MODELO DE CONTRATACIN DEL BUQUE DE INVESTIGACIN

ANTECEDENTES

El Artculo 76 de la Convencin de las Naciones Unidas (NN.UU.) sobre el Derecho del Mar
(CONVEMAR), establece que los Estados ribereos podrn, en determinadas
circunstancias, obtener los derechos soberanos sobre los recursos del lecho marino y el
subsuelo de las "extensiones sumergidas de su plataforma continental" ms all del lmite
de las 200 millas nuticas reconocido de su Zona Econmica Exclusiva.
Ecuador es parte de la CONVEMAR desde el 24 de Septiembre del 2012 y puede lograr
estos derechos haciendo una presentacin (reclamo) siguiendo los procedimientos
establecidos por la Divisin de Asuntos Ocenicos y Derecho del Mar de la ONU (DAOLS
por sus siglas en ingls) y las directrices de la Comisin de Lmites de la Plataforma
1

Continental (CPPC) que constan en la publicacin CLCS11 .

La CONVEMAR y las directrices CLCS11 definen las condiciones en las que un estado
ribereo puede extender su plataforma continental sobre las regiones ms all de la Zona
Econmica Exclusiva (ZEE) de 200 millas nuticas (M) (ONU, 1982). Estas condiciones
implican la definicin de una "plataforma continental" jurdica o legal. El primer paso de esta
definicin es la demostracin de que el rea ampliada es una "prolongacin natural" del
territorio de la nacin. No existen directrices explcitas para la demostracin de la "
prolongacin natural" del territorio terrestre de un Estado hacia la parte submarina
adyacente. La determinacin debe basarse en un conocimiento geolgico, geogrfico
general y la interpretacin de la geologa, geofsica establecida por su morfologa y las
caractersticas fsicas de la naturaleza del fondo marino en una regin que permite esta
correcta definicin. La Figura 1 muestra la interpretacin de Ecuador de las reas
potenciales en las tendra derecho de extender su Plataforma Continental.
Para poder presentar estudios de acuerdo a los requerimientos de la Comisin de Lmites
de la Plataforma Continental (CLPC) de las NN.UU., se requieren de estudios en las aguas
profundas en la regin comprendida entre los lmites de las ZEE del continente y
Galpagos. Este servicio implica el uso de plataformas que tengan las caractersticas
suficientes para permitir la instalacin o el embarque de los instrumentos necesarios, la
navegacin en condiciones adecuadas para la recoleccin de datos, la operacin de
instrumentos en la recoleccin de informacin, el procesamiento inicial y el control de
calidad de la informacin recogida y el soporte logstico de la tripulacin que recogen y
procesan datos. Despus de la recoleccin de datos, es necesario un procesamiento
1

Ver Directrices cientficas y tcnicas de la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental. Anexos

II a IV* de las Directrices aprobados por la Comisin el 3 de septiembre de 1999 en su sexto perodo
de sesiones.

posterior para obtener la informacin necesaria sobre los estratos bajo la superficie del
fondo del mar.
Figura 1. reas potenciales de extensin de plataforma continental
En azul oscuro se identifican dos reas este y oeste de extensin de plataforma continental.

Para poder presentar estudios de acuerdo a los requerimientos de la CLPC se requieren

mediciones en aguas profundas en la regin comprendida entre los lmites de las ZEE del
continente y Galpagos. Este servicio implica el uso de plataformas que tengan las
caractersticas suficientes para permitir la instalacin o el embarque de los instrumentos
necesarios, la navegacin en condiciones adecuadas para la recoleccin de datos, la
operacin de instrumentos en la recoleccin de informacin, el procesamiento inicial y el
control de calidad de la informacin recogida y el soporte logstico de la tripulacin y
tcnicos que recogen y procesan datos. Despus de la recoleccin de datos, es necesario
un procesamiento posterior para obtener la informacin necesaria sobre los estratos bajo la
superficie del fondo del mar.
La Secretara Tcnica del Mar (Setemar) en conjunto con el Ministerio de Defensa Nacional
y el Ministerio de Relaciones Exteriores se encuentran ejecutando el proyecto de
Delimitacin de los espacios marinos acorde con la Nueva Convencin del Mar que
contempla la ejecucin de estudios de geologa y geofsica submarina para generar
documentos que sirvan de sustento para la extensin de la plataforma continental.

ALTERNATIVAS DE CONTRATACIN

El modelo que se ha desarrollado y que se incluye en el anlisis de mercado, implica que

para la contratacin de los servicios de ssmica multicanal en 2D durante la campaa en las
Cordilleras de Carnegie y Cocos se identifican caractersticas especiales dentro del
proyecto, estas son:

I.

Alquiler de un buque, esta es una actividad normal y ocurre da a da en el

mercado martimo. Sin embargo en esta se usan intermediarios que son los
agentes o brkeres que facilitan el desarrollo de un entendimiento legal
comn y estandarizado en un mercado voltil y sujeto a leyes diferentes de

II.

distintos pases.
La contratacin de un equipo tcnico compuesto de cientficos y tcnicos
que pueda operar los equipos de recoleccin de datos del buque, y otros
que puedan instalarse. Aqu tenemos un problema de competencias y
certificaciones que garanticen el adecuado uso de los equipos.

III.

IV.

La contratacin temporal de equipos que complementen los instalados en el

buque, lo cual implica una coordinacin con el equipo tcnico cientfico y la
operacin del buque.
Todo el sistema trae implcito una complejidad logstica de movimiento de
buque, personal, equipos, datos, entregables que debe ser atendida con

V.

precisin.
Un sistema de compras que tiene limitaciones para una procura sobre la
que no hay antecedentes.

Los factores anteriores crean un problema difcil de resolver y generan un problema de

administracin complejo. Los estados que operan buques de investigacin, con
organizaciones muy experimentadas solucionan estos problemas a travs de una estructura
burocrtica amplia y muy estructurada. Las empresas comerciales como FUGRO mantienen
una estructura logstica de personal, equipos e insumos de primer orden; operan flotas de
buques modernos y mantienen al mejor personal de cientficos y tcnicos contratados con
sueldos sobre el nivel de mercado. Eso les permite ofrecer servicios de ssmica, recoleccin
de datos e investigaciones que son usados por las corporaciones petroleras. El costo de la
infraestructura operativa es elevado, al igual que la contratacin de los servicios de
empresas como FUGRO y CGG.
Los pases incurren en costos similares a los de las empresas mencionadas y usualmente
los costos se encuentran implcitos en la estructura burocrtica de control, mantenimiento y
administracin. Debidamente analizados, esta estructura generara costos totales iguales o
superiores a los de las grandes empresas de investigacin.
Setemar no puede como organizacin de coordinacin montar una infraestructura para
administrar la operacin del buque, evento que ocurrir una sola vez. Por esto se hace
necesario buscar una alternativa. Una posibilidad es la contratacin de una empresa que
administre el proyecto, esta asumira la complejidad de la administracin de un proyecto
complejo. Otra alternativa, es la administracin del proyecto con organizaciones nacionales.
Ninguna de las dos alternativas en realidad soluciona el problema, en algunos casos como
el coordinar con organizaciones nacionales, podra empeorar el problema de administracin

de un complejo proyecto. Ninguna de las propuestas simplifica el proceso de contratacin

descrito en los prrafos anteriores.
X. ANALISIS DE LA CONTRATACION
La primera consideracin que hay que hacer es la vigencia plena de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP) y su reglamento (RLOSNCP), y la
obligacin de usar el portal de compras del Servicio de Compras Pblicas /SERCOP).

Figura 2. Proceso de contratacin de los servicios no normalizados requeridos en

el proyecto

La figura 2 nos indica que por el monto y por no ser un servicio normalizado la LOSNCP
requiere que se lleve a cabo un proceso de licitacin. Pero este proceso no es posible de
ejecutarlo por las restricciones de plazo que se analizan en el Anlisis de Mercado. Por esta
razn se hace necesario un anlisis para identificar las alternativas para la contratacin del
servicio en una forma directa que requiera de menor tiempo de ejecucin.

a. Giro del Negocio.

La primera opcin analizada es la del giro de negocio, cuyo esquema general se incluye en
la Figura 3. Este esquema que lo usan muchas empresas del Estado, como Petroecuador y
Astinave, establecen que si por efecto de las caractersticas propias de la organizacin,
deben hacerse frecuentes contrataciones de un mismo tipo, estas determinan el giro del
negocio y se hace un procedimiento ms rpido que la licitacin internacional. Hay

organizaciones como el EPPNEP que han usado este enfoque, adems de las empresas
pblicas que llevan actividades de carcter comercial.

Figura 3. Alternativa 1- Giro del Negocio

La clave en esta alternativa es que el giro del negocio debera ser reconocido como tal por
el SERCOP. A principios de ao esto pareca una posibilidad con un proyecto DEM
Convemar plurianual. Sin embargo los hechos ocurridos en el segundo semestre han
forzado una nueva elaboracin del proyecto, la misma que no se ha dado todava y sera
muy difcil justificar en el tiempo disponible que las continuas actividades en el Proyecto
DEM justifican la creacin de un giro del negocio para la Setemar.

b. Creacin de un Consorcio Pbico o Privado/Pblico

Consideran la naturaleza del proyecto que implica la ejecucin de muchos estudios, se
pens en la posibilidad de crear un consorcio con una empresa estatal, por ejemplo la
Universidad de la Pennsula de Santa Elena (UPSE), la misma que a travs de la empresa
pblica creada por ellos podra seguir adelante con las contrataciones necesarias para este
proyecto. Esta alternativa pierde vigencia para al Setemar en el proyecto DEM Convemar al
hacerse los cambios que se efectuaron en el proyecto del Junio 2014. Adicionalmente, los
procesos legales para la creacin del consorcio Publico/Privado, toman demasiado tiempo y

no podran ejecutarse en el plazo identificado en las restricciones del proyecto analizadas

en el Anlisis de Mercado presentado.
Figura 4. Alternativa 3. Consorcio Privado, Publico

NO

c.

Contratacin Directa en el Exterior.

Figura 5. Alternativa 3. Contratacin Directa

La ltima alternativa analizada fue la contratacin directa en el exterior luego de

determinarse que no existe una capacidad de produccin nacional. Esta alternativa fue la
que se adopt finalmente, ya que es evidente que no existen empresas nacionales que
puedan hacer este tipo de estudios. Vale la pena resaltar que al entregar este documento,
hay una embarcacin operada por el WGP Group, con sede en Reino Unido, que fue
contratada por la por la firma rusa State Sevmorgeo (SMG) para realizar levantamiento

ssmico en Ecuador. El trabajo consiste en la adquisicin de datos 2D y 3D en la

denominada zona de transicin y en aguas someras, para lo cual SMG utilizar los nudos
de fondo marino Fairfield Z-700 en combinacin con fuentes porttiles proporcionadas y
operadas por WGP. La operacin comenzara el 14 de febrero y se extendera al 15 de
2
junio; la fase anterior a la movilizacin ya comenz .
De la seccin anterior se destacan dos factores muy importantes:

1. Aun con una embarcacin en el pas SMG o sus representantes no presentaros

oferta para identificar la capacidad de produccin nacional, no lo hicieron, ya que el
proyecto de Petroamazonas, es completamente diferente al de la Setemar.
2. An empresas expertas como SMG deben a la vez subcontratar los servicios para
cumplir los objetivos de un proyecto especfico,
Nuestro anlisis indica que una probable solucin sera emplear una consultora
internacional especializada en asuntos martimos, de tal manera que el problema
administrativo de la SETEMAR se reduce a entregar los TDR a esta empresa, la cual se
encargara de:

Analizar el mercado y seleccionar a los posibles proveedores

Llevar a cabo un concurso internacional para seleccionar los proveedores

de servicio

Firmar los contratos que sean necesarios para la implementacin del

Proyecto de DEM de la SETEMAR.

Administrar los contratos firmados para la ejecucin del Proyecto DEM de la

SETEMAR.

Fiscalizar la ejecucin de los contratos.

Administrar pagos y aprobar facturas

Emitir certificaciones sobre entregables

Administrar la logstica internacional de las operaciones.

En el proceso de contratacin de los servicios para el Proyecto de DEM de la SETEMAR

probablemente la contratacin de la plataforma de investigacin, ya sea un buque de
ssmica o uno de investigacin hidrogrfica y oceanogrfica, es el factor ms importante, ya
que es el habilitador del proyecto. Sin plataforma no se puede ejecutar ninguno de los
estudios. El siguiente factor en complejidad es la contratacin de servicios y alquiler de
equipos en distintos pases y diferentes marcos legales. Para estos dos servicios un brker
que a la vez sea consultor martimo puede ser la mejor opcin para la SETEMAR.

Ver http://www.bnamericas.com/news/petroleoygas/adquisicion-de-sismica-en-ecuador-partira-elproximo-mes

IDENTIFICACIN DEL PROCESO DE CONTRATACIN

En este documento se desarrollara el concepto de contratacin del buque, considerando las

actividades que se encuentran en curso y aquellas que deben ser realizadas, una vez que
se cumplan todos los pasos del proceso de bsqueda de capacidad de produccin nacional
en el portal del SERCOP, la cual incluye dos subprocesos: una a fase inicial de preguntas
que pudieran tener los posibles ofertantes y una fase final que debe concluir con la
presentacin de ofertas al final de la semana del 13 de Octubre de 2014.
Paralelamente con el proceso de identificacin de la capacidad de produccin nacional,
debe ser presentado el anlisis de mercado el cual que contiene informacin relativa a la
oferta disponible en el mercado a nivel mundial de la plataforma de investigacin a ser
contratada.
Al finalizar el proceso en el SERCOP, existen dos posibilidades: por un lado que se reciban
ofertas que sean vlidas, lo cual determinara que se debe efectuar un proceso normal de
licitacin o concurso de acuerdo a la LOSNCP y su Reglamento, en cuyo caso el tiempo
previsto para la ejecucin del proyecto no se cumpla, por la cantidad de trmites que se
requieren para organizar y ejecutar este proceso en el portal. En el caso de que existan
ofertas validas nacionales, se hara necesaria una revisin del anlisis de mercado para
adecuarse con facilidad de compra nacional.
Si no existiesen ofertas nacionales validas, el SERCOP a solicitud de SETEMAR, una vez
que haya finalizado el proceso de produccin nacional, debe emitir la certificacin de no
existencia de produccin nacional, la misma que posibilita a la entidad el inicio de un
proceso de contratacin internacional, siendo la mxima autoridad de la entidad quien, con
resolucin debidamente motivada, justificara el inicio del proceso de contratacin en el
exterior.
Adems de los aspectos legales, la resolucin debe considerar las conclusiones a las que
llega el estudio de mercado, en el cual, entre otras cosas, se manifiesta la necesidad de
contratar toda la plataforma de investigacin a travs de una empresa consultora.
De igual manera, la comisin tcnica deber emitir los informes tcnicos que sean
necesarios a fin de que se habiliten los procesos de contratacin del buque. El contenido de
las resoluciones y de los informes tcnicos sern basados en el contenido del estudio de
mercado.
Una vez recibida la certificacin de la produccin nacional debe hacerse una revisin de
toda la documentacin a fin de determinar si la informacin disponible, incluyendo el estudio
de mercado permite la ejecucin del proceso. Si no es posible se deber reiniciar el mismo
con la posibilidad de que no exista suficiente tiempo para hacer este trabajo.

Basado en las resoluciones y en los informes tcnicos, la SETEMAR deber elaborar un

proceso y un procedimiento para la contratacin. Este proceso y procedimiento debe estar
basado en lo establecido en la prctica internacional, el estudio de mercado, resoluciones e
informes tcnicos. No debe perderse de vista que este proceso de contratacin deber
observar los procedimientos legales emitidos por la ley a fin de que no sea en ningn
momento observado por las autoridades de control.
Es importante recordar que mientras se lleva a cabo este proceso se est ejecutando en
forma simultnea y concurrente el proceso de contratacin de la supervisin y que hay que
mantener una adecuada coordinacin con el mismo a fin de que los dos procesos se lleven
a cabo en forma exitosa.
A continuacin se ilustra grficamente los pasos arriba descritos:

CONSIDERACIONES LEGALES

Una vez revisados los documentos iniciales de la contratacin en cuestin, se identifican los
siguientes objetivos:

a) Sustentar la propuesta del Ecuador para ampliar la plataforma continental ms all

de las 200 millas de acuerdo al Artculo 76 de la CONVEMAR.
b) Recolectar informacin que cumpla con los objetivos de demostrar la continuidad
geolgica y geomorfolgica de la Cordillera de Carnegie y su prolongacin natural
respecto a la plataforma insular de Galpagos, siendo la zona de inters principal
para el estudio es la conocida como "Silla de Carnegie".
c) Contratar una plataforma de investigacin la misma incluye:

Recoleccin de la informacin a travs de la utilizacin de un buque de

investigacin cientfica/ssmica,

Procesamiento de la informacin recolectada

Supervisin tcnica y cientfica de esta investigacin.

Bajo estos presupuestos, existen dos posibilidades:

4.1

Concurso Pblico de Consultora:

El oficio No.SERCOP-CNGCP-2014-1142-OF de 27 de mayo de 2014 de 27 de mayo de

2014, en el cuarto prrafo de la segunda pgina, es categrica en indicar que Conforme se
desprende de la de la solicitud formulada por la Secretara Tcnica del Mar y en razn de
que el servicio a contratarse se prestar en el Ecuador, la entidad de aplicar para el caso,
las normas establecidas en la legislacin nacional conforme se establece en el inciso
cuarto del artculo 3 del RGLOSNCP.
El Art.6, numeral 8 de la LOSNCP, da el siguiente concepto de lo que es consultora:
Art.6.- Definiciones.
8. Consultora: Se refiere a la prestacin de servicios profesionales
especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar,
planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles
de pre factibilidad, factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems, la
supervisin, fiscalizacin, auditora y evaluacin de proyectos ex ante y ex post,
el desarrollo de software o programas informticos as como los servicios de
asesora y asistencia tcnica, consultora legal que no constituya parte del
rgimen especial indicado en el nmero 4 del artculo 2, elaboracin de
estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditora e
investigacin.
En base a la definicin legal arriba sealada, la SETEMAR denomino a este proceso como
CONSULTORA PARA LA RECOLECCIN Y PROCESAMIENTO DE DATOS CON
SSMICA DE REFLEXIN MULTICANAL EN 2D.

Si el presupuesto referencial es de USD10000.000, habr que hacer un concurso pblico

desarrollado en los Arts.38, 39, 40 y 41 del Reglamento General de la LOSNCP, el cual
comprende lo siguiente:

Procede el concurso pblico cuando el presupuesto referencial del contrato de

consultora sea igual o superior a USD514.509 que es el coeficiente del 0,000015
del Presupuesto Inicial del Estado del ao 2014 (USD34.300637.010,37)

La SETEMAR deber realizar una invitacin internacional a participar en el

concurso pblico, previo la autorizacin del INCOP, de acuerdo a lo dispuesto en el
Art. 37 de la Ley, mediante publicaciones por la prensa internacional especializada,
por una sola vez en cada medio escrito.

Si en este proceso se presenta un solo proponente, la oferta ser calificada y

evaluada y, si sta cumple los requisitos y criterios establecidos podr ser objeto de
adjudicacin, de llegar a un acuerdo en la negociacin.

Las ofertas tcnica y econmica debern ser entregadas simultneamente, en dos

sobres separados, hasta el da y hora sealados en la convocatoria, que no ser
menor a 15 das hbiles ni superior a 30 das hbiles contados desde la publicacin,
a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. Vencido el trmino para la
presentacin de ofertas, el sistema cerrar, de manera automtica la recepcin de
las mismas.

Para la presentacin de ofertas el portal habilitar dos opciones: una para la oferta
tcnica y otra para la oferta econmica. El portal permitir que la apertura y
procesamiento de ambas ofertas se ejecuten en das distintos, con una diferencia
entre ambos actos de hasta 10 das trmino: en el sobre 1, la oferta tcnica y en el
sobre 2 la oferta econmica.

Con los resultados finales de la evaluacin, la Comisin Tcnica negociar con el

oferente calificado en primer lugar los aspectos tcnicos, contractuales y los ajustes
de la oferta tcnica y econmica en comparacin con lo requerido en los pliegos. De
llegarse a un acuerdo, se proceder a la suscripcin del acta de negociacin en la
que constarn los trminos convenidos, la misma que deber ser publicada en el
portal.

Si en un trmino mximo de hasta cinco das no se llegare a un acuerdo en la

negociacin esta se dar por terminada y se iniciar una nueva negociacin con el
oferente calificado en el siguiente lugar y as sucesivamente hasta llegar a un
acuerdo final de negociacin o, en su defecto declarar desierto el procedimiento,
segn corresponda.

Suscrita el acta de negociacin, la mxima autoridad o su delegado, procedern a la

adjudicacin al oferente con el cual se haya llegado a un acuerdo final de
negociacin en los aspectos tcnicos, econmicos y contractuales.

Dato obtenido de la direccin:

http://www.observatoriofiscal.org/attachments/article/2662/Presupuesto%202014.2.pdf

Los puntos negativos de la aplicacin del Art 37 son los siguientes:

a) La empresa consultora extranjera que resulte adjudicada, deber domiciliar en el
Ecuador antes de la firma del contrato.
b) La empresa consultora extranjera que resulte adjudicada deber acreditar que est
facultada legalmente en el pas de su constitucin para ejercer y prestar servicios
de consultora.
c) Deber rendir las garantas en la forma y en los montos que exige la LOSNCP.
En suma, el concurso pblico de consultora es un proceso nacional debidamente reglado
por la Ley nacional, en la cual pueden participar consultores extranjeros siempre y cuando
no hay capacidad nacional.
Es un proceso nacional, porque quienes desean participar en l, deben ajustarse a las
exigencias que dicta la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
(LOSNCP), su Reglamento General y Resoluciones dictadas por el SERCOP, sin importar si
son nacionales o extranjeros. La prctica internacional no tiene asidero.
Finalmente, es un proceso que por sus caractersticas, es muy extenso, y que bien puede
extenderse hasta el prximo ao, con las consiguientes complicaciones.

4.2

Prestacin de Servicios en el Extranjero

Se espera que en los prximos das, el SERCOP emita una certificacin en la que se
determine que no existe capacidad nacional para poder brindar el servicio materia de la
contratacin, con lo cual el panorama cambia radicalmente, lo que abre la puerta para la
aplicacin de un rgimen de contratacin totalmente distinto al del Art.37 de la LOSNCP.
El Art.3 del RGLOSNCP, seala lo siguiente:
Art. 3.- Aplicacin territorial.- Las normas contenidas en la Ley y en el
presente Reglamento General se aplicarn dentro del territorio nacional.
No se regirn por dichas normas las contrataciones de bienes que se
adquieran en el extranjero y cuya importacin la realicen las entidades
contratantes o los servicios que se provean en otros pases, procesos que
se sometern a las normas legales del pas en que se contraten o a las
prcticas comerciales o modelos de negocios de aplicacin internacional.
Para la adquisicin de bienes en el extranjero se requerir, previamente la
verificacin de no existencia de produccin u oferta nacional, de conformidad
con el instructivo que emita el Instituto Nacional de Contratacin Pblica
(INCOP).
Cuando la obra se ejecute en el pas, el bien se adquiera dentro del territorio
nacional o el servicio se preste en el Ecuador, y siempre que dichas
contrataciones no se encuentren dentro de lo previsto en el artculo 3 de la Ley
y 2 de este Reglamento General, se aplicar la legislacin nacional.
Toda convocatoria para la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios
referidos en el inciso segundo de este artculo, a ms de las publicaciones en

medios

internacionales,

deber

publicarse

en

el

Portal:

www.compraspublicas.gov.ec.
Para optar por la contratacin de bienes y servicios en sujecin a lo previsto en
este artculo, la mxima autoridad de la entidad o su delegado, emitirn
resolucin motivada que justifique el proceso de contratacin en el
exterior, sin que este pueda constituirse en mecanismo de elusin de los
procedimientos previstos en la Ley y en este Reglamento General.
Salvo el caso de proveedor nico, en el caso de adquisicin de bienes se
propender a realizar procesos internacionales de seleccin competitivos para
tales adquisiciones, de conformidad con los pliegos que determine el INCOP, y
aplicando los principios de calidad, vigencia tecnolgica, oportunidad,
concurrencia, transparencia y publicidad.
Respecto a los servicios que las instituciones del sector pblico contrata y que se ejecutan
en el exterior, este artculo solamente exige dos formalidades:

a) La resolucin motivada de la mxima autoridad de la entidad contratante; y,

b) Publicacin en medios internacionales y en el Portal: www.compraspublicas.gov.ec
Para servicios en el exterior, no hay exigencia de que se promueva un proceso internacional
de seleccin competitivo, lo cual si es exigido para la adquisicin de bienes.
El trmino servicios mencionado en el aludido Art.3, es perfectamente incluyente respecto
a la consultora, la cual puede ser prestada en el extranjero, como precisamente es el
presente caso, en que toda la investigacin se desarrollar fuera del territorio ecuatoriano,
por personal extranjero y a bordo de un buque de bandera extranjera, que en ningn caso
deber cumplir con el rgimen aduanero de internacin temporal en el pas.
Finalmente, es importante tener en cuenta que el eventual proveedor sera una firma
extranjera que con el fin de brindar el servicio requerido, llevar a cabo el charteo o
fletamento de un buque de bandera extranjera en donde la prctica internacional seala que
la legislacin y jurisdiccin est radicada en los tribunales especializados de New York o
Londres.
Dentro de este esquema de modelos de negocios internacionales, el contrato entre la
SETEMAR y el consultor extranjero, al no ser firmado ni ejecutado en el Ecuador debe
sujetarse a jurisdiccin extranjera, por ello que la SETEMAR deber obtener previamente la
autorizacin a la que se refiere la Disposicin General Quinta del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Publicas, cuyo tenor es el siguiente:
QUINTA.- Autorizacin Previa.- Previa autorizacin por el Procurador General del
Estado, podr aceptarse otra jurisdiccin y legislacin para la solucin de
divergencias o controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado y las

entidades y organismos del sector pblico con gobiernos, entidades pblicas o

privadas extranjeras.
Bajo estas consideraciones, corresponde a la SETEMAR como entidad contratante,
observar los parmetros que dicta el Art.3 del RGLOSNCP y aplicar la prctica internacional
relativa a la contratacin del servicio consultora sobre cuya base se elaborarn los pliegos.
A fin de seguir guardar un criterio de competitividad y transparencia, se sugiere que se
convoque a un concurso internacional de consultora, con las siguientes etapas:

Convocatoria mediante publicaciones por la prensa internacional especializada, por

una sola vez en cada medio escrito, y publicacin de los pliegos en la pgina web
de la SETEMAR.

Etapa de preguntas y respuestas

Entrega de la oferta tcnica y econmica

Etapa de calificacin de ofertas

Negociacin

Adjudicacin

Firma del contrato.

El procedimiento que sustente este concurso internacional, debe ser elaborado por la propia
entidad, el cual no debe ser largo ni complicado a fin de lograr adjudicar el/los contratos en
el plazo establecido.

PROYECTO DE RESOLUCION EMITIDA POR SETEMAR

ANEXOS

Anexo A. Propuesta de Proyecto de Resolucin emitida por SETEMAR