Motto: Securitatea este una dintre cele cinci

fore globale ce vor conduce

industria turismului n noul mileniu
(L. CHOON CHIANG)
1

INTRODUCERE

Alegerea acestei teme spre dezbatere n prezenta lucrare-, a fost o

adevrat provocare, mai ales pentru c-, n 2008, cnd tema era propus spre
cercetare, doar Grecia beneficia de serviciile unei structuri de protecie a
turitilor, iar rile vecine Romniei se confruntau cu probleme serioase ce
reduceau considerabil numrul turitilor strini.
Nu acelai lucru se poate spune despre rile asiatice, unde aceast form
de securitate turistic are deja-, o istorie n spate i o dezvoltare bazat pe
propriile experiene.
Unii au neles necesitatea poliiei de turism i s-au grbit s o nfiineze,
alii au ateptat evenimente negative care s le demonstreze asta. Cert este un
lucru att timp ct Uniunea European face eforturi de constituire a unui fond
pentru dezvoltarea structurilor de securitate a turitilor-, n toate rile ei, prin
nfiinarea Poliiei europene de turism,- acest aspect nu mai trebuie neglijat.
Ca de fiecare dat, ns, Romnia demareaz cercetrile printre primele
ri ale Europei, constat necesitatea aplicrii, n practic, a rezultatelor
cercetrii, gsete soluii de adaptare la bugetul existent i, totui, munca asidu i
cu puine resurse rmne la stadiul de nscrisuri pentru care nu se gsesc
resursele financiare necesare.

n acelai mod au debutat i cercetrile prezentei teme, fr sprijinul

autoritilor abilitate, direct interesate n dezvoltarea turismului, fr resurse i
ntmpinate cu dezinteres pentru demararea unui proiect pilot n zonele turistice
de maxim importan. Cercetrile, pun ns bazele unei structuri ce, pus n
aplicare practic, poate transforma turismul romnesc n a doua surs de venit
pentru bugetul statului.
Cercetarea efectuat pe teren (observaii i fotografii privind obiectivele
turistice i potenialul acestora) a venit n completarea unui vast studiu teoretic ce
s-a bazat pe o bibliografie de specialitate cuprinztoare, documente informative
(fie de proiecte, fie de localitate, chestionare, statistici turistice etc.) i analize
normativ-legislative (statistici juridice).
O atenie deosebit s-a acordat cadrului legislativ naional i european
privind direcia de dezvoltare a turismului, msurile, n permanent mbuntire,
de sporire a siguranei turistului, responsabilitatea autoritilor locale i a celor
naionale n dezvoltarea turismului, tendinele internaionale de sporire a
msurilor de siguran n turism, punndu-se accent pe impactul asupra turistului
ca principal factor beneficiar.
Numeroasele documentri privind modul de funcionare a unor structuri de
poliie turistic similare, din alte ri ale lumii precum i ncercrile modeste ale
unor primrii locale de a nfiina o asemenea unitate de poliie au contribuit la
clarificarea coninutului i a formei definitive a lucrrii, ajutndu-m s abordez
problema sub toate aspectele ei.
Lucrarea n structura ei cuprinde att o parte teoretic n care sunt
analizate conceptele de ordine public i cel de siguran a turistului, precum i
3

latura practic, concretizat n analiza, studierea i conceperea unui proiect al

poliiei de turism adaptat resurselor existente n Romnia.
Mulumesc domnului profesor universitar doctor Damian Miclea pentru
sprijinul acordat i nutresc sperana c autoritile publice din Romnia, care au
neles, deja, necesitatea acestei structuri, o vor transpune ntr-un timp util n
practic, astfel nct s-i culegem i roadele.
Autoarea

Capitolul I
PREMISE PENTRU ABORDAREA SPECIFIC A ORDINII PUBLICE N
INDUSTRIA TURISMULUI
Pentru a putea aborda un subiect aflat n stadiul de cercetare este necesar
analiza conceptual a fiecrui element ce l compune, cu att mai mult cu ct prin
prezenta tez se urmrete demonstrarea necesitii unei structuri de ordine public
ce trebuie s mresc ncrederea turitilor strini i romni atunci cnd ajung s
viziteze Romnia.
1. Aspecte conceptuale
Pentru a se putea ntelege specificul activitii descrise, a sectoarelor
implicate n desfaurarea acestei activiti i a interdependenelor ce exist ntre
ele, este nevoie de o clarificare conceptual.
Etimologic, cuvntul turism provine din termenul englez tour
(cltorie), sau to tour, to make a tour (a cltori, a face o cltorie), termen
creat n Anglia, n jurul anilor 1700, pentru a desemna aciunea de voiaj n Europa
n general i n Frana n special. La rndul su, acest termen englez deriv din
cuvntul francez tour (cltorie, plimbare, micare), fiind preluat de majoritatea
limbilor europene cu sensul de cltorie de agrement. Termenul francez are
rdcini i mai adnci, el deriv din cuvntul grec tournos i, respectiv, din cel
latin turnus i nseamn tot cltorie n circuit. Din termenul turism a derivat i
cel de turist, adic persoan care efectueaz cltoria pentru plcerea proprie.

Se pune problema clarificrii unor aspecte legate de termenul turist.

Profesorul englez F. W. Ogilvie1, consider ca fiind turiti ... toate persoanele
care satisfac cel putin dou condiii, i anume sunt deprtate de cas pentru o
perioad ce nu depete un an i cheltuiesc bani n acele locuri fr ca s-i
ctige. Asemntor se pronuna i compatriotul su A. C. Norwal2, considernd
c turistul este acea persoan care intr ntr-o ar strin pentru orice alt scop
dect de a-i stabili o reedin permanent sau pentru afaceri i care cheltuiete,
n ara unde se stabilete temporar, banii ctigai n alt parte3.
Este, de altfel, aspectul ce ne intereseaz cel mai mult avnd n vedere c ara
n care turistul se stabilete temporar, are datoria de a-i asigura acestuia
securitatea-sigurana pentru care turistul i va prelungi ederea, va cheltui mai
multi bani i i va invita cunotinele sau prietenii.
Cel care a elaborat o definiie a turismului acceptat pe plan mondial, a
fost profesorul elveian dr. W. Hunziker4, acesta apreciind c: Turismul este
ansamblul de relaii i fenomene ce rezult din deplasarea i sejurul persoanelor
n afara domiciliului lor, atta timp ct sejurul i deplasarea nu sunt motivate
printr-o stabilire permanent i o activitate lucrativ oarecare.
Zece ani mai trziu The Shorter Oxford English Dictionary (Oxford, 1950)5
definete turismul ca fiind ...teoria i practic din sfera cltoriilor; cltoria
1

Prof. F. W. OGILVIE, The Harkess, Bamburgh, Northumberland, Angleterre, 1933, citat de PUIU
NISTOREANU - Economia Turismului - teorie si practic ASE, Biblioteca on-line
2
A. C. NORWAL, The Harkess, Bamburgh, Northumberland, Angleterre, 1936, citat de Puiu Nistoreanu op. cit
3
I. IONESCU, Turismul fenomen social-economic i cultural, Bucureti, Editura Oscar Print, 2000, p. 11
4
n 1941, HUNZIKER I KRAPF au definit turismul ca sum a fenomenelor i relaiilor ce provin din cltoriile
i ederile non-rezidenilor, atta timp ct ele nu conduc la stabilire permanent i nu au legtur cu nici un fel de
activitate remunerat.
5
Oxford English Dictionary, prescurtat OED (n romn Dicionarul Oxford al limbii engleze) este un dicionar
publicat de Universitatea Oxford. Conine aproximativ 600.000 de cuvinte, fiind astfel cel mai lung dicionar oficial,
fapt notat n Cartea Recordurilor. Este un dicionar de referin al limbii engleze.
Oxford English Dictionary este publicat de Oxford University Press i conine cuvinte provenind din
Regatul Unit, precum i din diverse alte regiuni ale lumii anglofone: America de Nord, Africa de Sud, Australia,

fiind de plcere, iar turistul drept cel care face un tur sau mai multe tururi, n
special cel ce face aceasta pentru recreere; cel care cltorete de plcere sau
pentru motive culturale, vizitnd diverse locuri pentru obiectivele interesante ale
acestora, pentru peisaj sau altele asemntoare.
Dicionarul Enciclopedic Romn (1966, vol. IV) propune urmtoarea
definiie a turismului: Activitate cu caracter recreativ sau sportiv, constnd din
parcurgerea pe jos sau cu diferite mijloace de transport a unor distane, pentru
vizitarea regiunilor pitoreti, a localitilor, a obiectivelor culturale, economice,
istorice etc., definiie ce ne intereseaz, n mod special, atingnd laturile eseniale
temei noastre.
n paralel cu definirea turismului au existat i preocupri n legtur cu
definirea turistului. n acel sens, n 1937, s-a acceptat, la recomandarea
Comitetului de Statisticieni Experi ai Ligii Naiunilor, definiia conform creia
turistul strin poate fi o persoan care se deplaseaz pentru o durat de cel puin
24 de ore, ntr-o alt ar, diferit de cea n care se afl domiciliul su obinuit.
Conform acestei definiii, pot fi considerai turiti cei care efectueaz o cltorie de
plcere (de agrement sau pentru alte motive de sntate etc), spre a participa la
conferine, seminarii (administative, diplomatice, religioase, sportive), cei care fac
cltorii de afaceri sau care particip la croaziere, chiar dac durata sejurului e mai
mic de 24 de ore (acetia evideniind o grup aparte).

Noua Zeeland, Caraibe. Dicionarul indic istoria, pronunarea i definiia cuvintelor. Ca i pentru alte mari
dicionare, munca de redactare a acestui dicionar s-a ntins pe mai multe decenii. Prima ediie complet, care
cuprindea dousprezece volume, a fost publicat n 1928. De atunci, este adus la zi, n mod regulat.
Oxford University Press a editat, din 1933, i o versiune prescurtat a acestui dicionar, n dou volume,
cunoscut sub denumirea de Shorter Oxford English Dictionary, care a cunoscut numeroase ediii succesive, i
foarte multe dicionare monolingve dedicate studenilor strini, cum este Oxford Advanced Learner's Dictionary, sau
de exemplu, n colaborare cu Hachette, diverse dicionare bilingve: francez-englez, englez-francez.

Aceast definiie a fost acceptat din 1950 i de ctre Uniunea Internaional

a Organizaiilor Oficiale de Turism6 care a inclus n categoria turitilor i pe
studenii i elevii ce locuiesc temporar n strintate.
Pentru turistul intern, UIOOT a adoptat urmtoarea definiie: orice
persoan care viziteaz un loc, altul dect acolo unde are domiciliul su obinuit,
n interiorul rii sale de redin pentru orice fel de motiv, altul dect acela de a
exercita o activitate remunerat i efectund aici un sejur de cel putin o noapte
(sau 24 de ore), poate fi considerat ca turist naional.
n 1963, UIOOT a definit n sens general temenul de vizitator ca fiind:
oricare persoan care se deplaseaz ntr-o alt ar dect cea n care i are
reedina obinuit, pentru oricare alt scop, altul dect a exercita o activitate
remunerat n alt ar dat
Ordinea public trebuie privit din punct de vedere teoretic att ca un
concept, ct i ca o instituie de sine stttoare cu un ntreg sistem angrenat n
nfptuirea ei.
Conceptului de ordine public s-a ncercat s i se dea mai multe definiii.
Astfel, n cadrul tiinelor juridice, una dintre concepii pornete de la ideea c
ordinea public este o stare de drept i de fapt7 ce permite realizarea i meninerea
echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a ansamblului
social n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare, consacrrii, aprrii
i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public

UIOOT n 1975 cnd s-a transformat n Organizaia Mondial a Turismului, cea mai important organizaie
mondial de turism cu caracer neguvernamental i cu statut consultativ pe lng ONU;
7
DAMIAN MICLEA Cobaterea crimei organizate, Edit. Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti 2004

i privat, a celorlalte valori supreme n scopul promovrii i afirmrii progresului

social ntr-o societate democratic8.
Conceptul de "ordine public", astfel cum este interpretat de Curtea de
Justiie9, cuprinde protecia mpotriva unei ameninri reale i suficient de grave la
adresa unuia dintre interesele fundamentale ale societii i poate include, n
special, aspecte legate de demnitatea uman, protecia minorilor i a adulilor
vulnerabili i bunstarea animalelor. n mod similar, conceptul de siguran
public include aspecte legate de sigurana public.
S-a admis ns c n noiunea de ordine public, n planul dreptului
internaional privat intr normele fundamentale pentru sistemul de drept al
instanei, ce nu permit aplicarea regulilor strine, dei acestea sunt competente
conform normelor conflictuale ale instanei.10
n dreptul intern, ordinea public arat caracterul imperativ al unor
norme juridice de la care prile nu pot deroga prin actele lor juridice.
n dreptul internaional privat, ordinea public mpiedic aplicarea unei
legi strine, ce este normal competent potrivit normelor conflictuale.
Deci, noiunea de ordine public nu are acelai neles n dreptul intern i n
dreptul internaional privat, ele fiind distincte.
Ali autori apeciaz ordinea public din punct de vedere al dreptului
administrativ pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru o via
social convenabil, coninutul acesteia variind cu stadiul ncrederii sociale.

ION DRAGHICI, Conceptul de ordine public i reflectarea lui n legislaia actual, ACADEMIA DE POLIIE
,,ALEXANDRU IOAN CUZAFACULTATEA DE DREPT
9
Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n
cadrul pieei interne, pc. 41
10
I.P.FILIPESCU, Drept internaional privat, vol.I ,Edit.Actami, Bucureti, 1997, p.136

ntr-o alt definiie se susine c ordinea public este echilibrul realizat

ntre diferite fore pe care instinctul social le-a reunit sau le-a realizat n grup .
De asemenea, se impune s remarcm c ordinea public este un echilibru
rezultat n urma interaciunii unor fore reunite ori realizate n cadrul unui grup ca
urmare a evoluiei acestuia.
n urma prezentrii acestor idei i a conceptelor referitoare la ordinea
public, lund n calcul i terminologia consacrata de Constituie, prin ordine
public se nelege starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se
asigur linistea public, sigurana

persoanei, a colectivitilor i a bunurilor,

sntatea i morala public a cror meninere, potrivit principiilor i normelor

statornicite prin Constituie se realizeaz prin msuri de constrngere specifice
poliiei.
Ordinea public romneasc, parte component a securitii nationale11 i
a ordinii publice europene este o stare de fapt din domeniul social, proiecie a
ordinii de drept n organizarea i n desfurarea activitii publice de stat i
reflect modul de respectare a normelor de conduit cuprinse n legislaie, a
regulilor, precum i a proprietii publice i private.
Din punct de vedere sistemic, ca element de sine stttor, ordinea public are
trei componente :
- ordinea social definete convietuirea panic i cooperarea armonioas
ntre membrii societii ;
- ordinea constituional definete funcionarea normal a organelor statului
create n conformitate cu prevederile Constituiei pentru elaborarea, punerea n
aplicare i asigurarea respectrii legilor n societate ;

11

DAMIAN MICLEA op. cit.

10

- ordinea natural definete meninerea echilibrului ntre factorii naturali i

de mediu.
Din aceste trei componente rezult dou mari principii ce se regsesc n
documente internaionale :
- fiecare persoan are dreptul s beneficieze pe plan social i internaional
de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile sale individuale
fundamentale s-i poat gsi o realizare deplin ;
- statelor le revine responsabilitatea de a apra i de a proteja conform
legilor obligaiile i angajamentele internaionale n materia drepturilor omului,
ordinea democratic stabilit n mod democratic i liber prin voina poporului
mpotriva activitii persoanelor, grupurilor sau organzaiilor care iau parte sau
refuz s renunte la acte de terorism sau violen n scopul rsturnrii acestei
ordini.
Ordinea public este o stare de drept, coninutul fiind legat de prevederile
legale, ceea ce permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe :
- consensul social necesar funcionrii optime a ansamblului social n
condiiile reglementrilor juridice n vigoare ;
- aprarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor ;
- aprarea avutului public i privat ;
- aprarea valorilor supreme n scopul promovrii i afirmrii progresului
social ntr-o societate democratic.
Ordinea public este strns legat de ordinea de drept, reprezentnd proiecia
acesteia din urma n organizarea i desfurarea activitii publice ntr-un stat i
constnd n respectarea tuturor normelor de comportare general, a regulilor de

11

convieuire social, de aprare a cetenilor i a integritii lor, a drepturilor

legitime ale acestora precum i a proprietii private i publice.
Atunci cnd analizm conceptul de ordine public este necesar s definim
noiunile de meninere, de asigurare i de restabilire a ordinii publice.
Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul de msuri i de aciuni
ntreprinse pentru prevenirea tulburrilor sau a altor manifestri cu violen n
scopul evitrii forei.
Caracteristica principal a meninerii ordinii publice o constituie prevenirea,
n care scopul culegerii i valorificrii informaiilor este elementul esenial alturi
de aciunile privind asigurarea ordinii pe timpul ntrunirilor, manifestaiilor de
diferite tipuri.
Asigurarea ordinii publice cuprinde un ansamblu de msuri, de activiti i
de aciuni specifice, adoptate i desfurate de ctre organismele specializate ale
administraiei de stat, n scopul respectrii normelor de conduit civic prevzute
n legi i n alte acte normative, a drepturilor i a libertilor cetenilor, precum i
a celor de protecie a proprietii publice i private.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale,
preponderent represive, bazate pe fora de constrngere, inclusiv pe fora fizic i a
armelor de foc aplicate de organele cu atribuii legale pentru readucerea situaiei
create prin nclcarea grav a ordinii publice, generatoare de pericol, pentru
sigurana statului, a cetenilor, a proprietii publice i a proprietii private, la
starea de normalitate.
Restabilirea ordinii publice cuprinde un ansamblu de aciuni specifice
organizate i executate n timp, n raport de situaie, ce se bazeaz pe folosirea
mijloacelor i a materialelor tehnice din dotare, avnd drept scop readucerea
situaiei la starea de normalitate.
12

Un alt element ce trebuie analizat este reacia instituional deoarece n

contextul evoluiei situaiilor de protest social instituiile abilitate trebuie s fie n
msur s adapteze aciunile forelor cu atribuii pe linia ordinii publice precum i
cadrul juridic necesar activitii acestora.
Noile realiti din domeniul ordinii publice impun n contextul unei
specializri i a unui profesionalism ridicat dezvoltarea i transformarea
permanent a cel puin cinci capaciti :
a) Capacitatea de informare ce este necesar pentru elaborarea unor situaii
de natur tehnic i criminologic ce vor permite formularea unor previziuni reale
i mbuntirea bazei de date deinute de ctre instituii asupra contestatarilor,
mijloacelor de care dispun, modurilor de operare, precum i a zonei n care
actioneaz sau n care pot opera acetia. Crearea unei baze de date va permite
anticiparea de desfurare a aciunilor protestatare i raionalizarea interveniei
forelor de ordine.
b) Viteza de reacie atunci cnd aciunile turbulenilor depesc cadrul
autorizat este necesar ca dispozitivul de meninere a ordinii publice s fie organizat
i desfurat pentru a interveni n cel mai scurt timp posibil. De cele mai multe ori
aceasta creeaz posibilitatea controlului asupra situaiei i a evitrii n lan a
incitrilor la tulburarea ordinii publice.
c) Fora de reacie ia n considerare faptul c forele de destabilizare a
ordinii publice sunt din ce n ce mai violente i c, adesea, acestea recurg la
folosirea de arme i de echipamente periculoase, iar forele poliieneti trebuie s
aib capacitatea de a riposta pentru inhibarea, descurajarea, mprtierea sau la
nevoie neutralizarea acestora prin fora asigurat de logistica proprie.
d) Controlul situaiei n timp i n spaiu are n vedere ca aciunile de
protest social de mare amploare pot s se manifeste pe perioade mari de timp i s
13

se extind pe zone intinse. Aceste situaii impun cu necesitate ca statul s poat

angaja fora de intervenie public autorizat care s fie capacitat de tacticile i de
dotarea corespunzatoare pentru a putea riposta eficient i rapid.
e) Gestionarea activitii de comand impune ca operaiunile pentru
asigurarea i restabilirea ordinii publice s fie organizate i executate conform
planului de intervenie stabilit, improvizaia, inoportunitatea i pregatirea precar
fiind sortite eecului.
Punerea n funciune a unui mecanism bazat pe asigurarea acestor capaciti
creeaz garania interveniilor cu succes pentru aprarea ordinii publice, siguranei
persoanelor i exercitrii drepturilor i libertilor cetenilor n conformitate cu
legea.
Procesul de adaptare a forelor de ordine public la noile caracteristici ale
formelor de protest social se confrunt cu o serie de factori care i altereaz sau i
frneaz dezvoltarea :
Factorii de natur politic meninerea ordinii publice necesit
contientizarea maselor, astfel nct toate componentele societii s realizeze c
ea reprezint garania ce permite manifestarea protestelor sociale fr a se ajunge la
dezorganizarea social i cu respectarea drepturilor i libertilor omului ; viaa
politic democratic implic acceptarea confruntrilor colective, dar i interventia
pentru stoparea evoluiilor necontrolate i periculoase. Forele de ordine public nu
trebuie considerate ca fiind trupe praetoriene n serviciul puterii publice, ci ele
trebuie s se regseasc n cadrul garaniilor de exercitare a liberatii cetaeneti
fiind legitimate prin utilitate public.
Sigurana public exprim sentimentul de linite i ncredere pe care l
confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i
linitii publice, a gradului de siguran al persoanelor, al colectivitilor i al
14

bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil poliie, n

scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i
intereselor legale ale cetenilor12.
Starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale, de
natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter
preponderant preventiv.
Din

analiza

acesteia

rezult

meninerea

vulnerabilitii

siguranei

ceteanului, perpetuarea fenomenului infracional i dezvoltarea criminalitii

organizate, dei capacitatea de rspuns a instituiilor statului, de drept, la riscurile
i la ameninrile specifice, a crescut. Elaborarea strategiei este determinat, n
principal, de situaia generat de perioada de tranziie i de relativa instabilitate
economic, de continuarea procesului de reform economic, social i
instituional; de profesionalizarea modului de operare a mediilor criminale i
structurilor crimei organizate; de persistena unor disfuncionaliti n relaiile
dintre instituiile statului cu atribuii pe linia ordinii i siguranei publice; de
insuficiena resurselor alocate pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor de
siguran public; de legislaia aflat n curs de armonizare cu cea european; de
perpetuarea corupiei; de reacia uneori indecis a autoritilor statului n diferite
situaii i de finalitatea judiciar relativ sczut; de greuti n gestionarea
proteciei sociale.
Principalele riscuri i ameninri posibile n domeniul ordinii i siguranei
publice sunt urmtoarele:

12

HG NR. 196/2005 - Strategia MAI de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei
ceteanului i prevenirea criminalitii stradale

15

 degenerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i interetnice

n aciuni spontane de violen i confruntri deschise ntre grupri
extremiste, precum i ntre acestea i autoritile legale ale statului romn;
omajul;
aciunile ostile, comise n zona de frontier de ctre grupuri sau indivizi, prin
care se ncalc tratate, convenii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia
cu statele vecine;
desfurarea unor aciuni specifice rzboiului psihologic n scopul
subminrii ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie i de panic;
scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii
corespunztoare atribuiilor legale;
diminuarea ncrederii populaiei n capacitatea de aciune a forelor de ordine
i de siguran public;
extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor de decizie din
administraie;
manifestri antinaionale, extremiste, separatiste i xenofobe;
producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente
chimice, biologice sau nucleare.
Sigurana i securitatea turistului. Securitatea reprezint n zilele noastre
un concept central nu doar n turism, ci n majoritatea domeniilor. Problema
securitii n turism a nceput s fie pus la modul cel mai serios abia dup ce au
avut loc mai multe evenimente care au declanat crize de proporii 13, crize ce au
afectat direct, principalii indicatori de msurare a circulaiei turistice, utilizai la

13

HALL, C.M. et.al., Safety and Security in Tourism: Relationships, Management, and Marketing, Ed. Haworth
Press, 2004, p.2-7, citat de Laura Cismaru n lucrare Strategii de securitate n marketingul destinaiei turistice,
Braov 2011, pag. 20

16

nivel internaional: sosirile internaionale de turiti (numr de turiti nregistrai la

grani) i ncasrile din turism.
Importana tot mai mare a securitii din ultimul timp este legat i de faptul
c multe probleme de securitate au intrat treptat n sfera vieii cotidiene14, cum ar fi
crima organizat, terorismul etc.
Recent, securitatea n turism a fost definit ca fcnd referire la
invulnerabilitatea perceput sau efectiv, real a turitilor care viziteaz o anumit
destinaie turistic15. O astfel de definiie poate fi considerat incomplet16. Astfel,
securitatea n turism se refer la protejarea vieii i sntii, la sigurarea
integritii fizice, psihice i economice a turitilor, angajailor din domeniul
turismului i a membrilor comunitilor gazd17.
Astfel, s-a constatat c n rndul sectoarelor, cele mai afectate de schimbri
ale cererii datorate aversiunii fa de risc, transporturile ocup primul loc, iar
turismul al doilea18.
Problema securitii n turism a nceput s fac subiectul analizelor
specialitilor din anii '80. Prima conferin internaional pe tema securitii n
turism a avut loc n anul 1995 n oraul stersund din Suedia19.
ntr-o prim etap, Organizaia Mondial a Turismului (O.M.T.) a tratat
problema securitii n turism ca pe o component a calitii serviciilor oferite n
14

Comisia Uniunii Europene, Comunicarea Comisiei Agenda european privind cercetarea i inovarea n materie
desecuritate Poziia iniial a Comisiei privind principalele concluzii i recomandri ale forumului european pentru
cercetare i inovare n domeniul securitii (ESRIF), COM(2009)691 final, Bruxelles, 2009, p.2, citat de Laura
Cismaru, op. cit., pag. 20
15
J. JAFARI Encyclopedia of Tourism, Edit. Routledge, 2003, pag. 523
16
LAURA CISMARU op cit., pag. 19
17
ibidem
18
BRCK, T. et al., A Survey on the Economics of Security, publicaie oficial a DIW Berlin Deutsches Institut
fr Wirtschaftsforschung, Berlin, 2008, p.52, citat de Laura Cismaru, op. cit., pag. 20
19
COLLINS-KREINER, N., Christian Tourism to the Holy Land: Pilgrimage During Security Crisis,
Ed.Ashgate Publishing, Ltd., 2006, p.23, citat de Laura Cismaru n lucrare Strategii de securitate n marketingul
destinaiei turistice, Braov 2011, pag. 15

17

cadrul unei destinaii.

Abia dup evenimentele din septembrie 2001 din S.U.A.,

O.M.T a abordat n mod distinct problema securitii din perspectiva crizelor

declanate n cadrul destinaiilor datorit unor evenimente negative20.
S-a demonstrat c securitatea constituie unul dintre primele criterii folosite
n alegerea destinaiei turistice21.
Punctul de plecare n conceperea strategiilor de securitate este nelegerea
corect a nevoilor de securitate n turism.
ntr-o ncercare de clasificare a strategiilor de securitate, n funcie de
etapele principale identificate n ciclul de via al destinaiei turistice ce se
confrunt cu o problem de securitate, pot fi identificate trei tipuri de baz de
strategii22: 1). strategii pre-criz; 2). strategii de criz; 3). strategii post-criz.
n funcie de submixul securitii, pot exista:
1). strategii de prevenie,
2). strategii de control al pierderilor i
3). strategii de recuperare.
ns cea mai simpl clasificare posibil mparte strategiile de securitate n
1). strategii de risc i
2). strategii de criz.
Se poate considera c aceste clasificri sunt mai mult teoretice, deoarece
multe strategii de securitate sunt abordabile indiferent de momentul producerii
efective a unei crize. Dar, o astfel de clasificare are totui un rol n calificarea
comportamentului destinaiei n privina securitii destinaia are o abordare
20

Prima abordare complet, care integreaz aspectele teoretice i practice (studii de caz) este volumul autorilor
PIZAM i MANSFELD din anul 1996, intitulat Tourism, Crime and International Security Issues.
21
World Tourism Organization, Chinese Outbound Tourism, p.99 cf. ResearchWorks International, Taiwan
HolidayTravel to Europe, publicaie oficial a ETC, 1998, p.10 cf. DAZ DEL BARCO, H., coord., SouthAfrican GeneratingMarket Research Study, publicaie oficial a ETC, 2001, p.72
22
HALL, C.M. et.al., Safety and Security in Tourism: Relationships, Management, and Marketing, Ed. Haworth
Press, 2004, p. 2-7

18

proactiv sau reactiv. Astfel, deoarece problemele de securitate nu mai au un

caracter sporadic i clar delimitat n spaiu, orice destinaie turistic ar trebui s ia
n calcul acest element i s adopte strategii de risc menite s atenueze afectarea
destinaiei de o potenial criz. O astfel de abordare denot o atitudine proactiv
din partea destinaiilor turistice23. O atitudine reactiv privete n principal reacia
destinaiei n cazul producerii unei crize ce privete conceperea unor strategii de
criz prin care destinaia s depeasc momentul critic. Elaborarea unor strategii
de recuperare pe termen mediu i lung in tot de abordarea proactiv.
O clasificare mult mai util a strategiilor de securitate este aceea realizat n
funcie de criteriul obiectului securitii. Pe baza acestui criteriu, se formuleaz
dou mari categorii de strategii de securitate abordabile n cadrul destinaiilor
turistice:
1). strategii de securitate centrate pe protejarea indivizilor i
2). strategii de securitate centrate pe protejarea destinaiei.
- Strategia de investiii n oameni. S-a considerat c elementul uman este cel
mai important factor ce contribuie la creterea nivelului de securitate n cadrul unei
destinaii turistice24. Strategia de investiii n oameni se refer la oferirea
angajailor din turism a posibilitilor de specializare pe component securitii sau
prin aducerea/angajarea n cadrul destinaiei a specialitilor n securitate. ns,
personalul este afectat de intervenirea unor probleme de securitate n cadrul
destinaiei i prin faptul c, de regul, cnd se confrunt cu o criz, ntreprinderile
au tendina de a concedia o parte din anagajai25. Prin urmare, o strategie de
investiii n oameni trebuie s le ofere acestora i o protecie social adecvat.
23

COLLINS-KREINER, N., op.cit., p.138

CHAUHAN, V., 2007 - Safety and Security Perceptions of Tourists visiting Cashmir,India, n CHEN, J.S., Advances in Hospitality and Leisure, Ed. Emerald Group Publishing;, pag.45
25
PIZAM, A. et al., Tourism, security and safety: from theory to practice, Butterworth-Heinemann, p.20
24

19

- Strategia de investiii n servicii de securitate. S-a demonstrat prin cercetri

de marketing26 c turitii se simt mai n siguran dac vd angajai ai forelor de
ordine. De asemenea, s-a demonstrat c majoritatea infraciunilor mpotriva
turitilor sunt comise n arii aparent nesupravegheate de fore de ordine 27. Exist,
ns, un sentiment real de ncredere n forele de ordine pentru a menine
securitatea turitilor. De aceea, o modalitate de aplicare a strategiei de investiii n
servicii de securitate poate fi crearea unei uniti specializate de poliie turistic a
destinaiei28.
Ideea poliiei turistice a aprut la sfritul anilor '90 pe baza abordrii de tip
poliie comunitar, combinat cu dezvoltarea deosebit a turismului.29
Faptul c turitii consider informarea n legtur cu securitatea i sigurana,
n msur s reduc numrul i gravitatea vtmrilor i s ajute la prevenirea
acestora a fost demonstrat prin cercetri de marketing30. De asemenea, s-a
demonstrat31 c turitii consider c este de datoria destinaiei turistice s
informeze n legtur cu aspectele legate de securitate. Astfel, destinaiile ce se
confrunt cu probleme de securitate au obligaia moral de a adopta o strategie
general de informare n legtur cu nivelul de securitate existent32.

26

YUN, D., MAC LAURIN, T., Development and validation of an attitudinal travel safety scale, University of
Guelphpapers, http://www.linkbc.ca/torc/downs1/YunMacLaurinDevelopmentandValidati.pdf, pag.5-6
27
PIZAM, A. et al., Tourism, security and safety: from theory to practice, p.14
28
Poliie turistic exist, spre exemplu, n urmtoarele state: Maroc, India, Mexic, Costa Rica, Filipine, Egipt, Izrael,
Bangladej, Papua Noua Guinee, Indonezia, Rusia, Nepal, Ungaria, Letonia, Malaezia, Tailanda, Mexic etc
29
TARLOW, P.E., The Impact of Community Policing on Tourism and Tourism Oriented Policing/Protection
Services (TOPs), e-Review of Tourism Research (eRTR), Vol.3, No. 1, 2005, p.3
30
YUN, D. et al., op.cit., p.5-6
31
Ibidem
32
LAURA CISMARU n lucrare Strategii de securitate n marketingul destinaiei turistice, Braov 2011, pag. 33

20

2. Aspecte istorice
Turismul Romniei a fost puternic influenat de ideologiile i de
personalitatea liderilor din rile comuniste. Prea puin atenie a fost acordat
dezvoltrii turismului n imediata perioad de dup al Doilea Rzboi Mondial, iar
cnd sectorul ofertelor turistice a luat natere, turismul Romniei a avut foarte
puin de oferit. n anii 1970, odat cu venirea lui Ceauescu la putere, ara devine
din ce n ce mai mult condus sub climatul tiraniei. n anul, 1974 este stabilit o
lege ce solicita turitilor s schimbe o anumit cantitate de valut pentru fiecare zi
a vizitei lor n Romnia. n anul urmator, romnilor le este interzis s gzduieasc
turitii strini n casele proprii.
Regimul lui Ceauescu a avut un impact semnificativ asupra turismului, mai
ales c a restricionat legtura dintre Romnia i rile occidentale. Turismul n
Romnia a nregistrat o scdere drastic n perioada anilor 1980, atunci cnd
Ceauescu decide s plteasc datoriile externe ale rii mult mai devreme dect
era prevzut, fapt ce a condus la o austeritate sever pentru cetenii romnii,
precum i la o scdere a standardului de via. Prin urmare, standardele serviciilor
turistice au scazut i ele sub limitele standardelor occidentale, mncarea distribuit
n restaurante i hoteluri era n cantitate mic, infrastructura i transportul de o
calitate inferioar, iar Romnia devine o destinaie deloc atractiv pentru turitii
din Occident.
Dup revoluia din anul 1989, Frontul Salvrii Naionale (FSN) eradicheaz
anumite legi ce au avut consecine negative asupra turismului, de exemplu legea
care interzicea romnilor s gzduiasc turitii strini n casele proprii. Dup 1989,
sosirile turitilor internaionali au crescut la 1.6 milioane, dei doar jumtate din ei
vizitau ara n scop turistic, iar cealalt jumtate era format din ziariti, reporteri i
reprezentani ai organizaiilor de caritate.
21

n perioada post-comunist, Romnia a fost vizitat de turitii din Europa

Occidental din motive legate de anii socialiti i de revoluia din 1989 ce a creat o
imens curiozitate pentru vizitarea obiectivelor asociate cu prbuirea regimului
comunist. Romnia a ncercat s depeasc frontierele socialismului i s
ncurajeze dezvoltarea turismului la nceputul anilor 1990, prin utilizarea unui
slogan care avea ca scop atragerea ct mai multor turiti: come as a tourist, leave
as a friend (vino turist, pleac prieten), dar Romnia mai trebuia s-i
actualizeze facilitaile turistice i s administreze mai bine produsele turistice pe
care ncerc s le promoveze.
i totui nu putem neglija, aspectele pozitive din perioada anterioar anilor
90 ce fac obiectul unor abordri ulterioare, cum ar fi:
amenajarea litoralului existent i astzi, cam n aceeai parametri.
nfiinarea

Uniunii

Naional

Cooperaiei

Metesugreti

(UCECOM)
amenajarea Transfgranului
protejarea parcurilor natural
apariia turismului sindical
apariia turismului studenesc
apariia turismului balnear
La nceputul anilor 1990, Guvernul a ncercat s dezvolte capacitatea
turistic a turismului rural, atunci cnd oamenii puteau, pentru prima oar, s
primeasc strini n casele lor. Interesul continuu al Guvernului pentru turismul
rural s-a regsit n crearea Comisiei pentru Zonele Montane (1990) cu vagi
responsabiliti de organizare i de promovare a turismului rural, urmat de o
perioad de inactivitate total a acestei Comisii. n 1994, Asociaia Naional a
22

Turismului Rural, Ecologic i Cultural (ANTREC) a ncercat s promoveze ideea

turismului rural, att pentru vizitatori ct i pentru cei care i gzduiesc, prin
implementarea unui program ce oferea capaciti de cazare turistic promovate prin
intermediul unei reele naionale de rezervare a structurilor de cazare.
n 1993, Guvernul Romniei iniiaz o reform a programului de dezvoltare
a turismului. Ordonana Guvernamental nr. 62, ce a devenit ulterior nr. 145 din 27
decembrie 1994, stabilete planul pentru dezvoltarea naional a turismului rural,
n special pentru regiunile montane, Delta Dunrii i Marea Neagr. Tot atunci,
Ministerul Turismului promoveaz propria opinie privind turismul rural, aceea c
acesta reprezint pentru Romnia cea mai atractiv ofert turistic posibil.
Din punctul de vedere al turitilor strini, Romnia se afl n momentul de
fa ntr-o conjunctur favorabil, dar din cauza lipsei unei bune strategii nu este
posibil valorificarea avantajului competitiv pe care ara noastr l deine. Romnia
este o ara european sigur i riscul asumat de turiti este foarte mic. Atacul
terorist din 11 septembrie din Statele Unite a creat o anumit vulnerabilitate
celorlalte ri, aceasta nsemnnd c Romnia va fi destinaia preferat, cel puin
pentru moment, a strinilor, deoarece prezint o anumit siguran.
Nu acesta va fi ns asul din mn de care Romnia se va folosi pentru
atragerea turitilor strini, ci va fi nevoie de o strategie de promovare a turismului
care s aib efecte durabile i sigure. Aa cum a mai fost precizat, dup perioada ce
a urmat comunismului, au fost fcute anumite eforturi de promovare a turismului,
dar nu suficiente, n ciuda faptului c sosirile turitilor pe teritoriul romnesc au
crescut n fiecare an. Totui, Romnia nu are destul capacitate de cazare turistic
nici mcar pentru turismul domestic, nu are infrastructura necesar atragerii
turitilor din alte ri dornici de aventur n zone geografice special i nu asigur

23

turistului securitatea care s-i sporeasc ncrederea i comfortul, ceea ce va afecta

numrul turitilor internaionali care vor s viziteze Romnia.
3. Abordarea social
Modificrile din mediul socio-cultural pot determina noi oportuniti sau
ameninri pentru turism. Principalele schimbri socio-culturale ce ar putea avea
un impact asupra turismului naional sunt:
- schimbri n structura familiei i reducerea natalitii;
- schimbri n structura vrstei pe piaa turistic;
- schimbri n stilul de via i nevoia de detaare din rutina de zi cu zi;
- schimbarea atitudinii fa de calitatea vieii i creterea nevoii de a nva
lucruri noi manifestat de noi regiuni i culturi;
- creterea numrului de turiti bine informai ca urmare a colarizrii i a
mijloacelor de comunicare.
Pieele poteniale pentru turismul internaional, dar i intern sunt influenate
de numrul de persoane cu venit mare, timp liber i mobilitatea de a genera i de a
susine creterea pieei turistice pentru urmatoarea decad. Din punct de vedere al
marketingului, un factor important l reprezint atitudinile i comportamentul
potenialilor turiti fa de cltoriile turistice n comparaie cu celelalte servicii de
recreare.
Un alt factor semnificativ n generarea cererii turistice l reprezint
atitudinea fa de protecia mediului nconjurtor sau cel puin exercitarea
standardelor minime de reducere a polurii i a aglomerrii staiunilor turistice.
Nevoile de cltorie n epoca modern au fost create de societate i
modelate de viaa de zi cu zi Motivaia individului de a cltori pentru a
descoperi n afara granielor ceea ce nu poate gsi n propria ara este creat nu
24

numai de un impuls instinctiv, dar este creat n principal sub influena mediului
social n care individul i stabilete normele. Decizia individual este
predeterminat social, n special n ceea ce privete cltoriile i vacanele. Ceea
ce societatea ofer individului obosit de rutin este turismul, o varietate de
concedii n afara vieii de zi cu zi, identificndu-le ca modalitate de evadare,
ofertani de putere, energie i fericire 33

4. Aspecte economice n exploatarea turismului

4.1. Aspecte economice actuale
Mediul economic este un factor semnificativ, ce influeneaz industria
turismului dintr-o ar att din punct de vedere al cererii, ct i al ofertei. Din punct
de vedere turistic, factorii ce pot influena comportamentul de consum sunt: rata
dobnzii, cursul de schimb, disponibilitatea creditului, creterea, stabilitatea
economic i rata inflaiei, structura economic a industriilor relevante turismului
i profitabilitatea lor (costul capacitii de cazare, costul cltoriilor etc),
infrastructura precum i transportul.
Preurile, ce reprezint costuri pentru consumatori, au cea mai semnificativ
influen asupra puterii acestora de cumprare. De aceea, preul unei destinaii
turistice rmne cel mai important factor asupra cererii turistice. n acelai timp,
preurile pot avea efecte negative, n sensul c acestea pot fi influenate de cursul
de schimb ntre ara de origine i ara de destinaie, precum i de nivelul de inflaie.
n cazul Romniei, puterea monedei europene asupra leului este foarte puternic,
putnd avea efecte pozitive asupra cererii pentru servicii turistice, ntruct costurile
cu transporturile i cazarea sunt relativ mici, cu excepia Bucuretiului unde costul
unei camere pe noapte este de cel puin 25 EURO, iar preul unei mese n ora este
33

J. KRIPPENDORF, , The Holidaymakers, London, Routledge, 1987, p. xix i 17

25

de cel puin 5 EURO. Cu toate acestea, costul unei vizite la muzeu sau cltoria cu
autobuzul sau cu trenul este foarte mic.
Evoluia, att a turismului, ct i a turismului internaional se caracterizeaz,
la nivel mondial, printr-o tendin de cretere datorit influenei factorilor
economici, demografici, politici, sociali. Turismul internaional are, n aceast
situaie, cea mai important cretere datorit dorinei oamenilor de a vizita alte ri,
de a cunote alte civilizaii, obiceiuri, dar i datorit progresului tehnic nregistrat
n domeniul transporturilor, progres ce permite cltorii mai rapide i mai
confortabile pe distane din ce n ce mai lungi.
Cltoriile pe distane lungi vor avea o tendin de cretere mai accentuat
(5.4%/an) dect cltoriile pe distane scurte (3.8%/an). Astfel, de la o pondere de
82% a cltoriilor pe distane scurte n anul 1995, se va ajunge n 2020 ca acestea
s dein aproape 76% din piaa turismului internaional34.
n privina ncasrilor din turismul internaional se apreciaz atingerea sumei
de 2000 mld USD n anul 2020. Astfel se apreciaz ca se vor cheltui ~ 5 mld USD
n fiecare zi n ntreaga lume pentru activiti turistice.
4.1.1. Turismul la nivel internaional
Importana economic a turismului poate fi msurat analiznd proporia
veniturilor generate de turismul internaional n raport cu PIB-ul. n 2010, aceast
proporie a fost cea mai mare n Malta (13,2 %) i Cipru (9,5 %), confirmnd
importana turismului pentru aceste ri insulare, n Croaia, proporia a fost chiar
mai mare (13,9 %, date pentru 2009). n termeni absolui, cele mai mari venituri
generate de turismul internaional n 2010 au fost nregistrate n Spania (39621 de
34

Sursa: World Tourism Organization

26

milioane EUR) i Frana (34939 de milioane EUR), urmate de Italia, Germania i

Regatul Unit35.
Germania a nregistrat cel mai mare nivel al cheltuielilor pentru turismul
internaional, care n 2010 au reprezentat 58596 de milioane EUR; ea a fost urmat
de Regatul Unit (36829 de milioane EUR) i de Frana (29686 de milioane EUR).
Dac se analizeaz cheltuielile n raport cu dimensiunea populaiei, rezidenii din
Luxemburg au cheltuit n medie 5374 EUR pe cap de locuitor pentru cltoriile n
strintate n 2010; Belgia s-a situat pe locul doi, dar la o distan considerabil
(1305 EUR pe cap de locuitor), urmat de Irlanda, Danemarca i Cipru. Deloc
surprinztor, aceste cinci state membre sunt relativ mici i ocup, de asemenea,
unele dintre primele locuri n ceea ce privete proporia cltoriilor lungi (i anume
de cel puin patru nopi) n strintate fa de numrul total al cltoriilor de
vacan. 36
n 2010, rezidenii germani au petrecut 640,6 milioane de nopi n structuri
de cazare turistic colectiv din afara Germaniei, iar rezidenii din Regatul Unit au
petrecut 504,3 milioane de nopi n strintate; rezidenii acestor dou ri au
reprezentat aproape o jumtate (49,4 %) din numrul total de nopi petrecute n
strintate de rezidenii din UE-27. Dac se iau n considerare cele zece state
membre ale cror rezideni au petrecut cele mai multe nopi n structuri de cazare
turistic colectiv din strintate, acestea au reprezentat 87,4 % din cifra de 2315,3
milioane de nopi petrecute n strintate n 2010 (a se vedea Tabelul 1).

35
36

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained
ibidem

27

Tabel 1 Nopti petrecute de turiti n alte ri dect cea rezident

innd cont de mrimea populaiei unei ri, Luxemburgul a fost statul

membru ai crui rezideni au petrecut cele mai multe nopi n strintate pe cap de
locuitor (o medie de 21,2 nopi), fiind urmat de Cipru (14,7), Irlanda (11,6 - date
pentru 2009) i rile de Jos (tot 11,6). La cealalt extremitate a intervalului,
romnii, bulgarii i grecii (date pentru 2009) au petrecut, n medie, mai puin de o
noapte de concediu n strintate n 2010 (a se vedea Graficul 2).

Grafic 2 Statul membru ai crui rezideni au petrecut cele mai multe nopi n strintate pe cap de locuitor

28

n 2010, Spania a fost principala destinaie turistic din UE pentru

nerezideni (persoane din strintate), cu 213,3 milioane de nopi petrecute n
structuri de cazare colectiv, reprezentnd 23,2 % din totalul pentru UE-27.
Primele trei destinaii din UE pentru nerezideni au fost Spania, Italia (167,8
milioane de nopi) i Frana (85,2 milioane de nopi), care au reprezentat mpreun
50,7 % dintre nopile petrecute n UE-27 de nerezideni.

Grafic 3 Principalele destinaii turistice din UE pentru nerezideni

29

Cele mai puin obinuite destinaii au fost Lituania, Letonia i Luxemburgul

(date pentru 2009); pentru a interpreta aceste cifre, este necesar s se in cont de
mrimea statelor membre menionate (a se vedea Graficul 3 i Tabelul 4).

Tabel 4 Primele 10 destinaii turistice n 2010

Numrul de nopi (pentru rezideni i nerezideni) poate fi analizat n

perspectiv, n raport cu mrimea populaiei unei ri, obinndu-se astfel un
indicator al intensitii turistice. Conform acestui calcul, n 2010 insulele
mediteraneene Malta i Cipru, precum i destinaiile alpine i oraele din Austria
au reprezentat destinaiile turistice preferate din UE-27 (a se vedea figura 4)

Fig. 5 Destinaiile turistice

preferate din UE-27

30

UE este o destinaie turistic major, ase dintre statele sale membre fiind
printre primele zece destinaii de vacan din lume. Turismul este o activitate
important din UE, care are potenialul de a contribui la ocuparea forei de munc
i la creterea economic, precum i la dezvoltarea zonelor rurale, periferice sau
mai puin dezvoltate. Avnd n vedere aceste caracteristici, sunt necesare statistici
fiabile i armonizate n acest domeniu, precum i n contextul mai amplu al
politicii regionale i politicii de dezvoltare durabil.
Turismul poate fi un factor semnificativ de dezvoltare a regiunilor europene.
Infrastructura creat n scopuri turistice contribuie la dezvoltarea local, iar locurile
de munc create sau meninute pot contribui la compensarea declinului industrial
sau rural. Turismul durabil implic protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural
i natural, de la art la gastronomie i la conservarea biodiversitii.
n 2006, Comisia European a adoptat Comunicare (2006) 134'A renewed
EU tourism policy: towards a stronger partnership for European tourism. Acest
document a abordat o serie de provocri care vor influena turismul n urmtorii
ani, printre care mbtrnirea demografic din Europa, concurena extern n
cretere, cererea consumatorilor n ceea ce privete un turism mai specializat i
necesitatea de a trece la practici mai durabile i mai ecologice n domeniul
turismului. Se susine c o ofert turistic mai competitiv i destinaiile durabile ar
contribui la creterea satisfaciei turitilor i ar consolida poziia Europei n fruntea
destinaiilor turistice ale lumii. Documentul menionat a fost urmat n octombrie
2007 de Comunicare (2007) 621 'Agenda pentru un turism european durabil i
competitiv, care a propus aciuni legate de gestionarea durabil a destinaiilor,
integrarea de ctre ntreprinderi a obiectivelor de sustenabilitate i sensibilizarea
turitilor n legtur cu sustenabilitatea.
31

n iunie 2010 s-a adoptat Comunicare (2010) 352 'Europa, destinaia

turistic favorit la nivel mondial un nou cadru politic pentru turismul european.
Aceast comunicare a fost publicat n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, ce a recunoscut importana turismului conturnd o competen
specific a UE n acest domeniu i permind luarea de decizii prin majoritate
calificat. Articolul specific din Tratat privind turismul prevede c UE
completeaz aciunea statelor membre n sectorul turismului, n special prin
promovarea competitivitii ntreprinderilor Uniunii n acest sector. Prin
comunicarea sa din 2010, Comisia European a ncurajat adoptarea unei abordri
coordonate pentru iniiativele legate de turism i a definit un nou cadru de aciune
pentru a mri competitivitatea turismului i potenialul acestuia de cretere
durabil. Ea a propus o serie de iniiative europene sau multinaionale inclusiv o
consolidare a bazei de cunotine socioeconomice n domeniul turismului n
scopul de a atinge aceste obiective. 37
La nivel mondial n 2008, au fost peste 922 milioane de sosiri n turismul
internaional, cu o cretere de 1.9% n comparaie cu anul 2007. n 2009, sosirile
de turiti internaionali au sczut la 880 milioane, ceea ce a nsemnat un declin de
4% pe plan mondial fa de anul 200838. Cea mai afectat regiune a fost Europa cu
un declin de 6%. Din cei 880 milioane de turiti strini, mai mult de jumtate
dintre acetia au vizitat Europa, 20,6% regiunea Asia-Pacific, 15,9% cele dou
Americi, n timp ce Orientul Mijlociu i Africa au atras 6%, respectiv 5,2% dintre
turitii strini39.

37

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Tourism_trends/ro
http://ro.wikipedia.org/wiki/Turism
39
ibidem
38

32

n anul 2004, numrul de turiti care-i petreceau vacanele n strinatate era

estimat la peste 600 de milioane pe an.
Organizaia Mondial a Turismului raporteaz urmtoarele zece ri ca fiind
cele mai vizitate pe plan internaional din 2006 pn n 2009. Comparativ cu anul
2006, Ucraina a intrat n topul celor zece, surclasnd Rusia, Austria i Mexic, i n
2008 Germania. n 2008, U.S.A au nlturat Spania de pe cel de-al doilea loc. n
continuare, ns, cele mai vizitate ri se afl pe continentul european.
n 2009, Malaezia s-a clasat ntre cele mai vizitate zece ri. Malaezia i-a
asigurat a noua poziie, imediat dup Turcia i Germania. n 2008 Malaezia fusese
pe locul 11. Att Turcia ct i Germania au urcat n topul sosirilor, ocupnd locurile
7, respectiv 8, n timp ce Frana a continuat s conduc n ceea ce privete sosirile
de turiti strini.
4.1.2. Romnia i celelalte ri ale lumii
Romnia atrage de aproape cinci ori mai puini turiti strini dect Bulgaria
i ncaseaz de peste trei ori mai puini bani din aceast surs, diferenele fiind i
mai mari comparativ cu alte ri, precum Ungaria, Cehia sau Polonia.
Datele reies dintr-un raport al Organizaiei Mondiale a Turismului, ce nu
include ns i Romnia, cifrele aferente turismului autohton fiind extrase din
statisticile Institutului Naional de Statistic i ale Bncii Naionale.
Astfel, potrivit Institutului Naional de Statistic, sosirile cetenilor strini
n structurile de primire turistic au numrat 1,275 milioane n 200940.

40

http://www2.unwto.org/

33

Datele BNR privind balana de pli din turism arat pe 2009 intrri de 882
milioane euro (circa 1,2 miliarde de dolari).
n schimb, raportul Organizaiei Mondiale a Turismului arat c n Bulgaria
au sosit, n aceeai perioad, 5,739 milioane de turiti strini, care au cheltuit 3,72
miliarde de dolari.
Ungaria a fost vizitat anul trecut de 9 milioane de turiti strini, care au
lsat n ara vecin 5,63 miliarde de dolari.
Cehia a atras puin peste ase milioane de turiti strini, ctignd aproape
6,5 miliarde de dolari de pe urma lor, iar Croaia a ncasat 8,88 de miliarde de
dolari de la cei 9,3 milioane de turiti strini care au vizitat acest stat anul trecut.
Economia Poloniei a ctigat 9 miliarde de dolari n 2009 de la turitii
strini, care au vizitat aceast destinaie n numr de 11,89 milioane.
Cipru, o destinaie turistic important, ns o ar cu mai puin de un milion
de locuitori i un PIB de circa 22 de miliarde de dolari, a atras 2,1 milioane de
turiti strini, care au cheltuit peste 2,1 miliarde euro.
Israelul a nregistrat peste 2,3 milioane de sosiri n structurile turistice, pe
care i-a convins s cheltuiasc mai mult de 3,6 miliarde de dolari.
Dei comparaiile cu ri precum Frana, Spania, Austria, Turcia, Grecia sau
Italia par inoportune, datele scot n eviden decalajul ce trebuie recuperat de
Romnia pentru a ajunge la o exploatare adecvat a acestei resurse.

34

Astfel, Frana este cea mai vizitat ar din lume, cu 74,2 milioane de sosiri
internaionale, care au sprijinit economia cu 49,4 miliarde de dolari.
Peste 52 de milioane de turiti strini au vizitat Spania anul trecut, cheltuind
acolo mai mult de 53 miliarde de dolari, iar Italia a atras 40,25 miliarde de dolari
de la 43,2 milioane de nerezideni.
Austria, centrul financiar i economic al Europei Centrale i de Est i o
important destinaie de iarn, a primit n 2009 peste 21 de milioane de turiti
strini, care au cheltuit 19,4 miliarde de dolari41.
Grecia i-a consolidat anul trecut economia cu 14,5 miliarde de dolari
datorit celor aproape 15 milioane de turiti strini, iar Turcia a ctigat 21,25
miliarde de dolari la peste 25 milioane de vizitatori.
Irlanda i Belgia au atras circa 7 milioane de turiti strini fiecare i au
ncasat 4,9, respectiv 9,8 miliarde de dolari.
Olanda a luat peste 12 miliarde de dolari de la aproape 10 milioane de
vizitatori strini n 2009, iar Suedia a ncasat o sum similar de la 4,8 milioane de
turiti nerezideni.
Elveia a reuit s conving 8,3 milioane de turiti strini s cheltuiasc 14
miliarde de dolari.

41

http://www2.unwto.org/

35

Prsind Europa se poate afla c, spre exemplu, Cambodgia a reuit s

atrag ceva mai muli turiti strini dect Romnia n 2009, respectiv dou
milioane de persoane, care au cheltuit ns numai 1,18 miliarde de dolari.
Vietman, Taiwan, Filipine sau Indonezia, printre juctorii medii din turismul
asiatic, au ncasri de cel puin dou ori mai mari dect Romnia i, evident, au
atras atenia unui numr mult mai mare de turiti strini.
Pe cele dou continente americane se observ c Mexicul a depit Canada
ca numr de turiti strini, dar nu i ca ncasri - 21,45 milioane de vizitatori cu
11,27 miliarde de dolari, respectiv 15,77 milioane de persoane, 13,7 miliarde de
dolari.
Panama a atras cam acelai numr de strini ca i Romnia i a ncasat
aproape 1,5 miliarde de dolari, iar industria turistic din Argentina, Brazilia, Chile,
Columbia, Costa Rica, Cuba, Republica Dominican, Jamaica, Peru sau Uruguai
reuete s conving cu ceva mai mult succes dect cea romneasc.
Turismul pe continentul african este dominat de Africa de Sud, Maroc i
Tunisia.
n Orientul Mijlociu, Egiptul a atras anul trecut 11,9 milioane de turiti
strini i 10,75 miliarde de dolari, urmat de Arabia Saudit, cu 10,9 milioane de
vizitatori, respectiv 5,96 miliarde de dolari. Siria a convins 6,1 milioane de turiti
strini, ns suma cheltuit de acetia nu este disponibil.
Iordania i Libanul au avut de asemenea mai mult succes la turismul
internaional dect Romnia, cu 3,78, respectiv 1,85 milioane de strini. Dei
36

Libanul a fost vizitat de un numr relativ mic de turiti strini, suma cheltuit de
acetia este una considerabil, de 6,7 miliarde de dolari42.
La nivel mondial, turismul internaional a sczut n 2011 cu 4,2%, la 880
milioane de turiti strini. Mai mult de jumtate dintre acetia au vizitat Europa,
20,6% regiunea Asia-Pacific, 15,9% cele dou Americi, n timp ce Orientul
Mijlociu i Africa au atras 6%, respectiv 5,2% dintre turitii strini.
Majoritatea turitilor strini, respectiv 51% dintre acetia, au cltorit pentru
a-i petrece vacanele sau concediile n ri strine, 27% i-au vizitat rudele sau au
prsit ara de domiciliu din motive de sntate, religie etc., iar turismul de
business are o cot de 15%.
Transporturile aeriene au fost preferate de 53% dintre turitii strini, ns un
numr nc mare de persoane a ales s cltoreasc pe drumuri i autostrzi, care
au fost strbtute de 39% dintre cltori. Vasele maritime i trenurile i mpart
restul de 8% dintre turiti.
4.1.3. Evoluia turismului n Romnia
ncepnd cu jumtatea anilor 1960, ara noastr a cunoscut o dezvoltare
semnificativ a capacitilor de cazare turistic, n special pe litoralul Mrii Negre,
politica de dezvoltare a turismului concretizndu-se n primul rnd n realizarea
unei infrastructuri tehnice i sociale importante.
Ca urmare, capacitatea de cazare este semnificativ n Romnia (280.000
locuri de cazare), comparativ cu alte ri cu realizri remarcabile n domeniul
turismului (Cehia, Croaia, Polonia, Ungaria .a.). Practicrea unui turism de mas
42

http://www2.unwto.org/

37

ns, a fcut s predomine unitile de cazare de categorii inferioare (ponderea

hotelurilor de 1-2 stele pe litoralul romnesc depete 80%).
Procesul de privatizare n acest sector a fost foarte lent: n anul 2000 numai
41,1% din unitile de cazare erau proprietate privat. ncepnd cu anul 2000,
turismul romnesc a intrat pe o pant ascendent43, prin privatizarea aproape
integral a structurilor de cazare aflate n patrimoniul statului (92%), datorit
investiiilor realizate i a programelor naionale de dezvoltare lansate de Ministerul
Turismului.
n 2001, structurile totale de capacitate turistic au fost de 3.266 n
comparaie cu 3.250 n 1999. n aceast period s-au construit trei hoteluri pentru
tineret, apte cmine i zece popasuri turistice. De asemenea, numrul de vile
turistice a sczut de la 878 n 1999 la 746 n 2001, cel al cabanelor turistice de la
165 la 158 i cel al caselor de nchiriat de la 67 la 60. O scdere n numrul de
capaciti turistice s-a nregistrat de asemenea, respectiv a sczut de la 282.806 n
1999 la 277.047 n 2001, ns numrul structurilor cu funciune de cazare turistic
a crescut de la 51.275.335 (numr de cazri-zile) n 1999 la 51.882.465 n 200144.
Numrul unitilor de cazare a crescut n ultimii zece ani cu aproximativ
25%, n special datorit apariiei unor noi forme de cazare (pensiuni rurale, urbane
i agroturistice, hoteluri pentru tineret i hosteluri). Cu toate acestea, numrul
locurilor de cazare pe toate tipurile de uniti i categorii, n ultimii zece ani, a
sczut cu aproape 7% datorit retrocedrii. imobilelor naionalizate (n special vile
turistice) i schimbrii destinaiei unor structuri. n 2002, Romnia dispunea de
272.596 locuri de cazare45.
43

Dei Romnia dispune de cea mai mare capacitate de primire turistic ntre rile Europei Central-Estice (3.338
uniti de cazare), ea ocup ultimul loc la indicatorii numr turiti cuprini n unitile de cazare i numr
nnoptri.
44
M. ANNE, INS a conceput o hart turistic pentru Romnia, Ziua Turistic, nr. 361/2002, articol
45
PUIU NISTOREANU - Economia Turismului - teorie si practic ASE, Biblioteca on-line

38

Un proces vizibil se poate observa n ceea ce privete nivelul de confort,

deoarece multe capaciti de cazare turistic de trei pn la cinci stele au fost
construite n capital, la mare i la munte.
Investiiile realizate n turism n anul 2002 au fost de aproximativ 150
milioane euro, fiind construite 62 de hoteluri noi cu 1500 de camere i circa 700 de
pensiuni cu 3500 camere, la care se adaug modernizrile unor hoteluri vechi.
n anul 2001, privatizarea turismului a adus statului 1.340 miliarde lei, iar
singurul hotel rmas n proprietatea statului este hotelul Mamaia din staiunea
Mamaia.
Romnia dispunea n anul 200246 de 3.250 capaciti de cazare turistic,
coninnd 105.425 camere ce pot gzdui pn la 282.806 persoane, n anul 200847
capacitile de cazare turistic au crescut la 4.840, coninnd camere ce pot gzdui
pn la 294.210 persoane, n anul 200948 capacitile de cazare turistic au crescut
la 5.095, coninnd camere ce pot gzdui pn la 303.486 persoane, pentru ca n
anul 201049 numrul capacitilor de cazare s ating cifra de 5.22250 ce pot gzdui
pn la 311.698 persoane51.
n acelai an, 2010, Romnia a fost vizitat turistic de 6 073 000 turiti,
dintre care 1 346 000 strini, cu aproximativ 6% mai puin dect n anul 200552 i
cu 14% mai puin dect n 200753 cnd teritoriul romnesc era vizitat de 1 551 000
turiti strini, dintr-un total de 6 972 000 turiti. Mai muli turiti i-au petrecut

46

ibidem
Institutul Naional de Statistic, seciunea Turismul Romniei - capacitate de cazare, www.insse.ro
48
ibidem
49
ibidem
50
Vezi Anuarul statistic 2011 http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/20/20%20Turism_ro.
51
ibidem
52
Anuarul statistic 2011 http://www.insse.ro/fila 11
53
ibidem
47

39

vacana n Romnia n anul 2008, numrul acestora ajungnd pn la 7 125 000,

dar numrul celor strini nregistra deja, o scdere la 1 466 000 persoane.
Turismul de litoral
Ieirea Romniei la Marea Neagr a creat condiii pentru dezvoltarea
turismului de litoral. Staiunile de pe litoral concentreaz aproape jumtate din
capacitatea de cazare existent la nivelul ntregii ri (42,7%).
Datorit faptului c s-a practicat un turism de mas, ponderea hotelurilor de
1-2 stele depete 80%, n timp ce hotelurile de 3 stele au o pondere foarte
sczut.
Structurile de cazare pe litoralul Mrii Negre sunt concentrate cu precdere
n zona de coast, avnd oportuniti limitate de expansiune. Prin urmare,
investiiile au drept scop, n special, reorientarea actualelor structuri54.
Reabilitarea i modernizarea litoralului romnesc i alinierea sa la nivelul
calitativ al ofertelor de litoral din rile europene constituie n continuare un
obiectiv specific pentru turismul de litoral.
Turismul montan
n Romnia, practicarea turismului montan are condiii foarte bune de
dezvoltare datorit potenialului oferit de cele trei catene muntoase ale Carpailor.
ntre tipurile de turism montan, turismul pentru schi dispune de un potenial natural
ridicat pentru dezvoltare.
Pentru ca Romnia s fie recunoscut pe plan internaional ca o destinaie
turistic pentru practicarea sporturilor de iarn este necesar mbuntirea
infrastructurii generale, a ofertei pentru sporturile de iarn, refacerea i dezvoltarea
infrastructurii turistice pentru turismul montan (amenajarea de noi prtii de schi cu
instalaiile de transport pe cablu aferente, instalaii i echipamente de producere a
54

PUIU NISTOREANU - Economia Turismului - teorie si practic ASE, Biblioteca on-line

40

zpezii artificiale i de ntreinere a prtiilor), precum i dezvoltarea, modernizarea

i diversificarea structurilor de primire55.
4.2. Aspecte de perspectiv
n conformitate cu World Travel & Tourism Council, n 2004, industria
turistic din Romnia a generat 170,934 bilioane lei (US$4.753,6 mil.) din
activitatea economic. Impacturile directe ale industriei includ 117.829 de slujbe,
reprezentnd 1,2% din totalul pieei de munc i 29.583,1 bilioane lei (US$822,7
mil.) din produsul intern brut, echivalentul a 1,4% din totalul PIB. Serviciile
turistice sunt prevzute s creasc la 502.893 bilioane lei pn n 2014, iar cererea
de servicii turistice se ateapt s creasc cu 5,4% pe an pn n 2014.
Pn n anul 2020, numrul turitilor, la nivel mondial, va ajunge la 1,6
miliarde, mai mult dect dublu fa de evidentele existente la nivelul anului 2005,
aproximativ

700

milioane.

Vicepreedintele

Comisiei

Europene,

Gunter

Verheugen, responsabil de politicile ntreprinderilor i industriei, a declarat:

Sectorul european al turismului se afl n plin expansiune. Politica noastr
vizeaz, n principal, ameliorarea i competitivitatea sectorului european al
turismului, precum i crearea a noi locuri de munc, susinnd dezvoltarea
durabil a sectorului. n turism lucreaz circa apte milioane de persoane n dou
milioane de uniti turistice hoteluri, restaurante, baruri, agenii de turism.
Contribuia la Produsul Intern Brut n UE este de 5%. Din sectoarele conexe, cum
ar fi transportul, alte sectoare dezvoltate pe orizontal, contribuia la PIB ajunge
pn la 11%, i mai mult de 20 de milioane de locuri de munc. La Forumul
european de turism, gzduit de Malta, au fost abordate teme, cum ar fi: dezvoltarea
n domeniul turismului, ameliorarea reglementrilor cu un mai mare accent pe
55

ibidem

41

directiva servicii, legatura dintre competitivitate i pregtirea profesional.

Comisia European a lansat prima ediie a forumului n anul 200256.
Referitor la piaa european din care face parte i Romnia, WTO identific
urmtoarele tendine macroeconomice care se vor manifesta n viitorul apropiat:
Se previzioneaz ca sosirile internaionale de turiti s ating 1,56
miliarde n 2020 cu o cretere medie anual de 4,1%. Se estimeaz c vor crete
cltoriile pe distane lungi (de la 18% la 24% n 2020) n detrimentul cltoriilor
inter-regionale.
Pn n 2020 Europa Central i de Est va atrage mai muli turiti
dect rile din Europa de Vest.
Sosirile internaionale de turiti n Europa vor ajunge la 717 milioane
n 2020, cu o cretere anual de 3%, sub media mondial de 4,1% fapt care va
diminua cota de pia a Europei.
Frana va rmne cea mai important ar receptoare de turiti din
Europa (pn n 2020 se va ajunge la aproape 106 milioane de turiti
internaionali).
Cele 10 ri balcanice vor ajunge s primeasc n 2020 pn la 79
milioane turiti, 92% dintre ei fiind atrai de Grecia, Bulgaria, Romnia i Croaia.
Acest lucru se datoreaz unei creteri anuale de 4,6% n perioada 1995-2020.
Pn n 2020, 346 milioane de turiti vor vizita zona Mediteranei
(reprezentnd 22% din totalul mondial al sosirilor).
Pe lng aceste previziuni de natur pur economic sunt necesare i anumite
previziuni de natur social-psihologic pentru a putea nelege nevoile/dorinele
noilor turiti i a veni n ntmpinarea lor cu produse i servicii care s satisfac

56

ELENA CHIRI, 26/10/2005

42

ntocmai ateptrile acestora. OMT57 identific tendinele ce se vor manifesta, n

acest sens, pe piaa european:
Turismul este promovat de ctre guverne mai mult pentru profiturile
economice obinute dect pentru beneficiile sociale i mbuntirea calitii vieii.
4.3.Aspecte poteniale
4.3.1 Analiza SWOT asupra potenialului turistic al Romniei
Pentru a se putea propune o strategie de relansare a turismului internaional
al Romniei este necesar o analiz a situaiei actuale a Romniei, ca destinaie
turistic internaional din perspectiv de marketing, pentru a putea identifica
zonele de aciune i modalitaile de intervenie.
Analiza SWOT reprezint o sintez a auditului de marketing ce prezint
punctele forte i cele slabe ale organizaiei, precum i oportunitile i ameninrile
mediului extern. Se realizeaz astfel, o list a caracteristicilor pozitive i negative
ale organizaiei analizate, ce o difereniaz de organizaiile concurente. n
realizarea analizei SWOT, Romnia trebuie privit ca o destinaie turistic unitar
ce deine att puncte slabe, ct i puncte forte i care acioneaz pe o pia n
micare, beneficiind de oportunitai, dar lovindu-se i de ameninrile inerente unei
piee imperfecte.
4.3.1.1 Puncte forte. Puncte slabe
Acestea in n primul rnd de capacitatea de organizare a rii, de resursele
de care dispune i sunt o caracteristic a mediului intern. Cea mai bun soluie de
promovare este susinerea punctelor forte i diminuarea punctelor slabe.

57

Organizaia Mondial de Turism

43

4.3.1.2 Puncte forte

Dup o analiz a resurselor turistice romneti am decis c principalele
puncte tari sunt urmtoarele: potenialul natural, potenialul antropic, dezvoltarea i
diversificarea capacitii de cazare i alimentaie, posibilitatea de a crea noi
produse turistice, potenialul balnear. Iat care sunt argumentele noastre n acest
sens.
4.3.1.3 Potenialul natural
Diversitatea cadrului natural ofer premisele unei dezvoltri viitoare a
turismului asigurnd totodat i substratul pentru o varietate de forme de turism.
Prin varietatea formelor de relief: muni, podiuri, litoral, cmpii, delt, Romnia
se situeaz printre cele mai frumoase i apreciate destinaii ale Europei.
Munii Carpai reprezint o component important a reliefului, acoperind
circa 35% din teritoriul rii. Chiar dac nu au altitudinile Alpilor, Carpaii au
cteva prticularitai care i deosebesc de ceilali muni ai Europei (Alpi, Pirinei,
Tatra)58:
diversitatea peisagistic asociat structurilor geologice i alternanei
tipurilor de relief: peisaje alpine (Fgra, Retezat, Rodnei, Parng), peisaje
carstice (Aninei, Bihor-Vldeasa, Mehedini, Cernei), abrupturi calcaroase (Piatra
Craiului), chei i defilee (Bicazului, Olteului, Turzii, Oltului, Jiului, Dunrii);
accesibilitate datorit poziiei centrale, configuraiei, numeroaselor vi i
defilee, dar i datorit altitudinii mai reduse;
potenialul speologic bogat: peste 10000 de peteri (ce situeaz Romnia
pe locul 3 n Europa), dintre care unele au o valoare tiinific exceptional;
complexitate varietatea formelor de relief, o bogat reea hidrografic,
fond cinegetic, domeniu schiabil, aezri umane
58

RODICA MINCIU, Economia Turismului, Bucureti, Editura Uranus, 2001, p. 164

44

Zona dealurilor subcarpatice i a podiurilor este deosebit de interesant prin

bogaia i varietatea resurselor balneare. n Romnia exist factori naturali de cur,
de o mare diversitate (ape minerale i termale, lacuri terapeutice, nmoluri
terapeutice, emanaii de gaze terapeutice de tipul mofetelor, saline, aeroionizarea
predominant negativ), n peste 200 de localiti, sitund Romnia pe unul din
primele locuri n Europa.
Zona de cmpie nu prezint resurse deosebite, dar se poate folosi n interes
turistic prin arealul forestier, fondul cinegetic i piscicol i prin resursele balneare
(lacuri srate, nmoluri, ape minerale).
Litoralul (cu 245 km de plaj) se deosebete de oferta altor ri printr-o serie
de caracteristici59:
orientarea spre est i sud-est;
coborrea n mare cu o pant lin;
calitatea nisipului;
limea plajei.
Delta Dunrii reprezint una dintre cele mai complexe zone turistice din
Romnia i una dintre marile atracii ale rii datorit unicitii ei n zona
european. Cele mai importante atracii ale Deltei sunt:
plajele ntinse n zona litoral (Sulina, Petrior);
dunele de nisip (Caraorman, Srturile);
vegetaia de mare varietate (codrii de stejar-Letea, Crorman, zvoaie de
plut i slcii uriae, stufriuri, specii rare), cuprinznd peste 1150 de specii de
plante;
fauna piscicol i ornitolgic (peste 300 de specii de psri i circa 150 de
specii de peti);
59

ibidem

45

 fond cinegetic i piscicol.

Hidrografia cuprinde o vast reea de ruri, numeroase lacuri de diferite
tipuri (glaciar, carstic, vulcanic, de baraj natural) i o mare varietate de ape
subterane.
Clima contribuie prin valorile de temperatur, regimul eolian i
pluviometric, gradul de nebulozitate la crearea ambianei favorabile cltoriilor,
dar constituie i un motiv special de deplasare prin calitatea de factor de cur
(climat excitant-solicitant n zonele de litoral, sedativ n zonele de deal i podi,
tonic-stimulent n zonele montane).
Vegetaia constituie componenta esenial pentru cercetarea tiinific i
pentru organizarea de parcuri naturale ca destinaii de vacan. Trebuie totodat
menionate i plantele medicinale ce constituie un factor natural de cur
(fitoterapia) foarte apreciat60.
Fauna Romnia dispune de circa 3600 de specii, dintre care unele au o
nsemntate cinegetic deosebit (ursul brun, cerbul, rsul, cocoul de munte, raa
slbatic). Bogaia faunei i fondul cinegetic deosebit prezint interes pentru
turismul de vntoare i pescuit sportiv, dar i pentru turismul tiinific.
4.3.1.4. Potenialul antropic
Romnia dispune de un bogat i diversificat potenial antropic, rezultat al
istoriei de peste 2000 de ani pe aceste meleguri, dar i al factorilor politici ce au
influenat dezvoltarea rii. Printre cele mai interesante resurse ale potenialului
antropic se numr:
Vestigiile arheologice:
cetile greceti de pe armul Mrii Negre: Histria, Tomis, Callatis;
60

RODICA MINCIU, Economia Turismului, Bucureti, Editura Uranus, 2001, p. 168-169

46

 cetile dacice din Munii Oratiei: Sarmisezetusa, Costeti;

cetile romane: Drobeta, Apullum, Napoca;
cetile medievale din epoca timpurie: Biharia, Severin sau din epoca
modern: Neam, Suceava, Sighioara, Alba-Iulia, Bucureti.
Monumentele istorice, de art i arhitectur:
mnstirile cu fresce exterioare din Bucovina: Vorone, Humor, Sucevia,
Moldovia, Arbore;
bisericile din lemn din Maramure: Bogdan-Voda, Surdeti, Botiza, Ieud;
bisericile i cetile rneti fortificate din Transilvania: Rinari, Biertan,
Cristian sau din Oltenia: Cula lui Tudor Vladimirescu de la Cernei, Cula Greceanu
de la Mldrti;
castele i palate: Bran, Mogooaia, Hunedoara, Pele, Cotroceni;
edificii religioase, monumente i statui: catedrala romano-catolic din
Alba-Iulia, biserica Sf. Trei Ierarhi Iai, Biserica Neagr Braov, biserica
Stavropoleos Bucureti, biserica Mnstirii Curtea de Arge, moscheea din
Constana, Turnul Chindiei Trgovite, Arcul de Triumf Bucureti, Ansamblul
sculptural C. Brncui Tg. Jiu.
Instituiile i evenimentele cultural-artistice:
edificiile unor instituii culturale: Ateneul Romn, Palatul Culturii-Iai,
Casa Sfatului- Braov;
reeaua de muzee i de case memoriale: peste 450 de muzee i circa 1000
de case memoriale de interes local, naional sau internaional;
evenimente culturale: festivaluri muzicale (G. Enescu, Mamaia, Cerbul de
Aur), ale filmului, trguri, serbri (Serbrile zpezii, Serbrile mrii).
Arta i tradiia popular:
arhitectura i tehnica popular;
47

 creaia artistic: producia mesteugreasc i de artizanat (Horezu,

Corund, Marginea, Vama centre de ceramic), muzica, dansul, portul (ara
Moilor, ara Zarndului, ara Maramureului), creaia literar;
manifestari tradiionale: Smbra Oilor, trgul de fete, Festivalul Narciselor,
Cocoul de Horez.
Pot constitui resurse antropice i o serie de obiective economice: amenajri
hidroenergetice (baraje, lacuri de acumulare, centrale hidroenergetice), canale de
navigaie i ecluze, drumuri transmontane nalte (Transfgran), defilee (Jiului,
Oltului, Dunrii), precum i localitile urbane sau rurale pentru arhitectura
specific, cultur, civilizaie.
4.3.1.5 Dezvoltarea i diversificarea capacitii de cazare i de
alimentaie
Diversificarea capacitii de cazare s-a realizat prin apariia unor noi tipuri
de uniti de cazare, precum pensiunile turistice (numrul acestora a crescut de la
16 uniti n 1993 la 492 uniti n 2002), pensiunile agroturistice (de la 61 uniti
n 1996 la 461 uniti n 2002), hostelurile (11 uniti n 2002), spaii de cazare pe
nave (6 uniti n 2002), dar i prin dezvoltarea unui segment hotelier de lux (4-5
stele).
Acesta s-a dezvoltat prin intrarea pe piaa din Romnia, prin contracte de
management sau de franciz, a unor mari lanuri hoteliere internaionale precum:
Sofitel, Hilton, Howard Johnson, Marriott, dar i prin proiecte de investitii
autohtone: Club Scandinavia din Mamaia, Complexul Europa i hotelul Astoria din
Eforie Nord. Se remarc o tendin tot mai accentuat de dezvoltare a segmentului
de 2-3 stele la nivel urban prin apariia multor uniti de primire de dimensiuni

48

mici, adresate n special turismului de afaceri. Acestea sunt investiii noi ce ofer o
alternativ, din ce n ce mai cautat, la hotelurile de mari dimensiuni.
Dezvoltarea unitilor de alimentaie s-a realizat att pe baza dezvoltrii
unitilor de cazare, dar mai ales prin realizarea unor noi uniti ce vin s acopere
cererea rezidenilor din localitile de reedin. S-au dezvoltat att lanurile de
alimentaie rapid (McDonalds, SpringTime, PizzaHut), n special n marile orae
ale rii, dar i restaurantele clasice, restaurantele cu specific naional (italienesc,
francez, german, indian, chinez), ct i cele specializate (restaurante vntoreti,
pescreti, rotiserii, pensiuni) care ofer o gam sortimental variat i care
tenteaz prin noutate.

4.3.1.6. Crearea de noi produse turistice

n ultimii ani, Romnia a avut o prezen mai activ pe pieele internaionale
prin dezvoltarea unor produse turistice naionale pentru mai multe categorii de
turiti: Romnia ara Vinurilor, Dracula, Croaziere pe Dunre, SuperSki n Carpai,
Agroturism n Romnia. Aceste programe turistice, la nivel naional, au fost
promovate la manifestarile internaionale de profil pentru diferite segmente de
clientel, dar fr evidenierea clar a unuia dintre ele la care celelate s fie
considerate adiacente.
Este un prim pas pe care Romnia l-a fcut pentru rectigarea pieelor
internaionale, pas care va trebui susinut de politica turistic intern referitoare la
modernizarea unitilor de primire turistic, la susinerea investiiilor n turism i
chiar la coordonarea activitii turistice la nivel guvernamental.

49

4.3.1.7. Potenialul balnear

Potenialul balnear, chiar dac a fost amintit n cadrul potenialului natural
zona dealurilor i podiurilor, merit o atenie deosebit att datorit factorilor de
cur (unii dintre ei unici n Europa), ct i datorit bazei tehnico-materiale aferente.
Romnia dispune de un potenial balnear unic n zona Europei; au fost
identificate peste 200 localiti cu factori naturali de cur de o mare diversitate.
Intr-o clasificare succint, factorii naturali de cur se mpart astfel61:
Ape:
oligominerale (termale, mezotermale, reci) cu o concentraie mai mic de
1g/litru;
carbogazoase (>1g/litru);
alcaline (>1g NaCO2/litru): Poiana Negri, Bodoc, Borsec, Zizin, Slnic
Moldova, Sngeorz Bi, Covasna;
alcalino-feroase (CO2, Ca, Mg): Borsec, Lipova, Biboreni, Zizin;
feruginoase (>10mg Fe/litru): Covasna, Braov, Vatra Dornei, Buzia;
arsenicale (>0,7mg arsenic/litru): Covasna, Salu Dornei;
clorurate-sodice (>1gNaCl/litru): Bile Herculane, Malna Bi;
iodurate (>1mg iod/litru): Govora, Bazna;
sulfuroase (>1mg sulf/litru): Bile Herculane, Pucioasa, Climneti;
sulfatate: Amara, Vatra de jos;
radioactive (~10-7 sare de uraniu/litru): Bile Herculane, Borsec.
Nmoluri terapeutice:
sapropelice (sulfuroase);
nmoluri minerale de izvor: Carpaii Orientali;
nmoluri de turb: Poiana Stmpei, Borsec, Tunad, Semenic.
61

GABRIELA-IGU (coord.), Resurse i destinaii turistice pe plan mondial, Bucureti, Editura Uranus, p. 90

50

Emanaii naturale de gaze terapeutice:

CO2: Munii Oa, Climani, Harghita;
hidrogen sulfurat (unic n lume): ugag Bi, Sntimbru Bi.
Salinele: Slnic Prahova, Tg. Ocna, Praid, Turda i Cacica.
Lacuri terapeutice: Ocna ugatag, Bazna, Ocna Dej, Lacul Techirgiol, Lacul
Srat, Sovata.
Bioclimatul, ce poate fi: excitant n zonele de cmpie i litoral, sedativ n
zonele de deal i podi i tonico-stimulent n zonele montane.
Cu ajutorul acestor factori naturali de cur se pot trata o gam larg de
afeciuni: reumatism, boli ale aparatului locomotor, boli ale sistemului nervos
central, boli respiratorii, dermatologice, boli ale sistemului renal, afeciuni ORL
(sinuzite, laringite), ale aparatului respirator (bronite, astm), afeciuni neurologice,
endocrinologice, boli profesionale, afeciuni cardiovasculare (tensiune arterial,
cardiopatie ischemic, stri post infarct), reumatism, afeciuni ale sistemului
neurolocomotor, boli ale sistemului digestiv, boli de nutriie, hepato-biliare, renale,
de metabolism (diabet, obezitate), astenii, afeciuni dermatologice.
Turismul balnear are ansa s-i rectige locul pe care-l deinea nainte de
1989 prin investiii n dezvoltarea i modernizarea bazei de tratament i
diversificarea procedurilor folosite. Una dintre problemele de care se loveau
staiunile de tratament era legat de personalul medical; problema a fost rezolvat
i societile de turism balnear au dreptul de a-i angaja personal medical propriu i
de a ncheia contracte cu casele de asigurri, dar i de a presta servicii medicale.
4.3.1.8. Puncte slabe
n dezacord cu nivelul ateptrilor clientelei turistice considerm a fi:
Slaba dezvoltare a serviciilor oferite turitilor se face simit mai ales n
zonele rurale. Dac n marile orae ale rii exist modaliti diverse de petrecere a
51

timpului liber: cinematografe, baruri, cluburi, sli i terenuri de sport, discoteci,

cazinouri, oferte pentru excursii la obiective din zon, n oraele mai mici sau
staiunile turistice, aceste servicii se regsesc doar parial. Este un punct slab, care
odat eliminat va dezvolta mai ales industriile conexe, asigurnd o dezvoltare
armonioas a zonelor turistice.
Lipsa unei infrastructuri la nivel ct mai apropiat de cel european reprezint
unul dintre punctele slabe ale Romniei, un dezavantaj al rii nu numai la nivelul
turismului, dar i la nivelul investiiilor generale n alte sectoare de activitate.
Lungimea total a reelei drumurilor publice din Romnia este de 82 386 km
(din care 25,3% sunt drumuri publice modernizate), distribuia acestora fiind
relativ uniform pe ntreg teritoriul rii, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov.
Aceasta dispune de o densitate mai mare a drumurilor publice, aproape jumtate
dintre acestea fiind modernizate. Dei n perioada 1995-2002 reeaua drumurilor
publice modernizate din Romnia a nregistrat creteri, densitatea drumurilor
publice (33 km/100 km2) continu s fie foarte sczut comparativ cu media rilor
UE (116 km/100 km2).
La 31 decembrie 2010, drumurile publice totalizau 82 386 km, din care 16
552 km (20,1%) drumuri naionale, 35 221 km (42,8%) drumuri judeene i 30
613 km (37,1%), drumuri comunale.
Din punctul de vedere al tipului de acopermnt, n structura reelei de
drumuri publice s-au nregistrat: 25171 km (30,6%) drumuri modernizate (n
proporie de 88,0% drumuri modernizate cu mbrcmini asfaltice de tip greu i
mijlociu), 22300 km (27,1%) drumuri cu mbrcmini uoare rutiere i 34915 km
- drumuri pietruite i de pmnt (42,3%).

52

n ceea ce privete starea tehnic a drumurilor publice, 47,2% din lungimea

drumurilor modernizate i 59,6% din lungimea drumurilor cu mbrcmini uoare
rutiere aveau durata de serviciu depit.
Din totalul drumurilor naionale, 6188 km (37,4%) erau drumuri europene,
iar 332 km (cu 3,4% mai mult dect n anul 2009, respectiv 11 km) nsumau
autostrzile. Din totalul drumurilor publice, 242 km (0,3%) reprezint drumuri cu 3
benzi de circulaie i 1353 km (1,6%) drumuri cu 4 benzi de circulaie.
Drumurile judeene, erau, n proporie de 46,4%, drumuri cu mbrcmini
uoare rutiere, iar drumurile comunale, erau n proporie de 49,3% drumuri
pietruite.
Evoluia este una destul de nceat avnd n vedere c n anul 2002,
drumurile publice totalizau 78896 km, iar dintre acestea drumuri modernizate
19958 km.
Starea drumurilor variaz foarte mult pe teritoriul Romniei. n vreme ce
strzile principale din oraele mai mari i principalele osele care fac legatura
ntre orae sunt ntr-o stare acceptabil pn la bun, majoritatea celorlalte
osele sunt n stare proast, sunt slab iluminate, nguste i deseori nu au benzi
marcate. Multe osele, n special n zonele rurale, sunt folosite i de pietoni,
animale, bicicliti, crue trase de cai care sunt foarte greu de vzut, n special
noaptea. Circulaia pe osele poate s fie deosebit de periculoas atunci cnd
carosabilul este umed sau acoperit cu zpad sau ghea. Aceasta este situaia n
special pe drumurile montane.62
n anul 2002 reeaua de ci ferate din Romnia avea 11.002 km de linii n
exploatare, din care 3.950 km (35,9%) sunt electrificai i 2.965 km (26,9%) sunt
linii duble. Reeaua de ci ferate i-a diminuat lungimea cu 3,2% n 2002 fa de
62

http://bucharest.usembassy.gov/InfoA/romana/living.htm

53

1995. Lungimea desfurat a liniilor este de 22.298 km, clasnd Romnia pe locul
7 n Europa, dup Germania, Frana, Italia, Spania, Polonia i Ucraina. Densitatea
cilor ferate n exploatare este de circa 46,2 km/1000 km2 de teritoriu, fiind n
scdere fa de anul 1997 i aflndu-se sub media rilor UE (65km/1000 km2)7.
n Romnia exist 17 aeroporturi. Cele mai importante aeroporturi sunt
Bucureti Otopeni (aproape 75% din traficul total), Bucureti Bneasa (9,3%),
Timioara (5,2%) i Constana (2,2%). Aceste patru aeroporturi funcioneaz sub
autoritatea Ministerului Transporturilor, n timp ce celelalte 13 funcioneaz sub
autoritatea consiliilor judeene.
La 31decembrie 2010 liniile de cale ferat de folosin public, n exploatare
nsumau 10785 km, din care 10645 km (98,7%) linii cu ecartament normal, 5 km
(0,1%) linii cu ecartament ngust i 135 km (1,2%) linii cu ecartament larg.
Densitatea liniilor la 1000 km2 teritoriu a fost de 45,2. Densitile cele mai
mari s-au nregistrat, n ordine, n regiunea Bucureti-Ilfov (153,2), regiunea
Vest (59,1) i Sud Est (48,9).
La sfritul anului 2010, lungimea liniilor de cale ferat n exploatare
electrificate era de 4020 km, cunoscnd o cretere de 0,4% fa de anul 2009 (+18
Km) i reprezentnd 37,3% din reeaua de cale ferat n exploatare63.
Cel mai important aeroport internaional este Bucureti-Otopeni (deschis n
1970), situat la 18 km de Bucuresti (el a preluat zborurile externe de la vechiul
aeroport civil de la Bneasa). 15 orae au aeroporturi: Constana-Mihail
Koglniceanu, Timioara, Arad, Sibiu, Suceava (toate i pentru trafic
internaional), Bacu, Baia Mare, Caransebe, Cluj-Napoca, Craiova, Iai, Oradea,
Satu Mare, Trgu Mure, Tulcea.

63

www.insse.ro

54

Toate cele 17 aeroporturi sunt deschise traficului internaional. n prezent, pe

9 din aeroporturi se efectueaz curse internaionale n mod regulat.
Lipsa utilitilor reprezint un handicap n concurena cu alte state din
regiune. Turitii strini venii n Romnia doresc s beneficieze de condiii de
cazare rezonabile care s le asigure un minim de confort. Exist nc, n mileniul
trei, ntr-o ar ce se pretinde a fi pe deplin european, localiti neelectrificate n
zona munilor Apuseni. La acestea se adaug lipsa unei alimentri curente cu ap,
lipsa canalizrii i numrul mic de posturi telefonice din localitile rurale. Toate
acestea nu creeaz premisele unei dezvoltri adevrate a turismului rural, ci doar
impresia unei ntoarceri n timp ce poate distra turistul stin obinuit cu facilitile
vieii moderne. Reeaua de utiliti (alimentare cu ap, cu gaze i canalizare) este
insuficient dezvoltat n raport cu suprafaa i populaia rii, dar mai ales n
comparaie cu situaia rilor dezvoltate din Europa.
Cultura i turismul au o relaie simbiotic. Lipsa investiiilor pentru
punerea n valoare a resurselor culturale ale rii va avea efecte negative asupra
turitilor, dar i asupra populaiei rezidente. Arta i meteugurile, dansurile,
ritualurile, legendele risc s fie uitate de ctre generaiile tinere, dar pot fi
revitalizate atunci cnd turitii i arat interesul asupra lor. Monumentele i
obiectivele culturale pot fi valorificate prin utilizarea fondurilor provenite tocmai
din activitatea turistic. De fapt, aceste monumente abandonate sufer tocmai din
lipsa de vizitatori. Cultura i turismul trebuie s se susin reciproc i s dezvolte o
relaie susinut de ntrajutorare pe termen lung. Aceast cooperare se poate realiza
prin implicarea att a sectorului guvernamental, ct i a sectorului privat ntr-un
parteneriat reciproc avantajos.
Ca promovare, Romnia nu i-a creat o imagine clar i puternic pe pia
internaional deoarece nu a adoptat o politic sistematic i susinut de atragere a
55

turitilor strini. ntr-un an a fost promovat litoralul i Dracula, n anul urmtor sa promovat Delta Dunrii i turismul rural, toate acestea crend o imagine confuz
n mintea strinilor interesai de Romnia.
Aciunea de promovare trebuie s fie puternic i concertat, s prezinte
elementele ce ne difereniaz de rile din regiune, trebuie s prezinte un element
unic de atracie care s stimuleze ct mai muli turiti strini s viziteze Romnia.
La fel cum Grecia este ara vacanelor nsorite, Ungaria este ara tratamentelor
balneare, Croaia prezint Mediterana aa cum a fost odat, Portugalia este
singura ar din Europa cu ieire numai la Oceanul Atlantic i Romnia trebuie s
gseasc un element unic de atracie n jurul cruia s graviteze celelalte oferte
turistice naionale.
Din analiza punctelor forte i slabe ale Romniei se pot identifica direciile
de aciune pe care va trebui s le urmeze strategia de relansare a turismului
internaional al Romniei: dezvoltarea infrastructurii generale, dezvoltarea
infrastructurii turistice, crearea i promovarea intensiv a unor produse turistice
competitive care s valorifice att potenialul antropic, ct i cel natural,
mbuntirea serviciilor oferite turitilor, dar i crearea unei imagini coerente pe
pieele externe, imagine ce trebuie s fie total diferit de cea a concurenilor direci:
Ungaria sau Bulgaria.
4.3.1.9. Oportunitile i ameninrile
Oportunitile i ameninrile, innd mai mult de mediul extern al rii nu
pot fi dect anticipate i susinute sau prevenite prin msuri de natur s
maximizeze efectele benefice i s minimizeze rezultatele negative. Trebuie
desfaurat o analiz permanent a evoluiilor economice, sociale i politice din

56

pieele int pentru a observa schimbrile ce apar, schimbri ce pot influena

pozitiv sau negativ activitatea turistic internaional-receptoare a Romniei.
4.3.1.10 Oportuniti
Prin poziia geopolitic pe care o deine n cadrul continentului, Romnia
beneficiaz de un mare avantaj fa de rile concurente. Romnia se afl la
ntretierea celor mai importante rute comerciale ale continentului: se gsete la
jumatatea distanei ntre nordul i sudul Europei, precum i pe drumul ce leag
Europa de Vest de Asia. Acest avantaj se poate dezvolta din perspectiva turismului
de tranzit, ct i din perspectiva turismului de odihn i de relaxare prin distanele
relativ reduse ntre Romnia i rile vestice. Dezvoltarea unei infrastructuri rutiere
de nivel occidental va reduce timpul parcurs n condiiile n care cltoriile rutiere
dein cea mai important pondere n preferinele de transport ale turitilor strini
sosii n Romni. Dac se menioneaz i posibilitatea ca viitoarea conduct de
petrol i gaze naturale de la Marea Caspic s tranziteze Romnia se accentuez i
mai mult importana geopolitic a rii n zona central-european.
Intrarea Romniei n NATO nu creeaz oportuniti imediate aa cum greit
se crede de multe ori. Acest eveniment are o semnificaie important att pentru
noi ca stat printr-o desprire clar de trecut, ct i pentru noii aliai, prin
afirmarea clar a valorilor democraiei. Pentru strini, aderarea Romniei la NATO
nseamn siguran, stabilitate, nseamn garania unei ri care, chiar n
reconstrucie economic, crede n valorile democraiei mondiale i ale crei
interese sunt legate de interesele rilor aderante.
Din punct de vedere turistic, intrarea n NATO nu poate aduce beneficii
imediate dect prin amplasarea unor baze militare strine (americane) pe teritoriul
Romniei n zonele de interes (litoral, Timioara, Trgovite), baze militare care

57

vor aduce un important aport valutar care, prin efectele induse, vor dezvolta mai
multe ramuri ale economiei.
Sigurana Romniei, comparativ cu alte state europene receptoare de turiti,
poate fi o oportunitate ce poate fi exploatat n condiiile n care atentatele teroriste
s-au facut simite i n ri ce, pn nu demult, nu prezentau nici un fel de pericol.
Printre rile care s-au confruntat cu astfel de atacuri se numr Turcia i Spania,
ambele fiind destinaii importante pentru turismul de litoral64.
Aceste atentate au avut rezultate negative imediate nu numai asupra
economiei Turciei. Tranzaciile lirei turceti au fost suspendate, dup ce moneda sa devalorizat cu peste 7 procente, imediat dup explozii.
Tranzaciile la bursa din Londra s-au prbuit imediat dup aflarea vetii c
atentatele au vizat obiective britanice din metropola turc. Vestea atentatelor a
provocat i scderea cotaiilor la aciunile firmelor de turism i asigurri.
Investitorii au preferat s vnd aceste aciuni i s cumpere obligaiuni sau
aur. n Germania, unde Turcia este una dintre cele mai bine vndute destinaii
turistice, aciunile firmelor de turism au sczut cu aproape ase procente. O
lovitur serioas au primit i companiile aeriene i cele hoteliere cu afaceri n
Turcia. Analitii spun c evenimente tragice precum cele de la Instanbul nu vor
avea un impact economic major n urmtoarele luni. Dac se vor mai produce noi
atentate este foarte probabil ca o parte din fluxurile turistice ctre Turcia s se
orienteze ctre alte destinaii considerate mai sigure.

64

La 15 noiembrie 2003, n Turcia, la dou sinagogi din Istanbul, au avut loc atentate cu bomb, soldate cu 25 de
mori i 300 de rnii. La doar cinci zile, la consulatul britanic i la birourile bncii britanice HSBC, ambele situate
pe malul european al Bosforului, au izbucnit alte explozii sngeroase n care i-au pierdut viaa consulul britanic
mpreun cu alte 26 de victime i au fost rnite peste 450 de persoane. Conform administraiei de la Ankara, atacul
a fost revendicat de gruparea Al Qaida i de Frontul Islamic al Combatanilor din Marele Orient (IBDA) o reea
turc, narmat, al crei lider este condamnat la nchisoare pe via.

58

Valorificarea relaiilor de cooperare n anumite domenii economice, cu

anumite ri precum SUA i China se pot extinde i asupra turismului. Printre cele
mai importante aciuni desfurate la nivel de minitri se numr i vizita, la
nceputul lunii februarie 2004, a unei delegaii guvernamentale condus de primministrul Adrian Nstase, n China. Aceast vizit a avut ca scop impulsionarea
relaiilor economice romno-chineze, dar i deschiderea unui birou de turism n
Beijing, msur de natur s impulsioneze cltoriile ctre ara noastr nu numai n
scopuri economice. n urma acestei vizite, oficiali romni i chinezi n domeniul
turismului au demarat discuii n vederea primirii de ctre ara noastr a Statutului
de Destinaie Turistic Autorizat (ADS), condiie premergtoare dezvoltrii
circulaiei turistice ntre cele dou ri. Statutul va fi obinut n urma ncheierii unui
acord care s prevad obligaia de repatriere a turitilor de ctre ageniile de turism
prin care ei au plecat, n cazul n care acetia intenioneaz s emigreze n ara
vizitat. n luna aprilie, un grup de tur-operatori chinezi i un alt grup de jurnaliti,
formatori de opinie, au vizitat Romnia pentru informare asupra resurselor turistice
4.3.1.11. Ameninri
Printre ameninrile cu care se poate confrunta Romnia se numr i
deteriorarea situaiei economice a rilor Europei de Vest i n special a marilor
emitori de turiti: Germania, Marea Britanie, Olanda, Frana, Italia, Austria la
care se adaug ameninrile unor noi atentate teroriste (dup cele din Turcia i
Spania), ce vor contracta i mai mult cererea turistic.
Raportul FMI evideniaz slbiciunea economiilor din zona euro n raport cu
restul lumii. Uniunea European a nregistrat o tendin de cretere economic pe
baza unei cereri externe mai viguroase, consumul intern pstrndu-se la un nivel
foarte redus. Creterea consumului se las nc ateptat, cu toate c rata omajului

59

d semne de scdere. ns ultimii indicatori macroeconomici la nivelul UE menin

incertitudinea unei depiri clare a perioadei de recesiune.
Astfel, meninerea consumului la un nivel sczut, chiar n condiiile unei
creteri economice, nu este de natur s favorizeze cltoriile, ci mai degrab
investiiile i asteptarea unor momente prielnice.
Creterea preului petrolului pe plan internaional va avea efecte negative i
asupra fluxurilor turistice, prin creterea preului la biletele de avion datorit
ponderii ridicate a costurilor legate de combustibil n totalul costurilor de operare a
unei companii aeriene. Preul petrolului influeneaz i situaia economic a rilor
emitoare de turiti, ncetinind ritmul de cretere economic cu efecte negative
asupra consumului.
Dac la condiiile de incertitudine economic n care se gsesc majoritatea
economiilor din zona UE, se adaug i perspectivele unor atentate teroriste sau
reactivarea unor focare de agitaie din Balcani (Kosovo) este mai mult ca sigur c
vom asista la o meninere constant sau chiar o scdere a cererii turistice la nivel
european. n condiiile n care toate rile din regiune (Bulgaria, Ungaria, Romnia,
Turcia, Grecia) doresc o cretere a fluxurilor internaional-receptor, ntre ele se va
manifesta o concuren acerb din care Romnia poate iei dezavantajat datorit
politicii turistice manifestate pn n acest moment.
Globalizarea poate aduce, la rndul ei, pe lng efectele pozitive legate de
sporirea investiiilor, creterea numrului de locuri de munc i efecte negative.
Acestea din urm se vor resimi mai ales n planul cultural prin deteriorarea, de
dragul profiturilor mai mari, a obiceiurilor i a modului de via tradiional. Astfel,
mncrurile tradiionale se vor adapta gusturilor turitilor, obiceiurile i datinile
populare vor fi n pericol de a deveni sinonime kitchului, iar valorile culturale ale
poporului se vor schimba dup valorile culturii dominante, n prezent cultura
60

american. Spre exemplu, dei avem o srbatoare specific dedicat ndrgostiilor

Dragobetele (24 februarie), srbtorit de sute de ani n Romnia, noi o nlocuim
cu o srbtoare de import Valentines Day (14 februarie), datorit profitului
aferent: mici sau mari cadouri ntre persoanele ndrgostite, flori, petreceri. n
tradiia popular, acest srbtoare i are originea n ciclurile naturii, mai ales n
lumea psrilor. Nu ntmpltor, pasrea era considerat una din cele mai vechi
diviniti ale naturii i dragostei. Ei bine, romnii numeau srbtoarea Dragobetele
i Logodnicul Psrilor, spunnd c acum acestea se mperecheaz i i fac cuib,
de la psri obiceiul fiind preluat i de ctre oameni. Conform obiceiului, fiecare
biat urmrea fata care i czuse drag; dac flcul era iute de picior i fetei i
plcea respectivul urmritor, atunci avea loc o srutare mai ndelungat n vzul
tuturor. Srutul acesta semnifica, n fapt, logodna ludic a celor doi, cel puin
pentru un an de zile, de multe ori astfel de logodne prefand logodnele adevrate.
Acesta este unul dintre efectele negative ale globalizrii, turistul fiind
interesat nu numai de resursele naturale i antropice ale unei ri, dar i de aspecte
ce in de valori culturale, obiceiuri i datini, srbtori specifice. n condiiile n care
se dorete promovarea Romniei ca o destinaie de descoperire a tradiiilor, exist
riscul ca peste cteva decenii s nu putem prezenta obiceiuri i valori specifice
Romniei dect n poze sau n evenimente special organizate i care vor purta
amprenta societii de consum.
Prin combinarea celor patru elemente prezentate n analiza SWOT i
gruparea lor cate dou se pot obtine patru strategii65:
S-O (Puncte tari-Oportuniti): urmrirea oportunitilor care se potrivesc
cel mai bine punctelor tari;

65

www.quickmba.com/strategy

61

 W-O (Puncte slabe-Oportuniti): depirea punctelor slabe n urmrirea

oportunitilor;
S-T (Puncte tari-Ameninri): identificarea modalitailor de utilizare a
punctelor tari pentru a reduce vulnerabilitatea la ameninrile externe;
W-T (Puncte slabe-Ameninri): stabilirea unui plan defensiv pentru a
preveni situaia cnd punctele slabe devin foarte vulnerabile la ameninrile
externe.
Cea mai bun soluie este investirea resurselor n promovarea pe plan extern
a punctelor tari ale Romniei i pentru eliminarea punctelor slabe din plan intern,
concomitent cu urmrirea oportunitilor oferite de pietele externe.
4.3.2. Analiza SWOT asupra potenialului turistic al judeului Buzau
(studiu de caz)
Analiza se constituie n baza unei documentari din perspectiva potenialului
turistic n regiunea Valea Buzului precum i a raportului de activitate i a
atribuiilor organelor de ordinie i linistie public n domeniul turistic. Analiza are
drept scop evidenierea realist a punctelor tari i a celor slabe, a oprtunitilor i a
temerilor din dou perspective: turistic i de ordine i siguran public,
raportat att la nivelul judeului Buzu, ct i la nivel regional.
JUDEUL BUZU
Puncte tari
n domeniul industriei turismului
a) O pozitionare geografic important cu un relief variant i numeroase zone
virgine, atractive din punct de vedere turistic;
62

b) Din punct de vedere geografic i istoric ne aflm la interferena provinciilor

Muntenia, Moldova, Transilvania i Dobrogea spaial Carpato-DanubianoPontic;
c) inutul Buzului al treilea geoparc din Romania program destinat
proteciei naturii i promovrii turistice, conform recomandrilor UNESCO
i Cartei Reelei Europene a geoparcurilor;
d) Regiunea beneficiaza de prezena a numeroase zone de atracie turistic,
monumente ale naturii, istorice i peisagistice de importan naional i
internaional;
e) Rezervaia natural, unic n lume, Vulcanii Noroioi;
f) Castrul roman de la Pietroasele;
g) Drumul vinului proiect n derulare cu finanare din fonduri europene,
demarat n 2006;
h) In judeul Buzu, zona Pietroasele functioneaz un important antier
arheologic ce a descoperit recent ruinele unui castru roman, unic n Europa;
i) Depozitele de chihlimbar de la Coli;
j) Depozitele de sare de la Mnzleti;
k) Srata Monteoru i bile srate, iodurate;
l) Barajul Siriu;
m) Locuinele rupestre din zona Chiliile;
n) Grota Fundul Peterii;
o) Creterea capacitii de cazare n pensiunile agro-turistice;
p) Structuri de cazare diversificate -hoteluri de 2-4 stele, pensiuni de 2-4
margarete, cabane, campinguri;
q) Diversitatea produselor agro-alimentare ecologice;
63

r) Poluare redus n majoritatea zonelor rurale;

s) Proiectele n derulare i altele de perspectiv vor determina o cretere
semnificativ a atraciei turistice n zon, respectiv;
infrastructura nou va determina apariia unor noi ci de acces;
punerea n valoare a monumentelor istorice, mnstirilor i taberelor
de creaie artistic;
zona beneficiaz de o flor i o faun variat i unic n anumite
cazuri, pe culmile nalte exist nc specimen de capr slbatic i
rezervaie botanic de liliac;

Puncte tari
n domeniul siguranei turistului
a) La nivelul judeului exist structuri ale poliiei locale, naionale,
jandarmeriei i alte structuri de paz din domeniul public i privat ce pot
conlucra pentru protecia turitilor;
b) Existena unei bune colaborri ntre structurile de ordine public i
Consiliul Judeean, Prefectur i consiliile locale ce poat fi angrenate
ntr-o strns interoperabilitate prin asigurarea resurselor umane,
legislative i de comunicaie;
c) Existena Ageniei Teritoriale de Ordine Public (ATOP) structur din
cadrul Consiliului Judeean Buzu;
d) Interesul autoritilor publice judeene i locale n dezvoltarea
potenialului turistic al zonei demonstrate de accesarea mai multor

64

fonduri europene pentru proiecte ce presupun att dezvoltarea

potenialului turistic, dar i consolidarea i dezvoltarea infrastructurii;
e) Resurse umane numeroase, interesate n voluntariat pe acest domeniu;
f) Existena structurilor poliiei locale n zonele de interes turistic.

Puncte slabe
n domeniul industriei turismului
a) Scderea numrului de turiti strini care viziteaz regiunea;
b) Bazele de tratament aferente unor staiuni balneare au un grad nalt de
uzur i neadaptate la standardele europene;
c) Lipsa unui sistem organizat de indicatoare pentru obiective i pentru
trasee turistice n gri, aerogri, autogri, drumuri europene;
d) Activiti de marketing turistic i de management al destinaiei insufient
dezvoltate lipsa unei reele de centre de informare i de promovare
turistic i a punctelor de informare turistic n arealele turistice de mare
interes;
e) Lipsa unui sistem de rezervare on-line;
f) Absena unui trg regional de turism;
g) Nivelul scazut al cooperrii ntre operatorii de transport i structurile de
siguran public;
h) Insuficienta dezvoltare/valorificare a infrastructurii de agreement;
i) Insuficienta cooperare ntre diferii operatori din turism i celelalte
structuri din administraia public local;
j) Infrastructura de transport neadaptat la standardele comunitare;
65

k) Infrastructura de utliti (apa, canalizare, management al deeurilor) slab

dezvoltat n zona rural;
l) Competiie puternic la nivel de destinaie destinaii turistice externe la
preuri similare i condiii superioare;
m) Imaginea deficitar a Romniei poate afecta atractivitatea turistic a
zonei;
n) Promovarea ideii turistul surs de venit;
o) Lipsa unei structuri instituionale de turism i de siguran a turistului la
nivel regional i local;
p) Lipsa unei structuri distincte de promovare a turismului;
q) Neimplicarea Camerei de Comer i Industrie Buzu n sensul abordrii
turismului ca i afacere;
r) Neexploatarea resurselor locale (tradiii, cultur, creaie, manufactur
etc.).

Puncte slabe
n domeniul siguranei turistului
a) Existena unor cadre de poliie necalificate, lipsite de pregtirea specific
domeniului de siguran a turistului;
b) Slaba dotare cu mijloacele necesare unei deplasri eficiente n cele mai greu
accesibile zone turistice;
c) Insuficiena personalului ncadrat n structurile de ordine i siguran public
d) Managementul defectuos n acest direcie i asumarea unor obiective
nerealiste;

66

e) Slaba colaborare ntre structurile poliiei locale, naionale jandarmeriei i

alte structuri de paz din domeniul public i privat i autoritile publice
locale;
f) Lipsa unei cooperri reale ntre societatea civil i structurile de ordine i
linite public;
g) Lipsa unor parteneriate ntre consiliile judeene i cele locale de la un jude
la altul;
h) Nedefinirea legal, explicit a competitivitii i implicrii n asigurarea
securitii turistului;
i) Nepromovarea voluntariatului;
j) Lipsa unui ghid de bune practice n asigurarea securitii turistului.

REGIONAL
Rezervaia natural Vulcanii Noroioi

Fig. 1 Vulcanii Noroioi

67

Fig. 2 Vulcanii Noroioi

Puncte tari
n domeniul industriei turismului
a) este o zon unic n lume;
b) poate fi uor accesat datorit infrastructurii existente (ci de acces DN
10 Buzu Braov sau cu trenul Buzu Berca;
c) se constituie din dou platouri Pclele Mari pe o ntindere de 30 ha i
Pclele Mici pe o ntindere de 10 ha caracterizate de cratere active din
care se formez numeroi vulcani miniaturali la suprafaa crora ajunge
un material vscos, deosebit de vulcanii obinuii prin genez i produse
de erupie;
Puncte tari
n domeniul siguranei turistului
- nu exist Puncte slabe
n domeniul industriei turismului
a) Zona este slab promovat turistic dei este unic n lume;
68

b) Infrastructura este una defectuas neexistnd o iluminare adecvat, cile de

acces nefiind ntreinute corespunztor, dei n 2006 a fost amenajat cu
fonduri europene;
c) Nu exist hoteluri sau pensiuni n care turitii s se poat caza;
d) Mijloacele de comunicare nu au acoperire n zon;
e) Lipsa unor mijloace de transport public periodic organizat i la interval de
timp convenabil care s nu creeze discomfort.
Puncte slabe
n domeniul siguranei turistului
a) Inexistena unui sistem de paz permanent, turitii avnd acces nengradit
pn deasupra craterelor;
b) Riscul major pe care l prezint stabilitatea solului din vecintatea craterelor;
c) Inexistena unor ghizi care s nsoeasc turitii;
d) Lipsa iluminatului pe timpul nopii;
e) Lipsa miloacelor de comunicare;
f) Nengradirea spaiilor cu risc de alunecare sau de surpare;
g) Vizibile urme de surpare a solului n zonele imediat nvecinate care au
afectat i infrastructura;
h) Lipsa unui loc de cazare n caz de urgen;
i) Lipsa unui serviciu de prim ajutor sau a personalului abilitat s intervin;

69

Castrul roman de la Pietroasele

Fig. 3 Spturi
arheologice la Castrul
roman din Pietroasele

Fig. 4 Tezaurul de la Pietroasele-

Puncte tari
n domeniul industriei turismului
a) este una dintre cele mai importante zone istorice din ar aici fiind
descoperite piese din tezaurul naional cloca cu pui de aur i de
curnd un castru roman unic n lume ca arhitectur;
70

b) poate fi uor accesat datorit infrastructurii existente (ci de acces DN

1B Buzu Ploieti);
c) se constituie din ase obiective importante ca arhitectur castrul,
thermele i patru necropole;
d) se poate asista n continuare la cercetrile arheologice din antier;
Puncte tari
n domeniul siguranei turistului
a) desfurarea unui traseu amenajat confom standardelor comunitare,
favorabil din punct de vedere al siguranei pe drumurile publice;
b) o permanent supraveghere a traficului prin serviciile de siguran rutier;
c) se intersecteaz cu Drumul Vinului;
d) exist mijloace de telecomunicaii;
Puncte slabe
n domeniul industriei turismului
f) Zona este slab promovat turistic dei este unic n lume;
g) Nu exist hoteluri sau pensiuni n care turitii s se poat caza;
h) Lipsa unor mijloace de transport public periodic organizat i la interval de
timp convenabil care s nu creeze discomfort;
i) Conflicte ntre autoritile locale pentru nlturarea castrului din traseul
Drumul Vinului;
j) Riscul de distrugere a rmielor din cauza pezei neadecvate;

71

Puncte slabe
n domeniul siguranei turistului
j) Inexistena unui sistem de paz permanent, turitii avnd acces nengradit;
k) Inexistena unor ghizi care s nsoeasc turitii;
l) Lipsa iluminatului pe timpul nopii;
m) Nengradirea spaiilor cu risc de alunecare sau de surpare;
n) Lipsa unui loc de cazare n caz de urgen;
Drumul vinului proiect n derulare cu finanare din fonduri europene

Fig. 5 Seciune din traseul Drumul Vinului

Puncte tari
n domeniul industriei turismului
a) cel mai important reper al administraiei judeene destinat facilitrii
transportului n zone deosebit de interesante, dar
b) este cea mai mare investiie la nivelul judeului Buzu cu fonduri europene

72

Puncte tari
n domeniul siguranei turistului
a) desfurarea unui traseu amenajat confom standardelor comunitare favorabil
din punct de vedere al siguranei pe drumurile publice;
b) o permanent supraveghere a traficului prin serviciile de siguran rutier;
Puncte slabe
n domeniul industriei turismului
a) Zona este slab promovat turistic, mai ales localitile ce o compun;
b) Zona este neexploatat suficient din punct de vedere turistic;
c) O slab dezvoltare a sistemului de cazare n zon;
d) Deficit remarcabil la capitol transport public n comun;
e) Lipsa unui transport strict destinat promovrii turistice a itinerariului;
f) Inexistena unor ghizi care s nsoeasc turitii.
Puncte slabe
n domeniul siguranei turistului
a) Inexistena unui sistem de paz permanent;
b) Nepregtirea structurilor de ordine i siguran public privind existena
proiectului.

73

Depozitele de chihlimbar de la Coli

Fig. 6 Muzeul Chihlimbarului Coli

Fig. 7 Chihlimbar

Puncte tari
n domeniul industriei turismului
a) Regiunea beneficiaz de prezena a numeroase monumente istorice de
importan naional i internaional (UNESCO);
74

b) Singura localitate din ar cu un asemenea zcmnt, celebru n Europa

datorit puritii;
c) n muzeul Coli este expus al doi-lea chihlimbar ca mrime din lume (2 kg),
cel mai mare aflndu-se la Buzu (3,45 kg);
d) Turitii pot asista la extracia rocilor de chihlimbar i pot vizita muzeul local.
Puncte tari
n domeniul siguranei turistului
- Nu suntPuncte slabe
n domeniul industriei turismului
a) Zona este slab promovat turistic, mai ales elementele ce o compun,
muzeul i exploataia;
b) O slab dezvoltare a sistemului de cazare n zon;
c) Deficit remarcabil la capitol transport public n comun;
d) Nu exist mijloace de transport special organizate i puse la dispoziia
turitilor de Direcia de Cultur Buzu pentru promovarea turistic a
itinerariului;
e) Inexistena unor ghizi care s nsoeasc turitii.

Puncte slabe
n domeniul siguranei turistului
a) Inexistena unui sistem de paz permanent;
b) Inexistena unei structuri de siguran a turistului;
c) Un numr deficitar de ageni de ordine public 2pers. max. 3 pers;

75

Srata Monteoru i bile srate, iodurate

Fig. 8 Bazinele cu ap srat din Monteoru

Puncte tari
n domeniul industriei turismului
a) renumit zon turistic, de importan istoric i geografic cu potenial
sporit de atragere a turitilor;
b) Srata Monteoru este renumit pentru izvoarele cu ap srat i pentru
facilitile de tratament antireumatismale;
c) Prezena a numeroase locaii hoteliere sau pensiuni;
d) o localitate modern cu infrastructur i mijloace de comunicare
moderne;
e) Accesul spre staiune se face din traseul DN 1B Buzu/ Ploieti.
Puncte tari
n domeniul siguranei turistului
a)
dispune de structuri de ordine public i siguran local;
f) distan relativ mic fa de municipiul Buzu;
76

g) exist mijloace de intervenie n caz de prim ajutor i apelului de urgen

(112).
Puncte slabe
n domeniul industriei turismului
a ) o zon abandonat de structurile locale din punct de vedere al investiiilor
b ) infrastructur deficitar, drumuri degradate considerabil;
c) locaiile de tratament i bile acoperite au fost abandonate dup cteva
incercri de investiie i modernizare a zonei;
d) condiii improprii de desfurare a activitilor de relaxare (bazine cu ap
neschimbat, spaiile din jurul acestora nengrijite, puncte igienico-sanitare
nedezinfectate);
e) nenelegeri ntre autoritile publice judeene i locale n privina alocrii
unor sume din bugetul local pentru ntreinerea i modernizarea regiunii;
f) defectarea sistemului de captare a apei potabile ce presupune atragerea de
fonduri comunitare;
g) migraia forei de munc i a personalului calificat din cauza lipsei de interes
a turitilor;
h) inexistena unor ghizi care s nsoeasc turitii;

Puncte slabe
n domeniul siguranei turistului
Inexistena unui sistem de paz permanent;
Inexistena unei structure de siguran a turistului;
Un numr deficitar de ageni de ordine public 2 persoane maxim 3 persoane
Bazine de ap srat n degradare i nesupravegheate de servicii de
intervenie rapid;
e) Lipsa de training a structurilor locale de poliie;
a)
b)
c)
d)

77

Depozitele de sare i de calcar de la Mnzleti

Fig. 9 Muntele de calcar din Mnzleti

Fig. 10 Muntele de sare

Puncte tari
n domeniul industriei turismului
a ) este o rezervaie geologic, paleontologic i botanic cu numeroase izvoare
i eflorescene saline;
b ) blocurile de calcar i de sare conin o variat faun jurasic.
78

Puncte tari
n domeniul siguranei turistului
-nu exist Puncte slabe
n domeniul industriei turismului
a) datorit eroziunii blocurile de calcar vor disprea n urmtorii 50 de ani;
b) zona este slab promovat turistic, dei este unic n lume;
c) infrastructura este una defectuas neexistnd o iluminare adecvat, cile de
acces nefiind ntreinute corespunztor, iar monumentul se afl n vecintatea
albiei unui ru nengrdit accesului public;
d) inexistena unor ghizi care s nsoeasc turitii;
e) zona nu este amenajat adecvat din punct de vedere turistic.
Puncte slabe
n domeniul siguranei turistului
a) Inexistena unui sistem de paz permanent;
b) Inexistena unei structuri de siguran i a conceptului de siguran a
turistului;
Barajul Siriu

Fig. 11 Lacul de
acumulare din Barajul
Siriului

79

Fig. 12 Barajul
Siriu

Puncte tari
n domeniul industriei turismului
a) este al doilea ca marime din ara;
b) accesul n zon se face prin intermediul DN 10 Buzu Braov;
c) oseaua erpuiete deasupra liniei de contur a Lacului Siriu;
d) realizare hidrotehnic de concepie;
e) confer o imagine de atractivitate turistic;
Puncte tari
n domeniul siguranei turistului
-nu exist

80

Puncte slabe
n domeniul industriei turismului
a) zona prezint risc sporit din cauza alunecarilor de teren si a cderilor

semnificative de stnci din masivul muntos, n zone de acces;

b) nu exist o dezvoltare adecvat a turismului n zon, dei potenialul
geografic permite acest lucru;
c) lipsa de promovare a zonei;
d) lipsa formulelor de agrement ( pescuit i sporturi acvatice).
Puncte slabe
n domeniul siguranei turistului
a) barajul nu este supravegheat pe msura riscurilor existente;
b) alunecrile de teren prezint un foarte mare risc i n egal msur cderile

c)

d)
e)
f)

permanente i iminente de stnci, la vibraii puternice sau n condiii de

ploaie ori topire de zpad;
n structura barajului exist o fisur ce ar putea avea consecine iminente,
dac autoritile nu iau msuri i nu solicit alocarea de fonduri substaniale
prin care s se previn o catastrof, - inundaie de proporii, cu decimarea
populaiei;
structurile de ordine i de siguran naional nu sunt prezente n zon dect
n momentele critice, ulterioare alunecrilor de teren;
pregtire, dotare neadecvat;
lipsa interveniei i punctului de prim-ajutor.

81

Locuinele rupestre din zona Chiliile

Fig. 13 Ruine ale locuinelor rupestre, zona Chiliile

Fig. 14 Ruine ale

locuinelor rupestre,
zona Chiliile

82

Puncte tari
n domeniul industriei turismului
a)
b)
c)
d)

sunt unice n ar i atestate ca timp n jurul anilor 1200;

au o sporit semnificaie spiritual;
se aseamn locuinelor rupestre din Tunisia;
atest nceputul cretinismului n spaiul Carpato-Danubiano-Pontic.

Puncte tari
n domeniul siguranei turistului
-nu existPuncte slabe
n domeniul industriei turismului
a) o zon izolat de civilizaie, imposibil de accesat fr dotarea tehnic
adecvat (maini de teren);
b) lipsa mijloacelor de comunicare (zona fr acoperire telefonic);
c) infrastructur defectuas, nu s-a mai fcut nici o asfaltare a drumului de
aproximativ 20 de ani;
d) nu sunt sub nici un aspect promovate turistic, dei au o semnificaie aparte;

Puncte slabe
n domeniul siguranei turistului
a) accesarea zonei prezint un mare risc;
b) structurile responsabile nu beneficiaz de dotarea adecvat pentru a ajunge
n zon;
c) zona presupune personal foarte bine instruit pentru asigurarea competitiv a
securitii turistului;
d) lipsa liniilor de comunicaii;
e) intervenia pentru prim ajutor este dificil;
83

f) sunt necesare atrageri substaniale de fonduri pentru punerea ei n valoare.

Grota Fundul Peterii

Fig. 15 Grota Fundul Peterii, adpost religios

Fig. 13 Inscripii rupestre din Petera Fundul Peterii

84

Puncte tari
n domeniul industriei turismului
a) este unic n lume i atestat ca timp n Paleolitic;
b) are o sporit semnificaie spiritual, prin arta parietal rupestr realizat aici;
c) face trimitere la un vechi cult, Cultul Fertilitii;
d) pe perei prezint inscripii din toate alfabetele arhaice;
e) spaiul a fost folosit drept schit, n perioada ulterioar naterii lui Hristos, de
ctre mai multe generaii de clugri;

Puncte tari
n domeniul siguranei turistului
-nu exist-

Puncte slabe
n domeniul industriei turismului
e) o zon izolat de civilizaie, imposibil de accesat fr dotarea tehnic
adecvat (maini de teren);
f) lipsa mijloacelor de comunicare (zona fr acoperire telefonic);
g) infrastructur defectuas, nu s-a mai fcut nici o asfaltare a drumului de
aproximativ 20 de ani;
h) nu este sub nici un aspect promovat turistic, dei are o semnificaie aparte.
Puncte slabe
n domeniul siguranei turistului
g) Accesarea zonei prezint un mare risc;
85

h) Structurile responsabile nu beneficiaz de dotarea adecvat pentru a ajunge

n zon;
i) Zona presupune personal foarte bine instruit pentru asigurarea competitiv a
securitii turistului;
j) Lipsa liniilor de comunicaii;
k) Intervenia pentru prim ajutor este dificil;
l) Sunt necesare atrageri substaniale de fonduri pentru punerea ei n valoare.
OPORTUNITI
n domeniul industriei turismului
a) Dezvoltarea turismului n judeul Buzu atrage implicit beneficii economice,
financiare i de interes turistic i pentru judeele vecine Covasna, Braov,
Vrancea;
b) Sporirea veniturilor bugetului local i judeean;
c) Atragerea de noi investiii economice din partea diferitor investitori n
domenii accesorii celui turistic;
d) Posibilitatea dezvoltrii turismului de afaceri;
e) Interes internaional crescut pentru turismul cultural, balnear (inclusiv
tratamentul de preventie de tip wellness/spa), ecoturism, agroturism i
turism rural, de aventur, ecumenic;
f) Oportunitati de finanare a turismului prin fonduri publice;
g) Implementarea de proiecte de infrastructur turistic de ctre administraia
public local;
h) Dezvoltarea unei structuri de siguran turistic crete implicit interesul
turitilor n zon;
i) Se vine n ntmpinarea populaiei printr-o bun dezvoltare a infrastructurii;
86

j) Crete valoarea economic a zonei;

k) Crete volumul de munc generator de noi locuri de munc.
OPORTUNITI
n domeniul siguranei turistului
a) Turistul consumator de siguran creterea interesului turitilor pentru zona
de referin datorat unei sigurane turistice adecvate;
b) Compactarea serviciului de siguran a turistului la nivelul unei singure
instituii - s nu se creeze dependena de mai multe instituii, astfel nct,
nefuncionarea uneia s blocheze ntregul sistem;
c) structuri ale poliiei locale, naionale, ale jandarmeriei i alte structuri de
paz din domeniul public i privat ce pot fi implicate cu responsabiliti ntrun departament specializat de proteciei a turitilor;
d) crearea unui departament ce presupune noi locuri de munc;
e) elaborarea unui ghid de bune practici.
RISCURI
n domeniul industriei turismului
a) Infrastructura de transport neadaptat la standardele comunitare;
b) Infrastructura de utliti (ap, canalizare, management al deeurilor) slab
dezvoltat n zona rural;
c) Competiie puternic la nivel de destinaie destinaii turistice externe la
preuri similare i condiii superioare;
d) Imaginea deficitar a Romniei poate afecta alegerea regiunii ca destinaie
turistic;
e) Continuarea procesului de migrare a forei de munc calificat;
87

f) Degradarea patrimoniului arhitectural rural prin depopularea localitilor i a

comunitilor rurale;
g) Urbanizarea populaiei rurale implicnd pierderea autenticitii i specificul
local;
h) Necontientizarea rolului introducerii sistemului de management al calitii
i siguranei turistului n sectorul turistic;
i) Condiii meteo nefavorabile, calamiti naturale (inundaii, alunecri de
teren).
RISCURI
n domeniul siguranei turistului
a) Riscurile zonelor descrise mai sus ar putea determina apariia unor fenomene
imposibil de stopat sau de remediat;
b) Pieredea nsemnat a turitilor din cauza lipsei msurilor de siguran;
d) Existena unor structuri de ordine public, neinstruit n domeniul turistic;
e) Dotare modest cu tehnic adecvat, sisteme de comunicare, de stocare i de
procesare a datelor, de transport n zone montane sau greu accesibile;
f) Alocare bugetar inexistent pentru acest domeniu, legislaie imperfect i
insuficient pe linia proteciei turitilor i mai ales a turitilor strini;
g) Lipsa unei concepii, a unei strategii privind sigurana turistului;
h) Promovarea imaginii turistului ca surs de venit, ca surs de stress i de
incomodare local.
4.4 .Programe n derulare
Consiliile locale i cele judeene din Romnia au n prezent n derulare 45 de
programe i de proiecte de investiii n turism, iar alte peste 100 de proiecte noi vor
88

fi demarate de autoriti: complexuri balneare, prtii de schi, cabane salvamont,

porturi turistice66.
ntre programele i proiectele noi de investiii n turism sunt prtii de schi n
judeele Alba (comuna Horea), Arge (comuna Albetii de Muscel), Covasna
(localitatea Comandau), Harghita (la Sarma), Hunedoara (n oraele Lupeni i
Petrila), Maramure (n staiunile Mogoa i Izvoarele Borite), Neam (la Durau i
la Tarcu), Prahova (la Cheia), Satu Mare (n oraul Negreti Oa), Sibiu (la
Pltini) i n judeul Suceava (n Munii Climani)67. De asemenea, vor fi
construite complexuri balneare n judeul Bihor (n Beiu, Bor i Scueni), centre
balneoclimaterice multifuncionale n Covasna i n Harghita (la Remetea), bi i
parc de agrement n Malna (judeul Covasna), o baz de tratament
balneoclimateric multifuncional la Sncrieni (judeul Harghita), un complex
balnear i de agrement n staiunea Snagov din judeul Ilfov, o baz de tratament
balnear i o zona de agrement n staiunea Tunad, precum i un parc balnear la
Beltiug (judeul Satu Mare), dar i un complex de agrement la Lunca Dornelor din
judeul Suceava.
In plus, va fi dezvoltat infrastructura turistic din zona litoralului Mrii
Negre, a Lacului Morii din Capital si a Lacului Surduc din Timi, n zona
montan nalt din Munii Sebe (jude Alba), dar i cea din Parcul Naional Munii
Rodnei (jude Bistria-Nsud), din oraele Ocna Mure, Zlatna, Olneti, Oltenia,
Reita, Drobeta-Turnu Severin, Solca, Sulina, dar i din staiunile Srata-

66

Potrivit Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului

potrivit unui proiect de Hotarare de Guvern publicat pe site-ul Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului
(MDRT), citat de Business24.
67

89

Monteoru, Bile Herculane, Borsec, Breaza, Amara, Climaneti-Cciulata, SlnicPrahova, Horezu i Soveja.
Totodat, vor fi construite porturi turistice de agrement la Tomis-Tuzla din
Constana, n localitatea Cetate din Dolj i la Feteti (jude Ialomia), dar i
miniporturi turistice n localitile Murighiol i Sarichioi din Tulcea.
Vor fi amenajate n scop turistic peterile "Poarta lui Ionele" din judeul
Alba i "Petera Cmpeneasc" din Bihor, salina Cacica din Suceava, precum i
Canionul "7 scri" din Braov.
Fostul Minister al Dezvoltrii Regionale i Turismului avea n plan i
construcia unui aquaparc n staiunea Bile Felix-Baile 1 Mai i a unui sistem de
informare turistic i baz salvamont la Vadu Criului, n judeul Bihor.
Un alt centru de informare turistic i o caban salvamont vor fi construite n
Muntele Mic din judeul Cara-Severin.
De asemenea, staiunea turistic Lacul Rou din Harghita va fi ecologizat,
iar n jude va fi totodat valorificat potenialul geotermal existent.
ntre cele 45 de proiecte aflate, deja, n derulare la nivelul consiliilor locale
i judeene sunt prtii de schi n oraele Braov, Predeal, Rnov, Petroani,
Vulcan, Cavnic, Mlini, Sucevia i n staiunile Bora (din Maramure), Azuga,
Buteni i Sinaia.
Totodat, un alt program prevede amenajarea strandului termal "Neptun" din
Arad, dar i construcia unui complex balnear la Praid (Harghita) i a unui miniport
turistic n Sfntu Gheorghe (jude Tulcea).

Turismul rural ar putea fi practicat n toat perioada anului i de

asemenea ar putea fi mai bine dezvoltat prin facilitarea pescuitului, a vntorii i a

drumeiilor.

90

Prin Programul Vacana la ar demarat de fostul Minister al

Transporturilor, Construciilor i Turismului se urmrete promovarea turismului
rural i atragerea turitilor strini n pensiunile agroturistice romneti. Programul
Vacana la ar se desfoar n perioada 1 mai-15 iunie, n pensiuni
agroturistice. Oferta cuprinde pachete de servicii de cinci nopi cazare (loc n
camer dubl) cu mic dejun, la urmtoarele tarife: la pensiune de una i dou
margarete 75 lei/pers./pachet, iar la trei i patru margarete 95 lei/pers./pachet.
Repartizarea locurilor pe pensiuni va fi fcut de ctre filialele ANTREC din 52 de
localiti situate n 16 judee. Rezervarea locurilor se face direct prin filiale sau
prin intermediul ageniilor de turism ce doresc s valorifice aceste pachete de
servicii. Numrul de locuri la nivel naional se ridic la 5.64068.

68

http://www3.ziare.ro/articol.php/1083136701

91

Capitolul al II-lea
INSTITUII GUVERNAMENTALE IMPLICATE N DEZVOLTAREA I
SIGURANA TURISMULUI

1. ROLUL I IMPORTANA ADMINISTRAIEI PUBLICE

CENTRALE, REGIONALE I LOCALE N DEZVOLTAREA
INDUSTRIEI TURISMULUI

Dei, tema aleas pentru aceast tez abordeaz o latur special a

turismului sigurana turistului a subiectului fr de care acest domeniu nu ar
exista, am putea-o considera neglijat, omis sau pur i simplu neanalizat. Ca n
analiza oricrui domeniu era necesar i analiza implicrii instituiilor publice, dar
mai ales a celor administrative, n sectorul turistic.
Pe parcursul documentrii am descoperit i am parcurs numeroase lucrri ce
propun diverse soluii de dezvoltare a unui domeniu avantajos din punct de vedere
economic, social, cultural i nu numai - TURISMUL. Practic ns, lucrurile las de
dorit! Exist resurse, exist numeroase analize i studii, dar organizarea
administrativ, relaia instituional i incompetena distrug un domeniu din care
alte ri ale lumii alimenteaz bugetul de stat n proporii uriae.
n timp ce, statele lumii propun i analizeaz politici de dezvoltare durabil a
turismului - Dezvoltarea durabila a turismului este un tip de dezvoltare a
activitii de turism care pune accent pe valorificarea n prezent a resurselor,
astfel nct, s se menin capacitatea de reproducere a acestora i n viitor.
Pentru industria turistic, dezvoltarea durabila nu reprezint o stare de armonie
92

static, ci mai degraba un proces de schimbare, unde exploatarea resurselor,

realizarea investiiilor, orientarea tehnologic i evoluia instituional trebuie s
fie comparabile cu cerinele actuale i viitoare. Dezvoltarea durabil a turismului
se poate realiza prin managementul tuturor resurselor, astfel nct s putem
satisface economic, social i estetic nevoile turitilor, mentinndu-se integritatea
cultural, procesele ecologice eseniale, diversitatea biologic i sistemele de
suport ale vieii69- Romnia nu are o ordine bine determinat, n ceea ce privete
atribuiile instituiilor responsabile n domeniul turistic .
Statul trebuie s realizeze o politic adecvat i s afirme o poziie clar i
coerent n legatura cu turismul. El traseaz direciile, fr a le impune, servind ca
punct de reper pentru partenerii si, att publici, ct i privai. Pentru a duce la bun
sfrit politica sa, statul trebuie s asigure coerena tuturor mijloacelor de
intervenie de care dispune. El este dator s anticipeze ansamblul fenomenelor ce
pot avea influen asupra activitii turistice, prin intensificarea aciunilor de
cercetare i prospectare, prin lrgirea parteneriatului cu ageni economici privai
sau organisme neguvernamentale i integrnd n ansamblul activitilor sale de
planificare dimensiunea european i international70.
De asemenea, experiena rilor cu bogat tradiie n turism arat c
planificarea turistic este necesar la toate nivelurile pentru a realiza un turism
durabil. Aceasta, deoarece ignorarea metodelor de planificare n turism poate
conduce la probleme sociale i de mediu, la o dezvoltare a activitilor turistice
inadecvata fa de resursele existente. Este clar c se impune necesitatea elaborrii

69

AVRAMESCU TIBERIU CRISTIAN - Directiile implicarii autoritatilor publice centrale si locale in

dezvoltarea turismului durabil, Teza de doctorat, Domeniul : Comer - Turism- Servicii, Bucureti, ASE 2005,
rezumat, pag. 3
70
ibidem, pag. 5

93

unor planuri naionale de dezvoltare a turismului, care s permit armonizarea

poziiilor i conjugarea eforturilor tuturor factorilor implicai n activitatea turistic
(autoriti publice locale i centrale, ageni economici, organizaii profesionale,
specialiti n cercetarea de profil, etc.). Rolul esenial n elaborarea unor astfel de
planuri revine organismelor guvernamentale, ele avnd obligaia s asculte, s
analizeze i s armonizeze punctele de vedere ale tuturor celor interesai.
Colaborarea este cheia succesului n elaborarea planurilor de dezvoltare
turistic la nivel national71.
Un rol important revine autoritilor locale din ce n ce mai implicate n
dezvoltarea i conducerea multor aspecte legate de turism. Aceasta are la baz
tendina de descentralizare nregistrata n multe ri, ceea ce presupune acordarea
unor responsabiliti sporite ctre autoritile locale. Ele tiu cel mai bine ceea ce
prezint interes n zonele pe care le administreaza i vor face tot posibilul pentru a
atinge obiectivele de dezvoltare local. Acest lucru reflect, de asemenea, accentul
ce se pune pe implicarea comunitilor n planificarea turismului i n procesul de
dezvoltare a zonelor lor. Dezvoltarea durabila a turismului constituie o alternativa
pe care autoritile locale o pot utiliza folosind potenialul existent al unitii
administrativ teritoriale, tendinele i oportunitile pe care le identific72.
Comunitile locale ar trebui s se implice din ce n ce mai mult n
dezvoltarea turismului, avnd n vedere c, pe masur ce ara noastr va parcurge
dificilul drum ctre integrarea n Uniunea European, se va aciona n direcia
descentralizrii i acordrii unor responsabiliti din ce n ce mai mari autoritilor
locale.73 Din pcate, legislaia romneasc nu d un semnal foarte ncurajator
71

Ibidem, pag. 6
AVRAMESCU TIBERIU CRISTIAN op. cit., pag. 7
73
TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n lucrarea Turism, Guvernare i Dezvoltare durabil , edit.
Universitar, Bucureti, 2008, pag. 143
72

94

pentru dezvoltarea turismului la nivel local. De aceea, n Romnia, implicarea

autoritilor n sectorul turistic la nivel de jude, de ora sau de comun este destul
de redus. Drept urmare, eforturile autoritilor locale n acest domeniu pot fi
divergente i, din aceast cauza, poate avea loc o risip de resurse valoroase. O
planificare corespunztoare, o implementare eficient a dezvoltrii i o conducere
eficient a sectorului turistic sunt eseniale, date fiind avantajele, pe care o
dezvoltare durabila a turismului, le poate aduce unei zone74.
n scopul finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau
proiecte de interes local, n zonele de interes turistic (la nivel de jude, de ora sau
chiar de comun) ar putea fi nfiinate oficii de turism, care s coordoneze
activitatea de planificare turistic. Un astfel de oficiu ar trebui s cuprind
reprezentani ai autoritilor publice locale, ai sectorului privat, ai organizaiilor
neguvernamentale i chiar lideri de opinie ai comunitii locale75.
Se impune regndirea modului n care statul se implic n turism i delegarea
mai multor responsabiliti ctre instituiile statului din teritoriu. Relansarea rapid
a turismului romnesc se va realiza, nu numai prin acordarea de faciliti fiscale
pentru privatizare, stimularea investiiilor noi, ci i prin desfurarea unor aciuni
de reglementare care s aduc normele turismului la caracteristici unitare,
simplificate i funcionale, dar mai ales prin realizarea unui parteneriat activ ntre
instituiile statului, i ntre acestea i asociaiile patronale, profesionale, sindicale,
n sensul participrii tuturor celor implicai n turism la luarea de decizii i la
stabilirea reglementrilor specifice.

74
75

ibidem
ibidem

95

Crearea unei administraii publice locale sntoase, bine structurate i

eficace, constituie un factor de echilibru i stabilitate, elemente eseniale n
consolidarea statului de drept, n promovarea principiilor i orientrilor care s
asigure progresul i prosperitatea n toate sectoarele de activitate, inclusiv n
sectorul turismului. Dezvoltarea durabil a turismului depinde de raportul dintre
administraia central i cea local prin care se armonizeaz interesele naionale cu
cele locale. Prin planificarea atent, implementarea sistematic a planificrii i un
management inteligent, beneficiile pot fi maximizate, iar problemele minimizate 76.
1.1 Abordare instituional
Turismul este o industrie foarte complex, sofisticat cuprinznd o
mulime de sectoare. Nici o alt industrie nu acoper un grup de sectoare
asociate att de larg, precum turismul. Este o combinaie de industrii din ntreaga
lume, de cea mai mare diversitate, cu o structur extrem de sofisticat 77. Pornind
de la acest afirmaie, este evident cum complexitatea fenomenului turistic
necesit coordonarea i cooperarea, pe care doar guvernele au autoritatea i
mecanismele de a le organiza.78
Dei, turismul este o activitate susinut mai ales de iniiativa privat,
guvernele joac un rol cheie n dezvoltarea acestuia. Guvernele au motive
temeinice de a se implica n turism. Importana economic i social a
turismului, contribuia acestuia la creterea calitii vieii reprezint argumente n
ceea ce privete necesitatea interveniei. De asemenea, turismul poate contribui

76

ibidem
HARSH VARMA, n Asian Tourism Experience, WTO, Madrid, 1998, pag. 13, citat de TIBERIU CRISTIAN
AVRAMESCU n lucrarea Turism, Guvernare i Dezvoltare durabil , edit. Universitar, Bucureti, 2008
78
TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n lucrarea Turism, Guvernare i Dezvoltare durabil , edit.
Universitar, Bucureti, 2008, pag. 71
77

96

mai mult dect alte sectoare la realizarea unor obiective mai largi stabilite de
guverne ca prioriti n interesul general al cetenilor: combaterea srciei,
mbuntirea condiiilor de via, creterea ncasrilor valutare, intensificarea
legturilor dintre ri i chiar obiective politice.79
n ara noastr, turismul se constituie ca o component distinct, cu un
coninut bine delimitat fa de celelelate ramuri, cu rol i obiective precise.
Astfel, el beneficiaz de o organizare proprie, de un sistem de verigi specializate,
al cror scop l reprezint asigurarea condiiilor pentru desfurarea eficient a
activitii.
Guvernele pot influena turismul, mai ales prin realizarea de investiii n
infrastructur. Infrastructura adecvat i accesul la obiectivele turistice este una
dintre cele mai importante condiii pentru dezvoltarea oricrei destinaii. De
asemenea, guvernele i sectorul public sunt profund angajate operaional. Ele
sunt un productor, pe scar larg, al produsului turistic. Sectorul public este
direct implicat n producia turistic i trebuie s coopereze cu productorii din
sectorul privat.80
Statul are posibilitate de sprijinire a dezvoltrii durabile a turismului prin:
definirea coordonatelor strategiei generale de dezvoltare a turismului
(dezvoltarea prioritilor i a formelor de turism posibil a fi promovate cu
eficien maxim, utilizarea prioritar a terenurilor i amenajarea turistic a
teritoriului);

79
80

ibidem
TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 72

97

evaluarea n cadrul dezvoltrii generale, a nevoilor probabile de mijloace

de cazare i alte obiective de baz material turistic;

coordonarea cercetrilor n domeniul turismului, incluznd i sistemele

informaionale pentru

culegerea datelor statistice indispensabile att

cercetrilor, ct i pentru fundamentarea strategiei de promovare a turismului

intern i internaional;
punerea n aplicare, prin uniti de stat i private, a programelor de formare
i perfecionare profesional a cadrelor necesare industriei turistice;

reglementarea i controlul funcionrii diferitelor compartimente sau

componente ale industriei turistice, n vederea stimulrii, protejrii i asigurrii

cadrului legal al activitii, corespunztor intereselor industriei turistice, n
general, i intereselor turitilor naionali i internaionali, n special;
furnizarea serviciilor cu caracter general, indispensabile expansiunii
turistice;
desfurarea campaniilor de promovare turistic general i sprijinirea
campaniilor de publicitate turistic comercial ale agenilor economici din
industria turistic.
Ca o confirmare a celor precizate mai sus, am recurs la o succint
prezentare a tuturor instituiilor publice din Romnia implicate n activitatea de
turism att central ct i regional.
Un moment deosebit n organizarea turismului n Romnia l-a constituie
nfiintarea n 1926 a Oficiului National de Turism aflat n subordinea
Ministerului Sntii, a crui sarcin principal era coordonarea activitii
siunilor balneo-climaterice. Abia n 1933 se va produce primul pas ctre
institutionalizarea turismului, n sensul c ONT devenea un organism cu
98

activitate de sine statatoare pe lng Preedinia Consiliului de Minitri.

Obiectivele sale se refereau, n principal, la ncurajarea cltoriilor, la
popularizarea turismului n strintate i la atragerea de vizitatori de peste
hotare81.
Cadrul legal pentru desfurarea micrii turistice n ara noastr i primul
organism de stat specializat n acest sens (ONT) au fost create n 1936, prin
promulgarea legii pentru organizarea turismului n Romnia (Legea pentru
organizarea turismului, M.Of. nr.50 din 29 februarie 1936).
Prin organismele existente, i mai ales, prin faptul c dispunea de o lege a
turismului, Romnia s-a situat, ntre cele dou rzboaie mondiale, n avangarda
rilor turistice ale Europei.
Numarul tot mai mare i mai complex al problemelor ridicate de
organizarea i conducerea activitii turistice, ca rezultat al participrii ridicate
de organizarea i de conducerea activitii turistice, ca rezultat al participrii
unor segmente tot mai diverse ale populaiei la micarea turistic i lrgirii
schimburilor internaionale n acest domeniu, au determinat nfiinarea, n 1971,
a Ministerului Turismului, ca organism central, specializat al administratiei de
stat (Legea privind nfiinarea Ministerului Turismului, nr.27/1971 publicata n
B.Of.153/1971 i Legea cu privire la organizarea i functionarea Ministerului
Turismului, nr. 36/1971, publicata n B.Of.36/1971).
Dup 1990, turismul romnesc a suferit o serie de transformri
determinate de noile obiective ale dezvoltrii economico-sociale. De aceea,
organizarea turismului romnesc trebuia s se adapteze noilor
81

RODICA MINCIU Economia turismului, edit. Uranus, Bucureti, 2004, pag. 98-99

99

condiii

determinate de introducerea economiei de pia i de necesitatea aplicrii unor

principii moderne de management82.
Principalele instituii din domeniul turismului
1. Ministerul pentru IMM-uri, Turism i Mediu de Afaceri din
structura Ministerului Economiei
Primul minister de profil de dup 1990 a fost Ministerul Comerului i
Turismului ce cuprindea trei departamente83 n cadrul cruia promovarea politicii
n domeniul turismului revenea Departamentului de Turism. Pentru prima dat
turismul romnesc trebuia promovat ctre Occident i fcut cunoscut unei noi
categorii de turiti din Vestul Europei, venii cu alte pretenii comerciale dect
eram noi, romnii, obinuii.
n anul 1998, n urma reorganizrii Guvernului Romniei, atribuiile
Ministerului Turismului au fost preluate de Autoritatea Naional pentru Turism84.
Acest organism a funcionat pn la nceputul anului 2001, cnd a fost renfiinat
Ministerul Turismului85. n anul 2004 a avut loc o nou reorganizare a Guvernului,
nfinndu-se Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului86, pentru ca
n 2007 s se nfiineze Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer,
Turism i Profesii Liberale87.
82

TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 85

Cele trei departamente erau Turism, Comer interior i Comer exterior
84
HOTRRE nr. 972 din 23 decembrie 1998 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru
Turism publicat n M.Of. nr. 527/31 dec. 1998, abrogat prin H.G. 24/2001 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Turismului
85
HOTRRE nr. 24/2001 publicat n M.Of. nr. 16/10 ian. 2001, abrogat prin H.G. nr. 740/2003 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului
86
HOTRRE nr. 412 din 23 martie 2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor,
Construciilor i Turismului, abrogat prin H.G. 367/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Transporturilor
87
HOTRRE nr. 387 din 25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului pentru ntreprinderi
Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale, publicat n M.Of. nr. 289/2 mai. 2007, abrogat prin H.G.
83

100

n anul 2009 ia fiin Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului88 cu

atribuii clare n domeniu, pe parcursul existenei sale Romnia devenind
membru al Organizaiei Mondiale a Turismului89 i deinnd preedinia
acesteia90 timp de un an.
n prezent, turismul a devenit parte integrant a Ministerului IMM-urilor,
Turismului i Mediului de Afaceri, structur aflat n subordinea Ministerului
Economiei, dar cu numeroase relaionri n structura Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice.
2. Autoritatea National pentru Turism
Prin Hotrrea de Guvern 972/199891, atribuiile Ministerului Turismului
se preluau de ctre Autoritatea Naional pentru Turism, ca organism de
specialitate al administraiei publice. Autoritatea Naional pentru Turism, aflat
i astzi n subordinea Guvernului, rspunde funciilor statului de coordonare i
de regelemntare a activitii turistice. O autoritate destul de important, putem
spune att timp ct ea elaboreaz, aplic, monitorizeaz i evalueaz politica
4/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Comerului i Mediului de
Afaceri
88
HOTRREA nr. 1631 din 29 decembrie 2009 privind organizarea si functionarea Ministerului Dezvoltarii
Regionale si Turismului, publicat n M. Of nr. 2 din 4 ianuarie 2010
89
Organizaia Mondial a Turismului (UNWTO), cu sediul n Madrid, Spania, este o agenie a Naiunilor Unite
se ocup cu problemele referitoare la turism. Organizaia Mondial a Turismului este un organism semnificativ la
nivel global, cu atribuii de colectare i de colaionare de informaii statistice privind turismul internaional. Aceast
organizaie reprezint organismele turstice din sectorul public, din cele mai multe ri din lume i public topuri cu
privire la gradul de cretere a turismului la nivel global, regional sau naional
90
Romnia o obinut, n urma candidaturii depuse n luna octombrie 2012, de Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului, funcia de preedinte al Consiliului Executiv al Organizaiei Mondiale a Turismului (OMT), funcie pe
care o va deine pn n toamna anului 2013. Consiliul Executiv al Organizaiei Mondiale a Turismului, format din
32 de state membre, este structura de conducere care coordoneaz activitatea organizaiei n intervalul dintre
sesiunile Adunrii Generale i asigur ndeplinirea activitilor organizaiei.
91
HOTARARE nr. 972 din 23 decembrie 1998 privind organizarea si functionarea Autoritatii Nationale pentru
Turism, publicat n M. Of. nr. 527 din 31 decembrie 1998

101

Guvernului n domeniul turismului. Printre atribuiile sale se nscriu

urmatoarele:
elaborarea, promovarea i monitorizarea strategiei i a politicii naionale n
domeniul turismului;
iniierea i promovarea de acte normative i de regelemtri specifice;
promovarea i reprezentarea intereselor statului, ale turismului romnesc pe
plan internaional;
acordarea de consultan de specialitate societilor comerciale ce
desfoar activitate turistic, precum i n domeniul privatizrii acestora;
organizarea, atestarea i monitorizarea programelor de valorificare i de
protejare a patrimoniului turistic;
controlul i urmrirea aplicrii legilor i a celorlalte acte normative
specifice turismului etc.
Avnd n vedere oportunitile pe care le are Romnia n domeniul
turismului, Autoritatea Naional pentru Turism a elaborat o serie de programe
de dezvoltare concentrate pe:

principalele destinaii de vacan: litoral i Delta Dunrii, montan,

staiunile balneo-climaterice, areale periurbane, zonele rurale. n funcie de

gradul de valorificare a potenialului, experiena turistic, realitile locale, sau conturat direciile de aciune (de exemplu, relansarea activitii turistice,
consolidarea ei sau iniierea n perimetre, nc neantrenate n circuitul
economic);

problemele majore ale turismului romnesc: dezvoltarea i modernizarea

bazei

tehnico-materiale,

dezvoltarea

sistemului

managerial, mbuntirea calitii serviciilor.

102

informatic,

formarea

3.

Federaia Industriei Hoteliere din Romnia92

Federaia Industriei Hoteliere din Romania/FIHR este o organizaie

profesional-patronal naional ce reprezint interesele de afaceri ale industriei

ospitalitii din Romnia n mediile parlamentare/legislative, guvernamentale,
mass-media, organizaii non-guvernamentale, sindicate etc., precum i la nivel
european i mondial, prin afilierile sale. 100 hoteluri reprezentative membre ale
FIHR ofera peste 25.000 camere de la 1 la 5 stele, iar circa 15.000 angajai cu
cele mai nalte calificri i servicii sunt la dispoziia clienilor romni i strini.
FIHR nu este o organizaie de protecie a consumatorilor, nu are puteri de
reglementare sau de control asupra practicilor curente de operare ale hotelurilor
i restaurantelor care sunt sau nu membre ale FIHR.
Scopurile principale ale FIHR sunt:
promovarea i protejarea intereselor de afaceri specifice, ale tuturor
operatorilor din hoteluri i din restaurante, fr nici o discriminare, indiferent
de modul de administrare, tipul de proprietate sau de capitalul implicat
(proprietate de stat, stat i privat, capital integral romnesc, capital mixtromn i strin, orice tip de joint-ventures etc.).
urgentarea procesului de privatizare total a activelor nerevendicabile din
industria hotelier, furniznd n acest sens organismelor legislative i
92

AHR - Asociatia Hotelierilor din Romania a fost nfiintata n 1990. Din 1996, si-a schimbat denumirea in
Federatia Industriei Hoteliere din Romania (FIHR), fiind o asociatie profesional-patronala nonprofit, cu scopul de a
deveni "vocea" reprezentativa a industriei ospitalitatii din Romania - hoteluri si restaurante.Noul statut al FIHR
(Federatia Industriei Hoteliere din Romania) prevede ca "este o organizatie profesionala independenta, non-profit,
non-guvernamentala, apolitica, avand ca scop dezvoltarea concurentiala si promovarea activitatii hoteliere si a
restaurantelor din Romania".Dintre membrii FIHR putem aminti trei categorii: unitati hoteliere, membri asociati si
membri afiliati.

103

guvernamentale soluii i expertiza membrilor notri sau a partenerilor

externi din asociaiile internaionale la care sunt membri;
s contribuie, prin experiena i prin profesionitii si, la mbuntirea i
compatibilizarea cu normele europene ale legislaiei din sectorul turism,
hoteluri i restaurante, ct i a celei din ramurile conexe, care pot influena
direct sau indirect dezvoltarea durabil, profitabilitatea i chiar existena
noastr;
s contribuie la modernizarea i la reabilitarea hotelurilor i a restaurantelor,
prin capacitatea experilor i a profesionitilor, pentru mbuntirea
standardelor de dotare, de echipare i de confort, n concordan cu
recomandrile OMT (Organizaia Mondial a Turismului) i ale Uniunii
Europene;
s acioneze drept catalizator n atragerea de investiii strine, know-how i
expertiz, bazai pe calitatea de membri la organizaiile internaionale, pe un
lobby susinut la fonduri internationale de investiii, bnci, lanuri hotelire
recunoscute la nivel mondial etc., instituii cu care sunt n legtur
permanent. S promoveze agresiv Romnia ca ar european i ca o
adevarat destinaie pentru turism, inclusiv prin protecia mediului i prin
atitudinea ecologic;
s ridice calitatea serviciilor oferite prin pregtire profesional, educaie,
ospitalitate i management performant.

104

4. Asociaia Naional a Turismului Rural, Ecologic i Cultural93

ANTREC Asociaia Naional de Turis Rural, Ecologic i Cultural - este
o organizaie neguvernamental, apolitic, non-profit, membr a Federaiei
Europene de Turism Rural (EUROGITES). A.N.T.R.E.C. este o asociaie care
identific, dezvolt i promoveaz ospitalitatea i turismul rural romnesc.
Asociaia este recunoscut pe plan naional i internaional ca un lider n
dezvoltarea turismului rural romnesc, n ncurajarea conservrii ecologice i
pstrrii culturii tradiionale romneti.
Scopul ANTREC este:
de a identifica i de a promova potenialul turistic rural;
de a organiza cursuri de pregtire profesional pentru gazde, agenii de
turism rural, prin seminarii, cursuri de scurt i de lung durat, schimburi
de experien ntre ANTREC i organizaii similare din ar i din
strintate;
de a transmite informaii legate de turismului rural ntregii reele ANTREC
i instituilor implicate n mod direct sau indirect n promovarea i n
dezvoltarea turismului rural;
de a organiza campanii de publicitate pentru unitile clasificate i
omologate, incluse n reea, prin mijloace mass-media;
93

n ara noastr se practic de multa vreme, n mod sporadic i neoficial, cazarea la localnici a vizitatorilor
ocazionali ai unei aezri rurale. ncepnd din 1967-1968, n mod organizat s-au realizat primele aciuni turistice n
mediul rural pentru grupuri de turiti aflai pe litoralul romnesc al Mrii Negre. Din 1972 Centrul de Cercetri
pentru Promovarea Turismului Internaional printr-un ordin al Ministrului Turismului, a trecut la identificarea unor
localiti rurale reprezentative pentru satul romnesc cu scopul de a fi lansate i promovate n turism. n urma
acestor studii s-a stabilit c pot fi introduse n turismul intern i internaional circa 118 localiti rurale, din Braov
au fost desemnate Rucr, Fundata, Sirnea. In 1974, s-a interzis cazarea turitilor strini n locuinele particularilor,
facnd inaccesibile satele pentru turitii strini. Dup 1989 primele gospodrii nscrise n turismul rural au fost n
zona Moeciu-Bran-Rucr. Apoi s-au extins gospodriile nscrise din zonele Brsei, Dornelor, Maramure, Munilor
Apuseni, Clujului i Marginilor Sibiului.

105

 de a participa la evenimentele importante specifice, att pe plan intern ct i

pe plan extern (trguri i burse de turism), cu o ofert divers.
Activitile turistice ale A.N.T.R.E.C. se concentreaz n principal pe:
identificarea i promovarea potenialului turistic rural;
organizarea de cursuri pentru pregatirea profesional a proprietarilor
pensiunilor turistice rurale, agenii de turism din domeniul turismului
rural, seminarii etc; comunicarea de informaii privind turismul rural ctre
instituiile guvernamentale, administraiile publice locale pentru a sprijini
aceast form de turism;
organizarea unor campanii active de publicitate pentru pensiunile turistice
membre A.N.T.R.E.C., clasificate, incluse n reeaua mass-media;
atragerea de noi pensiuni rurale n reeaua A.N.T.R.E.C. i sprijinirea
acestora pentru clasificarea de Autoritatea Naional pentru Turism;
participarea la importante evenimente care se deruleaz pe plan intern i
extern, la nivel naional, regional, local i care includ trguri, expoziii,
conferine.
5. Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor din Romnia (A.G.V.P.S.)
Asociaia Generala a Vntorilor i Pescarilor Sportivi din Romnia,
denumit n continuare A.G.V.P.S., este persoana juridic de utilitate public i
de drept privat, fr scop lucrativ, cu patrimoniu propriu, distinct i indivizibil.
Conform legii n vigoare, A.G.V.P.S. reprezint n principal interesele
organizaiilor de vntori i/sau de pescari sportivi afiliate la aceasta, constituite
pe principiul liberei asocieri ca organizaii nonprofit, cu personalitate juridic i
cu patrimoniu privat, distinct i indivizibil.
106

6. Asociaia Naional a Ageniilor de Turism din Romnia76

Patronatul

A.N.A.T.

are

drept

scop

reprezentarea,

identificarea,

promovarea, susinerea i aprarea sistematic i unitar a intereselor economice,

profesionale, tehnice i juridice ale membrilor organizaiei n relaiile cu
autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane juridice i fizice, n plan
naional i internaional.
n vederea ndeplinirii scopului propus, Patronatul A.N.A.T. are printre
obiectivele sale :
iniierea programelor de dezvoltare a afacerilor, fiind consultate de Guvern
la iniierea, la elaborarea i la promovarea programelor de dezvoltare, la
restructurarea, la privatizarea, la lichidarea i la cooperarea economic i
particip n structurile de coordonare i de gestionare a programelor cu
Uniunea European;
asigur pentru membrii si informaii, facilitarea de relaii ntre acetia,
precum i cu alte organizaii, promovarea progresului managerial, servicii
de consultan i de asisten de specialitate, inclusiv n domeniul formrii
forei de munc;
susine iniiative legislative i propune reglementri tehnico-administrative
necesare meninerii i dezvoltrii activitii patronale, consolidrii
structurilor tripartite de conducere i de dialog social, precum i
drepturilor profesionale ale membrilor;
ncurajeaz nvmntul profesional i contribuie la creterea nivelului de
calificare profesional n turism, prin dezvoltarea de activiti de formare,
de evaluare i de certificare a personalului;

107

 susine, prin reprezentanii si alei de Adunarea General, interesele

membrilor i ale turismului n general fa de instituiile statului i fa de
celelalte organisme cu atribuii n domeniu;
apar i promoveaz profesiile: agent de turism, ghid de turism, agent de
ticketing etc. pe lng organizaiile i instituiile de nvmnt naionale,
precum i pe lng organizaiile internaionale de profil;
organizeaz stagii i seminarii de perfecionare profesional a membrilor
si n ar i n strintate;
reprezint membrii si n asociaiile i n forurile Uniunii Europene i n
alte organisme internaionale i interne n domeniu.
7 Federaia Patronal din Turismul romnesc
Federaia Patronal din Turism reprezint o asociaie foarte importan n
cadrul Organizaiei Patronale i Profesionale.
Asociaia este de tip non-guvernamental, apolitic, non-profit, bazat pe
criterii profesionale: ramur de activitate TURISM.
Membrii Federaiei Patronale din Turism sunt de dou categorii: membrii
colectivi (societi de turism - 135) i membri individuali (patroni sau directori
de societi de turism - 53).
8 Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare n Turism - I.N.C.D.T.94
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Turism - I.N.C.D.T.
Bucureti are ca obiect principal de activitate efectuarea de cercetri

94

Institutul National de Cercetare-Dezvoltare n Turism - I.N.C.D.T. Bucuresti, nfiintat prin Hotarrea Guvernului
nr. 866/1998

108

fundamentale i aplicative, de interes public i naional, ce privesc dezvoltarea i

promovarea turismului romnesc.
Obiectul de activitate al institutului naional cuprinde:
A.Activiti de cercetare-dezvoltare n turism:
n cadrul Planului naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare;
alte activiti de cercetare tiinific i de dezvoltare tehnologic;
pentru realizarea planurilor sectoriale i a programelor-nucleu;
n cadrul programelor internaionale de cercetare-dezvoltare i de inovare.
B.Activiti conexe activitii de cercetare-dezvoltare n turism:
participare la elaborarea strategiei n domeniul turismului;
studii de oportunitate i fezabilitate pentru dezvoltarea unor zone i pentru
obiective de investiii;
strategii de marketing i planuri de afaceri pentru produse turistice i
obiective de investiii;
studii privind piaa produselor i serviciilor turistice, precum i a
domeniilor conexe turismului;
evaluri de societi comerciale, active i terenuri;
elaborare de documentaii tehnice pentru participarea la licitaii pentru
proiectare, modernizare i execuia n turism;
consultana i asistena tehnic de specialitate pentru restructurarea
agenilor economici;
asistena tehnic pentru proiectarea i execuia obiectivelor de investiii din
turism i din domenii conexe acestuia;
formare i specializare profesional n meserii din domeniul turismului;

109

 pregatire profesional n colaborare cu uniti de nvatamnt n domeniul

propriu de activitate la nivel postuniversitar prin cursuri postuniversitare,
studii aprofundate i altele asemenea;
editare i tiprire de publicaii de specialitate: buletine de informare, studii,
rapoarte, sinteze, cursuri tematice, ghiduri, hri, pliante, reviste,
monografii i alte publicaii n domeniu;
prestri de servicii turistice;
proiectare i realizare de baze de date, pagini web i altele asemenea;
activiti de transfer tiinific al rezultatelor cercetrii din turism ctre alte
uniti de cercetare interesate sau ctre ageni economici;
organizri i participri la expoziii i la manifestri tehnico-tiinifice
interne i internaionale;
activiti de cooperare tehnico-tiintific internaional.
Sigurana turistului ar fi trebuit s reprezinte, n mod normal, una dintre
cele mai importante preocupri ale acestei instituii de cercetare n turism,
aspect pe care, ns, nu-l regsim printre preocuprile reprezentanilor ei, de la
momentul nfiinrii ei i pn n prezent.

9. Autoritatea Naional pentru Tineret

Autoritatea Naional pentru Tineret este organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea
Guvernului, finanat prin bugetul Cancelariei Primului-Ministru.
Autoritatea Naional pentru Tineret ndeplinete urmatoarele atribuii
principale:
110

 aplic politica guvernamental pentru tineret, fundamenteaz i elaboreaz

studii i cercetri, analize i prognoze privind problemele tineretului
direct, prin instituiile aflate n subordinea sa sau n colaborare cu
persoane juridice ori fizice autorizate;
aplic politica guvernamental n domeniul educaiei nonformale pentru
copii i pentru tineri; contribuie, prin stimularea performanei i a
capacitii tinerilor la realizarea programului de reforma a Guvernului de
integrare n Uniunea European;
colaboreaz cu structurile de, i pentru tineret, legal constituite;
sprijin aciunile structurilor asociative de tineret, aciuni ce corespund
obiectivelor cuprinse n programele sale;
autorizeaz i avizeaz desfurarea activitilor din bazele proprii;
stabilete contacte la nivel internaional cu instituii i cu organisme
similare;
sprijin structurile asociative de tineret n realizarea de programe interne si
internaionale;
sprijin formarea, pregtirea i perfecionarea profesional n domeniul
tineretului direct, prin instituiile aflate n subordinea sa sau n colaborare
cu instituii i organisme de specialitate din ar i din strintate;
organizeaz activiti de profil cu caracter naional i internaional,
asigurndu-se n acest fel participarea direct i pe baz de reciprocitate la
manifestri similare peste hotare;
nfiineaz centre de tineret noi ori prin amenajarea spaiilor i imobilelor
neutilizate din domeniul public al statului sau aflate n administrarea
instituiilor din subordinea sa;
111

 colaboreaz cu Ministerul Educaiei i Cercetrii direct sau prin structurile

specializate din subordine, n domenii de interes comun;
avizeaz proiectele de acte normative iniiate de alte instituii n domeniul
tineretului.
Instituiilor mai sus prezentate li se adaug Organizaia Patronal a
Turismului Balnear din Romnia (OPTBR)95
Asociaia s-ar putea implica direct n atragerea de voluntari, din rndul
tinerilor la nivel zonal care s fie instruii n domeniul siguranei turistului n
perioada sezonului de turism aa cum multe alte ri ale lumii, cu turism
dezvoltat, practic96
Toate aceste instituii publice, implicate n turism, pot contribui direct sau
indirect la nfiinarea unei structuri instituionale, care s asigure i s
supravegeze sigurana turitilor n Romnia.
Nu suntem singurii care au tras un semnal de alarm n acest sens, i alte
voci97 din diferite domenii de activitate, n relaia cu domeniul turismului au
constatat necesitatea siguranei turistului consumator, dar i impactul unei
asemenea structuri asupra industriei turistice. Alturi de mijloacele financiare,
de timpul liber i de dorina de a cltori, securitatea voiajului este o condiie
prealabil i inseparabil a turismului. Orice cltorie comport un grad de
risc, dar, ntr-o msur general, riscurile sunt mai mari pentru turitii
95

Organizatia Patronala a Turismului Balnear din Romania (OPTBR) si-a inceput activitatea in anul 1993.
Nucleului de baza, i s-a alaturat in decursul anilor tot mai multe societati comerciale, astfel, in momentul de fata
organizatia este compusa din 57 de membrii. Toti membrii activeaza in domeniul turismulu de intretinere si de
sanatate, fiind societati comerciale recunoscute in trainatate.
96
Vezi Malaezia
97
TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 137

112

internaionali, nefamiliarizai cu stilul de via, cu limba, cu legile, cu

obiceiurile, cu tradiiile din rile de destinaie i pe care acetia, de obicei, le
ignor. De asemenea, spre deosebire de consumatorul autohton, turitii strini
sunt mai vulnerabili fa de tratamentul neloial i necorespunztor al diferiilor
prestatori, precum i fa de evenimentele neprevzute.98
1.2 Abordare legislativ
n Romnia exist cadrul legislativ ce permite autoritilor locale s se
implice n dezvoltarea turismului la nivelul comunitilor pe care le
administreaz. Cel mai important act normativ, n acest direcie, l constituie
nsi legea turismului99, urmat, n plan secundar, de alte acte normative ce
acord responsabiliti pe linia dezvoltrii turismului, administraiei publice
locale. Cele mai importante sunt legea administraiei publice locale100, legea
amenajrii teritoriului i urbanismului101, legea cadastrului i publicitii
imobiliare102 i legea proteciei mediului103.

98

ibidem
ORDONANTA nr. 58 din 21 august 1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia,
publicat n Monitorul Oficial nr. 309/26 aug. 1998, modificat prin ORDONANTA DE URGENTA nr. 25 din 24
martie 2010 pentru modificarea Ordonanei Guvernului nr. 58 din 1998, publicat n Monitorul Oficial nr. 211 din 2
aprilie 2010
100
Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001,
modificat prin Legea 286/2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 621 din 18 iulie 2006, modificat prin Legea
74/2012 publicata n M. Of. 346/2012
101
LEGE nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul. Textul iniial a fost publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 373 din 10 iulie 2001, cu modificrile i completrile aduse de: ORDONANA nr. 69
din 13 august 2004; LEGEA nr. 289 din 7 iulie 2006; ORDONANA nr. 18 din 31 ianuarie 2007; LEGEA nr. 168
din 12 iunie 2007; ORDONANA nr. 27 din 27 august 2008; ORDONANA DE URGEN nr. 10 din 25
februarie 2009; LEGEA nr. 183 din 26 mai 2009; LEGEA nr. 242 din 23 iunie 2009; LEGEA nr. 345 din 11
noiembrie 2009; ORDONANA DE URGEN nr. 7 din 2 februarie 2011.
102
Legea cadastrului i a publicitii imobiliare, legea nr. 7/1996, republicat n 2006 Republicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 201 din 03/03/2006
103
Legea nr. 137/1995 - Legea protectiei mediului publicat n Monitorul Oficial nr. 70 din 17 februarie 2000
99

113

Legea administraiei publice locale104 consfinete principiul autonomiei

locale, ceea ce permite autoritilor locale s se implice activ n gestionarea i n
soluionarea problemelor cu care se confrunt comunitile pe care le reprezint,
ns, Ordonana de Guvern privind organizarea i desfurarea activitii de
turism n Romnia105, nu d nici un semnal ncurajator pentru dezvoltarea
turismului la nivel local.
Totui, noua lege a turismului106aflat n stadiul de proiect propus de
fostul Minister al Turismului i al Dezvoltrii Regionale stabileste concis
atribuiile i competena autoritilor administraiei publice locale, n domeniul
turismului. Conform art. 7 din respectivul proiect, autoritile administraiei
publice locale au urmtoarele atribuii n domeniul turismului:

elaboreaz propuneri de marketing i de dezvoltare regional/local a

turismului stau la baza strategiei naionale de dezvoltare a turismului i
marketing-ului destinaiei, precum i a strategiilor sectoriale, att din
iniiativ proprie, ct i la solicitarea autoritii administraiei publice
centrale responsabil n domeniul turismului107.

particip alturi de autoritatea administraiei publice centrale responsabil

n domeniul turismului la procedura de omologare a traseelor turistice i a
prtiilor de schi;

104

Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, cu completrile i modificrile ulterioare.

ORDONANTA nr. 58 din 21 august 1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia,
publicat n Monitorul Oficial nr. 309/26 aug. 1998.
106
Proiect de lege al Ministerului Turismului i Dezvoltrii Regionale, din anul 2010, rmas n stadiu de proiect i
dup desfiinarea acestuia.
107
Art. 7, alin. 1, lit.a din Proiectul de lege al Ministerului Turismului i Dezvoltrii Regionale, din anul 2010,
rmas n stadiu de proiect i dup desfiinarea acestuia
.
105

114

asigur cadrul necesar pentru conservarea i pentru protejarea resurselor i

obiectivelor turistice locale n condiiile legii;

stabilesc msuri pentru stimularea dezvoltrii staiunilor turistice, a

produselor i a ofertei turistice locale;

identific i promoveaz n colaborare cu asociaiile turistice locale

produsele turistice locale;

realizeaz inventarierea elementelor de patrimoniu turistic local, nscrierea

lor ntr-un registru local al patrimoniului turistic i administrarea acestuia;

asigur furnizarea serviciilor de informare cu privire la produsele,

serviciile i resursele turistice locale;

promoveaz bunele practici n domeniul turismului prin colaborarea cu

instituiile i organismele naionale i internaionale de profil.
Asupra acestui proiect de lege vom prezenta o analiz detaliat n capitolul

urmtor, tocmai pentru a evidenia posibilitatea nfiinrii unor structuri locale de

poliie de turim, cu ajutorul proiectului respectiv.
1.3 Abordare regional.
Responsabilitile privind dezvoltarea turismului la nivel de jude, de
municipiu, de ora sau de comun revin, n conformitate cu prevederile legii
administraiei publice locale, direciilor economice din cadrul prefecturilor sau
primriilor, care se ocup de toate aspectele de ordin economic ce privesc
unitatea administrativ teritorial n raza creia funcioneaz, i, n plus, nici nu
dein specialiti cu experien n planificarea, n dezvoltarea i n conducerea
sectorului turistic108.

108

TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 144

115

Surprinztor (n sensul neplcut) este faptul c, n urma studierii

departamentelor din cadrul consiliilor judeene i al prefecturilor nu am
constatat n structura niciuneia, organizat o Direcie sau un alt departament
responsabil, exclusiv, cu organizarea activitii de turism la nivel zonal. Nici
mcar judee precum Braov, Prahova, Sibiu, Mure sau Constana, judee unde
activitatea de turism este primordial, nu au organizate direcii de turism.
Drept urmare, eforturile autoritilor locale n acest domeniu pot fi
divergente i din acest cauz poate avea loc o risip de resurse valoroase. O
planificare corespunztoare, o implementare eficient a dezvoltrii i o
conducere eficient a sectorului turistic sunt eseniale, date fiind avantajele pe
care dezvoltarea durabil le pot aduce unei zone109.

1.4. Programe comunitare de dezvoltare a turismului.

n timp ce alte state ale lumii au contientizat necesitatea siguranei turistului
nc din anii 70, Uniunea European ia primele msuri concrete, n acest sens,
abia n anul 2005, cnd Parlamentul European propune crearea unei mrci
europene de practici echitabile n turism i propunea mai multe msuri concrete
pentru securitatea i sigurana turitilor110.
n octombrie 2005 n cadrul Forumului European de Turism organizat de
Uniunea European la Malta s-au pus bazele unei noi politici comunitare n
domeniul turismului ce urmrea mbuntirea competitivitii turismului n
contextul concurenei altor state ale lumii (China, India, Rusia) care i
mbuntiser serviciile i au punctat problema siguranei turistului.

109
110

ibidem
LAURA CISMARU op. cit., pag. 193

116

Concurena a determinat Uniunea European s priveasc mult mai serios

problema securitii i siguranei turistului111.
n anul 2006 Comitetul economic i social, din cadrul Comisiei europene
subliniaz faptul c, dezvoltarea turismului european trebuie s aib n centru un
nucleu compus din securitate i din prevenie.
Un an mai trziu, n 2007, Comisia european i propune mai multe msuri
pentru garantarea siguranei i securitii turitilor i a comunitilor locale, n
acest sens lansnd un proiect amplu privind crearea unei mrci europene pentru
unitile de cazare n care ar fi trebuit inclus i o component de securitate112.
Prin programul EUROPA 2020, din martie 2010 a fost lansat cea mai
recent politic european n domeniul turismului n care s-a prevzut i
componenta strategiei de securitate a turitilor.
Aderarea Romniei la Uniunea European a atras, cum era firesc, numeroase
programe cu finanare nerambursabil i n domeniul turismului, de altfel unele
dintre ele au devenit proiecte n derulare sau, deja, finalizate.
Nu ne vom ndrepta atenia asupra tuturor acestor proiecte, n primul rnd
pentru c, nu toate fac obiectul temei abordate i mai apoi, volumul acestora ar
presupune o analiz detaliat.

Precizm, ns, un aspect foarte important, i

anume c la nivelul Uniunii Europene s-a neles ct de vitale sunt parteneriatele

pentru gestionarea performant a riscurilor i a crizelor113. Ele adaug valoare i
for demersurilor individuale114, iar n acest sens, un proiect foarte ambiios al
Uniunii Europene s-a materializat n parteneriatul european pentru securitate ce
111

Comisia European, A renewed EU Tourism Policy: Towards a stronger partnership for European Tourism,
COM(2006) 134 final, Bruxelles, 2006, pag 2-3
112
Parlamentul European - resolution on a renewed EU Tourism Policy: Towards a stronger partnership for
European Tourism, P6_TA(2007)0575, Point 27
113
L. DUGULEAN. (coord.) et al., Safety and security challenges for the Romanian hotel industry
competitiveness in the European context, pag. 66 citat de LAURA CISMARU op. cit., pag. 193
114
ibidem

117

privete crearea unui sitem de standardizare i de certificare denumit Marca

Securitate European (European Security Label)115, destinat att produselor ct i
serviciilor din cadrul Uniunii, prin care se dorete ca majoritatea europenilor ce
cltoresc n cadrul altor destinaii europene ,s regseasc aceleai standarde
ale serviciilor turistice ca i n propria lor ar116.
n programul Marca Securitate European (European Security Label) s-a
creat un sistem de standarde i de certificare - Securitate european n turism- ,
ce permite operatorilor din domeniul turismului european, dar i destinaiilor
turistice din Europa s i evalueze n mod obiectiv nivelul i performanele n
domeniul securitii, s implementeze noile tehnologii, metode i modele existente
la nivel european n acest sector i s i creasc astfel competitivitatea 117. Acest
sistem ar fi n msur s indice nivelul real de securitate oferit, precum i eforturile
ntreprinse pentru a asigura turitilor protecia i un mediu ct mai sigur, ca o
garanie a satisfaciei n cadrul destinaiei tursiatice118.
n timp ce la nivelul Uniunii Europene programul de securitate a turitilor se
afl n stadiul de pionierat, Organizaia Mondial a Sntii aplic deja o marc ce
se atribuie n prezent destinaiilor cu un nivel ridicat de securitate denumit Safe
Community119, ns acesta nu este destinat europenilor. Marca a fost creat n
programul internaional gestionat de ctre OMS, nefiind mediatizat suficient,
destul de puine destinaii din Europa fiind interesate s o obin120.
115

ESRIF, European Security Research & Innovation Forum Final Report, publicaie oficial a Uniunii Europene,
decembrie 2009, pag. 200
116
NORMAN N, VINCENTEN J., 2008 Protecting children and zouths in water recreation: Safety guidelines for
service providers; European Child Safety Alliance, Eurosafe, Amsterdam, citat de LAURA CISMARU op. cit., pag.
193
117
LAURA CISMARU op. cit., pag. 194
118
ibiem
119
Safe Communities Network Members, www.phs.ki.se
120
Dintre trile UE pn n prezent au deinut acest marc 11 comuniti din Suedia, 3 din Cehia, 2 din Estonia, 2
din Finlanda, una din Austria, una din Germania, una din Danemarca i una din Polonia.

118

n schimb o propunere recent a Consiliului Europei privete

posibilitatea de a crea un fond pentru securitate intern n scopul promovrii
punerii n aplicare a Strategiei de securitate intern121. n cazul aprobrii
acestei propuneri, exist premisele constituirii unei poliii turistice europene
care ar putea fi susinut, eventual doar parial, cu bani din acest fond122.
Este ludabil iniiativa autoritilor locale i a comunitii mai ales, n
regiunile n care s-au atras fonduri pentru crearea unor noi prtii de schi, pentru
modernizarea locurilor de cazare, proiectele tiinifice care au urmrit analiza
detaliat a resurselor turismului romnesc i modul n care acestea pot fi
exploatate, conservarea obiectivelor turistice prin programe n parteneriat cu
Ministerul Mediului123, dar mai ales cele de promovare a turismului romnesc n
strintate.
Sigurana turistului, rmne subiectul de maxim importan i din acest
punct de vedere. Surprinztor, n mod plcut este faptul c iniiatorii programelor
cu finanare nerambursabil au inclus ntre standardele comunitare beneficiare i
pe cel al siguranei-securitii n turism. Asupra acestora ne vom ndrepta atenia
n prezenta seciune.
Aducem pe acest cale att aprecieri, ct i critici, n sensul c este ludabil
iniiativa celor care au demarat proiecte cu finanare nerambursabil pentru
cercetarea i argumentarea necesitii, siguranei turistice, dar criticabil este faptul
c pe sit-ul oficial al Uniunii Europene, tradus n limba romn, la seciunea
Turism,- programe privind securitatea turitilor-, acestea nu pot fi accesate, ele
existnd doar pe sit-ul n limba englez, sit-ul original al acesteia de la Bruxelles.
121

Consiliul UE., Ctre un model european de securitate

ibidem
123
Plajele din Romania sunt incluse n programul Steagul Albastru Blue Flag, destinat proteciei mediului din
astfel de zone. Blue Flag este un program al Fundaiei de Educaie pentru Mediu (FEE) din Marea Britanie i
reprezint simbolul plajelor protejate.
122

119

Prin proiectul DEZVOLTAREA SERVICIILOR TURISTICE PENTRU

SIGURANT I SECURITATE124, Universitatea din Craiova, Universitatea
Liber din Burgas, Sunstory Ltd., TEMPOTRAINING & CONSULTING s.r.o.i
Colegiul Cultural Letonia au

ntocmit un ghid practic pentru Sigurana si

securitatea general n domeniul turismului si cltoriilor, n cuprinsul cruia

atrag atenia turitilor asupra tuturor cauzelor de insecuritate pe parcursul unui
voiaj turistic. De asemenea, n cuprinsul acestui ghid au furnizat informaii de prim
ajutor, n caz de pericol pe teritoriul rilor, destinaie turistic.
Un alt proiect, de data aceasta continuator al proiectului Tourist Safety and
Security: Practical Measures for Destinations, iniiat de Organizaia Mondial de
Turism n 1996 i transpus ntr-o lucrare cu acelai nume, a fost continuat de
Universitate Transilvania din Braov n lucrarea STRATEGII DE SECURITATE
N MARKETINGUL DESTINAIEI TURISTICE. De altfel, aa cum susine
autoarea125 principala finalitate a fost aceea de a oferi un ghid util destinaiilor
turistice n gestionarea problemelor de securitate.
Aceast din urm lucrare pune accentul pe necesitatea structurilor de poliie
de turism n absolut toate zonele turistice, explicnd detaliat efectele pozitive
asupra economiei i asupra societii n sine, dar i efectele negative la nivel macro
atunci cnd structura lipsete.

124

Acest proiect a fost finanat de ctre Comisia European n Programul de nvare pe tot parcursul vieii
Leonardo da Vinci Proiect transfer de inovaie
125
LAURA CISMARU Strategii de securitate n marketingul destinaiei turistice, Teza de doctorat, Domeniul :
Marketing, Braov, Facultatea de tiine Economice i Administrarea Afacerilor, Universitatea Transilvania din
Braov, 2011

120

2. ROLUL I IMPORTANA ADMINISTRAIEI PUBLICE

CENTRALE, REGIONALE I LOCALE N ASIGURAREA ORDINII
PUBLICE I SIGURANEI TURISTULUI

S-a demonstrat c securitatea constituie unul dintre primele criterii

folosite n alegerea destinaiei turistice126. Punctul de plecare n conceperea
strategiilor de securitate este nelegerea corect a nevoilor de securitate n
turism127, ns la captul cellalt al problemei, specialitii atrag atenia asupra
faptului c s-a investit foarte mult n promovarea turismului, dar nu i n
securitatea lui. O mare problem a destinaiilor turistice o reprezint abordarea
noiunii de prioritate acordat turismului, investind foarte mult n componenta
de promovare, folosind uneori tehnici agresive, ns ignornd cauza propriu-zis
care a dus la crearea unei imagini negative lipsa de securitate128.
Securitatea turitilor nu nseamn doar siguran i att, deseori conceptul
de securitate turistic interrelaioneaz cu viaa i cu sntatea turitilor,
securitatea juridic a turitilor i cu securitatea turistic n calitate de
consumatori. n toat acest interrelaionare, statului i revine un rol extrem n
exercitarea dreptului consumatorului de turism129.

126

World Tourism Organization, Chinese Outbound Tourism, p.99 cf. ResearchWorks International, Taiwan
Holiday Travel to Europe, publicaie oficial a ETC, 1998, p.10 cf. DAZ DEL BARCO, H., coord., SouthAfrican Generating Market Research Study, publicaie oficial a ETC, 2001, p.72
127
LAURA CISMARU Strategii de securitate n marketingul destinaiei turistice, Teza de doctorat, Domeniul :
Marketing, Braov, Facultatea de tiine Economice i Administrarea Afacerilor, Universitatea Transilvania din
Braov, 2011, pag. 28
128
ibidem, pag.21
129
TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 137

121

Turitii care se deplaseaz pentru vizitarea diferitelor obiective turistice

sunt foarte vulnerabili din punct de vedere al securitii. Ei sunt puin
familiarizai cu locul pe care l viziteaz i sunt uor de identificat ca turiti, ceea
ce i expune riscurilor de agresiune.
Toate aceste probleme, ce reies din nevoia de securitate a turismului,
converg ctre necesitatea nfiinrii unei structuri direct responsabile de sigurana
turistului i de respectarea acestuia n calitate de consumator.
Pentru a putea nfiina o asemenea structur la nivel regional sau local este
nevoie i de un suport legislativ n acest sens.
Autoritile locale trebuie s neleag c resursele turistice trebuie
conservate i ngrijite, deoarece turismul contribuie la bunstarea economic a
zonei prin crearea de noi locuri de munc i generarea de venituri pentru
oamenii de afaceri locali i, implicit, prin sistemul de impozite i de taxe, pentru
comunitile locale.130
2.1. Abordare instituional (instituii implicate n asigurarea ordinii
publice i siguranei turistului, rolul i competena lor).
n cuprinsul Codului Global de Etic n Turism (CGET) elaborat de
O.M.T.131, securitatea este prezentat ca o responsabilitate ce revine, n
principal, autoritilor publice din cadrul unei destinaii.132Acestea trebuie s
asigure securitatea i sigurana n cadrul destinaiei i tot acestea trebuie s ia
msurile necesare n cazul producerii unor evenimente negative. n cadul
aceluiai art. 1, alin. 6, face referire i la responsabilitatea pe care o au turitii,
130

TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 146

General Assembly of the Word Tourism Organization, World Tourism Organisation Global Code of Ethics for
Tourism. For Responsible Tourism, A/RES/56/212, 21.12.2001
132
Art. 1, alin. 4 din CGET
131

122

restrns la obligaia de a se informa nainte de a pleca n vacan n legatur cu

riscurile existente la destinaie i de a ncerca s le evite133.
Nu sunt exonerate de rspundere nici ntreprinderile din domeniul
turismului, care ar trebui s arate preocuparea pentru problemele de securitate i
s colaboreze cu autoritile publice din cadrul destinaiei, dar i s asigure
securitatea n munc pentru angajaii din turism134.
O abordare cu adevrat constructiv ar fi folosirea turismului pentru
creterea nivelului general de securitate profitnd, astfel, de ntreaga destinaie
turistic, inclusiv comunitatea sa local.135 n mod tradiional, se pot identifica
trei mari categorii de persoane fizice i juridice, direct interesate n dezvoltarea
turismului n cadrul unei destinaii: sectorul public, sectorul privat i comunitatea
local (n care se includ i angajaii domeniului turismului).136
Rolul sectorului public n dezvoltarea turismului este foarte important i n
nici un caz nu trebuie minimizat. Interesul direct al sectorului public n
dezvoltarea turismului este legat de o realitate devenit, deja, de necontestat, i
anume aceea c turismul stimuleaz creterea economico-social.137 Autoritile
publice sunt cele care stabilesc prioritile strategiei economico-sociale la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale sau al rii, regiuni n cauz, precum i modul
de alocare a resurselor. De asemenea, sectorul public este proprietar sau
coproprietar al resurselor turistice (elemente naturale sau de patrimoniu,
infrastructur, echipamente specifice etc), participnd astfel, n mod direct la
realizarea produsului turistic. Aceste caracteristici subliniaz legitimitatea i
133

LAURA CISMARU op. cit., pag. 38

Art. 9, alin. 2 din CGET
135
LAURA CISMARU op. cit., pag. 21
136
Ibidem, pag. 35
137
Ibidem,
134

123

necesitatea interveniei sectorului public n domeniul turismului pentru

securitatea celui care l genereaz - TURISTUL. Numai prin coordonarea de
ctre sectorul public se poate asigura caracterul obiectiv i echidistant al
orientrilor n dezvoltarea turismului.138
Rolul sectorului public se poate concretiza n urmtoarele funcii:
funcia de stimulare (prin crearea unui climat favorabil investiiilor,
distribuirea i redistribuirea veniturilor, investiii n infrastructur, susinerea
unor proiecte legislative care s ncurajeze producia turistic);
funcia de coordonare, de supraveghere i de control (prin
elaborarea strategiei turismului, cu fixarea principalelor obiective i a
modalitilor de realizare a acestora);
funcia de productor de servicii turistice (prin dezvoltarea i prin
modernizarea infrastructurii, protejarea mediului, realizarea de rezervaii i de
parcuri naionale, crearea unor staiuni, ncheierea unor parteneriate publicprivate) i
funcia de promovare (prin antrenarea financiar n aciuni
promoionale)139
n egal msur, dac vom clasifica autoritile publice locale implicate n
asigurarea securitii turitilor i ntregului sistem turistic regional, acestea se
poziioneaz astfel:
Autoriti publice locale cu rol principal n sigurana turismului:
consiliile judeene, primriile i consiliile locale, prefecturile i poliia local;

138
139

Ibidem,
Ibidem,

124

 Autoriti publice locale cu rol secundar n sigurana turismului:

spitalele, serviciile de ambulan, inspectoratele pentru situaii de urgen,
oficiile pentru protecia consumatorului, judectoriile/tribunalele.
Autoriti publice locale cu rol principal n sigurana turismului
Consiliile judeene, exercitnd atribuii de interes pentru acel nivel al
comunitii umane n care au fost alese, sunt cele mai importante n ceea ce
privete implicarea n dezvoltarea turismului pe direcia securitate i siguran
pentru turiti140. Astfel, att legea administraiei publice141, legea turismului142
ct i legea poliiei locale143 demonstreaz poziia principl, dar i ampla
responsabilitate pe care consiliile judeene ar trebui s o aib n asigurarea
securitii turitilor.
Consiliile judeene pot:
- aproba i adopta studiile, prognozele i programele de dezvoltare turistic a
localitilor sau a judeului.
- aproba studii, prognoze i programe de organizare i de amenajate turistic
a teritoriului;
- iniia, analiza, aproba planuri de organizare i de dezvoltare urbanistic i
de infrastuctur a localitilor din componena lor administrativ-teritorial;
140

TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 145

Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, publicata in Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001,
modificat prin Legea 286/2006 publicata in Monitorul Oficial nr. 621 din 18 iulie 2006, modificat prin Legea
74/2012 publicata in M. Of. 346/2012
142
ORDONANTA nr. 58 din 21 august 1998 privind organizarea si desfasurarea activitatii de turism in Romania,
publicata n Monitorul Oficial nr. 309/26 aug. 1998, modificat prin ORDONANTA DE URGENTA nr. 25 din 24
martie 2010 pentru modificarea Ordonantei Guvernului nr. 58 din 1998, publicat n Monitorul Oficial nr. 211 din 2
aprilie 2010
143
Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010
141

125

- institui norme specifice pentru agenii economici cu profil turistic care i

desfoar activitatea n judeul sau n localitatea respectiv;
- lua msurile de creare a condiiilor necesare privind sigurana i confortul
pentru petrecerea timpului liber, dar i desfurarea de activiti culturale,
artistice, sportive, de agrement;
- aciona pentru refacerea i pentru protejarea mediului nconjurtor;
- contribui la protecia i la conservarea monumentelor istorice, de
arhitectur, parcuri, rezervaii, obiective turistice;
- s ia msuri de protecie i de asisten social;
- asigura organizarea serviciilor publice de gospodrire comunal, transport
local, reele edilitare, care pot fi folosite att de ctre populaia rezident, ct i
de ctre turiti, asigurnd buna funcionare a acestora n condiii de securitate;
- are n subordine instituiile sanitare publice, spitalele judeene care sunt
obligate s asigure msuri de prim-ajutor tuturor cetenilor, rezideni sau turiti;
- are n subordine Direcia Sanitar Public, direct responsabil de condiiile
sanitare de cazare i de mas a turitilor;
- organe ale administraiei publice locale de specialitate, cu atribuii n
domeniu proteciei consumatorului, alturi de reprezentani ai Oficiului pentru
Protecia Consumatorului, de reprezentani ai administraiei publice centrale i
cu organismele neguvernamentale ale consumatorilor, particip la elaborarea
strategiei n domeniul proteciei consumatorilor, asigurnd corelarea acesteia cu
cea existent n Uniunea European;
- aprob ca parte a bugetului judeean, resurse financiare ce pot fi
folosite pentru dezvoltarea sectorului turistic i pentru dezvoltarea
structurilor de securitate n turism.

126

Primriile i consiliile locale joac acelai rol primordial n ceea ce

privete responsabilitatea asigurrii condiiilor de securitate pentru turiti, cu att
mai mult cu ct, nsi O.M.T. le-a responsabilizat prin Codul global de etic n
turism144. Dei legea turismului145 nu prezint nici un fel de atribuii pentru
primar, acesta trebuie s fie contient de importana pe care o are sectorul
turismului n economia localitii pe care o conduce146i s fie responsabil de
implementarea politicii de dezvoltare a turismului i a sectorului de securitate din
turism147.
Primarul reprezint autoritatea administrativ public local, unipersonal,
eligibil, reprezentativ i mandatat s hotrasc n problemele ce intereseaz
colectivitatea local. El este eful administraiei publice locale i reprezint
oraul sau comuna n relaiile cu persoanele fizice sau cu cele juridice, din ar i
din strintate.148
Prin prisma acestor atribuii primriile pot:
- asigura ntreinerea drumurilor publice din localitate;
- lua msuri pentru buna funcionare a parcurilor de distracii, a
muzeelor i a altor obiective turistice aflate n patrimoniul colectivitii;
- controleaz igiena i salubritatea locurilor publice i a produselor
alimentare puse n vnzare pentru populaia rezident i pentru turiti;

144

Vezi supra 106 i urm.

ORDONANTA nr. 58 din 21 august 1998 privind organizarea si desfasurarea activitatii de turism in Romania,
publicata n Monitorul Oficial nr. 309/26 aug. 1998, modificat prin ORDONANTA DE URGENTA nr. 25 din 24
martie 2010 pentru modificarea Ordonantei Guvernului nr. 58 din 1998, publicat n Monitorul Oficial nr. 211 din 2
aprilie 2010
146
TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 145
147
ibidem
148
ibidem
145

127

- prezint periodic consiliului local informri privind situaia

turismului n localitatea respectiv;
- propune spre dezbaterea i spre aprobarea, consiliului local orice
problem privitoare la asigurarea securitii turitilor n aria teritorial respectiv;
- asigur ordinea i linitea public, n beneficiul localnicilor, dar
i al turitilor, prin intermediul Poliiei Locale, Inspectoratului pentru
Situaii de Urgen i aprarrii civile, Poliia local funcionnd, prin
hotrre a autoritii deliberative, ca un compartiment funcional n
aparatul de specialitate al primarului;
- ntocmete proiectul bugetului local i propune resursele financiare
necesare dezvoltrii turismului la nivel local.149
Poliia local150 se organizeaz i funcioneaz, ca institutie public de
interes local, cu personalitate juridic. Aflat n aparatul de specialitate al
primarului, ca un compartiment funcional este direct responsabil de securitatea
turitilor att timp ct acetia staioneaz i sunt cutai pe raza teritorial a
localitii n care respectivul departament de poliie local i desfoar
activitatea. Ea este o unitatea administrativ-teritorial de la nivelul creia se
detaeaz poliitii locali, care ncheie acorduri cu fiecare unitate administrativteritorial, n parte i care beneficiaz de serviciile poliitilor ce fac obiectul
detarii, cu precizarea n buget a surselor de finanare ;
Poliia local are printre alte atribuii de ordine public i siguran local
i urmtoarele responsabiliti, ce se adreseaz n egal msur i turitilor151:

149

TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 146

Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010
151
ibidem
150

128

menine ordinea i linitea public n zonele i locurile stabilite prin

planul de ordine i de siguran public al unitii administrativteritoriale, aprobat n condiiile legii;

particip mpreun cu alte autoriti competente la asigurarea ordinii i

linitii publice cu ocazia mitingurilor, marurilor, demonstraiilor,
procesiunilor,

aciunilor

de

pichetare,

aciunilor

comerciale

promoionale, manifestrilor cultural-artistice, sportive, religioase sau

comemorative, dup caz, precum i a altor asemenea activiti care se
desfoar n spaiul public i care implic aglomerri de persoane;
-

asigur paza bunurilor i obiectivelor aflate n proprietatea unitii

administrativteritoriale

i/sau

administrarea

autoritilor

administraiei publice locale sau a altor servicii/instituii publice de

interes local, stabilite de consiliul local; pe baz de convenii poate
asigura paza bunurilor i obiectivelor aflate n proprietatea operatorilor
economici privai, n condiiile stabilite prin hotrre a consiliului local,
la propunerea primarului;
-

constat contravenii i aplic sanciuni pentru nerespectarea normelor

legale privind convieuirea social stabilite prin legi sau acte
administrative ale autoritilor administraiei publice centrale i locale,
pentru faptele constatate n raza teritorial de competen;

asigur fluena i decongestionarea circulaiei pe drumurile publice pe

raza unitii administrativ-teritoriale

i a sectoarelor municipiului

Bucureti din care fac parte, prin activiti de dirijare i/sau deviere a
traficului;
-

verific integritatea mijloacelor de semnalizare rutier i sesizeaz

nereguli privind funcionarea semafoarelor, starea indicatoarelor i a
129

marcajelor rutiere i acord asisten n zonele unde se aplic marcaje

rutiere;
-

particip la aciuni comune cu administratorul drumului pentru

nlturarea efectelor fenomenelor naturale, cum ar fi: ninsoare
abundent, viscol, vnt puternic, ploaie torenial, grindin, polei i alte
asemenea, pe drumurile publice;

constat contravenii

i aplic sanciuni pentru nerespectarea

prevederilor legale;
-

referitoare la circulaia n zona pietonal, n zona rezidenial, parcuri i

zone de agrement, precum i pe locurile de parcare adaptate, rezervate
i semnalizate prin semnul internaional pentru persoane cu handicap;

verific igienizarea resurselor de ap, a malurilor i a albiilor sau

cuvetelor acestora;

verific asigurarea salubrizrii strzilor, a cilor de acces, a zonelor

verzi, a rigolelor, ndeprtarea zpezii i a gheii de pe cile de acces,
dezinsecia i deratizarea imobilelor i a locurilor de depozitare a
reziduurilor menajere i industriale;

verific

soluioneaz,

potrivit

competenelor

specifice

ale

autoritilor administraiei publice locale, sesizrile cetenilor privind

nerespectarea normelor legale de protecie a mediului i a resurselor de
ap, precum i a celor de gospodrire a localitilor;
-

coopereaz cu autoritile de control sanitar, sanitar-veterinar i pentru

protecia consumatorilor n exercitarea atribuiilor de serviciu specifice
acestora;

verific respectarea obligaiilor ce revin operatorilor economici cu

privire la afiarea preurilor, a categoriei de calitate a produselor i
130

serviciilor, respectarea standardelor de calitate, exactitatea cntarelor i

a msurtorilor produselor comercializate

i sesizeaz autoritile

competente n cazul n care identific nereguli;

-

n cazul infraciunilor flagrante, poliia local imobilizeaz autorul,

asigur locul faptei, anun imediat unitatea teritorial a Poliiei
Romne,

i pred autorul, pe baza de proces-verbal, n vederea

continurii cercetrilor.
Dintre toate autoritile publice locale direct implicate i responsabile
pentru sigurana turistului, poliia local este cea mai important, avnd n
vedere c proiectul propus prin acest lucrare urmrete crearea unei structuri
de poliie pentru turism, component a poliiei locale, compus din poliiti
locali i din personal contractual din cadrul acesteia, la momentul conceperii
prezentei lucrri, aflai n componena poliiei locale.
Prefecturile prin competena de organizare, de coordonare i de control
asupra aplicrii legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i
instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a
principiului autonomiei locale152, se pot implica mpreun cu autoritile publice
locale n implementarea unui sistem local de siguran a turitilor. Prin
intermediul aparatului tehnic de specialitate al prefectului153, instituia prefectului
se ocup de:
-

coordonarea serviciilor publice de tineret i de sport, agricultura

precum i altele asemenea prevzute de lege, ale ministerelor i ale celorlalte

152

Prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu, potrivit art. 123 din Constituia Romniei, i Legea nr.
340/2004 privind Instituia Prefectului, cu modificri i completri ulterioare
153
H.G nr.118 din 9 martie 1992 privind structura i atributiile aparatului tehnic de specialitate al prefecturilor,
precum i finantarea acestuia

131

autoriti ale administraiei publice centrale, organizate n unitile administrativteritoriale, printre acestea fiind incluse i serviciile de turism;
-

prezint periodic i ori de cte ori este necesar informri cu privire la

respectarea legilor i ordinii publice pe teritoriul judeului i face propuneri

corespunztoare pentru restabilirea legalitii i ordinii publice; domeniu de
maxim interes pentru sigurana turitilor;
- periodic i ori de cte ori evenimentele cu caracter deosebit o impun,
informeaz n legatur cu stadiul organizrii i aplicrii msurilor de aprare care
nu au caracter militar; pstreaz un contact permanent cu autoritile militare i
poliieneti, pentru a informa n timp util pe prefect, asupra oricrei probleme ce
prezint importana pentru securitatea cetenilor i a bunurilor din jude;
- informeaz periodic, n conlucrare cu autoritile i cu instituiile
publice judeene competene, asupra strii infracionale i asupra modului de
aprare a drepturilor cetenilor i face propuneri corespunztoare pentru
prevenirea infraciunilor i pentru respectarea drepturilor omului;
- informeaz periodic asupra activitii desfurate de serviciile
publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice
centrale organizate n jude i semnaleaz eventualele divergene dintre acestea i
autoritile administraiei publice locale i judeene, propunnd soluii de
conciliere corespunztoare;
- elaboreaz i supune prefectului, spre aprobare, proiectele de ordine,
cu consultarea organelor i serviciilor de specialitate i asigur contrasemnarea
acestora de ctre conductorii organelor sau serviciilor de specialitate;
Toate aceste competene converg ctre autoritatea de control pe care o au
prefecii, fiind un liant ntre Guvern, ministere i autoritile administraiei
publice locale. n acest sens, prefecturile se pot implica n mod direct n a sprijini
132

i a obine resurse financiare pentru ca autoritile publice locale s nfiineze

structuri de poliie pentru sigurana turitilor i mai ales pentru dotarea tehnic a
acestora.
Autoriti publice locale cu rol secundar n sigurana turismului
Spitalele i serviciile de ambulan aflate n directa subordonare a
consiliilor judeene, instituiile sanitare au obligaia legal de a acorda primul
ajutor oricarei persoane aflat n pericol din punct de vedere al strii de sntate
i de a o transporta, n cel mai scurt timp posibil, ctre o instituie sanitar de
prim-ajutor din raza teritorial, n care respectiva persoan a fost gsit. Astfel,
n ceea ce privete turitii romni nu exist nici o restricie n acest sens, iar n
privina turitilor strini, Romnia are semnate, cu fiecare stat n parte cu care se
face schimb turistic, convenii privind acordarea de ngrijire medical turitilor
strini.
Inspectoratele pentru situaii de urgen conform legii execut, cu fore
proprii sau n cooperare cu poliia local i celelalte structuri de poliie,
operaiuni i activiti de ntiinare, avertizare, alarmare, alertare, recunoatere,
cercetare, evacuare, adpostire, cutare, salvare, descarcerare, deblocare, primajutor sau asisten medical de urgen, stingere a incendiilor, depoluare,
protecie N.B.C. i decontaminare, filtrare i transport de ap, iluminat, asanare
de muniie neexplodat, protecie a bunurilor materiale i valorilor din
patrimoniul cultural, acordare de sprijin pentru supravieuirea populaiei afectate
i alte msuri de protecie a cetenilor n caz de situaii de urgen; particip la
identificarea resurselor umane i materialelor disponibile pentru rspuns n
133

situaii de urgen i ine evidena acestora; toate acestea n interesul ceteanului

i al comunitii fr a departaja n vreun sens. Astfel, i turitii romni sau
strini, n vreuna din mprejurrile descrise mai sus vor beneficia de intervenia
urgent a acestei structuri. ISU este structura care, n situaii de urgen i de risc
maxim, va colabora direct cu poliia de turism pentru a interveni la salvarea
turitilor aflai n ipostaze ce le pun viaa n pericol.
Oficiile pentru protecia consumatorului actioneaz pentru prevenirea i
combaterea practicilor ce dauneaz vieii, sntii, securitii i intereselor
economice ale consumatorilor. Nedifereniind n vreun fel categoria de
consumatori pe care o protejeaz, OPC-ul este, indirect, o autoritate public
local implicat n protejarea turitilor i n asigurarea securitii acestora din
punct de vedere alimentar, dar i din punctul de vedere al produselor pe care
turistul le poate achiziiona drept suvenir.
Astfel, OPC asigur:
- desfurarea activitilor de supraveghere a pieei produselor i
serviciilor destinate consumatorilor;
- protejarea consumatorilor mpotriva practicilor comerciale incorecte;
- efectuarea activitii de analiz i marcare a metalelor preioase i de
expertizare a acestora i a pietrelor preioase;
- particip, mpreun cu alte organe ale administraiei publice centrale
i locale de specialitate cu atribuii n domeniu i cu organismele
neguvernamentale ale consumatorilor, la elaborarea strategiei n domeniul
proteciei consumatorilor, asigurnd corelarea acesteia cu cea existent n
Uniunea European;
134

- constat contravenii i dispune msuri de limitare a consecinelor

producerii, prestrii, importului, comercializrii sau oferirii gratuite a unor
produse alimentare ori nealimentare i servicii, inclusiv servicii financiare, care
nu sunt n concordan cu dispoziiile legale din domeniile de activitate ale
autoritii, prin aplicarea sanciunilor contravenionale prevzute de lege,
sesizeaz organele de urmrire penal ori de cte ori constat nclcri ale legii
penale;
Judectoriile/tribunalele sunt cele care pun n practic posibilitatea
acordat turitilor romni i celor strini de a introduce o aciune judectoreasc
pe rolul instanelor competente ca urmare a unui prejudiciu adus persoanei, aflate
n calitate de turist, ntr-una din zonele turistice sau bunurilor acesteia, Acelai
aspect este valabil i n cazul n care turistul formuleaz o plngere penal sau
infraciunea este att de grav, nct aciunea penal s-a declanat din oficiu,
victima infraciunii fiind turistul romn sau strin.
2.2. Turistul consumator de siguran
ntr-un studiu realizat n 2009154, s-a concluzionat c unul dintre
principalele motive pentru care turitii revin ntr-o destinaie turistic este
sentimentul de siguran crescut pe care l au datorit cunoaterii acesteia. Prin
urmare, nevoia de securitate st la baza alegerii destinaiei turistice i mai mult,
este unul dintre factorii determinani ai loialitii fa de o destinaie turistic,
deoarece reprezint o nevoie de baz pentru orice fiin uman155.

154

CERPEZ, D., JOHANNESSON, E., The Reason to Return. Destination loyalty and the push factors, lucrare
de cercetare tiinific, University of Kalmar, Baltic Business School, 2009
155
LAURA CISMARU op cit., pag. 28

135

Dispoziiile n materie de securitate i de protecie din fiecare ar ar

trebui s fie suficiente i pentru protecia turitilor. Turitii strini sunt mai
expui dect cei autohtoni, de aceea guvernele i mai ales autoritile locale, prin
consiile judeene, pot adopta msuri speciale n zonele turistice sau n edificiile
deschise publicului. La adoptarea acestor msuri trebuie s se in seama i s se
fac distincia ntre turistul ce cltorete individual i turistul ce achiziioneaz
un pachet de servicii de la un turoperator156.
A. n ceea ce privete protecia sanitar a turitilor, acordarea asistenei
medicale este pentru turiti o component important a securitii i a proteciei
acestora. Dat fiind caracterul sezonier al cltorilor de vacan, unul dintre
aspectele importante ale proteciei sanitare se refer la nivelul serviciilor
medicale ce pot fi asigurate n perioadele de aflux masiv de turiti, avnd n
vedere c spitatele judeene au fost trecute spre finanarea consiliilor judeene. O
alt problem legat de asistena medical a turitilor se refer la finanarea ei.
Unele ri asigur ngrijirea medical gratuit att a turitilor rezideni, ct
i a turitilor strini157. n majoritatea rilor ns, beneficiaz de asisten
gratuit numai turitii interni care contribuie la fondul asigurrilor sociale158. n
majoritatea statelor serviciile medicale acordate turitilor strini sunt foarte
scumpe. Din acest motiv, se pot ncheia acorduri de reciprocitate ntre ri sau de
obicei, soluia este ncheierea unor asigurri medicale private contra plat.
B.Protecia juridic a turistului revine statului, ce trebuie s-i dezvolte n
acest scop, un sistem organizat de asisten turistic i un organism specializat, a
156

ibidem
Egipt, China, Maroc, Croaia, iar Israel, Siria, Armenia -conform protocoalelor internationale de reciprocitate.
Albania, Cuba, India, Rusia sau Tunisia ptr romni.
158
Vezi Grecia, Tunisia, Turcia.
157

136

crui sarcin s fie aplicarea politicii i a msurilor adecvate pentru asigurarea

securitii i a proteciei turitilor, a celor strini n special159.
C. n egal msur, n funcie de modalitile recomandate de sistemul
juridic naional, se impune necesitatea unui sistem legislativ de protecie a
turitilor care s cuprind posibilitatea acordat i turitilor strini de a introduce
o aciune judectoreasc pe rolul instanelor competente ca urmare a unui
prejudiciu adus persoanei strine, aflate n calitate de turist pe teritoriul
Romniei sau bunurilor acesteia160. n cadrul atribuiilor sale statul poate angaja
urmrirea penal mpotriva autorilor unor aciuni de lezare grav a securitii
turitilor i trebuie s faciliteze turistului-victim posibilitatea de a se asocia
acestor aciuni penale161.
D. O alt problem, ce genereaz necesitatea unei structuri de siguran a
turitilor, se refer la posibilitatea asistrii turitilor care sunt prejudiciai de
unele servicii turistice deficitare. Avnd n vedere necesitatea asigurrii
securitii turitilor n calitate de consumatori, guvernele trebuie s prevad
dispoziii speciale, care s reglementeze relaiile dintre turiti i intermediarii de
voiaj. Trebuie avut n vedere situaia falimentului organizatorului de voiaj,
eventualitatea n care legislaia trebuie s prevad solicitarea ca acetia s-i
poat exercita profesia, iar n cazul n care survine falimentul, respectivele sume
s fie folosite pentru despgubirea turitilor. Nu trebuie s uitm nici situaia n
care clientul este nesatisfcut din motive obiective, iar n acest sens trebuie

159

TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 138

ibidem
161
ibidem
160

137

adoptat o legislaie foarte strict, cu sopul de a proteja consumatorul de

turism.162
Explicam n coninutul proiectului de cercetare tiinific, ce a stat la baza
acestei lucrri, modul concret n care vedem pus n practic un departament al
poliiei de turism. Proiectul d soluie unor consilii locale cu un areal turistic,
mai mare sau mai mic (unu pn la patru consilii ), de a face ceva n comun,
respectiv asigurarea securitii turitilor n zona lor de administrare, ca acetia s
poata fi atrai i pentru sigurana oferit de autoriti n respectiva zon. Teza
urmrete s demonstreze prin abordarea tiinific i prin cea practic
necesitatea implementrii unui sistem dezvoltat la nivel regional sau

local

pentru sigurana turistului: n acest sistem pot fi angrenate, autoritile

administrative locale i chiar voluntariatul practicat n foarte multe dintre statele
cu sisteme de inspiraie. Nu vorbim aici de structuri statale care s induc ideea
unei alte poliii, i implicit a altor cheltuieli bugetare pe care situaia financiar
actual nu le permite.
Din punctul de vedere al abordrii tiinifice, ideea noastr este ntrit i
susinut i de ali cercettori n domeniul turismului i marketingului acestei
activiti. S-a observat c rata criminalitii mpotriva turitilor tinde s fie mai
ridicat n destinaii ce se confrunt cu o rat a infracionalitii crescut, n
general163, iar legtura de cauzalitate direct ntre o rat crescut de criminalitate i

162

ibidem
PIZAM, A., MANSFELD, Y., - Tourism, security and safety: from theory to practice, Butterworth-Heinemann,
Business & Economics, 2006, pag. 14, citat de LAURA CISMARU n lucrarea Strategii de securitate n
marketingul destinaiei turistice rezumat, pag. 30
163

138

respingerea destinaiei de ctre potenialii turiti a fost deja demonstrat164. De

asemenea, un turist care s-a confruntat cu o problem de securitate ce a fost prost
gestionat nu va percepe ca vinovat strict pe cel responsabil de producerea
riscului sau de gestionarea proast, ci va percepe ntreaga destinaie n mod
negativ165, consecinele afectnd ntreaga destinaie.
De aceea, destinaiile turistice ar trebui s adopte o strategie de
descurajare a criminalitii, ce s-ar putea baza pe un parteneriat ntre diferii
actori ai destinaiei. S-a considerat c elementul uman este cel mai important
factor ce contribuie la creterea nivelului de securitate n cadrul unei destinaii
turistice166. Strategia de investiii n oameni se refer la a le oferi angajailor din
turism posibilitatea de specializare pe componenta securitii sau prin
aducerea/angajarea n cadrul destinaiei, a specialitilor n securitate.
S-a demonstrat prin cercetri de marketing167, c turitii se simt mai n
siguran dac vd angajai ai forelor de ordine. De asemenea, s-a demonstrat c
majoritatea infraciunilor mpotriva turitilor sunt comise n arii aparent
nesupravegheate de fore de ordine168. Exist ns un sentiment real de ncredere
n forele de ordine pentru a menine securitatea turitilor. De aceea, o modalitate
de aplicare a strategiei de investiii n servicii de securitate poate fi crearea unei
164

NKOSI, G.C., - The Impact of Crime on Tourism in the City of Mhlathuze, KwaZulu-Natal, South Asian
Journal of Tourism and Heritage, 2010, Vol. 3, No. 2, pag. 76-80, citat de LAURA CISMARU n lucrarea Strategii
de securitate n marketingul destinaiei turistice rezumat, pag. 30
165
TARLOW, P.E., - Dark tourism. The appealing dark side of tourism and more 2005, n NOVELLI, M., Niche
tourism: contemporary issues, trends and cases, Ed. Butterworth-Heinemann; citat de LAURA CISMARU n
lucrarea Strategii de securitate n marketingul destinaiei turistice rezumat, pag. 30
166
CHAUHAN, V., - Safety and Security Perceptions of Tourists visiting Cashmir, India, n CHEN, J.S., Advances in Hospitality and Leisure, Ed. Emerald Group Publishing, 2007, pag. 45
167
YU, Z., YU, T.S., XU, D., - From Crisis to Recovery: East Asia Rising Again?, Ed.World Scientific, 2001, pag.
5-6
168
PIZAM, A., MANSFELD, Y., - Tourism, security and safety: from theory to practice, pag. 14

139

uniti specializate de poliie turistic a destinaiei169. Ideea poliiei turistice a

aprut la sfritul anilor '90 pe baza abordrii de tip poliie comunitar,
combinat cu dezvoltarea deosebit a turismului170.
2.3. Abordarea legislativ privind protecia turitilor
Proiectul nostru face referire la realizarea practic prin personal distinct
din poliia local, anume instruit, dotat, potrivit cerinelor locale privind
dezvoltarea turismului. n acest sens, fcnd trimitere la cadrul legislativ,
respectiv legea 155/2010171 legea poliiei locale care, n art. 1, prevede:
(1) Poliia local se nfiineaz n scopul exercitrii atribuiilor privind
aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii
private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, n urmtoarele
domenii:
a) ordinea i linistea public, precum i paza bunurilor;
b) circulaia pe drumurile publice;
c) disciplina n construcii i afisajul stradal;
d) protecia mediului;
e) activitatea comercial;
f) evidena persoanelor;
g) alte domenii stabilite prin lege.
putem propune un amendament al acesteia prin care s fie introdus n
prevederile ei i noua structur a poliiei de turism, bazndu-ne i pe prevederile
169

Poliie turistic exist, spre exemplu, n state ca Malaezia, Tailanda: Maroc, India, Mexic, Costa Rica, Filipine,
Egipt, Izrael, Bangladej, Papua Noua Guinee, Indonezia, Rusia, Nepal, Ungaria, Letonia i Grecia
170
TARLOW, P.E., The Impact of Community Policing on Tourism and Tourism Oriented Policing/Protection
Services (TOPs), e-Review of Tourism Research (eRTR), Vol.3, No. 1, 2005, p.3
171
Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010

140

art. 4 alin.(1) Poliia local se organizeaz i functioneaz, prin hotrre a

autoritii deliberative a administraiei publice locale, ca un compartiment
functional n cadrul aparatului de specialitate al primarului/primarului general
sau ca instituie public de interes local, cu personalitate juridic. Astfel, se va
putea asimila, att personal din cadrul serviciilor de Ordine Public, ct i
personal din cadrul fostei Poliii Comunitare, devenit ntre timp Poliie Local,
noua lege fcnd referire la includerea ambelor categorii n structura poliiei
locale, care s fie instruit n domeniul proteciei turistice, unul dintre criteriile de
selecie reprezentndu-l cunoaterea a cel puin dou limbi strine de circulaie
internaional i abilitile de comunicare172. n egal msur, acestor categorii
de personal din structura poliiei locale se poate aduga voluntariatul practicat,
de altfel, de multe dintre statele ce au nfiinat acest structur i mai ales de cele
aflate pe primul loc n topul rilor turistice, cu structuri de gen (Tailanda,
Malaezia, India). Dotarea personalului calificat, n acest sens, este una special
cu mijloace de transport adecvate ptrunderii n zone cu grad ridicat de risc,
pecum i mijloace de transport pentru intervenii de urgen. Este necesar i
deschiderea uneia/doua linii telefonice de urgen de genul 112, justificat de
rapiditatea ajungerii informaiilor la surs i argumentat de exemple paralele.
Prin prezentul proiect se urmrete ca aceste consilii s dezvolte n mod
complet sistemul turistic local i zonal privit, de ce nu, i ca o afacere turistic
prin asigurarea dezvoltat a sentimentului de ordine i de sigurant.

172

Problemele cu care se confrunt un turist ce devine victim a unei infraciuni se prelungesc i dup momentul
svririi infraciunii datorit necunoaterii limbii, legislaiei, serviciilor de sntate i sociale dintr-o anumit
destinaie turistic nefamiliar. Barierele de limb sunt de fapt nite bariere de comunicare, pe care destinaia le
poate reduce semnificativ prin programe de formare profesional, asigurndu-se c angajaii vorbesc cel puin la
un nivel mediu limbi de circulaie internaional, arta LAURA CISMARU n lucrarea Strategii de securitate n
marketingul destinaiei turistice rezumat, pag. 30

141

n egal msur prezenta lucrare argumenteaz i susinerea legislativ a

proiectului poliiei de turism, gsind suficiente oportuniti legislative prin nota de
fundamentare a legii 155/2010173 legea poliiei locale. Necesitatea acestui act
normativ s-a impus ca urmare a numeroaselor disfuncionaliti constatate n
funcionarea Poliiei Comunitare, n principal, de reglementrile insuficiente ale
cadrului legal preexistent instituit prin Legea nr. 371/2004174 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare i Hotrrea Guvernului nr.
2295/2004175 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare
a Poliiei Comunitare. nfiinarea poliiei locale vizeaz aprarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i a celei publice, a
prevenirii i a descoperirii infraciunilor. Totodat, prin adoptarea Legii
nr.155/2010176 se asigur coeren n gestionarea i n promovarea unei politici
sociale, n care poliia local s poat fi abordat din perspectiva global, n
termeni de prestaii i de servicii ce trebuie s fie acordate persoanelor, comunitii
locale, precum i autoritilor i instituiilor publice. O constant important n
domeniul poliiei locale este reprezentat de necesitatea dezvoltrii i diversificrii
domeniilor de activitate n interesul populaiei ntr-un cadru descentralizat aflat n
proximitatea beneficiarilor care s permit o abordare adecvat a nevoilor
acestora.177

173

Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010
Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare Publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 878 din 27.09.2004
175
H.G. 2295/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a Poliiei Comunitare, act
publicat n: monitorul oficial nr. 3 din 3 ianuarie 2005
176
Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010
177
NOT DE FUNDAMENTARE, Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare
i funcionare a poliiei locale, Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ
174

142

Aceeai not de fundamentare confirm faptul c prin proiectul de lege se

reglementeaz178:
1. modalitatea de organizare a poliiei locale (compartiment funcional, fr
personalitate juridic la nivel de direcie general, direcie, serviciu sau birou, n
cadrul aparatului de specialitate al primarului/primarului general sau
instituie public de interes local, cu personalitate juridic, la nivel de direcie
general, direcie sau serviciu);
2. atribuiile personalului poliiei locale, detaliate n raport cu funcia deinut
(de conducere sau de execuie) i cu specificul fiecrui domeniu de activitate
prevzut de lege;
3. condiiile de ncadrare i de formare profesional ale personalului poliiei
locale;
4. recompensele (morale i materiale) ce se pot acorda poliitilor locali;
5. condiiile n care se pot constitui dispecerate pentru coordonarea activitii
personalului i interveniei cu echipaje proprii, la obiectivele date n competena
poliiei locale;
6. normele de dotare, categoriile de personal care sunt dotate cu mijloace
individuale de aprare, intervenie, imobilizare, armament i muniie, tipurile de
arme, portul, modul de pstrare, manipulare, securitate i eviden a acestora;
7. condiiile asigurrii despgubirilor de via, de sntate i de bunuri;

178

Ibidem, pc. 2.2. Schimbri preconizate

143

8. forma i coninutul nsemnelor, precum i ale documentelor de legitimare ale

poliitilor locali i personalului contractual din poliia local cu atribuii n
domeniul pazei bunurilor i obiectivelor de interes naional.
n ceea ce privete impactul social, aceeai not de fundamentare
motiveaz179:
proiectul vizeaz creterea gradului de meninere i asigurare a ordinii i
linitii publice, de asigurare n condiii optime a circulaiei pe drumurile publice.
De asemenea, se urmrete sporirea controlului asupra respectrii legislaiei n
domeniul proteciei mediului, disciplinei n construcii i al afiajului stradal i n
domeniul activitii comerciale, precum i eficientizarea serviciilor furnizate de
autoritile administraiei publice locale n domeniul evidenei persoanelor.
Acest ultim punct ne intereseaz preponderent, avnd n vedere interesul
comun al poliiei locale i al proiectului nostru de nfiinare a unei structuri de
poliie de turism, referitor la sporirea controlului asupra respectrii legislaiei n
domeniul proteciei mediului; n domeniul activitii comerciale; asigurare n
condiii optime a circulaiei pe drumurile publice i nu n ultimul rnd
eficientizarea serviciilor furnizate de autoritile administraiei publice locale n
domeniul evidenei persoanelo. Toate aceste obiective contribuie, n egal msur,
la o bun dezvoltare a turismului regional i naional.
Salutar n acest sens este o alt not de fundamentare, de data aceasta
pentru HG 50/2005180, ordonana are ca scop stabilirea cadrului legal pentru
abordarea unitar i integrat a organizrii i desfurrii activitilor turistice pe

179

Ibidem, pc. 3.3. Impactul social

180

144

litoralul Mrii Negre, n scopul dezvoltrii durabile a turismului, creterii gradului

de siguran, de protecie i de informare a turitilor.
Prezentul proiect de act normativ reglementeaz urmtoarele aspecte:
a). stabilirea unui cadru legal, unitar i integrat care s asigure un climat stabil
activitilor desfurate pe litoralul Mrii Negre;
b). responsabilizarea administraiei publice i a agenilor economici n scopul
dezvoltrii durabile a turismului;
c). programul muzical de funcionare al discotecilor i al agenilor economici ce
desfoar activiti cu program artistic, audiii muzicale, video , TV;
d). asigurarea serviciilor de cazare i de alimentaie public de pe litoralul Mrii
Negre numai prin structuri de primire turistice clasificate ce funcioneaz n
conformitate cu dispoziiile legale;
e).organizarea i funcionarea centrelor de informare turistic;
f).asigurarea proteciei civice pe litoralul Mrii Negre;
g).clarificarea situaiei construciilor edificate pe plaj;
h).sanciunile contravenionale aplicabile pentru nerespectarea prevederilor
stabilite prin acest proiect de act normativ.
Din nefericire, ordonana nu a condus la dezvoltarea unui proiect amplu care
s pun bazele poliiei de turism.
Un al treilea act normativ ce poate veni n sprijinul nfiinrii acestei
structuri este chiar proiectul Legii turismului, iniiat de fostul Minister al
145

Turismului i al Dezvoltrii Regionale, rmas n stadiul de proiect i dup

desfiinarea ministerului.
Conform art. 7 alin. 1, lit. h, autoritile administraiei publice locale au
printre alte atribuii n domeniul turismului i obligaia de a promova bunele
practici n domeniul turismului prin colaborarea cu instituiile i organismele
naionale i internaionale de profil.
La acest din urm paragraf ar putea fi inclus i buna practic n ceea ce
privete sigurana turitilor.
Mai mult de att, n cel de-al doilea alineat al articolului181 se precizeaz
urmtoarele pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute la alin. (1), autoritile
administraiei publice locale pot organiza n aparatul propriu al autoritilor
executive compartimente de specialitate, potrivit legii; prin urmare n judeele,
n oraele sau n comunele n care activitatea turistic are un puternic impact se
pot nfiina departamente direct responsabile cu sigurana turitilor.
Coroborat acestui articol este i art. 8 din acelai proiect182 ce dispune n
primul alineat autoritile administraiei publice locale au obligaia de a
organiza centre de informare i promovare turistic la nivelul fiecrei staiuni
turistice i la nivelul fiecrei localiti cu potenial turistic., pentru ca n cel deal doilea s vin cu urmtoarele precizri: Centrele de informare i promovare
turistic distribuie materiale de informare a turitilor ce conin: informaii
asupra ofertei, atraciilor i obiectivelor turistice locale, regionale sau
naionale, dup caz; informaii privind cile de acces spre obiectivele turistice
181

Art. 7, alin. 2 din Proiectul de lege al Ministerului Turismului i Dezvoltrii Regionale, din anul 2010, rmas n
stadiu de proiect i dup desfiinarea acestuia
182
Art. 8, alin. 1 din Proiectul de lege al Ministerului Turismului i Dezvoltrii Regionale, din anul 2010.

146

sau alte atracii turistice, date istorice, geografice, sociale cu privire la

localitatea, regiunea sau staiunea turistic, oferta local de cazare, informaii
utile n caz de urgene, informaii cu privire la autoritile competente n
soluionarea reclamaiilor legate de furnizarea serviciilor turistice i alte
informaii care pot contribui la promovarea potenialului turistic local, regional
sau naional, dup caz.183
Toate aceste obligaii ar putea fi duse la ndeplinire de ageni ai poliiei de
turism, locale, ce pot asigura n primul rnd securitatea turistului, dar i pot
furniza i o serie de informaii care s-i sporeasc turistului ncrederea i, n
acelai timp, s-i demonstreze nivelul de pregtire ridicat al agentului.
Rmnerea acestei legi n stadiul de proiect genereaz, din punctul nostru
de vedere, dou aspecte extrem de importante:

regresul legislativ, neadoptarea acestei legi las n vigoare

Ordonana 58 din 21 august 1998 privind organizarea i desfurarea activitii

de turism n Romania, modificat prin Ordonana 25/2010; ale crei prevederi
sunt depite de evoluia activitii de turism, n general, dar i de normele
comunitare n domeniu, crora legislaia romneasc trebuie s li se alinieze.

rmnerea n stadiul de proiect al acestei legi, ar putea constitui i

un aspect pozitiv, astfel putndu-se face unele amendamente prin care s fie
introduse prevederi cu privire la nfiinarea departamentelor responsabile cu
sigurana turistului la nivel local sau regional, i atribuiile agenilor din
departament.

183

Art. 8, alin.2, vezi supra.

147

Voluntariatul n poliia de turism

Conform legislatiei n vigoare, voluntariatul este activitatea de interes
public desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fzic, n folosul
altora, fr a primi o contraprestaie material; activitatea de interes public
este activitatea desfurata n domenii cum sunt: asistena i serviciile sociale,
protecia drepturilor omului, medico-sanitare, cultural, artistic, educativ, de
nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv, de protecie a
mediului, social i comunitar i altele asemenea.184
Astfel, pentru ca o activitate s poat fi considerat voluntariat, trebuie s
aib urmtoarele caracteristici:

s fie desfurat de o persoan (persoana fizic, nu persoana juridic);

s fie desfurat n beneficiul altcuiva - indiferent dac este o persoana, o

familie, un grup, o comunitate sau societatea n general;

s fie desfurat fr ca cel care o desfoar s primeasc o recompens

material calculat raportat la valoarea muncii prestate;

s fie desfurat din proprie iniiativ ;

Voluntariatul, n sensul lui actual, este clar diferit de ''munca patriotic''.

Voluntariatul, n nelesul actual, reprezint un schimb reciproc avantajos ntre

om i comunitate. Voluntariatul nu poate fi pltit - orice plat (alta dect
decontarea cheltuielilor realizate n cadrul activitii) fiind inacceptabile
(transformnd munca voluntar n munca pur i simplu sau, mai ru, n munca la
negru)185.

184
185

http://www.birouldeconsiliere.ro
ibidem

148

Poate fi voluntar oricine dorete:

copii, tineri, aduli, persoane de vrsta a treia.
persoane cu i fr dizabiliti.
persoane de toate rasele, etniile, culorile.
persoane de orice sex sau orientare sexual.
persoane implicate politic/religios sau nu.
persoane cu studii postuniversitare i persoane fr studii sau cu
studii minime.
persoane cu venituri mari, medii i mici186.
Exist numeroase motive pentru care o persoan poate alege s fie
voluntar.
Implicndu-se n activiti de voluntariat:
poate s ctige experien, abiliti i cunotine n vederea obinerii
unui loc de munc (sau un loc de munc mai bun)
poate s testeze o carier nou
poate s i valorifice cunotintele sau abilitile pe care, altfel, nu le
folosete;
poate s i dezvolte o reea de contacte personale i profesionale;
poate s contribuie la prevenirea sau la soluionarea unei probleme;
poate avea satisfacia de a realiza ceva, de a duce un lucru la bun
sfrit, de a avea impact;

186

http://www.birouldeconsiliere.ro

149

 poate s fie parte a unei echipe, s-i dezvolte abiliti de munc n

echip, s i testezi calitile de lider;
poate s neleag mai bine problemele cu care se confrunt
comunitatea sau societatea n general; s descopere implicaiile unor probleme
care nu i erau cunoscute;
Fundamentat de Legea Voluntariatului187 i de buna practic n domeniu,
activitatea de voluntariat genereaz o serie de drepturi i de obligaii:
de a fi respectat/- ca persoan;
de a nu fi discriminat/- (pornind de la caracteristici arbitrare cum
sunt rasa, etnia, sexul sau orientarea sexual, convingerile sale politice sau
religioase, msura n care are sau nu are o dizabilitate, studii, stare civil, nivelul
venitului sau orice alte asemenea criterii);
de a primii informaii despre organizaia sa: care este misiunea
organizaiei; care sunt obiectivele; ce programe deruleaz; cine o conduce i cum o
conduce; care sunt sursele de finantare etc.;
de a avea o fi de post care s descrie activitatea sa: responsabiliti,
limite, cui se subordoneaz, cu cine colaboreaz i, eventual, pe cine are n
subordine, la ce echipamente, materiale ai acces pentru realizarea sarcinilor etc.;
de a primi sarcini care in cont de preferinele sale, de studiile i de
experiena sa;
de a fi instruit/- (dac e nevoie, dac solicit) n domeniul n care i
desfoar activitatea;
de a primi feedback asupra rezultatelor sale, de a fi ndrumat/- n
derularea activitilor;
de a avea un loc unde s i desfoare activitatea;
187

Legea nr. 195/2001- Legea voluntariatului (publicata in Monitorul Oficial nr. 206 din 24 aprilie 2001)

150

 de a i se deconta cheltuielile efectuate pentru derularea activitii;

de a primi o adeverint/ un certificat care s ateste calitatea sa de
voluntar i, eventual, s descrie activitile desfurate, abilitile sau cunotinele
folosite, demonstrate sau obinute etc.;
de a fi promovat/- i de a avea din ce n ce mai mult
responsabilitate, n funcie de rezultatele obinute;
de a fi apreciat/-;
de a fi ascultat/-; atunci cnd are ceva de spus, de exemplu n
planificarea activitilor;
Corelat cu aceste drepturi, ca voluntar o persoan are urmatoarele ndatoriri/
obligaii/ responsabiliti:
de a-i ndeplini sarcinile asumate - cu responsabilitate, cu profesionalism,
cu seriozitate i la timp;
de a anuna din timp orice schimbare survenit n programul su sau n
derularea programului (inclusiv ntrzieri, absene etc.);
de a pstra confidenialitatea datelor la care are acces n cadrul activitii att
n timpul activitii ct i dup aceasta;
de a participa la cursuri atunci cnd sunt organizate sau propuse de
organizaie
de a se informa cu privire la misiunea i la activitile organizaiei/
instituiei;
de a respecta procedurile, politicile i regulamentele interne ale organizaiei/
instituiei unde se implic drept voluntar;
de a proteja bunurile pe care le folosete n cadrul activitii;
de a i da toat silina pentru a efectua o munc de calitate;
151

 de a solicita sprijin atunci cnd se gsete n situaia de a desfura activiti

ntr-un domeniu ce i este necunoscut;
de a acorda atenie sarcinilor administrative: rapoarte, formulare, edine
aferente sarcinilor sale;
de a trata cu respect toate persoanele cu care intr n contact (beneficiari,
colegi etc.);
de a nu discrimina la rndul su;
Voluntariatul se desfoar pe baza unui contract ncheiat n form scris,
sub sanciunea nulitii absolute, ntre voluntar i beneficiarul voluntariatului, n
condiii de libertate contractual a prilor i cu respectarea dispoziiilor
prezentei legi188.
n contractul de voluntariat trebuie s fie stipulate cel puin urmtoarele
drepturi ale voluntarului189:
a) participarea activ la elaborarea i la derularea programelor n
considerarea crora a ncheiat contractul;
b) desfurarea activitii n concordan cu pregatirea sa profesional;
c) asigurarea de ctre beneficiarul voluntariatului a desfurrii activitilor
n condiiile legale de protecie a muncii, n funcie de natura i de caracteristicile
activitii respective;
d) asigurarea de ctre beneficiarul voluntariatului, n condiiile prevzute
de lege, mpotriva riscurilor de accident i de boal ce decurg din natura
activitii; n lipsa asigurrii costul prestaiilor medicale se suport integral de
ctre beneficiarul voluntariatului;
188
189

Art. 6 din Legea nr. 195/2001- Legea voluntariatului (publicata in Monitorul Oficial nr. 206 din 24 aprilie 2001)
Art. 7 din Legea nr. 195/2001- Legea voluntariatului (publicata in Monitorul Oficial nr. 206 din 24 aprilie 2001)

152

e) eliberarea pentru beneficiarul voluntariatului, a unui certificat nominal

care s ateste calitatea de voluntar;
f) rambursarea fa de beneficiarul voluntariatului, n condiiile convenite
n contract, potrivit legii, a cheltuielilor efectuate pentru realizarea activitii;
g) durata timpului de lucru, stabilit, n condiiile legii, s nu afecteze
sntatea i resursele psihofizice ale voluntarului;
h) beneficiaz de titluri onorifice, decoraii, premii, n condiiile legii.
Contractul de voluntariat urmeaz s cuprind cel puin urmtoarele
obligaii ale voluntarului190:
a)

ndeplineasc

sarcinile

primite

din

partea

beneficiarului

voluntariatului;
b) s pstreze confidenialitatea informaiilor la care are acces n cadrul
activitii de voluntariat;
c) s participe la cursurile de instruire organizate, iniiate sau propuse de
ctre beneficiarul voluntariatului;
d) s ocroteasc bunurile pe care le folosete n cadrul activitii de
voluntariat.
n executarea contractului de voluntariat, voluntarul se subordoneaz
conducerii persoanei juridice cu care a ncheiat contractul191.

Toate aceste arugumente juridice au fost aduse tocmai pentru a demonstra

utilitatea voluntariatului n activitatea poliiei de turism, mai ales c rile lumii
n care poliia de turism a devenit tradiie folosesc voluntariatul n mare msur.

190
191

Art.8 din Legea nr. 195/2001- Legea voluntariatului (publicata in Monitorul Oficial nr. 206 din 24 aprilie 2001)
Art. 9 din Legea nr. 195/2001- Legea voluntariatului (publicata in Monitorul Oficial nr. 206 din 24 aprilie 2001)

153

2.4. Abordarea regional a unei forme de siguran a turismului

Numeroase studii de specialitate au demonstrat c elementul uman este cel
mai important factor ce contribuie la creterea nivelului de securitate n cadrul
unei destinaii turistice192. Strategia de investiii n oameni193 se refer la a oferi
angajailor din turism mai multe posibilitii de specializare pe componenta
securitii sau prin aducerea/angajarea n cadrul destinaiei a specialitilor n
securitate.
Cererea crescut pentru industria de securitate (echipamente, tehnologii,
etc.) nregistrat n ultimii ani demonstreaz, att importana tot mai mare
acordat securitii, dar i faptul c investiiile n securitate determin efecte
pozitive.
n timp ce, alte ri ale lumii investesc sume considerabile n studierea
diferitelor strategii privind o ct mai strict securitate a turitilor, autoritile
romnesti nu contientizeaz nici mcar necesitatea unei asemenea stucturi la
nivelul regiunilor dezvoltate turistic.
Raportndu-ne totui, la necesitatea unei componente de securitate n
fiecare dintre zonele dezvoltate turistic, am conturat modul de prezentare al
acesteia n funcie de necesitile fiecrei zone turistice.
Mai mult, n seciunea anterioar am demonstrat i existena cadrului
legislativ ce rezolv n proporie de 70% problema nfiinrii unui departament
de poliie de turism component a poliiei locale.

192
193

LAURA CISMARU op cit., pag. 31

PIZAM, A. et al., Tourism, security and safety: from theory to practice, Butterworth-Heinemann, p.20

154

Cu alte cuvinte:
avem o autoritate public, local, n sarcina creia legea pune
responsabilitatea administrrii turismului:
avem un cadru legislativ favorabil ce responsabilizeaz autoritile
locale n administrarea i gestionarea obiectivelor turistice i
activitii n sine;
avem directive internaionale clare i programe cu finanare
nerambursabil ce pot fi iniiate pentru proiecte privind securitatea
turitilor; i cel mai important
avem o structur local de ordine public i de siguran a
cetenilor n subordinea creia se poate organiza un departament al
poliie de turism.
Nu trebuie neglijat aspectul c, existena acestei structuri reduce substanial
costurile nfiinrii la nivel naional a unei Poliii de Turism, avnd n vedere c
nfiinarea unui astfel de aparat la nivel central ar presupune costuri exorbitante, n
condiii de criz, iar instruirea personalului din cadrul poliiei locale, deja
existente, s-ar realiza mult mai uor. Mai mult, nu trebuie s neglijm problema
voluntariatului, foarte folosit n alte ri ale lumii, aproape inexistent n
Romnia194.
Cum ar trebui s arate i s funcioneze o astfel de structur a poliiei de
turism?

194

n ri precum Malaesia, Mexic, Turcia, Cipru, voluntarii sunt o categorie foarte activ implicat n securitatea
turistic, prin colaborarea cu politia de turism.

155

Pentru c zona de interes i subiect al studiului a fost ales judeul Buzu i

potenialul turistic al acestuia, ne vom raporta la structuri ale poliiei de turism
adaptate n fiecare localitate cu potenial turistic, la specificul zonei geografice i
la riscurile prezentate de acestea.
I. Zona cu cel mai mare interes turistic din judeul Buzu i aflat ntr-o
continu ascensiune, n ceea ce privete atractivitatea turistic este cea a
Vulcanilor Noroioi, o zon colinar, cu un foarte ridicat grad de risc avnd n
vedere c pe o suprafa de peste 9 hectare, nu exist pe timpul nopii nici o surs
de iluminat. Accesul n zon se face fr nsoitor sau ghid, necunoscndu-se
structura solului i posibilitatea de surpare a acestuia peste masa de noroi vulcanic
rece, i nici adncimea coului vulcanic.
Prin urmare, secia poliiei de turism arondat acestei zone ar tebui s fie
nfiinat n structura Poliiei locale a comunei Berca, iar n perioada verii, cnd
numrul turitilor strini crete considerabil aceasta ar trebui suplimentat cu
poliie de turism din municipiul Buzu.
Avnd n vedere riscurile zonei (zon colinar abrupt la o nlime de 322
m), agenii poliiei de turism, personalul contractual i voluntarii trebuie dotai cu
echipament de salvare n caz de accidente, cu mijloace de transport utile, gen
maini de teren sau ATV-uri i instruii corespunztor zonei, iar turitii s fie
nsoii de acetia la intrarea n rezervaia natural.

156

Fig.15 zona Vulcanii Noroioi

Fig.14 Con vulcanic

-imagine de ansamblu-

Pe timpul nopii i n condiii climaterice nefavorabile, ploi abundente,

accesul ar trebui interzis avnd n vedere riscul crescut de alunecri de teren,
motiv pentru care n schimburi agenii poliiei de turism ar trebui s asigure paz
permanent.
II. A doua zon cu un foarte crescut grad de pericol este zona Barajului
Siriu, traversat, de altfel de drumul naional DN 10. Cel mai mare pericol al
zonei l reprezint alunecrile de stnc din masivul muntos, problem
nesoluionat nici pn n prezent, n ciuda numeroaselor intervenii ale
autoritilor.
Peisajul impresionant atrage anual mii de turiti, unii riscnd accidentri
grave i neprevzute.
Utilitatea poliiei de turism n zon este justificat, chiar ntr-un mod
imperativ, avnd n vederea imediata apropiere a oraului Nehoiu unde se pot
caza numeroi turiti i riscul pe care acetia i-l asum pentru a admira peisajul.
Structura poliiei de turism din aceast zon, ar trebui s se nfiineze din
cadrul Poliiei locale Nehoiu, gindu-i utilitatea att pentru supraveghere, ct i
pentru o foarte rapid intervenie a reprezentanilor ISU i a ambulanei. O parte
157

din personal ar trebui instruit i pentru alpinism existnd risc de alunecare,

nlimea barajului fiind de 122 m i lungimea de 570 m.

Fig.16 Barajul Siriu

Fig.17 Baraj

Fig. 18 Zona Baraj Siriu

III. A treia zon turistic este zona locuinelor Chiliile, aflat n raza
teritorial a comunei cu acelai nume. Zona respectivelor aezri rupestre se afl
la o altitudine de 390 m, cu drum accidentat. Este o zon izolat de civilizaie,
imposibil de accesat fr dotarea tehnic adecvat (maini de teren). n acest

158

zon poliia de turism este indispensabil, amatorii de asemenea aventuri

turistice riscnd anual numeroase accidente la urcarea nesupravegheat.

Fig. 19 Locuinele rupestre Chiliile (Ansamblul Aluni)

Poliia de turism ar trebui s funcioneze n structura Politei locale

Chiliile, iar n ceea ce privete zona, autoritile judeene trebuie n regim de
urgen, s ia o decizie legal prin care s interzic accesul n zon a turitilor
nensoii de ageni ai poliiei turistice. Dotarea poliiei de turism trebuie adaptat
riscurilor zonei, iar specializarea acestora, n funcie de riscurile prezenentate de
relief (alpiniti, maini de teren, atv-uri, un punct de prim ajutor, n zon).

Fig. 20 Imagine locuin rupestr Chiliile

159

IV. Staiunea Monteoru, aflat n imediata apropiere a oraului Buzu (14

km), se remarc prin apa srat cu efect terapeutic, foarte cutat pe perioada
verii de turti. Staiunea este dotat cu mai multe bazine de not i cu un
camping, numrul turitilor pe perioada verii fiind de aproximativ cteva zeci de
mii, recordul nregistrndu-se n vara anului 2012, cnd ntr-un singur week-end
au poposit 50 000 turiti. Necesitatea poliiei de turism nu mai trebuie motivat.
Este vorba despre o staiune unde incidentele sunt inevitabile, riscul de accidente
crescut, iar ordinea i linitea public sunt necesare avnd n vedere faptul c n
staiune sunt cazai bolnavi i batrni la tratament. Poliia de turism ar trebui s
se constituie din cadrul Poliei locale a comunei Merei, dar i din cadrul Poliiei
locale a municipiului Buzu, avnd n vedere distana foarte mic dintre
localiti. Implicarea voluntariatului se impune, datorit numrul foarte mare de
turiti i a activitii, n zon, doar pe perioada verii.

Fig. 21 Staiunea Srata Monteoru, (zona bazinelor)

V. Un al motiv ce justific necesitatea poliiei de turism n judeul Buzu,

l constituie organizarea de concursuri pe vehicule cu dou roi,

160

motorizate195, pe teren accidentat, zona colinar i montan din raza teritorial a

judeului Buzu, prezentnd un mare interes pentru pasionaii de astfel de
concursuri. Abundena participantilor, numeroasele accidente din trecut,
aglomeraiile sunt doar cteva dintre cauzele ce impun organizarea unei structuri
a poliiei de turism, din seciile reunite ale mai multor comune n perioada
organizrii acestor competiii.
2.5 Turistul productor de beneficii n plan local, regional i naional
n prezent turismul este una dintre cele mai mari industrii ale lumii. Se pune
ntrebarea de ce att de multe ri dezvoltate i mai slab dezvoltate fac eforturi
uriae pentru dezvoltarea turismului i de ce att de multe regiuni i orae se
strduiesc s ofere faciliti pentru a atrage vizitatori din ar i din strintate ?
Deoarece turismul are un foarte mare potenial de a aduce prosperitate i bogie
crend o valoare adugat mare196.
Turismul, prin faptul c este un mare consumator de munc vie, joac un
important rol n economie. El creeaz noi locuri de munc, participnd la atragerea
excedentului de for de munc din alte sectoare, contribuind astfel la atenuarea
omajului. Numrul mare al celor care lucreaz n domeniul turismului are ca
explicaie faptul c posibilitaile de mecanizare-automatizare a operaiunilor
turistice sunt limitate197.
Cea mai important raiune pentru dezvoltarea turismului const n
numeroase beneficii economice pe care le aduce destinaiilor. n primul rnd
atragerea turitilor presupune o multitudine de investiii fcute de guverne,
autoriti locale sau companii private pentru crearea infrastructurii turistice
195

Asa numitele MOTOGP

TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 48
197
RODICA MINCIU, Economia Turismului, Bucureti, Editura Uranus, 2000, p. 29
196

161

(posibiliti de transport, capaciti de cazare, alimentaie, faciliti pentru afaceri,

agrement) i a altor elemente care completeaz industria turistic furniznd servicii
necesare (uniti comerciale, aprovizionare cu energie, ap, canalizare, pot,
telecomunicaii, transporturi urbane etc.). Toate acestea, dac sunt fcute n
sprijinul principiilor de amenajare turistic i ntr-o calitate corespunztoare,
schimb n bine aspectul destinaiilor i mbuntesc condiiile de via ale
localnicilor198.
Privit ca un sector economic distinct, turismul include o gam variat de
servicii. Prestaia turistic rezult din efortul conjugat al mai multor ramuri. Pe
ansamblul unei economii naionale, turismul determin o cerere specific de bunuri
i de servicii, cerere care antreneaz o cretere n sfera produciei acestora. De
asemenea, cererea turistic determin o adaptare a ofertei, care se materializeaz n
dezvoltarea structurilor turistice i, indirect, stimularea produciei ramurilor
principale199.
Fiind una dintre formele de activitate ce satisfac cerine personale, turismul
este o activitate premergtoare consumului final, cu efecte economice nsemnate.
Mai mult, prin rolul pe care l are de a rspunde unor nevoi umane, n special de
a participa la refacerea capacitii de munc, turismul contribuie la producerea de
venit naional. Furnizoare de venit naional nu sunt numai alimentaia i
transporturile turistice, ci i activitile desfurate de colectivele din unitile de
cazare200.
De asemenea, rmnnd tot n sfera relaiei turism-for de munc, trebuie
amintit efectul indirect al creterii numrului celor ocupai n acest sector. Studiile
198

TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 49

ibidem
200
ibidem
199

162

arat c un loc de munc direct din turism poate crea 1-3 locuri de munc indirecte
i induse201. Aceasta se explic prin aceea c turismul, fiind un mare consumator de
bunuri i servicii, influeneaz benefic utilizarea forei de munc n ramurile
furnizoare ale acestuia (agricultura, industria alimentar, construcii)202.
De mare importan pentru economia rii este aportul valutar al turismului
internaional, acesta contribuind la echilibrarea balanei de pli. Activitatea de
valorificare a resurselor materiale, financiare i umane prin turismul internaional
este mult mai avantajoas dect exportul de mrfuri203.
Privit pe un alt plan, contribuia turismului la crearea de venit naional se
impune ateniei i prin faptul c activitile specifice nu epuizeaz resursele pe
baza crora se dezvolt.
n plus, turismul are n vedere valorificarea de resurse naturale
nevalorificabile altfel,
exploatarea suplimentar a unora din cele care intr n cmpul de aciune i a altor
domenii, precum i valorificarea unor creaii realizate n alte scopuri.204
Securitatea turistului s-a dovedit i de acest dat important, chiar i din
punct de vedere economic. Importana crescut pe care securitatea o are n
domeniul turismului a fost explicat prin impactul economic crescut asupra
turismului205. Aceasta nseamn c lipsa securitii afecteaz n mod negativ,
inclusiv economic, industria turismului din cadrul unei destinaii turistice. Astfel,
un nivel crescut de securitate este n msur s contribuie la creterea economic n
201

ibidem
RODICA MINCIU, Economia Turismului, Bucureti, Editura Uranus, 2000, p. 29
203
TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 49
204
ibidem
205
L. DUGULEAN (coord.), CISMARU, L., NICULAIE, V.R., 2008 Safety and security challenges for the
Romanian hotel industry competitiveness in the European context, Revista Aspeckt, Editura Universitii
Transilvania din Braov, nr. 2/2008, pag. 66, citat de LAURA CISMARU op cit., pag. 19
202

163

cadrul destinaiei turistice, determinnd implicit o cretere a prosperitii, a

nivelului de trai i o mbuntire a condiiilor de via pentru populaia local.206.
Specialiti ai Organizaiei Mondiale a Turismului au declarat n numeroase
rnduri faptul c turismul reprezint cea mai mare industrie din economia
mondial, bazndu-i aceste declaraii pe studii i pe cercetri foarte riguroase207.
Turismul este vzut ca o necesitate208, trstur care i confer, pe lng
vulnerabilitate i caracterul de a fi rezilient avnd una din cele mai mari capaciti
de recuperare de pe urma unei crize209, putnd antrena revenirea i altor sectoare ale
economiei.210
Numeroase opinii211 s-au remarcat avertiznd asupra unui aspect neglijat de
autoriti:

Este necesar ca autoritile locale s neleag c resursele

turistice trebuie conservate i ngrijite, deoarece turismul contribuie la

bunstarea economic a zonei prin crearea de noi locuri de munc i
generarea de venituri pentru oamenii de afaceri locali i, implicit, prin
sistemul de impozite i taxe pentru comunitile locale212.

206

LAURA CISMARU op cit., pag. 19

ibidem
208
F. DIMANCHE The tourism sector, n SUDER, G.G.S., - Terrorism and the international Business
Enviromnent: The Securitz-business Nexus, Edit. Edward Elgar Publishing, pag. 159
209
U.N.W.T.O.,1st meeting of the U.N.W.T.O. Tourism Resilience Committee- Tourism can play a key role in
stimulus programmes, Comunicat de pres din 28 ianuarie 2009, http://www.ameinfo.com/182974.html;
210
LAURA CISMARU op cit., pag. 19
211
TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n op. cit., pag. 49
212
ibidem
207

164

2.6 Alte instituii ale statului cu atribuii n asigurarea siguranei turistului

2.6.1 Rolul i locul Ministerului Economiei i a altor ministere n industria
turismului
2.6.1.1 Autoritatea Naional pentru Turism
Nu putem s nu consemnm faptul c, la nceputul acestei cercetri
autoritatea central, direct implicat n dezvoltarea proiectului nostru i n punerea
lui n aplicare era Ministerului Turismului i Dezvoltrii Regionale, ce-i drept cu
un statut reglementat de o lege depit de evoluia turismului att la nivel
naional, ct mai ales pe plan mondial, dar totui exista o lege a turismului
adoptat, dar nepus n aplicare ce revoluiona ntreg sistemul de turism romnesc
i care venea, chiar i n sprijinul proiectului nostru.
Noile schimbri guvernamentale au nlturat i puinele anse de aezare pe
un fga normal a unuia dintre domeniile ce n alte ri s-a transformat n industrie
aductoare de venituri substaniale n bugetul de stat, n timp ce n Romnia e
ajutat s moar. Astfel, a fost desfiinat Ministerul Turismului limitndu-ne la
trecerea n desuetudine a acestui domeniu, administrat doar aparent de Autoritatea
Naional pentru Turism213 aflat n subordinea Ministerului Economiei i n
coordonarea ministrului delegat pentru ntreprinderi mici i mijlocii, mediul de
afaceri i turism.
Cu alte cuvinte, la finele acestei lucrari nu avem o autoritate propriu-zis
care s se ocupe de adiminstrarea turismului, dar regsim competenele vechiului
minister trasate unei autoriti ce oscileaz, ca i subordine, ntre dou ministere,
cel al Economiei i cel al Dezvoltrii Regionale i Administraiei
213

Hotrre nr. 9 din 9 ianuarie 2013 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Turism,
publicat n Monitorul Oficial nr. 40 din 18 ianuarie 2013

165

1. Autoritatea Naional pentru Turism, reglementat prin Hotrrea 9/2013214

are conform acesteia urmtoarele atribuii:
implementeaz strategia national de dezvoltare turistic, strategia de
dezvoltare a produselor i destinaiilor turistice, strategia de privatizare i
postprivatizare n domeniul turismului, elaborat la nivelul ministrului delegat
pentru ntreprinderi mici i mijlocii, mediul de afaceri i turism;
propune, n vederea aprobrii de ctre ministrul delegat pentru ntreprinderi
mici i mijlocii, mediul de afaceri i turism, i aplic planurile de dezvoltare a
infrastructurii turistice;
realizeaz politica de promovare i dezvoltare a turismului pe baza
planurilor i programelor de marketing al turismului aprobate de ministrul delegat
pentru ntreprinderi mici i mijlocii, mediul de afaceri i turism;
organizeaz i realizeaz activitatea de promovare turistic a Romniei att
pe piaa intern, ct i pe pieele internationale, prin activiti specifice
reprezentanelor de promovare turistic;
autorizeaz operatorii economici i personalul de specialitate din turism,
respectiv liceniaz ageniile de turism, clasific structurile de primire turistice,
omologheaz prtiile, traseele de schi i traseele turistice montane, breveteaz i
atest personalul de specialitate, avizeaz capacitatea instituional i eficacitatea
educaional n domeniul formrii profesionale, autorizeaz plajele turistice i
activitile din industria de agrement, acrediteaz centrele naionale de informare i
de promovare turistic;

214

ibidem subpunctul 261

166

 atest ca staiuni turistice de interes local sau naional localiti sau pri de
localiti, la solicitarea autoritilor publice locale;
organizeaz evidenta, atestarea i monitorizarea valorificrii i protejrii
patrimoniului turistic, conform legii; elibereaz certificate de atestare a dreptului
de proprietate asupra terenurilor pentru societile comerciale din domeniul
turismului;
asigur, cu aprobarea ministrului delegat pentru ntreprinderi mici si
mijlocii, mediul de afaceri si turism, reprezentarea pe plan intern si international n
domeniile sale de activitate;
ndeplinete rolul de autoritate national responsabil cu elaborarea,
coordonarea i implementarea programului pentru definirea i pentru promovarea
brandului turistic national, n scopul crerii unei imagini pozitive a Romniei;
organizeaz evenimente/ntlniri cu reprezentani ai instituiilor publice,
private, organizaiilor guvernamentale i

neguvernamentale,

naionale i

internationale, precum i congrese, colocvii i alte aciuni similare, n ar i n

strintate, n domeniul turismului;
particip la manifestri expoziionale de turism n ar i n strintate,
organizeaz vizite educaionale de informare, precum i evenimente i misiuni cu
rol n creterea circulaiei turistice n Romnia sau cu impact n creterea
notorietii Romniei ca destinaie turistic, n ar i n strintate, sau particip n
calitate de coorganizator mpreun cu asociaiile profesionale, patronale i cu
organizaiile neguvernamentale cu activitate n domeniul turismului, autoritile
administratiei publice locale i centrale, cu alte entiti ce desfoar activitate n
167

domeniul turismului, n cadrul crora se pot organiza deplasri pentru

reprezentantii mass-mediei;
organizeaz activitti de promovare prin producie sau coproducie de
emisiuni TV i radio;
stabilete, mpreun cu autoritile administratiei publice centrale i locale ce
au atribuii n domeniu, msuri pentru protejarea zonelor cu valoare istoric,
arhitectural sau peisagistic, msuri pentru valorificarea turistic, precum i
msuri pentru integrarea acestora n aciunile de modernizare a localitilor i a
zonelor aferente;
asigur urmrirea aplicrii i controlul respectrii reglementrilor n
domeniile sale de activitate;
efectueaz controlul activittilor din turism i din industria de agrement,
conform legislaiei n vigoare;
efectueaz controlul calitii serviciilor din turism;
monitorizeaz derularea investiiilor pentru proiectele din domeniile sale de
activitate pe care ministerul le finaneaz; coordoneaz programele de asistent
acordat de Organizaia Mondial a Turismului i de alte organisme internaionale;
coordoneaz, mpreun cu Ministerul Educatiei Nationale, procesul de instruire din
instituii de nvmnt n domeniul turismului; coordoneaz, mpreun cu
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, programe
nationale i judeene de reconversie profesional n meseriile specifice activitii
turistice.

168

i, totui, dincolo de aceste competene stabilite teoretic, practica las de dorit.

Din pcate reprezentanii turismului la nivel central i local nu acord suficient
importan problemei de securitate, element n care Comisia European vrea s
investeasc i prin care alte ri i-au demonstrate randamentul n turism, nu se
implic n panotarea, n vizualizarea i n reglementarea rutier a acesului nspre
zonele turistice; nu retrage autorizaia de funcionare a obiectivelor comerciale,
salubrizare, transport etc., a obiectivelor principale ori conexe din zona turistic ce
adduce atingere sau nu-i achit taxele aferente.
2.6.2 Ministerul Administraiei i Dezvoltrii Regionale
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice realizeaz, dup caz,
mpreun cu ministerele de resort, politica guvernamental n urmtoarele domenii
de activitate: dezvoltare regional, coeziune i dezvoltare teritorial, cooperare
transfrontalier, transnaional i interregional, disciplina n construcii,
amenajarea teritoriului, urbanism i arhitectur, locuire, locuine, cldiri de locuit,
reabilitarea termic a cldirilor, gestiune i dezvoltare imobiliar-edilitar, lucrri
publice, construcii, administraie public central i local, descentralizare,
reform i reorganizare administrativ-teritorial, fiscalitate i finane publice
regionale i locale, dialogul cu structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale, dezvoltarea serviciilor publice comunitare, ajutor de stat acordat de
autoritile administraiei publice locale, parcuri industriale, gestiunea funciei
publice, programarea, coordonarea, monitorizarea i controlul utilizrii asistenei
financiare nerambursabile acordate Romniei de ctre Uniunea European pentru
programele din domeniile sale de activitate.

169

Potrivit Hotrrii Guvernului nr. 1/2013215, Ministerul Dezvoltarii Regionale si

Administratiei Publice se organizeaza in subordinea Guvernului prin reorganizarea
Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului si prin preluarea activitatii in
domeniul administratiei publice, a structurilor si a institutiilor specializate in acest
domeniu de la Ministerul Administratiei si Internelor.
Este cel mai importan factor n ceea ce privete modul de amenajare
teritorial i a arealului turistic.
Este cel care elibereaz autorizaiile i avizele necesare planificrii
teritoriului, urbanismului i construciilor, dar i dispariiei anumitor
edificii prin demolare. Este responsabil, conform legii cu asigurarea
disciplinei i calitii n construcii i amenajarea teritoriului, autorizrii
execuiei lucrrilor de construcii i avizarea documentaiilor tehnicoeconomice, conform legii.
Elaboreaz i monitorizeaz strategii i programe de dezvoltare a
infrastructurii unitilor administrativ-teritoriale, cu finanare intern
i/sau extern, precum i indicatorii de performan ai serviciilor publice
comunitare de utiliti publice. Infrastructura, unul dintre factorii de baz
ai dezvoltrii turismului, constituie un obiectiv primordial al MADR.
2.6.3 Rolul Ministerului Afacerilor Interne
Este unul dintre factorii importani pentru punerea n aplicare a prezentului
proiect, avnd n vedere necesitatea colaborrii n anumite situaii cu structuri aflate
n subordinea Ministerului Afacerilor Interne, cum ar fi :
215

Hotrrea Guvernului nr. 1/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltarii Regionale si
Administratiei Publice publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr. 14 din data de 8 ianuarie 2013

170

 Seviciul de Ordine Public la nivel de localitate;

Serviciul de Circulaie atunci cnd situaia creat la faa locului
presupune decongestionarea traficului sau blocarea acestuia pentru
grupurile de turiti;
Jandarmeria n cazul evenimentelor majore cu impact turistic cum ar fi
festivalurile sau capionatele sportive internaionale;
Poliia de Frontier la intrarea i la ieirea turitilor de pe teritoriul
Romniei;

De altfel, chiar art. 2 alin. 3 i 4 din legea poliiei locale prevede:

(3) n exercitarea atribuiilor ce i revin, poliia local coopereaz cu unitile,
respective structurile teritoriale ale Poliiei Romne, ale Jandarmeriei Romne,
ale Poliiei de Frontier Romne i al Inspectoratului General pentru Situaii de
Urgen, cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale i
colaboreaz cu organizaii neguvernamentale, precum i cu persoane fizice i
juridice, n condiiile legii.
(4) Poliia local solicit intervenia unitilor/structurilor teritoriale ale
Poliiei Romne pentru orice alte situaii ce exced atribuiilor stabilite prin
prezenta lege.
Aa cum am artat pe parcursul lucrrii proiectul face referire la realizarea
practic cu personal distinct din poliia local. Personalul proiectului nostru va fi
anume instruit, dotat, potrivit cerinelor locale privind dezvoltarea turismului.
171

Aceast structur se supune prevederilor legii 155/2010216 legea politiei locale care
n art. 1 prevede:
(1) Poliia local se nfiineaz n scopul exercitrii atribuiilor privind
apararea drepturilor i libertailor fundamentale ale persoanei, a proprietaii
private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, n urmatoarele
domenii:
a) ordinea i linistea public, precum i paza bunurilor;
b) circulaia pe drumurile publice;
c) disciplina n construcii i afiajul stradal;
d) protecia mediului;
e) activitatea comercial;
f) evidena persoanelor;
g) alte domenii stabilite prin lege.
putem propune un amendament al acesteia prin care s fie introdus n
prevederile ei i noua structur a poliiei de turism, bazndu-ne i pe prevederile
art. 4 alin.(1) Poliia local se organizeaz i funcioneaz, prin hotrre a
autoritii deliberative a administraiei publice locale, ca un compartiment
funcional n cadrul aparatului de specialitate al primarului/primarului general
sau ca instituie public de interes local, cu personalitate juridic. Astfel, se va
putea prelua att personal din cadrul serviciilor de Ordine Public al Poliiei
Naionale, ct i personal din cadrul fostei Poliii Comunitare, devenit ntre
timp Poliie Local, noua lege fcnd referire la includerea ambelor categorii n
structura poliiei locale, care s fie instruite i n domeniul proteciei turistice,
216

Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010

172

unul dintre criteriile de selecie reprezentndu-l cunoaterea a cel puin dou

limbi strine de circulaie internaional i abilitile de comunicare217.
n egal msur acestor categorii de personal din structura poliiei locale se
poate aduga voluntariatul practicat, de altfel de multe dintre statele care au
nfiinat acest structur i mai ales de cele aflate pe primul loc n topul rilor
turistice cu structuri de gen (Tailanda, Malaezia, India). Dotarea personalului
calificat n acest sens este una special cu mijloace de transport adecvate
ptrunderii n zone cu grad ridicat de risc, pecum i mijloace de transport pentru
intervenii de urgen. Este necesar i deschiderea uneia/doua linii telefonice de
urgen de genul 112, justificat de rapiditatea ajungerii informaiilor la surs i
argumentat de exemple paralele.
Prin prezentul proiect se urmrete ca aceste consilii s dezvolte n mod
complet sistemul turistic local i zonal privit, de ce nu, i ca o afacere turistic
prin asigurarea dezvoltata a sentimentului de ordine i sigurant.
n egal msur prezenta lucrare argumenteaz i susinerea legislativ a
proiectului poliiei de turism, gsind suficiente oportuniti legislative prin nota de
fundamentare a legii 155/2010218 legea politiei locale. Necesitatea acestui act
normativ s-a impus ca urmare a numeroaselor disfuncionaliti constatate n
funcionarea Poliiei Comunitare, n principal, de reglementrile insuficiente ale

217

Problemele cu care se confrunt un turist ce devine victim a unei infraciuni se prelungesc i dup momentul
svririi infraciunii datorit necunoaterii limbii, legislaiei, serviciilor de sntate i sociale dintr-o anumit
destinaie turistic nefamiliar. Barierele de limb sunt de fapt nite bariere de comunicare, pe care destinaia le
poate reduce semnificativ prin programe de formare profesional, asigurndu-se c angajaii vorbesc cel puin la
un nivel mediu limbi de circulaie internaional, arta LAURA CISMARU n lucrarea Strategii de securitate n
marketingul destinaiei turistice rezumat, pag. 30
218
Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010

173

cadrului legal preexistent instituit prin Legea nr. 371/2004219 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare i Hotrrea Guvernului
nr.2295/2004220 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i
funcionare a Poliiei Comunitare. nfiinarea poliiei locale vizeaz aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i
publice, a prevenirii i descoperirii infraciunilor. Totodat, prin adoptarea Legii
nr.155/2010221 se asigur coeren n gestionarea i promovarea unei politici
sociale, n care poliia local s poat fi abordat din perspectiva global, n
termeni de prestaii i servicii care trebuie s fie acordate persoanelor, comunitii
locale, precum i autoritilor i instituiilor publice. O constant important n
domeniul poliiei locale este reprezentat de necesitatea dezvoltrii i diversificrii
domeniilor de activitate n interesul populaiei ntr-un cadru descentralizat aflat n
proximitatea beneficiarilor care s permit o abordare adecvat a nevoilor
acestora.222
2.6.4 Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Cu o imporan special n ceea ce privete sigurana turistului aflat pe
teritoriul Romniei, n momentele cnd acesta cltorete cu diferite mijloace de
transport, Ministerul Transporturilor reprezinta autoritatea de stat in domeniul
transporturilor i infrastructurii, pe care o exercit direct sau prin organisme
tehnice specializate, instituii publice subordonate, uniti ce funcioneaz sub
autoritatea ori coordonarea sa sau societi comerciale autorizate i evideniaz
219

Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare Publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 878 din 27.09.2004
220
H.G. 2295/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a Poliiei Comunitare, act
publicat n: monitorul oficial nr. 3 din 3 ianuarie 2005
221
Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010
222
NOT DE FUNDAMENTARE, Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare
i funcionare a poliiei locale, Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ

174

rolul i responsabilitatea asupra turitilor chiar din contextul Hotrrii de Guvern

76/2009223 privind organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii, n principal prin:
aprob, potrivit legii, instruciuni i regulamente obligatorii pentru
activitile de transport feroviare, auto, navale i aeriene;
elaboreaz, n condiiile legii, norme de efectuare a transporturilor speciale;
exercit inspecia de stat privind respectarea reglementrilor interne i
internaionale n activitile specifice transporturilor;
stabilete organizarea regional a transporturilor rutiere, feroviare, navale i
aeriene;
exercit activitatea de registru, de inspecie de stat i de control n
transporturi;
emite norme obligatorii de atestare, certificare, liceniere i brevetare a
personalului care lucreaz n transporturi sau care concur la sigurana
traficului i stabilete condiiile de suspendare, de retragere sau de anulare a
atestatelor, certificatelor, licenelor ori brevetelor acordate224;
emite norme obligatorii de siguran a traficului n transporturile rutiere,
feroviare, navale, aeriene, precum i n transportul multimodal i combinat i
supravegheaz respectarea acestora225;
autorizeaz funcionarea porturilor, aeroporturilor civile, grilor i a
autogrilor;
223

Hotrrii de Guvern 76/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor i Infrastructurii

text actualizat la data de 20.02.2009
224

Propuneri: prevederea unui program de transport special nspre zonele turistice la propunerea Autoritii
Naionale pentru Turism
225
Siguran n: atribuiile pot fi personalizate pe problematica de turism, acestea fiind printre principalii
contribuitori ai Produsului Intern Brut, prin protocoale bilaterale

175

 asigur certificarea i omologarea de tip sau individual a mijloacelor de

transport;
coordoneaz sistemul de securitate n domeniul aviaiei civile i aprob
sistemele de faciliti aeronautice la nivelul aeroporturilor civile;
stabilete condiiile tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc vehiculele
rutiere, metodologia de omologare pentru circulaie a acestora, precum i
metodologia de inspecie tehnic periodic;
certific prin omologare, agreare i prin inspecie tehnic periodic, dup
caz, ncadrarea vehiculelor rutiere n normele tehnice privind sigurana
circulaiei rutiere, protecia mediului i folosina conform destinaiei;
elaboreaz norme obligatorii privind clasificarea autovehiculelor destinate
transportului de persoane pe categorii de confort;
stabilete, potrivit legii, norme i normative tehnice obligatorii de proiectare,
construcii, reparare i exploatare a mijloacelor de transport, a drumurilor,
autostrzilor, porturilor, aeroporturilor, liniilor i staiilor de cale ferat i de
metrou, astfel nct acestea s corespund i nevoilor de aprare; asigur
supravegherea aplicrii acestor norme i autorizeaz operatorii economici s
efectueze astfel de activiti;
stabilete, n condiiile legii, n colaborare cu Ministerul Aprrii Naionale
i cu Ministerul Administraiei i Internelor, potrivit reglementrilor interne
i internaionale, norme unitare ale activitilor de intervenie, de cutare i
salvare a navelor, aeronavelor, a altor mijloace de transport, precum i a
vieilor omeneti;
asigur buna organizare a activitilor de supraveghere a traficului, de
cercetare a evenimentelor i a situaiilor de pericol, pentru limitarea sau,
dup caz, nlturarea acestora, solicitnd, la nevoie, sprijinul altor ministere
176

i organe de stat; coordoneaz sistemul de securitate n transporturi i

activitile de protecie mpotriva actelor de intervenie ilicit;

2.6.5 Ministerul Sntii

Aa cum artam i n capitolul al III-lea al lucrrii rolul instituiilor aflate n
subordonarea Ministerului Sntii este unul indirect n securitatea turistului, dar
totui indispensabil.
Spitalele i serviciile de ambulan au obligaia legal de a acorda primul
ajutor oricarei persoane aflat n pericol din punct de vedere al strrii de sntate
i de a o transporta n cel mai scurt timp posibil ctre o instituie sanitar de
prim-ajutor din raza teritorial n care respectiva persoan a fost gsit. Astfel n
ceea ce privete turitii romni nu exist nici o restricie n acest sens, iar n
privina turitilor strini, Romnia are semnate, cu fiecare stat n parte cu care se
face schimb turistic, convenii privind acordarea de ngrijire medical turitilor
strini.
n egal msur, cabinetele medicale interesate n colaborarea cu
primriile locale pentru direcionarea turitilor ctre acestea pentru diferite
servicii medicale constituie un al doilea domeniu ce implic i responsabilizeaz
Ministerul Sntii n asigurarea securitii turitilor.
Prin direciile de sntate public judeene, instituii publice cu
personalitate juridic ce i desfoar activitatea n scopul realizrii politicilor i
programelor naionale de sntate public, a activitii de medicin preventiv i
a inspeciei sanitare de stat, a monitorizrii strii de sntate i a organizrii
statisticii de sntate, precum i a planificrii i derulrii investiiilor finanate de
la bugetul de stat pentru sectorul de sntate.
177

Acestea:

exercit atribuii specifice de inspecie sanitar de stat prin personalul

mputernicit n condiiile legii226;

coordoneaz serviciile de salvare din teritoriu, organizeaz i coordoneaz

asistena medicala n caz de calamiti, de catastrofe i de situaii deosebite;

la cererea unor persoane fizice sau juridice, efectueaz servicii privind

sntatea public, sevicii pentru care percepe tarife potrivit actelor
normative n vigoare.
2.6.6 Ministerul Agriculturii
Este indirect implicat n sigurana turistului prin asigurarea securitii

alimentare la nivelul tuturor operatorilor de turism i a locurilor de cazare.

n strns relaie cu acesta se afl Autoritatea Naional Sanitar
Veterinar, i pentru Sigurana Alimentelor, autoritatea de reglementare i
control n domeniul sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor, organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n
subordinea Guvernului i n coordonarea primului ministru227.
Atribuiile direciilor judeene din subordinea sa privesc:
- stabilirea obligaiilor i responsabilitilor persoanelor fizice i juridice n
domeniul sanitar veterinar;
- stabilirea obligaiilor i responsabilitilor instituiilor i organelor
administraiei publice n domeniul sanitar veterinar;
226

Atribuiile trebuie personalizate privind sigurana turistului prin protocol ntre Ministerul Sntii i Autoritatea
Naional penntru Turism
227
A se vedea HG nr. 1415/2009 privind organizarea si functionarea Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si
pentru Siguranta Alimentelor si a unitatilor din subordinea acesteia Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 834
din 3 decembrie 2009

178

- autorizarea, omologarea i acreditarea n domeniul sanitar veterinar;

2.6.7 Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice,
i desfoar activitatea n domeniile: planificare strategic, dezvoltare
durabil, infrastructura de mediu i gospodrirea apelor, meteorologie,
hidrologie, hidrogeologie, schimbri climatice, arii naturale protejate, gestionarea
deeurilor, gestionarea substanelor i preparatelor periculoase, conservarea
biodiversitii, biosecuritii, gestionarea calitii aerului i zgomotului
ambiental, administrarea managementului silvic.
De departe rolul acestuia n dezvoltarea turismului i n securitatea
turistului se remarc prin protecia mediului, prin controalele Grzii de Mediu
din fiecare jude, care s previn poluarea apelor, contaminarea solului i a
atmosferei.

179

Capitolul al III-lea
SIGURANA TURISTULUI, ASPECTE COMPARATIVE

Unele state ale lumii, mai ales cele asiatice i unele state din continentul
American228, au neles foarte bine c numai printr-o strategie de investiie n
serviciile de securitate turistic229 vor putea atage ct mai muli vizitatori. Trebuie
s recunoatem c unele dintre ele au fcut-o n urm cu patru decenii230, iar astzi
ating cea mai modern dezvoltare a unei structuri (modelul pozitiv), pe care
continentul european a neglijat-o231. La polul opus, n schimb, unele state232 au
ramas doar cu publicitatea structurilor de poliie turistic, serviciile acestora lsnd
de dorit, spre dezamgirea turitilor (modelul negativ). ntre aceste dou extreme
ne-am limitat i noi studierea modului n care ri ale lumii cu dezvoltate servicii
turistice au neles ct de important este securitatea n turism.
MODELUL POZITIV
1. Modelul asiatic ntre excelena tailandez i securitatea indian
n statele asiatice exist o practic a unitilor speciale de poliie
turistic233, iar cel mai bun exemplu l reprezint Poliia Turistic din Thailanda (
Tourist Police of Thailand234).
228

Vezi cazul Mexicului n Cancun

LAURA CISMARU op cit., pag. 195
230
Vezi poliia turistic a Thailandei nfiinat din 1976.
231
n Europa doar Grecia a neles necesitatea unei structuri de poliie turistic la nivel naional, n timp ce
Portugalia are o structur doar n Lisabona, Spania pe Costa del Sol i n Madrid, Cehia la Praga i Turcia numai
n Istambul
232
Egipt
233
LAURA CISMARU op cit., pag. 195
229

180

Fig. 22 Sigla Poliiei Turistice din Tailanda

n ultimii 30 de ani turismul din Thailanda s-a dezvoltat rapid. Numrul

mare de turiti, ce a crescut de la an la an, a generat un venit substanial pentru
regat. n acelai timp, infraciunile i nelciunile asupra turitilor au luat
amploare. De aceea, guvernul a nfiinat o agenie ce era responsabil cu facilitarea
i asigurarea securitii turitilor ca un ajutor pentru poliie. In 1976, sectorul
privat, prin Autoritatea pentru Turism din Thailanda, sau Agenia pentru
Promovarea Turismului cum se numea atunci, a cerut departamentului de politie un
ajutor suplimentar pentru asigurarea unei protecii suplimentare turitilor. Ca
raspuns al acestei cereri, Departamentul de Politie a nfiinat un centru pentru
facilitarea i asigurarea securitii turitilor cu denumirea Divizia de Suprimare a
Infracionalitii cu 60 de angajai care s primeasc eventualele petiii sau
plngerii, s patruleze i s asigure securitatea zonelor aglomerate i a celor
turistice din zona metropolitana Bangkok. Sectorul privat a contribuit la acest nou
centru prin donarea de vehicule i de echipamente de comunicare necesare
ndeplinirii sarcinilor propuse.
234

vezi http://www.thai-touristpolice.org/, text tradus din acest sit

181

n acelai timp, Departamentul de Poliie235 a formulat o propunere pentru

nfiinarea Diviziei de Poliie Turistic ca agenie permanent i care s fie
responsabil pentru facilitarea i asigurarea securitii. Membrii guvernului i-au
dat acordul n principiu pe 24 noiembrie 1976, ns nu au putut acord nici un
ajutor financiar. Anul 1990 a fost desemnat de guvernul thailandez ca fiind anul
turismului i a ordonat

Fig. 23 Cladirea Diviziei de Poliie

Turistic din Thailanda
Departamentului de Poliie i Ministerului de Interne s fie responsabile
pentru facilitarea i asigurarea securitii turitilor, imediat i continuu. De aceea,
Departamentul de Poliie i Autoritatea pentru Turism din Thailanda au ajutat la
mbuntirea centrului prin transformarea n Centrul de Asisten Turistic. Acest
centru asigur servicii pentru primirea plngerilor de comitere a unor infraciuni
sau abuzuri asupra turitilor i i-a extins responsabilitatea asupra unor regiuni ce
au devenit atracii pentru turitii strini cum ar fi Chiagmai, Pattaya, Phuket si
Hatyai.

235

vezi http://www.thai-touristpolice.org/, text tradus din acest sit

182

n 1990 cnd guvernul thailandez s-a convins de importana acestei agenii,

poliia turistic a fost restructurat ca sub-divizia 8 sub conducerea Diviziei de
Suprimare a Infractionalitii potrivit decretului regal diviznd unitile acestei
autoritii. Oricum, industria turistic, aflat ntr-o expansiune rapid cu un numr
crescnd de turiti i centre turistice n toat Thailanda, a scos la iveal c Poliia
Turistic la nivelul sub-diviziei nu este suficient de numeroas pentru a duce la bun
sfarit ndatoririle propuse, de a asigura securitatea turitilor. i astfel, guvernul a
schimbat statutul Diviziei de Poliie Turistic n Sediul Central de Investigaie al
Poliiei n urma decretului regal de reorganizare a forelor de poliie din 1991.
Dup schimbarea denumirii, Divizia de Poliie Turistic a ntmpinat o serie de
probleme de personal n efectuarea ndatoririlor n mod corect. n acelai timp
Departamentului de Poliie i s-a schimbat denumirea n Poliia Regal
Thailandeza236 n urma decretului regal din 17 octombrie 2001. Mai trziu, potrivit
acordului sub-comitetului de poliie de la ntlnirea din 14 octombrie 2003, i a
acordului comitetului de poliie din 24 octombrie 2003, precum i a aprobrii
membrilor cabinetului pe 25 noiembrie 2003 a rezultat reorganizarea Diviziei de
poliie turistic prin divizarea n alte 3 divizii potrivit decretului regal 1976, n timp
ce regulamentul departamentului de poliie a fost anulat. Noua organizaie de
poliie turistic a intrat n legalitate din 18 decembrie 2003. n 2005, s-a emis un
decret regal prin care se reorganiz Poliia Regal Thailandez prin divizarea n
agenii.
Obiectivele poliiei de turism thailandeze:
1. Construirea unei ncrederi n rndul turitilor n ce privete securitatea vieii
i a bunurilor
236

vezi http://www.thai-touristpolice.org/, text tradus din acest sit

183

2. Asigurarea de servicii satisfctoare turitilor.

3. Eliminarea nelatoriilor, abuzurilor asupra turitilor i asigurarea proteciei
bunurilor acestora.
4. Eliminarea problemelor ce cauzeaz deteriorarea centrelor turistice pna
cnd turitii sunt satisfcui.

Fig. 24 Echip de poliie turistic thailandez

compus din cadre de poliie, personal contractual i voluntari
5. Protejarea industriei turistice de a nu deveni o victima a crimei organizate.
6. Asigurarea unei bune cooperari ntre agenii, de stat sau private, implicate n
industria turistic, n special agenii din cadrul forelor de ordine public att
din ar ct i din strintate, n protejarea bunurilor turitilor.
Dimensiunile unei Poliii de turism cu adevrat dezvoltate237
Tailanda nu contenete s surprind ntr-un mod plcut, prin evoluia de la
un an la altul a Departamentului Poliiei de Turism. Astfel, n 2011, numarul
237

vezi http://www.thai-touristpolice.org/, text tradus din acest sit

184

foarte mare de turiti a determinat autoritile s ia decizia dezvoltrii

voluntariatului n acest domeniu. Pentru c angajarea unor noi ageni ar fi presupus
cheltuieli foarte mari, s-a lua decizia sporirii numrului de voluntari. O alt serie de
factori care a detrminat nclinarea balanei spre dezvoltarea voluntariatului, l
reprezint n egal msur:

Fig. 25 Voluntar de alt naionalitate

Numrul foarte mare de turiti strini, de diferite nationaliti;

Creterea semnificativ a numrului de turiti doar n anumite perioade ale
anului;
Creterea semnificativ a numrului de turiti numai n anumite zone
turistice;
Un semnificativ numr de strini stabiliti cu contracte de munc n Tailanda;
Analiznd toate aceste elemente, autoritile tailandeze au ajuns la concluzia
c cea mai bun soluie o reprezint angajarea de voluntari din rndul strinilor cu
contracte de munc n Tailanda.
185

Fig. 26 Poliist i voluntar din Poliia turistic tailandez

Astfel, eful Poliiei de Turism din regiunea Pattaya, preciza faptul c

aceast soluie se dovedete mult mai eficient n faa numeroaselor cheltuieli ce ar
fi trebuit fcute cu agenii angajai, iar eficiena acestora nu s-ar fi dovedit dect n
anumite perioade ale anului i n anumite regiuni. n ultima perioad Poliia de
Turism (PHUKET ISLAND) a recrutat o duzin de voluntari strini de diferite
naionaliti: australieni, belgieni, danezi, francezi, englezi, elveieni i suedezi.
Evident, cel mai important rol al lor este acela de a intermedia tranzaciile
valutare, de a ajuta turitii n comunicarea cu populatia local, cu vnztorii i
prestatorii de servicii. n egal masur ei asigur o fluen a circulatiei pe strzile
pietonale susinea edilul Politiei de Turism din regiunea Pattaya.

186

Fig. 27 Poliist i voluntar din Poliia turistic tailandez

Voluntarii Poliiei de Turism Tailandez pot fi foarte uor identificai, dup

echipamentul

nchis

la

culoare,

emblema

departamentului,

ecusonul

inscripionarea pe spate POLICE TOURIST VOLUNTEERS238.

Poliia turistic din Malaesia239
n cazul statului malaezian s-a convenit nfiinarea unui department n cadrul
Poliiei regale malaeziene, cu strict responsabilitate n protejarea turitilor strini.
Poliia turistic din Malaesia, ofer informaii cu privire la lege, cutum i cultura
comunitii locale i informeaz turistul despre atractivitatea locurilor ce pot fi
238

vezi http://www.thai-touristpolice.org/, text tradus din acest sit

Face parte din structura Royal Malaysian Police ( Tourist Police was a branch of Royal Malaysian Police which
gives information on law, custom and culture attractive local community and places to be visited by all tourists.
Tourist Police clothes was dark blue uniform with circumference hat partitioned white. Badge worn by those in left
pocket also "i" written symbol which account international code which meaning is "information)
239

187

vizitate de ctre toi turitii. Poliistul turistic malaesian poate fi identificat dup
uniform albastr cu plria n circumferin compartimentat alb. Insigna purtat
de cei din department este aplicat n buzunarul din stnga, de asemenea, "i"
simbolul scris ce reprezint codul internaional, cu sensul de "informaii.

Fig. 28 Poliia de turism din Malaesia

Poliia turistic din India

Poliia turistic din India deine o
responsabilitate uor subiectiv, protejnd
mai mult dect alte departamente similare din
ri concurente, turistul, poate i din cauz
riscului sporit de atentate i a unei structuri
de poliie local ce nu face fa populaiei
numeroase. Delhi, este o destinaie
Fig. 29. Poliia de turism din India

turistic important i, de asemenea, un punct de tranzit, de unde grupuri

naionale i internaionale de turism vor face viitoare cltorii la diferite alte locuri
188

turistice. Turitii se confrunt n capitala Indieia de mai multe ori cu probleme

legate de transport, cazare, obinerea de informaii legate de turism i de mai multe
ori le cad victime hoilor de strad i pierd bunurile sau obiectele de valoare.
Pentru a-i ajuta pe turiti, Poliia turistic din Delhi poate fi contactat i gsit la
urmtoarele zece locuri importante / locaii:240
IGI Airport
New Delhi Railway Station
Hazarat Nizammuddin Railway Station
Raj Ghat
Red Fort
Qutub Minar
Palika Bazar
Janpath
India Gate
Pahar Ganj (Railway Station Side)
Obiectivele poliiei de turism indiene sunt 241:
1.Evitarea hruirii tuturor turitilor.

240

Delhi is an important tourist destination and also a transit point wherefrom international and national tourist make
future journey to various other tourist places. Tourist at times face several problems related to transport,
accommodation, getting tourism related information and many times they fall victim to cheats and touts losing their
belongings and valuables. To help tourists, the tourist Police of the Delhi Police shall be deployed at following ten
important places/locations:
241
1)
To avoid harassment to the tourist by touts.
2)
To help tourist in getting transtport and lodging at appropriate rate and without much hassle at Railway
Station, Airports Bus Terminals, important tourist places, malls etc.
3)
Saftey and security against cheats and bag lifters etc. at these places.
4)
Containing crime like pick pocketing, eve-teasing, molestation, drugging etc.
5)
Providing information related to the Capital of Delhi and other adjoining tourist places.

189

2. Ajutarea turitilor n obinerea transportului turistic i a cazrii, la nivel

corespunztor i fr complicaii la gara, n aeroporturi, n autogri, n locuri
turistice importante, mall-uri, etc
3. Siguran i securitate mpotriva devalizrii sau accesului la lifturi.
4. Prevenirea furtului din buzunare, molestarea, atacul sub influena
drogurilor, etc
5. Furnizarea de informaii legate de capitala Delhi i alte locuri nvecinate
turistice.
Contra cost poliia turistic din India asigur i alte servicii cum ar fi:

1. Ghid turistic spre locaii sau locuri turistice, n funcie de distan i de

transportul disponibil pentru a ajunge la destinaia dorit.
2. Ajut turitii n procurarea de bilete pentru muzee, statiuni, transporturi,
filme i, de asemenea, pentru a-i proteja pe toi de vnzarea la negru.
3. Pentru a se asigura c nici un vnztor, bijutier, negustor, nu-i neal nu
le ceresc i nu-i hruiesc pe turiti
4. i ajut pe turiti n rezolvarea problemelor lor i, de asemenea, facilitarea
acestora n timpul ederii n ora.
5. Pentru a fi ghid turistic spre locaii de Arta si Cultura, Piee Banci, etc
6. Pentru a fi ghid turistic informnd turitii asupra de condiiile locale
impuse de lege i ordine, pentru securitate i prevenire de pericole, dar informeaz
i asupra locurilor de ajutor medical.
7. Pentru a fi ghid de turiti n chestiuni referitoare la paapoarte, vize,
permise de schimb rezidential de valut i pe probleme de imigrare.
190

8. Pentru a ajuta la evitarea contaminrii de la persoane bolnave, pierderii de

bunuri, furtului acestora, agresiunii sau implicrii n cazurile penale.
9. Pentru a fi ghid de obiceiuri locale i de tradiii.
2. Modelul Cancun242
Politia de Turism din Mexic - Cancun
Alegerea acestui exemplu nu a fost ntmpltoare, avnd n vederea c multe
alte ri din Asia, cum ar fi China sau trile arabe, au neles necesitatea unei
asemenea structuri. Nu am neglijat nici Egiptul, dar am am ales s-l discutm spre
finalul lucrrii, avnd n vedere impactul negativ al acesteia asupra turitilor.

Fig. 30 Poliia turistic din Cancun

n 2009, eful Politiei Cancun, confruntat cu aglomeraiile determinate de

numeroi soferi, turiti strini, dar i de problemele pe care acetia le ntmpinau, a
sesizat autoritilor centrale n susinerea pentru nfiinarea unei structuri de poliie
turistic. Refuzul autoritilor i imperativa aglomeraie din ora, l-au determinat s
242

http://radioquintanaroo.com/policias-de-cancun

191

ia iniiativa nfiinrii unei secii de poliie cu profil turistric, mai ales pentru a
comunica, n strad, cu oferii turiti strini. Departamentul a fost nfiinat pe lng
autoritatea public local fiind finaat din bugetul local. Ulterior iniiativa a fost
preluat i de ali edili, astzi dezvoltndu-se o structur de poliie de turism la
nivelul Mexicului, iar conductorul acesteia este nimeni altul dect, Alejandro
Rojas Diaz Duran, iniatorul proiectului local n Cancun.
Respectivul model de politie a inspirit i proiectul iniiat n prezenta
tez, atenia fiindu-ne ndreptat ctre o structur local sau regional bazat
pe poliia local nou nfiinat.

3. Modele europene
n Europa sunt izolate cazurile n care destinaiile turistice au organizate i
uniti de poliie turistic243.
Trebuie s recunoatem c n statele Uniunii Europene, spre surprinderea
neplcut a turitilor doar Grecia, Portugalia, Spania, Cehia i Turcia au considerat
necesar nfiinarea unei structuri de siguran a turistului la nivelul capitalei i a
altor zone turistice de mare interes.
Poliia turistic din Grecia244 este un departament separate al forelor de
poliie greceti ce au fcut o pregtire special i vorbesc limbi strine, n special
engleza, francez, german i greac. Agenii sunt instrui special pentru a ajuta
turitii n situaii de criz245
243

LAURA CISMARU op cit., pag. 195

Informaii preluate de pe sit-ul oficial http://www.gnto.gr
245
http://www.mapsofworld.com/greece/information/tourist-police.html
244

192

Ca parte a funciilor sale, acesta ofer urmtoarele servicii:

S rspund grecilor sau turitilor strini i s furnizeze informaii sau
clarificri referitoare la rezolvarea problemelor ce apar cu firmele turistice.
S colaboreze cu autoritile locale i direciile de turism pe probleme de
turism locale.
Asigurarea punerii n aplicare a legislaiei n vigoare n ceea ce privete
afaceri, resurse sau site-uri de interes turismului, cum ar fi hoteluri, camere de
nchiriat case private, de nchirieri apartamente, magazine de turism, agenii de
turism i autobuze turistice, vehicule de nchiriere, situri arheologice, ghiduri,
statiuni de schi, staiuni, terminale de plecare i de sosire a turitilor, magazine cu
un interes de igien i de munc n cadrul ntreprinderilor de turism pe camping,
etc.
Efectuarea controalelor asupra ntreprinderilor de turism pentru a oferi o
mai bun desfurare de servicii i de protecie a turistilor.

Actioneaz drept ghizi atunci cnd este nevoie

Ofierii poliie de turism greceti se disting prin marcajele urmtoarele:

chipiuri acoperite cu centura de culoare alb
mnui albe
insigna distinctiv "POLIIA TURISTIC", purtat pe piept
Poliia turistic are un centru de informaii call center, ce poate fi apelat
prin formarea numrului - 171. Aceasta functioneaza 24 ore din 24 i ofer
turitilor informaii i ndrumri de orice fel n limba greac, francez, englez i
german pentru a le permite rezolvarea problemelor imediate cu care se pot

193

confrunta. Dac este necesar, face acest lucru fie direcionat de ctre ofieri ai
Poliiei de turism sau apelnd numarul "171" (echivalentul 112 n Romnia).
Poliia turistic din grecia dispune de un numr de 64 de staii, de cooperare,
n ntraga ar. Pe sit-ul official pot fi contactate prin numerele de telefon afiate
sau prin 171.

MODELUL NEGATIV
Au nregistrat n ultimele decenii un numr semnificativ de turisti pn cnd
atetentatele teroriste le-au diminuat semnificativ interesul pentru vizitatori. Nu
doar acestea par a fi cauza pierderii interesului turistic astfel:
3. Modelul Egipt
La momentul accesrii sit-urilor care s ne detalieze componena i
atribuiile Poliiei de Turism din Egipt, am descoperit c dei exist i are o
responsabilitate serioas, precum i o structur numeroas, comportamentul
agenilor, las de dorit. n cutarile noastre am desoperit cele mai multe mesaje
negative, critice, din partea turitilor la adresa Politiei turistice antiterorism si de
protecie a antichitilor din Egipt.

Fig. 31 ageni din Poliia de Turism Egipt

194

Ca structur, aceasta se afl n subordinea direct a Ministerului Turismului,

din punct de vedere logistic, dotarea este una empiric, circulaia desfurndu-se
pe cmile.

Fig. 32 ageni din Poliia de Turism Egipt

Agenii poart o uniform alb sau neagra, uor de recunoscut i caschet

neagr, dar atitidinea lor fa de turiti este una extreme de neglijent. Dei sunt
angajai pentru protejarea turitilor, poliitii de turism nu cunosc o limb de
circulaie internaional, i pierd timpul citind coranul, n defavoarea turistului, fac
fotografii cu acetia, nu inspir siguran turistului i, cel mai grav, unii dintre ei
sunt acuzai de furt, la momentul percheziiei corporale246.

246

http://www.paulstravelblog.com/2008/09/tourist-police.html

195

Fig. 33 Agent al politiei turistice egiptene citind Coranul

Multiplele recomandri negative, n acest sens, din partea turitilori,

determin, nendoielnic, scderea numrului celor ce sunt interesai la plecarea
ntr-o tar strin, de sigurana furnizat la vizitarea acesteia.
Spre dezamgirea noastr nu am gsit nici un sit oficial care s ne vorbeasc
detaliat despre aceast structur i atribuiile ei.

4. Modelul bulgar
A fost luat drept un model negativ avnd n vedere numrul din ce n ce mai
mare de turiti romni, dar i strini care n ultima perioad de timp au ajuns,
pentru cteva zile pe teritoriul Bulgariei i care au fost victimele furtului organizat
de autoturisme. Furtul autoturismelor strine urmat de rscumprri s-a
transformat, n Bulgaria ntr-un fenomen cruia autoritile nu au reuit s-i
gsesc soluia de contracarare.
inta acestui tip de rscumprare sunt, turitii sosii individual, cu
autoturisme proprietate privat, ce sunt fixate i urmrite de grupuri infracionale
organizate, aflate ntr-o strns relaionare cu managerii hotelurilor, cu vnztorii
benzinriilor, dar, cel mai grav, cu reprezentani ai poliiei locale respective sau cu
persoane din cadrul acesteia.
196

Scopul urmrit

nu l constituie autoturismul n sine, ci rscumprare

acestuia pe sume foarte mari de bani.

Fig. 34 Poliiti bulgari

Ne aflam n faa unui fenomen infracional organizat, cu grupri i filiere ale

acestora printre angajaii hotelurilor, ai benzinriilor i ai poliiei. Astfel, o anumit
persoan din interiorul hotelului informeaz viitorii autori ai furtului despre
autoturism i despre deintorii acestuia, uneori se pot observa i angajai ai
benzinriilor care studiaz autoturismul ntr-un mod detaliat. Ulterior, n timpul
nopii sau chiar i pe parcursul zilei, cnd turitii lipsesc din hotel sau staioneaz
ntr-o zon necunoscut, autoturismul este sustras urmnd ca n cteva ore un
rscumprtor s pretind contravaloarea acestuia n bani.
n anul 2010 doi politisti rutieri au fost arestati in orasul Burgas, fiind acuzati ca au
furat 18 masini, modele de BMW, Toyota, Seat, Volkswagen si Mercedes, n Bulgaria, dar i
n alte ri. Pagubele se ridica la peste 500.000 de leva (aproximativ 256.000 de euro); dup
cum relateaz Sofia Eco

n acelai an Sapte masini de lux ale unor turisti romani au fost furate din
parcarea unui hotel de lux din Albena, Bulgaria. Romnii au apucat sa petreaca doar o zi
de vacanta in liniste in statiunea respectiva, sambata dimineata constatand cu stupoare ca
au ramas pietoni. <Masinile au fost furate desi parcarea era platita la un hotel de lux. Nu
197de la hotel au spus ca nu au avut timp sa dea
stim ce sa facem, nu ne ajuta nimeni. Cei

drumul la camerele de supraveghere.>susineau proprietarii autoturismelor citai de

Realitatea TV

Fig 35 Main din dotarea poliiei bulgare

Att pe sit-urile ageniilor de turism ct i pe cele de socializare apar

mesaje de genul247, atunci cnd turitii vor s viziteze Bulgaria:

Infraciuni de tipul furtului din buzunare, nelciunilor sau furtului din maini pot
aparea n zone aglomerate (gri, staii, parcri, centre comerciale, benzinrii sau zone de
servicii pe autostrazi). S-au semnalat cazuri de agresiune i de furt de autovehicule pe
oselele nationale. Recomandri generale:
- Pstrai n locuri sigure documentele i valorile personale, biletele de cltorie,
banii, crile de credit i nu le expunei n mod vizibil asupra dumneavoastr sau n maini.
-Mainile

trebuie

ncuiate

asigurate

cu

sisteme

de

alarma.

-In cazul cltoriei cu autobuzul sau cu trenul pstrai atenia asupra bagajelor pe
ntreaga durat a cltoriei.

247

http://www.tai-tai.net/utile/Sfaturi-de-calatorie-in-Bulgaria-Conditii-privind-traficul-auto-siguranta-sicriminalitatea.html

198

- Pentru ieirile n orae, n special n zonele aglomerate, lsai documentele personale la hotel
i pstrai numai o copie a actelor de identitate (paaport, permis de edere).
Deplasrile cu autoturismul s se efectueze numai pe timpul zilei i pe artere rutiere
principale (drumuri europene i autostrzi).
n cazul n care vi se solicit s oprii autoturismul i avei suspiciuni n legatur cu
adevarata calitate a persoanelor respective, v recomandm evitarea opririi i deplasarea pn
la cel mai apropiat post fix sau mobil de poliie, pentru relatarea situaiei i solicitarea de
sprijin. In cazul unor incidente care afecteaz sigurana persoanei sau a bunurilor, va
recomandm s contactai poliia local precum i cel mai apropiat oficiu consular romn din
Bulgaria ( urmeaz datele de contact ale ambasadei i consulatelor romneti din Bulgaria).

Prin exemplificarea modeluilui negativ bulgar dorim ca autoritile publice

din Romnia s neleag necesitatea unei structuri de poliie de turism, pn cnd
lucrurile nu vor fi atins extrema exemplului vecinilor sudici. Dac n Romnia se
va instala un asemenea fenomen cu foarte mare greutate vom readuce turismul la
stadiul de astzi i cu att mai greu la cel dorit.

MODELUL ROMNESC.
Aproape de momentul definitivrii acestei lucrri, modelul romnesc, vine
cu dou exemple negative, ce ndeprteaz Romnia i mai mult de grupul rilor
preferate turitilor strini pentru vizitare. ntr-o ar, n care analizm de timp
ndelungat posibilitatea nfiinrii unei structuri de poliie de turism, nu este
admisibil un accident n care la intrarea ntr-o peter, turistul s fie accidentat
mortal de un bolovan czut din versant, aa cum s-a petrecut la Petera Polovragi248
248

A se vedea Cazul Bulai-Gabor

199

sau, i mai grav, odioasa crim svrsit de un taximetrist asupra unei turiste
japoneze sosit pentru prima dat n Romnia.
Ambele spee sunt dovada clar a necesitii imperative de nfiinare a unei
structuri de securitate turistic.
Dezamgii de lipsa interesului pentru cooperare din partea autoritilor
locale la momentul alegerii acestei teme spre dezbatere249, n anul 2011 edilii unui
ora cu tradiie n turism au contientizat necesitatea unei structuri de securitate i
de siguran a turitilor, chiar dac, n prim faz aceasta se limita ca i competen
teritorial numai la nivelul Centrului istoric din municipiul Braov.
Nu putem trece indiferent, peste faptul c am propus proiectul nostru att
autoritilor din judeul Constana, ct i celor din Bucovina, dar compexitatea
problemei i lipsa interesului pentru dezvoltarea turismului au fcut c ntreaga
documentaie s se umple de praf alturi de alte dosare n arhiva consiliilor
judeene, din ele pstrndu-se doar un numr de nregistrare ntr-un registru.
i totui cei care se confrunt cu problema siguranei turistului, au
contientizat-o, au proiectat-o i au pus-o n aplicare cu un minim de resurse.
La momentul conceperii acestei lucrri Poliia turistic din Braov are n
cadrul respectivului birou, un numar de 40 lucrtori, ce au ca responsabilitate zona
Centrului Civic, centrul istoric, iar in sezonul de iarna vor fi detasati i in Poiana
Brasov.
Dei multe alte judee din Romnia au nevoie de o astfel de structur,
deocamdat Braovul constat eficiena acestui birou.

249

octombrie 2009

200

CONCLUZII
1. Comparaia dintre cele dou modele de poliie a turismului, din rile
alese drept exemplu, conduce nendoielnic la extragerea ctorva concluzii ce vor fi
luate n calcul pentru proiectul romnesc.
2. n primul rnd exemplul acestor ri demonstreaz c o astfel de
structur funcioneaz i i-a dovedit eficiena prin creterea considerabil a
numrului de turiti strini, dar i prin contribuia la bugetul de stat, n unele ri
devenind a doua surs de finanare.
3. Pornind de la un sistem impecabil, cel tailandez sau cel malaesian,
calificat astfel pentru nivelul avansat la care au gsit soluii de protejare a
turitilor strini, venii n numr foarte mare n ultimul deceniu, putem lua drept
model aspectele potrivite proiectului romnesc.
4. nc de la nceput facem precizarea c ambele sisteme funcioneaz
ntr-o structur diferit de cea pe care s-a construit proiectul romnesc. n cazul
Thailandei i al Malaesiei ne aflm n situaia unei structuri subordonate guvenului,
n cazul Romniei vorbim de structuri ale poliiei de turism locale i regionale
subordonate primriilor sau consiliilor judeene.
5. n schimb, un exemplu foarte bun, nu numai n cazul poliiei de
turism, ci la nivel general, este cel al voluntariatului, al colilor de voluntariat i al
structurilor de voluntari ce sunt foarte bine organizate, dovedindu-i eficiena.
Poliia de turism din Thailanda a ajuns la nivelul la care atrage voluntari de alt
naionalitate, n funcie de cerinele pieei turistice, astfel nct reduc costurile de
nvare a limbilor strine.

201

6. Din modelul pozitiv trebuie luat drept exemplu i dotarea tehnic

impecabil, fr de care poliia de turism nu i poate dovedi eficiena.
7. Modelul Cancun este cel ce dovedete c un sistem regional
subordonat autoritilor locale, nu este unul utopic ci i-a demonstrat eficiena
8. Mijloacele de promovare a poliiei de turism sunt elementul cheie
n publicitatea acesteia. Sunt necesare pliante, banere i alte mijloace la ndemna
turistului, prin care acesta s poat contacta orice agent, la nevoie.
9. Modelul European ar trebui s ne impulsioneze n nfiinarea unei
structuri de poliie turistic, astfel nct s devenim membri ai grupului
fondator al Poliiei Turistice Europene i beneficiari ai fondurilor
nerambursabile n acest scop.
10.Cele dou exemple negative demonstreaz c, n acest domeniu orice
greeal sau neglijen este sancionat aspru de turitii consumatori, prin scderea
numrului acestora i implicit a veniturilor din turism
11.n egal msur ele pot constitui exemple ce trebuie analizate astfel
nct s se mpiedice apariia lor n Romnia.
Concluzionnd asupra celor artate mai sus

putem defini poliia

turistic drept o structur ordonat, flexibil, creat pe necesiti ale

dezvoltrii turismului n plan local sau regional, avnd drept component
sigurana turistului n principal i dezvoltarea economic a turismului, n
plan secundar, aflat n subordinea comunitilor locale interesate.

202

Capitolul al IV-lea
POLIIA DE SIGURAN A TURISTULUI

1. VIZIUNEA SOCITII CIVILE I A OPERATORILOR DE

TURISM
-sondaj de opinie-

ntr-o lucrare de specialitate ce analizeaz n coninutul su toate formele de

securitate destinate turistului, autoarea acesteia250 remarca faptul c sectorul privat
prin componenii si este cel care simte piaa i de aceea membrii lui sunt n
msur s identifice oportunitile noii direcii de dezvoltare a turismului. Cei din
sectorul privat sunt cei mai buni furnizori de informaii pentru elaborarea unei
strategii generale i a unor proiecte de dezvoltare a tusimului. De asemenea, ei pot
semnala apariia practicilor de concuren neloial, care nu sunt de dorit ntr-o
etap de dezvoltare a sectorului turistic251.
Din acelai motiv am considerat imperativ necesar un sondaj de opinie
printre consumatorii de turism, n acelai timp i localnici ai zonelor propuse de
noi spre studiu n analiza SWOT.
Orice proces de dezvoltare a turismului ntr-o destinaie turistic ar trebui s
fie implementat n paralel cu desfurarea unei campanii de contientizare la
nivelul comunitii, a simplului cetean, a locuitorului satului, oraului, judeului,

250
251

LAURA CISMARU n lucrare Strategii de securitate n marketingul destinaiei turistice, Braov 2011, pag. 36
ibidem

203

statului, regiunii respective.252 Prezentrile susinute de liderii din turism ar trebui

s pun n discuie beneficiile sociale i economice ale turismului, rolul su n
sprijinirea altor sectoare i impactul pozitiv pe termen mediu i lung pe care l va
avea asupra destinaiei. Dac aceste lucruri nu vor fi clar i bine nelese n rndul
comunitii, ar putea s apar un fenomen de dezinteres fa de dezvoltarea
sectorului turismului sau, i mai ru, o atitudine ostil a comunitii fa de
dezvoltarea ntr-un ritm prea alert a turismului n destinaia respectriv.253
Sentimentul de patriotism local este foarte important, ns acesta trebuie
dezvoltat n paralel cu simul practic al lucrurilor. Astfel, oamenii trebuie s
contientizeze ceea ce au, dar s realizeze i importana artei de a oferi i altora
posibilitatea de a se bucura de ceea ce au ei de oferit, protejnd n acelai timp
patrimoniul natural i cultural deinut.254
De asemenea, implicarea activ a comunitii n procesul de elaborare a unei
strategii este deosebit de important. Obinerea acordului din partea colectivitii
locale asupra adoptrii unei anumite direcii de dezvoltare, consultarea, prin
diverse modaliti, chiar de tipul referendumului, a cetenilor simpli ai comunitii
implicate, denot, n primul rnd respect fa de acetia, ca locuitori ai spaiului
respectiv. Artndu-li-se respect, acordndu-li-se o importan n procesul
dezvoltrii zonei n care triesc, se poate obine o implicare activ a acestora, fiind
chiar o posibilitate de a obine noi idei i linii de dezvoltare255.
Opinia comunitii n ceea ce privete sigurana turistului i impactul poliiei
de turism asupra populaiei locale am obinut-o i analizat-o prin intermediul a
252

LAURA CISMARU op cit., pag. 36

LAURA CISMARU op cit., pag. 37
254
ibidem
255
ibidem
253

204

treisprezece ntrebri adresate printr-un chestionar unui numr total de 500

(cincisute) de subieci, dintre care 400 (patrusute) din judeul Buzu, iar 100
(unasut) din judeul Constana tocmai pentru a compara opinia unor localnici
dintr-o zon turistic bogat, dar nemediatizat i neexploatat, cu opinia unor
localnici n al cror jude turismul este tradiie, generaii ntregi nscndu-se sub
influena acestuia.
Pentru c vorbim de zone turistice diferite am analizat separate rezultatele
obinute, prin chestionarea subiecilor din cele dou regiuni. Astfel:

JUDEUL BUZU
Pornind de la a afla opinia societii civile n ceea ce priveste atractivitatea
turistic a zonei, 54% dintre buzoieni, consider potenialul turistic al Buzaului
unul de nivel mediu, n timp ce 32 % l vd de nivel ridicat, iar 14% l-au apreciat
ca fiind sczut.
Aceeai subiecti chestionai sunt convini c o bun infrastructur la nivelul
judeului i nu numai, ar spori considerabil atactivitatea, transformandu-l cu
uurin ntr-un jude cu potenial turistic mare. Cu un procent detaat, 53% dintre
buzoieni sunt de prere c printr-o bun infrastructur, prin condiii optime de
cazare, prin condiii de siguran furnizate de poliia de turism i printr-o
promovare favorabil pe plan internaional, turismul buzoian ar avea foarte muli
vizitatori.
Nu doar calitatea drumurilor este esenial n turismul buzoian, lipsa
locurilor de cazare, lipsa unei promovri internaionale adecvate i sentimentul de
205

insecuritate, fac turismul buzoian s-i piard din caliti, pentru c peisaje rare
nu pot fi accesate de publicul larg., susinea unul dintre subiecii intervievai.
Doar 26% dintre ei vd soluia de promovare a turismului numai ntr-o
infrastuctur bine pus la punct, 8% prin nmulirea locurilor de cazare, 18 %
dintre ei prin promovare turistic internaional i doar 1% numai i numai prin
sigurana furnizat de poliia de turism.
Societatea civil e de prere c turismul are nevoie de mai mult dect doar
structuri de siguran turistic. i totui, prin enunul celei de-a treia ntrebri,
Considerai necesar o structur care s confere turistului siguran i
informare? Argumentai rspunsul ales! am putut constata detasarea clar a 80%
dintre ei ce vd necesitatea unei o structuri care s confere turistului siguran i
informare. Turistul trebuie s se simt n siguran, ntruct este venit pentru
relaxare, iar nu pentru incertitudine i team, o informare bun l strnete s
viziteze, argument unul dintre cei chestionai.
La ntrebarea Cum vedei organizat o asemenea structur? 60% dintre
subieci au indicat o structur separat n cadrul Poliiei Locale anume pregtit
i instruit, n timp ce numai 40% dintre ei consider adecvat o structur privat.
Subiecii au fost concii i n alegerea rspunsului pentru ntrebarea, cum
vedei finanat o asemenea structur, avnd n vedere situaia de criz economicofinanciar?, 72% dintre acetia vd concretizarea acestui proiect printr-un
parteneriat public privat ce implic autoritile administraiei judeene i locale,
18% l-au vazut finanat n totalitate din surse private, iar 10% cu finanare public
din bugetul local.
Este foarte important ca populaia local s-i nsueasc principiul conform
206

cruia un mediu de pace i de securitate reprezint o cerin de baz pentru un

turism de succes n cadrul destinaiei256. Este nevoie de un mare grad de
responsabilitate social a populaiei locale, mai ales n situaii post criz, cnd, de
multe ori destinaiile se confrunt cu probleme economice grave, care afecteaz n
principal nivelul de trai al locuitorilor257. n astfel de situaii este vital ca
populaia local s cunoasc importana securitii pentru dezvoltarea turismului,
reuind astfel s in n fru diverse manifestri sociale negative care ar crea un
mediu de instabilitate i nesiguran pentru potenialii turiti. Este binecunoscut
faptul c astfel de manifestri sociale nu aduc nici un ctig real celor care i
manifest nemulumirea n acest mod258.

n asentiment au fost i 78% dintre subiecii ce au rspuns afirmativ la

intrebarea Considerai necesar o structur de poliie de turism la nivel regional
ori intercomunal n zonale cu potenial turistic ridicat ?, ceea ce demonstreaz
faptul c societatea civil este contient de importana turismului la toate
nivelurile, dar mai ales la nivel regional ori intercomunal, acolo unde turismul
cunoaste o nzestrare i o dezvoltare considerabil.
Finanarea structurilor poliiei de turism se poate face din:
a ) Taxa speciala impus operatorilor de turism
b) O cot parte din profitul operatorilor, n procente (ex. - %)

256

HITCHCOCK M, DARMA PUTRA N. Tourism, Development and Terrorism in Bali, Edit. Ashgate
Publishing, Ltd. 2007, citat de LAURA CISMARU op cit., pag. 76
257
Ibidem, pag 153
258
LAURA CISMARU op cit., pag. 76

207

c) Parteneriat public privat prin implicarea autoritilor administraiei

publice locale
70% dintre protagoniti au ales varianta parteneriatului public-privat prin
implicarea autoritilor administraiei publice locale succedai de 18% ce gasesc
drept soluie Taxa speciala impus operatorilor de turism, iar 12% o cot parte
din profitul acestora
n privina relaionrii poliiei de turism cu Ministerul Turismului i
Dezvoltrii Regionale, 43% dintre subieci au limitat-o doar la nivelul sprijinului
financiar, ali 44% la nivelul promovrii unor norme cadru de funcionare, iar
23% NU i doresc o subordonare ierarhic a poliiei de turism fa de Ministerul
Turismului i Dezvoltrii Regionale.
Nu toate localitile cu potenial turistic au posibilitatea financiar
pentru a finana o astfel de structur ce necesit asigurarea de salarii i dotare
logistic, preciza unul dintre subieci, prin numeroasele fonduri la care are
acces, multe dintre ele nerambursabile, Ministerul Turismului, ar putea sprijini
financiar politia de turism susinea un altul.
La ntrebarea Avnd n vedere impactul activitilor poliiei de turism
asupra protejrii mediului nconjurtor, precizai rolul Ministerului Mediului n
activitatea acestei structuri, 67% dintre subieci au vzut implicaia la nivelul
instruirii adecvate a personalului, 43% la nivelul contribuiei financiare, dintre
acetia 21% au vazut necesar implicarea ministerului la nivelul ambelor variante,
angajaii respecivi pe lng salarii i dotare trebuie s fie i foarte bine
pregtii pentru a combate toate activitile antisocial susinea unul dintre
subieci argumentnd alegerea ambelor variante de Raspuns, n timp ce 9% au

208

considerat c NU este cazul unei colaborri ntre poliia de turism i Ministerului

Mediului.
Considerat o ntrebare cheie n cuprinsul chestionarului, Cum vedei
organizat o asemenea structur? a primit drept rspunsuri:
35% prin implicarea consiliilor locale;
15% prin implicarea serviciului de ordine public;
14% prin voluntariat;
40% n cadrul noii structuri de Poliie Local s se nfiineze departamente
specializate de poliie de turism ptr regiunile dezvoltate turistic;
27% au vazut n asta o colaborare a serviciilor de ordine public din cadrul
Ministerului de Interne cu noile structuri de Poliie Local;
La ntrebarea Cum vedei dotat logistic o asemenea structur?
a)
b)
c)
d)
e)

Dispecerat propriu
Apel de urgen, numr scurt separate
Mijloace de comunicare si transport proprii
Uniform distinct
Toate

46% dintre subieci consider necesare toate cele patru elemente (dispecerat
propriu, apel de urgen, numr scurt separate, mijloace de comunicare si
transport proprii, uniform distinct), 24% vd dotat o asemenea structur cu
mijloace de comunicare si transport proprii, , iar 20% cu dispecerat propriu.
Poliia de Turism ar trebui s ndeplineasc, n opinia a 43% dintre subieci,
atribuia eliminrii neltoriilor, abuzurilor asupra turitilor i asigurrii
209

proteciei bunurilor acestora, 41% dintre ei o vd construindu-i incredere in

randul turitilor n ceea ce privete securitatea vieii lor i a bunurilor, 40% merg
pe ideea asigurrii de servicii de siguran i de informare a turitilor. Doar 24%
dintre ei sunt de acord cu iniierea unei bune cooperari ntre ageniile, de stat sau
private, implicate n industria turistic i 19% cu ideea gestionrii problemelor
vtmtoare vieii turitilor.
Mult mai variate au fost alegerile subiecilor la ntrebarea Considerai c
nfiinarea poliiei de turism ar contribui la creterea veniturilor la nivel naional
i local?
55% au fost de acord cu aspectul c poliia de turism confer siguran i
confort turitilor;
25% cu varianta potrivit creia este important pentru c nu desfoar
numai activiti de ordine public, ci i de informare-intervenie;
24% cu varianta deoarece sunt numai la dispoziia turistului nefiind grevai
de alte sarcini obteti;
20% cu varianta deoarece sunt bine instruii, pregtii i apropiai turistului,
numai 10 % dintre ei au ales varianta potrivit creia degreveaz celelelte structuri
poliieneti ce au i alte atribuii.
Turistul merge n vacan acolo unde are ce vedea i este n siguran.
Dac i sunt asigurate acestea, revine, poate i cu prieteni, contribuind la sporirea
veniturilor din turism, susinea unul dintre subiecii chestionai.
Consultarea societii civile demonstreaz, nc o dat c, n orice problem
social, susinerea populaiei locale este esenial mai ales cnd ne confruntm cu
210

o criz chiar i la nivelul destinaiilor turistice. Factorii de decizie trebuie

sprijinii prin asigurarea unui mediu de linite social i pace pentru a putea gsi
soluiile cele mai bune n vederea redresrii.259
JUDEUL CONSTANA
Indelungatul specific turistic al zonei, ne-a pus n situaia de a constata o
diferen de percepie i de mentalitate a subiecilor n ceea ce privete subiectul
abordat. Astfel, spre deosebire de subiecii din judeul Buzu, cei din Constana au
o imagine clar asupra necesitii unei asemenea structuri, ntr-o zon foarte
puternic dezvoltat turistic i vizitat, mai ales n sezonul estival. De data acesta nu
discutm doar de sigurana turitilor, ci i de cea a localnicilor care vd n poliia
de turism o ngrdire a manifestrilor turbulente venite din partea celor ce i
petrec vacanele pe litoral.
Nemaidiscutnd c 90% dintre subieci vd zona Dobrogea drept una dintre
zonele cu potenial turistic ridicat, la ntrebarea n ce condiii, considerai c
zonele turistice ale Dobrogei ar atrage un numr nsemnat de turiti strini, 90%
au ales varianta c printr-o bun infrastructur, prin condiii optime de cazare,
prin condiii de siguran furnizate de poliia de turism i printr-o promovare
favorabil pe plan internaional, turismul constnean ar avea i mai muli
vizitatori.
95% dintre cei chestionai consider mai mult dect necesar o structur care
s confere turistului siguran i informare, acest aspect evideniind nc o dat c
populaia zonei cunoaste din practic avantajele i dezavantajele unei zone puternic
dezvoltat turistic.
259

LAURA CISMARU op cit., pag. 76

211

La ntrebarea Cum vedei organizat o asemenea structur? 68% dintre

subieci au ales varianta structurii separate n cadrul Poliiei Locale anume
pregtit i instruit. Surprinztor este procentajul foarte apropiat de cel de la
nivelul judeului Buzu la aceeai ntrebare ( Buzu 67%).
Subiecii au pstrat acelai procentaj i la alegerea rspunsului pentru
ntrebarea, cum vedei finanat o asemenea structur, avnd n vedere situaia de
criz economico-financiar? 68% dintre ei mergnd pe varianta parteneriatului
public privat ce implic autoritile administraiei judeene si locale, iar 20%
dintre acetia pe varianta finanrii 100% private.
Surprinztor i totui poate nu, avnd n vedere zona de interes, este
rspunsul la ntrebarea Considerai necesar o structur de poliie de turism la
nivel regional ori intercomunal n zonale cu potenial turistic ridicat ? unde n
procent maxim (100%) subiecii au rspuns AFIRMATIV.
Din punct de vedere al constnenilor finanarea Poliiei de Turism se poate
face n proporii aproape egale din:
40% Taxa speciala impus operatorilor de turism
45% O cot parte din profitul operatorilor, n procente (ex. - %)
50%

din

Parteneriat

public

privat

prin

implicarea

autoritilor

administraiei publice locale

80% dintre subieci consider promovarea unor norme cadru de funcionare,
drept soluia ideal de colaborare ntre Ministerul Turismului i Dezvoltrii
Regionale i Poliia de Turism. 68% vd n Ministerul Turismului i Dezvoltrii

212

Regionale sursa de venit a Poliiei de Turism, iar 20% nu-i doresc implicarea
ierarhic a acestuia.
La ntrebarea

Avnd n vedere impactul activitilor poliiei de turism

asupra protejrii mediului nconjurtor, precizai rolul Ministerului Mediului n

activitatea acestei structure, subiecii constneni au ales varianta instruirii
personalului n proporie de 78%, iar 60% varianta contribuiei financiare, dintre
acetia 32% au ales ambele variante.
Organizarea Poliiei de Turism se bazeaz, din punctul de vedere al acestora
pe:
90% implicarea consiliilor locale
5% implicarea serviciilor de ordine public
40% voluntariat
20% n cadrul noii structuri de Poliie Local s se nfiineze departamente
specializate de poliie de turism pentru regiunile dezvoltate turistic
Rspuns unanim am obinut i la ntrebarea Cum vedei dotat logistic o
asemenea structur?
a)
b)
c)
d)
e)

Dispecerat propriu
Apel de urgen, numr scurt separate
Mijloace de comunicare i transport proprii
Uniform distinct
Toate,

unde subiecii au ales 100% varianta tuturor celor patru elemente component
(dispecerat propriu, apel de urgen, numr scurt separate, mijloace de
comunicare si transport proprii, uniform distinct).

213

Poliia de Turism ar trebui s ndeplineasc, n opinia a 40% dintre subieci,

atribuia eliminrii neltoriilor, abuzurilor asupra turitilor i asigurrii
proteciei bunurilor acestora, 95% dintre ei o vd construindu-i ncredere n
rndul turitilor, n ceea ce privete securitatea vieii lor i a bunurilor, 80% merg
pe ideea asigurrii de servicii de siguran i de informare a turitilor. Doar 30 %
dintre ei sunt de acord cu iniierea unei bune cooperri ntre ageniile, de stat sau
private, implicate n industria turistic i 25% cu ideea gestionrii problemelor
vtmtoare vieii turitilor.
Securitatea turitilor ce viziteaz trguri, parcuri de distracie i parcuri
tematice a fost atent analizat n cadrul unui amplu studiu realizat cu sprijinul
Comisiei Europene n anul 2005260datorit numrului mare de astfel de turiti,
precum i numrului mare de vtmri corporale suferite de aceti. S-a constat
c cea mai mare parte a accidentelor a fost cauzat de lipsa de comunicare a
riscurilor i de slaba pregtire a personalului, de aceea, printre recomandrile
formulate se numr i elaborarea unui ghid european de pregtire a
personalului care lucreaz n astfel de locaii, precum i mbuntirea
tehnicilor de comunicare legate de securitatea turitilor261. Studiul reprezint un
ghid de bune practici n domeniu

Mult mai variate au fost alegerile subiecilor la ntrebarea Considerai c

nfiinarea poliiei de turism ar contribui la creterea veniturilor la nivel naional
i local?

260

Risk & Policy Analysts Limited, Assessment of best practices in fairgrounds and amusement parks in relation to
safety of consumers, Final Report for the Comisia European, March 2005, B5-1000/03/000349
261
Ibidem, pag. 82-83

214

 95% au fost de acord cu aspectul c poliia de turism confer siguran i

confort turitilor
75% cu varianta potrivit creia este important pentru c nu desfoar
numai activiti de ordine public, ci i de informare-intervenie
67% cu varianta deoarece sunt numai la dispoziia turistului nefiind grevai
de alte sarcini obteti

65 % dintre ei au ales varianta potrivit creia degreveaz celelelte structuri

poliieneti ce au i alte atribuii

60% cu varianta deoarece sunt bine instruii, pregtii i apropiai turistului.

Conform diagramei denumite roata dinamic a participanilor direct

interesai din cadrul destinaiei turistice262 n rndul actorilor destinaiei intr:
ntreprinderile de turism, turoperatorii i ageniile de turism detailiste, turitii,
autoritile publice i populaia gazd. n completare, s-a susinut i ideea includerii
angajailor din turism n categoria participanilor direct interesai din cadrul
destinaiei turistice.
Abordarea unui subiect legat de turism i de securitatea acestuia nu se poate
face fr a lua n calcul punctul de vedere al celor care desfoar acest activitate
i fac afaceri prin intermediul ei - operatorii de turism.
Ne-a interesat n mod special punctul de vedere al celor direct implicai n
dezvoltarea turismului din cadrul unei destinaii, cu privire la impactul unei
structuri de poliie turistic asupra turismului regional.

nfiintarea si coordonarea acestei structuri, POLITIA TURISTICA, ar trebui

gestionata de Consiliile Locale. Personalul acestei structuri trebuie instruit,
262

TARLOW P.E Tourism Security. Different Places/Different Faces, pag. 8

215

cunoasterea de catre personalul Politiei Turistice, la nivel conversational, a unei

limbi de circulaie internaional este primordial pentru turitii ce urmeaz s ne
viziteze. Avem nevoie de o astfel de structur pentru a crete ncrederea turitilor
strini, dar i a turitilor naionali.
Principalul lucru ce ne lipseste i care, implicit, influeneaz reticena
turitilor strini i nu numai, de a ne vizita ara, este lipsa infrastructurii.
Nu avem centre de informare turistic, lipsesc cu desvrire materiale
publicitare (brouri, hri). In afara informatiilor luate de pe google nu exist
alte surse, spre deosebire de Frana, unde n fiecare staie gsim flayere i hrti cu
obiectivele turistice, informaii privind traseul, orarul de funcionare a obiectivelor
turistice.
Am ntlnit turiti strini care doreau sa vada Vulcanii Noroioi. Nu se
plngeau de furturi, de lipsa amabilitii oamenilor, ci de lipsa total de
indicatoare ctre zona respectiv. Cutau puncte de informare turistic, o harta cu
judeul Buzau, o broura despre Vulcanii Noroioi etc. Din pcate, acestea lipsesc.
Se aflau n centrul unui ora i nu aveau de unde s obin informaii referitoare la
zona turistic.
Nu avem o rata a infractionalitii ca in India. Cine a vizitat India poate
spune mai multe
Creterea numrului de turiti se poate realiza i printr-o promovare mai
agresiv la nivel regional i naional. Participarea la Trgurile Internaionale
de Turism este extrem de benefic pentru turismul romanesc.
Romania nu este cunoscut ca fiind o ara periculoas. A spune mai
degrab, c NU ESTE CUNOSCUTA MAI DELOC. i asta datorit slabei
promovri n afara rii.

216

Popularizam la nesfrit potentialul turistic al altor state. Realizm circuite

memorabile la alii n ar. i promovm la standard nalte. Puini sunt ns, cei
care promoveaz valorile noastre naionale.
n concluzie, din punctul meu de vedere, stric personal, lipsa turitilor se
datoreaz n primul rnd slabei promovri. Pltim mii de euro, n perioada de
criz, pentru a vizita Turcia i Grecia. Nu mergem, nsa, sa vedem Defileul
Dunrii, Valea Cernei, Apusenii. Ne ncntm s vedem Meteora, dar avem, mai
aproape Mnstirile din Bucovina, Bisericile de lemn din Maramure.
Nu stm prea bine nici la serviciieste un mare adevr.
Dar, mergnd n ultimii 7 ani la toate ediiile Trgului de Turism, care se in
de dou ori pe an la Romexpo, nu pot s nu remarc un lucru mbucurtor.
Romnia, prin programul operaional regional REGIO a facut un pas important
spre o mai bun promovare. Doar c, aceste informatii pe care le gsim la
trgurile de turism ar trebui s le gsim n fiecare localitate n punctele de
informare turistic pentru a putea fi accesate, nu numai de oamenii de turism, ci i
de toi turitii. i cum nu avem puncte de informare turisticnu avem nici
turisti263.

263

LIVIOARA GRIGORE reprezentant al operatorilor de turism din judeul Buzu, Sapphire Travel Buzu

217

2. POLIIA DE SIGURAN A TURISTULUI REZULTAT AL

PROIECTULUI DE CERCETARE TIINIFIC
ntre teoretic i practic limita de la care se poate pune n aplicare o idee, un
plan, o strategie este determinat, ntotdeauna, de resursele existente.
Recesiunea economic este limita, dincolo de care nu se poate invoca nici o
excepie, astfel nct, nfiinarea unei structuri de poliie, privind sigurana
turitilor, trebuie raportat la resursele existente.
Actualul capitol prezint ntr-o manier detaliat toate ipostazele practice cu
care, o astfel de structur se poate confrunta, dar mai mult dect att, ce traiectorie
trebuie urmat pentru a fi beneficiarii unei structuri solide, moderne, dar mai ales
ntr-un stadiu avansat de dezvoltare la momentul nfiinrii Poliiei europene de
turism264?

2.1 Soluii n noua abordare a conceptului de siguran a turistului

n capitolele anterioare am analizat, am detaliat i am comparat toate
elementele ce privesc securitatea turistului, cutnd, n acelai timp i resursele
efective de care dispunem pentru dezvoltarea acestui proiect. Iniiativa Poliiei
locale Braov demonstreaz necesitatea acestui sistem de securitate n turismul
romnesc, ntrete convingerea celor care au pornit acest proiect c nu este o
documentare ce va ramne undeva ntr-o arhiv i cu att mai mult demonstreaz
necunosctorilor c utopia este de fapt o realitate necesar.
Modelul Poliiei de turism din Romnia nu este unul naional, Romnia
nefiind o ar totalmente turistic, dar anumite zone, foarte dezvoltate turistic, pot

264

Vezi supra 109

218

vinde brand-ul romnesc demonstrnd turistului c pe teritoriul rii se afl n

deplin siguran.
Artam i n capitolele anterioare c turistul mileniului trei este unul
consumator de siguran. Primul criteriu de selecie a destinaiei dorite este cel al
siguranei din zona turistic de interes, i nu o spunem doar noi, ci o demonstreaz
numeroasele cercetri ale specialitilor Comisiei europene de turism265.
O nou abordare a conceptului de siguran a turistului, ntr-adevr, o
abordare n vremuri de criz, cu resurse umane puine, venituri salariale derizorii,
venituri din bugetul local minimaliste i legi ce se contrazic mpidicnd, parc
intenionat, un proiect nou care s demonstreze, dincolo de graniele trii, c avem
obiective turistice deosebite, unele unice n lume.
I-am putea spune o abordare pentru posibilitile Romniei, un grup mic de
oameni dornici s promoveze ceva nou, modern, la nivelul anilor n care trim, cu
puini angajai (40 la numr) prin intermediul crora o idee a devenit realizare.
Prezentul capitol aduce la un numitor comun dou aspecte eseniale: unul
teoretic devenit proiect de cercetare din toamna anului 2009, cellalt o necesitate
pus n practic de oameni care au contientiat c pricipala resurs a oraului lor
este turismul, ce trebuie promovat i dezvoltat n siguran. i astfel, asupra echipei
concrete denumit Biroul Poliiei Turistice am nceput aplicarea prii teoretice cu
resursele existente i analiznd altele de viitor, pentru ca la momentul potrivit s
intrm cu dreptul pe ua Poliiei Turistice Europene.

2.2. Formula instituional i atribuiile poliiei de turism

n viziunea prezentului proiect, Poliia de Turism se regsete ca un
compartiment funcional n aparatul de specialitate al Poliiei Locale. Poliia
265

Vezi supra 99, 100, 103

219

Local funcionnd la rndul ei ca un compartiment n aparatul de specialitate al

primarului266.Ce trebuie remarcat i subliniat este faptul c acest departament
distinct trebuie s se evidenieze att prin dotarea logistic, implicit prin uniforma
cu nsemne vizibile, conceput individual de cea a poliiei locale, ct i prin
comportamentul personalului angajat.
Conform proiectului propus, Poliia de Turism se subordoneaz Poliiei
Locale avnd un director executiv propriu, aflat n subordinea directorului poliiei
locale.
n cazul nostru poliia de turism din Braov funcionez sub titulatura de
Biroul Poliie Turistice din cadrul Poliiei Locale Braov, i este condus de un ef
de birou subordonat directorului Poliiei Locale.
Proiectul concret de la care vom porni discuia este poliia turistica din
Braov, pentru c n urma discuiilor detaliate, purtate cu specialitii i
reprezentanii acesteia ne-au fost sesizate o serie de aspecte negative ce umbresc
evoluia proiectului nostru.
Avnd n vedere specificul turistic al majoritii localitilor din judeul
Braov, odat cu dezvoltarea acestei structuri de poliie la nivelul fiecrei primrii
din respectivele localiti, va fi necesar nfiinarea unei direcii generale de poliie
de turism, la nivelul reedinei de jude, unde vor fi analizate, vor fi coordonate i
vor fi soluionate toate problemele ce privesc colaborarea interinstituional.
Deoarece n conformitate cu art. 3, alin. 4 din legea poliiei locale267 modul
de organizare, structura funcional, tatul de funcii, numrul de posturi i
categoriile de personal ncadrat, normele de nzestrare i consum de materiale ale
poliiei locale se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare, elaborat
266

Vezi art. 3, alin. 1, lit. a din legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483
din 14 iulie 2010
267
Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010

220

pe baza Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a poliiei locale.,

edilii locali alturi de conducerea poliiei locale pot stabili atribuiile agenilor
poliiei de turism, tatul de funcii al acesteia, numrul de posturi, categoriile de
personal ncadrat, normele de nzestrare i dotarea logistic n conformitate cu
legea.
Asupra personalului angajat din cadrul poliiei de turism, cadrul legislativ,
posibilitile financiare de remunerare a acestuia i practica nasc o serie de
controverse pe care le vom pune n discuie n continuare.
Forma ideal, de nfiinare a structurii de poliie de turism, ar fi aceea bazat
pe selectarea personalului dup anumite criterii fizice i morale, personal care
ulterior s fie colarizat teoretic i practic. Resursele financiare reduse, perioada de
criz urmat de acte normative ce au ngheat angajrile n domeniul public i
conflictul de legi, ne pun n situaia de a gsi soluii cu resursele umane i
materiale existente.
Astfel, departamentul, din rndul cruia poliia local din Braov a atras
personal calificat, este cel de ordine public, precum i paza bunurilor -dup
titulatura oficial a legii268
ns, n practic, cele dou servicii cu care Poliia de Turism intr n
inciden direct sunt cele de ordine public i de paz. Personalul angajat n
structura de ordine public poart titulatura oficial de funcionar de ordine
public, n timp ce personalul departamentului de paz se numete personal
contractual agent de paz. n prezent, ambele categorii sunt ncadrate n rndul
funcionarilor publici, ns tendinele de viitor ale autoritilor locale sunt acele de
a instrui personalul de ordine public n instituii de ageni de poliie cu nvmnt

268

Art. 1, alin. 1, lit. a din legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din
14 iulie 2010

221

de scurt durat, iar personalul de paz, n instituii private de agent paz. Chiar i
atestarea acestor calificri se va face difereniat, n timp ce ordinea public
primete o diplom eliberat de o instituie de stat, departamentul paz va primi un
atestat recunoscut de Ministerul Muncii i eliberat de instituii de colarizare
private269.
n cazul altor orae, standardul ridicat de salarizare din alte domenii face ca
domeniul poliiei locale s nu aib prea multi solicitani, astfel nct nu se pot
ocupa nici mcar un compartiment funcional n aparatul de specialitate locurile
alocate.
n acest mod se nasc dou ntrebri: de unde vom atrage personal calificat ?
Cum vom remunera acest personal ?
Anterior discutrii soluiilor gsite, nu trebuie s negljm posibilitatea
atragerii voluntariatului270, mai ales c dispunem de o lege solid n acest sens271.
Personalul calificat va fi atras, pentru nceput, din rndul poliitilor locali,
funcionari publici ce ocup funcii publice specifice, conform legii272, dar n egal
msur, acolo unde domeniul o permite poate fi atras i personal contractual din
departamentul paz (a nu se nelege aici firme de paz private), atunci cnd acetia
trebuie s asigure paza obiectivelor turistice sau paza locurilor de cazare.
Nu trebuie omis faptul c, Romnia este o ar cu turism sezonier, astfel
nct, n extrasezon numrul agenilor poliiei de turism ar trebui s fie unul limitat,
avnd n vedere resursele financiare minimale.

269

Vezi situatia a Poliiei Locale Buzu unde se nregistreaz un numr de angajai mai mare dect cel alocat iniial
Tailanda i Malaezia folosesc cu succes voluntariatul de peste dou decenii, dezvoltnd n acest sens o asociaie a
voluntarilor poliiei turistice i o coal de instruire a acestora.
271
Legea 195/2001- Legea voluntariatului publicata in Monitorul Oficial nr. 206 din 24 aprilie 2001
272
Art. 13, alin. 1, lit. a din legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din
14 iulie 2010
270

222

Nu trebuie neglijat modelul rilor ce au gsit n voluntariat o resurs foarte

important, unele dintre ele mergnd pn-ntr-acolo, nct au nfiinat coli de
instruire a voluntarilor implicati n serviciile de securitate turistic sau chiar au
selectat personal din rndul voluntarilor de alt naionalitate cunosctori ai limbilor
strine i dialectelor zonale273. Modelul lor ar trebui urmat i de autoritile romne
avnd n vedere c dispunem de o lege a voluntariatului solid, putnd instrui
voluntari sau putnd angaja voluntari vorbitori ai mai multor limbi strine
neoficiale (studeni, practicani n diferite universiti i coli de formare iniial
sau continu n domeniu, pensionari, personal din turism, direct sau n echipe cu
poliitii de proximitate turistic)
Reprezentanii Poliiei Locale Braov propuneau i soluia unei formule
mixte ntre un agent al poliiei de turism, n uniform distinct i un poliist local.
Remunerarea personalului Poliiei de Turism n form teoretic ar trebui
realizat cu bani din bugetul de stat pentru cei asimilai funcionarilor publici i cu
bani din bugetul local pentru personalul contrctual i pentru voluntari. Acestor
surse li se pot aduga resurse financiare strnse prin intermediul unei taxe locale
impus operatorilor de turism din aria judeului respectiv pentru asigurarea
servicilor de securitate i de ordine public n domeniul turistic sau o tax pe care
facultativ cabinetele medicale, ctre care pot fi direcionai turitii pentru mici
consultaii (dentare, olfactive, auditive), o pltesc conform unui contract ncheiat
cu consiliul local.
Practic acest aspect nate mari controverse cauzate de conflictului legislativ
dintre legea poliiei locale274 i legea privind statutul funcionarului public275, prin
273

Poliia Turistic din Thailanda are un numr impresionant de voluntari poliiti de turism vorbitori a patru cinci
limbi strine ce nu sunt de circulaie internaional : rus, ucrainean, armean, eston, leton, polonez, suedez,
irlandez etc
274
Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010

223

care poliistul local de ordine public este asimilat funcionarului public remunerat
cu bani din bugetul de stat, n prezent nfiinarea de posturi noi fiind blocat
legislativ, iar remunerarea din bugetul local a personalului contractual fiind supus
n permanen controlului Curii de Conturi.
2.3 . Formula legislativ
nc de la nceputul acestei seciuni trebuie precizat faptul c numai dup
punere n aplicare a unei idei analizate teoretic se pot constata punctele tari i
punctele slabe ale unui proiect de acest gen.
nfiinarea unei structuri a poliiei de turism se afl din punct de vedere
legislativ sub incidena a cel puin ase legi: legea 155/2010 a poliiei locale, legea
188/1999 privind statutul funcionarului public, legea 215/2001276 privind
administraia public local, legea 195/2001 voluntariatului277, legea 48/2002 a
combaterii discriminrii278 i n plan secundar legea poliiei279

275

Legea 188/1999 privind Statutul funcionarului public Textul republicat al legii a fost publicat n M. Of. nr. 365
din 29 mai 2007. Forma actualizat este valabil de la data de 16 Martie 2012, cu modificrile i completrile aduse
de OUG. nr. 125 din 8 octombrie 2008;
276
Legea 215/2001, a administraiei publice locale actualizat i republicat, publicat n M. Of. 123 din 20
februarie 2007
277
Legea nr. 195/2001- Legea voluntariatului publicata in Monitorul Oficial nr. 206 din 24 aprilie 2001
278
Legea nr. 48/2002 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare publicat n Monitorul Oficial nr. 69 din 31 ianuarie 2002
279
Legea nr. 218 din 23 aprilie 2002 privind organizarea i funcionarea poliiei romne, publicat n monitorul
oficial nr. 305 din 9 mai 2002

224

ASPECTUL LEGISLATIV POZITIV

Cel mai important aspect din punct de vedere legislativ este acela c
reglementarea legal a acestei noi structuri necesit un amendament al legii poliiei
locale, prin care s se modifice coninutul acesteia, introducndu-se o seciune
special ce va reglementa modul de funcionare a respectivei structuri, statutul
agentului poliiei de turism, drepturile i obligaiile acestuia, dotarea poliiei de
turism i alte prevederi specifice.
Iniiativa legislativ poate aparine parlamentarilor din zonele turistice
asociaiilor consiliilor locale sau altor structuri de gen.
Legea poliiei locale permite, chiar i n forma actual cristalizarea acestui
compartiment prin prevederile articolelor pe care le vom expune i le vom analiza
n continuare.
Fiind un liant ntre structurile poliiei locale i cele ale poliiei, dar i alte
instituii ale statului implicate n protejarea turistului, agenii poliiei de turism pot
aciona n baza legii 155/2010, unele dintre articole fiind incidente chiar cu
activitatea de protejare a turitilor astfel:
Art. 5, lit. c particip alturi de Poliia Romn, Jandarmeria Romn,
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i alte structuri, autoriti i
instituii publice, prevzute de lege, potrivit competenelor, la activiti de salvare
i evacuare a persoanelor i bunurilor periclitate de incendii, explozii, avarii,
accidente, epidemii i alte calamiti naturale ori catastrofe, precum i de limitare
i nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimente. ntre autoritile i
instituuule publice se regsesc i: Serviciul Paapoarte, spitalele municipale i cele
judeene, Oficiul pentru Protecia Consumatorului sau Judectoria/Tribunalul;
225

 Art. 6, alin.1, lit. e coopereaz cu unitile/structurile teritoriale ale Poliiei

Romne n asigurarea msurilor de circulaie n cazul transporturilor speciale;
prin extensie acest alineat poate fi aplicat situaiilor n care poliia de turism
escorteaz de la intrarea n ora i pn la locul de cazare autocare cu grupuri
organizate de turiti, de copii, de persoane vrstnice.
Art. 6, alin.1, lit. f acord sprijin unitilor/structurilor teritoriale ale
Poliiei Romne n luarea oricror altor msuri pentru asigurarea fluenei i
siguranei traficului
S nu uitm faptul c poliia de turism poate fi o structur subordonat
poliiei locale i prin analogie, legea cadru creia se vor aduce modificri este
legea 155/2010280, urmnd ca acestei legi sa i fie adugat un capitol special
adresat poliiei de turism. Mai mult, legea de baz creia poliia de turism se
va conforma este tot legea 155/2010, prevederile acesteia adresndu i se n
totalitate, dincolo de partea special.
Evident c amendamentele ce-i vor fi aduse vor cuprinde:
Aria de competen a poliiei de turism:
poliia de turism supravegheaz, coordoneaz i direcioneaz turitii strini
i romni sosii n localiti cu destinaie turistic;
aria de competen a acesteia se delimiteaz de consiliul local ori n
parteneriat cu mai multe consilii locale, n funcie de necesitatea turistic;
nsoete grupuri organizate de turiti (strini, copii, vrstnici, persoane cu
dizabiliti) de la intrarea pe raza teritorial supravegheat pn la locaia de

280

Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010

226

cazare; de asemenea i vor nsoi la terminarea sejurului pn la ieirea din

localitate pentru fluidizarea traficului.
supravegheaz zonele turistice cu vizitatori ori cu practicani ai sporturilor
turistice sau ai turismului i asigur ordinea necesar.
coopereaz cu serviciul paapoarte i cu serviciul de eviden a populaiei n
interesul turitilor.
coopereaz cu serviciile de urgen medicale, n interesul turitilor.
asigur, contra cost, supravegherea locaiilor de cazare.
asigur pregtirea personalului cu atribuii n turism pe probleme de etic i
de comportament.
se consider n slujba turistului ca agent de proximitate turistic
sprijin turitii la solicitrile primite.
informeaz turistul direct sau prin furnizarea de materiale documentare.
asigur informarea autoritilor i a operatorilor cu aspecte de interes pentru
turiti.
desfoar activiti practice pentru prevenirea criminalitii n zonele
turistice i asupra obiectivelor aflate n rspundere.
Toate aceste atribuii necesit o amendare a legii 155/2010 i
introducerea unui capitol nou care s reglementeze fr lacune, noua
structur de poliie local Poliia de Turism
Un alt aspect pozitiv l constituie Legea voluntariatului281, lege ce ocrotete
admirabil aceast categorie inclus i n proiectul nostru, drept model de inspiraie

281

Legea nr. 195/2001- Legea voluntariatului publicata in Monitorul Oficial nr. 206 din 24 aprilie 2001

227

din alte ri. n cuprinsul su, contractul de voluntariat trebuie s stipuleze cel puin
urmatoarele drepturi ale voluntarului282:
a) participarea activ, nesalarizat la elaborarea i la derularea programelor
n considerarea crora a ncheiat contractul;
b) desfurarea activitii n concordan cu pregatirea sa profesional;
c) asigurarea de catre beneficiarul voluntariatului a desfurrii activitilor
n condiiile legale de protecie a muncii, n funcie de natura i de caracteristicile
activitii respective;
d) eliberarea de catre beneficiarul voluntariatului a unui certificat nominal
care s ateste calitatea de voluntar;
e) durata timpului de lucru, stabilita, n condiiile legii, s nu afecteze
sntatea si resursele psihofizice ale voluntarului;
f) beneficiaza de titluri onorifice, decoratii, premii, in condiiile legii.
De asemenea, Contractul de voluntariat urmeaza s cuprind cel puin
urmatoarele obligatii ale voluntarului:
a) s ndeplineasc sarcinile primite din partea beneficiarului voluntariatului;
b) s pstreze confidenialitatea informaiilor la care are acces n cadrul
activitii de voluntariat;
c) s participe la cursurile de instruire organizate, iniiate sau propuse de
catre beneficiarul voluntariatului;
d) s ocroteasc bunurile pe care le folosete n cadrul activitii de
voluntariat.

282

Art. 7 din legea nr. 195/2001- Legea voluntariatului publicata in Monitorul Oficial nr. 206 din 24 aprilie 2001

228

ASPECTUL LEGISLATIV NEGATIV

Prin aspectele legislative negative am urmrit s punem n discuie toate
contradiciile ce apar ntre legile incidente Poliiei de turism.
Cel mai important aspect este cel legat de ncadrarea poliitilor locali i
implicit a celor de turism n categoria funcionarilor publici, beneficiind de acelai
regim. Un aspect total defavorabil dezvoltrii aceste structuri, nou nfiinate, n
sensul c Ordonana de urgen 34/2009 modificat prin Ordonana 23/2011, au
blocat angajrile n sistemul administraiei publice, n cazul nostru, cea local.
Conflictul de legi apare n ceea ce priveste modul de organizare a poliiei de
turism avnd n vedere asimilarea poliitilor locali drept funcionari publici.
Asimilarea poliistului local drept funcionar public a nscut n practic o
serie de controverse att din punct de vedere al interpretrii celor dou legi ct i al
modului n care dispoziiile legii poliiei locale i ale legii funcionarului public se
aplic n practic rsfrngndu-se direct asupra angajatului.
Trebuie s recunoatem c i noul mod, n care autoritile au neles s pun
n practic dispoziiile legii, ne este neclar, totul conducnd la un evident conflict
de legi.
Remunerarea personalului Poliiei de Turism nate controverse cauzate de
conflictului legislativ dintre legea 155/2010283 a poliiei locale i legea 188/1999284
privind statutul funcionarului public, prin care poliistul local de ordine public
este asimilat funcionarului public remunerat cu bani din bugetul de stat,
Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile
283

Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010
Legea 188/1999 privind Statutul funcionarului public Textul republicat al legii a fost publicat n M. Of. nr. 365
din 29 mai 2007. Forma actualizat este valabil de la data de 16 Martie 2012, cu modificrile i completrile aduse
de OUG. nr. 125 din 8 octombrie 2008;
284

229

legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.

conform art. 31, alin. 3 din legea 188/1999 republicat.
Avnd n vedere condiile financiare existente i implicarea n structura
poliiei de turism a trei categorii distincte de angajai, sursa de remunerare a
acestora i nivelul de salarizare trebuie concret expicat. Astfel, n proiectul nostru
avem:
ageni de poliie de turism, calificai;
personal contractual cu pregtire n domeniul pazei i ordinii stradale;
voluntari instruii, nesalarizai.
Agenii de poliie au un statut determinat funcionar public, discuiile
purtndu-se, ns, asupra personalului contractual, pe care legiuitorul intenioneaz
sa-l scoat din categoria funcionarilor publici i asupra voluntarilor, de altfel
foarte eficieni n alte ri cu poliie de turism i cu turism sezonier ca i n
Romnia.
Opinm pentru o singur categorie salarizat respectiv, ageni ai poliiei de
turism.
Legea discriminrii este un alt act normativ cu care, proiectul poiiei de
turism, intr n conflict, n momentul stabilirii criteriilor de selecie pentru
personalul ce urmeaz a fi inclus n rndul agenilor de poliie pentru turism.
Poliia de turism este o structur ce se adreseaz unui anumit segment din
populaie, i anume turitilor i n special celor strini, ce nu cunosc limba local,
ce au nevoie de o ndrumare, ce trebuie nsoii n anumite deplasri, toate din
motive de securitate.

230

Pentru c, inclusiv legea poliiei locale285 nu stabilete anumite criterii de

selectare a personalului angajat, conflictul de legi este iminent. Considerm, n
acest sens, necesar un amendament al capitolului privind poliia de turism sau
mputernicirea consiliului local, prin care selectarea personalului angajat n
securitatea turistic s se fac dup anumite criterii, cum ar fi:

nlimea, greutatea, aspectul fizic;

cunoaterea a una/dou limbi strine

(aspect facultativ, putnduse

asigura specializarea ulterioar);

nivelul de cultur general;

modul de adresare.

Atribuiile poliiei de turism

Agenii poliiei de turism vor avea urmtoarele atribuii:
Poliitii de turism supravegheaz, coordoneaz i direcioneaz turitii
strini i romni sosii n localiti cu destinaie turistic
Poliitii de turism vor direciona i vor explica turitilor modul n care pot
ajunge la destinaiile dorite;
Vor mpri pliante cu hri, explicnd turitilor modul de ajungere la
destinaia dorit i eventualele dificulti sau riscuri;
n acelai timp i vor avertiza pe turiti asupra modului n care trebuie s fie
echipai atunci cnd natura obiectivului turistic o cere;
Vor nsoi grupuri organizate de turiti (strini, copii, vrstnici, persoane cu
dizabiliti) de la intrarea pe raza teritorial supravegheat pn la locaia de

285

Legea 155/2010, Legea poliiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010

231

cazare; de asemenea i vor nsoi la terminarea sejurului pn la ieirea din

localitate pentru fluidizarea traficului.
Vor nsoi grupurile de turiti la vizitarea unui obiectiv turistic sau
monument istoric
Vor supraveghea zonele turistice i locurile unde se desfoar activiti
turistice, dotai cu un echipament corespunztor pentru a preveni eventualele
evenimente ori comiterea de infraciuni.
Vor nsoi turitii strini la serviciile de paapoarte i pe cei romni pentru
declararea pierderii documentelor la serviciile competente, n caz de pierdere sau
de furt a acestora.
n caz de urgen vor nsoi ambulana n interesul turitilor pn la cel mai
apropiat serviciu medical de urgen
Vor nsoi turitii strini sau vor direciona turiti ori grupuri de turiti ctre
cabinetele medicale, aflate n colaborare n acest sens, n cazul unor urgene
medicale.
Poliitii de turism vor patrula n echip de dou sau de trei persoane dintre
care, una de sex feminin (prezenta poliistului femeie este justificat de natura
anumitor probleme ce trebuie abordate i de orientarea religioas a anumitor
turiti strini. Echipele pot fi si mixte formate dintr-un poliist de turism si un
voluntar.
Vor interveni pentru a prentmpina manifestrile stradale ilegale,
nejustificate, turbulenele publice provocate de persoane n stare de ebrietate, de
tineri sub influena buturilor alcoolice sau a substanelor halucinogene.
Vor avertiza i sanciona contravenional turitii care tulbul linitea public
n staiuni sau alte locuri turistice, pe cei ce distrug monumentele sau obiectivele
turistice, spaii publice sau la sesizarea personalului restaurantelor i locurilor de
232

cazare, pot interveni i n incinta acestora, iar pe cei ce prezint un grad de pericol
social crescut i vor conduce ctre cea mai apropiat secie a Poliiei locale.
Vor colabora cu celelalte structuri de ordine public.
2.4 .Formula logistic
Pentru a analiza formula logistic a poliiei de turism, am pornit de la
reglementarea legii 155/2010, unde conform articolului 32, Poliia local poate
administra sau folosi, n condiiile legii, imobile, mijloace de transport
personalizate i dotate cu dispozitive de avertizare sonore i luminoase de culoare
albastr, armament, muniie, echipamente i aparatur tehnic specific, necesare
pentru exercitarea atribuiilor prevzute de lege.
Dotarea logistic trebuie privit sub toate aspectele, astfel:
Dup criteriul nivelului vorbim despre o dotare individual, de grup i la
nivel de unitate
Dup criteriul gradului personalului structurii : dotarea agenilor de poliie,
dotarea personalului contractual i dotarea voluntarilor
Dotarea individual; fiecare poliist de turism va fi dotat cu o uniform de var
i una de iarn cu nsemne distincte i specifice poliiei de turism. Uniforma va fi
nsoit de baston, spray paralizant, ctue, staie emisie/recepie dotat cu GPS i o
documentaie tehnic tip hart pentru ndrumarea turitilor. n cazul agenilor de
poliie acetia vor avea i o arm n dotare, dup caz.

Fig. 36 Emblem

233

Dotarea de grup; grupul de doi sau trei poliiti de turism poate fi dotat cu un
vehicul pentru patrulere i pentru intervenie.
Dotarea la nivel de unitate; unitatea va dispune de autoturisme specifice zonei,
mijloace de comunicaie etc.
De asemenea, cel mai important aspect l reprezint nfiinarea unui numr
scurt pentru apel de urgen, independent de numrul 112, la captul cruia s
se preia toate sesizrile legate de activitatea turistic.

234

235

2.5. Formula de training286

Instruirea noilor poliiti de turism trebuie privit ca o activitate nou ce va
trebui adaptat condiiilor i standardelor internaionale.
Nu trebuie neglijat faptul c poliia de turism este un segment de poliie
special, ale crui standarde sunt ridicate, reprezentnd, de ce nu, imaginea securitii
turistului pe teritoriu Romniei, vzut prin ochiul turistului strin. O putem denumi
i o carte de vizit virtual a turismului romnesc n exterior Astfel, i condiiile
de instruire a personalului implicat sunt puin diferite de cele cu care eram obinuii.
Poliistul turistic trebuie:
s cunoac cel puin o limb strin de circulaie internaional, de
preferin englez, asupra creia va interveni permanent o perfecionare;
s fie instruit asupra comportamentului de strad i asupra modului de
conversaie; nu ne aflm n faa unui agent ce trebuie s inspire team,
ci ne aflm n postura unui agent ce inspir ncredere;
s fie instruit asupra modului n care intervine n situaii de urgen i
pn unde se ntinde limita competenei sale.
Instruirea se va face prin programe de trei pn la ase luni n funcie de
nivelul de ncadrare i va consta ntr-o activitate teoretic i una practic.
n activitatea de instruire se pot realiza schimburi de experien cu scoli de
voluntariat turistic din alte ri precum Thailanda, Malaesia si altele.
Pot fi adui instructori pentru anumite domenii n care au acumulat mai mult
experien.
n iniierea programul de instruire trebuie avut n vedere i programul
EUROPA 2020287, demarat n martie 2010 din fond pentru securitate intern n
286

training-ul este descris ca fiind un proces sistematic de dobandire de noi cunostinte, abilitati si atitudini necesare
indeplinirii mai eficace a atributiilor unui anumit post, prezent sau viitor.

236

scopul promovrii punerii n aplicare a Strategiei de securitate intern, program

prin care i Poliia de Turism Braov sau oricare alt secie nfiinat n ar va
putea accesa fonduri nerambursabile pentru iniierea unui proiect de pregtire a
agenilor poliiei de turism, aspect favorabil aderrii poliiei de turism din Romnia
la viitoarea poliie turistic european

2.6 .Formula de evaluare i de perfecionare

Selectarea personalului din cadrul Poliiei de turism trebuie fcut dup
anumite criterii care s aib drept in imaginea poliistului n strad. Ne referim
aici la oameni cu anumite trsturi fizice, cu o anumit inut, cu un anumit
comportament. Nu ntmpltor punctm acest aspect ntruct articolul 27 alineatul
2 din legea 188/1999288 interzice orice discriminare ntre funcionarii publici pe
criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex,
orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur,
iar poliitii de turism sunt prin statut funcionari publici.
n acest sens, intervenia legiuitorului este una mai mult dect necesar pentru
selectarea unui personal adecvat.
Ca i n cazul poliitilor locali, personalul poliiei de turism va participa la
cursuri de perfecionare, mai ales n ceea ce privete asimilarea a cel puin dou
limbi strine i modul de conversaie cu turitii.

287

Consiliul UE., Ctre un model european de securitate

Legea 188/1999 privind Statutul funcionarului public Textul republicat al legii a fost publicat n M. Of. nr. 365
din 29 mai 2007. Forma actualizat este valabil de la data de 16 Martie 2012, cu modificrile i completrile aduse
de OUG. nr. 125 din 8 octombrie 2008;
288

237

Cursurile se vor finaliza n sistemul Ageniei Naionale pentru Formare

Profesional Continu (ANFPC) prin acordarea unui atestat i prin stabilirea
competenelor profesionale.
Din trei n trei luni va susine teste de evaluare att psihic, ct i de
specialitate.

2.7. Formula interoperativitii cu celelalte structuri

Poliia de turism este un liant ntre poliia local de ordine public pe de-o
parte i structurile specialite ale poliiei. Astfel, relaia dintre poliia de turism i
celelalte structuri trebuie s fie una bazat pe cooperare, pe rapiditate, pe eficien.
Polia de turism interacioneaz cu: poliia de ordine public, poliia rutier,
poliia montan, poliia maritim, serviciul SALVAMONT, serviciul SALVAMAR,
serviciul medical de urgen SMURD, n baza planurilor ntocmite n acest sens i
mediatizate pentru a spori ncrederea turitilor.
De asemenea ncheie protocoale cu operatorii de turism
Toate aceste colaborri au drept scop prevenirea oricrui pericol ar putea fi
expus un turist.

2.8. Formula de marketing

Prezentarea formulei de marketing se va face prin banere similare celui din
imaginea de mai jos, ce sugereaz cel mai bine modul de promovare a acestei
structuri. Imagine repezint un baner de peste doi metri afiat stradal, pe o strad
din Thailanda, oferind informaii asupra modului n care turistul poate contacta
poliia de turism.

238

Fig. 37 Panou publicitar al Poliiei Turistice din Thailanda

Afiajul stradal are un foarte mare impact asupra turistului, mai mult
acestuia i vor fi nmnate la intrarea n ar odat cu verificarea paapoartului, unde
este cazul sau la intrarea pe raza teritorial a judeului n care se afl destinaia
turistic, n cazul grupurilor organizate, pliante pe care sunt trecute, vizibil, datele
de contact ale poliiei de turism (vezi modelul de mai jos).
Poliia de turism va fi mediatizat prin:
banere
pliante
panouri stradale
formule interactve
mass-media naional i internaional etc.
239

Fig. 38 Pliant informaional

De asemenea , turistului

i va fi nmnat o brour cu cele toate obiectivele

turistice din zon i o hart cu poziionarea acestora.

n cazul turitilor sosii individual nmnarea materialelor informative se va
face, OBLIGATORIU, la recepia locului de cazare.

Fig. 39 Punct de informare turistic al Poliiei Turistice din Thailanda

240

De asemenea promovarea poliiei de turism se poate face prin spoturi

televizate sau audio, asemenea brandului turistic al Romaniei

, pe

mijloace de informare n mas audio i video. Nu n ultimul rnd la trgurile de

turism va fi inclus i prezentarea poliiei de turism din Romnia.
Concluzionnd asupra aspectelor analizate n acest capitol trebuie remarcate i
reinute urmtoarele aspecte:
n deplasrile lor pentru vizitarea diferitelor obiective turistice, turitii sunt
foarte vulnerabili din punct de vedere al securitii. Ei sunt puin familiarizai cu
locul pe care l viziteaz i sunt uor de identificat ca turiti, ceea ce i expune
riscurilor de agresiune. n urma numeroaselor atentate i a altor fenomene
negative ce primejduiesc viaa turitilor, acetia au devenit din ce n ce mai
interesai de destinaiile ce asigur o securitate sporit cu structuri specializate n
acest sens..
Toate aceste probleme ce reies din nevoia de securitate a turismului
converg ctre necesitatea nfiinrii unei structuri direct responsabile de sigurana
turistului i de respectarea acestuia n calitate de consumator.
Pentru a putea nfiina o asemenea structur la nivel regional sau local este
nevoie i de un suport legislativ n acest sens.
Prezentul proiect urmrete s demonstreze necesitatea unei structuri de
ordine public ce trebuie s mresc ncrederea turitilor strini i romni atunci
cnd ajung sa viziteze Romnia, iar pentru a nelege necesitatea i funcionarea
acestei am cutat rspuns la urmtoarele ntrebri:
241

1. n slujba i n beneficial cui acioneaz Poliia de Turism?

Poliia de Turism acioneaz n interesul turitilor strini i romni,
sosii cu acest scop n raza teritorial n care acioneaz aceasta. Ea se adreseaz
strict turitilor fr a avea competene i n raport cu alte categorii de subieci
existeni n aria teritorial respectiv. Evident c prioritatea o dein turitii strini,
mult mai vulnerabil, din punct de vedere al securitii ntr-o ar strin.
2. Cum va fi organizat aceast structur?
Poliia de Turism se subordoneaz Poliiei Locale avnd un director executiv
propriu, aflat n subordinea directorului poliiei locale. Din structura sa vor face
parte: ageni ai poliiei locale din specializati n ordine public, personal
contractual din sectorul de paz i voluntari.
Numeroase tri turistice au gsit n voluntariat o resurs foarte important, unele
dintre ele mergnd pn-ntr-acolo nct au nfiinat coli de instruire a voluntarilor
implicati n serviciile de securitate turistic sau chiar au selectat personal din
rndul voluntarilor de alt naionalitate cunosctori ai limbilor strine i dialectelor
zonale. Modelul lor ar trebui urmat i de autoritile romne avnd n vedere c
dispunem de o lege a voluntariatului solid, putnd instrui voluntari sau putnd
angaja voluntari vorbitori ai mai multor limbi strine neoficiale.
3. De ce politie locala/regionala i nu de stat?
Poliia de turism se nfiineaz n structura poliiei locale i nu a celei
naionale din dou consoderente foarte importante:

242

 Romnia este o ar regional turistic i nu una totalmente turistic

asemenea Greciei, Italiei, Tunisiei etc, i nu ar avea nevoie n toate regiunile de o
asemenea structur.
n actualele condiii de criz, finanarea unei asemenea structuri i dotarea
ei, precum i suplimentarea numrului de ageni este sortit de la nceput eecului,
pentru c autoritile centrale nu vor include n buget cheltuieli suplimentare
orict de mare ar fi NECESITATEA UNEI ASEMENEA STRUCTURI.
Dintre toate autoritile publice locale direct implicate i responsabile pentru
sigurana turistului, poliia local este cea mai important, avnd n vedere c
proiectul propus urmrete crearea unei structuri de poliie pentru turism,
component a poliiei locale, compus din poliiti locali i din personal
contractual din cadrul acesteia. Poliia Local este singura ce se poate adapta din
punct de vedere organizatoric i financiar actualelor condiii de pia.
Mai exact Departamentul Poliiei de Turism va funciona, aa cum deja
exist la Braov, n cadrul Serviciului de Ordine Public al Poliiei Locale
4. Cine finaneaz acest departament al Poliiei de Turism ?
Remunerarea personalului Poliiei de Turism se realizeaz cu bani din
bugetul de stat alocat Poliiei Locale pentru cei asimilai funcionarilor publici i cu
bani din bugetul local pentru personalul contractual. Acestor surse li se pot aduga
resurse financiare strnse prin intermediul unei taxe locale impus operatorilor de
turism ori beneficiarilor de turism din aria judeului respectiv pentru asigurarea
servicilor de securitate i de ordine public n domeniul turistic.

243

5. Ce acte normative vor reglementa funcionarea Poliiei de Turism? Ce

acte normative vor fi amendate, n acest sens ?
nfiinarea unei structuri a poliiei de turism se afl din punct de vedere
legislativ sub incidena a cel puin ase legi: legea 155/2010 a poliiei locale, legea
188/1999 privind statutul funcionarului public, legea 215/2001 privind
administraia public local, legea 195/2001 voluntariatului, legea 48/2002 a
combaterii discriminrii i n plan secundar legea poliiei.
legea 155/2010 a poliiei locale, este cea mai important deoarece Poliia de
Turism se fundamenteaz pe structura Poliiei Locale i acestei legi i se va
aduce un amendament, prin care va fi inclus capitolul competenei i
atribuiilor Poliiei de Turism.
legea 188/1999 privind statutul funcionarului public, pentru a se clarifica
ce ageni vor fi ncadrai n categoria funcionarilor publici i care n cea a
personalului contractual. De asemenea, pentru a se stabili remuneraia
acestora n funcie de statut.
legea 215/2001 privind administraia public local, deoarece primriile
sunt principalii ordonatori de credite, iar conform art. 2, alin.1, lit. b din
legea 155/2010 Poliia local i desfoar activitatea (...)n conformitate
cu reglementrile specifice fiecrui domeniu n parte, stabilite prin acte
administrative ale autoritilor administraiei publice centrale i locale..
De asemenea, art. 3, alin. 1, lit. a din aceeai lege prevede. Poliia local se
organizeaz i funcioneaz, prin hotrre a autoritii deliberative dup
cum urmeaz : a) ca un compartiment funcional n aparatul de specialitate
al primarului(...)
244

 legea 195/2001 voluntariatului pentru c acest gen de structur se bazeaz

foarte mult pe voluntariat.
legea 48/2002 a combaterii discriminrii este legea ce creaz cele mai
multe piedici la capitolul - selectarea personalului Poliiei de Turism dup
anumite criterii n vederea angajrii; criterii privind statura, pregtirea
profesional, cunoaterea limbilor strine.
6. Ce atributii are Poliia de Turism? (de luat de sus de la atribuiile stabilite
cu patru pagini n urm)
Poliitii de turism supravegheaz, coordoneaz i direcioneaz turitii
strini i romni sosii n localiti cu destinaie turistic
Poliitii de turism vor direciona i vor explica turitilor modul n care pot
ajunge la destinaiile dorite;
Vor mpri pliante cu hri, explicnd turitilor modul de ajungere la
destinaia dorit i eventualele dificulti sau riscuri;
n acelai timp i vor avertiza pe turiti asupra modului n care trebuie s
fie echipai atunci cnd natura obiectivului turistic o cere;
Vor nsoi grupuri organizate de turiti (strini, copii, vrstnici, persoane
cu dizabiliti) de la intrarea pe raza teritorial supravegheat pn la
locaia de cazare; de asemenea i vor nsoi la terminarea sejurului pn la
ieirea din localitate pentru fluidizarea traficului.
Vor nsoi grupurile de turiti la vizitarea unui obiectiv turistic sau
monument istoric
Vor supraveghea prtia de schi, dotai cu un echipament corespunztor
pentru a interzice ptrunderea tuitilor pe prtie fr echipament
245

corespunztor, pentru a preveni eventualele accidente i pentru

supravegherea copiilor pe prtie.
Dotai cu un elicopter, n perioadele de vrf pe prtii, vor survola zona
pentru prentmpinarea oricror accidente.
Vor nsoi turitii strini la serviciile de paapoarte i pe cei romni pentru
declararea pierderii documentelor la serviciile competente, n caz de
pierdere sau de furt a acestora.
n caz de urgen vor nsoi ambulana n interesul turitilor pn la cel
mai apropiat serviciu medical de urgen
Vor nsoi turitii strini sau vor direciona turiti ori grupuri de turiti
ctre cabinetele medicale stomatologice sau de ORL, aflate n colaborare
n acest sens, n cazul unor urgene medicale.
7. Cine asigura prgatirea i evaluarea personalului Poliiei de Turism?
n ceea ce privete instruirea de baz ea se poate face ca i pn acum n
instituiile de nvtmnt de specializate autorizate n acest sens -, pe perioade
scurte de trei, ase luni, cu evaluare periodic, ori n formula trainer de trainer.
Dup pregtirea unui grup de lectori la nivelul instituiilor colare vor fi
instroduse i discipline specifice Poliiei de Turism.
8. Cine asigura suportul logistic i n ce const?
Suportul logistic al Poliiei de Turism va fi asigurat de Primria
localitii respective, ca principal ordonator de credite, din bugetul alocat anual
de stat pentru Poliia Locali taxele percepute .
Dotarea logistic trebuie privit sub toate aspectele, astfel:

246

Dotarea individual; fiecare poliist de turism va fi dotat cu o uniform de

var i una de iarn, avnd culorile i nsemnele distincte i specifice poliiei de
turism. Uniforma va fi nsoit de baston, spray paralizant, ctue, staie
emisie/recepie dotat cu GPS i o documentaie tehnic tip hart pentru ndrumarea
turitilor. n cazul agenilor de poliie acetia vor avea i o arm n dotare.
Dotarea de grup; grupul de doi sau trei poliiti de turism poate fi dotat cu
un vehicul.
Dotarea la nivel de unitate; unitatea va dispune de autoturisme personalizate
i dotate cu dispozitive de avertizare sonore i luminoase de culoare albastr.
De asemenea, cel mai important aspect l reprezint nfiinarea unui
numr scurt pentru apel de urgen, independent de numrul 112, la captul
cruia s se preia toate sesizrile legate de activitatea turistic.
Poliia de turism este un liant ntre poliia local de ordine public pe de-o
parte i structurile specialite ale poliiei. Astfel relaia dintre poliia de turism i
celelalte structuri trebuie s fie una bazat pe cooperare, pe rapiditate, pe eficien.
Polia de turism interacioneaz cu : poliia rutier, poliia montan, poliia
maritim, serviciul SALVAMONT, serviciul SALVAMAR, serviciul medical de
urgen SMURD, operatorii i beneficiarii de turism.
Toate aceste colaborri au drept scop prevenirea oricrui pericol ar putea fi
expus un turist.
9. Care va fi rezultatul benefic al nfinnrii acestei structuri?
n toate rile ce au nfiinat structuri de securitate pentru turiti volumul
turitilor strini s-a dublat sau chiar s-a triplat, bugetele locale au nregistrat
creteri substaniale, s-au dezvoltat numeroi operatori de turism, iar bugetul
transporturilor a crescut simtitor, banii fiind ulterior utilizai n dezvoltarea
247

infrastructurii, a aeroporturilor i a grilor. Prin nfiinarea poliiei de turism s-au

creat noi locuri de munc i s-a constata interesul crescut al tinerilor pentru
voluntariat.

248

Capitolul al V-lea
PROIECTE DE STRATEGIE, CONTRIBUIE PERSONAL
PRIVIND SIGURANA TURISTULUI I PROPUNERI DE
LEGE FERENDA

Seciunea final a acestei lucrri, are rolul de a constata, per ansamblu,

dac obiectivele propuse la nceputul cercetrii au fost atinse, ce rezultate s-au
obinut pe baza acestei cercetri, cum transpunem n realitate respectivul proiect,
ce cadru legislativ este necesar i, mai ales, ce impact va avea concretizarea
acestuia din toate punctele de vedere, asupra societii.
1.

Proiectul nostru a pornit de la o necesitate constat practic, n calitate

de cetean al unui stat cu destinaii turistice, membru n Uniunea European, n

care securitatea turitilor este indispensabil. De la acest idee simplist s-a
nscut ntrebarea Cum asigurm securitatea turitilor, mai ales a celor strini,
cu resursele de care dispunem, n aceste momente de criz economicofinanciar, mondial ?
2.

n egal msur am trecut la studierea i analizarea sistemelor de

securitate turistic din rile ce au neles necesitatea acestora, dar i a

rezultatelor obinute n urma nfiinrii acestor structuri.
O surpriz neplcut a fost aceea c am constatat la nivelul Uniunii
Europene doar un singur stat cu poliie de turism pe ntreg teritoriul Grecia - i
altele trei ca Portugalia, Spania i Cehia la nivelul capitalelor. n schimb, Comisia
European face demersuri pentru atragerea ct mai multor state n proiectul
EUROPA 2020, lansat n martie 2010. Este cea mai recent politic european n
domeniul turismului n care s-a prevzut i componenta strategiei de securitate a
turitilor.
249

3.

Prin acest program Uniunea European urmrete constituirea unui

fond pentru securitate

intern n scopul promovrii punerii n aplicare a

Strategiei de securitate intern289. n cazul creerii acestuia, exist premisele

constituirii unei poliii turistice europene ce ar putea fi susinut, eventual doar
parial, cu bani din acest fond.
Structurat pe cinci capitole, lucrarea, debuteaz cum era i firesc, cu
aspectele introductive i cu argumentarea alegerii spre cercetare a unei
asemenea structuri de siguran turistic.
Primul capitol, intitulat PREMISE PENTRU O ABORDARE SPECIFIC
ORDINII PUBLICE N INDUSTRIA TURISMULUI, pune n discuie, bazat pe
argumentele cercetrilor anterioare ale altor persoane interesate de acest subiect,
concepul de ordine public i mai ales pe cel de ordine public i de siguran
n turism. Astfel, problema securitii n turism a nceput s fie pus la modul cel
mai serios abia dup ce au avut loc mai multe evenimente ce au declanat crize de
proporii290, crize ce au afectat direct sosirile internaionale de turiti (numr de
turiti nregistrai la grani) i ncasrile din turism.
Cea mai recent definiie dat securitii n turism privete protejarea vieii
i sntii, asigurarea integritii fizice, psihice i economice a turitilor,
angajailor din domeniul turismului i a membrilor comunitilor gazd291.
n acelai capitol s-a realizat o analiz SWOT asupra potenialului turistic
al Romniei, tocmai pentru a constata dac turismul romnesc are nevoie de o
289

Consiliul UE., Ctre un model european de securitate

HALL, C.M. et.al., Safety and Security in Tourism: Relationships, Management, and Marketing, Ed. Haworth
Press, 2004, p.2-7,citat de Laura Cismaru n lucrare Strategii de securitate n marketingul destinaiei turistice,
Braov 2011, pag. 20
291
ibidem
290

250

structur de poliie turistic, dac aceasta va fi central sau regional, avnd n

vedere c Romnia este o ar parial turistic.
Analiza la nivel naional a fost continuat cu o alta, ce se constituie i drept
studiu de caz. Este vorba de analiza SWOT la nivelul judeului Buzu, un jude cu
potenial turistic ridicat, cu obiective unice n lume, dar neamenajat
corespunztor, nepregtit ca infrastructur, nepromovat suficient i neexploatat la
capacitate maxim.
La finalul primului capitol, am realizat i o analiz statistic, comparativ,
asupra modului cum a evoluat turismul n Romnia din punct de vedere al
numrului de turisti, dar i al veniturilor realizate, cu state de nivelul turistic al
rii noastre, dar i cu alte state ale lumii.
Romnia atrage de aproape cinci ori mai puini turiti strini dect Bulgaria
i ncaseaz de peste trei ori mai puini bani din aceast surs, diferenele fiind i
mai mari comparativ cu alte ri, precum Ungaria, Cehia sau Polonia.
Ce-i lipsete Romniei pentru a dezvolta un turism modern i eficient? n
primul rnd infrastructura, serviciile de cazare adecvate i un sistem de securitate a
turitilor care s le inspire siguran.
Mai apoi cazuistica ntlnit nate mari semene de ntrebare asupra
siguranei turistului, fie el, chiar romn, dac lum n calcul decesul unei turiste
survenit la intrarea n Petera Polovragi prin prbuirea unui bolovan din versant,
frontal; sau crima svrit de un taximetrist roman asupra turistei japoneze venit
pentru prima dat n Romnia.

251

INSTITUII GUVERNAMENTALE IMPLICATE N DEZVOLTAREA

I SIGURANA TURISMULUI, prezentate n capitolul al II-lea stabilesc
importana i nivelul la care trebuie s se implice autoritile administraiei
publice locale, n dezvoltarea turismului.
Tema capitolului a fost abordat din perspectiva a trei aspecte: unul
instituional pentru a indica instituiile implicate n dezvoltarea turismului, unul
legislativ n care am analizat legislaia deja existent i ce amendamente ar
trebui fcute pentru dezvoltarea temei noastre i un al treilea, aspectul regional,
ce privete compentena i gradul de implicare al autoritilor locale n turismul
regional. Cu alte cuvinte cum i administreaz i exploateaz primriile i
consiliile judeene resursele turistice existente.
n acest capitol am evideniat faptul c Statul trebuie s realizeze o politic
adecvata i s afirme o poziie clar i coerenta n legatur cu turismul. El
traseaz direciile, fr a le impune, servind ca punct de reper pentru partenerii
si, att publici, ct si privati. Pentru a duce la bun sfrit politica sa, statul
trebuie s asigure coerena tuturor mijloacelor de intervenie de care dispune.
Un rol important revine autoritatilor locale din ce n ce mai implicate n
dezvoltarea i conducerea multor aspecte legate de turism. Aceasta are la baz
tendina de descentralizare nregistrat n multe ri, ceea ce presupune acordarea
unor responsabiliti sporite ctre autoritile locale. Ele tiu cel mai bine ce
prezint interes n zonele pe care le administreaza i vor face tot posibilul pentru
a atinge obiectivele de dezvoltare local.
Implicarea comunitilor locale ar trebui s fie din ce n ce mai mare, n
dezvoltarea turismului, avnd n vedere c, pe masur ce ara noastr va parcurge
dificilul drum ctre integrarea n Uniunea Europeana, se va aciona n direcia
252

descentralizrii i acordrii unor responsabiliti din ce n ce mai mari

autoritilor locale.
n acelai capitol am indicat toate instituiile implicate n activitatea de
turism la nivelul Romniei, artnd, n egal msur, i strnsa lor legtur cu
asigurarea unui climat de siguran a turistului n parteneriat cu organismele
specializate n ordine public, n spe Poliia Local.
n Romnia exist cadrul legislativ ce permite autoritilor locale s se
implice n dezvoltarea turismului la nivelul comunitilor pe care le
administreaz. Cel mai important act normativ, n acest direcie, l constituie
nsi legea turismului292, urmat n plan secundar de alte acte normative ce
acord responsabiliti pe linia dezvoltrii turismului, administraiei publice
locale. Cele mai importante sunt legea administraiei publice locale293, legea
amenajrii teritoriului i urbanismului294, legea cadastrului i publicitii
imobiliare295 i legea proteciei mediului296.
n ceea ce privete aspectul regional, surprinztor (n sensul neplcut)
este faptul c, n urma studierii departamentelor din cadrul consiliilor
judetene i prefecturilor nu am constatat n structura niciuneia, organizat o
292

ORDONANTA nr. 58 din 21 august 1998 privind organizarea si desfasurarea activitatii de turism in Romania,
publicata n Monitorul Oficial nr. 309/26 aug. 1998, modificat prin ORDONANTA DE URGENTA nr. 25 din 24
martie 2010 pentru modificarea Ordonantei Guvernului nr. 58 din 1998, publicat n Monitorul Oficial nr. 211 din 2
aprilie 2010
293
Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, publicata in Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001,
modificat prin Legea 286/2006 publicata in Monitorul Oficial nr. 621 din 18 iulie 2006, modificat prin Legea
74/2012 publicata in M. Of. 346/2012
294
LEGE nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul. Textul iniial a fost publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 373 din 10 iulie 2001, cu modificrile i completrile aduse de: ORDONANA nr. 69
din 13 august 2004; LEGEA nr. 289 din 7 iulie 2006; ORDONANA nr. 18 din 31 ianuarie 2007; LEGEA nr. 168
din 12 iunie 2007; ORDONANA nr. 27 din 27 august 2008; ORDONANA DE URGEN nr. 10 din 25
februarie 2009; LEGEA nr. 183 din 26 mai 2009; LEGEA nr. 242 din 23 iunie 2009; LEGEA nr. 345 din 11
noiembrie 2009; ORDONANA DE URGEN nr. 7 din 2 februarie 2011.
295
Legea cadastrului si a publicitatii imobiliare, legea nr. 7/1996, republicata in 2006 Republicat in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 201 din 03/03/2006
296
Legea nr. 137/1995 - Legea protectiei mediului publicata in Monitorul Oficial nr. 70 din 17 februarie 2000

253

Direcie sau un alt departament responsabil exclusiv cu organizarea activitii

de turism la nivel zonal. Nici mcar judee precum Braov, Prahova, Sibiu,
Mure Tulcea, Maramure, Suceava sau Constana, judee unde activitatea de
turism este primordial, nu au organizate direcii de turism.
Cum era i firesc, ne-am rezumat la a stabili ROLUL I IMPORTANA
ADMINISTRAIEI PUBLICE REGIONALE I LOCALE N ASIGURAREA
ORDINII PUBLICE I SIGURANEI TURISTULUI, n cel de-al treilea capitol
al lucrrii. Un aspect nou, dac ne gndim c pn la demararea acestui proiect
niciuna dintre structurile administratiei publice locale nu i-a pus problema
securitii n turism i a efectelor acesteia.
Am demonstrat i noi c securitatea constituie unul dintre primele criterii
folosite n alegerea destinaiei turistice. Punctul de plecare n conceperea
strategiilor de securitate este nelegerea corect a nevoilor de securitate n
turism, ns la captul cellalt al problemei specialitii atrag atenia asupra
faptului c s-a investit foarte mult n promovarea turismului, dar nu i n
securitatea lui.
Securitatea turitilor nu nseamn doar siguran i att, deseori conceptul
de securitate turistic interrelaioneaz cu viaa i sntatea turitilor, securitatea
juridic a turitilor i securitatea turistic n calitate de consumatori. n toat
acest interrelaionare, statului i revine un rol extrem n exercitarea dreptului
consumatorului de turism.
Tot n acest capitol am artat cum fiecare instituie din sistemul
administraiei publice locale, trebuie s se implice n asigurarea securitii
turitilor pe toate planurile.

254

Primriile i consiliile locale joac acelai rol primordial n ceea ce

privete responsabilitatea asigurrii condiiilor de securitate pentru turiti, cu att
mai mult cu ct, nsi Organizaia Mondial pentru Turism le-a responsabilizat
prin Codul global de etic n turism.
Poliia Local este factorul cheie pentru tema cercetrii noastre. Aflat n
aparatul de specialitate al primarului, ca un compartiment funcional este direct
responsabil de securitatea turitilor, att timp ct acetia staioneaz i sunt
cautai pe raza teritorial a localitii n care respectivul departament de poliie
local i desfoar activitatea.
Dintre toate autoritile publice locale direct implicate i responsabile
pentru sigurana turistului, poliia local este cea mai important, avnd n
vedere c proiectul propus prin acest lucrare urmrete crearea unei structuri
de poliie pentru turism, component a poliiei locale, compus din poliiti
locali i din personal contractual din cadrul acesteia, la momentul conceperii
prezentei lucrri, aflai n componena poliiei locale, sprijinii de voluntari.
Securitatea turistului se raporteaz la dou categorii de instituii: unele
direct implicate, cum sunt Poliia Local, primriile i consiliile judeene; altele
n plan secundar cum sunt: unele structuri descentralizate, spitalele i serviciile
de ambulan, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen, Oficiile pentru Protecia
Consumatorului etc.
Cercetrile de marketing ce au demonstrat c turitii se simt mai n
siguran dac vd angajai ai forelor de ordine i dovada c majoritatea
infraciunilor mpotriva turitilor sunt comise n arii aparent nesupravegheate de
fore de ordine au ntrit scopul cercetrii noastre.

255

VIZIUNEA SOCITTII CIVILE I A OPERATORILOR DE TURISM n

cel de-al IV-lea capitol al lucrarii demonstreaz interesul societii i mai ales
al beneficiarilor din punct de vedere economic asupra unui sistem de siguran
turistic. Acestora se adaug i investigarea prin chestionar a unui numr de 500
de subieci i a altor 100 de operatori de turism care i-au exprimat punctul de
vedere asupra necesitii nfiinrii acestei structuri.
95% dintre cei chestionai consider mai mult dect necesar o structur
care s confere turistului siguran i informare, acest aspect evideniind, nc o
dat c populaia zonei cunoaste din practic avantajele i dezavantajele unei
zone puternic dezvoltat turistic.
n partea a doua a aceluiai capitol proiectul nostru face referire la
realizarea practic a UNEI STRUCTURI DE POLIIE DE TURISM prin
personal distinct din poliia local, anume instruit, dotat, potrivit cerinelor locale
privind dezvoltarea turismului, la dispoziia turistului, potrivit atribuiilor statuate
n proiect. n acest sens, fcnd trimitere la cadrul legislativ, respectiv legea
155/2010.
Voluntariatul constituie una dintre verigile de baz ale acestei structuri,
avnd n vedere c toate rile care au nfiinat aceste structuri de protecie a
turitilor au apelat la voluntariat, iar acesta i-a demonstrat eficiena.
n egal msur trebuie consmenat nfiinarea unei structuri de poliie de
turism n cadul Poliiei Locale Braov, aflat n stadiul de pionierat, ns
remarcabile sunt urmtoarele aspecte: confirm faptul c autoritile locale se
confrunt practic cu situaii ce necesit o structur de securitate n turism i, n al
doilea rnd, posibilitatea de transpunere n practic cu resurse reduse.
Concluzionnd, afirmm deschis faptul c, prezenta lucrare demonstreaz,
dup analiza tuturor planurilor, teoretic, studiu de caz, sondaj de opinie i
256

transpunerea n practic printr-o formaiune la nivelul judeului Buzau, necesitatea

poliiei de turism n cadrul Poliiei Locale la nivelul regiunilor dezvoltate turistic,
dar i la nivelul oraelor cu centre istorice cum ar fi Bucureti, Constana, Braov,
Sibiu, Cluj, Iai, Suceava etc.
nfiinarea structurilor la nivel regional se poate face chiar i cu resurse
minimale avnd n vedere proiectul demarat n Braov.
n urma demersului tiinific efectuat am identificat i propunem amendarea
unor acte normative existente, elaborarea unor protocoale interinstituionale, cu
fundamentarea prevzut n lucrare.
Rezultatul cercetrii noastre, va fi pus la dispoziia instituiilor de resort, a
celor cu competen, a autoritilor locale i judeene interesate
Necesitatea ntririi securitii turitilor este cu att mai mare cu ct
Uniunea European studiaz nfiinarea unei poliii turistice europene aspect
prevzut n programul EUROPA 2020 al Comisiei Europene.

257

BIBLIOGRAFIE
Autori romni
1) DAMIAN MICLEA Cobaterea crimei organizate, Edit. Ministerului Administraiei i
Internelor, Bucureti 2004

2) GABRIELA-IGU (coord.), Resurse i destinaii turistice pe plan mondial, Bucureti,

Editura Uranus
3) I. IONESCU, Turismul fenomen social-economic i cultural, Bucureti, Editura Oscar
Print, 2000
4) I.P.FILIPESCU, Drept internaional privat, vol.I ,Edit.Actami, Bucureti, 1997
5) ION DRAGHICI, Conceptul de ordine public i reflectarea lui n legislaia actual,
Academia de Poliie ,,Alexandru Ioan CuzaFacultatea de Drept
6) L. DUGULEAN (coord.), CISMARU, L., NICULAIE, V.R., 2008 Safety and
security challenges for the Romanian hotel industry competitiveness in the European
context, Revista Aspeckt, Editura Universitii Transilvania din Braov, nr.2/2008
7) L. DUGULEAN. (coord.) et al., Safety and security challenges for the Romanian
hotel industry competitiveness in the European context,
8) LAURA CISMARU n lucrare Strategii de securitate n marketingul destinaiei turistice,
Braov 2011
9) PUIU NISTOREANU - Economia Turismului - teorie si practic ASE, Biblioteca online
10) RODICA MINCIU, Economia Turismului, Bucureti, Editura Uranus, 2001
11) TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU - Directiile implicarii autoritatilor publice
centrale si locale in dezvoltarea turismului durabil, Teza de doctorat, Domeniul : Comer
- Turism- Servicii, Bucureti, ASE 2005
12) TIBERIU CRISTIAN AVRAMESCU n lucrarea Turism, Guvernare i Dezvoltare
durabil , edit. Universitar, Bucureti, 2008

Autori strini
13) I.C. NORWAL, The Harkess, Bamburgh, Northumberland, Angleterre, 1936,
14) BRCK, T. et al., A Survey on the Economics of Security, publicaie oficial a DIW
Berlin Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung, Berlin, 2008
15) CERPEZ, D., JOHANNESSON, E., The Reason to Return. Destination loyalty and the
push factors, lucrare de cercetare tiinific, University of Kalmar, Baltic Business
School, 2009
16) CHAUHAN, V., - Safety and Security Perceptions of Tourists visiting Cashmir, India, n
CHEN, J.S., - Advances in Hospitality and Leisure, Ed. Emerald Group Publishing, 2007
17) COLLINS-KREINER, N., Christian Tourism to the Holy Land: Pilgrimage During
Security Crisis, Ed.Ashgate Publishing, Ltd., 2006
18) DAZ DEL BARCO, H., coord., South-African GeneratingMarket Research Study, publicaie
oficial a ETC, 2001
258

19) F. DIMANCHE The tourism sector, n SUDER, G.G.S., - Terrorism and the
international Business Enviromnent: The Securitz-business Nexus, Edit. Edward Elgar
Publishing
20) F. W. OGILVIE, The Harkess, Bamburgh, Northumberland, Angleterre, 1933
21) HALL, C.M. et.al., Safety and Security in Tourism: Relationships, Management, and
Marketing, Ed. Haworth Press, 2004
22) HARSH VARMA, n Asian Tourism Experience, WTO, Madrid, 1998
23) HITCHCOCK M, DARMA PUTRA N. Tourism, Development and Terrorism in
Bali, Edit. Ashgate Publishing, Ltd. 2007
24) J. JAFARI Encyclopedia of Tourism, Edit. Routledge, 2003
25) J. KRIPPENDORF, , The Holidaymakers, London, Routledge, 1987
26) M. ANNE, INS a conceput o hart turistic pentru Romnia, Ziua Turistic, nr.
361/2002
27) NKOSI, G.C., - The Impact of Crime on Tourism in the City of Mhlathuze, KwaZuluNatal, South Asian Journal of Tourism and Heritage, 2010, Vol. 3, No. 2
28) NORMAN N, VINCENTEN J., 2008 Protecting children and zouths in water
recreation: Safety guidelines for service providers; European Child Safety Alliance,
Eurosafe, Amsterdam
29) PIZAM, A. et al., Tourism, security and safety: from theory to practice, ButterworthHeinemann
30) PIZAM, A., MANSFELD, Y., - Tourism, security and safety: from theory to practice,
Butterworth-Heinemann, Business & Economics, 2006
31) TARLOW, P.E., - Dark tourism. The appealing dark side of tourism and more 2005, n
NOVELLI, M., Niche tourism: contemporary issues, trends and cases,
Ed.Butterworth-Heinemann
32) TARLOW, P.E., The Impact of Community Policing on Tourism and Tourism Oriented
Policing/Protection Services (TOPs), e-Review of Tourism Research (eRTR), Vol.3,
No. 1, 2005
33) YU, Z., YU, T.S., XU, D., - From Crisis to Recovery: East Asia Rising Again?,
Ed.World Scientific, 2001
34) YUN, D., MAC LAURIN, T., Development and validation of an attitudinal travel
safety scale, University of Guelphpapers,

Acte normative

Legea administratiei publice locale nr. 215/2001, publicata in Monitorul Oficial

nr. 204 din 23 aprilie 2001, modificat prin Legea 286/2006 publicata in
Monitorul Oficial nr. 621 din 18 iulie 2006, modificat prin Legea 74/2012
publicata in M. Of. 346/2012
Lege nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul. Textul
iniial a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 373 din 10 iulie 2001, cu
modificrile i completrile aduse de: Ordonana nr. 69 din 13 august 2004;
Legea nr. 289 din 7 iulie 2006; Ordonana nr. 18
din 31 ianuarie 2007;
259

Legea nr. 168 din 12 iunie 2007; Ordonana nr. 27

din 27 august 2008;
Ordonana De Urgen nr. 10 din 25 februarie 2009;
Legea nr. 183 din 26 mai 2009;
Legea nr. 242 din 23 iunie 2009;
Legea nr. 345 din 11 noiembrie 2009;
Ordonana de Urgen nr. 7 din 2 februarie 2011.
Legea cadastrului si a publicitatii imobiliare, legea nr. 7/1996, republicata in 2006
Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 201 din 03/03/2006
Legea nr. 137/1995 - Legea protectiei mediului publicata in Monitorul Oficial nr.
70 din 17 februarie 2000
Legea 155/2010, Legea politiei locale; Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din
14 iulie 2010
Legea nr. 195/2001- Legea voluntariatului (publicata in Monitorul Oficial nr. 206 din 24
aprilie 2001)

Legea nr. 371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei

Comunitare Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 878 din 27.09.2004
HOTRREA nr. 196/2005 - Strategia MAI de realizare a ordinii i siguranei
publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii
stradale
H.G. 2295/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i
funcionare a Poliiei Comunitare, act publicat n: monitorul oficial nr. 3 din 3
ianuarie 2005
H.G 76/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii text actualizat la data de 20.02.2009
HG nr. 1415/2009 privind organizarea si functionarea Autoritatii Nationale
Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor si a unitatilor din subordinea
acesteia Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 834 din 3 decembrie 2009
H.G nr.118 din 9 martie 1992 privind structura i atributiile aparatului tehnic de
specialitate al prefecturilor, precum i finantarea acestuia
HOTRRE nr. 972 din 23 decembrie 1998 privind organizarea i funcionarea
Autoritii Naionale pentru Turism publicat n M.Of. nr. 527/31 dec. 1998,
abrogat prin H.G. 24/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Turismului
HOTRRE nr. 24/2001 publicat n M.Of. nr. 16/10 ian. 2001, abrogat prin
H.G. nr. 740/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Transporturilor, Construciilor i Turismului
HOTRRE nr. 412 din 23 martie 2004 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului, abrogat prin H.G.
367/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor
HOTRRE nr. 387 din 25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea
Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale, publicat n M.Of. nr. 289/2 mai. 2007, abrogat prin H.G. 4/2009
260

privind organizarea i funcionarea Ministerului ntreprinderilor Mici i Mijlocii,

Comerului i Mediului de Afaceri
HOTRREA nr. 1631 din 29 decembrie 2009 privind organizarea si
functionarea Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului, publicat n M. Of
nr. 2 din 4 ianuarie 2010
HOTRREA nr. 9 din 9 ianuarie 2013 privind organizarea i funcionarea
Autoritii Naionale pentru Turism, publicat n Monitorul Oficial nr. 40 din 18
ianuarie 2013
ORDONANTA nr. 58 din 21 august 1998 privind organizarea si desfasurarea
activitatii de turism in Romania, publicata n Monitorul Oficial nr. 309/26 aug.
1998, modificat prin ORDONANTA DE URGENTA nr. 25 din 24 martie 2010
pentru modificarea Ordonantei Guvernului nr. 58 din 1998, publicat n Monitorul
Oficial nr. 211 din 2 aprilie 2010
ORDONANTA nr. 58 din 21 august 1998 privind organizarea si desfasurarea
activitatii de turism in Romania, publicata n Monitorul Oficial nr. 309/26 aug.
1998.

Acte normative internaionale

Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12

decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne,

Comisia European, A renewed EU Tourism Policy: Towards a stronger partnership for

European Tourism, COM(2006) 134 final, Bruxelles, 2006,
Parlamentul European - resolution on a renewed EU Tourism Policy: Towards a stronger
partnership for European Tourism, P6_TA(2007)0575, Point 27
http://www.paulstravelblog.com/2008/09/tourist-police.html

Articole i alte publicaii

World Tourism Organization, Chinese Outbound Tourism, p.99 cf.

ResearchWorks International, Taiwan HolidayTravel to Europe, publicaie
oficial a ETC, 1998

ESRIF, European Security Research & Innovation Forum Final Report, publicaie
oficial a Uniunii Europene, decembrie 2009
General Assembly of the Word Tourism Organization, World Tourism Organisation
Global Code of Ethics for Tourism. For Responsible Tourism, A/RES/56/212,
21.12.2001
U.N.W.T.O.,1st meeting of the U.N.W.T.O. Tourism Resilience Committee- Tourism
can play a key role in stimulus programmes, Comunicat de pres din 28 ianuarie 2009

Surse electronice
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Tourism_trends/ro
http://ro.wikipedia.org/wiki/Turism
261

http://www2.unwto.org
http://www.insse.ro
http://bucharest.usembassy.gov/InfoA/romana/living.htm
http://www.quickmba.com/strategy
http://www.phs.ki.se
http://www.birouldeconsiliere.ro
http://www.ameinfo.com/1
http://www.thai-touristpolice.org/
http://radioquintanaroo.com/policias-de-cancun
http://www.mapsofworld.com/greece/information/tourist-police.html
http://www.gnto.gr
http://www.paulstravelblog.com/2008/09/tourist-police.html

262