You are on page 1of 54

Pedoman Penyusunan

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata

Daftar Isi
Daftar Isi .......................................................................................... 2
Daftar Lampiran ............................................................................... 4
Bab I

Pendahuluan .................................................................... 13
1.

Falsafah Pengembangan Kepariwisataan Nasional .................... 13


a.
b.
c.

2.

Sistem Kepariwisataan Nasional ................................................. 16

3.

Latar Belakang ............................................................................ 18

4.

Tujuan .......................................................................................... 19
a.
b.

Bab II

Hubungan Secara Vertikal Manusia dengan Tuhan


Yang Maha Esa ................................................................... 15
Hubungan Manusia dengan Sesamanya ............................ 15
Hubungan Manusia dengan Lingkungannya....................... 16

Tujuan Umum ...................................................................... 19


Tujuan Khusus .................................................................... 19

5.

Pendekatan Perencanaan ........................................................... 20

6.

Kedudukan RIPPD Kabupaten/Kota ............................................ 21

Persiapan Penyusunan Rencana Induk Pengembangan


Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kabupaten/Kota .................... 23
1.

Kriteria ......................................................................................... 23

2.

Tahapan Penyusunan.................................................................. 25
a.
b.
c.
d.

3.

Persiapan Penyusunan ....................................................... 25


Pelaksanaan Penyusunan .................................................. 25
Pembahasan Rancangan RIPPDA dan Rancangan
Peraturan Daerah................................................................ 26
Penetapan RIPPDA dan Pengesahan RIPPDA .................. 26

Persiapan Penyusunan................................................................ 26
a.
b.

Kerangka Acuan Kerja (KAK)/Terms of Reference


(TOR) .................................................................................. 27
Pembentukan Tim Pengarah/Steering Committee .............. 30

-2-

Bab III

Tahapan dan Langkah Penyusunan RIPPDA


Kabupaten/Kota ................................................................ 31
1.

Pengumpulan Data/Survey .......................................................... 31


a.
b.

2.

Analisis ........................................................................................ 33
a.
b.
c.
d.

3.

Sasaran Jangka Panjang .................................................... 37


Sasaran Jangka Pendek ..................................................... 37

Perumusan Rencana Pengembangan ......................................... 38


a.
b.
c.
d.

Bab IV

Analisis Kebijakan Pembangunan ....................................... 34


Analisis Kewilayahan .......................................................... 35
Analisis Sisi Sediaan........................................................... 35
Analisis Pasar dan Proyeksi Wisatawan ............................. 36

Perumusan Sasaran Pembangunan Pariwisata Daerah.............. 36


a.
b.

4.

Kegiatan Mengumpulkan Data ............................................ 32


Jenis dan Tingkat Kedalaman Data .................................... 32

Pertimbangan-Pertimbangan dalam Perumusan


Rencana Pengembangan.................................................... 38
Perumusan Kebijakan Pengembangan Pariwisata ............. 40
Perumusan Strategi Pengembangan Pariwisata ................. 41
Indikasi Program Pengembangan ....................................... 48

Materi Produk-Produk RIPPDA Kabupaten/Kota ................. 52

-3-

Daftar Lampiran
Lampiran A

Survey dan Kajian Sisi Sediaan .................... Lampiran - 1


1.

Survey Umum Terhadap Karakteristik


Daerah ................................................................ Lampiran - 1
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.

2.

Survey dan Kajian Aspek-Aspek


Sediaan / Produk Wisata .................................... Lampiran - 7
a.
b.

3.

Survey Objek dan Daya Tarik Wisata ......... Lampiran - 7


Teknik Evaluasi Survey Daya Tarik
Wisata....................................................... Lampiran - 15

Survey Transportasi dan Infrastruktur ............... Lampiran - 23


a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

4.

Lokasi ......................................................... Lampiran - 1


Lingkungan Alam ........................................ Lampiran - 2
Sejarah Daerah ........................................... Lampiran - 3
Pola Sosial Budaya dan Ekonomi ............... Lampiran - 3
Pola Tata Guna Lahan................................ Lampiran - 4
Kualitas Lingkungan ................................... Lampiran - 4
Survey Kelembagaan.................................. Lampiran - 5
Kebijakan Pembangunan dan Rencana
Eksisting ..................................................... Lampiran - 5
Kebijakan Investasi ..................................... Lampiran - 6
Peraturan yang Berkaitan dengan
Pariwisata ................................................... Lampiran - 6
Pendidikan Pariwisata dan Program
Pelatihan ..................................................... Lampiran - 6

Fasilitas dan Pelayanan Transportasi ...... Lampiran - 24


Air Bersih .................................................. Lampiran - 25
Tenaga Listrik ........................................... Lampiran - 26
Pembuangan dan Pengolahan Umbah
Cair ........................................................... Lampiran - 26
Pembuangan Limbah Padat ..................... Lampiran - 26
Telekomunikasi ......................................... Lampiran - 27
Drainase ................................................... Lampiran - 27

Penentuan Kebutuhan Fasilitas dan


Infrastruktur ....................................................... Lampiran - 27
a.
b.
c.

Akomodasi dan Kebutuhan Lahan ............ Lampiran - 27


Kebutuhan Transportasi ........................... Lampiran - 30
Kebutuhan Prasarana ............................... Lampiran - 31

-4-

d.

Kebutuhan Fasilitas dan Pelayanan


Wisata yang Lain ...................................... Lampiran - 33

Lampiran B Survey dan Kajian Aspek-Aspek


Permintaan ............................................... Lampiran - 34

Lampiran C

1.

Karakteristik Kedatangan Wisatawan ............... Lampiran - 34

2.

Agen Perjalanan/Tour Operator ........................ Lampiran - 36

3.

Pola Perjalanan Umum dan Kecenderungan


Yang Terjadi ...................................................... Lampiran - 36

Penentuan Daya Dukung Lingkungan ........ Lampiran - 37


1.

Kriteria Pengukuran Kapasitas Daya Dukung


Lingkungan........................................................ Lampiran - 37
a.
b.

2.

Keaslian Dari Lingkungan Fisik Dan


Sosial Ekonomi ......................................... Lampiran - 37
Citra Pariwisata dan Produk Wisata ......... Lampiran - 38

Standar Kapasitas ............................................. Lampiran - 40

Lampiran D Bentuk-Bentuk Pengembangan Pariwisata


Daerah ..................................................... Lampiran - 42
1.

Pengembangan dengan Pendekatan


Kawasan Wisata (Resort) ................................. Lampiran - 42

2.

Pengembangan Pariwisata Perkotaan .............. Lampiran - 42

3.

Pariwisata Minat Khusus dan Petualangan ....... Lampiran - 43

4.

Pengembangan Pariwisata Altematif ................ Lampiran - 44


a.
b.
c.

Lampiran E

Pengembangan Pariwisata Pedesaan ...... Lampiran - 44


Pengembangan Ekowisata ....................... Lampiran - 44
Pengembangan Agrowisata ...................... Lampiran - 45

Anatomi Unsur-Unsur Kepariwisataan ........ Lampiran - 46


1.

Hakekat Kepariwisataan ................................... Lampiran - 46


a.

b.

Faktor-Faktor Utama dan Lingkup


Kajian Dalam Upaya Pengembangan
Pariwisata ................................................. Lampiran - 51
Faktor Kepariwisataan .............................. Lampiran - 54

-5-

2.

Aspek Wisatawan.............................................. Lampiran - 60

3.

ODTW ............................................................... Lampiran - 61

4.

Kegiatan Wisata ................................................ Lampiran - 63


a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
a.
b.
c.

Lampiran F

Business Centres...................................... Lampiran - 63


Leisure Activities....................................... Lampiran - 63
Meeting and Convention (MICE) .............. Lampiran - 64
Marine (Taman Laut) ................................ Lampiran - 64
Adventure ................................................. Lampiran - 65
Social/Cultural Heritage ............................ Lampiran - 65
Sport ......................................................... Lampiran - 66
Religious Tourism ..................................... Lampiran - 66
Education .................................................. Lampiran - 67
Shopping................................................... Lampiran - 67
Health ....................................................... Lampiran - 67

Perencanaan Kepariwisataan Alam ............ Lampiran - 68


1.

Pendahuluan ..................................................... Lampiran - 68


a.
b.
c.
d.
e.

2.

Perencanaan Pengembangan
Kepariwisataan Alam......................................... Lampiran - 71
a.
b.
c.
d.
e.
f.

3.

Karakter Atraksi Wisata Alam ................... Lampiran - 71


Kriteria Amenitas ...................................... Lampiran - 73
Kriteria Aksesibilitas ................................. Lampiran - 74
Pola Kegiatan Wisata ............................... Lampiran - 74
Kelembagaan ............................................ Lampiran - 76
Kriteria Lingkungan................................... Lampiran - 77

Perspektif Ekonomi Dalam Wisata Alam........... Lampiran - 77


a.
b.
c.
d.

4.

Deskripsi Umum........................................ Lampiran - 68


Maksud Bimbingan Pada Modul ............... Lampiran - 69
Tujuan Bimbingan Pada Modul ................. Lampiran - 69
Pendahuluan............................................. Lampiran - 69
Prinsip Dasar Pengembangan
Kepariwisataan ......................................... Lampiran - 70

Metoda 1 - Evaluasi Pasar........................ Lampiran - 77


Metoda 2 - Survei Permintaan
Wisatawan ................................................ Lampiran - 78
Metoda 3 - Analisis Kurva Permintaan ..... Lampiran - 78
Metoda 4 - Reaksi Terhadap Pasar dan
Leiang ....................................................... Lampiran - 78

Penutup ............................................................. Lampiran - 78


-6-

5.

Daftar Pustaka .................................................. Lampiran - 78

Lampiran G Perencanaan Wisata Budaya ..................... Lampiran - 79


1.

Deskripsi Umum ................................................ Lampiran - 79

2.

Maksud dan Tujuan ........................................... Lampiran - 80

3.

Pengantar.......................................................... Lampiran - 81

4.

Budaya, Kebudayaan, dan Pariwisata


Budaya .............................................................. Lampiran - 81
a.
b.

5.

Identifikasi dan Daya Tarik Obyek Wisata


Budaya .............................................................. Lampiran - 83
a.
b.
c.

6.

b.

Pariwisata Budaya Yang


Berkesinambungan ................................... Lampiran - 93
Pengembangan......................................... Lampiran - 94

Pengembangan Segmen Pasar Wisata


Budaya .............................................................. Lampiran - 95
a.
b.

9.

Pengembangan Wisata Budaya. ................................ 89


Dampak Sosial .......................................... Lampiran - 91
Dampak Budaya ....................................... Lampiran - 92

Pengembangan Pariwisata Budaya Yang


Berkesinambungan ........................................... Lampiran - 93
a.

8.

Identifikasi ................................................. Lampiran - 83


Daya Tarik ................................................ Lampiran - 87
Segmen Pasar .......................................... Lampiran - 88

Pengembangan Wisata Budaya dan


Dampak Sosial-Budayanya ............................... Lampiran - 89
a.
b.
c.

7.

Budaya dan Kebudayaan ......................... Lampiran - 82


Pariwisata Budaya .................................... Lampiran - 82

Segmen Dalam Negeri .............................. Lampiran - 95


Segmen Luar Negeri. .................................................. 95

Pengelolaan dan Penyusunan Paket Wisata


Budaya .............................................................. Lampiran - 96
a.
b.

Pengelolaan Wisata Budaya .................... Lampiran - 96


Penyusunan Paket Wisata Budaya .......... Lampiran - 98

-7-

Lampiran H Wisata Buatan......................................... Lampiran - 100


1.

Wisata Buatan................................................. Lampiran - 100

2.

Proses Perencanaan ....................................... Lampiran - 101


a.
b.
c.
d.

3.

lsu-Isu Spesifik Tipologi Wisata Buatan.......... Lampiran - 103


a.
b.
c.
d.

Lampiran I

Profil ....................................................... Lampiran - 102


Visi .......................................................... Lampiran - 102
Masalah .................................................. Lampiran - 102
Strategi ................................................... Lampiran - 102

Theme parks ........................................... Lampiran - 103


Wisata Kota dan Resor Kota .................. Lampiran - 104
Fasilitas Pertemuan ................................ Lampiran - 104
Fasilitas Lainnya ..................................... Lampiran - 105

4.

lsu-isu Manajemen Daya Tarik Wisata


Buatan ............................................................. Lampiran - 105

5.

Daftar Pustaka ................................................ Lampiran - 106

Analisis Produk Pariwisata ...................... Lampiran - 107


1.

Produk Pariwisata ........................................... Lampiran - 107

2.

Pendekatan Perencanaan Pengembangan .... Lampiran - 109


a.

b.

Pendekatan Pembangunan
Berkelanjutan (Sustainable
Development) ......................................... Lampiran - 110
Pendekatan Pasar (Market) .................... Lampiran - 110

3.

Analisis Objek/Daya Tarik Wisata (ODTW) .... Lampiran - 111

4.

Volume Kunjungan Wisatawan dan Segmen


Pasar Wisatawan ............................................ Lampiran - 114

5.

Analisis Kebutuhan Kamar


Hotel/Penginapan............................................ Lampiran - 115
a.
b.

6.

Analisis Kuantitatif .................................. Lampiran - 115


Analisis Kualitatif .................................... Lampiran - 117

Analisis Perkembangan Restoran dan


Rumah Makan ................................................. Lampiran - 118
a.

Analisis Kuantitatif .................................. Lampiran - 118


-8-

b.
7.

Analisis Perkembangan BPW/BPU ................. Lampiran - 119


a.
b.

8.

Analisis Kuantitatif .................................. Lampiran - 119


Analisis Kualitatif .................................... Lampiran - 121

Analisis Perkembangan Sarana dan


Prasarana Komunikasi .................................... Lampiran - 121
a.
b.

9.

Analisis Kualitatif .................................... Lampiran - 119

Analisis Kuantitatif .................................. Lampiran - 121


Analisis Kualitatif .................................... Lampiran - 122

Analisis Galeri Seni dan Toko Cenderamata .. Lampiran - 123


a.
b.

Analisis Kuantitatif .................................. Lampiran - 123


Analisis Kualitatif .................................... Lampiran - 124

10. Analisis Perkembangan Bank dan


Penukaran Uang ............................................. Lampiran - 125
11. Analisis Aksesibilitas ....................................... Lampiran - 126
a.
b.
c.
d.
e.

Sarana dan Prasarana Transportasi


Udara ...................................................... Lampiran - 126
Sarana dan Prasarana Angutan Darat
Kereta Api ............................................... Lampiran - 127
Sarana dan Prasarana Angutan Jalan
Raya ....................................................... Lampiran - 128
Angkutan Laut, Sungai dan Feri ............. Lampiran - 128
Sarana Angkutan Wisata ........................ Lampiran - 129

12. Analisis Paket Perjalanan Wisata ................... Lampiran - 130


13. Analisis Kebutuhan Pengembangan
Informasi dan Sistem Informasi ....................... Lampiran - 130

Lampiran J

Studi Kelayakan Untuk Proyek Pariwisata Lampiran - 133


1.

Pendahuluan ................................................... Lampiran - 133


a.
b.
c.
d.

2.

Kebutuhan Informasi Kelayakan Proyek . Lampiran - 133


Jenis-jenis Analisia Biaya-Manfaat ......... Lampiran - 134
Pemanfaatan Analisis Biaya-Manfaat ..... Lampiran - 134
Struktur Penulisan Modul........................ Lampiran - 135

Kedudukan Studi Kelayakan dalam Proses


Perencanaan ................................................... Lampiran - 135

-9-

a.
b.
c.
d.
e.
f.
3.

Analisis Finansial ............................................ Lampiran - 137


a.
b.
c.

4.

Metode Benefit Cost Ratio (SCR) ........... Lampiran - 137


Metode Net Present Value (NPV) ........... Lampiran - 138
Metode Internal Rate of Return (IRR) ..... Lampiran - 138

Analisis Ekonomi ............................................. Lampiran - 139


a.
b.
c.
d.

5.

Tahap Identifikasi ................................... Lampiran - 135


Tahap Fonmulasi .................................... Lampiran - 135
Tahap Analisis ........................................ Lampiran - 136
Tahap Implementasi ............................... Lampiran - 136
Tahap Operasi ........................................ Lampiran - 136
Tahap Evaluasi Hasil .............................. Lampiran - 137

Perbedaan Analisis Finansial dan


Analisis Ekonomi .................................... Lampiran - 139
Mengenali Pengambil Keputusan ........... Lampiran - 141
Manfaat langsung dan tidak langsung .... Lampiran - 145
Penetapan Biaya dan Faktor-Faktor
Yang Mempengaruhi............................... Lampiran - 146

Eksternalitas.................................................... Lampiran - 146


a.
b.

Dampak Lingkungan ............................... Lampiran - 146


Nilai Waktu ............................................. Lampiran - 147

Lampiran K Petunjuk Umum Pembinaan dan


Pengembangan Wisata Agro .................... Lampiran - 149
1.

Dasar Hukum .................................................. Lampiran - 149

2.

Masalah........................................................... Lampiran - 149

3.

Maksud dan Tujuan ......................................... Lampiran - 150

4.

Pengertian ....................................................... Lampiran - 150


a.
b.
c.
d.
e.
f.

5.

Obyek Wisata ......................................... Lampiran - 150


Sumber Daya Wisata .............................. Lampiran - 150
Daya Tarik Wisata .................................. Lampiran - 150
Prodok Wisata ........................................ Lampiran - 150
Wisata Agro ............................................ Lampiran - 150
Pembinaan Dan Pengembangan
Wisata Agro ............................................ Lampiran - 150

Ruang Lingkup Dan Potensi Wisata Agro....... Lampiran - 151


a.

Perkebunan ............................................ Lampiran - 151


- 10 -

b.
c.
d.
6.

Tujuan, Azas Dan Arah ................................... Lampiran - 153


a.
b.
c.

7.

Lampiran L

Tujuan ..................................................... Lampiran - 153


Azas ........................................................ Lampiran - 154
Arah ........................................................ Lampiran - 155

Pembinaan Dan Pengembangan .................... Lampiran - 156


a.
b.
c.

8.

Tanaman Pangan ................................... Lampiran - 151


Peternakan ............................................. Lampiran - 152
Perikanan................................................ Lampiran - 152

Kebijaksahaan Program.......................... Lampiran - 156


Prosedur ................................................. Lampiran - 157
Pelaksanaan ........................................... Lampiran - 158

Penutup ........................................................... Lampiran - 158

Antara Objek dan Daya Tarik Wisata serta


Atraksi Wisata ......................................... Lampiran - 159
1.

Pendahuluan ................................................... Lampiran - 159

2.

Pembahasan Peristilahan Objek dan Daya


Tarik Wisata serta Atraksi Wisata ................... Lampiran - 162
a.
b.

3.

Tinjauan Secara Etimologis .................... Lampiran - 162


Tinjauan Secara Akademis ..................... Lampiran - 163

Kesimpulan dan Saran .................................... Lampiran - 164


a.
b.

Kesimpulan ............................................. Lampiran - 164


Saran - Saran ......................................... Lampiran - 165

Lampiran M Ikhtisar Klasifikasi Atraksi Wisata ........... Lampiran - 166

Lampiran N

1.

Atraksi Wisata Alam ........................................ Lampiran - 166

2.

Atraksi Wisata Budaya .................................... Lampiran - 166

Pola Pembakuan Atraksi Wisata .............. Lampiran - 167


1.

Definisi ............................................................ Lampiran - 167

2.

Batasan ........................................................... Lampiran - 167

3.

Unsur Penilaian ............................................... Lampiran - 167


a.
b.

Nama Atraksi Utama ............................... Lampiran - 167


Aspek Daya Tarik ................................... Lampiran - 167
- 11 -

c.
d.
e.
f.
g.

Aspek Lingkungan .................................. Lampiran - 170


Aspek Pengunjung .................................. Lampiran - 173
Aspek Penilaian ...................................... Lampiran - 173
Nilai- Nilai Baku. ..................................... Lampiran - 174
Model Nilai Baku ..................................... Lampiran - 175

- 12 -

Bab I
Pendahuluan
Pada dasarnya wisata adalah kegiatan perjalanan yang dilakukan oleh seseorang
atau sekelompok orang di luar tempat tinggalnya, bersifat sementara untuk
berbagai tujuan selain untuk mencari nafkah. Kegiatan berwisata merupakan hak
asasi seseorang yang perlu dihargai sebagaimana dinyatakan dalam Universal
Declaration of Human Rights. Untuk memenuhi kebutuhan wisatawan yang
melakukan kegiatan wisata diperiukan serangkaian upaya yang saling terkait dan
terpadu oleh dunia usaha, masyarakat dan pemerintah.
Hakekat pariwisata Indonesia bertumpu pada keunikan dan kekhasan budaya dan
alam, serta hubungan antar manusia. Melalui pengembangan pariwisata diharapkan dapat memperkukuh jati diri bangsa dan lestarinya fungsi lingkungan. Namun
demikian pengembangan kepariwisataan Indonesia tetap menempatkan kebhinekaan sebagai suatu yang hakiki dalam bingkai Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Pembangunan kepariwisataan Indonesia sebagai bagian integral dari pembangunan nasional dilaksanakan secara berkelanjutan beitujuan untuk turut mewujudkan peningkatan kemampuan manusia dan masyarakat Indonesia berdasarkan
kemampuan nasional, dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi
serta memperhatikan tantangan perkembangan global.
Pariwisata dikembangkan oleh banyak negara di dunia sebagai salah satu alternatif dalam pembangunan ekonominya melalui berbagai macam pendekatan dan
cara. Indonesia mengembangkan kepariwisataannya melalui suatu konsepsi pengembangan yang bertumpu kepada asas kehidupan yang berkeseimbangan.
Untuk itu diperlukan suatu konsepsi yang menjadi landasan dalam pengembangan kepariwisataan nasional. Konsepsi tersebut meliputi falsafah pengembangan
kepariwisataan nasional, sistem kepariwisataan nasional dan sistem pariwisata
nasional.
1.

Falsafah Pengembangan Kepariwisataan Nasional


Pengembangan kepariwisataan Indonesia harus tetap menjunjung dri khas
bangsa Indonesia, seperti yang tertuang dalam Pancasila, UUD 1945,
GBHN dan Ketetapan MPR mengenai kesatuan dan persatuan bangsa serta
etika berbangsa dan bernegara. Pada intinya pengembangan
kepariwisataan Indonesia harus selalu merujuk pada norma-nomna agama
dan nilai-nilai budaya dalam setiap segi kehidupannya. Norma-norma dan
nilai-nilai dasar tersebut mewarnai perilaku pengembangan kepariwisataan
nasional dalam rangka mewujudkan kehidupan ideologi, politik, ekonomi,
sosial, budaya dan pertahanan keamanan (Gambar 1 : Aspek Kehidupan

- 13 -

Kebudayaan). Hal ini merupakan keunggulan komparatif pengembangan


kepariwisataan di Indonesia.
Gambar 1 : Aspek Kehidupan Kebudayaan

Hankam

Benda
I deologi
Perilaku

Sosial-Budaya

Politik

Ekonomi

Ide/Gagasan

Kekayaan budaya yang dimiliki oleh bangsa Indonesia merupakan aset


penting dalam pengembangan pariwisata, di mana pariwisata sebagai alat
pelestari kebudayaan, yang dapat berperan secara aktif memperk :enalkan
hasil-hasil budaya Indonesia.
Falsafah pengembangan kepariwisataan nasional dilandasi oleh konsep
hidup bangsa Indonesia yang berkeseimbangan yaitu hubungan manusia
dengan Tuhan Yang Maha Esa, hubungan antara sesama manusia dan
manusia dengan lingkungan alam, baik yang berupa lingkungan sumber
daya alam maupun lingkungan geografis (Gambar 2 : Landasan Filosofis
Pengembangan Pariwisata Indonesia).
Semua agama yang diakui di Indonesia pada dasarnya mengajari(an
prinsip-prinsip kehidupan yang berkeseimbangan, seperti misalnya : Agama
Islanr dengan prinsip Hablumminallah Wa Hablumminannas, Agama Nasrani
mengajarkan Hukum Kasih, agama Buddha mengajarkan Mangalasutta,
Agama Hindu Dharma dengan Tri Hita Karana, dan Agama Khonghucu
nnengajarkan Tiar Oi Ren/Thian The Jen. Demikian pula dengan nilai-nilai
budaya yang berkembang di Indonesia, seperti misalnya Upacara Boras Si
Pir Ni Tondi di Tapanuli yang menggambarkan rasa syukur manusia kepada
Tuhan yang Maha Esa masyarakat dan lingkungan sekitar.
- 14 -

Gambar 2 : Landasan Filosofis Pengembangan Pariwisata Indonesia

Tuhan Yang Maha Esa

Sumber
Daya Alam

Manusia

Geografis

Konsep hubungan kehidupan manusia yang berkeseimbangan (balance of


life) dapat dijelaskan sebagai berikut :
a.

Hubungan Secara Vertikal Manusia dengan Tuhan Yang Maha Esa


Segala usaha dan kegiatan pengembangan kepariwisataan hendakn
digerakkan dan dikendalikan oleh keimanan dan ketaqwaan terhadap
Tuhan Yang Maha Esa sebagai nilai luhur yang menjadi landasan
spritual, moral dan etika. Dengan demikian segala bentuk kegiatan
yang bertentangan deng nilai-nilai tersebut di atas, seperti perjudian,
narkoba dan perbuatan yang melanggar kesusilaan, tidak dapat
ditolerir dan bukan merupakan bagian dari pengembangan pariwisata
Indonesia.

b.

Hubungan Manusia dengan Sesamanya


Sebagai mahluk sosial, manusia tidak dapat hidup sendiri oleh karena
itu ia harus berinteraksi dengan sesamanya, baik dalam lingkup
keluarga maupun lingkungan masyarakat. interaksi yang dijalin harus
tetap mengedepankan toleransi dan rasa saling mengasihi, serta
menjunjung tinggi asas keadilan dan kesetaraan. Dalam
pengembangan pariwisata hendaknya tetap mengacu pada prinsipprinsip di atas.

- 15 -

c.

Hubungan Manusia dengan Lingkungannya


Manusia hidup ditengah-tengah lingkungan alam dan mendapatkan kehidupannya dengan memanfaatkan alam, sehingga dalam rangka menjaga kesinambungan kehidupannya ia wajib memelihara dan melestairikan alam. Pengembangan pariwisata di Indonesia memanfaatkan
lingkungan, baik berupa sumber daya alam maupun kondisi geografis,
dengan menerapkan keseimbangan hubungan mikro (manusia) dan
makro (alam) kosmos untuk mencegah ketidakadilan, keserakahan dan
pengrusakan terhadap budaya dan alam.

Konsep kehidupan yang berkeseimbangan tersebut di atas mengajarkan


manusia untuk tidak menjadi rakus dan selalu mempertimbangkan keseimbangan antara pemanfaatan sumber daya dan pelestariannya. Konsep dimaksud sesungguhnya telah dimiliki oleh bangsa Indonesia sejak dahulu dengan berbagai keunikan konsep pemikiran yang dihasilkan dan dalam masyarakat sendiri tanpa campur tangan pihak luar (local genius/local wisdom).
Filosofi dan hakekat pembangunan kepariwisataan Nastonal yang menonjolkan prinsip-prinsip keseimbangan ini, di dalam operasionalisasinya menekankan pada aspek keseimbangan antara unsur pemanfaatan sumber daya
dan konservasi, di mana hal ini merupakan jiwa yang dianut dalam konsep
pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development). Di samping itu
peran serta dan keterlibatan masyarakat dalam pengembangan kepariwisataan juga merupakan faktor penentu yang secara nyata diwujudkan
melalui partisipasi masyarakat Kepariwisataan nasional adalah pariwisata
yang berasal dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Pelibatan masyarakat
secara aktif mempakan salah satu landasan penting keberhasilan pembangunan yang berkelanjutan. Pariwisata Inti Rakyat merupakan sarana dalam
perwujudan pembangunan pariwisata yang berkelanjutan. Pengembangan
kepariwisataan akan berhasil bila destinasi tersebut memiliki keunikan dan
kekhasan yang menjadi modal dasar daya tarik dan meningkatkan daya
saing daerah tersebut. Salah satu unsur perjalanan wisatawan ke suatu
destinasi adalah untuk melihat sesuatu yang unik yang belum pernah dilihat
atau dirasakan. Dengan demikian destinasi yang dapat mempertahankan
keunikan, kekhasan serta kelokalan dan keaslian daerahnya akan menjadi
penentu pembangunan pariwisata yang berkelanjutan di daerah tersebut.
2.

Sistem Kepariwisataan Nasional


Pengembangan kepariwisataan nasional mengacu pada landasan idiil (Nilainilai Agama dan Pancasila) dan landasan konstitusional (UUD 1945, GarisGaris Besar Haluan dan UU No. 9 Tahun 1990) yang secara operasional
dilaksanakan oleh para pelaku utama pengembangan kepariwisataan. Para
pelaku utama tersebut menggerakkan kegiatan pariwisata yang bertumpu
pada pergerakan aspek-aspek ketahanan ideologi, politik, ekonomi, sosial
budaya dan pertahanan keamanan yang secara dinamis mendukung
kepariwisataan nasional.

- 16 -

Pelaku utama yang menggerakan roda pembangunan pariwisata adalah


unsur : dunia usaha, masyarakat (termasuk pers, LSM, akademisi) dan
pemerintah. Namun demikian, pemerintah lebih berperan sebagai fasilitator,
sedangkan usaha pariwisata dan masyarakat merupakan pelaku-pelaku
langsung dan kegiatan pariwisata. Kepariwisataan Nasional yang
dilaksanakan dalam konsepsi tersebut di atas bersifat multi dimensi,
interdisipliner dan partisipatoris dalam suatu sistem yang utuh dan terpadu.
Melalui pembangunan pariwisata yang dilakukan secara komprehensif dan
integral dengan memanfaatkan kekayaan sumber daya alam dan kondisi
geografis Indonesia secara arif, maka akan tercipta kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bemegara bagi seluruh rakyat Indonesia, yang pada
akhirnya akan menciptakan ketahanan nasional yang tangguh (Gambar 3 :
Sistem Kepariwisataan Nasional).
Gambar 3 : Sistem Kepariwisataan Nasional

P a r iw isa ta

Masyarakat

Dunia Usaha
Pemerintah
Ipoleksosbud Hankam

R ak yat

B erm a
sy a r a k a t B e r b a n g sa B e r n e g a r a

K e ta h a n a n N a sio n a l
Kondisi yang diharapkan dari aspek-aspek yang memberikan pengaruh dan
sekaligus dipengaruhi oleh pengembangan pariwisata adalah sebagai berikut :

- 17 -

3.

a.

Ketahanan Ideologi adalah kondisi mental bangsa Indonesia yang berlandasan keyakinan akan kebenaran ideologi Pancasila yang mengandung kemampuan untuk menggalang dan memelihara persatuan dan
kesatuan nasional) dan kemampuan untuk menangkal penetrasi ideologi asing serta nilai-nilai yang tidak sesuai dengan kepribadian
bangsa.

b.

Ketahanan Politik adalah kondisi kehidupan politik bangsa yang


berlan-dasan demokrasi yang mengandung kemampuan memelihara
stabilitas politik yang sehat dan dinamis serta kemampuan menerapkan
politik luar negeri yang bebas dan aktif.

c.

Ketahanan Ekonomi adalah kondisi kehidupan perekonomian bangsa


yang berlandasan ekonomi kerakyatan, yang mengandung kemampuan
memelihara stabilitas ekonomi, kemampuan daya saing yang tinggi dan
mewujudkan kemakmuran rakyat yang adil dan merata.

d.

Ketahanan Sosial Budaya adalah kondisi kehidupan sosial budaya


bangsa yang dijiwai kepribadian nasional berdasarkan Pancasila, yang
mengandung kemampuan membentuk dan mengembangkan sosial
budaya manusia dan masyarakat Indonesia yang beriman dan
bertaqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa, rukun, bersatu dalam
kehidupan yang serba selaras, serasi, seimbang serta kemampuan
menangkal penetrasi budaya asing yang tidak sesuai dengan
kebudayaan nasional.

e.

Ketahanan Pertahanan Keamanan adalah kondisi daya tangkal bangsa


yang dilandasi kesadaran bela negara seluruh rakyat yang
mengandung
kemampuan
memelihara
stabilitas
keamanan,
mengamankan pembangunan dan hasil-hasilnya, mempertahankan
kedaulatan negara dan menangkal segala bentuk ancaman.

Latar Belakang
Pariwisata dikembangkan di suatu daerah dengan berbagai alasan, namun
biasanya yang menjadi alasan utama adalah untuk menghasilkan manfaat
ekonomi dari masuknya devisa bagi daerah, negara, peningkatan
pendapatan masyarakat dan pemerintah. Pariwisata juga dapat mendorong
proses periindungan terhadap suatu lingkungan fisik maupun sosial budaya
dari masyarakat setempat, karena hal tersebut merupakan aset yang dapat
dijual kepada wisatawan dan jika ingin berianjut, maka harus dipertahankan.
Pariwisata selain dapat menghasilkan banyak manfaat bagi daerah, juga
dapat menimbulkan permasalahan, seperti distorsi terhadap masyarakat lokal, degradasi lingkungan, hilangnya identitas dan integritas bangsa, kesalahpahaman. Oleh karena itu untuk mengoptimalkan manfaat dan mengurangi berbagai masalah yang ditimbulkan dengan adanya pengembangan
Pedomon Penyusunan RIPPDA pariwisata, maka diperlukan perencanaan
- 18 -

yang baik dan manajemen pariwisata yans baik. Tujuan pariwisata akan dapat dicapai dengan efektif jika pembangunan dilakukan dengan
perencanaan yang baik dan termtegrasi dengan pengembangan daerah
secara kese-luruhan. Secara umum, perencanaan pariwisata diperlukan
karena berbagai alasan, diantaranya adalah sebagai berikut :

Pariwisata modern merupakan suatu kegiatan yang relatif baru bagi


sebagian besar daerah, dan umumnya mereka tidak memiliki pengalaman untuk mengembangkan dengan baik dan tepat. Sebuah rencana
induk yang menyeluruh dan terpadu, dapat memberikan arahan kepada
daerah untuk melakukan langkah-langkah pengembangan ini.

Pariwisata adalah sangat kompleks, multi sektor dan melibatkan berbagai kegiatan, seperti pertanian, kehutanan, industri, perikanan, komponen rekreasi dan lain-lain. Perencanaan pariwisata mengorganisasi
komponen-komponen tersebut sehingga dalam pengembangan yang
dilakukan dapat terintegrasi dengan baik, bukan sebagai bagian yang
terpisah atau parsial.

Pariwisata akan menimbulkan dampak ekonomi baik secara langsung


maupun tidak langsung sehingga membutuhkan perencanaan yang terintegrasi.

Dengan alasan-alasan di atas, maka perlu disusun suatu pedoman di, dalam
penyusunan rencana induk pengembangan pariwisata yang akan dilakukan
di daerah yang dikenal dengan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata
Daerah (RIPPDA) sebagai suatu proses sistematis dengan tahapan-tahapan
tertentu.
4.

Tujuan
Tujuan Pedoman Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata
Daerah untuk wilayah Kabupaten/Kota terdiri dari 2 bagian, yaitu :
a.

Tujuan Umum
Buku pedoman RIPPDA ini dapat digunakan oleh Pejabat di daerah
sebagai acuan bagi tersusunnya RIPPDA kabupaten/kota yang akan
digunakan sebagai landasan pengembangan dan pengendalian
pemba-ngunan pariwisata di Kabupaten/Kota sehingga tercipta
pembangunan pariwisata yang berkelanjutan. RIPPDA diharapkan
men)adi pedoman yang mempunyai kekuatan hukum yang menjadi
acuan bagi pemberian perijinan pengembangan pariwisata.

b.

Tujuan Khusus
Berdasarkan buku Pedoman ini, pemerintah daerah dapat menyusun :
Kerangka Acuan Kerja, dan langkah-langkah/tahapan-tahapan yang

- 19 -

perlu dilakukan secara sistematis dan terstruktur untuk dapat menghasilkan suatu RIPPDA.
5.

Pendekatan Perencanaan
Di dalam pengembangan pariwisata, seluruh stakeholder yang akan
bergerak di bidang pariwisata perlu memahami isu-isu yang akan menjadi
dasar di dalam pengembangan pariwisata yang akan dilakukan. Sebaiknya
sebelum diputuskan untuk mengembangkan pariwisata, isu-isu tersebut
dapat dijawab secara objektif dan logis, sehingga usaha-usaha
pengembangan yang akan dilakukan akan membawa manfaat yang
maksimal bagi wilayah dan masyarakat, serta meminimalkan biaya dan
dampak yang akan terjadi bila dilakukan pengembangan pariwisata.
Pemahaman terhadap isu-isu akan membantu selumh pihak yang terlibat
menetapkan arah pembangunan kepariwisataan di daerah.
Konsep perencanaan pariwisata dilakukan dengan pendekatan yang berkelanjutan, inkremental, berorientasi sistem, komprehensif, terintegresi dan
memperhatikan lingkungan, dengan fokus untuk pencapaian pembangunan
berkelanjutan dan keterlibatan masyarakat. Penjelasan dari elemen pendekatan perencanaan tersebut adalah sebagai berikut :

Pendekatan kontinu, inkremental dan fleksibel - Perencanaan pariwisata merupakan proses kontinu dengan melakukan penyesuaian
berdasarkan hasil pemantauan dan umpan balik, namun tetap dalam
kerangka kerja untuk menjaga tujuan dan kebijakan dasar dari
pengembangan pariwisata

Pendekatan sistem - Pariwisata dipandang sebagai sistem yang saling


berkaitan dan harus direncanakan dengan memanfaatkan teknik analisis sistem

Pendekatan komprehensif - Berkaitan dengan pendekatan sistem, seluruh aspek dalam pengembangan pariwisata termasuk di dalamnya elemen kelembagaan, lingloingan dan dampak sosial ekonomi, harus direncanakan dan dianalisis secara komprehensif

Pendekatan terintegrasi - Berkaitan dengan pendekatan sistem dan


komprehensif, perencanaan pariwisata harus direncanakan dan dikembangkan sebagai sebuah sistem yang terintegrasi baik untuk pariwisata
sendiri maupun untuk perencanaan secara keseluruhan dan pengembangan secara total di daerah studi

Pendekatan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan - Pariwisata


hendaknya direncanakan dengan baik dengan tidak mengabaikan dan
merusak kondisi lingkungan Fisik dan sosial budaya. Lingkungan fisik dan sosial-budaya hendaknya dijaga sebagai sumber daya permanen

- 20 -

untuk pemanfaatan di masa depan, oleh karena itu hendaknya perencanaan melakukan analisis daya dukung.

6.

Pendekatan masyarakat - Adanya keterlibatan maksimum dari


masyarakat lokal dalam proses perencanaan dan pengambilan
keputusan sehingga pengembangan yang dilakukan dapat diterima dan
dapat menghasilkan manfaat sosial ekonomik

Pendekatan implementasi - Kebijakan, rencana dan rekomendasi pengembangan pariwisata diformulasikan sehingga bersifat realistik dan
dapat diimplementasikan dengan memanfaatkan teknik-teknik implementasi

Pendekatan proses perencanaan sistemik - Proses perencanaan bersifat sistematis dengan tahapan yang logis dari setiap aktivitas.

Kedudukan RIPPD Kabupaten/Kota


Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Kabupaten/Kota merupakan perencanaan pariwisata daerah pada tingkatan sub-DTW. Dalam
proses penyusunannya RIPPDA kabupaten/kota, mengacu pada dokumen
rencana yang berada pada hirarki yang lebih tinggi, yaitu RIPPDA propinsi
(kalau sudah tersedia). Selain itu sebagai bagian pengembangan salah satu
sektor di daerah, maka penyusunan dokumen ini mengacu pula pada
rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota. Diharapkan dengan
memperhatikan hirarki tersebut, pengembangan pariwisata yang dilakukan
di suatu daerah dapat merupakan suatu pengembangan yang terintegrasi
baik secara vertikal maupun horisontal. Hirarki dari perencanaan
pembangunan kepariwisataan ini dapat dilihat pada Gambar 4 : Hirarkhi
Perencanaan Pembangunan Kepariwisataan dan Penataan Ruang.

- 21 -

Gambar 4 : Hirarkhi Perencanaan Pembangunan Kepariwisataan dan Penataan Ruang

Hirarki

Kepariwisataan

Nasional

Tata Ruang

Hirarki

UU Nomor No. 24 Tahun 1992


tentang Penataan Ruang

Nasional

UU Nomor No. 9 Tahun 1990


tentang Kepariwisataan
GBHN
RTRW
Nasional
RIPP Nasional
Propinsi

RTRW
Propinsi

Propinsi

RIPPDA Propinsi
Sub-DTW

Kawasan

Objek
dan
Daya Tarik
Wisata

Kabupaten
RIPPDA Kabupaten/Kota
Sub-DTW

RTRW
Kabupaten/Kota

Rencana Induk
Pengembangan Kawasan

RRTR
Kawasan/Kecamatan

Kawasan/Kecamatan

Lokal
Rencana Tapak

RTR

Desain Teknis

Desain Teknis
Implementasi

- 22 -

Bab II
Persiapan Penyusunan
Rencana Induk Pengembangan Pariwisata
Daerah (RIPPDA) Kabupaten/Kota
1.

Kriteria
a.

b.

Penyusunan RIPPDA kabupaten/kota merupakan kegiatan di dalam


proses perencanaan sektoral di dalam ruang wilayah kabupaten/kota
yang :
1-

Berazaskan :

Fungsi dan peranan sektor pariwisata terhadap pengembangan wilayah.

Kelestarian sumberdaya alam dan lingkungan hidup.

Tidak bertentangan dengan agama, adat-istiadat, dan sosial


budaya masyarakat.

Pemberdayaan masyarakat.

Harmonis dengan pembangunan sektor-sektor lain di. Dalam


wilayah, dan berdayaguna dan berhasil guna, serasi, selaras, seimbang dan berkelanjutan.

2-

Bertujuan untuk :

Mewujudkan rencana pengembangan pariwisata yang berkualitas, serasi dan optimal, sesuai dengan kebijakan pembangunan daerah.

Mewujudkan kesesuaian antara kebutuhan pembangunan


dan kemampuan daya dukung lingkungan, melalui pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam, sumber daya
buatan.

Meningkatkan kualitas sumber daya manusia.

Mencapai keseimbangan pembangunan antar sektor dan


antar wilayah.

Mewujudkan pembangunan berkelanjutan dan meningkatkan


kesejahteraan masyarakat.

Perencanaan pengembangan pariwisata daerah kabupaten/kota didasarkan kepada pendekatan kewilayahan, pendekatan pengembangan
produk wisata dan pendekatan pasar, di masa keseluruhan unsurunsur pembentuk kepariwisataan terintegrasi membentuk suatu
kesatuan di dalam suatu sistem wilayah.
Perencanaan pariwisata melalui pendekatan wilayah adalah suatu upaya perencanaan agar interaksi mahluk hidup/manusia dengan
- 23 -

lingkung-annya dapat berjalan serasi, selaras, dan seimbang


menghasilkan ki-nerja pariwisata yang lebih baik sehingga dapat
meningkatkan kesejah-teraan masyarakat, kelestarian lingkungan dan
pengembangan budaya masyarakat.
c.

Penyusunan RIPPDA kabupaten/kota harus dilakukan dengan tetap


memperhatikan hubungan keterkaitan fungsional di antara RIPPDA,
baik vertikal maupun horisontal serta harus dijaga konsistensi perencanaannya.
1-

Keterkaitan Fungsional
Mewujudkan keterpaduan, keterkaitan dan keseimbangan
perkem-bangan antara wilayah satu dengan wilayah lainnya yang
berde-katan.

2-

Konsistensi Perencanaan
RIPPDA pada jenjang tertentu bersifat menjabarkan/merinci
RIPPDA pada jenjang di atasnya, serta memberikan
arahan/acuan kepada rencana pada jenjang dibawahnya. Di
samping itu RIPPDA tersebut harus selaras dengan Rencana
Tata Ruang Wilayah pada jenjang yang sama.

d.

Aspek teknik sektoral, aspek teknik ruang dan aspek kebijakan pemanfaatan ruang perlu diperhatikan dalam penyusunan RIPPDA
1-

Aspek Teknik Sektoral


Dalam melakukan analisis dibutuhkan standar-standar dan kriteria
teknik sektoral serta analisis aspek-aspek yang berkaitan dengan
kepariwisataan, seperti aspek pasar, dan aspek produk wisata.

2-

Aspek Teknik Ruang


Dalam melakukan kajian ruang, perlu diperhatikan aspek keterpaduan ruang dan sinergi pembangunan untuk tercapainya optimasi
pemanfaatan ruang dan efisiensi penggunaan sumberdaya alam
dengan tetap memelihara kelestarian lingkungan.

3-

Aspek Kebijakan
Dalam perumusan kebijakan dan strategi pembangunan pengembangan pariwisata hendaknya memperhatikan kebijakan pembangunan wilayah dan kebijakan sektor lain yang terkait.

e.

RIPPDA kabupaten/kota sekurang-kurangnya memperhatikan antara


lain :

- 24 -

1234-

56782.

Kepentingan nasional dan daerah.


Arah dan kebijakan pengembangan pariwisata tingkat nasional
dan propinsi.
Arah dan kebijakan penataan ruang wilayah tingkat nasional dan
propinsi.
Pokok permasalahan daerah (kabupaten/kota) dan mengutamakan kepentingan kesejahteraan masyarakat, dan kelestarian
lingkungan.
Keselarasan dengan aspirasi masyarakat.
Persediaan dan peruntukan tanah, air dan sumberdaya alam lainnya.
Daya dukung dan daya tampung lingkungan
RIPPDA daerah/kabupaten lainnya yang berbatasan.

Tahapan Penyusunan
Penyusunan RIPPDA kabupaten/kota diselenggarakan melalui tahapan
kegiatan sebagai berikut :
a.
Persiapan penyusunan.
b.
Pelaksanaan penyusunan.
c.
Pembahasan rancangan.
d.
Penetapan RIPPDA.
a.

Persiapan Penyusunan
Legiatan persiapan kegiatan penyusunan terdiri dari :
1- Persiapan penganggaran berisi perumusan mengenai :

Sumber dana,

Pemrakarsa,

Penanggung jawab dan pelaksanaan kegiatan,

Program kerja dan jadwal kegiatan.


2- Persiapan teknik yaitu penyusunan Kerangka Acuan Kerja yang
meliputi :

Latar belakang,

Tujuan studi,

Lingkup pekerjaan,

Metodologi,

Perumusan substansi,

Proses dan produk rencana.

b.

Pelaksanaan Penyusunan
Kegiatan pelaksanaan penyusunan meliputi :
1- Pengumpulan serta pengolahan data/informasi.
2- Analisis, yang terdiri dari :
a- Analisis kondisi eksisting terhadap aspek-aspek :

Kewilayahan,

Produk pariwisata,
- 25 -

Pasar,
Daya dukung lingkungan,
Investasi,
Kelembagaan.
b- Analisis pengembangan :

Proyeksi kunjungan wisatawan,

Kebutuhan sarana dan prasarana penunjang,

Perkiraan kapasitas/kemampuan pengembangan.


Perumusan sasaran pengembangan.
Perumusan rencana pengembangan, yang terdiri dari :
a- Kebijakan pengembangan.
b- Strategi dan langkah pengembangan :

Struktur ruang,

Produk,

Pasar,

Investasi,

Pengelolaan lingkungan,

SDM,

Kelembagaan.
cIndikasi program pengembangan meliputi :

Program utama (program-program kepariwisataan).

Program penunjang (program sektor lain).


Indikasi program dijabarkan untuk kerangka waktu I - 5
tahun.

34-

c.

Pembahasan Rancangan RIPPDA dan Rancangan Peraturan Daerah


Kegiatan ini meliputi :
1- Pembahasan rancangan RIPPDA termasuk laporan pendahuluan,
laporan kemajuan dan konsep rancangan RIPPDA.
2- Penyempumaan Rancangan RIPPDA dan penyusunan rancangan
peraturan daerah.
3- Pembahasan materi RIPPDA dan rancangan peraturan daerah.

d.

Penetapan RIPPDA dan Pengesahan RIPPDA


Kegiatan ini meliputi :
1- Penetapan RIPPDA setelah diperoleh pertimbangan teknis, pertimbangan kelembagaan dan penyempurnaan.
2- Pengesahan Peraturan Daerah tentang RIPPDA kabupaten/kota
oleh yang berwenang

3.

Persiapan Penyusunan
Pada tahapan ini keputusan untuk melaksanakan studi penyusunan RIPPDA
kabupaten/kota sepenuhnya berada di tangan Pemerintah Daerah kabupaten/kota. Keputusan untuk melakukan pengembangan dilakukan melalui

- 26 -

konsultasi dengan pihak legislatif, swasta dan masyarakat melalui proses


kelembagaan yang ada.
Jika dalam pertemuan tersebut terdapat berbagai sanggahan atau,
keberatan untuk melakukan pengembangan pariwisata, maka Pemerintah
Daerah perlu melakukan analisis pedahuluan kelayakan pengembangan
pariwisata untuk mengidentifikasi manfaat dan biaya yang ditimbulkan akibat
pengembangan pariwisata di daerahnya.
Bila hasil analisis dan kebijakan makro pembangunan daerah menunjukkan
bahwa pariwisata layak untuk dikembangkan, maka keputusan untuk menyusun RIPPDA kabupaten/kota dapat dilanjutkan dengan menyusun Kerangka
Acuan Kerja (KAK).
a.

Kerangka Acuan Kerja (KAK)/Terms of Reference (TOR)


KAK/TOR ini pada dasarnya berisikan uraian mengenai output atau
hasil akhir dari pekeijaan RIPPDA yang diharapkan dan dicantumkan
dengan jelas dengan disertai rekomendasi-rekomendasi yang diperlukan. Rekomendasi tersebut nantinya periu didukung dengan kerangka
waktu yang jelas untuk mengindikasikan kapan rencana dan target dari
sebuah rekomendasi dapat terealisasikan.
Selain itu dalam KAK/TOR juga ditetapkan jangka waktu perencanaan,
biasanya meliputi perencanaan jangka panjang yang memiliki periode
15 tahun, dan perencanaan jangka pendek yang memiliki periode 5 tahun ke depan, serta rekomendasi program implementasi tahunan
dalam 5 tahun.
Namun, untuk perencanaan jangka panjang akan sulit diperkirakan karena sifat pariwisata yang sangat dinamis dan mudah dipengaruhi oleh
berbagai faktor-faktor luar yang mudah berubah dan sulit untuk
diprediksi, sehingga dalam KAK/TOR perlu ditetapkan bahwa rencana
yang dihasilkan haruslah fleksibel untuk mengantisipasi perubahan
yang terjadi.
Selanjutnya secara rinci TOR memuat :
1- Latar Belakang yang berisikan antara lain :

Perlunya disusun RIPPDA,

Isu-isu pengembangan pariwisata di daerah,

Penjelasan singkat perkembangan sektor pariwisata internal


dalam lingkup kabupaten/kota dan perkembangan sektor pariwisata di Propinsi;
2- Tujuan, terdiri atas :

Tujuan Umum yang berisikan tujuan pengem-bangan pariwisata di daerah dikaitkan dengan pengembangan wilayah Kabupaten/Kota secara keseluruhan, visi dan misi daerah.

- 27 -

Tujuan Khusus berisikan apa yang ingin dicapai dengandilakukannya penyusunan RIPPDA kabupaten/kota ini.
Sasaran Kegiatan : memberikan gambaran hal-hal yang lebih rinci
mengenai apa yang ingin dicapai baik secara kualitatif maupun
kuantitatif.
Lingkup Pekerjaan : memberikan gambaran kegiatan-kegiatan
yang harus dilakukan dalam rangka pelaksanaan penyusunan
RIPPDA; selanjutnya juga dijelaskan mengenai lingkup wilayah
studi dan jangka waktu perencanaan.
Keluaran Pekerjaan yang berisikan materi-materi yang harus
terdapat dan diuraikan di dalam RIPPDA.
Tenaga Ahli yang berisikan tenaga ahli minimal yang diperlukan
di dalam penyusunan RIPPDA, beserta uraian tugasnya serta
dise-suaikan dengan karakteristik wilayah perencanaan. Tenaga
ahli yang harus ada di da!am Tim Penyusunan RIPPDA kabupaten/kota ada minimal adalah :
Ahli Perencanaan Pariwisata.
Ahli Pemasaran Pariwisata.
Ahli Perencanaan Wilayah.
Ahli Sosial Budaya dan Pengembangan Masyarakat.
Ahli Ekonomi.
Ahli Lingkungan.
Ahli Arsitektur/Lansekap.
Ahli Transportasi.
Ahli Pengelolaan Sumber Daya Alam (misalnya : kelautan,
kehutanan, gua, dan lain-lain), sesuai dengan karakteristik
dan potensi daerah.
Ahli antropologi.
Dan tenaga profesional lainnya yang berpengalaman/bergerak secara langsung di bidang pengembangan produk
pariwisata.
Jadwal waktu pelaksanaan.
Sistem Pelaporan.

3-

4-

56-

78-

Pelaporan terdiri dari 4 tahapan, yaitu :


1-

Laporan Pendahuluan
Laporan Pendahuluan merupakan laporan yang berisikan :

Penjabaran atas Kerangka Acuan yang telah diberikan,

Pendekatan perencanaan,

Metodologi atau kerangka umum pelaksanaan pekenaan,

Rencana kerja yang akan dilakukan.


Di dalam laporan Pendahuluan juga telah dilampirkan kuesioner,
serta daftar data yang akan dikumpulkan.

- 28 -

Laporan Pendahuluan diserahkan paling lambat 30 hari kerja


setelah kontrak dilakukan. Laporan Pendahuluan ini kemudian di
bahas dalam Rapat Tim Pengarah (Steering Committee) guna
mendapat masukan.
Hasil dari rapat tersebut dituangkan di dalam Notulen Rapat yang
kemudian ditandatangani oleh Pihak Pemberi Kena dan Pihak
Pelaksana Pekerjaan, dan merupakan dokumen kesepakatan
untuk melanjutkan pekerjaan.
2-

Laporan Kemajuan
Laporan Kemajuan secara umum berisikan temuan awal dari hasil
kunjungan lapangan, dan kajian mengenai aspek-aspek kebijakan
daerah, potensi kepariwisataan daerah, dan aspek-aspek terkait
lainnya. Di dalam Laporan Kemajuan ini telah dapat digambarkan
isu-isu, potensi dan kendala pengembangan pariwisata di daerah
perencanaan. Lebih jauh iagi dalam laporan ini telah dapat dituangkan rumusan sasaran pembangunan kepariwisataan daerah.
Laporan Kemajuan dibahas dalam Rapat Tim Pengarah (Steering
Committee) guna mendapat masukan. Hasil dari rapat tersebut
dituangkan di dalam Notulen Rapat yang kemudian ditandatangani oleh pihak Pemberi Kerja dan pihak Pelaksana Pekerjaan,
dan merupakan dokumen kesepakatan untuk melanjutkan pekerjaan.

3-

Rancangan Laporan Akhir


Rancangan Laporan Akhir (Draft Final Report) berisi rumusan
awal rencana pengembangan pariwisata daerah yang memuat
rumusan kebijakan, strategi dan program pengembangan.
Laporan ini telah dilengkapi dengan peta-peta rencana serta
gambar-gambar yang relevan dengan kepentingan perencanaan.
Rancangan Laporan Akhir di bahas dalam Rapat Tim Pengarah
(Steering Committee) guna mendapat masukan. Hasil dari rapat
tersebut dituangkan di dalam Notulen Rapat yang kemudian
ditan-datangani oleh Pihak Pemberi Kerja dan Pihak Pelaksana
Peker-jaan, dan merupakan dokumen kesepakatan untuk
melanjutkan pekerjaan.

4-

Laporan Akhir
Laporan Akhir berisi rumusan rencana (kebijakan, strategi, dan
indikasi program pengembangan) sebagaimana tertuang dalam

- 29 -

Rancangan Laporan Akhir yang telah diperbaiki sebagaimana


telah disepakati bersama di dalam Notulen Rapat sebelumnya.
b.

Pembentukan Tim Pengarah/Steering Committee


Mengingat bahwa pengembangan pariwisata daerah merupakan suatu
keputusan bersama antara pihak pemerintah, swasta dan masyarakat,
maka di dalam pekerjaan penyusunan RIPPDA ini perlu di bentuk Tim
Pengarah yang melibatkan berbagai pihak terkait dari masing-masing
unsur tersebut. Tim pengarah ini berperan memberikan berbagai masukan kepada pihak pelaksana pekeijaan agar hasil RIPPDA tersebut
tetap sejalan dengan tujuan pengembangan pariwisata daerah.

- 30 -

Bab III
Tahapan dan Langkah Penyusunan
RIPPDA Kabupaten/Kota
Tahapan-tahapan dan lingkup kegiatan di dalam pelaksanaan penyusunan
RIPPDA kabupaten/kota meliputi :
1.
Pengumpulan data/survey.
2.
Analisis.
3.
Perumusan sasaran pengembangan pariwisata.
4.
Perumusan rencana pengembangan pariwisata : kebijakan pengembangan,
strategi pengembangan dan indikasi program.
1.

Pengumpulan Data/Survey
Tahapan pengumpulan data/survey dalam proses perencanaan ini meliputi
pengumpulan data, baik yang bersifat kualitatif maupun kuantitatif terhadap
aspek-aspek yang berhubungan dengan pariwisata dan wilayah. Data yang
dikumpulkan meliputi : data sekunder (instansional), primer (wawancara dan
kuesioner), serta pengamatan langsung di lapangan sebagai dasar untuk
memahami kondisi wilayah perencanaan.
Survei terhadap aspek-aspek tersebut perlu dikelola dengan baik sehingga
proses yang dilakukan dapat efektif dan efisien. Tahapan ini dilakukan
dengan melakukan survey lapangan terhadap :

Objek dan daya tarik wisata,

Fasilitas wisata,

Pelayanan,

Transportasi,

Infrastruktur, dan lain-lain;


dan melakukan diskusi dengan pemerintah, swasta dan tokoh masyarakat.
Pada tahapan ini sangat mungkin diperoleh gagasan-gagasan baru untuk
pengembangan pariwisata dari berbagai pihak yang dapat dianalisis untuk
dijadikan rekomendasi pada akhir studi.
Di samping survey untuk mengumpulkan data dan informasi dari lapangan
secara umum, survey khusus untuk melihat aspek pasar perlu dilakukan.
Survey ini dilakukan dengan menyebarkan kuesioner kepada para wisatawan, maupun usaha perjalanan, untuk mengidentifikasi karakteristik demografi maupun perjalanan wisatawan, yang meliputi komponen :

Pola pengeluaran,

Demografi wisatawan,

Maksud kunjungan,

Kegiatan wisata yang dilakukan,

Sikap, serta
- 31 -

a.

Tingkat kepuasan terhadap masing-masing komponen pariwisata yang


mereka beli.
Kegiatan Mengumpulkan Data
Kegiatan pengumpulan data terdiri dari 3 (tiga) komponen yaitu :
1-

Persiapan Survei
Kegiatan ini meliputi :

Studi kepustakaan untuk mendapatkan gambaran keadaan


wilayah perencanaan masa lalu dan sekarang;

Menyiapkan metoda dan jadwal survei, kuesioner/daftar isian,


daftar peta, daftar peralatan; serta menyiapkan administrasi,
peta, peralatan dan tenaga yang diperlukan.

2-

Pelaksanaan Survei
Kegiatan pelaksanaan survei meliputi survei instansional terkait
(pemerintah dan swasta) untuk mendapatkan data tertulis atau
peta; serta survei lapangan untuk memperoleh informasi dengan
cara pengamatan, pengukuran dan wawancara dengan pihak
industri pariwisata (hotel, biro perjalanan, obyek wisata), dan
wisatawan (mancanegara/nusantara), serta masyarakat dan
tokoh-tokoh masyarakat.

3-

Kompilasi Awal
Kegiatan ini meliputi :
Seleksi dan pengelompokan data sesuai kebutuhan analisis
Mengubah bentuk data ke dalam peta, tabel, diagram, grafik,
gambar dan uraian, sesuai dengan tujuan analisis; yang
dihimpun dalam suatu dokumen kompilasi data.

b.

Jenis dan Tingkat Kedalaman Data


Data yang dimaksud meliputi data yang berhubungan dengan wilayah
perencanaan dan diluar wilayah perencanaan yang merupakan wilayah
pengaruh dari wilayah perencanaan yang bersangkutan. Satuan
penga-matan untuk RIPPDA kabupaten/kota adalah sampai dengan
tingkat kecamatan.
Data yang dikumpulkan disesuaikan dengan kebutuhan analisis yang
akan digunakan yang dapat dikelompokkan ke dalam aspek-aspek :
1-

Kebijakan pembangunan, investasi, arah pembangunan dan pengembangan wilayah yang berkaitan dengan wilayah perencanaan dan wilayah yang lebih luas (propinsi, kebijakan untuk kawasan khusus misalnya Kapet, kawasan berikat, kawasan otorita)
- 32 -

serta fungsi dan peran wilayah perencanaan dalam lingkup


regional dan nasional.
2-

Karakteristik daerah yang meliputi :


Ekonomi wilayah,
Kondisi sektor-sektor perekonomian,
SDM dan kependudukan,
Sosial kemasyarakatan,
Kondisi alam/fisik lingkungan,
Sumber daya alam, dan
Sumber daya buatan,
di wilayah perencanaan.

3-

Sediaan produk wisata yang meliputi :


Obyek dan daya tarik wisata (alam, budaya, minat khusus),
Event-event,
Sarana pariwisata (akomodasi, biro perjalanan/agen perjalanan wisata, restoran),

Paket-paket perjalanan yang ada.


Di samping itu perlu pula diinventarisasi ketersediaan sarana dan
prasarana pendukung/penunjang kepariwisataan, seperti :

Transportasi,

Perbankan dan tempat penukaran uang,

Fasilitas hiburan dan olah raga,

Rumah sakit,

Pos dan telekomunukasi, serta

Ketersediaan air bersih,

Dan lain-lain.

4-

Sisi pasar berupa kunjungan wisatawan mancanegara, dan wisatawan nusantara yang meliputi :

Pola perjalanan eksternal dan internal,

Karakteristik wisatawan (asal, usia, jenis kelamin, maksud


kunjungan, obyek yang dikunjungi),

Dan lain-lain.

Data yang dihimpun hendaknya bersifat time-series.


2.

Analisis
RIPPDA membutuhkan serangkaian analisis untuk memahami karakteristik
wilayah, karakteristik sediaan produk wisata, dan karakteristik pasar dan
komponen lainnya yang mempengaruhi pengembangan pariwisata di suatu
wilayah. Untuk itu analisis dilakukan sekurang-kurangnya untuk :
a.

Menilai keadaan masa kini, meliputi penilaian keadaan :

Perkembangan pasar (kunjungan wisatawan mancanegara dan nusantara),


- 33 -

Perkembangan sediaan produk wisata (obyek wisata, akomodasi,


biro perjalanan/agen perjalanan, hotel/restoran),
Karakteristik wilayah dan keterkaitan antara wilayah perencanaan
dengan wilayah yang lebih luas, keadaan masyarakat, kegiatan
usaha, lingkungan dan modal pada masa kini, sehingga dapat
memberikan gambaran potensi, dan permasalahan pembangunan
wilayah dan kepariwisataan di wilayah perencanaan.

b.

Menilai kecenderungan perkembangan meliputi penilaian perkembangan :


1- Kunjungan wisatawan (mancanegara dan nusantara),
2- Perkembangan :
a.
Sediaan produk wisata,
b.
Kegiatan usaha,
c.
Sumber daya alam,
d.
Investasi,
e.
Lingkungan,
pada masa lalu sampai masa kini, sehingga dapat memberikan
gambaran kemungkinan keadaan wilayah perencanaan pada
masa yang akan datang.

c.

Menghitung kapasitas pengembangan, yang meliputi penghitungan :

Kemampuan modal,

Lingkungan,

Kegiatan usaha,

Sumber daya alam,

Sumber daya buatan dan masyarakat,


yang dapat dikembangkan sehingga dapat memberikan gambaran
kemampuan pengembangan wilayah perencanaan.

d.

Memperkirakan kebutuhan masa yang akan datang meliputi perkiraan


kebutuhan ketersediaan sarana dan prasarana pariwisata dan perkembangan kegiatan usaha yang akan datang akibat dari kunjungan wisatawan yang diproyeksikan akan datang.

e.

Memperkirakan arah perkembangan masa yang akan datang meliputi


perkiraan kemungkinan-kemungkinan perkembangan fisik, sosial dan
ekonomi, arah perkembangan jenis wisata yang akan dikembangkan
sesuai dengan kondisi dan kemampuan wilayah perencanaan sehingga
dapat membuka peluang-peluang pembangunan.

Aspek-aspek yang dianalisis meliputi :


a.

Analisis Kebijakan Pembangunan


Analisis kebijakan pembangunan, dilakukan terutama untuk menemukenali tujuan/sasaran pembangunan berupa target-target pembangunan antara lain :
- 34 -

b.

Pertumbuhan ekonomi.
Struktur ekonomi.
Perkembangan sektor.
Arahan pengembangan tata ruang wilayah.

Analisis Kewilayahan
Analisis wilayah termasuk di dalamnya mengenai :
Kependudukan.
Daya dukung lingkungan.
Ekonomi wilayah.
Daya dukung lingkungan.
Geografi.
Kesempatan.
Analisis ini terutama untuk mengetahui potensi wilayah untuk mendukung pengembangan pariwisata, seperti :
Kesempatan kerja.
Potensi sumber daya manusia.
Adat istiadat.
Daya dukung alam.
Kesesuaian lahan.
Kemampuan sektor-sektor dan dukungan sektor terhadap pengembangan sektor pariwisata.

c.

Analisis Sisi Sediaan


Analisis sisi sediaan (supply side) terutama untuk menemukenal
potensi dan permasalahan daya tarik wisata serta kesiapan sarana
penunjang pengembangan yang ada di wilayah perencanaan.
Analisis sisi sediaan meliputi kajian terhadap aspek :
1- Potensi obyek dan daya tarik wisata (yang berbasis pada alam,
serta buatan manusia, dan budaya)
2- Sarana kepariwisataan (akomodasi, restoran, biro/agen perjalanan, angkutan wisata, sarana MICE)
3- Transportasi (darat, laut dan udara) yang memberikan gambaran
aksesibilitas ke, di dalam dan dari wilayah perencanaan
4- Paket-paket perjalanan wisata.
5- Prasarana penunjang lainnya, seperti ketersediaan air bersih,
listrik, rumah sakit, kantor pos, sarana telekomunikasi, bank/
money changer, dan lain-lain.
Di samping itu di dalam analisis sediaan juga telah dilakukan penghitungan terhadap kebutuhan fasilitas dan infrastruktur, proyeksi akomodasi dan kebutuhan lahan, kebutuhan moda transportasi dan
lainnya.

- 35 -

d.

Analisis Pasar dan Proyeksi Wisatawan


Analisis pasar dimaksudkan untuk menemukenali potensi dan karakteristik calon pasar bagi wilayah perencanaan antara lain dari segi
kuan-titatif (jumlah wisatawan yang ingin diraih) dan kuantitatif yang
meliputi asal wisatawan, lama tinggal, karakteristik wisatawan. Analisis
pasar ini akan menentukan arah pengembangan atraksi dan produk
wisata yang akan dikembangkan, kebutuhan sarana transportasi serta
kebutuhan akomodasi.
Analisis pasar ke wilayah perencanaan harus memperhatikan : pola
kunjungan wisatawan (mancanegara dan domestik) ke wilayah yang
lebih luas (lingkup propinsi, atau wilayah tujuan wisata yang lebih
luas). Mengingat wilayah perencanaan adalah tingkat kabupaten/kota,
analisis kunjungan wisatawan harus dilakukan dengan lebih detail.
Metoda survey langsung/wawancara dengan wisatawan merupakan hal
yang sangat penting untuk mengetahui karakteristik wisatawan yang
mela-kukan perjalanan di tingkat kabupaten/kota.
Analisis ini merupakan masukan penting dalam perencanaan obyek
dan daya tarik wisata, penentuan pengembangan fasilitas pariwisata,
pelayanan, transportasi dan prasarana pendukung lainnya. Selain itu
analisis pasar juga merupakan dasar untuk merumuskan strategi
pemasaran dan progam promosi.
Fokus utama dalam analisis pasar adalah sebagai masukan dalam
persiapan perencanaan pariwisata. Namun, karena perkembangan
pariwisata secara umum, produk wisata dan daya saing dari sektor ini
mengalami perubahan yang sangat cepat, maka analisis pasar secara
terpisah dan kontinyu dapat merupakan suatu elemen penting dalam
pengembangan pariwisata di suatu daerah.
Dalam proses penyusunan RIPPDA kabupaten/kota, analisis pasar tidak dilakukan secara mendalam, namun, lebih bersifat umum mengingat bahwa kunjungan wisatawan tidak dapat dibatasi oleh batasan administrasi tetapi merupakan suatu bagian yang terintegasi dengan wilayah-wilayah di sekitarnya. Trend kunjungan serta pola perjalanan wisatawan ke suatu propinsi menjadi acuan di dalam melakukan analisis
pasar pada tingkat kabupaten/kota. Proyeksi wisatawan di lakukan untuk kerangka waktu 15 tahun, serta untuk 5 tahun pertama dirinci
pertahun.

3.

Perumusan Sasaran Pembangunan Pariwisata Daerah


Setelah melakukan analisis, perlu dirumuskan sasaran pengembangan pariwisata sesuai dengan kapasitas daya dukung dan sumber daya yang tersedia di wilayah perencanaan. Sasaran pembangunan ini akan menjadi
'bench marking' (tolok ukur) yang memberikan gambaran apakah pemba- 36 -

ngunan pariwisata yang dilakukan telah sesuai dengan rencana yang diuraikan di dalam RIPPDA. Sasaran pembangunan pariwisata daerah ditetapkan
untuk jangka waktu tertentu, yang terdiri dari :
a.

Sasaran Jangka Panjang


Sasaran ini adalah untuk jangka waktu 15 tahun. Sasaran jangka panjang ini dibagi atas 3 periode 5 tahunan. Pariwisata merupakan sektor
yang sangat dinamis, yang kondisinya sangat dipengaruhi oleh faktorfaktor situasi ekonomi, politk, pola liburan, kecenderungan/trend pasar,
dan lain-lain yang kadang kala sulit untuk diprediksi. Namun, demikian,
destinasi/daerah tujuan wisata harus dapat menetapkan sasaran pembangunan jangka panjang yang digunakan sebagai tolok ukur pembangunan. Dalam operasionalisasinya, sasaran jangka panjang 15 tahun
ini kemudian dibagi menjadi 3 periode 5 tahunan untuk mengantisipasi
perubahan-perubahan yang mungkin terjadi selama jangka waktu
tersebut.

b.

Sasaran Jangka Pendek


Sasaran jangka pendek merupakan sasaran tahunan untuk setiap
periode 5 tahunan. Sasaran jangka pendek ini dirumuskan sebagai
tolok ukur bagi pencapaian program-program yang akan dilakukan.
Rumusan sasaran pembangunan pariwisata meliputi :
1-

Sasaran Jumlah Kunjungan Wisatawan


Dari hasil proyeksi wisatawan ditetapkan sasaran jumlah wisatawan (baik wisman maupun wisnus) yang akan diraih oleh daerah yang telah disesuaikan dengan kapasitas pengembangan.
Ru-musan sasaran ini bersifat kuantitatif.

2-

Sasaran Ekonomi
Sasaran ekonomi yang dimaksudkan adalah manfaat ekonomi
yang diperoleh dari pengembangan pariwisata, yang meliputi jumlah tenaga kerja yang diharapkan akan terserap di sektor pariwisata; pendapatan daerah. Kesempatan berusaha masyarakat di
bidang pariwisata (langsung dan tak langsung). Rumusan
sasaran ini bersifat kuantitatif.

3-

Sasaran Sosial Budaya


Pengembangan pariwisata daerah juga hendaknya telah dapat
merumuskan sasaran yang berkaitan dengan aspek sosial
budaya, seperti : meningkatnya apresiasi masyarakat terhadap
budaya lokal/tradisional; tergalinya aspek-aspek budaya
tradisfonal atau keunikan budaya lokal (cerita rakyat, tradisi
- 37 -

masyarakat, dan lain-lain) yang kesemuanya akan mendorong


pelestarian nilai-nilai budaya tradisional, dan memelihara
kepribadian bangsa. Sasaran ini bersifat kualitatif dan normatif.
4-

Sasaran Fisik/Lingkungan Hidup


Pengembangan pariwisata daerah hendaknya dapat menjadi sarana pelestarian lingkungan hidup. Rumusan sasaran ini bersifat
kualitatif.

4.

Perumusan Rencana Pengembangan


Perumusan rencana pengembangan terdiri dari :
a.
Kebijakan pengembangan.
b.
Strategi dan langkah pengembangan.
c.
Indikasi program pengembangan.
Rumusan rencana pengembangan merupakan hasil dari analisis terhadap
sisi sediaan, sisi permintaan (pasar) dan aspek-aspek kewilayahan.
a.

Pertimbangan-Pertimbangan dalam Perumusan Rencana


Pengembangan
Rencana pengembangan pariwisata dapat memiliki berbagai bentuk,
bergantung pada sasaran pengembangan pariwisata yang akan
dicapai, sumber daya yang dimiliki, serta kebijakan daerah yang dianut.
Bebe-rapa aspek yang perlu dipertimbangkan di dalam penentuan
kebijakan pengembangan adalah :
1-

Peran Pemerintah Daerah


Keputusan kebijakan dasar sangat bergantung pada asumsi peran yang akan diambil oleh pemerintah. Pemerintah daerah dapat
berlaku aktif, pasif atau diantara keduanya. Peran tersebut tercermin di dalam kebijakan, strategi dan program pengem-bangan
yang akan dilakukan dalam rangka pengembangan pariwisata.
Keterlibatan pemerintah secara aktif adalah jika pemerintah daerah melakukan pengembangan secara khusus dengan menentukan tujuan tertentu, menyediakan dana khusus untuk me-lakukan
promosi pariwisata, memberikan pelatihan yang berkaitan dengan
pariwisata secara intensif, memberikan insentif bagi investasi di
bidang pariwisata, pembuatan peraturan, peningkatan pelayanan
di sektor transportasi, penyediaan pusat informasi pariwisata. Di
samping itu pemerintah daerah juga melakukan investasi untuk
pengembangan obyek wisata, dan pengembangan fasilitas
pariwisata lainnya.
Setiap daerah yang menginginkan pariwisatanya berkembang,
ma-ka pemerintah daerah dituntut untuk berperan secara aktif
- 38 -

dalam mengadopsi kebijakan pariwisata, membuat rencana,


membuat peraturan daerah, mengembangkan prasarana dan
akses.
2-

Perlindungan Lingkungan, Konservasi Budaya dan Pembangunan


Berkelanjutan
Penerapan konsep kontemporer dari pengembangan pariwisata,
umumnya akan menghasilkan kebijakan pengembangan pariwisata yang dapat menjaga kualitas lingkungan fisik. Selain itu dengan
konsep ini lokasi-lokasi arkeologis dan bersejarah dapat dilindungi, dan dampak negatif terhadap sosial-budaya masyarakat
dapat diminimalkan, sehingga pola budaya yang dimiliki daerah
sebagai salah satu daya tarik dapat dijaga.
Pengembangan pariwisata yang berwawasan lingkungan merupakan konsep yang memberikan perhatian khusus terhadap kelestarian alam, kelestarian dan pengembangan budaya serta, keikutsertaan masyarakat lokal dalam pengembangan pariwisata, di
mana hal ini akan menjadikan pengembangan pariwisata di daerah perencanaan berkelanjutan dan memberikan manfaat yang
lebih besar terhadap pembangunan masyarakat dan wilayah.

3-

Tingkat/Kecepatan Pertumbuhan Pariwisata


Tingkat/kecepatan pertumbuhan pariwisata dapat berupa tingkat
pertumbuhan rendah, sedang atau tinggi. Hal ini harus dipertimbangkan di dalam penentuan kebijakan. Tiap-tiap daerah memiliki
alasan-alasan tertentu dalam menentukan tingkat pertumbuhan,
hal ini tergantung pada tingkat kesiapan serta kondisi daerah
masing-masing. Beberapa faktor yang perlu dipertimbangkan di
dalam penetapan tingkat pertumbuhan pariwisata :

Sosial-budaya : kesiapan serta tingkat penerimaan masyarakat lokal untuk melakukan penyesuaian terhadap perkembangan pariwisata.

Pengembangan untuk menyeimbangkan pembangunan prasarana dengan tingkat permintaan yang ada akibat ketersediaan dana pemerintah yang masih terbatas.

Perencanaan sumber daya manusia, yaitu memberikan kesempatan waktu kepada tenaga kerja yang ada di daerah untuk dilatih sehingga dapat bekerja di bidang pariwisata secara
profesional.

Ekonomi dan proses integrasi berbagai sektor yang akan dikembangkan sehirigga tidak menimbulkan gangguan terhadap pembangunan yang dilakukan.

- 39 -

4-

Jangka Waktu Penyusunan Rencana


Secara umum RIPPDA kabupaten/kota mempunyai rentang waktu
10 tahun, di mana jika diperlukan dapat dilakukan penyesuaian
terhadap sasaran dan strategi pengembangan tiap 5 tahun sesuai
dengan perubahan situasi dan kondisi di daerah.

Perumusan kebijakan pengembangan pariwisata, disusun untuk jangka panjang 10 tahun. RIPPDA harus dapat merumuskan kebijakan pengembangari pariwisata jangka panjang
sebagai landasan perumusan rencana tingkat di bawahnya.

Perumusan strategi pengembangan, disusun dalam kurun


waktu 5 tahunan selama 10 tahun yang dibagi atas strategi
pengembangan 5 tahun pertama dan kedua. Strategi pengembangan ini merupakan langkah operasional untuk mendukung pencapaian sasaran dan merupakan turunan dari kebijakan yang telah dirumuskan.

Indikasi program pengembangan, disusun untuk jangka waktu


tahunan pada periode 5 tahun pertama.

b.

Perumusan Kebijakan Pengembangan Pariwisata


1-

Aspek-aspek yang perlu dirumuskan dalam kebijakan pengembangan pariwisata :

Aspek pemasaran.

Aspek pengembangan produk pariwisata.

Aspek pemanfaatan ruang untuk pengembangan pariwisata.

Aspek pengelolaan lingkungan.

Aspek pengembangan sumber daya manusia.

Aspek pemberdayaan masyarakat.

Aspek investasi.

2-

Rumusan kebijakan merupakan jawaban atas isu-isu atau permasalahan strategis baik internal maupun ekstenal yang dihadapi
oleh daerah.

3-

Kebijakan merupakan arahan yang akan dijadikan landasan bagi


langkah-langkah pengembangan pariwisata vang lebih operasional. Beberapa hal yang dapat menjadi landasan dasar pengembangan pariwisata daerah, sebagai contoh pengembangan pariwisata daerah diarahkan pada :

Pariwisata yang menunjukkan ciri kelokalan dan keaslian


daerah setempat.

Pariwisata yang serasi dengan lingkungan di mana produk


wsata akan dikembangkan.

Pengembangan sarana pariwisata memperhatikan standarstandar internasional dalam hal kualitas bangunan, keamanan, kesehatan serta sirkulasi udara.

- 40 -

4c.

Pengembangan pariwisata memberikan kesempatan yang


tebih besar kepada masyarakat untuk berpartisipasi secara
aktif.

Kebijakan diarahkan untuk mencapai sasaran yang telah ditentukan.

Perumusan Strategi Pengembangan Pariwisata


Strategi pengembangan menunjukkan langkah-langkah yang sistematis
untuk mencapai tujuan atau sasaran pengembangan sebagaimana
tdah ditetapkan sebelumnya. Strategi ini menjelaskan strategi-strategi
dasar yang akan dilakukan oleh daerah di dalam pengembangan pariwisata, yang merupakan penjabaran dan kebijakan dan arahan pengembangan. Strategi pengembangan terdiri dari :

Strategi pengembangan produk wisata.

Strategi pengembangan pasar dan promosi.

Strategi pemanfaatan ruang untuk pariwisata.

Strategi pengembangan sumber daya manusia.

Strategi pengembangan investasi.

Strategi pengelolaan lingkungan.


1-

Strategi Pengembangan Produk Wisata


Strategi pengembangan produk wisata menunjukkan langkahlangkah yang harus dilakukan untuk pengembangan obyek dan
daya tarik wisata, pengembangan sarana akomodasi, pengembangan aksesibilitas, dan lain-lain. Strategi ini merupakan penjabaran dari kebijakan yang ditetapkan, dengan telah mempertimbangkan aspek-aspek terkait, serta merupakan cerminan dari
hasil analisis dan sintesis yang telah dilakukan sebelumnya.
Dalam melakukan perumusan strategi pengembangan Produk
wisata sangat penting untuk dipahami bahwa terdapat berbagai
perbedaan bentuk dan fisik dari pengembangan pariwisata di
suatu daerah. Setiap daerah memiliki karakteristik kesesuaian pengembangan yang berbeda dengan daerah lainnya, sehingga dibutuhkan pendekatan perencanaan yang berbeda pula. Perbedaan ini sangat bergantung pada sumber daya, posisi geografis,
lokasi, segmen pasar yang akan diraih, kebijakan pariwisata yang
dianut serta faktor-faktor lainnya.
a-

Materi yang Dirumuskan


Strategi pengembangan produk wisata ditekankan pada
aspek pengembangan obyek dan daya tarik wisata, pengembangan sarana prasarana pariwisata, dan pengembangan

- 41 -

aksesibilitas dan infrastruktur. Strategi dan arah pengembangan Obyek dan Daya Tarik Wisata, sebagai contoh :

Pengembangan pariwisata minat khusus dan petualangan.

Pengembangan pariwisata pedesaan.

Pengembangan ekowisata.

Pengembangan agrowisata.
b-

Materi yang Diatur


1)

Jenis Pengembangan Pariwisata


Jenis pengembangan pariwisata yang dimaksud adalah
tipe daya tarik dominan yang akan dijadikan andalan
bagi pengembangan pariwisata di wilayah perencanaan. Terdapat berbagai jenis atau tipe pengembangan
yang disesuaikan dengan kondisi wilayah serta tujuan
pengembangan pariwisata di masing-masing wilayah.

2)

Skala Pengembangan
Berkaitan dengan jenis pengembangan pariwisata yang
akan diambil, seperti halnya pertimbangan sosial-ekonomi dan lingkungan, kesesuaian pengembangan yang
akan dilakukan merupakan hal yang perlu dipertimbangkan dalam proses penentuan kebijakan.
Pariwisata yang dikembangkan dapat merupakan pariwisata skala kecil dengan jumlah kunjungan ratusan
orang pertahun, hingga pariwisata skala besar dengan
kunjungan wisatawan ke daerah berjumlah puluhan
ribu bahkan ratusan ribu wisatawan. Hal ini bergantung
pa-da kemampuan daya dukung daerah.

Contoh strategi pengembangan produk pariwisata :


a-

Strategi l
Menjadikan Wisata Pantai sebagai Daya Tarik Utama di
Wilayah Perencanaan
Hal-hal yang perlu dilakukan untuk mendukung strategi
tersebut :

Menentuan lokasi-lokasi prioritas pengembangan.

Melakukan perencanaan detail untuk kawasan yang


akan dikembangkan.

Rencana pengembangan atraksi wisata dan sarana


pendukung.

- 42 -

b-

Meningkatkan aksesibilitas ke kawasan yang akan dikembangkan.


Rencana pengelolaan lingkungan.
Sasaran pengembangan dan skala waktu pengembangan.

Strategi 2
Pengembangan Desa Wisata untuk mendorong Pertumbuhan
Wilayah dan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat
Hal-hal yang perlu dilakukan untuk mendukung strategi tersebut :

Menentukan lokasi-lokasi pengembangan.

Menyusun rencana pengembangan yang meliputi


aspek (fisik, manajemen, dan kelembagaan).

Rencana pengembangan atraksi wisata.

Sasaran
pengembangan
dan
skala
waktu
pengembang-an.

Meningkatkan aksesibilitas ke lokasi yang akan dikembangkan.

Rencana pengelolaan lingkungan.

c-

Strategi 3
Konservasi Hutan dan Kawasan Nonbudidaya untuk
Mendukung Pengembangan Ekowisata
Hal-hal yang perlu dilakukan untuk mendukung strategi
tersebut adalah :

Menyusun rencana pengembangan ekowisata di lokasi


yang akan dikembangkan.

Menyusun rencana pengelolaan kawasan.

Menyusun pedoman-pedoman yang berkaitan dengan


pemanfaatan hutan.

Sosialisasi dan koodinasi dengan instansi terkait,


masyarakat setempat dan usaha pariwisata yang akan
mengembangkan paket tersebut.
Strategi pengembangan produk ini kemudian dijabarkan
lebih rinci di dalam rumusan program pengembangan
produk.

2-

Strategi Pemasaran dan Pengembangan Pasar


Strategi pemasaran dan pengembangan pasar menunjukkan
langkah-langkah yang akan dilakukan oleh daerah dalam rangka
mencapai target serta sasaran pasar yang telah dirumuskan di
dalam arahan kebijakan pengembangan pasar. Strategi ini
- 43 -

meliputi aspek pengembangan pasar, promosi, 'market intelegent',


dan positioning. Strategi ini merupakan penjabaran dari kebijakan
yang ditetapkan, dengan telah mempertimbangkan aspek-aspek
terkait, serta merupakan cerminan dari hasil analisis yang telah
dilakukan sebelumnya.
a-

Strategi Pengembangan Pasar


Dalam strategi pengembangan pasar ini dirumuskan orientasi pasar yang akan diraih dan langkah-langkah yang perlu
dilakukan untuk meraih pasar tersebut. Penentuan segmen
pasar yang diraih ini mempertimbangkan jenis dan potensi
obyek dan daya tarik potensial yang ada serta jenis/bentuk
pariwisata yang akan dikembangkan. Penentuan kelompok
atau segmen pasar yang akan diraih mempertimbangkan
antara lain :
1)

Asal Wisatawan :
Wisatawan Mancanegara atau Wisatawan Nusantara
Penting untuk ditetapkan arah kebijakan pariwisata
yang akan dikembangkan apakah lebih ditujukan untuk
pangsa pasar mancanegara ataukah nusantara, mengingat hal ini membawa konsekuensi di dalam pengembangan sisi sediaan. Walaupun demikian, hal ini bukan
berarti bila pangsa pasar yang akan dikembangkan
adalah wisatawan mancanegara, maka kebutuhan penyediaan fasilitas dan jenis pengembangan untuk segmen pasar wisatawan nusantara tidak diperhatikan sama sekali. Yang perlu diperhatikan adalah bila suatu
daerah ingin mengembangkan pariwisata berskala internasional, maka daerah tersebut harus mengembangkan fasilitas dan pelayanan yang memiliki standar internasional yang berlaku. Dan seringkali terjadi perkembangan pariwisata internasional yang berhasil akan
mendorong pula pertumbuhan kunjungan wisatawan
nusantara.

2)

Kelas Pendapatan :
Wisatawan Kelas Atas atau Backpackers
Penentuan kelas wisatawan juga akan sangat
berpengaruh terhadap penyediaan fasilitas, skala dan
jenis pengembangan wisata yang akan dilakukan. Bila
daerah Kabupaten/Kota menginginkan kunjungan
wisatawan yang berasat dari kelompok wisatawan
kelas atas, maka fasilitas yang harus dibangun lebih
bersifat ekslusif. Mengingat bahwa biasanya kelompok
- 44 -

ini tidak berminat pada pengembangan yang bersifat


mass-tourism. Hal ini biasanya membutuhkan investasi
yang cukup besar.
b-

Strategi Promosi
Strategi promosi menjelaskan langkah-langkah yang perlu
dilakukan daerah dalam mempromosikan daerah. Strategi
promosi ini dilakukan dengan mempertimbangkan sasaran/
target wisatawan yang akan diraih. Strategi promosi meliputi
antara lain :
sarana promosi yang akan digunakan : media cetak,
media elektronik, web-site,
bentuk promosi: fam-tour, menghadiri event-event
(dalam dan luar negeri).
Strategi pengembangan pasar dan promosi antara lain
meliputi:
1) Pemasaran Bersama dengan daerah lain yang memiliki
pasar sasaran sejenis
2) Pengembangan dan Pemantapan Sistem Informasi
Kepariwisataan
3) Peningkatan Kegiatan Promosi Daya Tarik Wisata dan
Investasi Pariwisata,
4) Penetapan dan pemantapan Event Pariwisata.
Strategi pengembangan pemasaran dan promosi ini
kemudian dijabarkan lebih rinci didalam penyusunan
Program Pemasaran dan Promosi.

3-

Strategi Pemanfaatan Ruang Untuk Pengembangan Pariwisata


a-

Materi yang Dirumuskan


Strategi pengembangan ruang pariwisata pada lingkup
Kabupaten/Kota memberikan gambaran dan indikasi lokasilokasi prioritas pengembangan, berdasarkan hasil analisis
terhadap potensi obyek dan daya tarik wisata yang ada di
wilayah tersebut. Secara umum arahan pengembangan
ruang untuk kepariwisataan meliputi :
Penetapan pusat-pusat pengembangan.
Penetapan kawasan prioritas pengembangan.
Penetapan jalur/koridor wisata.

b-

Materi yang Diatur


Kedalaman materi yang diatur sebagaimana dijabarkan di
bawah ini :

- 45 -

1)

Penetapan Pusat-Pusat Pengembangan


Pusat pengembangan pariwisata dalam lingkup wilayah
biasanya sama dengan pusat pelayanan dan jasa
(dalam hal ini adalah ibukota kabupaten/kota, atau kota
kecamatan). Di dalam pusat pengembangan pariwisata
tersebut tersedia sarana kepariwisataan, seperti
sarana akomodasi, restoran, serta fasilitas pendukung
lainnya, seperti layanan kantor pos dan telekomunikasi,
tempat penukaran uang, pusat informasi pariwisata,
terminal angkutan penumpang dan lain-lain.Pusat
pengembang-an ini merupakan titik distribusi dari
penyebaran wisa-tawan dalam kabupaten/kota.

2)

Penetapan Kawasan Prioritas Pengembangan


Berdasarkan hasil analisis dan evaluasi terhadap
poten-si, sumberdaya yang ada, ditentukan beberapa
kawa-san untuk pengembangan. Kawasan tersebut
dapat me-rupakan kawasan yang berada di daerah
pantai,
pegu-nungan,
atau
di
daerah
perkotaan/terbangun. Pertim-bangan lain yang perlu
diperhatikan adalah jenis pe-ngembangan yang akan
dilakukan, ketersediaan lahan, serta kemampuan/daya
dukung lingkungan (alam, dan sosial budaya).
Kawasan prioritas pengembangan ini dapat terdiri dari
suatu :

kawasan yang terintegrasi di mana beberapa fasilitas kepariwisataan dibangun untuk mendukung
pengembangan obyek dan daya tarik wisata di
wilayah tersebut;

Kawasan tersebut hanyalah merupakan obyek wisata, di mana wisatawan yang berkunjung hanya
menikmati daya tarik yang ada, dan fasilitas kepariwisataan yang dikembangkan seminimal mungkin dan hanya yang menunjang kegiatan wisata.
Hal ini dapat terjadi bila kawasan prioritas yang
akan dikembangkan adalah di daerah taman-taman nasional, cagar alam, kawasan konservasi
atau kawasan di mana lingkungan alamnya sangat rentan terhadap kegiatan pembangunan
fisik. Kawasan tersebut biasanya dikembangkan
untuk jenis ekowisata, dan wisata altemstif lainnya
yang daya tarik utamanya adalah keaslian
lingkungan alamnya.

3)

Pengembangan Jalur/Koridor Wisata


- 46 -

Pengembangan jalur/koridor wisata dalam lingkup


Kabupaten/Kota akan meningkatkan daya tarik serta
lama tinggal wisatawan yang berkunjung ke wilayah
tersebut. Jalur wisata yang dikembangkan akan menghubungkan beberapa obyek dan daya tarik wisata yang
berbeda-beda, dengan pengaturan rute perjalanan
yang berbeda pula. Alternatif jalur wisata yang dikembangkan sebaiknya memiliki tema yang berbeda sesuai
dengan jenis/daya tarik wisata yang ditawarkan.
4-

Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia


Strategi pengembangan sumber daya manusia merupakan
strategi yang mendukung pengembangan produk dan pemasaran.
Pe-ngembangan
sumber
daya
manusia
di
bidang
kepariwisatawan sa-ngat penting dilakukan agar daerah yang
akan mengembangkan pariwisata dapat menyediakan sendiri
kebutuhan akan tenaga-tenaga pariwisata yang terlatih, sehingga
dapat menyerap tenaga kerja lokal. Di samping itu juga akan
meningkatkan apresiasi dan pengertian terhadap pariwisata,
sehingga dapat memberikan pela-yanan sesuai dengan standar
intemasional.
Pengembangan sumber daya manusia juga dilakukan bagi aparat
pembina kepariwisataan daerah, agar dapat melaksanakan fungsi-fungsi pembinaan dalam rangka menerapkan kebijakan-kebijakan yang telah disepakati bersama.
Strategi pengembangan sumber daya manusia antara lain adalah
:

Penyiapan tenaga-tenaga terampil di bidang perhotelan,


resto-ran, biro perjalanan dan pemandu wisata.

Peningkatan kemampuan berbahasa asing di kalangan stakeholder yang bergerak di bidang pariwisata dan terkait dengan
pengembangan pariwisata, seperti : tenaga kerja di usaha pariwisata, dan pemerintah daerah.

Peningkatan dan pemantapan kesiapan masyarakat sebagai


tuan rumah.

Peningkatan kemampuan teknis di bidang manajemen kepariwisataan.

Peningkatan kemampuan di bidang perencanaan, dan pemasaran pariwisata.

5-

Strategi Pengembangan Investasi


Strategi pengembangan investasi ini berisikan langkah-langkah
strategik yang diperlukan dalam rangka peningkatan investasi di
bidang kepariwisataan, yang dilakukan baik oleh penanam modal
- 47 -

yang berasal dari luar daerah maupun penanam modal yang


berasal dari daerah itu sendiri.
Strategi pengembangan investasi antara lain :

Meningkatkan iklim yang kondusif bagi penanaman modal pada usaha pariwisata.

Memberikan insentif bagi pengusaha menengah kecil dan masyarakat yang akan berusaha di bidang kepariwisataan.

Menciptakan kepastian hukum dan keamanan.

Menyiapkan infrastruktur antara lain : jaringan jalan, jaringan


telekomunikasi, listrik dan lainnya.

Memberikan subsidi bagi investor yang mau menanamkan


modal bagi daerah-daerah yang kurang menarik bagi
investasi tetapi memiliki potensi pariwisata.
6-

Strategi Pengelolaan Lingkungan


Strategi pengelolaan lingkungan merupakan strategi umum yang
mendasari semua pengembangan kepariwisataan yang akan dilakukan. Strategi ini mendukung kebijakan pembangunan
pariwisata yang berkelanjutan dan merupakan langkah proaktif di
dalam upa-ya pelestarian lingkungan alam dan budaya. Strategi
pengelolaan lingkungan ini merupakan pula langkah dalam
menjawab perubah-an paradigma pariwisata global, di mana isu
lingkungan menjadi salah satu isu sentral pembangunan.
Strategi pengelolaan lingkungan antara lain adalah :

Pengembangan usaha pariwisata yang ramah lingkungan


dan hemat energi.

Peningkatan kesadaran lingkungan di obyek dan daya tarik


wisata.

Peningkatan dan pemantapan konsevasi kawasan-kawasan


yang rentan terhadap perubahan.
Strategi pengelolaan lingkungan ini kemudian dijabarkan secara
lebih rinci kedalam program-program pengembangan.

d.

Indikasi Program Pengembangan


Indikasi program pengembangan merupakan jabaran rinci dari setiap
strategi yang disusun kedalam suatu bentuk program yang akan dilakukan pada jangka waktu tertentu. Indikasi program disusun untuk kerangka waktu 5 tahun, dan tiap 5 tahun program hendaknya dikaji kembali dengan mempedomani kebijakan dan strategi yang telah ditetapkan.

- 48 -

Rincian indikasi program terdiri dari :

Program Jangka Panjang, dengan skala waktu 10 tahun; yang


dibagi menjadi program 5 tahunan. Perumusan program masih
bersifat umum dan garis besar, tetapi memperlihatkan langkahlangkah yang akan ditakukan pada setiap lima tahunan selama 10
tahun.

Program Jangka Pendek, dengan skala waktu 5 tahun, yang terdiri, dari program tahunan. Merupakan program 5 tahun per-tama
dari program 10 tahun; yang mengidikasikan materi program utama dan program pendukung.

- 49 -

Gambar 5 : Kerangka Proses dan Tahapan Penyusunan Rencana Induk


Pengembangan Pariwisata Daerah Kabupaten/Kota
Pengumpulan Data

Analisis

Perumusan Sasaran

Perumusan Rencana
Pengembangan Pariwisata
Daerah

Rumusan Kebijakan

Rumusan Strategi

Rumusan Indikasi
Program Pengembangan

Program Pokok

Program Penunjang

Rincian indikasi program meliputi Program :

Program Utama, yaitu program yang berkaitan dengan substansi


pariwisata, meliputi : pengembangan produk, pemasaran dan pro-

- 50 -

mosi, sumber daya manusia, pengelolaan lingkungan, pemantapan kelembagaan, dan pemberdayaan masyarakat
Program Pendukung, yaitu program-program yang diharapkan dilakukan oleh instansi lain untuk mendukung pengembangan
pariwisata.

Indikasi program pengembangan memuat :

Nama program.

Sasaran dan tujuan program dan kaitannya di dalam mendukung


strategi tertentu.

Justifikasi dan rincian program.

Jadwal pelaksanaan program.

Pihak yang terlibat di dalam pelaksanaan program.

Sumber dana serta indikasi biaya yang diperlukan.

- 51 -

Bab IV
Materi Produk-Produk RIPPDA Kabupaten/Kota
Produk-produk RIPPDA, Kabupaten/Kota adalah produk yang dihasilkan dalam
rangka penyusunan atau peninjauan kembali RIPPDA kabupaten/kota yang terdiri
dari dokumen-dokumen :
1.
Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota tentang RIPPDA Kabupaten/
Kota;
2.
Rancangan RIPPDA kabupaten/kota
3.
Analisis dan Sintesis RIPPDA kabupaten/kota
4.
Kompilasi Data RIPPDA kabupaten/kota
Dokumen-dokumeri sebagaimana dimaksud pada Butir 1 di atas berupa uraian
engkap secara kualitatif dan kuantitatif berserta peta, tabel dan diagram. Uraian
lengkap sebagaimana dimaksud pada Butir 2 untuk dokumen-dokumen
rancangan Perda meliputi :

Pola Pikir yang berisi penjelasan-penjelasan yang melatarbelakangi perlunya


peraturan tersebut, hal-hal yang diatur, siapa yang diatur, dan bagaimana
mengaturnya.

Rancangan Perda RIPPDA kabupaten/kota yang berisi konsideran, batang


tubuh, aturan peralihan, penutup, serta lampiran materi RIPPDA
kabupaten/ko-ta
Uraian lengkap sebagaimana dimaksud pada Butir 2 untuk kompilasi data, malisis
dan rancangan RIPPDA kabupaten/kota dapat dilihat pada Bab hi edoman
Penyu-sunan RIPPDA kabupaten/kota, dan disesuaikan dengan kondisi dan
karakteristik di masing-masing daerah. Ketentuan presentasi peta-peta untuk
RIPPDA kabu-paten/kota sebagaimana dimaksud dalam sesuai dengan yang
dipergunakan di dalam penyusunan RTRW Kabupaten/Kota. Uraian lengkap
sebagaimana dimak-sud pada Butir 2 untuk rancangan kabupaten/kota meliputi :

Tujuan pengembangan kepariwisataan daerah,

Metodologi dan pendekatan perencanaan,

Gambaran potensi dan permasalahan kepariwisataan wilayah,

Sasaran pengembangan pariwisata,

Rencana pengembangan pariwisata yang terdiri dari : kebijakan pengembangan pariwisata daerah, strategi pengembangan kepariwisataan, dan indikasi program pengembangan kepariwisataan.
Tujuan pengembangan kepariwisataan daerah sebagaimana dimaksud dalam Butir
6 di atas adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, meningkatkan
perekonomian daerah, serta pelestarian budaya dan lingkungan alam daerah, sebagaimana dimaksudkan di dalam GBHN serta visi misi pengembangan pariwisata.

- 52 -

Metodologi pendekatan sebagaimana yang dimaksud di dalam Butir 6 di atas


menjabarkan bagaimana pariwisata dikembangkan ditinjau dari berbagai aspek
dan selaras dengan konsep pembangunan wilayah dan pembangunan pariwisata
yang berkelanjutan. Pendekatan-pendekatan serta pertimbangan-pertimbangan
umum yang diadopsi untuk pengembangan pariwisata menunjang tujuan pembangunan wilayah dijabarkan dalam bentuk konsepsi-konsepsi perencanaan pembangunan.
Gambaran potensi dan permasalahan pembangunan kepariwisataan wilayah sebagaimana dimaksud di dalam Butir 6 di atas menjabarkan hasil evaluasi terhadap aspek-aspek kewilayahan, aspek sediaan (produk wisata) dan aspek permintaan (pasar) sebagaimana diuraikan di dalam Bab III.
Sasaran pengembangan kepariwisatan merupakan target-target, baik yang bersifat kuantitatif, kualitatif ataupun normatif dalam pengembaiigan kepariwisataan
di daerah. Sasaran tersebut meliputi :

Sasaran jumlah kunjungan wisatawan,

Sasaran ekonomi,

Sasaran sosial budaya,

Sasaran pengelolaan fisik/lingkungan.


Kebijakan pengembangan pariwisata merupakan arahan umum yang akan
dijadikan landasan bagi langkah-langkah pengembangan pariwisata yang lebih
operasional. Kebijakan ini menjawab isu-isu strategis internal dan eksternal yang
terjadi dan dihadapi oleh daerah, kebijakan pengembangan pariwisata, meliputi
aspek-aspek :

Produk,

Pasar,

Pemanfaatan Ruang,

SDM,

Lingkungan,

Investasi,

Pemberdayaan Masyarakat.
Strategi pengembangan kepariwisataan merupakan langkah-langkah strategis
yang perlu dilakukan berkaitan dengan aspek-aspek pengembangan kepariwisataan, agar arahan pengembangan kepariwisataan dapat terwujud. Perumusan
strategi ini memperhatikan pendekatan :

Pertumbuhan dan perkembangan ekonomi.

Kesesuaian produk dengan pasar.

Kelestarian lingkungan.
Strategi pengembangan kepariwisataan ini meliputi :

Strategi pengembangan produk,

Strategi pengembangan pasar dan promosi,

Strategi pengembangan sumber daya manusia,

Strategi pengembangan investasi,

Strategi pemberdayaan masyarakat,


- 53 -

Strategi pengelolaan lingkungan.

Indikasi program pengembangan kepariwisataan merupakan penjabaran strategi


ke dalam kegiatsn-kegiatan yang bersifat operasional, yang telah menunjukkan
rin-cian program, justifikasi program, sasaran dan tujuan program, jadwal waktu
pe-laksanaan program, pihak yang terlibat, serta sumber dana/pembiayaan dan
in-dikasi biaya.

- 54 -