INTRODUCCIN

La figura de los consejos comunales es una expresin concreta del pueblo, las
comunidades organizadas, los vecinos y las entidades locales, atendiendo a la
fuente constitucional que se invoque para su justificacin; tambin se hace
referencia a su naturaleza jurdica y las funciones que cumplen en las
comunidades, razn por la cual, los consejos comunales se identifican como una
forma asociativa, una instancia de participacin, una forma organizada para el
ejercicio de la soberana popular y un autogobierno comunitario, tambin se
identifican como nuevos sujetos de la descentralizacin y un medio concreto de
participacin.
Para comenzar solo es necesario que cinco o ms personas se decidan a
conformarlo, este primer grupo puede tener personas que no pertenezcan a la
comunidad y quieran ayudar en el proceso de inicio. Se renen y como siguiente
paso redactan una carta sencilla dirigida a Fondo Comn, para asesora y para
que asistan a la primera asamblea de ciudadanos. Luego hacen una convocatoria
a la comunidad, en esta Asamblea de Ciudadanos se plantea la necesidad e
importancia de crear el Consejo Comunal y se incentiva a los presentes a
postularse para crear el Equipo Promotor Provisional, el cual debe estar
conformado solo por vecinos del sector, este no tiene un nmero definido de
participantes, aunque no deben ser menos de cinco.
El consejo comunal tiene una naturaleza jurdica mixta, identificada como una
asociacin de asociaciones y una red social, que desarrolla fines pblicos y
actividades de inters comunitario, a partir del ejercicio de la soberana popular y
la ciudadana, fundamentadas en los derechos de asociacin y participacin.
El consejo comunal es una figura compleja y revolucionaria, un sujeto de derecho
de carcter autnomo, comunitario, democrtico, asociativo, participativo y libre
como expresin de la participacin protagnica del pueblo y las comunidades, en
aspectos de la planificacin participativa local, con una naturaleza jurdica y social,
a partir de sus elementos constitutivos de poblacin, territorio organizacin,
funciones, acciones y recursos, que se manifiestan en las distintas definiciones
legales; considerando a los consejos comunales como organizaciones sociales y
comunitarias de contenido participativo, cuya existencia se fundamenta en el
medio de participacin popular de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, as
como tambin, en el ejercicio de los derechos de asociacin y participacin.

QUE ES UN CONSEJO COMUNAL?

Un consejo comunal es una forma de organizacin de la comunidad donde

el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas,
asumiendo as, el ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en prctica
las decisiones adoptadas por la comunidad.
Es la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de
una misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo
poltico, en lo econmico, etc., desarrollando proyectos de hbitat, complejos agro
productivos, industriales, granjas integrales, vialidad, ncleos de desarrollo
endgeno, factoras, plantas procesadoras, viveros, centros recreacionales, etc.
Por sector se denomina el grupo de personas que se asocian en torno a
intereses y propsitos comunes (Jvenes, Mujeres, Comerciantes, Adulto Mayor,
Salud, Cultura, Deportes, etc).
Tambin se le define como un rgano de participacin y protagonismo del
pueblo, de articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos que conforman y hacen vida
comn.
IMPORTANCIA DE LOS CONSEJOS COMUNALES:
En el marco del proceso de cambio que actualmente se vive en el pas, se
promueve el autogobierno popular los cuales deben convertirse en verdaderos
gobiernos locales y asuman as muchas de las competencias que estaban
reservadas a los gobiernos nacionales, estatales y municipales, en ese sentido,
deben convertirse en centro de gobierno popular que promueva la participacin y
que cada comunidad sea un agente activo en el diagnstico y resolucin de la
problemtica que lo aqueja.
El asumir estas competencias requiere que el poder popular reorganice sus
bases sociales, polticas, culturales y econmicas, ya que es obvio que quienes
mejor conocen su problemtica son quienes la viven diariamente y son los
principales interesados en darle solucin a los mismos, de ah la importancia de
promover la creacin de estos espacios de participacin popular en los cuales
estn cifradas la esperanza de un mejor porvenir.

CREACIN DE LOS CONSEJOS COMUNALES

Existen procedimientos muy claros para la creacin de los Consejos

Comunales, los cuales estn contenidos en el Captulo III de la Ley. Entre los
pasos pertinentes para su conformacin destacan los siguientes:
Para conformar un Consejo Comunal los ciudadanos y ciudadanas de un
determinado sector debern convocar una Asamblea Constituyente Comunitaria a
fin de elegir por primera vez a todos aquellos voceros y voceras que conformarn
los distintos comits de trabajo y dems integrantes de los rganos econmicosfinancieros y de control del Consejo Comunal.
Es necesario mencionar que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la
instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo
popular. Sus decisiones sern vinculantes para el Consejo Comunal una vez
establecidos los reglamentos correspondientes.
Las convocatorias a las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de la
comunidad deben ser pblicas, y se debe informar previamente la fecha, hora,
lugar y motivo de dicha convocatoria.
Esta Asamblea Constituyente Comunitaria se considerar vlidamente constituida
con la participacin mnima del veinte por ciento (20%) de los habitantes de la
comunidad mayores de quince (15) aos.
A los efectos de la primera eleccin de los voceros y voceras de los comits de
trabajo e integrantes de los rganos contralor y econmico-financiero, se debe
organizar una Comisin Promotora Provisional que tendr como funcin organizar
la eleccin de la Comisin Promotora y de la Comisin Electoral.
Dicha Comisin Promotora Provisional estar integrada por ciudadanos y
ciudadanas de la comunidad que asuman esta iniciativa, con la participacin de
una o un representante designado por la Comisin Presidencial del Poder Popular
respectivo, dejando constancia escrita en el acta que se levante para tal f
En un lapso no mayor a treinta (30) das se convocar a una Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas para la eleccin de los integrantes de la Comisin
Promotora y la Comisin Electoral.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elegir la Comisin Promotora y la
Comisin Electoral con la participacin mnima del diez por ciento (10%) de la
poblacin mayor de quince (15) aos de la comunidad respectiva.

La Comisin Promotora es la instancia encargada de convocar, conducir y

organizar la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor a noventa
(90) das.
Por su parte, la Comisin Electoral, elegida en asamblea de ciudadanas y
ciudadanos, con la participacin mnima del 10% de la poblacin mayor de quince
aos de la comunidad respectiva- estar integrada por cinco (5) habitantes de esa
comunidad y ser la encargada de organizar y conducir el proceso de eleccin de
los voceros o voceras y dems integrantes del Consejo Comunal.
Luego de elegido el Consejo Comunal, se deber redactar el acta constitutiva del
mismo reflejando la siguiente informacin: nombre del Consejo Comunal, rea
geogrfica que ocupa, nmero de familias que lo integran, listado de asistentes a
la Asamblea especificando nombre, apellido y cdula de identidad, lugar, fecha y
hora de la Asamblea, acuerdos de la Asamblea, resultados de la eleccin de las y
los voceros, y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal.
Los Consejos Comunales sern registrados ante la Comisin Presidencial del
Poder Popular, para lo cual harn entrega de los estatutos y acta constitutiva
aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Copia del registro ser
consignada ante el Consejo Local de Planificacin Pblica correspondiente, a los
efectos de lograr la articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica.
Cabe destacar que, de acuerdo a lo establecido en el artculo tercero de la Ley de
los Consejos Comunales, la corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad,
transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia,
responsabilidad social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero sern los
principios rectores de todo Consejo Comunal.

COMO ESTN CONFORMADOS LOS CONSEJOS COMUNALES

Los Consejos Comunales estn conformados por:

1.- Un rgano Ejecutivo conformado por los voceros y voceras de los distintos
Comits de Trabajo Comunitario, entre otros.
El Artculo. 9 de la misma Ley seala que la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas determina y elige el nmero de voceros o voceras de acuerdo a la
cantidad de comits de trabajo que se conformen en la comunidad, tales como:
Comit de Salud.

 Comit de Educacin.
Comit de Tierra Urbana o Rural.
Comit de Vivienda y Hbitat.
Comit de Proteccin e Igualdad Social.
Comit de Economa Popular.
Comit de Cultura.
Comit de Seguridad Integral.
Comit de Medios de Comunicacin e Informacin.
Comit de Recreacin y Deportes.
Comit de Alimentacin.
Mesa Tcnica de Agua.
Mesa Tcnica de Energa y Gas.
Comit de Servicios.
Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades.
2.- La Unidad de Gestin Financiera conformado por 5 habitantes de la
comunidad que se encargarn de administrar los recursos financieros, recursos
materiales, servir como ente de inversin y crdito convirtindose en una especie
de Banco Comunal. (Artculo 10 de la Ley de Consejos Comunales).
3.- La Unidad de Contralora Social conformada por 5 habitantes de la comunidad
que asumen la responsabilidad de controlar, vigilar, supervisar y fiscalizar la
ejecucin financiera y ejercer las acciones de Contralora Social sobre los
Programas e inversin de las diferentes instancias del Poder Pblico. Las
atribuciones de cada uno de las unidades que conforman los Consejos Comunales
estn definidas en la Ley Especial. (Art.11 Ley de Consejos Comunales).
Los Consejos Comunales recibirn recursos financieros provenientes del
Fondo Intergubernamental parea la Descentralizacin FIDES, de la Ley de
Asignaciones Econmicas Especiales LAEE-, de transferencias desde el
Gobierno Nacional, las Gobernaciones y Alcaldas. Al mismo tiempo pueden y
deben realizar actividades dirigidas a producir recursos propios.

CULES SON LOS OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES?

Promover la organizacin ciudadana a travs de la conformacin de grupos o
asociaciones civiles, vecinales y cooperativas, donde sea necesario.
Contribuir a la formacin ciudadana y al desarrollo integral de los vecinos en lo
poltico, social y comunitario.
Proponer una Agenda de Gestin Comunal para dar solucin a los problemas de
la comunidad sobre un mapa diagnstico que d prioridad a los temas ms
sensibles.
Impulsar y asesorar a los ciudadanos en la elaboracin, presentacin y bsqueda
de recursos para proyectos que beneficien a la comunidad.
Analizar los recursos materiales y humanos de la comunidad, as como la
intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados.
Ejercer la contralora social en todas las actividades de la comunidad de orden
estatal, comunitario y privado.
Nombrar a los miembros voceros y voceras para que el Consejo Comunal tenga
representantes en las instancias superiores de participacin.
Organizar las comisiones de trabajo apoyados en las organizaciones
comunitarias existentes y el voluntariado social vecinal.

QUINES INTEGRAN LOS CONSEJOS COMUNALES?

Cualquier vecino de la comunidad puede integrar los Consejos Comunales,

si cumple con los siguientes requisitos:
Ser habitante de la comunidad con al menos seis (6) meses de residencia en la
misma, con excepcin de comunidades recin constituidas.
Ser mayor de 15 aos.
Disposicin y tiempo para el trabajo colectivo en la comunidad.
Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente (REP), en caso de ser mayor
de edad.
No ocupar cargos de eleccin popular.

BASES LEGALES DE LOS CONSEJOS COMUNALES

En esta seccin se analizan brevemente las disposiciones contenidas en la

Constitucin y las distintas leyes, reglamentos y normas que amparan el sistema
de participacin ciudadana en la actualidad y establecen la relacin de los
Consejos Comunales como los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de las polticas pblicas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Artculo 4
seala que la Repblica es un Estado Federal descentralizado, y se rige por los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.

Bajo una concepcin democrtica, en concordancia con el artculo 5 de la

Carta Magna, la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce
directamente a travs de las distintas formas de participacin establecidas, siendo
una de ella la representada por los Consejos Comunales.
El artculo 6 de la Constitucin establece que el rgimen de gobierno en el
pas, supone una mayor participacin ciudadana en la toma de decisiones
polticas, desde el nivel municipal hasta el nacional, con la finalidad de dar
respuestas a las demandas de la sociedad y contribuir con el mejoramiento de las
condiciones sociales y econmicas de los habitantes. Constituyen as los
Consejos Comunales una nueva modalidad de participacin que promueve poder
desde las comunidades hasta los ms altos niveles del Estado.
Por su parte, quienes ejercen funciones de gobierno en mbito municipal,
deben darle respuesta a las necesidades de la poblacin, dando informacin
oportuna y adecuada a las exigencias de la misma. (Artculo 51).
En el Artculo 52 se especifica el derecho de toda persona a asociarse con
fines lcitos, de conformidad con la ley siendo el Estado garante de este derecho.
Por su parte todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar de forma libre en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas, pues la participacin del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para

lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como

colectivo (Artculo 62).
En el Artculo 70 se definen como medios de participacin en ejercicio de su
soberana: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la
revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el
cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas ;delimitndose como
forma de participacin social y econmica, las instancias de atencin ciudadana, la
autogestin, la cogestin y las cooperativas ; entre otras formas de participacin
que puedan surgir .
De igual modo la ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de
su capacidad para prestarlos (Artculo 184).
Ley Orgnica de Planificacin Nacional
Esta Ley tiene por objeto establecer las bases y lineamientos para
construccin, la viabilidad, el perfeccionamiento y la organizacin de
planificacin en los diferentes niveles territoriales de gobierno, as como
fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin democrtica en
misma. (Artculo 1).

la
la
el
la

El Artculo 26 seala que corresponde al Alcalde de cada municipio elaborar el

Plan Municipal de Desarrollo en concordancia con los planes nacionales,
regionales y estadales, y en coordinacin con el Consejo Local de Planificacin
Pblica.
Por otra parte, se define el control social como la participacin de los sectores
sociales en la supervisin y evaluacin del cumplimiento de las acciones
planificadas, y la proposicin de correctivos, cuando se estimen necesarios.
(Artculo14).
EL artculo 44 menciona que el Plan Nacional de Desarrollo Regional define los
objetivos, estrategias, inversiones, metas y proyectos para el desarrollo regional
del pas, a corto, mediano y largo plazo. Constituyendo esta el pilar para la
planificacin a nivel comunitario, sin obviar el hecho de que los Consejos
Comunales, a travs del previo diagnstico de sus necesidades, elaboran
proyectos encaminados al desarrollo de las comunidades y al alcance de la
calidad de vida de sus habitantes.
Ley Orgnica de Descentralizacin,
Competencias del Poder Pblico (1989)

Delimitacin

Transferencia

de

Sin lugar a dudas esta ley constituye un importante paso para lograr
descentralizar el poder central, ya que por medio de ella se realiza la transferencia
de competencias del poder central a niveles ms bajos como los gobiernos,
gobernaciones, Alcaldas, Juntas Parroquiales y la propia comunidad .En tal caso,
el Consejo Comunal constituye la herramienta para lograr la verdadera
descentralizacin del poder central hasta las propias comunidades.
De igual modo, dicha Ley hacen mencin a la transferencia que logra hacer el
Gobierno Nacional de los servicios pblicos a los Estados y Municipios,
proclamando a su vez autonoma administrativa, pero sin hacer referencia
protagnica de la sociedad civil.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005)
El Poder Pblico Municipal lo ejerce el Pueblo organizado en Municipios y su
ejercicio es y ser siempre, democrtico, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandato revocable. (Artculo 4).
El artculo 7 define el Municipio como la organizacin socio-poltica primara de la
organizacin nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, autnoma y con
personalidad jurdica propia, mediante la cual el Pueblo, en ejercicio de la
soberana, define, ejecuta, controla y evala la gestin pblica y sus resultados, en
su jurisdiccin territorial.
De igual modo se hace competencia de la comunidad organizada, el gobierno,
administracin de sus intereses, la gestin de las materias que le sean
transferidas; la justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicio de polica
comunal; el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
comunales, as como las operaciones relativas a las mismas; la planificacin,
ejecucin y evaluacin de la gestin pblica en la comunidad, dichas atribuciones
anteriormente descritas estn estrechamente vinculadas con el alcance y
funciones que desempea los Consejos Comunales dentro de cada comunidad.
(Artculo 31).
Segn esta Ley, son atribuciones de las comunidades, desde el momento en el
cual demuestran su capacidad para asumir el ejercicio directo de las funciones, la
direccin de la prestacin de los servicios pblicos y la recta administracin de los
recursos asignados para el beneficio de sus comunidades: (Artculo 32).
En el Artculo 33 queda establecido que el rgano de gobierno de la comunidad
es la Junta Comunal contando con el Consejo Comunal de Planificacin, con la
Contralora Comunal, la Defensora Comunitaria y el Consejo Comunal de Paz, as
mismo seala que el gobierno y la administracin de la comunidad organizada

corresponde a la Junta Comunal quin ser tambin la primera autoridad civil en

su jurisdiccin (Art.34).
Ley del Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas (2001)
Los diferentes artculos contenidos en dicha Ley hacen referencia a la creacin,
organizacin y establecimiento de competencias del Consejo Estadal de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas que funcionar, en cada estado,
como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas, a los fines de
promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable de la ciudadana.
(Artculo 1).
Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica (2002).
EL Consejo Local de Planificacin tiene la potestad de intervenir en la
planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno municipal respectivo, y
el concurso de las comunidades organizadas, representado por los Consejos
Comunales, que se convierten en una forma de organizacin de las comunidades
mediante los cuales se recogen las denuncias y necesidades que surgen del seno
de las mismas. (Artculo 1).
El Consejo Local de Planificacin Pblica tiene como tarea la promocin de la
Red de consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la
sociedad civil que responda a la naturaleza propia del municipio, cuya funcin ser
convertirse en el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en
la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, (Artculo
8).
Ley de los Consejos Comunales (2006)
La Ley de los Consejos Comunales tiene por objeto crear, desarrollar y
regular la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los
consejos comunales; y su relacin con los rganos del Estado, para la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas. (Artculo 1).
Estos constituyen instancias de participacin, articulacin e integracin
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de
las polticas pblicas y proyectos encaminados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades (Artculo 2)
Los aspectos de esta Ley que son ms relevantes para esta investigacin
fueron reseadas anteriormente en este mismo Marco Terico Referencial.

CONCLUSIN

Los sectores profesionales, los trabajadores intelectuales, los pequeos y

medianos empresarios y las clases trabajadoras y dems sectores populares, que
viven en urbanizaciones y barrios pueden conseguir un punto de encuentro en los
consejos comunales e incidir de manera eficaz en las polticas pblicas que
afecten su calidad de vida. En otras palabras, la sociedad civil pudiera sacar
provecho de la actividad de estas instancias.
Por otra parte, los consejos comunales son una apuesta decisiva para el
gobierno. Eso es totalmente cierto. Sin embargo, tambin es verdad que unos
consejos comunales conformados de manera incluyente, plural y transparente
pueden originar un amplio movimiento ciudadano autnomo, crtico y democrtico
que se constituya en una red social garante de la defensa de los derechos
humanos y de las libertades democrticas en el pas.
En resumen, los consejos comunales son instancias de participacin, articulacin
e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales,
ciudadanas y ciudadanos, que permitan al pueblo organizado ejercer directamente
la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia social.
Finalmente, el concejo comunal es la instancia bsica de planificacin donde el
pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas.

ESTRUCTURA DEL CONSEJO COMUNAL

ACTA CONSTITUTIVA DE CONSEJO COMUNAL

Acta
constitutiva
del
Consejo
Consejo)___________________

Comunal

___(Nombre

del

Hoy, veinticuatro de marzo del dos mil seis, siendo las cuatro y treinta de la
tarde, los ciudadanos y ciudadanas abajo firmantes, debidamente identificados,
pertenecientes a la comunidad de Canta Claro, Sector Las Morochas, de la
Parroquia El Morichal, Municipio Mario, Estado Sucre, reunidos en Asamblea
Local de Voceros, amparados por el Artculo 70 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y considerando los principios de participacin y
protagonismo en el mbito Municipal, consagrado en los Artculos 62 y 168 de la
misma Carta Magna; igualmente por el Artculo 8 de la Ley de Consejos Locales
de Planificacin Pblica y Artculo 112 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, con el objeto de conformar el Consejo Comunal (Nombre del Consejo),
el mismo que ha de servir de centro principal para la participacin del pueblo en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como
para viabilizar las ideas y propuestas que la comunidad organizada presente ante
el Consejo Local de Planificacin Pblica, una vez verificado el qurum que
legitime esta Asamblea.
Se ha convocado la presencia de veinte (20) Voceros, que representan a las (20)
veinte familias componentes de este Consejo Comunal, los mismos que
conforman la Asamblea Local de Voceros de este Consejo, y son los siguientes:
|Nombres y Apellidos |C.I. |Familia |Firma |
|1 |Ronald Manuel Gonzlez Pacheco |8.934.523 |Gonzlez Barrios | |
|2 |Gregorio Augusto Llanos Matta |12.372.834 |Llanos Barriga | |
|3 |Yuraisy Gilda Valladares Mario |11.238.231 |Mario Villegas | |
|4 |Adelaidis Miroslava Quetepe Villa |13.293.565 |Quetepe Villa | |
|18 | | | | |
|19 | | | | |

|20 |Macaria Priscilia Avendao Quijada |9.737.939 |Avendao Rivas

LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES

CONSEJOS COMUNALES

Consejos comunales
Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas
pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y
aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Constitucin del consejo comunal

Seccin primera: de la asamblea constitutiva comunitaria
Equipo promotor
Artculo 5. El equipo promotor es la instancia conformada por un grupo de
ciudadanos y ciudadanas que asumen la iniciativa de difundir, promover e informar
la organizacin de su comunidad a los efectos de la constitucin del consejo
comunal y deber notificar su conformacin y actuaciones ante el rgano rector. El
equipo promotor cesar en sus funciones una vez que sea instalada la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.
Funciones del equipo promotor
Artculo 6. El equipo promotor tendr las siguientes funciones:
1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines del
consejo comunal.
2. Elaborar un croquis del mbito geogrfico de la comunidad.

3. Organizar la realizacin del censo demogrfico y socioeconmico de la

comunidad.
4. Convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en un lapso no
mayor de sesenta das a partir de su conformacin.

De la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Artculo 7. El equipo promotor deber convocar la primera Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los sesenta das de su conformacin, con la
participacin mnima del diez por ciento (10%) de los habitantes de la comunidad
mayores de quince aos.
Esta asamblea se constituir para elegir el equipo electoral provisional y someter a
consideracin los comits de trabajo que sern creados para conformar la Unidad
Ejecutiva del consejo comunal, dejando constancia en el acta respectiva.
Del equipo electoral provisional
Artculo 8. El equipo electoral provisional estar conformado por tres habitantes de
la comunidad electos en la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
deber regir el proceso electoral para la eleccin del primer consejo comunal y
cesa en sus funciones al momento de la constitucin definitiva del consejo
comunal.
De la convocatoria a la asamblea constitutiva comunitaria
Artculo 9. El equipo electoral provisional y el equipo promotor son las instancias
encargadas de convocar la asamblea constitutiva comunitaria, previa notificacin
al rgano rector, en un lapso no mayor de noventa das, contados a partir de la
constitucin de la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Una vez instalada vlidamente la asamblea constitutiva comunitaria, el equipo
promotor cesa en sus funciones.
El equipo electoral provisional dirige la asamblea constitutiva comunitaria para la
eleccin de los voceros y voceras de las distintas unidades del consejo comunal
as como los de la comisin electoral permanente.
Asamblea constitutiva comunitaria
Artculo 10. La asamblea constitutiva comunitaria es la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas en la cual se eligen por primera vez los voceros o voceras del

consejo comunal. Se considerar vlidamente conformada con la participacin

efectiva del treinta por ciento (30%) mnimo en primera convocatoria y del veinte
por ciento (20%) mnimo en segunda convocatoria, para los y las habitantes
mayores de quince aos de la poblacin censada electoralmente.
Una vez electos los voceros y electas las voceras se debern realizar el acta
constitutiva del consejo comunal a los efectos del registro respectivo.

Seccin segunda: de la eleccin

Postulacin y eleccin
Artculo 11. Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva
tendrn derecho a participar y postular voceros o voceras a las unidades del
consejo comunal, de acuerdo a los requisitos establecidos en esta Ley.
La eleccin de los voceros o voceras de las unidades ejecutiva, administrativa y
financiera comunitaria y de contralora social se realizar de manera uninominal.
En ningn caso, se efectuar por plancha o lista electoral.
En los pueblos y comunidades indgenas la postulacin y eleccin de voceros o
voceras se har segn lo previsto en esta Ley y tomando en cuenta su uso,
costumbres y tradiciones.
Quienes se postulen slo lo podrn hacer para una unidad del consejo comunal.
Duracin y reeleccin
Artculo 12. Los voceros y voceras de las unidades que conforman el consejo
comunal durarn dos aos en sus funciones, contados a partir del momento de su
eleccin y podrn ser reelectos o reelectas.
Seccin tercera: de los voceros y voceras
Carcter voluntario
Artculo 13. El ejercicio de las funciones de los voceros y voceras del consejo
comunal tendr carcter voluntario y se desarrollar con espritu unitario y
compromiso con los intereses de la comunidad y de la Patria.
Deberes
Artculo 14. Son deberes de los voceros y voceras del consejo comunal: la
disciplina, la participacin, la solidaridad, la integracin, la ayuda mutua, la

corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente,

oportuno y eficaz de los recursos que dispongan para el funcionamiento del
consejo comunal.
Requisitos
Artculo 15. Para postularse como vocero o vocera del consejo comunal as como
integrante de la comisin electoral, se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la
comunidad con al menos un ao de residencia en la misma, salvo en los casos de
comunidades recin constituidas.
2. Presentacin de la carta de postulacin o manifestacin de voluntad por escrito,
identificando nombre, apellido y cdula de identidad.
3. Ser mayor de quince aos.
4. Estar inscrito en el registro electoral de la comunidad.
5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad.
6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el trabajo
comunitario.
7. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad.
8. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
grado de afinidad con los dems voceros o voceras integrantes de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contralora
Social que conforman el consejo comunal, salvo las comunidades de reas rurales
y comunidades indgenas.
9. No ocupar cargos de eleccin popular.
10. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
11. No ser requerido por instancias judiciales.
Para ser vocero o vocera de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y
de la Unidad de Contralora Social deber ser mayor de dieciocho aos y no podr
formar parte de la comisin electoral.

Seccin cuarta: del registro

Acta constitutiva del consejo comunal
Artculo 16. El acta constitutiva del consejo comunal contendr:
1. Nombre del consejo comunal, mbito geogrfico con su ubicacin y linderos.
2. Fecha, lugar y hora de la asamblea constitutiva comunitaria, conforme a la
convocatoria realizada.
3. Identificacin con nombre, cdula de identidad y firmas de los y las participantes
en la asamblea constitutiva comunitaria.
4. Resultados del proceso de eleccin de los voceros o voceras para las unidades
del consejo comunal.
5. Identificacin por cada una de las unidades de los voceros o voceras electos o
electas con sus respectivos suplentes.
Registro de los consejos comunales
Artculo 17. Los consejos comunales constituidos y organizados conforme a la
presente Ley, adquieren su personalidad jurdica mediante el registro ante el
ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin
ciudadana, atendiendo al siguiente procedimiento.
1. Los y las responsables designados o designadas por la asamblea constitutiva
comunitaria presentarn, ante la oficina competente del ministerio del poder
popular con competencia en materia de participacin ciudadana, en un lapso de
quince das posteriores a la constitucin y organizacin del consejo comunal,
solicitud de registro, acompaada de copia simple con originales a la vista del acta
constitutiva, estatutos, censo demogrfico y socioeconmico y el croquis del
mbito geogrfico. Estos documentos pasarn a formar parte del expediente
administrativo del consejo comunal en los trminos sealados en la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos. El acta constitutiva y los estatutos debern ir
firmados por todos los y las participantes de la asamblea constitutiva comunitaria
en prueba de su autenticidad.
2. El funcionario o funcionaria responsable del registro recibir los documentos
que le hayan sido presentados con la solicitud y en un lapso no superior a diez
das se efectuar el registro del consejo comunal; con este acto administrativo
adquirirn la personalidad jurdica plena para todos los efectos legales.

3. Si el funcionario o funcionaria encontrare alguna deficiencia, lo comunicar a los

o las solicitantes, quienes gozarn de un lapso de treinta das para corregirla.
Subsanada la falta, el funcionario o funcionaria del ministerio del poder popular
con competencia en materia de participacin ciudadana proceder al registro.
4. Si los interesados o interesadas no subsanan la falta en el lapso sealado en
este artculo, el ministerio del poder popular con competencia en materia de
participacin ciudadana se abstendr de registrar al consejo comunal.
5. Contra la decisin del ministerio del poder popular con competencia en materia
de participacin ciudadana, podr interponerse el recurso jerrquico
correspondiente de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, con lo cual queda agotada la va administrativa.
Los actos administrativos dictados por el ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana podrn ser recurridos ante la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
Seccin primera: de la estructura del consejo comunal
Integrantes
Artculo 19. A los fines de su funcionamiento, el consejo comunal estar integrado
por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal.
2. El colectivo de coordinacin comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva.
4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
5. La Unidad de Contralora Social.
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 20. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de
deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la participacin y el
protagonismo popular, sus decisiones son de carcter vinculante para el consejo
comunal en el marco de esta Ley.
Constitucin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 21. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas estar conformada por los
y las habitantes de la comunidad mayores de quince aos, conforme a las
disposiciones de la presente Ley.

Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Artculo 22. Las decisiones sern tomadas por mayora simple de los y las
asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la misma
cuente con un qurum mnimo del treinta por ciento (30%) de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas en primera convocatoria y del veinte por ciento (20%)
mnimo de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en segunda convocatoria.
Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 23. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene las siguientes
funciones:
1. Aprobar el mbito geogrfico del consejo comunal.
2. Aprobar la creacin de comits de trabajo u otras formas de organizacin
comunitaria, con carcter permanente o temporal.
3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del consejo comunal a travs de un
proceso de eleccin popular comunitaria, conforme a lo que establezca la presente
Ley.
4. Elegir y revocar los integrantes de la comisin electoral.
5. Aprobar el plan comunitario de desarrollo integral y dems planes, de acuerdo a
los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de contribuir a la
transformacin integral de la comunidad
6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicacin alternativa, educacin,
salud, cultura, recreacin, actividad fsica y deporte, socio productivos, de vivienda
y hbitat, de infraestructura, de funcionamiento, entre otros, y la creacin de
organizaciones socioproductivas a ser propuestos ante distintos rganos y entes
del Poder Pblico o instituciones privadas.
8. Evaluar la gestin de cada una de las unidades que conforman el consejo
comunal.
9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente.
10. Designar a los voceros o voceras del consejo comunal para las distintas
instancias de participacin popular y de gestin de polticas pblicas.
11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios.

12. Designar a los y las miembros de la comisin de contratacin, conforme a la

ley que regula materia.
13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del consejo comunal.
Colectivo de Coordinacin Comunitaria
Artculo 24. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria es la instancia de
articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y
voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria y Unidad de Contralora Social del consejo comunal.
Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria
Artculo 25. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria como expresin de
articulacin de las unidades del consejo comunal, tendr las siguientes funciones:
1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
2. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Comunitario de
Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de
conformidad con las lneas generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar.
3. Conocer, previa ejecucin, la gestin de la Unidad Financiera del consejo
comunal.
4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, para la formulacin de polticas pblicas.
5. Garantizar informacin permanente y oportuna sobre las actuaciones de las
unidades del consejo comunal a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
6. Convocar para los asuntos de inters comn a las dems unidades del consejo
comunal.
7. Coordinar la aplicacin del ciclo comunal para la elaboracin del plan
comunitario de desarrollo integral.
8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral de la
Nacin.
9. Coordinar acciones estratgicas que impulsen el modelo socioproductivo
comunitario y redes socioproductivas vinculadas al plan comunitario de desarrollo
integral.

10. Promover la formacin y capacitacin comunitaria en los voceros o voceras del

consejo comunal y en la comunidad en general.
11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de servicios y
presentarlo ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Coordinar acciones con los distintos comits que integran la Unidad Ejecutiva
en sus relaciones con los rganos y entes de la Administracin Pblica para el
cumplimiento de sus fines.
13. Elaborar los estatutos del consejo comunal.
14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal
y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Unidad Ejecutiva
Artculo 27. La Unidad Ejecutiva es la instancia del consejo comunal encargada
de promover y articular la participacin organizada de los habitantes de la
comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en
los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las
actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo.
Artculo 28. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el nmero de
voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comits de
trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la
comunidad, tales como:
1. Comit de salud.
2. Comit de tierra urbana.
3. Comit de vivienda y hbitat.
4. Comit de economa comunal.
5. Comit de seguridad y defensa integral.
6. Comit de medios alternativos comunitarios.
7. Comit de recreacin y deportes.
8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor.
9. Comit de mesa tcnica de agua.

10. Comit de mesa tcnica de energa y gas.

11. Comit de proteccin social de nios, nias y adolescentes.
12. Comit comunitario de personas con discapacidad.
13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana.
14. Comit de familia e igualdad de gnero.
15. Los dems comits que la comunidad estime necesario.
Funciones de la Unidad Ejecutiva
Artculo 29. La Unidad Ejecutiva del consejo comunal tendr las siguientes
funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea
de su competencia.
2. Crear y organizar el sistema de informacin comunitario interno.
3. Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin, funcionamiento y
ejecucin de los planes de trabajo de los comits y su relacin con la Unidad de
Contralora Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las dems
organizaciones sociales de la comunidad.
4. Promover la creacin de nuevas organizaciones con la aprobacin de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del inters colectivo y el
desarrollo integral de la comunidad.
5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y
activadora del deber social en cada comit de trabajo.
6. Promover la participacin de los comits de trabajo u otras formas de
organizacin comunitaria en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas,
mediante la presentacin de propuestas a los rganos y entes del Poder
Pblico.
7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la
seguridad y defensa integral de la Nacin.
8. Coadyuvar con los rganos y entes del Poder Pblico en el levantamiento de
informacin relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento jurdico
vigente.

9. Impulsar y promover la formulacin de proyectos comunitarios que busquen

satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad.
10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias de los
habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del
consejo comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurdico vigente.
11. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal
y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Artculo 30. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del
consejo comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin,
inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de
los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la
acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular.
Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Artculo 31. Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea
de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y
egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica
cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro
rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de su competencia.
5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inters social
sobre la acumulacin de capital.
6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa
social, popular y alternativa.

7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la

satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la economa local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los
crditos de las organizaciones socioproductivas previstas en el Decreto N
6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la
Economa Popular.
10. Consignar ante la Unidad Contralora Social del consejo comunal, el
comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del consejo comunal con la consideracin del colectivo
de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo
comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal
y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Unidad de Contralora Social
Artculo 33. La Unidad de Contralora Social es la instancia del consejo comunal
para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal.
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs
de un proceso de eleccin popular.
Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de
conformidad con el ordenamiento jurdico.
Funciones de la Unidad de Contralora Social
Artculo 34. Son funciones de la Unidad de Contralora Social:

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que

correspondan a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los
planes,
proyectos
comunitarios
y
socioproductivos,
organizaciones
socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y
los recursos financieros y no financieros asignados por rganos y entes del Poder
Pblico o instituciones privadas al consejo comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin
comunitaria o cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control,
conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y
ciudadanas con relacin a la gestin de las unidades del consejo comunal e
informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participacin
ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la
unidad de gestin financiera comunitaria del consejo comunal.
8. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y
las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.
Seccin segunda: de la comisin electoral
Comisin electoral permanente
Artculo 36. La comisin electoral es la instancia del consejo comunal encargada
de organizar y conducir de forma permanente, los procesos de eleccin o
revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal y las consultas sobre
aspectos relevantes de la vida comunitaria, as como cualquier otro que decida la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, quienes sern electos y
electas, con sus respectivos suplentes; durarn dos aos en sus funciones,
contados a partir de su eleccin en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Quienes integren la comisin electoral no podrn postularse a las unidades del
consejo comunal.

Funciones de la comisin electoral permanente

Artculo 37. La comisin electoral del consejo comunal ejercer las siguientes
funciones:
1. Elaborar y mantener actualizado el registro electoral de la comunidad,
conformado por todos los y las habitantes de la comunidad, mayores de quince
aos, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
2. Informar a la comunidad todo lo relativo a la eleccin, reeleccin o revocatoria
de los voceros o voceras del consejo comunal, as como los temas objeto de
consulta.
3. Elaborar y custodiar el material electoral.
4. Convocar a los y las habitantes de la comunidad para que se postulen como
aspirantes a voceros o voceras a las unidades del consejo comunal.
5. Coordinar el proceso de votacin.
6. Verificar los requisitos exigidos a los postulados o postuladas en las instancias
del consejo comunal.
7. Escrutar y totalizar los votos, firmando los resultados con los testigos electorales
designados o designadas.
8. Conocer y decidir sobre las impugnaciones presentadas sobre los procesos
electorales o las consultas formuladas.
9. Levantar el acta del proceso de eleccin y sus resultados.
10. Proclamar y juramentar a los que resulten electos o electas como voceros o
voceras de las unidades del consejo comunal.
11. Organizar y coordinar los procesos electorales en los lapsos establecidos en la
presente Ley y en los estatutos del consejo comunal.
12. Informar los resultados de las consultas realizadas en la comunidad.
13. Velar por la seguridad y transparencia de los procesos electorales.
14. Cuidar y velar por la preservacin de los bienes y archivos electorales de la
comunidad.
15. Elaborar y presentar ante el colectivo de coordinacin comunitaria un estimado
de los recursos, a los fines de llevar los procesos electorales, de revocatoria y las
consultas sobre los aspectos relevantes de la comunidad.

16. Notificar al colectivo de coordinacin comunitaria, con dos meses de

anticipacin al cese de las funciones de la comisin electoral, a los fines de la
preparacin del proceso de eleccin de sus nuevos integrantes.
17. Coordinar en el ejercicio de sus funciones, con el Poder Electoral.
18. Las dems que establezca la presente Ley.
Revocatoria en el consejo comunal
Revocatoria
Artculo 38. A los efectos de la presente Ley, se entiende por revocatoria la
separacin definitiva de los voceros o voceras del consejo comunal del ejercicio de
sus funciones por estar incurso en alguna de las causales de revocatoria
establecidas en la presente Ley.
Causales de la revocatoria
Artculo 39. Los voceros o voceras del consejo comunal, podrn ser revocados o
revocadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que se
encuentren incursos en alguna de las causales siguientes:
1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas o el colectivo de coordinacin comunitaria del consejo
comunal.
2. Falta evidente a las funciones que le sean conferidas de conformidad con la
presente Ley y los estatutos, salvo que la falta sea por caso fortuito o de fuerza
mayor.
3. Omisin o negativa por parte de los voceros o voceras del consejo comunal, a
presentar los proyectos comunitarios decididos por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por ante la instancia de Gobierno Nacional, Estadal o Municipal
correspondiente o cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico, a los fines de su
aprobacin.
4. Presentar los proyectos comunitarios, en orden distinto a las prioridades
establecidas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
5. Representar, negociar individualmente asuntos propios del consejo comunal
que corresponda decidir la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

6. No rendicin de cuentas en el tiempo legal establecido para ello o en el

momento exigido por el colectivo de coordinacin comunitaria o la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de los recursos asignados,
generados o captados por el consejo comunal o cualquier otro delito previsto en la
Ley Contra la Corrupcin y el ordenamiento jurdico penal.
8. Omisin en la presentacin o falsedad comprobada en los datos de la
declaracin jurada de patrimonio de inicio y cese de funciones.
9. Desproteger, daar, alterar o destruir el material electoral, archivos o dems
bienes electorales del consejo comunal.
10. Proclamar y juramentar como electos o electas, a personas distintas de las
indicadas en los resultados definitivos.
11. No hacer la respectiva y amplia publicidad a los fines de la realizacin de los
procesos electorales.
12. No llevar el registro electoral, o no actualizarlo conforme con lo establecido en
la presente Ley.
Ciclo comunal como proceso de participacin popular
Ciclo comunal
Artculo 44. El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos
comunales, es un proceso para hacer efectiva la participacin popular y la
planificacin participativa que responde a las necesidades comunitarias y
contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad.
Se concreta como una expresin del poder popular, a travs de la realizacin de
cinco fases: diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin y contralora social.
Fases
Artculo 45. El ciclo comunal est conformado por cinco fases, las cuales se
complementan e interrelacionan entre s y son las siguientes:
1. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se
identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y
las relaciones sociales propias de la localidad.

2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que

atendiendo al diagnstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral
de la comunidad.
3. Presupuesto: esta fase comprende la determinacin de los fondos, costos y
recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad,
destinados a la ejecucin de las polticas, programas y proyectos establecidos en
el plan comunitario de desarrollo integral.
4. Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las polticas, programas y
proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo
integral, garantizando la participacin activa, consciente y solidaria de la
comunidad.
5. Contralora social: esta fase es la accin permanente de prevencin,
vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo
comunal para la concrecin del plan comunitario de desarrollo Integral y en
general, sobre las acciones realizadas por el consejo comunal, ejercida
articuladamente por los habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contralora Social del
consejo comunal.
6. Las fases del ciclo comunal debern estar avaladas y previamente aprobadas
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo comunal respectivo.
Proyectos socioproductivos
Artculo 46. Los consejos comunales, a travs de los comits de economa
comunal, elaborarn los proyectos socioproductivos, con base a las
potencialidades de su comunidad, impulsando la propiedad social, orientados a la
satisfaccin de las necesidades colectivas y vinculadas al plan comunitario de
desarrollo integral.
Gestin y administracin de los recursos de los consejos comunales
Seccin primera: de los recursos del consejo comunal
De los recursos
Artculo 47. Los consejos comunales recibirn de manera directa los siguientes
recursos financieros y no financieros:
1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios.

2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley Que Crea El Fondo

Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE).
3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean
transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo
financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el
ordenamiento jurdico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin de
la Repblica y la ley.
Recursos financieros
Artculo 48. El consejo comunal manejar recursos financieros que son los
expresados en unidades monetarias propios o asignados, orientados a desarrollar
las polticas, programas y proyectos comunitarios establecidos en el plan
comunitario de desarrollo integral, se clasifican en:
1. Recursos retornables: son los recursos que estn destinados a ejecutar
polticas, programas y proyectos de carcter socioproductivos con alcance de
desarrollo comunitario que deben ser reintegrados al rgano o ente financiero
mediante acuerdos entre las partes.
2. Recursos no retornables: son los recursos financieros para ejecutar polticas,
programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario, que tienen
caractersticas de donacin, asignacin o adjudicacin y no se reintegran al
rgano o ente financiero y a la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria.
Recursos no financieros
Artculo 49. El consejo comunal manejar recursos no financieros, entendidos
como los que no tienen expresin monetaria y son necesarios para concretar la
ejecucin de las polticas, planes y proyectos comunitarios.
Ejecucin de los recursos
Artculo 50. Los recursos aprobados y transferidos para los consejos comunales
sern destinados a la ejecucin de polticas, programas y proyectos comunitarios

contemplados en el plan comunitario de desarrollo integral y debern ser

manejados de manera eficiente y eficaz para lograr la transformacin integral de la
comunidad.
Los recursos aprobados por los rganos o entes del Poder Pblico para un
determinado proyecto no podrn ser utilizados para fines distintos a los aprobados
y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el rgano o
ente del Poder Pblico que otorg los recursos, para lo cual el consejo comunal
deber motivar el carcter excepcional de la solicitud de cambio del objeto del
proyecto, acompaada de los soportes respectivos, previo debate y aprobacin de
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Seccin segunda: de los fondos del consejo comunal
Fondos internos del consejo comunal
Artculo 51. El consejo comunal, deber formar cuatro fondos internos: accin
social; gastos operativos y de administracin; ahorro y crdito social; y, riesgos;
para facilitar el desenvolvimiento armnico de sus actividades y funciones. Sern
administrados por la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, previa
aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, con la justificacin del
colectivo de coordinacin comunitaria.
Lo relativo al funcionamiento de los fondos se establecer en el Reglamento de la
presente Ley.
Fondo de accin social
Artculo 52. El fondo de accin social ser destinado a cubrir las necesidades
sociales, tales como: situaciones de contingencia, de emergencia o problemas de
salud, que no puedan ser cubiertas por los afectados debido a su situacin
socioeconmica. Se presentar una propuesta para la utilizacin de estos
recursos que deber ser aprobada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
excepto en los casos de emergencia o fuerza mayor. Este fondo se constituye
mediante:
1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con recursos
retornables del financiamiento.
2. Los ingresos por concepto de los intereses y excedentes devengados de los
recursos de inversin social no retornables.
3. Los recursos generados de la autogestin comunitaria.
Fondo de gastos operativos y de administracin

Artculo 53. El fondo de gastos operativos y de administracin estar para

contribuir con el pago de los gastos que se generen en la operatividad y manejo
administrativo del consejo comunal. Este fondo se constituye mediante tres
fuentes:
1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con recursos
retornables de la lnea de crdito o contrato de prstamo.
2. Los que sean asignados para estos fines, por los rganos y entes del Poder
Pblico en los respectivos proyectos que le sean aprobados.
3. Recursos generados por la autogestin comunitaria.
Fondo de ahorro y crdito social
Artculo 54. El fondo de ahorro y crdito social ser destinado a incentivar el
ahorro en las comunidades con una visin socialista y promover los medios
socioproductivos mediante crditos solidarios. Estar conformado por la captacin
de recursos monetarios de forma colectiva, unipersonal y familiar, recursos
generados de las organizaciones autogestionarias, los excedentes de los recursos
no retornables y los propios intereses generados de la cuenta de ahorro y crdito
social.
Fondo de riesgo
Artculo 55. El Fondo de riesgo ser destinado a cubrir los montos no pagados de
los crditos socioproductivos, que incidan u obstaculicen el cumplimiento y
continuidad de los proyectos comunitarios, en situacin de riesgos y asumidos por
el consejo comunal, constituido por:
1. Los intereses anuales cobrados de los crditos otorgados con recursos
retornables del financiamiento. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
deber realizar un informe donde se contemple la voluntad por parte de las
organizaciones socioproductivas de no cancelar el saldo adeudado, o cualquier
circunstancia que imposibilite el pago del mismo por situacin de emergencia,
enfermedad o muerte. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria est en
la capacidad de proponer formas alternativas para el pago de un crdito. Para su
trmite administrativo se tendr una cuenta bancaria en la que se depositar
mensualmente el monto.
2. El inters de mora de los crditos otorgados con recursos retornables.
3. Los recursos generados de la autogestin comunitaria.

Relacin de los consejos comunales con los rganos y entes del Poder
Pblico
Seccin primera: del ministerio del poder popular con competencia en
participacin ciudadana
Rectora
Artculo 56. El ministerio del poder popular con competencia en materia de
participacin ciudadana dictar las polticas estratgicas, planes generales,
programas y proyectos para la participacin comunitaria en los asuntos pblicos y
acompaar a los consejos comunales en el cumplimiento de sus fines y
propsitos, y facilitar la articulacin en las relaciones entre stos y los rganos y
entes del Poder Pblico.
Atribuciones
Artculo 57. El ministerio del poder popular con competencia en materia de
participacin ciudadana, tendr las siguientes atribuciones:
1. Disear, realizar el seguimiento y evaluar las polticas, lineamientos, planes y
estrategias que debern atender los rganos y entes del Poder Pblico en todo lo
relacionado con el apoyo a los consejos comunales.
2. El registro de los consejos comunales y la emisin del certificado
correspondiente.
3. Disear y coordinar el sistema de informacin comunitario y los procedimientos
referidos a la organizacin y desarrollo de los consejos comunales.
4. Disear y dirigir la ejecucin de los programas de capacitacin y formacin de
los consejos comunales.
5. Orientar tcnicamente en caso de presunta responsabilidad civil, penal y
administrativa derivada del funcionamiento de las instancias del consejo comunal.
6. Recabar, sistematizar, divulgar y suministrar la informacin proveniente de los
rganos y entes del Poder Pblico relacionada con el financiamiento y
caractersticas de los proyectos de los consejos comunales.
7. Promover los proyectos sociales que fomenten e impulsen el desarrollo
endgeno de las comunidades articulados al plan comunitario de desarrollo.
8. Prestar asistencia tcnica en el proceso del ciclo comunal.

9. Coordinar con la Contralora General de la Repblica, mecanismos para orientar

a los consejos comunales sobre la correcta administracin de los recursos.
10. Fomentar la organizacin de consejos comunales.
11. Financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos presentados por
los consejos comunales en sus componentes financieros y no financieros, con
recursos retornables y no retornables, en el marco de esta Ley.
Simplificacin de trmites
Artculo 58. El ministerio del poder popular con competencia en materia de
participacin ciudadana articular los mecanismos para facilitar y simplificar toda
tramitacin ante los rganos y entes del Poder Pblico vinculados a los consejos
comunales.
Seccin segunda: rganos y entes de la Administracin Pblica
Atencin a los consejos comunales
Artculo 59. Los rganos y entes del Estado en sus relaciones con los consejos
comunales darn preferencia a la atencin de los requerimientos que stos
formulen y a la satisfaccin de sus necesidades, asegurando el ejercicio de sus
derechos cuando se relacionen con stos. Esta preferencia comprende:
1. Especial atencin de los consejos comunales en la formulacin, ejecucin y
control de todas las polticas pblicas.
2. Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto de los recursos pblicos
para la atencin de los requerimientos formulados por los consejos comunales.
3. Preferencia de los consejos comunales en la transferencia de los servicios
pblicos.
Fiscales del Ministerio Pblico
Artculo 60. El Ministerio Pblico debe contar con fiscales especializados para
atender las denuncias y acciones interpuestas, relacionadas con los consejos
comunales, que se deriven directa o indirectamente del ejercicio del derecho a la
participacin.
Exenciones
Artculo 61. Los consejos comunales estarn exentos de todo tipo de pagos de
tributos nacionales y derechos de registro. Se podr establecer mediante leyes y

ordenanzas de los estados y los municipios las exenciones para los consejos
comunales previstos en el presente artculo.

Anlisis de la Ley Orgnica de Consejos Comunales.

La principal funcin de esta ley es conformar y organizar el funcionamiento de los
consejos comunales y su relacin con los rganos y entes del poder pblico, esto
implica la realizacin de nuevas polticas para nuestras comunidades.
En el captulo 1 podemos decir que esta la objetividad, a quien va dirigida esta ley,
cul es su propsito fundamental, bajo que fundamentos se rige, algunos de sus
principios son: solidaridad, responsabilidad, transparencia, democracia,
colectivismos entre otros. En el captulo 2 vemos al equipo promotor que esta
debera convocar a la primera asamblea de los ciudadanos para all finiquitar
quienes sern los encargados provisionales del equipo electoral, as mismo
efectuar la creacin de los comits de trabajo los cuales sus miembros debern
tener una edad comprendida de los 15aos en adelante. El equipo electoral debe
ser elegido por la misma asamblea de ciudadanos, las personas elegidas culminan
sus funciones una vez elegido el comit de trabajo. Una vez elegido dicho comit
deber ser presentado ante el ministerio con competencia en participacin
ciudadana.
El captulo 3 nos habla de la organizacin que debe llevar el consejo comunal, los
cuales estarn organizados de la siguiente manera: la asamblea de ciudadanos, el
colectivo de coordinacin comunitaria, unidad ejecutiva, unidad administrativa y
financiera comunitaria. En el captulo cuatro encontramos como realizar la
revocatoria de los voceros del consejo comunal sobre el ejercicio de sus funciones
podemos decir que este captulo establece algunas de las causales de esta ley, la
revocacin la puede realizar un 10% de la poblacin mayor a los 15aos de la
comunidad y la unidad de contralora social. El captulo 5, llamado ciclo comunal el
cual realiza la efectividad de la participacin popular y la planificacin participativa
que responde a la necesidad de la comunidad y contribuye al desarrollo de la
misma. Este captulo posee unas fases que son: el diagnostico, un plan,
presupuesto, ejecucin, contralora social. El captulo 4 habla de la revocatoria de
los voceros respecto al ejercicio de sus funciones, por estar incursos en una de las
causales que establece la ley, la solicitud de revocacin la puede hacer el 10% de
esta poblacin mayor a los 15aos de edad habitantes de esta comunidad y la
contralora social.

En el captulo 5 se habla del ciclo comunal en cul es el proceso que realiza la

participacin popular y la planificacin participativa que ayuda a las necesidades
comunitarias y as mismo contribuye al desarrollo de la comunidad, esta posees
unas fases las cuales son: diagnostico, plan, presupuesto, ejecucin y la
contralora social. En el captulo 6 encontramos la administracin de los recursos,
donde se establece de donde saldrn los recursos para los consejos comunales,
cul ser el fondo de este y para que servir cada uno. El captulo 7 trata de la
relacin de los consejos comunales con el poder pblico, resalta principalmente
las polticas estratgicas que sern dictadas por el ministerio en participacin
ciudadana, las atribuciones que tendr el ministerio en relacin con los consejos
comunales.
En conclusin esta ley es importante para fomentar la participacin ciudadana,
esta ley propone una libertad a los consejos comunales de obrar con respecto a
sus polticas. En consideracin el punto ms importante de esta ley es lograr que
los ciudadanos se preocupen y se unan a diagnosticar las necesidades de la
misma, buscar soluciones dentro de la comunidad.