Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Conceptul de buget
n Marea Britanie, bugetul economiei naionale se ntocmete sub forma aa-numitelor cri albe,
care se dau publicitii de ctre guverne i cuprind veniturile i cheltuielile la nivel naional pe
anul expirat i prevederile respective pentru anul urmtor.
n Frana, bugetul economic apare sub forma unor conturi previzionale pe anul n curs, care
nsoesc proiectul legii bugetare.
n Statele Unite ale Americii, bugetul economic mbrac forma unui document n care sunt
cuprinse cifric veniturile i cheltuielile i soldul dintre acestea pe principalele sectoare ale
economiei naionale.
n concluzie, putem defini bugetul ca fiind un act de prevedere anual a veniturilor de realizat
i cheltuielilor de efectuat, adoptat, ulterior, printr-o lege bugetar.
Din raiuni didactice, vom clasifica componentele bugetului public naional n patru categorii:
- bugete centrale ( bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat);
- bugete locale ( bugete judeene, municipale, oreneti i comunale);
- bugetele instituiilor publice;
- fondurile speciale.
2. Noiunea de procedur bugetar
Realizarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare determin, datorit
anualitii bugetului, o succesiune de etape, care au ca scop asigurarea resurselor financiare
publice necesare ndeplinirii cerinelor generale ale societii.
Astfel, procedura bugetar cuprinde ansamblul de acte i operaiuni referitoare la elaborarea i
aprobarea bugetului public naional (de stat, al asigurrilor sociale de stat, local, .a.), executarea
acestuia, ncheierea execuiei bugetare, precum i controlul bugetar.
n timp, procedura bugetar se ntinde pe aproape trei ani calendaristici, deoarece
elaborarea proiectului ncepe n anul premergtor celui pentru care se ntocmete, continu cu
executarea n cursul anului respectiv i se definitiveaz prin contul de ncheiere a execuiei
bugetare n anul urmtor.
3. Elaborarea bugetului de stat
Potrivit Legii finanelor publice resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printrun sistem unitar de bugete i anume:
- bugetul de stat;
- bugetul asigurrilor sociale de stat;
- bugetele fondurilor speciale;
- bugetul trezoreriei statului;
- bugetul instituiilor publice autonome;
- bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
- bugetele instituiilor finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;
- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale
cror rambursri, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;
- bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor se elaboreaz de Guvern, prin
Ministerul Finanelor Publice, pe baza politicilor fiscale i bugetare, a prognozelor
indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul
de buget i pentru urmtorii trei ani, a prevederilor memorandumurilor de finanare, ale
memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii
financiare intaernaionale, semnate sau ratificate de Romnia.
De asemenea, operaiunile de elaborare a proiectelor bugetelor centrale se desfoar sub
coordonarea Ministerului Finanelor Publice pe baza programelorntocmite de ordonatorii
principali de credite n scopul finanrii unor aciuni, a posibilitilor de finanare a deficitului
bugetar, la care se adaug propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,
precum i de transferuri consolidate pentru autoritile administraiei publice locale.
Fiind o activitate complex i pentru a se putea realiza i prezenta Parlamentului
n timp util, Legea 500/2002 privind finanele publice stabilete un calendar al datelor pn la
care trebuie s se efectueze lucrrile ce revin organelor implicate n procesul de elaborare a
proiectului bugetului de stat. Astfel:
- pn la data de 1 mai a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului
obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de
buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatori principali de
credite, urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru
buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii finanelor
publice.
- pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va transmite ordonatorilor
principali de credite o scrisoare-cadru n care se specific contextul macro- economic pe baza
cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i
limitele de cheltuieli aprobate de Guvern.
Limitele de cheltuieli se pot modifica, dar numai cu aprobarea Guvernului, la propunerea
Ministerului Finanelor Publice. Pn la 15 iunie, acesta va comunica ordonatorilor principali de
credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea definitivrii proiectelor de buget.
- pn la data de 15 iulie, ordonatorii principali de credite vor depune la Ministerul Finanelor
Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli
i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.
Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de
transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.
- Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart discuii cu
ordonatorii principali de credite asupra acestora. n caz de nenelegeri hotrte Guvernul.
Guvernul, dup ce-i nsuete acest proiect, mpreun cu celelalte proiecte de buget, l va nainta
Parlamentului pn cel mai trziu la data de 15 octombrie a fiecrui an.
Bugetele celorlalte organe autonome de asigurri sociale se aprob de organele de conducere
proprii, cu avizul Ministerului Muncii i Ministerului Finanelor Publice.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se adopt de Parlament, o dat cu bugetul de stat, dar distinct
de acesta.
Potrivit Constituiei, proiectul bugetului asigurrilor de stat se adopt printr-o lege separat de
legea bugetar anual.
Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost aprobat cu cel puin 3 zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul asigurrilor sociale de stat al anului
precedent, pn la adoptarea noului buget.
De asemenea, Guvernul poate prezenta Parlamentului propuneri de modificare, prin legi
rectificative a prevederilor legii bugetului asigurrilor sociale de stat, ca urmare a schimbrilor intervenite
n evoluia indicatorilor macroeconomici, a msurilor de protecie social i a adoptrii unor noi acte
normative.
6. Noiunea de execuie bugetar
este
prima
operaiune
cadrul
cheltuielile
parcurg
urmtoarele