Вы находитесь на странице: 1из 296
Copyright « « » & «A K -C »

Copyright « « » & «A K -C »

Copyright « « » & «A K -C »

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ

Ïîä ðåäàêöèåé äîêòîðà ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîðà Â.À. Áîãîìîëîâà

Âòîðîå èçäàíèå, ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå

Äîïóùåíî Ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ äëÿ êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ

Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì öåíòðîì «Ïðîôåññèîíàëüíûé ó÷åáíèê» â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì ýêîíîìèêè è óïðàâëåíèÿ (080100)

îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì ýêîíîìèêè è óïðàâëåíèÿ (080100) Ìîñêâà

Ìîñêâà

Copyright « « » & «A K -C »

ÓÄÊ 338.2(470+571)(075.8) ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-983ÿ73-1

Ý40

À â ò î ð û:

Â.À. Áîãîìîëîâ, Í.Ä. Ýðèàøâèëè, Å.Í. Áàðèêàåâ, Å.À. Ïàâëîâ, Ì.À. Åëü÷àíèíîâ

Ð å ö å í ç å í ò û:

êàôåäðà ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ýêîíîìè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà ÐÃÎÒÓÏÑ (ïðîôåññîð Ò.Ì. Ñòåïàíÿí); äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Â. Êàøèðèí

Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ Ý40 âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì ýêîíîìèêè è óïðàâëåíèÿ / [Â.À. Áîãîìîëîâ è äð.]; ïîä ðåä. Â.À. Áîãî- ìîëîâà. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ- ÄÀÍÀ, — 295 ñ. I. Áîãîìîëîâ, Âèêòîð Àëåêñàíäðîâè÷.

ISBN 978-5-238-01562-0

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ

Ó÷åáíîå ïîñîáèå äàåò êîìïëåêñíîå ïðåäñòàâëåíèå î ñóùíîñòè ýêîíî- ìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå î åå îñ- íîâíûõ ïîêàçàòåëÿõ, êðèòåðèÿõ è ïîðîãîâûõ çíà÷åíèÿõ, ðàçðàáîòàííûõ âåäóùèìè ýêîíîìèñòàìè. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ òåîðåòè÷åñêèì è ìåòîäîëîãè÷åñêèì îñíî- âàì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî òàêèì îñ- íîâíûì ðàçäåëàì, êàê ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè, ñî- ñòîÿíèå äåë â ðåàëüíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè, èíâåñòèöèè è èííîâàöèè, ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà è óðîâåíü æèçíè, ôèíàíñû è ãîñóäàðñòâåííûé äîëã, âíåøíÿÿ ýêîíîìèêà, ýêîíîìè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå â îáëàñòè ýêî- ëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è äð. Äëÿ ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì ýêîíîìèêè è óïðàâ- ëåíèÿ, ïðåïîäàâàòåëåé ýêîíîìè÷åñêèõ âóçîâ, à òàêæå ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.

ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-983ÿ73-1

ISBN 978-5-238-01562-0

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2006, 2009

Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.) Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè êàêîé-ëèáî åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà.

© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2009

Copyright « « » & «A K -C »

ПРЕДИСЛОВИЕ

 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû

ïðèîáðåòàåò ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå, òàê êàê îíà äàåò îðèåíòèðû äëÿ ïðèíÿòèÿ îñíîâíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé. Òðàíñôîðìàöèÿ ëþáîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû — à Ðîññèÿ â 1990-õ ãîäàõ âñòóïèëà íà ïóòü ðûíî÷íûõ ðåôîðì — âñåãäà ÷ðåâàòà âîçíèê- íîâåíèåì êðèçèñà, ïîýòîìó íåèçáåæíà ïîñòàíîâêà âîïðîñà îá ýêî- íîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ñàì òåðìèí «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» ïîÿâèëñÿ ñðàâíè- òåëüíî íåäàâíî. Äî Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû áîëüøå ãîâîðèëè îá

«îáîðîíå», «îáîðîíîñïîñîáíîñòè». Â 1947 ã. â ÑØÀ áûë ïðèíÿò Çàêîí «Î íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè» è îáðàçîâàí Ñîâåò íàöèî-

íàëüíîé áåçîïàñíîñòè ïðè ïðåçèäåíòå ÑØÀ. Ñîâåòó ïîðó÷àëèñü âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ íå òîëüêî âíåøíåé, îáîðîííîé, íî è ýêîíî- ìè÷åñêîé ïîëèòèêè.

 ÑÑÑÐ òåðìèí «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» â ñèñòåìå ýêî-

íîìè÷åñêèõ êàòåãîðèé íå ðàññìàòðèâàëñÿ: ïîäðàçóìåâàëîñü, ÷òî ïëàíèðîâàíèå — ýòî ñîçíàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ëþäåé, à íå ñòè- õèéíàÿ èãðà ðûíî÷íûõ ñèë, ïîýòîìó èñêëþ÷àþòñÿ òàêèå ÿâëåíèÿ, êàê, íàïðèìåð, èíôëÿöèÿ. Íà÷àëî èññëåäîâàíèé ïðîáëåìû áûëî ïîëîæåíî â 1993 ã. ñ ðàçðàáîòêîé Êîíöåïöèè ýêîíîìè÷åñêîé áåçî- ïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  õîäå èññëåäîâàíèé ðåøàëèñü âàæíûå âîïðîñû: êàê óáåðå÷ü ëè÷íîñòü, îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî îò ñàìîðàçðóøåíèÿ è âíóòðåííèõ êðèçèñîâ, êàêîâà äîëæíà áûòü êîíñò- ðóêöèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, êàê ðàçðåøèòü ïóòåì ýâîëþöèîííûõ ïðåîáðàçîâàíèé ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèå ïðîòèâîðå÷èÿ. Ñ ýòèì ïåðèîäîì ñâÿçàíî òàêæå ïîÿâëåíèå ïðîáëåì âñòðîåííî- ñòè Ðîññèè â ìèðîâóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó è ãëîáàëèçàöèè ïî- ëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â ñîâðåìåííîì ìèðå. Íî èññëåäîâàíèÿ ýòèõ ïðîáëåì áûëè ñêîðåå àêàäåìè÷åñêèìè, ÷åì ïðè- êëàäíûìè (ðàñ÷åòíî-àíàëèòè÷åñêèìè). Íà ïðàêòèêå âíèìàíèå èì ñòàëî óäåëÿòüñÿ ñ ñåðåäèíû 1990-õ ãîäîâ. Òàê, â 1995 ã. âïåðâûå â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè áûëè ïðîâåäåíû ñïåöèàëüíûå ñëóøàíèÿ ïî âî-

3

Copyright « « » & «A K -C »

ïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, à óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 29 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 608 áûëà óòâåðæäåíà «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñòðàòå- ãèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ)» 1 .  íåé îáðàùàëîñü âíèìàíèå íå òîëüêî íà êîíñòðóê- öèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, íî è íà êðèòåðèè, ïàðàìåòðû, õàðàêòåðèçóþùèå íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû â îáëàñòè ýêîíîìèêè.  ðàçäåëå 2 ýòîãî äîêóìåíòà ñêàçàíî: «Ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè, îòâå- ÷àþùåå òðåáîâàíèÿì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôå- äåðàöèè, äîëæíî õàðàêòåðèçîâàòüñÿ îïðåäåëåííûìè êà÷åñòâåííûìè êðèòåðèÿìè… îáåñïå÷èâàþùèìè ïðèåìëåìûå äëÿ áîëüøèíñòâà íà- ñåëåíèÿ óñëîâèÿ æèçíè è ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè, óñòîé÷èâîñòü ñîöè- àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, âîåííî-ïîëèòè÷åñêóþ ñòàáèëü- íîñòü îáùåñòâà, öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà, âîçìîæíîñòü ïðîòèâîñòî- ÿòü âëèÿíèþ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç». Ñóùíîñòü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåàëèçóåòñÿ â ñèñòåìå êðèòåðèåâ è ïîêàçàòåëåé. Îäíàêî ïî ïîâîäó îïðåäåëåíèÿ ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè, îòâå÷àþùåãî òðåáîâàíèÿì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíî- ñòè, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íå ñóùåñòâóåò åäèíîãî ìíåíèÿ. Îäíè ñ÷èòàþò ýòîò ïîäõîä ÷ðåçìåðíî äåòàëèçèðîâàííûì, äðóãèå àêöåíòè-

ðóþò âíèìàíèå íà èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâà, îñòàâëÿÿ â òåíè èíòåðåñû ëè÷íîñòè è îáùåñòâà 2 .

 ïðåääâåðèè àâãóñòîâñêîãî êðèçèñà 1998 ã. áûëè ñäåëàíû ïåð-

âûå øàãè â ïîíèìàíèè ñêëàäûâàþùåéñÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè,

îäíàêî îòñóòñòâèå ðåàëüíûõ ìåõàíèçìîâ íå ïîçâîëèëî ïðåîäîëåòü óñèëèâàþùóþñÿ íåóñòîé÷èâîñòü ôîíäîâîãî ðûíêà è äàëüíåéøèé ðîñò ñîâîêóïíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà.  ðåçóëüòàòå ê êîíöó 1998 ã. Ðîññèÿ ïîòåðÿëà öåëûå ñåãìåíòû ôèíàíñîâîãî õîçÿéñòâà.

 ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà äâà âàæíûõ

àñïåêòà. Âî-ïåðâûõ, â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñ- íîñòü êàê êàòåãîðèÿ ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè èìååò ñâîé ïðåäìåò è ñïåöèôè÷åñêèå ìåòîäû èññëåäîâàíèÿ. Íî, íåñìîòðÿ íà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, îíà òåñíî ñâÿçàíà ñ òàêèìè òðàäèöèîííûìè ïî- íÿòèÿìè, êàê ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è óñòîé÷èâîñòü ñîöèàëüíî- ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû. Äåéñòâèòåëüíî, ýêîíîìèêà ñòðàíû íå ìî- æåò áûòü óñòîé÷èâîé áåç ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, áåç äèíàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ, ñîîòâåòñòâóþùåãî ðàçâèòèþ ýêîíîìèê äðóãèõ ñòðàí. Åñëè ýêîíîìèêà íå ðàçâèâàåòñÿ, åñëè íåò óñòîé÷èâîãî ðîñòà, òî íåò è àäå- êâàòíîé ðåàêöèè íà âíóòðåííèå è âíåøíèå óãðîçû, ò.å. ãîòîâíîñòü âûæèâàíèÿ ýêîíîìèêè â ñëîæíûõ ñèòóàöèÿõ èìååò íåîïðåäåëåííûé õàðàêòåð.

1 Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ïðàâîâûå, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñ- êèå àñïåêòû. Îñíîâîïîëàãàþùèå ãîñóäàðñòâåííûå äîêóìåíòû. Ì., 1998. ×. 1.

2 Áîãäàíîâ È.ß. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 2001.

4

Copyright « « » & «A K -C »

Äëÿ Ðîññèè ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è ýêîíîìè÷åñêîå ðàç- âèòèå ïðèîáðåòàþò îñîáîå çíà÷åíèå åùå è ïîòîìó, ÷òî åå ýêîíîìè- ÷åñêàÿ ñèñòåìà íå çàêðûòà, à èçìåíÿåòñÿ ïî âñåì ñîñòàâëÿþùèì. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå òðåáóþò ðàçëè÷èÿ ñòàòè÷åñêîãî è äèíàìè÷åñêîãî ïîäõîäîâ. Ñòàòè÷åñêîìó ïîäõîäó è ñòàòè÷åñêîé òåîðèè ïðîòèâîïîñòàâëÿåòñÿ äèíàìè÷åñêàÿ òåîðèÿ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî òåîðèåé ðàçâèòèÿ, à íå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ (Í.Ä. Êîíäðàòüåâ 1 , É. Øóìïåòåð, Ð. Õàððîä). Íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè ñ÷èòàþò, íàïðèìåð, ÷òî â îñíîâó äèíà- ìè÷åñêîãî ïîäõîäà ïîëîæåí ôàêòîð âðåìåíè, åãî ïðîäîëæèòåëü- íîñòü, èáî â çàâèñèìîñòè îò ýòîãî îêàçûâàåòñÿ è õàðàêòåð è ãëóáèíà èçìåíåíèé, ïðîèñõîäÿùèõ â ñèñòåìå 2 . Íà íàø âçãëÿä, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü äîëæíà ðàññìàòðè- âàòüñÿ èñõîäÿ èç äèíàìè÷åñêîé òåîðèè, ãäå ôàêòîð âðåìåíè âëèÿåò íà åå èçìåíÿþùèåñÿ ïàðàìåòðû.  î - â ò î ð û õ, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ÿâëÿåòñÿ êîìïî- íåíòîì àíòèêðèçèñíîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé. Ýêîíîìè÷åñêèå êðèçèñû ðàçíîé ãëóáèíû è ïðîäîëæèòåëüíîñòè — ýòî ñëåäñòâèå ëþáîé ìíîãîóêëàäíîé (ñìåøàííîé) ýêîíîìèêè. Êðèçèñû ìîãóò âû- ðàæàòüñÿ â ðàñòóùåì ðàçðûâå ìåæäó ñïðîñîì è ïðåäëîæåíèåì, îáåñöåíåíèè äåíåã, ðîñòå ñòîèìîñòè æèçíè, áåçðàáîòèöå, ò.å. â óõóäøåíèè ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé. Ïî÷òè âñå êðóïíûå ýêîíîìèñòû óäåëÿëè ïðîáëåìå êðèçèñîâ äîñòàòî÷íî ìíîãî âíèìàíèÿ. Ïðîôåññîð Îêñôîðäñêîãî óíèâåðñèòå- òà Ð. Õàððîä, ïîñëåäîâàòåëü Äæ. Êåéíñà, ïèñàë: «…ðàíüøå èëè ïîçæå ìû äîëæíû ñòîëêíóòüñÿ ñ ïðîáëåìîé ñòàãíàöèè, íà ÷òî ýêî- íîìèñòàì… ïðèäåòñÿ îáðàòèòü ãëàâíîå âíèìàíèå» 3 . Â. Ëåîíòüåâ ñ÷èòàåò âðåìÿ âàæíûì ïàðàìåòðîì ïðè àíàëèçå ýêîíîìè÷åñêèõ ñäâèãîâ. «Àíàëèçèðóÿ ýêîíîìè÷åñêèå ñäâèãè, ìû èçó÷àåì ïîñëåäîâàòåëüñêóþ çàâèñèìîñòü ñðåäè ñîñòîÿíèé ýêîíîìè- ÷åñêîé ñèñòåìû. Åñëè áû êà÷åñòâî è êîëè÷åñòâî íåêîòîðîãî òîâàðà ãîä îò ãîäà áûëî íåèçìåííûì, òî âñå-òàêè ìåæäó äâóìÿ ïðåäñòàâè- òåëÿìè ýòîãî òîâàðà, â äðóãèõ îòíîøåíèÿõ èäåíòè÷íûõ, íî ïðîèçâå- äåííûõ â ðàçíîå âðåìÿ, ìîæåò è äîëæíî áûòü çàðåãèñòðèðîâàíî ñóùåñòâóþùåå ðàçëè÷èå. Íåîáõîäèìî ðàçëè÷àòü àâòîìîáèëü, ïðîèç- âåäåííûé â 1960 ã., è àíàëîãè÷íûé àâòîìîáèëü 1961 ã., âåäü ïðè àíàëèçå ýêîíîìè÷åñêèõ ñäâèãîâ âðåìÿ ñàìî ïî ñåáå ÿâëÿåòñÿ âàæ- íûì ïàðàìåòðîì» 4 .

1 Êîíäðàòüåâ Í.Ä. Ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè. Ì., 1989.

2 Îò êðèçèñà ê ìîäåðíèçàöèè. Òåîðèÿ è îïûò ïåðåõîäíûõ ýêîíîìèê / Ïîä ðåä. À. Áóçãàëèíà, À. Êîëãàíîâà, Ï. Øóëüöà. Ì., 1998. Ñ. 15.

3 Õàððîä Ð. Ê òåîðèè ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè: Ïåð. ñ àíãë. Ì., 1959. Ñ. 37.

4 Ëåîíòüåâ Â. Ýêîíîìè÷åñêîå ýññå. Òåîðèè, èññëåäîâàíèÿ, ôàêòû è ïîëèòèêà. Ì., 1960. Ñ. 45.

5

Copyright « « » & «A K -C »

Òðàíñôîðìàöèÿ õîçÿéñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ðàçðóøà- åò äî îñíîâàíèÿ ìåòîäû è ñïîñîáû ïðåæíåé äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñò- âóþùèõ ñóáúåêòîâ. Ñèñòåìû îöåíîê òðåáóþò ïåðåñìîòðà, ïî ñóùå- ñòâó ìåíÿþòñÿ ñàìè ïðàâèëà èãðû, îïðåäåëÿþùèå äàííûå ýëåìåí-

òû. «Ðàäèêàëüíîå ðåñòðóêòóðèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ïðåäíàçíà÷åíî èçìåíèòü âñå, ÷òî ñ íåé ñâÿçàíî. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âñÿ ñèñòåìà îæèäàíèé áóäóùåãî áóäåò èçìåíåíà. Ïîñòàâêè, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëèñü öåíòðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ïëàíèðîâàíèåì, òå- ïåðü äîëæíû çàâèñåòü îò ïîâåäåíèÿ ðûíêîâ, â îòíîøåíèè ÷åãî ïîêà îïûòà íåò. Ãàðàíòèðîâàííûå ðûíêè ïåðåñòàþò ñóùåñòâîâàòü» 1 . Ýêîíîìèñòû-òåîðåòèêè îáúÿñíÿëè ïðè÷èíû êðèçèñîâ, íî íå ìåíåå ñëîæíà ðàçðàáîòêà ãðàìîòíîé è ýôôåêòèâíîé àíòèêðèçèñíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. ßäðîì òàêîé ïîëèòèêè ìîæåò áûòü ðàç- ðàáîòêà òî÷íûõ èíäèêàòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ñòðàòå- ãè÷åñêèå ïðè÷èíû êðèçèñîâ ìîãóò ïîâòîðÿòüñÿ, ÷òî ïîçâîëÿåò òåî- ðåòè÷åñêè îáîáùèòü ýòî ÿâëåíèå.

 ðàçíîå âðåìÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ àíòèêðèçèñíàÿ ïîëèòèêà â

ñâîåì êîíå÷íîì âûðàæåíèè áûëà óíèêàëüíûì ÿâëåíèåì.  ñóùíî- ñòè, åå ìîæíî îòíåñòè ê ýêîíîìè÷åñêîìó èñêóññòâó, õîòÿ åå ðåçóëü-

òàòû ìîãóò áûòü êàê ýôôåêòèâíûìè, òàê è íåýôôåêòèâíûìè. Ïðå- äåëüíûå èíäèêàòîðû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè èìåþò äîñòàòî÷- íî áîëüøóþ ýëàñòè÷íîñòü. Íàïðèìåð, äàæå äëÿ îäíîé ñòðàíû, íî â ðàçíîå âðåìÿ ïðåäåë âíåøíåãî äîëãà ìîæåò áûòü ðàçíûì. Ìàñøòàáû èçìåíåíèé â ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå Ðîññèè ñîçäà- ëè êà÷åñòâåííî íîâóþ ñèòóàöèþ, êîòîðóþ ìîæíî íàçâàòü ÷ðåçâû- ÷àéíîé. Ñ 1999 ã. ïîÿâèëèñü ïðèçíàêè íåêîòîðîãî îæèâëåíèÿ è íà÷àëà ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà, è î÷åâèäíûå ôàêòîðû ýòîãî îæèâ- ëåíèÿ èçâåñòíû. Îäíàêî ïðè ñóùåñòâóþùåé ñòðóêòóðå ïðèðîñòà ÂÂÏ èñòî÷íèêè è ôàêòîðû ðîñòà èìåþò êîíúþíêòóðíûé õàðàêòåð, ïîýòîìó ïðåæäåâðåìåííî ãîâîðèòü îá ýòîì êàê î äîëãîâðåìåííîé òåíäåíöèè. Ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ýêîíîìèêà ñòðàíû õàðàêòå- ðèçóåòñÿ íåêîòîðûì ðîñòîì, íî áåç ðàçâèòèÿ, à âåäü èçâåñòíî, ÷òî «ïðàêòè÷åñêàÿ ðåàëèçàöèÿ ëþáîé ìîäåëè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íå-

âîçìîæíà áåç àêòèâíîé ïîçèöèè ãîñóäàðñòâà» 2 . Äåéñòâèòåëüíî, ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè, à òåì áîëåå â ðåøåíèè ïðîáëåì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, íåîäíîçíà÷íà, ÷òî áóäåò ïîäðîáíî ðàññìîòðåíî â ãëàâå 2.

 ñâåòå ñêàçàííîãî ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèé âûâîä. Íàó÷íîå

îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» è èññëåäîâà-

1 Ýððîó Ê. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òðàíñôîðìàöèÿ: òåìïû è ìàñøòàáû. Ðåôîðìà ãëàçàìè àìåðèêàíñêèõ è ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ. Ì., 2000. Ñ. 79.

2 Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è âåêòîð ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîé Ðîññèè / Ïîä ðåä. Ê.À. Õó- áèåâà. Ì.: ÒÅÈÑ, 2004. Ñ. 13—14.

6

Copyright « « » & «A K -C »

íèÿ åå çíà÷åíèÿ äëÿ óñïåøíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè- òèÿ ãîñóäàðñòâà ïîçâîëÿþò âûÿâèòü ôàêòîðû ñäåðæèâàíèÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è ðàçðàáîòàòü ýôôåêòèâíóþ ñòðàòåãèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, êîòîðàÿ äîëæíà îõâàòûâàòü âñå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàð- ñòâåííîé ïîëèòèêè â ïðîèçâîäñòâåííîé, ôèíàíñîâîé, ñîöèàëüíîé, âîåííî-ïîëèòè÷åñêîé, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé, ýêîëîãè÷åñêîé è äðóãèõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà. Î âàæíîñòè ïðîáëåìû ýêîíîìè÷å- ñêîé áåçîïàñíîñòè ãîâîðèò òî, ÷òî ìíîãèå ðîññèéñêèå ó÷åíûå òàê èëè èíà÷å çàòðàãèâàëè åå â ñâîèõ ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ. Òàê, øèðîêóþ èçâåñòíîñòü ïîëó÷èëè ðàáîòû Ë. Àáàëêèíà, À. Àðõèïî- âà, Â. Çàãàøâèëè, Ä. Ëüâîâà, À. Ïîðîõîâñêîãî, Â. Ñåí÷àãîâà è äð. Çàäà÷è ýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè è åå ðåãèîíîâ ñòàâÿò íå- ïðåìåííûì óñëîâèåì ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà â áîðüáå çà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü. Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïîëîæè- òåëüíîé íàïðàâëåííîñòè ïðîöåññîâ áîðüáû ñ òåíåâîé ýêîíîìèêîé òðåáóþòñÿ ìåõàíèçìû è èíôðàñòðóêòóðà êîíòðîëÿ è âîçäåéñòâèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå ìåðû è èíñòðóìåíòû ôåäå- ðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåí÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíî- ìè÷åñêîå ðàçâèòèå. Ïî ïðîáëåìå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ââåäåíû ñïåöèàëü- íûå ó÷åáíûå ïðîãðàììû â ðÿäå âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, â ÷èñëå êîòîðûõ Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ èì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà, Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ ãîññëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ, ÌÃÓ èì. Ì.Â. Ëîìîíîñîâà, Ôèíàíñîâàÿ àêàäåìèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ è äð.  íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ ýòà äèñöèïëèíà ÷èòàåòñÿ â ðåãèîíàëü- íîì àñïåêòå. Áîëåå òîãî, â ñòðóêòóðå Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë ÐÔ ñîçäàíà ó÷åáíàÿ Àêàäåìèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ýòà äèñöèïëèíà ÷èòàåòñÿ ñòóäåíòàì, îáó÷àþùèìñÿ ïî ñïåöè- àëüíîñòÿì «íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà», «ìåíåäæìåíò îðãàíèçàöèé», «ìàðêåòèíã».

7

Copyright « « » & «A K -C »

Глава

« « » & «A K -C » Глава СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. Экономическая безопасность как категория экономической науки

Ïîëèòè÷åñêàÿ êàðòà ìèðà âî âòîðîé ïîëîâèíå XX â. ñèëüíî èçìåíèëàñü: ïîÿâèëîñü ìíîãî íî- âûõ íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ. Ýòî ïîñëåäñòâèÿ,

âî-ïåðâûõ, ðàçâàëà ìèðîâîé êîëîíèàëüíîé ñèñòåìû (åñëè â 1945 ã. â êîëîíèÿõ ïðîæèâàëî 675 ìëí ÷åëîâåê, òî â 1981 ã. — îêîëî 7 ìëí), âî-âòîðûõ, îáðàçîâàíèÿ íîâûõ ãîñóäàðñòâ âñëåäñòâèå ãðàæäàíñêèõ âîéí (â îñíîâíîì ýòî êàñàåòñÿ Àôðèêè è Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè), â-òðåòüèõ, ðàñïàäà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ ïðî- èçîøëè â ìèðîâîé ýêîíîìèêå, ÷òî ïðîÿâèëîñü, â ÷àñòíîñòè, â ïðî- öåññàõ èíòåãðàöèè è ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, â íåóñòîé- ÷èâîì ðàçâèòèè ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû Çàïàäà, â ïðî- âåäåíèè âûñîêîðàçâèòûìè ñòðàíàìè íåîêîëîíèàëüíîé ïîëèòèêè. Íåîêîëîíèàëèçì — ýòî ïðåæäå âñåãî ñèñòåìà íåðàâíîïðàâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, â îñíîâå êîòîðûõ ëåæèò ýêîíîìè÷åñêàÿ ýêñïàíñèÿ â âèäå êîñâåííîãî êîíòðîëÿ (â ôîðìå èíâåñòèöèé, êðåäèòîâ è ñóáñèäèé), íåðåäêî ñî÷åòàåìàÿ ñ ìåòîäàìè ïîëèòè÷åñêîãî äàâëåíèÿ. Èíà÷å ãîâîðÿ, íà ñìåíó âîåííîé ýêñïàíñèè ïðèõîäèò ýêîíîìè÷åñêàÿ. Õîòÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ïðèçíàåò èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå è çàïðåùàåò óñòàíîâëåíèå êàêîé-ëèáî èäåîëîãèè â êà÷åñòâå ãîñóäàð- ñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé (ñò. 13), îôèöèàëüíûé êóðñ ðåôîðì îñóùåñòâëÿåòñÿ â äóõå îïðåäåëåííîé èäåîëîãèè. «Åñëè ïîëèòèêà ïåðåñòðîéêè âíà÷àëå îðèåíòèðîâàëàñü íà âñåñòîðîííåå ñîâåðøåíñò- âîâàíèå ñîöèàëèçìà, òî íîâåéøèå ðåôîðìû 90-õ ãîäîâ èäóò ïîä çíàìåíåì óæå èíîé èäåîëîãèè, íåîëèáåðàëüíîé, ïðè÷åì â åå ðàäè- êàëüíîì âàðèàíòå.  ðîññèéñêîì ïðåëîìëåíèè åå ñóòü — â ðåñòàâ- ðàöèè ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà (ðåñóðñ) è óòâåðæäåíèè ðûíî÷íî-êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ õîçÿéñòâîâà- íèÿ, â îòêàçå îò ìàðêñèçìà è åãî ëåíèíñêîãî íàïðàâëåíèÿ êàê èç- íà÷àëüíî óòîïè÷åñêîãî ó÷åíèÿ» 1 .

Особенности

современной

мировой экономики

1 ×åðêîâåö Â.Í. Ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ. Ïðèíöèïû. Ïðîáëåìû. Ïîëèòèêà. Ì.:

ÒÅÈÑ, 2007. Ñ. 161—162.

8

Copyright « « » & «A K -C »

Ñòðàíàì, ïîïàâøèì â ýêîíîìè÷åñêóþ çàâèñèìîñòü, ìîãóò áûòü ïðîäèêòîâàíû è ïîëèòè÷åñêèå óñëîâèÿ ïóòåì ââåäåíèÿ ïðîòèâ íèõ òîðãîâîãî ýìáàðãî.  ïîëíîé ìåðå ïîñëåäñòâèÿ ýìáàðãî ïåðåæèëè, íàïðèìåð, Èðàê, Èðàí, Ëèâèÿ, Êóáà, ÊÍÄÐ.

Ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ íàïðàâëåíû íà ïîëó÷åíèå ïðèáûëè, à òåì ñà- ìûì íà îáåñïå÷åíèå êàê ýêîíîìè÷åñêîé, òàê è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíî- ñòè — îäíîé èç ãëàâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Èñïîëüçóÿ ïîëèòèêó ïðî- òåêöèîíèçìà, ãîñóäàðñòâî çàùèùàåò íàöèîíàëüíûõ ïðîèçâîäèòåëåé. Íî çäåñü âîçíèêàåò ïðîáëåìà: êàê äàííàÿ ïîëèòèêà ñîãëàñóåòñÿ ñ ìåæäóíà- ðîäíûìè ïðèíöèïàìè ñâîáîäíîé òîðãîâëè? Ñòðàíû, ïðîâîäÿùèå ýêñïîðòíóþ ýêñïàíñèþ, êðîìå ïîñòàâêè äåøåâîãî ñûðüÿ è ðàáî÷åé ñèëû ðåøàþò âíóòðåííèå ñîöèàëüíûå ïðî- áëåìû. Ïîäñ÷èòàíî, ÷òî 1 ìëðä äîëë. ýêñïîðòà îáåñïå÷èâàåò 22 òûñ. ðàáî÷èõ ìåñò 1 . Ñåãîäíÿ äëÿ Ðîññèè î÷åíü âàæíî íàéòè îïòèìàëüíîå ñîîòíîøå- íèå ìåæäó îòêðûòîñòüþ ýêîíîìèêè è çàùèòîé íàöèîíàëüíûõ èíòå- ðåñîâ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü.

 øèðîêîì ñìûñëå ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ñîäåðæèò äâå

ñîñòàâëÿþùèå:

1) èíòåðåñû è öåëè â ðàìêàõ ãðàíèö ñòðàíû, ò.å. ïîääåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà; 2) ìåñòî Ðîññèè â ìèðîâîì ðàçäåëåíèè òðóäà, ìèðîâîé òîðãîâëå, ìåæäóíàðîäíûõ ôèíàíñîâûõ è áàíêîâñêèõ ñåãìåíòàõ. Ïî ìíåíèþ àìåðèêàíñêèõ ñïåöèàëèñòîâ, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçî- ïàñíîñòü äîëæíà îòâå÷àòü ïî êðàéíåé ìåðå äâóì óñëîâèÿì:

ñîõðàíåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñòðàíû, åå

ñïîñîáíîñòè â ñîáñòâåííûõ èíòåðåñàõ ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâà;

âîçìîæíîñòè ñîõðàíèòü óæå äîñòèãíóòûé óðîâåíü æèçíè íà- ñåëåíèÿ è ñïîñîáñòâîâàòü åãî äàëüíåéøåìó ïîâûøåíèþ 2 . Ïî ñóòè, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü — ýòî ïðåæäå âñåãî çà- ùèùåííîñòü íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà. Ñìûñëîâàÿ íàãðóçêà òåõ èëè èíûõ ïîíÿòèé â

ðàçíûõ ÿçûêàõ èíîãäà èìååò ñîâåðøåííî ðàç- íîå çíà÷åíèå. Ñëîâî «ýêîíîìèÿ» ïðåäñòàâëÿåò

ñîáîé ñîåäèíåíèå ãðå÷åñêèõ ñëîâ «õîçÿéñòâî» è «çàêîí».  èçíà÷àëüíîé òðàêòîâêå ýêîíîìèÿ — ýòî èñêóññòâî âåäå- íèÿ äîìàøíåãî õîçÿéñòâà.

 1615 ã. Àíòóàí äå Ìîíêðåòüåí ïóáëèêóåò «Òðàêòàò ïîëèòè÷å-

ñêîé ýêîíîìèè», äàâøèé íàçâàíèå áóäóùåé íàóêå. Ýêîíîìèêà õî- çÿéñòâà â öåëîì, åå ñòðóêòóðà, òåìïû ðàçâèòèÿ èçó÷àëèñü ìåæäèñ-

Политическая эконо-

мия. Экономическая

теория «экономикс»

1 Ñì.: Ïîðîõîâñêèé À.À. Âåêòîð ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ì.: ÒÅÈÑ, 2002. Ñ. 118. 2 Áîãäàíîâ È.ß. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 2001. Ñ. 21.

9

Copyright « « » & «A K -C »

öèïëèíàðíûìè è îòðàñëåâûìè íàóêàìè.  àíãëîÿçû÷íîé ëèòåðàòóðå ðàçëè÷àþò ïîíÿòèÿ «ýêîíîìèêà» è «ýêîíîìèêñ». Ïåðâîå — ýòî ýêî- íîìèêà â åå íåïîñðåäñòâåííîì, íàòóðàëüíîì ïðîÿâëåíèè. Âòîðîå — ýòî ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ èëè ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà. Ïî ñóùåñòâó, íà ñìåíó ðàçðàáîòêå îáùèõ ïðèíöèïîâ ïîëèòè÷å- ñêîé ýêîíîìèè ïðèõîäÿò èññëåäîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ïðîáëåì ýêîíîìè- ÷åñêîé ïîëèòèêè, êà÷åñòâåííûé àíàëèç çàìåíÿåòñÿ êîëè÷åñòâåííûì. Ïîä ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèåé íà Çàïàäå â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ íà- ÷èíàþò ïîíèìàòü íå ýêîíîìè÷åñêóþ òåîðèþ, à ýêîíîìè÷åñêóþ ïî- ëèòèêó. Òàêàÿ ïîäìåíà ïîíÿòèé ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå ñîâñåì âåðíîé. Ñ èäååé ñîçäàíèÿ êóðñà ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè âûñòóïèë À.Ô. Êîí. Ïî åãî ìíåíèþ, îáúåêòîì èçó÷åíèÿ ýòèõ íàóê — ïîëè- òè÷åñêîé ýêîíîìèè è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè — ÿâëÿþòñÿ çàêî- íû ñîâåðøåííî ðàçíîãî òèïà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ñòèõèéíûå çàêîíû, ïîäîáíûå çàêîíàì åñòåñòâåííûõ íàóê, ñ äðóãîé ñòîðîíû, çàêîíû íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíÿþòñÿ âîëå ëþäåé 1 . Ðàçíûå òåîðåòè÷åñêèå øêîëû ýêîíîìèêè: ìåðêàíòèëèñòû, ôè- çèîêðàòû, êëàññèêè ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè, ìàðæèíàëèñòû, íåî- êëàññèêè, èíñòèòóöèîíàëèñòû, ìàðêñèñòû è ò.ä., — ïî-ðàçíîìó îï- ðåäåëÿëè ïðåäìåò òåîðåòè÷åñêîé ýêîíîìèè.

 îïðåäåëåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ðàçíîãëàñèé ïðàêòè÷å-

ñêè íåò. Îäíàêî ê âîïðîñó î òîì, íà ÷åì îñíîâûâàåòñÿ ýêîíîìè÷å-

ñêàÿ ïîëèòèêà, ñóùåñòâóþò ðàçíûå ïîäõîäû.

 ïëàíîâîé ñèñòåìå ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ðàçðàáàòûâàëàñü

íà îñíîâå ïîçíàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ.

 ó÷åáíîì êóðñå ýêîíîìèêñ îïèñûâàåòñÿ â îñíîâíîì òî, îò ÷åãî

çàâèñèò ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, íî íå äàåòñÿ îòâåò íà âîïðîñ î òîì, ÷òî ëåæèò â åå îñíîâå. Ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå òî÷êè çðåíèÿ íà ýòó ïðîáëåìó. Îäíè àâ- òîðû ñ÷èòàþò, ÷òî â îáùåñòâå íå ñóùåñòâóåò íèêàêèõ îáúåêòèâíûõ çàêîíîâ. Ê. Ïîïïåð â ðàáîòå «Îòêðûòîå îáùåñòâî è åãî âðàãè» ïè- øåò: «Òåîðèþ èëè ãèïîòåçó ìîæíî ïðåäñòàâèòü êàê êðèñòàëëèçàöèþ îïðåäåëåííîé òî÷êè çðåíèÿ». È äàëåå: «Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ íå

ìîæåò áûòü íèêàêèõ èñòîðè÷åñêèõ çàêîíîâ» 2 . Ýòîò ïîäõîä îñíîâûâàåòñÿ íà òîì, ÷òî îáùåñòâî ðàçâèâàåòñÿ õàîòè÷åñêè è åãî ðàçâèòèå çàâèñèò îò ñëó÷àéíîñòåé. Äðóãèå àâòîðû, îïèðàþùèåñÿ â îñíîâíîì íà òåîëîãè÷åñêèå âçãëÿäû, îáúÿñíÿþò ðàçâèòèå îáùåñòâà áîæåñòâåííûì ïðîìûñëîì.

1 Çàïèñêè êîììóíèñòè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà èì. ß.Ì. Ñâåðäëîâà. Ò. 2. Ì., 1924. Ñ. 33. 2 Ïîïïåð Ê. Îòêðûòîå îáùåñòâî è åãî âðàãè. Ò. 3. Ì., 1992. Ñ. 301, 305.

10

Copyright « « » & «A K -C »

Òðåòüè àâòîðû ñ÷èòàþò, ÷òî îáîáùåñòâëåíèå ïðîèçâîäñòâà ïðè- âîäèò ê îòìåíå äåéñòâèé ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ è îñòàåòñÿ òîëüêî ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà. Íàïðèìåð, Í.È. Áóõàðèí ïèñàë: «Ïðè ñîöèàëèñòè÷åñêîì ñòðîå ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ ïîòåðÿåò ñâîé ñìûñë: îñòàíåòñÿ ëèøü «ýêî- íîìè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ» — íàóêà èäåîãðàôè÷åñêîãî òèïà è íîðìà- òèâíàÿ ýêîíîìèêà «ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà», èáî îòíîøåíèÿ ìåæäó ëþäüìè áóäóò ïðîñòûìè è ÿñíûìè, óñòðàíèòñÿ âñÿêàÿ èõ âåùíàÿ, ôåòèøèçèðîâàííàÿ ôîðìóëèðîâêà, à íà èõ ìåñòî çàêîíîìåðíîñòåé ñòèõèéíîé æèçíè ñòàíåò çàêîíîìåðíîñòü ñîçíàòåëüíûõ äåéñòâèé êîëëåêòèâà» 1 . Êàê èçâåñòíî, òåîðåòè÷åñêóþ êðèòèêó ýòîé òî÷êè çðåíèÿ äàë Â.È. Ëåíèí. Ýòà òåîðèÿ âñïëûëà â áûâøåì ÑÑÑÐ â êîíöå 1970-õ ãîäîâ. Îíà âûçâàëà ãîðÿ÷èå äèñêóññèè ìåæäó ïîëèòýêîíîìàìè è ïðåäñòàâèòå- ëÿìè øêîëû ÖÝÌÈ (Öåíòðàëüíîãî ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêîãî èíñòèòóòà). Àêàäåìèêîì Í.Ï. Ôåäîðåíêî áûëà îïóáëèêîâàíà ìîíî- ãðàôèÿ «Âîïðîñû îïòèìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè». Ïî ôîðìå äåéñòâèå ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ íå îòðèöàëîñü, ïî ñóòè îñíîâíîé àêöåíò áûë ïåðåíåñåí íà ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó. ×åòâåðòûå ñ÷èòàþò, ÷òî â õîäå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ìîæíî âû- äåëèòü äâå ÷èñòûå ôîðìû:

öåíòðàëèçîâàííî óïðàâëÿåìàÿ ýêîíîìèêà;

ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî (ñèñòåìà ïîëíîé êîíêóðåíöèè).

Íà ïðàêòèêå ñóùåñòâóåò áîëüøîå êîëè÷åñòâî âñåâîçìîæíûõ ñî- ÷åòàíèé è òî èëè èíîå ñî÷åòàíèå îïðåäåëÿåò ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëè-

òèêó. Åñëè îäíà ñèñòåìà îòíîøåíèé çàìåíÿåòñÿ äðóãîé, òî íà ñìåíó îäíîé ñèñòåìå çàêîíîâ ïðèõîäèò äðóãàÿ.  ñâîåé ðàáîòå «Îáùàÿ òåîðèÿ çàíÿòîñòè, ïðîöåíòà è äåíåã» Äæ. Êåéíñ ïèñàë: «…èäåè ýêîíîìèñòîâ è ïîëèòè÷åñêèõ ìûñëèòåëåé — è êîãäà îíè ïðàâû, è êîãäà îøèáàþòñÿ — èìåþò ãîðàçäî áîëüøåå çíà÷åíèå, ÷åì ïðèíÿòî äóìàòü.  äåéñòâèòåëüíîñòè, òîëüêî îíè ïðàâÿò ìèðîì. Ëþäè-ïðàêòèêè, êîòîðûå ñ÷èòàþò ñåáÿ ñîâåðøåííî íå ïîäâåðæåííûìè èíòåëëåêòóàëüíûì âëèÿíèÿì, îáû÷íî ÿâëÿþòñÿ ðàáàìè êàêîãî-íèáóäü ýêîíîìèñòà ïðîøëîãî».

Ðîññèéñêèå ñïåöèàëèñòû àêòèâíî ñòàëè çàíè- ìàòüñÿ ýòîé ïðîáëåìàòèêîé ñ 1990-õ ãîäîâ.

Â. Ïàíüêîâ ïèñàë îá ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñ- íîñòè: «Ýòî òàêîå ñîñòîÿíèå íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, êîòîðîå õà- ðàêòåðèçóåòñÿ åå óñòîé÷èâîñòüþ, «èììóíèòåòîì» ê âîçäåéñòâèþ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ôàêòîðîâ, íàðóøàþùèõ íîðìàëüíîå ôóíê- öèîíèðîâàíèå ïðîöåññà îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà, ïîäðû- âàþùèõ äîñòèãíóòûé óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ è òåì ñàìûì âûçû-

Сущность

экономической

безопасности

1 Áóõàðèí Í.È. Ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ ðàíòüå: òåîðèÿ öåííîñòåé è ïðèáûëè àâ- ñòðèéñêîé øêîëû. Ì.: Îðáèòà, 1988. Ñ. 47.

11

Copyright « « » & «A K -C »

âàþùèõ ïîâûøåííóþ ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü â îáùåñòâå, à òàêæå óãðîçó ñóùåñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâà» 1 . Â. Ðóáàíîâ îïðåäåëÿë ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü êàê ñïîñîá- íîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè îáåñïå÷èâàòü áëàãîñîñòîÿíèå íà- öèè è ñòàáèëüíîñòü âíóòðåííåãî ðûíêà íåçàâèñèìî îò äåéñòâèÿ âíåøíèõ ôàêòîðîâ 2 . Ïî ìíåíèþ Â.Ë. Òàìáîâöåâà, ïîä ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíî- ñòüþ òîé èëè èíîé ñèñòåìû íóæíî ïîíèìàòü ñîâîêóïíîñòü ñâîéñòâ ñîñòîÿíèÿ åå ïðîèçâîäñòâåííîé ïîäñèñòåìû, îáåñïå÷èâàþùóþ âîç- ìîæíîñòü äîñòèæåíèÿ öåëåé âñåé ñèñòåìû 3 . Â.À. Ñàâèí ñ÷èòàë, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ïðåäñòàâ- ëÿåò ñèñòåìó çàùèòû æèçíåííûõ èíòåðåñîâ Ðîññèè. Îáúåêòîì çà- ùèòû ìîãóò áûòü íàðîäíîå õîçÿéñòâî ñòðàíû â öåëîì, îòäåëüíûå ðåãèîíû ñòðàíû, îòäåëüíûå ñôåðû è îòðàñëè õîçÿéñòâà, þðèäè÷å- ñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà êàê ñóáúåêòû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè 4 . Ïî Ë.È. Àáàëêèíó, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü — ýòî ñîñòîÿíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, êîòîðîå ïîçâîëÿåò åé ðàçâèâàòüñÿ äèíà- ìè÷íî, ýôôåêòèâíî è ðåøàòü ñîöèàëüíûå çàäà÷è è â êîòîðîì ãîñó- äàðñòâî èìååò âîçìîæíîñòü âûðàáàòûâàòü è ïðîâîäèòü â æèçíü íå- çàâèñèìóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó 5 . Áîëüøèíñòâî àâòîðîâ ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü õàðàêòåðèçó- þò êàê óñòîé÷èâîñòü ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ê âîçäåéñòâèþ âíåø- íèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ, à óñòîé÷èâîñòü òðåáóåò åå ðàçâèòèÿ. Åñëè ýêîíîìèêà íå ðàçâèâàåòñÿ, òî âîçìîæíîñòü âûæèâàíèÿ ðåçêî ñîêðàùàåòñÿ. Óñòîé÷èâîñòü è ðàçâèòèå òðåáóþò äèíàìè÷åñêîãî ïîä- õîäà ê ïðîáëåìå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ýòî ïðåæäå âñåãî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî èíäèêàòîðû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñî âðå- ìåíåì ìîãóò è äîëæíû ìåíÿòüñÿ. Ñóùåñòâóþùèå òðàêòîâêè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ìîãóò áûòü îáúåäèíåíû â íåñêîëüêî ãðóïï. Àâòîðû ï å ð â î é ã ð ó ï - ï û (Ë. Àáàëêèí è äð.) ôîðìóëèðóþò ïîíÿòèå «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» êàê ñîâîêóïíîñòü óñëîâèé, çàùèùàþùèõ õîçÿéñòâî ñòðàíû îò âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óãðîç. Àâòîðû â ò î ð î é ã ð ó ï ï û (Â. Ñåí÷àãîâ, Ã. Ãóòìàí è äð.) ñâÿçûâàþò ýêîíîìè÷å- ñêóþ áåçîïàñíîñòü ñ òàêèì ñîñòîÿíèåì ýêîíîìèêè ñòðàíû, êîòîðîå

1 Ïàíüêîâ Â. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü: ìèðîõîçÿéñòâåííûé è âíóòðåííèé àñ- ïåêò // Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè. 1992. Âûï. 8. Ñ. 5—18.

2 Ðóáàíîâ Â. Áåçîïàñíîñòü — ëîçóíãè, òåîðèÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ïðàêòèêà. ÐÝÆ. 1991. ¹ 17. Ñ. 31—41.

3 Òàìáîâöåâ Â.Ë. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì: ñòðóêòóðà, ïðîáëåìû // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåð. 6. Ýêîíîìèêà. 1995. ¹ 3. Ñ. 3.

4 Ñàâèí Â.À. Íåêîòîðûå àñïåêòû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè // Ìåæ- äóíàðîäíûé áèçíåñ Ðîññèè. 1995. ¹ 9. Ñ. 14.

5 Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèé æóðíàë. 1997. ¹ 5. Ñ. 3.

12

Copyright « « » & «A K -C »

ïîçâîëÿåò çàùèùàòü åå æèçíåííî âàæíûå èíòåðåñû. Àâòîðû ò ð å ò ü å é ã ð ó ï ï û (À. Ãîðîäåöêèé, À. Àðõèïîâ è äð.) ïîä ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ ïîäðàçóìåâàþò ñïîñîáíîñòü ýêîíî- ìèêè îáåñïå÷èâàòü ýôôåêòèâíîå óäîâëåòâîðåíèå îáùåñòâåííûõ ïî- òðåáíîñòåé íà ìåæíàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíÿõ. Åñëè ïðîàíàëèçèðîâàòü âñå ýòè òî÷êè çðåíèÿ, òî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü — ñîñòàâíàÿ è íåîòúåìëå- ìàÿ ÷àñòü íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Áîëåå òî÷íûì êàæåòñÿ ïîäõîä, îïðåäåëÿþùèé ñóùíîñòü ýêîíî- ìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè êàê òàêîå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè è èíñòèòóòîâ âëàñòè, ïðè êîòîðîì îáåñïå÷èâàåòñÿ ãàðàíòèðîâàííàÿ çàùèòà íà- öèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, ñîöèàëüíàÿ íàïðàâëåííîñòü ïîëèòèêè, äîñ- òàòî÷íûé îáîðîííûé ïîòåíöèàë äàæå ïðè íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ïðîöåññîâ 1 .  ýòîì îïðåäåëåíèè çàêëþ÷åíà ãîòîâíîñòü ãîñóäàðñòâà ñîçäàâàòü ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Îïðåäåëåíèå ñóùíîñòè è ñîäåðæàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñ- íîñòè ïîçâîëÿåò îòâåòèòü íà âîïðîñ, ÷òî èçó÷àåò ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü êàê íàó÷íàÿ äèñöèïëèíà. Åå ïðåäìåòîì ÿâëÿåòñÿ èçó- ÷åíèå, ñ îäíîé ñòîðîíû, îáúåêòèâíûõ çàùèòíûõ ñâîéñòâ ýêîíîìè- ÷åñêîé ñèñòåìû, ìåõàíèçìà åå ïðîòèâîñòîÿíèÿ âëèÿíèþ îïàñíûõ ñèë è ôàêòîðîâ, à ñ äðóãîé — îõðàííûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà è ñîç- äàâàåìûõ èì ñ ýòîé öåëüþ ñïåöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ. Ïî ñâîåìó ñìûñëó ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ èñõîäÿ èç ñòàòè÷åñêîãî ïîäõîäà, íî ñòàòè÷íîñòü íå îçíà÷àåò, ÷òî ðàñ- ñìàòðèâàåòñÿ íåêèé çàñòûâøèé îáúåêò. Ýòîé ñèñòåìå ñâîéñòâåííî äâèæåíèå, ò.å. ôóíêöèîíèðîâàíèå, ïðè êîòîðîì ñèñòåìà âîñïðîèçâî- äèòñÿ â ñâîåì íåèçìåííîì âèäå. Îäíàêî â Ðîññèè ïðîèñõîäÿò çíà÷è- òåëüíûå è ìíîãîîáðàçíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå òðàíñôîðìà- öèè, ïîýòîìó ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü íàäî ðàññìàòðèâàòü èñõî- äÿ èç äèíàìè÷åñêîãî ïîäõîäà. Èçìåíÿåòñÿ âîñïðîèçâîäñòâåííàÿ ìîäåëü ýêîíîìèêè ïî àíàëîãó ñëàáîðàçâèòûõ ñòðàí — ãëàâíûé êîì- ïîíåíò â ñèñòåìå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ïðè âñåõ óñïåõàõ â ýêîíîìèêå ñëîæèâøàÿñÿ ìîäåëü íå ïðèâåäåò Ðîññèþ ê ÷èñëó ðàçâè- òûõ ñòðàí. Ðîññèÿ âûéäåò èç ãëóáîêîãî ñèñòåìíîãî êðèçèñà, íî îñòà- íåòñÿ ñòðàíîé ñ «äîãîíÿþùåé» ìîäåëüþ ýêîíîìèêè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâà â öåëîì ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; ñóáúåêò ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè — ýòî îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âåòâåé âëàñòè.

1 Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü: Ïðîèçâîäñòâî, ôèíàíñû, áàíêè / Ïîä ðåä. Â.Ê. Ñåí- ÷àãîâà. Ì.: Ôèíñòàòèíôîðì, 1998.

13

Copyright « « » & «A K -C »

1.2. Критерии и пороговые значения экономической безопасности

Ñîñòîÿíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îöåíè- âàåòñÿ îáúåêòèâíîé ñèñòåìîé ïàðàìåòðîâ, êðèòå-

ðèåâ è èíäèêàòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ïîðîãîâûå çíà÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû. Çà ïðåäåëàìè ýòèõ çíà÷åíèé ñèñòåìà òåðÿåò ñïîñîáíîñòü ê äèíàìè÷íîìó ñàìîðàçâèòèþ, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà âíóòðåí- íèõ è âíåøíèõ ðûíêàõ, ñòàíîâèòñÿ îáúåêòîì ýêñïàíñèè òðàíñíà- öèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé, ñòðàäàåò îò âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ãðà- áåæà íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ñòðàíû, êîððóïöèè. Äëÿ ðàçðàáîòêè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè (íàïðèìåð, àíòèêðè- çèñíûõ ìåð) òðåáóåòñÿ, êðîìå êà÷åñòâåííîãî îïèñàíèÿ ýêîíîìèêè, òàêæå êîëè÷åñòâåííîå îïðåäåëåíèå ãðàíèö áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ. Êðèòåðèé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîçâîëÿåò îöåíèòü ñîñòîÿ- íèå ýêîíîìèêè.  ñèñòåìå ïîêàçàòåëåé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè âûäåëÿþò:

Границы

безопасности эконо-

мического развития

óðîâåíü è êà÷åñòâî æèçíè;

òåìïû èíôëÿöèè;

íîðìó áåçðàáîòèöû;

ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò;

äåôèöèò áþäæåòà;

ðàçìåð ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà;

ñîñòîÿíèå çîëîòîâàëþòíûõ ðåçåðâîâ;

äåÿòåëüíîñòü òåíåâîé ýêîíîìèêè;

ñîñòîÿíèå ýêîëîãèè.

Îñëàáëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ñòðàíå äîïóñòèìî ëèøü äî êàêîãî-òî ïðåäåëà. Âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò íå ñòîëüêî ñàìè ïîêàçàòåëè, ñêîëüêî èõ ïîðîãîâîå çíà÷åíèå. Îáùåïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî ïîðîãîâûå çíà÷åíèÿ — ýòî ïðåäåëüíûå çíà÷åíèÿ, íåñîáëþäåíèå êîòîðûõ ïðåïÿòñòâóåò íîðìàëüíîìó ðàçâèòèþ ýëåìåíòîâ âîñïðîèç- âîäñòâà, ïðèâîäèò ê ôîðìèðîâàíèþ íåãàòèâíûõ, ðàçðóøèòåëüíûõ òåíäåíöèé â îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Âàæíî, ÷òî ïðîâîäèìàÿ èíñòèòóòàìè âëàñòè ïîëèòèêà ýêîíîìè- ÷åñêîé áåçîïàñíîñòè äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ïîääåðæàíèå âñåãî êîìïëåêñà ïîêàçàòåëåé è ïîðîãîâûå çíà÷åíèÿ îäíîãî ïîêàçàòåëÿ íå äîëæíû äîñòèãàòüñÿ â óùåðá äðóãèì. Íàïðèìåð, ìîæíî çíà÷èòåëü- íî óâåëè÷èòü ïðèðîñò ÂÂÏ çà ñ÷åò ýêñïîðòà íåôòè. Îòñóòñòâèå ðîñ- òà äîáû÷è íåôòè ìîæåò ñêàçàòüñÿ íà âíóòðåííå îðèåíòèðîâàííîì ðûíêå, ÷òî íåèçáåæíî ïðèâåäåò ê ðîñòó ñåáåñòîèìîñòè òîâàðîâ è óñëóã è êàê ñëåäñòâèå — ê ðîñòó öåí. Ãîñóäàðñòâó íåîáõîäèìî â êà- æäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå ñîîòíîñèòü ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü è áåçîïàñíîñòü, íî òî, ÷òî âûãîäíî â êðàòêîñðî÷íîì ïåðèîäå, â ñòðà- òåãè÷åñêîì àñïåêòå ìîæåò îêàçàòüñÿ ñîâñåì íå âûãîäíûì.

14

Copyright « « » & «A K -C »

Îáúåêòèâíî ëþáàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà íå çàñòðàõîâàíà îò òàêèõ íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé, êàê

âíåøíèå è âíóòðåííèå óãðîçû, êîòîðûå ñâÿçà- íû ìåæäó ñîáîé. Ñëàáîðàçâèòûé, íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûé âíóòðåí- íèé ðûíîê âåäåò ê ðîñòó èìïîðòà è êàê ñëåäñòâèå — ê âíåøíåé çà- äîëæåííîñòè. Ê ÷èñëó âíåøíèõ óãðîç îòíîñÿòñÿ:

Платежеспособная

ловушка

âûñîêàÿ âíåøíÿÿ çàäîëæåííîñòü;

ñûðüåâàÿ îðèåíòàöèÿ ýêñïîðòà;

íåâûñîêèå îáúåìû âíåøíåòîðãîâîãî îáîðîòà Ðîññèè, îñîáåí- íî â îáëàñòè ïðîäóêöèè îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè. Ñðåäè âíóòðåííèõ óãðîç íàèáîëüøóþ îïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿþò òåíäåíöèè, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ñîöèàëüíîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ñôåðàõ, îñîáåííî ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ íàñåëåíèÿ. Âîçîáíîâëå- íèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà òðåáóåò âîññòàíîâëåíèÿ ïëàòåæåñïîñîá- íîãî ñïðîñà êàê â ïîòðåáèòåëüñêîì ñåêòîðå, òàê è â èíâåñòèöèîí- íîì. Çäåñü âîçíèêàåò ñâîåîáðàçíàÿ «ïëàòåæåñïîñîáíàÿ ëîâóøêà». Íèçêèé ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ ïðèâîäèò ê èñ÷åçíîâåíèþ ìíîãèõ âèäîâ ïðîèçâîäñòâà. ×ðåçìåðíûé ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ âåäåò ê ðîñòó öåí, ñîçäàåò íàãðóçêó íà ýìèññèþ äåíåã è òåì ñàìûì ñïîñîá- ñòâóåò ðîñòó èíôëÿöèè. Èçâåñòíî, ÷òî 1 ìëðä ýìèññèîííûõ ðóáëåé ïðèâîäèò ê ðîñòó èíôëÿöèè íà 1%. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâåí- íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîçäàòü îïòèìàëüíóþ ñòðóêòóðó ïëàòåæåñïî- ñîáíîãî ñïðîñà íàñåëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýòîé ïðîáëåìû äîëæíî ïðåæäå âñåãî ó÷èòûâàòü ãëóáîêèå ðàçëè÷èÿ â ïëà- òåæåñïîñîáíîñòè òåõ èëè èíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, ÷òîáû áûëî äîñ- òàòî÷íî òîâàðîâ êàê ïî âûñîêèì, òàê è ïî îòíîñèòåëüíî ñðåäíèì è íèçêèì öåíàì. Ñîêðàùåíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà — îäèí èç èíñòðóìåíòîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïîäàâëåíèÿ èíôëÿöèè, îäíàêî áåç ñòðóêòóðíîé è ýôôåêòèâíîé ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè íåëüçÿ áûòü óâåðåííûì (îñîáåííî â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå), ÷òî ñîêðàùåíèå áþäæåò- íîãî äåôèöèòà ïðèâåäåò ê ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòàì. Åñëè ñïðîñ ïðåâûøàåò ïðåäëîæåíèå, à äåíåæíàÿ ìàññà óâåëè÷èâàåòñÿ áîëåå âû- ñîêèìè òåìïàìè, ÷åì ýòî òðåáóåòñÿ äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà êàïèòàëà è òîâàðíîé ìàññû, âîçíèêàþò ïðåäïîñûëêè äëÿ ðîñòà öåí è ýêîíîìè- êà ñòàíîâèòñÿ äåôèöèòíîé. Èñêóññòâåííîå ñäåðæèâàíèå ðîñòà ìàññû äåíåã ñ ïîìîùüþ ðû-

÷àãîâ öåíòðàëüíîãî áàíêà äëÿ ïðåêðàùåíèÿ ðîñòà öåí âåäåò ê êðè- çèñó íåïëàòåæåé. Áîëåå ñëîæíûì è ìíîãîôàêòîðíûì ñïîñîáîì áîðüáû ñ ïîäàâ- ëåíèåì èíôëÿöèè ÿâëÿåòñÿ ñòàáèëèçàöèÿ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà è öåí. Ïîñëå èçâåñòíîé ëèáåðàëèçàöèè öåí ñòàíîâèòñÿ âèäíî, ÷òî ñòàáèëèçàöèÿ öåí íåâîçìîæíà áåç ñòàáèëèçàöèè èçäåðæåê ïðîèç-

15

Copyright « « » & «A K -C »

âîäñòâà è îáðàùåíèÿ, à òàêæå áåç ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Íåîáõîäèìî ïîêàçàòü è ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçìû, óñòðàíÿþ- ùèå íåäîñòàòêè â òåõ èëè èíûõ ÷àñòÿõ ñëîæèâøåéñÿ ðîññèéñêîé

ìîäåëè âîñïðîèçâîäñòâà. Çàäà÷åé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ óñòðàíåíèå ïðè÷èí, âåäóùèõ ê ðîñòó öåí. Äëÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðîññèé-

ñêîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû íóæíà ñòðàòåãèÿ

ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, êàê íà êðàòêî- ñðî÷íûé, òàê è íà äîëãîñðî÷íûé ïåðèîä. Íåêîòîðûå ýêîíîìèñòû óò- âåðæäàþò, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ãëàâíîå — âûæèâàíèå ýêîíîìèêè, çàòåì åå ñòàáèëèçàöèÿ è òîëüêî â ïåðñïåêòèâå — ðàçâèòèå.  îñíîâå ýòîé ñòðàòåãèè ëåæèò ïðåäñòàâëåíèå î «ìîãó÷åé ðóêå ðûíêà». Òàêîå ïîíèìàíèå èìååò ïðàâî íà ñóùåñòâîâàíèå, è ñ ïîçèöèè ýêîíîìèêè îíî òåîðåòè÷åñêè îáîñíîâàííî. Îäíàêî êàêîâû èçäåðæêè ãîñóäàðñòâà è íàñåëåíèÿ ïðè ïðîâåäåíèè òàêîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè? Ïî âûðàæåíèþ àìåðèêàíñêîãî ýêîíîìèñòà, ëàóðåàòà Íîáåëåâ- ñêîé ïðåìèè Â. Ëåîíòüåâà, ðûíîê è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî — ýòî «ïàðóñà ýêîíîìèêè», è áåç ðóëåâîãî óïðàâëåíèÿ, ìåòîäîì ïðîá è îøèáîê, ðûíîê áóäåò î÷åíü äîëãî èñêàòü íàïðàâëåíèå è òðàåêòîðèþ ðàçâèòèÿ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðåæäå âñåãî äîëæíà ó÷èòûâàòü íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû. Öåëüþ ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò. Îðèåíòèðû ðîñòà âûðàáàòûâàþòñÿ â ðàìêàõ ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíî÷íîé ìîäåëè ýêîíîìèêè ñ ïîçèöèè èíòåðåñîâ áåçîïàñíîñòè íå äîëæíî íàðóøàòü ìåõàíèçìîâ ñàìîðåãóëÿöèè è ïðè ýòîì ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ýôôåêòèâíîé ðà- áîòû ýòèõ ìåõàíèçìîâ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ìîæåò áûòü óñïåøíî ðåàëèçîâàíà ïðè ñîáëþäåíèè îïðåäåëåííûõ óñëîâèé 1 :

ïðè ïîñòàíîâêå çàäà÷ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ ñëå- äóåò ïðîâåñòè ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ìåæäó ôåäåðàëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, à òàêæå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå äîëæíî ÷åòêî îòðàæàòü ðå- àëüíîå ïîëîæåíèå â ýêîíîìèêå;

ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü äîëæíà áûòü ðåàëèçîâàíà â ïðî- öåññå ðàçðàáîòêè ïðîåêòîâ ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè- ÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà;

öåëè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íåîáõîäèìî êîíêðåòè- çèðîâàòü.

Стратегия экономиче- ской безопасности

1 Ñì.: Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü: Ïðîèçâîäñòâî, ôèíàíñû, áàíêè / Ïîä ðåä. Â.Ê. Ñåí÷àãîâà. Ñ. 29.

16

Copyright « « » & «A K -C »

Äëÿ òîãî ÷òîáû ñîñòàâèòü ïåðå÷åíü ïðåäïðèÿòèé, ïðîäóêöèÿ êî- òîðûõ íåîáõîäèìà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, îïðåäå- ëÿåòñÿ ðÿä êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûì íåîáõîäèìà ãîñóäàð- ñòâåííàÿ ïîääåðæêà, à òàêæå âûäåëÿþòñÿ õîçÿéñòâåííûå ñóáúåêòû, â êîòîðûõ êîíòðîëüíûé ïàêåò àêöèé èëè «çîëîòàÿ àêöèÿ» çàêðåï- ëÿþòñÿ çà ãîñóäàðñòâîì â öåëÿõ âëèÿíèÿ íà ðåøåíèÿ, ïðèíèìàåìûå äàííûìè ñóáúåêòàìè. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ â æèçíü ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íåîáõîäèìà ðàçðàáîòêà ìåõàíèçìà åå ðåàëèçàöèè. Ìåõà- íèçì îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû — ýòî ñèñòåìà îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ óãðîç. Îí âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå ýëåìåíòû:

ìîíèòîðèíã ýêîíîìèêè è îáùåñòâà;

âûðàáîòêó ïîðîãîâûõ, ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ çíà÷åíèé ñî- öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé;

äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî âûÿâëåíèþ âíóòðåííèõ è âíåø- íèõ óãðîç áåçîïàñíîñòè ýêîíîìèêè;

ñîçäàíèå ìàòåðèàëüíûõ çàïàñîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî è íåïðî- èçâîäñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü èñïîëüçî- âàíû â ýêñòðåìàëüíûõ ñëó÷àÿõ. Çà ãîäû, ïðîøåäøèå ñ íà÷àëà ðûíî÷íûõ ðåôîðì,

ýêîíîìè÷åñêîå âíóòðè- è âíåøíåïîëèòè÷åñêîå ïîëîæåíèå Ðîññèè èçìåíèëîñü íàñòîëüêî, ÷òî

ïðèíÿòàÿ ìîäåëü ðåôîðìèðîâàíèÿ íóæäàåòñÿ â òåñòèðîâàíèè â áîëüøåé ìåðå ïî êðèòåðèÿì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñ- íîñòè, íåæåëè äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòè ñ ïîçèöèé òåõ èëè èíûõ òåîðèé. Ïîýòîìó íåîáõîäèìà ðàçðàáîòêà êîíöåïöèé, ïðî- ãðàìì, ïðàêòè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðàâîâîé è èíñòèòóöèîíàëüíîé èí- ôðàñòðóêòóðû.  èçâåñòíîé ñòåïåíè ñîáñòâåííî ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëè- òèêà ñòðàíû, ðàçðàáîòêà êóðñà ðåôîðì äîëæíû ïðîõîäèòü îáÿçàòåëü- íóþ äèàãíîñòèêó ñ ïîçèöèé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ýêîíîìèêà Ðîññèè â õîäå ðåôîðìèðîâàíèÿ ïåðåæèëà íåñêîëüêî êðèçèñîâ: èíôëÿöèîííûõ, ñòðóêòóðíî-óïðàâëåí÷åñêèõ, ôèíàíñîâûõ íåïëàòåæåé è ò.ä. Ïîýòîìó ýêîíîìèñòàìè íà òåîðåòè÷åñêîì óðîâíå è íà ïðàêòèêå ðåøàåòñÿ ïðîáëåìà âçàèìîñâÿçè òàêîãî ðîäà êðèçè- ñîâ è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Õàðàêòåð êðèçèñà, åãî ìàñøòà- áû è ãëóáèíà îïðåäåëÿþò âûáîð ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè- ÷åñêîé áåçîïàñíîñòè äëÿ ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé êðèçèñà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü âêëþ÷àåò êîìïëåêñ ýêîíîìè÷åñêèõ, ïî- ëèòè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, ãåîïîëèòè÷åñêèõ è ãåîñòðàòåãè÷åñêèõ óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ çàùèòó æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ñòðàíû â îòíîøå- íèè åå ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà, âîçìîæíîñòåé ñáàëàíñèðîâàííîãî è äè- íàìè÷íîãî ðîñòà, ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ïîíÿòèå «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» ïðèìåíèìî ê ðàçíûì ñóáúåêòàì: îòäåëüíûì ãðàæäàíàì, ÷àñòíîìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó,

Реформирование

экономики и экономическая безо- пасность

17

Copyright « « » & «A K -C »

ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå è ãîñó- äàðñòâó â öåëîì. Îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû òðåáóåò ñîç-

äàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû, ïðîíèçûâàþùåé âñå ñôå- ðû äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âåòâåé âëàñòè.

Òàê, â ðàìêàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îíà ñîçäàåòñÿ ïî ñôåðàì ðàñ-

ïðåäåëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà íàöèîíàëüíóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü â öåëîì (Ñîâåò áåçîïàñíîñòè è êîîðäèíèðóåìûå èì ñòðóêòóðû è ñïåöñëóæáû) è ïî ôóíêöèîíàëüíûì íàïðàâëåíèÿì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ è âõîäÿùèå â íåãî ñòðóêòóðû ñ âûäåëåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ íàïðàâëåíèé). Èåðàðõèÿ

âëàñòè è âëàñòíûõ ñòðóêòóð îïðåäåëÿåò è ïðîèçâîäíóþ èíôðàñòðóê-

òóðó ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè.

Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñå ñôåðû è îòðàñëè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íà âñå âíóòðåííèå è âíåøíèå ðûíêè. Åñëè â 1990 ã. ýêñïîðò îðóæèÿ èç Ðîññèè ñîñòàâëÿë 22 ìëðä äîëë., à èç ÑØÀ — 4 ìëðä äîëë., òî â 2001 ã. — 2,2 è 32 ìëðä äîëë. 1

 2005 ã. ýêñïîðò èç Ðîññèè ñîñòàâëÿë áîëåå 5 ìëðä äîëë. Íà ïîðîãå

XXI â. ýêîíîìèêà Ðîññèè ïåðåæèâàëà áåñïðåöåäåíòíûé äëÿ ìèðíî-

ãî âðåìåíè êðèçèñ. Îñòàíîâèëèñü ìíîãèå êðóïíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ïðàêòè÷åñêè íå ôóíêöèîíèðîâàëè öåëûå îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè. ÂÂÏ, à òàêæå óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ ñíèçèëèñü ïðèìåðíî âäâîå ïî ñðàâíåíèþ ñ äîðåôîðìåííûìè ïîêàçàòåëÿìè.

1.3. Показатели экономической безопасности

Àêòóàëüíîñòü ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ýêîíîìè÷å- ñêîé áåçîïàñíîñòè ðàñòåò èëè ñíèæàåòñÿ â çà- âèñèìîñòè îò ñîñòîÿíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíî-

ìèêè è óðîâíÿ êîíêóðåíöèè â ìèðîâîì õîçÿé- ñòâå, íî íèêîãäà íå èñ÷åçàåò. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî ñóùåñòâóþò

òàê íàçûâàåìûå êëþ÷åâûå ýêîíîìè÷åñêèå óãðîçû, êîòîðûå âîçíèêàþò âñåãäà, êîãäà ôàêòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà îêàçûâàþòñÿ íèæå ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé. ßïîíñêèå ó÷åíûå åùå â 1980-õ ãîäàõ ðàçðàáîòàëè àíàëèòè÷åñêèé ìåòîä îöåíêè «íàöèîíàëüíîé ñèëû» ãîñóäàðñòâà è ïðîâåëè ñðàâíè- òåëüíûé àíàëèç ïðåäëîæåííîãî èìè èíäåêñà ïî ðÿäó ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí. Íàöèîíàëüíàÿ ñèëà ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ñïî- ñîáíîñòüþ:

âíîñèòü âêëàä â ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî, â åãî ýêîíîìè÷å- ñêóþ, ôèíàíñîâóþ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ñôåðó äåÿòåëüíîñòè;

Комплексный

индекс национальной

силы государства

1 Áîãäàíîâ È.ß. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 2001. Ñ. 67.

18

Copyright « « » & «A K -C »

âûæèâàòü â ýêñòðåìàëüíûõ ìåæäóíàðîäíûõ óñëîâèÿõ (äëÿ îïðåäåëåíèÿ ó÷åíûå èñïîëüçîâàëè èíäèêàòîðû, õàðàêòåðè- çóþùèå ãåîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå ñòðàíû, ÷èñëåííîñòü íà- ñåëåíèÿ, ïðèðîäíûå óñëîâèÿ, ýêîíîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë, îáî- ðîííûé ïîòåíöèàë è ò.ï.);

ïðîäâèãàòü è îòñòàèâàòü ñâîè íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû. Óêàçàííûå ñîñòàâëÿþùèå èñ÷èñëÿþòñÿ â âèäå èíäåêñîâ, à òðè îñíîâíûõ èíäåêñà àãðåãèðóþòñÿ â êîìïëåêñíûé èíäåêñ íàöèîíàëüíîé ñèëû ãîñóäàðñòâà.

Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ïðîâîäèëñÿ çà 1985—1986 ãã. ïî ßïîíèè, Àíãëèè, ÔÐÃ, Ôðàíöèè è ÑÑÑÐ, ïðè ýòîì íàèáîëåå âûñîêèå ïîêà- çàòåëè îäíîé èç ñòðàí ïðèíèìàëèñü çà 100%. Êîìïëåêñíûé èíäåêñ ÑÑÑÐ îöåíèâàëñÿ äîñòàòî÷íî âûñîêî — 77% àìåðèêàíñêîãî. Èí- äåêñ íàöèîíàëüíîé ñèëû ãîñóäàðñòâà äàåò îöåíêó ãîñóäàðñòâà â ñèñ- òåìå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, â ñîïîñòàâëåíèè ìîùè ñòðàíû ñ äðóãèìè ñòðàíàìè 1 . Âîò íåêîòîðûå äàííûå ïî ñîñòîÿíèþ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè íà íà÷àëî XXI â. Òåððèòîðèÿ ÐÔ â 1,8 ðàçà ïðåâûøàåò òåððèòîðèþ ÑØÀ, ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ Ðîññèÿ íàõîäèòñÿ íà øåñòîì ìåñ- òå â ìèðå ïîñëå Êèòàÿ, Èíäèè, ÑØÀ, Èíäîíåçèè è Áðàçèëèè.  ðîññèéñêèõ íåäðàõ ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ýíåðãåòè÷åñêîãî ñûðüÿ ñîñðåäîòî÷åíî 13% (7 ìëðä ò) ìèðîâûõ çàïàñîâ íåôòè, 35% — ïðè- ðîäíîãî ãàçà è îêîëî 12% — óãëÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íà Ðîññèþ ïðèõîäèòñÿ â ñðåäíåì 11% ìèðîâîé äîáû÷è íåôòè, 28% ïðèðîäíîãî ãàçà è 14% óãëÿ 2 . Ïîñëå ðàçðóøåíèÿ ÑÑÑÐ ïåðåä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé âñòàëà çàäà÷à ñàìîèäåíòèôèêàöèè è çàùèòû íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ. Ïðåæäå âñåãî ðå÷ü øëà î ïðîöåññå âîññòàíîâëåíèÿ äîêðèçèñíîãî (àâãóñò 1998 ã.) óðîâíÿ ýêîíîìèêè, à íå î íîðìàëüíîì âîñïðîèçâîä- ñòâåííîì ïðîöåññå. Ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò áàçèðîâàëñÿ íà óñïåõàõ ïðàêòè÷åñêè ñûðüåâîãî ñåêòîðà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, à òàêæå íà áëàãîïðèÿòíîé êîíúþíêòóðå ìèðîâîãî ðûíêà.  Ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîé

áåçîïàñíîñòè çàïèñàíî, ÷òî äëÿ åå ðåàëèçàöèè äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû êîëè÷åñòâåííûå è

êà÷åñòâåííûå ïàðàìåòðû ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìè- êè, âûõîä çà ïðåäåëû êîòîðûõ âûçûâàåò óãðîçó ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ðàçðàáîòêà ìåòîäîëîãèè ïîñòðîåíèÿ ïðåäåëü- íî êðèòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé î÷åíü ñëîæíà. Ýòî ïðåæäå âñåãî ñâÿçà- íî ñî ñëîæíîñòüþ ðîññèéñêîé ñòàòèñòèêè. Äîñòîâåðíîñòü è íàäåæ-

Показатели

экономической

безопасности

1 Ñì.: Ñåí÷àãîâ Â.Ê. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü. Ãåîïîëèòèêà, ãëîáàëèçàöèÿ, ñà- ìîñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå. Ì.: Ôèíñòàòèíôîðì, 2002. Ñ. 8, 9. 2 Ðîññèéñêèé ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê, 2004. Ì., 2004. Ñ. 644; Ðîññèÿ â öèôðàõ.

2008.

19

Copyright « « » & «A K -C »

íîñòü ñòàòèñòèêè ÷àñòî âûçûâàåò íàðåêàíèÿ. Òàê, Ãîñêîìñòàò ÐÔ íå èñ÷èñëÿåò äåôëÿòîð ÂÂÏ, à ïðàâèòåëüñòâî îïåðèðóåò ñîáñòâåííûìè îöåíêàìè ýòîãî òðóäîåìêîãî ïîêàçàòåëÿ. Îïðåäåëåíèå ïðåäåëüíûõ ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé ãðåøèò ñóáúåê- òèâèçìîì è ýêëåêòèêîé.  êà÷åñòâå ïîðîãîâ áåðóòñÿ äàííûå ïî îòäåëüíûì (èëè ãðóïïå) ðàçâèòûì ñòðàíàì, à òàêæå ïî ñàìîé Ðîññèè â ëó÷øèå åå âðåìåíà ëèáî îöåíêè ðàçëè÷íûõ àâòîðîâ. Ýêñïåðòû Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè ÐÔ ðàçðàáîòàëè ïðèìåðíûé ïå- ðå÷åíü ïîêàçàòåëåé äëÿ îïðåäåëåíèÿ êðèòåðèåâ è ïàðàìåòðîâ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (òàáë. 1.1).

Таблица 1.1. Показатели экономической безопасности

¹

 

Ïîêàçàòåëü

 

Ïîðîãîâîå

Ñîîòíîøåíèå

ï/ï

 

çíà÷åíèå

ôàêòè÷åñêîãî

è ïîðîãîâîãî

çíà÷åíèé

1

Îáúåì ÂÂÏ â öåëîì, %  òîì ÷èñëå íà äóøó íàñåëåíèÿ:

75

0,39

îò ñðåäíåãî ïî «ñåìåðêå», % îò ñðåäíåìèðîâîãî, %

 

50

0,38

100

0,25

2

Äîëÿ â ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, %

70

0,71

3

Äîëÿ â ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå ìàøèíîñòðîåíèÿ, %

20

0,75

4

Îáúåìû èíâåñòèöèé, % ê ÂÂÏ

25

0,60

5

Çàòðàòû íà îáîðîíó, % ê ÂÂÏ

 

5

0,7

6

Ðàñõîäû íà íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, % ê ÂÂÏ

2

0,25

7

Äîëÿ íîâûõ âèäîâ ïðîäóêöèè â îáúåìå âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè (ìàøèíîñòðîå- íèå), %

6

0,43

8

Äîëÿ â íàñåëåíèè ëþäåé, èìåþùèõ äî- õîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, %

7

0,29

9

Ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè íàñåëåíèÿ, ëåò

70

0,91

10

Îòíîøåíèå äîõîäîâ 10% ñàìûõ âûñîêî- äîõîäíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ ê äîõîäàì 10% ñàìûõ íèçêîäîõîäíûõ ãðóïï

Óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè (÷èñëî ïðåñòóï- ëåíèé íà 100 òûñ. íàñåëåíèÿ), òûñ.

11

8

5

0,62

0,83

12

Ðàñõîäû íà îáðàçîâàíèå, % ê ÂÂÏ

10

0,07

13

Óðîâåíü

áåçðàáîòèöû

ïî

ìåòîäîëîãèè

ÌÎÒ, %

7

0,76

14

Óðîâåíü èíôëÿöèè çà ãîä, %

 

20

1,25

15

Îáúåì âíóòðåííåãî äîëãà, % ê ÂÂÏ çà ñîïîñòàâèìûé ïåðèîä âðåìåíè

30

0,9

20

Copyright « « » & «A K -C »

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 1.1

¹

Ïîêàçàòåëü

Ïîðîãîâîå

Ñîîòíîøåíèå

ï/ï

çíà÷åíèå

ôàêòè÷åñêîãî

è ïîðîãîâîãî

çíà÷åíèé

16

Òåêóùàÿ ïîòðåáíîñòü â îáñëóæèâàíèè è ïîãàøåíèè âíóòðåííåãî äîëãà, % ê íà- ëîãîâûì ïîñòóïëåíèÿì áþäæåòà

25

0,25

17

Îáúåì âíåøíåãî äîëãà, % ê ÂÂÏ

25

0,8

18

Äîëÿ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé â ïîêðû- òèè äåôèöèòà áþäæåòà, %

30

0,66

19

Äåôèöèò áþäæåòà, % ê ÂÂÏ

5

1,2

20

Îáúåì èíîñòðàííîé âàëþòû ïî îòíîøå- íèþ ê ðóáëåâîé ìàññå â íàöèîíàëüíîé âàëþòå, %

10

0,2

21

Îáúåì èíîñòðàííîé âàëþòû â íàëè÷íîé ôîðìå ê îáúåìó íàëè÷íûõ ðóáëåé, %

25

0,25

22

Äåíåæíàÿ ìàññà (Ì2), % ê ÂÂÏ

50

0,24

23

Äîëÿ èìïîðòà âî âíóòðåííåì ïîòðåáëåíèè, %

30

0,56

 òîì ÷èñëå ïðîäîâîëüñòâèå, %

25

0,83

24

Äèôôåðåíöèàöèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî ïðî- æèòî÷íîìó ìèíèìóìó, %

1,5

0,3

Ï ð è ì å ÷ à í è ÿ. 1. Áîëüøèíñòâî ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé îïðåäåëåíî íà îñíî- âàíèè ñîâìåñòíûõ îöåíîê ãðóïïû ýêñïåðòîâ. 2. Ñîîòíîøåíèå ôàêòè÷åñêîãî è ïîðîãîâîãî çíà÷åíèé íîðìèðîâàíî ïî îò- íîøåíèþ ê ïîðîãîâîìó çíà÷åíèþ, êîòîðîå ïðèíèìàåòñÿ çà åäèíèöó. Îíî ðàñ- ñ÷èòûâàåòñÿ êàê îòíîøåíèå ôàêòè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ ê ïîðîãîâîìó, åñëè æåëà- òåëüíî óâåëè÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ïîêàçàòåëÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, è íàîáîðîò, åñëè æåëàòåëüíî åãî ñíèæåíèå. È ñ ò î ÷ í è ê: Ãëàçüåâ Ñ. Çà êðèòè÷åñêîé ÷åðòîé. Ì., 1996.

Èç òàáë. 1.1 âèäíî, ÷òî ïî ìíîãèì ïîêàçàòåëÿì Ðîññèÿ ïåðåøëà ïî- ðîãîâûå çíà÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Îäíàêî ñôîðìóëèðî- âàííûå êðèòåðèè — ïîðîãîâûå çíà÷åíèÿ — ÿâëÿþòñÿ ëèøü îðèåíòèðîì. Ïî îòäåëüíûì ïîêàçàòåëÿì âàæíî, êàêîé áûë âûáðàí ìåòîä èõ ðàñ÷åòà. Òàê, åñëè ðàññ÷èòûâàåòñÿ ñîîòíîøåíèå äîõîäîâ íàñåëåíèÿ ïî äåöèëü- íîìó êîýôôèöèåíòó (ò.å. 10% ñàìûõ áîãàòûõ è 10% ñàìûõ áåäíûõ), ïî- ëó÷èòñÿ îäíî çíà÷åíèå, à åñëè ïî êîýôôèöèåíòó Äæåíè — äðóãîå; òî æå ñàìîå êàñàåòñÿ äðóãèõ ïîêàçàòåëåé. Íåñìîòðÿ íà âñþ óñëîâíîñòü òàêîãî ðàñ÷åòà, íåîáõîäèìî ïðîäîëæàòü ðàáîòû â ýòîé îáëàñòè.  òàáë. 1.2 ïðåäñòàâëåíû ïðåäåëüíî êðèòè÷åñêèå çíà÷åíèÿ, ÿâ- ëÿþùèåñÿ ãðàíèöàìè áåçîïàñíîñòè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Ñîïîñòàâëÿÿ ïðèâåäåííûå äàííûå ñ ôàêòè÷åñêèì ïîëîæåíèåì äåë, ìîæíî ïðîãíîçèðîâàòü âåðîÿòíûå ïîñëåäñòâèÿ.

21

Таблица 1.2. Предельно критические значения — границы безопасности развития российского общества

Copyright « « » & «A K -C »

Âåðîÿòíûå ñîöèàëüíî- ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ

 

Äåèíäóñòðèàëèçàöèÿ ýêîíî- ìèêè

çàâèñè-

æèçíåäåÿòåëüíîñòè

ìîñòü

ñòðàíû îò èìïîðòà Êîëîíèàëüíî-ñûðüåâàÿ

 

Òåõíîëîãè÷åñêîå îòñòàâàíèå ýêîíîìèêè Ðàçðóøåíèå èíòåëëåêòóàëü- íîãî ïîòåíöèàëà

 

Àíòàãîíèçàöèÿ ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû

Ëþìïåíèçàöèÿ íàñåëåíèÿ

 

Ñòðàòåãè÷åñêàÿ

ñòðóêòóðà ýêîíîìèêè

Èñòî÷íèê

äàííûõ

Ñôåðà ýêîíîìèêè Îôèöèàëüíàÿ ìèðîâàÿ ñòàòè- ñòèêà: äàííûå î ïàäåíèè ÂÂÏ

ÑØÀ â ïåðèîä Âåëèêîé äå- ïðåññèè Äàííûå Ìåæäóíàðîäíîé ôåäå- ðàöèè àãðîïðîèçâîäèòåëåé

Îáîáùåííîå çíà÷åíèå ïîêàçà- òåëÿ ðàçâèòûõ ñòðàí

Îáîáùåííîå çíà÷åíèå ïîêàçà- òåëÿ ðàçâèòûõ ñòðàí Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 1995.

25 ôåâðàëÿ Ñîöèàëüíàÿ ñôåðà

Îáîáùåííîå çíà÷åíèå ïîêàçà- òåëÿ ðàçâèòûõ ñòðàí

Îáîáùåííîå çíà÷åíèå ïîêàçà- òåëÿ ðàçâèòûõ ñòðàí

Ïðåäåëüíî êðèòè- ÷åñêèå çíà÷åíèÿ â ìèðîâîé ïðàêòèêå

   
 

30—40%

30%

40%

10—15%

2%

 

10:1

10%

   

Äîëÿ èìïîðòíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ

Äîëÿ â ýêñïîðòå ïðîäóêöèè

ïðîìûø-

îáðàáàòûâàþùåé

ëåííîñòè Äîëÿ â ýêñïîðòå âûñîêîòåõ-

íîëîãè÷íîé ïðîäóêöèè Äîëÿ îò ÂÂÏ ãîñóäàðñòâåí- íûõ àññèãíîâàíèé íà íàóêó

10%

ñàìûõ áîãàòûõ è 10% ñàìûõ áåäíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ Äîëÿ íàñåëåíèÿ, æèâóùåãî íà

 

Íàçâàíèå

ïîêàçàòåëÿ

Óðîâåíü ïàäåíèÿ ÂÂÏ

äîõîäîâ

Ñîîòíîøåíèå

ïîðîãå áåäíîñòè

¹

ï/ï

1

2

3

4

5

6

7

Copyright « « » & «A K -C »

Äåêâàëèôèêàöèÿ è ïàóïå- ðèçàöèÿ ðàáî÷åé ñèëû Ðîñò ñîöèàëüíî îáåçäîëåí- íûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ

 

Èíòåíñèâíàÿ äåïîïóëÿöèÿ, âûìèðàíèå íàñåëåíèÿ ñòðàíû

Îòñóòñòâèå ïðîñòîãî çàìå-

ùåíèÿ ïîêîëåíèé

Óõóäøåíèå çäîðîâüÿ íàñå- ëåíèÿ

Ñòàðåíèå íàñåëåíèÿ

 

Íèçêèé óðîâåíü ýêîëîãè÷å- ñêîãî êîíòðîëÿ

 

Îáîáùåííîå çíà÷åíèå ïîêàçà- òåëÿ ðàçâèòûõ ñòðàí Îáîáùåííîå çíà÷åíèå ïîêàçà- òåëÿ ðàçâèòûõ ñòðàí

êîýôôè-

çíà÷åíèå

öèåíòà ïðè íóëåâîé äåïîïó-

 

íå-

îáõîäèìîå äëÿ ïðîñòîãî âîñ-

 

Äàííûå Ãîñêîìñòàòà (ñðåäíå-

   

ìè÷åñêîãî ñîäåéñòâèÿ è ðàçâè-

 

Äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ

êîýôôèöèåíòà,

ïðîèçâîäñòâà

Äàííûå ÎÎÍ ïî ðàçâèòûì ñòðàíàì

ìèðîâîå çíà÷åíèå)

 

ýêîíî-

Îðãàíèçàöèè

òèÿ (ïî Ãåðìàíèè)

Ðàñ÷åòíîå

ëÿöèè

Çíà÷åíèå

Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ

Äàííûå

1:3

8—10%

1

2,14—2,15

75—79 ëåò

7%

5%

ìèíèìàëüíîé

è ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû

   

Óñëîâíûé êîýôôèöèåíò äå- ïîïóëÿöèè (îòíîøåíèå ÷èñëà óìåðøèõ ê ÷èñëó ðîäèâøèõñÿ)

êîýôôèöèåíò

ðîæäàåìîñòè (ñðåäíåå ÷èñëî

äåòåé, ðîæäåííûõ æåíùèíîé â ôåðòèëüíîì âîçðàñòå)

ïðîäîëæèòåëüíîñòü

 

Êîýôôèöèåíò ñòàðåíèÿ íà-

ñòàðøå

65 ëåò â îáùåé ÷èñëåííîñòè

   

Ñóììàðíîå ïîñòóïëåíèå îò ýêîëîãè÷åñêèõ ïëàòåæåé (% ÂÍÏ)

Óðîâåíü áåçðàáîòèöû

ëèö

Ñîîòíîøåíèå

Ñóììàðíûé

æèçíè íàñåëåíèÿ

(äîëÿ

íàñåëåíèÿ)

Ñðåäíÿÿ

ñåëåíèÿ

8

9

10

11

12

13

14

Îêîí÷àíèå òàáë. 1.2

È ñ ò î ÷ í è ê: Áîãäàíîâ È.ß. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 2001. Ñ. 46—48.

Copyright « « » & «A K -C »

Âåðîÿòíûå ñîöèàëüíî- ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå

ïîñëåäñòâèÿ

 

Êðèìèíàëèçàöèÿ îáùåñòâà

Ôèçè÷åñêàÿ äåãðàäàöèÿ íà- ñåëåíèÿ

äåãðàäàöèÿ

Äàííûå Ìèíçäðàâà ÐÔ Ïñèõîëîãè÷åñêàÿ äåãðàäà-284 öèÿ íàñåëåíèÿ

Äåëèãèòèìàöèÿ âëàñòè

 

Îò÷óæäåíèå âëàñòè îò íà- ðîäà

Ïñèõè÷åñêàÿ

íàñåëåíèÿ

   

Äàííûå Ðîññèéñêîãî Ôåäåðàëü- íîãî íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîãî ñóèöèäíîãî öåíòðà

Äàííûå Ì. Äîãàí, ïðåäñòàâëåí-40%

«Ëåãèòèìíîñòü

ñòàòüå

â

äîâåðèÿ»

(ñì.: Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëå-

äîâàíèÿ. 1994. ¹ 6. Ñ. 151)

Äàííûå àíàëèòè÷åñêîãî öåíòðà

 

Èñòî÷íèê

äàííûõ

Äàííûå Àêàäåìèè ÌÂÄ

 

êðèçèñ

è

 

Äåâèàíòíîå ïîâåäåíèå

Äàííûå ÂÎÇ

ðåæèìîâ

ÈÑÏÈ ÐÀÍ

íûå

Ïðåäåëüíî êðèòè- ÷åñêèå çíà÷åíèÿ â ìèðîâîé ïðàêòèêå

5–6 òûñ.

8 ë àáñ. àëêîãîëÿ íà ÷åëîâåêà â ãîä

3

20—25%

Íàçâàíèå

ïîêàçàòåëÿ

 

Óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè (÷èñëî ïðåñòóïëåíèé íà 100 òûñ. íàñåëåíèÿ)

Óðîâåíü ïîòðåáëåíèÿ àëêî- ãîëÿ

×èñëî ñóèöèäîâ íà 1000 íà-

ñåëåíèÿ

Óðîâåíü ðàñïðîñòðàíåíèÿ18 ïñèõîëîãè÷åñêîé ïàòîëîãèè íà 1000 íàñåëåíèÿ

Äîëÿ ãðàæäàí, âûñòóïàþùèõ19

çà êàðäèíàëüíîå èçìåíåíèå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû

 

Óðîâåíü äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ ê öåíòðàëüíûì îðãàíàì âëàñòè

¹

ï/ï

15

16

17

20

Copyright « « » & «A K -C »

Ýêîíîìèñòû ìíîãèõ ñòðàí ðàçðàáàòûâàþò ñèñòåìó èíäèêàòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (ÈÝÁ). Ýòî ïîçâîëÿåò ñîïîñòàâèòü äàí- íûå ïî óðîâíþ è êà÷åñòâó æèçíè, òåìïàì èíôëÿöèè, íîðìå áåçðàáî- òèöû, ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó, ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó, ñîñòîÿíèþ çîëîòîâàëþòíûõ ðåçåðâîâ, òåíåâîé ýêîíîìèêè, ñîñòîÿíèþ ýêîëîãèè îòäåëüíîé ñòðàíû ñ ïîðîãîâûìè çíà÷åíèÿìè. Î÷åíü èíòåðåñíûå äàííûå ïðèâîäèò Â.Ê. Ñåí÷àãîâ: îí ñîïîñòàâëÿåò ôàêòè÷åñêèå èí- äèêàòîðû ñ ïîðîãîâûìè çíà÷åíèÿìè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (òàáë. 1.3). Ïî äàííûì òàáë. 1.3 ïðîñìàòðèâàåòñÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêàÿ ñè- òóàöèÿ â Ðîññèè. Ýòè ïîêàçàòåëè ìîæíî èñïîëüçîâàòü â èíäèêàòèâ- íîì ïëàíèðîâàíèè, ïðîãíîçèðîâàíèè è áþäæåòèðîâàíèè. Îòäåëü- íûå ïîêàçàòåëè òðåáóþò ïîëíîé è êîìïëåêñíîé äîðàáîòêè. Ïî ìíåíèþ ýêîíîìèñòîâ, âàæíû íå ñàìè

ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå èíäèêàòîðû, à èõ äèíà- ìèêà. Ëèøü äèíàìèêà îòðàæàåò ñîîòíîøåíèå

ïîêàçàòåëåé è ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé, îáîçíà÷àÿ ïåðåìåíû ðàçâèòèÿ ñèñòåìû. Íà ïðàêòèêå ìîæíî èñïîëüçîâàòü òðåõóðîâíåâóþ ñèñòåìó ïîêàçàòåëåé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè 1 .

Ï å ð â û é ó ð î â å í ü ñëóæèò îðèåíòèðîì ïðè ïðîâåäåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ýòè ïîêàçàòåëè íàèáîëåå âàæíû äëÿ ýêîíîìèêè ñòðàíû, íî èõ äîñòèæåíèå îðèåí- òèðîâàíî íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó. Ïîýòîìó òàêèå ïîêàçàòåëè â íàñòîÿùèé ìîìåíò íå ìîãóò ÿâëÿòüñÿ ïîðîãîâûìè â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå, èõ öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü â ýêîíîìèêàõ ðàçâèòûõ ñòðàí, ãäå èìååòñÿ ñòàáèëüíûé ðîñò.  ò î ð î é ó ð î â å í ü — êðèòåðèàëüíûå çíà÷åíèÿ, ïðè êîòî- ðûõ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà ìîæåò ñóùåñòâîâàòü â óñëîâèÿõ ñïàäà. Óõóäøåíèå ðåàëüíûõ ïîêàçàòåëåé ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîêàçàòåëÿìè âòîðîãî óðîâíÿ ìîæåò ïðèâåñòè ê äàëüíåéøåìó óñèëåíèþ êðèçèñà, îäíàêî èçìåíåíèå êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê ñèñòåìû ìàëîâåðî- ÿòíî. Ïðèìåðîì êà÷åñòâåííûõ èçìåíåíèé ìîãóò ñëóæèòü: äåâàëüâàöèÿ íàöèîíàëüíîé âàëþòû, èçìåíåíèå ðåæèìà âíåøíåé òîðãîâëè, íàëî- ãîâàÿ ðåôîðìà, èçìåíåíèå óñëîâèé îáñëóæèâàíèÿ ðûíêà ãîñóäàðñò- âåííûõ çàèìñòâîâàíèé è ò.ï. Ýòè ïîêàçàòåëè öåëåñîîáðàçíî èñ- ïîëüçîâàòü äëÿ àíàëèçà ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå.

Уровни

экономической

безопасности

1 Ñì.: Àñòàïîâ Ê.Ë. Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå è ôèíàíñîâûå àñïåêòû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè: äèññ. …êàíä. ýêîí. íàóê. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1999.

25

Таблица 1.3. Сопоставление фактических индикаторов с пороговыми значениями (по индикаторам, вышедшим из опасной зоны)

Copyright « « » & «A K -C »

 

íà 2007 ã.

81,8

7,4

112

530

20,1

7750

2,8

0,28

Çíà÷åíèå èíäèêàòîðîâ¹

â 2000 ã.

71 1

8,9

0,0

120

27,0

6450

16,0

2,6

0,26

íà êîíåö

1998 ã.

54,7

12,8

1,2

184

11,0

24,5

4546

14,5

2,6

0,26

äî êðèçèñà

47,9

19,9

3,2

108

24,6

2696

14,9

2,1

0,23

Ïîðîãîâîå

çíà÷åíèå

70

30

3

125

15

20

6000 (15220) 2

25

3

1,5

Íàèìåíîâàíèå

ïîêàçàòåëÿ

Ñáîð çåðíà, ìëí ò

Âíóòðåííèé äîëã, % ê ÂÂÏ

Äåôèöèò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,

0,0%

ê ÂÂÏ

Óðîâåíü èíôëÿöèè, %

Îáúåì çîëîòîâàëþòíûõ ðåçåðâîâ,

ìëðä äîëë.

Äîëÿ ðàñõîäîâ íà îáñëóæèâàíèå ãîñäîëãà, % ê îáùåìó îáúåìó ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

Îáúåì ÂÂÏ, ìëðä ðóá. 1

Èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïèòàë,

46%

ê ÂÂÏ

Ðàñõîäû íà îáîðîíó, % ê ÂÂÏ

Äîëÿ â ÂÂÏ çàòðàò íà ãðàæäàíñêóþ

íàóêó

ï/ï

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

èñïîëüçîâàëñÿ äî 2000 ã., 1999—2001 ãã. — â ñðàâíåíèè ñ ïðîæèòî÷íûì

ìèíèìóìîì, óñòàíîâëåííûì â 1999 ã. È ñ ò î ÷ í è ê: Ñåí÷àãîâ Â.Ê. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü. Ãåîïîëèòèêà, ãëîáàëèçàöèÿ, ñàìîñîõðàíåíèå è ðàçâèòèå. Ì.: Ôèí-

1998 ã., â ñêîáêàõ â öåíàõ 2001 ã., ñ ó÷åòîì ïîðîãîâûõ èíäåêñîâ-

öåíàõ òåõ êîòîðûé

â öåíàõ

ëåò.

ã.

â öåíàõ 1998

ñòàòèíôîðì, 2002. Ñ. 76—77; Ðîññèÿ â öèôðàõ. 2008.

ìèíèìóìîì,

ðàññ÷èòàíû çíà÷åíèå

ãã. — â òåêóùèõ

óêàçàíî ïîðîãîâîå

ñ ïðîæèòî÷íûì

ñêîáîê çíà÷åíèÿ

1998—2001

3 Â ñðàâíåíèè

Ïîðîãîâûå

äåôëÿòîðîâ;

2 1 Äî

Copyright « « » & «A K -C »

 

3,74

22,8

14

16

43

 

1,62

22,1

13,3

36

14,1 3

15,5

67

 

1,75

21,7

12,9

35,9

13,9

15,5

84

 

2,6

20,2

12,3

23,8 3

13,4

16,6

77

 

15

25

5—8

7—10

8

50

30

 

öèè, % êî âñåé ïðîìûøëåííîé

 

Äîëÿ ìàøèíîñòðîåíèÿ è ìåòàë-

ëîîáðàáîòêè 1 , â % ïðîìûøëåííîì

ïðîèçâîäñòâå

Óðîâåíü áåçðàáîòèöû ïî ìåòî-

12,9äîëîãèè

ÌÎÒ, % ê ÝÀÍ

Äîëÿ íàñåëåíèÿ ñ óðîâíåì äîõî-

äîâ íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíè- ìóìà, % êî âñåìó íàñåëåíèþ

Ñîîòíîøåíèå äîõîäîâ 10% íàè- áîëåå îáåñïå÷åííîãî è 10% íàè-

ìåíåå îáåñïå÷åííîãî íàñåëåíèÿ

íà

25êîíåö

ãîäà), % ê ÂÂÏ

 

ïðîäóê-

èííîâàöèîííîé

Äîëÿ

ïðîäóêöèè

(Ì2

ìîíåòèçàöèè

Óðîâåíü

Âíåøíèé äîëã, % ê ÂÂÏ

11

12

13

14

15

16

17

Copyright « « » & «A K -C »

Ò ð å ò ü è ì ó ð î â í å ì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿ- þòñÿ ïîêàçàòåëè, äîñòèæåíèå êîòîðûõ ìîæåò ïðèâåñòè ýêîíîìè÷å- ñêóþ ñèñòåìó ê ñåðüåçíîìó ñòðóêòóðíîìó êðèçèñó. Èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ïîêàçàòåëåé íàðÿäó ñ ïîêàçàòåëÿìè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíî- ñòè âòîðîãî óðîâíÿ ïîçâîëèëî áû ïðîãíîçèðîâàòü êðèçèñ îáñëóæè- âàíèÿ äîëãà è ðàçðóøåíèå ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ñòðàíû. Ïðåäñòàâëåííûå â òàáë. 1.3 ïîêàçàòåëè íåñóò ðàçíóþ èíôîðìà- öèîííóþ íàãðóçêó ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè. Ñõåìà ïîêàçàòåëåé äîëæíà èìåòü âíóòðåííþþ ëîãèêó, ñòðîèòüñÿ íà îáùèõ ïðèíöèïàõ îòáîðà. Òàê, âûäåëÿþò îáëàñòè èçìåíåíèÿ èíäèêàòîðîâ ýêîíîìè÷å- ñêîé áåçîïàñíîñòè (òàáë. 1.4).

Таблица 1.4. Перечень показателей состояния экономики, по которым устанавливаются пороговые значения

Ïîêàçàòåëü

Ïîðîãîâîå

çíà÷åíèå

I. Ñïîñîáíîñòü ýêîíîìèêè ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ

Îáúåì ÂÂÏ, ìëðä ðóá. Îáúåì âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà, ìëí ðóá. Îáúåì ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè, ìëðä ðóá. Äîëÿ íîâûõ âèäîâ ïðîäóêöèè â îáúåìå ïðîäóêöèè ìàøèíî- ñòðîåíèÿ, % Äîëÿ â ÂÂÏ (äëÿ ðåãèîíîâ â ÂÐÏ) èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë, % Äîëÿ â ÂÂÏ çàòðàò íà îáîðîíó, % Äîëÿ â ÂÂÏ çàòðàò íà ãðàæäàíñêóþ íàóêó, % Îòíîøåíèå ïðèðîñòà ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêî- ïàåìûõ ê îáúåìó èõ äîáû÷è, %

000

79 076

500

6

4

6

25

5

1,5

150

II. Óñòîé÷èâîñòü ôèíàíñîâîé ñèñòåìû

Äåôèöèò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, % ê ÂÂÏ Óäåëüíûé âåñ çàäîëæåííîñòè ïî íàëîãîâûì ïëàòåæàì â îáùåì îáúåìå âñåõ ïîñòóïëåíèé â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, % Îáúåì âíåøíåãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, % ê ÂÂÏ Äîëÿ ðàñõîäîâ íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà â ðàñõîäàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, %

3

20

30

20

III. Ñîöèàëüíàÿ ñôåðà

Îòíîøåíèå ñðåäíåäóøåâîãî äåíåæíîãî äîõîäà ê ïðîæèòî÷- íîìó ìèíèìóìó, % Îòíîøåíèå ñðåäíåìåñÿ÷íîãî ðàçìåðà ïåíñèè ê ïðîæèòî÷- íîìó ìèíèìóìó, % Äîëÿ â ÂÂÏ ðàñõîäîâ íà êóëüòóðó, % Äîëÿ â ÂÂÏ ðàñõîäîâ íà îáðàçîâàíèå, % Äîëÿ â ÂÂÏ ðàñõîäîâ íà çäðàâîîõðàíåíèå, % Ñîîòíîøåíèå áàíêîâñêîãî ïðîöåíòà ïî âêëàäàì íàñåëåíèÿ è òåìïà èíôëÿöèè, %

250

150

0,5

1,5

1,0

140

28

Copyright « « » & «A K -C »

Ïðîäîëæåíèå òàáë. 1.4

 

Ïîêàçàòåëü

Ïîðîãîâîå

 

çíà÷åíèå

 

IV. Âíåøíÿÿ òîðãîâëÿ

Äîëÿ òîâàðíûõ ðåñóðñîâ, ïîñòóïèâøèõ ïî èìïîðòó, â îá- ùåì îáúåìå òîâàðíûõ ðåñóðñîâ, %

30

Â

òîì ÷èñëå:

ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ

25

ïðîäóêöèè õèìè÷åñêîé è íåôòåõèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè

30

ïðîäóêöèè ëåãêîé ïðîìûøëåííîñòè

30

ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ

20

Èç íèõ:

ìåòàëëîðåæóùèõ ñòàíêîâ

15

êóçíå÷íî-ïðåññîâûõ ìàøèí

15

ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè

30

Äîëÿ ýêñïîðòà â îáùåì îáúåìå äîáû÷è è ïðîèçâîäñòâà ïðî- äóêöèè, %

30

Â

òîì ÷èñëå òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ

25

Èç íèõ:

íåôòè ïðîäóêöèè öâåòíîé è ÷åðíîé ìåòàëëóðãèè

25

30

ðûáíîé ïðîäóêöèè

30

Ñàëüäî âíåøíåé òîðãîâëè, ìëðä äîëë.

15

È ñ ò î ÷ í è ê: Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè (òåíäåíöèè, ìåòîäîëî- ãèÿ, îðãàíèçàöèÿ) / Ïîä ðåä. Â. Ñåí÷àãîâà. Ì.: Èíñòèòóò ýêîíîìèêè ÐÀÍ, 2000.

Резюме

1. Êàòåãîðèÿ «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» — íåîòúåìëåìàÿ ÷àñòü ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè. Îíà èìååò ñâîé ïðåäìåò è ñïåöèôè÷åñêèå ìåòîäû èññëåäîâàíèÿ. 2. Ñóùåñòâóþò ðàçíûå îïðåäåëåíèÿ òåðìèíà «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçî- ïàñíîñòü». Îäíè àâòîðû íà ïåðâîå ìåñòî ñòàâÿò çàùèùåííîñòü îò âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç, äðóãèå — ñïîñîáíîñòü ýêîíîìèêè îáåñïå÷èâàòü ýôôåêòèâíîå óäîâëåòâîðåíèå îáùåñòâåííûõ ïî- òðåáíîñòåé íà ìåæíàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå, òðå- òüè — ñâÿçûâàþò ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ñ òàêèì ñîñòîÿ- íèåì ýêîíîìèêè ñòðàíû, êîòîðîå ïîçâîëÿåò çàùèùàòü åå æèç- íåííî âàæíûå èíòåðåñû. 3. Êðèòåðèé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè — îöåíêà ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè ñ ïîçèöèé îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ò.å. îöåíêà ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè, ýêîíîìè÷åñêîé íåçàâèñè- ìîñòè, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ýêîíîìèêè, ðåñóðñíîãî ïîòåí- öèàëà, öåëîñòíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà ñòðàíû.

29

Copyright « « » & «A K -C »

4. Ñèñòåìà èíäèêàòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè âêëþ÷àåò óðîâåíü è êà÷åñòâî æèçíè, òåìïû èíôëÿöèè, íîðìó áåçðàáîòè- öû, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ãîñóäàðñòâåííûé äîëã, ñîñòîÿíèå çîëî- òîâàëþòíûõ ðåçåðâîâ, òåíåâóþ ýêîíîìèêó, ñîñòîÿíèå ýêîëîãèè.

Ключевые понятия

Håîêîëîíèàëèçì Òðàíñôîðìàöèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè Êðèòåðèè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Cèñòåìà ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ñòàòè÷åñêèé è äèíàìè÷åñêèé ïîäõîäû â ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè Ïîðîãîâûå çíà÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Hàöèîíàëüíàÿ ñèëà ãîñóäàðñòâà Èíäèêàòîðû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Âíåøíèå è âíóòðåííèå óãðîçû «Ïëàòåæåñïîñîáíàÿ ëîâóøêà» Còàáèëèçàöèÿ èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà è öåí Còðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ìåõàíèçì îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû Ïðåäåëüíî êðèòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè Óðîâíè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè

Вопросы для самопроверки

1.

×åì îòëè÷àåòñÿ ñîâðåìåííàÿ íåîêîëîíèàëüíàÿ ïîëèòèêà?

2.

Êàê ñî÷åòàåòñÿ ïîëèòèêà ïðîòåêöèîíèçìà ñ ìåæäóíàðîäíûìè ïðèíöèïàìè ñâîáîäíîé òîðãîâëè?

3.

Êàêîâû îñîáåííîñòè òðàíñôîðìàöèè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè?

4.

Êàêèå îïðåäåëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðèâîäÿòñÿ ó ðàçíûõ àâòîðîâ?

5.

Êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ðåàëèçóåòñÿ â ñèñòåìå êðèòåðè- åâ è ïîêàçàòåëåé?

6.

Êàêèå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñ- íîñòè ñòðàíû âû çíàåòå?

7.

×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ýêîíîìèêà Ðîññèè ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíî- ìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè?

8.

×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàöèîíàëüíàÿ ñèëà ãîñóäàðñòâà?

9.

Ïî÷åìó íåîáõîäèìû ïðåäåëüíî êðèòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ýêîíî- ìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè?

10.

Íàçîâèòå ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.

11.

×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïåðâûé óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñ- íîñòè?

12.

Äëÿ ÷åãî íåîáõîäèì âòîðîé óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè?

13.

×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òðåòèé óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñ- íîñòè?

30

Copyright « « » & «A K -C »

Глава

« « » & «A K -C » Глава ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

2.1. Практика государственного регулирования в мировой экономике

Îòå÷åñòâåííûå è çàðóáåæíûå èññëåäîâàòåëè óäåëÿþò ìíîãî âíèìàíèÿ ìåñòó è ðîëè ãîñó-

äàðñòâà â ýêîíîìèêå. Îäíè ãîâîðÿò î ìèíè- ìàëüíîé ðîëè åãî âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó. Äðóãèå îïèñûâàþò, â êàêèõ ñôåðàõ è â êàêèõ ìàñøòàáàõ ïðèñóòñò- âèå ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî. Òàêèå ïîäõîäû èìåþò òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå è ïîäêðåïëåíû ïðèìåðàìè ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè â òåõ èëè èíûõ ñòðàíàõ. Áîëåå òîãî, îíè èìåþò è ïîëèòè÷åñêóþ îñíîâó. Òàêèå ðàñõîæäåíèÿ â îñíîâíîì ñõîëàñòè÷åñêèå è íå äàþò ïðàê- òè÷åñêèõ ðåöåïòîâ äëÿ ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî óïîìÿíóòü ïëàíèðîâàíèå â ÑÑÑÐ, êîòîðîå èìåëî äâîéñòâåííûé õàðàêòåð: ñ îäíîé ñòîðîíû, îíî áûëî ïàðàäèãìîé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ñ äðóãîé — èíñòðóìåíòàðèåì äëÿ äîñòèæåíèÿ îïðåäåëåííûõ öåëåé. Åñëè äàæå ïðè ïðàâèëüíî ðàññ÷èòàííûõ ïðåäåëüíûõ èíäèêàòî- ðàõ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íàáëþäàåòñÿ ïàäåíèå ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ òåõ èëè èíûõ ñôåð ýêîíîìèêè íèæå ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé, òî îñíîâíàÿ çàäà÷à ïðàâèòåëüñòâà è ãîñóäàðñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû âñåìè èìåþùèìèñÿ ñðåäñòâàìè âûïðàâèòü ñèòóàöèþ. Èíäèêàòîðû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðàêòè÷åñêè îïðåäå- ëÿþò äîëþ ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå. Åùå Ñ.Þ. Âèòòå îòìå÷àë: «Ïîìåùàÿ ãîñóäàðñòâî â îáùåå òå÷å-

íèå èñòîðè÷åñêîãî ïðîãðåññà, îíè ïðèçíàþò, ÷òî åãî çàäà÷è äîëæíû áûòü, ïî óñëîâèÿì êóëüòóðû, òî øèðå, òî óæå. <…> Ýêîíîìè÷åñêàÿ øêîëà… íå ïðîïîâåäóåò íè÷åãî àáñîëþòíîãî, à íàïðîòèâ, øêîëå ýòîé ïðèñâîåíî çâàíèå «ðåàëèñòè÷åñêîé» èìåííî ïîòîìó, ÷òî æåëà- ëè ýòèì îòìåòèòü, ÷òî õàðàêòåðèñòè÷åñêàÿ íàó÷íàÿ åå ÷åðòà çàêëþ- ÷àåòñÿ â ïðèçíàíèè åþ îòíîñèòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè íàðîäíîãî õî- çÿéñòâà, êîòîðàÿ äîëæíà ñîîáðàçîâûâàòü ñî âðåìåíåì, ìåñòîì è âñåìè ñîöèàëüíûìè óñëîâèÿìè äàííîãî îáùåñòâà». È äàëåå: «Ðåà- ëèñòè÷åñêàÿ øêîëà óñòàíîâèëà ãëàâíûì îáðàçîì ïðèíöèï íåîáõî-

Роль государства

в экономике

31

Copyright « « » & «A K -C »

äèìîñòè ðåãóëèðóþùåãî íà÷àëà âëàñòè â ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíè- ÿõ, óêàçûâàÿ âìåñòå ñ òåì íà òî, ÷òî îáúåì è íàïðàâëåíèå óïîðÿäî- ÷èâàþùåãî äåéñòâèÿ âëàñòè äîëæåí çàâèñåòü îò êîíêðåòíûõ óñëî- âèé, â êîòîðûõ íàõîäèòñÿ ñòðàíà» 1 . Ýòè ìûñëè ðîññèéñêîãî ãîñó- äàðñòâåííîãî äåÿòåëÿ XIX â. êàê íåëüçÿ áîëåå àêòóàëüíû äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñîâðåìåííîé Ðîññèè. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ÑØÀ (â 1933 ã.) è â äðóãèõ ñòðàíàõ, òàêîå ðåãóëèðîâàíèå îðèåí- òèðîâàíî íå íà òåîðèè, à íà ïðàêòè÷åñêèå ðåçóëüòàòû, ò.å. íà ðå- àëüíûå ïóòè âûâîäà ñòðàíû èç êðèçèñà 2 . Íàïðèìåð, âî âðåìÿ êðèçèñà 1933 ã. â ÑØÀ áûë ïðèíÿò Çàêîí «Î âîññòàíîâëåíèè íàöèîíàëüíîé ïðîìûøëåííîñòè», êîòîðûé âïîñëåäñòâèè áûë íà- çâàí ïðîÿâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëèçìà, à ÷åðåç äâà ãîäà îòìåíåí Âåðõîâíûì ñóäîì ÑØÀ. Îäíàêî çàêîí âûïîëíèë ñâîþ çàäà÷ó, è ïðîìûøëåííîñòü áûëà âîññòàíîâëåíà.  óñëîâèÿõ æåñ- òî÷àéøåãî êðèçèñà Ðóçâåëüò ïðèíÿë ðåøåíèå î ãàðàíòèÿõ âîçâðà- òà âêëàäîâ äî 5 òûñ. äîëë. Çíà÷èòåëüíà ðîëü ãîñóäàðñòâà è â ðåãóëèðîâàíèè ôèíàíñîâî- áàíêîâñêîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Íàïðèìåð, â ðàçíûõ ñòðàíàõ èñ- ïîëüçóþòñÿ ðàçíûå ìåõàíèçìû âîçâðàòà âêëàäîâ.  ñòðàíàõ ñ ðàçâè- òîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêîé áåçîïàñíîñòü áàíêîâñêèõ âêëàäîâ îáåñ- ïå÷èâàþò êîðïîðàöèè ïî ñòðàõîâàíèþ äåïîçèòîâ. Áàíêè ïåðåäàþò íåáîëüøóþ ÷àñòü ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ â ñïåöèàëüíûé ôîíä, èç êîòîðîãî â ñëó÷àå áàíêðîòñòâà êàêîãî-ëèáî áàíêà âûïëà÷èâàþòñÿ äåíüãè âêëàä÷èêàì.  îäíèõ ñòðàíàõ òàêèå êîðïîðàöèè íàõîäÿòñÿ â ÷àñòíîì óïðàâëåíèè, â äðóãèõ — â ãîñóäàðñòâåííîì.  ñëó÷àå ÷àñò- íîãî óïðàâëåíèÿ êîðïîðàöèè, êàê ïðàâèëî, òåñíî ñâÿçàíû ñ öåí- òðàëüíûì áàíêîì. Íàïðèìåð, ïðåäñåäàòåëÿ êîðïîðàöèè íàçíà÷àþò ïî ïðåäñòàâëåíèþ öåíòðàëüíîãî áàíêà. Ïðè ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè ðå÷ü îáû÷íî íå èäåò î ïðÿìîì áþäæåòíîì ôèíàíñèðî- âàíèè êîðïîðàöèè (ãîñóäàðñòâî äàåò åé ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ëüãîò- íûõ êðåäèòîâ ïðàâèòåëüñòâà è öåíòðàëüíîãî áàíêà). Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò Èñïàíèÿ è ßïîíèÿ, ãäå ôîíä êîðïîðàöèé ïðÿìî ïî- ïîëíÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâà. Âî Ôðàíöèè äåíüãè çàðàíåå íå ñîáèðàþòñÿ, à åñëè êàêîé-ëèáî áàíê ðàçîðÿåòñÿ, òî ïÿòü êðóï-

1 Öèò. ïî: Èñòîðèêî-ýêîíîìè÷åñêèé àëüìàíàõ. Âûï. 1. Ì.: Àêàäåìè÷åñêèé ïðîåêò, 2004. Ñ. 175.

2 Ïðîáëåìà îòñòàëîñòè íå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêàÿ. Ïðîáëåìû îòñòàëûõ ñòðàí íå ìîãóò áûòü àíàëîãè÷íû òåì ïðîáëåìàì, êîòîðûå â ïðîøëîì ðåøàëè ñòðàíû, ñòàâøèå íûíå âûñîêîðàçâèòûìè. Èñïîëüçîâàíèå îñíîâíûõ ïîëîæåíèé êëàññè- ÷åñêîé è íåîêëàññè÷åñêîé òåîðèé äëÿ àíàëèçà ðûíî÷íîé ñðåäû è êåéíñèàíñêîé è íåîêåéíñèàíñêîé ìîäåëåé äëÿ èññëåäîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ðàçâè- âàþùèõñÿ ñòðàí, áåç ó÷åòà âðåìåíè, ìåíòàëèòåòà è äðóãèõ ôàêòîðîâ, â òîì ÷èñëå íåýêîíîìè÷åñêèõ, ìîæåò ïðèâåñòè ê ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûì ðåçóëüòàòàì.

32

Copyright « « » & «A K -C »

íåéøèõ áàíêîâ î÷åíü áûñòðî ïîêðûâàþò åãî îáÿçàòåëüñòâà, çàòåì âñå áàíêè ïðîïîðöèîíàëüíî ñâîåìó êàïèòàëó âíîñÿò äåíüãè äëÿ ïî- êðûòèÿ ðàñõîäîâ ýòèõ áàíêîâ 1 .  Ðîññèè ãðàæäàíàì — âêëàä÷èêàì áàíêîâ, âõîäÿùèõ â ãàðàí- òèðóåìûé ñïèñîê, â ñëó÷àå ëèêâèäàöèè áàíêà ãîñóäàðñòâî ãàðàíòè- ðóåò âîçâðàò ïîëíîñòüþ äî 100 òûñ. ðóáëåé. Åñëè ñóììà âêëàäà ñî-

ñòàâëÿåò 400 òûñ. ðóáëåé, òî ïåðâûå 100 òûñ. âîçâðàùàþòñÿ ïîëíî- ñòüþ, à ïîñëåäóþùèå 300 òûñ. âîçìåùàþòñÿ â ðàçìåðå 270 òûñ. Óâåëè÷åíèå èëè ñíèæåíèå äîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå çà÷àñ- òóþ ðàññìàòðèâàåòñÿ îäíîáîêî — ïî äîëå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñò- âåííîñòè. Ìåæäó òåì öåíòðàëèçîâàííîå ðåãóëèðîâàíèå õîçÿéñòâà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ïîìîùüþ áàíêîâñêîé ñèñòåìû, òîâàðíîé, ôîíäîâîé, âàëþòíîé áèðæ, áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, íàëîãîâ è ò.ä. Öåíòðàëèçîâàííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè,

åãî óñèëåíèå èëè îñëàáëåíèå, äîëæíî áûòü îðèåíòèðîâàíî íà ïîëó÷åíèå êîíêðåòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ. Ãîñóäàðñòâåííîå

ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè îòðàæàåòñÿ â ýêî- íîìè÷åñêîé ïîëèòèêå. Êàê îòìå÷àþò ìíîãèå àâòîðû, â íàñòîÿùåå âðåìÿ â âûñîêîðàç- âèòûõ ñòðàíàõ íàáëþäàþòñÿ äâå òåíäåíöèè:

1) ñíèæàåòñÿ äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå óìåíüøàþòñÿ èíâåñòèöèè è ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà; 2) ðàñòåò äîëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ ñòðàíû. À.À. Ïîðîõîâñêèé ïèøåò: «Âçÿâ óñðåäíåííûå äàííûå ïî ãðóïïå ðàçâèòûõ èíäóñòðèàëüíûõ ñòðàí, ìîæíî îáíàðóæèòü ÿâíóþ òåíäåí- öèþ ðîñòà äîëè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ. Åñëè â êîíöå XIX â. ýòà äîëÿ â ñðåäíåì ñîñòàâëÿëà 8,3% (â òî âðåìÿ êàê â ÑØÀ — 4%, à âî Ôðàíöèè — 12,6%), òî óæå â 1920-õ ãîäàõ îíà âîçðîñëà äî 15,4, à â 1960-õ ãîäàõ — äî 27,9%.  íà÷àëå 1980-õ ãîäîâ ñðåäíÿÿ äîëÿ ãîñóäàð- ñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ ðàçâèòûõ ñòðàí ñîñòàâèëà óæå 42,6%, ïðè- ÷åì íè â îäíîé èõ íèõ îíà íå îïóñòèëàñü íèæå 30%. Òàê, â 1993 ã. äî- ëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â ÂÂÏ ÑØÀ áûëà 38,7%, ßïîíèè — 34,9, ÔÐà — 50,8, Ôðàíöèè — 54,2, Àíãëèè — 54,8%. Ê 1994 ã. óêà- çàííûé ñðåäíèé ïîêàçàòåëü ïî ðàçâèòûì ñòðàíàì äîñòèã 47,2% ÂÂÏ. Èíûìè ñëîâàìè, ãîñóäàðñòâåííàÿ ìàøèíà íå ïðîñòî ïðåâðàòèëàñü â ìîùíûé ôàêòîð ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, à ñòàëà çàëîãîì ñòàáèëüíîñòè è óñòîé÷èâîñòè âñåãî îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ» 2 .

Экономическая политика и индикаторы экономической безопасности страны

1 Ñì.: Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü. Ïðîèçâîäñòâî, ôèíàíñû, áàíêè / Ïîä ðåä. Â.Ê. Ñåí÷àãîâà. Ì.: Ôèíñòàòèíôîðì, 1998. 2 Ïîðîõîâñêèé À.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 78.

33

Copyright « « » & «A K -C »

Äàæå ïðè ðîñòå áîëüøèíñòâà ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó íåëüçÿ íàçûâàòü ýôôåêòèâíîé, åñëè çíà- ÷åíèÿ ìíîãèõ ïîêàçàòåëåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íèæå ïðåäåëüíûõ. Ñòðóêòóðà ïðèðîñòà ÂÂÏ ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ñòðàíà åñòü ñûðüåâîé ïðèäàòîê è íå ìîæåò áûòü îòíåñåíà ê ðàç- âèòûì. Ïî òàêèì ïîêàçàòåëÿì, êàê óðîâåíü áåäíîñòè íàñåëåíèÿ, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè, èííîâàöèîííàÿ è èíâåñòèöè- îííàÿ àêòèâíîñòü, âíåøíèé äîëã, ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë, èçíîñ îñíîâíûõ ôîíäîâ, ýêîíîìèêà íàõîäèòñÿ íèæå ïðåäåëüíûõ èíäèêàòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Êàê îòìå÷àåò À.À. Ïîðîõîâñêèé, åñëè áû ýêîíîìè÷åñêèé óñïåõ çàâèñåë òîëüêî îò òîãî, ÷òî íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà ðàçâèâàåòñÿ ïî ðûíî÷íûì çàêîíàì, òî ñåãîäíÿ ïðàêòè÷åñêè âñå ÷åëîâå÷åñòâî áûëî áû â ñîñòîÿíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàñöâåòà. Ïî îôè- öèàëüíûì äàííûì ìåæäóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, èç 6 ìëðä íàñåëåíèÿ Çåìëè 5,8 ìëðä â òîé èëè èíîé ñòåïåíè âîâëå÷å- íû â ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ. Îäíàêî ïî ïîñëåäíåé êëàññèôèêàöèè Ìåæäóíàðîäíîãî âàëþòíîãî ôîíäà ê ÷èñëó ïåðåäîâûõ îòíåñåíî âñå- ãî 29 ñòðàí, à îñòàëüíûå — ýòî ðàçâèâàþùèéñÿ ìèð è ñòðàíû ñ ïåðå- õîäíîé ýêîíîìèêîé, ïðè÷åì íà äîëþ ïåðåäîâûõ ñòðàí ïðèõîäèòñÿ âñåãî 15,1% íàñåëåíèÿ, íî â òî æå âðåìÿ îíè ïðîèçâîäÿò 57,1% ìè- ðîâîãî ÂÂÏ (ðàññ÷èòàíî ïî ïàðèòåòó ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íàöèîíàëüíûõ âàëþò). Ìíîãî ëþäåé èìåþò äîõîä íà îäíîãî ÷åëî- âåêà íå áîëåå 1 äîëë. â ñóòêè 1 . Êàê èçâåñòíî èç ïðàêòèêè, ìîãóò áûòü ðàçíûå òèïû ñîöèàëè- ñòè÷åñêîé è ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ðû- íî÷íàÿ ýêîíîìèêà ðàçâèòûõ ñòðàí îòëè÷àåòñÿ îò ðûíî÷íîé ýêîíî- ìèêè ïåðèôåðèè ñîâðåìåííîãî ìèðà íå ñòîëüêî ñòåïåíüþ ðàçâèòèÿ ðûíêà, ñêîëüêî ìîäåëüþ âîñïðîèçâîäñòâà (ïðîèçâîäñòâî, ðàñïðåäå- ëåíèå, îáìåí è ïîòðåáëåíèå). Ýêîíîìèêà ðàçâèòûõ ñòðàí ðàçâèâà- åòñÿ íà íàöèîíàëüíîé ïî÷âå êàê äëèòåëüíûé âçàèìîóâÿçàííûé ïðîöåññ, à ýêîíîìèêà ïåðèôåðèè âîçíèêàåò è ðàçâèâàåòñÿ êàê ìî- äåëü — íà ôîíå âòîðæåíèÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, òåõíîëîãèé è èäåîëîãèè. Èçâåñòíûé ëàòèíîàìåðèêàíñêèé ýêîíîìèñò Ðàóëü Ïðåáèø, ðàç- ðàáîòàâøèé ñòðàòåãèþ, ïîëó÷èâøóþ øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â Ëàòèíñêîé Àìåðèêå è ñòðàíàõ òðåòüåãî ìèðà, îòìå÷àë, ÷òî ïðèâíî- ñèìûå òåõíîëîãèè ñîîòâåòñòâóþò ëèøü â÷åðàøíåìó äíþ ñòðàí ñâîå- ãî ïðîèñõîæäåíèÿ è, êàê ïðàâèëî, íå èìåþò «ïðîðûâíîãî» õàðàêòå- ðà. Òàêàÿ ìîäåëü íåîòâðàòèìî âêëþ÷àåò óòå÷êó óìîâ. Ýêîíîìè÷å- ñêèé ðîñò íàáëþäàåòñÿ ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè ïîñëå âñåõ âû÷åòîâ èç îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà íà ïîòðåáëåíèå, ïðèáûëü, îáñëóæèâà- íèå âíåøíåãî äîëãà è ò.ï. óäàåòñÿ íàïðàâèòü äîñòàòî÷íî áîëüøóþ

1 Ïîðîõîâñêèé À.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 160.

34

Copyright « « » & «A K -C »

äîëþ íà êàïèòàëîâëîæåíèÿ. À ýòî âîçìîæíî ëèøü çà ñ÷åò ñîêðàùå- íèÿ ïîòðåáëåíèÿ äîëè íàñåëåíèÿ è ãîñóäàðñòâà. Ïîñëåäíåå äëÿ ïî- êðûòèÿ ïîñòîÿííîãî äåôèöèòà âûíóæäåíî çëîóïîòðåáëÿòü äåíåæ- íîé ýìèññèåé, à â ýòîì ïðè÷èíà èììàíåíòíîñòè èíôëÿöèè. Ïî- ïûòêè ðåøèòü ýòó ïðîáëåìó çà ñ÷åò âíåøíåãî äîëãà è ãèïåðèíôëÿöèè â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðèâîäÿò ëèøü ê îáîñòðåíèþ è çàòÿãèâàíèþ êðèçèñà. Ìîæíî ïðèâåñòè äðóãîé ïðèìåð, îòíîñÿùèéñÿ ê ïåðèîäó, êîãäà Ëàòèíñêàÿ Àìåðèêà íà÷àëà äåëèòüñÿ íà íåçàâèñèìûå ãîñóäàðñòâà â ðåçóëüòàòå ðàñïàäà Èñïàíñêîé èìïåðèè â ïåðâîé ÷åòâåðòè XIX â. Ðàçðîçíåííûå ãîñóäàðñòâà îáúÿâèëè ñâîáîäó òîðãîâëè, îáåñïå÷èëè ïðèîðèòåò ïðèâèëåãèðîâàííîãî ïîòðåáëåíèÿ êðóïíûõ çåìëåâëà- äåëüöåâ ïåðåä íàêîïëåíèåì, èíäóñòðèàëèçàöèåé è â ðåçóëüòàòå îá- ðåêëè ñåáÿ íà çàïîçäàëîå è ìåäëåííîå ðàçâèòèå êàïèòàëèçìà, à äà- ëåå — íà ìàññîâîå âòîðæåíèå èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, âçÿâøåãî â ñâîè ðóêè êîíòðîëü íàä êëþ÷åâûìè îòðàñëÿìè ýêîíîìèêè.  ñîâðåìåííîé Ðîññèè ïðîèñõîäèò ïîëÿðèçàöèÿ ýêîíîìèêè íà ýêñïîðòíî- è âíóòðåííå îðèåíòèðîâàííûå ñåãìåíòû. Ñôîðìèðîâà- ëàñü «ïàðàëëåëüíàÿ ýêîíîìèêà», îòíîøåíèÿ ìåæäó ñåãìåíòàìè ïðèîáðåëè êîíôëèêòíûé õàðàêòåð, èäåò áîðüáà çà äîñòóï ê ðåñóð- ñàì, óñëîâèÿì õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè ëåæèò â îñíîâå âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà. Ñòðàíå ïðåæäå âñåãî ñëåäó- åò ïåðåéòè íà íîâóþ ìîäåëü âîñïðîèçâîäñòâà íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè- êè, áåç ýòîãî âñå ðåôîðìû áóäóò ðåøàòü ëîêàëüíûå, ÷àñòíûå âîïðî- ñû 1 . Íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ â ïðîèçâîä- ñòâå, îáìåíå, ðàñïðåäåëåíèè è ïîòðåáëåíèè. Òîëüêî êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà äåéñòâèé ìîæåò ïåðåëîìèòü ñëîæèâøóþñÿ ìîäåëü ýêî- íîìèêè. Ôîðìèðîâàíèå ñòðàòåãèè îáåñïå÷åíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîá- íîãî òèïà âîñïðîèçâîäñòâà ÿâëÿåòñÿ, ïî ñóùåñòâó, çàäà÷åé îðãàíè- çàöèè ñàìîðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Ñêëàäûâàþùèéñÿ òèï âîñïðîèç- âîäñòâà ôàêòè÷åñêè çàäàåò äîëãîñðî÷íóþ òðàåêòîðèþ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Íå ìåíåå ñëîæíîé ïðîáëåìîé, ÷åì îáúÿñíåíèå ïðè÷èí êðèçè- ñîâ, ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà ýôôåêòèâíîé àíòèêðèçèñíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. ßäðîì òàêîé ïîëèòèêè ìîæåò áûòü ïðèíÿòèå èíäèêàòî- ðîâ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, íå çàèìñòâîâàííûõ, à ðàçðàáîòàí- íûõ è îáîñíîâàííûõ äëÿ ðîññèéñêèõ óñëîâèé. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ïðîâîäèìàÿ àäìèíèñòðàöèåé Ðóçâåëüòà ýêîíîìè- ÷åñêàÿ ïîëèòèêà â 1933—1940 ãã., âîøåäøàÿ â èñòîðèþ ïîä íàçâà- íèåì «Íîâûé êóðñ», çàèìñòâîâàíà èç èçâåñòíîé ðàáîòû Äæ. Êåéíñà «Îáùàÿ òåîðèÿ çàíÿòîñòè, ïðîöåíòà è äåíåã». Ïðîâîäèìûå ïðåîáðà-

1 Ñì.: Íóðååâ Ð.Ì. Ýêîíîìèêà ðàçâèòèÿ, ìîäåëè ñòàíîâëåíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíî- ìèêè: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2001.

35

Copyright « « » & «A K -C »

çîâàíèÿ áûëè áëèçêè èäåÿì Êåéíñà, íî òîëüêî â îáùåì íàïðàâëå- íèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ìíîãèå èäåè «Íîâîãî êóðñà» íå ïîçàèìñòâîâàíû, à ðàçâèëèñü âíóòðè àìåðèêàíñêîãî îáùåñòâà.  àìåðèêàíñêîì îáùåñòâå ñêëàäûâàëàñü íîâàÿ ìèðîâîççðåí÷åñêàÿ ïî- çèöèÿ, çàðîæäàëàñü êðèòèêà àìåðèêàíñêîãî èíäèâèäóàëèçìà.  ðà- áîòå àìåðèêàíñêèõ ôèëîñîôîâ ×. Áèðäà è Ä. Äüþíà âîïðåêè ïðåä-

ñòàâëåíèÿì, ÷òî ÷åëîâåê è ãîñóäàðñòâî ÿâëÿþòñÿ ïðîòèâîáîðñòâóþ- ùèìè ñòîðîíàìè, óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî

â ïðîöåññ ïðîèçâîäñòâà è îáùåñòâà íå äîëæíî ðàñöåíèâàòüñÿ êàê

íàðóøåíèå åñòåñòâåííûõ çàêîíîâ. Ðàçðàáîòêîé «Íîâîãî êóðñà» çà- íèìàëèñü ïðîôåññîðà àìåðèêàíñêèõ óíèâåðñèòåòîâ Ð. Òàãâåëë, À. Áåðëè, Ð. Ìîëè. Ïîñëå ïîñåùåíèÿ â 1927 ã. ÑÑÑÐ Òàãâåëë ñòàë ñòîðîííèêîì øèðîêîãî ïëàíèðîâàíèÿ.  ñèëó ñâîåé «ñâåðõðàäè- êàëüíîñòè» îí óøåë â îòñòàâêó â 1936 ã. Ðå÷ü Ðóçâåëüòà, êîòîðàÿ íà- çûâàëàñü «Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà æèçíü», áûëà íàïèñàíà À. Áåðëè ïðè ó÷àñòèè Òàãâåëëà, ñ íåé âïîñëåäñòâèè àññîöèèðîâà- ëàñü ñóòü ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè «Íîâîãî êóðñà» 1 .

Ïðåçèäåíò êîìïàíèè GeneralElectric Ä. Ñâîóè è ãëàâà Òîðãîâîé ïàëàòû Ã. Ãàððåëüìàí âûñòóïèëè ñ ïðåäëîæåíèÿìè î ñîñòàâëåíèè ïðàâèë êîíêóðåíöèè. Ñîòðóäíèêè Êîëóìáèéñêîãî óíèâåðñèòåòà À. Áåðëè è Ã. Ìèíçà â ðàáîòå «Ñîâðåìåííûå êîðïîðàöèè è ÷àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü» ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî ïðîèñõîäèò îòñòðàíåíèå àêöèîíåðîâ îò ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ è ïåðåõîä êîíòðîëÿ â ðóêè ìåíåäæåðîâ. Àâòîðû ïðèøëè ê âûâîäó î íåîáõîäèìîñòè ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ýòîì ïðîöåññå. Èç ýòèõ ïðèìåðîâ ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû: åñëè ïî- ëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ, ýêîíîìèêñ (íàçâàíèÿ

â äàííîì ñëó÷àå íå èìåþò çíà÷åíèÿ) èçó÷àþò ïîâòîðÿþùèåñÿ çàêî-

íîìåðíîñòè, êîòîðûå äîëæíû èìåòü ñòàòèñòè÷åñêîå ïîäòâåðæäåíèå è òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå, òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà èìååò äèíàìèêó. Åùå â íà÷àëå XX â. À.Ô. Êîí âûñòóïèë ñ èäååé ñîçäàíèÿ êóðñà ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïî åãî ìíåíèþ, îáúåêòîì èçó÷åíèÿ ýòèõ íàóê — ïîëèòè÷åñêàÿ ýêîíîìèÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà — ÿâëÿþòñÿ çàêîíû, ïîäîáíûå çàêîíàì ôèçè÷åñêèõ, åñòåñòâåííûõ íà- óê, à ñ äðóãîé ñòîðîíû — çàêîíû íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíÿþòñÿ âîëå ëþäåé 2 . Åñëè ïðèíÿòü ýòî ðàç-

ãðàíè÷åíèå, òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà åñòü ñèñòåìà ýêîíîìè÷å- ñêèõ äåéñòâèé, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ äîñòèãàþòñÿ íàìå÷åííûå öåëè è çàäà÷è.  îïðåäåëåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ðàçíîãëàñèé ïðàêòè÷å- ñêè íåò. Îäíàêî ïî ïîâîäó òîãî, íà ÷åì îñíîâûâàåòñÿ ýêîíîìè÷å-

1 Ñì.: Èñòîðèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ó÷åíèé / Ïîä ðåä. À.Ã. Õóäîêîðìîâà. Ì.: Èçä-âî ÌÃÓ, 1994. ×. 2. Ñ. 240.

2 Çàïèñêè êîììóíèñòè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà èì. ß.Ì. Ñâåðäëîâà. Ñ. 33.

36

Copyright « « » & «A K -C »

ñêàÿ ïîëèòèêà, ñóùåñòâóþò ðàçíûå ìíåíèÿ. Ïðè ïëàíîâîé ñèñòåìå,

êàê óòâåðæäàëîñü, ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ðàçðàáàòûâàëàñü íà îñ- íîâå ïîçíàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ.  îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè çàïàäíûå

ýêîíîìèñòû èñïîëüçóþò òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê

ïîçèòèâíàÿ ýêîíîìèêà, ïîíèìàÿ ïîä íåé àíàëèç ïîñëåäñòâèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, à òàê- æå íîðìàòèâíàÿ ýêîíîìèêà, ò.å. âûðàáîòêà çàêëþ÷åíèÿ î öåëåñîîá- ðàçíîñòè êîíêðåòíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè. Àìåðèêàíñêèé ó÷åíûé Ä.Þ. Ñòèãëèö äàåò òàêîå îïðåäåëåíèå: ðàçãðàíè÷åíèÿ ìå- æäó àíàëèçîì ïîñëåäñòâèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è âûðàáîò- êîé çàêëþ÷åíèÿ î öåëåñîîáðàçíîñòè êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðàòåãèé ñóùåñòâåííû. Ïåðâûé âèä àíàëèçà ÷àñòî íàçûâàåòñÿ ïî- çèòèâíîé ýêîíîìèêîé, à âòîðîé — íîðìàòèâíîé (èëè ýêîíîìèêîé áëàãîñîñòîÿíèÿ). Ïîçèòèâíàÿ ýêîíîìèêà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íå òîëüêî àíàëèç ïîñëåäñòâèé êîíêðåòíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòè- êè, íî è îïèñàíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà. Íîðìà- òèâíàÿ ýêîíîìèêà ñâÿçàíà ñ îöåíêîé òîãî, íàñêîëüêî óñïåøíî îñóùåñòâëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ïðîãðàììû 1 .

Àâòîðû äðóãîé ðàáîòû ñ÷èòàþò: «Âîïðîñîì î òîì, êàê ïîëèòè- êàì ñëåäóåò äåéñòâîâàòü, çàíèìàåòñÿ îòðàñëü ýêîíîìè÷åñêîé òåî- ðèè. Îíà íàçûâàåòñÿ íîðìàòèâíîé òåîðèåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòè- êè. Ñïåöèàëèñòû ïî íîðìàòèâíîé òåîðèè èçó÷àþò íåñêîëüêî ãëàâ- íûõ ïðîáëåì: äîëæíû ëè âëàñòè àêòèâíî âìåøèâàòüñÿ â ýêîíîìèêó èëè ìàñøòàáû âìåøàòåëüñòâà äîëæíû áûòü ìèíèìàëüíû, ÷òîáû ðûíîê ìîã ñâîáîäíî ôóíêöèîíèðîâàòü. Åñëè æå ïîëèòèêè ïðèõîäÿò

ê âûâîäó, ÷òî íåîáõîäèìî ýêîíîìè÷åñêîå âìåøàòåëüñòâî, òî êàêîâû

Äðóãîé ðàç-

íàèáîëåå ýôôåêòèâíûå ñïîñîáû äîñòèæåíèÿ èõ öåëè?

äåë ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè èçó÷àåò, êàê ïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíû äåéñòâóþò íà ïðàêòèêå. Îí íàçûâàåòñÿ ïîçèòèâíîé òåîðèåé ýêîíî- ìè÷åñêîé ïîëèòèêè… Òåîðåòèêè â ýòîé îáëàñòè èçó÷àþò ïðàêòèêó ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè» 2 . Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî âïåðâûå íàèáîëåå êîìïëåêñíî áàçîâàÿ òåîðèÿ ýêî- íîìè÷åñêîé ïîëèòèêè áûëà ïðîàíàëèçèðîâàíà ãîëëàíäñêèì ýêîíîìè- ñòîì ß. Òèíáåðãåíîì, ëàóðåàòîì Íîáåëåâñêîé ïðåìèè ïî ýêîíîìèêå. Îí îáîñíîâàë îñíîâíûå øàãè âûðàáîòêè îïòèìàëüíîé ïîëèòèêè, ãäå êîíå÷íûå öåëè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè îïðåäåëÿþòñÿ â òåðìèíàõ ìàêñèìèçàöèè îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ñ ïîìîùüþ ôóíêöèè îá- ùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ öåëåâûå ïîêàçàòåëè, ê äîñ-

Основные принципы

экономической

политики

1 Ñòèãëèö Ä.Þ. Ýêîíîìèêà ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì., 1997. Ñ. 21—22. 2 Äæåôôðè Ä. Ñàêñ, Ôåëèïå Ëàððåí Á. Ìàêðîýêîíîìèêà. Ãëîáàëüíûé ïîäõîä. Ì.:

Äåëî, 1996. Ñ. 640.

37

Copyright « « » & «A K -C »

òèæåíèþ êîòîðûõ íåîáõîäèìî ñòðåìèòüñÿ. Äàëåå îöåíèâàþòñÿ ïîëè- òè÷åñêèå èíñòðóìåíòû, èìåþùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ïðàâèòåëüñòâåí- íûõ îðãàíîâ, à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû è ìîäåëè, ñâÿçûâàþùèå öåëåâûå ïîêàçàòåëè è èíñòðóìåíòû èõ äîñòèæåíèÿ.  ïëàíîâîé ýêîíîìèêå â ýòîì êëþ÷å ïîíèìàþòñÿ àíàëèç, ïðî- ãíîçèðîâàíèå, öåëåïîëàãàíèå, äåðåâî öåëåé è ò.ï. Íå ìåíåå âàæíî ðàññìîòðåòü ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðî- âàíèå» è «ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà». Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå âêëþ÷àåò â ñåáÿ îïðåäåëåííûå èíñòèòóòû ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, öåíòðàëüíûé áàíê è ò.ä., èìååò ñâîé îáúåêò âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìè- êó, ò.å. îïðåäåëåííûé ñåêòîð ýêîíîìèêè, ãäå ðûíî÷íûé ìåõàíèçì ôóíêöèîíèðóåò ïëîõî èëè âîîáùå íå ôóíêöèîíèðóåò. Êðîìå òîãî, ê íåìó îòíîñÿòñÿ ìåòîäèêà, ìåòîäîëîãèÿ è èíñòðóìåíòû âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû. Ïî ñóùåñòâó, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå â òàêîì çíà÷åíèè èìååò èíñòðóìåíòàëüíûé ñìûñë. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà îòðàæàåò ýêîíîìè÷åñêèé ñòðîé, ò.å. ðåàëèçóåò íåêóþ óïîðÿäî÷åííóþ èäåþ, çà- ôèêñèðîâàííóþ â çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ. Îðèãèíàëüíóþ èäåþ âûñêàçàë íåìåöêèé ó÷åíûé Â. Îéêåí â ðàáîòå «Îñíîâíûå ïðèíöèïû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè»: òî èëè èíîå ñîîò- íîøåíèå öåíòðàëèçîâàííî óïðàâëÿåìîé ýêîíîìèêè è ðûíî÷íîãî õî- çÿéñòâà (ñèñòåìà ñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè) îïðåäåëÿåò è ýêîíîìè÷å- ñêóþ ïîëèòèêó. Íå ìåíåå èíòåðåñíà êîíöåïöèÿ íåìåöêîãî ó÷åíîãî ýêîíîìèñòà Õ. Ëàìïåðòà. Îí ïðåäëàãàåò äâà ïîíÿòèÿ. Ïîíÿòèå «ýêîíîìè÷åñêèé ïîðÿäîê» èñïîëüçóåòñÿ â äâóõ çíà÷åíèÿõ. Ïåðâîå — â èíñòðóìåí- òàëüíîì ñìûñëå, îïèñûâàåò ðåàëüíûå ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîÿ, âòîðîå — îïèñûâàåò íåêóþ óïîðÿäî÷èâàþùóþ èäåþ êàê ðå- çóëüòàò îñìûñëåííîé, öåëåíàïðàâëåííîé äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ ëþäåé èëè ñîöèàëüíûõ ãðóïï (ïî ñóòè, ðå÷ü èäåò îá îñíîâàõ ýêîíî- ìè÷åñêîé ïîëèòèêè). Âî âòîðîì ñëó÷àå ïîðÿäîê ìîæåò áûòü çàôèê- ñèðîâàí çàêîíîäàòåëüíî. Êîãäà íåêàÿ èäåÿ íàõîäèò îòðàæåíèå â ïðàâîâîì ïîðÿäêå, ïî ìíåíèþ Ëàìïåðòà, ðå÷ü èäåò îá ýêîíîìè÷å- ñêîì ñòðîå 1 . Ýòè ïîäõîäû äîâîëüíî òåñíî ñâÿçûâàþò òåîðèþ è ïðàêòèêó ýêîíîìèêè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà êàê íàóêà — ýòî íà- áîð èíñòðóìåíòîâ è ïóòåé èõ èñïîëüçîâàíèÿ â öåëåïîëàãàíèè è ðåàëèçàöèè ïîñòàâëåííûõ çàäà÷. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ñâÿçûâà- åò ýêîíîìè÷åñêóþ òåîðèþ è ïðàêòè÷åñêèå äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåí- íûõ îðãàíîâ.

1 Ëàìïåðò Õ. Ñîöèàëüíàÿ ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà. Ãåðìàíñêèé ïóòü. Ì.: Äåëî, 1994. C. 6—7.

38

Copyright « « » & «A K -C »

Ïåðâàÿ òðåòü XX â. õàðàêòåðèçóåòñÿ ôîðìèðîâà- íèåì è ïðîâåðêîé íà ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííî- ãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè

ñòðàíû â íàöèîíàëüíûõ ìàñøòàáàõ 1 . Áåç ïðå- óâåëè÷åíèÿ ìîæíî ñ÷èòàòü ýòó èäåþ öåíòðàëü- íîé, îïðåäåëÿþùåé îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè. Ñòðåìëåíèå ê ìàêðîýêîíîìè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ íå áûëî ñïå- öèôè÷åñêîé ðîññèéñêîé ÷åðòîé. Ã. Ôîðä îòìå÷àë: «Íûíåøíÿÿ ñèñòåìà íå äàåò âûñøåé ìåðû ïðî- èçâîäèòåëüíîñòè, èáî ñïîñîáñòâóåò ðàñòî÷èòåëüñòâó âî âñåõ åãî âèäàõ. Îíà ëèøåíà ïëàíà. Âñå çàâèñèò îò ñòåïåíè ïëàíîìåðíîñòè è öåëåñî- îáðàçíîñòè» 2 .

Ô. Õàéåê, æåñòêèé îïïîíåíò ìàðêñèçìà, ñ÷èòàåò: «Ñîãëàñíî ãîñïîäñòâóþùèì âçãëÿäàì, âîïðîñ íå â òîì, êàê íàèëó÷øèì îáðà- çîì èñïîëüçîâàòü ñòèõèéíûå ñèëû. Ôàêòè÷åñêè ìû ðåøèëè âîîáùå îáîéòèñü áåç ñèë, ïðèâîäÿùèõ ê íåïîñðåäñòâåííûì ðåçóëüòàòàì, è çàìåíèòü áåçëè÷íûé ìåõàíèçì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè êîëëåêòèâíûì è ñîçíàòåëüíûì ðóêîâîäñòâîì, íàïðàâëÿþùèì âñå ñîöèàëüíûå ñè- ëû ê ñîçíàòåëüíî âûáðàííûì öåëÿì» 3 .  îñíîâå èäåé ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ ëåæàëè ìàòåðèàëüíûå ïðåäïîñûëêè. Íà÷àëî XX â. â Ðîññèè õàðàê- òåðèçóåòñÿ ðîñòîì êîíöåíòðàöèè êàïèòàëà, è íà ýòîé îñíîâå ôîð- ìèðóþòñÿ ìîíîïîëèñòè÷åñêèå îáúåäèíåíèÿ — ñèíäèêàòû «Ïðîäà- ìåò», «Ïðîäâàãîí» è «Ïðîäóãîëü», Îáùåñòâî õëîï÷àòîáóìàæíûõ êîìáèíàòîâ è ò.ä. Íàðÿäó ñ ïðîìûøëåííûì êàïèòàëîì âîçíèêàþò êðóïíåéøèå áàíêè: Ðóññêî-Àçèàòñêèé, Àçîâî-Äîíåöêèé. Ðàçâèòèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë ñòàíîâèòñÿ áàçîé äëÿ êîíòðîëÿ èõ ó÷àñòíèêàìè ñâîèõ äåéñòâèé â íàöèîíàëüíîì ìàñøòàáå. Ðîññèè áûëî íåîáõîäèìî ïðåîäîëåòü îòñòàâàíèå îò ïåðåäîâûõ ñòðàí Çàïàäà, ò.å. áûëî íåîáõîäèìî ïðîâåñòè óñêîðåííóþ èíäóñò- ðèàëèçàöèþ. Ïîòðåáíîñòè èíäóñòðèàëèçàöèè ñòàëè ãëàâíûìè ïðè ôîðìèðîâàíèè êîíöåïöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ýêîíîìè÷å- ñêîå ðàçâèòèå òðåáîâàëî ðàçâåðòûâàíèÿ æåëåçíîäîðîæíîãî ñòðîè- òåëüñòâà. Ïåðâàÿ ìèðîâàÿ âîéíà óñèëèëà ïîòðåáíîñòü â öåíòðàëèçî- âàííîì ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìèêè. 31 èþëÿ 1914 ã., â íà÷àëå âîéíû, áûë èçäàí öèðêóëÿð Ìèíè- ñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, â êîòîðîì ïðåäëàãàëîñü ðåøàòü ïðîäî- âîëüñòâåííûå ïðîáëåìû ïðè ïîìîùè òàêñèðîâàíèÿ (óñòàíîâêè öåí îðãàíàìè âëàñòè). 17 ôåâðàëÿ 1915 ã. áûë èçäàí çàêîí, óñòàíàâëè- âàþùèé ïðåäåëüíûå öåíû íà õëåá è ôóðàæ, çàêóïàåìûå äëÿ àðìèè.

Государственное регулирование экономики в России

1 Ìàó Â. Ðåôîðìû è äîãìû. 1914—1929 ãã. Ì.: Äåëî, 1993. Ñ. 3.

2 Ôîðä Ã. Ìîÿ æèçíü, ìîè äîñòèæåíèÿ. Ì., 1989. Ñ. 13.

3 Õàéåê Ô.À. Äîðîãà ê ðàáñòâó. Ëîíäîí, 1983. Ñ. 37.

39

Copyright « « » & «A K -C »

Îñíîâó öåíòðàëèçîâàííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîñòàâèëè îáðàçîâàí- íûå â àâãóñòå 1915 ã. ÷åòûðå îñîáûõ ñîâåùàíèÿ — ïî îáîðîíå, ïåðå- âîçêàì, òîïëèâó è ïðîäîâîëüñòâåííîìó äåëó. Óêàçàíèÿ ýòèõ ñîâåùà- íèé ïîäëåæàëè áåçîòëàãàòåëüíîìó èñïîëíåíèþ.  1916 ã. áûëè ââå- äåíû «ïëàíîâûå ïåðåâîçêè». Îáúåêòèâíûå (ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë) è ñóáúåêòèâíûå (ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà, ïðîäèêòîâàííàÿ ëîãèêîé âîéíû) ïðè÷èíû óñèëèëè âíèìàíèå ýêîíîìèñòîâ ê ïðîáëåìå ïëà- íîìåðíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âñåãî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ê ïîíèìàíèþ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîñëåæè- âàåòñÿ äâà ïîäõîäà. Ïåðâûé ïîäõîä îáîñíîâûâàåò è àðãóìåíòèðóåò íåîáõî- äèìîñòü ïëàíà, íàìå÷àåò êîíöåïöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Íà- ïðèìåð, â 1916 ã. Ì.È. Áîãîëåïîâ ïèñàë: «Ãîñóäàðñòâåííîå âìåøà- òåëüñòâî â íàðîäíî-õîçÿéñòâåííóþ æèçíü ñòàëî îñîáåííî âîçìîæ- íûì â íàøå âðåìÿ, êîãäà êàçàëîñü, ÷òî ýòîìó âìåøàòåëüñòâó ïðèõîäèò êîíåö» 1 . È äàëåå: «Ýêîíîìè÷åñêèé ïëàí äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ íåìíîãîå, íî çàòî ñàìîå íåîáõîäèìîå. Ïëàíîìåðíîñòü è çà- êëþ÷àåòñÿ â âûáîðå òîãî, ÷òî, ïðåæäå âñåãî, ïî óñëîâèÿì ìîìåíòà, ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì» 2 . Îäíîâðåìåííî îí ïðåäîñòåðåãàë îò ïðå- óâåëè÷åíèÿ ðîëè ýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíà, ïðèäàíèÿ åìó âñåîáùåãî õàðàêòåðà óâëå÷åíèÿ êðóïíîìàñøòàáíûìè ïëàíîâûìè ïðîåêòàìè, îõâàòûâàþùèìè äåñÿòèëåòíèé ïåðèîä, è ÷ðåçìåðíîé äåòàëèçàöèè. Ïëàí — ýòî ñðåäñòâî, ïîáóæäàþùåå ê òâîð÷åñòâó ëè÷íîñòè, ïðîèçâîäèòåëÿ, ê ðàçâåðòûâàíèþ èíèöèàòèâû è ïðåäïðèíèìàòåëü- ñêîé àêòèâíîñòè.  ïîíèìàíèè Áîãîëåïîâà, ïëàí — ýòî íå èçìåíå- íèå èñòîðè÷åñêîé ñèòóàöèè, à óñòðàíåíèå ïðåïÿòñòâèÿ íà ïóòÿõ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë.  ò î ð î é ï î ä õ î ä ïðåäñòàâëÿëè ýêîíîìèñòû ëåâîãî óêëî- íà: Â.Ã. Ãðîìàí, Ë.Á. Êàôåãàóñ, À.À. Ñîêîëîâ è äð. Óæå â 1915 ã., óáåäèâøèñü â íåýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Îñîáûõ ñîâåùà- íèé, Ãðîìàí ïèñàë: «Ãëóáî÷àéøàÿ îøèáêà âñåõ ìåðîïðèÿòèé, èìåâøèõ ìåñòî äî ñèõ ïîð, êàê ãîñóäàðñòâåííûõ, òàê è îáùåñòâåí- íûõ, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âñå âðåìÿ æåëàëè ÷àñòè÷íîãî ðåãóëèðî- âàíèÿ îòäåëüíûõ ñòîðîí ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû, è â òîì, ÷òî íå ñòàâèëè âîïðîñà âî âñåì ãðàæäàíñêîì îáúåìå, âîïðîñà î öåëîñò- íîé ñèñòåìå ðåãóëèðîâàíèÿ è ïðîèçâîäñòâà, è òîðãîâëè, è òðàíñ- ïîðòà, è ðàñïðåäåëåíèÿ, è, íàêîíåö, ïîòðåáëåíèÿ» 3 . Ýòè ýêîíîìèñòû

1 Áîãîëåïîâ Ì.È. Î ïóòÿõ áóäóùåãî: ê âîïðîñó îá ýêîíîìè÷åñêîì ïëàíå. Ïã., 1916. Ñ. 5.

2 Òàì æå. Ñ. 46.

3 Ãðîìàí Â.Ã. Î ïëàíå ñíàáæåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì íàñåëåíèÿ è îñíîâíûå ïðèí- öèïû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â ñâÿçè ñ ðåãóëèðîâàíèåì òðàíñïîðòà // Òð. ýêî- íîìè÷åñêîãî ñîâåùàíèÿ. 3—4 ÿíâàðÿ. 1916 ã. Ì., 1916. Ñ. 28.

40

Copyright « « » & «A K -C »

ñ÷èòàëè íåîáõîäèìûì ñîçäàíèå ñèëüíîãî îáùåèìïåðñêîãî îðãàíà, êîòîðûé ñîñðåäîòî÷èë áû âñå êëþ÷åâûå ðû÷àãè è îêàçûâàë áû âëèÿ- íèå íà âñå ñôåðû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ — ãîñóäàðñòâåííîå (öåíòðàëèçîâàííîå) îïðåäåëåíèå öåí, ïðèíóäèòåëüíàÿ ñèíäèêàëèçàöèÿ, çàïðåò íà ðåàëè- çàöèþ ïðîäóêöèè ïîìèìî öåíòðàëèçîâàííûõ óñòàíîâîê. Òàê æå ìûñëèëè ýêîíîìèñòû ñîöèàëèñòè÷åñêîãî íàïðàâëåíèÿ. Á. Àâèëîâ ïèñàë: «Áûëî áû áîëåå ïîñëåäîâàòåëüíî ðåêîìåíäîâàòü ïðÿìîå îãîñóäàðñòâëåíèå íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà… ñòèõèéíàÿ áîðüáà ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ è ñòðåìëåíèå êàïèòàëà ê èçâëå÷åíèþ ïðèáûëè íå ìîãóò áîëåå îáåñïå÷èâàòü ðåøåíèå ñëîæíåéøèõ ýêîíî- ìè÷åñêèõ è ôèíàíñîâûõ ïðîáëåì è íà ñìåíó èì ïðèõîäèò è äîëæíî ïðèéòè ïëàíîìåðíîå íàïðàâëåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñî ñòîðîíû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà» 1 . Ïîñëå Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè âñòàë âîïðîñ îá ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ õîçÿéñòâîì. Çà ïëàíèðîâàíèå âûñòóïèëè ïðåäïðèíèìà- òåëè, æåëàÿ ñ åãî ïîìîùüþ ñòàáèëèçèðîâàòü ýêîíîìè÷åñêóþ îá- ñòàíîâêó. Ñîöèàë-äåìîêðàò Â.Ã. Ãðîìàí, áóäó÷è îòâåòñòâåííûì çà ðàñïðåäåëåíèå ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ, çàÿâèë, ÷òî íå ðàñïðåäå- ëèò íè åäèíîé ïàðû áîòèíîê, ïîêóäà âñå íàðîäíîå õîçÿéñòâî íå áóäåò ðåãóëèðîâàòüñÿ ïî ïëàíó 2 . Íè ëèáåðàëû, íè ñîöèàëèñòû, ÿâëÿÿñü ñòîðîííèêàìè ãîñóäàðñò- âåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íå ñâÿçûâàëè åãî ñ èäåîëîãèåé ñîöèàëèçìà. Âîò ÷òî ïèñàëè â æóðíàëå «Ïðîìûøëåííîñòü è òîðãîâëÿ» òîãî âðå- ìåíè: «Íå êàñàÿñü ñåé÷àñ äåòàëåé íîâîãî ñòðîÿ, ñêàæåì, îäíàêî, ÷òî ìû ìûñëèì åãî â ôîðìå áóðæóàçíîãî, êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ðåæèìà» 3 . Ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèåé ýòèõ èäåé ñòàëî ñîçäàíèå ïðè Âðå- ìåííîì ïðàâèòåëüñòâå ýêîíîìè÷åñêîãî ñîâåòà.  îñíîâå ýòîãî ñîâå- òà ëåæàë ïðèíöèï ïðèíóæäåíèÿ, â òîì ÷èñëå ñòàâèëñÿ âîïðîñ î ââåäåíèè òðóäîâîé ïîâèííîñòè. Èäåÿ ñîçäàíèÿ òðóäîâîé àðìèè, âûäâèíóòàÿ Ë.Ä. Òðîöêèì, ïîÿâèëàñü íåñêîëüêî ïîçäíåå. Åùå áîëåå ðàäèêàëüíû áûëè áîëüøåâèêè. Ñóòü èõ ïîçèöèè ñî- ñòîÿëà â ïåðåâîäå ýêîíîìèêè ñòðàíû íà ïëàíîâîå õîçÿéñòâî, óêðåï- ëåíèè è ìîíîïîëèçàöèè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â èíòåðåñàõ òðóäÿùèõñÿ. Èõ ïðîãðàììà ðàñêðûâàåòñÿ â ðàáîòàõ Â.È. Ëåíèíà. Îñíîâà ïðîãðàììû — ïëàíîâîå ðóêîâîäñòâî è ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü: ïëàíèðîâàíèå öåëåñîîáðàçíî ïîñëå ïðèõîäà ê âëàñòè ïðîëå- òàðèàòà, ò.å. èíñòðóìåíòû óïðàâëåíèÿ íàïðÿìóþ ñâÿçûâàëè ñ èäåî- ëîãèåé. Îêòÿáðüñêàÿ ðåâîëþöèÿ è ïîëèòèêà âîåííîãî êîììóíèçìà áûëè ïîäãîòîâëåíû ïðåäøåñòâóþùèì ðàçâèòèåì ýêîíîìèêè. Õàðàêòåð- íîé ÷åðòîé ïëàíîâîé ïðàêòèêè 1918—1920 ãã., ïîëèòèêè âîåííîãî

1 Àâèëîâ Á. Íàñòîÿùåå è áóäóùåå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè. Ïã., 1916. Ñ. 80.

2 Áëèæàéøèå çàäà÷è // Ïðîìûøëåííîñòü è òîðãîâëÿ. 1917. ¹ 8—9. Ñ. 187.

3 Òàì æå. Ñ. 189.

41

Copyright « « » & «A K -C »

êîììóíèçìà áûë óïîð íà öåíòðàëèçàöèþ ðàñïðåäåëèòåëüíûõ ôóíê- öèé.  òî æå âðåìÿ óñèëèâàëàñü åãî êðèòèêà, â òîì ÷èñëå è ñðåäè áîëüøåâèêîâ.  íà÷àëå 1920 ã. Ëåíèí ïèñàë î òîì, íàñêîëüêî áîëü- øå èëè ìåíüøå öåíòðàëèçìà íóæíî â äàííîé îáëàñòè è â äàííûé ìîìåíò 1 .

 ýòîò ïåðèîä ìîæíî òàêæå âûäåëèòü äâà ïîäõîäà ê ýòîé ïðîáëå-

ìå. Ïåðâûé çàêëþ÷àåòñÿ â ìåõàíè÷åñêîé, íî öåíòðàëèçîâàííîé óâÿç- êå ðåñóðñîâ ñ èõ ïîòðåáëåíèåì. Âòîðîé, âûäâèíóòûé Òðîöêèì, èñõî-

äèò èç òîãî, ÷òî ïëàí äîëæåí ñîäåðæàòü öåíòðàëèçîâàííî ðàçðàáî- òàííóþ êîíöåïöèþ ðàçâèòèÿ ñòðàíû, à òàêæå ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñòâèé ïðè ðåøåíèè êðóïíûõ ïðîãðàìì íà îñíîâå âûäåëåííûõ