precolombinas del norte
del Huila y del sur del Tolima.

 Incorporar a los jóvenes de la subregión al programa de
bilingüismo del ministerio de Educación para formar a los
jóvenes y a los prestadores de servicios turísticos de las áreas con
potencial turístico de los municipios del norte del Huila y sur del
Tolima.
 La Nación, con el concurso del Fondo de Promoción Turística,

incorporará a las campañas de promoción turística los
productos turísticos de los Destinos ya señalados.
PROPUESTA SEIS
3.6.- FOMENTO DE LA CULTURA Y ETNOCULTURA REGIONAL
 Apoyo del Ministerio de Cultura al Proyecto de investigación sobre

la recuperación del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Región en
las áreas de: Conocimiento y prácticas sobre la naturaleza y el
universo y Medicina Tradicional. La sede de este proyecto
estratégicamente debe ser el municipio de Aipe, dada su ubicación
geográfica privilegiada.
• Proyecto de fortalecimiento del

Patrimonio Cultural Material Mueble e Inmueble del norte del Huila
y del Sur del Tolima. El inventario y la promoción de los lugares,
sitios y centros históricos de las dos regiones es fundamental en la
gestión de recursos para el desarrollo turístico y el desarrollo de
actividades que generen empleo en la región y que permitan el
conocimiento a nivel nacional e internacional de nuestro
patrimonio cultural material.
69
• Apoyo del Ministerio de Cultura para el
Proyecto de creación de Escuela de Artes Escénicas del Tolima
Grande (Música, Danza, Teatro y Coros) en Natagaima, dada su
tradición cultural y su bella y adecuada Casa de la Cultura
próxima a inaugurarse.
De otra parte, La Nación, a través de CORMAGDALENA, brindará un

mayor apoyo a los municipios ribereños del Sur del Tolima – Norte del
Huila y a través del Ministerio del Interior, propiciará la coordinación y
articulación de los Cuerpos de Bomberos de la Región, para la Atención
de Emergencias.
70
ANEXO 1
Tabla No.23
RESULTADOS DE LAS PRUEBAS SABER 2005 EN LOS MUNICIPIOS DE LA
REGION. Ciencias Naturales
Grado 5° Grado 9°
No.
Entidad Promedio Desviación
Alumnos Entidad No. Alumnos Promedio Desviación
NACIONAL 609.674 51,96 7,97 NACIONAL 403.792 59,32 6,92
REGION 48.12 8.75 54.84 5.45
Aipe 282 49,55 5,81 Aipe 188 58,79 4,46
Alpujarra 89 45,7 10,16 Alpujarra 49 56,29 5,25
Ataco 391 48,05 10,45 Ataco 88 60,02 5,24
Baraya 153 47,53 4,71 Baraya 67 56,24 4,95
Colombia 156 52,06 5,19 Colombia 68 58,94 4,94
Coyaima 655 50,22 14,47 Coyaima 280 54,25 5,37
Chaparral 957 53.22 11.39 Chaparral 366 58.84 6.17
Dolores 123 57,27 9,16 Dolores 109 57,18 6,36
Natagaima 400 46,83 12,09 Natagaima 316 56,63 6,73
Neiva 5.961 52,42 7,95 Neiva 4391 60,65 7,36
Ortega 763 59,47 14,65 Ortega 301 58,71 9,23
Palermo 371 51,94 7,99 Palermo 262 59,29 4,64
Planadas 555 55,35 12,49 Planadas 171 54,71 6,70
Prado 189 48,03 11,81 Prado 116 58,96 5,82
Purificación 437 54,61 15,71 Purificación 356 56,67 6,03
Santamaría 201 49,66 6,23 Santamaría 123 59,8 5,38
Tello 288 48,33 6,22 Tello 100 58,98 5,09
Villavieja 155 48,04 5,89 Villavieja 75 56,69 5,36
Yaguara 135 49,21 5,34 Yaguara 111 59,22 4,70
FUENTE: Elaborado con base en los datos M.E.N – ICFES FUENTE: Elaborado con base en los datos M.E.N – ICFES
71
Tabla No. 24
REGION. Matemáticas
Grado 5° Grado 9°
No. No.
Entidad Promedio Desviación Entidad Promedio Desviación
Alumnos Alumnos
REGION 51.91 9.31 55.3 4.6
Aipe 282 54,98 6,81 Aipe 188 57,52 4,23
Alpujarra 89,00 51,13 11,76 Alpujarra 49 57,21 5,63
Ataco 391,00 51,35 10,47 Ataco 88,00 59,09 4,41
Baraya 153,00 51,84 6,42 Baraya 67,00 56,83 3,69
Colombia 156,00 55,66 6,79 Colombia 68,00 58,39 3,78
Coyaima 655,00 55,79 14,11 Coyaima 280,00 56,64 5,64
Chaparral 957,00 55.79 11.59 Chaparral 366,00 58.98 5.51
Dolores 123,00 49,58 13,17 Dolores 109,00 58,67 4,48
Natagaima 400,00 51,48 12,93 Natagaima 316,00 58,06 4,77
Neiva 5.961,00 58,97 9,30 Neiva 4.391,00 60,77 7,16
Ortega 763,00 61,98 13,37 Ortega 301,00 61,55 7,70
Palermo 371,00 58,34 8,86 Palermo 262,00 58,25 3,47
Planadas 555,00 57,57 11,45 Planadas 171,00 57,63 4,40
Prado 189,00 53,67 10,81 Prado 116,00 59,96 4,84
Purificación 437,00 55,80 12,28 Purificación 356,00 57,32 6,13
Santamaría 201,00 54,38 7,54 Santamaría 123,00 58,47 3,63
Tello 288,00 55,47 6,79 Tello 100,00 58,78 5,82
Villavieja 155,00 53,50 7,20 Villavieja 75,00 57,39 3,61
Yaguara 135,00 54,84 6,92 Yaguara 111,00 58,35 4,19
Tabla No. 25
72
REGION. Lenguaje
Grado 5° Grado 9°
No. No.
Entidad Promedio Desviación Entidad Promedio Desviación
Alumnos Alumnos
REGIONAL 53.13 6.79 REGIONAL 59.48 6.19
Aipe 282,00 56,15 6,09 Aipe 188 62,56 6,75
Alpujarra 89 53,93 5,48 Alpujarra 49 64,46 6,18
Ataco 391 52,45 6,78 Ataco 88 63,53 7,69
Baraya 153 54,18 5,32 Baraya 67 63,76 5,24
Colombia 156 57,50 4,55 Colombia 68 63,79 5,26
Coyaima 655 53,88 10,74 Coyaima 280 57,56 6,38
Chaparral 957 57.09 7.59 Chaparral 366 63.79 6.26
Dolores 123 56,42 8,24 Dolores 109 63,92 7,67
Natagaima 400 52,68 7,12 Natagaima 316 59,66 5,74
Neiva 5.961 59,74 7,13 Neiva 4.391 65,15 7,84
Ortega 763 59,45 10,45 Ortega 301 63,8 9,93
Palermo 371 57,67 6,81 Palermo 262 64,25 5,73
Planadas 555 57,26 8,72 Planadas 171 59,44 5,32
Prado 189 57,67 9,12 Prado 116 65,93 6,79
Purificación 437 57,18 9,84 Purificación 356 60,81 6,77
Santamaría 201 56,89 5,73 Santamaría 123 64,25 5,65
Tello 288 56,20 5,62 Tello 100 63,47 5,44
Villavieja 155 54,49 5,58 Villavieja 75 61,03 6,63
Yaguara 135 55,69 5,63 Yaguara 111 62,93 6,73
Tabla No. 26 SOLICITUDES DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE

MUNICIPIOS DEL SUR DEL TOLIMA
Unidades
Construcción de Aulas para ampliación de cobertura

19
Baterías Sanitarias 6
Polideportivos/parques 7
Salas de Cómputo 1
Mejoramiento de Infraestructura Instituciones en riesgo
inminente 19
Tabla No. 27 Comportamiento de los Servicios Ambulatorios de las 10 ESE.

Red Pública de la Región, año 2005
73
Consulta Medica Odontología
Compleji General Urgencia Consulta Sellantes Sup/Obtur Exodonci
Municipio E.S.E dad Electiva s s Aplicados adas as
Aipe ESE Hospital San Carlos Baja 18.210 6.338 1.232 6.141 1.506 978
Alpujarra Hospital San Isidro Baja A 17,759 849 1,07 2,224 1,523 437
Hospital Nuestra
Ataco Señora de Lourdes Baja B 8,292 942 1,033 2,887 1,538 1,382
ESE Hospital Tulia
Baraya Duran de Barreto Baja 17.143 2.037 3.534 4.434 2.229 558
Especial Roberto
Colombia Liévano Perdomo Baja 14.056 850 6.793 11.520 14.467 1.606
Coyaima Hospital San Roque. Baja C 10,889 2,852 1,783 4,08 2,648 968
Hospital San Juan
Chaparral Bautista Media 38 11,6 12.609 9.819 9.853 1.346
Dolores Hospital San Rafael Baja B 10,073 1,655 926 13,698 2,588 444
Natagaima Hospital San Antonio Baja C 14,939 4,897 4,539 3,114 3,156 402
Especia
ESE Hospital
Universitario Hernando Media- lizada
Moncaleano Perdomo. Alta 70.028 17.274 906 0 0 0
ESE Carmen Emilia
Ospina Baja 165.473 94.643 27.325 48.972 46.731 11.147
Baja-
ESE Policarpa Media-
Neiva Salavarrieta Alta 0 0 0 0 0 0
Ortega Hospital San José Baja C 27,261 8,743 559 2,692 2,445 650
ESE Hospital San
Palermo Francisco de Asís Baja 17.822 8.448 977 7.246 3.922 1.323
Planadas Hospital Centro Baja C 22,084 10,77 4,521 5,252 10,192 1,367
Hospital San Vicente de
Prado Paúl Baja B 13,89 4,836 4,305 178 2,309 253
Nuevo Hospital La
Purificación Candelaria Media 25,217 12,225 4,495 2,176 1,692 820
Santa Especial Nuestra
María Señora del Carmen. Baja 9.277 2.632 3.283 824 1.750 430
ESE Centro de Salud
Tello Miguel Barreto López. Baja 28.237 1.832 4.995 2.811 1.625 1.010
Villavieja Especial Villavieja Baja 17.269 1.436 7.355 2.098 1.472 523
ESE Hospital Laura

Yaguará Perdomo de García Baja 12.913 1.311 2.759 864 1.362 354
TOTAL 370,616 138,65 73,275 94,943 84,945 23,252
Tabla No.28 COBERTURAS DE VACUNACIÓN MENORES DE 1 AÑO

POR BIOLÓGICO Y MUNICIPIO
74
Municipios POLIO D.P.T B.C.G H.B Hib S.R.P
Aipe 114,5 97,3 61,0 114,9 114,9 93,9
Alpujarra 125,0 96,0 169,0 96,0 105,0 162,0
Ataco 176,0 176,0 132,0 176,0 176,0 173,0
Baraya 94,1 103,7 49,8 103,7 103,7 113,0
Colombia 102,4 102,4 89,1 102,4 102,4 93,8
Coyaima 97,0 97,0 87,0 97,0 85,0 123,0
Dolores 99,0 107,0 81,0 106,0 106,0 109,0
Natagaima 100,0 100,0 99,0 100,0 100,0 101,0
Neiva 97,3 97,3 107,8 97,3 97,3 93,9
Ortega 126,0 127,0 102,0 112,0 101,0 107,0
Palermo 112,6 112,6 59,5 112,6 112,6 96,4
Planadas 93,0 100,0 100,0 101,0 100,0 99,0
Prado 100,0 100,0 109,0 100,0 100,0 102,0
Purificación 100,0 100,0 123,0 100,0 100,0 100,0
Santa Maria 102,1 101,6 74,1 101,6 101,6 118,0
Tello 100,6 100,6 90,4 100,6 100,6 97,2
Villavieja 96,5 94,4 64,8 94,4 94,4 89,7
Yaguara 100,7 100,7 102,7 100,7 100,7
FUENTE: SIS Huila, Secretaria de Salud del Huila Año: 2005, Secretaría de Salud del Tolima - Dirección Salud Pública
Fuente: Secretaría de Salud del Tolima - Dirección Salud Pública
75
ANEXO 2
ANALISIS FISCAL DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
En Junio de 2001 el departamento del Tolima suscribió el Acuerdo de

Reestructuración de sus pasivos, en el marco de la Ley 550 de 1999, con lo cual
se dio inicio al proceso de recuperación de las finanzas departamentales.
En diciembre de 2003 se suscribió un Otrosí al Acuerdo de Reestructuración de

Pasivos, con el propósito de ajustar las proyecciones a la dinámica financiera
departamental, mejorar el perfil de la deuda financiera e incrementar los
excedentes para la inversión del departamento.
De conformidad con el Informe de Viabilidad Fiscal de los Departamentos del

2004, el departamento del Tolima cumplió con la mayoría de compromisos del
acuerdo, al superar las proyecciones de ingresos, ejecutar los gastos dentro de los
márgenes esperados y cancelar las acreencias según lo programado. Sin
embargo, incumplió con los límites de gasto de la Ley 617 de 2000 en su sector
central y en los organismos de control, en el primer caso debido al elevado
componente pensional.
INGRESOS Y GASTOS
Durante la vigencia de 2005 el Departamento del Tolima obtuvo ingresos por un

total de $530.494 millones, cifra que comparada con lo recaudado durante las
vigencias 2003 y 2004 significa un incremento nominal del 43% y 23%
respectivamente.
Ingresos corrientes Según el origen de los recursos durante la vigencia 2005, los
Ingresos Tributarios alcanzaron un valor de $74.818 millones, donde el Impuesto a
la Cerveza fue el impuesto de mayor participación en la conformación de los
Ingresos Tributarios con el (53%), seguido por el Impuesto al Tabaco y cigarrillo
con un (15%) y la Sobretasa a la Gasolina que tuvo una participación de (13%), el
Impuesto Sobre Vehículos Automotores obtuvo una participación del 9%, con un
crecimiento relevante del 35% entre el 2003 y el 2005, lográndose ingresos
adicionales por $1.651 millones.
Los Ingresos No Tributarios ascienden a $86.341 millones, lo que constituye un

incremento del 65% respecto al 2003 y del 22% frente al 2004, estos ingresos
están representados principalmente por dos fuentes mayoritarias, que son las
Transferencias de Capital con un 84% y la Participación en el Monopolio de
Licores con el 14%.
Los Fondos Especiales en el 2005 alcanzaron la suma de $323.099 millones que

corresponden a un aumento del 18% frente al año anterior y del 30% frente al
76
2003, el cual está representado por el Fondo Educativo con el 72%, seguido por el
Fondo de Salud con el 27%.
Al comparar los recaudos obtenidos por el Departamento en Recursos de Capital

durante los últimos tres años, se evidencia un incremento relevante del 379% del
año 2003 al 2005, donde los Recursos del Balance representan el 94% y el 6%
las Inversiones Financieras.
En cuanto a los Gastos Totales a Diciembre 31 de 2005 alcanzó la suma de

$442.189 millones, cifra que comparada con lo recaudado durante la vigencia
2003 y 2004 significa un incremento del 32% y 20% respectivamente. La mayor
participación en la conformación la tiene el Fondo Educativo con el 49% seguido
por la Administración Central con el 32%.
Los Gastos de Funcionamientos para el año 2005 fueron de $64.306 millones lo

que significo un incremento del 28% frente al año 2003 y del 13% con el 2004. La
Deuda Pública del Departamento es el rubro que tiene el incremento más
relevante de los gastos durante los últimos tres años, pues de $2.875 millones en
el año 2003 pasaron a $24.857 millones en el año 2005, lo que significa un
incremento del 765%, que se origina fundamentalmente en el cumplimiento de las
obligaciones del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos.
También se debe destacar que el Departamento destino recursos para inversión

durante la vigencia de 2005 por la suma de $50.155 millones lo que representa un
aumento del 59% frente al año inmediatamente anterior.
EVOLUCION DE LOS INGRESOS Y GASTOS DEL

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
600.000
500.000
Millones de $
400.000
300.000
200.000
100.000
-
2003 2004 2005
INGRESOS GASTOS
77
78
SITUACIÓN FINANCIERA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA 2003 - 2005
MILLONES $
VARIACION
EJECUCION EJECUCION EJECUCION
CONCEPTO 2003-2005
2003 2004 2005
(%)
PRESUPUESTO DE INGRESOS 371.813 432.805 530.494 43
INGRESOS CORRIENTES 112.676 140.334 161.160 43
TRIBUTARIOS 60.329 69.383 74.818 24
Vehiculos 4.714 6.118 6.365 35
Registro 3.601 4.260 5.030 40
Tabaco y Cigarrillos 10.207 10.525 11.093 9
Cerveza 32.331 36.475 39.558 22
Licores, vinos, Aperitivos y Similares 1.400 2.124 1.624 16
Sobretasa a la Gasolina 7.058 8.651 9.620 36
Degüello de Ganado Mayor 219 256 318 45
Estampillas 799 975 1.211 52
NO TRIBUTARIOS 52.347 70.951 86.341 65
Tasas 1.043 1.040 1.254 20
Multas 1.264 1.292 545 -57
Participación Monopolio de Licores 8.740 10.874 11.929 36
Transferencias Corrientes 529 374 333 -37
Transferencias de Capital 40.771 57.372 72.281 77
FONDOS ESPECIALES 249.481 274.514 323.099 30
Fondo Educativo 191.127 201.125 234.240 23
Fondo de Salud 58.299 73.227 87.554 50
Fondo de Seguridad 4 71 133 3218
Fondo Territorial de Pensiones 51 91 1.172 2197
RECURSOS DE CAPITAL 9.656 17.957 46.235 379
Recursos del Crédito 0 0 0
Recursos del Balance 405 15.245 43.675 10684
Rendimientos de Inversiones Financieras 9.251 2.712 2.560 -72
TOTAL GASTOS 335.504 367.893 442.189 32%

ASAMBLEA DPTAL 1.870 2.272 2.397 28%
CONTRALORIA DPTAL 1.977 2.148 2.344 19%
ADMINISTRACION CENTRAL 93.968 106.639 139.318 48%
Funcionamiento 50.373 56.944 64.306 28%
Deuda 2.875 18.091 24.857 765%
Inversión 40.720 31.604 50.155 23%
FONDO EDUCACION 182.195 191.757 217.696 19%
FONDO DE SALUD 55.494 65.077 80.435 45%
FUENTE:SECRETARIA DE HACIENDA DIRECCION DE RENTAS E INGRESOS
79
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Municipios con procesos de desertificación

Tabla 2 Distribución de la población por zona
Tabla 3 Densidad de Población
COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA REGION POR MUNICIPIOS SEGÚN SU
Tabla 4
INSTITUCIONALIDAD
Tabla 5 EDUCACION MUNICIPIOS DE LA SUBREGION 2005
Tabla 6 MATRICULA POR NIVELES MUNICIPIOS DE LA REGIÓN 2005
RESULTADOS PRUEBAS ICFES ALUMNOS OFICIALES MUNICIPIOS DE LA
Tabla 7
REGION 2005
Tabla 8 IPS DE LA REGION POR GRADO DE COMPLEJIDAD
Tabla 9 AGUA POTABLE MUNICIPIOS DE LA REGION
Tabla 10 SANEAMIENTO BASICO
Tabla 11 COBERTURA SERVICIO DE ASEO
Tabla 12 PORCENTAJE DE PERSONAS CON NBI EN LA REGIÓN
CLASIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA SUBREGIÓN SEGÚN SISBEN
Tabla 13
2005
CULTIVOS TRANSITORIOS Y ANUALES.
Tabla 14
ÁREA TOTAL PLANTADA (HAS) AÑOS 2004-2005
CULTIVOS PERMANENTES Y SEMIPERMANENTES.
Tabla 15
ÁREA TOTAL PLANTADA (HAS) AÑOS 2004-2005
AREA TOTAL PLANTADA DE FRUTALES EN LA SUBREGION (HAS) AÑOS
Tabla 16
2004-2005
NUMERO DE CABEZAS DE GANADO BOVINOS Y AREA EN PASTOS DE LA
Tabla 17
SUBREGION AÑOS 2004-2005
NUMERO DE AVES DE POSTURA Y ENGORDE EN LA SUBREGION AÑOS
Tabla 18
2004 - 2005
Tabla 19 NUMERO DE ANIMALES DE LABOR EN LA SUBREGION AÑOS 2004 - 2005
COMPOSICION DEL GANADO PORCINO POR MUNICIPIOS EN LA
Tabla 20
SUBREGION AÑO 2004-2005
INVENTARIO DE EXPLOTACIONES APICOLAS OVINAS, CAPRINAS Y
Tabla 21
CUNICOLAS POR MUNICIPIOS EN LA SUBREGION. AÑO 2004-2005
INDICADORES FISCALES MUNICIPIOS DEL HUILA INTEGRANTES DE LA
Tabla 22
SUBREGION 2005
Tabla 22 INDICADORES FISCALES MUNICIPIOS DEL TOLIMA INTEGRANTES DE LA
A SUBREGION 2005
80
81
LISTA DE TABLAS ANEXO 1
RESULTADOS DE LAS PRUEBAS SABER 2005 EN LOS MUNICIPIOS DE

Tabla 23
LA REGION. Ciencias Naturales
Tabla 24
LA REGION. Matemáticas
Tabla 25
LA REGION. Lenguaje
SOLICITUDES DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE MUNICIPIOS
Tabla 26
DEL SUR DEL TOLIMA
Comportamiento de los Servicios Ambulatorios de las 10 ESE. Red
Tabla 27
Pública de la Región, año 2005
COBERTURAS DE VACUNACIÓN MENORES DE 1 AÑO
Tabla 28
POR BIOLÓGICO Y MUNICIPIO
82

Documento CONPES Tolima-Huila

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Propuesta de Documento

ESTRATEGIAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL PARA LA

El presente documento somete a consideración del Consejo Nacional de

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1.1.- IDENTIFICACION DE LA SUBREGIÓN.-

1.1.1 LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS FÍSICAS

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La región identificada en la presente propuesta de documento CONPES

Por parte del Departamento del Huila:

Por parte del Departamento del Tolima:

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1.2.2 SEQUÍA Y DESERTIFICACIÓN

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Tal como se muestra en la tabla 1, el promedio de desertización en la

Tabla 1. Municipios con procesos de desertificación

Municipio Área Área con % con % % % %

1.3.- ASPECTOS SOCIALES

1.3.1.1- Población total y distribución

La población de la región de acuerdo con los datos del censo DANE

Tabla 2. Distribución de la población por zona

1.3.1.2- Densidad poblacional

La densidad poblacional de la región es de 39,9 habitantes por

Municipio Población Área Km2 Densidad

1.3.1.3.- Población Indígena

La población indígena es un grupo relevante en esta subregión. Se

La problemática indígena de la región está centrada fundamentalmente

Tabla4. COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA REGION POR

En la actualidad las parcialidades indígenas han formalizado su solicitud

Las tierras de asentamientos indígenas corresponden a las clases

1.3.1.4.- La Migración en la Región y en el contexto

De acuerdo a los registros de población desplazada de la Red de

La persistencia del conflicto armado ha dejado de ser coyuntural y se

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De esta manera en promedio corresponden 29 estudiantes por docente

La distribución de la población estudiantil de la región por niveles de

Es necesario destacar que no obstante que la población es

En lo que respecta a la matricula de básica primaria, hay matriculados

Tabla No.5 EDUCACION MUNICIPIOS DE LA SUBREGION

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Tabla No.6 MATRICULA POR NIVELES MUNICIPIOS DE LA REGIÓN

El 85.8% de los estudiantes que ingresan al sistema escolar se

Las mayores tasas de reprobación se localizan en los municipios de

Por su parte, los municipios que mas retienen estudiantes en el sistema

Los resultados de la pruebas saber en Ciencias Naturales en 2005

Igualmente, para el caso de las pruebas saber de Matemáticas, el

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Tabla No. 7 RESULTADOS PRUEBAS ICFES ALUMNOS OFICIALES MUNICIPIOS

Número de Promedio No.de Alumnos % Alumnos

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