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Ramn Lara
Walfran Castro
Universidad Luis Caballero Mejas
Dos Caminos, Edo. Miranda.
CAPTULO 9
NORMATIVA LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL
La preocupacin por la seguridad laboral es uno de los aspectos ms relevantes
en lo que a intervencin estatal se refiere, para limitar la autonoma de las partes
(empresarios y trabajadores) en la relacin laboral.
Sin embargo, no es hasta finales del siglo XIX que los gobiernos reglamentan
sobre el tema. El tratado de Versalles (1919), por el que se crea la Organizacin
Internacional del Trabajo, y el Tratado de Roma (1957), por el que se constituye la
CEE, son muestra a nivel internacional y europeo de la preocupacin de los
estados por el tema de seguridad y salud en el mundo laboral.
Importancia de la Legislacin. La legislacin ha jugado un papel muy
importante en el progreso de la seguridad e higiene industrial a nivel mundial. Por
ejemplo, se dice que el deplorable estado orfandad de los menores de edad que
trabajaban en la industria textil, en Inglaterra, motiv a parlamentarios para que se
preocuparan por la proteccin de los trabajadores, a partir de comienzos del siglo
XIX. La legislacin en higiene y seguridad industrial es ms que un instrumento
para normalizar las acciones tendientes al control de los riesgos de accidentes y
enfermedades profesionales. El libre ejercicio de esa responsabilidad por parte de
las empresas corre el riesgo de crear grandes desequilibrios y anarqua, en las
cuales slo un grupo reducido de trabajadores estara realmente beneficiado con
las medidas de control. La legislacin, por lo general, exige medidas mnimas de
prevencin.
La importancia de la legislacin que se adopte est fundamentalmente asociada
con la disminucin de los riesgos de accidentes y enfermedades profesionales en
la regin o pas donde se aplique. La legislacin no resuelve los problemas, pero
orienta en forma efectiva para hallar la solucin. Es decir, los problemas se
resuelven en forma indirecta. La inexistencia de legislacin no conduce ni siquiera
al planteamiento del problema, ste permanece inadvertido.
Estos tratados, juntos con el Acta de Adhesin de los tres nuevos miembros
(del 22/1/72), forman la Constitucin Comunitaria.
Con la firma del Acta nica Europea en 1986 (en Luxemburgo) se consigue
aumentar las competencias de la Comunidad Econmica Europea, permitiendo al
Consejo tomar decisiones por mayora unanimidad, logrando as una mayor
rapidez de funcionamiento. La seguridad y salud en el trabajo pasa a ser tema
prioritario adquirindose el compromiso de promover la mejora del medio de
trabajo para proteger la seguridad y salud de los trabajadores.
Como la integracin de Espaa en la CEE, el 1/1/86, entran en vigor las
disposiciones que se refieren a la seguridad y salud de los trabajadores.
La estructura comunitaria est pues formada por:
Los Actos sin denominacin propia son aquellos que, por razones
diversas, no se han incluido en el Articulo189 del Tratado de la CEE, son los
siguientes:
Salud e higiene.
Ergonoma.
Informacin y formacin del trabajador.
Iniciativas para pequeas y medianas empresas.
Formato de participacin y dilogo social constructivo entre
interlocutores sociales.
EEUU
Durante la segunda mitad del siglo XIX, la revolucin industrial caus un profundo
impacto en Estados Unidos. Los mtodos de produccin norteamericanos
cambiaron de talleres artesanales a fbricas mecanizadas. En 1988, el National
Safety Council hizo notar que cambios en los mtodos de produccin se pueden
resumir como sigue:
1. El reemplazo de las fuentes animales por el vapor y otras fuentes de
energa inanimadas.
2. El reemplazo de la energa y de las habilidades humanas por la energa
mecnica.
3. La creacin de nuevos procesos para fabricar hierro, productos qumicos
industriales y otros materiales.
4. La reorganizacin del trabajo de los talleres artesanales en las fbricas o
molinos con una divisin eficiente de la mano de obra.
Estos mtodos de produccin masificaron el sector y los volmenes de
produccin, pero tambin expandieron la magnitud y los tipos de peligros que se
ANSI
El Instituto Nacional Estadounidense de Estndares (ANSI, por sus siglas en
ingls: American National Standards Institute) es una organizacin sin nimo de
lucro que supervisa el desarrollo de estndares para productos, servicios,
procesos y sistemas en los Estados Unidos. ANSI es miembro de la Organizacin
Internacional para la Estandarizacin (ISO) y de la Comisin Electrotcnica
Internacional (International Electrotechnical Commission, IEC). La organizacin
tambin coordina estndares del pas estadounidense con estndares
internacionales, de tal modo que los productos de dicho pas puedan usarse en
todo el mundo. Por ejemplo, los estndares aseguran que la fabricacin de objetos
cotidianos, como pueden ser las cmaras fotogrficas, se realice de tal forma que
dichos objetos puedan usar complementos fabricados en cualquier parte del
mundo por empresas ajenas al fabricante original. De ste modo, y siguiendo con
el ejemplo de la cmara fotogrfica, la gente puede comprar carretes para la
misma independientemente del pis donde se encuentre y el proveedor del
mismo.
Por otro lado, el sistema de exposicin fotogrfico ASA se convirti en la base
para el sistema ISO de velocidad de pelcula (en ingls: film speed), el cual es
ampliamente utilizado actualmente en todo el mundo.
Esta organizacin aprueba estndares que se obtienen como fruto del desarrollo
de tentativas de estndares por parte de otras organizaciones, agencias
gubernamentales, compaas y otras entidades. Estos estndares aseguran que
las caractersticas y las prestaciones de los productos son consistentes, es decir,
que la gente use dichos productos en los mismos trminos y que esta categora de
productos se vea afectada por las mismas pruebas de validez y calidad.
ANSI acredita a organizaciones que realizan certificaciones de productos o de
personal de acuerdo con los requisitos definidos en los estndares
internacionales. Los programas de acreditacin ANSI se rigen de acuerdo a
directrices internacionales en cuanto a la verificacin gubernamental y a la revisin
de las validaciones.
En 1918, cinco sociedades dedicadas al mundo de la ingeniera y tres agencias
gubernamentales fundaron el Comit Estadounidense de Estndares para la
Ingeniera (en ingls AESC: American Engineering Standards Committee). Este
comit se convirti ms tarde en el ao 1928 en la Asociacin de Estndares
Estadounidense (en ingls ASA: American Standards Association). En 1966, ASA
sufri una reorganizacin para convertirse en el Instituto de Estndares de los
Estados Unidos de Amrica (en ingls USASI: the United States of America
Standards Institute). El nombre tal cual lo conocemos actualmente fue adoptado
en 1969.
La sede de la organizacin est ubicada en Washington D.C.
OSHA
Brinda protecciones contra actos dis- criminatorios a empleados que comu- nican
infracciones de la ley. Esta ley requiere que todos los sistemas de agua potable en
edificios pblicos y en edificios nuevos se hallen libres de plomo.
Ley de Control de Contaminacin del Agua Federal (Federal Water Pollution
Control Act) (30 das)
Brinda protecciones contra actos dis- criminatorios a empleados que notifi- can
instancias de contaminacin peli- grosa de aguas donde se han adapta- do
especies ecolgicas.Tambin conocida como Ley del Agua Limpia.
Grupos asesores
OSHA dispone de varios comits asesores continuos o especiales que brindan
conse jos a la agencia sobre temas de seguridad y salud. Estos comits incluyen a
representantes administrativos, laborales y de agencias estatales as como una o
ms personas designadas por el Secretario de HHS (Health and Human Services Departamento de Salud y Servicios Humanos. Los miembros tambin pueden
incluir a representantes de profesiones asociadas con la seguridad y la salud
ocupacionales y a miembros del pblico general.
Los dos comits de asesora continuos, o estatutarios, son:
NACOSH (National Advisory Committee on Occupational Safety and Health
- Comit de Asesora Nacional sobre la Seguridad y Salud Ocupacionales),
quien asesora, celebra consultas con, y realiza recomendaciones a los
Secretarios del Trabajo y de HHS sobre temas relacionados con la
aplicacin de la Ley OSH; y
ACCSH (Advisory Committee on Construction Safety and Health Comit
de Asesora para la Seguridad y Salud en la Construccin), quien asesora
al Secretario del Trabajo sobre normas de seguridad y salud en el campo
de la construccin as como sobre otros reglamentos.
Otros comits de asesora continuos incluyen a:
FACOSH (Federal Safety and Health Advisory Committee Comit de
Asesora para la Seguridad y la Salud Federales), quien aconseja al
Secretario del Trabajo sobre todos los aspectos de la seguridad y salud de
agencias federales;
En esta ley en el Ttulo I, Captulo II, se especifican las jerarquas de los actos
administrativos y sus definiciones:
Cdigo Civil
Artculo 1629. Los derechos y las obligaciones de los patronos y trabajadores, con
ocasin al trabajo, se regirn por la legislacin especial del trabajo.
Cdigo Penal
Artculo 175. Cualquiera que sin autoridad o derecho para ello, por medio de
amenazas, violencias u otros apremios ilegtimos, forzare a una persona a ejecutar
un acto que la ley no lo obliga o a tolerarlo o le impidiere ejecutar alguno que no le
est prohibido por la misma, ser penado con prisin de quince das a treinta
meses.
Artculo 192. Todo el que valindose de violencias ocasione o haga que contine
una cesacin o suspensin del trabajo, con el objeto de imponer a los obreros,
patrones o empresarios alguna disminucin o aumento de salarios o tambin
convenios diferentes de los pactados, ser castigado con arresto de uno a diez
meses.
Artculo 356. El que por haber obrado con imprudencia o negligencia, o bien con
impericia en su profesin, arte o industria, o por inobservancia de los reglamentos,
rdenes o disposiciones disciplinarias, haya ocasionado algn incendio, explosin,
inundacin, sumersin o naufragio, algn hundimiento o cualquier otro desastre de
peligro comn, ser castigado con prisin de tres a quince meses. Si el delito
resulta un peligro para la vida de las personas, la prisin ser de tres a treinta
meses, y si resultare la muerte de alguna, la prisin ser de uno a diez aos.
Del libro segundo:
Ttulo VII, Captulo III. De los delitos contra la salubridad y alimentacin pblica.
Ttulo IX, Captulo II. De las lesiones Personales.
Del libro Tercero:
Ttulo II, Captulo III. De las faltas relativas a los signos y aparatos que interesan al
pblico.
Ttulo II, Captulo VII. De las faltas referentes a peligros comunes.
y establece las prestaciones dinerarias que correspondan por los daos que
ocasionen enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo.
El Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social y el Instituto
Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, asumen el compromiso de
vigilar el cumplimiento de las condiciones de seguridad, salud y bienestar para
promover un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio pleno de
las facultades fsicas y mentales de los trabajadores y trabajadoras, mediante la
promocin del trabajo seguro y saludable, y la prevencin de accidentes de trabajo
y enfermedades ocupacionales.
Incidiendo fundamentalmente en los aspectos de Organizacin y Gestin, articula
la poltica Publica en materia de prevencin sobre la bases de principios y eficacia,
coordinacin y participacin. Establece las obligaciones para garantizar el derecho
a la proteccin de la salud en el trabajo. Se desarrolla en 136 Artculos, 11
disposiciones transitorias, tres derogatorias y dos finales recogidas nueve ttulos,
con el siguiente contenido:
Ttulo I. Objeto
Ttulo II. ALCANCE, CAMPO DE APLICACIN Y RESPONSABILIDADES
Ttulo III. Definiciones
Ttulo IV. Contenido
Captulo I. Descripcin del Proceso Productivo
Captulo II. Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo y su
Declaracin
Captulo III. Planes de Trabajo para abordar los Procesos Peligrosos
Ttulo V. DE LA INVESTIGACIN DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y DE
ENFERMEDADES OCUPACIONALES
Ttulo VI. DEL COMPROMISO DE HACER CUMPLIR LOS PLANES
ESTABLECIDOS EN EL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO.
Ttulo VII. OTRAS CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACIN DEL
PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
Ttulo VIII. DE LA EVALUACIN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO.
Ttulo I. Objeto
Ttulo II. ALCANCE, CAMPO DE APLICACIN
Ttulo III. Definiciones
Ttulo IV. Contenido
Captulo I. Declaracin de la enfermedad ocupacional
Captulo II. Investigacin de la enfermedad Ocupacional
Captulo III. Certificacin de la enfermedad ocupacional
Decreto No. 2.217 de fecha 23-04-92, por el cual se dictan las Normas sobre el
Control de la Contaminacin Generada por Ruido. Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela No. 4.418 Extraordinario del 27 de Abril de 1.992. Deroga el
Reglamento No. 5 de la Ley Orgnica del Ambiente, relativo a Ruidos Molestos o
Nocivos. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 2.519 Extraordinario del
07 de Diciembre de 1979.
Decreto 2.218 por el cual se dicta las Normas para la Clasificacin y Manejo de
Desechos en Establecimientos de Salud. Gaceta Oficial N 4.418 Extraordinario de
fecha 27 de abril 1992.
Ley No. 55. Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos. Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 5.554 Extraordinario del 13
de Noviembre de 2001.
Decreto No. 2.635 de fecha 22-07-98, por el cual se dicta la Reforma Parcial del
Decreto No. 2.289 de fecha 18-12-97, publicado en la Gaceta Oficial No. 5.212
Extraordinario de fecha 12-02-98, contentiva de las Normas para el Control de la
Recuperacin de Materiales Peligrosos y el Manejo de los Desechos Peligrosos.
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No.5.245 Extraordinario del 03 de
Agosto de 1998.
Resolucin 40 del MARN de fecha 27 de Mayo de 2003 relativo a los Requisitos
para el Registro y Autorizacin de Manejadores de Sustancias, Materiales y
Desechos Peligrosos. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No.
37.700 del 29 de Mayo de 2003.
Normas Venezolanas COVENIN. Comisin Venezolana de Normas Industriales
NVC 2253
NVC 2254
NVC 2255
NVC 2256
NVC 2257
NVC 2258
NVC 2259
NVC 2260
NVC 2266
NVC 2273
NVC 2274
NVC 2670
NVC 2733
NVC 3153
NVC 3190
NVC 3299
NVC 3375
NVC 3402
NVC 3478
NVC 3496
NVC3558
NVC 3835
NVC 4001
NVC 4004
NVC 14001
NVC 14044
NVC 14050
CAP e IBE
Calor y Frio. Lmites Permisibles
Vibracin Ocupacional
Proteccin
Radiolgica.
Definiciones
Radiaciones Ionizantes. Zonas de
Trabajo
Vigilancia Radiolgica
Radiaciones Ionizantes. Limites
Anuales
Programa de Higiene y Seguridad
Ocupacional
Gua Evaluacin Programa Higiene
y Seguridad Ocupacional
Principios Ergonmicos
Servicios de Salud Ocupacional
Gua Respuesta a Emergencia.
Materiales Peligrosos.
Proyecto
Provisional
Edificio
Discapacitados
Trabajos en Espacios Confinados
Blindajes para contenedores d
fuentes radioactivas. Requisitos
mnimos.
Programa
de
Proteccin
Radiolgica
Proteccin Radiolgica. Radiografa
Industrial
Materiales Peligrosos. Directrices
atencin Incidentes y Emergencias
Socorrismo en Empresas
Proteccin Radiolgica. Medidas de
seguridad contra Rad. Ionizantes y
fuentes de radiacin. Provisional
Riesgos Biolgicos
Gua
Determinacin
Carcter
Profesional de Enfermedades
Sistema de Gestin de Seguridad e
Higiene Ocupacional
Sistema de Gestin de Seguridad e
Higiene
Ocupacional.
Gua
Evaluacin
Sistema de Gestin Ambiental
Gestin Ambiental. Anlisis Ciclo de
Vida
Gestin Ambiental. Vocabulario
INPSASEL
El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, es un
organismo autnomo adscrito al Ministerio del Trabajo, creado segn lo
establecido en el artculo 12 de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo, promulgada en el ao 1986.
En mayo de 2002 el Instituto, recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para lo cual, se
procede al nombramiento de un nuevo presidente del organismo, y se da inicio al
proceso de reactivacin de la salud ocupacional en Venezuela; accin de
desarrollo institucional que permitir el diseo y ejecucin de la poltica nacional
en materia de prevencin, salud y seguridad laborales y la construccin de un
sistema pblico de inspeccin y vigilancia de condiciones de trabajo y salud de los
trabajadores y trabajadoras, con un criterio integral acorde con las exigencias del
mundo laboral actual para el control y prevencin de accidentes y enfermedades
ocupacionales enmarcado dentro del Sistema de Seguridad Social Venezolano
que actualmente se disea.
El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, fue creado por
la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, segn
Gaceta Oficial Nmero 3.850 de fecha 18 de julio de 1986.
Misin.
Institucin comprometida con el diseo y la ejecucin de la poltica nacional en
materia de promocin, prevencin y atencin de la salud y la seguridad laboral,
garantizando el cumplimiento de la normativa legal en el rea, as como, ptimas
condiciones de trabajo a todos los trabajadores y trabajadoras.
Visin.
El Instituto estar orientado a ser una Institucin Cientfica Tcnica del Estado
Venezolano, especializado en la prevencin de riesgos y el anlisis de las
condiciones de higiene y seguridad en el trabajo, reconocido por su capacidad
tcnica y calidad de servicio de sus empleados
Funciones Generales.
CONCLUSIONES
Para lograr que las medidas de control de los riesgos profesionales se lleven a
efectos es necesaria la existencia de medios y disposiciones en la mayora de los
casos.
La legislacin representa un instrumento que normaliza el comportamiento
promedio de las empresas bajo control. Pero, ms all de ello, se convierte en una
garanta para la proteccin de accidentes y enfermedades profesionales de los
trabajadores, as como tambin para los directivos de empresa en el cumplimiento
de sus responsabilidades de prevencin.
La legislacin exige medidas mnimas de prevencin que, en muchas
oportunidades, deben ser ampliadas en forma ms estricta. Para lograrlo se hace
evidente la necesidad de contar con un medio idneo y capacitado. Una buena
organizacin del programa de seguridad e higiene industrial constituye as la clave
para alcanzar grandes xitos en el control de los citados riesgos profesionales.