Modele de Succes in APL

MODELE DE SUCCES
N GUVERNMNTUL LOCAL
DIN POLONIA
Coordonatori:
Wojtek Marchlewski, expert, Asociaia Comunelor Rurale din Polonia

Liubomir Chiriac,
coordonator de proiecte, IDIS Viitorul,

Republica Moldova
Pawel Tomczak,
director, Asociaia Comunelor Rurale din Polonia
Chiinu 2007
C
ZU 352
M 33
Proiectul finanat de Guvernele Poloniei i Canadei, prin

Programul Polono-Canadian Colaborare pentru Dezvoltare,
administrat de Fondul Educaiei pentru Democraie
Project supported by the Governments of Poland and Canada,
through the Polish-Canadian Development Cooperation
Program, administered by the Education for Democracy
Foundation
Coordonatori:
Wojtek Marchlewski, expert, Asociaia Comunelor Rurale din Polonia
Liubomir Chiriac, coordonator de proiecte, IDIS Viitorul, Republica Moldova
Pawel Tomczak, director, Asociaia Comunelor Rurale din Polonia
Au contribuit la elaborare:
Mirosaw Lech, primar al comunei Korycin
Dariusz Strugaa, primar al comunei Jaraczewo
Krzysztof Iwaniuk, primar al comunei Terespol
Piotr Topiski-ywiecka, Fundacja Rozwoju
Barbara Leniczuk, viceprimar al comunei Przesmyki
Magdalena Minta, director, Asociaia Comunal a Regiunei Grna Barycz
Maria Janyska, secretar al comunei Tarnowo Podgorne
Maria Jolanta Batycka-Wsik, primar al comunei Lesznowola
Redactor: Lucia Cucu
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Marchlewski, Wojtek
Modele de succes n guvernmntul local din Polonia / Wojtek
Marchlewski; coord. de proiect: Liubomir Chiriac. -.S.F.E.-P.Tipogr.
Central, 2007. 152 p.
ISBN 978-9975-78-340-8
1300 ex.
352
ISBN 978-9975-78-340-8
CUVNT-NAINTE
Reorganizarea, n mod esenial, a autonomiei locale bazate pe principii democratice s-a produs, acum aisprezece ani. n primvar anului
1990 n Polonia s-au desfurat primele alegeri democratice n administraia public local. Un succes semnificativ n alegeri au nregistrat comitetele civile (obteti) i grupurile politice locale, care au preluat puterea
local. Majoritatea populaiei n Polonia consider reformele realizate n
sectorul APL ca cel mai mare succes al transformrilor politico-economice din ultimele decenii. Deja aisprezece ani, APL realizeaz eficient treburile publice care revin competenelor ei. Spectrul de treburi publice i
responsabilitatea legat de ele se extinde succesiv. Aproximativ o jumtate din fondurile publice din Polonia sunt repartizate APL sau unitilor
care le sunt subordonate. Acest fapt demonstreaz rolul i importana
APL n Polonia.
Administraia public local este un instrument de baz n procesul
descentralizrii statului polonez i coloana vertebral a instaurrii societii civile. Funcionarea APL este bazat pe dou principii: primul de
subsidiaritate i suport financiar adecvat, care este alocat de administraia de stat, al doilea se refer la delegarea competenelor ntre nivelurile
APL. Aceste principii au fost nscrise n Constituia Republicii Polonia i
semnific faptul c administraia de stat este obligat s delege competenele ce revin APL. Iniial, funcionarea APL, mai ales n comunele
rurale era foarte complicat i dificil de realizat. Devenea evident lipsa
infrastructurii tehnice de baz (apeducte, canalizare, drumuri etc.), care
era succedat de dezvoltarea insuficient a infrastructurii sociale (nvmnt, asigurare social, centre de cultur i sport etc.). n urma investiiilor de amploare n diferite domenii, s-a schimbat esenial imaginea
comunelor rurale din Polonia. Desfurarea unui management de performan n infrastructura tehnic a permis instalarea apeductelor necesare, inclusiv n sistemul gestionrii deeurilor lichide i solide, toate
acestea fiind bazate pe conceptul educaional n rndurile populaiei.
n ultimii ani, APL i-a pus drept scop mrirea numrului de investiii n domeniul sportului i turismului, mbuntirea serviciilor publice,
acordate populaiei. Actualmente, s-a angajat, substanial, n dezvoltarea societii informaionale, prin crearea conexiunilor cu raz extins,

instalarea centrelor de acces public la Internet, amenajarea slilor de
calculatoare n coli.
n aceast publicaie sunt prezentate, analizate i evaluate direciile
aciunilor privind implementarea tuturor reformelor n comunele rurale. Aceasta constituie doar o parte din succesele reformelor din Polonia,
care nu sunt posibile fr descentralizarea finanelor publice, dar mai
ales fr angajamentul consecvent al societii poloneze.
Pawel TOMCZAK, manager de proiect,
Asociaia Comunitilor Rurale, Polonia
I. CALEA POLONEZ N DOMENIUL

ADMINISTRAIEI PUBLICE
Poate servi calea polonez n domeniul administraiei publice

drept model pentru Republica Moldova? O serie de argumente susin
un rspuns pozitiv. Vom meniona doar c trebuie s lum n considerare urmtoarele: resursele naturale, nivelul de dezvoltare, cadrul instituional i legislativ, cultura Poloniei, care difer de situaia existent n
ara noastr. De asemenea, necesit s studiem evoluia rii respective,
sistemul de administraie public, descentralizarea fiscal, practicile de
succes n procesul de dezvoltare local i realizrile obinute n economia polonez.
Nu trebuie trecut cu vederea faptul c Republica Polonia a nregistrat multiple succese, graie implementrii propriilor modele n administraia public local, totodat, subliniem c au existat i eecuri, care nu
trebuie repetate prin preluarea neselectiv a acestor modele.
n aceast ordine de idei, experiena Poloniei de a consolida autonomia local, de a promova democraia local, de a dezvolta guvernmntul local i de a rspunde, n acelai timp, cerinelor manifestate la
nivel naional este semnificativ, oportun i necesar pentru Republica
Moldova.
Cum s-a schimbat Polonia dup aderare?
n ciuda dezastrului anunat de unii analiti, Polonia s-a pregtit
minuios nainte de aderare, astfel nct nimic spectaculos, n sens negativ, nu s-a ntmplat. ntr-un raport guvernamental din anul 2005,
un an dup aderare, a fost scos n eviden faptul c investiiile strine directe n Polonia au sporit aproximativ cu 6 miliarde de euro, o
cretere de 23 la sut, comparativ cu anul precedent. Iar exporturile
poloneze ctre celelalte ri membre ale UE au crescut cu 35 la sut,
n perioada mai-decembrie, n comparaie cu perioada similar anului
2003. n plus, Polonia a primit cu 1,45 miliarde de euro mai mult dect
a alocat la bugetul comun al Uniunii, iar agricultura a beneficiat de circa 1,8 miliarde euro.
Potrivit aceluiai raport guvernamental, nici unul dintre scenariile
pesimiste, pe care le pronosticau scepticii nu s-au adeverit dup adera-

rea Poloniei la Uniunea European: falimentul masiv al micilor proprietari, invadarea pieei poloneze cu produse din UE i strini care s cumpere proprieti imense n Polonia. Nici polonezii nu au emigrat masiv
n alte ri din Uniune, n cutare de lucru. Oficialii polonezi au declarat
recent c peste 500.000 de persoane pleac anual n Germania, Marea
Britanie i Irlanda, n special la munci sezoniere. n 2006, la doi ani de la
aderarea la Uniunea European, balana agroalimentar a Poloniei a devenit pozitiv. n sectorul produselor agroalimentare s-a nregistrat un
excedent comercial de 1,6 miliarde de euro.
n anul 2005 existau 3,5 milioane ntreprinderi, dintre care 6.300
ntreprinderi mari. Acestea contribuie cu 67% la comerul exterior al
Poloniei, iar reprezentanii din industria uoar i alimentar au invadat
pe piaa din Vest, n loc s atepte venirea investitorilor strini.
Potrivit profesorului Tadeusz Kolodziej, preedintele Asociaiei Poloneze de Studii n domeniul Integrrii Europene, realitatea i-a contrazis pe
cei care se ateptau ca o serie de ntreprinderi s dea faliment i Polonia
s-i piard identitatea naional. Pe parcursul a apte ani, pn la aderare, Polonia cunoscuse deja o cretere economic, iar zlotul, moneda
naional, a continuat s se aprecieze n tot acest timp, fr a afecta exporturile. ocul aderrii s-a produs cu cteva luni nainte de 1 mai 2004,
cnd, de team c preurile vor crete, oamenii au nceput s cumpere i
au ajuns la stocuri de dou ori sau de patru ori peste necesar.
Fermierii polonezi au obinut dup intrarea n Uniunea Europeana
subvenii generoase. Dup aderare, produsul intern brut pe cap de locuitor s-a meninut la nivelul de sub 45% din media UE. Situaia pentru
anul 2005 nu era deloc promitoare, cu o cretere de doar 3,2% a PIB,
chiar dac n 2006 s-a ajuns la 4,5%.
Care este opinia polonezilor vizavi de schimbrile produse? Aproape o treime dintre polonezi consider c aderarea la Uniunea Europeana, n prezent, nu a produs nici o schimbare n viaa lor, n timp ce 17%
consider c aderarea le-a mbuntit nivelul de trai, iar 13% sunt de
prere c este mai ru.
Ctigtorii aderrii europene n Polonia s-au dovedit a fi agricultorii, tinerii, cercettorii i consumatorii. Agricultorii au fost avantajai n
procesul aderrii la UE, care le-a adus acces la credite mici. Ei au bene-

ficiat de efectele creterii exporturilor alimentare, de plile directe prin
politica agricol comun i de noile tipuri de credite. Indirect, sistemul
financiar s-a dezvoltat semnificativ, ntruct accesul la credite impunea
ca populaia rural s aib cont la banc. Drept consecin, a crescut
numrul locurilor de munc n agricultur, o tendin aparent contrar dezvoltrii acestei ri. Protecia consumatorului a devenit o realitate
normat de standarde europene.
Corporaiile multinaionale au nceput s plaseze n Polonia nu doar
unitile de producie, dar au creat i o serie de centre de cercetare. n
ceea ce privete migraia forei de munc, nu s-a produs un export masiv de creiere, iar muli polonezi au preferat s munceasc n ar, n condiii avantajoase.
Cea mai bun modalitate de a reduce efectele negative ale ocului
aderrii este luarea ct mai multor msuri n vederea adaptrii la regulile europene naintea acestui moment, a fost concluzia profesorului Tadeusz Kolodziej.
Ce schimbri s-au produs la nivel local?
Economiile locale se afl i ele n competiie. Experiena Poloniei
demonstreaz c una dintre provocrile importante, care decurg din
aceast competiie la nivel naional este aceea de a construi un cadru
legal, administrativ, politic, capabil s duc la mbuntirea performanelor viznd prestarea serviciilor publice la nivel local.
n prezent, comunitile rurale din Moldova, se afl la cumpna ntre tradiie i modernitate, cu balana, credem noi, nclinat, totui, spre
modernitate. Aproape n fiecare localitate moldoveneasc se pot identifica unele tendine ctre modernitate: agricultur, comer, instituii de
nvmnt, case de locuit moderne, drumuri asfaltate etc. Cu prere de
ru, exist comuniti n care situaia este foarte dificil. S examinm
cum au fost soluionate problemele socio-economice n comunitile
polone.
n Polonia, ncepnd cu anul 1999, funcioneaz un nou sistem de
administraie public local. n prezent, Polonia este divizat n 3 nivele: n 16 voievodate (wojewodztwo) care sunt mprite n 373 de
comitate (powiat), iar comitatele la rndul lor sunt divizate n 2489 de

comune (gmina). O comun poate reuni 10-30 de localiti i, respectiv,
poate avea o populaie de la 3 mii la 30 de mii de ceteni. ncepnd cu
anul 1998, Parlamentul Republicii Polonia a adoptat un numr de legi
n care sunt prevzute cu strictee principiile de baz ale autonomiei
locale: descentralizarea administrativ, delimitarea clar a competenelor, autonomia financiar i decizional. Astzi, n comunele poloneze se nregistreaz o economie local dezvoltat, se modernizeaz
infrastructura, se renoveaz sistemele de apeduct i canalizare, se construiesc coli i grdinie moderne, se deschid complexe sportive i de
agrement noi.
Polonia a demonstrat cum poate fi soluionat conflictul dintre tradiie i modernitate n comunitile rurale. ranul polonez, care practica
mai multe ocupaii rurale, s-a transformat ntr-un alt actor social, fermierul, care este, n prezent, un profesionist al produciei agricole. Terenurile
agricole sunt foarte bine prelucrate. Utiliznd tehnologii performante i
tehnic agricol modern, fermierii polonezi obin nu numai roade nalte la hectar, dar i calitate ireproabil a produselor agricole. Astfel,
producia agricol polonez a invadat piaa european, ba chiar i n ara
noastr a ajuns i se bucur de popularitate. n Moldova este mult de lucru la acest compartiment: avem puini fermieri i muli rani. Modernizarea n Polonia nu este a individului, ci a societii, i problema noastr
este cum s ajungem la o modernitate eficient n Moldova? n aceast
carte cititorul va gsi i unele rspunsuri n acest sens.
Polonia a demonstrat cum poate fi modernizat ara, a artat cum
trebuie s funcioneze adevratele servicii publice. Astzi n Polonia,
aproape n fiecare comunitate, se pot vedea case foarte frumoase, n
care locuiesc ceteni cu venituri semnificative, dar i case sociale moderne, pentru cei cu venituri modeste. Locuinele sociale construite
prin metoda ipotecar sunt rspndite n Polonia. Iniial, ceteanul,
depune 30% din costul viitoarei locuine, iar celelalte 70% le investete societatea ipotecar. Casele sociale au o arhitectur modern, locuinele sociale au un design deosebit, sunt spaioase cu 3 ori 4 odi,
dar nu sunt n proprietatea ceteanului. Dup ce casa este construit,
ceteanul trece n locuin nou, nu se consider proprietar i achit
anual circa 4% din costul apartamentului. n cazul n care nu mai dore-

te s locuiasc n locuina respectiv, societatea ipotecar rentoarce
cota iniial de 30%.
O preocupare deosebit a autoritilor publice locale din Polonia,
mai ales dup aderarea la UE, o reprezint problemele de ecologie.
n fiecare comun polonez au fost construite centre de colectare i
prelucrare a deeurilor. n felul acesta problema deeurilor practic e
rezolvat complet n comunele poloneze, dar problemele de mediu
sunt mult mai complexe. n acest sens, primarii polonezi au neles c
pot soluiona o serie de probleme ecologice, coopernd la nivel intercomunal. De aceea, multe din probleme comune de mediu se soluioneaz, constituind asociaii intercomunale de protecie a mediului,
care s-au dovedit a fi foarte eficiente n Polonia. De exemplu, Asociaia
intercomunal de protecie a mediului din Krotoszyn ntrunete 13 subieci administrativi care fac parte din 4 comitate, reprezentnd dou
voievodate. Asociaia respectiv implementeaz programe ecologice
prin intermediul crora se protejeaz un teritoriu de peste 2000 km
ptrai. Tot prin intermediul acestei asociaii, n curnd, se va implementa un proiect privind construcia unei ntreprinderi de prelucrare a
deeurilor, care va deservi cele 13 primrii membre ale asociaiei. Circa
15% din costul proiectului va fi acoperit din sursele locale, unde fiecare
primrie va veni cu propria contribuie, iar restul 85%, adic cea mai
mare parte, circa 17 mln. de euro, vor reprezenta resursele financiare
obinute din fondurile Uniunii Europene. La nivel comunitar, problemele ecologice, n Republica Moldova, sunt multe, diverse i fr perspective de a fi soluionate. Lipsa punctelor de colectare a deeurilor,
amenajate modern, conform cerinelor UE, rmne a fi o chestiune
stringent pentru comunitile noastre. Cu regret, n prezent, n Moldova nu funcioneaz nici o uzin de prelucrare a deeurilor i nu se
prevd iniiative rezonabile n acest sens. n fiecare primrie polonez se construiesc coli moderne, complexe sportive, bazine de not, n
care au acces liber toi cetenii din comunitatea respectiv.
n aceast carte, cititorul va gsi, cu siguran, o serie de practici
de succes n diverse domenii realizate de autoritile publice locale din
Polonia. Considerm c reprezentanii APL din Moldova vor fi interesai s afle, cum au fost elaborate i implementate politicile educai-
10
onale din comuna Korycin, cum se organizeaz procesul didactic n
comuna Jaraczewo, n ce mod n localitatea Terespol se soluioneaz
problemele care in de domeniul mediului nconjurtor. Modalitile
de realizare a planului complex de canalizare a comunei Przesmyki vor
genera, considerm noi, primarilor din localitile noastre multe soluii eficiente n procesul de modernizare a propriilor comuniti. Nu
putem s nu recomandm metodele i principiile n rezolvarea problemelor intercomunale, utilizate de Asociaia Comunal din regiunea
Grna Barycz. Idei eficiente privind procesul de dezvoltare economic
local pot fi preluate, de ctre cei interesai de experiena comunelor
Tarnowo Podgrne i Lesznowola.
Ce ne sugereaz experiena Poloniei vizavi de tendinele de integrare a Republicii Moldova n UE?
n prezent, economia Republicii Moldova, pe de o parte, este sub
nivel, srcia este mai mare dect n orice alt ar european, dar, pe de
alt parte, are resurse care nu sunt exploatate, are ceteni care doresc
s lucreze. Ar putea exista la un nivel nalt turismul rural, viticultura, agricultura, deoarece o mare parte a populaiei din Moldova este rural, iar,
n plus, terenurile agricole sunt mnoase. Problema const n identificarea posibilitilor de valorificare a acestui potenial, cu o populaie rural mbtrnit i lipsit de mijloace. Experiena polonez, n acest sens,
poate servi de un real folos n tendinele de aderare ale Republicii Moldova la Uniunea European. Sigur c majoritatea problemelor urmeaz
s apar n domeniul agriculturii, deoarece fondurile cele mai mari, n
opinia noastr, vor fi orientate tocmai ctre agricultura moldoveneasc,
care va fi luat n vizor de ctre UE. Aa s-a ntmplat i n Polonia: la
nceput, ranii polonezi s-au opus, dar apoi, cnd au vzut ca primesc
subsidii numeroase, i-au schimbat prerea i au acceptat schimbarea.
Numai c situaia n Moldova e mai grav dect n Polonia, unde nu a
existat colectivizare.
Polonezii au rmas cu instinctul proprietii i cu interesul de a dezvolta agricultura. ranii moldoveni au fost desproprietrii, au fost deportai, au fost transformai n colhoznici, o alt parte au fost transformai n muncitori. n prezent, cei mai buni dintre ranii notri, muncesc
11
n rile din Europa de Vest, pe antiere, iar ceilali redescoper, de fapt,
cum e s fii ran. i pentru unii, i pentru ceilali, aderarea la UE va fi
benefic: primii devin muncitori competitivi, iar ceilali rani adevrai,
ale cror produse se pot vinde pe marea piaa european. Acum, ranii
moldoveni sunt speriai, pentru c nu li s-a explicat nimic, privind procesul de integrare, domin incertitudinea. Rolul nostru este ca prin intermediul experienei poloneze, primarii, funcionarii publici din Moldova,
s descopere avantajele i atunci vor ctiga. Sectorul rural, n acest context, va obine cei mai muli bani.
Unii sunt ngrijorai de faptul c satul moldovenesc i va pierde tradiiile, alii consider c odat cu integrarea exist riscul de a
pierde specificul naional. Aceste afirmaii, precum i ideile, conform
crora procesul de globalizare sau de europenizare ar duce la pierderea
specificului naional, este o prejudecat. Dimpotriv, aderarea Poloniei
la Uniunea European a creat acele structuri, n care fermierul polonez
se poate ncadra cu specificul su. S-a observat c mrfurile poloneze
au generat multiple competiii. S-au creat rivaliti, pentru c era ceva
specific i valoros, cu care se putea ctiga bani. Aa se ntmpla i cu valorile culturale. Doar n contact cu alte culturi, se poate observa ce este
al nostru, specific i valoros i anume aceasta contribuie la depozitarea
valorilor. Ba chiar oamenii sunt ncurajai s pstreze tradiiile, meteugurile, tocmai pentru c acestea vor inunda marile piee culturale ale
Europei. De altfel, pn va veni Europa la moldoveni, au ajuns moldovenii n Europa. Sunt aproape un milion de moldoveni care muncesc n
strintate. Acum, ei ncep s descopere c aderarea la UE nu este n sine
un miracol.
Astfel, apare ntrebarea: Ce trebuie s ntreprind administraia
public local din Moldova n acest sens? n opinia noastr trebuie sa
intervin cu explicaii clare, aa cum s-a procedat n Polonia. Trebuie s
explice cetenilor toate detaliile, pentru a le spulbera temerile. S elaboreze un program de comunicare cu teme concrete: cum se va descurca omul simplu, brutarul, lemnarul, ce va face micul om de afaceri,
care are i el un mic magazin i, desigur, ranul care are o vac sau
o livad sau un hectar de pmnt. Un asemenea program ar nltura
o parte din temeri, chiar dac nu s-ar adeveri ntru totul. Sigur exist
12
probleme mai complicate, ce in de mentalitate, de inerie. Spre regret,
foarte puine s-au realizat n vederea edificrii societii informaionale, care este o condiie obligatorie. Societatea moldoveneasc e foarte
divizat, stratificat pe grupuri sociale, pe vrste, pe categorii de pregtire. Tinerii nu mai vor s atepte, pe cnd oamenii mai n vrst sunt
mai reticeni, iar ranii se tem, n timp ce unii au plecat deja la munc
n strintate... . Un astfel de program de informare ar trebui s in
seama de aceast stratificare.
Experiena Poloniei ne sugereaz c trebuie s ne pregtim
minuios i la timp pentru integrare. La polonezi cea mai bun pregtire au avut-o cei care au muncit n strintate. Aa credem c va fi i
la moldoveni, dac se ntorc sau nu este o opiune personal, dar acolo
ei descoper c Uniunea European are un cu totul alt ritm, intensitate
i disciplin a muncii. Polonia s-a integrat ntr-o pia n care mrfurile
circul liber, dar sigur c exist i reversul medaliei: competiie acerb
pentru calitate, care este meninut, graie strduinelor polonezilor.
Este acesta un dezavantaj al integrrii? Credem c nu. Polonia a intrat
ntr-un flux liber de informaie, cu acces n toate zonele, la care pn
acum nu a avut acces, din motive tehnice, logistice. n prezent, ea este
parte activ la creterea infrastructurii, care sporete potenialul economic. Reelele de transporturi, autostrzile, comunicaiile au adus investitori, iar Polonia, evident, nu a suportat singur costurile imense
ale unei asemenea infrastructuri. Or, exact acesta este cel mai mare
avantaj pe care-l are Polonia. Aceste probleme le rezolv Uniunea Europeana - nu gratis, dar le rezolv. UE a integrat Polonia ntr-un sistem
n care ntreag Europ este interesat s nu ntrerup fluxurile la hotar. Integrarea ntr-un asemenea sistem contribuie enorm la dezvoltarea economiei, la creterea nivelului de trai.
n consecin, examinarea experienei recente a Poloniei poate
aduce unele clarificri n eficientizarea sistemului de administrare
local, n dezvoltarea rolului iniiativelor locale, a raportului dintre
obiectivele locale i cele naionale, dezbatere deosebit de semnificativ pentru Moldova nu doar n prezent, ci i n viitor.
Din aceast perspectiv vor fi examinate unele rspunsuri la ntrebri precum: cum poate fi consolidat autonomia local, cum trebuie s
13
funcioneze sistemul de administraie public local, cine este responsabil pentru dezvoltarea comunitar, care sunt instrumentele ce pot fi
utilizate n procesul de dezvoltare local, cum trebuie de acionat, pe
cine trebuie de implicat, care este eficiena politicilor locale, i n final,
exist n aceast experien elemente pe care Moldova le poate lua n
considerare?
Lucrarea ncearc s rspund unor necesiti stringente i se adreseaz att primarilor, consilierilor, funcionarilor publici, ct i politicienilor, parlamentarilor, n egal msur, tuturor celor interesai de experiena polon n administraia public local.
Liubomir CHIRIAC,
manager de proiect,
IDIS Viitorul, Republica Moldova
14
II. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

VECTORUL DEMOCRAIEI N POLONIA
Reforma produs n administraia public local nu numai c a

schimbat Polonia, n mod esenial, dar i a consolidat procesele de democratizare. Unitatea de baz a APL nscris n Constituia RP este comuna. Constituia ofer, de asemenea, posibilitatea de creare a altor uniti
n cadrul APL, ale cror funcii sunt stipulate n diferite legi organice.
Baza reformei APL a constituit-o reorganizarea autonomiei comunale n
domeniile:
organizaional (organele i structurile proprii, dreptul la decizii);
administrativ (competene legislative i n exercitarea puterii administrative);
economic (posibilitatea de a fi proprietar, posedarea rezervei de
bunuri, posedarea surselor proprii de finanare);
politic (alegeri libere);
juridic (persoan juridic);
teritorial (terenul comunei strict delimitat, pe terenurile creia
funcioneaz comunitatea local)
Urmtoarele aciuni ale reformei au fost efectuate n 1998 prin:
reforma teritorial;
reforma organizaional;
reforma competenelor
Ca efect s-a produs urmtoarea etap de descentralizare a puterii
publice, care a generat o nou reform teritorial a rii. Au fost create
16 voievodate, 307 judee i 65 orae cu statut de jude.
15
Schimbri pe harta voievodatelor introduse n anul 1999
Aezarea voievodatelor pn la
reform (pn la sfritul anului 1998)
Voievodatele dup reforma

administrativ (de la 1 ianuarie 1999)
Actualmente n Polonia sunt 16 voievodate, 314 judee, 65 orae cu statut de jude i 2478 de comune.
Tipul unitii
voievodat
jude
municipiu cu statut de jude
comun
Numrul Suprafaa medie

de uniti
n km ptrai
16
314
65
2478
19 500
974
108
126
2400 000
81 000
198 000
15 400
Autonomia este un important element al funcionrii APL n Polonia. Comunele i judeele nu se supun voievodatelor. Unica dependen
care poate s apar ine de delegarea competenelor, conform legislaiei
n vigoare. Aceasta, n mare msur, prevede transmiterea competenelor puterii executive ctre unitile APL. Stipulrile privind acest domeniu sunt reflectate n cteva zeci de legi organice, consacrate APL, precum i n cteva sute de acte legislative, n care putem gsi menionri
ce in de APL.
Delegarea competenelor ctre APL se bazeaz pe principiul de
subsidiaritate a statului. Cu alte cuvinte, poziia de baz i aparine comunei, din cauza c este cea mai apropiat de locuitori, funcioneaz
16
pentru ei i sub controlul lor direct. Treburile publice gestionate de autoritile judeene sunt cu caracter general (servicii i inspecii (poliia,
pompierii), spitale, nvmntul mediu, instituii de cultur etc.). APL
regional (de voievodat) i-a asumat competene n domeniul politicii
privind dezvoltarea echilibrat a voievodatelor. n oraele cu statut de
jude, toate competenele comunale i judeene sunt realizate de APL
municipal. n rest, administraia de stat (central i teritorial) exercit
activiti privind politica intern i extern a statului i administrarea treburilor publice cu caracter naional.
17
ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
COMUNA
Organele comunei sunt:
1) Consiliul comunei;
2) primarul (wojt, burmistrz sau preedintele oraului).
Mandatul consiliului comunei dureaz 4 ani de la data alegerii.
Consiliul comunei este compus din:
cincisprezece consilieri n comunele cu pn la 20.000 locuitori;
douzeci i unu de consilieri n comunele cu pn la 50.000 de
locuitori;
douzeci i trei n comunele cu pn la 100.000 de locuitori;
douzeci i cinci de consilieri n comunele cu pn la 200.000 de
locuitori i cte 3 consilieri la fiecare urmtorul numr de 100.000
de locuitori, nu mai mult de patruzeci i cinci de consilieri.
Organul executiv
comuna - primarul (wojt)
ora - burmistrz
orae cu peste 100.000 de locuitori preedintele oraului.
JUDEUL
Organele judeului sunt:
1) Consiliul judeean;
2) Consiliul executiv judeean.
Mandatul consiliului judeean dureaz 4 ani de la data alegerii.
Consiliul judeean este compus din cincisprezece consilieri n judee cu un numr de locuitori pn la 40.000 i cte doi consilieri la fiecare urmtorul numr de 20.000 de locuitori, nu mai mult de douzeci i
nou de consilieri.
Administraia judeean afiliat este constituit din:
1) prefectura judeului;
2) direcia judeean de omaj, fiind o unitate organizaional a judeului;
3) uniti organizaionale care fac parte din aparatul subsidiar al directorilor de servicii i administraii judeene.
18
VOIEVODAT
Organele APL n voievodat sunt:
1) Parlamentul voievodatului (sfatul voievodatului);
2) Comitetul executiv al voievodatului.
Parlamentul voievodatului (Sfatul) este organul legislativ i de control. Mandatul Parlamentului de voievodat (Sfatului voievodatului) dureaz 4 ani de la data alegerii.
Parlamentul voievodatului este compus din treizeci de deputai, alei n
alegerile universale, n voievodate cu un numr de locuitori pn la 2.000.000
i cte trei deputai la fiecare urmtorul numr de 500.000 locuitori.
Comitetul executiv al voievodatului este organul executiv n teritoriu. Acest organ este compus din 5 membri: marealul voievodatului n
calitate de preedinte al Executivului, un vicemareal sau doi vicemareali i alte persoane oficiale.
Parlamentul (sfatul voievodatului) alege comitetul executiv al voievodatului i marealul voievodatului, inclusiv nu mai mult de doi vicemareali n timp de trei luni dup data anunrii rezultatelor alegerilor
locale de ctre Comisia Electoral Central.
Parlamentul voievodatului alege marealul voievodatului prin votul
secret a trei cincimi din numrul deputailor alei.
COMPETENELE APL N COMUN
Satisfacerea necesitilor comunitii ine de jurisdicia competenelor proprii ale comunei. n detalii aceste competene cuprind urmtoarele treburi publice:
1) gestionarea imobilelor, protejarea mediului, gestionarea gospodriei acvatice;
2) gestionarea drumurilor comunale, podurilor, bulevardelor i traficului auto;
3) gestionarea, aprovizionarea cu ap, canalizarea, curarea scursorilor comunale, ntreinerea ordinii, instalarea depozitelor de
deeuri, gestionarea substanelor nocive, aprovizionarea cu
energie electric, agent termic i gaze naturale;
4) gestionarea transportului public local;
5) ocrotirea sntii;
19
6) asistena social, protecia familiei, gestionarea instituiilor de
asisten social;
7) construciile comunale ale spaiului locativ;
8) nvmntul public;
9) gestionarea bibliotecilor comunale i altor centre de cultur;
10) cultura fizic i turismul, inclusiv gestionarea terenurilor de recreare i a instituiilor sportive;
11) pieele;
12) spaiile verzi comunale;
13) cimitirele comunale;
14) ordinea i securitatea public a cetenilor, serviciul pompieri i
ntreinerea depozitului comunal contra inundaiilor;
15) ntreinerea obiectelor comunale, publice i administrative;
16) susinerea familiei, n special protecia femeilor nsrcinate sub
aspect social, medical i juridic;
17) susinerea i promovarea misiunii APL;
18) promovarea comunei;
19) colaborarea cu organizaiile nonguvernamentale;
20) colaborarea cu autoritile locale i regionale din alte state.
COMPETENELE APL N JUDE
Judeul exercit treburile publice cu caracter general, definite n legislaia n vigoare, n domeniile:
1) nvmntul public;
2) ocrotirea sntii,
3) asigurarea social;
4) politica profamilial;
5) susinerea persoanelor cu handicap;
6) transportul public i drumurile publice;
7) cultura i ocrotirea tezaurului cultural;
8) cultura fizic i turismul;
9) geodezia, cartografia i cadastrul;
10) gestionarea imobilelor;
11) administrarea de construcii i arhitectur;
12) gospodria acvatic;
20
13) protejarea mediului i naturii;
14) agricultura, gospodriile silvice i piscicole;
15) ordinea public i securitatea cetenilor;
16) protejarea de inundaii, ntreinerea depozitului judeean
contra inundaiilor i a serviciului pompieri, prentmpinarea
altor cataclisme care pot afecta viaa i sntatea oamenilor i
distruge mediul;
17) prevenirea omajului i dezvoltarea pieei locale de munc;
18) respectarea drepturilor consumatorilor;
19) ntreinerea obiectelor judeene de folos public i a instituiilor
administrative;
20) asigurarea sistemului de aprare;
21) promovarea judeului;
22) colaborarea cu organizaiile nonguvernamentale.
COMPETENELE APL N VOIEVODAT
APL n voievodat exercit sarcini cu caracter regional, definite de legislaia n vigoare, mai ales n domeniile:
1) nvmntul public, inclusiv cel superior;
2) promovarea i ocrotirea sntii;
3) cultura i ocrotirea valorilor culturale;
4) asistena social;
5) politica profamilial;
6) modernizarea terenurilor rurale;
7) gestionarea spaiului;
8) protejarea mediului;
9) gospodria acvatic, inclusiv ntreinerea depozitelor mpotriva
inundaiilor,
10) transportul public i drumurile publice;
11) cultura fizic i turismul;
12) respectarea drepturilor de consumator;
13) aprarea;
14) securitatea public;
15) prevenirea omajului i activizarea pieei locale de munc;
16) distribuirea fondurilor europene structurale.
21
Veniturile administraiei publice locale
Activitatea financiar a comunelor, judeelor i voievodatelor este
desfurat n baza Legii privind finanele publice i a Legii privind veniturile unitilor APL.
Veniturile comunei:
1) venituri din impozite;
2) venituri din taxe;
3) cote de participare n impozitele care fac parte din bugetul statului;
4) subvenia general;
5) venituri obinute de unitile bugetare ale comunelor (gospodrii comunale i subsidiare ale comunei);
6) dotaii din bugetul statului pentru realizarea competenelor delegate de administraia de stat ctre comune sau competenelor
delegate n baza altor legi;
7) ratele de dobnd de la sursele financiare alocate pe conturile
bancare,
8) veniturile obinute n urma gestionrii proprietii comunei.
Veniturile comunei:
Veniturile proprii
Subvenia general
- Cota de participare a
comunei n impozitul PIT
- Cota echivalent
(de la persoane fizice)
Veniturile
proprii/pe cap de locuitor
- Cota de participare
n impozitul CIT
(de la persoane juridice)
- Venituri din impozitele imobiliar, agrar,

silvic, de la moteniri i daruri,
- Venituri de la taxa de stat, administrativ i
exploatativ,
- 5% de venit cptat din realizarea
competenelor delegate de bugetul statului.
- Cota echivalent pentru comune

a cror medie de populaie este
mai joas dect media pe ar.
- Cota destinat pentru educaie i
nvmnt general
Donaii: pentru realizarea
competenelor delegate i pentru
finanarea competenelor proprii ale
comunelor.
22
Veniturile judeului:
1) cota de participare n mrime de 1% din veniturile ce fac parte
din veniturile bugetului de stat de la impozitul PIT (impozit pe
venit) a locuitorilor judeului;
2) venituri obinute de unitile bugetare ale judeului, pli de la
gospodrii judeene i subsidiare ale judeului;
3) dotaii din bugetul statului pentru realizarea sarcinilor de ctre
grzile i inspeciile prevzute n Legea privind APL n jude;
4) dotaii din bugetul statului pentru realizarea competenelor delegate de administraia de stat, realizate de jude n baza altor legi;
5) dotaii din bugetul statului pentru realizarea competenelor proprii ale judeului,
6) ratele de dobnd de la surse financiare alocate pe conturile bancare;
7) venituri de la gestionarea proprietii judeului.
Veniturile judeului:
Veniturile proprii
Subvenia general
- Cota de participare a
comunei n impozitul PIT
- Cota echivalent
Veniturile
- Cota de participare
n impozitul CIT
- 5% de venit obinut din realizarea

- Cota echivalent pentru judeele

n care nivelul de omaj este mai
ridicat dect 110% media pe ar.
- Cota destinat pentru educaie i
nvmntul mediu i profesional
competenelor delegate cedate de
administraia de stat i pentru
judeelor.
23
Veniturile voievodatului:
1) cote de participare n impozitele ce fac parte din bugetul de stat;
2) subvenie general;
3) veniturile obinute din unitile bugetare ale voievodatului, pli
de la gospodrii subsidiare ale voievodatului;
4) dotaii din bugetul statului pentru realizarea competenelor delegate de administraia de stat;
5) dotaii din bugetul statului pentru realizarea competenelor proprii ale voievodatului;
6) ratele de dobnd de la surse financiare alocate pe conturile bancare;
7) venituri de la gestionarea proprietii voievodatului.
Veniturile voievodatului:
Veniturile proprii
Subvenia general
- Cota de participare n PIT
- Cota echivalent
Veniturile
- Cota de participare n CIT
- 5% de venit obinut din realizarea

- Cota echivalent pentru voievodatele

cu numr mai mic de 3 milioane de
locuitori
- Partea cotei regionale destinat:
voievodatelor, a cror medie de omaj este

mai ridicat de 110% dect media pe ar
voievodatelor, a cror densitate a reelei de
drumuri este mai ridicat dect media pe ar
voievodatelor, a cror PIB este sub nivelul
75% dect media pe ar

competenelor delegate cedate de
administraia de stat i pentru
judeelor.
24
Alegerea organelor administraiei publice locale
Codul electoral cu privire la alegerile consiliilor comunale, judeene
i voievodale definete principiile i modul de desfurare a alegerilor n
consiliile comunale, judeene i n parlamentele de voievodat, de naintare a candidailor i condiiile de valabilitate a acestora.
Alegerile n consiliile comunale, judeene i n parlamentele de voievodat sunt: universale, egale, directe i secrete.
Dreptul de a alege l posed fiecare cetean polonez, care cel trziu
n ziua alegerilor mplinete vrsta de 18 ani i locuiete permanent n
raza de activitate a consiliului pe care l alege.
Nu posed dreptul de vot urmtoarele categorii de persoane:
private de drepturi publice n urma deciziei judectoreti finale;
private de drepturi electorale de ctre Tribunalul de Stat;
private n drepturi civile n urma hotrrii judectoreti finale.
Candidaii n consiliu sunt naintai de comitetele electorale.
Comitetele electorale pot fi create de:
partide politice i coaliii de partide politice;
asociaii i organizaii sociale;
alegtori.
Cetenii n numr de 5, posesori deplini ai drepturilor electorale
pot crea un comitet al alegtorilor, dup selectarea a cel puin 20 de
semnturi ale cetenilor - posesori deplini ai drepturilor electorale, susintori ai acestui comitet.
Alegerile n consiliile comunale sub supravegherea Comisiei Electorale de Stat i a Comisarilor Electorali sunt desfurate de:
comisii electorale comunale (municipale);
comisii electorale regionale.
Consilierii sunt alei n sectoarele electorale din candidaii naintai
pentru alegeri. Alegtorul poate s-i exprime votul numai o singur
dat, pentru un candidat. n comunele cu aproximativ 20.000 de locuitori alegerea n funcia de consilier depinde de numrul de voturi exprimate pentru fiecare candidat aparte. n comunele cu peste 20.000 de
locuitori mprirea mandatelor se efectueaz proporional. Comitetul
electoral poate nainta n fiecare sector electoral numai o singur list
de candidai.
25
Lista candidailor n alegerile consiliului:
n comuna cu un numr de pn la 20.000 de locuitori pot fi nregistrai maxim atia candidai, ci sunt alei n sectorul electoral respectiv;
n comuna cu un numr mai mare de 20.000 de locuitori pot fi
nregistrai nu mai puin de 5 candidai, dar numrul maxim al
pretendenilor nu poate fi mai mare dect dublul numr de consilieri alei n sectorul electoral respectiv.
Persoana eligibil poate candida numai ntr-un singur sector electoral i numai pe o list electoral.
Fiecare list naintat spre alegeri trebuie s fie confirmat de semnturile de susinere:
nu mai puin de 25 de alegtori, n cazul unei comune cu populaia sub 20.000;
nu mai puin de 150 de alegtori, n cazul unei localiti cu populaia ce depete aceast cifr.
Alegtorul poate s-i exprime susinerea candidailor prin semnarea unui numr indefinit de liste electorale. Extragerea susinerii nu
este valabil. Alegtorul i exprim susinerea pentru lista de candidai
semnnd n dreptul numelui i a prenumelui, scris cite. Tot acolo figureaz adresa de domiciliere i numrul PESEL (n Moldova codul personal INDP). Pe fiecare pagin, mai sus de semnturile de susinere, sunt
nscrise numele candidailor. Consilierii sunt votai direct din numrul
candidailor naintai n sectoarele electorale. n fiecare sector sunt alei
de la 3 pn la 10 consilieri. Alegtorul poate s-i exprime votul numai
o singur dat pentru un singur candidat.
Din anul 2002, alegerile primarilor sunt directe. Principiile alegerilor sunt stipulate n Legea privind alegerile directe ale primarilor.
Legea definete principiile i modul de desfurare a alegerilor directe ale primarilor. Primarul este ales prin vot secret n alegeri universale, egale i directe. Dreptul electoral al primarului este posedat de fiecare
deintor al dreptului electoral al consiliului local n comuna respectiv.
Dreptul de a fi ales are fiecare cetean al Poloniei, posesor de drept
electoral al consiliului local, care cel trziu n ziua alegerilor mpline-
26
te vrsta de 25 ani i locuiete permanent pe teritoriul comunei n care
candideaz la funcia de primar. Candidatul la funcia de primar nu poate
pretinde la un mandat similar ntr-o alt comun. Ales n funcia de primar se consider acel candidat, care n scrutin a obinut un numr mai
mare de 50% din voturile exprimate. Dac nici un candidat nu a obinut
numrul respectiv de voturi, n ziua a paisprezecea dup ziua alegerilor se
desfoar un scrutin repetat. Pentru alegerile repetate se nainteaz doi
candidai cu cel mai mare numr de voturi, obinut n primul tur. n cazul
n care doi sau mai muli candidai au un numr egal de voturi, suficient
pentru a trece n scrutinul repetat, admiterea candidatului n turul doi al
alegerilor se decide n baza numrului de sectoare n care au fost obinute
majoritatea voturilor. n cazul n care se nregistreaz i egalitatea acestor
sectoare, Comisia Electoral Comunal recurge la tragerea la sori.
n turul doi de scrutin, din cei doi candidai, este considerat ales deintorul majoritii voturilor exprimate corect. n situaia n care candidaii obin un numr egal de voturi i n aceleai sectoare, alegerea primarului este
decis prin tragerea la sori, efectuat de Comisia Electoral Comunal.
Dreptul de a nainta candidaturi la funcia de primar au:
partidele politice i coaliiile de partide politice;
asociaiile i organizaiile sociale;
alegtorii.
n scopul nregistrrii candidatului la funcia de primar, Comitetul
electoral este obligat s se asigure de susinerea a minim:
150 de alegtori n comuna cu un numr de pn la 5000 de
locuitori;
300 de alegtori n comuna cu un numr de pn la 10000 locuitori;
2000 de alegtori n comuna cu un numr de pn la 100000
locuitori;
3000 de alegtori n comuna cu un numr de pn la 100000
locuitori.
27
Alegtorul poate s-i exprime votul numai pentru un candidat.
Dreptul local
APL este mputernicit s adopte acte ce in de dreptul local, care
sunt executate pe teritoriul comunei, judeului sau voievodatului.
Organele APL pot adopta urmtoarele documente:
actele ce conin statute, de ex. Statutul comunei Terespol;
actele ce conin reglementri executive, cu alte cuvinte: actele
emise n baza delegrilor legislative, de ex.: Politica securitii datelor cu caracter personal;
ordonane, emise n baza delegrilor generale.
Autoritile publice locale mai aplic actele dreptului local, emise
sub form de hotrri. De ex.: Hotrrea privind adoptarea bugetului comunei pe anul 2004.
Organele administraiei publice locale, de asemenea, pot emite ordine.
Sistemul de tutel asupra administraiei publice locale
Constituia Poloniei stabilete c supravegherea administraiei
publice locale se bazeaz doar pe principiul legalitii.
APL a fost nzestrat cu o larg autonomie n executarea competenelor sale, care este limitat de nclcarea dreptului. Aceast autonomie
este ocrotit judiciar.
Constituia Poloniei a enumerat, de asemenea, organele care au
dreptul de executare a tutelei asupra APL i a definit instrumentele ei.
Tutela asupra APL poate fi executat de: Parlament, prim-ministru, voievozi i Camerele regionale de calcul.
Parlamentul este mputernicit de a dizolva organul legislativ a APL
la cererea prim-ministrului, n cazul cnd acest organ ncalc Constituia
rii sau legislaia n vigoare. Prim-ministrul i voievozii posed competene generale de tutel i control, Camerele regionale de calcul exercit
tutel i controlul financiar al organelor APL.
Transparena n activitatea administraiei publice locale
n Legea Suprem de stat i n alte acte normative au fost definite
principiile de transparen n activitatea unitilor APL.
28
Transparena funcionrii organelor APL include ndeosebi: dreptul
cetenilor la informaii publice, accesul liber la sesiunile consiliului local
i comisiile lui, cu posibilitatea de nregistrare a sunetului sau imaginii,
accesul la documente din domeniul exercitrii treburilor publice, inclusiv a proceselor verbale de la edinele tuturor organelor APL i comisiilor. Principiile de acces i de utilizare a documentelor trebuie s fie reglementate n statutul comunei, judeului i voievodatului.
n anul 2001 a fost adoptat Legea privind accesul la informaiile publice.Conform acestei legi, fiecare informaie privind treburile
publice este considerat de interes public i este accesibil fiecrui cetean. Acest drept, ns, este limitat de prevederile Legii privind protecia informaiilor secrete, care constituie o excepie de la regula transparenei. Dreptul la informaie public este destinat fiecruia. Emitentul
de informaii publice nu poate s-i impun pe ceteni s explice cu ce
scop se intereseaz de chestiunea dat.
Transparena vieii publice, de asemenea, i oblig pe funcionarii
publici, cum ar fi: primarii, viceprimarii, secretarii comunelor, trezorierii
comunelor, directorii unitilor organizaionale ale comunei, persoanele i membrii organelor ce administreaz o unitate juridic comunal,
persoanele care emit decizii n numele primarului, s depun declaraii
despre starea lor material. Informaiile incluse n declaraii au caracter
public, excepie fiind datele despre domiciliul i informaiile despre localizarea imobilului declarantului.
Toate aceste informaii sunt publicate pe paginile Buletinului de
Informaii Publice (BIP). BIP are ca scop realizarea normei nscrise n
Constituia polonez privind liberul acces al cetenilor la informaiile
despre funcionarea organelor autoritii publice. Dreptul la informaii
cu caracter public este destinat fiecruia i ofer posibilitatea de:
a obine acces la informaii cu caracter public, mai ales la informaii
prelucrate ce constituie un interes public semnificativ;
a avea acces la documentele oficiale
a avea acces la edinele organelor administraiei publice, instituite
n baza alegerilor universale.
Dreptul de acces la informaii cu caracter public include posibilitatea de a obine aceste informaii fr ntrzieri. Acest drept este limitat
29
de legislaia n domeniul informaiilor secrete i a altor informaii ocrotite
de lege. Acest drept poate fi limitat, de asemenea, din cauza interesului
privat al persoanei fizice, ocrotit de lege sau prin secretul ntreprinztorului.
Accesul la informaii publice se desfoar prin publicarea informaiilor publice, inclusiv a documentelor oficiale n Buletinul de Informaii Publice, accesul la edinele organelor APL i a materialelor audiovizuale din
cadrul lor. Informaiile de interes public pot fi publicate n locuri publice.
Buletinul de Informaii Publice este o publicaie periodic ncadrat
n sistemul omogen de site-uri www, sistem independent ce funcioneaz n reeaua Internet, menit s fac accesibile informaiile cu caracter
public, prezentate de autoritile care, n baza legislaiei, sunt obligate
s le publice.
Legea privind Comenzile publice este un important element de
transparen n activitatea administraiei publice ce determin principiile i modul de funcionare a lor. Comenzile publice (contractele
publice) sunt orice servicii comandate de instituiile din sectorul public
sau, ca excepie, de alte subiecte n scopul realizrii treburilor publice.
Solicitanii care sunt obligai de a se supune reglementrilor acestei legi
sunt: persoane fizice i juridice. Solicitantul organizeaz i desfoar
procesul de concurs n spiritul concurenei juste i anselor egale pentru toi ofertanii. Concursul ofertelor trebuie s fie desfurat de persoane, care s dea dovad de imparialitate i obiectivitate. Comanda
se solicit de la executorul ales conform legii. Procesul de solicitare a
comenzilor publice este transparent i include licitaia nelimitat i cea
limitat. Solicitantul poate, de asemenea, s obin comanda n procesul
de negocieri cu anun, negocieri fr anun, solicitare liber sau licitaie
electronic numai n cazuri stabilite de lege.
Delimitarea competenelor n APL
Delimitarea competenelor n APL este reglementat de Legea privind stabilirea sarcinilor i competenelor ntre administraia comunei i organele puterii centrale.
Comuna constituie o unitate autoadministrativ-teritorial n baza
Legii cu privire la APL. Fiind unitatea de baz a APL, exercit n numele
30
propriu i n propria rspundere o parte important a competenelor publice. Acest fapt necesit ca unitatea teritorial s fie persoan juridic.
Comuna, n calitate de unitate local, exercit n cadrul legii competenele publice cu caracter local. Respectivele competene pot fi proprii sau
delegate de alte organe ale administraiei publice. Competenele proprii
in de satisfacerea necesitilor ntregii comuniti, iar competenele delegate sunt cele cu caracter naional.
Judeul este o unitate administrativ care include terenurile complete ale comunelor sau ntregul teritoriu al municipiului cu statut de
jude. Se solicit ca judeul s constituie un teritoriu, pe ct posibil de,
omogen n ceea ce privete componena populaiei, spaiul inclus, legturile economice i sociale, care este n stare s exercite competenele publice necesare acestui teritoriu. Judeul, asemeni comunei constituie o unitate autoadministrativ-teritorial, compus din locuitorii
judeului. n cadrul legii menionate, judeul exercit competenele
publice de tip general n numele propriu i sub propria rspundere.
n afara competenelor proprii, judeul exercit, de asemenea, competenele delegate n domeniul administraiei de stat, adopt hotrri
prin vot direct n alegeri, referendum sau prin intermediul organelor
teritoriale competente.
Voievodatul constituie cea mai mare unitate administrativ-teritorial a rii. Locuitorii voievodatelor constituie comunitate autoadministrativ regional, ceea ce nseamn c n cadrul lor exist legturi
sociale, economice sau culturale, care ofer posibilitatea de exercitare
a competenelor publice respective n numele propriu i sub propria
rspundere, n mod autonom. Datorit mrimii sale, voievodatul exercit competene publice cu caracter regional, ce nu sunt rezervate altor
nivele din APL.
Wojtek MARCHLEWSKI, expert,
Asociaia Comunelor Rurale
III. MODELE DE REALIZARE A TREBURILOR 31

PUBLICE N DOMENIUL EDUCAIEI
1. Politica educaional din comuna Korycin
Comuna Korycin este situat n mijlocul judeului Podlaskie, n comitatul Sokka, la o distan de 35 kilometri nspre nord de Biaystok
i se nvecineaz cu comunele: Suchowola, Janowo, Jasionwka, Czarna
Biaostocka i Jawiy.
Teritoriul comunei se ntinde ntre Codrul Knyszyska i Parcul Naional Biebrzaski, care este unul dintre cele mai puin poluate din ar
Plmnii Verzi ai Poloniei. Dou ruri pitoreti, Kumiaka i Brzozwka, erpuiesc ondulat printr-un teren ce aparine bazinului de recepie
Biebrza i poate fi plasat n clasa a doua, conform indicilor de calitate.
Prezena traseelor turistice faciliteaz drumul ciclitilor. Peisajele locale
atrag muli admiratori i vizitatori.
Comuna n frontierele sale administrative are o suprafa de 117
km2, ceea ce constituie 0,58% din suprafaa judeului Podlaskie i 5,7%
din suprafaa comitatului Sokka.
Comuna este mprit n 32 de primrii rurale (33 de localiti) i
numr n total 3.645 de locuitori, dintre care femei - 48,5%. La 100 de
brbai revin 94 de femei.
Numrul actual de copii:
cu vrsta de 3-5 ani 136;
6 ani 47;
7-12 ani 305;
13-15 ani 171.
Densitatea populaiei de pe teritoriul comunei Korycin este de 32
de persoane pe 1 km2 (n judeul Podlaskie densitatea populaiei este de
61 de persoane pe 1 km2, iar n comitatul Sokka 39 de persoane).
n comun predomin terenurile agricole, care constituie n total
9966 ha sau 84,9% din suprafaa comunei (n judeul Podlaskie terenurile agricole constituie 59,7%). La un locuitor al comunei revin 2,7 ha de
terenuri agricole, deci aproape de trei ori mai mult dect n judeul Podlaskie (0,98 ha). Comuna deine un teren de 931 ha de pdure, ceea
32
ce constituie 7,9% din suprafaa comunei (29,3% n judeul Podlaskie i
23,3% n comitatul Sokka).
Forma principal a proprietii terenurilor agricole este gospodria
individual. Sectorului public i aparin doar 4 ha din terenurile agricole.
Activitatea de baz a comunei, graie condiiilor favorabile, este legat de producia agricol. Pe teritoriul comunei funcioneaz 698 de
ferme agricole (mpreuna cu parcelele agricole). Ferma agricol medie
are 16 ha (10,7 ha n judeul Podlaskie i 11,9 ha n comitatul Sokka).
Este mbucurtor faptul c localitatea dispune de multiple resurse
naturale. Totodat, se produce o degradare a resurselor acvatice, fapt
confirmat de cercetrile experilor.
Pn n secolul XVI teritoriul comunei a fost acoperit cu pduri mari.
Era o zon de frontier ntre Polonia, Lituania i Letonia, nu prea favorabil aezrii. Din acele vremuri s-au pstrat dou ceti medievale (n
Milewszczyzna i Aulakowszczyzna). Sfritul rzboaielor cu Cavalerii
Teutoni, reformele reginei Bona i Uniunea Polono-Lituanian au deschis porile pentru colonizatori care veneau aici din toate prile. Pn
la sfritul secolului al XVI-lea au fost ntemeiate majoritatea satelor care
exist pn azi. n anul 1571 n Korycin s-a construit o biseric de lemn.
n anul 1601 s-a nfiinat parohia, iar regele Sigismund al III-lea Waza a
fondat o mare biseric de lemn. nainte de anul 1634 a avut loc constituirea oraului Korycin, care a primit statut orenesc (dreptul de Chemno)
n anul 1671 de la regele Micha Korybut Winiowiecki. Oraul i satele
din jurul lui erau o moie regal care fcea parte din moia Kumielskie,
raionul Grodno. Korycin i-a pierdut drepturile oreneti ntre anii 1897
i 1920. Rul Brzozwka, care curge lin de-a lungul graniei comunale, a
fost timp de cteva secole hotarul Poloniei i a Marelui Ducat al Lituaniei.
Pn n prezent pe ambele rmuri exist disensiuni lingvistice.
Pe teritoriul comunei exist diverse obiecte de valoare cultural, inclusiv de valoare arheologic. Cele mai valoroase sunt:
cetile din evul mediu din Milewszczyzna i Aulakowszczyzna;
structura urbanistic a Korycinului din secolul XVII i complexul
bisericesc cu parcul parohial din aceast localitate;
morile de ap i de vnt, casele i ngrditurile numeroase de la
cumpna secolelor XIX i XX.
33
Dup renaterea autoritilor locale n anul 1990, Korycin a intrat pe
calea nou a dezvoltrii, inclusiv n domeniul infrastructurii tehnice.
n ultimii ani, autoritile locale acord cea mai mare atenie i cele
mai multe mijloace activitilor legate de mbuntirea mediului, precum i promovrii educaiei n acest sens. Rezultatele sunt evidente i
menionm unele premii n competiii naionale:
1996-2001 concursul NFOIGW (Fondul Naional de Protecie
a Mediului nconjurtor) pentru Cel mai eficient management al
deeurilor solide pe terenuri steti;
2000 locul I (500 mii PNL) concursul NFOIGW (Fondul Naional de Protecie a Mediului nconjurtor) pentru Cel mai eficient
management al apelor i apelor reziduale pe terenuri steti;
2000 nominalizare pentru finala concursului sub naltul patronaj
al Preedintelui RP Comuna Prietenoas Mediului nconjurtor;
2001 certificat la concursul Comuna Prietenoas Mediului nconjurtor;
2002 un nou certificat obinut n cadrul concursului menionat.
Comuna Korycin este membru al mai multor societi i asociaii
intercomunale, fiind deschis spre progres, cunotine, idei inovative i
activiti diverse n scopul creterii potenialului economico-social.
Locuitorii Korycinului sunt dintre cei cu iniiativ, cu verv, cu bani i
cu idei, pentru c vor s schimbe ceva n via.
Activitatea educaional n comuna Korycin
n anul 1996, n baza Legii privind administraia public local, autoritile locale au preluat sarcina de a gestiona instituiile de nvmnt
din surse proprii. Comuna Korycin a preluat responsabilitatea pentru
funcionarea colilor generale de pe teritoriul su. Administraia local
a preluat 4 coli generale n: Korycin, Ostra Gra, Bombla i Zabrodzie.
Toate colile au solicitat investiii i renovri urgente pe care comuna
le-a realizat eficient i operativ ntre anii 2000-2002.
Reforma educaiei a avut ca efect necesitatea de a crea un nou tip
de coal gimnaziu. S-a luat hotrrea de a crea un gimnaziu n Korycin
n cldirea colii generale. Potrivit regulamentelor, coala general trebuia separat de gimnaziul din Korycin, care necesita o renovare total
34
i extindere. Investiia a fost realizat la cumpna anilor 2000-2001, iar
cldirea a fost dat n exploatare n anul de studii 2001-2002.
Ctre anul 2002 a fost restructurat total reeaua colar din comun. Aceste activiti, n principiu, au fost legate de reducerea numrului
de locuitori, ceea ce a influenat i numrul copiilor n coli. n anul 2000,
numrul de copii din cele trei coli steti mici era respectiv: 25, 37 i 28.
ntrunirile, discuiile, dezbaterile cu locuitorii, oamenii de afaceri din medii
diferite au avut, ca urmare, rezoluiile Consiliului comunei privind desfiinarea celor trei instituii. Decizia a fost dictat de grija pentru copii i de
necesitatea sporirii calitii nvmntului. Sistemul de finanare a educaiei n comun din bugetul statului nu prevedea dotaii speciale n vederea
asigurrii mijloacelor minimale pentru o ntreinere curent. O dificultate
n plus n realizarea activitilor educaionale a fost subestimarea general
a necesitilor educaionale din bugetul statului i introducerea unui aa
numit cupon de educaie (n acest sistem mijloacele sunt calculate dup
numrul de elevi, iar suma acestor mijloace constituie bugetul colii, ceea
ce determin dependena cu ct mai puini elevi cu att mai puini bani).
Acest sistem a afectat considerabil comuna Korycin. n cazul comunei Korycin subvenia pentru educaie pe anul 2000 a fost mai redus dect n
anul 1999, nemaivorbind de lipsa mijloacelor pentru acoperirea creterii
considerabile a salariilor pedagogilor. De asemenea, n anul 2001 comuna n-a primit bani destui pentru realizarea sarcinilor de educaie. Situaia
aceasta a obligat comuna s fac economii semnificative n toate activitile sale i a cauzat nrutirea condiiilor de nvare.
Trebuie subliniat c hotrrea de desfiinare, n afar de consultaiile sociale, au fost precedate de alte decizii i activiti, care trebuiau s
asigure copiii din coala din Korycin cu un sediu mai spaios, precum i
o ofert didactic i educativ mai atractiv dect cele pe care le aveau
pn atunci n colile mici. n timpul vacanei, n anul 2001, cldirea colii generale din Korycin a fost completat cu un etaj i renovat total.
Toate acestea au dus la separarea colii generale de gimnaziu i plasarea elevilor din clasele I-III la acelai etaj, ceea ce a sporit i mai mult
confortul nvmntului copiilor celor mai mici.
n Polonia, comunele sunt obligate prin lege s asigure copiilor
transportul pn la i de la coal. De aceea, o sarcin important a fost
35
optimizarea sistemului de transport pentru elevi. Copiii sunt transportai
la coal la ora 6.40, iar acas - la ora 16.00. De asemenea, este asigurat
transportul gratuit la competiiile sportive i la olimpiadele colare. Pentru a mbunti sigurana, oferii au fost echipai cu telefoane mobile.
n urma restructurrii reelei colare, n comun au rmas o coal
primar i un gimnaziu, situate n acelai complex de cldiri. Aceasta a
fcut posibil crearea unui Centru Comunal de Educaie n care ambele
uniti pot folosi n mod optim echipamentul i mijloacele pe care le au
la dispoziie. Pe lng economiile nregistrate, resursele financiare din
bugetul statului asigur nu numai realizarea sarcinilor educaionale, ci
i permit o subvenionare permanent a instituiilor de nvmnt din
comun. Odat cu crearea complexului colar a fost numit un director i
o administraie comun aceasta a influenat conducerea eficient. n
complexul de cldiri s-a creat o sal socioterapeutic destinat tuturor
elevilor. Sala are multe ncperi, inclusiv, o buctrie amenajat modern,
n care servesc prnzuri gustoase i la un pre ieftin circa 90 la sut din
elevi, dintre care aproximativ 30 la sut sunt finanai de serviciul comunitar de asisten social. n plus, complexul colar are la dispoziie: o
sal modern de gimnastic cu amenajri sanitare i sociale i o sal de
antrenament, dou sli de calculatoare, o biblioteca cu calculatoare care
conin cri n format electronic, un cabinet medical. Experienele i rezultatele obinute, confirm, fr ndoial, justeea soluiilor adoptate.
Complexul colar din Korycin nu este coal-gigant, unde elevii
sunt anonimi. Numrul total al elevilor este de 451, dintre care 296 de
elevi - n coal general i 155 de elevi - n gimnaziu.
O instituie de nvmnt separat este grdinia din Korycin. n cadrul acesteia intr o grup de copii de 3, 4 i 5 ani (22 de copii) i dou
grupe de copii de 6 ani (43 de copii), din ntreaga comuna. Pe parcursul a
10 ani grdinia i-a schimbat sediul de cteva ori. Sediul actual l-a primit
n anul 2000. Cldirea a fost extins cu un etaj i a trecut printr-o renovare
capital, a fost ngrdit cu un gard solid, iar slile au fost dotate cu mobil
nou, confortabil i estetic. Grdinia este mndria comunei; n opinia locuitorilor, condiiile asigurate copiilor pot fi invidiate de multe alte
instituii de acest fel. Administraia grdiniei colaboreaz de muli ani cu
ntreg mediul comunal, merit subliniat colaborarea cu prinii care deo-
36
sebit de mult susin dezvoltarea i nfrumusearea cldirii. De asemenea,
comuna a ntreprins activiti care dezvolt metode alternative de organizare a nvmntului precolar. Acestea sunt realizate n cadrul programului cofinanat de una dintre fundaiile poloneze. Programul acesta permite ncadrarea n educaie precolar, ntr-o anumit msur, a unui grup
mai mare de copii. n Polonia gestiunea grdinielor nu este subvenionat din bugetul statului i este legat de multe restricii i reglementri,
care mresc considerabil costurile ntreinerii lor. De aceea, multe comune
nu-i pot permite s ntrein grdiniele sau o realizeaz doar parial. La
baza funcionrii grdinielor suplimentare se afl organizarea lor aa nct restriciile juridice i formale s fie minimalizate. n organizarea acestor instituii ajut i prinii care s-au angajat n mod activ n amenajarea
ncperilor i ntreinerea lor. Soluiile aplicate au multe avantaje, nainte
de toate, copiii au posibilitatea s se dezvolte i s se joace mpreun cu
ali copii. n prezent, cele trei grdinie sunt frecventate de 33 de copii.
Fundaia pregtete i organizeaz sistematic cursuri de perfecionare a
8 formatori din comuna Korycin pentru a lucra cu copiii. Acetia sunt, n
mare parte, pedagogii, care i perfecioneaz nivelul profesional. Comuna acoper cheltuielile de ntreinere a instituiilor, iar fundaia asigur
pregtirea metodic, colarizarea, o parte din materialele didactice. Acest
program este realizat nu numai n comuna Korycin, care demonstreaz
o atitudine contient a prinilor cu privire la dezvoltarea cunotinelor
copiilor mici. De asemenea, prinii se angajeaz n lucrrile de renovare a
cldirilor, dotarea lor suplimentar i activitatea grdinielor, n general.
Investiiile n educaie
Activitile organizaionale au fost i sunt strns legate de activitile investiionale. n ultimii ani, a fost reorganizat total structura reelei
colare a comunei Korycin. Asemenea modificri a suportat i baza educaional. Spectrul larg de activiti demonstreaz clar c autoritile
locale din Korycin i ntreaga societate acord o mare importan educaiei copiilor. Trebuie subliniat c adoptarea deciziilor privind realizarea
anumitor aciuni nu a fost uoar, fiindc ntr-o comun rural mic nu
sunt mijloace disponibile pentru investiii.
37
n anul 1995, nc nainte de preluarea colilor generale, s-a luat hotrrea de a construi o sl de gimnastic lng coala general din Korycin, care a fost dat n exploatare n anul 1997. Sala necesita echipament
complet, amenajri sanitare i sociale, iar cheltuielile ajungeau la suma
de 1,6 mil. PLN. n acest scop, comuna a primit ajutor din fonduri externe,
din bugetul statului. Trebuie subliniat i contribuia prinilor (manoper) la lucrrile de pregtire i curare a terenului. n cadrul acestei investiii, n anul 1997, pentru a asigura livrarea necesar a cldurii, cazanele
de crbune au fost nlocuite cu cele de ulei mai moderne cu o putere de
350 kW. n anul 1998 s-a luat hotrrea privind deschiderea n coala general din Korycin a unei buctrii. Multe lucrri de adaptare, renovare
i montare au fost executate pe cont propriu, cu minile prinilor. ntre
anii 2000-2002 comuna a realizat alte investiii mari n procesul de modernizare i extindere a instituiilor colare, n rezultatul crora suprafaa
util s-a mrit n total cu 770 m2. De fapt, au fost reconstruii doar pereii
externi i cei de rezisten). Ca i n cazul altor investiii din comun o
parte din lucrrile de demolare i de curare au fost executate de ctre
prini. Lucrrile de renovare au mrit suprafaa cantinei, s-au renovat
toate slile i toaletele. De asemenea, a fost modernizat sistemul de termificare. Investiiile acestea au fcut posibil renovarea reelei colare i
primirea elevilor din colile nerentabile care au fost desfiinate. n anul
2002 n cadrul investiiilor educaionale au fost executate lucrrile de
termomodernizare a cldirii grdiniei. De asemenea, a fost instalat un
cuptor modern de lemn, produs de firma elveian Heitzman. n urmtorul an, au fost executate lucrrile privind amenajarea mprejurimilor colii i ale grdiniei. Una dintre investiiile educaionale considerabile din
urmtorii ani a fost construirea complexului colar sportiv din Korycin.
Dotat cu o suprastructur sintetic, acest complex sportiv modern cu suprafaa de 2,25 ha include: stadion de fotbal, de baschetbal, de volei, de
handbal, pist de alergare circular, pist de elan i tribune. Executarea
acestui complex a finisat, de fapt, procesul de construire a infrastructurii
educaionale moderne n comuna Korycin. Vorbind despre activitile
investiionale ale comunei, trebuie enumerate, de asemenea, lucrrile
executate n anul 2001 la adaptarea instituiilor din Bombla, Korycin i
Zabrodzie pentru realizarea programului de nvmnt alternativ pre-
38
colar, procurarea mobilei, a mijloacelor didactice auxiliare, a slilor de
calculatoare i a autobuzelor pentru transportul copiilor.
Activitatea extracolar a Comitetului colar din Korycin
Adunarea copiilor i tinerilor ntr-o singur coal general i ntr-un
gimnaziu a avut ca obiectiv crearea condiiilor optime pentru educaie i
dezvoltare, dar i activizarea maxim a societii ntregi din ambele coli
n viaa comunei. Toate unitile educaionale ale autoritilor locale se
sprijin una pe alta profitnd de posibiliti noi, i completeaz oferta,
pregtesc mpreun evenimente i manifestri, particip activ la viaa
comunei. Activitile acestea au efecte vizibile:
1. n cldirea colii s-au desfurat sesiunile Consiliului comunal, diferite srbtori, festiviti, precum i diverse ntlniri, mese rotunde etc.
2. Tinerii particip la aciuni i concursuri organizate sau coorganizate de comun.
3. Sala de gimnastic este accesibil pentru diferite competiii sportive i lecii ciclice conduse de Centrul sportiv comunal.
4. Angajaii Consiliului comunal particip la ntlniri cu tineretul i
lecii demonstrative.
5. Accesul gratuit la autobuzele colare permite organizarea excursiilor pentru elevi.
6. Din mijloacele Consiliului comunal se acord premii pentru concursuri colare.
7. colile colaboreaz cu alte instituii colare din ar i din strintate.
8. Comuna ajut la publicarea revistelor colare, asigur premii
pentru elevi la sfritul anului colar.
9. Se organizeaz ore didactice suplimentare.
Sportul n comun
Comuna este contient de faptul c activitatea sportiv joac un rol
important n viaa unui om tnr i se refer att la sntatea fizic, ct i la
cea psihic. Sprijin dezvoltarea sportului nu numai prin construirea complexelor sportive, i motiveaz pe tineri i profesori s ia parte la toate for-
39
mele de competiie i s obin rezultate tot mai bune. n comun exist
cteva cluburi sportive. Reprezentanii comunei dau exemplu tinerilor prin
organizarea unor competiii intercomunale cu participarea consilierilor i
angajailor Consiliului comunal, la alergri i la curse de biciclete. La toate
jocurile i compeiile sportive particip i copiii de la grdini. Srbtorile
naionale sunt nsoite mereu de alergri, care se bucur de popularitate.
Micarea fizic i sportul este prezent la toate evenimentele organizate de
comune, de exemplu la Zilele Naionale ale Cpunii (regiunea aceasta
este cunoscut prin cultivarea cpunilor) sau Zilele Korycinului organizate de comun. De asemenea, Semimaratonul de Lapte Korycin-JanwKorycin (organizat deja de 16 ori) se bucur de renume internaional (regiunea este i un productor cunoscut de lapte). Atmosfera evenimentului o
creeaz i traseul frumos amenajat, iar marele premiu este o vac vie. Cursele la distane mari pentru copii i tineri sunt organizate pe opt categorii.
La aceste alergri particip pn la 1000 de persoane. Centrul comunal de
cultur, sport i turism din Korycin se ocup de coordonarea, dezvoltarea
i promovarea activitilor sportive i recreative pe teritoriul comunei. n
activitile sale colaboreaz cu mediul ntreg al comunei, folosind baza i
posibilitile tuturor unitilor sale.
Persoane cu dizabiliti printre noi
Problemele persoanelor cu dizabiliti sunt i ele foarte importante pentru autoritile comunei. n cadrul investiilor colare s-au eliminat barierele
arhitectonice din cldirea Complexului colar. Complexul posed o ramp,
balustrade, un ascensor i bi adaptate pentru persoanele cu dizabiliti.
La sfritul anului 2001 Consiliul comunal a elaborat Programul comunal Persoane cu dizabiliti printre noi. Se realizeaz edine de recuperare a deficienelor n poziia corpului. Centrul comunal de ajutor social
organizeaz activiti de socializare, excursii, bivuacuri, ntlniri, picnicuri.
Alte activiti pentru copii i tineri
Pe teritoriul comunei se desfoar multe alte activiti organizate
pentru copii i tineret. Cel mai important este, fr ndoial, Programul
Comuna Sntoas Korycin realizat n cadrul Programului Naional de
Sntate.
40
Comuna Korycin a fost prima n jude i una dintre primele n Polonia, care a nceput s realizeze acest program. n cadrul acestuia s-au
desfurat activiti ce in de:
profilaxia cariilor i altor boli stomatologice;
detectarea i vindecarea bolilor legate de dezvoltarea fizic i
psihic;
profilaxia alcoolismului, nicotinismului i narcomaniei.
Pe baza cercetrilor diagnostice sub unghiul deficienelor n poziia
corpului la copii i la tineri s-a constatat c 80% dintre elevi au deficiene
de acest fel.
Religia este un element important al vieii comunei. n comuna Korycin colaborarea pe segmentul Parohie Consiliu Centru de cultur
coal este bine dezvoltat. De asemenea, se pot distinge activitile Centrului comunal de cultur, sport i turism, activitile bibliotecii
publice, precum i cele ale cercettorilor tiinifici. n majoritatea evenimentelor i activitilor se angajeaz un grup mare de oameni din medii
diferite i datorit acestui fapt oferta de a-i petrece timpul liber i de a-i
dezvolta preocuprile proprii devine n comun tot mai atractiv.
Obiectivele de realizare a politicii educaionale n comuna
Korycin:
atingerea unui nivel european n ceea ce privete nvmntul i
educaia copiilor i tinerilor din Comuna Korycin;
adaptarea nivelului de educaie la standardele UE;
integrarea societii prin eforturi comune pentru protecia mediului nconjurtor, cunoaterea istoriei regiunii, contactele directe ale tinerilor cu locuitorii mai n vrst;
echilibrarea anselor pentru copiii din sate;
formarea atitudinii ntreprinztoare;
contientizarea necesitii de educaie permanent;
activitatea de promovare-informare cu privire la integrarea n
Uniunea European;
pregtirea tinerilor pentru o participare activ la viaa social a
statelor europene.
41
Concluzii
Activitile de organizare ale autoritilor locale au avut ca efect restructurarea total a reelei colare n anul 2001. Desfiinarea celor 3 coli
mici a fost precedat de extinderea infrastructurii i a ofertei didactice i
educaionale la coala general i la Gimnaziul din Korycin. Trei autobuze colare sunt folosite gratuit pentru necesitile instituiilor educaionale, inclusiv transportul pentru elevi.
Investiiile realizate de autoritile locale, n special ntre anii 20002002, au avut ca efect crearea unor cldiri practic noi i moderne: coala
general, Gimnaziul i Grdinia. Toate instituiile colaboreaz ntre ele, n
mod activ, i particip la viaa comunei i regiunii. Elevii de la coli 90 la
sut beneficiaz de prnzuri complete, iar copiii de la grdini sut la
sut. Peste 30% dintre elevi beneficiaz de mas suplimentar gratuit.
Comuna realizeaz cu succes programe speciale pentru copii i tineri. Se dezvolt oferta orelor n afara colii i a celor extracolare.
Calendarul bogat al evenimentelor sportive i culturale ofer posibilitatea de a-i dezvolta preocuprile, de a-i petrece timpul liber n mod
activ, ncurajeaz activitile sportive i mpiedic comportamente patologice. Toate activitile menionate ale comunei contribuie nu numai
la realizarea preocuprilor educaionale obinuite, ci i sporesc ansele
tinerilor pentru obinerea cunotinelor adecvate pentru ncadrarea activ pe piaa muncii. Astfel, realizrile obinute contribuie la integrarea
mediului local i extinde semnificativ standardele de via n comuna
Korycin.
Persoan de contact:
Mirosaw LECH,
primar al comunei Korycin
e-mail gmina@korycin.pl
www.korycin.pl
42
2. nvmntul n comuna Jaraczewo
Dezvoltarea i modernizarea reelei de coli i grdinie a comunei
Jaraczewo reprezint, n continuare, prioritatea Consiliului comunal n
orice caden. Dup luarea n primire a colilor i grdinielor de ctre
administraia local n anul 1994, s-au ntreprins, n primul rnd, aciuni
pentru mbuntirea infrastructurii tehnice a cldirilor. n acel an, n Polonia, era obligatoriu nvmntul pe dou niveluri:
coal general de 8 clase, cu elevi ntre 7 i 15 ani (nfiinat de
ctre Comun);
liceu cu elevi ntre 16 i 19 ani, (nfiinat de ctre Guvern).
ncepnd cu anul 1994, comunele au decis unde trebuie s fie construite cldirile nvmntului, care dintre ele trebuie s fie remontate i
n ce msur. A fost nlturat neglijena depozitat din anii precedeni.
n anul 1999, n Polonia, a fost realizat reforma nvmntului, care a
avut o mare importan i a influenat sistemul colar pe teritoriul comunei Jaraczewo.
n primul rnd, a fost schimbat structura colilor i a liceelor:
coala general de 6 clase cu elevi ntre 7 i 13 ani;
coala gimnazial de 3 ani cu elevi ntre 14 i 16 ani;
liceul de 3 i de 4 ani, ca o continuare a educaiei dup gimnaziu.
Decizia nfiinrii de coli generale i gimnazii, Guvernul Poloniei a
ncredinat-o administraiei comunelor, iar a liceelor - unitilor teritoriale ale districtului. Urmtoarea schimbare n reforma invmntului a
fost aceea c nu se mai accept ca gimnaziul i coala general s se afle
n aceeai cldire. n afar de aceasta, administraia comunei era obligat s asigure transportul elevilor la coal i s acopere costurile acestui
transport. De asemenea, administraia comunei era obligat s nfiineze grdinie i aa-numitele clase 0. n grdinie se aflau copii intre 3 i
5 ani, iar n acele clase 0 copii n vrst de 6 ani. Toate cheltuielile ce in
de funcionarea grdinielor i a claselor 0 sunt acoperite din bugetul
comunei.
Aciunile ntreprinse de ctre conducerea comunei Jaraczewo au
avut drept scop nfiinarea unei astfel de reele colare, care s fie raio-
43
nale, accesibile elevilor i care s ofere ct mai bune condiii de nvmnt i educaie:
Complex colar n Rusek (gimnaziu, coal general, grdini)
Gimnaziu n Jaraczewo,
coal general n Gola,
coal general n Gra, cu clasa zero,
coal general n Noskw, cu clasa zero,
coal general n Wojciechw, cu clasa zero,
Grdini public n Jaraczewo.
Pentru un serviciu ct mai abil din punct de vedere administrativgospodresc i financiar al colilor i grdinielor a fost nfiinat Asociaia Comunal Economico-Administrativ colar.
Numrul elevilor ce au frecventat colile generale i gimnaziile
ntre anii 2002-2006 este:
Anul
2002
2003
2004
2005
2006
Nr. elevilor
1239
1214
1155
1098
1082
Numrul elevilor ce au frecventat grdiniele i clasele zero

este:
Anul
2002
2003
2004
2005
2006
Nr. elevilor
199
181
202
199
191
Dup ultima renovare a cldirilor colare conducerea comunei a

purces la realizarea investiiilor n domeniul nvmntului.
Investiii generale n domeniul nvmntului:
1. Renunarea la tradiionalele cazane pe baz de crbune i nlocuirea lor cu cazane pe baz de gaz. n prezent toate cldirile colare
dein cazane pe baz de gaz cu sisteme moderne condensatoare cu
capacitate nalt de nclzire.
2. Aciunile de termoizolare a cldirilor colare i a noilor faade ale
cldirilor aveau drept scop minimalizarea folosirii energiei de nclzire a cldirilor.
44
3. Schimbarea n toate colile a uilor i ferestrelor, de asemenea, pentru a micora pierderile de energie.
4. Construirea a dou sli de gimnastic n gimnazii. n Jaraczewo a
fost creat o sal modern de gimnastic, cu un sistem performant
de nclzire (primul de acest tip din Polonia) i o sal mai mic n
Rusek. Sala de gimnastic din Jaraczewo este construit n conformitate cu cele mai nalte standarde ale Uniunii Europeane. Aceste
msuri au permis micorarea folosirii energiei necesare nclzirii i
ventilaiei cldirii cu cel puin de la 40% la 50%, precum i prelucrarea apei calde pentru folosire. A fost limitat emisia CO2, CO i NO2 n
atmosfer cu aproape 50%.
5. Toate cldirile date n exploatare dispuneau de cabinete colare de
igien.
6. n scopul ocrotirii mediului, a fost realizat curarea canalelor de
scurgere. n prezent colile sunt conectate la reeaua de canalizare a
comunei.
7. Toate cldirile colare au fost renovate capital, au fost schimbate
tencuiala, podelile i sistemul electric.
8. n toate cldirile de nvmnt sunt instalate sistemele de alarm,
iar o parte din ele au i sistem de monitorizare.
Calitatea nvmntului
n domeniul nvmntului, datorit unei politici educaionale corespunztoare 99 la sut din numrul profesorilor dein instruire superioar
liceniat sau universitar. Cu siguran, majoritatea profesorilor dein i
diplome suplimentare, calificare pentru predarea mai multor obiecte.
Aciuni moderne, ntreprinse acum civa ani:
1. nsuirea unei limbi strine (limba german) din clasa I a colii generale, iar n gimnaziu a celei de-a doua limb - engleza.
2. nsuirea informaticii din clasa I a colii generale pn n clasa a III-a
gimnazial.
3. Dotarea tuturor instituiilor colare cu sli multimediale, cu calculatoare i programe, care s ofere posibilitatea realizrii nu doar a
materialului din informatic, dar i din alte domenii.
4. Toate instituiile au acces permanent la reeaua Internet, iar unele
dintre ele dein chiar propria pagin web.
45
5. Majoritatea instituiilor colare sunt dotate cu Bibliotec Multimedial (grupuri de calculatoare cu programare date spre folosin n
bibliotec).
6. colile sunt n mod sistematic dotate cu echipament sportiv i diferite instrumente didactice pentru efectuarea celorlalte ore de curs.
7. Aciuni suplimentare realizate de ctre toate instituiile colare:
a) diferite ocupaii n sli de reuniune (cluburi) pentru copiii, care
ateapt pn la plecarea autobuzului, cum ar fi realizarea temelor pentru acas sub supravegherea profesorului sau realizarea altor aciuni didactice individuale;
b) biblioteci colare n care se pot mprumuta cri la domiciliu sau
pentru ocupaiile n cluburi i n care se pot folosi calculatoarele
n scopul cutrii de informaii prin reeaua Internet,
c) exerciii de educaie fizic dup ore cu antrenori calificai, colile nfiineaz clase de sport la urmtoarele discipline: volei, baschet, karate sau gimnastic de corecie;
d) cursurile de educaie plastic realizate n afara programului; datorit acestor cursuri elevii din comuna Jaraczewo deseori ocup
locurile de frunte n concursurile la nivel judeean sau pe ar;
e) de o ngrijire deosebit au parte copii cu diferite disfuncii, pentru ei sunt organizate ore suplimentare compensatoare;
f ) n mod obligatoriu, este desfurat cursul de not pentru elevii
din colile generale;
g) cantine colare, unde elevii beneficiaz de alimentaie suplimentar gratuit sau nu (n funcie de veniturile familiei elevului).
8. n timpul vacanelor de iarn sau a celor de var, comuna Jaraczewo
organizeaz diferite forme de odihn pentru elevii de pe ntreg teritoriul comunei: excursii n tabere de schi, colonii la mare pentru
copiii din familii cu un nivel material sczut sau cu probleme, se
organizeaz tabere de odihn pe timp de var. n afar de aceasta
pentru muli elevi de pe teritoriul comunei se organizeaz excursii
cu diferite ieiri la bazin, la teatru, la muzeu etc.
9. Pentru grupe de tineret se organizeaz n fiecare an tabere i colonii
n afara rii, care au loc n cadrul cooperrii internaionale ntre comunele nfrite.
46
10. Pe teritoriul comunei Jaraczewo exist Centrul Regional de Ajutor
care este frecventat de tinerii i copiii cu handicap. Cei care particip la aciunile realizate n acest loc sunt persoane de diferite vrste.
Costurile pentru ntreinerea cldirii i cheltuielile pentru funcionarea lui provin din bugetul comunei.
Finanarea n domeniul nvmntului
Finanarea de baz este asigurat din bugetul statului, n fiecare an,
aa-numita subvenie a educaiei. Totui aceste mijloace nu sunt suficiente pentru realizarea tuturor aciunilor n vederea soluionrii problemelor din nvmnt. Aceast diferen trebuie s fie acoperit de ctre
comun, cu mijloace proprii.
n ultimii ani, investiiile n domeniul educaiei au nregistrat o cretere
considerabil. O form original de obinere a mijloacelor de finanare a investiiilor a fost emisia obligaiilor comunale. Deocamdat acest instrument
de finanare este destul de rar folosit. Jaraczewo este una dintre primele
localiti rurale din regiune care a ntreprins o astfel de aciune pentru obinerea mijloacelor de finanare prin emisii de obligaii. Luarea unei astfel de
decizii nu a fost uoar. n acest scop, autoritile comunei au cooperat cu o
firm specializat, care a ndeplinit funcia de consiliere n privina emisiilor.
Prima etap a inclus aciuni de informare i documentare cu privire
la obligaiile comunale printre locuitori, consilieri municipali i poteniali investitori. Printre altele au fost organizate instruiri pentru consilierii
municipali pe tema noilor forme de finanare, n aa fel nct consilierii
s poat lua decizii, n mod contient, cu privire la folosirea obligaiilor
n scopul investiiilor n educaie.
Pe baza cunotinelor acumulate n timpul instruirii i analizelor,
Consiliul comunal Jaraczewo, n primvara anului 2001 a decis, de comun acord, aplicarea rezoluiei cu privire la emisia obligaiilor comunale.
Emisia obligaiei avea drept scop acoperirea cheltuielilor ce aveau legtur cu investiiile n domeniul educaiei, construirea i modernizarea
drumurilor, precum i investiiile comunale.
n mod final, emisia obligaiilor a fost mprit n trei trane:
Prima tran n valoare de 1.000.000,00 a fost emis n anul 2001 n
3 serii:
47
obligaie pe 3 ani n valoare de 200.000,00 PLN (zloi),
obligaie pe 4 ani n valoare de 300.000,00 PLN (zloi);
obligaie pe 5 ani n valoare de 500.000,00 PLN (zloi).
A doua tran n valoare de 500.000,00 care a fost emis n anul 2002
n 2 serii:
A treia tran n valoare de 1.000.000,00 care a fost emis n anul
2003 n 2 serii:
obligaie pe 5 ani n valoare de 500.000,00 PLN (zloi)
obligaie pe 6 ani n valoare de 500.000,00 PLN (zloi).
Preul emisiei unei obligaii se ridic la 100.000,00 PLN; n total au
fost emise 25 de obligaii la deintor.
Pentru alegerea agentului de emisie a obligaiilor a fost desfurat
o licitaie limitat n urma creia a fost aleas una dintre cele mai mari
bnci din Polonia. n contract a fost stabilit rata de cumprare a obligaiilor n valoare de:
obligaiile pe 3 ani - 0,95%;
obligaiile pe 6 ani - 1,25%.
Aceast metod a obinerii de mijloace a fost un mod eficient de
soluionare a problemei. Trebuie specificat, c n perspectiv, emisia de
obligaii va deveni o metod de obinere de fonduri mai eficient dect
creditul sau mprumutul.
Concluzii
Temele prezentate constituie doar o parte din ntreaga aciune ntreprins de comuna Jaraczewo n domeniul educaiei.
n prezent comuna a lansat un proiect de proporii pentru crearea
pe lng coli a unor complexuri moderne de terenuri sportive, construirea unui Refugiu Internaional pentru Tineret, n cadrul cruia comuna
va dispune de peste cincizeci de locuri de cazare. De asemenea, este planificat dezvoltarea infrastructurii informaticii. Aceasta va consta n posibilitatea locuitorilor comunei de a avea acces la programul electronic
48
de servire a clientului, iar prinilor le va oferi accesul la datele cu privire
la dezvoltarea copiilor. Totodat, se prevede deschiderea pe teritoriul
comunei a unor puncte cu acces gratuit la Internet. Planificate sunt i
investiii pentru mbuntirea siguranei tuturor instituiilor de nvmnt, prin introducerea lor n sistemul de supraveghere cu posibilitatea
de monitorizare permanent.
Trebuie menionat faptul c n Jaraczewo, precum i n alte comune din Polonia, realizarea msurilor n domeniul educaional se numr
printre aciunile prioritare.
n mod special, pe terenurile steti, unde se nregistreaz un nivel
ridicat al omajului este remarcat calitatea unei educaii i a unei pregtiri corespunztoare a copiilor pentru a se integra n mod activ pe piaa
locurilor de munc.
Persoan de contact:
Dariusz STRUGAA,
primar al comunei Jaraczewo
IV. REALIZAREA TREBURILOR PUBLICE N 49

DOMENIUL OCROTIRII MEDIULUI
1. Experienele autoritilor locale din Polonia n
managementul apelor i apelor reziduale
Pe parcursul a zece ani autoritile locale din Polonia au realizat investiii substaniale n domeniul managementului apelor i apelor reziduale. Dimensiunea acestor activiti a fost i este imens, deoarece
multe dintre ele necesit cheltuieli considerabile i mari investiii. Din
cauza unei game largi de activiti, comunele nu au putut evita anumite greeli n ceea ce privete gestionarea acestui domeniu. Consecinele
acestor greeli le suport, n prezent, locuitorii sub forma unor taxe mari
pentru ap i pentru evacuarea apelor reziduale.
n Uniunea European, deci i n Polonia, este n vigoare deviza general cel care polueaz pltete. n rezultat, toate cheltuielile legate
de utilizarea deeurilor trebuie s fie transferate celor care le-au produs.
Acestea sunt nu numai cheltuielile curente pentru colectarea deeurilor
reziduale, meninerea infrastructurii, ci i cheltuielile suportate pentru
renovrile planificate, precum i protecia obiectelor ieite din uz. n cazul unei concepii elaborate greit, cheltuielile depesc posibilitile de
finanare. Alte consecine sunt: nefolosirea reelei dup capacitatea deplin etc.
La baza planificrii fiecrei investiii trebuie s se afle analiza obiectivelor acesteia, n care se vor evalua consecinele financiare, pe care le
vor suporta beneficiarii concepiei elaborate i se va lua n considerare
faptul dac acetia sunt n stare s acopere cheltuielile planificate cu privire la colectarea deeurilor. n ultimii ani, Uniunea Comunelor Steti
RP a realizat un ir de aciuni n colaborare cu autoritile comunelor, n
scopul de a le sprijini n elaborarea unei concepii proprii optime pentru realizarea activitilor de management al apelor i apelor reziduale. Unele activiti au fost realizate n parteneriat cu autoritile locale
germane. Ei au subliniat urmtoarele: E bine c majoritatea investiiilor
infrastructurale n Europa de Sud-est sunt la etapa iniial fiindc exist
posibilitile de a evita unele erori. De asemenea, n cadrul edinelor,
50
o problem important i mult discutat a fost lipsa dialogului dintre
tehnicieni i economiti n lansarea investiiilor.
Inginerii se bazeaz pe cerinele comunelor i planific, n mod detaliat reele de aprovizionare cu ap i canalizare, fr s in cont de
evalurile referitoare la cheltuieli i taxe. Experienele acestea au fost culese n landurile estice ale Germaniei dup unirea acestei ri. n prezent,
sarcinile asemntoare trebuie s le preia rile din Europa de Sud-est.
Cauzele costurilor nalte pentru evacuarea apelor reziduale:
construirea obiectelor prea mari;
distrugerea structurilor care, n general, au fost corecte;
premisele lipsite de criticism din punct de vedere economic;
datorii pentru implementarea proiectelor investiionale, datorit
faptului c o parte din sumele prevzute n bugetul comunal au
fost folosite n alte scopuri;
neluarea n calcul a scderii consumului de ap de ctre destinatari;
schimbrile premiselor de calculare (luarea n considerare a reducerilor din valoarea total);
pstrarea structurilor de organizare parial neeficiente (uniti
prea mici etc.);
cheltuielile nalte pentru modernizare i reparare, din cauza sistemelor de canale distruse;
scopuri prea ambiioase;
omiterea n calcularea investiiilor finanate din subvenii nerambursabile i din fonduri nerambursabile externe; ajustarea forat
a investiiilor la regulile de implementare ale fondurilor nerambursabile i nu la cerinele specifice proprii (de exemplu, comuna a
putut s obin subvenii numai pentru o instalaie de epurare cu
o capacitate de peste 1000 m3 pe zi, iar cerinele ei reale au fost
la nivelul de 500 m3 pe zi. Rezultatul unei astfel de politici este o
cretere nsemnat a cheltuielilor de exploatare, care se transfer
costurilor de prestare a serviciilor pentru locuitori);
necesitatea de a suporta, ntr-o perioad scurt, cheltuielile
pentru modernizarea complet a obiectelor noi, care doar peste
civa ani, nu mai corespund standardelor cu privire la epurarea
apelor reziduale.
51
Un element important al managementului apelor i apelor reziduale constituie calcularea corect a taxelor. n managementul apelor i
apelor reziduale prin noiunea de taxe se subnelege pli stabilite pentru evacuarea apelor reziduale.
Pentru a stabili taxele, se calculeaz cheltuielile anuale, din care fac
parte cheltuielile de personal, energia i, bineneles, cheltuielile pentru
investiii i modernizri planificate. Cheltuielile estimate n acest fel sunt
calculate dup cantitatea de ap (msurat cel mai des dup consumul
de ap) i calculate n PLN/m3. n prezent, taxele medii pentru apa rezidual n Polonia sunt de la 0,50 pn la 4,00 PLN/ m3 (iar n Germania, de
exemplu, sunt de la 0,80 pn la 5,00 Euro/m3).
n legtur cu consumul de ap sczut (a crei cantitate st la baza
calculrii taxelor pentru apa rezidual), se ia n considerare introducerea
tarifelor forfetare, n funcie de numrul de utilizatori. Aceasta este un
act de dramatism, avnd ca scop acoperirea cheltuielilor n cretere, privind prestarea serviciilor de ap i canalizare.
n Polonia taxele percepute pentru evacuarea apelor reziduale nu
sunt suficiente pentru acoperirea cheltuielilor. Adesea cheltuielile, care
nu sunt acoperite din taxe, sunt preluate i acoperite din bugetul local.
Aceste subvenii sunt totui din ce n ce mai dificil de meninut, ceea ce
duce la reducerea mijloacelor bugetului comunal pentru alte activiti
importante.
Adesea stabilirea taxelor la nivelul care nu acoper cheltuielile, este
cauzat de lipsa delimitrii transparente a cheltuielilor nu ntotdeauna
se tie exact, ct de mari sunt cheltuielile privind epurarea apelor reziduale.
n legtur cu reconstruirea i extinderea reelelor (adic necesitatea de a face investiii suplimentare), precum i imposibilitatea de a
menine subveniile bugetare i, n plus, scderea consumului de ap, se
presupune c, n Polonia taxele se vor mri.
Analiznd extinderea obiectelor din managementul apelor reziduale din Polonia, n Republica Moldova trebuie luate n considerare toate
posibilitile, aceasta poate suna provocator, dar trebuie privit n mod
pozitiv faptul c datorit procesului de dezvoltare mai lent, unele ri vor
reui s evite greelile costisitoare n realizarea investiiilor n sistemele
52
de ap i canalizare, vor trage concluziile potrivite din activitatea altor
autoriti locale, care au realizat deja investiii asemntoare.
Lund n considerare toate acestea, n planificarea unei investiii trebuie incluse neaprat urmtoarele aspecte:
estimarea critic a planurilor de investiii, eventual amnarea anumitor investiii;
consolidarea aspectelor economice n realizarea investiiilor;
evaluarea managementului apelor reziduale n cadrul infrastructurii
ntregi;
colaborarea cu locuitorii promovarea investiiei;
desfurarea cu succes a privatizrii.
Experienele obinute n construirea i extinderea sistemelor comunale de management al apelor reziduale n Polonia pot fi folosite /
aplicate pentru a evita decizii pripite n Republica Moldova. n acest caz,
trebuie neaprat intensificat colaborarea ntre tehnicieni, economiti i
juriti pentru protejarea mediului nconjurtor i a taxelor.
Cheltuielile includ urmtoarele elemente:
cheltuieli de investiii;
cheltuieli de exploatare i de management al ntreprinderii;
cheltuieli de amortizare i reinvestiie;
cheltuieli de finanare;
taxe, impozite, creane nerecuperabile.
Planificarea cheltuielilor de investiii
La baza planificrii cheltuielilor de investiie se afl analiza transparent a cerinelor stringente ale comunelor. Necesar este n acest caz
analiza demografic corect, analiza dezvoltrii meteugului i a industriei n zona respectiv pentru a estima mrimea investiiei.
Cu privire la soluiile tehnice, trebuie demonstrat c soluiile tehnice
sunt avantajoase din punct de vedere economic i, totodat, duc la respectarea cerinelor naionale i standardelor tehnice.
n analiza i n lista cheltuielilor trebuie estimat nivelul actual al preurilor (innd cont de convertorul valutar corespunztor n cazul procurrii tehnologiilor strine). Trebuie, de asemenea, luat n considerare faptul, dac investitorul este sau nu pltitor de TVA. n mod corespunztor
trebuie exprimate i cotele TVA.
53
n cadrul planificrii cheltuielilor de investiie trebuie elaborat programul de construcii n diferite faze ale proiectului.
Cheltuielile de planificare create la etapa de pregtire a proiectului
trebuie luate separat i atribuite investiiilor anumite. Cheltuielile de investiii trebuie prezentate sub form de tabel, mpreun cu cotele de
amortizare potrivite.
Punctele cele mai importante referitoare la culegerea i analiza datelor:
dezvoltarea demografic (situaia actual, perspectivele, analiza cerinelor);
dezvoltarea meteugului i a industriei (situaia actual, perspectivele, analiza cerinelor);
consumul de ap, cantitatea apei reziduale (ap rezidual, deeuri);
cheltuielile estimative de investiii i atribuirea cotei de amortizare
corespunztoare;
cheltuielile n etapa de planificare;
proiectul tehnic (starea tehnicii, standardele interne);
cotele TVA (22%, 7%, scutirile), avansurile pentru taxe;
cursul valutar actual n cazul procurrii tehnologiilor strine;
programul de construcii, cantitatea racordurilor realizate n diferite
etape ale investiiei;
influena posibil a inflaiei la realizarea investiiei.
Dificultile caracteristice i sursele posibile ale greelilor:
stabilirea cerinelor n conformitate cu dezvoltarea demografic;
estimarea cheltuielilor de investiii corespunztoare preurilor de pia actuale pe baza planului prealabil, fr executarea antreprizei.
ndrumri practice:
Datele demografice trebuie s fie culese din statisticile actuale. n
acest caz se pot folosi att publicaiile Institutului de statistic, ct i datele locale (Serviciul public comunitar de eviden a persoanelor) i s
se analizeze minuios aceste date (trebuie, n acest caz, incluse migrrile
poteniale ale populaiei din cauze economice etc.).
Pentru a estima cheltuielile de investiii nu este suficient stabilirea preului forfetar n cadrul planului prealabil. Neaprat trebuie folosite sfaturile
experilor, avnd cunotinele de specialitate i management potrivite.
54
Cheltuielile legate de managementul ntreprinderii
Din aceste cheltuieli fac parte:
cheltuieli de personal;
energie;
materiale de exploatare;
reparaii;
rezerve i piese de schimb;
capital circulant.
De asemenea, aceste cheltuieli trebuie fixate transparent,
potrivit cerinelor i n mod econom.
Toate punctele trebuie prezentate, avnd n vedere schimbarea timpului, trebuie calculate pe baza unui plan de investiii i a cotei inflaiei.
Totalitatea cheltuielilor trebuie mprit n cheltuieli fixe i variabile.
Este foarte important ca aceste cote TVA s fie ajustate adecvat. Este
necesar s se clarifice dac investitorul este pltitor de TVA i dac n
acest caz exist posibilitatea calculrii TVA. Aspectele importante legate
de culegerea i analiza datelor sunt absolut necesare n cazul planificrii
investiiei.
1. Numrul de angajai este foarte de greu de stabilit. Pe de o parte, n faza planificrii prealabile lipsesc datele, care ar permite
stabilirea numrului de angajai pentru a lansa investiia. Pe de
alt parte, nu exist posibilitatea reducerii numrului de angajai
i se menine un numr prea mare de salariai.
2. Divizarea cheltuielilor de exploatare: fixe i variabile.
ndrumri practice:
1. Stabilind numrul angajailor nu se va lua n considerare scopurile politice.
2. Neaprat trebuie folosite sfaturile experilor, avnd cunotinele
necesare de specialitate i de management.
n mod asemntor trebuie analizate cheltuielile
de amortizare, taxele diferite, veniturile etc.
Un element foarte important al activitilor planificate i realizate
n domeniul managementului apelor i apelor reziduale este estimarea
55
veniturilor poteniale ale destinatarilor serviciilor. Trebuie prezentat
transparent structura actual a taxelor i mrimea lor, astfel ca n baza
lor s se efectueze calculrile respective. De asemenea, trebuie analizat
problema recuperrii actuale a taxelor. Apoi trebuie analizat viitorul sistem de taxe.
Stabilind sistemul de taxe i valoarea lor, trebuie luate n considerare veniturile populaiei locale. n principiu, se poate admite ca taxele
pentru ap i ap rezidual s se ridice pn la 5% din veniturile nete ale
unui menaj (dup micorarea impozitului pe venituri i primelor de asigurare). n acest context trebuie analizat i prezentat situaia financiar a populaiei locale. Nivelul de plat n perioad respectiv trebuie s
fie ajustat la schimbarea veniturilor. Respectivul nivel ar trebui s ating
cota de 5%. n industrie trebuie creat sistemul de taxe separat.
Pe baza sistemelor de plat menionate pot fi estimate veniturile
care vor fi obinute n urma implementrii proiectului investiional. Un
alt factor necesar pentru calcularea ncasrilor este cantitatea apei uzate. Aceasta este, de obicei, calculat pe baza consumului de ap.
Punctele cele mai importante referitoare la culegerea i analiza datelor:
datele demografice situaia, perspectivele (statisticile);
situaia financiar a populaiei, mrimea menajelor;
veniturile medii, veniturile minimale, schimbrile n perioada respectiv;
sistemul de plat actual, schimbrile previzibile;
densitatea populaiei, schimbrile n industrie i n domeniul
meteugurilor;
consumul de ap;
recuperarea taxelor;
cotele TVA ale taxelor;
cota omajului;
schimbrile n cantitatea consumului de ap;
gruparea veniturilor dup anumite investiii.
1. Lipsesc statisticile corecte i evalurile n acest domeniu care ar
permite estimarea situaiei financiare a populaiei.
56
2. Din cauza statisticilor insuficiente, este dificil de a face pronosticuri cu privire la populaie;
3. Stabilirea consumului de ap este adesea ireal.
4. Lipsa de atribuire clar a anumitelor venituri la investiiile date.
nainte de elaborarea cererii, trebuie efectuat o documentare detaliat, pentru a avea o viziune clar asupra situaiei. Apoi trebuie creat
o structura a datelor, care influeneaz investiiile. n practic, se poate
observa c se evit aceast cale consecvent, detaliat i parial dificil
din motive politice.
Acestea sunt numai o parte din observaiile care se impun pe baza
experienelor comunelor poloneze i germane. Uniunea Comunelor Steti RP (ZGWRP) st la dispoziie n ceea ce privete posibilitatea de ajutor i furnizarea informaiilor necesare despre activitile comunelor n
domeniul managementului apelor i apelor reziduale.
Persoan de contact:
Pawe TOMCZAK,
director al biroului ZGWRP
e-mail; biuro@zgwrp.org.pl
57
2. Misiunea comunitii n domeniul ocrotirii mediului
dup exemplul localitii Terespol
Comuna Terespol este situat n nord-estul regiunii Lubelskiei pe
teritoriul districtului Biaski. Se ntinde pe o suprafa de 14131 hectare i numr 7530 de locuitori. Comuna este compus din 25 de sate,
fiecare localitate avnd o suprafa de la 100 pn la 730 de hectare.
Diversitatea terenurilor satelor este nsoit de diferene ntre numrul
gospodriilor, numr ce oscileaz de la 12 pn la 254.
Comuna Terespol este o localitate de hotar, ce se ntinde de la nord
la sud de-a lungul cursului mijlociu al Bugului, ru ce reprezint grania
ntre Polonia i Belarus. n comuna se intersecteaz dou linii feroviare
europene i anume: a Europei de Vest i a Rusiei. n gara Maaszewicze
a cilor ferate din Polonia are loc descrcarea produselor din vagoanele
ruseti (de o aa-zisa larg ncruciare de axe), n vagoanele folosite de
trenurile celorlalte ri europene. Pe teritoriul localitii funcioneaz de
civa ani Vama Liber a Maaszewicz-ului. n Koroszczyn s-a nfiintat cel
mai mare i cel mai nou terminal pentru autovehicule din tar (traversarea graniei de TIR-uri din Belarus.
Trecerea graniei se efectueaz prin trei puncte vamale localizate pe teritoriul comunei:
n Koroszczyn-Kukurykach pentru TIR-uri;
n Terespol (trecerea Podul Varoviei) pentru autovehicule i autobuze;
calea ferat (Maaszewicze-Terespol).
Alte elemente distinctive pentru comuna Terespol sunt inestimabilele suprafee ale ecosistemului nedegradat. Comuna Terespol este
aezat n culoarul ecologic de rang internaional i naional, pe o suprafa de o mare valoare natural, considerat drept Sisteme Ecologico-Teritoriale Protejate (SETA) i drept reea ecologic (ECONETPL ).
Att aezarea comunei la hotar, ct i teritoriile cuprinse n diferite zone
protejate, determin tot mai mult comuna s ntreprind diferite aciuni ntr-un domeniu ct mai larg, aciuni care s duc spre rezolvarea
sistematic i reducerea pericolelor ecologice, precum i spre soluionarea problemei n privina apei, a rigolelor, a deeurilor de pe propriul
58
teritoriu. S-au ntreprins multe aciuni pentru ca oamenii s triasc
aici mai bine - toate satele sunt legate printr-o reea de ap curent,
toate au reea telefonic, n toate satele exist un sistem de strngere a deeurilor i toate au strzi iluminate. Un pas spre modernizare a
fost realizarea programului sanitar al comunei. De fapt, din momentul
nfiinrii comunei Terespol (n anul 1992), ntreaga sfer a investiiilor
reprezint ntru totul stabilirea unui sistem eficient de protecie a mediului. Toate aciunile au fost i sunt, n mod deplin, realizate n baza
strategiei de dezvoltare a localitii.
Cheltuielile privind aciunile localitii Terespol n domeniul
ocrotirii mediului nconjurtor.
Veniturile i cheltuielile comunei
Mii (zloi)
Venituri totale:
Anii
2001
2002
2003
2004
10491
10231
11443
12653
- private (n mii zloi)
5800
4880
5775,5
7349
- pe locuitor (n zloi)
1404
1374
1551
1727
Cheltuieli totale
11494
10839
13222
11056
Investiii totale
4254
3477
5372
2281
Cheltuieli totale pentru ocrotirea naturii
3346,2
2679,7
4635,2
1588,2
Investiii pentru ocrotirea naturii:
3334,2
2677,7
4590,1
1549,7
2023,8
692,7
613,0
198,3
- administrarea apei
422,1
9,4
61,0
38,6
- ocrotirea aerului
250,8
183,0
372,1
116,3
- ocrotirea suprafeei terestre
637,5
1792,6
3544
1196,5
956,3
577,9
912,0
731,3
- sisteme pentru curarea rigolelor
Cheltuieli n afar de investiiile pentru

ocrotirea naturii
Cheltuieli pentru ocrotirea naturii
calculate pe cap de locuitor
7471 M/ 7456 M/ 7377 M/ 7327 M/

447,9 z 359,4 z 628,3 z 216,8 z
59
Originea fondurilor n investiiile realizate
pentru ocrotirea mediului
Anul
Bugetul comunei
Mii (zloi)
%*
Fondurile naionale
Mii (zloi)
%*
Fondurile
internaionale
Mii (zloi)
%*
2001
3974
93,3
160
4,8
120
3,6
2002
3227
92,8
250
9,33
82
3,06
2003
4590,1
85,4
230
5,01
923,0
20,11
2004
1549,7
67,9
299,64
19,33
93,8
6,05
* reprezint procentul n cheltuielile totale de investiie pentru ocrotirea naturii n anul

respectiv
Creterea potenialului organizrii ocrotirii mediului nconjurtor
1999-2005
n construcie
obiecte
obiecte
3.
Captarea apei potabile

Staia de colectare a
apei
Reeaua de ap
km
34,3
100,2 117,24
6,8
4.
Reeaua de canalizare
km
1,6
15,7
48,5
0,3
5,2
5.
Curarea rigolelor
Curarea proprietii
gospodreti
buc.
buc.
276
482
54
1/72
2/87
2/87
2/354
(1/20)
Nr. curent
1995-1998
Planul
pentru
construcii
pn
n anul
2010
Pn n
anul 1994
Numrul edificiilor construite n anii
Unitatea
Numrul
edificiilor
1.
2.
6.
Tipul
investiiei
7.
Rezervoare de ap
8.
Organizarea unei mici

retenii
buc/mii
m3
buc/mii.
m3
9.
Asigurarea mpotriva
inundaiilor
valuri, ci
de liber
trecere
60
1999-2005
n construcie
buc
12
buc.
buc.
buc.
14. Reeaua de gaz
km
15. Reeaua de nclzire
km
1,4
6,5
Obiectele produciei
energiei electrice prin
16.
utilizarea surselor
restaurate de energie
buc.
buc.
buc.
buc.
Nr. curent
1995-1998
Planul
pentru
construcii
pn
n anul
2010
Pn n anul
1994
Numrul edificiilor construite n anii
Unitatea
Numrul
edificiilor
Tipul
investiiei
Sala cazanelor pe
crbune
Sala cazanelor pe gaz
11.
i ulei
Sala cazanelor pe
12.
biomas
Solarii, energie
13. geotermal, pompe
pentru cldur
10.
Locul de depozitare a
deeurilor comunale
Locul de pstrare a
18.
deeurilor
Locul de sortare a
19.
deeurilor
20. Locul de casare
17.
Obiecte ce
restricioneaz zgomotul buc. /km
n comunicaie
61
Indicii de baz n legtur cu nivelul de trai al locuitorilor
Menionare
Unitatea
Valoarea
Gradul de conectare la reeaua de ap a comunei =

numrul locuitorilor conectai la reeaua comunal/
numrul tuturor locuitorilor comunei
96,5
Gradul de canalizare a comunei = numrul locuitorilor

conectai la reeaua comunal/numrul tuturor locuitorilor
comunei
55,4
55,4
12,3
Locuitorii care se folosesc de curarea rigolelor =

nr. locuitorilor care beneficiaz de curare/ nr. tuturor
loc. X 100
Teritorii pe care se afl rigole i sunt folosite n
agricultur sau n recultivarea teritoriilor verzi
Reeaua de gaz a comunei
Reeaua de nclzire a comunei
Includerea cazanelor pe baz de ulei n bilanul energiei
totale
Includerea cazanelor pe baz de gaz n bilanul energiei
totale
Locatarii ce sunt cuprini n sistemul organizat de
strngere a deeurilor
Locatarii ce sunt cuprini n sistemul selectiv de
strngere a deeurilor
6,2
23,4
7,6
100
100
Deeurile colectate-2005
kg/an/loc.
102,7
Ctigul resurselor secundare-2005
kg/an/loc.
2,21
Lichidarea gropilor de gunoi improvizate - 2005
kg/totalul
deeurilor
nlturate
0,03
12,8
Cheltuielile comunei destinate cercetrii situaiei mediului

nconjurtor
Numrul gospodriilor ecologice pe teritoriul comunei*
buc.
27
Numrul traseelor pentru biciclete construite n ultimii

5 ani
km
4,5
ntinderea terenurilor verzi

* informaii importante pentru comune i municipii.
hectare
2334
62
Economia deeurilor permanente
n anul 1990 a fost dat n exploatare groapa de gunoi din Lebiedziew, care ntrunete toate cerinele sanitare i ecologice. Acest lucru a
reprezentat baza promovrii sistematice pentru transportarea organizat a deeurilor.
A fost o investiie foarte important, deoarece att oraul, ct i satul Terespol nu aveau nc pe teritoriul lor o groap pentru gunoi. Existena unei astfel de gropi de gunoi s-a dovedit a fi ceva neaprat, dar
nu nseamn nc rezolvarea problemei legate de folosirea deeurilor pe
terenurile steti.
Cu toate c aceast groap de gunoi funcioneaz din 1990, pn
n momentul lansrii programului de transportare organizat a deeurilor, aproape toate reziduurile de la sate ajungeau la gropile de gunoi
improvizate.
Simpla prezen a gropii de gunoi i ndemnarea locuitorilor de a o
folosi, n mod gratuit, nu a fost ns suficient. Dup modelul administrativ al oraului Terespol din anul 1992, administraia comunei a nceput
realizarea programului de transportare organizat a deeurilor.
Realizarea programului a fost mprit n dou etape:
1. Transportarea deeurilor de pe teritoriul bunurilor imobile.
2. Colectarea deeurilor n mod selectiv, ca ntregire a primei etape.
Comuna Terespol a lansat programul de transportare organizat a
deeurilor prin nfiinarea n anul 1992 a Gospodriei de Ajutor a Oficiului Comunei (GAOC), a crei principal obligaie a devenit prestaia de
servicii comunale locuitorilor comunei. n anul 1993, prin GAOC, comuna a nceput s repun n vnzare containere pentru deeuri i pentru
transportul acestora dup regulile stabilite n cteva comuniti de pe
teritoriul localitii. Unul din cele mai importante elemente ale programului de transport a deeurilor a fost repunerea n vnzare prin licitaie
a containerelor pentru deeuri. Pn la sfritul anului 1995 un co de
110 l costa pentru fiecare gospodrie doar 50% din valoarea lui pe pia,
de exemplu 20 zloi, iar acest lucru a fost posibil datorit finanrilor din
bugetul comunei pentru ocrotirea naturii. Ca urmare a punerii n funciune a containerelor pentru gunoi, GAOC a ncheiat un acord cu locuitorii
comunei n privina transportrii deeurilor.
63
ntre anii 1993 i 1995 plata pentru acest serviciu a fost constant i
era n valoare de 0,50 de zloi pentru golirea unui container de 110 l. n
condiiile unei achitri globale, stabilite n acordul ncheiat cu GAOC, se
efectueaz i transportarea deeurilor de gabarit o dat la 3 luni, conform unui grafic riguros. Este vorba aici de deeurile care dup presare
nu ncap n containerele obinuite. Iniial, serviciul de transport, realizat
de GAOC era finanat din bugetul comunei. Consiliul comunei s-a obligat ca pn la sfritul anului 1998 s asigure transportarea deeurilor
colectate de la persoanele fizice, din contul bugetului comunei.
Urmtorul pas a fost adoptarea Rezoluiei Consiliului comunei Terespol, elaborarea Programului Comunal de Ocrotire a Naturii mpotriva
Deeurilor. n Regulament au fost sistematizate toate aciunile ntreprinse de ctre Consiliul comunal n favoarea ocrotirii mediului pn n anul
1995. Au mai fost prevzute unele reguli generale i msuri de colectare
i evacuare a deeurilor i a rigolelor, precum i reguli pentru separarea
reziduurilor. Regulamentul a fost tiprit ntr-un numr de peste 2 mii de
exemplare i a ajuns la fiecare administraie teritorial a locuinelor i a
proprietarilor de pe teritoriul comunei Terespol. Persoanele mputernicite de ctre primar au primit acest regulament i au fost informate despre
aciunile realizate de ctre comun n vederea proteciei mediului.
Urmtorul element al programului a fost elaborarea Deciziei Consiliului comunal al Terespolului din 19 mai 1995 i anume scutirea de impozit pentru o perioad de 3 ani (de ex.1996-1998) a locuitorilor, care,
cu regularitate achit impozitele i semneaz contractul de transportare
organizat a deeurilor de pe teritoriul proprietii private cu prestatorul
acestui serviciu. Aceast scutire este n valoare de 50% din taxa, adoptat de ctre Consiliul comunal n urmtorii ani i reprezent o ncercare
de a-i mobiliza pe locuitori pentru activiti ecologice. Pentru realizarea
cerinelor propriilor comuniti n domeniul colectrii i prelucrrii deeurilor a fost nfiinat n 1998 o societate n localitate i anume EKO-Bug,
aceasta bazndu-se pe ntreprinderea deja existent GAOC. Acest sistem
de stimulare, n acord cu decizia Consiliului comunal a durat pn n anul
1998. n 1998 s-a renunat la scutirea de impozite a imobilului, dar n
schimb au rmas finanrile din bugetul comunei pentru transportul deeurilor. Preul real pentru golirea containerului de 110 l era de 5 zloi,
64
dar locatarul pltea pentru acest serviciu doar 1,5 zloi. n urmtorii ani,
locatarul pltete pentru transportul containerului de 110 l. doar 2,50
zloi, iar restul sumei de 3,64 zloi este compensat din bugetul comunei.
Pn n anul 1998, cantitatea de deeuri transportat la groapa de gunoi
a crescut de la 4 m. cubi/an n 1992 pn la 8000 m. cubi/an n anul 1998
- 1279 de gospodrii au containere pentru deeuri i au ncheiat contracte cu firma EKO-Bug pentru transportarea gunoiului. Acest program
a determinat ca majoritatea gospodriilor de pe teritoriul localitii s
beneficieze de serviciile firmei comerciale EKO-Bug, deja din anul 2001,
fr finanare din buget. Deeurile din localitatea Terespol sunt adunate
pe terenul comunal, special amenajat pentru depozitarea gunoaielor,
nfiinat n anul 1990. Groapa de gunoi cu o suprafa de 1,24 de hectare este izolat de sol ngrdit n exterior, are cale de acces i o zon
destinat pentru ocrotire sanitar. Stocarea deeurilor i administrarea
sectorului sunt asigurate, conform standardelor. ntreaga capacitate a
depozitului de deeuri este de 300000 metri cubi. Dup modernizarea i
adaptarea locurilor de colectare a gunoiului care nu sunt nc folosite i
dup restriciile privind depunerea deeurilor care nu pot fi prelucrate,
depozitul va fi exploatat pn n anul 2032.
Realizarea constant a programului local pentru ocrotirea mediului, a
determinat schimbarea contiinei locuitorilor n domeniul ocrotirii naturii i a dus la formarea unei atitudini competente. n aproape toate satele
comunei au fost amplasate de-a lungul strzilor couri de gunoi, deeurile
fiind transportate de ctre firma EKO-Bug conform acordului semnat cu
aceasta comun. Sistemul de stimulare aplicat de civa ani a fost completat printr-un mecanism de control. n anul 1999, n structura Biroului local
al comunei Terespol a fost instituit funcia de inspector pentru ocrotirea
medului, care este mputernicit de ctre primarul comunei s efectueze
activitile de control n domeniul respectrii i aplicrii normativelor privind protecia mediului, pstrarea cureniei i aprarea animalelor.
Periodicitatea evacurii containerelor i a strngerii sacilor de gunoi
e diferit i depinde de necesitate. n comuna Terespol containerele mari
de 7 metri cubi, instalate n zona construciilor dense sunt golite n medie
o dat pe sptmn: containerele cu volumul de 110 l de dou ori pe
sptmn, containerele de 1100 l i courile de pe marginea strzii o dat
65
la dou sptmni (n zonele cu mai puine cldiri - o dat pe lun). Colectarea selectiv este realizat o dat cu nlturarea deeurilor amestecate,
sau n mod curent, n containerele de 1100 l. Neutralizarea deeurilor comunale are loc prin depunerea lor n depozitul pentru reziduuri, iar apoi se
separ, manual, materiile secundare, care sunt transportate la punctul de
colectare din Kobylana. Deeurile colectate separat din ntreaga comun
sunt transportate direct la punctele de colectare a materiilor secundare.
Reziduurile periculoase colectate de pe teritoriul comunei sunt gestionate
de Organizaia pentru Redobndire i Reciclare - FirmaREBA. Deeurile
periculoase ce provin de la comunitile subordonate administraiei publice sunt colectate i transportate cel puin o dat pe an de ctre o firma
specializat cu care administraia comunei a semnat contract.
n anul 2005, conform actelor de expediere, EKO-Bug a transportat
aproximativ 6200 de m. cubi de deeuri permanente dintre care 710 m.
cubi provin de la locuine, iar 5490 m. cubi de la diferite gospodrii. S-au
obinut n anul 2004, materiale secundare n valoare de 81,64 m. cubi,
iar n anul 2005-3,6 tone, la care se adaug ambalajele de plastic, sticl
alb sau colorat, fier vechi i maculatur. Pe teritoriul comunei nu exist
gropi de gunoi ilegale. La nceputul punerii n aplicare a acestui sistem
de colectare a deeurilor existau multe gropi de gunoi improvizate. Pentru a putea fi lichidate a fost nevoie de muli ani de munc n domeniul
educaiei ecologice, dar i de efort fizic pentru a nltura mii de metri
cubi de deeuri din acele gropi de gunoi ilegale.
n prezent, apar sporadic, puncte n care se depun ilegal deeuri comunale, dar sunt n mod curent lichidate de ctre administraia local.
Dup cum atest revizia ecologic, actualele puncte de depozitare ndeplinesc n totalitate cerinele ce rezult din prevederile juridice naionale ale trii i ale Uniunii Europene. n anul 2004 a fost cumprat un
cntar pentru maini, iar n 2005 a fost procurat o instalaie ce nltur
gazul nmagazinat. n comun s-a statornicit acest sistem-model de colectare i nlturare a deeurilor comunale de pe ntreg teritoriul i a fost
introdus colectarea selectiv a deeurilor, chiar de la fiecare locuin n
parte. n mod sistematic sunt realizate aciuni ce urmresc nivelul contiinei locuitorilor cu privire la ecologie (prin concursuri, taxe prefereniale
pentru transportul deeurilor comunale, nvarea i instruirea tinerilor).
66
ncepnd cu a doua jumtate a anului 2006, este plnuit deschiderea
Unitii Intercomunale de Administrare a Deeurilor, n zona depozitului din Libiedziew, cu o ntindere de 1,243 hectare, a crei cost a fost
estimat la 3 milioane de zloi n lucrarea Program funcional i util al
Unitii Intercomunale de Administrare a Deeurilor.
Apeductul comunal
Pn n anul 1992 doar locuitorii unei singure localiti, Koroszczyn,
aveau ap potabil din conducte. Lungimea reelei de canalizare era atunci
doar de 4 km. Apa era aprovizionat de hidroforul din Koroszczyn, care
producea cca. 12 m3 de ap pe zi, iar calitatea ei era destul de redus.
Consiliul comunei a considerat construirea apeductului o sarcin
prioritar. n Programul Complex de Canalizare a comunei s-a hotrt ca
toi locuitorii comunei s fie aprovizionai cu ap dintr-un singur rezervor. Decizia privind modernizarea instalaiei de aprovizionare cu ap din
Koroszczyn a reieit din situaia comunei i din posibilitile de dezvoltare ale acesteia. Deja dup primul an de canalizare a comunei, lungimea
reelei era de 35,8 de km, iar numrul racordurilor 578. ntre anii 19931996 s-au construit cca. 70 de km de reea de canalizare n comun.
Datorit participrii locuitorilor la activitatea comitetelor sociale i
ajutorului lor financiar (de cca. 20% din costul construirii reelei), ntr-o perioad de patru ani au fost racordate la reea toate localitile din comun,
iar lungimea reelei a depit 102 km. Instalarea reelei este n conformitate cu tehnologia PCV, iar volumul apei n apeduct corespunde normelor
aplicate n Uniunea European. n prezent, lungimea reelei de canalizare
este de peste 117 km i are peste 1800 de racorduri de canalizare.
Reeaua este aprovizionat cu ap din rezervorul din Koroszczyn cu
o eficien potenial de 4000 de m3 pe zi. Apa din sond, de la adncimea de 340 m, are parametrii de calitate deosebii (ap jurasian).
Etapele de extindere i modernizare a apeductului din comuna
Koroszczyn:
1. n anul 1993 s-a construit o fntn artezian cu o adncime de 340,0
m, care reprezint stratul acvifer jurasian. Conform analizelor, calitatea apei crude nu a artat dect o depire a cantitilor admisibile de
67
fier, iar analiza apei epurate a artat c aceast ap este de o calitate
deosebit i nu depete nici una dintre valorile admisibile.
2. n primul rnd, pompele [netede] i hidrofoarele au fost nlocuite cu
o serie de hidrofoare moderne cu pompele Grundffoss cu o eficien de 180 m3/h .
3. ntre anii 1994 - 1999 a fost modernizat instalaia de deferizare, ale
crei dispozitive au fost nlocuite cu piese noi, inclusiv agregate cu
urmtorii parametri:
dou dispozitive de deferizare cu o capacitate de 6,8 m3 fiecare i
o presiune de regim de 0,6 MPa;
dou dispozitive de deferizare cu o capacitate de 5,3 m3 fiecare i
o presiune de regim de 0,6 MPa.
Suprafaa total a instalaiilor de deferizare este de 10,1 m2, fiind
suficient pentru epurarea cantitii de ap extrase.
4. De asemenea, a fost modernizat sistemul de oxigenare a apei din
dispozitivele de deferizare, care, n prezent, este alctuit din:
dou compresoare cu piston a cror eficien total este de 1,5
m3/h sub o presiune de 1Mpa;
un bazin de omogenizare din oel cu o capacitate de 1,5 m3;
un sistem de conducte din oel.
5. Au fost instalate dou pompe Grundffoss cu o eficien de 30 m3/h
i o putere de 3 kW fiecare, cu scopul de a pompa apa care cur
dispozitivele de deferizare.
6. Au fost adugate patru bazine de egalizare cu o capacitate de 50 m3
fiecare, care asigur ritmicitatea aprovizionrii apei la canalizare n
timpul zilei.
7. A fost achiziionat un alt set de hidroforare bazat pe pompele Grundffoss.
8. n anul 1999 a fost realizat o alt gaur de sond cu adncimea de
340 m atingnd stratul acvifer jurasian.
Funcionarea i controlul tuturor dispozitivelor, care fac parte din
instalaia de aprovizionare cu ap, este automatizat i nu solicit manevrare permanent. S-au instalat sistemele electronice de protejare i
alarmele cu informare prin telefon i radio a depozitrilor din fiecare extragere de ap.
68
Pentru a asigura o presiune potrivit a apei din reea n caz de incendiu, s-au instalat dispozitivele care permit, prin telefon, pornirea a 6 pompe din setul de hidrofoare i, n acelai timp, a 2 pompe de adncime, ceea
ce permite atingerea presiunii maxime de 6,5 atm timp de o or. Repetnd
semnalul, pompele se pot porni nc o dat. Dotarea staiei cu un agregat
electric i asigur o funcionare permanent independent de pauzele n
livrarea energiei electrice. Locuitorii comunei, precum i ceilali consumatori de ap au uitat demult ce nseamn pauzele n livrarea acesteia.
Apeductul din comuna Terespol aprovizioneaz cu ap i localitile
apropiate din comunele nvecinate. Apa din rezervorul din Koroszczyn
este utilizat i de Terminalul pentru autovehicule din Koroszczyn.
Canalizarea complex a comunei Terespol a permis fiecrui locuitor
s profite de posibilitatea racordrii la sistemul de canalizare comun. Apa
de calitate nalt a ajuns n toate localitile din comun (chiar cel mai ndeprtate), i se va folosi n continuare pentru satisfacerea necesitilor
de dezvoltare a terenurilor comunei. Autoritile locale sunt contiente de
extinderea reelei de canalizare n funcie de necesitile de perspectiv.
Resursele de ape subterane sunt suficiente pentru necesitile gospodriilor din comunele nvecinate, ale firmelor i subiecilor economici.
ntre anii 19922005 pentru construirea sistemului de canalizare i modernizare a instalaiei de aprovizionare cu ap s-au cheltuit,
n total, aproape 5,7 mln PNL.
69
Efectul material i ecologic:
1. Astzi din captarea apei din Koroszczyn se vnd cca. 750 m3 de
ap pe zi (ap de foarte bun calitate), iar cealalt fntn artezian, creat mai trziu, a mrit eficiena potenial a prelucrrii
pn la 4000 m3 pe zi.
2. Ameliorarea funcionrii reelei, a atras dup sine mbuntirea
calitii de ap. n acelai timp, se previne, astfel, punerea n pericol a sntii locuitorilor din terenurile canalizate.
Managementul apelor reziduale
n anul 1992, n comuna Terespol numai blocurile de locuit i cldirile complexului de ncrcare-descrcare al PKP din Maaszewice (aa-zisul
port uscat) aveau reea de canalizare. Staia de epurare biologico-mecanic a apelor reziduale PKP cu un debit de 1000 m3 / 24 h deservea
de asemenea ntreprinderile din Maaszewice. Racordarea la reeaua de
canalizare a majoritii gospodriilor din comun a atras dup sine creterea produciei de ape reziduale. Comuna a trebuit s fac fa problemelor de salubrizare a comunei.
n anul 1994, comuna Terespol a elaborat o concepie bazat pe trei
premise:
construirea instalaiilor de epurare situate lng cldirile de locuit (n localitile care nu au fost luate n considerare n proiectul
de canalizare), pe baza programului de salubrizare individual
pe teritoriul comunei Terespol;
folosirea staiei de epurare a PKP pentru Maaszewice, cea mai
mare localitate din comun (aproape 2000 de locuitori) i construirea canalizrii gravitaionale;
construirea unei noi staii de epurare n Koroszczyn, a unei canalizaii sub presiune i gravitaionale n sectorul central al comunei, n localitile cu un numr mare de locuitori.
Descrierea sistemelor de evacuare i de epurare
a apelor reziduale
Sistemul de epurare a apelor reziduale din comuna Terespol este
bazat pe staiile de epurare care funcioneaz n Koroszczyn (staia co-
70
munal de epurare) i n Maaszewice (staia de epurare din cadrul Cilor
Ferate Polone - PKP). Aceasta este un sistem de canalizare mixt, gravitaional i sub presiune, care profit de condiiile naturale i dotarea
tehnic a terenului. n prezent, lungimea reelei ntregi este de 48,5 km,
iar numrul gospodriilor racordate este de 1250, dintre care ferme agricole individuale sunt de 493.
Canalizarea sub presiune
Localitile cu un numr mai mare de locuitori sunt dotate cu canalizare sub presiune. Lungimea total a canalizrii este de 38 km. Reeaua
este executat n tehnologie modern cu folosirea polietilenei pentru
reele, mbinat prin sudare, care garanteaz longevitate i nu constituie
nici un pericol pentru mediul nconjurtor. Presiunea reelei nu depete 2 atmosfere, ceea ce exclude pierderea etanrii ei. Apa rezidual
din cldirile de locuit este evacuat prin canale secundare gravitaionale
pn la staiile de pompare de lng cas, de unde este dus cu pompa
pn la staia de epurare.
Elemente tehnice semnificative care disting canalizarea sub
presiune n comuna Terespol:
1. ntrebuinarea n fiecare cldire de locuit a unor microstaii de
pompare a apelor reziduale, prevzute cu autocomand i sistem de informare despre strile de alarm.
Datorit acestui lucru s-au redus cheltuielile pentru construirea staiilor de pompare comune pentru toat zona, ce presupune cheltuieli
mari legate de efectuarea racordurilor electrice. n acelai timp s-a asigurat un control permanent al funcionrii staiilor de pompare i s-a
protejat reeaua de canalizare de ptrundere a impuritilor minerale i
organice nedorite.
Fiecare staie de pompare este dotat cu o pomp de presiune racordat nu departe de contorul de energie. De starea ei este responsabil proprietarul locuinei. Datorit acestei soluii preul apelor reziduale
este aproape egal cu preul epurrii lor, deoarece n prezent , nc nu a
fost creat o staie auxiliar comun.
Pompa (2,0 kW sau 2,3 kW), instalat n locuin, consum foarte
puin energie electric i nu necesit reconstruirea suplimentar a ra-
71
cordului energetic din cas. Chiar dac pompa funcioneaz 24 de ore,
creterea cheltuielilor pentru consumul de energie electric este nesemnificativ pentru bugetul casnic.
2. n construirea canalizrii sub presiune este ntrebuinat un sistem automat verificat conform unor anumite standarde.
Sistemul de canalizare include: dispozitivul electronic, care protejeaz pompa de solicitri excesive i care semnalizeaz nfundarea reelei, dispozitivul de timp care exclude funcionarea uscat, dispozitivul
care se autoadapteaz la rezistenele reelei i care regleaz timpul de
funcionare a pompelor, detectoarele de construcie proprie pentru sesizarea nivelului de anclanare i declanare a pompelor. Aceast soluie
asigur o funcionare eficient a instalaiei i reduce cheltuielile pentru
investiie i service-ul instalaiei, care este executat de o firm local.
2500000
2005135
2000000
1500000
1266471
1261491
997520
1000000
692735
652400
500000
700379
666693
259968
224694
40000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
cheltuieli
Cheltuielile financiare n mii de PLN ale comunei Terespol pentru sistemul de canalizare ntre anii 1995 2005.
Cheltuielile pentru sistemul de canalizare n comuna Terespol ntre
anii 19952005 au fost de aproape 8,8 mln PNL, n medie 125 PNL pentru
un locuitor pe an, ntr-o perioad de 10 ani.
72
Instalaia de epurare a apelor reziduale
Funcionarea eficient a instalaiei de epurare mecanico-biologic
n comuna Terespol se datoreaz:
1) colaborrii fructuoase a investitorului cu autoritile locale la etapa de construire. n acest context, trebuie subliniat c instalaia
de epurare deservete Terminalul pentru autovehicule din Koroszczyn i a fost construit nainte de toate pentru necesitile lui.
Instalaia nu este supradimensionat;
2) supravegherii permanente din partea tehnologului cu experien;
3) admisiunii permanente i echilibrate a apelor reziduale datorit sistemului de canalizare sub presiune i a unuia gravitaional dotat cu
soluii tampon pentru retenia apei (nu exist nici oscilaii n cantitatea apelor reziduale n caz de dezgheuri sau ploi abundente).
Prin instalarea sondelor suplimentare, a protejrilor i alarmelor de
informare, procesul tehnologic n instalaia de epurare este ntru totul
automatizat. Aceasta a permis reducerea cheltuielilor de personal, i,
n consecin, o reducere considerabil a cheltuielilor pentru epurarea
unui m3 de ap rezidual.
Oricare disfunie a dispozitivelor (pompe, zvoare etc.) se nregistreaz i se transmite prin telefon: se indic dispozitivul defect i tipul
de avarie. Procesul tehnologic este supravegheat de sonde - se semnalizeaz lipsa de alimentare (n cazul n care agregatul electric nu pornete timp de un minut din momentul ntreruperii energiei electrice). Se
nregistreaz, de asemenea, timpul de scurgere a apelor reziduale i a
sedimentelor. Exist i un sistem de alarmare compus din detectoare
dislocate pe ntreaga suprafa a instalaiei de epurare ca o protecie mpotriva ptrunderii persoanelor neautorizate.
n sistemul tehnologic al instalaiei de epurare din Koroszczyn este
montat o staie de deshidratare a lamului. lamul deshidratat este pus
n saci i eliminat, n mod sistematic, din terenul instalaiei de epurare.
50% din lam se folosesc pentru ngrarea pmntului din zone forestiere. Restul este dus pe terenul de depozitare n vederea acoperirii temporare a deeurilor. n anul 2006, n baza unui program special, lamul
a fost folosit pentru cultivarea salciei energetice - o specie de salcie
ce crete repede i e folosit ca hran energetic. Instalaia funcionea-
73
z potrivit normelor asumate, nu a fost niciodat depit cantitatea de
impuriti i ndeplinete toate normele naionale.
n prezent, comuna se pregtete pentru construirea unui iaz biologic lng staia de epurare. Iazul va fi localizat pe terenul, care se nvecineaz cu staia de epurare i va fi un bazin acvatic cu flor i faun
natural. Adncimea i suprafaa prevzut garanteaz o descompunere adecvat a organismelor care dezoxideaz. Apa rezidual din staia
de epurare gravitaional se va scurge n iaz. Apa din iaz, la rndul ei, se
va scurge printr-un canal de evacuare n rul apropiat. Soluia aceasta va
mbunti calitatea apei evacuate din staia de epurare.
Soluiile privind managementul apelor reziduale pe terenurile,
care nu au fost incluse n sistemul comunal de canalizare (staiile
individuale de epurare, fosele septice)
Celelalte terenuri cu regim de construcie dispersat au fost dotate
cu 482 de staii de epurare biologic pe lng case. Pe teritoriul comunei
au fost instalate cteva feluri de staii de epurare. Costul unei instalaii a
fost de cca. 4 mii PNL. Instalaiile de epurare funcioneaz pe baza proceselor de fermentaie anaerob, care au loc n bazinul de decantare,
construit din polietilen. Procesul de filtrare i descompunere microbiologic a impuritilor n condiii oxidante este executat printr-un dispozitiv de filtrare special. Calitatea apei reziduale epurate corespunde
standardelor n vigoare.
Normele de organizare i construire a instalaiilor de epurare n gospodrii au fost publicate n Buletinul de Informaii (3 mii de exemplare)
i aduse la cunotina locuitorilor comunei.
Sistemul acesta a nceput s funcioneze (ca i n cazul sistemului de
canalizare) pe baza colaborrii autoritilor locale cu cetenii organizai
n comitete locale. Investiiile ce in de acest program au fost executate
cu ajutorul resurselor financiare proprii ale comunei i ale locuitorilor,
precum i datorit resurselor financiare externe sub form de credite i
subvenii din diferite rezerve ale rii.
74
Datele referitoare la sistemele de epurare a apei reziduale
Beneficiari
Locuitorii
Nr.
Specificare
Unitate
comunei
1994 2004
2004
1. Reea de canalizare
km
1,0
43,8
5021
2. Instalaie de epurare
buc.
1
2
5021
3. Instalaii de epurare de lng case
buc.
473
1895
* Apa potabil i apa rezidual nu este subvenionat din bugetul comunei
An
Protecia aerului
La sfritul anilor 90 a fost iniiat un program de protecie a aerului
prin reducerea emisiei gazelor nocive i a gazelor arse (modernizarea
slii cazanelor i nlocuirea cazanelor de carbon cu cazane de ulei, ntrebuinarea pompelor de cldur, nclzirea suplimentar a cldirilor, renovarea colilor i a altor cldiri din comun. Costul acestor investiii este
estimat la 700 mii PNL. De asemenea, o contribuie semnificativ a comunei Terespol n domeniul proteciei aerului constituie activitile care
au ca obiectiv reducerea polurii. Activitile acestea in de construirea,
mbuntirea i modernizarea drumurilor. n consecin 40 km din 95
km de drumuri comunale au fost acoperite cu un strat dur i protector.
Organizarea activitilor legate de protecia mediului
nconjurtor
Prestarea serviciilor comunale pe teritoriul comunei este realizat de Societatea EKO-BUG. EKO-BUG este societate unipersonal cu
rspundere limitat a comunei Terespol, a fost nregistrat la 29 mai
1998, fiind prima societate comunal de acolo. nfiinarea ei, n urma
transformrii Gospodriei Auxiliare a Consiliului comunal, a fost determinat de dorina de dezvoltare a unei firme comunale, care ar putea
s presteze servicii i pe teritoriul altor uniti administrative. Aceast
posibilitate a fost inclus n statutul societii. Concomitent, a fost precizat cmpul de activitate a acesteia. Structura menionat i desfoar activitatea n comun n scopul satisfacerii cerinelor de baz ale
locuitorilor.
75
Societatea a preluat de la comun mijloacele fixe n valoare de
932.400 PNL, constituite din: o hald de gunoi cu un teren, un echipament mecanic n care intr, printre altele, un autovehicul pentru colectarea gunoiului menajer, 2 tractoare, un buldozer DT-75. Comuna este singurul acionar al societii. Firma comunal EKO-BUG, creat n scopul
livrrii apei uzate epurate i potabile, ntreine canalizarea, colecteaz
deeurile din firme i 80 la sut din gospodriile de pe teritoriul comunei, transportndu-le la o hald de gunoi proprie.
Educaia ecologic i promovarea n domeniul proteciei
mediului nconjurtor
Educaia ecologic este un element integral al procesului educaional.
Responsabilitatea pentru protecia mediul este foarte important pentru
fiecare om. De aceea i n comuna Terespol se pune accentul deosebit pe
protecia mediului nconjurtor i educaia ecologic.
Un element foarte important al implementrii programelor este informarea. n comun informarea locuitorilor se realizeaz prin diferite
forme: anunuri, edine comunale, dar nainte de toate prin publicarea
lor lunar n Buletinul de Informaii al Primriei comunei Terespol cu tirajul iniial de 1000 de exemplare, n prezent - 2000 de exemplare.
Un accent deosebit a fost pus pe familiarizarea locuitorilor cu Regulamentul de protecie a mediului nconjurtor contra deeurilor i apelor
reziduale i de meninere a cureniei pe teritoriul comunei Terespol. De
asemenea, prezint interes programul de salubrizare individual pe teritoriul comunei Terespol. Aceste probleme au fost subiectul discuiei la numeroase ntlnirile cu locuitorii, desfurate conform orarului prestabilit.
n plus, n fiecare an sunt organizate aciuni de salubrizare general a comunei. De asemenea, locuitorii particip la aciunile de Curare a lumii.
Pentru a susine interesul locuitorilor satelor fa de protecia mediului
nconjurtor contra deeurilor i apelor reziduale, precum i fa de meninerea cureniei n gospodrii i n localiti, comuna a organizat pentru
prima dat n anul 1996 un concurs cu tematic ecologic. La concurs au
participat 7 sate. Ctigtorii au primit n total ntre 10.000 i 20.000 de zloi
i au fost obligai s foloseasc banii acetia n activiti ce vizeaz protecia
mediului nconjurtor.
76
Pentru ca activitile din domeniul proteciei mediului nconjurtor s
se desfoare n mod eficient, este necesar de a trezi interesul copiilor i tinerilor pentru aceasta n vederea formrii contiinei ecologice i a folosirii
mediului nconjurtor n mod raional. n afar de prelegerile inute, ncepnd cu anul 1996 n colile generale de pe teritoriul comunei Terespol
se organizeaz un concurs de cunoatere a regulamentelor comunale privind protecia mediului nconjurtor. Concursul se desfoar n 2 etape:
I etapa colar, II etapa intercolar. La concursuri au participat toate
colile de pe teritoriul comunei Terespol. Cei mai buni au fost premiai. n
anul 2001, n cadrul Festinului Sportiv, a fost organizat concursul intitulat
Comuna Prietenoas Mediului, la care au participat delegaiile de elevi
din cinci coli. n colile generale ale comunei Terespol se desfoar educaia ecologic i de sntate, al crei program este realizat n cadrul tuturor disciplinelor colare, i mai ales n cadrul disciplinei de tiine naturale.
Leciile acestea sunt inute n clasa a patra i a cincia. n afar de orele didactice, care au drept scop formarea contiinei ecologice, se organizeaz
i ntlniri cu angajaii instituiilor tiinifico-didactice.
ncepnd cu anul 2003, comuna Terespol ofer n fiecare an 10 mii
de zloi pentru educaia ecologic n toate colile de pe teritoriul comunei. Programele complexe n domeniul proteciei mediului nconjurtor,
aplicate n toate colile de pe teritoriul comunei, includ toate formele
accesibile privind educaia ecologic. Fiecare coal i-a programat diverse activitii i a contribuit la elaborarea unui program educaional
comunal complet i coerent.
Participarea locuitorilor la implementarea proiectelor
investiionale
La construirea fiecrei infrastructuri pentru protecia mediului au
participat locuitorii din comuna Terespol, ntrunii n comitete sociale.
Scopul lor nu a fost numai acela de a sprijini cu bani anumite activiti investiionale, ci i de a ajuta n organizarea amenajrilor pentru construcie i rezolvarea problemelor formale ce in de trecerea infrastructurii la
form privat. Comuna Terespol se poate mndri cu faptul c niciodat
nu a pltit persoanelor private pentru teren n vederea construirii instalaiei de aprovizionare cu ap sau a celei de canalizare.
77
Aceast descriere a activitilor comunei Terespol din domeniul proteciei mediului nu epuizeaz subiectul. Trebuie subliniat c activitile
comunei n acest domeniu au fost foarte apreciate n Polonia. Comunei
Terespol i s-au acordat premii i titluri de prestigiu la diferite concursuri
ecologice naionale.
Persoan de contact:
Krzysztof IWANIUK,
primar al comunei Terespol
e-mail: wojt@terespol.pl
78
3. Staiile de epurare hidrobiologic un sistem eficient pentru
epurarea apelor reziduale de pe terenurile steti
Infrastructura acvatic i de canalizare este o verig foarte important n sistemul economic. Pe de o parte, stimuleaz dezvoltarea economic, crend antreprenorilor condiii bune pentru desfurarea activitii economice, iar pe de alt parte, este un factor care determin
nivelul de bunstare a locuitorilor comunei. Mijloacelor de investiii, de
care dispun autoritile locale, majoritatea, sunt destinate extinderii i
modernizrii infrastructurii comunale. n ultimii ani, problemele ce in
de calitatea apei sunt de importan prioritar pentru protecia mediului nconjurtor din Polonia. Lipsa de epurare sau epurarea insuficient
a apelor reziduale constituie o ameninare pentru rezervele de ap. Fluxurile, rurile, lacurile, precum i sursele de ap subteran sunt tot mai
poluate. Aceasta i determin calitatea joas a apei potabile, utilitatea
sczut a rezervelor de ap, n consecin, un impact negativ asupra sntatea omului.
n Polonia situaia managementului apelor i apelor reziduale s-a
mbuntit considerabil n ultima vreme, fiind totui departe de a fi satisfctoare. Trebuie ntreprinse multe eforturi i activiti ca managementul apelor n Polonia s fie echilibrat i satisfctor. Problemele cele
mai importante n acest domeniu sunt:
rezerve de ap insuficiente;
o calitate proast a apei curgtoare, cauzat mai ales de prezena
impuritilor bacteriologice;
problema, nerezolvat pn acum, a apelor reziduale de pe teritoriile steti cu regim de construcie dispersat: cheltuieli uriae
de canalizare, dificulti n utilizarea tehnologiilor tradiionale
(schimbarea cantitii apelor reziduale, necesitatea supravegherii tehnice permanente, cheltuieli mari de exploatare, problema
sedimentelor);
dispariia terenurilor de mocirl, pierderea biodiversitii;
reducerea reteniei locale de ap prin pstrarea apei epurate,
ceea ce este important n Polonia, avnd n vedere rezervele sczute de ap.
79
Problema epurrii apelor reziduale este dificil de rezolvat n special pe terenurile steti. Sistemele centralizate, tipice pentru regimul de
construcii din oraele mari nu ntotdeauna se dovedesc a fi bune pe
terenuri mai puin urbanizate. Acest lucru este cauzat de factorii demografici (migrarea la orae), economici (venituri relativ mici) i tehnologici
(cheltuieli unitare nalte ale staiilor mici de epurare). n afar de aceasta,
exploatarea staiilor tradiionale de epurare cauzeaz multe probleme,
nainte de toate din cauza oscilaiilor mari n cantitatea i compoziia
apelor reziduale, precum i din cauza necesitii de supraveghere special la exploatarea instalaiilor.
Alternativa pentru sistemele liniare de epurare a apelor reziduale,
care sunt costisitoare, este construirea aa-numitei canalizri dispersate
cu staii de epurare pe lng case. Exist multe soluii pentru staiile de
epurare pe lng case. Una dintre soluiile optime din punctul de vedere
al ecologiei i al economiei este folosirea staiilor de epurare hidrobotanic. Construirea i folosirea lor determin procesele care au loc n mocirle naturale. Multe analize demonstreaz o eficien nalt a staiilor
de epurare din rdcini. n Polonia, regimul juridic este favorabil acestor
soluii. Legea industriei construciilor prevede scutirea obinerii permiselor i oblig doar ntiinarea Consiliului comunal n vederea construirii obiectelor pentru neutralizarea apelor reziduale cu un volum pn
la 5 m3 / 24 ore. Obiectele acestea sunt construite pe terenuri private
din mijloacele proprii ale utilizatorului, nu sunt supuse reglementrilor
Legii cu privire la organizarea i desfurarea licitaiilor, nu cost mult,
iar exploatarea lor nu ngreuneaz bugetul comunal. Costul staiei de
epurare mpreun cu impozitele, montarea dispozitivelor i racordarea
acesteia trebuie s fie comparabil cu cheltuielile de exploatare anual a
fosei septice. Aceasta nsemn c dup un an de exploatare a staiei de
epurare, cheltuielile de ntreinerea a ei vor fi nensemnate. Experienele
rilor vest-europene i ale Poloniei demonstreaz un proces de cretere
permanent a deficienelor n sfera serviciilor de aprovizionare cu ap i
canalizare. De aceea, latura economic a acestui sistem este foarte important, att la etapa de construire, ct i la cea de exploatare. Staiile
de epurare pe lng case se caracterizeaz printr-un indicator redus al
cheltuielilor suportate i prin aceasta sunt atractive pentru utilizatori.
80
Acest lucru este foarte important pentru locuitorii din sate ale cror venituri sunt relativ mici.
Avantajele staiilor de epurare hidrobotanic:
1) eficiena cheltuielilor suportate;
2) ieirea din uz a anumitor elemente ale sistemului nu cauzeaz
catastrofe ecologice;
3) nu necesit construirea reelelor de canalizare;
4) apa epurat este de gradul nti al calitii;
5) comuna nu suport cheltuielile de exploatare legate de funcionarea sistemului;
6) se mbuntete imaginea satului;
7) angajamentul locuitorilor la activiti de construire este un exemplu elocvent pentru tinerii de la sate.
Totui, trebuie observat c nu ntotdeauna construirea staiilor de
epurare n gospodriile individuale este justificat. Aplicarea acestei experiene este imposibil n cazul construciilor compacte sau dac terenul nu este potrivit din punct de vedere al structurii.
Dezavantajele sistemului:
1) investiiile sunt efectuate pe terenuri private (angajamentul locuitorilor este diferit n funcie de contiina lor ecologic);
2) staia de epurare funcioneaz conform ateptrilor, dac este
instalat n prima jumtate a anului (este nevoie de timp pentru
dezvoltarea plantelor n staia de epurare);
3) staia nu corespunde volumului de epurare a apelor reziduale
din gospodrii.
Principiile de funcionare a staiilor de epurare hidrobiologic
pe lng case
Exist multe feluri de staii de epurare din plante. Acestea difer
una de alta prin: modul de curgere a apelor reziduale, structura i densitatea cmpurilor, plantele utilizate etc. Principiul lor de funcionare
se bazeaz pe folosirea proceselor naturale de epurare a apei, care au
loc n mediul din mocirle. Staiile de epurare sunt construite din pietri
81
cu o curgere orizontal sub suprafaa solului, pe care sunt sdite multe
specii de plante, iar pe alocuri se afl specii de mocirl, caracteristice
fiecrei zone.
Apa rezidual, curgnd prin zcmntul de pietri i zona rdcinilor plantelor, se supune epurrii. n pofida faptului c staia aceasta are o
structur destul de simpl, epurarea are loc datorit unui proces mecanic, biologic i chimic complicat. Astfel, n staia de epurare din gradin
se desfoar toate procesele, care se produc ntr-o staie de epurare
convenional. Rolul plantelor n eliminarea direct a impuritilor este
nensemnat (cca. 10%). ndatorirea lor principal este aprovizionarea cu
oxigen prin fire de pai la rizomi i rdcini, iar apoi n zona din jurul rdcinii. Acolo, din cauza activitii bacteriilor aerobe, apele reziduale sunt
epurate. Datorit varietii condiiilor din staia de epurare, se gsesc un
numr uria de bacterii diferite, fungi, alge i protozoare (de la 10 pn la
100 de miliarde de microorganisme pe un gram de sol). Acestea elimin
impuritile din apele reziduale, folosindu-le pentru necesitile proceselor vitale. n afar de funcionalitatea lor, staiile de epurare hidrobotanic au valori estetice nalte i sunt adecvate condiiilor locale. Datorit
acestui fapt, ele pot fi construite pe terenuri de folosin public sau pe
terenuri protejate. Temperatura sczut nu constituie un obstacol pentru funcionarea lor. Scderea randamentului staiei de epurare n perioada de iarn se estimeaz la cca. 20% (acest lucru trebuie luat n calcul
la proiectarea staiei)
Exemplul unei staii simple de epurare hidrobiologic
(Staia de epurare construit n satul Krzywki - comuna Jelenia,
comitatul ywiec- partea de sud a Poloniei)
Staia de epurare a fost construit lng o gospodrie localizat pe
teren muntos. Soluia cea mai simpl pentru terenurile nclinate este
sistemul cu cascade. Staia de epurare se compune din trei bazine construite pe o pant, aa nct s formeze cascade. n fiecare dintre ele trebuie asigurate scurgeri din sisteme speciale, care s opreasc stratul de
sedimente de pe suprafa. Lichidul, curat de impuriti mari, curge
gravitaional spre cascad. Cascada trebuie s fie construit din cercuri
cu diametrul ct se poate de mare.
82
Structura i principiul de funcionare a unei staii de epurare:
1. Staia de epurare este construit pe baza unei fose septice normale, etanate, cu trei-patru camere cu o adncime de 150 200
cm. Fosa septic este construit din cercuri cu diametrul cel puin 120 cm i are un fundament betonat.
2. Bazinul pentru fosa septic este rotund, iar grtarul de scurgere se
constituie dintr-o latur, la o nlime 1/3 de la fundament, aa nct apele reziduale s pun lichidul din bazin n micare rotativ.
3. Fosa septic este situat pe o pant, aa nct apele reziduale s
curg gravitaional dintr-o camer n alta. Cu ct este mai mare
diferena dintre nivelul camerelor, cu att este mai bine: o curgere brusc a apelor reziduale de sus pn jos duce la oxigenarea
apelor reziduale. La construirea staiei de epurare trebuie luat n
considerare un lucru: curgerea apelor reziduale trebuie s fie ct
mai oxigenat.
4. Curgerea dintr-o camer n alta trebuie s opreasc stratul de sedimente, care se formeaz la suprafaa apelor reziduale.
5. Prima camer este o fos septic obinuit. n celelalte camere se
pun evi de plastic (10 oli), iar pe acestea, pentru o siguran mai
mare, se pune o plas din material. Pe suprafa se mai pune un
material (burete, tranchete din plas etc.). n aa mod, pe suprafaa apelor reziduale se creeaz un mediu, n care plantele i pot
dezvolta rdcinile. Materialul acesta este pus pe ape reziduale,
constituind un strat hrnitor pentru plante.
6. Sedimentul i prile groase din prima camer sunt supuse unei
descompuneri permanente, iar cumularea lor este foarte lent.
n staiile de epurare pe lng case este suficient un vehicul pentru curarea fosei septice o dat la 3-5 ani, dar mai bun este folosirea (n prima camer, pentru dizolvarea stratului de sedimente) a preparatelor bacteriene speciale. Sub aciunea lor stratul de
sedimente se dizolv complet i se scurge ncet n alte pri ale
staiei de epurare.
7. Dac vrem s evacum apele reziduale n ape deschise, atunci
este necesar nc o camer, de mai mic adncime, umplut n
de cheramzit pentru a stabiliza nivelul de fosfor.
83
8. Staiile de epurare trebuie puse n funciune cel trziu, n iulie, ca
rdcinile plantelor s se formeze nainte de rcirea vremii.
9. Parametrii apelor reziduale evacuate sau filtrate n acest sistem
trebuie s se ncadreze n normele stabilite.
Costul unei staii independente cu debitul de cca. 1 m3 / 24 ore
pentru o familie din 10 persoane, era n iulie 2006 de 1700 PNL (n afar
de munca depus de proprietarul terenului). Acesta este un pre deosebit de mic pentru soluionarea problemei apelor reziduale dup exemplul gospodriei menionate.
Concluzii:
La crearea concepiei de management al apelor i apelor reziduale
pe terenurile steti trebuie s se ia n considerare factorii social-economici. Punctul de pornire pentru analiza complet trebuie s fie estimarea
necesitilor, care s ia n calcul urmtoarele elemente: situaia demografic, influena preurilor asupra consumului unitar de ap, posibilitile locuitorilor de achitare a serviciilor de canalizare i de aprovizionare
cu ap. Datele statistice generale demonstreaz c cererea de servicii de
canalizare i de aprovizionare cu ap pe terenurile steti poate scdea
mai degrab dect poate crete (veniturile mici ale locuitorilor din sate).
n rezultat, cheltuielile de ntreinere a infrastructurii se vor transpune
ntr-o vnzare mai redus, ceea ce va duce la creterea preurilor. De aceea, comunele trebuie s caute soluii ct mai eficiente prin folosirea metodelor alternative de epurare a apelor reziduale. n special, trebuie luat
n considerare rentabilitatea staiilor de epurare pe lng gospodria individual, care, pe baza analizelor efectuate, se caracterizeaz printr-un
indicator foarte mic al cheltuielilor.
Persoan de contact:
Piotr TOPISKI - ywiecka,
Fundacja Rozwoju
piotr@beskidy.org.pl
84
4. Planul complex de canalizare a comunei Przesmyki bazat pe
sistemul staiunilor autonome de canalizare a scursorilor
Comuna Przesmyki este situat n partea de nord-est a judeului Siedlce, la periferiile de est ale voievodatului Mazowiecki. Este situat la
frontier cu comunele Korczew, Paprotna i Mordy din judeul Siedlce i
cu comuna Platerow i Losice din judeul Losice. Teritoriul comunei este
situat n raza bazinului rului Bug. Din partea de sud a satului KamiankiWanki, din luncile umede, izvorte rul Kolodziejka. Pe teritoriul comunei se afl de asemenea cteva iazuri, dintre care cele mai principale,
sunt iazurile din apropierea satului Lysow (Jadwiga, Goplo). Mai exist
nc cteva tranduri, ztonari i alte acvene locale de rezerv i folosite
n scopuri de protejare a mediului.
n raza comunei se afl de asemenea i zone ocrotite de stat, din

punctul de vedere al calitilor lor naturale. Partea de nord a comunei
este ocrotit graie apartenenei sale la Rezervaia de Stat a regiunii Bugului. Suprafaa acestui teren este de 2.321 ha, ce constituie 19,8% din
teritoriul comunei.
Un rol semnificativ n structura rezervaiilor naturale l joac terenul funcional Plmnii Verzi ai Poloniei, care face parte din complexul
Plmnii Verzi ai Europei. n componena sa intr tot teritoriul comunei
Przesmyki.
85
Comuna Przesmyki are un caracter tipic agrar cu o suprafa de

117,2 km. n mare, zona agricol de producie se afl n proprietatea
gospodriilor individuale. Aceste gospodrii cu suprafeele sale agricole se estimeaz la 10.965 ha. Conform unor date statistice nregistrate la 6 noiembrie 2006, comuna Przesmyki numra 3.785 de persoane cu o tendin de diminuare a numrului de locuitori n ultimii ani.
Densitatea populaiei constituie 32,3 persoane la un km. Din punct de
vedere administrativ, comuna este compus din 23 de ctune, dintre
care 21 sunt sate.
Conceptul proiectului de canalizare a comunei Przesmyki
Pn n anul 2003 pe teritoriul comunei nu exista nici un sistem
de canalizare. n anii 1995-2003 aciunile investiionale ale autoritilor
locale n infrastructura tehnic au fost concentrate asupra dezvoltrii
sistemului general de apeducte i telecomunicaii. Lipsa sistemului de
canalizare s-a soldat cu urmri grave. Scursorile murdare sau purificate la un nivel prost au nceput s constituie un pericol pentru apele de
suprafa i subterane. n anul 2003 reprezentanii comunei au elaborat
un plan privind gestionarea scursorilor de pe terenurile ntregii comu-
86
ne, care presupunea soluionarea problemei sistemului de canalizare pe
parcursul a patru ani. Planul de canalizare prevedea multiple posibiliti de gestionare a scursorilor din punct de vedere tehnic i economic.
Deseori n comunele cu o densitate de construcii joas, din punct de
vedere economic, crearea sistemului de canalizare centralizat nu este
optim. n aceast situaie a aprut necesitatea de a cuta alte modaliti de rezolvare a problemei gestionrii scursorilor. n urma lucrrilor
i analizelor asupra conceptului de canalizare a comunei, a fost elaborat
un proiect final Construcia sistemului de canalizare, bazat pe staiuni
de curare a scursorilor autonome. Acest proiect include patru etape i
se afl la baza cererii de cofinanare, att din fondurile europene, ct i
din cele structurale.
Descrierea aciunilor realizate
Pe teritoriul comunei se afl 1108 gospodrii individuale. Proiectul
este destinat pentru 1100 de cldiri de locuit. Scopul proiectului este
crearea posibilitii de a construi sisteme autonome de canalizare pe terenurile gospodriilor individuale.
Scopul strategic al comunei este de a atinge la finele proiectului
nivelul de 60 la sut din gospodriile canalizate, care constituie 660
de cldiri cu 2865 de locatari.
Implementarea Proiectului a fost programat n patru etape:
I etap, realizat n anul 2004, a cuprins construcia a 188 de sisteme
autonome de canalizare pentru 964 de locuitori care se folosesc de
ele, aciune finanat din fondurile europene de preaderare;
II-a etap, finanat din sursele fondurilor europene structurale, realizat n anul 2005 cu construcia a 201 de sisteme autonome de
canalizare, de care se folosesc 933 de locuitori;
III-a etap, realizat pe parcursul anilor 2006-2007, cuprinde construcia a 200 de sisteme autonome de canalizare pentru 243 de locuitori;
IV-a etap, prevzut ca final, va cuprinde construirea a 71 de sisteme de canalizare autonom pentru 243 de locuitori.
Concomitent a fost coordonat construcia sistemelor bazate pe
aceeai tehnologie pentru cldirile cu destinaie public, finanat din
sursele fondului de protejare a mediului din voievodat.
87
Rezultatele aciunilor ntreprinse
Rezultatele menionate demonstreaz situaia n urma realizrii
celei de-a doua etap de investiie, dup construcia a 201 de sisteme
autonome de canalizare, ce constituie n comun cu I etapa (188 de SAC)
389 de SAC n comun. Dup realizarea planurilor pe anul 2007, n urma
implementrii proiectului de canalizare, n comuna Przesmyki vor fi construite 660 de SAC, plus:
mrirea cantitii a scursorilor curate de la 300m3/anual (la nceputul procesului de canalizare) pn la 62 mii de m3/anual, dup
finalizarea proiectului pn la 125 mii de m3/anual;
micorarea costurilor de curare a scursorilor menajere pn la nivelul maxim de 380 PLN/an, de la 1560 PLN/an n prezent;
nivelul de canalizare n funcie de numrul de locuitori dup a II-a
etapa constituie 50 la sut, dup finalizarea proiectului va constitui
75 la sut;
Descrierea tehnic a proiectului
ntregul sistem de canalizare a comunei este bazat pe staiuni autonome de canalizare destinate currii scursorilor menajere, n care sunt
introdui bioactivi, destinai unui numr de pn la 10 persoane mature,
cu o eficien de 1,5 m3/24 ore.
Montarea sistemului autonom de canalizare
88
SAC proiectate prezint n sine nite sisteme biologice de curare
a scursorilor, care sunt neutralizate de un rezid activ. Aceast tehnologie
mpreun cu substanele active, sunt verificate riguros. Tehnologia de
curare a scursorilor cu un rezid activ garanteaz obinerea parametrilor de purificare a scursorilor, conform normelor n vigoare.
Realizarea investiiei pe terenul unei gospodrii
Premisele organizaional-economice
Conform evalurilor SAC cu rezid activ, acestea sunt n stare s funcioneze aproximativ 30 de ani. Comuna Przesmyki este proprietarul SAC,
dar beneficiarii lor sunt gospodriile individuale cu care comuna a ncheiat contracte de utilizare.
Vedere exterioar a SAC dup montarea la utilizator
89
Aspecte juridice privind realizarea proiectului
SAC sunt instalate pe terenurile private, pe lng casele de locuit
care aparin proprietarilor lor. Din punct de vedere juridic, comuna ncheie contracte cu deintorii drepturilor de proprietate a terenurilor.
Proprietarul cedeaz comunei dreptul su de utilizare a terenului necesar pentru realizarea SAC bazate pe construcia staiunii individuale biologice de canalizare i pe tehnologia reziduului activ. Comuna a ncheiat
contractele cu beneficiarii finali SAC pentru utilizare gratuit. Beneficiarii
se oblig s le utilizeze, conform destinaiei i s participe la subvenionare cu 10 la sut din costul total (aproximativ 900 PLN).
SAC n grdin. Apa din sistemul de curare este utilizat

pentru udarea ierbii i a plantelor decorative
Posibilitatea de cofinanare a investiiilor proecologice, realizate

pentru proprietarii caselor de locuit este n conformitate cu legislaia n
vigoare.
90
SAC pentru cldirile Primriei comunei
Havuzul alimentat cu ap preluat din SAC al Primriei comunei
Administrarea i organizarea
Aciunile realizate i au nceputul n documentele strategice i
operaionale ale comunei de ex.: Planul dezvoltrii locale, Programul
dezvoltrii echilibrate a comunei Przesmyki, Planul de gestionare a deeurilor pentru comuna Przesmyki pe anii 2006-2015, Planul de investiii i
finane etc. Toate aceste acte au fost elaborate pe baza analizelor tehnico-economice i consultaii sociale. Proiectarea i realizarea fiecrei
91
etape a proiectului a fost realizat de reprezentanii comunei n colaborare cu locuitorii ei.
Comentarii i meniuni
(Comentariul dnei Barbara Lesniczuk, viceprimar al comunei)
Comuna Przesmyki din voievodatul Mazowiecki n anul 2004 a finalizat realizarea proiectului de construcie a reelei de apeducte. Urmtoarea etap a fost canalizarea comunei. Din cauza insuficienei de colectoare
subterane proprietarii erau nevoii de a transporta scursorile pn la staiunea central de curare a apelor reziduale. n sate, majoritatea scursorilor din colectoarele subterane sunt filtrate de pietri, apoi ajung n sol.
Aceast situaie necesita o soluionare urgent. Programul de canalizare
a comunei Przesmyki prin construcia a SAC a fost adoptat de Consiliul
local dup multiple consultaii i analize minuioase a tuturor argumentelor pro i contra. Argumentele n favoarea realizrii acestui proiect au
prevalat, determinnd aprobarea lui de ctre aleii locali.
1. Construcia SAC nu necesit plasarea reelelor de canalizare
pe terenurile persoanelor, care nu sunt interesate de sprijinirea
acestei investiii. Nu este necesar de a-i convinge pe proprietarii
imobilelor, care nu sunt interesai de investiie, s permit plasarea pe terenurile lor a reelei de canalizare. De asemenea, nu
este necesar de a le oferi compensaii pentru prejudiciu. Persoane mpotrivite se ntlnesc, n prezent mai des, deoarece dreptul
la proprietate este unul fundamental, garantat de Constituie.
n cazul construciei apeductelor, nu ntotdeauna persoanele
susin acest proces, chiar n pofida faptului c apa este izvorul
vieii. n situaia construciei reelei de canalizare problemele se
multiplic, lund n considerare doar cheltuielile de plasare a reelei sub drumuri asfaltate. Construcia sistemului de SAC este n
sine o investiie plcut, deoarece crete numrul persoanelor
interesate de amplasarea acestor staiuni autonome.
2. Efectul ecologic este simit odat cu construcia fiecrei SAC. n
cazul construciei sistemului centralizat de canalizare acest efect
va fi ateptat mai mult timp, bineneles, dup finalizarea construciei ntregului sistem. n cazul n care ne ciocnim de lips de
92
fonduri, proiectul trebuie s fie mprit n dou sau trei etape. n
situaia n care construcia Sistemului SAC decurge normal, efectul ecologic sporete zilnic. n timp ce construcia noului SAC dureaz, se majoreaz cantitatea scursorilor curate efectiv.
3. Finanarea construciei SAC este favorabil. Primele 188 de SAC,
construite n 2004 au fost finanate din fondurile de preaccesiune SAPARD. Urmtoarele 201 de SAC - n 2005 au fost finanate
din Fondul de Dezvoltare Regional.
Investiia a fost finanat:
75% - din fondurile UE;
10% - din bugetul de stat;
10% - ale utilizatorilor / proprietarilor solurilor;
5% - din bugetul comunei.
Acest montaj financiar se afl la ndemna tuturor investitorilor: de
exemplu, proprietarul unui teren poate deine un SAC mai ieftin, dect
construcia colectorului subteran i nu este obligat s transporte scursorile la staia central. 10 la sut din costul total al unui SAC se estimeaz
n jur de 800-1.000 PLN.
Comuna ca gestionar al terenurilor particip la lucrrile de canalizare cu cota de 5% din costul total al investiiei.
Guvernul Poloniei i Uniunea European utilizeaz surse financiare
substaniale pentru introducerea standardelor UE n domeniul proteciei mediului pe terenurile rurale, care sunt incluse n politica ecologic a
Poloniei.
4. SAC biologic cur scursorile menajere, iar apa dup curare
poate fi utilizat pentru irigarea solului i splarea autoturismelor.
Prin acest fapt se economisete apa datorit dubla ei folosire.
5. SAC sunt proprietatea comunei, transmise spre utilizare n baz
de contract. Cheltuielile legate de utilizare sunt acoperite de
ctre utilizatori. Condiiile de utilizare sunt expuse n contract,
comuna doar monitorizeaz SAC. n prezent, SAC sunt nc n
perioada de garanie. Problemele ce in de exploatarea tehnic
pn la expirarea acestei perioade sunt executate de productor.
n perspectiv, va fi creat o gospodrie comunal de gestionare
a SAC.
93
6. Costurile de exploatare se compun din costurile energiei electrice necesare pentru sistemul de ozonare. Consumul lunar de
energie electric constituie aproximativ 36-40 kW (10-15 PLN).
Nu a fost estimat n costul de exploatare tutela proprietarului
cldirii. Conform contractului, o dat pe sptmn este nevoie
de controlul strii de funcionare, iar odat la 3 luni extracia reziduului creat (2-3 cldri).
Comuna a construit 389 SAC biologice cu reziduul activ pentru gospodrii individuale i 3 SAC pentru obiectele comunale (coal, policlinic, farmacie i primrie). Fondurile europene de preaccesiune i structurare, fondurile naionale din domeniul protejrii mediului ne-au ajutat
s finalizm aceast investiie.
Concluzii
Alegerea unui asemenea mod de realizare a sarcinii obligatorii n
domeniul gestionrii scursorilor din comuna Przesmyki a permis:
atingerea nivelului sczut de cheltuieli legate de investiii i exploatarea SAC n comparaie cu modalitile alternative;
divizarea programului de canalizare a comunei pe etape, care a
permis o finanare flexibil de ctre comun i locuitori;
acceptarea de ctre societate a modalitilor tehnice i financiare;
soluionarea eficient a problemelor legate de ndeplinirea normelor n domeniul protejrii mediului;
micorarea de 2-3 ori a cheltuielilor locuitorilor legate de utilizarea scursorilor n comparaie cu metodele alternative.
Recomandri
ntru adoptarea conceptului optim de canalizare a comunei se
recomand:
examinarea analizelor complexe de realizare a proiectului i cutarea celor mai bune soluii, din punct de vedere tehnic i economic cu menionarea posibilitilor financiare ale locuitorilor;
actualizarea planului de dezvoltare a comunei, programelor n
domeniul realizrii sarcinilor comunei i prezentarea soluiilor
juridice de realizare;
94
utilizarea experienei altor APL n domeniul de cutare i utilizare a fondurilor externe i prezentarea soluiilor tehnologice, deja
implementate n alte comune;
planificarea bugetului privind investiiile, pentru a evita riscul
nefinalizrii acestora.
Barbara LENICZUK,
viceprimar al comunei Przesmyki
Przesmyki 2006.11.10.
95
5. Exercitarea treburilor publice prin cooperarea cu alte comune.
Asociaia comunal din regiunea Grna Barycz
Asociaiile comunale, subiecte juridice create de APL, reprezint
acele comune nfiinate n baza Legii privind APL cu referire la noiunea
de comun (Monitorul Oficial al Republicii Polone din 2001, nr. 142, poz
1591). Aderarea se poate produce dup hotrrea avizat de Consiliul
Comunei. Scopul crerii acestor subiecte este realizarea n comun a treburilor publice. Asociaiile comunale pot exercita, practic, toate treburile, care revin comunelor, fapt ce este prevzut n mod detaliat n Legea
privind APL cu referire noiunea de comun. Cel mai frecvent, n Polonia
sunt create asociaiile comunale n scopul protejrii mediului (curarea
deeurilor lichide, colectarea i utilizarea deeurilor stabile etc.). Crearea asociaiei comunale faciliteaz realizarea proiectelor i optimizeaz
cheltuielile. Anterior, crerii acesteia este nevoie de a efectua o analiz
economico-organizaional. Hotrrea de aderare la asociaie este luat
de Consiliul comunei. De asemenea, consiliul avizeaz statutul asociaiei i toate schimbrile introduse pe parcursul funcionrii. Comunele
acord subvenii financiare asociaiei, conform principiilor adoptate n
comun. Finanarea asociaiei este un proces complex, dificil i, practic,
constituie unica barier n constituirea asociaiilor comunale. n pofida
acestor probleme, n Polonia, pn n prezent, s-au nregistrat cteva
sute de asociaii comunale, multe dintre ele fiind nc n stadiu de organizare. n continuare, vom aduce un exemplu de asociaie comunal,
care a fost creat n partea de Vest a Poloniei, n Voievodatul Marii Polonii
(Wojewdztwo Wilekopolskie).
nfiinarea asociaiei comunale
Civa ani n urm a aprut iniiativa crerii unei asociaii comunale
din partea unui grup de comune, aezate n sudul voievodatului Marii
Polonii, n scopul realizrii treburilor publice n domeniul utilizrii deeurilor. n urma unor ndelungate consultaii, care au durat civa ani,
la 24 februarie 2004, Asociaia comunal din Regiunea Gorna Barycz a
fost nregistrat n catalogul asociaiilor comunale, iar la 11 martie 2004
- n Monitorul Oficial al voievodatului Wielkopolski a fost publicat statutul
96
ei. Printre membrele-fondatoare ale Asociaiei sunt comunele: Kobyla
Gra, Kobylin, Komin Wlkp., Krotoszyn, Odolanw, Ostrzeszw,
Pogorzela, Przygodzice, Rozdraew, Sonie, Sulmierzyce, Zduny.
n ultimul timp, cerere de aderare au mai naintat dou comune: Milicz
i Cieszkow. Concomitent, comuna Pogorzela a ncetat s fie membr a
asociaiei. Funcia de membru este benevol, dar fiecare schimbare la
capitolul Membrii asociaiei, necesit acceptarea tuturor membrilor i
modificarea informaiilor n registrele oficiale - procedur care dureaz,
spre regret, un timp ndelungat. De fapt, aceasta ruineaz concepia de
organizare i de finanare a asociaiei.
Pentru exercitarea efectiv a sarcinilor asociaiei n februarie, 2005
i-a nceput activitatea Biroul Asociaiei.
Kozmin WLkp.
Rozdrazew
Kobylin
Krotoszyn
Zduny
Cieszkw
Sulmierzyce
Odolanw
Przygodzice
Milicz
Sosnie
Ostrzeszw
Kobyla Gra
Comunele-membre ale Asociaiei comunale din regiunea Grna Barycz
Organele Asociaiei
1. Adunarea Asociaiei - un organ legislativ i de control (fiecare
comun desemneaz n cadrul Adunrii cte un delegat-primar). n scopul realizrii misiunii sale, Adunarea Asociaiei invoc o Comisie de Revizuire, care este compus din 3 membri.
97
2. Comitetul executiv un organ executiv, care este compus din
5 membri, alei din rndul delegailor la Adunarea Asociaiei, n fruntea
crora se afl preedintele Comitetului executiv.
Structura spaiului component al Asociaiei
Teritoriul comun al Asociaiei se estimeaz la 2053 km, numrul
total de locuitori este de aproximativ de 170 mii de persoane. Cel mai
mare municipiu, care se afl n raza Asociaiei este Krotoszyn, cu un numr aproximativ de 29000 de locuitori, urmtoarele orae dup mrime,
sunt: Ostrzeszow 15000 de locuitori i Milicz 12000 de locuitori.
Pe teritoriul Asociaiei, conform criteriului economic, predomin
aspectul rural. Totui, n mare parte, este plasat industria Asociaiei (ceramic pentru construcii, piese auto i materiale textile. Firmele individuale mici i mijlocii activeaz, majoritatea, n domeniul construciei i
reparaiei auto.
Tabela 1. Comunele, teritoriul i locuitorii
Asociaiei comunale Grna Barycz
Judeul
Comuna
Komin Wlkp.
Rozdraew
Kobylin
Krotoszyn
Krotoszyn
Zduny
Sulmierzyce
Odolanw
Ostrw Wlkp. Przygodzice
Sonie
Ostrzeszw
Ostrzeszw
Kobyla Gra
Milicz
Milicz
Cieszkw
SUMA
Teritoriul
(km2)
Numrul de
locuitori
Procentul de
locuitori n
Asociaie (%)
153
79
112
256
85
29
136
163
188
187
129
435
101
2053
13 889
5290
8196
40 680
7053
2759
14 053
11 396
6595
23 350
5922
25 000
4829
169 012
8,2
3,1
4,8
24,1
4,2
1,6
8,3
6,7
3,9
13,8
3,5
14,8
3,0
100
98
Situaia actual n domeniul utilizrii deeurilor pe terenurile
comunelor-membre ale Asociaiei
Conform legislaiei n vigoare proprietarii imobilelor, fiind sursa de
apariie a deeurilor sunt obligai s le nlture. Comuna nu este proprietarul deeurilor. n legtur cu acest fapt, comuna are posibilitatea de
a ncheia un contract cu fiecare operator de salubritate, care dispune de
licen pentru selectarea deeurilor comunale de la proprietarii imobilelor de pe teritoriul comunei date. Fiecare operator de salubritate, care se
ocup de selectarea i transportul deeurilor, dup ndeplinirea condiiilor
stabilite de lege, poate s nainteze o cerere pentru eliberarea licenei.
Preurile pentru colectarea deeurilor de la productor ctre operatorul de salubritate, prestatorul serviciilor de selectare i transportare
a deeurilor sunt stabilite individual. Lipsete sistemul unic de preuri
pentru aceste servicii, fapt firesc n condiiile economiei de pia.
Pe teritoriul Asociaiei comunale piaa de colectare i transportare
a deeurilor menajere neselectate din gospodriile individuale este divizat ntre gospodriile comunale i operatorii de salubritate privai. Spre
regret, nu exist o colaborare ntre firmele, care presteaz aceste servicii,
ceea ce conduce la optimizarea serviciilor prestate.
Practic, n toate comunele i oraele Asociaiei sunt plasate puncte
centrale de colectare a sticlei i sticlelor din plastic (sistem de transport
propriu). n comunele Kobyla Gora i Ostrzeszow este efectuat colectarea n sistemul de transport propriu a ambalajelor metalice i hrtiei.
Colectarea deeurilor cu gabarit, precum i a deeurilor nocive din
gospodriile individuale nu este efectuat omogen. De exemplu, n Judeul Krotoszyn se ntreprind aciuni de colectare a deeurilor, n urma
unui anun telefonic. Deeurile organice nu sunt colectate selectiv n nici
o comun.
Frecvena de transport a deeurilor neselectate, precum i a deeurilor reciclabile selectate este diversificat. n unele orae transportul
deeurilor la punctul de prelucrare este efectuat de dou ori pe sptmn, iar n unele localiti rurale chiar i o dat la dou luni. Unii operatori de salubritate colecteaz deeurile n baza comenzilor individuale,
n funcie de necesitate. Colectarea organizat a deeurilor cuprinde de
la 50% (Zduny) pn la 85% (Sosnie) n raza asociaiei.
99
Prelucrarea deeurilor se desfoar, de regul, prin depozitarea lor
la gunoite. n pofida faptului c colectarea i transportarea deeurilor
poate fi efectuat numai de operatorii de salubritate i deintorii de
licen pentru prestarea acestor servicii, uneori, n comun se organizeaz transport individual a deeurilor la gunoitile comunale de ctre
persoanele private.
Numrul major de comune-membre posed gunoiti comunale mici,
care nu corespund normelor de protejare a mediului. n timpul apropiat
vor fi nchise din cauza excesului posibil de depozitare i necorespuderea normelor actuale. n martie 2006 i-a finalizat activitatea depozitul
comunal de deeuri din Krotoszyn, care deservea cel mai mare numr de
locuitori ai Asociaiei. Din cauza imposibilitii de adaptare la cerinele
legislaiei n vigoare, depozitul de deeuri urma s fie supus procesului
de reorganizare. Conform documentelor adoptate pe marginea acestei
chestiuni, acest proces va dura pn n anul 2013. Gospodria serviciilor
comunale i a spaiului locativ din comuna Krotoszyn (Societate Comunal), avnd dreptul de proprietate asupra depozitului de deeuri, n scopul
crerii posibilitii de colectare a deeurilor comunale, a renovat punctul
de transfer al deeurilor solide. n acest punct de transfer deeurile sunt
supuse unui proces de nlturare a substanelor minerale prin sit plan.
Restul deeurilor sunt transportate la un depozit de deeuri n afara razei
comunei Krotoszyn, fapt care conduce la o sporire a costului de depozitare. Lund n vedere argumentele menionate, crearea unei ntreprinderi
de salubritate de tip intercomunal a devenit o necesitate stringent.
Scopuri i direcii de funcionare
Conform statutului, principalele scopuri ale Asociaiei sunt: desfurarea aciunilor n domeniul protejrii mediului, n special: nlturarea,
purificarea, bararea cantitii scursorilor i deeurilor comunale, reciclarea i nlturarea substanelor nocive din acestea, precum i alte aciuni
privind ocrotirea mediului.
Lund n vedere starea sistemului de gestionare a deeurilor de pe
terenurile comunelor-membre, s-a constatat c, cele mai importante
aciuni spre realizare sunt: unificarea i coordonarea sistemului de gestionare a deeurilor i construcia ntreprinderii de salubritate de tip in-
100
tercomunal, care va folosi tehnologiile moderne n domeniul gestionrii
i reciclrii deeurilor. Dac comunele acioneaz separat, posibilitatea
obinerii unor dotai i credite destinate acestui proiect sunt minime.
Legislaia n vigoare oblig comunele spre reorganizarea modului de
gestionare a deeurilor, majorarea cantitii de reciclare a deeurilor i
limitarea volumului de deeuri biodegradabile, depozitate la gunoiti.
Experiena rilor europene indic c pentru a avea succes un asemenea proiect este nevoie de un teritoriu cu o populaie de cel puin 100 de
mii de locuitori, iar distana de la terenul inclus n proiect pn la ntreprinderea de salubritate intercomunal s nu depeasc 60 de km. Asociaia
comunal din regiunea Gorna Barycz ntrunete aceste exigene. Prin extinderea optim a Asociaiei (numrul de locuitori i cantitatea deeurilor
produse) cheltuielile ce in de gestionare, reciclare i utilizare a deeurilor
pot sa ajung la indicii minimi. Comunele-membre un timp ndelungat
optau pentru localizarea viitoarei ntreprinderi de salubritate intercomunal. La nceput, s-a luat n vedere, comuna Kozmin Wielkopolski, mai
concret teritoriul actualului depozit de gunoi din localitatea Orla, cel mai
modern dintre depozitele de gunoi localizate n raza Asociaiei comunale.
Problema a aprut n momentul cnd s-a sesizat c este localizat prea departe de un grup de comune, fapt care a condus la creterea cheltuielilor
de transport a deeurilor. n fine, la edina Adunrii Asociaiei comunale
n anul 2005, comunele-membre au decis unanim, c cea mai bun localizare ar fi n Sulmierzyce, localitate plasat n centrul razei Asociaiei. Depozitul este plasat aproximativ la 1,4 km n partea de nord-est a oraului
Sulmierzyce. El urmeaz s se extind ctre anul 2020 cu aproximativ 12
ha, care constituie soluri excluse din fondul agricol sau cu gradul V i VI.
Localizarea acestuia este n conformitate cu prevederile Planului de gestionare a deeurilor din voievodatul Marii Polonii-Wielkopolski, care a fost
inclus n programele judeene i comunale de gestionare a deeurilor.
Descrierea proiectului
n cazul unor cantiti mari de deeuri, optim ar fi de a nfiina o
instituie de salubritate cu secia de sortare mecanic i biostabilizare,
cu un sistem larg de sortare, ce va oferi o posibilitate de a obine o cantitate esenial de deeuri reciclabile, chiar n situaia lipsei de coordonare
a colectrii selective a deeurilor n unele comune. Astfel, depozitul de
101
deeuri va obine o utilizare extins, fapt care va facilita procedura anevoioas de localizare a noului depozit. Pentru completarea sistemului
efectiv al gestionrii deeurilor comunale ar fi bine s se instaleze staii
adugtoare de rencrcare a deeurilor pe terenurile Asociaiei comunale i s creeze reeaua punctelor de colectare benevol a deeurilor.
Punctul de colectare benevol a deeurilor este un obiect supravegheat
i monitorizat n care att locuitorii, ct i un numr limitat de ntreprinderi pot s transporte gratuit deeurile solide i cu gabarit sau nocive.
Tipurile i modul de gestionare a deeurilor primite
Tehnologia planificat pentru ntreprinderea de salubritate din Sulmierzyce presupune prelucrarea i nlturarea substanelor nocive din
urmtoarele tipuri de deeuri:
deeuri reciclabile colectate selectiv;
deeuri comunale mixte;
reziduuri de scursori;
deeuri cu gabarit;
deeuri de la construcii;
deeurile nocive acceptate pentru depozitare temporar;
Cantitatea deeurilor colectate (conform estimrilor pn n anul
2015) este de aproximativ 75 000 tone anual, dintre care:
reciclarea: aproximativ 24 000 t;
nlturarea substanelor nocive (deeuri nocive) aproximativ
300 t;
evaporarea: aproximativ 7 000 t;
depozitare aproximativ 30000 t (ceea ce constituie aproximativ 40% din cantitatea anual a deeurilor. Din cauza cantitilor
diferite pot fi prelucrate deeurile selectate spre reciclare, cot
care va oscila n anii 2010-2025 ntre 36-48%);
deeuri folosite spre prelucrare (biostabilizate) aproximativ
15 000 t
Organizarea funcionrii ntreprinderii de salubritate
Sistemul intern de funcionare a ntreprinderii de salubritate va fi
organizat prin limitarea amestecului deeurilor, micorarea numrului
de operatori de salubritate (firmele care transport deeurile de la pro-
102
ductor, pn la depozit), garantarea operativitii de funcionare i prin
acest mod s se ajung la minimalizarea cheltuielilor (energie electric,
piese de schimb etc.).
Terenul va fi ngrdit, n scopul admiterii pe teren doar a transportului autorizat. Accesul transportului de deeuri va fi posibil numai printr-o
singur poart, ceea ce va permite efectuarea unui control strict asupra
vehiculelor, precum i asupra procesului de stabilire a greutii.
n proiect sunt prevzute pentru implementare urmtoarele obiecte i instalaii:
instalaie de triaj;
sal de separare mecanic i biostabilizare;
punct de sortare i depozitare a deeurilor cu gabarit, precum i
a celor din urma construciilor;
secie de sortare i depozitare temporar a deeurilor nocive;
colector pentru apele de ploaie de pe acoperiuri, drumuri i terenul depozitului, care vor fi folosite, ulterior, pentru irigarea masei
organice, necesare pentru fermentare sub form de biostabilizat;
cldire administrativ. La recepie va fi executat controlul (nregistrarea) deeurilor care se aduc i care prsesc depozitul. Au fost
prevzute, de asemenea, birouri pentru administraie i sal de conferin pentru organizarea diverselor ntlniri i aciuni didactice;
cldire social cu vestiar, camer de baie, sufragerie i buctrie;
cldire tehnic amenajat cu spltorie, parcuri auto, depozit de piese i scule, distribuitor de petrol pentru necesitile interne i WC;
amenajarea general a terenului: drumuri i platouri de manevre, parcare i cntar pentru maini.
Obiectele menionate vor fi plasate pe terenurile care aparin actualului depozit de deeuri. n afara acestor terenuri, n partea de nord a comunei Sulmierzyce va fi construit o secie nou a depozitului de deeuri
mpreun cu colectori de scursori de pe terenurile depozitului.
Instalaia de triaj
Instalaia va ndeplini rolul de purificare complet a uvoiului de deeuri, care provin din colectarea selectiv i final a diferitor deeuri reciclabile (sticl alb i colorat, sticl plastic PET de diferite culori etc.).
103
n sistemul de triaj din localitatea Sulmierzyce se prevede triajul
mecanic (sit, separator de metale etc.) i manual. Deeurile reciclabile,
selectate final prin metoda biostabilizrii vor fi depozitate pn la transportarea lor spre procesul de reciclare n sala de separare. Restul substanelor dup triaj vor fi transmise spre depozitare.
Sala de separare mecanic i biostabilizare
Separarea mecanic const n identificarea cantitii deeurilor mixte n trei categorii cu ajutorul sitei i separatorului de metale. Categoria
intermediar va fi supus procesului de biostabilizare. Deeurile verzi
din colectarea selectiv vor fi, de asemenea, supuse clasificrii, evitnd
etapa de sortare manual i separarea de metale feroase.
Vor fi separate urmtoarele categorii:
1. 110 mm. Din aceast categorie, prin selectare manual vor fi recuperate elementele mari ale deeurilor reciclabile i separate
materialele nocive. Restul deeurilor vor fi depozitate.
2. 20 - 110 mm. Cu ajutorul separatorului de metale feroase vor fi
separate elementele metalice. Restul deeurilor, dup un proces
de biostabilizare, vor fi depozitate.
3. < 20 mm. Depozitarea n punctul de sortare.
n viitor, va aprea posibilitatea de ntrebuinare a categoriei < 20
mm i a resturilor deeurilor din categoria >110 mm pentru producerea
combustibilului alternativ.
Biostabilizarea
Biostabilizarea constituie un proces biotehnologic care are la baz
putrefacia (descompunerea) substanelor organice sub influena ozonului i microorganismelor termofile (fermentarea ozonal). n urma acestui
proces de stabilizare a deeurilor sunt identificate urmtoarele substane
organice: CO, amoniacul, azotate, ortofosforane, sulfat, silicat solubil.
Din punct de vedere tehnologic, acest proces este similar cu cel de
compostare, difer ns de calitatea materiei primare i finale supuse
acestor transformri.
Categoria organic separat din canalul cu deeuri mixte este supus
procesului de biostabilizare, care din cauza polurii cu diferite amestecuri
104
nu poate fi ntrebuinat n agricultur sub form de compost i deeuri
verzi. Dac va fi nevoie este posibil de a gestiona similar reziduurile din
staiile de curare a deeurilor lichide. Acest proces este executat n scopul introducerii n punctul de colectare a masei stabile i mcinate.
Masa biostabil este ntrebuinat n punctul de colectare ca strat
intermediar, care mpiedic crearea aerozolului i risipirea materiei depozitate, poate fi, de asemenea, folosit la procesul de reciclare.
Secia nou a depozitului de deeuri
n planurile actualei investiii se prevede construcia unui punct de
colectare pe o suprafa de 4 ha. Prin implementarea condiiilor de exploatare descrise, extinderea punctului de colectare va atinge ctre anul 2020
aproximativ 8 ha. Punctul de colectare va fi construit i exploatat conform,
hotrrii Ministerului de Protejare a Mediului privind exigenele detaliate
ce in de localizare, construcie, exploatare i lichidare a diferitor depozite
de deeuri. n afara ntrebuinrii beneficiilor calitii de izolare a solului,
punctul de colectare va fi asigurat suplimentar cu un sistem de izolare:
folia de polietelen, stratul de drenaj, stratul de balan (de exemplu din
roi folosite), care va asigura sistemul de izolare de la presiunea care este
produs de compactor (main special de presare a deeurilor depuse).
Punctul de colectare va fi amenajat, de asemenea, cu un sistem de colectare a scursorilor i apelor de ploaie. Exploatarea va fi efectuat, conform
celor mai noi metode n domeniul gestionrii efective a deeurilor.
Gestionarea depozitelor comunale a deeurilor
Proiectul prevede, de asemenea, protejarea mediului prin gestionarea celor zece puncte de colectare a deeurilor din comunele Sulmierzyce, Komin Wlkp., Zduny, Rozdraew, Sonie, Cieszkw, Milicz, Kobyla
Gra, Ostrzeszw, Odolanw.
Prin procesul de prelucrare se presupune folosirea substanelor organice stabile biologic din deeurile mixte n urma compactrii.
Costul total al proiectului i finanarea lui
Costul total al proiectului privind construcia ntreprinderii de salubritate cu infrastructur comun, lichidarea sau reorganizarea punctelor
105
ce nu corespund normelor este de aproximativ 15 mln. euro. Comunele
nu au posibilitatea s finaneze o investiie de acest gen din bugetele
proprii. Proiectul corespunde tuturor principiilor de finanare i cerinelor naintate de Fondul de Coeziune al UE:
costul minimal al proiectului 10 mln. euro;
obiectul realizat n urma proiectului va deservi un grup mai mare de
100 000 persoane;
investiia va fi localizat pe terenurile n care punctele existente creeaz riscul de poluare a apelor subterane sau expir termenul de
utilizare n scopuri de producie.
Asociaia comunal a adresat o cerere preliminar de finanare a
acestui proiect Fondului de Coeziune al UE.
Se presupune obinerea cofinanrii la nivel de 70% din costurile estimate, iar 30% vor fi alocate din fondurile naionale, ce susin aciunile
n domeniul proteciei mediului i bugetele locale.
Etapele de implementare a proiectului
Actualmente, se ntreprind investigaii finale asupra studiului executrii tehnice i financiare a proiectului.
La sfritul anului 2005, Asociaia comunelor din regiunea Gorna Barycz a solicitat Primriei municipiului Sulmierzyce prezentarea deciziilor
privind alocarea terenului pentru construcia ntreprinderii de salubritate i de finanare a reconstruciei i modernizrii depozitului de deeuri,
existent n Sulmierzyce. A fost solicitat, de asemenea, decizia n care
sunt prevzute etapele de implementare a proiectului.
Prima etap - elaborarea Conceptului programrii spaiale, conform art. 53 din Legea privind planificarea i gestionarea spaiului. E necesar de a lua o decizie privind localizarea punctului de colectare a deeurilor. Ulterior, aceasta trebuie consultat cu:
1. Departamentul voievodatului pentru ocrotirea monumentelor
istorice
2. Voievodul din Wielkoposki n domeniul zonelor de ocrotire a naturii, conform legislaiei n vigoare
3. Conducerea judeului Krotoszyn n domeniul ocrotirii solurilor
agricole.
106
A doua etap elaborarea Raportului despre influena proiectului asupra mediul, care constituie o anex la decizia privind crearea
condiiilor ecologice n procesul de implementare a proiectului. Conform
art. 48 al Legii privind ocrotirea mediului, decizia de stabilire a condiiilor
ecologice necesit a fi consultat cu:
1. Voievodul din Wielkopolski.
2. Inspectoratul Sanitar de Stat din Pozna.
De asemenea, urmeaz a fi efectuate consultaii sociale asupra acestui proiect.
Documentele menionate trebuie prezentate n toate organele, care
sunt angajate ca pri ale acestui proces administrativ. Concomitent, se
abordeaz problema cofinanrii proiectului din fondurile privind ocrotirea mediului naional i de voievodat.
Educaia ecologic
Succesul acestui proiect depinde, n mare msur, de responsabilitatea i atitudinea locuitorilor fa de problemele ecologice. Educaia
ecologic un element de baz al proiectului privind gestionarea deeurilor, implementarea cruia prevede crearea ntreprinderii de salubritate din Sulmierzyce. n acest scop, educaia ecologic a societii a
constituit cheia tuturor succeselor.
n anul 2005, Asociaia comunelor a aderat la Clubul ecologic i a
participat la concursul Selectarea bateriilor uzate. A IV-a ediie a acestui
concurs a fost organizat n judeul Krotoszyn. n acest concurs au luat
parte 65 de instituii de nvmnt din 12 comune, care au aderat la
Asociaia comunelor. Rezultatele concursului: selectarea aproximativ a
4000 kg de baterii uzate.
n anul 2006, Asociaia comunelor a obinut o dotaie din Fondul
Ocrotirii Mediului al voievodatului pentru realizarea unui program complex de educaie ecologic. Pe parcursul realizrii acestui program, Asociaia comunelor a organizat diverse vizite de studiu, concursuri i aciuni de facilitare a colectrii selective a deeurilor reciclabile, a desfurat
diverse consultaii sociale n vederea construciei ntreprinderii de salubritate din Sulmierzyce.
107
Web site-uri ale altor Asociaii comunale din Polonia:
www.kzg.pl
www.zmge.zywiec.pl
www.zwiazek.krasnik.pl
www.wielkopolskagoscina.pl
www.puszczazielonka.pl
www.mzk.jastrzebie.pl
www.mzmgo.mazury.pl
Persoana de contact:
Magdalena MINTA,
director al biroului Asociaiei comunale a regiunii Grna Barycz
str. Kotaja 7; cod potal 63-700 mun. Krotoszyn, Polonia
tel. + 48 62722 74 34
V. ACTIVITI DE SUSINERE A COMUNELOR

108
N VEDEREA SPORIRII NIVELULUI DE
DEZVOLTARE ECONOMIC
1. Sistemul de servicii administrative i de informare a comunei
Tarnowo Podgrne
Comuna Tarnowo Podgrne este una dintre comunele cu cea mai
dinamic dezvoltare, nu numai din Wielkopolska, ci din nteaga ar. Are
succese n dezvoltarea iniiativelor i n sporirea nivelului de trai al locuitorilor ei. Aici se investete n mod stabil, se lucreaz eficient, se locuiete
i se odihnete bine. Dezvoltarea comunei s-a produs datorit schimbrilor n sistemul de conducere, care au avut loc n Polonia la nceputul
anilor 90. Schimbarea mecanismelor de pia n economie, autonomia
n viaa social, libertatea de alegere i-au permis comunei s valorifice
ansa care s-a ivit.
Mecanismele democraiei i dezvoltarea societii civile au pus n
eviden grupe de lideri independeni. Rezultatele activitii acestor
grupe reprezint model pentru alte comune. Succesul comunei a fost
posibil datorit folosirii condiiilor proprii mpreun cu ansele care au
aprut pentru dezvoltarea iniiativelor.
Cel mai important lucru s-a dovedit a fi iscusina de a folosi marele
atu al comunei i anume aezarea ei. Mica distan de Poznan, traseul
internaional nr. 2 ce traverseaz comuna, precum i transportul bine
organizat pn la grania de vest a Poloniei au determinat posibilitatea
ca localitatea Tarnowo Podgrne s fie un loc atractiv pentru potenialii investitori. Pentru ca aceasta s devin realitate, conducerea comunei a iniiat, n mod hotrt, investiiile pentru crearea condiiilor de
dezvoltare economic, n primul rnd, pregtirile din punct de vedere
spaial i infrastructural al terenurilor ce aveau s fie gospodrite. Drept
urmare, a nceput s creasc numrul unitilor economice gestionate
att fabricile din concernele renumite, ct i micile ntreprinderi locale.
Rezultatele dezvoltrii economice este valul de noi locuitori, ceea ce
a dus la noi realizri ale comunei n a le satisface nevoile de trai, adic
necesitatea de dezvoltare a urmtoarelor obiecte economice din domeniul serviciilor. De asemenea, a aprut necesitatea unui nivel mai
109
ridicat al serviciilor publice n domeniul educaiei, culturii, sportului,
proteciei naturii i a mediului. Pe de alt parte, realizrile locuitorilor
i succesele economice ale firmelor au creat o baz constant a veniturilor comunei, care i permite ndeplinirea nestnjenit a propriilor
obligaii. Astfel, crearea condiiilor de dezvoltare au determinat un
autosilit mecanism economic. n prezent, Tarnowo Podgrne este o
comun, n care pe lng o industrie de proporii funcioneaz numeroase ntreprinderi mici i dinamice. Autoritile locale acord o atenie
deosebit procesului educaional, culturii, sportului i odihnei. Bineneles, cartea de vizit a comunei Tarnowo Podgrne sunt teritoriile
naturale ocrotite.
n comun locuiesc aproximativ 18 mii de persoane (timp de 15 ani
numrul locuitorilor a crescut cu 5 mii). Suprafaa comunei este de 101,4
km, din care 7% pduri, 80% teren agricol, 13% terenuri ocupate de cldiri, drumuri, rezervoare de ap i terenuri neutilizate. Numrul persoanelor fizice, care conduc o activitate economic i numrul ntreprinztorilor pe teritoriul comunei este de aproximativ 2050 de subieci.
Reeaua de canalizare cu ap a comunei este, n prezent, de 207,2 km
i are 1400 de anexe, ce permite racordarea la reea a 95% din imobilele
comunei. Distana canalizrii sanitare este de 124,0 km, sistemul avnd
31 de pompe. Una dintre cele mai mari investiii este curirea rigolelor
n Tarnowo Podgrne, cu un loc de golire de aproximativ 10000 m3 (n cel
mai bun caz). n ultimii ani s-a investit, de asemenea, ntr-o staie modern
de captare a apei.
n comun funcioneaz un teren ecologic de depozitare a deeurilor comunale pe o suprafa de 11,5 hectare. Acest loc de depozitare
este un element al planurilor cu privire la deeuri, realizate de ctre autoritile comunei. Locuitorii au posibilitatea de separare a deeurilor pe
teritoriul comunei sunt amplasate 78 de locuri de separare, n care se
colecteaz sticl, plastic, maculatur i haine.
omajul este n aceast comun cel mai mic din Wielkopolska i
unul dintre cele mai mici din ar. Rata omajului n anii 1990-2001 varia
de la 0,8 la 5,6%.
Pentru activitatea economic este rezervat o suprafa de aproximativ 600 de hectare cu posibilitatea de conectare la ntreaga infrastructur.
110
Aproximativ 60 de hectare de teren, destinate construciei de locuine dein o infrastructur complet. Aceasta constiuie aproape 4,2 mii
de departamente de construcie.
n anii 1990-2005, n comuna Tarnowo Podgrne pentru investiii au
fost alocate, din surse proprii, aproape 200 milioane de zloi.
Structura veniturilor i cheltuielilor n anii 2001-2005
Anii
Venituri (z)
Cheltuieli (z)
Dintre care
investiii (z)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1 746 376
3 396 415
3 454 837
3 632 097
7 631 169
10 973 886
19 973 886
24 223 901
38 625 845
51 416 896
66 846 223
45 966 883
47 898 032
51 318 953
65 854 211
66 183 094
1 097 454
3 052 897
2 701 756
3 980 672
7 257 536
11 254 690
19 836 926
24 400 629
34 575 463
56 436 897
73 481 223
53 436 361
43 584 392
44 971 151
60 689 660
61 875 094
420 300
1 555 360
1 196 842
1 585 300
1 475 225
4 264 482
1 0162 241
1 0841 237
1 7240 089
30 811 653
44 229 044
21 579 475
11 764 096
5 834 301
20 035 040
16 289 257
38,30
50,95
44,30
39,82
20,33
37,89
51,23
44,43
49,86
54,59
60,19
40,38
26,99
12,97
33,01
26,33
Venitul complet
pe cap de
locuitor (z)
116,43
226,43
230,32
242,14
508,74
1 332,37
1 332,37
1 614,93
2 575,06
3 427,79
4 456,41
3 064,46
3 193,20
3 421,26
4 390,28
4 412,21
n afar de sumele indicate n tabel, de la nceputul anilor 90,

n comuna Tarnowo Podgrne, firmele au investit peste 350 milioane de dolari.
Cele mai mari investiii din comuna Tarnowo Podgrne au cuprins
urmtoarele:
curirea rigolelor;
sala de spectacole n Tarnowo Podgrne;
coala general mpreun cu sala de sport din Lusr;
sala de sport de pe lng coala general din Ceradzu-Kocielny,
de asemenea, sala de sport din Przemierw;
111
canalizarea pentru precipitaii pe strada Rynkowa din Przemierw, apeductul i reeaua de analizare sanitar din Baranw;
suprafaa strzilor din Tarnw i Przemierw;
Gimnaziul din Tarnw Podgrny.
La sfritul anilor 90 au fost realizate cercetri sub form de anchet printre locuitorii comunei pentru a estima nivelul lor de dispoziie
social, fiind intervievai n legtur cu schimbrile efectuate, n ultimii
ani, n activitatea administraiei publice locale. n urma cercetrilor s-a
constatat c n aprecierea a 46 la sut dintre locuitori, activitatea comunei s-a mbuntit n mod vizibil; un sfert din numrul locuitorilor
consider c n comuna Tarnowo Podgrne se triete mai bine dect
n comunele nvecinate i doar 10% sunt de alt prere. Totodat, 80%
consider c administraia local, n procesul decizional, ine cont de
prerea cetenilor. O bun apreciere a fost acordat pentru finanarea
n domeniul educaiei i pentru dezvoltarea economiei locale.
Toate aciunile ntreprinse de comun sunt realizate, conform Strategiei de dezvoltare a comunei, adoptat n prealabil. Scopul acestei
strategii este de a asigura o dezvoltare armonioas a comunei, care
va influena sporirea calitii vieii locuitorilor i mediului. Obiectivele strategiei includ:
n domeniul dezvoltrii investiiilor:
continuarea procesului de canalizare a comunei;
construcia drumurilor, strzilor comunale i pistelor pentru
cicliti;
realizarea aciunilor favorabile sporirii securitii traficului;
continuarea construciei sursei de ap potabil;
dezvoltarea reelei de apeducte.
n domeniul infrastructurii sociale:
sporirea nivelului de securitate public i privat;
crearea pentru locuitorii comunei a centrelor de cultur, educaie i recreare sau asigurarea unui acces mai liber la structurile existente prin modernizarea lor;
construcia locuinelor sociale i comunale;
mbuntirea sistemului ocrotirii sntii;
112
n domeniul reglementrii ordinii spaiale:
stoparea haosului spaial n comun prin:
a. elaborarea planurilor locale pentru localiti, crearea planurilor locale de ornduire spaial, care vor reglementa
spaiul deja urbanizat;
b. elaborarea proiectului de aprovizionare a locuitorilor comunei cu agent termic, energie electric i gaze naturale.
n domeniul ocrotirii mediului:
- crearea noilor zone ecologice;
- alocarea fondurilor pentru realizarea proiectelor de ocrotire a
mediului, lrgirea suprafeei terenurilor silvice;
- rennoirea terenurilor silvice printre terenurile agricole.
n domeniul susinerii dezvoltrii economice:
- desfurarea unei companii de promovare a comunei;
- atragerea investitorilor cu profil proecologic;
- susinerea nivelului nalt de venituri n bugetul comunei;
- lupta cu omajul.
n domeniul restructurrii agriculturii:
- limitarea repartizrii solurilor de clase nalte spre scopuri neagricole;
- sprijinul din partea Primriei comunei n asocierea productorilor de produse alimentare;
- crearea condiiilor favorabile pentru dezvoltarea sectorului
de prelucrare a produselor agricole;
- obinerea surselor financiare din UE n scopul omogenizrii
gospodriilor agricole la condiiile i standardele UE.
Practic, orice domeniu de funcionare al comunei poate fi luat ca
model de experien i implementat n alte comune, lund n vedere
condiiile locale. Pentru realizarea efectiv a treburilor publice, deservirea investitorilor, locuitorilor i autoritilor n vederea realizrii
unei politici informaionale clare, pe parcursul a civa ani n Tarnowo
Podgorne este dezvoltat sistemul de asisten a managementului comunei. n acest sens, Tarnowo Podgorne a devenit un lider n acest
domeniu.
113
Sistemul de deservire administrativ i informaional a comunei Tarnowo Podgorne
n Tarnowo Podgorne s-a menionat c baza activitii Primriei, deservirii locuitorilor i investitorilor constituie sistemul eficient de gestionare a comunei.
Sistemul este compus din aciuni deja implementate:
1. Reconstruirea paginii web a comunei
Reconstruirea paginii web a fost consultat, prealabil, cu funcionarii publici, consilierii i locuitorii comunei prin intermediul sondajelor telefonice, anchetelor i discuiilor directe n Primrie. Pe baza acestor investigri a fost elaborat conceptul de modernizare a paginii web
funcional i cu caracter informativ. Actualmente, pagina web conine
toate informaiile despre comun, treburi publice, finane, drept local,
procesele verbale de la edinele Consiliului comunal i Comisiilor lui,
este permanent actualizat, modernizarea fiind dictat de necesitatea
deservirii ct mai bine a publicului larg.
2. Crearea n structurile Primriei a Biroului de Deservire a Locuitorilor (BDL)
Pentru economisirea timpului locuitorilor, la parterul Primriei a fost
localizat BDL. n incinta lui stau la dispoziia locuitorilor multiple formulare
i note informative viznd soluionarea problemelor cu care se confrunt
cetenii. n BDL se pot procura, de asemenea, timbrele taxei de stat. Persoanele responsabile de funcionarea BDL au fost familiarizai cu tehnicile de contact cu clienii i informaiile generale privind fiecare problem
soluionat de comun. De asemenea, ei ofer consultaii n completarea
formularelor. Treptat, se va introduce n oferta BDL disponibilitatea brourilor cu informaii despre comun, Consiliul comunal i bugetul comunei.
3. Introducerea sistemului electronic de eviden a actelor
n Primrie s-a introdus un sistem informaional automatizat de eviden a documentaiei. Acest sistem a fost, de asemenea, extins de un fiier automat de transfer de date din Buletinul de Informaii Publice (conform legislaiei n vigoare, fiecare unitate public n Polonia este obligat
de a publica pe o pagin web n reeaua Internet un ir de informaii, cu
excepia celor care sunt excluse prin lege ca secrete sau rezervate din
cauza proteciei datelor personale etc.).
114
4. Crearea punctelor de acces public la reeaua Internet (anii
2004-2006)
n scopul egalrii anselor de dezvoltare educaional n epoca societii informaionale, comuna a adoptat o hotrre de a furniza ctre
locuitorul fiecrui ctun al ei, posibilitatea de a beneficia de un centru
public de acces la reeaua Internet. n anii 2004-2005 au fost create 8
centre de acest gen n slile de cultur rurale. n aceste uniti lucreaz
benevol studenii sau stagiarii, cnd este necesar - i funcionarii publici,
care au efectuat cursuri de informatic. n aceste centre se ofer accesul
la informaii ale administraiei publice de diferite nivele, serviciul informaional al comunei, pagini educaionale i oferte de lucru. Odat cu
sporirea necesitilor vizavi de acest mod de comunicare, autoritile locale prevd deschiderea noilor puncte de acces.
5. Implementarea identificrii vizuale unice.
n scopul identificrii i memorizrii imaginii comunei s-a adoptat
decizia de instaurare a anumitor norme de prezentare a ei n exterior, dar
i n mediul intern. S-a anunat un concurs pentru crearea simbolului comunei, deoarece este mai uor de memorizat acest simbol dect stema
oficial a comunei. De asemenea, s-a luat n considerare i rolul special
al materialelor informaionale n promovarea imaginii comunii. Cu acest
simbol au fost asociate i anumite culori, care sunt expuse omogen n
toate documentele, materiale informaionale de promovare att n incinta Primriei, ct i n centrele de acces public la reeaua Internet etc.
6. Implementarea standardelor i sporirea nivelului de deservire a clientului
Concomitent, cu implementarea standardelor privind activitatea n
organele APL (restructurarea organizaional, computerizarea Primriei),
autoritile au desfurat aciuni n scopul ridicrii nivelului de calificare a
funcionarilor publici. A fost implementat sistemul de gestionare a resurselor umane, s-au desfurat activiti informaionale. Funcionarii publici au
fost anchetai de sociologi i specialiti n domeniul perfecionrii profesionale a personalului. A fost introdus, de asemenea, un sistem de apreciere
a funcionarilor conform criteriilor de perfecionare profesional i de recrutare a cadrelor. S-a aderat, de asemenea, la o campanie naional contra
corupiei, n urma creia s-a elaborat Codul etic al funcionarului public.
115
Toate componentele acestui sistem sunt o modalitate n realizarea
dezideratului O primrie profesional i contemporan, amical i deschis la necesitile clienilor si, care a fost stabilit n procesul de elaborare a strategiei de dezvoltare a comunei. Introducerea acestui sistem
sporete nivelul calitii serviciilor administrative, deservirii clienilor,
contribuie la eficacitatea Primriei i sporete participarea societii n
viaa public. Locuitorii au diverse posibiliti de contact cu instituia
Primriei, reducnd, astfel, intervalul de soluionare a problemelor. Informaii actuale i vaste pe pagina web exclud cheltuielile deplasrilor la
Primrie, n situaii de tip general.
Sistemul implementat simplific realizarea urmtoarelor treburi publice destinate cetenilor comunei:
1. Condiiile societii informaionale nu exclud vizitele clienilor
la Primrie, deoarece, conform exigenelor formale, reglementate de legislaia n vigoare, ei sunt obligai s achite taxa de stat,
s semneze cereri. Clienii au posibilitatea dup o consultare a
paginii web, s pregteasc actele necesare pentru depunerea
cererii, fr a consulta organele Primriei n direct.
2. Viitorii investitori nu sunt obligai s depun cereri n privina
obinerii informaiei privind terenurile accesibile pentru investii,
deoarece toate datele sunt disponibile pe pagina web.
3. Agenii economici din comun, dar mai ales persoanele fizice,
ntreprinztori au acces liber i gratuit la informaiile privind posibilul sprijin financiar din partea autoritilor i structurilor bancare, inclusiv celor europene.
4. Locuitorii ctunelor respective, prin intermediul centrelor de acces la reeaua Internet, au posibilitatea de a se familiariza cu informaii de interes public pe paginile web oficiale ale comunei.
5. Toi clienii Primriei prin introducerea sistemului de gestionare
a resurselor umane i Codului etic al funcionarului public sunt
deservii la nivel profesional i amical.
6. Funcionarii publici prin introducerea sistemului electronic al
documentelor au posibilitatea de a comunica i de a efectua un
schimb de informaii n reeaua Primriei, fr a-i prsi locul
de serviciu. De asemenea, au mai mult timp pentru satisfacerea
116
cererilor clienilor primriei, sunt scutii de etapa de informare
prealabil, prin expunerea acestor informaii pe pagina web. Sistemul electronic al documentelor informeaz despre termenii
de realizare, exist, de asemenea, posibilitatea de a supraveghea
ntregul proces de soluionare a cererilor n Primrie (sistemul
nregistreaz date despre durata soluionrii, persoane care au
participat la acest proces etc.).
7. Primria un serviciu efectiv i bine organizat (sistemul electronic oblig realizarea aciunilor decisive n termenele stabilite
de lege i supravegheai de sistem) acest fapt duce la sporirea
numrului de cereri, soluionate n acelai timp ( de ex.: n anul
2004 au fost soluionate 18.764 de cereri din diferite domenii, iar
n anul 2005 - peste 21 de mii de cereri).
n Polonia sunt multe primrii care au implementat asemenea sisteme, ns Tarnowo Podgorne a fost una dintre primele comune mici, care
a lansat acest proces. Aciunile acestea sunt complexe i realizate cu succes. n perspectiv, implementarea respectivelor sisteme va fi apreciat
n mod deosebit, graie serviciilor publice eficiente i accesibile pentru
locuitorii comunei. Totodat, prin implementarea acestor sisteme, comuna a investit n educaia i dezvoltarea cetenilor.
Persoan de contact:
Maria JANYSKA,
secretar al comunei
ug@tarnowo-podgorne.pl
tel. 061 8146569
fax. 061 8146118
117
2. Tehnologii moderne n managementul unitii teritoriale locale.
Activiti de susinere n dezvoltarea ntreprinderilor
n comuna Lesznowola
Comuna Lesznowola este situat n apropierea Varoviei, capitala
Poloniei, nvecinndu-se cu ea din partea de sud a comunei. Avantajele
precum: proximitatea fa de capital, cile de comunicare convenabile, terenurile atractive pentru investiii, infrastructura tehnic i social
permit comunei s se dezvolte dinamic. Suprafaa comunei este de
69 km2, iar pe teritoriul ei locuiesc aproximativ 15 mii de persoane. Numrul subiecilor economici nregistrai este de peste 3000, printre care
se afl ntreprinderile mici i mijlocii, care constituie centrul de producie i de servicii n jurul cruia se concentreaz industria modern cu
capital polonez i strin. Multe firme, cunoscute n Polonia i n strintate, i-au plasat aici sediile, fiindc teritoriul comunei este considerat
ca loc al marilor posibiliti.
Meninerea dezvoltrii echilibrate a comunei i protejarea tuturor elementelor mediului au devenit sarcini strategice ale comunei Lesznowola.
Una dintre exigenele timpurilor n care trim, care rezult din voina
de a tri ntr-un mediu prietenos i curat, a fost necesitatea de construire
a apeductelor i a canalizrii sanitare. Datorit alocaiilor financiare din
partea autoritilor locale i destinrii mijloacelor necesare pentru dezvoltarea infrastructurii tehnice, sistemului canalizare i apeduct, reelelor de drumuri, s-au creat condiii favorabile pentru investiii private.
Informaii fundamentale despre comun:
suprafaa: 69 km2;
numrul locuitorilor: 14600;
numrul agenilor economici: cca. 4000 de firme;
bugetul: 93,4 mln. PLN (2006) (6400 PLN pe cap de locuitor);
teritoriul comunei dotat cu 100% a reelei de ap;
teritoriul comunei dotat cu 75% a reelei de canalizare;
2 instalaii moderne de epurare a apelor reziduale;
4 complexe colare publice moderne;
2 stadioane sportive moderne, sal de sport din azy;
7 grdinie publice, 9 grdinie private;
118
2 centre n domeniul ocrotirii sntii care funcioneaz n structura
ZOZ-urilor (uniti medicale) private;
98% din suprafaa comunei Lesznowola sunt ncadrate n Planurile
actuale de utilizare a teritoriului local.
Concepia dezvoltrii comunei
La nceputul anului 2004, Consiliul comunal a adoptat Strategia
Dezvoltrii Comunei Lesznowola pn n anul 2020. Conform strategiei,
Lesznowola este o comun modern, ecologic, care urmeaz principii
de dezvoltare echilibrat, este liderul rii n edificarea societii civice,
care i edific viitorul, bazndu-se pe valorile geografice, pe situaia infrastructurii i pe nivelul nalt al ntreprinderilor.
Lesznowola mai deine rezerve de terenuri, destinate sistemului de
construcii industriale i de servicii, care pot fi efectuate pe parcelele din
apropierea arterelor principale de circulaie rutier. Natura i monumentele sunt protejate prin clauzele referitoare la Zona de Peisaj Protejat a
Varoviei, care impun norme de ocrotire a peisajelor. Oamenii de tiin
susin c Lesznowola face parte din localitile relativ poluate.
Comuna Lesznowola este un loc favorabil pentru dezvoltarea afacerilor, un loc atractiv pentru investitori, din punct de vedere ecologic,
confortabil, interesant i prietenos.
Comuna prielnic investitorilor
De muli ani, comuna realizeaz, consecvent, activiti favorabile
pentru dezvoltarea ntreprinderii i crearea investiilor noi. Investitorii
sunt interesai de comuna Lesznowola, fiindc s-au creat aici condiii
foarte bune pentru desfurarea activitii economice i pentru a se stabili aici. Un rol important l joac proximitatea fa de centrul Varoviei (capitala Poloniei), fa de zona industrial a oraului Piaseczno, care
se nvecineaz cu Lesznowola, precum i fa de zona serviciilor Janki
(complex mare cu cteva zeci de depozite comerciale i cele de servicii).
Lesznowola este doar la trei kilometri de aeroportul Warszawa Okcie.
Teritoriul comunei este intersectat de calea ferat. Bine dezvoltate sunt,
de asemenea, conexiunile de autobuze cu cele mai apropiate localiti,
precum i cu capitala. Cheia succesului din comuna Lesznowola este
119
elaborarea politicii de dezvoltare echilibrat. Este una din puinele autoriti locale din Polonia, care dispun de planuri complete de utilizare a
teritoriului aflat n gestiune. Acest fapt prezint potenialilor investitori o
ofert concret i vast. Dispune att de terenuri destinate construciilor
de locuine, ct i de localizri atractive pentru activitatea economic.
Studiul privind condiiile de dezvoltare a comunei Lesznowola permite actualizarea planurilor menionate, n funcie de necesitile curente i cele de lung durat ale locuitorilor. Teritoriul comunei este strbtut de trei drumuri naionale, dintre care dou sunt de nsemntate
interregionala. Un mare atu al comunei va putea deveni i localizarea
autostrzii planificate A-2, care va trece prin vecintatea apropiat a comunei Lesznowola. Autoritile comunei nu uit i de sigurana pietonilor i a oferilor, construind trotuare, instalnd semafoare la intersecii.
Comuna Lesznowola este dotat cu apeducte, ns urmeaz s fie
finalizat construcia reelei de canalizare sanitar. Aceasta este posibil
datorit investiiilor private, precum i alocrilor financiare anuale din bugetul local (n medie 35-40%, iar n anul 2006 peste 50% din buget) pentru dezvoltarea infrastructurii tehnice, adic pentru armarea terenurilor cu
canalizare, apeducte, precum i construirea drumurilor. Comuna are dou
staii moderne de epurare a apelor reziduale. n anul 2005 s-a dat n exploatare o nou staie de epurare a apei.
Un aspect important al investiiilor realizate n Lesznowola este faptul c o parte considerabil a lor este realizat cu ajutorul locuitorilor. Ei
aduc o contribuie semnificativ la dezvoltarea comunei att financiar, ct i la nivelul organizrii, ceea ce demonstreaz interesul i angajamentul oamenilor fa de situaia din comun. Aceasta consolideaz
procesul de dezvoltare a ntreprinderilor locale.
Necesitile de investiii n comun sunt uriae i, teoretic, nivelul
impozitelor ar trebui s fie fixat la nivel maxim, pentru a spori veniturile
n bugetul local. n pofida acestui lucru, autoritile comunei au propus o
reducere att n anul 2004, ct i n anul 2005 a unor cote de impozitare
la nivelul din anul trecut. Propunerea aceasta a avut ca obiectiv crearea condiiilor de concuren pentru investitori i stimularea dezvoltrii
economice a comunei. S-a constatat c pentru buget este mai important colectarea nalt a impozitelor dect fixarea unor cote mai mari.
120
Membrii autoritilor locale sunt de acord ntre ei n privina necesitii de dezvoltare economic a comunei. Cheltuielile de investiii n anul
2005 au crescut cu 146% n comparaie cu anul 1999.
n anul 2000, pe teritoriul comunei s-a nfiinat Asociaia patronilor
comunei Lesznowola din Regiunea Mazowsze, care acioneaz mpreun cu autoritile locale n chestiuni importante pentru dezvoltarea economic (printre altele obinerea mijloacelor de la UE, problemele legate
de siguran, elaborarea strategiei multianuale a comunei etc.)
n ultimii ani, s-au schimbat n mod esenial planurile de utilizare a
teritoriului comunei. S-a renunat la utilizarea n scopuri agricole a unei
pri mari din terenuri, crendu-se, n acest mod, zone pentru construcii
de locuine, pentru servicii i pentru activitatea economic, care nu amenin mediul nconjurtor. n mod semnificativ a crescut baza colilor
generale i a gimnaziilor, precum i calitatea de deservire a membrilor
Consiliului comunal, care mpreun cu unitile sale organizatorice a nceput s introduc sistemul de management al calitii ISO 9001:2000. n
Consiliul comunal s-a instituit Cancelaria, care este punctul de depunere
a petiiilor i care ofer informaii i ajutor n completarea formularelor.
Pe paginile de Internet ale Consiliul sunt afiate formularele de care petiionarii pot beneficia, este expus i o anchet n care se poate evalua
organizarea activitii Consiliului, calitatea de soluionare a cererilor i
a ateptrilor legate de investiii pe teritoriul comunei. S-au elaborat i
exemple de servicii, prestate de Consiliul comunal cu informaii complete privind termenul de soluionare a cererilor, achitarea costurilor etc.
S-a pus n practic circulaia electronica a documentelor n Consiliul comunal, care va facilita i urgenta soluionarea cererilor antreprenorilor i
locuitorilor.
Formele de ajutor direct pentru investitori,
prestate de comuna Lesznowola
Comuna ofer investitorilor posibilitatea de a micora impozitul pe
desfurarea activitii economice. Stabilind cotele impozitului pe bunuri imobiliare, Consiliul comunei Lesznowola a mrit nensemnat cotele impozitului funciar i ale celui pe cldiri, legate de desfurarea activitilor economice. Aceste cote sunt oricum mai mici cu 11% n raport
121
cu propunerea Ministerului de Finane, care stabilete impozitul funciar
la nivel de 0,68 PNL, iar impozitul pe cldiri la 18,43 PNL. Consiliul comunal, meninnd cotele impozitelor i taxelor locale pentru anul 2006
la nivelul celor din anul 2005, a avut ca obiectiv creterea nivelului de
concuren, precum i stimularea persoanelor fizice i juridice s desfoare activitate economic pe teritoriul comunei Lesznowola. n prezent, cotele impozitelor i taxelor locale sunt publicate pe pagina web a
Consiliului comunal www.lesznowola.waw.pl sau pe panoul de anunuri
din sediul Consiliului comunei Lesznowola. Comuna susine antreprenorii n sfera de consiliere i ajutor att la etapa de deschidere a unei
activiti economice, ct i n perioada de realizare a acesteia. Consiliul
poate acorda o consiliere profesional n domeniul programelor de ajutor ale Uniunii Europene pentru agricultori, ntreprinderi mici i mijlocii.
Acest ajutor este oferit de angajaii desemnai din oficiu. De asemenea,
ei pot transmite informaii despre reglementrile cu privire la desfurarea activitii economice. n plus, autoritile comunei Lesznowola iniiaz numeroase activiti, de exemplu: instruire n vederea gestionrii
ntreprinderilor mici i mijlocii, consiliere pentru agricultori, ntlniri cu
oamenii de afaceri din comun i cu liderii locali cu privire la problemele
importante ale comunei.
Edificarea climatului pentru investiii prin dezvoltarea
infrastructurii tehnice i sociale
ncepnd cu anul 1990, comuna construiete i extinde reeaua de
ap i de canalizare, o staie de epurare a apelor reziduale, modernizeaz
infrastructura de transport i investete n educaie. Pentru a mbunti
aprovizionarea cu ap, n anul 2005 s-a construit o staie modern de
epurare a apei, care funcioneaz n mod automat i care asigur producerea 1000 m3/24h de ap de calitate. S-au construit i modernizat
cldirile colilor generale i ale gimnaziului. Comuna investete n infrastructura de sport i de odihn. n ultimii ani, s-a construit un stadion
comunal modern. S-au construit i cldiri noi ale colii generale i ale
gimnaziului, precum i o sal de sport. Cldirile acestea au devenit o
carte de vizit a comunei (ele se compun din dou cldiri cu destinaie didactic, o cldire administrativ, o bibliotec, un set de mobil de
122
buctrie cu sufragerie i o sal spaioas pentru spectacole i aciuni
sportive etc. Complexul ntreg a fost dotat cu rampe de acces pentru
persoanele imobilizate n scaun cu rotile, precum i cu un ascensor special, care permite persoanelor cu dizabiliti motrice s se deplaseze. n
incinta slii de sport se desfoar exerciii corective i de ntremare a
sntii persoanelor cu handicap.
n anul 2005, s-au executat urmtoarele etape ale investiiilor sanitare, datorit crora reeaua comunal de canalizare sanitar s-a extins
cu peste 21 de kilometri de magistrala principal i cu aproape 500 de
utilizatori noi (case, instituii publice, firme private).
n prezent, se realizeaz alte investiii n aceast zon. n total, executarea acestora va mri distana reelei comune cu cca. 30 de kilometri
i cca. 650 de utilizatori. De asemenea, n ultimii ani politica comunal
de construcie a locuinelor a luat un nou avnt. n anul 2005, comuna
a nceput s construiasc dou cldiri sociale. Graie acestei investiii, n
2006, au primit locuine 66 de familii.
Scopul principal al comunei este asigurarea accesului locuitorilor la
servicii de baz cum ar fi apeductul i canalizarea, lumina electric i reeaua de gaze naturale. Strategia comunei prevede n cele din urm extinderea cilor de comunicare. Autoritile comunei sunt contieni de
importana dezvoltrii infrastructurii socio-economice. Doar cu gndul
la necesitile locuitorilor sunt planificate noi investiii n educaie (proiectarea i construirea unei coli moderne n localitatea Mysiado) i n
agrement. De aceea, n anul 2004 au nceput lucrrile asupra crerii unei
oferte pentru odihna activ a locuitorilor n complexele sportive moderne ale comunei. n anul 2006 a fost finalizat construcia stadioanelor
multifuncionale cu terenuri acoperite cu iarb artificial sintetic i cu
piste de atletism din poliuretani. Peste civa ani se va ncheia i procesul
de extindere a reelei de canalizare, instalarea a dou staii de epurare
a apelor reziduale, precum i construirea unei staii imense de epurare
i nc a dou mai mici, suplimentare. Dup realizarea acestor investiii
va fi posibil mbuntirea i extinderea drumurilor i a pavajelor. O
idee nou i interesant a comunei este construirea unui centru pentru
persoane cu autism, care va activa, sprijinit de numeroi parteneri numeroi, n cadrul Iniiativei Comunitare EQUAL.
123
Socializarea proceselor de decizie i crearea direciilor
de dezvoltare a comunei
Consultaiile sociale sunt un lucru prioritar pentru autoritile comunei Lesznowola. Autoritile locale (n primul rnd, consiliile primriilor, primarii satelor, consilierii) depun cereri pentru bugetele viitoare.
n Consiliul comunal s-a expus o anchet, n care locuitorii sunt rugai
s evalueze modul de rezolvare a cererilor i competena angajailor,
inclusiv, ateptrile n privina investiiilor prioritare pentru dezvoltarea
comunei i a localitii n care triesc.
Strategia dezvoltrii comunei Lesznowola pn n anul 2020 (votat
n februarie 2004) a fost elaborat timp de un an n colaborare cu consilierii comunei, primarii satelor, consiliile primriilor rurale, reprezentanii mediului de afaceri, agricultorii, parohii, organizaiile nonguvernamentale, reprezentanii educaiei, autoritile locale din comunele nvecinate etc. Tot
n colaborare s-a nceput realizarea Strategiei de integrare social i s-au
nfiinat bnci, a cror funcie principal este ajutorul reciproc. Ca regulile
de finanare a comunei s fie cunoscute mai bine, s-a elaborat o brour
cu tirajul de 6 mii de exemplare: De unde avem banii i pentru ce i cheltuim. Comuna este una dintre primele n Polonia care a primit emblema
cristalului, i-a fost acordat certificatul Comuna transparent. Buletinul de
informaii, pe care l editeaz, conine informaii despre toate activitile
planificate, precum i alte informaii importante pentru locuitori.
Succesele politicii de promovare a investiiilor
Autoritile administraiei publice au ntreprins mai multe activiti,
care susineau dezvoltarea ntreprinderilor, ceea ce a condus la obinerea unor rezultate nsemnate. n prezent, n comun sunt nregistrate
4000 de subieci economici, printre care sunt cteva zeci de firme mari
cu o raz de activitate naional sau chiar internaional:
sediul i centrul de birouri i depozite a firmei Action (cea mai
mare firm de calculatoare din Polonia);
sediul i depozitele firmei Royal Hurt;
sediul i centrul de birouri i depozite a Firmei Brilux;
centrul de logistic a firmei de transport Wincanton Trans European Polska;
124
Centrul de afaceri (acolo i are sediul una dintre cele mai mari
ntreprinderi de curieri din Polonia - Stolica);
Centre comerciale: chinezesc, turcesc i vietnamez;
Complexul de depozite i birouri Maj Centrum;
Construirea multor complexe de locuine;
Depozitele Profarm;
Cldirile de birouri i de producie Kamis;
Cldirile de birouri i de depozite Tolak;
Cldirile de birouri i de depozite Tedex;
Cldirile de birouri i de depozite a Firmei Rc Polska SRL;
Fabrica de bere Jabonowo;
Medagro International;
Plast Service Pack;
Tm Truck;
Linpac Plastics Polska;
Du Pont Conoco;
Fibra Polska;
Hydro-Plast;
Jarper;
Statoil Serwis;
E Plus M;
Bank Spdzielczy;
Scholer;
Iveco;
Systemair S.A;.
Polcar;
Frigoglass etc.
Comuna Lesznowola a devenit una dintre cele mai prospere n domeniul construciilor. Datorit planurilor noi de reorganizare a teritoriului i activitii eficiente a Consiliului comunal (de exemplu: procedurile
transparente, responsabilitatea i angajamentul funcionarilor) aproape
n toate primriile din comun are loc o dezvoltare considerabil a construciilor de locuine att individuale, ct i publice. Numrul locuitorilor de pe teritoriul comunei n anul 1990 constituia 9 268, n 2000 11
674, iar n 2006 14967 persoane.
125
Graie performanelor sale n domeniul economic n condiiile unui
climat favorabil pentru dezvoltarea investiiilor, Lesznowola a primit, de
trei ori deja (n anii 2004, 2005 i 2006), trofee i premii prestigioase n
concursul naional Comuna Fair Play.
Sistemul de informare i prezentare a Planurilor locale de utilizare
a teritoriului mpreun cu Sistemul de prezentare interactiv pe
Internet (acces pe pagina www.lesznowola.waw.pl)
O facilitare semnificativ pentru investitori (persoane fizice i juridice) este posibilitatea de a utiliza, ncepnd cu anul 2005, Sistemul de
prezentare interactiv a planurilor locale de utilizare a teritoriului comunei Lesznowola. Graie paginii pe Internet a Consiliului comunal este
posibil, printre altele, familiarizarea cu planurile locale pentru anumite
localiti n comun.
Obiectivele principale ale sistemului interactiv de informaie cu privire la planurile de utilizare a teritoriului sunt:
facilitarea obinerii de ctre investitor a terenurilor cu o anumit
capacitate.
crearea bazei integrale cu informaii privind destinaia terenurilor incluse n planurile locale de utilizare a teritoriului.
operativitatea pregtirii extraselor din planurile locale.
prezentarea planurilor locale la comisiile i sesiunile Consiliului
comunal.
Activiti desfurate anterior elaborrii sistemului:
1. S-a evaluat funcionarea i s-a determinat potenialul de planificare al Consiliului comunal. S-au analizat facilitile posibile i s-au
consultat n aceast sfer locuitorii, antreprenorii i membrii lui.
2. S-a elaborat concepia de implementare a sistemului.
3. S-a pregtit o informaie detaliat privind funcionalitatea soluiilor. S-a efectuat analiza pieei de ctre executanii poteniali, n
urma creia s-a ales un grup de lucru.
4. A fost selectat firma, care a nceput lucrrile privind baza de informaii. Activitile au inut de:
prezentarea planurilor locale, printre care hrile i textele
acestuia n form electronic;
126
vectorizarea liniilor de demarcaie a terenurilor cu funcii i
moduri de amenajare diferite;
elaborarea hrilor de eviden a terenurilor n form electronic;
vectorizarea sectoarelor de eviden;
integrarea planurilor cu informaia sectoarelor de eviden.
5. A fost instalat programul local la cele apte calculatoare din Consiliul comunal.
6. Programul de informare local este rezultatul cooperrii angajailor Consiliului comunal de Urbanistic i Dezvoltare Teritorial cu
experii sistemului de informare.
7. Membrii Consiliului au fost instruii n domeniul geodeziei, investiiilor.
8. S-au elaborat planuri locale noi (dup intrarea n vigoare a Rezoluiei Consiliului comunal)
9. Au fost actualizate informaiile cu privire la eviden. Introducerea datelor cu privire la distribuirea terenurilor este efectuat,
permanent, de o unitate specializat.
10. A fost estins sistemul de informare. Se planific segmente noi,
care dup o analiz tehnic sunt verificate de ctre experii sistemului.
Etapele de funcionare a sistemului:
1. Planurile locale sunt n form electronic i circul ntr-un sistem
de informare de larg accesibilitate.
2. Planurile locale sunt anexate la evidena terenurilor.
3. Pentru fiecare parcel se prezint, n form electronic, un extras
din Planul Local de Utilizare a Teritoriului.
4. Se elaboreaz un extras din Planul local, pentru a fi imprimat sau
nregistrat ca document.
5. Extrasul din Planul local se imprim conform parametrilor (1:500
1:25 000), pe o pagina de format A4.
6. Se elaboreaz un extras din Planul local cu o descriere, datele
clientului, termenele de expirare.
127
Avantajele sistemului
Pentru investitori:
alegerea imediat a terenurilor cu funcii i condiii de utilizare
dorite;
acces uor la toate informaiile coninutul planului local;
facilitarea lurii deciziilor privind localizarea investiiei.
Pentru locuitori:
reducerea timpului necesar de a fi informai privind implementarea planurilor locale.
Pentru Consiliu:
colaborare fructuoas ntre consilii;
creterea efectivitii cu peste 40 la sut privind eliberarea extraselor n termenele de realizare stabilit n fia de serviciu.
Pentru Consiliul comunal:
facilitarea procesului de adoptare a rezoluiilor din sfera amenajrii teritoriului;
facilitarea colectrii opiniilor de ctre Comisia de amenajare a teritoriului.
Planul interactiv este accesibil pe Internet, inclusiv anexele, hrile, textele rezoluiilor Consiliului comunei, precum i browser-ul. Planul
local are opiunea de cutare rapid a terenurilor, n funcie de destinaia lor. Terenurile alese sunt prezentate n hari, tabele i desene, care
poate fi mrite. Utilizatorul poate identifica rapid terenul de care este
interesat i poate afla despre deciziile Consiliului comunei cu privire la
teren. Aceast soluie inovatoare a asigurat locuitorilor i investitorilor o
calitate nalt a serviciilor n sfera amenajrii teritoriului comunei.
Dup un an de funcionare a sistemului de informare i prezentare a
Planurilor locale de utilizare a teritoriului s-a observat o calitate mult mai
nalt a activitilor administrative desfurate, remarcat att de ctre
clienii externi, ct i de unitile interne ale consiliului. Aceasta a avut o
influena benefic nu numai asupra organizrii muncii, ci i asupra realizrii planurilor locale.
Recomandri pentru cei interesai de funcionarea sistemului
Este necesar crearea sistemului ajustat la necesitile proprii, determinate de specificul comunei (condiiile de implementare a planurilor
128
privind amenajarea teritoriului, localizarea, intensificarea investiiilor). n
sfera planificrii: acest sistem trebuie s fie introdus ct mai operativ n
fiecare comun. n rezultat, se creeaz condiii de transparen a investiiilor i de amenajare a terenului). Finanarea activitilor, cheltuielile
de funcionare a sistemului depind de contribuia proprie a comunei.
Este indispensabil computerizarea locurilor de munc. Este necesar un
server, precum i personalul care poate s lucreze la calculator.
Utilitatea sistemului se poate observa att prin creterea efectivitii de munc, ct i prin opiniile clienilor i popularitatea cu care se
bucur printre investitori sistemul interactiv de prezentare a Planurilor
locale de utilizare a teritoriului (cutare rapid a localizrii pe Internet
www.lesznowola.waw.pl peste 1000 de vizitri pe lun).
Evaluarea activitii comunei
Tempoul de dezvoltare a comunei Lesznowola a fost remarcat i premiat de multe ori. Doar n anii 2004-2005 comuna s-a nvrednicit de multe distincii i certificate, acordate de ctre experii externi. Lesznowola
a ctigat toate premiile posibile la concursul din iulie, 2004 Comuna
Profesional Prielnic Investitorilor i un premiu special la concursul
Aleksander Paszyski pentru cel mai bun management al finanelor i
al dezvoltrii. De asemenea, n anul 2004 comuna a primit certificatul
Liderul managementului n autoritile locale i titlul Liderul ecologiei din regiunea Mazowsze. n septembrie 2006, comuna Lesznowola a
primit nc o dat titlul Comuna Fair Play - Localizare Certificat pentru
Investiii precum i titlul Localizarea de Aur a Business-ului.
n anul 2006, comunei Lesznowola i s-a acordat dou statuete de aur
i cteva diplome pentru o dezvoltare armonioas i o grij permanent
de mbuntire a condiiilor de via a locuitorilor i pentru sprijinirea
ntreprinderii.
n februarie 2004, Comuna Lesznowola, unica din judeul Mazowsze
a participat la aciunea social Comuna transparent, iar n decembrie a
primit diploma i certificatul Comuna transparent. n plus, Lesznowola
a luat locul V n ar n clasamentul, publicat de revista naional a autoritilor locale Wsplnota, care a prezentat nivelul de via n comunele
steti. n luna decembrie a anului trecut, comuna a primit o distincie la
129
concursul Terenul medaliat i primul loc la concursul Comuna Prietenoas Educaiei.
Sunt apreciate foarte mult i autoritile comunei. Bunoar, n anul
2002 Maria Jolanta Batycka-Wsik, primarul comunei Lesznowola a fost
aleas la concursul naional Preedintele anului 2001, iar n decembrie
2005 Cel mai bun reprezentant al autoritilor locale al anului 2005 n
categoria comunelor. n justificarea desemnrilor, juriul a menionat: un
management exemplar al comunei, o cantitate considerabil a mijloacelor financiare i investiionale, ofert educaional, cultural i sportiv
bogat i atractiv pentru locuitorii comunei, un angajament deosebit n
viaa social-economic a societii locale, propunerea multor soluii i faciliti, care au, ca obiectiv, mbuntirea deservirii antreprenorilor locali, o
promovare profesional i extins a comunei. Totui cel mai mult locuitorii
comunei au apreciat-o pe doamna primar, care n ultimele alegeri locale
au reales-o n funcia deinut, pentru anii 2006-2010.
Concluzii
Performanele comunei Lesznowola sunt vizibile n multe domenii. n
capitolul dat s-au prezentat doar unele aspecte ale activitilor desfurate de comun n vederea mbuntirii climatului favorabil pentru dezvoltarea ntreprinderilor moderne, care sprijin acest proces. Comuna poate
fi cunoscut mai bine prin informaiile plasate pe pagina Internetului, prin
Buletinul Comunal de Informare Public sau prin contact direct. Comuna
este deschis s-i mpart experienele cu alii i s furnizeze informaii
necesare tuturor celor, care sunt interesai de soluiile aplicate.
Persoan de contact:
Maria JOLANTA BATYCKA-WSIK,
primar al comunei
Telefon: +4822/757 93 40 - 42
Fax: +4822/757 92 70
wojt@lesznowola.waw.pl
05-506 LESZNOWOLA, ul. GRN 60
VI. INFORMAII DESPRE PROGRAMUL

ROLUL ORGANIZAIILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N CREAREA
POLITICII STATULUI
130
Asociaia Comunelor Rurale din Polonia (Preedinte, Mariusz Poznanski) n colaborare cu partenerii din Republica Moldova Institutul
pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul (director executiv, Igor
Munteanu) i Liga Naional a Asociaiilor de Primari (Preedinte, Vasile
Balan) de la sfritul lunii iulie pn n decembrie 2006, au realizat un
proiect n cadrul Programului polono-canadian Colaborare pentru Dezvoltare. Acest program a fost cofinanat de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Polone i Canadian International Development Agency
(Agenia Canadian de Dezvoltare Internaional, CIDA).
Drept scop, proiectul i-a asumat responsabilitatea de a implica organizaiile APL din Republica Moldova n procesul de elaborare a politicilor de sectoare, viznd funcionarea serviciilor prestate de APL. Acest
scop va fi realizat prin crearea conceptului de participare a organizaiilor
APL n procesul de creare a dreptului, elaborarea conceptului funcionrii Comisiei Bilaterale a Guvernului i Administraiei Publice Locale, elaborarea mecanismelor de colaborare ntre organizaiile APL, Guvern i
Parlament. O atenie deosebit a fost acordat aspectelor de cooperare
a organizaiilor APL n crearea standardelor de servicii prestate locuitorilor i modalitilor de finanare ale acestora. n proiect a fost folosit
experiena de 13 ani de colaborare a organizaiilor APL (ntre Asociaia
Comunelor Rurale RP, Asociaia Oraelor Poloneze, Uniunea Metropolelor Poloneze) i a altor organizaii din domeniul APL, Parlamentul i
Guvernul RP. Organizaiile APL din Polonia, inclusiv Asociaia Comunelor
131
Rurale a RP dorete s mprteasc colegilor din Republica Moldova
experiena sa privind crearea politicilor statului: politica educaional i
cea privind dezvoltarea regional. Schimbul de informai i experien
este foarte important, deoarece actualmente n Moldova se face simit
lipsa mecanismelor democratice de influenare de ctre APL a politicii
statului, mai ales n sfera educaiei i nvmntului. Organizaiile APL
din Republica Moldova sunt interesate de crearea n ar, conform modelului polonez, a Comisiei Bilaterale a Guvernului i Administraiei Publice Locale.
Aciunile realizate n cadrul proiectului:
1. Vizita de studiu a reprezentanilor APL din Polonia n Republica Moldova
Asociaia Comunelor Rurale a RP, n colaborare cu partenerul din
partea moldoveneasc IDIS Viitorul, a realizat n perioada 12-17 septembrie 2006 prima etap a proiectului vizita de studiu n Republica
Moldova a celor zece reprezentani ACR a RP. n componena grupului
care a vizitat Moldova intrau 9 reprezentani din comunele rurale din
diferite regiuni ale Poloniei, care sunt concomitent membri ai grupurilor
de lucru din componena Comisiei Bilaterale a Guvernului i Administraiei Publice Locale. Vizita a avut drept scop, cunoaterea sistemului de
funcionare a APL din Moldova, cu studierea aprofundat a rolului APL n
realizarea treburilor publice, mai ales n domeniile educaiei, proteciei
mediului, precum i a nivelului de influen a organizaiilor APL asupra
politicii statului.
2. Prima vizit de studiu a delegaiei APL din Moldova n Polonia
Vizita de studiu a reprezentanilor din ACR a RP a inclus seminare i
prezentri cu participarea experilor de la IDIS Viitorul, reprezentanilor
Ligii Primarilor, precum i ntrevederi cu reprezentanii comunelor moldoveneti. Asociaia Comunelor Rurale a RP a realizat n Poznan, pe parcursul a 3-7 octombrie 2006, etapa a dou a proiectului vizita de studiu a
delegaiei APL din Moldova n Polonia. Delegaia a fost compus din 12
persoane: reprezentani ai comunelor din Republica Moldova, un consilier
de la Ministerul Administraiei Publice Locale, experi de la IDIS Viitorul,
un deputat n Parlamentului Republicii Moldova, care este i Preedinte al
132
Ligii Primarilor din RM i o ziarist de la un cotidian independent. n cadrul
vizitei, delegaia moldoveneasc a fost informat despre sistemul actual al
funcionrii APL din Polonia. Delegaia din Moldova a participat la ntlniri
i seminare cu reprezentanii organizaiilor APL, comunelor i instituiilor
de stat din domeniul APL.
3. A doua vizit de studiu a delegaiei din Moldova n Polonia
n perioada 17-21 octombrie 2006, s-a desfurat a doua vizit de
studiu a reprezentanilor APL din Moldova n Polonia. n grupul compus
din 11 persoane, se aflau primari din Moldova, care au reprezentat comune rurale i municipii. Delegaia din Republica Moldova a studiat sistemul actual de realizare a treburilor publice n comunele poloneze, mai
ales n domeniile protejrii mediului i rolului organizaiilor APL n crearea politicii de stat n domeniul autonomiei locale. Delegaia moldoveneasc a participat la ntlniri i seminare cu reprezentanii organizaiilor
din domeniul APL, comunelor i instituiilor de stat din domeniul APL.
Pe parcursul vizitei, participanii au avut posibilitatea s se familiarizeze
pe loc n comune, cu realizrile n soluionarea problemelor ce in de
gestionarea deeurilor lichide i solide i aprovizionarea cu ap. Comunele din Polonia au prezentat, de asemenea, realizrile sale n domeniul
dezvoltrii infrastructurii sportive i de nvmnt.
4. Elaborarea publicaiilor
n cadrul proiectului a fost pregtit publicarea unui manual (n 300
de exemplare), care descrie principiile participrii organizaiilor APL i
nonguvernamentale n crearea legislaiei cu menionarea semnificativ
a procesului de consultri. A fost editat o publicaie despre practicile
de model a realizrii treburilor publice de APL din Polonia, care pot fi
o inspiraie pentru reprezentanii APL din Republica Moldova. Tirajul a
constituit 1300 de exemplare. Publicaia va fi distribuit reprezentanilor
APL, Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova, organizaiilor nonguvernamentale ce activeaz n domeniul APL.
5. Desfurarea prezentrilor finale i a seminarului de concluzie
asupra efectelor implementrii proiectului pe teritoriul Moldovei
Pe data de 8 decembrie a. c., a fost organizat seminarul de bilan
al aciunilor realizate n cadrul proiectului. Pe parcursul seminarului s-a
discutat despre posibilele ci de influen a APL i a organizaiilor APL
133
asupra procesului de creare a dreptului. Au fost organizate, de asemenea, 5 raporturi finale cu participarea reprezentanilor APL din diferite
localiti ale Moldovei.
Un aport n realizarea acestui proiect l-au avut membrii Comitetului
executiv a ACR a RP, care au participat la seminare i ntlniri cu reprezentanii APL din Moldova i au stabilit vizitele delegaiei din Moldova n
comunele pe care le reprezint.
134
VII. INFORMAII DESPRE ASOCIAIA

COMUNELOR RURALE din polonia
Uniunea Comunelor Steti RP este cea mai mare organizaie naional, care asociaz comune steti i oreneti. Uniunea este i continuator al tradiiei care aparine unei organizaii cu aceeai denumire
dinainte de rzboi. n prezent, Uniunea este singura organizaie care are
acelai statut ca, de exemplu, Uniunea Oraelor Poloneze.
Preedintele Uniunii este Mariusz Poznaski, primarul comunei
Czerwonak, situat n regiunea Wielkopolska. n prezent, n Uniunea Comunelor Steti intr 518 comune din toat ara. Printre ele sunt comunele steti mici, dar i cele mari de lng orae, care au fost menionate
n cadrul multor concursuri i clasamente prestigioase.
Scopuri i obiective
Scopul Uniunii este integrarea autoritilor locale steti i rezolvarea problemelor tipice acestui mediu. Activitile comune, desfurate
prin intermediul Uniunii, ajut n mod organizat n lupta pentru interesele membrilor. Activitile ZGW RP sunt desfurate pe multiple planuri.
Acestea cuprind att negocierile cu Guvernul, consultaii n Parlament,
schimburi de experiene ntre membri, ct i alte activiti n vederea
dezvoltrii economice i culturale a comunelor steti. De mult timp
Uniunea acioneaz eficient, lund n aprare interesele comunelor steti n multe domenii. Datorit angajamentului i lobbingului nostru,
s-au blocat n mod eficient multe soluii negative din punctul de vedere
al autoritilor locale steti, propuse de Guvern sau de Parlament.
n prezent, datorit lobbingului ZGW RP, algoritmul de subvenionare a educaiei este mai avantajos pentru comunele steti. Din aceast
cauz Uniunea trebuie s suporte atacuri venite mai ales din partea corporaiilor locale oreneti.
Misiunea
Misiunea Uniunii aa cum este nscris n statutul ei este a
servi mediul comunelor steti i, mai ales, a le ajuta n eforturile
lor pentru: dezvoltarea democraiei locale, crearea condiiilor de
dezvoltare economic local, integrarea comunelor i dezvoltarea
autoguvernrii locale.
135
Conform prioritilor sale, Uniunea Comunelor Steti realizeaz de
muli ani multe iniiative sociale i programe care au ca obiectiv sprijinirea comunelor n multe domenii. n ultimii ani ZGW RP a susinut comunele n adaptarea lor la standardele UE, a realizat diferite programe
de cercetri i de analiz, a organizat numeroase colarizri, ateliere i
conferine (gratuite pentru membri).
Congresele Comunelor Steti
Una dintre cele mai importante iniiative ale Uniunii este organizarea Congreselor Comunelor Steti, care se desfoar anual la Varovia.
De fiecare dat, la ele particip peste 1000 de funcionari locali n majoritate preedini i primari.
Activitatea internaional
ZGW RP acioneaz n mod activ i pe arena internaional. Delegaii Uniunii reprezint comunele steti poloneze n Comitetul Regiunilor
UE, Congresul Autoritilor Locale i Regionale ale Europei (Clrae) i n
Proiectele Internaionale: Logon, Icnw, Idced.
Lucrrile Consiliilor naionale
Totui, sfera principal de activitate a Uniunii este aprarea intereselor comunelor prin participarea la lucrrile diferitelor consilii naionale
precum Comisia Comun a Guvernului i a Autoritilor Locale, Echipa
Comisiei Trilaterale pentru Soluii Sistematice n Protecia Sntii, Comisia Trilateral pentru Probleme Social-Economice, Echipa pentru Reintegrarea Social, Consiliul pentru Informatizare.
n prezent delegaii ZGW RP activeaz i n comitetele care supravegheaz i dirijeaz Programul Operaional Sectorial ZPORR precum i
Fondul de Coeziune i Baze ale Sprijinului Comunei.
Efectele activitii Uniunii
1. Se menin regulile speciale de finanare a nvmntului stesc.
2. Multe expuneri, atitudini i opinii juridice au contribuit, printre
altele, la restituirea mijloacelor financiare comunelor, i la modificri n proiectele legilor, n aa fel nct s fie avantajoase pentru
comune.
136
3. Uniunea este organizatorul celei mai mari ntlniri anuale a comunelor n Polonia. La Congresele Comunelor Steti, organizate de noi, particip n fiecare an peste 1000 de delegai din toat
Polonia (la 8 septembrie 2006 n Varovia s-a desfurat al
VII-lea Congres al Comunelor Steti).
4. Lobbing n favoarea comunelor steti n Parlamentul i Guvernul RP, precum i n structurile europene.
5. Realizarea programelor de cercetri i analiz n peste 300 de comune steti.
6. S-au creat bazele sistemului de monitoring al terenurilor steti.
7. S-au creat peste 1800 de conturi e-mail gratuite pentru comune.
8. S-au iniializat 30 de proiecte care sprijin activitatea comunelor i
ntresc structurile ZGW RP cu bugetul total de peste 6 mln PNL.
9. S-a iniializat programul de introducere a tehnologiei informaionale n 440 de comune.
10. S-au creat bazele de date care sprijin managementul nvmntului, al serviciului medical, al proteciei sociale i culturale
n comune.
11. S-au prezentat, independent de guvern, datele privind cheltuielile comunelor.
12. Mii de reprezentani ai comunelor au participat la colarizri,
conferine i ateliere.
13. Accesul rapid la informaii prin intermediul structurilor Uniunii.
Informaiile despre Uniune sunt afiate pe pagina:
www.zgwrp.org.pl
Adres:
Zwizek Gmin Wiejskich RP
Ul. Kantaka 4, 61-812 Pozna
Tel/fax (061) 851-74-18, 851-99-61
e-mail: biuro@zgwrp.org.pl
The National League of the Associations

137
of Mayors of Moldova
The Mission of the National League of the Associations of
Mayors of Moldova (NLAMM) is to strengthen the exercise of
local autonomy and administrative decentralization through
official and permanent representative of the corporative interests of the elected officials, i.e. their corresponding local
collectivities in relation with central and regional public authorities, as well as in relation with specialized bodies of the
Council of Europe.
The National League of the Association of Mayors of Moldova is a voluntary, non-governmental, non-profit, autonomous, and established on the basis of free participation of
the Association of Mayors. The constitutive Members of the
NLAMM are the Associations of Mayors from 29 District.
The activities running at the NLAMM are placed to
serve the specific and general interests of the local communities represented by Mayors from the Associations, and
the NLAMM is acting as the promoter of permanent and
most effective contacts with various similar organizations
of elected officials, as well as with NGOs, business communities of the country as well as from abroad. NLAMM is conducting its statutory activities the territory of the Republic
of Moldova.
The creation of the NLAMM has been dictated by the necessity of coordinating the activities of the district associations of mayors in order to improve the current legal framework that concerns the local public the local public administration. The NLAMM Charter envisions the need to promote
decentralized governance in the Republic of Moldova and
effective legal protection provided to the local authorities in
order to server as truly representatives of the people.
138
The fundamental principles guiding the NLAMM activities:
Voluntary association of the Associations of mayors
Administrative autonomy of the District Associations of
Mayors which became the founders of NLAMM
Promotion pf local autonomy and communal subsidiary
as a basis for further reforms in public administration
Transparency of the NLAMM activities and openness for
cooperation
Legality as a basis principle for the affirmation of local
democracy

Scope and Objectives

Coordination of a common strategy of the District Associations of Mayors at the national level
Provision of the logistic and informational support to the
exiting District Associations of Mayors by encouraging
a dynamic exchange of ideas, knowledge, techniques of
management and effective leadership
Professional formation and retraining of the local officials and municipal servants
Protection of the rights and legitimate interests of the
elected local officials
Initiation of various forms of involving local officials in
the process of elaboration and improvement of the legal
framework as concerns the local public administration
Promotion of economic, political and social interests of
local communities
Membership affiliation to similar organization in Moldova
or abroad, as well as establishing links of cooperation with
foreign organizations from the same field of activities
139
Basic activities realized by the NLAMM:

It has worked together with the USAID experts over the legislative improvement in the domain of local public administration, public finances, local patrimony, etc.
It convoked 3 General Meetings of the Mayors from the Republic of Moldova regarding the unification of efforts of all the
mayors, regardless of their nationality, political adherence,
regarding the defense of local self-governance.
It has regularly informed the Council of Europe of the intentions and actions over some decision factors at the national
level that threatened the local self-governance principles. In
this regard, the NLAMM has managed, during the past three
years, to organize 17 meetings with the representatives of the
Congress of Local and Regional Authorities of the Council of
Europe.
27 press-conferences have been organized, 9 declarations
have been adopted and broadcasted, that were taken over by
the majority of press-agencies from the Republic of Moldova.
These declarations were stating the disagreement concerning the intentions and actions of the ruling party, to modify
the public administration system and to brake the principle
of local self-governance.
In 2005 The Mayor Guide have been edited and distributed
presentatives, a great deal of requests from local authorities
concerning the publishing of a specialized guide for local
public authorities have come to the address of NLAMM.
57 issues of The Mayor informational bulletin have been
edited and distributed. The Mayor is addressed to all the
mayors of the Republic, oriented towards the support of a real
local self-governance.
140
Liga Naional a Asociaiilor de Primari din Moldova
Adresa:
Iacob Hncu, 10/14,
Chiinau, MD 2004,
Republica Moldova
Tel: (373-22) 21.36.32
E-mail: lnapm@mail.md
141
Institute for Development and Social Initiatives

(IDIS)
Institute for Development and Social

Initiatives (IDIS) Viitorul
Principles and objectives:
The Institute for Development and Social Initiatives
(IDIS) Viitorul is a research, education and outreach organization which activates in the field of economic analysis, governance, law, political sciences, strategic and organizational
science. It was set up in June 1993 in Moldova as a non-governmental, not-for-profit organization, non-political entity.
The IDISs mission is to contribute to the growth of independent thinking environment in Moldova and in other emerging
democracies; to contribute to the strengthening of the local
and regional governments; to assist the expansion of the civil
society in which the citizens act together to express their own
interests, to exchange information and to strive for mutual
goals and influence government.
IDIS is also a common platform that brings together young
intellectuals who are concerned with the models of transition towards the free market and the open society. IDIS helps them to
contribute with their energies, values and virtues, providing its
logistic, moral and intellectual support and advices them regarding their future projects and initiatives. Consistent with this mission, IDIS has forged several linkages between the academic and
policy-making environments, generating policy analysis and recommendations for various areas of public interest, creating and
142
disseminating of the best practices, good governance, and economic analysis.
We believe in the moral argument of liberal democracy, free
markets and peaceful cooperation as an incentive for long-lasting
transformation in the South East Europe. Only through liberal democracy and free market can Moldova and other countries of the
region achieve dignified, peaceful and prosperous life. Regional
cooperation with similar think tanks from Moldova, Ukraine, Romania, Bulgaria and other countries of the South Eastern Europe
is crucial for achieving these goals.
There are four major areas in which we work:

processes linked to political transformations in Moldova and

other countries of the region,
economic analysis and forecast,
governance, i.e. local and regional governments technical
support and training, and
academic research, networking and support in ensuring necessary preconditions for peace, security and cooperation in
the region.
We think that adequate understanding of these problems is

a key for the further development of our countries and societies. Therefore we undertake professional research, but also broad
public discussion at different levels, and public awareness campaigns. Our societies should learn how to face their problems and
look for their adequate remedies; rather then follow paths defined
by others, or display a reactive approach.
Of particular interest to IDIS are the issues related to the conflict transformation and peaceful settlement of frozen conflicts
in the ex-Soviet space, economic, political and security links that
secure and stabilize the pace of democratic transformation in
143
the ex/soviet space and the common neighborhoods of EU and
NATO, the emerging Black Sea-Baltic Sea dimension of cooperation. In 2004/05, IDIS Experts contributed and later advocated for
the 3D Strategy. Our activities follow this reasoning.
We undertake research and monitoring of targeted issues of
public interest, plan and undertake publishing, organize conferences and discussions in different formats, produce social advertising and participate regularly in talk shows, and are involved in
various forms of public education and policy support. We cooperate with different organizations as well as government institutions when this corresponds to our values and goals. We facilitate
international and academic exchanges, organizes and support
outreach projects, take active part to the public debates and organizes civic education campaigns.
Institutional Design:
The area of our interest as described above is quite broad but
we focus on specific problems. In order to foster its scope and
activities, IDIS has created the following subdivisions:
The Center for Economic Policy (CEP) runs regular economic analysis and forecast, taxation and tax awareness of citizens, poverty reduction and other social policies. Since 2004, the
CEP is in charge for the publication of a Quarterly Economic Predictor, monitoring and forecasting economic policies and trends
in Moldova. Since 2006, it launched an Economic Statistics, and an
Investment Statewatch. The CEP authorized several other position
papers and policy briefs in informal economy, economic policy
and trade, which are disseminated among policy makers and
opinion leaders. The CEP is gaining a wide recognition among its
target beneficiaries: private and corporate organizations, foreign
donor-organizations, think tank community, banks and private
sector, political parties, etc. Since recently, it has been redesigned
to monitor the EGPRSP implementation, and cooperate with SIDA
144
and UNPD. It has gained recently a membership in EPIN, and will
strive to increase its policy impact on the public authorities and
business community.
A Public Administration Division (PAD) operates as a resource center, training and research division of the IDIS, implementing its main projects in the areas of legal protection of the
municipalities, strategic planning and assistance provided to the
associations of local authorities, lobbying and tutorials, provided
to 3 most important representative associations in the Republic
of Moldova. The PAD has been contracted by the Urban Institute (US), OSI, UNDP. Thus, the LI is also prone to provide legal
assistance and legal consultancy upon request to the members
of these associations, organize public conferences and debates,
short-term training and public debates on the milestones of the
reform initiated in the LG.
A Public Communication and Information Division (PSI)
is dedicated at IDIS to run lobbying and advocacy activities. A
Monthly Newsletter, FORUM is published regularly by the LI. The
PSI is entitled to uphold public education activities, to maintain,
design and develop one of the largest English language webportals on Moldova www.moldova.org.
Since May 2004, the IDIS joined (through PSI) the Coalition
2005, a large and dynamic network of civic organizations, established to ensure proper conditions for free, democratic and fair
elections in Moldova. Within the Coalition, IDIS is been entitled
with a number of complex tasks, such as: social and political advertising, qualitative measurements (focus groups, interviews, impact evaluation), civic educational campaign and TV broadcasted
Political Satire. The PSI includes also a Political analysis Booklet,
destined to forecast and policy warning. Experts of IDIS/PSI were
contracted by UNICEF, UNDP, Swiss Agency for Development and
Cooperation (SDC), WB. Its targeted areas were: children protection, social insurance funds, poverty reduction, local development.
145
Our Priority Areas in 2006:
Here are the major priorities of our work:
We conduct public discussions on crucial problems of
democratic governance and civil society. These discussions attract key figures in civil society, academia, media, politicians and
other people who have a serious impact on the public opinion.
The proceedings of these discussions are presented in advance
to the targeted auditorium of participants, and the same problems are broadcasted in the public and private TV and Radio talk
shows. Raising public awareness of challenges of democratic development constitutes the objective of such activities.
We assist and advocate for comprehensive and effective
decentralization in Moldova, by training, legal advice, as well as
topical research. We strive to train accountable and professional
municipal servants, while assessing the quality of state policies,
taxation, property issues, public services, and other issues pertaining to the functioning of a viable and responsible local government in Moldova.
- We promote the principles for democratic and civic integration for national minorities in Moldova, that may feel
isolated from political and civic life, while providing critical assistance through language training. We work on early
warning and early response in the areas of our country that
may transpose risk potential. Our work in those areas includes: research, awareness raising, policy recommendations, and a series of activities aimed at establishing links
between civil society actors in minority areas and the rest
of the country. Work on problems of local governance constitutes a considerable element of these activities.
Economic Research and Policing in the Regulatory Framework. IDIS is known also for its regular public presentations of
the critical issues for Moldovas economy, monitoring and evaluation of the SME policies, working in particular with OECD on
various assessments, reports, baseline surveys and presentations
146
on SMEs, state policies on small business. We have conducted a
series of research, policy-oriented, and awareness-raising conferences and workshops, published a text-book and a reader on
civil-military relations in Georgia.
- Social Policy, qualitative and quantitative surveys, data
analysis and support provided to the municipal and regional governments in prioritizing their role and responsibilities; case-studies on children and elderly at risk, social
data assessed and software produced for the regional and
local authorities.
Our Donors:
In the last years, IDIS has received financial support and encouragement from a number of leading international institutions,
including:

Eurasia Foundation (USA)

National Endowment for Democracy (USA)
Westminster Foundation for Democracy (UK)
Dutch Ministry of Foreign Affairs, MATRA
Local Government and Public Services Initiative, affiliated to
the OSI
SOROS Foundation
UNDP/UNOPS
German Marshall Fund of the United States
EU Funds
Center for International Private Entrepreneurship (CIPE)
Executive Board:
1. Dr Igor Munteanu
2. Dr Liubomir Chiriac

3. Dr Vlad Spanu
Executive Director, IDIS Viitorul

Secretary, Professor of the Tiraspol
State University
Chairman of the Moldova Foundation (US)
147
4. Dr Victor Popa
5. Dr Eugen Carpov
Professor in Constitutional Law, ULIM

Moldova Ambassador to the EU
Current Projects:
Strengthening the Rule of Law by excluding Unofficial Taxation in
Moldova
Funding: CIPE
Romanian Language Training for Public officials belonging to the
national minorities in Moldova
Funding: HCNM / OSCE
SMART: Strategy development for Moldavian And Romanian
Twinnings
Funding: EU TACIS
Building the future: Policy Warning and Europeanization of Moldova
Funding: HRGGP/OSI
Building Democratic Cohesion with/and for Local municipal governments in the Moldovan European Neigbhorhood
Funding: Westminster Foundation
Strengthening Civil Society in building Up alternative social services
Funding: EU TACIS
Strengthening Monitoring and Evaluation Capacity to Assess Impact of the Reform Policies in Moldova
Funding: LGI/OSI

In Prospect:
Monitoring the EGPRSP progress results in Moldova
Assessing the party construction and ideologies in Moldova
Political Learning for Young Promising Leaders in Moldova
Supporting Decentralization Mainstream in Moldova
Creation of Policy Analysis Groups and EU Information Resource Centres in the Government of Moldova
148
Experts & Personnel:
IDIS is represented today by a combined team of full-time,
part-time and associated experts. Most of them are currently employed or are former academia; independent experts and think
tank leaders, young researchers, journalists and lawyers.
External Affiliations:
IDIS is today associated with several networks and international organizations: Member of EPIN (Economic Policy Institute
Network of the UNDP). It is also a Member of the PASOS (Policy
Association of the Open Society) and NISPAcee (The Network
of Institutes and Schools of Public Administration in Central and
Eastern Europe). In Moldova, IDIS Viitorul is working in partnership with several think tanks and consultancy organizations (BCI,
Contact, Adept, National Leagues of the Associations of Mayors,
Agency for Regional Development through Local Autonomy, etc).
IDIS Viitorul has special links with the Academy of Economic
Studies (Moldova), the Faculty of Sociology and Social Works of
the University of Bucharest,
Contacts:
Dr. Igor Munteanu, Executive Director
Institute for Development and Social Initiatives (IDIS) Viitorul
Chisinau, 10/1, Iacob Hincu Str., 2009 MD, Republic of Moldova
Tel/fax: (+ 373/22) 21 09 32; 21.36.32; 22.71.30
E-mail: idis_viitorul@mdl.net
Web: www.viitorul.org
CUPRINS
149
CUVNT-NAINTE ................................................................................................................3
I. CALEA POLONEZ N DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE ..........................5

II. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL VECTORUL DEMOCRAIEI
N POLONIA ....................................................................................................................... 14
III. MODELE DE REALIZARE A TREBURILOR PUBLICE N DOMENIUL
EDUCAIEI........................................................................................................................... 31
1. Politica educaional din comuna Korycin....................................................... 31
2. nvmntul n comuna Jaraczewo................................................................... 42
IV. REALIZAREA TREBURILOR PUBLICE N DOMENIUL OCROTIRII
MEDIULUI ........................................................................................................................... 49
1. Experienele autoritilor locale din Polonia n managementul
apelor i apelor reziduale........................................................................................ 49
2. Misiunea comunitii n domeniul ocrotirii mediului dup
exemplul localitii Terespol.................................................................................. 57
3. Staiile de epurare hidrobiologic un sistem eficient pentru
epurarea apelor reziduale de pe terenurile steti........................................ 78
4. Planul complex de canalizare a comunei Przesmyki bazat pe
sistemul staiunilor autonome de canalizare a scursorilor......................... 84
5. Exercitarea treburilor publice prin cooperarea cu alte comune.
Asociaia comunal din regiunea Grna Barycz............................................. 95
V. ACTIVITI DE SUSINERE A COMUNELOR N VEDEREA SPORIRII
NIVELULUI DE DEZVOLTARE ECONOMIC.............................................................108
1. Sistemul de servicii administrative i de informare a comunei
Tarnowo Podgrne.................................................................................................108
2. Tehnologii moderne n managementul unitii teritoriale locale.
Activitile de susinere n dezvoltarea ntreprinderilor n comuna
Lesznowola................................................................................................................117
VI. INFORMAII DESPRE PROGRAMUL ROLUL ORGANIZAIILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N CREAREA POLITICII STATULUI..........130
150
VII. INFORMAII DESPRE ASOCIAIA COMUNELOR RURALE

din polonia................................................................................................................134
VIII. INFORMAII DESPRE LIGA NAIONAL A ASOCIAIILOR DE PRIMARI

DIN MOLDOVA..............................................................................................................137
IX. INFORMAII DESPRE IDIS VIITORUL.....................................................................141
Com. 1778
. S. Firma Editorial-Poligrafic Tipografia Central,
MD-2068, Chiinu, str. Florilor, 1
Tel. 43-03-60, 49-31-46

Modele de Succes in APL

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Modele de Succes in APL

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы



Wojtek Marchlewski, expert, Asociaia Comunelor Rurale din Polonia

Proiectul finanat de Guvernele Poloniei i Canadei, prin

I. CALEA POLONEZ N DOMENIUL

Poate servi calea polonez n domeniul administraiei publice

II. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Reforma produs n administraia public local nu numai c a

Voievodatele dup reforma

Numrul Suprafaa medie

(de la persoane fizice)

(de la persoane juridice)

- Venituri din impozitele imobiliar, agrar,

- Cota echivalent pentru comune

- 5% de venit obinut din realizarea

- Cota echivalent pentru judeele

- Cota de participare n PIT

- Cota de participare n CIT

- 5% de venit obinut din realizarea

- Cota echivalent pentru voievodatele

voievodatelor, a cror medie de omaj este

Donaii: pentru realizarea

III. MODELE DE REALIZARE A TREBURILOR 31

Numrul elevilor ce au frecventat grdiniele i clasele zero

Dup ultima renovare a cldirilor colare conducerea comunei a

IV. REALIZAREA TREBURILOR PUBLICE N 49

- private (n mii zloi)

Cheltuieli totale pentru ocrotirea naturii

Investiii pentru ocrotirea naturii:

- ocrotirea suprafeei terestre

- sisteme pentru curarea rigolelor

Cheltuieli n afar de investiiile pentru

7471 M/ 7456 M/ 7377 M/ 7327 M/

* reprezint procentul n cheltuielile totale de investiie pentru ocrotirea naturii n anul

Creterea potenialului organizrii ocrotirii mediului nconjurtor

Captarea apei potabile

Numrul edificiilor construite n anii

Organizarea unei mici

14. Reeaua de gaz

15. Reeaua de nclzire

Numrul edificiilor construite n anii

Gradul de conectare la reeaua de ap a comunei =

Gradul de canalizare a comunei = numrul locuitorilor

Locuitorii care se folosesc de curarea rigolelor =

Ctigul resurselor secundare-2005

Lichidarea gropilor de gunoi improvizate - 2005

Cheltuielile comunei destinate cercetrii situaiei mediului

Numrul traseelor pentru biciclete construite n ultimii

ntinderea terenurilor verzi

n raza comunei se afl de asemenea i zone ocrotite de stat, din

Comuna Przesmyki are un caracter tipic agrar cu o suprafa de

Montarea sistemului autonom de canalizare

Realizarea investiiei pe terenul unei gospodrii

Vedere exterioar a SAC dup montarea la utilizator

SAC n grdin. Apa din sistemul de curare este utilizat

Posibilitatea de cofinanare a investiiilor proecologice, realizate

SAC pentru cldirile Primriei comunei

Havuzul alimentat cu ap preluat din SAC al Primriei comunei

Comunele-membre ale Asociaiei comunale din regiunea Grna Barycz

V. ACTIVITI DE SUSINERE A COMUNELOR

n afar de sumele indicate n tabel, de la nceputul anilor 90,

VI. INFORMAII DESPRE PROGRAMUL

VII. INFORMAII DESPRE ASOCIAIA

The National League of the Associations