Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
La Gestin ambiental
Tema 1
La Gestin Ambiental
ndice
1. Introduccin ....................................................................................................................... 3
1.2 Normalizacin y certificacin ambiental .................................................................. 4
1.2.1 Normalizacin Ambiental.......................................................................................... 4
1.2.2 Las normas ................................................................................................................. 5
1.2.3. Organismos responsables de la elaboracin de las normas ............................ 5
1.2.4 La certificacin ambiental......................................................................................... 6
1.3 Sistemas de gestin ambiental en las empresas................................................... 7
1.4 Poltica medio ambiental .............................................................................................. 8
1.5 El Reglamento EMAS..................................................................................................... 9
1.5.1 Historia del EMAS ................................................................................................... 10
1.5.2 Pases participantes en el EMAS.......................................................................... 11
1.5.3 Implantacin de un Sistema EMAS ...................................................................... 12
1.5.4 El logotipo EMAS..................................................................................................... 12
1.6 El EMAS y la ISO 14001............................................................................................... 14
1.6.1 Implementacin de un sistema EMAS existiendo ISO 14001.......................... 15
1.7 Beneficios de los sistemas de gestin ambiental ............................................... 16
1.8 Costes de un sistema de gestin ambiental ......................................................... 17
1.9. La norma ISO 14001:2004......................................................................................... 17
Tema 1
La Gestin Ambiental
1. Introduccin
Hoy en da, cada vez son ms las empresas que se plantean la integracin del factor
medioambiental dentro de la gestin global de la empresa.
Esto es debido, fundamentalmente, a que, de un lado, las tendencias actuales de la
poltica comunitaria conllevan a un aumento de las exigencias legales con respecto
al medio ambiente y, de otro, a la mayor presin por parte de los consumidores e
instituciones oficiales, debido a la creciente concienciacin social por proteger,
conservar y mejorar el medio ambiente.
La gestin ambiental consiste en un conjunto de acciones encaminadas al uso,
conservacin o aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y del medio
ambiente en general. Implica la conservacin de especies amenazadas, el
aprovechamiento cinegtico, el aprovechamiento pisccola, la ordenacin forestal, la
gestin industrial e, incluso, la gestin domstica.
El concepto de gestin lleva implcito el objetivo de eficiencia, por lo que la gestin
ambiental implica aprovechar los recursos de modo racional y rentable aplicando
criterios de materia y energa. Se debe tender a una filosofa de ahorro y
aprovechamiento sostenible.
La gestin ambiental implica la prctica totalidad de las actividades humanas, ya que
transcurren o afectan al medio en mayor o menor grado, y est supeditada a una
ordenacin previa del territorio y de los usos del mismo. Esta ordenacin marca para
que usos puede destinarse el suelo en funcin de su aptitud potencial como terreno
agrcola, como poseedor de minerales aprovechables, como suelo industrial en
funcin de su escasa actitud para uso ms directo, como residencial en funcin de la
existencia de agua y disponible y de una climatologa adecuada, o como reservado
en funcin de su valor natural intrnseco, entre otros.
Tema 1
La Gestin Ambiental
1.2 Normalizacin y certificacin ambiental
1.2.1 Normalizacin Ambiental
Con el fin de unificar criterios y establecer un leguaje comn entre las empresas, la
administracin, los usuarios y los consumidores, surge la Normalizacin.
El proceso de Normalizacin implica la elaboracin de normas, su difusin y la
aplicacin en el campo correspondiente.
La normalizacin es una actividad colectiva encaminada a establecer soluciones a
situaciones repetitivas.
La normalizacin ofrece a la sociedad importantes beneficios, al facilitar la
adaptacin de los productos, procesos y servicios a los fines a los que se destinan,
protegiendo la salud y el medio ambiente, previniendo los obstculos al comercio y
facilitando la cooperacin tecnolgica.
Tema 1
La Gestin Ambiental
1.2.2 Las normas
Una norma es un documento de aplicacin voluntaria que contiene especificaciones
tcnicas basadas en los resultados de la experiencia y del desarrollo tecnolgico.
Las normas son el fruto del consenso entre todas las partes interesadas e
involucradas en la actividad objeto de la misma. Adems, deben aprobarse por un
organismo de normalizacin reconocido.
Las normas garantizan unos niveles de calidad y seguridad que permiten a cualquier
empresa posicionarse mejor en el mercado y constituyen una importante fuente de
informacin para los profesionales de cualquier actividad econmica.
Tema 1
La Gestin Ambiental
conjunto de estndares basados en procedimiento y unas pautas desde las que una
empresa puede construir y mantener un sistema de gestin ambiental
La ISO 14001 puede proporcionar un ahorro del costo a travs de la reduccin de
residuos y un uso ms eficiente de los recursos naturales tales como la electricidad,
el agua y el gas. Organizaciones con certificaciones ISO 14001 estn mejor situadas
de cara a posibles multas y penas futuras por incumplimiento de la legislacin
ambiental, y a una reduccin del seguro por la va de demostrar una mejor gestin
del riesgo.
1.2.4 La certificacin ambiental
La certificacin es una estrategia de evaluacin utilizada para lograr el mejoramiento
de la calidad de procesos, productos y/o servicios. Es el proceso al que
voluntariamente se somete una empresa o grupo con el fin de que se evale la
calidad de las actividades que realiza.
Para que una entidad de certificacin est reconocida, debe estar acreditada por
ENAC (Entidad Nacional de Acreditacin).
La Certificacin Ambiental hace referencia a una calidad ambiental que garantice la
conservacin de los recursos naturales y logre el manejo sustentable en beneficio
del entorno natural y social.
La Certificacin Ambiental se evala en diferentes reas como: Agua Potable y
Aguas Residuales, Suelo y Subsuelo, Emisiones Atmosfricas, Indicadores
Ambientales, Residuos Slidos y Residuos Peligrosos, Ruido, Riesgo Ambiental, y
Sistemas de Gestin Ambiental.
Se realiza mediante la identificacin, evaluacin y control de los procesos
industriales que pudiesen estar operando bajo condiciones de riesgo o provocando
contaminacin al ambiente, y consiste en la revisin sistemtica y exhaustiva de una
empresa de bienes o servicios en sus procedimientos y prcticas con la finalidad de
comprobar el grado de cumplimiento de los aspectos tanto normados como los no
normados en materia ambiental y poder en consecuencia, detectar posibles
Tema 1
La Gestin Ambiental
situaciones de riesgo a fin de emitir las recomendaciones preventivas y correctivas a
que haya lugar.
Obtener una Certificacin Ambiental garantiza el cumplimiento con la legislacin
ambiental vigente, una evaluacin integral de procesos y su impacto con el medio
ambiente, importantes ahorros mediante el uso eficiente de materias primas y
productos, ahorros fiscales mediante la depreciacin de bienes de activo fijo, y la
reduccin en costos por concepto de primas de seguros. As mismo mejorar la
imagen de la empresa ante la sociedad y brinda el reconocimiento por parte de las
autoridades.
1.3 Sistemas de gestin ambiental en las empresas
Actualmente, las organizaciones que quieran tener un reconocimiento respecto a su
comportamiento ambiental pueden optar por:
NORMA ISO 14001: Sistemas de Gestin Ambiental
REGLAMENTO EMAS: Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora.
El reglamento EMAS es una normativa voluntaria de la Unin Europea que reconoce
a aquellas organizaciones que han implantado un SGMA (Sistema de Gestin
Medioambiental) y han adquirido un compromiso de mejora continua, verificado
mediante auditoras independientes. Las organizaciones reconocidas con el EMAS
ya sean compaas industriales, pequeas y medianas empresas, organizaciones
del tercer sector, administraciones y organizaciones internacionales (incluidas la
Comisin Europea y el Parlamento Europeo) tienen una poltica medioambiental
definida, hacen uso de un sistema de gestin medioambiental y dan cuenta
peridicamente del funcionamiento de dicho sistema a travs de una declaracin
medioambiental verificada por organismos independientes. Estas entidades son
reconocidas con el logotipo EMAS, que garantiza la fiabilidad de la informacin dada
por dicha empresa.
Tema 1
La Gestin Ambiental
1.4 Poltica medio ambiental
La justificada preocupacin por el medio ambiente y la diferencia de intereses entre
organizaciones y usuarios ha propiciado la intervencin de la Administracin y el
establecimiento de la Poltica medioambiental basada en los denominados
Programas de Accin Comunitaria en Medio Ambiente (PACMA).
El quinto PACMA (1993-2000) introdujo tres conceptos novedosos y claves para la
gestin y control del medio ambiente:
Trata de hacer compatible el crecimiento socioeconmico con la proteccin del
medio ambiente: desarrollo sostenible.
Adems, establece la subsidiariedad y la responsabilidad compartida; tanto la
Administracin como las empresas, trabajadores y consumidores y usuarios somos
responsables del cuidado del medio ambiente.
Se establece la evaluacin de riesgos ambientales como medio para evitar los
desastres ecolgicos, incluyendo el riesgo de cambio climtico, el respeto por la
diversidad biolgica y la reduccin del volumen de residuos .
Se proclama el derecho a la informacin en materia de medio ambiente y, para ello,
la mejora del acceso a dicha informacin.
Es dentro de este quinto PACMA donde se establecen varias herramientas para
conseguir lo anteriormente expuesto:
Reglamento 1836/93 EMAS (Eco Management and Audit Scheme) como sistema
de certificacin, paralelo a ISO 14001, de carcter voluntario para las empresas que
quieran tener un reconocimiento como empresas limpias.
Reglamento 880/93 sobre etiquetado ecolgico.
Tema 1
La Gestin Ambiental
El sexto PACMA es el que se mantiene en la actualidad. El programa recoge las
prioridades de actuacin medioambiental para los prximos 5 a 10 aos. "Medio
Ambiente 2010: el futuro est en nuestras manos" se centra en cuatro importantes
reas de actuacin: el cambio climtico, la salud y el medio ambiente , la naturaleza
y la biodiversidad y la gestin de los recursos naturales . El nuevo programa subraya
la importancia de implicar a los ciudadanos y las empresas mediante frmulas
innovadoras.
A continuacin, definiremos un poco ms extensamente el Reglamento EMAS y su
relacin con la ISO 14001, que desarrollaremos a lo largo de los temas de este
curso.
1.5 El Reglamento EMAS
Dentro del marco de la poltica medioambiental, la Unin Europea (en adelante UE)
tiene como principal objetivo promover medidas que conduzcan a una mejora del
comportamiento medioambiental de las organizaciones.
En este sentido, la UE promulg, en 1993, el Reglamento (CEE) n. 1836/1993, por
el que se permita a las empresas del sector industrial adherirse con carcter
voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditoras medioambientales. Este
sistema, llamado Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora, se conoce
tambin como EMAS (EcoManagement and Audit Scheme)
Este reglamento ha sido modificado por el Reglamento 761/2001, que se puede
encontrar en la pgina web de la Unin Europea www.europa.eu.int
El objetivo especfico del EMAS es promover la mejora continua del comportamiento
medioambiental de las organizaciones mediante:
La implantacin de Sistemas de Gestin Medioambiental.
La evaluacin sistemtica, objetiva y peridica del funcionamiento de los sistemas
de gestin.
Tema 1
La Gestin Ambiental
La difusin de la formacin sobre el comportamiento medioambiental de la
organizacin.
El dilogo abierto con el pblico y otras partes interesadas.
La formacin del personal de la organizacin, de forma profesional y permanente,
que
conlleve
la
implicacin
activa
en
la
mejora
del
comportamiento
medioambiental.
autoridades locales.
Integracin de la ISO 14001 como el sistema de gestin medioambiental requerido
por el EMAS.
10
Tema 1
La Gestin Ambiental
11
Tema 1
La Gestin Ambiental
Hacer
examinar
el
Anlisis
Medioambiental,
el
Sistema
de
Gestin
Revisin inicial
Planificacin
Documentacin
Implantacin
Auditora
El
establecimiento
funcionamiento
de
un
Sistema
de
Gestin
Medioambiental.
12
Tema 1
La Gestin Ambiental
Las organizaciones registradas pueden utilizar el logotipo (en sus dos versiones)
para comunicar estos aspectos al pblico y a otras partes interesadas, siempre y
cuando su registro EMAS est al da, en los siguientes casos:
Informacin validada (versin 2 del logotipo).
En Declaraciones Medioambientales validadas (versin 2 del logotipo).
En membretes de organizaciones registradas (versin 1 del logotipo).
En informaciones que anuncien la participacin de las organizaciones en EMAS
(versin 1 del logotipo).
En anuncios de productos, actividades y servicios (versin 1 del logotipo), siempre
que se garantice que no existe confusin con las etiquetas medioambientales del
producto.
El logotipo no se podr utilizar nunca en:
Productos o embalajes de productos.
Junto con asertos comparativos relativos a otros productos, actividades o
servicios.
13
Tema 1
La Gestin Ambiental
1.6 El EMAS y la ISO 14001
EL sistema EMAS y la norma ISO 14001 comparten el mismo objetivo: fomentar la
buena gestin medioambiental. Pero ambos no son competidores, ya que la
Comisin Europea reconoci en 1996 la ISO 14001 como un paso ms hacia el
EMAS, al adoptarla como un elemento de gestin en el sistema EMAS.
Diferencias entre ambos
EMAS
EN ISO 14001
Revisin
medioambiental
No-revisin
previa
Requiere que la Poltica
medioambiental, los objetivos, el
Comunicacin
Poltica
externa y
medioambiental se
verificacin
hace pblica.
Compromisos y
requisitos
medioambiental y cumplimiento de la
legislacin medioambiental .
No se tiene que
especificar.
14
Tema 1
La Gestin Ambiental
1.6.1 Implementacin de un sistema EMAS existiendo ISO 14001
Ruta a seguir por una organizacin certificada por ISO 14001:
1. Revisin medioambiental inicial (opcional, siempre y cuando los elementos
incluidos en el Anexo VII del Reglamento EMAS estn cubiertos).
2. Poltica medioambiental.
3. Planificacin.
4. Implementacin.
5. Comprobacin y accin correctora.
6. Revisin por la Direccin.
7. Certificacin.
8. Declaracin Medioambiental.
9. Validacin de la Declaracin Medioambiental.
En resumen, el paso de un Sistema de Gestin Medioambiental basado en una
norma ISO 14001 a otro basado en el EMAS implica el cumplimiento de los
siguientes pasos:
Elaborar una revisin inicial (si este aspecto no se ha contemplado en ISO 14001).
Medioambiental Acreditado.
Validacin de la Declaracin Medioambiental por el Verificador Acreditado.
Inscripcin en el Registro EMAS por el organismo competente.
15
Tema 1
La Gestin Ambiental
1.7 Beneficios de los sistemas de gestin ambiental
16
Tema 1
La Gestin Ambiental
1.8 Costes de un sistema de gestin ambiental
La implantacin de un Sistema de Gestin Ambiental conlleva un esfuerzo para las
organizaciones, ya que para ello necesitarn disponer de tiempo, recursos
humanos y econmicos.
Esta necesidad se traduce en unos costes relacionados con:
inicial,
informes
anlisis
de
vertidos,
emisiones
Costes de verificacin.
La
norma
ISO
14001:1996
de
"
Sistemas
de
Gestin
Medioambiental.
17
Tema 1
La Gestin Ambiental
Las reglas de la organizacin ISO requieren que las normas se revisen cada 5 aos
y, en el caso concreto de la norma ISO 14001, dicha revisin ha sido realizada por el
Comit Tcnico ISO (TC) 207 y el Subcomit (SC) 1, habindose iniciado el proceso
en el ao 2000.
En una fase temprana de trabajo, el citado Comit Tcnico decidi que dada la
relativa novedad de la norma ISO 14001, as como la inmadurez de su implantacin
y certificacin la revisin, se limitara a:
18
Tema 1
La Gestin Ambiental
Fase 2 (12 meses) (15 mayo 2005-15 mayo 2006):
Todas las auditoras debern realizarse de acuerdo a la nueva norma y todos los
certificados debern ser transferidos a la nueva norma. El 16 de mayo de 2006
dejaron de ser vlidos todos los certificados acreditados emitidos con respecto a ISO
14001:1996.
Los cambios clave de la nueva ISO 14001:2004 se resumen en la tabla adjunta:
Seccin
Cambios
3. Definiciones
4.1 Requisitos
Ms explcita en:
generales
4.2 Poltica
medioambiental
Seccin
Cambios
4.3.2 Requisitos
Ms explcita en:
legales y otros
requisitos
19
Tema 1
La Gestin Ambiental
que la organizacin suscriba son considerados en el
establecimiento, implementacin y mantenimiento del
SGMA.
4.3.3 Objetivos, metas Ms explcita en:
y programa (s)
1. Que los objetivos y las metas sean consecuentes con
el
compromiso
de
mejora
continua.
funciones,
responsabilidad y
autoridad
y control.
4.4.2 Competencia,
formacin y toma de
conciencia
nombre
de
la
organizacin
(contratistas,
personal
reglamentos,
directivas,
procedimientos,
20
Tema 1
La Gestin Ambiental
4.4.4 Documentacin
Seccin
Cambios
4.5.1 Seguimiento y
medicin
medioambiental,
de
los
controles
cumplimiento legal
mantener
registros
de
las
evaluaciones
peridicas.
4.5.3 No Conformidad, Este requisito se ha redefinido para aclararlo. La nueva
accin correctiva y
versin requiere:
accin preventiva
- Investigacin de las no conformidades, determinando
sus
causas
para
evitar
su
recurrencia
para
prevenir
la
ocurrencia
de
no
conformidades potenciales.
- Registro de los resultados de acciones preventivas y
acciones correctivas tomadas.
- Revisin de la eficacia de las acciones preventivas y
acciones correctivas tomadas.
21
Tema 1
La Gestin Ambiental
4.5.4 Control de los
registros
4.5.5 Auditora interna Este requisito se ha redactado de nuevo para dar una
mayor claridad.
El Anexo A refiere la norma ISO 19011:2002 como gua.
4.6 Revisin por la
direccin
que
la
organizacin
suscriba.
incluidas
las
quejas.
con
sus
aspectos
medioambientales.
22