Poltica Nacional

Urbana y de
Vivienda

XXV Aniversario Expo CIHAC

Octubre de 2013

CONTENIDO

I. Diagnstico:
La realidad urbana y de la vivienda en Mxico

II. Poltica nacional urbana y de vivienda:

Retos, lneas de accin e instrumentos

CONTENIDO

I. Diagnstico:
La realidad urbana y de la vivienda en Mxico

II. Poltica nacional urbana y de vivienda:

Retos, lneas de accin e instrumentos

I. Diagnstico: La realidad urbana y la vivienda en Mxico

La expansin de las ciudades en Mxico

durante los ltimos 50 aos ha sido
masiva y desordenada
Migracin masiva del
campo a la ciudad
(50s a 70s)

Poltica de vivienda
inadecuada

En los ltimos 30 aos la poblacin de las ciudades

mexicanas se duplic, mientras que las manchas
urbanas se expandieron 8 veces1.
1. La Expansin de las ciudades 1980-2010, Secretara de Desarrollo Social

I. Diagnstico: La realidad urbana y la vivienda en Mxico

Migracin masiva del campo a la ciudad (50s a 70s)

Migracin masiva de poblacin rural a centros urbanos
Ciudades no preparadas para recibir ordenadamente flujos
migratorios:
Limitada oferta de suelo apto
Asentamientos irregulares
Poltica pblica reactiva, orientada a la regularizacin y no a la
oferta ordenada de suelo

77.8

25.4

22.2

1970

74.6

71.3

58.7
41.3

50.7

1960

Rural
Urbano

28.7

1950

49.3

42.6

57.4

Distribucin porcentual de la poblacin rural

y urbana 1950-2010

1990

2000

2010

I. Diagnstico: La realidad urbana y la vivienda en Mxico

Poltica de vivienda inadecuada

Caractersticas de la poltica federal previa:
-

Otorgamiento masivo de financiamiento

Sin consideraciones de impacto territorial o urbano
Dictada por organismos financieros
Desvinculada de capacidades e instrumentos
locales de planeacin urbana

Modelo de produccin de vivienda de inters

social de las desarrolladoras:
- Suelo barato
- Alejado de centros urbanos
- Uso de tierra extensivo

Planeacin de inversin federal en

infraestructura y servicios no responda a
necesidades reales

II. La problemtica urbana que encontramos

Expansin de la ZM Metropolitana de Saltillo, Coahuila
Crecimiento bruto de la ZM de Saltillo
1600%

1256%

1281%

[VALOR]

210%

239%

2000

2005

2010

1214%

1400%
1200%
1000%
800%
600%
400%
200%

0%
1980

Superficie

Concepto
Superficie Ha
Poblacin Hab.

Poblacin
Ao

1980

2000

2005

2010

Veces

1,497

18,171

18,804

19,177

12.81

344,850

637,273

725,259

823,128

2.39

Fuente: SEDESOL Expansin de las ciudades 1980-2010

Expansin desproporcionada de las manchas urbanas

Densidad promedio: 23 viviendas por hectrea1
90.6% del parque habitacional existente es horizontal2

Ciudades dispersas,
poco densas
Comparacin internacional

1. Promedio de las 95 ciudades mayores a 100 mil habitantes. (SEDATU)

2. INEGI

Ausencia de polticas que fomenten la gestin ptima del

suelo
Hasta 120 mil hectreas de suelo disponible
al interior de las ciudades1

Subutilizacin del suelo

intraurbano
1. Inventario de Suelos, SEDATU

Servicios urbanos rebasados por la rpida expansin de la mancha

urbana
La inversin se ha concentrado en la periferia de las ciudades en
detrimento del mantenimiento de la infraestructura instalada

De cada 100 sitios para la

disposicin de residuos, 66 son
tiraderos a cielo abierto.

39% de la demanda de agua se

pierde por fugas en la red de
distribucin

Infraestructura obsoleta
e insuficiente
Fuente: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Prdida de valor en el patrimonio de los hogares

La inversin en vivienda en las ltimas dcadas ha estado dirigida
a la vivienda nueva, en detrimento de la vivienda ya existente.
De 30 millones de viviendas
ocupadas, 12.3 millones
(41%) requieren
ampliaciones y/o
mejoramientos1

Parque habitacional
en deterioro
1. Encuesta Nacional de Ingreso Gasto, 2012

Baja calidad de vida de los habitantes

Los habitantes llegan a gastar hasta un 50% del ingreso familiar en transporte1

Familias viviendo muy lejos

de sus trabajos
1. Instituto Mexicano de Competitividad.

Ciudades dormitorio
Los nuevos desarrollos son predominantemente monofuncionales (uso habitacional)

Las viviendas se construyeron donde se ubicaba

el suelo ms barato, sin considerar la oferta de
empleos cercanos o la disponibilidad de
transporte.

Ciudades poco
productivas

Alta emisin en las manchas urbanas de gases efecto invernadero

En la ltima dcada, la tasa de crecimiento

vehicular en Mxico ha crecido ms del doble
que la de Canad y Estados Unidos1

En 2012, el 65% de la inversin pblica en

infraestructura de transporte se destin a
obras viales y no a transporte pblico.

Parque vehicular
1. Centro Mario Molina

Depredacin del suelo

En 30 aos, 1 milln 370 mil has. han cambiado de usos
de suelo forestales, agrcolas y vegetales a usos urbanos1

La expansin de las ciudades ha hecho que se pierda la capacidad de recarga de

los mantos acuferos.
El transporte motorizado es responsable del 31.2% de las emisiones de CO2

Deterioro
ambiental
1. Centro Mario Molina

I. Diagnstico: La realidad urbana y la vivienda en Mxico

Somos tambin

un pas vulnerable

Ciudad de Mxico, 19/09/1985

Las lluvias ocasionadas por Ingrid y Manuel, entre el 13

y el 18 de septiembre dejaron daos por ms de
5,770 millones de dlares1

1. Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros.

I. Diagnstico: La realidad urbana y la vivienda en Mxico

La poblacin urbana en Mxico seguir creciendo y

concentrndose en zonas metropolitanas

Si no cambia el modelo de desarrollo urbano en Mxico,

ste puede representar un freno al crecimiento del pas.
*Proyectado. Fuente: SEDESOL, CONAPO e INEGI (2012). Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico.
Proyecciones de poblacin de CONAPO

CONTENIDO

I. Diagnstico:
La realidad urbana y de la vivienda en Mxico

II. Poltica nacional urbana y de vivienda:

Retos, lneas de accin e instrumentos

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Avancemos en la construccin de una

Nacin exitosa, que se posicione y sea
reconocida en el mundo como una
potencia emergente
Es hora de remover las dificultades y
los obstculos que limitan el
desarrollo del pas. Comencemos de
inmediato a dar los siguientes pasos
Movamos a Mxico. Es tiempo de
mover a las instituciones, la conciencia
nacional y hacer de nuestro esfuerzo
aquel que permita que Mxico sea un
mejor pas

Lic. Enrique Pea Nieto,

Presidente de la Repblica.
27 de mayo de 2013.

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Si Mxico le apuesta a estar entre las

principales economas del mundo el
modelo de desarrollo urbano debe
ser un motor de crecimiento,
no un ancla que impida detonar la
competitividad

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda

es ms que slo una poltica del Gobierno de la
Repblica
El nuevo modelo de desarrollo
urbano del pas busca consolidarse
como una poltica nacional
Requiere necesariamente la
participacin del gobierno y el sector
productivo del pas
Es fundamental que los
instrumentos de poltica estn
alineados a los objetivos de esta
estrategia

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Este nuevo modelo de desarrollo urbano tiene como objeto

elevar la calidad de vida de las familias mexicanas
y consolidar ciudades competitivas, productivas
y sustentables

Ejes
1. Nuevo modelo de
desarrollo urbano y
metropolitano

4. Gestin del suelo

2. Vivienda digna y
sustentable

5. Desarrollo regional
sustentable y
ordenamiento territorial

3. Movilidad
sustentable

6. Prevencin de riesgos

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 1
Nuevo modelo
de desarrollo
urbano y
metropolitano

El crecimiento de las ciudades debe responder

a necesidades reales.
La estructura demogrfica actual implica que
en 30 aos la poblacin econmicamente
activa crecer de 42 a 62 millones de
personas; esto generar un importante
aumento en la demanda de vivienda.
Retos
Acomodar eficientemente
estos nuevos hogares al
interior de las ciudades
Inhibir el crecimiento
innecesario de las manchas
urbanas

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 1
Nuevo modelo
de desarrollo
urbano y
metropolitano

Objetivos
Controlar la expansin de las manchas
urbanas, promoviendo que el nuevo parque
habitacional se concentre en su interior.
Consolidar las ciudades mediante la
utilizacin de la superficie intraurbana
disponible.
Hacer de las reas conurbadas y las zonas
metropolitanas unidades territoriales
funcionales.
Incorporar un enfoque amplio de
sustentabilidad en las acciones, proyectos e
inversiones que se realicen en zonas
urbanas.
Propiciar condiciones de sustentabilidad
social y econmica poniendo nfasis en la
poblacin urbana de menores ingresos.

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 1
Nuevo modelo
de desarrollo
urbano y
metropolitano

Estrategias
Sistema robusto de informacin
geoestadstica como instrumento para la
planeacin urbana eficiente e integral
(SEDATU)
- A esta plataforma se debe sumar la
informacin de que disponen las
autoridades locales (planes de desarrollo,
zonas de riesgo, evaluacin y anlisis de
infraestructura)
Permetros de Contencin Urbana en la
implementacin del nuevo modelo:
- La superficie de las ciudades debe crecer
lo estrictamente necesario
- Los desarrollos habitacionales fuera de los
contornos urbanos deben ser la excepcin

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 1
Nuevo modelo
de desarrollo
urbano y
metropolitano

Estrategias
Financiamiento para la vivienda con criterios
territoriales:
- La asignacin de crditos y
subsidios privilegiar la vivienda
bien ubicada, inhibiendo el
crecimiento urbano en zonas
inadecuadas (ej. nuevas ROP de
CONAVI)
- El financiamiento buscar la
cercana de los beneficiarios a
las fuentes de empleo,
reduciendo el tiempo y dinero
destinados a transportarse, y
elevando su productividad

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 1
Nuevo modelo
de desarrollo
urbano y
metropolitano

Estrategias
Establecer Convenios de Desarrollo Urbano
con los gobiernos estatales y ayuntamientos,
con visin de mediano y largo plazo
Controlar por medio de Desarrollos
Certificados la expansin urbana fuera de
los polgonos de crecimiento definidos

Revisar la elaboracin de planes de

desarrollo urbano en el mbito local, con el
fin de que estos respondan a una visin de
largo plazo
Restringir la urbanizacin en reas
designadas como no urbanizables e
impulsar proyectos acordes con la vocacin
de las mismas

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 1
Nuevo modelo
de desarrollo
urbano y
metropolitano

Estrategias
Para contribuir a la consolidacin de las
manchas urbanas el Gobierno de la
Repblica cuenta con los siguientes
programas:
- Programa Hbitat

- Programa de Rescate de Espacios

Pblicos
- PROCURHA

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 2
Reducir el
rezago de
vivienda y
rehabilitar el
parque
habitacional
existente

14.6 millones de viviendas requieren alguna

intervencin, las cuales van desde el
mejoramiento hasta el reemplazo
Retos:
Proteger el patrimonio de millones de
familias, mediante la rehabilitacin del
parque habitacional existente
Fomentar una oferta suficiente de
vivienda nueva con estndares elevados
de calidad y sustentabilidad

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 2
Reducir el
rezago de
vivienda y
rehabilitar el
parque
habitacional
existente

Objetivos
Otorgar financiamiento a la vivienda bajo
criterios de ordenamiento urbano,
promoviendo el uso intensivo del suelo
intraurbano y el aprovechamiento del parque
habitacional existente
Diversificar el mercado de soluciones de
vivienda, procurando que ste responda
eficazmente a las necesidades de los
diferentes sectores de la sociedad
Generar una oferta ptima de crditos y
subsidios para las diferentes soluciones
habitacionales

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 2
Reducir el
rezago de
vivienda y
rehabilitar el
parque
habitacional
existente

Estrategias
Acciones concentradas en polgonos de
actuacin intraurbanos, creando sinergias con
gobiernos locales y potenciando el impacto de la
inversin pblica
Adopcin de tecnologas sustentables en las
viviendas existentes

Acciones para el aprovechamiento del parque

habitacional desocupado
Mejoramiento de las condiciones de vida y
fortalecimiento de la cultura condominal en
unidades habitacionales existentes y con algn
grado de deterioro (compromiso presidencial)

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 2
Reducir el
rezago de
vivienda y
rehabilitar el
parque
habitacional
existente

Ejemplo:
Programa de Esquemas de Financiamiento
y Subsidio Federal para Vivienda 2014
El objetivo principal de las Reglas de Operacin
2014 es buscar la cercana de los beneficiarios
con las fuentes de empleo, reduciendo el tiempo
y dinero destinados a transportarse, y elevando
su productividad.
En 2014, el programa mantiene la cobertura de
beneficiarios actual y estimula la demanda a
travs de un subsidio adicional de 3 salarios
mnimos que fortalece la capacidad de compra
de los beneficiarios de menores ingresos.
El Gobierno de la Repblica present al
Congreso una propuesta de presupuesto de 12
mil millones de pesos para 2014

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 3
Movilidad
sustentable

Retos
Integrar las polticas de desarrollo urbano
con las de movilidad, de manera que estas
ltimas funcionen como elemento
estructurador de las ciudades

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 3
Movilidad
sustentable

Objetivos
Impulsar la movilidad sustentable en las ciudades
en coordinacin con la poltica de desarrollo
urbano
Disear programas para desalentar el uso del
automvil
Promover el uso del transporte pblico masivo

Replicar estrategias exitosas de fomento al

transporte no motorizado: sistemas de bicicletas
compartidas y peatonalizacin
Priorizar la inversin en transporte masivo
sustentable y no motorizado, sobre la inversin en
grandes obras viales (autopistas urbanas o
distribuidores viales)

Promover soluciones de transporte pblico

adecuadas a la realidad y necesidades de cada
ciudad

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 3
Movilidad
sustentable

Estrategias
Fondos federales para la
movilidad y el transporte
(Fonadin y Fondo para la
Transicin Energtica)
Promover que los
gobiernos locales diseen
e implementen un
Programa de Movilidad
Sustentable
Priorizar las inversiones y
los proyectos para el
transporte masivo
sustentable y no
motorizado

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 4
Gestin del
suelo

Retos
Aprovechar de manera ptima el suelo, la
infraestructura y el equipamiento existente en
las ciudades
Recuperar la funcin social del suelo y permitir
al Estado disponer del mismo para funciones
urbanas prioritarias
Fortalecer la regulacin jurdica del suelo para
brindar claridad respecto a los derechos y
deberes que se adquieren con la propiedad
inmobiliaria
Minimizar la especulacin en el sector y
dinamizar las facultades de los gobiernos
locales para generar oferta de suelo apto,
especialmente para cubrir las necesidades de la
poblacin de menores ingresos

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 4
Gestin del
suelo

Objetivos
Generar oferta de suelo para atender las
necesidades habitacionales y de infraestructura,
especialmente de la poblacin de menores
ingresos
Disear nuevos instrumentos normativos,
jurdicos y tributarios, adems de mejorar los
existentes, para dar certidumbre al uso de suelo y
evitar la especulacin y subutilizacin del mismo

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 4
Gestin del
suelo

Estrategias
Incentivar el desarrollo de terrenos
intraurbanos baldos y subutilizados con
miras a que se integren a la oferta de suelo
Promover convenios con los gobiernos
estatales y municipales para formular
instrumentos locales
Con el Programa de Modernizacin de
Catastros y Registro Pblico de la Propiedad
impulsar la actualizacin de estos
instrumentos
Definir normas de regulacin, control y
sancin de los procesos de ocupacin
territorial irregular, que establezcan un
rgimen de responsabilidades y un sistema
de sanciones

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 5
Desarrollo
regional
sustentable y

ordenamiento
territorial

Retos
Desde los aos noventa se impulsaron
reformas estructurales que descuidaron los
instrumentos de poltica pblica que deban
impulsar el desarrollo regional, dejando esa
determinacin en gran medida a las
dinmicas de la inversin privada.

El resultado es que la inversin se enfoca

en slo algunas actividades econmicas y
en unos cuantos mercados, lo cual ha
llevado a que algunas regiones del pas
(centro, occidente y norte) tengan niveles
de desarrollo superiores a otras (sur
sureste).

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 5
Desarrollo
regional
sustentable y

ordenamiento
territorial

Objetivos
Promover un sistema de planeacin nacional, en
el cual la poltica nacional de desarrollo regional
anteceda a la planeacin local
Impulsar esquemas de programacin y
presupuestacin del gasto que complementen la
visin sectorial con la perspectiva regional, as
como instrumentos financieros que permitan la
ejecucin de proyectos y programas de alcance
regional
Crear y fortalecer los instrumentos de
coordinacin y dilogo entre los distintos rdenes
de gobierno y sectores productivos que permitan
realizar acciones de impacto regional

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 5
Desarrollo
regional
sustentable y

ordenamiento
territorial

Estrategias
Construir una nueva Poltica Nacional de
Desarrollo Regional que integre propuestas de
desarrollo econmico y social
Promover que los planes y programas de
desarrollo urbano y vivienda incluyan las
dimensiones temticas de:
- Competitividad y desarrollo econmico
regional
- Inclusin y cohesin social de los sectores
de menor ingreso
- Sustentabilidad ambiental
- Desarrollo urbano y rural integrado

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 5
Desarrollo
regional
sustentable y

ordenamiento
territorial

Estrategias
Consolidar los procesos de planeacin del
desarrollo en escala regional
Consolidar la dimensin regional de los
procesos de programacin y control
presupuestario del gasto federal

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 6
Prevencin de
riesgos

El Presidente Pea Nieto ha elevado a la ms

alta prioridad la Poltica de Prevencin de
Riesgos

Retos
Mxico es un pas que, por su ubicacin
geogrfica,
caractersticas
topogrficas,
hidrolgicas, climticas, as como por su
actividad ssmica, frecuentemente se ve
expuesto a distintos fenmenos naturales que
ponen en riesgo a su poblacin
70% de la poblacin que vive en zonas con
algn tipo de riesgo se ubica en reas urbanas1
En promedio, cada ao entre 2002 y 2013 han
habido al menos 2 huracanes que afectaron al
pas y sus habitantes
Cada ao se registran al menos 100 sismos de
4.5 Richter y ms
1 Fuente: Reglas de Operacin del Programa para la Prevencin de Riesgos en Asentamientos
Humanos. SEDATU, 2013

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 6
Prevencin de
riesgos

Objetivos
Generar las condiciones para una adecuada adaptacin
urbana a los fenmenos naturales y a los generados por
el desarrollo
Impulsar una poltica de Estado que impida los
asentamientos en zonas de riesgo y que propicie la
reubicacin de la poblacin en condiciones de alta
vulnerabilidad
Fortalecer la cultura de la prevencin y de la
autoproteccin

El Gobierno de la Repblica no apoyar ni subsidiar

ninguna vivienda que se encuentre dentro de zonas de
alto riesgo
-Enrique Pea Nieto, 26 de sept 2013

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 6

Estrategias
Realizar un diagnstico integral,

Prevencin de
riesgos

comenzando por las zonas urbanas, para:

Identificar a la poblacin ms vulnerable

Determinar el tipo de riesgos y la

frecuencia con que suceden en el
territorio nacional

Cuantificar y calificar su impacto

econmico, social y ambiental
Hacer vinculante la planeacin urbana y las

polticas de prevencin de riesgo para evitar

asentamientos en zonas no aptas

II. Poltica Nacional Urbana y de Vivienda

Eje 6

Estrategias
Involucrar a la ciudadana en la
determinacin de las polticas pblicas de

Prevencin de
riesgos

corte preventivo

Hacer congruente el marco normativo en

materia urbana, con el de proteccin civil y
el ambiental

Fortalecer la coordinacin entre las

dependencias de los tres ordenes de
gobierno

Impulsar modificaciones o adecuaciones al

marco jurdico para establecer
responsabilidades y sanciones a los
servidores pblicos que autoricen la
construccin en zonas no aptas

Poltica Nacional
Urbana y de
Vivienda

XXV Aniversario Expo CIHAC

Octubre de 2013

DENSIDAD HABITACIONAL EN ALGUNAS CIUDADES DEL MUNDO

Densidad Habitacional por Ciudad comparativo con algunas zonas metropolitanas en Mxico
1800

1,700
1600

Viviendas por hectrea

1400

1200
1000
800
600

500

435

400

300
200
0

100

188

55
41

Ciudades y Zonas Metropolitanas

43

46

35

23

300
100
55

46
43
41
35
23

Bogot
ZM Veracruz
ZM Valle Mxico
Buenos Aires
ZM Guadalajara
Mxico - Nal.

188

Amsterdam

1,700

San Francisco

Paris

500

Londres

Barcelona

Hong Kong

Densidad habitacional en algunas ciudades del mundo

Densidad Habitacional
(viviendas/Ha)

435

Instrumentos
para controlar el
crecimiento de
las manchas
urbanas

Instrumentos para controlar el crecimiento de las manchas urbanas

Sistema de Informacin Geoestadstica de Desarrollo Urbano,

Suelo y Vivienda

Instrumentos para controlar el crecimiento de las manchas urbanas

Mapas de permetros de contencin urbana 2014

Explicacin del
modelo

2013

U1: contorno central, con altas

concentraciones de empleo,
infraestructura y servicios.
U2
U1

U3
U1
U2
U3

U2: contorno intermedio, se

pueden encontrar niveles de
cobertura de servicios hasta
de 75%.
U3: contorno de expansin y
crecimiento urbano,
adyacente a la mancha
urbana consolidada.

Instrumentos para controlar el crecimiento de las manchas urbanas

Plan de Desarrollo Urbano de Centro de poblacin

Instrumentos para controlar el crecimiento de las manchas urbanas

Reservas territoriales, contornos urbanos y lmite PDU

Poltica Nacional
Urbana y de
Vivienda

XXV Aniversario Expo CIHAC

Octubre de 2013