ный комплект учебников

Для подготовки квалифицированных Профессиональное

кадров в учреждениях начального образование
профессионального образования
предназначены следующие
учебники и учебные пособия:
Подготовка служащих

Е.Н. Басовская, Т.Д. Быкова, Е.В. Алексеева

Л.М. Вялова и др. Л. П. А ф а н а с ь е в а
Делопроизводство
Е.М. Б у р о в а
Н.П.Котерова
Основы маркетинга
С.В.Соколова
Основы экономики Архивоведение
Л. Н. Череданова
Основы экономики
и предпринимательства

Издательский центр «Академия»

www. academia-moscow. ru
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ О Б РАЗ О ВАН И Е(\\Ч

Е. В. АЛЕКСЕЕВА, Л. П. АФАНАСЬЕВА, Е. М. БУРОВА

АРХИВОВЕДЕНИЕ
Под р е д а к ц и е й профессора В.П.Козлова

i УЧЕБНИК

Допущено
Экспертным советом по начальному профессиональному
образованию Минобразования России в качестве учебника
для учреждений начального профессионального образования

Допущено
Министерством образования Российской Федерации
в качестве учебного пособия для студентов учреждений
среднего профессионального образования, обучающихся
по специальности 0611 —Делопроизводство и архивоведение

3-е и з д а н и е , п о п о л н е н н о е
М. Жумабаев атьшдагы ^
Кекшетау облыстьш, яибебая 'j
5 ^ 1310
" Москва
гылыми к1тапханасы
Кокчетавская обласл^я
^f"

миверсальная научная вмблиот

ACADEMA км. М. ЙСумабаееа
2005
УДК 930.25(075.32)
ББК79.3я723
А471
Рецензент —
преподаватель Московского профессионального
колледжа Н. С. Мухина
Алексеева Е.В.
А471 Архивоведение: Учебник для нач. проф. образования: Учеб.
пособие для сред. п р о ф . о б р а з о в а н и я / Е.В.Алексеева,
Л.П.Афанасьева, Е.М.Бурова; Под ред. В.П.Козлова. — 3-е
изд., доп. — М.: Издательский центр «Академия», 2005. —
272 с.
ISBN 5-7695-2538-Х
В книге рассматриваются проблемы становления и функционирования
архивной сферы, ее правовое регулирование. Детально освещаются
организационно-методические вопросы классификации, комплектования,
экспертизы ценности, научно-справочного аппарата и использования до­
кументов Архивного фонда Российской Федерации.
Для студентов учреждений начального и среднего профессионального
образования.
УДК 930.25(075.32)
Б Б К 79.3я723
Оригинал-макет данного издания является собственностью
Издательского центра «Академия», и его воспроизведение любым способом
без согласия правообладателя запрещается
© Алексеева Е.В., Афанасьева Л. П., Бурова Е.М., 2002
© Образовательно-издательский центр «Академия», 2005
ISBN 5-7695-2538-Х © Оформление. Издательский центр «Академия», 2005
Введение
Прежде чем начать рассматривать проблемы архивоведения, не­
обходимо остановиться на определении понятия архивоведение в
целом.
Архивоведение — это комплексная научная дисциплина, разра­
батывающая теоретические, правовые и методические вопросы «на­
уки об архивах». Ее составными компонентами являются следую­
щие специальные дисциплины: теория и методика архивоведения,
история и организация архивного дела, археография (в последнее
время все чаще включающаяся в архивоведение), архивное право,
архивоведческое терминоведение, архивный менеджмент, архивная
статистика, автоматизированные архивные технологии.
Теория и методика архивоведения — одна из основных науч­
ных дисциплин, входящих в понятие архивоведения. Следователь­
но, архивоведение — это комплексная научная дисциплина, изу­
чающая все аспекты архивного дела, а теория и методика архиво­
ведения — ее основная научная дисциплина, изучающая отдель­
ные аспекты «науки об архивах».
Что же конкретно изучает теория и методика архивоведения
(ТИМА)?
Предметом изучения и разработки Т И М А являются следую­
щие п р о ц е с с ы и м е т о д ы н а у ч н о й р а б о т ы с д о к у ­
ментами:
1) п р и н ц и п ы и методы отбора и организации документов, под­
лежащих архивному хранению;
2) способы хранения, обеспечивающие полную сохранность
материалов;
3) создание системы информации о содержании документов;
4) организация всестороннего использования документной ин­
формации;
5) организация работы архивных учреждений.
К объектам ее изучения относятся:
—- текстовые документы на бумажной основе;
— научно-технические и кинофотодокументы;
— звукозаписи;
— микрофильмы и другие документы на различных носителях
(материальных), хранящиеся и подлежащие хранению в архивах.
Научную основу современного архивоведения составляет иерар-
х
Ичная система принципов, научных методов и различных, ха­
рактеризующих отдельные этапы работы с документами, призна-
3
ков: критериев — при экспертизе ценности документов; характе­
ристик — при описании и т.д. Но принципы и научные методы
являются едиными, независимо от того, какой технологичный
процесс работы с документами выполняется.
В основе п р и н ц и п а и с т о р и з м а лежит рассмотрение лю­
бого общественного явления в процессе его развития, поскольку
в нем обязательно имеются остатки прошлого, основы настояще­
го и зачатки будущего. Так к а к документы являются своего рода
продуктом этих явлений общественной жизни, а также средством
их запечатления, то и их необходимо оценивать с учетом опреде­
ленной исторической эпохи, конкретной обстановки.
Очень близко смыкаются принципы всесторонности и комплекс­
ности. П р и н ц и п в с е с т о р о н н о с т и требует изучения и оценки
документов с учетом их внутренних и внешних особенностей в ком­
плексе, т.е. — многоаспектного изучения каждого документа.
П р и н ц и п к о м п л е к с н о й о ц е н к и наиболее широко при­
меняется в экспертизе ценности документов, при которой доку­
менты оцениваются не как единичный факт, а в комплексе с дру­
гими документами этого же архивного фонда или другого архивно­
го фонда и даже с документами, хранящимися в других государ­
ственных архивах.
В настоящее время архивисты называют еще один принцип —
принцип социально-политической нейтрально­
1
с т и , предполагающий изучение и отбор документов, отражаю­
щих жизнь во всех ее проявлениях, независимо от политической
конъюнктуры или социальных пристрастий.
Изложенные принципы носят общий характер. На их базе в
1960-е гг. были сформулированы научные методы. Они явились
конкретным выражением на практике названных принципов. К на­
учным методам относятся системный подход, а также наряду с
традиционным источниковедческим анализом функциональный
и информа цио нны й анализы.
Системный подход при исследовании объекта не исключает изу­
чения особенностей и закономерностей отдельных его составляю­
щих. Любой объект может быть рассмотрен с системных позиций,
что зачастую бывает и необходимым, и результативным. Систем­
ный подход, базирующийся на принципе комплексного изучения
документов, требует рассмотрения документов как элементов той
или иной системы документации. Более того, при изучении доку­
менты должны сопоставляться не только с документами того уч­
реждения, продуктами деятельности которого они являются, но
и с документами учреждений всей системы.
1 Рассмотрим некоторые из них.
См.: Жукова М.П. Экспертиза ценности и комплектование госархивов уп­
равленческими документами (теоретико-методический аспект) // Отечествен­
ные архивы. — 1995. — № 6. — С. 4.
4 5
Суть функционального анализа заключается в том, чтобы оцени­
вать документы, исходя из функций учреждения и самих доку­
ментов. Он основан на том, что функции учреждений неравно­
значны, следовательно, документы, созданные для их реализа­
ции, также несут неравнозначную информацию.
Функциональный метод в свою очередь является не только на­
учным методом оценки и изучения документов, но и способом
прогнозирования информационного состава Архивного фонда стра­
ны. На его основе определяются те комплекты документов, кото­
рые должны будут в будущем найти отражение в составе АФ Р Ф .
Функциональный метод применяется наряду с ретроспективным
прогнозированием, при котором непосредственно изучается со­
держание созданных документов. Последний дает возможность
предполагать, какие документы, аналогичные своим предшествен­
никам, должны войти в состав АФ Р Ф . Оба метода прогнозирова­
ния применяются взаимосвязанно, так как ретроспективное про­
гнозирование существенно дополняет результаты функциональ­
ного прогнозирования.
В настоящее время широко применяется также информационный
метод. Так как документы содержат информацию, которая нерав­
нозначна и способна проявляться в различных видах и формах, то
необходимо учитывать ее значение и изучать явления ее повторяе­
мости. При рассмотрении информации, заключенной в докумен­
тах, встает вопрос ее диалектической взаимосвязи с содержанием
документов. В настоящее время для количественного измерения ин­
формации, заключенной в документах, в архивоведении применя­
ются математические методы.
До 1960-х гг. основным методом был источниковедческий анализ.
Он дает возможность изучения всех внутренних и внешних осо­
бенностей документа, т.е. его авторства, происхождения и т.д., а
также языка документа, его формы, материала, на котором он
изготовлен.
В настоящее время архивоведение оперирует всеми научными
методами.
Архивоведение как комплексная научная дисциплина не суще­
ствует изолированно. Решая свои задачи, оно тесно взаимодей­
ствует с гуманитарными и естественными науками и научными
дисциплинами: исторической наукой, историей естествознания и
техники, историей литературы и искусства, историей государства,
историей государственных учреждений, источниковедением, вспо­
могательными историческими дисциплинами, документоведени-
ем, информатикой, а также кибернетикой, математикой, физи­
кой, химией, биологией и другими.
Историческая наука изучает процесс развития человеческого
общества, его законы и движущие силы. Исходя из достижений
этой науки, архивоведение разрабатывает методы работы с доку­
ментами.
История государственных учреждений изучает системы и функ­
ции учреждений, организаций и предприятий со времени их воз­
никновения до наших дней. Эта научная дисциплина помогает оп­
ределить пути организации архивных фондов разных учреждений в
зависимости от их значения, масштаба деятельности и функций.
В близкой связи с архивоведением находится источниковеде­
ние. Оно вооружает архивоведение методами исследования доку­
ментов, а также помогает провести анализ их внутренних и внеш­
них особенностей с целью отбора документов на государственное
хранение, их классификацию и описание.
К вспомогательным историческим дисциплинам относятся:
п а л е о г р а ф и я — изучает начертания письменных знаков и
другие внешние признаки рукописей с целью их прочтения, да­
тировки и установления подлинности, помогает установить вре­
мя и место создания документа, его авторство, помогает прочте­
нию и пониманию древних документов;
д и п л о м а т и к а — изучает происхождение и структуру различ­
ных официальных документов и разрабатывает методику получе­
ния из них данных о процессах общественного развития, помогает
определить подлинность, дату создания документов, их авторство
и т.п.;
и с т о р и ч е с к а я х р о н о л о г и я — изучает системы время­
исчисления, существовавшие в прошлом, в целях соотнесения их
с современными, а также уточнения времени и места создания
документов;
и с т о р и ч е с к а я м е т р о л о г и я — изучает системы мер,
использующиеся в прошлом в целях соотнесения их с современ­
ными, помогает прочтению и пониманию текста документов, а
также уточняет время и место их создания;
с ф р а г и с т и к а — изучает временную государственную, тер­
риториальную, ведомственную, фамильную и личную принадлеж­
ность печатей, помогает установить подлинность, авторство и
время создания документа;
г е р а л ь д и к а — изучает изображение на гербах, историю и
социально-правовое значение гербов, дает аналогичные сфрагис­
тике данные при изучении документов.
Также имеют важное значение и другие вспомогательные ис­
торические дисциплины, такие, как эпиграфика, генеалогия, ну­
мизматика, историческая география.
Следующая научная дисциплина, с которой тесно взаимодей­
ствует архивоведение, — это документоведение.
Она изучает закономерности образования документов и разра­
батывает способы их создания, принципы организации докумен­
тооборота и построения систем документации. Эта научная дис-
6
циплина помогает архивисту проникнуть в сущность документов
и их комплексов на стадии возникновения и тем самым выбрать
правильную форму их организации в архивах.
Документоведение расширяет возможности архивистов, созда­
вая условия, позволяющие решать многие архивоведческие воп­
росы уже на стадии управления. Так, архивисту целесообразнее
оценивать документы, имея дело не с отработанными документ­
ными системами, поступившими в госархивы, а с системами,
еще только складывающимися в управлении. Использование ме­
тодов документоведения открывает широкую перспективу для по­
становки самых различных экспериментов в архивоведении.
Таким образом, современное архивоведение не только зани­
мается изучением ретроспективной документальной информации,
но все более глубоко начинает проникать в суть процессов, про­
исходящих с документами в управлении. Общие для документове­
дения и архивоведения вопросы классификации документов, экс­
пертизы их ценности и описания решаются каждой дисципли­
ной, исходя из специфики делопроизводства и архивного дела.
В архивоведение все более проникает кибернетика — наука о
процессах управления в сложных динамических системах. Важным
для архивоведения является такой раздел кибернетики, как т е о ­
р и я и н ф о р м а ц и и , н а основе которой внедряются механизи­
рованные и автоматизированные системы поиска сведений о со­
держании документов.
Информатика — изучает на основе достижений кибернетики
структуру и общие свойства научной информации, закономер­
ности с о з д а н и я , п р е о б р а з о в а н и я , передачи и и с п о л ь з о в а н и я
и н ф о р м а ц и и в различных сферах человеческой деятельности.
И н ф о р м а ц и о н н ы й подход дает возможность обработки инфор­
мации с целью введения ее в механические и автоматические чи­
тающие устройства.
Достижения физики, химии, биологии и других наук также
помогают архивистам решать вопросы сохранности документов.
Таким образом, архивоведение широко связано с рядом наук
и научных дисциплин, оно использует их достижения и само спо­
собствует развитию соответствующих отраслей науки.

Глава 1
РАЗВИТИЕ АРХИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИИ С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН
ДО КОНЦА XX века
1.1. Появление архивов в Древнерусском государстве.
Архивы в период феодальной раздробленности
Архивы в Древнерусском государстве. Изучение истории архив­
ного дела позволяет проследить процесс накопления исторических
источников (документов) по истории народов и государств; по­
нять причины перемещений и утрат материалов, т.е. формирова­
ние «архивного наследия», его состав, размещение, организацию.
Поскольку история становления архивов тесно связана с ис­
торической наукой, периодизация в о з н и к н о в е н и я архивохрани­
л и щ пересекается с этапами становления и развития государ­
ственности.
Особо тесно переплетаются история государственного аппара­
та управления и история становления архивного дела — именно
эту взаимосвязь мы и попытаемся проследить в данном разделе.
Войны и нашествия, социальные катаклизмы, народные дви­
жения, восстания, революции, гражданские войны, пожары, злой
умысел и обыкновенное варварство за многовековую историю
нашего отечества привели к гибели значительных комплексов до­
кументов. Возможно, так называемые белые пятна истории на­
всегда останутся не заполненными нашим знанием о прошлом и з -
за непонимания и неумения сохранить «документальную память».
На сложном, многоплановом фоне развития отечественной
истории постараемся проследить зарождение и развитие архивно­
го дела в нашей стране.
Народы и государства существуют в историческом времени и в
географическом пространстве, они рождаются и погибают, эво­
люционируют, преобразуются в новые социальные общности. Во­
сточнославянское государство — Киевская Русь — распалось, и
на его месте образовались самостоятельные русские княжества и
земли. В дальнейшем их объединение было связано с возникнове­
нием нового государственного образования — Московского вели­
кого княжества (царства), названного затем Россия и разросше­
гося впоследствии до огромной империи. Нам предстоит охватить
огромный исторический период с IX по XX в.
Древнерусское государство (IX — начало XII в.) можно охарак­
теризовать как раннефеодальную монархию. Во главе его стоял
8
великий князь киевский. Его братья, сыновья, дружинники осу­
ществляли управление страной, суд, сбор дани. Основные функ­
ции Древнерусского государства были сведены к защите внешних
границ, наведению «порядка» внутри страны, контролю над меж­
дународными торговыми путями (в первую очередь за путем «из
варяг в греки»). Об этом свидетельствуют сохранившиеся договора
Руси с Византией (911, 944, 971 гг.).
На рубеже XI — XII вв. Древнерусское государство распалось на
отдельные самостоятельные государства. П р и всех различиях им
были присущи некоторые характерные черты: в качестве основ­
ных политических сил везде присутствуют князь, дружина, го­
родское вече.
В то же время все эти государства можно условно разделить на
три типа: раннефеодальная монархия, феодальная республика,
деспотическая монархия.
В юго-западной Руси власть князя опиралась на силу дружины
и контролировалась городским вечем. Такое правление характери­
зуется к а к раннефеодальная монархия.
На северо-востоке Руси сложилась деспотическая монархия (са­
мовластие). Эта система взаимоотношений была основана на прин­
ципе господин — слуга, а следовательно, и характер отношений
был иным: слово князя было законом.
На северо-западе Руси сложилась феодальная республика: «бо­
ярская» или «аристократическая» (Новгород, позже — Псков),
когда все главные должностные лица избирались на вече (посад­
ник, епископ, воевода, там же избирался и князь, который зани­
мался только военными вопросами).
В Киевской Руси сосредоточением правительственной деятель­
ности к н я з я был к н я ж и й двор, и м е н н о там, в так называемой
государственной канцелярии — Казне, — собирались документы
о различных сторонах деятельности киевских князей. Представи­
телями княжеской власти на местах (в городах) были посадни­
ки, которые выполняли судебные и административные функ­
ции, и в процессе их деятельности также возникали документы,
которые затем хранились в патронажных храмах, являвшихся для
городского населения местом почитания святых — покровителей
города, а следовательно, сберегателей его ценностей. С приняти­
ем Русью христианства (988 г.) важную роль в жизни общества и
государства стала играть церковь. В церквях и монастырях созда­
вались с о к р о в и щ н и ц ы , в которых вместе с драгоценной культо­
вой утварью хранились книги, грамоты князей на пожалование
(дарения) церквям и монастырям угодий и привилегий.
Д р е в н е й ш и м сохранившимся до нашего времени образцом
жалованных грамот является грамота великого киевского князя
Мстислава Владимировича новгородскому Юрьеву монастырю
(датируется она началом XII в.).
9
 В монастырях переписывались книги, которые наши предки
называли «источниками мудрости». Книги чрезвычайно ценились,
стоили очень дорого, так как изготовлялись из пергамента и укра­
шались цветными миниатюрами. На Руси была широко распрост­
ранена религиозная литература, особенно «жития святых», кото­
рые описывали жизнь, страдания, подвиги людей, канонизиро­
ванных церковью, т.е. признанных святыми.
В XI в. появляются первые исторические сочинения — летописи.
К сожалению, до наших дней сохранилось чрезвычайно мало
рукописных документов IX—XII вв. (чуть более 130). Эта поистине
драгоценная капля позволяет представить, сколь многообразна,
трудна и насыщенна была жизнь в те времена.
Архивы в период феодализма. Переход к феодальной раздроб­
ленности предопределил развитие новых культурных центров. Наи­
более ярко это проявилось в летописании. В XII—XIII вв. возника­
ют летописные традиции в Ростово-Суздальской земле (Влади­
мирский летописный свод, 1177), Галицко-Волынской земле, про­
должается летописание в Новгороде.
Феодальные княжества и республики не только стали наслед­
никами документальных материалов Древнерусского государства,
но и создавали новые. Так, князья закрепляли жалованными гра­
мотами совершавшиеся феодалами (боярами, церковью) захваты
общинных земель. В процессе княжеского суда и управления отла­
гались судебные протоколы, приговоры и другие документы. Борьба
между княжествами приводила к заключению договоров, кото­
рые фиксировались в «докончальных» или «крестоцеловальных»
грамотах, т.е. письменных договорах, подтвержденных клятвой
сторон.
Расширялись связи с другими государствами. Например, Нов­
город, Псков, Полоцк, Смоленск, Витебск заключали договоры
с торговыми компаниями немецких городов Балтии, помимо тор­
говых заключались и дипломатические соглашения, особенно по­
сле отражения немецко-шведской агрессии в XIII в.
Документы в рассматриваемый период начинали играть все
более важную роль в политической, экономической жизни кня­
жеств, в придании юридической силы различным соглашениям
между князьями, поэтому в период феодальной раздробленности
зарождается учет и описание документов. Первая опись докумен­
тов, дошедшая до нас, датируется 1288 г.: это Ипатьевская ле­
топись, содержащая перечневую роспись рукописей и книг.
Большое количество ценнейших документов отложилось в церк­
вях и монастырях, которые являлись крупными земельными фео­
далами. В XII—XIV вв. монастырские владения расширялись за счет
вкладов («на помин души» или при поступлении в монахи). Вкла­
ды оформлялись духовными и данными грамотами, а также не­
редко сопровождались передачей в монастырь старых документов.
10
Таким образом, в церковных хранилищах накапливалось много
документов.
Церковь помимо собственных конфессиональных обладала и
некоторыми судебными функциями, связанными с особой кате­
горией дел (приверженность к язычеству, многоженство, браки
между близкими родственниками и т.д.). В процессе производства
таких дел создавались многочисленные документы.
Кроме деловых документов в церквях и монастырях хранились
рукописи и книги, которые собирались и затем переписывались.
Работа по переписыванию книг часто выполнялась по заказу на
основе заключенного договора — «ряда».
Делопроизводство вели под руководством высшего духовенства
низшие церковнослужители — «диаки». В целях единообразия де­
лопроизводства в митрополии создавались образцы документов.
Церковных «диаков» стали привлекать в свои канцелярии и свет­
ские феодалы (князья, бояре). Поэтому словом «диак» («дьяк») с
XIV в. стали называть должностных лиц, ведущих письменное де­
лопроизводство, например: дьяки княжьи, городские, вечевые.
Документы церкви хранились при главе русской православной
церкви — митрополите и епископах (в митрополичьей и епископ­
ских казнах), монастырские документы — в церквях монастырей.
1.2. Архивная деятельность в период складывания
и существования феодальной монархии
В условиях раздробленности русских земель сохранились свя­
зующие нити, которые послужили основой для будущего объ­
единения: это общий язык, правовые нормы, православная вера,
а также слабые экономические связи между отдельными княже­
ствами. И наконец, чрезвычайно важным был политический фак­
тор — необходимость объединения ради освобождения от ино­
земного ига.
С первой половины XIV в. инициатива и главенствующая роль в
объединении всех русских земель переходят на Северо-восток. На
вторую половину XV - начало XVI в. приходится завершение
объединения земель вокруг Москвы. В основу строительства нового
государства легли деспотические традиции северо-восточной Руси.
Основой могущества московского князя являлось московское
боярство, а его права полностью зависели от государя. За великим
князем московским «и всея Руси» признавалось право свободного
волеизъявления, он обладал всей полнотой законодательной и
исполнительной власти.
Государева Казна, выполнявшая роль общегосударственного ад­
министративного органа, постепенно становится фактически го­
сударственной канцелярией, из которой позже выделились орга­
ны отраслевого управления — приказы.
11
 В Казне хранились документы великого князя.
С конца 90-х гг. XV в. документы изымаются из государственной
Казны и передаются в отдельный государственный архив, исто­
рия деятельности которого приходится в основном на период су­
ществования Русского централизованного государства.
В XVI в. происходит укрепление государства, которое сформи­
ровалось в форме монархии с сильной верховной властью.
В основе организации государственного управления в рассмат­
риваемый период было единство судебной и административной
власти. До середины XVI в. сложились и действовали два общего­
сударственных ведомства: Белый Дворец и Казна.
Белый Дворец ведал л и ч н ы м и землями великого князя, воз­
главлял его дворский (или «дворецкий»). В функции Дворца вхо­
дило и управление отдельными отраслями княжеского хозяйства.
По мере присоединения новых земель для управления ими со­
здавались местные «дворцы», например Казанский дворец (после
присоединения Казани) и др.
Казенный двор (Казна) ведал финансовыми вопросами, а также
государственным архивом и государственной печатью.
Постепенно с увеличением и усложнением функций государ­
ственного управления возникла необходимость в создании специ­
альных учреждений, которые руководили военными, иностран­
ными, судебными и прочими делами. Так, в середине XVI в. воз­
никают постоянно действующие приказы со своими штатами,
внутренней структурой и специальным делопроизводством.
Из большого числа приказов, создававшихся в разные годы,
можно выделить несколько основных групп, объединенных по на­
правлению деятельности:
первая группа — военные (Разрядный, Поместный, Стрелец­
кий, Пушкарский, Оружейная палата);
вторая группа — дворцовые приказы, заведовавшие отдельны­
ми отраслями великокняжеского, а затем (с 1547 г.) царского
хозяйства (Казенный, К о н ю ш е н н ы й , Ловчий, Сокольничий, По­
стельничий);
третья группа — внешние сношения с иностранными держава­
ми (Посольский приказ);
четвертая группа — финансовые, фискальные приказы для сбора
налогов и податей (Приказ Большого прихода);
пятая группа — судебно-полицейские приказы (Разбойный, Хо­
лопий, Земский);
шестая группа — судебные приказы, которые заведовали су­
дом на определенных территориях (Московский, Владимирский,
Дмитровский, Казанский).
Количество приказов постоянно увеличивалось, что было свя­
зано с расширением и усложнением функций централизованного
государства.
12
Существенные изменения в XVI в. произошли в организации
церкви. В 1589 г. было учреждено патриаршество — высшая власть в
православной церкви.
П р и патриархе в XVI в. возник особый «двор» со своими долж­
ностными лицами. Через этот аппарат патриарх осуществлял об­
щее руководство церковными делами и имуществом церкви.
Документацию, сохранившуюся в архивах церквей и монасты­
рей, условно можно разделить на две группы: религиозная и хо­
зяйственная, составлявшая большую часть.
В начале XVII в. в результате польско-литовской и шведской
интервенций церковным архивам был нанесен серьезный урон.
Поэтому судить об их былом составе в наши дни можно л и ш ь по
сохранившимся описям и копийным книгам (копии с наиболее
важных документов). Кроме того, в архивах церквей и монастырей
хранились документы светских феодалов, подтверждавшие их права
на владение землей, крестьянами и другим имуществом.
Система местного управления в тот период была сложной. По
земской реформе 1555 —1556 гг. суд и сбор податей были переданы
в ведение «старост», которые избирались посадскими людьми (го­
родскими жителями) и черносошенными крестьянами (не нахо­
д и в ш и м и с я в крепостной зависимости, а принадлежавшие госу­
дарству).
Судебник 1550 г. возложил на «местную администрацию» (ста­
рост, сотских, десятских) обязанность вести «разметные книги»,
в которых фиксировались имущественное положение и повинно­
сти населения (сборы в государственную казну). Кроме того, на
местах в уездах, делившихся на волости, часто возникали спор­
ные ситуации, связанные с имущественными и земельными пра­
вами. Таким образом, жизнь «провинции» находила свое отраже­
ние в документах местных учреждений. К сожалению, до наших
дней дошли лишь маленькие фрагменты этих документальных ком­
плексов, утраченных не только в результате войн и стихийных
бедствий, но и в немалой степени из-за небрежного хранения.
В связи с ростом феодального землевладения, раздачей при­
надлежавших государству («черных») и царскому дворцу («двор­
цовых») земель в поместное и вотчинное владение важное значе­
ние приобретало ведение соответствующей документации. Поэто­
му в имениях светских и духовных феодалов (особенно монасты­
рей), а также в государственных учреждениях, как центральных
(приказах), так и местных (приказных воеводских и съезных из­
бах), составлялись копийные и записные книги актов.
В записных книгах регистрировались акты, устанавливающие
ф о р м ы зависимости крестьян от землевладельцев («порядные и
ссудные записи»), акты на д о л ж н и к о в , отрабатывающих про­
центы со ссуды в хозяйстве землевладельцев («служилые каба­
лы» и т . д . ) .
13
 Развитие феодального хозяйства приводило к усложнению
функций вотчинного управления, а следовательно, и к усложне­
нию текущего делопроизводства в феодальной вотчине. Так, по­
являются приходно-расходные книги и другие виды документов.
В XVI —XVII вв. в правительственных учреждениях сложилась
система делопроизводства. П р и к а з н о й аппарат (канцелярия) со­
стоял из дьяков и подьячих, которые вели всю приказную до­
кументацию. Существовала «столбцовая» форма приказного де­
лопроизводства, выработался и особый стиль письма — ско­
ропись.
Столбцами называли ленты бумаги шириной 15 —17 см и раз­
личной длины, имевшие несколько склеек. На лицевой стороне
столбца наносился основной текст, а оборотная сторона служила
для нанесения различных помет, кроме того, переписчик после
завершения дела ставил «справки», т.е. указывал свое имя, а дьяк
или подьячий, «вершивший» дело, скреплял столбец «скрепой»,
т. е. проставлял на местах склеек буквы своего имени и титула. Та­
кая система позволяла обезопасить документ от подлогов или ут­
рат в случае расклейки столбцов.
Помимо столбцовой в приказах использовались и другие фор­
мы документов — тетради (несколько листов, сшитых в один ко­
решок), грамоты (отдельные наиболее важные правительствен­
ные указы или частные сделки).
Постепенно в работе приказов произошло разделение в хране­
н и и подлинников и копий документов.
Первоначально архивы в приказах располагались в тесных, не­
приспособленных помещениях — «казенках». Однако после силь­
нейшего пожара в Москве в 1626 г., уничтожившего большое ко­
личество деревянных построек, в том числе и тех, где располага­
лись приказы, в Кремле было построено специальное каменное
здание, в котором и разместились уцелевшие архивы приказов. В даль­
нейшем именно сюда стали поступать на хранение документы от
московских приказов.
Характерной особенностью работы архивов этого периода было
то, что потерявшие практическое значение документы, как пра­
вило, хранились в канцелярии вместе с текущим делопроизвод­
ством, т.е. хранилища документов еще не стали самостоятельны­
ми структурными подразделениями учреждений.
Для истории архивного дела Русского централизованного го­
сударства особое значение имеет Царский (или государственный)
архив, который в XVI в. занимал центральное место среди храни­
л и щ письменных материалов.
Текущими делами архива руководили думные дьяки. Докумен­
ты в архиве хранились в ящиках, в каждом из которых находились
грамоты, книги, тетради, столбцы, а в некоторых — архивы быв­
ших независимых земель.
14
Условно архив можно было разделить на две группы материа­
лов: изъятых в воссоединенных землях (духовные грамоты вели­
ких и удельных князей) и возникавших в процессе деятельности
государственных учреждений (документы по истории внутренней
и внешней политики Русского централизованного государства).
В Царском архиве отлагались материалы, начиная с XIV в., в том
числе документы упраздненных учреждений и наиболее важная до­
кументация XVI в. В конце XVI в. большинство дел из Царского архи­
ва было передано в архив Посольского приказа. В начале XVII в.
(в Смутное время) входившие ранее в состав Царского архива доку­
менты сильно пострадали в результате военной интервенции.
1.3. Архивная деятельность в Российской империи
Архивная деятельность в годы царствования Петра I. К исходу
XVII в. система государственных учреждений — приказов — из­
рядно устарела.
В первой четверти XVIII в. с началом преобразований в области
экономики, военного дела, государственного управления приказы
были упразднены. Вместо них были созданы коллегии, которые
ведали определенными участками государственного управления и
распространяли свою деятельность на всю территорию страны. Но­
вые центральные учреждения отличал принцип коллегиального об­
суждения текущих дел. Количество коллегий по сравнению с коли­
чеством приказов было намного меньше, что сделало управление
более эффективным. Документы коллегий содержали информацию
об армии и флоте, их строительстве, перевооружении, снабжении,
обучении личного состава, условиях несения военной службы, ходе
военных действий (фонды Военной коллегии и Адмиралтейства);
сведения о финансовом положении России в XVIII в., о формиро­
вании бюджета страны, о расхищении казенных средств должност­
ными лицами, о сборе налогов, переписи населения (Камер- и
Ревизион-коллегии); о судебной деятельности правительственных
учреждений (Юстиц-коллегия); сведения о раздаче дворянам зе­
мель, о купле-продаже крепостных крестьян и земель, о крестьян­
1
ских восстаниях (Вотчинная коллегия) и т.д. . Все эти документы
откладывались в хранилища при коллегиях.
В 1708 г. была проведена реформа местного управления, в ре­
зультате которой государство было поделено на губернии. Также
была проведена городская реформа, целью которой было упоря­
дочить управление городами. Центральным учреждением, ведав­
ш и м управлением в городах, стал Главный магистрат, а на местах
были учреждены городские магистраты.
1
См.: Центральный государственный архив древних актов С С С Р : Путево­
дитель: В 4 т. - Т. 1. - М., 1991.
15
 В хранилищах при вновь созданных местных учреждениях скон­
центрировались документы предшествующих органов местного са­
моуправления, а также стали откладываться документы учрежде­
ний, пришедших им на смену: в губерниях — при губернских кан­
целяриях, в провинциях — при провинциальных канцеляриях, в
уездах — при земских комиссарах. В 1721 г. был образован Синод
во главе со светским лицом. Таким образом, произошло подчине­
ние церкви государству, ее превращение в часть государственного
аппарата. В фондах Сената, Синода, Кабинета министров, Вер­
ховного тайного совета и других высших органов власти, возни­
кавших в период дворцовых переворотов, хранились ценнейшие
сведения о внутренней и внешней политике XVIII в., а также
личные документы императоров и императриц, сменявших друг
друга на престоле.
Таким образом, происшедшие преобразования отразились на
развитии архивного дела в стране. Начали создаваться архивохра­
нилища при новых высших, центральных и местных учреждени­
ях, а также предпринимались попытки организовать хранение до­
кументов упраздненных учреждений и документов, утративших
свое оперативное значение в повседневной работе действующих
учреждений.
Под влиянием развития книгопечатания и в целях улучшения
сохранности документов в делопроизводство стало внедряться ве­
дение дел на листах книг и тетрадей. В 1700-1726 гг. столбцовое
делопроизводство было отменено, и документы приняли знако­
мую для нас форму.
Важно отметить, что в результате петровских реформ государ­
ственного аппарата архивы были отделены от канцелярий учреж­
дений и стали самостоятельными структурными подразделения­
ми. Юридически это было закреплено в Генеральном регламенте
1720 г., по которому предусматривалась обязательная сдача уч­
реждениями документов в архивы по истечении определенного
срока.
П о д о б н а я ситуация существовала до 70-х гг. XVIII в., когда в
результате р е ф о р м ы государственного аппарата ( 1 7 7 5 - 1 7 8 5 ) ,
п р о в е д е н н о й в царствование Е к а т е р и н ы II ( 1 7 6 2 - 1 7 9 6 ) , коли­
чество местных учреждений и соответственно архивов при них
возросло.
Архивная деятельность в годы царствования Екатерины II. В годы
правления Екатерины II был разработан проект нового управле­
ния губерниями — «Учреждения для управлениями губерниями
Всероссийской империи» (1775), в соответствии с которым стра­
на была разделена на 50 губерний (вместо 23 прежних). Провин­
ции упразднялись. Столичные губернии (Москва, Санкт-Петер­
бург), а также крупные регионы из 2 - 3 губерний образовывали
наместничества во главе с наместником. Во главе губернии стоял
16
губернатор, обладавший чрезвычайно широкими властными пол­
номочиями.
Финансовые вопросы в губернии находились в ведении Казен­
ной палаты, а в уездах — казначейств. В связи с этим были упразд­
нены Камер- и Ревизион-коллегии.
Были созданы сословные судебные учреждения: Верхний зем­
ский суд для дворян, Губернский магистрат для горожан и Верх­
н я я расправа для государственных крестьян.
Уголовная и гражданская палата судили все сословия.
В отдельную административную единицу управления были вы­
делены города. Во главе города стоял городничий.
Городское собрание избирало городского главу и представите­
лей судебных учреждений. Распорядительным органом сословного
самоуправления в городе стала городская Дума. В период между
собраниями Думы ее функции передавались исполнительному
органу — шестигласной Думе, включавшей по одному гласному
(депутату) от каждого разряда городского населения.
Таким образом, реформа унифицировала органы местной адми­
нистрации, усилила централизацию власти, укрепила диктатуру дво­
рянства в центре и на местах. Сложившаяся в результате реформ
система местных органов государственного управления просущество­
вала до 60-х гг. XIX., а введенное Екатериной II административное
деление страны оставалось практически неизменным до 1917 г.
Создание новых губернских учреждений, предусмотренных ека­
терининскими реформами, растянулось на несколько лет. Ликви­
дированные в их результате учреждения должны были сдать окон­
ченные дела в Санкт-Петербургский государственный архив ста­
рых дел, имевший самостоятельное положение: архив находился
в ведении Сената (просуществовал с 1781 по 1834 г.).
По такой же схеме происходила концентрация «решенных дел»
в Москве — они были сосредоточены в Московском государст­
венном архиве старых дел.
Следует отметить, что дела московских ликвидированных уч­
реждений находились в лучшем состоянии, чем петербургских,
которые сильно пострадали во время наводнения 1777 г. В Москве
дела принимались на хранение в упорядоченном состоянии — по
описям и реестрам (однако не следует думать, что в Москве все
дела находились в образцовом порядке, и среди них было множе­
ство поврежденных из-за небрежного хранения).
В конце XVIII в., в годы правления Павла I (1796-1801), в результате
восстановления деятельности части упраздненных коллегий часть доку­
ментов была вновь рассредоточена по учреждениям. Таким образом, по­
пытка концентрации архивных п г и г у м с н т п н упрячпнр.нных учпежгтений
оказалась непродолжительной по времени и л о к а № Н 9 Й ^ Ш ^ р т # б М я д * ы ^
двух государственных архивах. ? Кокшетау облыстьщ f **бебаа *j
. i гылыми кггапханасы JB
u
1 U Кокчетавская о6лас-М*я "**
универсальная научная библиотека
км. М. Жумабаева
 В XVIII в. причиной создания архивохранилищ были не только
реформирование государственного аппарата, но и другие не ме­
нее важные исторические события. Так, по Манифесту 1765 г. на­
чалось межевание земель. Нуждаясь в поддержке дворянства, Ека­
терина II, проводя генеральное межевание земель, закрепляет за
ним не только те земли, на которые оно имело юридические пра­
ва, но и земли, самочинно захваченные.
Для проведения межевания при Сенате была учреждена Меже­
вая экспедиция, а в губерниях — межевые канцелярии или конторы.
Московская межевая канцелярия сыграла важную роль в создании
Межевого архива в 1768 г. В нем сконцентрировались планы, карты,
атласы, межевые книги, экономические примечания (объяснитель­
ные записки к картографическим материалам); поверочные пла­
1
ны, чертежи, судебные решения и другие ценнейшие документы .
Комплекс документов, связанных с помещичьим землевладе­
нием, ранее хранившихся в Поместном приказе, а затем передан­
ных в Вотчинную коллегию, имел огромное значение для под­
тверждения прав на землю. В связи с важностью этих документов
по указу Екатерины II в 1786 г. был создан Поместно-Вотчинный
архив. Его основу составили документы центральных поместно-
вотчинных учреждений XVI-XVIII вв. (указы Сената, протоколы
и журналы заседаний коллегий и присутствия Вотчинного депар­
тамента, материалы о купле-продаже крестьян, а также комплекс
документов по межеванию). Состав документов делал этот архив
2
тематически близким Межевому архиву .
Архивная деятельность в XIX в. В конце XVIII в. и особенно в
первой половине XIX в. в России проявляется кризис феодаль­
но-крепостнических отношений, в недрах которых зарождались
элементы капиталистического уклада.
В начале XIX в. правительство Александра I (1801 — 1825) было
вынуждено под давлением объективных обстоятельств приступить
к модернизации страны. В этой связи был проведен ряд реформ
государственного управления.
Коренным изменениям подвергся центральный аппарат влас­
ти. Вместо коллегий вводились министерства, в которых министр
являлся единоличным руководителем и подчинялся непосредст­
венно императору. Министерства имели подчиненные им учреж­
дения на местах. Это позволило лучше организовать руководство
той или иной отраслью государственного управления.
Изменились функции Сената, он стал высшим судебным орга­
ном империи, на него также был возложен контроль за соблюде-
См.: Центральный государственный архив древних актов С С С Р : Путеводи­
тель: В 4 т. - Т. 1. - М., 1991.
2
См.: Центральный государственный архив древних актов С С С Р : Путеводи­
тель: В 4 т. - Т . 2. - М., 1991.
18
нием законности в стране и за деятельностью административных
органов.
В 1810 г. был создан законосовещательный Государственный
совет, на котором рассматривались новые законопроекты и важ­
нейшие государственные дела, связанные с внутренней и внеш­
ней политикой России. Решения совета получали силу закона толь­
ко после утверждения их императором.
В 1811 г. было принято «Общее учреждение министерств», кото­
рое регламентировало структуру и все направления деятельности
министерств, в том числе и обязательное создание при министер­
ствах архивов. Подразумевалось, что архивы будут существовать при
каждом департаменте министерства и подчиняться непосредствен­
но директору департамента. На практике это решение привело к
созданию большого количества и дробности ведомственных архи­
вов. Министерские архивы оказались без единого руководства, что
и было зафиксировано в 1820 г. в указе Сената.
Много документов, особенно в Москве, погибло в Отечествен­
ную войну 1812 г. Так, многие дела Коллегии иностранных дел,
Разрядно-Сенатского, Поместно-Вотчинного и Межевого архи­
вов были уничтожены или испорчены французами. Упорядочение
сохранившихся дел происходило в последующие десятилетия край­
не медленно.
В начале XIX в. в Военном министерстве были созданы два
исторических архива: Военно-топографическое депо (позже по­
лучил название Военно-ученый архив) и Московское отделе­
ние инспекторского департамента (позже назывался архив Глав­
ного штаба). Вместо Государственного архива Коллегии иност­
ранных дел в июне 1834 г. был создан Государственный архив
Министерства иностранных дел. Важнейшее событие произо­
шло в 1852 г., когда был создан М о с к о в с к и й архив Министер­
ства юстиции ( М А М Ю ) , так к а к впоследствии и м е н н о этот ар­
хив стал своеобразным методическим центром, определявшим
работу архивов.
После отмены в 1861 г. крепостного права с особой остротой
встал вопрос о реформе управления на местах.
В 1864 г. были созданы выборные органы власти в масштабе
губерний — земские учреждения (земства), которые являлись не
только выборными, но и всесословными органами. Земства за­
нимались хозяйственными и культурными вопросами на терри­
тории губернии, однако они не имели административной власти
и зависели от государственных органов, особенно от местной
полиции.
По образцу земских учреждений в 1870 г. было перестроено и
городское самоуправление. Выборные органы городской Думы за­
нимались вопросами городского благоустройства, здравоохране­
ния, просвещения.
19
 Судебная реформа 1874 г. провозглашала независимость суда от
администрации (судья назначался правительством, но мог быть
отстранен от должности только по суду), гласность (на судебных
заседаниях могли присутствовать пресса и публика) и всесослов-
ность (т.е. единый суд для всего населения).
Реформирование судебной системы России привело к созда­
нию специальных судебных органов.
Все эти изменения сказались и на состоянии архивной сферы в
стране.
В 1872 г. был создан Московский дворцовый архив, в который
была включена и коллекция документов Оружейной палаты. Че­
рез 10 лет, в 1882 г., подобный архив был создан в Санкт-Петер­
бурге, а в 1888 г. Московский и Петербургский дворцовые архивы
были объединены в архив Министерства двора.
Таким образом, начиная со второй четверти XIX в. в ряде наи­
более важных министерств происходит концентрация документов
и создание единого архива.
Более сложным было положение архивов в местных органах
управления. Так, в годы правления императора Павла I (1796 —
1801) были изданы два указа: в 1798 и 1800 гг., по которым
предписывалось в каждой губернии создать три архива: при гу­
бернском правлении, судебной палате и казенной палате, что
должно было обеспечить хотя бы минимальную сохранность до­
кументов местных органов власти. Однако в начале XIX в., при
проведении реформ управления, требования, предъявляемые к
созданию провинциальных архивов, изменились. В 1820 г. «Об­
щее губернское учреждение» регламентировало создание архива
при каждом местном учреждении, но недостаток ф и н а н с о в , при­
способленных помещений и подготовленных для архивной рабо­
ты ч и н о в н и к о в на практике приводил к тому, что архивы на
местах были в заброшенном состоянии, поэтому многие доку­
менты погибли.
Кроме того, «бумажный бум», охвативший в начале века уч­
реждения, и особенно центральные министерства, привел к тому,
что архивы оказались переполненными документами различной
ценности. В этих условиях правительство приняло ряд решений,
оказавшихся губительными для архивов. Архивные фонды стали
спешно «переселять» из одного помещения в другое, менее загру­
женное. Это привело к рассредоточению единых архивных комп­
лексов, путанице, потерям. Другой, не менее пагубной практи­
кой хранения документов было использование заброшенных, пу­
стующих и совершенно не приспособленных для хранения поме­
щений. Подобная практика была характерна как для крупных, сто­
личных и губернских, центров, так и для провинции.
И наконец, третья, самая губительная и практически бесконт­
рольная, «разгрузка архивов» была связана с уничтожением до-
20
кументов. Особенно это было распространено после проведения
реформ 1861 г., когда началось варварское уничтожение докумен­
тов дореформенных учреждений («бумагу» сдавали на переработ­
ку на фабрики, а чиновники, перевыполнившие своеобразный
«план по сдаче», получали вознаграждение, что было неплохим
дополнением к маленькому жалованью чиновников низших раз­
рядов).
Научная общественность пыталась обратить внимание прави­
тельства на совершенно недопустимое отношение к архивам. Так,
Второй археологический съезд в 1872 г. ходатайствовал перед пра­
вительством об образовании особой комиссии для выработки об­
щих правил работы архивов. В ответ на ходатайство в 1873 г. была
учреждена комиссия из 28 ведомств и ученых учреждений, основ­
ная задача которой состояла в написании положения о Главной
архивной комиссии как правительственном учреждении, должен­
ствовавшем объединить управление архивами разных ведомств и
подчинить их однообразным правилам хранения и пользования.
В предлагаемом положении помимо основного требования — уч­
редить Главную архивную комиссию — предлагалось также учре­
дить для всех ведомств общие архивы в губернских городах, а в
общих архивах учредить особые комиссии для разбора местных
документов под наблюдением Главной архивной комиссии.
Эта рекомендация была осуществлена л и ш ь в апреле 1884 г.,
когда были учреждены губернские ученые архивные комиссии
(ГУАК), на которые возлагалась задача разбора материалов мест­
ных государственных учреждений, отбора материалов для уничто­
жения и формирования местных исторических архивов. Комиссии
были в ведении Министерства внутренних дел, подчинялись гу­
бернаторам и состояли из местных чиновников.
ГУАК были созданы в 41 губернии России и просуществовали
до 1918 г. Фонды архивных комиссий ныне хранятся почти в каж­
дом областном или краевом архиве, составляя ценную часть мате­
риалов дореволюционного периода.
Архивная деятельность в начале XX в. В годы Первой мировой
войны (1914-1918) многие архивы понесли существенные поте­
ри, так как не были своевременно эвакуированы; сократились и
без того малые ассигнования на нужды архивного дела в стране.
После свержения монархии в марте 1917 г. были предприняты
попытки чиновниками государственного аппарата уничтожить
документы, компрометирующие действия властей. Наибольший
ущерб был нанесен архивам полицейских охранных отделений,
судов. Уничтожались важные документы, и в первую очередь —
агентурные.
Таким образом, хотя в дореволюционной России и сложилась
значительная сеть архивов, над ними не было единого руководя­
щего органа, все они находились в подчинении различных ве-
21
домств. Дореволюционная Россия была одним из немногих евро­
пейских государств, в котором не произошла централизация ар­
хивного дела, хотя подобные проекты предлагались правитель­
ству учеными.
И все-таки, несмотря на имевшиеся недостатки в работе исто­
рических архивов, они сыграли важную роль в сохранении наибо­
лее ценных исторических документов, которые дошли до наших
дней.
1.4. Архивная деятельность в советский и постсоветский
периоды
Прежде чем начать знакомство с историей архивного дела в
Р С Ф С Р и затем С С С Р , кратко коснемся истории становления и
развития нового государства на территории России — Р С Ф С Р и
затем С С С Р .
Становление советской государственности. Двадцатый век в ис­
тории нашей страны в целом и в истории отечественного архив­
ного дела как ее составной части оказался наиболее насыщенным
событиями, коренным образом повлиявшими на все стороны го­
сударственной, политической, общественной, экономической и
культурной жизни. Войны, революции, смены политического
строя, распад, восстановление и вновь распад единой страны —
так началось и так закончилось двадцатое столетие.
В первые два десятилетия XX в. в России произошли сразу три
революции (1905—1907 гг., Февральская и Октябрьская в 1917 г.),
результатом каждой из которых были значительные изменения не
только государственного аппарата, но и государственного строя
страны.
И если революция 1 9 0 5 - 1907 гг. не привела к свержению су­
ществующего государственного строя, то результатом февраль­
ской буржуазно-демократической революции было свержение мо­
нархии, а результатом Октябрьской революции — провозглаше­
ние социалистического государства — Р С Ф С Р , а затем С С С Р .
Итак, 25 октября (по старому стилю) 1917 г. в истории России
начался новый, советский, период истории.
Насыщенная событиями история советского периода остается
за рамками главы. Основное внимание будет уделено государст­
венному строительству, и особенно высшим и центральным орга­
нам власти, в документах которых отразилось все многообразие
этого периода. Это связано с тем, что основным предметом наше­
го изучения является складывание в советский период государст­
венной архивной службы, которая, собственно, и сосредоточила
в своих архивохранилищах в основном «государственную» часть
истории.
22
За пределами главы остается история ведомственных архивов,
включая систему партийных архивов, так как они требуют от­
дельного изучения.
До начала 1918 г. государственное строительство связывалось с
подготовкой Учредительного собрания России. Однако отрицание
руководством Р С Д Р П ( б ) и его лидером В.И. Л е н и н ы м буржуаз­
ного парламентаризма как формы правления привело к разгону
7 января 1918 г. Учредительного собрания. Началось ускоренное
становление новой, советской государственности.
Наряду с созданием «карающих мечей революции» — мили­
ции, народных судов, революционных трибуналов, чрезвычай­
ных комиссий — шел процесс создания единой системы Советов,
ставших с октября 1917 г. основой государственной власти.
Н а п о м н и м , что п о л е н и н с к о й к о н ц е п ц и и государственно-
ти к о м м у н и с т и ч е с к а я партия я в л я л а с ь ведущей п о л и т и ч е с к о й
сновой общества, играла руководящую роль в политической си-
теме страны. Ее влияние от десятилетия к десятилетию все более
озрастало, и, по сути, партийные органы, формально я в л я я с ь
б щ е с т в е н н ы м и о р г а н и з а ц и я м и , в л и я л и на все с т о р о н ы ж и з -
и государства и общества. Р е ш е н и я партии были обязатель-
ы м и к и с п о л н е н и ю всеми ветвями советского государствен-
ого аппарата.
Государственные учреждения и общественные организации
олее семи десятилетий составляли основу политической систе-
1Ы С С С Р , служили инструментом управления обществом.
В своем развитии советский государственный аппарат прошел
есколько этапов, каждому из которых была свойственна своя
истема высших, центральных и местных органов власти и управ-
ения.
Высшими органами с 1917 по 1922 г. являлись: Всероссийский
ъезд Советов — верховный орган государственной власти; Всерос-
ийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — ис-
олнительный орган съезда и носитель высшей власти в период
дежду съездами; Совет Народных Комиссаров ( С Н К ) — прави-
ельство, исполнительно-распорядительный орган управления; на­
родные комиссариаты — центральные органы управления отдель­
ными отраслями государственной жизни; Советы на местах — мест­
ные органы государственной власти и управления.
После образования в декабре 1922 г. единого союзного государ­
ства — Союза Советских Социалистических Республик (СССР) —
были созданы общесоюзные органы власти: всесоюзные съезды
Советов и Центральный исполнительный комитет ( Ц И К ) СССР.
8 союзных и автономных республиках высшими органами власти
явились республиканские съезды Советов и Ц И К . Такая система
государственного управления существовала до принятия Консти­
туции С С С Р 1936 г.
23
 Конституция 1936 г. внесла существенные изменения в систе­
му общесоюзных и республиканских органов власти. Прекратили
свое существование Всесоюзные съезды Советов. С 1936 г. выс­
ш и м общесоюзным органом государственной власти стал Вер­
ховный Совет С С С Р (просуществовал до 1991 г.), состоявший
из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Националь­
ностей.
В 1946 г. наркоматы были переименованы в министерства, а
С Н К С С С Р — в Совет Министров С С С Р .
Характерной особенностью государственного аппарата совет­
ского периода в 2 0 - 4 0 - е гг., а также в конце 80-х — начале 90-х гг.
XX в. было создание чрезвычайных (не предусмотренных Консти­
туцией) органов, наделенных особыми полномочиями.
В конце 80-х гг. XX в. произошли важные изменения в государ­
ственном управлении С С С Р . 1 декабря 1988 г. были приняты два
закона — «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основно­
го закона) С С С Р » и «О выборах народных депутатов С С С Р » ,
14 марта 1990 г. — закон «Об учреждении поста Президента С С С Р
и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной
закон) СССР». На основании этих законов была установлена но­
вая структура высших органов власти: Президент С С С Р — Съезд
народных депутатов С С С Р — Верховный Совет С С С Р — Совет
Федерации — Комитет конституционного надзора.
Таким образом, была проведена реформа политической систе­
мы СССР, остававшаяся практически неизменной с 30-х гг. XX в.,
однако просуществовала она недолго.
8 декабря 1991 г. руководители трех республик ( Р С Ф С Р , УССР,
Б С С Р ) , входивших в состав С С С Р , тайно собрались в Беловеж­
ской пуще и заявили, что С С С Р прекращает свое существова­
н и е ; соответственно была п р е к р а щ е н а деятельность органов
СССР.
Так прекратил свое существование Союз Советских Социали­
стических Республик и началась история Российской Федерации,
становление государственности которой в последнее десятилетие
XX в. протекало весьма бурно, порой драматично.
Архивное дело в РСФСР. Все эти изменения в государствен­
ной, политической, экономической сферах неизбежно должны
были отразиться и на развитии архивного дела в стране. Рассмот­
рим, как это было.
После Октябрьской революции 1917 г. новые органы власти в
центре и на местах приняли меры по охране архивов ликвидиро­
ванных учреждений царского и временного правительств.
Историческим ведомственным архивам в Москве и Петрограде
были выданы специальные документы, сохранявшие за ними по­
мещения. Из наркоматов в соответствующие по подчиненности
ведомства в губерниях были направлены распоряжения, в кото-
24
рых предлагалось взять под охрану архивы местных учреждений,
ликвидированных после установления советской власти.
2 апреля 1918 г. был создан Ц е н т р а л ь н ы й комитет по управ­
л е н и ю архивами. На него была возложена ф у н к ц и я по времен­
ному управлению архивами, а также поставлена задача по раз­
работке нормативного документа о р е о р г а н и з а ц и и архивного
дела в стране.
Буквально через несколько месяцев, 1 июня 1918 г., Совет
Народных Комиссаров Р С Ф С Р принял Декрет о реорганизации и
централизации архивного дела в Российской Социалистической
Федеративной Советской Республике, который многие десятиле­
тия был основополагающим законодательным актом в организа­
1
ции архивного дела в СССР .
В декрете были заложены принципиальные изменения в орга­
н и з а ц и и архивного дела в стране, которые заключались в следу­
ющем: все архивы правительственных учреждений должны были
быть ликвидированы как ведомственные учреждения, хранящиеся
в них дела и документы должны были войти в Е д и н ы й государ­
ственный архивный ф о н д (ЕГАФ), заведование ЕГАФ возлага­
лось на Главное управление архивным делом, или Главархив.
Таким образом, провозглашалась централизация архивного дела
в стране.
Перед Главархивом стояли очень сложные задачи по проведе­
нию учета документов, подлежащих хранению в ЕГАФ: обеспече­
ние их сохранности и перевозка в государственные архивы; орга­
низация использования документов; контроль за сохранностью до­
кументов в учреждениях; первичная научно-техническая обработ­
ка документов, поступавших в архивы. Для проведения этой рабо­
ты в Главархиве была создана инспекторская группа, в губерн­
ских городах организацией архивного дела в этот период занима­
лись отделы народного образования.
Декрет от 1 и ю н я 1918 г. установил составные части ЕГАФ:
национализированные бывшие ведомственные исторические ар­
хивы; дела ликвидированных учреждений царского и Временного
правительств; в перспективе — дела вновь организованных совет­
ских учреждений, оконченные делопроизводством и утратившие
оперативное значение.
Кроме документов государственных учреждений на учет бра­
лись также материалы организаций, ликвидированных первыми
декретами советского правительства.
31 марта 1919 г. С Н К Р С Ф С Р издал Декрет о губернских архив­
2
ных фондах (положение), юридически оформивший их создание .
1
См.: Основные декреты и постановления советского правительства по архив­
ному делу 1918-1982 гг. - М., 1985. - С. 6 - 7 .
1
См.: Там же. - С. 8 - 9 .
25
 Состав ЕГАФ в 1917—1918 гг. постоянно расширялся за счет
национализации предприятий и отраслей промышленности, част­
ных и акционерных банков.
По Декрету о земле (1917) и Декрету об отделении церкви от
государства и школы от церкви (1918) в собственность государст­
ва перешли церковные и монастырские архивы. Среди этих доку­
ментов были летописи, старопечатные книги, сборники древних
сочинений и сказаний — все, что представляет исключительную
культурную ценность.
27 марта 1919 г. С Н К Р С Ф С Р утвердил декрет «Об архивах и
1
делах расформированной прежней армии» , а 29 июля того же
года — декрет «Об отмене права частной собственности на архивы
русских писателей, композиторов, художников и ученых, храня­
2
щихся в библиотеках и музеях» . В соответствии со вторым декре­
том все архивы и дела расформированных частей, штабов и уп­
равлений армии, относящиеся к периоду Первой мировой войны
(1914—1918), должны были быть немедленно приняты на местах
военными комиссарами под свою охрану.
Все вышеперечисленные документы касались истории Россий­
ской империи и Временного правительства.
Столь же серьезное внимание правительство Р С Ф С Р уделяло по­
ступлению в ЕГАФ документов новой эпохи. В этой связи 22 апреля
1919 г. С Н К Р С Ф С Р принял Декрет «О хранении и уничтожении
архивных дел», в котором предусматривалось ограничение хране­
ния оконченных дел в учреждениях, профессиональных и коопе­
ративных организациях сроком до пяти лет. По истечении этого
срока оконченные дела должны были поступать в соответствующее
государственное хранилище. Из комплекса дел, подлежащих пере­
даче в государственные архивы, предусматривалось выделение для
уничтожения групп дел, не имевших научной или иной ценности.
Однако на практике ситуация была сложнее и не всегда вписыва­
лась в рамки закона. (Подробнее об этом — в соответствующем раз­
деле по комплектованию и экспертизе ценности документов.)
Важное место в деятельности Главархива было уделено сбору
материалов по истории Октябрьской революции. В 1919—1920 гг. в
этой работе активно участвовали губернские архивные фонды,
губернские исполнительные комитеты Российской Коммунисти­
ческой партии большевиков ( Р К П (б)). Специально для хранения
этих материалов в 1920 г. был создан Архив Октябрьской револю­
ции (АОР), в который стали поступать документы съездов Сове­
тов, сессий В Ц И К , Совета Народных Комиссаров и других ор­
ганизаций, содержащие сведения о первых годах советской вла-
1 1
Основные декреты и постановления советского правительства по архивно­
му делу 1918 — 1982 гг. - С. 7 - 8 .
Там же. — С. 11.
26
сти. В АОР были также переданы материалы по истории Октябрь­
ской революции и Гражданской войны (1918— 1920).
Постепенно происходило расширение и усложнение задач, сто­
явших перед архивным ведомством, что требовало реорганизации
его управления. Поэтому 30 января 1922 г. декретом В Ц И К было
1
утверждено Положение о Центральном архиве РСФСР . В соответ­
ствии с Положением все архивные учреждения были объединены
в Центральный архив Р С Ф С Р (Центрархив), находившийся в ве­
дении В Ц И К .
На Центрархив Р С Ф С Р возлагалось общее руководство по ор­
ганизации архивной части и текущего делопроизводства в прави­
тельственных учреждениях Р С Ф С Р . Специальный раздел Поло­
жения был посвящен составу Единого государственного архивно­
го фонда, который соответственно содержанию входящих в его
состав архивных материалов разделялся на секции: политическую,
экономическую, юридическую, историко-культурную, военно-
морскую.
Создание государственных архивов и особого органа управ­
ления архивным делом (Центрархива) подчеркивало общего­
сударственную значимость архивов и д о л ж н о было ограничить
ведомственный произвол в уничтожении документов. Такому
п о л о ж е н и ю в архивном деле способствовал также и з д а н н ы й
В Ц И К в 1926 г. Декрет о приведении в п о р я д о к и сдаче в Еди­
н ы й государственный архивный ф о н д архивных материалов за
2
1917—1921 гг. . Дополнением к нему послужил Декрет С Н К
Р С Ф С Р от 13 марта 1926 г. «О сдаче центральному архиву Р С Ф С Р
архивных материалов». В нем указывалось, что п о м и м о докумен­
тов учреждений и общественных о р г а н и з а ц и й дореволюцион­
ного и советского периодов, перечисленных в ранее принятых
декретах, передаче в Центрархив подлежат следующие матери­
алы: всех национализированных и муниципализированных про­
мышленных, кредитных и торговых учреждений и предприятий
за время, предшествующее н а ц и о н а л и з а ц и и или муниципали­
зации; всех учреждений Временного правительства и всех контр­
революционных правительств и о р г а н и з а ц и й , претендовавших
на государственную власть на территории бывшей Р о с с и й с к о й
и м п е р и и ; церквей, монастырей, дворцов, бывшей царской фа­
милии и национализированных усадеб; бесхозные архивные ма­
териалы. Все учреждения и лица, ф а к т и ч е с к и владевшие пере­
ч и с л е н н ы м и в декрете материалами, о б я з а н ы были сдать их ар­
хивным органам. Значение этого документа в истории станов­
ления архивного дела в советский период и ф о р м и р о в а н и я го-
См.: Основные декреты и постановления советского правительства по архив­
ному делу 1918-1982 гг. — С. 1 3 - 1 6 .
См.: Там же. — С. 1 8 - 2 0 .
27
 сударственного архивного фонда страны заключается в том, что
в нем были указаны материалы (документы) всех категорий уч­
реждений, организаций, п р е д п р и я т и й и частных л и ц , подле­
жащие к о н ц е н т р а ц и и в ЕГАФ.
Декреты Совнаркома Р С Ф С Р и В Ц И К по архивному делу имели
силу только на территории Российской Федерации. Однако союз­
ные республики в некоторых вопросах организации архивной сферы
следовали опыту Р С Ф С Р . Представители органов управления ар­
хивным делом Р С Ф С Р приезжали в республики и непосредствен­
но на месте оказывали методическую помощь.
Архивное дело в СССР в довоенный период. 10 апреля 1929 г.
постановлением Ц И К С С С Р и Совета Народных Комиссаров
С С С Р было создано Центральное архивное управление Союза С С Р
(ЦАУ СССР) для общего направления и объединения деятельности
центральных архивных управлений союзных республик по заведо­
1
ванию архивными фондами общесоюзного значения .
Архивными фондами общесоюзного значения были признаны:
- документы съезда Советов, Центрального Исполнительного
Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза С С Р , народных
комиссариатов Союза С С Р и прочих общесоюзных учреждений и
организаций;
- архивные материалы, относившиеся к Февральской револю­
ции 1917 г., по установлению Советской власти на территории
Союза С С Р , по истории Рабоче-Крестьянской Красной Армии и
Гражданской войны;
- архивы центральных правительственных учреждений и обще­
ственных организаций, действовавших до 1917 г. В дальнейшем
состав общесоюзных фондов должен был увеличиваться. Подоб­
ные решения должны были утверждаться специальными поста­
новлениями Ц И К С С С Р .
Первоначально компетенция общесоюзного архивного органа
была ограничена несколькими направлениями деятельности: учет
фондов общесоюзного значения; руководство постановкой архив­
ного дела в центральных органах С С С Р ; согласование мероприя­
тий республиканских ЦАУ по постановке архивной части дело­
производства в местных органах. Однако постепенно ЦАУ С С С Р
стало развивать одно из важнейших направлений, входивших в
его компетенцию, — создание архивов общесоюзного значения.
Начало этому процессу было положено 7 декабря 1932 г., ког­
да по постановлению Ц И К С С С Р при ЦАУ С С С Р был создан
2
Центральный государственный архив звуковых записей .
См.: Основные декреты и постановления советского правительства по ар­
хивному делу 1 9 1 8 - 1982 гг. — С. 22-24.
См.: Сборник руководящих материалов по архивному делу ( 1 9 1 7 - 1941 гг ) —
М., 1 9 6 1 . - С . 79-80.
28
Вскоре к нему был присоединен существовавший с 1926 г. Фото­
киноархив. Так появился Центральный фотофонокиноархив СССР.
В 1933 г. из ведения ЦАУ Р С Ф С Р в ведение ЦАУ С С С Р были
переданы Архив Красной Армии и Военно-исторический архив.
С этого момента он стал называться Центральным архивом. В пер­
вую очередь перевод из статуса республиканских в статус общесо­
юзных (центральных) коснулся архивов Р С Ф С Р .
Для выполнения архивной работы, требующей специальных
профессиональных знаний, необходимы были подготовленные спе­
циалисты, поэтому 3 сентября 1930 г. по постановлению Ц И К и
С Н К С С С Р был создан Институт архивоведения. К работе инсти­
тут приступил с апреля 1931 г. в здании Центрархива С С С Р на
улице 25 Октября, 15 (ныне Никольская, 15). В 1933 г. он был пере­
именован в Историко-архивный институт, позже — в Москов­
ский государственный историко-архивный институт (МГИАИ), а
в 1991 г. вошел в состав Российского государственного гуманитар­
ного университета (РГГУ). За многие десятилетия своего сущест­
вования институт подготовил квалифицированные кадры специ­
алистов, а также внес значительный вклад в разработку научных
и методических проблем истории, архивоведения, источникове­
дения, археографии и других дисциплин.
Помимо организации сети центральных архивов в 1930-е гг. уде­
лялось внимание созданию сети местных архивов и ведомствен­
ному хранению документов. Так, 5 февраля 1936 г. вступило в силу
Постановление Ц И К С С С Р и С Н К С С С Р «Об упорядочении ар­
хивного дела в народных комиссариатах и центральных учрежде­
ниях Союза ССР». Важно отметить, что постановление содержало
перечень документов и материалов, подлежащих обязательному
1
отбору для архивного хранения .
Таким образом, в основу организации архивного дела в С С С Р
были положены принципы централизации и недробимости архив­
ных фондов (к сожалению, на практике принцип недробимости
часто нарушался).
По Конституции 1936 г. произошли изменения в государст­
венном аппарате С С С Р . Были упразднены Ц И К С С С Р , Ц И К
союзных и автономных республик, их местные органы, в веде­
нии которых находились архивные учреждения. С 1938 г. по по­
становлению Президиума Верховного Совета С С С Р Централь­
ное архивное управление С С С Р было передано в ведение На­
родного комиссариата внутренних дел С С С Р .
После передачи архивного дела в ведение НКВД С С С Р Цент­
ральное архивное управление С С С Р было преобразовано в Глав­
ное архивное управление (ГАУ) Н К В Д С С С Р .
1
См.: Основные декреты и постановления советского правительства по ар­
хивному делу 1918-1982 гг. - С. 24-27.
29
 В 1939 г. центральные архивные управления союзных и авто­
номных республик были преобразованы в архивные отделы на­
родных комиссариатов внутренних дел этих республик, а архив­
ные управления краев и областей — в архивные отделы управле­
н и й внутренний дел. Лишь в Р С Ф С Р не было создано республи­
канского архивного отдела, его функции были переданы Главно­
му архивному управлению, что нарушало права республики.
Передача ГАУ Н К В Д С С С Р руководства всеми направлени­
я м и архивного дела создала условия для жестко централизован­
ного управления архивной сферой через отделы Н К В Д союз­
ных республик, так как архивные управления являлись их струк­
турными подразделениями, а ГАФ Р С Ф С Р находился вместе с
о б щ е с о ю з н ы м и архивами в н е п о с р е д с т в е н н о м в е д е н и и ГАУ
НКВД СССР.
В марте 1941 г. Совнаркомом С С С Р было утверждено Положе­
ние о Государственном архивном фонде (ГАФ) С С С Р и сети го­
сударственных архивов С С С Р . В состав ГАФ С С С Р были включе­
ны все документы, имеющие научное, политическое и практи­
ческое значение независимо от времени их происхождения, со­
1
держания, оформления, техники и способа воспроизведения .
По положению изменилась сеть государственных архивов. До­
кументы высших и центральных учреждений дореволюционной
России и С С С Р подлежали хранению в центральных архивах СССР.
Одновременно с изменениями в организации центральных ар­
хивов происходила реорганизация сети местных архивов: на базе
ранее самостоятельных краевых и областных исторических архи­
вов и архивов Октябрьской революции были созданы единые ар­
хивы — государственные архивы областей (краев).
Таким образом, в 30-е гг. XX в. были приняты правительствен­
ные постановления об упорядочении архивного строительства в
низовом звене, о создании специализированных государственных
архивов, сети партархивов (история которых нами не рассматри­
вается), а самое главное — о еще большей централизации управ­
ления архивной отраслью, особенно после передачи ранее само­
стоятельного архивного ведомства в систему НКВД С С С Р .
Однако в этом акте были как положительные, так и резко от­
рицательные моменты. К первым можно отнести увеличение ма­
териального обеспечения, строительство и ремонт архивохрани­
лищ, организованное проведение частичной эвакуации архивных
документов в восточные районы страны в начале 1941 г. и реэва­
куации их в 1945 г.; ко вторым относятся: ликвидация самостоя­
тельности архивной отрасли; потеря права вхождения с предло­
жениями непосредственно в правительство; назначение на руко-
См.: Крайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение: Учебное пособие — М
1996.— С. 27.
30
водящие посты работников, зачастую не являвшихся специали­
стами, далеких от п о н и м а н и я проблем архивоведения; сущест­
венное ограничение допуска исследователей к документам, что
сказывалось на уменьшении объема и тематики научных иссле­
дований.
Архивное дело в С С С Р в послевоенный период. Развитие архив­
ного дела С С С Р в 1940-е гг. было предопределено Великой Отече­
ственной войной 1941 —1945 гг. На первый план вышли проблемы
физического сохранения документального наследия страны: эва­
куация, реэвакуация и последующая за этим первичная научно-
техническая обработка, розыск и возвращение документов, выве­
зенных оккупантами.
С конца 1940-х — начала 1950-х гг. XX в. начинается активное
выявление документов для использования их в народнохозяйствен­
ных целях: при восстановлении разрушенных предприятий, шахт,
коммуникаций, электростанций, памятников архитектуры, при
поиске полезных ископаемых и т. п. (Подробнее об использовании
архивных документов см. в соответствующем разделе.)
После XX съезда партии в 1956 г. изменилась внутриполитиче­
ская ситуация в стране. Произошли преобразования и в управле­
нии архивным делом. Важной вехой стало принятие в 1958 г. по­
становления Совета Министров С С С Р «Об утверждении положе­
ния о Государственном архивном фонде С С С Р и сети централь­
1
ных государственных архивов СССР» . В состав ГАФ были включе­
ны новые категории материалов (документы учреждений и пред­
приятий, образованных немецко-фашистскими и другими окку­
пационными властями в период Великой Отечественной войны
на временно захваченной территории С С С Р ) , а также материалы
всех органов власти, управления и негосударственных объедине­
ний, существовавших на территории С С С Р до установления со­
ветской власти (в Прибалтике, Западной Украине, Западной Бе­
лоруссии, Северной Буковине и др.).
П о л о ж е н и е установило юридические основы деятельности
ведомственных архивов, их в з а и м о о т н о ш е н и я с органами уп­
равления архивным делом, ответственность руководителей уч­
реждений за сохранность, упорядочение и использование до­
кументов и зафиксировало сроки хранения документов в архи­
2
вах учреждений .
В 1960 г. изменились подведомственность и правовое положе­
ние Главного архивного управления: оно было передано в непо­
средственное подчинение Совету Министров С С С Р и получило
название Главного архивного управления при Совете Министров
1
СП С С С Р . - 1958. - № 14. - С. 112.
2
См.: Крайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение: Учебное пособие. — С. 30.
31
 С С С Р (ГАУ С С С Р , позднее — Главархив С С С Р ) . Это способство­
вало либерализации доступа к архивным документам.
В течение 1960—1962 гг. во всех союзных республиках архивные
органы были переданы из ведения министерств внутренних дел в
ведение советов министров республик.
28 июля 1961 г. Совет Министров С С С Р принял Постановление
«Об утверждении положения о Главном архивном управлении при
Совете Министров С С С Р и сети центральных государственных ар­
1
хивов СССР» .
В числе основных задач Главархива С С С Р было названо обес­
печение сохранности документов ГАФ С С С Р ; научное и органи­
зационно-методическое руководство государственными и ведом­
ственными архивами и контроль за обеспечением сохранности
документов, находящихся в архивах министерств и ведомств.
В соответствии с постановлением Совета Министров С С С Р
утверждалась следующая сеть центральных государственных архи­
вов С С С Р : Центральный государственный архив Октябрьской ре­
волюции, высших органов государственной власти и органов го­
сударственного управления С С С Р ; Центральный государственный
архив (ЦГА) народного хозяйства С С С Р ; ЦГА Советской Армии;
ЦГА Военно-Морского Флота С С С Р ; ЦГА литературы и искусст­
ва С С С Р ; ЦГА древних актов; ЦГА кинофотофонодокументов;
Центральный государственный исторический архив С С С Р ; Цент­
ральный государственный военно-исторический архив С С С Р .
5 марта 1967 г. постановлением Совета Министров С С С Р был
создан Центральный государственный архив звукозаписей С С С Р .
В 1966 г. при Главархиве С С С Р для проведения исследований в
области архивоведения и документоведения был создан Всесоюз­
ный научно-исследовательский институт документоведения и ар­
хивного дела (ВНИИДАД).
В 1976 г. в С С С Р был принят закон «Об охране и использова­
2 учета ГАФ в учреждениях государственной архивной службы.
нии памятников истории и культуры» , согласно которому архив­
ные документы были отнесены к историческим памятникам, а на
Главархив С С С Р возлагались обязанности использования этой
категории памятников.
В развитие закона «Об охране и использовании памятников
истории и культуры» Совет Министров С С С Р принял ряд поста­
новлений. В 1978 г. было обнародовано Постановление «Об улуч­
шении организации архивного дела в центральных государствен­
3 тральный государственный архив народного хозяйства С С С Р
ных архивах СССР» . В нем особое внимание было уделено про­
блемам комплектования центральных архивов материалами об­
щесоюзных министерств и ведомств.
1
Основные декреты и постановления советского правительства по архивно­
му делу 1918-1982 гг. - С. 2 7 - 3 2 .
2 1
Там же. — С. 38—47.
3
Там же.
32
4 апреля 1980 г. Совет Министров С С С Р принял Постановле­
ние «Об утверждении положения о Государственном архивном
фонде С С С Р и Главном архивном управлении при Совете Мини­
1
стров СССР» .
Это положение действовало более 10 лет — до момента распада
С С С Р и принятия архивного законодательства Российской Феде­
рации.
В введении к положению было дано новое толкование доку­
ментальных памятников, а именно то, что они являются достоя­
нием всего народа и, следовательно, строгое соблюдение правил
охраны и использования — задача не только государства и обще­
ственных организаций, но и каждого гражданина. Цель создания
Государственного архивного фонда (ГАФ) — централизованный
учет, хранение и исследование документов.
Упор, сделанный на возможности использования документов,
несмотря на некоторую декларативность и реальные ограничения
на практике, имел огромное значение для развития архивного
дела. Смещался акцент с чисто «охранительных» тенденций к все­
стороннему использованию документального наследия народов
СССР.
В этом правительственном акте содержалось несколько новых
положений, которые еще не вошли в практику работы архивных
учреждений и не имели юридического подтверждения в норматив­
ных документах, однако важен был сам факт постановки пробле­
мы: о создании страховых фондов на особо ценные документы не
только в государственных, но и в ведомственных архивах; о при­
влечении к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии,
порче, бесхозяйственном хранении, незаконном уничтожении и
купле-продаже документов; о расширении состава ГАФ С С С Р за
счет механографических документов; об изменении сроков ведом­
ственного хранения документов; об организации государственного
К положению были составлены два приложения.
В приложении № 1 закреплялась сеть центральных государ­
ственных архивов С С С Р , находившихся в непосредственном ве­
дении Главного архивного управления (Главархива) при Совете
Министров С С С Р : Центральный государственный архив Октябрь­
ской революции, высших органов государственной власти и ор­
ганов государственного управления С С С Р (ЦГАОР С С С Р ) ; Цен­
(ЦГАНХ С С С Р ) ; Центральный государственный архив Совет­
ской Армии С С С Р (ЦГАСА С С С Р ) ; Центральный государствен­
ный архив Военно-Морского Флота С С С Р (ЦГАВМФ СССР); Цен-
Основные декреты и постановления советского правительства по архивно­
му делу 1 9 1 8 - 1982 г г . - С . 4 9 - 6 6 .
2 Архивоведение 33
тральный государственный архив литературы и искусства С С С Р 1
службы . Позже стало известно, что Архивный фонд К П С С на­
(ЦГАЛИ С С С Р ) ; Центральный государственный архив древних
считывает около 74 млн дел и 220 тыс. кинофотофонодокументов.
актов С С С Р (ЦГАДА С С С Р ) ; Центральный государственный ис­
Руководство архивным делом в союзных республиках осуществля­
торический архив С С С Р (ЦГИА С С С Р ) ; Центральный государ­
ли главные архивные управления при советах министров союзных
ственный военно-исторический архив СССР (ЦГВИА СССР); Цен­
республик; в автономных республиках — архивные управления при
тральный государственный архив кинофотофонодокументов С С С Р
советах министров этих республик; в краях, областях и городах
(ЦГАКФД С С С Р ) ; Центральный государственный архив звукоза­
республиканского подчинения (Москва и Ленинград) — архив­
писи С С С Р (ЦГАЗ С С С Р ) .
ные отделы соответствующих исполкомов Советов народных де­
В приложении № 2 давался перечень отраслевых государствен­
путатов.
ных фондов, министерств, ведомств С С С Р и организаций, осу­
Г о с у д а р с т в е н н ы е а р х и в ы разделялись н а две группы —
ществлявших государственное хранение документов ГАФ С С С Р .
госархивы с постоянным составом документов и госархивы с пе­
К ним были отнесены: объединение «Всесоюзный геологический
ременным составом документов (хранившие документы до пере­
фонд»; Государственный фонд данных о состоянии окружающей
дачи их в госархивы постоянного хранения).
природной среды Госкомитета С С С Р по гидрометеорологии и
Архивы с постоянным составом документов подразделялись на
контролю окружающей среды; Центральный картографо-геодези­
несколько категорий:
ческий фонд Главного управления геодезии и картографии при
центральные государственные архивы СССР;
Совете Министров С С С Р ; Всесоюзный и н ф о р м а ц и о н н ы й фонд
центральные государственные архивы союзных республик и их
стандартов и технических условий Госкомитета С С С Р по стан­
филиалы;
дартам; Всесоюзный государственный фонд кинофильмов Госу­
центральные государственные архивы автономных республик;
дарственного Комитета С С С Р по кинематографии; музеи и биб­
государственные архивы краев, областей (в том числе авто­
лиотеки Министерства культуры С С С Р и Академии наук С С С Р и
номных) и их филиалы в ряде городов республиканского подчи­
союзных республик; Министерство иностранных дел С С С Р .
нения.
В положении были отражены новые ф у н к ц и и государствен­
Архивы с переменным составом документов (райгорархив) соз­
ной архивной службы: выполнять на договорных началах по за­
давались в районах, республиках, краях, областях, городах, имев­
явкам учреждений ряд работ по обеспечению сохранности, упо­
ших развитую промышленность.
рядочению и использованию документов, созданию страхового
Разработку теоретических проблем и методических пособий по
фонда к о п и й ; осуществлять организационно-методическое ру­
вопросам архивоведения и делопроизводства осуществляли такие
ководство деятельностью ведомственных архивов и делопроиз­
н а у ч н ы е у ч р е ж д е н и я , как ВНИИДАД и Н И Ц Т Д , а также
водством учреждений, организаций и предприятий.
вспомогательные центральные лаборатории по микрофильмиро­
Таким образом, деятельность государственной архивной служ­
ванию и реставрации документов в Москве и Ленинграде.
бы получила правовое закрепление.
Подобная система существовала практически неизменной бо­
Государственная архивная служба к этому периоду имела сло­
лее 10 лет, когда в конце 1991 г. Главархив С С С Р был ликвидиро­
жившуюся устойчивую структуру и состояла из органов управле­
ван как общесоюзное отраслевое ведомство. Все его функции были
ния архивным делом, государственных архивов и научных учреж­
переданы центральным архивным органам союзных республик,
дений.
ставших самостоятельными независимыми государствами.
К о р г а н а м у п р а в л е н и я относилось Главное архивное
Архивная деятельность в Российской Федерации. После распа­
управление при Совете Министров С С С Р , которое возглавляло
да С С С Р и создания Содружества Независимых Государств (СНГ)
государственную архивную службу С С С Р . Главархив С С С Р непо­
6 июля 1992 г. главами С Н Г было подписано Соглашение о право­
средственно и через архивные органы союзных республик ведал
преемстве в отношении государственных архивов бывшего С С С Р .
организацией архивного дела в стране. Общий объем документов
По этому Соглашению стороны, исходя из принципа целостнос­
только в государственных архивах с п о с т о я н н ы м составом доку­
ти и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятель­
ментов составлял около 173 млн дел на бумажной основе и по­
ности высших государственных структур и хранящихся в государ­
чти 6,5 млн кинофотофонодокументов. Кроме того, существовал
ственных архивах, которые находятся за пределами их террито-
Архивный ф о н д К П С С , в состав которого входили документы
партии и комсомола. Они хранились в партийных архивах, и све­
1
дения о них не поступали в органы государственной архивной См.: Тюнеев В.А. Архивное наследие стран СНГ: хранение, доступ, исполь­
зование // Отечественные архивы. — 1998. — № 5. — С. 3.
34
35
рий, не претендуют на право владения этими комплексами доку­ Продолжение табл. 1
ментов. Стороны взаимно признают осуществленный в соответ­
Федеральные архивы
ствии с их национальным законодательством переход под юрис­ Центральные Федеральные архивы
по Положению
дикцию государственных и других архивов союзного уровня, вклю­ государственные о Комитете по делам по Постановлению
чая находящиеся на их территории государственные отраслевые архивы СССР архивов РФ и сети правительства РФ
№ по Положению федеральных «О федеральных
архивные фонды бывшего С С С Р . о Государственном
п/п государственных государственных
В соответствии с Соглашением о правопреемстве центральные архивном фонде архивов и центров архивах»
государственные архивы бывшего С С С Р перешли под юрисдик­ СССР от 4 апреля хранения документации от 15 марта 1999 г.
цию Российской Федерации в ведение Государственной (Феде­ 1980 г. от 24 июня 1992 г.
ральной) архивной службы России.
В табл. 1 приводится перечень федеральных архивов, а также 4 Центральный Российский Российский
центральных архивов К П С С и В Л К С М на территории Россий­ государственный государственный государственный
ской Федерации, оставшихся в наследство от С С С Р . военно- военно- военно-
исторический архив исторический архив исторический архив
Таблица 1 СССР (РГВИА) (РГВИА)
(ЦГВИА СССР) г. Москва г. Москва
г. Москва
Центральные Федеральные архивы
по Положению Федеральные архивы 5 Центральный Российский Российский
государственные
о Комитете по делам по Постановлению государственный государственный государственный
архивы СССР
№ по Положению архивов РФ и сети правительства РФ архив Военно- архив Военно- архив Военно-
п/п о Государственном федеральных «О федеральных Морского Флота Морского Флота Морского Флота
архивном фонде государственных государстве иных (РГАВМФ) (РГАВМФ)
СССР
СССР от 4 апреля архивов и центров архивах» г. Санкт-Петербург г. Санкт-Петербург
хранения документации от 15 марта 1999 г. (ЦГАВМФ СССР)
1980 г. г. Ленинград
от 24 июня 1992 г.

1 Центральный Государственный Государственный 6 Центральный Российский Российский

государственный архив Российской архив Российской государственный государственный государственный
архив Октябрьской Федерации (ГАРФ) Федерации (ГАРФ) архив народного архив экономики архив экономики
революции, высших г. Москва г. Москва хозяйства СССР (РГАЭ) (РГАЭ)
органов власти и (ЦГАНХ СССР) г. Москва г. Москва
органов государ­ г. Москва
ственного
управления С С С Р 7 Центральный Российский Российский
(ЦГАОР СССР) государственный государственный государственный
г. Москва архив литературы архив литературы архив литературы
и искусства СССР и искусства и искусства
2 Центральный Российский Российский (ЦГАЛИ СССР) (РГАЛИ) (РГАЛИ)
государственный государственный государственный г. Москва г. Москва г. Москва
архив древних актов архив древних актов архив древних актов
(ЦГАДА СССР) (РГАДА) 8 Центральный Российский Российский
(РГАДА)
г. Москва г. Москва г. Москва государственный государственный государственный
архив Советской военный архив военный архив
3 Центральный Российский Российский Армии (ЦГАСА (РГВА) (РГВА)
государственный государственный государственный СССР) г. Москва г. Москва
исторический архив исторический архив исторический архив г. Москва (к РГВА
(ЦГИА СССР) (РГИА) (РГИА) присоединен
г. Ленинград г. Санкт-Петербург г. Санкт-Петербург ЦХИДК)

36 37
 Окончание табл. 1
Продолжение табл.
Федеральные архивы
Центральные Федеральные архивы Центральные по Положению
по Положению Федеральные архивы
государственные Федеральные архивы государственные о Комитете по делам
о Комитете по делам по Постановлению
архивы СССР по Постановлению архивы СССР архивов РФ и сети
архивов РФ и сети правительства РФ
№ по Положению правительства РФ № по Положению федеральных
федеральных «О федеральных
п/п о Государственном «О федеральных п/п о Государственном государственных
государственных государственных
архивном фонде государственных архивном фонде архивов и центров
архивов и центров архивах»
СССР от 4 апреля архивах» СССР от 4 апреля хранения
хранения документации от 15 марта 1999 г.
1980 г. от 15 марта 1999 г. 1980 г. документации от 24
от 24 июня 1992 г. июня 1992 г.
9 Центральный Российский Российский 14 Научно-исследова­ Российский научно- В составе Россий­
государственный государственный государственный тельский центр исследовательский ского государствен­
архив РСФСР исторический архив исторический архив космической центр космической ного научно-техниче­
Дальнего Востока Дальнего Востока Дальнего Востока документации СССР документации ского архива
(ЦГА РСФСР)* (РГИАДВ) (РГИАДВ) (НИЦКД СССР)* (РНИЦКД) г. (РГНТА)
г. Владивосток г. Владивосток г. Владивосток г. Москва Москва

15 Центральный госу­ Российский государ­ Российский государ­

10 Центральный Российский Российский
дарственный архив ственный архив ственный архив
государственный государственный государственный кинофотодокумен­ кинофотодокумен­ кинофотодокументов
архив научно- научно-технический научно-технический тов СССР (ЦГАКФД тов (РГАКФД) (РГАКФД)
технической архив (РГНТА) архив (РГНТА) СССР) в г. Красногорске в г. Красногорске
документации в г. Самаре в г.Москве
г. Красногорск Мос­ Московской обл. Московской обл.
(ЦГАНТД СССР) с филиалом с филиалом
ковской обл. + Цент­ с филиалом
в г. Куйбышеве в г. Москве в г. Самаре
ральный государст­ в г. Владимире
с филиалом
в г. Москве венный архив кино-
фотодокументов PC
11 Центральный Российский ФСР* г. Владимир
Российский
государственный государственный государственный 16 Центральный Российский центр Российский государ­
архив звукозаписей архив фонодокумен- архив фонодокумен- партийный архив хранения и изучения ственный архив со­
СССР(ЦГАЗ тов (РГАФД) тов (РГАФД) Института истории документов циально-политиче­
СССР) г. Москва г. Москва и теории социализма новейшей истории ской истории
г. Москва (ЦПАИИТС)* (РЦХИДНИ) (РГАСПИ)
г. Москва г. Москва г. Москва
12 Центральный Центр хранения Присоединен к
государственный историко-докумен- 17 Архив ЦК ВЛКСМ* Центр хранения Присоединен к Рос­
Российскому
архив С С С Р тальных коллекций г. Москва документов сийскому государст­
государственному
(ЦГА СССР) - (ЦХИДК) молодежных венному архиву со­
военному архиву
«Особый архив»* г. Москва организаций циально-политиче­
(РГВА)
г. Москва (ЦХДМО) ской истории
г. Москва
г. Москва (РГАСПИ)
13 Центральный Центр хранения Центр хранения г. Москва
государственный документов документов Российский государ­
18 Архив общего отдела Центр хранения
архив страхового страхового фонда страхового фонда ственный архив
ЦК КПСС* современной доку­
фонда документов (ЦХСФ) (ЦХСФ) новейшей истории
г. Москва ментации (ЦХСД)
Государственного (РГАНИ)
г. Москва
архивного фонда г. Москва
СССР(ЦГАСФ
СССР)*
* Архив в Положении о ГАФ не указан.

38 39
 В 1998 г. Правительством РФ было принято постановление «Об
утверждении Положения о Федеральной архивной службе Рос­
1
сии» , законодательно оформившее ее место и роль в системе го­
сударственных учреждений Российской Федерации.
Федеральная архивная служба России (Росархив) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственное регулирование в области архивного дела и конт­
роль за сохранностью, комплектованием и использованием доку­
ментов Архивного фонда Р Ф .
В систему Росархива входят федеральные государственные ар­
хивы, научные и другие организации, подчиненные непосред­
ственно Федеральной архивной службе, а также органы управ­
л е н и я архивным делом субъектов Российской Федерации и под­
чинен ны е им учреждения. Н ы н е ш н и й высокий статус архивной
службы страны позволяет надеяться на качественное и быстрое
развитие архивной сферы. В силу уникальности своей истории
Россия сконцентрировала в архивах ценнейшие исторические ис­
точники, в том числе и по истории других стран. Их всесторон­
нее использование имеет огромное политическое, экономичес­
кое, научное и культурное значение. Архивы являются нацио­
нальным богатством любой страны, основной составляющей со­
циальной памяти общества, позволяющей проникнуть в тайны
прошлого для лучшего п о н и м а н и я настоящего и прогнозирова­
н и я будущего.
Отечественные архивы. — 1999. — № 1. — С. 3 — 8.
Глава 2
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
АРХИВНОЙ СФЕРЫ
2 . 1 . Архивное право и архивное законодательство
Архивное право. Термин архивное право существовал еще в про­
шлом веке, его определение включали в толковые словари. Так, в
настольном словаре Ф.Толля (1863) было дано следующее опре­
деление архивного права: «Относящиеся к архиву законы и пра­
вила составляют архивное право». Однако данное определение,
исходя из современной трактовки архивного права, более подхо­
дит к пониманию архивного законодательства.
Архивное право можно рассматривать и как научную дисцип­
лину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу,
включая смежные законодательства и статьи отдельных законода­
тельных актов, связанных с архивной сферой. Поэтому понятие
архивное право шире, чем понятие архивное законодательство.
Широкое распространение термин архивное право получил в
20-е гг. XX в. в связи с постановкой вопроса о разработке Архив­
ного кодекса Р С Ф С Р .
В существующих архивных словарях термин архивное право оп­
ределяется как установленная законодательными и нормативны­
ми актами совокупность норм и правил, регламентирующих дея­
тельность государственной архивной службы. Однако в современ­
ной России это определение не отражает в полной мере всех сфер
приложения норм и правил архивного права, ибо здесь кроме
государственного сектора присутствует и частный (негосударст­
венный) архивный сектор, о чем ниже будет сказано более по­
дробно.
Архивное законодательство. Прежде чем перейти к рассмотре­
нию архивного законодательства, дадим определение законодатель­
ства вообще.
З а к о н о д а т е л ь с т в о — это один из основных методов осу­
ществления государством своих функций, заключающийся в изда­
нии органами власти законов. Это одна трактовка термина.
Специалисты считают, что законодательство — это система не
только законов, но и подзаконных актов.
З а к о н — нормативный правовой акт, принимаемый органом
законодательной власти или непосредственно народом (путем ре­
ферендума), обладающий высшей юридической силой и содер­
жащий первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим
Наиболее важные общественные отношения.
41

Законы РФ подразделяются:
на Конституцию Р Ф ;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы (в том числе кодексы).
Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая
всенародным голосованием. Конституция РФ — основополагаю­
щ и й закон и правовая основа законодательства Р Ф .
В соответствии с Конституцией и по вопросам, предусмотренным
ею, принимаются федеральные конституционные законы, посвящен­
ные правовым основам общественного и государственного строя.
Федеральные конституционные законы не могут противоре­
чить Конституции Р Ф .
Федеральные законы — это акты текущего законодательства,
которые регулируют отношения в различных сферах жизни обще­
ства: в экономике, политике, культуре, финансах и т.п. В право­
вой литературе такие законодательные акты также называют обык­
новенными законами.
Среди законов важное место занимают к о д и ф и ц и р о в а н н ы е
акты — кодексы.
Кодекс — это единый, логически и юридически цельный за­
кон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирова­
ние определенной группы общественных отношений. В России
приняты и действуют кодексы практически по всем основным
отраслям законодательства: Гражданский кодекс Р Ф , Уголовный
кодекс Р Ф , Налоговый кодекс Р Ф , Арбитражно-процессуальный
кодекс Р Ф , Уголовно-процессуальный кодекс РФ и др. К сожале­
нию, в России нет пока Архивного кодекса, хотя вопрос о его
разработке поднимался и ранее (в 20-е гг. XX в.).
Средством реализации законодательных норм являются п о д ­
з а к о н н ы е а к т ы , которые конкретизируют нормы законов или
устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам
и не противоречат им:
акты Президента Р Ф , принимаемые в форме указов и распо­
ряжений и не противоречащие Конституции РФ и законам Р Ф ;
акты Правительства Р Ф , принимаемые в форме постановле­
н и й и распоряжений и не противоречащие Конституции Р Ф , за­
конам Р Ф , актам Президента Р Ф ;
акты федеральных органов исполнительной власти (так назы­
ваемые ведомственные акты), издаваемые на основе и во испол­
нение Конституции Р Ф , законов Р Ф , указов Президента Р Ф ,
постановлений Правительства Р Ф .
В соответствии с изложенным правовой основой для разработ­
ки архивного законодательства прежде всего является государст­
венное конституционное право, затем условно выделяется «пласт»
архивного законодательства, а затем — акты смежных отраслей,
отдельные статьи которых реализуются в архивной среде.
42
Архивное законодательство практически появилось с 1918 г., с
Декрета С Н К Р С Ф С Р от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и цент­
рализации архивного дела». Затем было много других декретов, по­
становлений, был период, когда после декретов практически все
нормы регулировались совместными постановлениями ЦК К П С С
и Совета Министров С С С Р . Так, положения о Государственном
архивном фонде С С С Р 1941, 1958 и 1980 гг. вводились в действие
постановлениями Совета Министров С С С Р .
В мировом архивном сообществе роль законодательства в архив­
ной сфере оценивается достаточно высоко. В 1 9 9 5 - 1996 гг. Меж­
дународный совет архивов выпустил два тома журнала «Archivum»
с обзором и публикациями архивных законов и нормативных ак­
1
тов 98 государств и 9 международных организаций .
Появление нового архивного законодательства в России связы­
вают с принятием 23 августа 1993 г. «Основ законодательства Рос­
сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и
архивах» — первого в отечественной истории архивного закона. Это
основной закон по архивному делу, с появлением которого в об­
щеправовом классификаторе отраслей законодательства от 16 де­
кабря 1993 г. в разделе «Законодательство по общим вопросам на­
родного хозяйства» была введена отдельная рубрика «Архивное дело.
2
Делопроизводство» , что специалисты рассматривают как факт рож­
дения нового специфического подотдела права.
Этот главный федеральный закон аккумулировал в себе мно­
гое из предшествующего опыта архивного строительства дорево­
люционной России и С С С Р , в то же время в нем учтено то новое,
что произошло в политическом, экономическом, правовом раз­
витии страны, а также ц е н н ы й зарубежный опыт.
Позже появились подзаконные акты по архивному делу, среди
которых следует назвать следующие:
акты президента (указы и распоряжения), например:
указы П р е з и д е н т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и «Об архивах
Комитета государственной безопасности СССР» (1991), «О
партийных архивах» (1991); распоряжения Президента Рос­
сийской Федерации «О сохранении исторических докумен­
тов, связанных с деятельностью бывшего Верховного Сове­
та Российской Федерации, а также некоторых средств мас­
совой и н ф о р м а ц и и и общественных организаций» (1993) и
«О создании К о м и с с и и по рассекречиванию документов,
созданных К П С С » (1994);
акты правительства (постановления и распоряжения), например:
См.: АртизовА. Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перс­
пективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. — 1996. — № 4. — С. 3.
2
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. —
1993.-№51.
43
 постановление Правительства Российской Федерации «Об ут­
верждении Положения о Федеральной архивной службе России»
(1998); распоряжение Правительства Российской Федерации «О
строительстве в 1997—2002 годах в Санкт-Петербурге здания Рос­
сийского государственного исторического архива» (1996);
акты федеральных органов исполнительной власти, например:
приказ Госстандарта России «О выполнении требований Фе­
дерального закона «Об обязательном экземпляре документов в
части неопубликованных документов» (1996); приказ Росархи-
ва «Об утверждении Регламента государственного учета доку­
ментов Архивного фонда Российской Федерации» (1997).
Законы и подзаконные акты носят название нормативно-пра­
вовых актов. Нормативно-правовые акты распространяют свое дей­
ствие на территорию принявшего их субъекта, в данном случае
субъекта Российской Федерации.
В архивной сфере в последние годы особенно ярко обозначи­
лось стремление отдельных регионов иметь свой архивный закон.
Это объясняется тем, что в федеральном законодательстве отсут­
ствуют или недостаточно глубоко проработаны вопросы, непо­
средственно касающиеся конкретных субъектов Федерации. По­
этому субъектам предоставлено право самостоятельно решать все
вопросы архивного дела, за исключением тех, которые отнесены
к компетенции Российской Федерации.
При этом необходимо помнить, что законы и подзаконные акты
субъектов Российской Федерации не должны входить в противо­
речие с федеральным законодательством. Если же такое случает­
ся, то должны действовать статьи и положения того или иного
федерального закона.
Этический кодекс архивиста. В любом цивилизованном обще­
стве «венцом», логическим продолжением нормативно-правовой
системы является соответствующая этика поведения профессио­
нала, например архивиста, что может быть закреплено этическим
или моральным кодексом, кодексом чести или иным подобного
рода документом.
В сентябре 1996 г. в Пекине на заседании Генеральной ассамб­
леи Международного совета архивов был принят Международ­
ный этический кодекс архивистов, который установил высокие
стандарты, очертил этические рамки поведения для всех тех, кто
занят в архивной сфере.
Основными принципами международного этического кодекса
архивистов являются:
защита целостности архивных материалов и гарантия их со­
хранности;
осуществление экспертизы ценности, отбор архивных докумен­
тов и работа с ними при рассмотрении их в историческом, право­
вом и административном пространстве;
44
защита подлинности документов, обеспечение их сохранности
во время архивной обработки, хранения и использования;
обеспечение доступности архивных материалов при сохранении
государственной, коммерческой, профессиональной тайны и тай­
ны частной жизни, которая может быть в архивных документах;
действие в рамках соответствующего законодательства, избе­
гая использования своего положения для нечестного удовлетво­
рения своих или чужих интересов;
обеспечение сохранности и использования мирового докумен­
тального наследия в сотрудничестве друг с другом и представите­
лями других профессий.
Эти этические нормы, содержащиеся в Международном эти­
ческом кодексе архивистов, признаны и в нашей стране. Все, кто
работает с архивными документами, должны помнить о профес­
сиональной ответственности и согласовывать свои профессиональ­
ные действия с этическими нормами кодекса.
2 . 2 . Основные законодательные акты в архивной сфере
в 9 0 - е гг. XX в.
Основные современные законодательные акты по архивному
делу приходятся на период 90-х гг. XX в. Рассмотрим их в хроноло­
гической последовательности.
1991 г. Принято считать, что начало всем реформам в архивной
сфере было положено известными августовскими указами Прези­
дента Российской Федерации «О национализации архивов КПСС»
и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР». Указ
Президента Р С Ф С Р об архивах Комитета государственной без­
опасности был подписан 24 августа 1991 г., Указ Президента Р С Ф С Р
о партийных архивах был подписан в тот же день. Значение этих
документов (и законодательных, и политических) трудно пере­
оценить. Выделим главное: открылся доступ к ранее преимуще­
ственно закрытым архивным материалам; перестал существовать
в стране «партийный архивный фонд» в параллели с Государствен­
ным архивным фондом страны.
Затем 12 октября 1991 г. было издано Постановление Совета
Министров Р С Ф С Р «О Российском центре хранения и изучения
документов новейшей истории ( Р Ц Х И Д Н И ) и Центре хранения
современной документации (ЦХСД)». На основании этого поста­
новления на базе привилегированного Центрального партийного
архива был создан Российский центр хранения и изучения доку­
ментов новейшей истории, который позже вместе с Центром хра­
нения документов молодежных организаций был преобразован в
Российский государственный архив социально-политической ис­
тории (1999), а архивные комплексы ЦК К П С С были включены
45
 во вновь созданный Центр хранения современной документации,
переименованный в 1999 г. в Российский государственный архив
новейшей истории. Тогда же, 12 октября 1991 г., вышло поста­
новление Совета Министров Р С Ф С Р «О развитии архивного дела
в РСФСР». Таким образом, за один год были изданы два указа и
два правительственных постановления по архивному делу.
1992 г. За этот год были изданы два постановления: одно — Пра­
вительства Российской Федерации «Об утверждении положения о
Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федера­
ции и сети федеральных государственных архивов и центров хране­
ния документации» от 24 июня 1992 г. и второе — Верховного Совета
Российской Федерации «О временном порядке доступа к архивным
документам и их использования» от 19 июня 1992 г.
На основании первого постановления ранее секретный Централь­
ный государственный (особый) архив СССР, хранивший трофейные
документы, перемещенные в СССР в результате Второй мировой вой­
ны из Германии и других зарубежных стран, а также архивные доку­
менты Главного управления по делам военнопленных и интерниро­
ванных МВД СССР, был преобразован в Центр хранения историко-
документальных коллекций (ЦХИДК) и стал публичным.
Был также определен срок (30 лет) ограничения доступа к ар­
хивным документам или архивной информации, составляющим
государственную или иную охраняемую законом тайну, а также
срок (75 лет) доступа к архивным документам, содержащим све­
дения о личной жизни граждан (за исключением самих этих граж­
дан или их наследников).
Такие четко ограниченные сроки доступа к отдельным катего­
риям документов в нашей стране были введены впервые. Эти же
сроки и порядок доступа к архивным документам отдельных кате­
горий более четко даны в «Основах законодательства Российской
Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архи­
вах» (1993).
На основании второго постановления пользователи архивных
документов могут обжаловать решения и действия архивных уч­
реждений в вышестоящий архивный орган и даже в суд.
1993 г. Много законодательных актов было принято в 1993 г.,
самым важным из которых был «Основы законодательства Рос­
сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации
и архивах» от 7 июля 1993 г., который и сегодня является главным
действующим законодательным актом.
Впервые достаточно четко в архивной сфере была разграниче­
на компетенция Российской Федерации и ее субъектов. В Основах
законодательства выделены три блока полномочий по вопросам
архивного дела, отнесенных:
1) исключительно к ведению Российской Федерации в лице ее
органов государственной власти;
46
2) к совместному ведению Российской Федерации, республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных обла­
стей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
3) к самостоятельному решению вышеуказанными субъектами
Российской Федерации.
В Основах законодательства впервые в архивной сфере законо­
дательно были определены две части Архивного фонда Россий­
ской Федерации (АФ Р Ф ) : государственная и негосударственная.
В рамках государственной части АФ РФ выделяют четыре ком­
плекса архивных документов, фактически, а порой и юридически
обособленных по следующим хранилищам: государственным ар­
хивам, ведомственным архивам, библиотекам и музеям, отрасле­
вым архивным фондам .
1
Относительно последних следует отметить, что фактически
документы в них хранятся постоянно, но в законодательстве впер­
вые предусмотрено временное или депозитарное хранение доку­
ментов в этих хранилищах.
Итак, в настоящее время существуют три формы хранения до­
кументов в государственной части АФ Р Ф :
постоянное (в государственных архивах, библиотеках, музеях,
а также фактически в отраслевых архивных фондах);
депозитарное (в отраслевых архивных фондах);
временное (в ведомственных архивных и отраслевых архивных
фондах).
Более подробно организация документов и дел Архивного фонда
Российской Федерации будет рассмотрена в главе 3.
Основы законодательства в архивной сфере показывают, что
страна действительно строит правовое государство. Сохраняя по
ряду позиций централизованный порядок регулирования архивным
делом, Основы законодательства демонстрируют и новые подхо­
ды к реалиям сегодняшнего дня.
Но жизнь не стоит на месте. Некоторые позиции, отраженные в
законодательстве, требуют более детальной, глубокой проработки.
Поэтому в 1998—1999 гг. была подготовлена целая серия до­
полнений и изменений в Основы законодательства. В Государствен­
ную Думу был внесен проект федерального закона об изменениях
и дополнениях в Основы законодательства об архивном деле 1993 г.
В настоящее время Федеральной архивной службе предложено раз­
работать новый федеральный закон об архивном деле (вместо вне­
сения изменений и дополнений в Основы законодательства 1993 г.).
В том же, 1993 году, было принято постановление Президента Рос­
сийской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов
и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г.
См.: Козлов В. П. Архивная реформа: Вопросы научного и методического
обеспечения // Отечественные архивы. — 1994. — № 1.
47
 Это постановление явилось одним из основных законодатель­
ных актов, принятых в целях регулирования взаимоотношений
между учреждениями Государственной архивной службы (в на­
стоящее время — Федеральная архивная служба) и центральны­
ми органами федеральной исполнительной власти, государствен­
ными учреждениями, организациями и предприятиями, а также
совершенствования ведомственного хранения документов и орга­
низации их в делопроизводстве.
Позднее основные положения этого документа были подтверж­
дены в таких законодательных актах, как Положение об Архив­
ном фонде Российской Федерации (1994) и Положение о Феде­
ральной архивной службе России (1998).
Далее был ряд постановлений и указов Совета Министров и
Правительства Р Ф : постановление «О реализации государственной
политики в архивном деле»; Указ Президента Российской Федера­
ции «О включении отдельных объектов в государственный свод особо
ценных объектов культурного наследия народов Российской Феде­
рации» (первый указ был подписан б ноября 1993 г., второй, с
точно таким же названием, — 24 января 1995 г., третий — 2 апреля
1997 г.).
Для примера: весь документальный комплекс Российского го­
сударственного архива древних актов включен в этот свод. Но речь
идет не только об архивах. Достаточно просмотреть очень неболь­
шой перечень. Возможен следующий такой указ — тогда государ­
ственный свод особо ценных объектов будет пополняться.
1994 г. В этом году был издан Указ Президента Российской
Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Рос­
сийской Федерации и П о л о ж е н и я о Государственной архивной
службе России». Наряду с Основами законодательства д а н н ы й
Указ об Архивном фонде и Государственной архивной службе
является основополагающим законодательным актом в архивной
сфере.
В Положении об Архивном фонде Российской Федерации четко
закреплен состав государственной и негосударственной частей АФ РФ,
отражена сеть федеральных архивов, архивов субъектов Федерации
и муниципальных архивов, осуществляющих постоянное хранение
документов АФ РФ, указаны порядок и сроки временного, а также
депозитарного хранения документов в учреждениях, организациях и
предприятиях. Именно в Положении назван полный перечень отрас­
левых фондов, о котором будет рассказано ниже.
Затем, в 1994 г., был принят Регламент доступа к материалам
прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в
государственных и ведомственных архивах Российской Федера­
ции. Этот очень важный документ был разработан в соответствии
с Основами законодательства и законами Российской Федерации
«О реабилитации жертв политических репрессий» и «О государ-
48
ственной тайне». Регламент был призван упорядочить доступ к
архивным документам, содержащим сведения о лицах, подверг­
шихся политическим репрессиям и реабилитированных, бывших
в плену и угнанных в Германию и другие страны Западной Евро­
пы в период Второй мировой войны. В 1996 г. действие Регламента
было приостановлено.
В прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных делах
содержится информация о судьбах миллионов людей; их изучение
необходимо для раскрытия полной правды о масштабе и характере
массовых политических репрессий в С С С Р в 3 0 - 5 0 - е гг. XX в.
Однако в этих делах имеются документы, содержащие сведе­
ния о тайне личной жизни, и иную информацию, способную на­
нести моральный ущерб личности, а также материалы оператив­
но-проверочного характера.
В Регламенте зафиксирован механизм, позволяющий репресси­
рованному или его наследникам на определенный срок закрыть для
исследователей доступ к той части документов прекращенного уго­
ловного дела, которая непосредственно отражает поведение человека
во время следствия (протоколы допросов, очных ставок, заявления).
Определена также ответственность пользователя за точность переда­
чи, обнародование сведений, затрагивающих честь и достоинство реа­
билитированных, их родственников, свидетелей и третьих лиц.
1995 г. Выходит постановление Правительства Российской Фе­
дерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятель­
ности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе,
описанию, консервации и реставрации архивных документов». Речь
идет о том, что деятельность архивных учреждений должна ли­
цензироваться, т.е. о предоставлении права заниматься, допус­
тим, экспертизой ценности, консервацией документов, описа­
нием документов и т.д.
1996 г. В этот год издаются два Указа Президента Российской
Федерации: «О внесении изменений в Положение об Архивном
фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г. и «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» от 1 августа 1996 г.,
где сказано о переименовании Государственной архивной службы
Российской Федерации в Федеральную архивную службу Россий­
ской Федерации.
1998 г. Постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной ар­
хивной службе России (вместо Положения о Государственной
архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современ­
ной законодательной базы определены статус Федеральной архив­
ной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи,
масштаб деятельности, внутренняя структура. Особо следует вы­
делить, что в компетенцию Росархива входит руководство как
архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.
49

Как известно, в России не существует федеральной делопро­
изводственной службы: Росархив выступает один в двух лицах.
1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была
утверждена структура сети федеральных государственных архивов
(см. главу 3).
2002 г. Указом Президента Российской Федерации от 15 марта
2002 г. № 511 был введен в действие новый Классификатор право­
вых актов, по которому вопросы делопроизводства и архивного
дела внесены в законодательство в области информации и инфор­
матизации.
2004 г. Принят Федеральный закон «Об архивном деле в Рос­
сийской Федерации», в связи с чем утратили свою силу Основы
законодательства 1993 г. По ряду позиций закон сохранил преем­
ственность, но есть в нем и «потери». Он регулирует отношения в
сфере организации хранения, комплектования, учета и исполь­
зования документов Архивного фонда Российской Федерации (АФ
РФ) и собственных архивных документов государственных и не­
государственных учреждениий, организациий и предприятий.
Впервые в законе даны определения понятий «документ Архив­
ного фонда Российской Федерации» и «документ по личному со­
ставу», тем самым повысился статус документов по личному со­
ставу в деле их упорядочения и сохранения; также даны трактов­
ки двух понятий «временное хранение» — для архивных докумен­
тов в целом и для документов АФ Р Ф . Введены новые понятия —
«владелец архивных документов» и «пользователь архивных доку­
ментов». Для документов АФ РФ нормативно подтверждены ста­
рые и закреплены новые сроки временного хранения документов
в организациях до поступления в государственные или муници­
пальные архивы. В ст. 4 прописаны полномочия муниципальных
образований в области архивного дела; в ст. 6 — состав АФ РФ и
порядок включения в него архивных документов, особенности
гражданского оборота документов.
Право собственности на архивные документы независимо от их
форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных доку­
ментов возможно только в соответствии с федеральным законо­
дательством. Изъятые как вещественные доказательства, они под­
лежат возврату собственнику или владельцу.
Сложным остается вопрос о создании архивов в организациях
и на предприятиях. В Основах законодательства 1993 г. запрещалось
создание тайных архивов, в том числе затрагивающих права и за­
конные интересы граждан. Организации и предприятия руковод­
ствуются в работе как законодательными и нормативными право­
выми актами, так и правилами, установленными архивным орга­
ном. Они обеспечивают соответствующие материальные и финан­
совые условия.
50
В законе обобщенно и достаточно подробно прописаны нор­
мы, касающиеся сохранности документов в случае ликвидации,
банкротства или реорганизации организаций и предприятий. Ряд
статей посвящен порядку доступа к архивным документам и их
использования, государственного учета документов АФ Р Ф , от­
несения организаций и предприятий к числу источников комп­
лектования.
Законодательством Российской Федерации установлена граж­
данско-правовая, административная и уголовная ответственность
юридических лиц, должностных л и ц и граждан.
Современная архивная правовая база не ограничивается лишь
законодательными актами в области архивного дела. В стране дей­
ствует не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно
регулирующих вопросы архивной сферы, — о культуре; информа­
тизации и защите информации; государственной тайне; службе
внешней разведки; оперативно-розыскной деятельности; авторс­
ком праве; о правовой охране программ для ЭВМ и др.
Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации впервые
прямо упомянуто о документах и правонарушениях, связанных с
ними.
В ст. 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации»
прописано, что гражданин имеет право получить определенную
и н ф о р м а ц и ю по любому законодательству (архивному и уголов­
ному). Ст. 164 «Хищение предметов, имеющих особую ценность»
содержит норму о том, что архивные документы имеют особую
ценность, рассматриваемую в юриспруденции как вещь, пред­
мет движимого имущества. Ст. 188 «Контрабанда» прописывает
права граждан, вывозящих за границу документы, представляю­
щие государственную и общественную ценность, и права таможни
в этой ситуации. О противодействии преступному деянию гово­
рится и в ст. 90 — «Невозвращение на территорию Российской
Федерации предметов художественного, исторического и архео­
логического достояния народов Российской Федерации и зару­
бежных стран».
Ст. 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории
или культуры» — о противодействии преступлению, которое на­
носит урон общественной нравственности: по Закону Р С Ф С Р «О
памятниках истории и культуры» 1976 г. документы были отнесе­
ны к памятникам истории и культуры. Ст. 284 — о ее содержании
говорит само название: «Утрата документов, содержащих госу­
дарственную тайну». Ст. 324 «Приобретение или сбыт официаль­
ных документов и государственных наград» — за это преступление
предусмотрено наказание штрафом в размере от 100 до 200 мини­
мальных размеров оплаты труда. Ст. 325 «Похищение или повреж­
дение документов, штампов, печатей» — амплитуда наказаний за
данное преступление в совокупности может быть от 200 мини-
51
 мальных размеров оплаты труда до л и ш е н и я свободы на срок от 7
до 12 лет с конфискацией имущества.
В своей деятельности архивы вступают в самые разнообразные
отношения с другими сферами: бюджетной (действует бюджетное
и налоговое законодательство), имущественной (гражданское за­
конодательство), трудовой (законодательство о труде) и т. д.
Федеральные законы и другие нормативные правовые акты,
принятые в 1991—1996 гг. и составленные научно-справочной биб­
лиотекой федеральных архивов, в той или иной степени затраги­
вают архивные учреждения. Таких законов свыше 150, из них по
собственно архивному законодательству несколько десятков ак­
тов, и все они условно разделяются на три группы:
1) фундаментальные — по всему комплексу вопросов архивной
сферы;
2) по процессам комплектования, хранения, учета и вывода
документов;
1
3) о доступе к архивным документам и их использовании .
Первую группу представляют главный архивный закон страны —
Федеральный закон от 27 октября 2004 г. «Об архивном деле в
Российской Федерации» — и Положение об Архивном фонде Рос­
сийской Федерации (с дополнением, внесенным Указом Прези­
дента от 1 апреля 1996 г.). К ним примыкают законы и положения
об архивных фондах и архивах субъектов Российской Федерации.
Во второй группе основное место занимают акты о деятельнос­
ти так называемых спецслужб и некоторых других министерств и
ведомств — об условиях функционирования их собственных архи­
вов и главное — об их праве на долговременное и депозитарное
хранение архивных документов. Это — федеральные з а к о н ы
«О внешней разведке» 1996 г. (новая редакция), «О федеральных
органах правительственной связи и информации» 1993 г., «Об
органах федеральной службы безопасности в Российской Федера­
ции» 1995 г., «Об обязательном экземпляре документов» 1994 г.;
утвержденные Указом Президента от 14 марта 1995 г. и распоряже­
нием от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных
дел Российской Федерации и Положение о Президентском архи­
ве; принятый Правительством Российской Федерации 13 декабря
1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон «О
вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г. и постановление
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­
дерации от 21 апреля 1995 г. «О моратории на возвращение куль­
турных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечествен­
ной войны».
См.: Артизов А.Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и
перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы — 1996 - КМ -
С. 4-5.
52
Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее
акты рассматривают более общие проблемы защиты прав и инте­
ресов гражданина, обеспечения и н ф о р м а ц и о н н о й открытости
общества, соблюдения тайны личной жизни, а также коммерчес­
кой и государственной тайны. Сложность объекта правового регу­
лирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроник­
новение норм законов, поэтому для принятия ответственного ре­
шения приходится обращаться к нормам двух или более норма­
тивных правовых актов.
Анализ нормативных правовых документов данной группы —
тема специального разговора. Перечислим важнейшие акты: феде­
ральные законы — «Об оперативно-розыскной деятельности»
1992 г., «О государственной тайне» 1993 г., «Об авторском праве и
смежных правах» 1993 г., «Об информации, информатизации и
защите информации» 1995 г.; указы Президента Российской Фе­
дерации — «О снятии ограничительных грифов с законодатель­
ных и иных актов, служивших основанием для массовых репрес­
сий» 1992 г., «О Межведомственной комиссии по защите государ­
ственной тайны» 1995 г., «Об утверждении перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне» 1995 г., «Вопросы Межве­
домственной комиссии по защите государственной тайны» 1996 г.;
постановления Правительства Российской Федерации — «О пе­
речне сведений, которые не могут составлять коммерческую тай­
ну» 1992 г., «Об установлении порядка рассекречивания и про­
дления сроков засекречивания архивных документов Правитель­
ства СССР» 1995 г. и «Об утверждении Правил отнесения сведе­
ний, составляющих государственную тайну, к различным степе­
ням секретности» 1995 г. и др.
Здесь достаточно неполно перечислены законодательные акты,
регламентирующие действия с архивными документами и инфор­
мацией из них. Но даже из указанного перечня видно, насколько
сложно их применять в совокупности при решении конкретной
проблемы. Поэтому необходим дальнейший комплексный анализ
законодательных актов — архивных и смежных, совершенствова­
ние самого архивного законодательства и детальная разработка
мер по реализации отдельных законодательных статей.
' " '
 Глава 3
ОРГАНИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ И ДЕЛ
АРХИВНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
3 . 1 . Понятия «архивный документ» и «архив»
Архивный документ. Вспомним, что подразумевают под словом
документ. Документ — это результат закрепления информации о
предметах объективной действительности и о мыслительной дея­
тельности человека посредством письма, графики, фотографии
или другим способом на любых носителях.
Это определение взято из Словаря современной архивной тер­
минологии социалистических стран (1982).
осуществляющее прием и хранение архивных документов в инте­
ресах пользователей.
В архивоведческой литературе термин архив употребляется в
разных значениях. Слова архив и архивариус проникли в русский
язык вместе с другими иностранными понятиями и обычаями в
эпоху Петра I. Во всяком случае они употребляются в российском
законодательстве с первой четверти XVIII в., например в Гене­
ральном регламенте 1720 г.: «Книги, документы, дела, учинен­
ные регистратуры, когда оные три года в канцелярии и в конторе
лежали, потом в архив с распискою архивариусу отдаются».
В XVIII в. слово архив (ж. р. — архива) означал как собрание
документов лица, рода, так и структурное подразделение учреж­
дения, занимающееся хранением документов. В первой половине
XVIII в. архивами стали называться и специальные учреждения,
хранящие «старые дела». В XIX в. термин архив стал употребляться
и для обозначения изданий исторических документов: «Архив князя
Воронцова» (М., 1870—1895. Т. 1—40); «Архив графов Мордвино­
вых (СПб, 1901 —1903. Т. 1 —10); «Русски�