PLANEAMENTO DA REABILITAO

URBANA

III

COMUNICAO E
DISCUSSO PBLICAS

LUZ VALENTE-PEREIRA
EDIO DE AUTOR

NDICE
Resumo - Abstract  2
INTRODUO  3
A PARTICIPAO DA POPULAO SEGUNDO A LEGISLAO QUE REGULA

OS PANOS MUNICIPAIS  5
A COMUNICAO E DISCUSSO PBLICAS NO PLANEAMENTO DA

REABILITAO DE REAS URBANAS 11

Objectivos  13
Metodologia  14
Intervenientes  17
Resultados a Obter  19

PREPARAO DA DISCUSSO PBLICA  20

Colaborao da Populao  24
Colaborao dos Autarcas e dos Servios Municipais  25
Preparao da Proposta de Programa  27
Divulgao do Programa e Apelo Participao na Discusso Pblica  30

DISCUSSO PBLICA 31

Exposio Geral  32
Sesso de Abertura  32
Sesses de Apresentao Geral  33
Sesses de Trabalho  34
Exposio no Espao Pblico Exterior  36
Animao Scio-Cultural, Exposies, Espectculos, Jogos e Outras
Iniciativas  36
Registo dos Resultados da Discusso Pblica  37

Anexo - METODOLOGIA DE PLANEAMENTO - Quadro Resumo 38

Resumo - Abstract
Comunicao e Discusso Pblicas no Planeamento da
Reabilitao de reas Urbanas
O texto que se apresenta seguidamente procura contribuir para esclarecer a difcil tarefa
de promover, a nvel do processo de planeamento da reabilitao de reas Urbanas,
a comunicao, discusso pblica e concertao entre os diferentes agentes sociais
implicados, tendo em vista a tomada de decises e a organizao e execuo das aces
de desenvolvimento e de qualificao fsica do territrio em questo.
dada especial ateno comunicao e discusso pblicas que se realizam na 2
fase da metodologia de planeamento proposta no volume I desta publicao, por que
pressupem um esforo concentrado de comunicao e discusso. Alertamos para
a necessidade de proceder preparao prvia desta fase, descrevendo as tarefas a
cumprir, e para a indispensabilidade de sustentar a comunicao e a discusso pblicas
ao longo de todo o processo, sob pena de que o esforo realizado venha a ter efeitos
contrrios aos desejados, pela alimentao de expectativas que se revelaro frustradas e
que viro, inclusive, a desacreditar posteriores tentativas.

Communication and Public Discussion on Planning for

Rehabilitation of Urban Areas
The work presented in the next pages is an attempt to contribute to clarify of the difficult
task of promoting, as far as the planning of rehabilitation of Urban Areas is concerned,
communication, public debate and agreement among the several social agents involved,
aiming at decision-making and organising and carrying out development and physical
qualification actions of the territory concerned.
A special attention is paid to communication and public debate, that take place in the 2nd
phase of the planning methodology proposed on volume I of this publication because
they require a concentrated effort of communication and debate. Special reference must
be to the need to make a previous preparation of this stage, by describing the tasks that
must be carried out and the indispensability of sustaining communication and public
debate during the whole process, or all this effort may otherwise produce adverse
effects, due to the development of frustated expectations, wich are even likely to bring
discredit to subsequent attempts.

INTRODUO

emos defendido a elaborao de metodologias de planeamento que se baseiem na

definio de como organizar e alimentar a comunicao e a concertao entre os
agentes sociais para estabelecer as orientaes, contedos, processos, planos e programas
de aco autrquica e para despoletar e sustentar dinmicas de auto desenvolvimento e de
definio e controle participados da transformao fsica do territrio.
O planeamento local essencialmente uma actividade de comunicao, a qual se
estabelece entre os agentes sociais formais e informais com interesses na rea a planear,
para que seja possvel conhecer e avaliar a realidade nela presente, tomar decises
legtimas relativas s orientaes e aces a por em prtica para realizar, com eficcia, as
transformaes sociais e territoriais que efectivam o desenvolvimento local e programar
a sua execuo.
A base da construo do processo de planeamento local orientado para o desenvolvimento
participado e sustentado , consequentemente, a comunicao e a concertao entre
mltiplos agentes sociais que vivem, trabalham ou tm quaisquer interesses ou
actividades na rea a que a aco de planeamento diz respeito.

A discusso pblica corresponde fase formal de apresentao e apreciao, pela

populao em geral e pelos grupos de interesse, da proposta tcnico-poltica de
planeamento, apresentao que inclui o incentivo e a organizao do envolvimento dos
agentes sociais nas transformaes do territrio e no desenvolvimento social, questes
que lhes dizem respeito e que devem protagonizar. um passo decisivo para a tomada
de decises, para despertar o interesse e viabilizar a participao da populao no seu
prprio desenvolvimento, para desencadear uma formao cultural contnua, criativa e
enraizada na identidade local, para inserir o planeamento nas prticas sociais.
A comunicao e a informao preparam a discusso pblica e devem acompanhar
todo o processo de planeamento.
Ao consenso actualmente existente, sobre a necessidade da participao pblica nestas
tarefas, no correspondem mentalidades, metodologias nem prticas de planeamento
que concretizem efectivamente esta geralmente apregoada exigncia.
Ainda no foi realizada a passagem de um planeamento tecnocrtico e marginal,
malquerido por polticos e populaes, para um planeamento inserido nas
prticas sociais, processual e politizado, no sentido de ser capaz de assumir as suas
responsabilidades de instrumento de dinamizao e integrao da participao dos
cidados no governo democrtico da cidade.
Concorrem para tal diversos factores, entre os quais a dificuldade de estabelecer processos
eficazes de comunicao e discusso, de alterar mentalidades e hbitos de deciso da
administrao pblica e dos tcnicos e de quebrar a indiferena das populaes perante

as suas responsabilidades cvicas.

(1)

Na metodologia de planeamento da reabilitao de reas urbanas que propusemos

definimos os passos que, ao longo da elaborao do processo de planeamento, so
necessrios para estabelecer a comunicao e concertao dos agentes sociais formais e
informais implicados.
O texto, que se apresenta seguidamente, procura contribuir para esclarecer a difcil
tarefa de promover, a nvel do processo de planeamento da reabilitao de reas
Urbanas, a comunicao, discusso pblica e a concertao, entre os diferentes agentes
sociais implicados, para a tomada de decises e a organizao e execuo das aces de
desenvolvimento e de qualificao fsica do territrio em questo.
dada especial ateno fase de discusso pblica que corresponde 2 fase da
citada metodologia de planeamento dado que pressupe um esforo concentrado de
comunicao e discusso.
Alertamos para a necessidade de proceder a uma preparao prvia desta fase,
descrevendo as tarefas a cumprir para que tal se verifique, e para a indispensabilidade
de sustentar a comunicao e a discusso pblicas ao longo de todo o processo, sob pena
de que o esforo realizado venha a ter efeitos contrrios aos desejados, pela alimentao
de expectativas frustradas que viro, inclusive, a desacreditar posteriores tentativas.

(1) Valente Pereira, Luz - Metodologia de Planeamento da Reabilitao de reas Urbanas, LNEC, Lisboa, 1989 editado em ebook com o ttulo *REABILITAO URBANA
- Volume I Conceitos Gerais e Metodologia de Planeamento, 2013.
https://itunes.apple.com/br/book/reabilitacao-urbana/id695841088?mt=11

A PARTICIPAO DA POPULAO
SEGUNDO A LEGISLAO QUE REGULA
OS PANOS MUNICIPAIS(1)

(1) Neste texto cita-se a legislao em vigor data da sua publicao (1995). Decidiu-se mant-lo dado que as alteraes entretanto sofridas na legislao foram de molde a
reforar os comentrios apresentados, uma vez que limitam a participao informao
e consulta pblica, como descrito no texto que transcrevemos seguidamente, de Ana
Jlia Pinto A participao cidad no processo de planeamento municipal em Portugal
Revista on the w@terfron N18 Urban planning in Portugal, 2011 ISSN 1139-7365.
Em suma, a legislao reduz o termo participao a procedimentos de informao, esclarecimentos, emisso de sugestes, consulta, auscultao e discusso pblica, que ficam
muito aqum dos nveis elevados de empowerment do cidado que os processos participativos podem possibilitar. Com efeito, as formas de participao obrigatrias segundo
a legislao, tm vindo a mostrar-se verdadeiramente insuficientes e inadequadas para
responderem s necessidades e exigncias da sociedade de hoje, isto porque, este tipo
de participao integra apenas um grupo restrito da populao e numa fase do projecto
j bastante adiantada, em que os contributos tcnicos esto j praticamente terminados,
no deixando margem para debates mais elaborados que impliquem alteraes de fundo.
Deste modo, este tipo de mecanismos de participao abarcam apenas a consulta pblica,
deixando de parte os processos de verdadeiro envolvimento dos cidados.

interveno da populao no processo de planeamento municipal est contemplada

na lei atravs dos Decretos-Lei 69/70 e 211/92 que regulam os planos municipais de
ordenamento urbanstico.
Neles se consagra a figura do inqurito pblico e se determina que a informao
produzida na elaborao e aprovao dos planos de ordenamento acessvel aos
cidados a qualquer momento. A comunicao e discusso pblicas no so referidas
na lei.
No prembulo do Decreto 69/70 pode ler-se:
Refora-se igualmente - porque tal se considera indispensvel - a interveno,
no processo, das populaes interessadas, atravs do inqurito pblico - agora
devidamente esclarecido - e assegura-se a todos os muncipes o acesso ao processo
de elaborao, aprovao e rectificao, a qualquer momento, formalizando
assim a transparncia da actuao em que tanto a Administrao Central como a
Administrao Local se tm empenhado.

O Artigo 5 do mesmo decreto esclarece os princpios e objectivos gerais a satisfazer

indicando, no 1, que a elaborao, aprovao e execuo dos planos municipais so
operadas por forma a garantir os seguintes princpios:
d) A participao da populao.
e) A salvaguarda dos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados. (D.
L. 211/92).
No Artigo 14 afirma-se ser necessrio:
Abrir inqurito pblico, o qual consiste na recolha de observaes sobre as
disposies dos planos municipais, na sequncia da exposio destes em locais
acessveis ao pblico, na sede do municpio e das juntas de freguesia a que respeita
( 2)
Publicit-lo atravs de editais nos locais de estilo e mediante aviso publicado em
dois dos jornais mais lidos no concelho, um dos quais de mbito nacional. (3)
Indicar, nos avisos e editais, o perodo do inqurito, os locais onde se encontram
expostos os planos e a forma como os interessados devem apresentar as suas
observaes e sugestes (4).
Ter em conta os resultados do inqurito pblico, dado que a cmara municipal
pondera os resultados deste antes de submeter os planos assembleia municipal
para aprovao (6).

o Artigo 22 indica que a cmara municipal deve conservar os processos dos planos

municipais com os documentos que mais significativamente descrevem as diligncias

suscitadas pela sua elaborao, apreciao, aprovao e rectificao ou registo, bem
como da sua eventual reviso, alterao ou suspenso, quando for o caso ( 1) e que

estes so pblicos e deles so passadas certides(2).

Consequentemente, est oficialmente reconhecida a exigncia de participao pblica
no processo de planeamento, a necessidade de facultar o conhecimento das decises
tomadas e dos seus fundamentos e de ponderar as observaes e crticas que venham a
ser formuladas atravs do inqurito pblico.
Apesar deste reconhecimento, o articulado da lei no traduz eficazmente a participao
exigida e omisso quanto necessidade de a incentivar e alimentar ao longo de todo
o processo de planeamento, mas afirma a sua indispensabilidade.
O princpio de participao, ao concretizar-se, limita-se a formalizar a abertura aos
cidados da possibilidade de se informarem e de fazerem observaes e sugestes
durante o inqurito pblico, as quais se diz, sero ponderadas.
O planeamento municipal, como processo de desenvolvimento local auto sustentado,
no traduzido na metodologia de planeamento que est subjacente lei, no s
pela forma como regula a participao pblica, como pela exclusiva focalizao nos
procedimentos relativos elaborao e aprovao dos planos, os quais apenas so um
instrumento de planeamento.
A lei refora, deste modo, a tendncia para reduzir o processo de planeamento
elaborao, aprovao e aplicao tcnico-administrativa do documento do plano.
Participar no se confunde com ter a possibilidade de ser informado e de apresentar
observaes e sugestes. Acrescente-se que a prtica tem largamente demonstrado
que o inqurito pblico, nico procedimento explcito, no eficaz na transmisso da
informao, nem garante o esclarecimento e o atendimento efectivo das propostas de
alterao que surjam, dado que apenas se indica que elas sero ponderadas.
A participao pblica, tal como est formalmente estabelecida, esbarra ainda na
incomunicabilidade da informao que transmitida por via do acesso documentao
do plano, incomunicabilidade que no se procura ultrapassar indicando tipos de
procedimentos e de documentos que, pela sua natureza, viabilizem a comunicao
alargada aos diferentes estratos culturais e grupos de idade.
Estas dificuldades tornam-se tanto mais sensveis quanto conhecida a ausncia de
tradio de prticas de informao e participao nas decises da administrao pblica.
A populao, na sua generalidade, no consegue interpretar o que o plano diz, o que
se prope que acontea aos stios e, muito menos ainda, quais as consequncias, das
propostas que define, no quotidiano e no desenvolvimento das pessoas interessadas no
territrio abrangido.
As questes fundamentais para as populaes (o que se prope que acontea aqui onde
vivo ou penso ir viver, onde sou dono de um terreno, onde exero ou penso vir a exercer
uma actividade, onde passo o meu tempo de lazer, quando e como se processaro as
transformaes, em que medida vou ser prejudicado e favorecido por elas, que esforo

terei de despender para a sua concretizao ... ) esto ausentes ou so tratadas com
impreciso ou de forma pouco ou nada compreensvel.
Falta ainda a indicao de procedimentos que permitam actuar com conhecimento de
causa e eficcia, se se quiser tentar influir nos acontecimentos, alterar orientaes ou
propostas, compatibilizar as orientaes do plano com os interesses prprios.
A apresentao pblica do plano no atinge, assim, os seus objectivos reduzindo-se a
uma formalidade.
O que afirmo tem sido comprovado pelo avolumar das contestaes colectivas que,
sob as mais diversas formas, se tm ultimamente verificado, quando as decises que
constam de planos aprovados so postas em prtica e tornam-se, por este facto, visveis
e entendveis.
no momento em que se iniciam os trabalhos, ou se percebe o efeito, no dia a dia,
dessas decises, que a populao acorda, entende e avalia o que est a acontecer e reage,
por vezes mal, porque desconhece os fundamentos e no tem razes para acreditar na
bondade das decises da administrao. Manifesta-se ento, nem sempre da maneira
mais eficaz, construtiva e orientada para a defesa dos seus reais interesses.
A falta de informao que se perceba e seja credvel, a inexistncia de espaos e de
tempos de participao generosos e definidos, o desconhecimento das responsabilidades
e papis dos diferentes agentes sociais, a desconfiana generalizada que se enraizou pela
constante oferta de gato por lebre, pelo uso e abuso da poltica dos factos consumados
que se afirma serem a melhor soluo, se no a nica sada perante as circunstncias, que
tambm se no clarificam, aumenta o desconforto e mesmo a revolta social, acentua a
perda de credibilidade nos polticos, nos tcnicos e nas instituies, introduz atrasos nos
empreendimentos e um aumento dos seus custos, cria resistncias ao desenvolvimento
e ao planeamento, fomenta a ineficcia e a irresponsabilidade generalizadas.
Mesmo que se reconhea que os procedimentos participativos podem introduzir, pelo
menos de incio e devido a no fazerem parte dos costumes da administrao nem
da actuao da populao, atrasos e dificuldades na tomada de decises, esses atrasos
e dificuldades sero, posteriormente, largamente compensados, por os processos
participativos facilitarem a realizao das aces, a compreenso e aceitao
pblica dos seus resultados, o aumento da capacidade de entendimento da populao
relativamente s limitaes que existam ao desenvolvimento e s possibilidades de criar
iniciativas que tendam a super-las.
O inqurito pblico consagrado na lei uma forma esttica e impessoal de transmitir a
opinio de inquiridores e de inquiridos, no permite a troca de ideias e a consequente
possibilidade de surgirem propostas inovadoras, no pratica o mtuo didactismo, to
necessrio ao avano generalizado dos conhecimentos e no favorece a responsabilizao
da populao pelo seu desenvolvimento. No cumpre, portanto, na prtica, a exigncia
de participao da populao expressa no 1 alnea d) do Artigo 5 do articulado da lei.

Acrescente-se que o inqurito pblico deixado totalmente em aberto, no se sugerindo

sequer, no seu enunciado, a necessidade de se proceder de modo a:
Destacar de forma clara as questes chave que merecem pronncia pblica por
condicionadoras do tipo de desenvolvimento, por implicarem transformaes
significativas do territrio ou por condicionarem prticas tradicionalmente sem
restries;
Organizar procedimentos que convidem a populao a procurar esclarecer-se
relativamente s questes que suscitem dvidas;
Destacar a importncia das organizaes informais e criar incentivos para que
se pronunciem e tenham uma participao activa na deciso e implemento das
propostas;
Apelar organizao e ao apoio dos grupos de interesses para poderem tratar dos
assuntos que lhes dizem directamente respeito e sobre os quais tm experincia
acumulada e necessidades especficas a satisfazer.
Outra questo que fragiliza a eficcia do inqurito pblico, tal como est legislado,
reside na forma da sua divulgao, conhecido como o fraco ndice de leitura dos
jornais e a pouca ou nula ateno que os editais supomos que merecem.
, consequentemente legtimo considerar que, pelo menos uma parte considervel da
populao no ser sequer informada do inqurito pblico, que, mesmo informada,
se no motivar para ir exposio que o materializa e, caso a visite, no entender as
propostas do plano e as suas consequncias.
Se estas dificuldades forem ultrapassadas, duvidamos ainda que a populao se
motive para apresentar observaes e sugestes e no procure meios mais eficazes de
defender os seus interesses, movendo individualmente influncias quando esbarra com
dificuldades para atingir os seus objectivos ou deixando-se convencer e organizar por
quem, melhor informado e contrrio s propostas, por boas ou ms razes, souber
transmitir e defender os seus pontos de vista com maior empenhamento e capacidade
de comunicao.
Podemos portanto concluir que no se materializa, na lei, a necessidade de actuar, a nvel
do processo de planeamento, para interessar a populao e sublinhar a importncia da
sua colaborao, para lhe facilitar a compreenso do que est realmente em causa e
estabelecer formas permanentes de dilogo, mais que no fosse, para que no venha a
oferecer resistncia aplicao do plano e do seu regulamento e, consequentemente,
facilite a actuao da administrao.
Embora no garanta o necessrio lugar da participao pblica no planeamento, a
legislao que regula os planos municipais d cobertura legal aos procedimentos que,
ao longo de todo o processo de planeamento, se quiserem estabelecer para a efectivar,
dado que a consagra como princpio e ao longo de todo o processo, ao afirmar que a
participao das populaes deve ser garantida na elaborao, aprovao e execuo

dos planos municipais

Uma vez estabelecido oficialmente o princpio da participao pblica, compete aos
polticos e tcnicos municipais no o escamotear, limitando-se a cumprir o preceito
formal do inqurito pblico para a aprovao do plano e apresentando dificuldades
operacionais para justificar a impossibilidade de por em prtica, e ao longo de todo o
processo, formas eficazes de participao pblica no planeamento.
Do ponto de vista legal, se o contributo para fomentar um planeamento participado
diminuto, nada se ope e existe mesmo o incentivo genrico aplicao de metodologias
de planeamento baseadas na comunicao e participao pblicas e indispensveis a
uma boa prtica de planeamento local para o desenvolvimento.

A COMUNICAO E DISCUSSO
PBLICAS NO PLANEAMENTO DA
REABILITAO DE REAS URBANAS

a metodologia de planeamento da reabilitao de reas urbanas que elabormos

(1)
e que se desenvolve em quatro fases , a informao e comunicao pblicas
aborda-se na fase inicial, que corresponde preparao tcnico-poltica, tem a sua
expresso mxima na 2 fase e acompanha todo o processo de planeamento.
A comunicao e discusso pblicas preenche a 2 fase e, uma vez desencadeado o
processo de interveno, repete-se sempre que seja necessrio informar ou avaliar o
andamento das intervenes, ou tomar decises sobre novas iniciativas com impacto
colectivo.
A preparao tcnico-poltica, 1 fase de planeamento, consiste na elaborao, discusso
e concertao, dos objectivos, polticas, estratgias e propostas de reabilitao, a
apresentar na discusso pblica. A concertao estabelece-se, nesta 1fase, entre os
agentes sociais formais, ou seja, os tcnicos da equipa de planeamento, os polticos
e tcnicos municipais e da administrao regional e central, no mbito das suas
competncias.
A 3 e4 fases correspondem, respectivamente, formalizao do planeamento e
programao da reabilitao da rea, de acordo com os resultados obtidos nas fases
anteriores, e preparao e realizao do planeamento-aco, o qual se caracteriza
por planear fazendo e fazer planeando, ou seja, pela actividade de executar as aces
decididas para realizar no curto prazo em simultneo com o planeamento e programao
das que se lhes seguem .
A prtica sustentada de planeamento-aco tende a confundir-se com a gesto corrente
e no rotineira da rea, com uma gesto que se apoia no planeamento, implementando-o
e avaliando-o continuadamente.
importante sublinhar que a comunicao e informao pblicas, que se firmam na
2 fase, no se limitam s fases de preparao e legitimao das decises iniciais, mas
apoiam todo o processo de desenvolvimento e qualificao territorial alimentando-o
e sustentando-o, permanentemente, no quadro do planeamento e da gesto corrente
da rea.

(1) Ver, em anexo, o quadro resumo geral da metodologia de planeamento

Objectivos

m termos gerais, a fase de comunicao e discusso pblicas realiza-se para, no mbito

do processo de planeamento, dar abertura, incentivar e objectivar a participao
dos agentes sociais no seu prprio desenvolvimento e na transformao do territrio que
lhes diz respeito, para favorecer o protagonismo consciente e responsvel da populao
nas decises e realizaes que vo modificando os seus modos de vida e alterando o seu
habitat, para proporcionar meios efectivos de exerccio da sua cidadania .
Atravs da comunicao e discusso pblicas procura-se:
Estabelecer, entre os agentes sociais, trocas de informao sobre as principais
questes urbanas em geral e sobre as da rea a reabilitar, de modo a melhorar e
generalizar os conhecimentos essenciais s prticas de apropriao territorial e de
exerccio de uma cidadania plena pela populao e para complementar a informao
tcnica com os conhecimentos resultantes das mltiplas prticas vividas;
Estimular a participao, a cooperao e apropriao sociais, como forma de
consciencializar e responsabilizar a comunidade pelo seu desenvolvimento e, por
esta via, inseri-lo, assim como ao planeamento que o instrumenta, nas prticas
sociais;
Provocar a produo de novos conhecimentos e de propostas inovadoras e
culturalmente ajustadas, por resultarem da avaliao consciente da evoluo das
necessidades sociais locais;
Discutir e ajustar as orientaes gerais e as propostas tcnico-polticas de
interveno e fixar prioridades de execuo das aces que as traduzem;
Captar e dinamizar capacidades e recursos endgenos, para efectivar a reabilitao
fsica e o desenvolvimento;
Realizar uma ampla e continuada prtica colectiva de formao e aco cvica
e cultural, motor essencial de um desenvolvimento duradoiro e culturalmente
alicerado.

Na comunicao e discusso pblicas joga-se a eficcia do planeamento como

gerador de desenvolvimento, dado que a via atravs da qual se procura interessar e
responsabilizar a comunidade pelo seu presente e pela construo do seu futuro, pela
valorizao do territrio que ocupa e conservao dos seus recursos e patrimnio,
pelo seu auto-desenvolvimento e apropriao territorial, pela construo duma cultura
prpria, ancorada nas razes locais e aberta s transformaes e influncias exteriores.

Metodologia

onforme temos afirmado (Valente Pereira, 1989) essencial, para alcanar

o desenvolvimento e a qualificao do territrio no mbito do processo de
planeamento, adoptar metodologias de planeamento baseadas num amplo trabalho de
comunicao e de informao, com a populao, sobre os problemas urbanos, em geral
e da rea em estudo, sobre os objectivos e as propostas de reabilitao urbana e sobre
a participao das comunidades no planeamento e na aco locais, destacando a sua
importncia e os modos de a efectivar.
Os procedimentos que alimentam a comunicao na fase inicial de planeamento so:
A recolha de informaes junto da populao, para aprofundar o conhecimento da
rea urbana;
A transmisso, referida populao, da informao que vai sendo obtida nos
estudos elaborados pela equipa tcnica;
A criao de um gabinete de atendimento pblico.
A informao e a comunicao que se desencadeiam, como indicmos, na fase inicial
do processo de planeamento, ou seja, durante a preparao tcnica das propostas
de reabilitao urbana, desenvolve-se medida que necessrio obter informaes
directamente da populao e que se vo produzindo conhecimentos atravs dos estudos
em curso.
A comunicao com a populao caracteriza-se por esta dupla didctica: obter, atravs
dos agentes sociais, conhecimentos sobre a realidade local e inform-los sobre a
perspectiva tcnica desta mesma realidade e das propostas que vo sendo elaboradas
para a transformar.
A informao a transmitir deve ser preparada por tcnicos especializados em
comunicao, em estreita colaborao com a equipa de planeamento e divulgada
atravs dos rgos locais de comunicao social e de meios de informao a criar,
especialmente para esta finalidade, no mbito da referida equipa.
A existncia do gabinete de atendimento importante para acolher as solicitaes da
populao, esclarecer e encaminhar a resoluo de problemas de gesto corrente da
rea, organizar e expor a informao considerada de interesse para o conhecimento
desta e das suas possibilidades de reabilitao e para apoiar a participao da populao
ao longo de todo o processo.
Por via desta interaco com a populao e os agentes formais (tcnicos e polticos aos
diferentes nveis da administrao pblica), a equipa tcnica adquire sensibilidade em
relao ao meio para o qual est a trabalhar e detecta:
O dinamismo ou a apatia existentes;
O tipo de preocupaes mais expressivas da populao em geral e dos indivduos;

 As organizaes com maior capacidade reivindicativa, de aco e de liderana;

As formas de relao e de comunicao que se revelam mais eficazes.
Ao iniciar a preparao da discusso pblica, o interesse e a abertura participao
devero, consequentemente, estar despertados e minimamente informados e impe-se
proceder avaliao dos resultados das relaes j estabelecidas com a comunidade
e os agentes formais, destacar os interlocutores mais activos, as formas de proceder e
o tipo de aces que obtiveram mais e menos interesse e adeso e tirar as respectivas
ilaes, de modo a poder aproveitar as dinmicas locais na prpria realizao da
discusso pblica e adequ-las s capacidades reais de envolvimento da comunidade e
ao dinamismo demonstrados.
O interesse despertado na populao pela comunicao havida ao longo da primeira
fase do trabalho e a capacidade tcnica e poltica demonstradas na resoluo dos
problemas surgidos na gesto corrente da rea, assim como na deciso e concertao,
entre os agentes formais, relativamente proposta de planeamento a apresentar, so da
maior importncia para orientar a programao da discusso pblica de forma a que
esta possa atingir os objectivos que se prope cumprir.
A discusso pblica deve tornar bem explcita e comprovada, perante a populao, o
empenho e a capacidade de coordenao e concertao dos tcnicos e dos polticos
no esforo realista e continuado de desenvolvimento e no servio da prossecuo
dos interesses da populao. S assim se pode instalar na populao a confiana
indispensvel para assumir a sua parte de responsabilidade na reabilitao urbana.
evidente que, para dar este cariz discusso pblica, indispensvel que a concertao
e empenho referidos existam de facto e se assegure minimamente a possibilidade de os
sustentar.
Se tal se no verificar, como normalmente acontece, deve-se transmitir a situao real,
ou seja, no escamotear as dificuldades, no anunciar o que se sabe no ser realizvel
e dar garantias relativamente ao que se confirmou ser possvel fazer, mesmo que seja
pouco ou pouco espectacular. Acrescente-se que a discusso pblica pode vir a revelar a
existncia de meios e vontades, na populao local, que permitam potenciar esse pouco.
Considera-se essencial implicar o maior nmero de pessoas e instituies locais na
organizao e realizao da discusso pblica e no poupar esforos para garantir a
mxima eficcia sua organizao como forma, inclusive, de demonstrar o empenho e
o profissionalismo com que esta encarada, de lhe dar relevo, de acentuar o papel chave
que ocupa no processo de desenvolvimento.
A participao da populao no planeamento local no garante a justeza das decises,
mas legitima-as, adapta-as s circunstncias locais e contribui para a formao
de cidados conscientes da sua cidadania, dos seus limites e capacidades, das suas
opes e, consequentemente, co-responsveis na deciso e execuo do seu prprio
desenvolvimento.

A importncia da aposta na participao reside na possibilidade de formao

e responsabilizao dos agentes sociais formais e informais relativamente ao
desenvolvimento local o qual , por sua vez, condio do desenvolvimento em geral e
sua expresso concreta.
Consideramos que no se devem esperar resultados espectaculares, mesmo que se
desenvolvam esforos considerveis para preparar e realizar a discusso pblica, dada a
falta de hbitos de participao nos actos da administrao que nos caracterizam.
Interessa fundamentalmente que o esforo seja feito e se sustente, para que a populao
perceba que, caso se desinteresse e se desresponsabilize, desperdia uma importante
oportunidade de avaliar criticamente e de defender os seus interesses, perde autoridade
moral para, posteriori, criticar as decises tcnico-polticas, queixar-se da ineficcia
ou m qualidade dos resultados ou afirmar as vantagens de decises alternativas que
no apresentou. Desperdia ainda a possibilidade de aumentar os seus conhecimentos
sobre a colectividade a que pertence e de se tornar conscientemente solidria com o seu
desenvolvimento.
A equipa tcnica, para realizar a discusso pblica, ter de efectivar as seguintes tarefas:
Elaborar uma proposta de programa da discusso pblica;
Apresentar a proposta Cmara Municipal e (s) Juntas de Freguesia para
discusso, aprovao e atribuio dos meios e responsabilidades na organizao e
execuo do programa aprovado;
Preparar o material de divulgao e de apoio realizao das sesses, exposies
e outras realizaes programadas e organiz-las;
Contactar a comunicao social local e preparar a sua colaborao na divulgao
da discusso pblica;
Organizar os procedimentos de registo dos resultados da discusso pblica
incluindo os relativos aos processos participativos que acompanharo a realizao
do planeamento-aco a desenvolver;
Divulgar e realizar a discusso pblica programada e registar e avaliar os seus
resultados .
Na terceira fase do processo de planeamento procede-se reviso, de acordo com os
resultados obtidos, do planeamento e da programao da reabilitao realizados na
primeira fase e organiza-se a sua aplicao em termos de planeamento-aco.

Intervenientes

o que se refere comunicao e informao pblicas, a desencadear na fase inicial

do trabalho, a equipa tcnica que produz a informao e que a veicula populao
com o apoio dos polticos e dos servios municipais com competncia neste domnio e
utilizando tambm os meios de comunicao social local.
Para realizar esta tarefa a equipa deve dispor da colaborao de um jornalista
especializado em questes urbanas ou interessado em adquirir essa especializao.
A discusso pblica , como vimos, a fase que corresponde ao encontro e comunicao
organizados e intensivos dos mltiplos agentes informais ligados rea para se
conhecerem, transmitirem informao, firmarem os seus papis no desenvolvimento,
defenderem as suas opinies e interesses, aperceberem-se das opinies e interesses dos
outros, medirem as suas capacidades de interveno, tomarem ou delegarem as suas
responsabilidades na concepo e execuo da reabilitao urbana.
Em termos gerais, os intervenientes na discusso pblica so:
A equipa tcnica de planeamento incluindo especialistas de comunicao e de
animao scio-cultural;
As Juntas de Freguesia;
Os polticos e os tcnicos da Cmara Municipal;
As colectividades e outras organizaes locais;
Os grupos de interesses especficos, tais como comerciantes, industriais e outros
representantes de actividades econmicas, idosos, jovens, pais, professores,
inquilinos, proprietrios, ... ;
A populao em geral tendo em ateno as necessidades e capacidades prprias
dos diferentes grupos etrios e scio-econmicos;
Os rgos de comunicao social com destaque para os que actuam a nvel local.
Conforme o tipo e o mbito dos problemas a enfrentar ser ainda desejvel que
participem na discusso pblica, para exporem e defenderem as suas decises e para se
aperceberem das reaces que se venham a manifestar, responsveis da administrao
central e de associaes de nvel regional e nacional com responsabilidades em questes
de relevo para o desenvolvimento local.
A comunicao social, que tem uma importncia fundamental na transmisso de
informao, na formao de valores e objectivos sociais, encontra-se actualmente
motivada para a apresentao e discusso das questes do ambiente, do ordenamento
e imagem do territrio e dos problemas do desenvolvimento, embora as mais das vezes
o faa de forma que pouco contribui para melhorar o conhecimento das principais
razes que condicionam estas questes e dos meios efectivamente disponveis ou

disponibilizveis para as resolver.

Consideramos que o material que preparado para a comunicao e discusso pblicas
dos fundamentos e das propostas de reabilitao urbana uma excelente base de
informao e formao de jornalistas sobre as questes urbanas e que do interesse
geral formar comunicadores competentes neste domnio que tem, actualmente,
despertado a ateno geral.
A equipa tcnica de planeamento deve incluir a colaborao permanente de um
jornalista, ao qual compete, para alm de traduzir a informao tcnica de forma
compreensvel e atractiva para a populao e de se encarregar das relaes com os media,
realizar trabalho de investigao jornalstica sobre temas dificilmente abordveis, em
tempo til, por outros mtodos de investigao.
(1)

verificou-se ser difcil encontrar um

Na experincia prtica que realizmos
profissional de comunicao, ou estudante finalista, que efectivasse estas tarefas
integrado a tempo inteiro na equipa de planeamento, que entendesse a necessidade
de ultrapassar a divulgao de notcias factuais sobre o andamento dos trabalhos e
se dispusesse a elaborar textos substantivos sobre os problemas e a realizar trabalho
original de investigao jornalstica.
Dado que a comunicao social um parceiro indispensvel para incentivar a participao
pblica e para transmitir conhecimentos que lhe proporcionem um exerccio eficaz,
essencial que as equipas de planeamento prestem a maior ateno qualidade da
informao que transmitem e despendam esforos e dinheiro para obter a interessada e
adequada colaborao dos mdia, contribuindo ainda para a sua especializao nestes
domnios.

(1) Plano de Salvaguarda do Ncleo Antigo de Sacavm

Resultados a Obter

comunicao e discusso pblicas procuram despertar, nos agentes sociais, o

interesse pela sua participao na resoluo das questes urbanas e, particularmente,
nas que lhes dizem directamente respeito. ainda uma forma de estabelecer a confiana
na capacidade e vontade dos tcnicos e dos polticos para levar prtica a reabilitao
urbana e de discutir e acordar as aces e os procedimentos que a viabilizam e do
operacionalidade, ao longo de todo o processo.
Atravs da comunicao e discusso pblicas devero atingir-se os seguintes resultados:
Completar e corrigir o conhecimento da rea Urbana a reabilitar, das suas
caractersticas e problemas, segundo a perspectiva local;
Acordar nos objectivos, meios e modos da reabilitao urbana, por via da
concertao entre a perspectiva tcnico-poltica com as dos diferentes agentes
sociais;
Identificar os recursos, consensos e dinmicas, assim como os conflitos e
estrangulamentos locais, para definir o modo de os aproveitar ou contornar ao
estabelecer o processo de reabilitao fsica e de desenvolvimento social;
Criar um interesse sustentado pela participao dos agentes sociais no processo
e, consequentemente, assegurar condies de apropriao territorial e de
responsabilizao pelas decises e pela organizao e execuo da reabilitao.

Por esta via contribui-se activamente para uma formao cultural elaborada pela
prpria populao de forma contnua, com razes locais, mas introduzindo informao
geral alargada; favorece-se a insero do planeamento na prtica social e proporcionase a realizao de um planeamento-aco que se ir sucessivamente confundindo
com a gesto corrente e participada da rea e com um processo de desenvolvimento
sustentado, que integra as componentes social, econmica e cultural e controla a
qualificao e a transformao do territrio.

PREPARAO DA DISCUSSO PBLICA

ompletada a fase inicial de planeamento com a discusso entre tcnicos e polticos

para acordo e concertao das orientaes e propostas de reabilitao a apresentar
discusso pblica, a equipa tcnica possui j uma ideia bastante precisa do empenho dos
autarcas na efectivao da reabilitao, do seu dinamismo e capacidade de organizao, do
tipo de aco que pretendem desencadear e para qu, da abundncia ou escassez de meios
que esto dispostos a mobilizar e da sua capacidade para a captao de financiamentos
pblicos e privados, a qual foi demonstrada pela existncia, ou no, de iniciativas deste
tipo.
Digamos que, ao entrar nesta segunda fase do processo de planeamento, j se pode ter
uma ideia precisa do sentido e das possibilidades da sua implementao.

Esta avaliao tem de ser feita, dado que a participao da populao, afirmada pelos
autarcas de todos os partidos como pilar da sua actuao, no tem tido expresso
na prtica de planeamento e essencial que a discusso pblica seja preparada em
correspondncia com as condies polticas reais, para no se criarem expectativas de
participao que j se sabe que sero frustradas, para no garantir a realizao de aces
que esto por coordenar e viabilizar.
Ou se provou, pelo dilogo havido e tipo de decises obtidas, a vontade de desencadear
uma aco concertada de reabilitao da rea, ou se verificou que os polticos e os
tcnicos dos servios camarrios esto, quando muito, interessados em ter um plano
e proceder, com maior ou menor respeito por ele, reabilitao avulsa de edifcios e
realizao de obras pblicas segundo os critrios camarrios de oportunidade, sem o
envolvimento das comunidades interessadas, nem a alterao dos servios no sentido
de uma melhor coordenao entre si e com o planeamento urbanstico.
Os resultados da discusso tcnico-poltica que firmou as propostas de planeamento
indicaram at que ponto existe, nos principais e decisivos intervenientes formais,
vontade e capacidade para implementar o processo de reabilitao.
A discusso pblica s poder atingir plenamente os seus objectivos se a equipa tcnicopoltica camarria apoia, de facto, a metodologia de planeamento que se estabeleceu, pe
todo o seu empenho na discusso pblica, disponibiliza meios financeiros e logsticos
avultados, at por que considera que pode tirar dela dividendos polticos e o aumento da
capacidade de realizao dos seus objectivos, participa directa e activamente na prpria
discusso, aproveita-a para mostrar que quer servir a populao, que tem em conta os
seus problemas e vontades, que trabalha para isso e que actua de forma fundamentada,
transparente, sem demagogias, com realismo e eficcia.
Caso contrrio a consulta pblica consente-se por imposio legislativa, mas
com o objectivo de limit-la, quando muito, a uma operao de marketing poltico
inconsistente, ou apenas ao cumprimento de uma formalidade, sem consequncias no
desenvolvimento local.
Se a fase de comunicao e concertao tcnico-poltica no for ganha, se no se

conseguir que os autarcas expressem as suas decises, se comprometam com as aces

que prevem realizar a curto prazo e promovam a coordenao dos servios municipais
para as puderem cumprir, pode-se considerar que tudo poder acontecer, excepto a
implementao dum planeamento sustentado e participado, quer se venha, ou no, a
aprovar um plano de reabilitao.
Apesar do planeamento local ser o apoio tcnico aco poltica, raros so os autarcas
que entendem como aproveit-lo enquanto instrumento que facilita, legitima e
melhora a sua capacidade de deciso e execuo.
O incio da preparao da discusso pblica , consequentemente, o momento chave
para a equipa ajuizar do sentido e da eficcia do prosseguimento do seu trabalho com
a orientao proposta e de ponderar os aspectos que ter ainda interesse procurar
defender, caso a situao se mostre desfavorvel realizao de um planeamento-aco
orientado para um desenvolvimento contnuo e auto sustentado.
Se na primeira fase do processo de planeamento e atravs da discusso e concertao
tcnico-poltica, se jogou a compreenso e adeso activa dos intervenientes formais,
vai-se jogar agora a entrada ou no do planeamento na prtica social, a sua capacidade
para envolver e dinamizar os intervenientes informais e a populao em geral, para
ganhar credibilidade pblica e operacionalidade.
A partir desta fase o processo de reabilitao no depende apenas, nem principalmente,
da equipa tcnica e necessrio verificar em que medida os princpios bsicos em que
apoiou a sua metodologia de trabalho so aceites pelos responsveis e pelos tcnicos das
Freguesias e do Municpio ou se, pelo contrrio, se ir dar o seu desvirtuamento.
A preparao e realizao da discusso pblica um momento crucial do processo de
planeamento e est, como vimos, profundamente dependente dos resultados obtidos
na fase anterior de concertao tcnico-poltica .
Caso se verifique que h real vontade das autarquias no processo a desencadear, a equipa
tcnica de planeamento dever preparar uma proposta de programa da discusso
pblica, a apresentar (s) Junta(s)de Freguesia e Cmara Municipal, explicitando
detalhadamente os objectivos a cumprir, as aces a empreender, o modo como se
pretende organiz-las, os meios, os locais e as pessoas que necessrio disponibilizar,
os agentes sociais a quem se destinam preferencialmente, os diferentes acontecimentos
programados e a sua calendarizao.
Se as autarquias no se mostraram interessadas, a proposta de apresentao pblica pode
reduzir-se realizao do inqurito pblico que, correntemente, se apresenta na sua
forma mais elementar - exposio na Cmara e nas Juntas de Freguesia de duas cartas,
uma relativa anlise e outra proposta, do regulamento e dos principais relatrios e a
disponibilizao de impressos para registo de sugestes.
Se existem condies para a realizao da discusso pblica, da maior importncia
organiz-la de forma a que os polticos e os tcnicos da Cmara Municipal e das Juntas

de Freguesia, e no apenas os da equipa de planeamento da reabilitao da rea, tenham

uma larga e activa participao na sua preparao e realizao, para poderem mostrar
publicamente o seu empenhamento no processo, para explicitarem o seu papel, bem
como as responsabilidades que assumem, para exporem as dificuldades que enfrentam
e como pensam poder ou no super-las.
As vantagens, incentivos, prejuzos e encargos financeiros ou outros que a populao e
os grupos de interesses iro suportar por via do seu envolvimento em todo o processo
e, particularmente, nas aces concretas propostas para o curto prazo, so aspectos que
importa sublinhar para preparar as condies da sua aceitao ou alterao, eliminando
futuras reaces negativas e criando condies para definir conscientemente o tipo de
participao a promover.

Colaborao da Populao

preparao da discusso pblica inclui uma etapa prvia de procura de pessoas e

entidades locais que se disponham a organizar iniciativas paralelas relacionadas
com os seus interesses e actividades, ou a participar directamente nos acontecimentos
programados pela autarquia.
A participao directa de elementos e organizaes da populao , para alm das
outras vantagens, uma maneira eficaz de divulgar a realizao da discusso pblica e de
motivar o interesse local.
Se na fase anterior se estabeleceu uma real comunicao entre a equipa de planeamento
e os agentes sociais locais, esta procura de colaborao est facilitada, assim como a
definio do tipo de participao com que se poder contar.
Chama-se a ateno para a importncia de envolver, na preparao da discusso pblica,
as escolas e os grupos de interesses ligados s principais iniciativas de reabilitao,
dando assim expresso ao trabalho que se deve ter realizado com eles na primeira fase
do processo de planeamento.
Quanto maior for a utilizao e o significado que a rea Urbana em questo desperte,
mais abrangente e diversificada dever ser a populao a implicar na discusso pblica,
embora de forma diferenciada segundo os seus graus de envolvimento nas questes.
A reabilitao de um centro urbano, exemplo caracterstico de amplo alargamento da
populao interessada, uma ocasio de discusso, com um pblico vasto, das polticas
e das estratgias gerais de planeamento que orientam a promoo do desenvolvimento
urbano e a transformao do territrio de toda a cidade, em termos concretos, por que
reflectida num territrio que delas depende e que as exprime - o seu centro.
Se o que est em questo a reabilitao de uma rea central, a discusso pblica deve
ter caractersticas especficas que permitam realizar, com utilidade, um debate que
excede largamente os interesses da populao nela localizada.
(1)

Citarei como exemplo a questo da reabilitao da Baixa Pombalina e a importncia

de, por se tratar do centro tradicional da Capital, pr discusso pblica, alargada
regio e ao pas, propostas de contedos funcionais e simblicos ligados ao seu papel
especfico no imaginrio do pas, na rede de centros de Lisboa e das capitais europeias
e atlnticas.
A influncia das polticas e directivas comunitrias no tipo de desenvolvimento e na
hierarquia das capitais teria ainda, neste caso, de ser considerada e discutida, dada a sua
importncia na orientao da evoluo dos usos do solo e dos modos de vida.
(1) Ver Valente Pereira, L. - Proposta de Programa/Metodolgica para a Interveno na
Baixa Pombalina, Lisboa, LNEC, 1990 e Proposta de Programa Base para Deciso e Organizao do Processo de Interveno na Baixa Pombalina, Lisboa, LNEC, 1991

Colaborao dos Autarcas e dos Servios Municipais

ara que a discusso pblica reflicta o empenhamento e a capacidade das autarquias

na reabilitao da rea Urbana, os autarcas e os tcnicos dos servios municipais
devem ter nela o mximo protagonismo.
A equipa tcnica de planeamento limitar o seu papel ao apoio s diversas sesses
e exposies, preparando-as, desenvolvendo argumentos e procedendo a explicaes
detalhadas sempre que for necessrio, mas aps terem sido apresentadas pelos
responsveis polticos e tcnicos dos pelouros a que dizem respeito em termos de
deciso e execuo.
Ficar assim claro, perante a populao, que as responsabilidades so assumidas por
quem tem, de facto, poder de deciso e execuo e afasta-se a convico generalizada
de que as propostas de planeamento so indicaes pouco credveis, por no
corresponderem a perspectivas reais de actuao.
A escala de interveno da reabilitao de reas Urbanas e a aposta da participao
na sua realizao no se compadecem com a listagem de intervenes que no se sabe
quando nem como sero realizadas.
fundamental basear a discusso pblica nas operaes concretas de interveno a
curto prazo, expondo as condies da sua viabilizao e afirmando o comprometimento
dos responsveis na sua execuo. S assim as propostas de planeamento sero credveis,
apresentaro matria til de discusso e motivaro a participao.
Para que tal seja possvel, os referidos responsveis tiveram de assumir de facto a
reabilitao da rea, de incluir as propostas que apresentam nas suas perspectivas e
programas de actuao, de consider-las como parte integrante da sua gesto corrente.
Ao referir a importncia da administrao municipal assumir plenamente o planeamento
no queremos indicar que se prescinda da colaborao de tcnicos e gabinetes
privados na sua elaborao. Estes so essenciais para o desenvolvimento de estudos
especficos, consultoria especializada, assessoria coordenao e outros apoios, mas as
suas propostas revelar-se-o ineficazes se a administrao municipal no dispuser de
tcnicos e polticos que assegurem a ligao aos interesses e participao da populao,
a orientao das decises, a coordenao e concertao de aces, o conhecimento dos
estudos, processos e propostas, a assimilao do planeamento e o controlo da execuo
da reabilitao nas suas rotinas de gesto.
O tratamento das questes de reabilitao urbana como casos especiais de
actuao municipal, entregues a gabinetes privados ou camarrios, funcionando
independentemente dos servios que mantm, por inerncia, capacidade de interveno
em todo o territrio municipal, perpetua conflitos, dificulta a coordenao de planos e
de intervenes, cria inmeros obstculos execuo das operaes ou conduz mesmo
a actuaes paralelas e concorrenciais dos diferentes servios .

Acrescente-se que, se para evitar tais interferncias so dados poderes reforados ao

gabinete de planeamento, este transforma-se numa mini Cmara paralela, tornase num servio com competncias de planeamento, projecto e obra ultrapassando e
desvirtuando o seu papel, na medida em que deixa de ser o motor de comunicao e
base de concertao da deciso e da actuao dos diferentes agentes sociais, incluindo
os servios municipais, e passa a substitu-los.
essencial a formao de uma equipa mnima, integrada nos servios de planeamento

urbanstico para assegurar a continuidade da operao de reabilitao, equipa que

saiba definir e coordenar os estudos e trabalhos que precisa de encomendar no exterior,
tenha capacidade para avaliar os respectivos resultados, tenha em considerao as
outras competncias tcnicas e polticas e no tente monopolizar a responsabilidade da
reabilitao da rea.

Preparao da Proposta de Programa

endo em conta os aspectos anteriormente referidos e outros que se revelem de

importncia para o caso em questo, a equipa tcnica prepara uma proposta de
programa que traduza os objectivos especficos da discusso pblica a realizar e detalhe
as diversas formas encontradas para os concretizar.
essencial incluir, nessa proposta, uma estimativa da ordem de grandeza dos meios
financeiros, tcnicos e logsticos necessrios e garantir a sua disponibilizao antes de
iniciar a preparao da discusso.

O estabelecimento de contactos com elementos e organizaes locais para captar

colaboraes e financiamentos na base do interesse da publicidade a obter e dos
benefcios que a reabilitao lhes proporcionar, permite reduzir os custos da discusso
pblica e enriquecer a participao.
A proposta de programa e respectiva estimativa de custos so apresentadas e discutidas
com os responsveis das Juntas de Freguesia e da Cmara Municipal para estabelecer
a programao definitiva e assegurar os meios financeiros e logsticos necessrios para
preparar e realizar a discusso. ainda fixada a atribuio das responsabilidades na
organizao e execuo dos diferentes acontecimentos programados.
Embora o programa da discusso pblica varie de caso para caso, segundo as
circunstncias, os meios financeiros, a capacidade de realizao e a imaginao da
equipa tcnico-poltica, podemos indicar, como orientao geral, que h que preparar
e organizar:
O material informativo que anuncia a realizao da discusso e detalha o respectivo
programa;
O material comemorativo que se decida disponibilizar, como autocolantes, postais
reproduzindo edifcios com interesse, tipologias de habitao existentes e propostas,
reproduo de cartografia e outros documentos, e a sua distribuio;
A exposio geral do material que apresenta o estudo da rea e as propostas
elaboradas para a sua reabilitao;
As sesses pblicas de abertura, de apresentao geral, e de trabalho organizadas
por temas orientados para grupos de interesses; por operaes de reabilitao fsica
programadas para serem realizadas a curto prazo; e para discusso das formas de
participao;
As exposies no espao pblico;
Os programas de animao scio-cultural;
As exposies, espectculos, jogos e outras iniciativas de responsabilidade
municipal e de indivduos e organizaes locais.

A realizao destas iniciativas implica dar cumprimento a uma srie de tarefas as quais
dizem respeito :
Elaborao do programa da discusso pblica, com a indicao dos assuntos, locais,
datas, horas, a quem se dirige cada iniciativa, o que se pretende concretamente
obter como resultados e como obter informaes e esclarecimentos adicionais;
Divulgao da programao e apelo participao nos seus eventos;
Criao de incentivos e organizao de apoios para a produo autnoma de
mostras das actividades e interesses da comunidade;
Preparao da informao geral a apresentar sobre a caracterizao e avaliao da
rea a reabilitar, os objectivos, estratgias e propostas da transformao fsica e de
desenvolvimento social, econmico e cultural da populao;
Preparao da informao detalhada a apresentar nas sesses de trabalho
organizadas por temas e dedicadas discusso das operaes de reabilitao e dos
procedimentos participativos;
Organizao das exposies;
Organizao das sesses pblicas.
Para obter resultados efectivos da discusso pblica necessrio que a informao a
transmitir seja bem divulgada e expressa de forma apelativa para as pessoas a quem
dirigida, seja por elas facilmente compreendida, v ao encontro dos seus interesses e os
estimule, evidencie o tratamento dos seus problemas, aponte com clareza e concretamente
em que consistem as solues preconizadas, quando se pensa ser possvel realiz-las e
como a populao pode actuar para influir e colaborar nelas.
Tal facto recomenda, como temos referido, a colaborao de especialistas de comunicao
e marketing actualmente essenciais para despertar interesse pela comunicao.
Se se proceder apresentao, em paralelo, de alternativas das solues que foram
adoptadas pelos tcnicos e polticos motiva-se a populao e os grupos de interesses
para se pronunciarem, uma vez que as propostas no surgem fechadas, o que evidencia
um apelo concreto expresso das suas preferncias.
As principais razes que justificam as propostas e a indicao das suas vantagens e
inconvenientes, devem tambm ser mencionadas para que seja possvel conhecer e
desenvolver argumentos e tomar decises bem ponderadas.
Por estas vias demonstra-se que o planeamento aberto e flexvel, que se tem em
considerao a inteligncia e a experincia da populao, que possvel escolher e fazer
propostas, que a participao da comunidade no uma figura de retrica, mas algo de
indispensvel ao desenvolvimento.
Cabe referir que, dado que a comunicao e discusso pblicas fazem parte integrante
da metodologia de interveno, a sua organizao tem de ter um horizonte mais vasto

do que aquele que diz respeito s fases iniciais do processo de planeamento.

Embora se verifique uma concentrao de esforos e iniciativas nesta fase de arranque,
a prtica de informao e discusso dever ser constante, pelo que parte do material
apresentado ser conservado e exposto, noutros locais e ocasies, e dever prever-se a
sua actualizao medida do avano dos trabalhos.
Os modos e formas de comunicao praticados tero tambm de ser rotinados, com
as alteraes que se forem mostrando necessrias, uma vez avaliados e ajustados
evoluo das exigncias do processo de reabilitao e aos sucessivos problemas que se
iro levantando.

Divulgao do Programa e Apelo Participao na

Discusso Pblica

divulgao e o apelo participao na discusso pblica faz-se atravs dos meios

de comunicao social e da distribuio de folhetos nos quais:

Se d conta, por tpicos, do que foi feito e do que se ir fazer em termos da etapas
gerais de trabalho e dos seus objectivos;
Se explica e incentiva a participao;
Se esclarece o programa da discusso pblica, o seu contedo e calendarizao,
Se chama a ateno para as etapas subsequentes do trabalho, com destaque para a
realizao das operaes de reabilitao propostas para serem efectivadas a curto
prazo e que devem merecer especial ateno da populao devido a esse mesmo
facto, e para as formas de sustentao dos processos participativos.

O anncio da discusso pblica dever ser feito com antecedncia em termos muito
gerais, reservando para data prxima da sua realizao uma segunda campanha j com
os detalhes da programao.
Ter todo o interesse preparar um documento de sntese dos principais objectivos,
estratgias e propostas de reabilitao, a distribuir pela populao da rea e pelos meios
de comunicao social antes da realizao da discusso pblica e acompanhando o
seu primeiro anncio.
O conhecimento deste documento permite uma melhor preparao da comunicao
social e da populao para a discusso pblica e acrescentado interesse para nela
participar.
importante proceder a uma divulgao que exceda o mbito estritamente local, quer
para prestigiar e dar relevo ao acontecimento, quer por questes didcticas em relao
populao no directamente abrangida e que interessa motivar para futuras aces.
Mesmo que se disponha de especialistas em publicidade e marketing para preparar
esta divulgao e dar-lhe maior impacto, cabe equipa tcnica indicar os temas e o
material que melhor traduzem os objectivos e o alcance desta fase do trabalho e velar
para que no sejam apresentados de forma demaggica criando expectativas s quais
no se possa corresponder.
S atravs da estreita colaborao dos tcnicos de planeamento com os de comunicao
ser possvel criar uma informao com qualidade e apresentada de forma acessvel e
atraente.

DISCUSSO PBLICA

Exposio Geral

conjunto do trabalho realizado ser exposto no local onde se iro efectuar as sesses
de abertura e de apresentao geral, o qual dever ser de fcil acessibilidade,
conhecido da populao e ter instalaes adequadas.
Para alm de painis de sntese e/ou de uma apresentao em vdeo, necessrios
compreenso dos aspectos essenciais das propostas de reabilitao, devero organizarse painis e/ou vdeos temticos, com informao mais detalhada, e disponibilizar-se-
documentao tcnica produzida no mbito dos estudos de planeamento, para eventual
consulta das pessoas interessadas.
A informao de sntese deve ser de atraente e fcil assimilao e servir de apoio s
sesses de abertura e de apresentao geral.

A estratgia a seguir ser a de organizar a exposio de modo a que seja possvel que o
pblico, num primeiro momento e sem esforo, obtenha a informao essencial sobre
a interveno de reabilitao nos aspectos que lhe dizem directamente respeito e seja
motivado para acompanhar as diferentes sesses que constituem a discusso pblica ou
para escolher, com critrio, as que mais directamente lhe interessa.
Deve, consequentemente, evitar-se a informao relativa a princpios gerais e a
fundamentos tcnicos substituindo-a pela apresentao de imagens e propostas
concretas.
Esta preocupao no limita as possibilidades de informao dado que, caso os visitantes
queiram conhecer mais detalhadamente as questes, se crie a oportunidade de satisfazer
a sua curiosidade atravs da consulta dos documentos disponveis na exposio e da
participao nas sesses de trabalho, onde a informao ser aprofundada e discutida
nos seus pormenores.

Sesso de Abertura

dia da abertura da discusso pblica dever ter o carcter de festa com caractersticas
populares concentrando as iniciativas locais, programas de animao cultural e
distribuio de material informativo e comemorativo.
A sesso de abertura tem como finalidade a apresentao dos principais intervenientes
formais e informais e das suas responsabilidades perante a reabilitao da rea,
a explicao sucinta do trabalho realizado, a clarificao dos objectivos gerais e
do programa da discusso pblica e a chamada de ateno para a importncia da
participao activa da populao nas discusses, como forma privilegiada de defesa

dos seus interesses.

ainda essencial destacar as questes fundamentais sobre as quais se deve centrar a
discusso e que so:
Os problemas de resoluo prioritria, potencialidades e dinamismo da rea a
explorar em proveito da reabilitao;
Os objectivos gerais a alcanar em termos de que tipo de cidade se quer para ali,
ou seja, pr discusso a animao ou sossego da rea Urbana; a sua abertura ou
fechamento ao exterior; o tipo de verde que se prefere; o lugar nela do peo e do
automvel; a opo sobre o tipo de construo modesta ou de luxo ou a aposta na
variedade da oferta; a sua adequao aos diferentes grupos etrios da populao; o
tipo de comrcio, de servios e de equipamentos a promover; ... ;
As operaes de reabilitao fsica e as aces de desenvolvimento social que se
propem para realizao a curto prazo;
Os procedimentos e incentivos definidos para apoiar a participao de modo
a torn-la efectiva, para dar s operaes rapidez e eficcia econmica e para
minimizar a incomodidade da populao;
Devem ainda ser referidas as sesses de trabalho que se organizaram, dada a sua
importncia para esclarecer e decidir em pormenor as questes essenciais relativas s
aces de reabilitao e promoo do desenvolvimento adoptadas, indicando os agentes
sociais a quem elas so preferencialmente dirigidas e motivando a sua presena.
Toda a programao do dia que inaugura a discusso pblica deve orientar-se para
criar interesse em participar nas sesses de apresentao geral e de trabalho e no para
tentar transmitir, de forma condensada, a informao tcnica proveniente dos estudos
realizados a qual , normalmente, o prato forte e pouco tragvel das apresentaes
pblicas dos planos.

Sesses de Apresentao Geral

stas sesses realizam-se no mesmo local onde se organiza a exposio geral e a sesso
de abertura repetindo, at que se verifique o desinteresse do pblico, a informao
sobre a reabilitao nelas apresentada e criando oportunidades de discusso,
Devero prever-se horrios diurnos e nocturnos, durante a semana e no fim de semana
para garantir a diversidade de oportunidades.
ainda de encarar a realizao destas sesses dedicadas a grupos ou entidades que se
manifestem interessadas, publicitando a possibilidade de o fazer para que se conhea
esta disponibilidade.

Durante as sesses de apresentao geral deve procurar-se que a opinio da populao

se exprima em discusso oral, mas tambm atravs do preenchimento de pequenos
inquritos directos, da escolha de alternativas junto dos painis de exposio que as
apresentam ou outros meios que se entenda disponibilizar.
Embora se deva fixar uma apresentao estruturada que se repete a cada sesso
importante interval-la de observaes e interrogaes motivadoras do dilogo e
que provoquem directa e concretamente a assistncia para as questes que a equipa
considerou mais controversas, ou que lhe suscitem dvidas quanto aceitao e eficcia
das solues, ou que paream apresentar possibilidades interessantes de colaborao
directa da populao nos detalhes da sua programao e execuo.
Caso surjam questes polmicas e cuja discusso exige mais informao e tempo, estas
devero ser remetidas para aprofundamento nas sesses de trabalho, tendo o cuidado
de registar quem se interessou por as discutir e indicar ao referido grupo o local e o
horrio da respectiva sesso ou, caso esta no esteja prevista e o tema e o grupo sejam
relevantes, criar uma sesso extra.
essencial que a populao perceba que a discusso pblica no um acto de
propaganda ou uma formalidade, mas uma forma de trabalho interactivo do qual
parte integrante. Para que tal acontea condio indispensvel que os tcnicos e
autarcas que conduzem as sesses acreditem que possvel fazer esse trabalho e se
preparem para o realizar e para assumir os seus resultados, que podero alterar
significativamente as propostas tcnico-polticas.

Sesses de Trabalho

stas sesses organizam-se com o objectivo de esclarecer detalhadamente:

As questes chave da reabilitao da rea para o pblico em geral (sesses

organizadas por temas como a habitao, o espao pblico, as actividades
econmicas, a insero da rea no seu contexto, os transportes, ... )

Os problemas da rea para os quais se propem solues a executar a curto prazo

e que so especialmente dirigidas aos grupos de interesses com eles relacionados
(os proprietrios e os inquilinos no que respeita a reabilitao da habitao, os
comerciantes e outros representantes de actividades econmicas que se preveja
apoiar, os idosos e os jovens, os pais, grupos de risco, grupos interessados em
aces de apoio social e de promoo cultural, o conjunto da populao afectada
pelas operaes de reabilitao fsica prioritrias, como sejam os moradores dum
quarteiro ou os residentes e os agentes econmicos sediados numa rua, .... )
As questes relativas organizao da participao nas referidas aces

especializadas e no processo de reabilitao em geral e ao longo do tempo.

Para que as sesses de trabalho cumpram os seus objectivos necessrio explicar, de
forma detalhada, o que se vai fazer relativamente ao assunto a que a sesso diz respeito,
indicando porqu, como, quando e por quem essas aces sero feitas e provocar criticas,
sugestes e propostas alternativas relativas s solues apresentadas discutindo-as de
forma a proceder aos ajustes necessrios ou sua substituio.
Importa apresentar, nestas sesses, informao detalhada, que permita visualizar as
propostas de alterao fsica, identificando os locais e a sua imagem actual e proposta, e
conhecer os programas e condies estabelecidas para as realizar, assim como s aces
de desenvolvimento econmico, social e cultural a pr em prtica.
essencial tentar identificar na assistncia e uma vez expostas as propostas, as pessoas
que sero por elas directamente afectadas e procurar assegurar que ficam esclarecidas,
se pronunciem e definam as suas necessidades e o tipo de envolvimento para que esto
disponveis.
Caso se consiga a participao activa da populao de encarar a necessidade de
multiplicar sesses at se estabelecerem bases slidas para concretizar as aces e
organizar a referida participao.
A sesso especialmente dedicada discusso das formas e procedimentos de
participao deve realizar-se no fim da discusso pblica e na base das propostas e
compromissos obtidos nas sesses de trabalho, ou seja, expondo a um pblico mais
alargado, os interesses e solues de comunicao encontrados, ou a sua ausncia e as
consequncias, para a reabilitao fsica e social da rea, do desinteresse manifestado.
evidente que estas sesses de trabalho, sobretudo as que se relacionam com as
operaes de reabilitao a executar a curto prazo, exigem dos tcnicos e dos polticos
grande disponibilidade, competncia, capacidade organizativa e de liderana, e a firme
convico da importncia desta forma de produo do desenvolvimento.
As dificuldades na definio dos objectivos e caminhos da reabilitao urbana, e do
desenvolvimento em geral, devidas s incertezas resultantes da falncia dos paradigmas
e modelos modernos, exigem procedimentos de procura democrtica de identificao
e resposta s necessidades que emergem em cada lugar e em cada tempo, incluindo
as dos grupos minoritrios e de excludos, os quais, cada vez em maior nmero, no
querem ou no conseguem incluir-se nas prticas e modelos de satisfao pessoal e
colectiva dominantes.
As sesses de trabalho de preparao das aces de reabilitao no mbito da discusso
pblica, podero ser um contributo significativo para uma efectiva democratizao
e para a incluso da diversidade social necessrias reformulao dos paradigmas
civilizacionais de que carecemos neste virar do sculo.

Exposio no Espao Pblico Exterior

exposio no espao exterior pblico deve realizar-se para apresentao das

propostas de reabilitao fsica de forma a poder observ-las em simultneo com
a realidade dos locais a que correspondem. Deve conseguir-se assim maior facilidade de
assimilao das propostas e, consequentemente, um apelo mais eficaz participao e
apropriao espacial.
Acrescente-se que, por esta via, se obtm uma maior divulgao da discusso pblica e
a possibilidade de esclarecer os visitantes e de colher opinies ao vivo, caso se proceda
a um eficaz apoio junto dos expositores.
A exposio no espao pblico pode ainda servir de pretexto para que as actividades
econmicas sediadas no espao correspondente, promovam mostras das suas
actividades, decorem montras e passeios, abram esplanadas, coloquem bancos ou
marquem de qualquer outra forma a importncia do acontecimento, o seu empenho na
reabilitao assim como uma efectiva apropriao do espao pblico.

Animao Scio-Cultural, Exposies, Espectculos,

Jogos e Outras Iniciativas

nglobam-se nesta rubrica o conjunto de iniciativas que venham a ser promovidas

em paralelo com a discusso pblica no sentido de mostrar e valorizar as actividades
locais, de dar a conhecer a histria e as caractersticas das pessoas, dos stios e das
instituies, de firmar o carcter de festa popular.
Estas iniciativas devem ser predominantemente organizadas pela populao e
instituies locais e darem expresso pblica s suas actividades, formas de lazer e de
expresso cultural.
Ter ainda interesse que a equipa de planeamento exponha o material fotogrfico e a
documentao histrica que reuniu, ou outros elementos de trabalho com interesse e
que no faam parte integrante da construo das propostas de interveno.
A realizao de programas de animao scio-cultural ligada aos temas e grupos mais
directamente visados pelas aces de reabilitao propostas ainda uma forma de
sensibilizao a considerar.

Registo dos Resultados da Discusso Pblica

ara poder tirar todo o proveito da discusso pblica necessrio proceder ao registo
do que nela se passou e dar conta populao dos resultados obtidos.

Cada sesso, ou outro acontecimento, deve ter um responsvel pela elaborao do

referido registo tendo em vista, inclusive, a publicao e distribuio de um documento
que explicite as propostas formuladas e os acordos havidos ou a sua ausncia, caso
a participao tenha sido escassa ou no tenham dela resultado compromissos de
colaborao. Dever indicar-se ainda, o que ficou estabelecido relativamente aos
modos de prosseguir a comunicao e a participao na execuo da reabilitao e para
assegurar a continuidade da dinmica local que se tenha gerado.
Consideramos essencial que, aps a discusso pblica, a populao e os grupos de
interesses sejam responsabilizados pela sua actuao, percebam claramente em
que medida delegaram, ou no, nos polticos e nos tcnicos, o desenvolvimento e a
qualificao territorial que lhes diz respeito e que saibam como podem actuar caso
tenham manifestado interesse em prosseguir e desenvolver a sua participao cvica.
A responsabilizao da populao a contrapartida indispensvel para incentivar uma
participao efectiva, sem paternalismos, que responsabilize a administrao local
qual no correcto exigir que identifique e resolva os problemas locais de acordo com
os interesses da populao, sem que esta tenha de se exprimir nem despender qualquer
esforo no seu desenvolvimento.

Lisboa, Abril 1995

Anexo - METODOLOGIA DE PLANEAMENTO - Quadro Resumo