Trampa Procesal en el Cdigo Fiscal del Distrito Federal

En el caso de la peticin para que las autoridades

realicen actos positivos, no procede la negativa
ficta en trminos del Cdigo Fiscal del Distrito
Federal, lo que constituye una trampa procesal.
Introduccin:
Ante el silencio de las autoridades administrativas, se han creado dos figuras o ficciones
jurdicas, a saber, negativa y afirmativa ficta, por medio de las cuales, cuando las
autoridades administrativas no emiten una respuesta a una peticin de un particular, en
los plazos establecidos en los ordenamientos jurdicos aplicables, se entiende que se
resolvi de manera negativa o afirmativa, segn sea el caso.
Existen casos en que la peticin es para que la autoridad realice actos positivos, en los
que por el silencio administrativo, la legislacin no contempla la configuracin de la
negativa ficta sino de afirmativa ficta, lo que constituye una trampa procesal o laberinto
jurdico.
Derecho de Peticin
Con fundamento en los artculos 8, 14 y 16 constitucionales, se prohbe a las autoridades
administrativas guardar silencio a las peticiones de los gobernados realizadas por escrito
de forma pacfica y respetuosa.
En el caso de no obtener respuesta de la autoridad en el tiempo establecido por los
ordenamientos legales se deja en estado de indefensin al gobernado, razn por la cual
pueden acudir generalmente a demandar la resolucin negativa ficta que se configur por
el silencio administrativo en un determinado lapso de tiempo y en algunos otros casos se
configurar la afirmativa ficta.
Trampas Procesales
Existen casos en los que al solicitarse la realizacin de un acto positivo de las autoridades
administrativas, y ante el silencio administrativo de las mismas, la legislacin aplicable no
establece que se configure la negativa ficta sino por el contrario, la afirmativa ficta.
Esto puede suceder por ejemplo, cuando el gobernado solicita la verificacin de la toma
general y de las ramificaciones internas de un edificio bajo el rgimen de condominio que
tienen una sola cuenta de agua, para que se proceda a la instalacin de aparatos
medidores individuales de cada departamento y a la expedicin de boletas para el pago
de derechos por suministro de agua de manera individual por cada uno de los
departamentos, en trminos de lo dispuesto en el artculo 174 fraccin III inciso b) del

Cdigo Fiscal del Distrito Federal y fraccin v incisos b) y c) de dicho numeral, en relacin
con los artculos 176 fraccin i y 181 apartado a fraccin iii del mismo ordenamiento.
Al presentarse dicha peticin en los trminos indicados y no obtener respuesta en el
plazo de 4 meses de la autoridad respectiva, el gobernado se queda en incertidumbre
jurdica toda vez que de acuerdo con los artculo 54 y 55 del Cdigo Fiscal del Distrito
Federal, se configura la afirmativa ficta. Dichos artculos establecen lo siguiente:
Artculo 54.- Las instancias o peticiones que se formulen a las autoridades fiscales
debern ser resueltas en un plazo de hasta cuatro meses; transcurrido dicho plazo sin que
se notifique la resolucin expresa, se considerar como resolucin afirmativa ficta, que
significa decisin favorable a los derechos e intereses legtimos de los peticionarios, por el
silencio de las autoridades competentes, misma que tendr efectos, siempre y cuando no
exista resolucin o acto de autoridad debidamente fundado.
Cuando se requiera al promovente que cumpla los requisitos omitidos o proporcione los
elementos necesarios para resolver, el trmino comenzar a correr desde que el
requerimiento haya sido cumplido debidamente.
Artculo 55.- No operar la resolucin afirmativa ficta tratndose de la autorizacin de
exenciones de crditos fiscales, la caducidad de las facultades de la autoridad, la facultad
de revisin prevista en el artculo 111 de este Cdigo, la prescripcin o condonacin de
crditos fiscales, el otorgamiento de subsidios, disminuciones o reducciones en el monto
del crdito fiscal, el reconocimiento de enteros, la solicitud de compensacin, la devolucin
de cantidades pagadas indebidamente y consultas.
Tampoco se configura la resolucin afirmativa ficta, cuando la peticin se hubiere
presentado ante autoridad incompetente o los particulares interesados no hayan reunido
los requisitos que sealen las normas jurdicas aplicables.
En los casos en que no opere la afirmativa ficta, el interesado podr considerar que la
autoridad resolvi negativamente e interponer los medios de defensa en cualquier tiempo
posterior al plazo a que se refiere el primer prrafo del artculo anterior, mientras no se
dicte la resolucin, o bien, esperar a que sta se dicte.

De lo anterior, se desprende como regla general que a toda instancia o peticin que
formulen los gobernados a las autoridades fiscales, debe recaer una resolucin en un
plazo de hasta cuatro meses y que transcurrido dicho plazo, sin que se notifique la
resolucin expresa, se considerar como resolucin afirmativa ficta.
Ahora bien, tratndose de los supuestos establecidos en el artculo 55 antes transcrito, se
configura la negativa ficta, es decir, al existir silencio administrativo de la autoridad,
procede por regla general contenida en el artculo 54 del cdigo financiero del distrito
federal la afirmativa ficta y por excepcin la negativa ficta.

En el caso de la solicitud para que la autoridad administrativa realizara un acto positivo

como lo es la verificacin de la toma general de agua para la instalacin de medidores
individuales con el objeto de que se emitan boletas individuales por cada uno de los
departamentos del edificio, se observa que no procede la resolucin negativa ficta, al no
actualizarse el supuesto de excepcin sino por el contrario, se en la regla general de
afirmativa ficta, por lo que el gobernado queda en estado de indefensin toda vez que no
obtiene acto jurdico alguno (la verificacin de la toma de agua y la instalacin de
medidores individuales), ya que la solicitud va orientada a la realizacin de un acto
positivo de la autoridad, por lo que en estricto sentido si la autoridad contina sin verificar
la toma general de agua, no existe medio jurdico alguno para obligar a la autoridad a
realizar ese acto positivo.
Como podr observarse, en este caso nos encontramos ante una laguna jurdica, la cual
se puede llegar a convertir en una trampa procesal o laberinto jurdico que agravia los
derechos del gobernado solicitante.
Que sucede en la Prctica
En la prctica se han promovido demandas de nulidad argumentando la resolucin
negativa ficta ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal,
decretando las salas ordinarias el sobreseimiento del juicio al considerar que no se
configur la negativa ficta controvertida.
Puede considerarse que las sentencias que declaran el sobreseimiento del juicio al
estimar que no se est ante el supuesto de la negativa ficta, resultan violatorias de
garantas en perjuicio del gobernado, al transgredir los principios de seguridad jurdica,
legalidad, debido proceso y justicia pronta y eficaz consagrados como garantas
constitucionales por los artculos 14, 16 y 17 de nuestro mximo ordenamiento.
Argumentos para sostener la configuracin de la negativa ficta.
En el caso a estudio, es evidente que se actualiza el tercer prrafo del artculo 55 del
Cdigo Fiscal del Distrito Federal que establece que cuando no opere la afirmativa ficta
podr considerar que se resolvi negativamente an y cuando no se encuentra dentro de
los supuestos de excepcin para su aplicacin.
Considerar en el caso de actos positivos que se configur la afirmativa ficta, afecta
seriamente los derechos de los gobernados, ya que no existira modo jurdico alguno, en
el que se obligue a la autoridad a realizar la conducta solicitada, constituye una trampa
procesal, toda vez que los gobernados no tienen, frente al poder pblico, ms defensa
que las acciones que puedan deducir ante las autoridades y los tribunales en recursos y
medios legales de defensa, por ello, deben estimarse encaminados a lograr un clima de
tranquilidad y derecho mediante la composicin de fondo de los conflictos surgidos entre
gobernantes y gobernados, y no como laberintos o trampas procesales que slo estorban
la defensa de esos derechos, y que los deja en estado de indefensin e incertidumbre
jurdica.

Ante la imposible aplicabilidad y de que efectivamente opere una supuesta positiva ficta,
solo queda el considerar que se configura la negativa ficta, como se desprende del ltimo
prrafo del artculo 55 del cdigo financiero del distrito federal, en relacin con el artculo
31 de la Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo para el Distrito
Federal.
En estas condiciones, la aplicacin del artculo 55 del Cdigo Fiscal del Distrito Federal,
debe hacerse en sentido contrario, porque en la especie para evitar caer en trampas
procesales y a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada debe la sala debe
estudiar el silencio administrativo y no sobreseer el juicio bajo el argumento de que se
configur la afirmativa ficta, sino considerar la falta de respuesta de la autoridad en
sentido negativo.
En materia fiscal en el Distrito Federal se configura la resolucin negativa ficta
transcurrido cuatro meses a partir de la recepcin por parte de las autoridades
demandadas de la ltima promocin presentada por el demandante, toda vez que la
peticin realizada, formulada en forma pacfica y respetuosa, le debe recaer una
respuesta que sea congruente con lo solicitado (la verificacin de la toma de agua y la
instalacin de medidores), que en la especie ante el silencio administrativo de la autoridad
que tiene por objeto un acto positivo, debe considerarse por ficcin de la ley, como una
resolucin negativa, a fin de salvaguardar las garantas constitucionales de los
gobernados.
Conclusin
Con la finalidad de que los gobernados tengan certidumbre jurdica y la posibilidad de que
ante el silencio administrativo puedan obligar a las autoridades a efectuar un acto positivo,
se propone una modificacin al artculo 55 del Cdigo Fiscal del Distrito Federal para
quedar en los trminos siguientes:
Artculo

55.- No operar la resolucin afirmativa ficta tratndose de la autorizacin de

exenciones de crditos fiscales, la caducidad de las facultades de la autoridad, la facultad de
revisin prevista en el artculo 111 de este Cdigo, la prescripcin o condonacin de crditos
fiscales, el otorgamiento de subsidios, disminuciones o reducciones en el monto del crdito
fiscal, el reconocimiento de enteros, la solicitud de compensacin, la devolucin de
cantidades pagadas indebidamente y consultas. y cuando la peticin implique

actos positivos de las autoridades administrativas.

Mde. Guillermo Castorena lvarez

Coordinador de la Comisin de Jvenes Aboados del INCAM
Despacho Ramrez Moreno.