Nias, nios y adolescentes

continan pagando el costo

de la inaccin
Derechos sexuales

El perodo se caracteriza por pequeos

avances en la formulacin de polticas pblicas y por mucha inaccin que sigue colocando a nias, nios y adolescentes en situacin
de mayor vulnerabilidad por la falta de medidas para garantizar sus derechos sexuales.

Mirta Moragas Mereles1

Alianza Nacional de la Campaa por una
Convencin Interamericana de los Derechos
Sexuales y los Derechos Reproductivos2.

1 La autora agradece a Margarita Rehnfeldt y a Sonia Brucke la colaboracin brindada para la elaboracin de
este artculo.
2 La Alianza est integrada por Aireana, grupo por los derechos de las lesbianas; Base Educativa y Comunitaria
de Apoyo (BECA); Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer Paraguay (Cladem-Py); Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP); Centro de Documentacin y Estudios (CDE);
Enlace Centro de Desarrollo Humano; Kua Rga; Las Ramonas; Panambi, Asociacin de Travestis, Transgneros y Transexuales del Paraguay; Paragay y Sociedad Paraguaya de Estudios sobre Sexualidad Humana
(SPESH).

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Introduccin
El perodo del informe se caracteriza por algunos avances en formulaciones
en polticas pblicas, mucho debate para cada pequeo avance3 y muchos
silencios e inacciones de algunas instancias claves, como educacin.
Esto sigue impactando en la vida de miles de nias, nios y adolescentes,
cuyos proyectos de vida se encuentran en riesgo ante la falta de polticas que
les permitan considerar su sexualidad y todos los derechos vinculados a ella.
La vigencia de la doble moral en la sociedad, que impide avanzar en un debate sincero y abierto sobre la temtica, ha mostrado en dos casos concretos
lo necesario que es caminar hacia una sociedad garante de derechos, sin discriminaciones.

Marco jurdico y de polticas pblicas

Los derechos sexuales se encuentran amparados en la Constitucin Nacional
(art. 25), as como en instrumentos internacionales que han sido ratificados
por el Estado paraguayo (Cfr. Moragas et al, 2012: 434).
En el perodo no se registran cambios legislativos. Contina sin tratarse el
proyecto de ley de salud sexual, materno-perinatal, en la Cmara de Senadores. En el informe anterior se haba registrado un dictamen favorable de la
Comisin de Hacienda, Presupuesto y Cuentas. Dicho dictamen fue retirado
por la plenaria de la Cmara a pedido del presidente de la Comisin, Juan
Daro Monges.
En enero de 2014 se present el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2014 2018, cuyo objetivo estratgico es Mejorar la salud sexual y reproductiva de la poblacin del Paraguay, por medio del desarrollo de polticas
pblicas justas, equitativas e integradoras, con enfoque de gnero, derechos
e interculturalidad.
Este plan avanza en la visibilidad y reconocimiento explcito de mujeres
discriminadas como las lesbianas, bisexuales, trans y trabajadoras sexuales
y establece una serie de lineamientos sobre educacin y atencin en salud
sexual y reproductiva para ellas.

3 Tal es el caso de la libreta de salud del y la adolescente.

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En ocasin de su presentacin, la Dra. Karen Daz, directora del Programa de

Salud Sexual y Reproductiva del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
(MSPBS), manifest que en el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
se establece[n] todas las precauciones que deben tomar nios, nias y adolescentes. A partir de los 10 aos, los nios deben conocer sobre salud sexual
y reproductiva4.
A la fecha, no se cuenta con informacin sobre la implementacin de este plan.

Iniciativas estatales
El Ministerio de Educacin y Cultura, el gran ausente
Una deuda pendiente sigue siendo la implementacin del Marco Rector para
la Educacin Integral de la Sexualidad (MRPEIS). En el mes de setiembre del
2013, grupos de adolescentes y jvenes organizados realizaron una manifestacin frente al Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) para exigir polticas
de educacin integral de la sexualidad con enfoque de derechos, gnero y
diversidad. En dicha ocasin, representantes del MEC prometieron convocar
a una mesa de dilogo con las organizaciones.
En noviembre de 2013, se realiz una primera mesa de dilogo, donde las
organizaciones expusieron su preocupacin con relacin al abordaje en las
escuelas y colegios sobre temas como VIH/Sida e infecciones de transmisin
sexual (ITS). Cuestionaron el desfasaje en la informacin y los prejuicios que
detectan en el cuerpo docente. El MEC se limit a escuchar y prometi que a
inicios del 2014 continuara esta mesa. Al cierre de este informe, no se haba
vuelto a convocar dicho espacio5.
Esto muestra el escaso inters y la nula iniciativa del MEC en escuchar a las
y los sujetos titulares del derecho a la educacin integral de la sexualidad y
profundiza el vaco que deja la eliminacin6 del MRPEIS.

4 Radio Amambay AM, 1 de febrero de 2014. Disponible en: http://www.amambay570.com.py/v2/3710_-educaci-n-sexual-debe-iniciar-desde-los-10-a-os-de-edad-.html.

5 Entrevista de la autora con integrante de la organizacin BECA.
6 Si bien el decreto ministerial del 2011 suspenda la aplicacin, en la prctica se trat de una eliminacin. El
paso del tiempo en inaccin es una evidencia de esto.

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Servicios diferenciados para adolescentes

En febrero de este ao se instal un servicio diferenciado para adolescentes
en Encarnacin (Itapa), a partir del impulso del grupo de adolescentes y
jvenes de Presencia Joven a travs de un proyecto implementado por la
organizacin Kua Rga.
Se inform que articularan con el MSPBS [s]obre tres ejes principales: uno
es la formacin de educadores interpares, mediante la cual jvenes brindan
informacin sobre salud sexual y reproductiva, prevencin de embarazo
precoz y evitar infecciones de transmisin sexual; un segundo eje aborda el
trabajo con prestadores de servicios de salud, y el tercer eje es comunicacional7.
De acuerdo a la informacin proporcionada por las organizaciones propulsoras, hasta el da de hoy este servicio no es el adecuado para atender las
necesidades de las y los adolescentes, por falta de compromiso del MSPBS.

Libreta de salud del y la adolescente

Al cierre del informe del ao pasado (Cfr. Moragas, 2013: 439), se informaba
que se estaba realizando una nueva revisin de la libreta del y la adolescente.
Dicha revisin culmin en diciembre del 2013, con la presentacin de la tercera versin de ambas libretas de salud8.
La revisin de la libreta cont con la participacin de grupos de adolescentes
y jvenes que promueven los derechos sexuales y los derechos reproductivos9. Cont, asimismo, con la participacin de representantes de grupos conservadores, opositores al avance de estos derechos.
La nueva versin de la libreta es el resultado de la presencia de ambos grupos, pues por un lado avanza en contenido con relacin a lo sealado en el
informe anterior, pero mantiene el sesgo abstencionista10, alejado de la realidad, y retacea informacin cientfica. Contina preocupando el enfoque de
7 ABC Color, 17 de diciembre de 2014. Disponible en: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/interior/instalan-servicio-de-salud-diferenciado-650751.html.
8 ABC Tv, 21 de diciembre de 2013. Disponible en: http://www.abc.com.py/abc-tv/locales/lanzan-libreta-de-salud-del-adolescente-1198590.html.
9 Nos referimos a los grupos Somos Pytyvhra en Derechos Sexuales y Reproductivos, un grupo juvenil que
nuclea a 13 organizaciones de adolescentes y jvenes de Asuncin, Central, Alto Paran, San Pedro y Cordillera, y al grupo Presencia Joven, apoyado por la organizacin Kua Rga de Encarnacin.
10 Este sesgo pretende presentar la alternativa de la abstinencia sexual como la mejor opcin, sin considerar la
realidad ni el contexto.

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la abstinencia como la mejor forma de prevenir embarazo, desfasado con

relacin a la realidad que indica que el 52% de las mujeres entre 15 a 19 aos
() declara llevar una vida sexual activa11. Es decir, ante esta realidad, la libreta debera insistir mayormente en explicar los riesgos para la salud y otras
consecuencias para la vida de las adolescentes, cuestiones que son obviadas
en la libreta.

Algunos temas abordados en la libreta

En la pgina 10 se insiste en letras gruesas en que la abstinencia sexual y
el retraso en el inicio de las relaciones sexuales son las mejores formas de
prevenir un embarazo no planificado e infecciones de transmisin sexual,
afirmacin que se repite en otras pginas. No se cuestiona la veracidad de la
afirmacin, sino su no correspondencia con la realidad de las y los adolescentes en Paraguay.
En la pgina 11, al igual que en la libreta anterior, se enumeran las ventajas de
esperar para iniciar las relaciones sexuales. Entre ellas se vuelve a mencionar
que con esto se evitara contraer matrimonio bajo presin. Esta afirmacin
no corresponde a un problema de salud, sino a una consecuencia de orden
social que se basa en la idea de que las relaciones sexuales correctas son
las que se realizan en el marco del matrimonio heterosexual con fines reproductivos, adems de partir desde una visin completamente heterocntrica
de la sexualidad.
En la pgina 13 y siguientes, cuando se desarrolla el funcionamiento de los
rganos sexuales, se mejora la redaccin y se explica desde una visin ms
cientfica. De todas maneras, es criticable que cuando se refiere a la uretra y
al ano se agrega la expresin acordate que la uretra y el ano no forman parte
del aparato reproductor, aclaracin innecesaria que en realidad remite a la
idea de que el ano no debe ser usado en las relaciones sexuales, y la expresin
aparato reproductor remite de nuevo a la idea de que el nico fin de los
rganos sexuales es la reproduccin.
En la pgina 15 en adelante se explican los mtodos anticonceptivos. Es destacable que cuando habla de mtodos basados en el conocimiento de la
fertilidad, conocidos como mtodos tradicionales, se agrega la aclaracin:
No protege de las ITS. Al referirse a los llamados mtodos modernos, se

11 Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS) 2010 Plan Nacional de Promocin de la calidad de vida
y salud con equidad de la adolescencia 20102015. Asuncin, MSPBS. Disponible en: http://www.unfpa.org.py/
download/Plan%20Adolescente_FINAL.pdf.

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refiere a ellos como otros mtodos anticonceptivos. Al referirse al preservativo masculino aclara que disminuye la transmisin del VIH y otras ITS.
Hay que destacar, adems, que en la pgina 17 se explica que en caso de ser
vctima de violencia sexual, los centros de atencin de salud deben administrar antirretrovirales para evitar el VIH, aunque debera haber sido ms
clara y explcita la explicacin sobre la existencia y contenido del protocolo
de atencin para vctimas de violencia sexual.
En la pgina 24 de la libreta de la adolescente se refiere a lo que sucedera
en el caso en que una adolescente quedara embarazada. Es lamentable que
no haya hecho referencias a las consecuencias negativas para la salud de las
adolescentes ni presentado datos de investigaciones y cifras existentes sobre esto. Seala que el aborto provocado no es una solucin y pone en riesgo tu vida. Elude mencionar la causal despenalizada en nuestra legislacin,
que es la referida a un peligro para la vida de la mujer, riesgo mayor en el caso
de nias y adolescentes.
En resumen, esta versin de la libreta retoma algunos elementos presentes
en la primera versin de la libreta, pero con claros sesgos y sin poner nfasis en temas necesarios como la importancia de tomar decisiones libres y
responsables con base en informacin cientfica y libre de sesgos, desde un
enfoque integral.

Casos
Cuando la doble moral cae
Es sabido que las ms fuertes oposiciones al avance de los derechos sexuales
vienen de sectores vinculados a las iglesias. En el perodo de este informe se
han registrado casos de violaciones a derechos sexuales de parte de integrantes de estos sectores, que dicen reivindicar valores morales as como la
vida y la familia.
El primer caso es el de la denuncia de una mujer en Ciudad del Este (Alto Paran), que afirm que su hija de 15 aos haba sido abusada y embarazada por
el cura prroco de su comunidad. Se publicaron fotos donde la adolescente
apareca en traje de bao con el cura prroco en un balneario.

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La denunciante seal:
No puedo ms mantenerme callada tratando de defender a un sacerdote que
por todos lados se muestra como santo. Ya denunci esta situacin ante el obispo, sin embargo, al parecer no tiene la intencin de resolver esta situacin. Yo le
suplico tambin al obispo para que le saque a este sacerdote de la Dicesis ()12.

El segundo caso registrado corresponde a la denuncia de una alumna de la

Universidad Catlica de Asuncin (UCA), por acoso sexual de parte de un docente, quien pertenece al Instituto Toms Moro13 de dicha casa de estudios y
haba sido un frreo opositor al MRPEIS. La denuncia se enmarca en el caso de
compra de notas en la UCA, por la cual fueron expulsados 41 alumnos y alumnas, que a su vez fueron imputados por la fiscala, junto con dos funcionarios
de la universidad14.
Luego de la expulsin, varios alumnos y alumnas denunciaron que adems
de los funcionarios, haba docentes implicados. Una de las alumnas denunci
que el cambio de notas fue ofrecido a cambio de favores sexuales y que ella
habra sido acosada sexualmente por Cristian Kriskovich, quien a su vez se
desempea como integrante del Consejo de la Magistratura, representando
a la UCA.
La denuncia relata que el docente le enviaba a la alumna mensajes con contenidos como: () tener una amiga es como tener una gallina de mascota,
tarde o temprano vas a pasar a comrtela. (...) Despus le enva una foto tremendamente obscena de una mujer y le pregunta (a la alumna) si se pondra
ese disfraz15.
Ambas denuncias se encuentran en fase investigativa, pero son una muestra de que quienes se oponen al reconocimiento de los derechos sexuales,
reivindicando valores morales, a la vida y a la familia como el centro, no se
caracterizan necesariamente por practicar aquello que reivindican y son una
muestra clara de cmo opera la doble moral en nuestra sociedad.

12 ABC Color, 12 de abril de 2014. Disponible en: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/interior/acusan-que-cura-embarazo-a-quinceanera-1234569.html.

13 El citado instituto es conocido por su trabajo de argumentacin opositora a derechos sexuales y derechos
reproductivos.
14 Hoy, 9 de octubre de 2014. Disponible en: http://www.hoy.com.py/nacionales/compra-de-notas-uca-expulsa-a-41-alumnos.
15 ltima Hora, 7 de noviembre de 2014. Disponible en: http://www.ultimahora.com/expulsada-derecho-uca-denuncia-acoso-docente-la-facultad-n845486.html.

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Mujer denuncia a juez por acoso

En agosto se dio a conocer la denuncia pblica de una mujer contra un juez
por acoso sexual. Se trata del (actualmente ex) juez Guillermo Pereira Saguier,
quien entenda en la causa por rgimen de relacionamiento del hijo de la
denunciante16.
Ante la denuncia, el Consejo de Superintendencia de la Corte Suprema de
Justicia, de oficio, inici la investigacin al juez17, quien se sustrajo del proceso renunciando a su cargo18.
Al darse a conocer este caso, otra mujer afirm haber sido acosada por el
magistrado19 mientras tramitaba una causa en la cual ella era parte, y diversos
profesionales del derecho afirmaron que esta no es una prctica aislada del
Poder Judicial, pero que, por las desigualdades de poder existentes entre las
vctimas y los victimarios, rara vez eran denunciados.

Recomendaciones
Cabe sealar que las recomendaciones que se citan a continuacin son las
mismas que se incluyeron en informes anteriores (Cfr. Moragas et al, 2012
y Moragas, 2013). Sin embargo, se reiteran en el presente informe a fin de
remarcar la necesidad de su cumplimiento, as como para plasmar el nulo
avance y los retrocesos de nuestro pas en materia de realizacin de derechos sexuales.
- Implementar efectivamente el nuevo Plan de Salud Sexual y Reproductiva.
- Implementar el Marco Rector Pedaggico para la Educacin Integral de la
Sexualidad.
- Hacer efectiva la vigencia de un Estado laico, tal como lo establece la Constitucin Nacional (art. 24).

16 ABC Color, 27 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.abc.com.py/nacionales/modelo-denuncia-a-juez-por-acoso-sexual-1279742.html.

17 ABC Color, 28 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/judiciales-y-policiales/corte-investiga-a-juez-de-la-ninez-ante-denuncia-de-modelo-por-acoso-sexual-1280199.html.
18 ABC Color, 1 de setiembre de 2014. Disponible en: http://www.abc.com.py/nacionales/renuncio-el-juez-pereira-saguier-1281534.html.
19 ABC Color, 29 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.ultimahora.com/otra-mujer-denuncia-que-fue-acosada-el-magistrado-n824776.html.

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- Aprobar el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno-perinatal, actualmente en estudio.

- Implementar efectivamente lo establecido en la Gua para casos de acoso
sexual y acoso laboral en la funcin pblica, elaborada por la Secretara
de la Funcin Pblica.
- Aprobar el proyecto de ley contra toda forma de discriminacin.

Bibliografa
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (2014) Plan Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva Paraguay 2014-2018. Disponible en: http://www.cepep.org.py/archivos/
PNSSR2014.pdf
Moragas, Mirta; Fessler, Sandra y Romero, Mara Ins (2012) Sin esperanzas bajo un
gobierno de facto. Derechos sexuales en Derechos Humanos en Paraguay 2012. Asuncin,
Codehupy.
Moragas, Mirta (2013) Adolescentes, nias y nios principales vctimas de la falta de
garantas. Derechos sexuales en Derechos Humanos en Paraguay 2013. Asuncin,
Codehupy.

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