Открыть Электронные книги
Категории
Открыть Аудиокниги
Категории
Открыть Журналы
Категории
Открыть Документы
Категории
АРХИВОВЕДЕНИЕ
Под р е д а к ц и е й профессора В.П.Козлова
i УЧЕБНИК
Допущено
Экспертным советом по начальному профессиональному
образованию Минобразования России в качестве учебника
для учреждений начального профессионального образования
Допущено
Министерством образования Российской Федерации
в качестве учебного пособия для студентов учреждений
среднего профессионального образования, обучающихся
по специальности 0611 —Делопроизводство и архивоведение
3-е и з д а н и е , п о п о л н е н н о е
М. Жумабаев атьшдагы ^
Кекшетау облыстьш, яибебая 'j
5 ^ 1310
" Москва
гылыми к1тапханасы
Кокчетавская обласл^я
^f"
Введение
3
ков: критериев — при экспертизе ценности документов; характе Суть функционального анализа заключается в том, чтобы оцени
ристик — при описании и т.д. Но принципы и научные методы вать документы, исходя из функций учреждения и самих доку
являются едиными, независимо от того, какой технологичный ментов. Он основан на том, что функции учреждений неравно
процесс работы с документами выполняется. значны, следовательно, документы, созданные для их реализа
В основе п р и н ц и п а и с т о р и з м а лежит рассмотрение лю ции, также несут неравнозначную информацию.
бого общественного явления в процессе его развития, поскольку Функциональный метод в свою очередь является не только на
в нем обязательно имеются остатки прошлого, основы настояще учным методом оценки и изучения документов, но и способом
го и зачатки будущего. Так к а к документы являются своего рода прогнозирования информационного состава Архивного фонда стра
продуктом этих явлений общественной жизни, а также средством ны. На его основе определяются те комплекты документов, кото
их запечатления, то и их необходимо оценивать с учетом опреде рые должны будут в будущем найти отражение в составе АФ Р Ф .
ленной исторической эпохи, конкретной обстановки. Функциональный метод применяется наряду с ретроспективным
Очень близко смыкаются принципы всесторонности и комплекс прогнозированием, при котором непосредственно изучается со
ности. П р и н ц и п в с е с т о р о н н о с т и требует изучения и оценки держание созданных документов. Последний дает возможность
документов с учетом их внутренних и внешних особенностей в ком предполагать, какие документы, аналогичные своим предшествен
плексе, т.е. — многоаспектного изучения каждого документа. никам, должны войти в состав АФ Р Ф . Оба метода прогнозирова
П р и н ц и п к о м п л е к с н о й о ц е н к и наиболее широко при ния применяются взаимосвязанно, так как ретроспективное про
меняется в экспертизе ценности документов, при которой доку гнозирование существенно дополняет результаты функциональ
менты оцениваются не как единичный факт, а в комплексе с дру ного прогнозирования.
гими документами этого же архивного фонда или другого архивно В настоящее время широко применяется также информационный
го фонда и даже с документами, хранящимися в других государ метод. Так как документы содержат информацию, которая нерав
ственных архивах. нозначна и способна проявляться в различных видах и формах, то
В настоящее время архивисты называют еще один принцип — необходимо учитывать ее значение и изучать явления ее повторяе
принцип социально-политической нейтрально мости. При рассмотрении информации, заключенной в докумен
1
с т и , предполагающий изучение и отбор документов, отражаю тах, встает вопрос ее диалектической взаимосвязи с содержанием
щих жизнь во всех ее проявлениях, независимо от политической документов. В настоящее время для количественного измерения ин
конъюнктуры или социальных пристрастий. формации, заключенной в документах, в архивоведении применя
Изложенные принципы носят общий характер. На их базе в ются математические методы.
1960-е гг. были сформулированы научные методы. Они явились До 1960-х гг. основным методом был источниковедческий анализ.
конкретным выражением на практике названных принципов. К на Он дает возможность изучения всех внутренних и внешних осо
учным методам относятся системный подход, а также наряду с бенностей документа, т.е. его авторства, происхождения и т.д., а
традиционным источниковедческим анализом функциональный также языка документа, его формы, материала, на котором он
и информа цио нны й анализы. изготовлен.
Системный подход при исследовании объекта не исключает изу В настоящее время архивоведение оперирует всеми научными
чения особенностей и закономерностей отдельных его составляю методами.
щих. Любой объект может быть рассмотрен с системных позиций, Архивоведение как комплексная научная дисциплина не суще
что зачастую бывает и необходимым, и результативным. Систем ствует изолированно. Решая свои задачи, оно тесно взаимодей
ный подход, базирующийся на принципе комплексного изучения ствует с гуманитарными и естественными науками и научными
документов, требует рассмотрения документов как элементов той дисциплинами: исторической наукой, историей естествознания и
или иной системы документации. Более того, при изучении доку техники, историей литературы и искусства, историей государства,
менты должны сопоставляться не только с документами того уч историей государственных учреждений, источниковедением, вспо
реждения, продуктами деятельности которого они являются, но могательными историческими дисциплинами, документоведени-
и с документами учреждений всей системы. ем, информатикой, а также кибернетикой, математикой, физи
кой, химией, биологией и другими.
1 Рассмотрим некоторые из них.
См.: Жукова М.П. Экспертиза ценности и комплектование госархивов уп
равленческими документами (теоретико-методический аспект) // Отечествен Историческая наука изучает процесс развития человеческого
ные архивы. — 1995. — № 6. — С. 4. общества, его законы и движущие силы. Исходя из достижений
4 5
этой науки, архивоведение разрабатывает методы работы с доку циплина помогает архивисту проникнуть в сущность документов
ментами. и их комплексов на стадии возникновения и тем самым выбрать
История государственных учреждений изучает системы и функ правильную форму их организации в архивах.
ции учреждений, организаций и предприятий со времени их воз Документоведение расширяет возможности архивистов, созда
никновения до наших дней. Эта научная дисциплина помогает оп вая условия, позволяющие решать многие архивоведческие воп
ределить пути организации архивных фондов разных учреждений в росы уже на стадии управления. Так, архивисту целесообразнее
зависимости от их значения, масштаба деятельности и функций. оценивать документы, имея дело не с отработанными документ
В близкой связи с архивоведением находится источниковеде ными системами, поступившими в госархивы, а с системами,
ние. Оно вооружает архивоведение методами исследования доку еще только складывающимися в управлении. Использование ме
ментов, а также помогает провести анализ их внутренних и внеш тодов документоведения открывает широкую перспективу для по
них особенностей с целью отбора документов на государственное становки самых различных экспериментов в архивоведении.
хранение, их классификацию и описание. Таким образом, современное архивоведение не только зани
К вспомогательным историческим дисциплинам относятся: мается изучением ретроспективной документальной информации,
п а л е о г р а ф и я — изучает начертания письменных знаков и но все более глубоко начинает проникать в суть процессов, про
другие внешние признаки рукописей с целью их прочтения, да исходящих с документами в управлении. Общие для документове
тировки и установления подлинности, помогает установить вре дения и архивоведения вопросы классификации документов, экс
мя и место создания документа, его авторство, помогает прочте пертизы их ценности и описания решаются каждой дисципли
нию и пониманию древних документов; ной, исходя из специфики делопроизводства и архивного дела.
д и п л о м а т и к а — изучает происхождение и структуру различ В архивоведение все более проникает кибернетика — наука о
ных официальных документов и разрабатывает методику получе процессах управления в сложных динамических системах. Важным
ния из них данных о процессах общественного развития, помогает для архивоведения является такой раздел кибернетики, как т е о
определить подлинность, дату создания документов, их авторство р и я и н ф о р м а ц и и , н а основе которой внедряются механизи
и т.п.; рованные и автоматизированные системы поиска сведений о со
и с т о р и ч е с к а я х р о н о л о г и я — изучает системы время держании документов.
исчисления, существовавшие в прошлом, в целях соотнесения их Информатика — изучает на основе достижений кибернетики
с современными, а также уточнения времени и места создания структуру и общие свойства научной информации, закономер
документов; ности с о з д а н и я , п р е о б р а з о в а н и я , передачи и и с п о л ь з о в а н и я
и с т о р и ч е с к а я м е т р о л о г и я — изучает системы мер, и н ф о р м а ц и и в различных сферах человеческой деятельности.
использующиеся в прошлом в целях соотнесения их с современ И н ф о р м а ц и о н н ы й подход дает возможность обработки инфор
ными, помогает прочтению и пониманию текста документов, а мации с целью введения ее в механические и автоматические чи
также уточняет время и место их создания; тающие устройства.
с ф р а г и с т и к а — изучает временную государственную, тер Достижения физики, химии, биологии и других наук также
риториальную, ведомственную, фамильную и личную принадлеж помогают архивистам решать вопросы сохранности документов.
ность печатей, помогает установить подлинность, авторство и Таким образом, архивоведение широко связано с рядом наук
время создания документа; и научных дисциплин, оно использует их достижения и само спо
г е р а л ь д и к а — изучает изображение на гербах, историю и собствует развитию соответствующих отраслей науки.
социально-правовое значение гербов, дает аналогичные сфрагис
тике данные при изучении документов.
Также имеют важное значение и другие вспомогательные ис
торические дисциплины, такие, как эпиграфика, генеалогия, ну
мизматика, историческая география.
Следующая научная дисциплина, с которой тесно взаимодей
ствует архивоведение, — это документоведение.
Она изучает закономерности образования документов и разра
батывает способы их создания, принципы организации докумен
тооборота и построения систем документации. Эта научная дис-
6
великий князь киевский. Его братья, сыновья, дружинники осу
Глава 1 ществляли управление страной, суд, сбор дани. Основные функ
ции Древнерусского государства были сведены к защите внешних
РАЗВИТИЕ АРХИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ границ, наведению «порядка» внутри страны, контролю над меж
В РОССИИ С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН дународными торговыми путями (в первую очередь за путем «из
ДО КОНЦА XX века варяг в греки»). Об этом свидетельствуют сохранившиеся договора
Руси с Византией (911, 944, 971 гг.).
На рубеже XI — XII вв. Древнерусское государство распалось на
отдельные самостоятельные государства. П р и всех различиях им
были присущи некоторые характерные черты: в качестве основ
1.1. Появление архивов в Древнерусском государстве.
ных политических сил везде присутствуют князь, дружина, го
Архивы в период феодальной раздробленности
родское вече.
Архивы в Древнерусском государстве. Изучение истории архив В то же время все эти государства можно условно разделить на
ного дела позволяет проследить процесс накопления исторических три типа: раннефеодальная монархия, феодальная республика,
источников (документов) по истории народов и государств; по деспотическая монархия.
нять причины перемещений и утрат материалов, т.е. формирова В юго-западной Руси власть князя опиралась на силу дружины
ние «архивного наследия», его состав, размещение, организацию. и контролировалась городским вечем. Такое правление характери
Поскольку история становления архивов тесно связана с ис зуется к а к раннефеодальная монархия.
торической наукой, периодизация в о з н и к н о в е н и я архивохрани На северо-востоке Руси сложилась деспотическая монархия (са
л и щ пересекается с этапами становления и развития государ мовластие). Эта система взаимоотношений была основана на прин
ственности. ципе господин — слуга, а следовательно, и характер отношений
Особо тесно переплетаются история государственного аппара был иным: слово князя было законом.
та управления и история становления архивного дела — именно На северо-западе Руси сложилась феодальная республика: «бо
эту взаимосвязь мы и попытаемся проследить в данном разделе. ярская» или «аристократическая» (Новгород, позже — Псков),
Войны и нашествия, социальные катаклизмы, народные дви когда все главные должностные лица избирались на вече (посад
жения, восстания, революции, гражданские войны, пожары, злой ник, епископ, воевода, там же избирался и князь, который зани
умысел и обыкновенное варварство за многовековую историю мался только военными вопросами).
нашего отечества привели к гибели значительных комплексов до В Киевской Руси сосредоточением правительственной деятель
кументов. Возможно, так называемые белые пятна истории на ности к н я з я был к н я ж и й двор, и м е н н о там, в так называемой
всегда останутся не заполненными нашим знанием о прошлом и з - государственной канцелярии — Казне, — собирались документы
за непонимания и неумения сохранить «документальную память». о различных сторонах деятельности киевских князей. Представи
На сложном, многоплановом фоне развития отечественной телями княжеской власти на местах (в городах) были посадни
истории постараемся проследить зарождение и развитие архивно ки, которые выполняли судебные и административные функ
го дела в нашей стране. ции, и в процессе их деятельности также возникали документы,
которые затем хранились в патронажных храмах, являвшихся для
Народы и государства существуют в историческом времени и в
городского населения местом почитания святых — покровителей
географическом пространстве, они рождаются и погибают, эво
города, а следовательно, сберегателей его ценностей. С приняти
люционируют, преобразуются в новые социальные общности. Во
ем Русью христианства (988 г.) важную роль в жизни общества и
сточнославянское государство — Киевская Русь — распалось, и
государства стала играть церковь. В церквях и монастырях созда
на его месте образовались самостоятельные русские княжества и
вались с о к р о в и щ н и ц ы , в которых вместе с драгоценной культо
земли. В дальнейшем их объединение было связано с возникнове
вой утварью хранились книги, грамоты князей на пожалование
нием нового государственного образования — Московского вели
(дарения) церквям и монастырям угодий и привилегий.
кого княжества (царства), названного затем Россия и разросше
гося впоследствии до огромной империи. Нам предстоит охватить Д р е в н е й ш и м сохранившимся до нашего времени образцом
огромный исторический период с IX по XX в. жалованных грамот является грамота великого киевского князя
Древнерусское государство (IX — начало XII в.) можно охарак Мстислава Владимировича новгородскому Юрьеву монастырю
теризовать как раннефеодальную монархию. Во главе его стоял (датируется она началом XII в.).
9
8
В монастырях переписывались книги, которые наши предки Таким образом, в церковных хранилищах накапливалось много
называли «источниками мудрости». Книги чрезвычайно ценились, документов.
стоили очень дорого, так как изготовлялись из пергамента и укра Церковь помимо собственных конфессиональных обладала и
шались цветными миниатюрами. На Руси была широко распрост некоторыми судебными функциями, связанными с особой кате
ранена религиозная литература, особенно «жития святых», кото горией дел (приверженность к язычеству, многоженство, браки
рые описывали жизнь, страдания, подвиги людей, канонизиро между близкими родственниками и т.д.). В процессе производства
ванных церковью, т.е. признанных святыми. таких дел создавались многочисленные документы.
В XI в. появляются первые исторические сочинения — летописи. Кроме деловых документов в церквях и монастырях хранились
К сожалению, до наших дней сохранилось чрезвычайно мало рукописи и книги, которые собирались и затем переписывались.
рукописных документов IX—XII вв. (чуть более 130). Эта поистине Работа по переписыванию книг часто выполнялась по заказу на
драгоценная капля позволяет представить, сколь многообразна, основе заключенного договора — «ряда».
трудна и насыщенна была жизнь в те времена. Делопроизводство вели под руководством высшего духовенства
Архивы в период феодализма. Переход к феодальной раздроб низшие церковнослужители — «диаки». В целях единообразия де
ленности предопределил развитие новых культурных центров. Наи лопроизводства в митрополии создавались образцы документов.
более ярко это проявилось в летописании. В XII—XIII вв. возника Церковных «диаков» стали привлекать в свои канцелярии и свет
ют летописные традиции в Ростово-Суздальской земле (Влади ские феодалы (князья, бояре). Поэтому словом «диак» («дьяк») с
мирский летописный свод, 1177), Галицко-Волынской земле, про XIV в. стали называть должностных лиц, ведущих письменное де
должается летописание в Новгороде. лопроизводство, например: дьяки княжьи, городские, вечевые.
Феодальные княжества и республики не только стали наслед Документы церкви хранились при главе русской православной
никами документальных материалов Древнерусского государства, церкви — митрополите и епископах (в митрополичьей и епископ
но и создавали новые. Так, князья закрепляли жалованными гра ских казнах), монастырские документы — в церквях монастырей.
мотами совершавшиеся феодалами (боярами, церковью) захваты
общинных земель. В процессе княжеского суда и управления отла 1.2. Архивная деятельность в период складывания
гались судебные протоколы, приговоры и другие документы. Борьба и существования феодальной монархии
между княжествами приводила к заключению договоров, кото
рые фиксировались в «докончальных» или «крестоцеловальных» В условиях раздробленности русских земель сохранились свя
грамотах, т.е. письменных договорах, подтвержденных клятвой зующие нити, которые послужили основой для будущего объ
сторон. единения: это общий язык, правовые нормы, православная вера,
Расширялись связи с другими государствами. Например, Нов а также слабые экономические связи между отдельными княже
город, Псков, Полоцк, Смоленск, Витебск заключали договоры ствами. И наконец, чрезвычайно важным был политический фак
с торговыми компаниями немецких городов Балтии, помимо тор тор — необходимость объединения ради освобождения от ино
говых заключались и дипломатические соглашения, особенно по земного ига.
сле отражения немецко-шведской агрессии в XIII в. С первой половины XIV в. инициатива и главенствующая роль в
Документы в рассматриваемый период начинали играть все объединении всех русских земель переходят на Северо-восток. На
более важную роль в политической, экономической жизни кня вторую половину XV - начало XVI в. приходится завершение
жеств, в придании юридической силы различным соглашениям объединения земель вокруг Москвы. В основу строительства нового
между князьями, поэтому в период феодальной раздробленности государства легли деспотические традиции северо-восточной Руси.
зарождается учет и описание документов. Первая опись докумен Основой могущества московского князя являлось московское
тов, дошедшая до нас, датируется 1288 г.: это Ипатьевская ле боярство, а его права полностью зависели от государя. За великим
топись, содержащая перечневую роспись рукописей и книг. князем московским «и всея Руси» признавалось право свободного
Большое количество ценнейших документов отложилось в церк волеизъявления, он обладал всей полнотой законодательной и
вях и монастырях, которые являлись крупными земельными фео исполнительной власти.
далами. В XII—XIV вв. монастырские владения расширялись за счет Государева Казна, выполнявшая роль общегосударственного ад
вкладов («на помин души» или при поступлении в монахи). Вкла министративного органа, постепенно становится фактически го
ды оформлялись духовными и данными грамотами, а также не сударственной канцелярией, из которой позже выделились орга
редко сопровождались передачей в монастырь старых документов. ны отраслевого управления — приказы.
10 11
В Казне хранились документы великого князя. Существенные изменения в XVI в. произошли в организации
С конца 90-х гг. XV в. документы изымаются из государственной церкви. В 1589 г. было учреждено патриаршество — высшая власть в
Казны и передаются в отдельный государственный архив, исто православной церкви.
рия деятельности которого приходится в основном на период су П р и патриархе в XVI в. возник особый «двор» со своими долж
ществования Русского централизованного государства. ностными лицами. Через этот аппарат патриарх осуществлял об
В XVI в. происходит укрепление государства, которое сформи щее руководство церковными делами и имуществом церкви.
ровалось в форме монархии с сильной верховной властью. Документацию, сохранившуюся в архивах церквей и монасты
В основе организации государственного управления в рассмат рей, условно можно разделить на две группы: религиозная и хо
риваемый период было единство судебной и административной зяйственная, составлявшая большую часть.
власти. До середины XVI в. сложились и действовали два общего В начале XVII в. в результате польско-литовской и шведской
сударственных ведомства: Белый Дворец и Казна. интервенций церковным архивам был нанесен серьезный урон.
Белый Дворец ведал л и ч н ы м и землями великого князя, воз Поэтому судить об их былом составе в наши дни можно л и ш ь по
главлял его дворский (или «дворецкий»). В функции Дворца вхо сохранившимся описям и копийным книгам (копии с наиболее
дило и управление отдельными отраслями княжеского хозяйства. важных документов). Кроме того, в архивах церквей и монастырей
По мере присоединения новых земель для управления ими со хранились документы светских феодалов, подтверждавшие их права
здавались местные «дворцы», например Казанский дворец (после на владение землей, крестьянами и другим имуществом.
присоединения Казани) и др. Система местного управления в тот период была сложной. По
Казенный двор (Казна) ведал финансовыми вопросами, а также земской реформе 1555 —1556 гг. суд и сбор податей были переданы
государственным архивом и государственной печатью. в ведение «старост», которые избирались посадскими людьми (го
Постепенно с увеличением и усложнением функций государ родскими жителями) и черносошенными крестьянами (не нахо
ственного управления возникла необходимость в создании специ д и в ш и м и с я в крепостной зависимости, а принадлежавшие госу
альных учреждений, которые руководили военными, иностран дарству).
ными, судебными и прочими делами. Так, в середине XVI в. воз Судебник 1550 г. возложил на «местную администрацию» (ста
никают постоянно действующие приказы со своими штатами,
рост, сотских, десятских) обязанность вести «разметные книги»,
внутренней структурой и специальным делопроизводством.
в которых фиксировались имущественное положение и повинно
Из большого числа приказов, создававшихся в разные годы, сти населения (сборы в государственную казну). Кроме того, на
можно выделить несколько основных групп, объединенных по на местах в уездах, делившихся на волости, часто возникали спор
правлению деятельности:
ные ситуации, связанные с имущественными и земельными пра
первая группа — военные (Разрядный, Поместный, Стрелец вами. Таким образом, жизнь «провинции» находила свое отраже
кий, Пушкарский, Оружейная палата);
ние в документах местных учреждений. К сожалению, до наших
вторая группа — дворцовые приказы, заведовавшие отдельны дней дошли лишь маленькие фрагменты этих документальных ком
ми отраслями великокняжеского, а затем (с 1547 г.) царского
плексов, утраченных не только в результате войн и стихийных
хозяйства (Казенный, К о н ю ш е н н ы й , Ловчий, Сокольничий, По
бедствий, но и в немалой степени из-за небрежного хранения.
стельничий);
В связи с ростом феодального землевладения, раздачей при
третья группа — внешние сношения с иностранными держава надлежавших государству («черных») и царскому дворцу («двор
ми (Посольский приказ);
цовых») земель в поместное и вотчинное владение важное значе
четвертая группа — финансовые, фискальные приказы для сбора ние приобретало ведение соответствующей документации. Поэто
налогов и податей (Приказ Большого прихода);
му в имениях светских и духовных феодалов (особенно монасты
пятая группа — судебно-полицейские приказы (Разбойный, Хо рей), а также в государственных учреждениях, как центральных
лопий, Земский);
(приказах), так и местных (приказных воеводских и съезных из
шестая группа — судебные приказы, которые заведовали су бах), составлялись копийные и записные книги актов.
дом на определенных территориях (Московский, Владимирский,
В записных книгах регистрировались акты, устанавливающие
Дмитровский, Казанский).
ф о р м ы зависимости крестьян от землевладельцев («порядные и
Количество приказов постоянно увеличивалось, что было свя ссудные записи»), акты на д о л ж н и к о в , отрабатывающих про
зано с расширением и усложнением функций централизованного
центы со ссуды в хозяйстве землевладельцев («служилые каба
государства.
лы» и т . д . ) .
12 13
Развитие феодального хозяйства приводило к усложнению Условно архив можно было разделить на две группы материа
функций вотчинного управления, а следовательно, и к усложне лов: изъятых в воссоединенных землях (духовные грамоты вели
нию текущего делопроизводства в феодальной вотчине. Так, по ких и удельных князей) и возникавших в процессе деятельности
являются приходно-расходные книги и другие виды документов. государственных учреждений (документы по истории внутренней
В XVI —XVII вв. в правительственных учреждениях сложилась и внешней политики Русского централизованного государства).
система делопроизводства. П р и к а з н о й аппарат (канцелярия) со В Царском архиве отлагались материалы, начиная с XIV в., в том
стоял из дьяков и подьячих, которые вели всю приказную до числе документы упраздненных учреждений и наиболее важная до
кументацию. Существовала «столбцовая» форма приказного де кументация XVI в. В конце XVI в. большинство дел из Царского архи
лопроизводства, выработался и особый стиль письма — ско ва было передано в архив Посольского приказа. В начале XVII в.
ропись. (в Смутное время) входившие ранее в состав Царского архива доку
Столбцами называли ленты бумаги шириной 15 —17 см и раз менты сильно пострадали в результате военной интервенции.
личной длины, имевшие несколько склеек. На лицевой стороне
столбца наносился основной текст, а оборотная сторона служила 1.3. Архивная деятельность в Российской империи
для нанесения различных помет, кроме того, переписчик после
завершения дела ставил «справки», т.е. указывал свое имя, а дьяк Архивная деятельность в годы царствования Петра I. К исходу
или подьячий, «вершивший» дело, скреплял столбец «скрепой», XVII в. система государственных учреждений — приказов — из
т. е. проставлял на местах склеек буквы своего имени и титула. Та рядно устарела.
кая система позволяла обезопасить документ от подлогов или ут В первой четверти XVIII в. с началом преобразований в области
рат в случае расклейки столбцов. экономики, военного дела, государственного управления приказы
Помимо столбцовой в приказах использовались и другие фор были упразднены. Вместо них были созданы коллегии, которые
мы документов — тетради (несколько листов, сшитых в один ко ведали определенными участками государственного управления и
решок), грамоты (отдельные наиболее важные правительствен распространяли свою деятельность на всю территорию страны. Но
ные указы или частные сделки). вые центральные учреждения отличал принцип коллегиального об
Постепенно в работе приказов произошло разделение в хране суждения текущих дел. Количество коллегий по сравнению с коли
н и и подлинников и копий документов. чеством приказов было намного меньше, что сделало управление
Первоначально архивы в приказах располагались в тесных, не более эффективным. Документы коллегий содержали информацию
приспособленных помещениях — «казенках». Однако после силь об армии и флоте, их строительстве, перевооружении, снабжении,
нейшего пожара в Москве в 1626 г., уничтожившего большое ко обучении личного состава, условиях несения военной службы, ходе
личество деревянных построек, в том числе и тех, где располага военных действий (фонды Военной коллегии и Адмиралтейства);
лись приказы, в Кремле было построено специальное каменное сведения о финансовом положении России в XVIII в., о формиро
здание, в котором и разместились уцелевшие архивы приказов. В даль вании бюджета страны, о расхищении казенных средств должност
нейшем именно сюда стали поступать на хранение документы от ными лицами, о сборе налогов, переписи населения (Камер- и
московских приказов. Ревизион-коллегии); о судебной деятельности правительственных
Характерной особенностью работы архивов этого периода было учреждений (Юстиц-коллегия); сведения о раздаче дворянам зе
то, что потерявшие практическое значение документы, как пра мель, о купле-продаже крепостных крестьян и земель, о крестьян
1
вило, хранились в канцелярии вместе с текущим делопроизвод ских восстаниях (Вотчинная коллегия) и т.д. . Все эти документы
ством, т.е. хранилища документов еще не стали самостоятельны откладывались в хранилища при коллегиях.
ми структурными подразделениями учреждений. В 1708 г. была проведена реформа местного управления, в ре
Для истории архивного дела Русского централизованного го зультате которой государство было поделено на губернии. Также
сударства особое значение имеет Царский (или государственный) была проведена городская реформа, целью которой было упоря
архив, который в XVI в. занимал центральное место среди храни дочить управление городами. Центральным учреждением, ведав
л и щ письменных материалов. ш и м управлением в городах, стал Главный магистрат, а на местах
Текущими делами архива руководили думные дьяки. Докумен были учреждены городские магистраты.
ты в архиве хранились в ящиках, в каждом из которых находились
1
грамоты, книги, тетради, столбцы, а в некоторых — архивы быв См.: Центральный государственный архив древних актов С С С Р : Путево
ших независимых земель. дитель: В 4 т. - Т. 1. - М., 1991.
14 15
В хранилищах при вновь созданных местных учреждениях скон губернатор, обладавший чрезвычайно широкими властными пол
центрировались документы предшествующих органов местного са номочиями.
моуправления, а также стали откладываться документы учрежде Финансовые вопросы в губернии находились в ведении Казен
ний, пришедших им на смену: в губерниях — при губернских кан ной палаты, а в уездах — казначейств. В связи с этим были упразд
целяриях, в провинциях — при провинциальных канцеляриях, в нены Камер- и Ревизион-коллегии.
уездах — при земских комиссарах. В 1721 г. был образован Синод Были созданы сословные судебные учреждения: Верхний зем
во главе со светским лицом. Таким образом, произошло подчине ский суд для дворян, Губернский магистрат для горожан и Верх
ние церкви государству, ее превращение в часть государственного н я я расправа для государственных крестьян.
аппарата. В фондах Сената, Синода, Кабинета министров, Вер Уголовная и гражданская палата судили все сословия.
ховного тайного совета и других высших органов власти, возни В отдельную административную единицу управления были вы
кавших в период дворцовых переворотов, хранились ценнейшие делены города. Во главе города стоял городничий.
сведения о внутренней и внешней политике XVIII в., а также Городское собрание избирало городского главу и представите
личные документы императоров и императриц, сменявших друг лей судебных учреждений. Распорядительным органом сословного
друга на престоле. самоуправления в городе стала городская Дума. В период между
Таким образом, происшедшие преобразования отразились на собраниями Думы ее функции передавались исполнительному
развитии архивного дела в стране. Начали создаваться архивохра органу — шестигласной Думе, включавшей по одному гласному
нилища при новых высших, центральных и местных учреждени (депутату) от каждого разряда городского населения.
ях, а также предпринимались попытки организовать хранение до Таким образом, реформа унифицировала органы местной адми
кументов упраздненных учреждений и документов, утративших нистрации, усилила централизацию власти, укрепила диктатуру дво
свое оперативное значение в повседневной работе действующих рянства в центре и на местах. Сложившаяся в результате реформ
учреждений. система местных органов государственного управления просущество
Под влиянием развития книгопечатания и в целях улучшения вала до 60-х гг. XIX., а введенное Екатериной II административное
сохранности документов в делопроизводство стало внедряться ве деление страны оставалось практически неизменным до 1917 г.
дение дел на листах книг и тетрадей. В 1700-1726 гг. столбцовое Создание новых губернских учреждений, предусмотренных ека
делопроизводство было отменено, и документы приняли знако терининскими реформами, растянулось на несколько лет. Ликви
мую для нас форму. дированные в их результате учреждения должны были сдать окон
Важно отметить, что в результате петровских реформ государ ченные дела в Санкт-Петербургский государственный архив ста
ственного аппарата архивы были отделены от канцелярий учреж рых дел, имевший самостоятельное положение: архив находился
дений и стали самостоятельными структурными подразделения в ведении Сената (просуществовал с 1781 по 1834 г.).
ми. Юридически это было закреплено в Генеральном регламенте По такой же схеме происходила концентрация «решенных дел»
1720 г., по которому предусматривалась обязательная сдача уч в Москве — они были сосредоточены в Московском государст
реждениями документов в архивы по истечении определенного венном архиве старых дел.
срока. Следует отметить, что дела московских ликвидированных уч
П о д о б н а я ситуация существовала до 70-х гг. XVIII в., когда в реждений находились в лучшем состоянии, чем петербургских,
результате р е ф о р м ы государственного аппарата ( 1 7 7 5 - 1 7 8 5 ) , которые сильно пострадали во время наводнения 1777 г. В Москве
п р о в е д е н н о й в царствование Е к а т е р и н ы II ( 1 7 6 2 - 1 7 9 6 ) , коли дела принимались на хранение в упорядоченном состоянии — по
чество местных учреждений и соответственно архивов при них описям и реестрам (однако не следует думать, что в Москве все
возросло. дела находились в образцовом порядке, и среди них было множе
Архивная деятельность в годы царствования Екатерины II. В годы ство поврежденных из-за небрежного хранения).
правления Екатерины II был разработан проект нового управле
ния губерниями — «Учреждения для управлениями губерниями В конце XVIII в., в годы правления Павла I (1796-1801), в результате
Всероссийской империи» (1775), в соответствии с которым стра восстановления деятельности части упраздненных коллегий часть доку
на была разделена на 50 губерний (вместо 23 прежних). Провин ментов была вновь рассредоточена по учреждениям. Таким образом, по
ции упразднялись. Столичные губернии (Москва, Санкт-Петер пытка концентрации архивных п г и г у м с н т п н упрячпнр.нных учпежгтений
бург), а также крупные регионы из 2 - 3 губерний образовывали оказалась непродолжительной по времени и л о к а № Н 9 Й ^ Ш ^ р т # б М я д * ы ^
наместничества во главе с наместником. Во главе губернии стоял двух государственных архивах. ? Кокшетау облыстьщ f **бебаа *j
. i гылыми кггапханасы JB
16
u
1 U Кокчетавская о6лас-М*я "**
универсальная научная библиотека
км. М. Жумабаева
В XVIII в. причиной создания архивохранилищ были не только нием законности в стране и за деятельностью административных
реформирование государственного аппарата, но и другие не ме органов.
нее важные исторические события. Так, по Манифесту 1765 г. на В 1810 г. был создан законосовещательный Государственный
чалось межевание земель. Нуждаясь в поддержке дворянства, Ека совет, на котором рассматривались новые законопроекты и важ
терина II, проводя генеральное межевание земель, закрепляет за нейшие государственные дела, связанные с внутренней и внеш
ним не только те земли, на которые оно имело юридические пра ней политикой России. Решения совета получали силу закона толь
ва, но и земли, самочинно захваченные. ко после утверждения их императором.
Для проведения межевания при Сенате была учреждена Меже В 1811 г. было принято «Общее учреждение министерств», кото
вая экспедиция, а в губерниях — межевые канцелярии или конторы. рое регламентировало структуру и все направления деятельности
Московская межевая канцелярия сыграла важную роль в создании министерств, в том числе и обязательное создание при министер
Межевого архива в 1768 г. В нем сконцентрировались планы, карты, ствах архивов. Подразумевалось, что архивы будут существовать при
атласы, межевые книги, экономические примечания (объяснитель каждом департаменте министерства и подчиняться непосредствен
ные записки к картографическим материалам); поверочные пла но директору департамента. На практике это решение привело к
1
ны, чертежи, судебные решения и другие ценнейшие документы . созданию большого количества и дробности ведомственных архи
Комплекс документов, связанных с помещичьим землевладе вов. Министерские архивы оказались без единого руководства, что
нием, ранее хранившихся в Поместном приказе, а затем передан и было зафиксировано в 1820 г. в указе Сената.
ных в Вотчинную коллегию, имел огромное значение для под Много документов, особенно в Москве, погибло в Отечествен
тверждения прав на землю. В связи с важностью этих документов ную войну 1812 г. Так, многие дела Коллегии иностранных дел,
по указу Екатерины II в 1786 г. был создан Поместно-Вотчинный Разрядно-Сенатского, Поместно-Вотчинного и Межевого архи
архив. Его основу составили документы центральных поместно- вов были уничтожены или испорчены французами. Упорядочение
вотчинных учреждений XVI-XVIII вв. (указы Сената, протоколы сохранившихся дел происходило в последующие десятилетия край
и журналы заседаний коллегий и присутствия Вотчинного депар не медленно.
тамента, материалы о купле-продаже крестьян, а также комплекс В начале XIX в. в Военном министерстве были созданы два
документов по межеванию). Состав документов делал этот архив исторических архива: Военно-топографическое депо (позже по
2
тематически близким Межевому архиву . лучил название Военно-ученый архив) и Московское отделе
Архивная деятельность в XIX в. В конце XVIII в. и особенно в ние инспекторского департамента (позже назывался архив Глав
первой половине XIX в. в России проявляется кризис феодаль ного штаба). Вместо Государственного архива Коллегии иност
но-крепостнических отношений, в недрах которых зарождались ранных дел в июне 1834 г. был создан Государственный архив
элементы капиталистического уклада. Министерства иностранных дел. Важнейшее событие произо
В начале XIX в. правительство Александра I (1801 — 1825) было шло в 1852 г., когда был создан М о с к о в с к и й архив Министер
вынуждено под давлением объективных обстоятельств приступить ства юстиции ( М А М Ю ) , так к а к впоследствии и м е н н о этот ар
к модернизации страны. В этой связи был проведен ряд реформ хив стал своеобразным методическим центром, определявшим
государственного управления. работу архивов.
Коренным изменениям подвергся центральный аппарат влас После отмены в 1861 г. крепостного права с особой остротой
ти. Вместо коллегий вводились министерства, в которых министр встал вопрос о реформе управления на местах.
являлся единоличным руководителем и подчинялся непосредст В 1864 г. были созданы выборные органы власти в масштабе
венно императору. Министерства имели подчиненные им учреж губерний — земские учреждения (земства), которые являлись не
дения на местах. Это позволило лучше организовать руководство только выборными, но и всесословными органами. Земства за
той или иной отраслью государственного управления. нимались хозяйственными и культурными вопросами на терри
Изменились функции Сената, он стал высшим судебным орга тории губернии, однако они не имели административной власти
ном империи, на него также был возложен контроль за соблюде- и зависели от государственных органов, особенно от местной
полиции.
По образцу земских учреждений в 1870 г. было перестроено и
См.: Центральный государственный архив древних актов С С С Р : Путеводи
тель: В 4 т. - Т. 1. - М., 1991. городское самоуправление. Выборные органы городской Думы за
2
См.: Центральный государственный архив древних актов С С С Р : Путеводи нимались вопросами городского благоустройства, здравоохране
тель: В 4 т. - Т . 2. - М., 1991. ния, просвещения.
18 19
Судебная реформа 1874 г. провозглашала независимость суда от кументов. Особенно это было распространено после проведения
администрации (судья назначался правительством, но мог быть реформ 1861 г., когда началось варварское уничтожение докумен
отстранен от должности только по суду), гласность (на судебных тов дореформенных учреждений («бумагу» сдавали на переработ
заседаниях могли присутствовать пресса и публика) и всесослов- ку на фабрики, а чиновники, перевыполнившие своеобразный
ность (т.е. единый суд для всего населения). «план по сдаче», получали вознаграждение, что было неплохим
Реформирование судебной системы России привело к созда дополнением к маленькому жалованью чиновников низших раз
нию специальных судебных органов. рядов).
Все эти изменения сказались и на состоянии архивной сферы в Научная общественность пыталась обратить внимание прави
стране. тельства на совершенно недопустимое отношение к архивам. Так,
В 1872 г. был создан Московский дворцовый архив, в который Второй археологический съезд в 1872 г. ходатайствовал перед пра
была включена и коллекция документов Оружейной палаты. Че вительством об образовании особой комиссии для выработки об
рез 10 лет, в 1882 г., подобный архив был создан в Санкт-Петер щих правил работы архивов. В ответ на ходатайство в 1873 г. была
бурге, а в 1888 г. Московский и Петербургский дворцовые архивы учреждена комиссия из 28 ведомств и ученых учреждений, основ
были объединены в архив Министерства двора. ная задача которой состояла в написании положения о Главной
Таким образом, начиная со второй четверти XIX в. в ряде наи архивной комиссии как правительственном учреждении, должен
более важных министерств происходит концентрация документов ствовавшем объединить управление архивами разных ведомств и
и создание единого архива. подчинить их однообразным правилам хранения и пользования.
Более сложным было положение архивов в местных органах В предлагаемом положении помимо основного требования — уч
управления. Так, в годы правления императора Павла I (1796 — редить Главную архивную комиссию — предлагалось также учре
1801) были изданы два указа: в 1798 и 1800 гг., по которым дить для всех ведомств общие архивы в губернских городах, а в
предписывалось в каждой губернии создать три архива: при гу общих архивах учредить особые комиссии для разбора местных
бернском правлении, судебной палате и казенной палате, что документов под наблюдением Главной архивной комиссии.
должно было обеспечить хотя бы минимальную сохранность до Эта рекомендация была осуществлена л и ш ь в апреле 1884 г.,
кументов местных органов власти. Однако в начале XIX в., при когда были учреждены губернские ученые архивные комиссии
проведении реформ управления, требования, предъявляемые к (ГУАК), на которые возлагалась задача разбора материалов мест
созданию провинциальных архивов, изменились. В 1820 г. «Об ных государственных учреждений, отбора материалов для уничто
щее губернское учреждение» регламентировало создание архива жения и формирования местных исторических архивов. Комиссии
при каждом местном учреждении, но недостаток ф и н а н с о в , при были в ведении Министерства внутренних дел, подчинялись гу
способленных помещений и подготовленных для архивной рабо бернаторам и состояли из местных чиновников.
ты ч и н о в н и к о в на практике приводил к тому, что архивы на ГУАК были созданы в 41 губернии России и просуществовали
местах были в заброшенном состоянии, поэтому многие доку до 1918 г. Фонды архивных комиссий ныне хранятся почти в каж
менты погибли. дом областном или краевом архиве, составляя ценную часть мате
Кроме того, «бумажный бум», охвативший в начале века уч риалов дореволюционного периода.
реждения, и особенно центральные министерства, привел к тому, Архивная деятельность в начале XX в. В годы Первой мировой
что архивы оказались переполненными документами различной войны (1914-1918) многие архивы понесли существенные поте
ценности. В этих условиях правительство приняло ряд решений, ри, так как не были своевременно эвакуированы; сократились и
оказавшихся губительными для архивов. Архивные фонды стали без того малые ассигнования на нужды архивного дела в стране.
спешно «переселять» из одного помещения в другое, менее загру После свержения монархии в марте 1917 г. были предприняты
женное. Это привело к рассредоточению единых архивных комп попытки чиновниками государственного аппарата уничтожить
лексов, путанице, потерям. Другой, не менее пагубной практи документы, компрометирующие действия властей. Наибольший
кой хранения документов было использование заброшенных, пу ущерб был нанесен архивам полицейских охранных отделений,
стующих и совершенно не приспособленных для хранения поме судов. Уничтожались важные документы, и в первую очередь —
щений. Подобная практика была характерна как для крупных, сто агентурные.
личных и губернских, центров, так и для провинции. Таким образом, хотя в дореволюционной России и сложилась
И наконец, третья, самая губительная и практически бесконт значительная сеть архивов, над ними не было единого руководя
рольная, «разгрузка архивов» была связана с уничтожением до- щего органа, все они находились в подчинении различных ве-
20 21
домств. Дореволюционная Россия была одним из немногих евро За пределами главы остается история ведомственных архивов,
пейских государств, в котором не произошла централизация ар включая систему партийных архивов, так как они требуют от
хивного дела, хотя подобные проекты предлагались правитель дельного изучения.
ству учеными. До начала 1918 г. государственное строительство связывалось с
И все-таки, несмотря на имевшиеся недостатки в работе исто подготовкой Учредительного собрания России. Однако отрицание
рических архивов, они сыграли важную роль в сохранении наибо руководством Р С Д Р П ( б ) и его лидером В.И. Л е н и н ы м буржуаз
лее ценных исторических документов, которые дошли до наших ного парламентаризма как формы правления привело к разгону
дней. 7 января 1918 г. Учредительного собрания. Началось ускоренное
становление новой, советской государственности.
Наряду с созданием «карающих мечей революции» — мили
1.4. Архивная деятельность в советский и постсоветский
ции, народных судов, революционных трибуналов, чрезвычай
периоды ных комиссий — шел процесс создания единой системы Советов,
ставших с октября 1917 г. основой государственной власти.
Прежде чем начать знакомство с историей архивного дела в Н а п о м н и м , что п о л е н и н с к о й к о н ц е п ц и и государственно-
Р С Ф С Р и затем С С С Р , кратко коснемся истории становления и ти к о м м у н и с т и ч е с к а я партия я в л я л а с ь ведущей п о л и т и ч е с к о й
развития нового государства на территории России — Р С Ф С Р и сновой общества, играла руководящую роль в политической си-
затем С С С Р . теме страны. Ее влияние от десятилетия к десятилетию все более
Становление советской государственности. Двадцатый век в ис озрастало, и, по сути, партийные органы, формально я в л я я с ь
тории нашей страны в целом и в истории отечественного архив б щ е с т в е н н ы м и о р г а н и з а ц и я м и , в л и я л и на все с т о р о н ы ж и з -
ного дела как ее составной части оказался наиболее насыщенным и государства и общества. Р е ш е н и я партии были обязатель-
событиями, коренным образом повлиявшими на все стороны го ы м и к и с п о л н е н и ю всеми ветвями советского государствен-
сударственной, политической, общественной, экономической и ого аппарата.
культурной жизни. Войны, революции, смены политического Государственные учреждения и общественные организации
строя, распад, восстановление и вновь распад единой страны — олее семи десятилетий составляли основу политической систе-
так началось и так закончилось двадцатое столетие. 1Ы С С С Р , служили инструментом управления обществом.
В первые два десятилетия XX в. в России произошли сразу три В своем развитии советский государственный аппарат прошел
революции (1905—1907 гг., Февральская и Октябрьская в 1917 г.), есколько этапов, каждому из которых была свойственна своя
результатом каждой из которых были значительные изменения не истема высших, центральных и местных органов власти и управ-
только государственного аппарата, но и государственного строя ения.
страны. Высшими органами с 1917 по 1922 г. являлись: Всероссийский
И если революция 1 9 0 5 - 1907 гг. не привела к свержению су ъезд Советов — верховный орган государственной власти; Всерос-
ществующего государственного строя, то результатом февраль ийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — ис-
ской буржуазно-демократической революции было свержение мо олнительный орган съезда и носитель высшей власти в период
нархии, а результатом Октябрьской революции — провозглаше дежду съездами; Совет Народных Комиссаров ( С Н К ) — прави-
ние социалистического государства — Р С Ф С Р , а затем С С С Р . ельство, исполнительно-распорядительный орган управления; на
Итак, 25 октября (по старому стилю) 1917 г. в истории России родные комиссариаты — центральные органы управления отдель
начался новый, советский, период истории. ными отраслями государственной жизни; Советы на местах — мест
Насыщенная событиями история советского периода остается ные органы государственной власти и управления.
за рамками главы. Основное внимание будет уделено государст После образования в декабре 1922 г. единого союзного государ
венному строительству, и особенно высшим и центральным орга ства — Союза Советских Социалистических Республик (СССР) —
нам власти, в документах которых отразилось все многообразие были созданы общесоюзные органы власти: всесоюзные съезды
этого периода. Это связано с тем, что основным предметом наше Советов и Центральный исполнительный комитет ( Ц И К ) СССР.
го изучения является складывание в советский период государст 8 союзных и автономных республиках высшими органами власти
венной архивной службы, которая, собственно, и сосредоточила явились республиканские съезды Советов и Ц И К . Такая система
в своих архивохранилищах в основном «государственную» часть государственного управления существовала до принятия Консти
истории. туции С С С Р 1936 г.
22 23
Конституция 1936 г. внесла существенные изменения в систе рых предлагалось взять под охрану архивы местных учреждений,
му общесоюзных и республиканских органов власти. Прекратили ликвидированных после установления советской власти.
свое существование Всесоюзные съезды Советов. С 1936 г. выс 2 апреля 1918 г. был создан Ц е н т р а л ь н ы й комитет по управ
ш и м общесоюзным органом государственной власти стал Вер л е н и ю архивами. На него была возложена ф у н к ц и я по времен
ховный Совет С С С Р (просуществовал до 1991 г.), состоявший ному управлению архивами, а также поставлена задача по раз
из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Националь
работке нормативного документа о р е о р г а н и з а ц и и архивного
ностей.
дела в стране.
В 1946 г. наркоматы были переименованы в министерства, а Буквально через несколько месяцев, 1 июня 1918 г., Совет
С Н К С С С Р — в Совет Министров С С С Р . Народных Комиссаров Р С Ф С Р принял Декрет о реорганизации и
Характерной особенностью государственного аппарата совет централизации архивного дела в Российской Социалистической
ского периода в 2 0 - 4 0 - е гг., а также в конце 80-х — начале 90-х гг. Федеративной Советской Республике, который многие десятиле
XX в. было создание чрезвычайных (не предусмотренных Консти тия был основополагающим законодательным актом в организа
туцией) органов, наделенных особыми полномочиями. 1
ции архивного дела в СССР .
В конце 80-х гг. XX в. произошли важные изменения в государ В декрете были заложены принципиальные изменения в орга
ственном управлении С С С Р . 1 декабря 1988 г. были приняты два н и з а ц и и архивного дела в стране, которые заключались в следу
закона — «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основно ющем: все архивы правительственных учреждений должны были
го закона) С С С Р » и «О выборах народных депутатов С С С Р » , быть ликвидированы как ведомственные учреждения, хранящиеся
14 марта 1990 г. — закон «Об учреждении поста Президента С С С Р в них дела и документы должны были войти в Е д и н ы й государ
и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной ственный архивный ф о н д (ЕГАФ), заведование ЕГАФ возлага
закон) СССР». На основании этих законов была установлена но лось на Главное управление архивным делом, или Главархив.
вая структура высших органов власти: Президент С С С Р — Съезд
Таким образом, провозглашалась централизация архивного дела
народных депутатов С С С Р — Верховный Совет С С С Р — Совет
Федерации — Комитет конституционного надзора. в стране.
Перед Главархивом стояли очень сложные задачи по проведе
Таким образом, была проведена реформа политической систе
нию учета документов, подлежащих хранению в ЕГАФ: обеспече
мы СССР, остававшаяся практически неизменной с 30-х гг. XX в.,
ние их сохранности и перевозка в государственные архивы; орга
однако просуществовала она недолго.
низация использования документов; контроль за сохранностью до
8 декабря 1991 г. руководители трех республик ( Р С Ф С Р , УССР,
кументов в учреждениях; первичная научно-техническая обработ
Б С С Р ) , входивших в состав С С С Р , тайно собрались в Беловеж
ка документов, поступавших в архивы. Для проведения этой рабо
ской пуще и заявили, что С С С Р прекращает свое существова
ты в Главархиве была создана инспекторская группа, в губерн
н и е ; соответственно была п р е к р а щ е н а деятельность органов
ских городах организацией архивного дела в этот период занима
СССР.
лись отделы народного образования.
Так прекратил свое существование Союз Советских Социали
Декрет от 1 и ю н я 1918 г. установил составные части ЕГАФ:
стических Республик и началась история Российской Федерации,
национализированные бывшие ведомственные исторические ар
становление государственности которой в последнее десятилетие
хивы; дела ликвидированных учреждений царского и Временного
XX в. протекало весьма бурно, порой драматично.
правительств; в перспективе — дела вновь организованных совет
Архивное дело в РСФСР. Все эти изменения в государствен
ских учреждений, оконченные делопроизводством и утратившие
ной, политической, экономической сферах неизбежно должны
оперативное значение.
были отразиться и на развитии архивного дела в стране. Рассмот
Кроме документов государственных учреждений на учет бра
рим, как это было.
лись также материалы организаций, ликвидированных первыми
После Октябрьской революции 1917 г. новые органы власти в декретами советского правительства.
центре и на местах приняли меры по охране архивов ликвидиро 31 марта 1919 г. С Н К Р С Ф С Р издал Декрет о губернских архив
ванных учреждений царского и временного правительств. 2
ных фондах (положение), юридически оформивший их создание .
Историческим ведомственным архивам в Москве и Петрограде
были выданы специальные документы, сохранявшие за ними по 1
См.: Основные декреты и постановления советского правительства по архив
мещения. Из наркоматов в соответствующие по подчиненности ному делу 1918-1982 гг. - М., 1985. - С. 6 - 7 .
ведомства в губерниях были направлены распоряжения, в кото- 1
См.: Там же. - С. 8 - 9 .
24 25
Состав ЕГАФ в 1917—1918 гг. постоянно расширялся за счет сти. В АОР были также переданы материалы по истории Октябрь
национализации предприятий и отраслей промышленности, част ской революции и Гражданской войны (1918— 1920).
ных и акционерных банков. Постепенно происходило расширение и усложнение задач, сто
По Декрету о земле (1917) и Декрету об отделении церкви от явших перед архивным ведомством, что требовало реорганизации
государства и школы от церкви (1918) в собственность государст его управления. Поэтому 30 января 1922 г. декретом В Ц И К было
1
ва перешли церковные и монастырские архивы. Среди этих доку утверждено Положение о Центральном архиве РСФСР . В соответ
ментов были летописи, старопечатные книги, сборники древних ствии с Положением все архивные учреждения были объединены
сочинений и сказаний — все, что представляет исключительную в Центральный архив Р С Ф С Р (Центрархив), находившийся в ве
культурную ценность. дении В Ц И К .
27 марта 1919 г. С Н К Р С Ф С Р утвердил декрет «Об архивах и На Центрархив Р С Ф С Р возлагалось общее руководство по ор
1
делах расформированной прежней армии» , а 29 июля того же ганизации архивной части и текущего делопроизводства в прави
года — декрет «Об отмене права частной собственности на архивы тельственных учреждениях Р С Ф С Р . Специальный раздел Поло
русских писателей, композиторов, художников и ученых, храня жения был посвящен составу Единого государственного архивно
2
щихся в библиотеках и музеях» . В соответствии со вторым декре го фонда, который соответственно содержанию входящих в его
том все архивы и дела расформированных частей, штабов и уп состав архивных материалов разделялся на секции: политическую,
равлений армии, относящиеся к периоду Первой мировой войны экономическую, юридическую, историко-культурную, военно-
(1914—1918), должны были быть немедленно приняты на местах морскую.
военными комиссарами под свою охрану. Создание государственных архивов и особого органа управ
Все вышеперечисленные документы касались истории Россий ления архивным делом (Центрархива) подчеркивало общего
ской империи и Временного правительства. сударственную значимость архивов и д о л ж н о было ограничить
Столь же серьезное внимание правительство Р С Ф С Р уделяло по ведомственный произвол в уничтожении документов. Такому
ступлению в ЕГАФ документов новой эпохи. В этой связи 22 апреля п о л о ж е н и ю в архивном деле способствовал также и з д а н н ы й
1919 г. С Н К Р С Ф С Р принял Декрет «О хранении и уничтожении В Ц И К в 1926 г. Декрет о приведении в п о р я д о к и сдаче в Еди
архивных дел», в котором предусматривалось ограничение хране н ы й государственный архивный ф о н д архивных материалов за
2
ния оконченных дел в учреждениях, профессиональных и коопе 1917—1921 гг. . Дополнением к нему послужил Декрет С Н К
ративных организациях сроком до пяти лет. По истечении этого Р С Ф С Р от 13 марта 1926 г. «О сдаче центральному архиву Р С Ф С Р
срока оконченные дела должны были поступать в соответствующее архивных материалов». В нем указывалось, что п о м и м о докумен
государственное хранилище. Из комплекса дел, подлежащих пере тов учреждений и общественных о р г а н и з а ц и й дореволюцион
даче в государственные архивы, предусматривалось выделение для ного и советского периодов, перечисленных в ранее принятых
уничтожения групп дел, не имевших научной или иной ценности. декретах, передаче в Центрархив подлежат следующие матери
Однако на практике ситуация была сложнее и не всегда вписыва алы: всех национализированных и муниципализированных про
лась в рамки закона. (Подробнее об этом — в соответствующем раз мышленных, кредитных и торговых учреждений и предприятий
деле по комплектованию и экспертизе ценности документов.) за время, предшествующее н а ц и о н а л и з а ц и и или муниципали
Важное место в деятельности Главархива было уделено сбору зации; всех учреждений Временного правительства и всех контр
материалов по истории Октябрьской революции. В 1919—1920 гг. в революционных правительств и о р г а н и з а ц и й , претендовавших
этой работе активно участвовали губернские архивные фонды, на государственную власть на территории бывшей Р о с с и й с к о й
губернские исполнительные комитеты Российской Коммунисти и м п е р и и ; церквей, монастырей, дворцов, бывшей царской фа
ческой партии большевиков ( Р К П (б)). Специально для хранения милии и национализированных усадеб; бесхозные архивные ма
этих материалов в 1920 г. был создан Архив Октябрьской револю териалы. Все учреждения и лица, ф а к т и ч е с к и владевшие пере
ции (АОР), в который стали поступать документы съездов Сове ч и с л е н н ы м и в декрете материалами, о б я з а н ы были сдать их ар
тов, сессий В Ц И К , Совета Народных Комиссаров и других ор хивным органам. Значение этого документа в истории станов
ганизаций, содержащие сведения о первых годах советской вла- ления архивного дела в советский период и ф о р м и р о в а н и я го-
1 1
Основные декреты и постановления советского правительства по архивно См.: Основные декреты и постановления советского правительства по архив
му делу 1918 — 1982 гг. - С. 7 - 8 . ному делу 1918-1982 гг. — С. 1 3 - 1 6 .
Там же. — С. 11. См.: Там же. — С. 1 8 - 2 0 .
26 27
сударственного архивного фонда страны заключается в том, что Вскоре к нему был присоединен существовавший с 1926 г. Фото
в нем были указаны материалы (документы) всех категорий уч киноархив. Так появился Центральный фотофонокиноархив СССР.
реждений, организаций, п р е д п р и я т и й и частных л и ц , подле В 1933 г. из ведения ЦАУ Р С Ф С Р в ведение ЦАУ С С С Р были
жащие к о н ц е н т р а ц и и в ЕГАФ. переданы Архив Красной Армии и Военно-исторический архив.
Декреты Совнаркома Р С Ф С Р и В Ц И К по архивному делу имели С этого момента он стал называться Центральным архивом. В пер
силу только на территории Российской Федерации. Однако союз вую очередь перевод из статуса республиканских в статус общесо
ные республики в некоторых вопросах организации архивной сферы юзных (центральных) коснулся архивов Р С Ф С Р .
следовали опыту Р С Ф С Р . Представители органов управления ар Для выполнения архивной работы, требующей специальных
хивным делом Р С Ф С Р приезжали в республики и непосредствен профессиональных знаний, необходимы были подготовленные спе
но на месте оказывали методическую помощь. циалисты, поэтому 3 сентября 1930 г. по постановлению Ц И К и
Архивное дело в СССР в довоенный период. 10 апреля 1929 г. С Н К С С С Р был создан Институт архивоведения. К работе инсти
постановлением Ц И К С С С Р и Совета Народных Комиссаров тут приступил с апреля 1931 г. в здании Центрархива С С С Р на
С С С Р было создано Центральное архивное управление Союза С С Р улице 25 Октября, 15 (ныне Никольская, 15). В 1933 г. он был пере
(ЦАУ СССР) для общего направления и объединения деятельности именован в Историко-архивный институт, позже — в Москов
центральных архивных управлений союзных республик по заведо ский государственный историко-архивный институт (МГИАИ), а
1
ванию архивными фондами общесоюзного значения . в 1991 г. вошел в состав Российского государственного гуманитар
Архивными фондами общесоюзного значения были признаны: ного университета (РГГУ). За многие десятилетия своего сущест
- документы съезда Советов, Центрального Исполнительного вования институт подготовил квалифицированные кадры специ
Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза С С Р , народных алистов, а также внес значительный вклад в разработку научных
комиссариатов Союза С С Р и прочих общесоюзных учреждений и и методических проблем истории, архивоведения, источникове
организаций; дения, археографии и других дисциплин.
- архивные материалы, относившиеся к Февральской револю Помимо организации сети центральных архивов в 1930-е гг. уде
ции 1917 г., по установлению Советской власти на территории лялось внимание созданию сети местных архивов и ведомствен
Союза С С Р , по истории Рабоче-Крестьянской Красной Армии и ному хранению документов. Так, 5 февраля 1936 г. вступило в силу
Гражданской войны; Постановление Ц И К С С С Р и С Н К С С С Р «Об упорядочении ар
- архивы центральных правительственных учреждений и обще хивного дела в народных комиссариатах и центральных учрежде
ственных организаций, действовавших до 1917 г. В дальнейшем ниях Союза ССР». Важно отметить, что постановление содержало
состав общесоюзных фондов должен был увеличиваться. Подоб перечень документов и материалов, подлежащих обязательному
ные решения должны были утверждаться специальными поста 1
отбору для архивного хранения .
новлениями Ц И К С С С Р . Таким образом, в основу организации архивного дела в С С С Р
Первоначально компетенция общесоюзного архивного органа были положены принципы централизации и недробимости архив
была ограничена несколькими направлениями деятельности: учет ных фондов (к сожалению, на практике принцип недробимости
фондов общесоюзного значения; руководство постановкой архив часто нарушался).
ного дела в центральных органах С С С Р ; согласование мероприя По Конституции 1936 г. произошли изменения в государст
тий республиканских ЦАУ по постановке архивной части дело венном аппарате С С С Р . Были упразднены Ц И К С С С Р , Ц И К
производства в местных органах. Однако постепенно ЦАУ С С С Р союзных и автономных республик, их местные органы, в веде
стало развивать одно из важнейших направлений, входивших в
нии которых находились архивные учреждения. С 1938 г. по по
его компетенцию, — создание архивов общесоюзного значения.
становлению Президиума Верховного Совета С С С Р Централь
Начало этому процессу было положено 7 декабря 1932 г., ког ное архивное управление С С С Р было передано в ведение На
да по постановлению Ц И К С С С Р при ЦАУ С С С Р был создан родного комиссариата внутренних дел С С С Р .
2
Центральный государственный архив звуковых записей . После передачи архивного дела в ведение НКВД С С С Р Цент
ральное архивное управление С С С Р было преобразовано в Глав
См.: Основные декреты и постановления советского правительства по ар ное архивное управление (ГАУ) Н К В Д С С С Р .
хивному делу 1 9 1 8 - 1982 гг. — С. 22-24.
1
См.: Сборник руководящих материалов по архивному делу ( 1 9 1 7 - 1941 гг ) — См.: Основные декреты и постановления советского правительства по ар
М., 1 9 6 1 . - С . 79-80.
хивному делу 1918-1982 гг. - С. 24-27.
28 29
В 1939 г. центральные архивные управления союзных и авто водящие посты работников, зачастую не являвшихся специали
номных республик были преобразованы в архивные отделы на стами, далеких от п о н и м а н и я проблем архивоведения; сущест
родных комиссариатов внутренних дел этих республик, а архив венное ограничение допуска исследователей к документам, что
ные управления краев и областей — в архивные отделы управле сказывалось на уменьшении объема и тематики научных иссле
н и й внутренний дел. Лишь в Р С Ф С Р не было создано республи дований.
канского архивного отдела, его функции были переданы Главно Архивное дело в С С С Р в послевоенный период. Развитие архив
му архивному управлению, что нарушало права республики. ного дела С С С Р в 1940-е гг. было предопределено Великой Отече
Передача ГАУ Н К В Д С С С Р руководства всеми направлени ственной войной 1941 —1945 гг. На первый план вышли проблемы
я м и архивного дела создала условия для жестко централизован физического сохранения документального наследия страны: эва
ного управления архивной сферой через отделы Н К В Д союз куация, реэвакуация и последующая за этим первичная научно-
ных республик, так как архивные управления являлись их струк техническая обработка, розыск и возвращение документов, выве
турными подразделениями, а ГАФ Р С Ф С Р находился вместе с зенных оккупантами.
о б щ е с о ю з н ы м и архивами в н е п о с р е д с т в е н н о м в е д е н и и ГАУ С конца 1940-х — начала 1950-х гг. XX в. начинается активное
НКВД СССР. выявление документов для использования их в народнохозяйствен
В марте 1941 г. Совнаркомом С С С Р было утверждено Положе ных целях: при восстановлении разрушенных предприятий, шахт,
ние о Государственном архивном фонде (ГАФ) С С С Р и сети го коммуникаций, электростанций, памятников архитектуры, при
сударственных архивов С С С Р . В состав ГАФ С С С Р были включе поиске полезных ископаемых и т. п. (Подробнее об использовании
ны все документы, имеющие научное, политическое и практи архивных документов см. в соответствующем разделе.)
ческое значение независимо от времени их происхождения, со После XX съезда партии в 1956 г. изменилась внутриполитиче
1
держания, оформления, техники и способа воспроизведения . ская ситуация в стране. Произошли преобразования и в управле
По положению изменилась сеть государственных архивов. До нии архивным делом. Важной вехой стало принятие в 1958 г. по
кументы высших и центральных учреждений дореволюционной становления Совета Министров С С С Р «Об утверждении положе
России и С С С Р подлежали хранению в центральных архивах СССР. ния о Государственном архивном фонде С С С Р и сети централь
1
Одновременно с изменениями в организации центральных ар ных государственных архивов СССР» . В состав ГАФ были включе
хивов происходила реорганизация сети местных архивов: на базе ны новые категории материалов (документы учреждений и пред
ранее самостоятельных краевых и областных исторических архи приятий, образованных немецко-фашистскими и другими окку
вов и архивов Октябрьской революции были созданы единые ар пационными властями в период Великой Отечественной войны
хивы — государственные архивы областей (краев). на временно захваченной территории С С С Р ) , а также материалы
Таким образом, в 30-е гг. XX в. были приняты правительствен всех органов власти, управления и негосударственных объедине
ные постановления об упорядочении архивного строительства в ний, существовавших на территории С С С Р до установления со
низовом звене, о создании специализированных государственных ветской власти (в Прибалтике, Западной Украине, Западной Бе
архивов, сети партархивов (история которых нами не рассматри лоруссии, Северной Буковине и др.).
вается), а самое главное — о еще большей централизации управ П о л о ж е н и е установило юридические основы деятельности
ления архивной отраслью, особенно после передачи ранее само ведомственных архивов, их в з а и м о о т н о ш е н и я с органами уп
стоятельного архивного ведомства в систему НКВД С С С Р . равления архивным делом, ответственность руководителей уч
Однако в этом акте были как положительные, так и резко от реждений за сохранность, упорядочение и использование до
рицательные моменты. К первым можно отнести увеличение ма кументов и зафиксировало сроки хранения документов в архи
териального обеспечения, строительство и ремонт архивохрани 2
вах учреждений .
лищ, организованное проведение частичной эвакуации архивных В 1960 г. изменились подведомственность и правовое положе
документов в восточные районы страны в начале 1941 г. и реэва ние Главного архивного управления: оно было передано в непо
куации их в 1945 г.; ко вторым относятся: ликвидация самостоя средственное подчинение Совету Министров С С С Р и получило
тельности архивной отрасли; потеря права вхождения с предло название Главного архивного управления при Совете Министров
жениями непосредственно в правительство; назначение на руко-
1
См.: Крайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение: Учебное пособие — М СП С С С Р . - 1958. - № 14. - С. 112.
1996.— С. 27. 2
См.: Крайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение: Учебное пособие. — С. 30.
30 31
С С С Р (ГАУ С С С Р , позднее — Главархив С С С Р ) . Это способство 4 апреля 1980 г. Совет Министров С С С Р принял Постановле
вало либерализации доступа к архивным документам. ние «Об утверждении положения о Государственном архивном
В течение 1960—1962 гг. во всех союзных республиках архивные фонде С С С Р и Главном архивном управлении при Совете Мини
1
органы были переданы из ведения министерств внутренних дел в стров СССР» .
ведение советов министров республик. Это положение действовало более 10 лет — до момента распада
28 июля 1961 г. Совет Министров С С С Р принял Постановление С С С Р и принятия архивного законодательства Российской Феде
«Об утверждении положения о Главном архивном управлении при рации.
Совете Министров С С С Р и сети центральных государственных ар В введении к положению было дано новое толкование доку
1
хивов СССР» . ментальных памятников, а именно то, что они являются достоя
В числе основных задач Главархива С С С Р было названо обес нием всего народа и, следовательно, строгое соблюдение правил
печение сохранности документов ГАФ С С С Р ; научное и органи охраны и использования — задача не только государства и обще
зационно-методическое руководство государственными и ведом ственных организаций, но и каждого гражданина. Цель создания
ственными архивами и контроль за обеспечением сохранности Государственного архивного фонда (ГАФ) — централизованный
документов, находящихся в архивах министерств и ведомств. учет, хранение и исследование документов.
В соответствии с постановлением Совета Министров С С С Р Упор, сделанный на возможности использования документов,
утверждалась следующая сеть центральных государственных архи несмотря на некоторую декларативность и реальные ограничения
вов С С С Р : Центральный государственный архив Октябрьской ре на практике, имел огромное значение для развития архивного
волюции, высших органов государственной власти и органов го дела. Смещался акцент с чисто «охранительных» тенденций к все
сударственного управления С С С Р ; Центральный государственный стороннему использованию документального наследия народов
архив (ЦГА) народного хозяйства С С С Р ; ЦГА Советской Армии; СССР.
ЦГА Военно-Морского Флота С С С Р ; ЦГА литературы и искусст В этом правительственном акте содержалось несколько новых
ва С С С Р ; ЦГА древних актов; ЦГА кинофотофонодокументов; положений, которые еще не вошли в практику работы архивных
Центральный государственный исторический архив С С С Р ; Цент учреждений и не имели юридического подтверждения в норматив
ральный государственный военно-исторический архив С С С Р . ных документах, однако важен был сам факт постановки пробле
5 марта 1967 г. постановлением Совета Министров С С С Р был мы: о создании страховых фондов на особо ценные документы не
создан Центральный государственный архив звукозаписей С С С Р . только в государственных, но и в ведомственных архивах; о при
В 1966 г. при Главархиве С С С Р для проведения исследований в влечении к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии,
области архивоведения и документоведения был создан Всесоюз порче, бесхозяйственном хранении, незаконном уничтожении и
ный научно-исследовательский институт документоведения и ар купле-продаже документов; о расширении состава ГАФ С С С Р за
хивного дела (ВНИИДАД). счет механографических документов; об изменении сроков ведом
В 1976 г. в С С С Р был принят закон «Об охране и использова ственного хранения документов; об организации государственного
2 учета ГАФ в учреждениях государственной архивной службы.
нии памятников истории и культуры» , согласно которому архив
ные документы были отнесены к историческим памятникам, а на К положению были составлены два приложения.
Главархив С С С Р возлагались обязанности использования этой В приложении № 1 закреплялась сеть центральных государ
категории памятников. ственных архивов С С С Р , находившихся в непосредственном ве
В развитие закона «Об охране и использовании памятников дении Главного архивного управления (Главархива) при Совете
истории и культуры» Совет Министров С С С Р принял ряд поста Министров С С С Р : Центральный государственный архив Октябрь
новлений. В 1978 г. было обнародовано Постановление «Об улуч ской революции, высших органов государственной власти и ор
шении организации архивного дела в центральных государствен ганов государственного управления С С С Р (ЦГАОР С С С Р ) ; Цен
3 тральный государственный архив народного хозяйства С С С Р
ных архивах СССР» . В нем особое внимание было уделено про
блемам комплектования центральных архивов материалами об (ЦГАНХ С С С Р ) ; Центральный государственный архив Совет
щесоюзных министерств и ведомств. ской Армии С С С Р (ЦГАСА С С С Р ) ; Центральный государствен
ный архив Военно-Морского Флота С С С Р (ЦГАВМФ СССР); Цен-
1
Основные декреты и постановления советского правительства по архивно
му делу 1918-1982 гг. - С. 2 7 - 3 2 .
2 1
Там же. — С. 38—47. Основные декреты и постановления советского правительства по архивно
3
Там же. му делу 1 9 1 8 - 1982 г г . - С . 4 9 - 6 6 .
32 2 Архивоведение 33
тральный государственный архив литературы и искусства С С С Р 1
службы . Позже стало известно, что Архивный фонд К П С С на
(ЦГАЛИ С С С Р ) ; Центральный государственный архив древних
считывает около 74 млн дел и 220 тыс. кинофотофонодокументов.
актов С С С Р (ЦГАДА С С С Р ) ; Центральный государственный ис
Руководство архивным делом в союзных республиках осуществля
торический архив С С С Р (ЦГИА С С С Р ) ; Центральный государ
ли главные архивные управления при советах министров союзных
ственный военно-исторический архив СССР (ЦГВИА СССР); Цен
республик; в автономных республиках — архивные управления при
тральный государственный архив кинофотофонодокументов С С С Р
советах министров этих республик; в краях, областях и городах
(ЦГАКФД С С С Р ) ; Центральный государственный архив звукоза
республиканского подчинения (Москва и Ленинград) — архив
писи С С С Р (ЦГАЗ С С С Р ) .
ные отделы соответствующих исполкомов Советов народных де
В приложении № 2 давался перечень отраслевых государствен
путатов.
ных фондов, министерств, ведомств С С С Р и организаций, осу
Г о с у д а р с т в е н н ы е а р х и в ы разделялись н а две группы —
ществлявших государственное хранение документов ГАФ С С С Р .
госархивы с постоянным составом документов и госархивы с пе
К ним были отнесены: объединение «Всесоюзный геологический
ременным составом документов (хранившие документы до пере
фонд»; Государственный фонд данных о состоянии окружающей
дачи их в госархивы постоянного хранения).
природной среды Госкомитета С С С Р по гидрометеорологии и
Архивы с постоянным составом документов подразделялись на
контролю окружающей среды; Центральный картографо-геодези
несколько категорий:
ческий фонд Главного управления геодезии и картографии при
центральные государственные архивы СССР;
Совете Министров С С С Р ; Всесоюзный и н ф о р м а ц и о н н ы й фонд
центральные государственные архивы союзных республик и их
стандартов и технических условий Госкомитета С С С Р по стан
филиалы;
дартам; Всесоюзный государственный фонд кинофильмов Госу
центральные государственные архивы автономных республик;
дарственного Комитета С С С Р по кинематографии; музеи и биб
государственные архивы краев, областей (в том числе авто
лиотеки Министерства культуры С С С Р и Академии наук С С С Р и
номных) и их филиалы в ряде городов республиканского подчи
союзных республик; Министерство иностранных дел С С С Р .
нения.
В положении были отражены новые ф у н к ц и и государствен
Архивы с переменным составом документов (райгорархив) соз
ной архивной службы: выполнять на договорных началах по за
давались в районах, республиках, краях, областях, городах, имев
явкам учреждений ряд работ по обеспечению сохранности, упо
ших развитую промышленность.
рядочению и использованию документов, созданию страхового
Разработку теоретических проблем и методических пособий по
фонда к о п и й ; осуществлять организационно-методическое ру
вопросам архивоведения и делопроизводства осуществляли такие
ководство деятельностью ведомственных архивов и делопроиз
н а у ч н ы е у ч р е ж д е н и я , как ВНИИДАД и Н И Ц Т Д , а также
водством учреждений, организаций и предприятий.
вспомогательные центральные лаборатории по микрофильмиро
Таким образом, деятельность государственной архивной служ
ванию и реставрации документов в Москве и Ленинграде.
бы получила правовое закрепление.
Подобная система существовала практически неизменной бо
Государственная архивная служба к этому периоду имела сло
лее 10 лет, когда в конце 1991 г. Главархив С С С Р был ликвидиро
жившуюся устойчивую структуру и состояла из органов управле
ван как общесоюзное отраслевое ведомство. Все его функции были
ния архивным делом, государственных архивов и научных учреж
переданы центральным архивным органам союзных республик,
дений.
ставших самостоятельными независимыми государствами.
К о р г а н а м у п р а в л е н и я относилось Главное архивное
Архивная деятельность в Российской Федерации. После распа
управление при Совете Министров С С С Р , которое возглавляло
да С С С Р и создания Содружества Независимых Государств (СНГ)
государственную архивную службу С С С Р . Главархив С С С Р непо
6 июля 1992 г. главами С Н Г было подписано Соглашение о право
средственно и через архивные органы союзных республик ведал
преемстве в отношении государственных архивов бывшего С С С Р .
организацией архивного дела в стране. Общий объем документов
По этому Соглашению стороны, исходя из принципа целостнос
только в государственных архивах с п о с т о я н н ы м составом доку
ти и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятель
ментов составлял около 173 млн дел на бумажной основе и по
ности высших государственных структур и хранящихся в государ
чти 6,5 млн кинофотофонодокументов. Кроме того, существовал
ственных архивах, которые находятся за пределами их террито-
Архивный ф о н д К П С С , в состав которого входили документы
партии и комсомола. Они хранились в партийных архивах, и све
1
дения о них не поступали в органы государственной архивной См.: Тюнеев В.А. Архивное наследие стран СНГ: хранение, доступ, исполь
зование // Отечественные архивы. — 1998. — № 5. — С. 3.
34
35
рий, не претендуют на право владения этими комплексами доку Продолжение табл. 1
ментов. Стороны взаимно признают осуществленный в соответ
Федеральные архивы
ствии с их национальным законодательством переход под юрис Центральные Федеральные архивы
по Положению
дикцию государственных и других архивов союзного уровня, вклю государственные о Комитете по делам по Постановлению
чая находящиеся на их территории государственные отраслевые архивы СССР архивов РФ и сети правительства РФ
№ по Положению федеральных «О федеральных
архивные фонды бывшего С С С Р . о Государственном
п/п государственных государственных
В соответствии с Соглашением о правопреемстве центральные архивном фонде архивов и центров архивах»
государственные архивы бывшего С С С Р перешли под юрисдик СССР от 4 апреля хранения документации от 15 марта 1999 г.
цию Российской Федерации в ведение Государственной (Феде 1980 г. от 24 июня 1992 г.
ральной) архивной службы России.
В табл. 1 приводится перечень федеральных архивов, а также 4 Центральный Российский Российский
центральных архивов К П С С и В Л К С М на территории Россий государственный государственный государственный
ской Федерации, оставшихся в наследство от С С С Р . военно- военно- военно-
исторический архив исторический архив исторический архив
Таблица 1 СССР (РГВИА) (РГВИА)
(ЦГВИА СССР) г. Москва г. Москва
г. Москва
Центральные Федеральные архивы
по Положению Федеральные архивы 5 Центральный Российский Российский
государственные
о Комитете по делам по Постановлению государственный государственный государственный
архивы СССР
№ по Положению архивов РФ и сети правительства РФ архив Военно- архив Военно- архив Военно-
п/п о Государственном федеральных «О федеральных Морского Флота Морского Флота Морского Флота
архивном фонде государственных государстве иных (РГАВМФ) (РГАВМФ)
СССР
СССР от 4 апреля архивов и центров архивах» г. Санкт-Петербург г. Санкт-Петербург
хранения документации от 15 марта 1999 г. (ЦГАВМФ СССР)
1980 г. г. Ленинград
от 24 июня 1992 г.
36 37
Окончание табл. 1
Продолжение табл.
Федеральные архивы
Центральные Федеральные архивы Центральные по Положению
по Положению Федеральные архивы
государственные Федеральные архивы государственные о Комитете по делам
о Комитете по делам по Постановлению
архивы СССР по Постановлению архивы СССР архивов РФ и сети
архивов РФ и сети правительства РФ
№ по Положению правительства РФ № по Положению федеральных
федеральных «О федеральных
п/п о Государственном «О федеральных п/п о Государственном государственных
государственных государственных
архивном фонде государственных архивном фонде архивов и центров
архивов и центров архивах»
СССР от 4 апреля архивах» СССР от 4 апреля хранения
хранения документации от 15 марта 1999 г.
1980 г. от 15 марта 1999 г. 1980 г. документации от 24
от 24 июня 1992 г. июня 1992 г.
9 Центральный Российский Российский 14 Научно-исследова Российский научно- В составе Россий
государственный государственный государственный тельский центр исследовательский ского государствен
архив РСФСР исторический архив исторический архив космической центр космической ного научно-техниче
Дальнего Востока Дальнего Востока Дальнего Востока документации СССР документации ского архива
(ЦГА РСФСР)* (РГИАДВ) (РГИАДВ) (НИЦКД СССР)* (РНИЦКД) г. (РГНТА)
г. Владивосток г. Владивосток г. Владивосток г. Москва Москва
38 39
В 1998 г. Правительством РФ было принято постановление «Об
утверждении Положения о Федеральной архивной службе Рос Глава 2
1
сии» , законодательно оформившее ее место и роль в системе го
сударственных учреждений Российской Федерации. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Федеральная архивная служба России (Росархив) является АРХИВНОЙ СФЕРЫ
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственное регулирование в области архивного дела и конт
роль за сохранностью, комплектованием и использованием доку
2 . 1 . Архивное право и архивное законодательство
ментов Архивного фонда Р Ф .
В систему Росархива входят федеральные государственные ар Архивное право. Термин архивное право существовал еще в про
хивы, научные и другие организации, подчиненные непосред шлом веке, его определение включали в толковые словари. Так, в
ственно Федеральной архивной службе, а также органы управ настольном словаре Ф.Толля (1863) было дано следующее опре
л е н и я архивным делом субъектов Российской Федерации и под деление архивного права: «Относящиеся к архиву законы и пра
чинен ны е им учреждения. Н ы н е ш н и й высокий статус архивной вила составляют архивное право». Однако данное определение,
службы страны позволяет надеяться на качественное и быстрое исходя из современной трактовки архивного права, более подхо
развитие архивной сферы. В силу уникальности своей истории дит к пониманию архивного законодательства.
Россия сконцентрировала в архивах ценнейшие исторические ис Архивное право можно рассматривать и как научную дисцип
точники, в том числе и по истории других стран. Их всесторон лину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу,
нее использование имеет огромное политическое, экономичес включая смежные законодательства и статьи отдельных законода
кое, научное и культурное значение. Архивы являются нацио тельных актов, связанных с архивной сферой. Поэтому понятие
нальным богатством любой страны, основной составляющей со архивное право шире, чем понятие архивное законодательство.
циальной памяти общества, позволяющей проникнуть в тайны Широкое распространение термин архивное право получил в
прошлого для лучшего п о н и м а н и я настоящего и прогнозирова 20-е гг. XX в. в связи с постановкой вопроса о разработке Архив
н и я будущего. ного кодекса Р С Ф С Р .
В существующих архивных словарях термин архивное право оп
ределяется как установленная законодательными и нормативны
ми актами совокупность норм и правил, регламентирующих дея
тельность государственной архивной службы. Однако в современ
ной России это определение не отражает в полной мере всех сфер
приложения норм и правил архивного права, ибо здесь кроме
государственного сектора присутствует и частный (негосударст
венный) архивный сектор, о чем ниже будет сказано более по
дробно.
Архивное законодательство. Прежде чем перейти к рассмотре
нию архивного законодательства, дадим определение законодатель
ства вообще.
З а к о н о д а т е л ь с т в о — это один из основных методов осу
ществления государством своих функций, заключающийся в изда
нии органами власти законов. Это одна трактовка термина.
Специалисты считают, что законодательство — это система не
только законов, но и подзаконных актов.
З а к о н — нормативный правовой акт, принимаемый органом
законодательной власти или непосредственно народом (путем ре
ферендума), обладающий высшей юридической силой и содер
жащий первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим
Отечественные архивы. — 1999. — № 1. — С. 3 — 8. Наиболее важные общественные отношения.
41
Архивное законодательство практически появилось с 1918 г., с
Законы РФ подразделяются:
Декрета С Н К Р С Ф С Р от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и цент
на Конституцию Р Ф ;
рализации архивного дела». Затем было много других декретов, по
федеральные конституционные законы;
становлений, был период, когда после декретов практически все
федеральные законы (в том числе кодексы).
нормы регулировались совместными постановлениями ЦК К П С С
Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая
и Совета Министров С С С Р . Так, положения о Государственном
всенародным голосованием. Конституция РФ — основополагаю
архивном фонде С С С Р 1941, 1958 и 1980 гг. вводились в действие
щ и й закон и правовая основа законодательства Р Ф .
постановлениями Совета Министров С С С Р .
В соответствии с Конституцией и по вопросам, предусмотренным
В мировом архивном сообществе роль законодательства в архив
ею, принимаются федеральные конституционные законы, посвящен
ной сфере оценивается достаточно высоко. В 1 9 9 5 - 1996 гг. Меж
ные правовым основам общественного и государственного строя.
дународный совет архивов выпустил два тома журнала «Archivum»
Федеральные конституционные законы не могут противоре
с обзором и публикациями архивных законов и нормативных ак
чить Конституции Р Ф . 1
тов 98 государств и 9 международных организаций .
Федеральные законы — это акты текущего законодательства,
Появление нового архивного законодательства в России связы
которые регулируют отношения в различных сферах жизни обще
вают с принятием 23 августа 1993 г. «Основ законодательства Рос
ства: в экономике, политике, культуре, финансах и т.п. В право
сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и
вой литературе такие законодательные акты также называют обык
архивах» — первого в отечественной истории архивного закона. Это
новенными законами.
основной закон по архивному делу, с появлением которого в об
Среди законов важное место занимают к о д и ф и ц и р о в а н н ы е
щеправовом классификаторе отраслей законодательства от 16 де
акты — кодексы.
кабря 1993 г. в разделе «Законодательство по общим вопросам на
Кодекс — это единый, логически и юридически цельный за
родного хозяйства» была введена отдельная рубрика «Архивное дело.
кон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирова 2
Делопроизводство» , что специалисты рассматривают как факт рож
ние определенной группы общественных отношений. В России
дения нового специфического подотдела права.
приняты и действуют кодексы практически по всем основным
отраслям законодательства: Гражданский кодекс Р Ф , Уголовный Этот главный федеральный закон аккумулировал в себе мно
кодекс Р Ф , Налоговый кодекс Р Ф , Арбитражно-процессуальный гое из предшествующего опыта архивного строительства дорево
кодекс Р Ф , Уголовно-процессуальный кодекс РФ и др. К сожале люционной России и С С С Р , в то же время в нем учтено то новое,
нию, в России нет пока Архивного кодекса, хотя вопрос о его что произошло в политическом, экономическом, правовом раз
разработке поднимался и ранее (в 20-е гг. XX в.). витии страны, а также ц е н н ы й зарубежный опыт.
Средством реализации законодательных норм являются п о д Позже появились подзаконные акты по архивному делу, среди
з а к о н н ы е а к т ы , которые конкретизируют нормы законов или которых следует назвать следующие:
устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам акты президента (указы и распоряжения), например:
и не противоречат им: указы П р е з и д е н т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и «Об архивах
Комитета государственной безопасности СССР» (1991), «О
акты Президента Р Ф , принимаемые в форме указов и распо
партийных архивах» (1991); распоряжения Президента Рос
ряжений и не противоречащие Конституции РФ и законам Р Ф ;
сийской Федерации «О сохранении исторических докумен
акты Правительства Р Ф , принимаемые в форме постановле
тов, связанных с деятельностью бывшего Верховного Сове
н и й и распоряжений и не противоречащие Конституции Р Ф , за
та Российской Федерации, а также некоторых средств мас
конам Р Ф , актам Президента Р Ф ;
совой и н ф о р м а ц и и и общественных организаций» (1993) и
акты федеральных органов исполнительной власти (так назы
«О создании К о м и с с и и по рассекречиванию документов,
ваемые ведомственные акты), издаваемые на основе и во испол
созданных К П С С » (1994);
нение Конституции Р Ф , законов Р Ф , указов Президента Р Ф ,
акты правительства (постановления и распоряжения), например:
постановлений Правительства Р Ф .
В соответствии с изложенным правовой основой для разработ
ки архивного законодательства прежде всего является государст См.: АртизовА. Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перс
венное конституционное право, затем условно выделяется «пласт» пективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. — 1996. — № 4. — С. 3.
2
архивного законодательства, а затем — акты смежных отраслей, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. —
отдельные статьи которых реализуются в архивной среде. 1993.-№51.
42 43
постановление Правительства Российской Федерации «Об ут защита подлинности документов, обеспечение их сохранности
верждении Положения о Федеральной архивной службе России» во время архивной обработки, хранения и использования;
(1998); распоряжение Правительства Российской Федерации «О обеспечение доступности архивных материалов при сохранении
строительстве в 1997—2002 годах в Санкт-Петербурге здания Рос государственной, коммерческой, профессиональной тайны и тай
сийского государственного исторического архива» (1996); ны частной жизни, которая может быть в архивных документах;
акты федеральных органов исполнительной власти, например: действие в рамках соответствующего законодательства, избе
приказ Госстандарта России «О выполнении требований Фе гая использования своего положения для нечестного удовлетво
дерального закона «Об обязательном экземпляре документов в рения своих или чужих интересов;
части неопубликованных документов» (1996); приказ Росархи- обеспечение сохранности и использования мирового докумен
ва «Об утверждении Регламента государственного учета доку тального наследия в сотрудничестве друг с другом и представите
ментов Архивного фонда Российской Федерации» (1997). лями других профессий.
Законы и подзаконные акты носят название нормативно-пра Эти этические нормы, содержащиеся в Международном эти
вовых актов. Нормативно-правовые акты распространяют свое дей ческом кодексе архивистов, признаны и в нашей стране. Все, кто
ствие на территорию принявшего их субъекта, в данном случае работает с архивными документами, должны помнить о профес
субъекта Российской Федерации. сиональной ответственности и согласовывать свои профессиональ
В архивной сфере в последние годы особенно ярко обозначи ные действия с этическими нормами кодекса.
лось стремление отдельных регионов иметь свой архивный закон.
Это объясняется тем, что в федеральном законодательстве отсут
ствуют или недостаточно глубоко проработаны вопросы, непо 2 . 2 . Основные законодательные акты в архивной сфере
средственно касающиеся конкретных субъектов Федерации. По в 9 0 - е гг. XX в.
этому субъектам предоставлено право самостоятельно решать все
вопросы архивного дела, за исключением тех, которые отнесены Основные современные законодательные акты по архивному
к компетенции Российской Федерации. делу приходятся на период 90-х гг. XX в. Рассмотрим их в хроноло
При этом необходимо помнить, что законы и подзаконные акты гической последовательности.
субъектов Российской Федерации не должны входить в противо 1991 г. Принято считать, что начало всем реформам в архивной
речие с федеральным законодательством. Если же такое случает сфере было положено известными августовскими указами Прези
ся, то должны действовать статьи и положения того или иного дента Российской Федерации «О национализации архивов КПСС»
федерального закона. и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР». Указ
Этический кодекс архивиста. В любом цивилизованном обще Президента Р С Ф С Р об архивах Комитета государственной без
стве «венцом», логическим продолжением нормативно-правовой опасности был подписан 24 августа 1991 г., Указ Президента Р С Ф С Р
системы является соответствующая этика поведения профессио о партийных архивах был подписан в тот же день. Значение этих
нала, например архивиста, что может быть закреплено этическим документов (и законодательных, и политических) трудно пере
или моральным кодексом, кодексом чести или иным подобного оценить. Выделим главное: открылся доступ к ранее преимуще
рода документом. ственно закрытым архивным материалам; перестал существовать
В сентябре 1996 г. в Пекине на заседании Генеральной ассамб в стране «партийный архивный фонд» в параллели с Государствен
леи Международного совета архивов был принят Международ ным архивным фондом страны.
ный этический кодекс архивистов, который установил высокие Затем 12 октября 1991 г. было издано Постановление Совета
стандарты, очертил этические рамки поведения для всех тех, кто Министров Р С Ф С Р «О Российском центре хранения и изучения
занят в архивной сфере. документов новейшей истории ( Р Ц Х И Д Н И ) и Центре хранения
Основными принципами международного этического кодекса современной документации (ЦХСД)». На основании этого поста
архивистов являются: новления на базе привилегированного Центрального партийного
защита целостности архивных материалов и гарантия их со архива был создан Российский центр хранения и изучения доку
хранности; ментов новейшей истории, который позже вместе с Центром хра
осуществление экспертизы ценности, отбор архивных докумен нения документов молодежных организаций был преобразован в
тов и работа с ними при рассмотрении их в историческом, право Российский государственный архив социально-политической ис
вом и административном пространстве; тории (1999), а архивные комплексы ЦК К П С С были включены
44 45
во вновь созданный Центр хранения современной документации, 2) к совместному ведению Российской Федерации, республик в
переименованный в 1999 г. в Российский государственный архив составе Российской Федерации, краев, областей, автономных обла
новейшей истории. Тогда же, 12 октября 1991 г., вышло поста стей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
новление Совета Министров Р С Ф С Р «О развитии архивного дела 3) к самостоятельному решению вышеуказанными субъектами
в РСФСР». Таким образом, за один год были изданы два указа и Российской Федерации.
два правительственных постановления по архивному делу. В Основах законодательства впервые в архивной сфере законо
1992 г. За этот год были изданы два постановления: одно — Пра дательно были определены две части Архивного фонда Россий
вительства Российской Федерации «Об утверждении положения о ской Федерации (АФ Р Ф ) : государственная и негосударственная.
Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федера В рамках государственной части АФ РФ выделяют четыре ком
ции и сети федеральных государственных архивов и центров хране плекса архивных документов, фактически, а порой и юридически
ния документации» от 24 июня 1992 г. и второе — Верховного Совета обособленных по следующим хранилищам: государственным ар
Российской Федерации «О временном порядке доступа к архивным хивам, ведомственным архивам, библиотекам и музеям, отрасле
документам и их использования» от 19 июня 1992 г. вым архивным фондам .
1
На основании первого постановления ранее секретный Централь Относительно последних следует отметить, что фактически
ный государственный (особый) архив СССР, хранивший трофейные документы в них хранятся постоянно, но в законодательстве впер
документы, перемещенные в СССР в результате Второй мировой вой вые предусмотрено временное или депозитарное хранение доку
ны из Германии и других зарубежных стран, а также архивные доку ментов в этих хранилищах.
менты Главного управления по делам военнопленных и интерниро
Итак, в настоящее время существуют три формы хранения до
ванных МВД СССР, был преобразован в Центр хранения историко-
кументов в государственной части АФ Р Ф :
документальных коллекций (ЦХИДК) и стал публичным.
постоянное (в государственных архивах, библиотеках, музеях,
Был также определен срок (30 лет) ограничения доступа к ар а также фактически в отраслевых архивных фондах);
хивным документам или архивной информации, составляющим
депозитарное (в отраслевых архивных фондах);
государственную или иную охраняемую законом тайну, а также
временное (в ведомственных архивных и отраслевых архивных
срок (75 лет) доступа к архивным документам, содержащим све
фондах).
дения о личной жизни граждан (за исключением самих этих граж
Более подробно организация документов и дел Архивного фонда
дан или их наследников).
Российской Федерации будет рассмотрена в главе 3.
Такие четко ограниченные сроки доступа к отдельным катего
Основы законодательства в архивной сфере показывают, что
риям документов в нашей стране были введены впервые. Эти же
страна действительно строит правовое государство. Сохраняя по
сроки и порядок доступа к архивным документам отдельных кате
ряду позиций централизованный порядок регулирования архивным
горий более четко даны в «Основах законодательства Российской
делом, Основы законодательства демонстрируют и новые подхо
Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архи
ды к реалиям сегодняшнего дня.
вах» (1993).
Но жизнь не стоит на месте. Некоторые позиции, отраженные в
На основании второго постановления пользователи архивных законодательстве, требуют более детальной, глубокой проработки.
документов могут обжаловать решения и действия архивных уч
Поэтому в 1998—1999 гг. была подготовлена целая серия до
реждений в вышестоящий архивный орган и даже в суд.
полнений и изменений в Основы законодательства. В Государствен
1993 г. Много законодательных актов было принято в 1993 г., ную Думу был внесен проект федерального закона об изменениях
самым важным из которых был «Основы законодательства Рос и дополнениях в Основы законодательства об архивном деле 1993 г.
сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации В настоящее время Федеральной архивной службе предложено раз
и архивах» от 7 июля 1993 г., который и сегодня является главным работать новый федеральный закон об архивном деле (вместо вне
действующим законодательным актом. сения изменений и дополнений в Основы законодательства 1993 г.).
Впервые достаточно четко в архивной сфере была разграниче
В том же, 1993 году, было принято постановление Президента Рос
на компетенция Российской Федерации и ее субъектов. В Основах
сийской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов
законодательства выделены три блока полномочий по вопросам
и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г.
архивного дела, отнесенных:
1) исключительно к ведению Российской Федерации в лице ее
органов государственной власти; См.: Козлов В. П. Архивная реформа: Вопросы научного и методического
обеспечения // Отечественные архивы. — 1994. — № 1.
46
47
Это постановление явилось одним из основных законодатель ственной тайне». Регламент был призван упорядочить доступ к
ных актов, принятых в целях регулирования взаимоотношений архивным документам, содержащим сведения о лицах, подверг
между учреждениями Государственной архивной службы (в на шихся политическим репрессиям и реабилитированных, бывших
стоящее время — Федеральная архивная служба) и центральны в плену и угнанных в Германию и другие страны Западной Евро
ми органами федеральной исполнительной власти, государствен пы в период Второй мировой войны. В 1996 г. действие Регламента
ными учреждениями, организациями и предприятиями, а также было приостановлено.
совершенствования ведомственного хранения документов и орга В прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных делах
низации их в делопроизводстве. содержится информация о судьбах миллионов людей; их изучение
Позднее основные положения этого документа были подтверж необходимо для раскрытия полной правды о масштабе и характере
дены в таких законодательных актах, как Положение об Архив массовых политических репрессий в С С С Р в 3 0 - 5 0 - е гг. XX в.
ном фонде Российской Федерации (1994) и Положение о Феде Однако в этих делах имеются документы, содержащие сведе
ральной архивной службе России (1998). ния о тайне личной жизни, и иную информацию, способную на
Далее был ряд постановлений и указов Совета Министров и нести моральный ущерб личности, а также материалы оператив
Правительства Р Ф : постановление «О реализации государственной но-проверочного характера.
политики в архивном деле»; Указ Президента Российской Федера В Регламенте зафиксирован механизм, позволяющий репресси
ции «О включении отдельных объектов в государственный свод особо рованному или его наследникам на определенный срок закрыть для
ценных объектов культурного наследия народов Российской Феде исследователей доступ к той части документов прекращенного уго
рации» (первый указ был подписан б ноября 1993 г., второй, с ловного дела, которая непосредственно отражает поведение человека
точно таким же названием, — 24 января 1995 г., третий — 2 апреля во время следствия (протоколы допросов, очных ставок, заявления).
1997 г.). Определена также ответственность пользователя за точность переда
Для примера: весь документальный комплекс Российского го чи, обнародование сведений, затрагивающих честь и достоинство реа
сударственного архива древних актов включен в этот свод. Но речь билитированных, их родственников, свидетелей и третьих лиц.
идет не только об архивах. Достаточно просмотреть очень неболь 1995 г. Выходит постановление Правительства Российской Фе
шой перечень. Возможен следующий такой указ — тогда государ дерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятель
ственный свод особо ценных объектов будет пополняться. ности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе,
1994 г. В этом году был издан Указ Президента Российской описанию, консервации и реставрации архивных документов». Речь
Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Рос идет о том, что деятельность архивных учреждений должна ли
сийской Федерации и П о л о ж е н и я о Государственной архивной цензироваться, т.е. о предоставлении права заниматься, допус
службе России». Наряду с Основами законодательства д а н н ы й тим, экспертизой ценности, консервацией документов, описа
Указ об Архивном фонде и Государственной архивной службе нием документов и т.д.
является основополагающим законодательным актом в архивной 1996 г. В этот год издаются два Указа Президента Российской
сфере. Федерации: «О внесении изменений в Положение об Архивном
В Положении об Архивном фонде Российской Федерации четко фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г. и «О структуре
закреплен состав государственной и негосударственной частей АФ РФ, федеральных органов исполнительной власти» от 1 августа 1996 г.,
отражена сеть федеральных архивов, архивов субъектов Федерации где сказано о переименовании Государственной архивной службы
и муниципальных архивов, осуществляющих постоянное хранение Российской Федерации в Федеральную архивную службу Россий
документов АФ РФ, указаны порядок и сроки временного, а также ской Федерации.
депозитарного хранения документов в учреждениях, организациях и 1998 г. Постановлением Правительства Российской Федерации
предприятиях. Именно в Положении назван полный перечень отрас от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной ар
левых фондов, о котором будет рассказано ниже. хивной службе России (вместо Положения о Государственной
Затем, в 1994 г., был принят Регламент доступа к материалам архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современ
прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в ной законодательной базы определены статус Федеральной архив
государственных и ведомственных архивах Российской Федера ной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи,
ции. Этот очень важный документ был разработан в соответствии масштаб деятельности, внутренняя структура. Особо следует вы
с Основами законодательства и законами Российской Федерации делить, что в компетенцию Росархива входит руководство как
«О реабилитации жертв политических репрессий» и «О государ- архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.
48 49
В законе обобщенно и достаточно подробно прописаны нор
Как известно, в России не существует федеральной делопро
мы, касающиеся сохранности документов в случае ликвидации,
изводственной службы: Росархив выступает один в двух лицах.
банкротства или реорганизации организаций и предприятий. Ряд
1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации
статей посвящен порядку доступа к архивным документам и их
от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была
утверждена структура сети федеральных государственных архивов использования, государственного учета документов АФ Р Ф , от
(см. главу 3). несения организаций и предприятий к числу источников комп
2002 г. Указом Президента Российской Федерации от 15 марта лектования.
2002 г. № 511 был введен в действие новый Классификатор право Законодательством Российской Федерации установлена граж
вых актов, по которому вопросы делопроизводства и архивного данско-правовая, административная и уголовная ответственность
дела внесены в законодательство в области информации и инфор юридических лиц, должностных л и ц и граждан.
матизации. Современная архивная правовая база не ограничивается лишь
2004 г. Принят Федеральный закон «Об архивном деле в Рос законодательными актами в области архивного дела. В стране дей
сийской Федерации», в связи с чем утратили свою силу Основы ствует не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно
законодательства 1993 г. По ряду позиций закон сохранил преем регулирующих вопросы архивной сферы, — о культуре; информа
ственность, но есть в нем и «потери». Он регулирует отношения в тизации и защите информации; государственной тайне; службе
сфере организации хранения, комплектования, учета и исполь внешней разведки; оперативно-розыскной деятельности; авторс
зования документов Архивного фонда Российской Федерации (АФ ком праве; о правовой охране программ для ЭВМ и др.
РФ) и собственных архивных документов государственных и не Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации впервые
государственных учреждениий, организациий и предприятий. прямо упомянуто о документах и правонарушениях, связанных с
Впервые в законе даны определения понятий «документ Архив ними.
ного фонда Российской Федерации» и «документ по личному со В ст. 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации»
ставу», тем самым повысился статус документов по личному со прописано, что гражданин имеет право получить определенную
ставу в деле их упорядочения и сохранения; также даны трактов и н ф о р м а ц и ю по любому законодательству (архивному и уголов
ки двух понятий «временное хранение» — для архивных докумен ному). Ст. 164 «Хищение предметов, имеющих особую ценность»
тов в целом и для документов АФ Р Ф . Введены новые понятия — содержит норму о том, что архивные документы имеют особую
«владелец архивных документов» и «пользователь архивных доку ценность, рассматриваемую в юриспруденции как вещь, пред
ментов». Для документов АФ РФ нормативно подтверждены ста мет движимого имущества. Ст. 188 «Контрабанда» прописывает
рые и закреплены новые сроки временного хранения документов права граждан, вывозящих за границу документы, представляю
в организациях до поступления в государственные или муници щие государственную и общественную ценность, и права таможни
пальные архивы. В ст. 4 прописаны полномочия муниципальных в этой ситуации. О противодействии преступному деянию гово
образований в области архивного дела; в ст. 6 — состав АФ РФ и рится и в ст. 90 — «Невозвращение на территорию Российской
порядок включения в него архивных документов, особенности Федерации предметов художественного, исторического и архео
гражданского оборота документов. логического достояния народов Российской Федерации и зару
бежных стран».
Право собственности на архивные документы независимо от их
Ст. 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории
форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных доку
или культуры» — о противодействии преступлению, которое на
ментов возможно только в соответствии с федеральным законо
носит урон общественной нравственности: по Закону Р С Ф С Р «О
дательством. Изъятые как вещественные доказательства, они под
памятниках истории и культуры» 1976 г. документы были отнесе
лежат возврату собственнику или владельцу.
ны к памятникам истории и культуры. Ст. 284 — о ее содержании
Сложным остается вопрос о создании архивов в организациях
говорит само название: «Утрата документов, содержащих госу
и на предприятиях. В Основах законодательства 1993 г. запрещалось
дарственную тайну». Ст. 324 «Приобретение или сбыт официаль
создание тайных архивов, в том числе затрагивающих права и за
ных документов и государственных наград» — за это преступление
конные интересы граждан. Организации и предприятия руковод
предусмотрено наказание штрафом в размере от 100 до 200 мини
ствуются в работе как законодательными и нормативными право
мальных размеров оплаты труда. Ст. 325 «Похищение или повреж
выми актами, так и правилами, установленными архивным орга
дение документов, штампов, печатей» — амплитуда наказаний за
ном. Они обеспечивают соответствующие материальные и финан
данное преступление в совокупности может быть от 200 мини-
совые условия.
51
50
мальных размеров оплаты труда до л и ш е н и я свободы на срок от 7 Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее
до 12 лет с конфискацией имущества. акты рассматривают более общие проблемы защиты прав и инте
В своей деятельности архивы вступают в самые разнообразные ресов гражданина, обеспечения и н ф о р м а ц и о н н о й открытости
отношения с другими сферами: бюджетной (действует бюджетное общества, соблюдения тайны личной жизни, а также коммерчес
и налоговое законодательство), имущественной (гражданское за кой и государственной тайны. Сложность объекта правового регу
конодательство), трудовой (законодательство о труде) и т. д. лирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроник
Федеральные законы и другие нормативные правовые акты, новение норм законов, поэтому для принятия ответственного ре
принятые в 1991—1996 гг. и составленные научно-справочной биб шения приходится обращаться к нормам двух или более норма
лиотекой федеральных архивов, в той или иной степени затраги тивных правовых актов.
вают архивные учреждения. Таких законов свыше 150, из них по Анализ нормативных правовых документов данной группы —
собственно архивному законодательству несколько десятков ак тема специального разговора. Перечислим важнейшие акты: феде
тов, и все они условно разделяются на три группы: ральные законы — «Об оперативно-розыскной деятельности»
1) фундаментальные — по всему комплексу вопросов архивной 1992 г., «О государственной тайне» 1993 г., «Об авторском праве и
сферы; смежных правах» 1993 г., «Об информации, информатизации и
2) по процессам комплектования, хранения, учета и вывода защите информации» 1995 г.; указы Президента Российской Фе
документов; дерации — «О снятии ограничительных грифов с законодатель
1
3) о доступе к архивным документам и их использовании . ных и иных актов, служивших основанием для массовых репрес
Первую группу представляют главный архивный закон страны — сий» 1992 г., «О Межведомственной комиссии по защите государ
Федеральный закон от 27 октября 2004 г. «Об архивном деле в ственной тайны» 1995 г., «Об утверждении перечня сведений,
Российской Федерации» — и Положение об Архивном фонде Рос отнесенных к государственной тайне» 1995 г., «Вопросы Межве
сийской Федерации (с дополнением, внесенным Указом Прези домственной комиссии по защите государственной тайны» 1996 г.;
дента от 1 апреля 1996 г.). К ним примыкают законы и положения постановления Правительства Российской Федерации — «О пе
об архивных фондах и архивах субъектов Российской Федерации. речне сведений, которые не могут составлять коммерческую тай
Во второй группе основное место занимают акты о деятельнос ну» 1992 г., «Об установлении порядка рассекречивания и про
ти так называемых спецслужб и некоторых других министерств и дления сроков засекречивания архивных документов Правитель
ведомств — об условиях функционирования их собственных архи ства СССР» 1995 г. и «Об утверждении Правил отнесения сведе
вов и главное — об их праве на долговременное и депозитарное ний, составляющих государственную тайну, к различным степе
хранение архивных документов. Это — федеральные з а к о н ы ням секретности» 1995 г. и др.
«О внешней разведке» 1996 г. (новая редакция), «О федеральных Здесь достаточно неполно перечислены законодательные акты,
органах правительственной связи и информации» 1993 г., «Об регламентирующие действия с архивными документами и инфор
органах федеральной службы безопасности в Российской Федера мацией из них. Но даже из указанного перечня видно, насколько
ции» 1995 г., «Об обязательном экземпляре документов» 1994 г.; сложно их применять в совокупности при решении конкретной
утвержденные Указом Президента от 14 марта 1995 г. и распоряже проблемы. Поэтому необходим дальнейший комплексный анализ
нием от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных законодательных актов — архивных и смежных, совершенствова
дел Российской Федерации и Положение о Президентском архи ние самого архивного законодательства и детальная разработка
ве; принятый Правительством Российской Федерации 13 декабря мер по реализации отдельных законодательных статей.
1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон «О
вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г. и постановление
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе
дерации от 21 апреля 1995 г. «О моратории на возвращение куль
турных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечествен
ной войны».
52
Глава 3 осуществляющее прием и хранение архивных документов в инте
ресах пользователей.
ОРГАНИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ И ДЕЛ В архивоведческой литературе термин архив употребляется в
АРХИВНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ разных значениях. Слова архив и архивариус проникли в русский
язык вместе с другими иностранными понятиями и обычаями в
ФЕДЕРАЦИИ
эпоху Петра I. Во всяком случае они употребляются в российском
законодательстве с первой четверти XVIII в., например в Гене
ральном регламенте 1720 г.: «Книги, документы, дела, учинен
ные регистратуры, когда оные три года в канцелярии и в конторе
3 . 1 . Понятия «архивный документ» и «архив»
лежали, потом в архив с распискою архивариусу отдаются».
В XVIII в. слово архив (ж. р. — архива) означал как собрание
Архивный документ. Вспомним, что подразумевают под словом
документов лица, рода, так и структурное подразделение учреж
документ. Документ — это результат закрепления информации о
дения, занимающееся хранением документов. В первой половине
предметах объективной действительности и о мыслительной дея
тельности человека посредством письма, графики, фотографии XVIII в. архивами стали называться и специальные учреждения,
или другим способом на любых носителях. хранящие «старые дела». В XIX в. термин архив стал употребляться
и для обозначения изданий исторических документов: «Архив князя
Это определение взято из Словаря современной архивной тер
Воронцова» (М., 1870—1895. Т. 1—40); «Архив графов Мордвино
минологии социалистических стран (1982).
вых (СПб, 1901 —1903. Т. 1 —10); «Русски