CONSIDERAII GENERALE

Istoria poporului romn este legat indisolubil de aezarea lui aici, la ntretierea
marilor drumuri ale Europei.
Produs al sintezei civilizaiei romane grefat de tulpina dacic, poporul romn i-a
dezvoltat n decursul timpurilor perimetrul ce cuprinde Carpaii, Dunrea i Marea Neagr.
n prezent, asistm la un proces de cristalizare a unui drept internaional fluvial, ca
parte integrant a dreptului internaional public.
Dup cum l definete Edwin Glase, el este ansamblul normelor i instituiilor de
drept internaional care reglementeaz relaiile dintre state cu privire la folosirea apelor
internaionale nemaritime.
Fluviile cu regim internaional sunt acele fluvii sau ruri care parcurg sau separ dou
sau mai multe state, fiind navigabile pn la mare i n temeiul unei convenii internaionale,
ele sunt deschise navigaiei navelor comerciale ale tuturor statelor.
Dunrea face parte din aceast categorie, reglementarea regimului internaional de
navigaie pe Dunre, s-a fcut prin Convenia de la Paris din 1856, care prevede libertatea de
navigaie pe acest fluviu pentru navele comerciale ale tuturor i suprimarea taxelor de peaj.
Din reglementrile de drept internaional privind regimul de navigaie pe anumite
fluvii, rezult cteva caracteristici generale ale acestuia, i anume:
statele riverane sunt suverane asupra sectorului lor naional de pe acest fluviu i
competente s reglementeze libertatea de navigaie pe el;
libertatea de navigaie pe un fluviu nseamn c toate navele comerciale, indiferent
de pavilionul lor, au acces liber pe fluviu i la anumite porturi ale fluviului respectiv. Navele
militare ale statelor riverane pot naviga pe un fluviu numai n limitele sectorului lor naional,
iar navele militare ale statelor neriverane nu au dreptul de a ptrunde pe aceste fluvii;
statele riverane au obligaia de a ntreine navigabilitatea fluviului n sectorul
naional, iar pentru lucrrile de ntreinere efectuate ele pot percepe anumite taxe de la navele
strine.
Dreptul internaional fluvial nu se limiteaz doar la reglementarea navigaiei pe fluvii,
ci vine s reglementeze i alte activiti ale statelor n acest domeniu, cum sunt: folosirea
acestor fluvii ca surse de energie sau pentru irigaii, precum i problema prentmpinrii
polurii apelor fluviilor respective. Stabilirea unui regim de libertate de navigaie pe un fluviu
nu nseamn limitarea suveranitii statelor riverane, dac el este expresia voinei suverane a
acestor state.
1

Acest fapt a fost recunoscut, n mod formal, nc de la Congresul de Viena din anul
1815, n ale crui documente se prevedea: Un curs de ap nu pierde caracterul su de ap
teritorial i naional prin faptul c el se consider o cale internaional de navigaie.
Statele riverane i pstreaz toate drepturile ce rezult din suveranitatea lor asupra sectorului
lor naional i au, de asemenea, anumite obligaii privind asigurarea navigabilitii fluviului n
acest sector.
Principiul suveranitii statelor riverane i al cooperrii ntre ele trebuie s stea la baza
tuturor reglementrilor de drept internaional, privind folosirea multilateral a fluviilor
internaionale.
Fiecare stat stabilete condiiile de intrare i staionare a navelor strine n porturile
sale fluviale, tratamentul acordat acestor nave. Aceste probleme pot forma i obiect de
reglementare pe baz de reciprocitate n cadrul unor tratate de comer i navigaie. Navigaia
ntre porturile aceluiai stat cabotajul se realizeaz exclusiv de ctre statul riveran.
Suveranitatea statului riveran implic dreptul acestuia i obligaia corespunztoare de
a efectua lucrrile hidrotehnice pentru ntreinerea sectorului fluvial.
n scopul coordonrii aciunilor statelor riverane n asigurarea regimului internaional
de navigaie, pot fi create comisii internaionale fluviale.
Utilizarea hidroenergetic, folosirea unor cursuri de ap internaionale n scopul
producerii energiei electrice a cptat n condiiile actuale o nsemntate economic
deosebit. n practic, tratatul bilateral constituie instrumentul juridic frecvent de cooperare,
fiind mai adecvat intereselor statelor riverane i particularitilor fiecrei ci de ap
internaional privind utilizarea ei n scopuri hidroenergetice.
Alte aspecte de cooperare se refer la amenajarea cursurilor de ap internaionale, la
pescuit, la utilizarea acestora pentru irigaii, la combaterea inundaiilor i polurii mediului
acvatic.
Utilizarea apelor Dunrii n scopuri economice, altele dect navigaia, face obiectul,
sub diferite aspecte, al unor tratate bi i multilaterale ncheiate de statele riverane printre care
i Romnia, n cadrul relaiilor de colaborare i bun vecintate ntre ele.
n acest sens, construirea i utilizarea de ctre Romnia i Iugoslavia a sistemului
hidroenergetic i de navigaie Porile de Fier, prezint un deosebit interes pentru practica
statelor i dreptul internaional contemporan. Aceast lucrare, de o mare complexitate, se
bazeaz pe actele i normele juridice stabilite de cele dou pri la 30 noiembrie 1963, care
reglementeaz probleme tehnico-economice i juridice, inclusiv modificri de frontier, n
condiiile respectrii depline a suveranitii n drepturi a ambelor state riverane.

CAPITOLUL I. FLUVIILE INTERNAIONALE

I.1. NOIUNEA DE FLUVIU INTERNAIONAL
Congresul de la Viena (1815) a stabilit pentru prima oar anumite principii ale
regimului navigaiei pe fluviile internaionale europene, precum i noiunea de fluviu
internaionale.
Astfel, fluviile internaionale au fost definite ca fiind apele curgtoare care traverseaz
sau separ teritoriile a dou sau mai multe state i sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare
sau ocean.

I.2. REGIMUL JURIDIC AL FLUVIILOR INTERNAIONALE

Din studiul regimului juridic i al evoluiei acestuia, n cazul diferitelor fluvii din
Europa, America, Asia i Africa se pot trage anumite concluzii.
n primul rnd, n funcie de regimul lor juridic, fluviile pot fi mprite n dou
categorii:
a) Fluvii cu reglementare juridic prin convenii bilaterale (Escaut, Rio Grande de
Norte, Indul);
b) Fluvii cu reglementare juridic prin convenii multilaterale (Dunrea, Rinul,
Niger).
n al doilea rnd, n ce privete obiectul ce-l formeaz reglementrile juridice, privind
unele fluvii, acestea se mpart n:
a) Fluvii cu o reglementare multipl: navigaie, utilizare hidroenergetic, irigaii etc.
(Dunrea, Rinul, Sf.Laureniu);
b) Fluvii a cror reglementare se refer doar la un aspect al utilizrii lor (navigaie
pentru Rio de la Plata; irigaii pentru Ind).
n al treilea rnd, din punct de vedere al stabilirii unui organism comun care s
contribuie la realizarea practic a instrumentelor juridice de reglementare a regimului juridic
al fluviilor, acestea se mpart n:
a) Fluvii care au constituit o Comisie mixt sau alt organism de cooperare i
supraveghere a ndeplinirii diferitelor instrumente juridice pertinente (Dunrea, Rinul,
Nigerul);
b) Fluvii care nu au un asemenea organism (Ind, Senegal, Nil).

I.3. DREPTURILE STATELOR RIVERANE

n practica internaional se ntlnesc precedente de acorduri n care s-a stipulat
obligaia pentru statele riverane de a efectua lucrrile de amenajare necesare navigaiei.
n legtur cu asemenea convenii trebuie s precizm, ns, c ele prevd odat cu
obligaia pentru statele riverane de a executa lucrrile de amenajare i dreptul pentru fiecare
stat riveran de a pretinde celorlalte state care beneficiaz de faciliti ce se creeaz pentru
navigaii, participarea la acoperirea cheltuielilor efectuate cu astfel de lucrri.
n acest domeniu trebuie s-i gseasc pe deplin aplicabilitatea, nu numai principiul
egalitii, ci i principiul avantajului reciproc care impune ca la crearea unor condiii
substanial mbuntite pentru navigaia general s contribuie toate statele ale cror nave
beneficiaz de consecinele economice favorabile ce se asigur ntregii navigaii.
Convenia din 1948 asupra regimului navigaiei pe Dunre marcheaz un pas nainte
n favoarea drepturilor de suveranitate ce revin statelor navigaiei. n acest sens sunt de
menionat prevederile prin care se atribuie Comisiei Dunrii competena de a da consultaii
i face recomandri statelor membre, n legtur cu efectuarea unor asemenea lucrri.
Rezult c, potrivit Conveniei Dunrii, executarea de lucrri n interesul navigaiei se
poate face ntotdeauna cu consimmntul statelor riverane n cauz, c suveranitatea statului
riveran este aceea care trebuie s prevaleze.
Perceperea de taxe bazate exclusiv pe faptul navigaiei au fost caracteristice evului
mediu, impunnd mrfurile la un veritabil tribut n favoarea statului de trecere. Libertatea de
navigaie fluvial, ce a nceput s se impun n secolul trecut a determinat abolirea unor
asemenea taxe care, evident, nu mai erau corespunztoare cu noul principiu ce se proclama.
Taxele de navigaie ce se percep dup aceast dat sunt cu totul de alt natur. Ele nu
au caracterul unor taxe fiscale, ci reprezint o form de compensare a unor investiii efective
pe care statul riveran le face n scopul mbuntirii navigaiei i care urmeaz a fi suportate
de toi cei care beneficiaz de cile fluviale respective.
Dreptul de percepere a taxelor de navigaie l ntlnim n numeroase convenii
internaionale. Desigur c de la regula general a recunoaterii dreptului de percepere a
taxelor de navigaie, statelor riverane, pe cale de nelegere reciproc, pot face derogri, n
funcie de anumite interese pe care le au. Pe Rin, conform Conveniei de la Manheim se pot
percepe drepturi de navigaie numai ca retribuii pentru servicii prestate, precum i pentru
folosirea cilor navigabile artificiale ori ecluzelor.
Pe Dunre, dei conform art.3 al Conveniei din 1948 statele riverane au dreptul de a
ncasa taxe de navigaie pentru compensarea cheltuielilor fcute n scopul meninerii i

asigurrii navigabilitii sectorului lor fluvial, pn n prezent nici un stat riveran nu a stabilit
taxe cu asemenea lucrri, excepie fcnd doar cele efectuate n sectoarele speciale ale
Dunrii care sunt supuse unui regim special.
Libertatea navigaiei care se opune stabilirii unor taxe bazate pe simplul fapt al
navigaiei, impune ca unul din criteriile principale s fie acela ca taxele s nu constituie o
surs de profit pentru statul care le percepe, ci ele s reprezinte o compensaie echitabil n
limitele cheltuielilor suportate efectiv de ctre acestea.
Supravegherea fluvial, denumit uneori i politica fluviului, se efectueaz de ctre
statele riverane, n scopul de a urmri i controla respectarea regulilor de navigaie,
inspectoratul lor fluvial avnd obligaia de a asigura ordinea i securitatea navigaiei, precum
i conservarea construciilor hidroenergetice i portuare a baliajului.
Competena statelor riverane n domeniul supravegherii fluviale nu reprezint o
restricie sau o limitare a libertii de navigaie.
Ea aparine fiecrui stat riveran, de drept, deoarece regimul libertii de navigaie nu
priveaz acest stat de exercitarea suveranitii teritoriale pe care o are asupra sectorului
fluvial respectiv.
n lumina acestor consideraii, socotim necorespunztoare prevederile preconizate n
cadrul I.L.A., potrivit crora un stat riveran poate s-i exercite drepturile de poliie
asupra poriunii fluviului supus jurisdiciei sale. Aa cum am artat i mai sus, trebuie s
se prevad nu numai c o asemenea competen poate reveni unui stat riveran, ci constituie
un drept al acestuia.
Convenia din 1948 asupra regimului Dunri este concludent n aceast privin,
stabilind c funciile de supraveghere fluvial se efectueaz de ctre statele dunrene (art.26).
Prin analogie, s-ar putea invoca i Convenia de la Geneva din 1958 (art.16, pct.2)
asupra mrii teritoriale i zonei contigue, care prevede dreptul statelor riverane de a lua
msuri ntr-o materie similar.
Referindu-ne la legislaia rii noastre, menionm c, prin Decretul nr.443/1972,
supravegherea i controlul navigaiei n apele naionale (incluznd i zonele fluviale) revine
n mod obligatoriu organelor romne. Cnd navigaia se efectueaz pentru a asigura
transporturi de mrfuri i persoane destinate a intra ntr-un stat riveran, deci cnd navele vin
n contact cu rmul acestea sunt supuse controlului vamal al statului riveran respectiv.
n cazul navigaiei de tranzit, regula acceptat pe fluviile internaionale este c, n
asemenea cazuri, transporturile nu sunt supuse controlului organelor vamale ale statului de
trecere, cu excepia existenei prezumiei de fraud sau contraveniei n dauna acestui stat.

Cutndu-se o motivaie juridic pentru neaplicarea regimului vamal asupra navigaiei

n tranzit se face o referire la principiul extrateritorialitii n materie de formaliti vamale,
formulat la Congresul de la Viena.
Statele riverane i pstreaz n virtutea suveranitii, dreptul de a lua msurile
necesare de protecie vamal care s le garanteze c libertatea de navigaie nu este folosit n
mod abuziv, cu intenia eludrii regulamentelor lor n acest domeniu.
Acest drept al statelor riverane de a lua msuri de supraveghere vamal pentru
navigaie n tranzit i-a gsit recunoatere n multe reglementri internaionale.
Ca o concluzie, trebuie subliniat faptul c msurile de supraveghere vamal reprezint
un drept al statelor riverane, dar i o obligaie, fiind deci ca o posibilitate de garanie pentru
aprarea intereselor lor n acest domeniu.

I.4. OBLIGAIILE STATELOR RIVERANE

Libertatea de navigaie se poate realiza numai n condiiile n care statele riverane pe
teritoriul lor asigur condiiile de navigabilitate necesare. Este suficient ca un singur stat s
nu se ngrijeasc de ntreinerea cii sale fluviale n condiii necorespunztoare pentru ca
ntreaga navigaie s fie ngreunat i poate chiar stagnat.
Se pune problema dac un stat riveran este obligat sau nu s efectueze n sectorul su
lucrri de ntreinere i amenajare a cilor fluviale i, n caz afirmativ, n ce condiii.
Pentru a rspunde la aceast chestiune, este necesar a face distincie ntre cele dou
categorii de lucrri.
Prin lucrri de ntreinere se poate nelege ca fiind lucrri menite s menin
navigabilitatea natural a unui fluviu internaional, s asigure desfurarea unor condiii
normale de navigaie, cum sunt lucrrile de curire a enalului navigabil, de nlturare a unor
pericole i obstacole accidentale ce s-ar ivi pentru navigaie, precum i alte lucrri curente.
Spre deosebire de aceasta, lucrrile de amenajare presupun lucrri mai substaniale, ca
cele referitoare la ameliorarea enalului, lrgirea i cercetarea cii navigabile, lucrri de
dragare sau alte lucrri de mbuntire a condiiilor de navigabilitate i de extindere continu
a navigaiei.
Desigur c cele dou categorii de lucrri, care sunt diferite, att din punct de vedere al
volumului de munc, ct i al cheltuielilor pe care le antreneaz, nu pot fi trate pe plan egal.
n principiu, se consider c statele riverane sunt obligate, pe baz de reciprocitate, s
efectueze lucrri de ntreinere ce se fac pentru asigurarea navigabilitii naturale n sectorul
lor fluvial.

Ct privete ns lucrrile de mai mare amploare, care se includ n categoria celor de

amenajare, socotim c acestea nu pot fi impuse statului riveran. n practica internaional se
ntlnesc precedente de acorduri n care s-a stipulat obligaia pentru statele riverane, de a
efectua lucrrile de amenajare necesare navigaiei.
n continuare se pune problema dac un stat riveran este sau nu obligat s execute ori
s lase alte state s execute asemenea lucrri (de amenajare) n sectorul su fluvial. Aceast
chestiune nu are n vedere o simpl ipotez teoretic, ea punndu-se n practic de multe ori.
Se tie c prin Convenia Dunrii din 1921, Comisiei Internaionale a Dunrii i se
recunoate competena de a aproba planurile anuale ale lucrrilor de ntreinere i ameliorare
ale statelor riverane.
Comisia are dreptul de a modifica n cazul n care se apreciaz c nu corespund
exigenelor navigaiei.
n cazul Comisiei Europene a Dunrii, nclcarea intereselor noastre era i mai
evident, cci rile neriverane erau acelea care dispuneau de o majoritate n Comisie i
impunea, n ultim instan, lucrrile ce urmau a fi ntreprinse pe sectorul maritim al Dunrii,
sector ce face parte din teritoriul statului romn.
Cu privire la obligaia statelor riverane de a efectua o supraveghere fluvial, aceasta
rezult n mod corelativ din dreptul pe care l are un stat riveran de a urmri i controla
respectarea regulilor de navigaie n sectorul lor fluvial.
Fiind deci un drept, el este, totodat, i o obligaie juridic, fapt ce face s
concluzionm c supravegherea fluvial are o funcie dubl: n primul rnd este un drept i
apoi o obligaie a statelor riverane.
Aceast obligaie este adus la ndeplinire de ctre statele riverane prin organele sale
speciale competente n acest domeniu.
Tot printr-o corelaie putem spune acelai lucru, c i n cazul dreptului statelor
riverane de supraveghere vamal i sanitar i corespunde o obligaie n acest sens.
n cadrul obligaiei de supraveghere vamal, obligaii subsidiare: obligaia organelor
vamale locale, n cazul navigaiei pe un sector fluvial care formeaz frontiera ntre dou state
diferite, de a lua msur de prevedere ce se refer la escortarea vasului aflat n tranzit, n
sectoarele fluviale unde ambele maluri aparin aceluiai stat apare obligaia, ca practic larg
aplicat, organelor locale s pun sub sigiliu la trecerea graniei ncperile vasului n care se
afl mrfurile tranzitate, ceea ce ofer posibilitatea de a controla la ieirea din sectorul
respectiv dac aceste ncperi au rmas intacte.
n zilele noastre, reglementarea relaiilor dintre state trebuie s corespund principiilor
fundamentale ale dreptului internaional contemporan,
7

Principii ca: suveranitatea, integritatea teritorial, neamestecul n treburile interne i

avantajul reciproc, care au valoare de ius cogens gentium se impune a fi respectate de ctre
toate statele, n orice domeniu al relaiilor internaionale.

CAPITOLUL
II.
INTERNAIONALE
NAVIGAIA

FOLOSIREA
FLUVIILOR
ALTE SCOPURI DECT

II.1 Consideraii generale privind folosirea apelor

Dei 97% din suprafaa planetei este acoperit de ape, 94% este n mri i oceane, de
aceea rmne foarte puin pentru uz industrial, agricol i domestic. Din cele 3 procente de
ap potabil rmase, peste 2 procente sunt cuprinse n calota polar, gheari i pnze freatice
de mare adncime, care sunt inaccesibile. Este estimat c doar 0,36 % din apa existent pe
Terra se gsete n ruri, lacuri sau sub alte forme accesibile consumului. Distribuia apei pe
suprafaa globului este, de asemenea, foarte inegal. Din statisticile Bncii Mondiale reiese c
aproximativ 20 de ri au probleme majore n privina resurselor de ap. Este interesant de
remarcat situaia Chinei care, cu mai mult de 25 % din populaia lumii, poate folosi doar 8%
din resursele de ap le planetei.
Apa este folosit n diferite domenii. Astfel activitile industriale i domestice sunt
imposibil de imaginat fr accesul la resursele de ap. Aproximativ 8% din aceste resurse
sunt folosite pentru scopuri medicale i de igien, iar aproape 38 % pentru scopuri industriale.
Agricultura consum aproximativ 60% din resursele de ap, n 30 de ani estimndu-se c 80
% din necesarul de hran al planetei va depinde de irigaii ceea ce implic utilizarea
intensiv a resurselor de ap transfrontaliere. Asigurarea apei va deveni, astfel, legat
indisolubil de asigurarea resurselor de hran naionale i regionale.
De vreme ce aproximativ 98% din resursele de ap potabil sunt folosite pentru
scopurile enumerate mai sus, rezult c rmne foarte puin ap pentru ecosistem.
Cooperarea n utilizarea raional a acestor resurse n activitatea uman este o necesitate, iar
provocarea de a dezvolta strategii de mprire a apei cu natura a devenit o prioritate pentru
multe state. Exist un interes crescnd pentru protecia mediului, atta vreme ct funciile
vitale ale ecosistemelor sunt destabilizate de lipsa apei, habitatul natural al multor specii
dispare, iar umanitatea este afectat.
Va fi foarte greu de gsit aceste strategii, n condiiile n care, pentru o persoan sunt
necesari minim 1000m de ap pe an, populaia Terrei s-a dublat din 1950 i este estimat c
va ajunge la 12 miliarde n 2100, iar resursele de ap potabil rmn relativ constanta
14.000trilioane m pe an. Cercetrile au stabilit c pn n 2025 cel puin 30 de ri nu vor
putea asigura minimul de ap pentru consumul populaiei.
Creterea populaiei va determina i o cretere a nevoii de alimente, ceea ce va
duce la folosirea n mai mare msur a apei pentru irigaii. Eforturile pentru soluionarea
9

acestei probleme se ndreapt, n principal, spre obinerea de noi soiuri, mai productive i mai
rezistente la secet.
n condiiile nevoii acerbe de ap, exist peste 100 de bazine ale unor ruri
majore care strbat frontierele a dou sau mai multe state, exemplul Nilului care strbate
nou ri i al Dunrii care strbate 17 ri fiind concludent. Conflictele dintre rile din
amonte i cele aval din sunt inerente, primele avnd avantajul de a putea priva secundele de
avantajele unei folosiri libere a apei din rurile ce le traverseaz graniele

II.2 Dispute pentru controlul resurselor de ap; posibile conflicte n viitorul

apropiat
Disputele pentru controlul resurselor de ap nu reprezint un fenomen recent. Primele
conflicte din cauza resurselor la ntlnim nc din anul 3100 h rul Eufrat, n cursul istoriei
acestea avnd o mare rspndire din punct de vedere geografic, pe toate continentele. Exist
i o mare diversitate de probleme i de dificulti n managementul unor cursuri de ap:
Rul Colorado disputa a aprut ntre SUA i Mexic, asupra folosirii echitabile a
apelor Rio Grande i ale rului Colorado. Pe timpul acestei dispute s-a naintat, de ctre SUA,
teoria suveranitii teritoriale absolute (numit i Doctrina Harmon), ca principiu dup care se
va rezolva cazul. Aceast propunere a fost respins i s-a stabilit c principiul dup care se va
decide va fi cel al utilizrii echitabile a apelor. n 1944, s-a semnat un tratat ntre cele dou,
care a prevzut modalitatea de alocare a apelor celor dou ruri i asupra dezvoltrii
lucrrilor. Aceasta s-a bazat pe principiul mpririi echitabile, care a permis ca cele 2 ri s
coopereze ca buni vecini pentru dezvoltarea resurselor vitale ale rurilor n care aveau
interese echitabile. SUA i Canada au rezolvat o disput similar, complex, privind rul
Columbia i alte cursuri de ap internaionale care le treceau graniele.
Indus rul izvorte n Tibet, avnd India i Pakistanul ca ri prin care trece. n
anii 40, separarea Indiei i a Pakistanului de ctre britanici a stricat un sistem de irigaii care
fusese n funciune timp de 5000 de ani, ducnd la un conflict ntre India i Pakistan, cnd
India a reinut cursuri de ap care ar fi curs prin canalele din Pakistan. Numai prin intervenia
Bncii Mondiale s-a rezolvat disputa. Tratatul privind apele Indusului s-a semnat n 1960
ntre cele dou state, o component important a tratatului fiind principiul mpririi
echitabile. Cu toate c au existat anumite probleme cu implementarea acestei nelegeri, nici o
Parte nu a invocat prevederile privind rezolvarea disputelor, prefernd s rezolve problemele
pe canale diplomatice.
Meuse i Scheldt rurile acestea joac un rol important n managementul apelor n
Olanda, de cnd Meuse este de baz ca surs de ap potabil i industrial n Haga i
10

Rotterdam. Din 1840 au fost certuri ntre Belgia i Olanda asupra calitii apei ct i asupra
problemelor innd de cantitate. nelegeri recente asupra celor 2 ruri, ntre Olanda, Frana i
regiunile belgiene Flandra, Bruxelles i Wallonie, demonstreaz cum se poate ajunge la
cooperare, n probleme complexe transfrontaliere. Relevant n aceast problem este
abordarea integrat, apreciat de cele mai multe state europene n managementul apelor
internaionale. Aceasta apare din motive istorice i se agraveaz o dat cu apariia Uniunii
Europene. Cea mai recent inovaie n domeniul managementului integrat al apelor este
propunerea privind Directiva de baz privind apele.
Mekong o nou nelegere, de nlocuire a realizrilor i angajamentelor anterioare
s-a ncheiat n 1995 ntre cele 4 state din josul rului Mekong (Cambogia, Laos, Thailanda i
Vietnam). Aceast nelegere privete cel mai mult meninerea volumelor adecvate de ap de
calitate corespunztoare, care curg, n timp, prin rul Mekong i afluenii si. Principiului
rezonabilitii i al utilizrii echitabile i se d prioritate n acest acord, dei prile au czut de
acord s mijloceasc efectele neplcute ale folosirii apelor. nelegerea a creat i o Comisie a
rului Mekong, care este autorizat s controleze aplicarea prevederilor sale. n orice caz,
partea mai puin bun a nelegerii este c nu include Myanmar (Burma) i China, aflate pe
cursul rului, n amonte. China plnuiete s construiasc o serie de 10 baraje n partea
superioar a rului, ceea ce va afecta clar, n mod neplcut, volumul rului n aval. Din
moment ce China i finaneaz singur construcia barajelor, restriciile impuse deseori de
ctre organizaiile internaionale de finanare, cum ar fi Banca Mondial, nu vor putea afecta
decizia unilateral a Chinei.
Iordan conflictul existent asupra bazinului Iordanului este extrem de complex,
nrutit de relaiile politice ntre statele riverane, neputnd fi descris n aceast lucrare. Pe
scurt, Israelul este un stat n amonte, cu mari puteri asupra controlului apelor, ceea ce situeaz
Iordania pe o poziie vulnerabil. Timp de muli ani Israelul a deviat cursul izvoarelor srate
de pe lng Lacul Tiberias n apele Iordanului. De la Acordul de pace ntre Israel i Iordania,
semnat n 1994, Israelul este obligat s construiasc o central de desalinizare pe teritoriul
su, oferind astfel Iordaniei un minim de ap desrat, necesar pentru uz casnic. Partea din
tratat care se refer la ap este important, cel puin pe hrtie. Iordania este ntr-o poziie mai
bun, dei statutul Israelului rmne aproximativ la fel. O mai mare importan o are faptul
c acest document deschide o poart ctre o mai bun cooperare n domeniul apelor, ntre cele
dou state. Aceasta nc mai are pn a se dovedi important, din moment ce va deveni n
scurt timp clar c i cu separarea apelor, conform tratatului, exist oricum prea puin ap
pentru oamenii din bazinul din aval al rului. Va fi nevoie mai mult de cooperare. Israel i
Iordania continu s aib conflicte asupra detaliilor de implementare a tratatului primul stat
11

fiind dispus la puine concesii n disputa care devine foarte important privind mprirea
apelor cu palestinienii.

Posibile conflicte n viitorul apropiat?

Gata de lupt pn la ultima pictur acest titlu din ziare se regsete ntr-un
discurs inut la conferina ONU privind rezolvarea problemelor ce in de ap pentru marile
orae, din Beijing, martie 1996: se manifest ngrijorare crescnd n privina faptului c
secolul urmtor poate s fie marcat de rzboaie purtate din cauza apei, la fel cum secolul
acesta este marcat de rzboaie purtate din cauza petrolului. Aceast opinie este mprtit
de muli experi n domeniul apelor. Au dreptate? sunt rzboaiele pentru ap o ameninare
iminent?
Un raport al ONU susine c aproximativ 3 000 dintre bazinele rurilor inter-regionale
i trans-naionale din lume sunt scene ale unor conflicte. De multe ori, problema insuficienei
apei este complicat i de ali factori, cum ar fi instabilitatea politic, etnic sau religioas. La
acest moment, se pot identifica poteniale puncte fierbini, n special n Orientul Mijlociu,
unde problemele de insuficien a apei sunt agravate de conflicte curente, rzboaie, clim i
instabilitate politic.
Patru ri mpart bazinul rurilor Tigru i Eufrat. Turcia are poziia dominant, avnd
controlul asupra izvoarelor bazinului; ea i poate impune poziia de stat din amonte fa de
Irak i Siria. Ambele state sunt deci inute ostatece la bunul plac al politicii Turciei, iar ca
rezultat al poziiei lor militare relativ slabe, sunt la mila Turciei n domeniul actelor acesteia,
unilaterale, de folosire a apelor. Diverse proiecte de irigaii, dezvoltate n Turcia n trecut, au
redus calitatea apei n aval. Astzi, o ameninare i mai mare planeaz asupra statelor din
aval.
Turcia a nceput lucrul la o schem de management al apelor pe scar larg,
Programul de Sud Est al Anatoliei(GAP), cu costuri de 32 miliarde dolari. Proiectul const
din 495 de proiecte separate, care includ 22 de baraje pe Tigru i Eufrat 19 centrale electrice
i mai mult de 1000 km. de canale de irigare. Numit succes de ctre preedintele turc,
Suleiman Demirel, GAP ofer un exemplu plin de succes privind proiectele de dezvoltare
integrate ntr-o regiune subdezvoltat. Beneficiile pentru partea turc sunt n primul rnd
22% din electricitatea Turciei i irigarea a peste 8,5 milioane ha de pmnt. Efectele pentru
statele din aval, Siria i Irak, cauzeaz ngrijorare. Exist temeri c dup ce Turcia va ncepe
umplerea lacurilor de acumulare, cursul din aval se va reduce considerabil, cu efecte
dezastruoase asupra agriculturii de aici. La apelurile Siriei i Irakului, din 1992, care solicitau
12

creterea fluxului minim de ap pentru ele, preedintele Turciei a replicat: noi nu le zicem
s mpart cu noi resursele lor de petrol; ei s nu zic s mprim cu ei resursele noastre de
ap. Asemenea atitudini nu creeaz mult speran pentru acorduri panice de mprire a
apelor.
n plus fa de reducerea volumului de ap n aval, exist i ngrijorri c micile
cantiti de ap care ajung n Irak i Siria vor fi poluate cu chimicale i saturate cu sare n
urma trecerii prin schemele de irigaii, ajungnd inutile pentru consum. Din moment ce Irak
i Siria nu prea au armat i nici vreun avantaj politic n faa Turciei, ele par fr putere n
mpiedicarea dezvoltrii proiectului. Ca o form de rzbunare, cele dou state au sprijinit
rebeli kurzi care acioneaz mpotriva Turciei; asta a dus la emiterea de ameninri de ctre
Turcia, c va opri cu totul cursul de ape. Acest gen de aciuni pot duce n mod clar la apariia
unor conflicte armate la scar larg.
Egiptul este statul aflat la gurile Nilului, cu 8 ri n amonte. Egiptul depinde n
procent de 97% de Nil pentru rezervele de ap, i nu contribuie de loc la volumul acestuia. n
anii 50 disputele ntre Egipt i Sudan au dus la ncheierea unui acord bilateral privind Nilul,
n 1959, care mprea resursele ntre cele dou state. Acest acord ns implic numai cele
dou state menionate.
Pn acum, statele din amonte nu au fost capabile s construiasc scheme
semnificative care s foloseasc Nilul, cu toate ca au probleme mari n privina asigurrii
hranei, probleme care ar putea fi rezolvate prin dezvoltarea sistemului de valorificare a
resurselor de ap. n prezent, Etiopia a dobndit ndeajuns de mult stabilitate politic i
capacitatea de a planifica activiti de construcie a unui baraj pe afluenii Nilului de sub
controlul ei. Se crede c dezvoltarea unor asemenea proiecte de valorificare a apei este
opiunea principal a rii, oferind sigurana hranei i dezvoltare socio-economic n regiune,
prin folosirea irigaiilor i a electricitii.
O asemenea dezvoltare nu este fr efecte pentru statele din aval, ceea ce include
Egiptul. Acesta a adoptat o atitudine agresiv fa de dezvoltrile din amonte, ceea ce a dus la
descurajarea unor poteniali sponsori ai activitii menionate. Lipsa de fonduri pentru
asemenea proiecte se poate s nu mai fie totui o problem mare a Etiopiei i Egiptul se poate
confrunta cu dezvoltarea unor proiecte n viitorul apropiat. Tria mpotrivirii Egiptului fa de
dezvoltrile din amonte este enorm, iar acesta a fcut clar decizia de a recurge la rzboi
pentru a-i pstra parte din apele Nilului. rile au fcut schimb de notificri diplomatice n
aceast problem i se sper s se ajung la un anumit acord.
Cazul Gangelui este un exemplu al disputelor din trecut ntre 2 ri, nerezolvate
definitiv i care poate sa explodeze ntr-un alt conflict, chiar daca exist un acord ntre pri.
13

India este situat n amonte fa de Bangladesh pe Gange, acesta continund s curg n

Golful Bengal. n 1975 India a deviat ap din Gange, prin barajul Farakka, lipsind
Bangladeshul de aceasta; statul s-a adresat ONU. Aceasta a dus la semnarea Acordului asupra
Apelor Gangelui, n 1977, care garanta Bangladeshului un volum minim de ap n perioadele
cu fluxul mic.
Aceast nelegere a expirat n 1982, dup care s-a ajuns la un acord neoficial ntre
cele 2 ri. Acest acord, dei privit de Bangladesh ca stabilind trecerea apei pe teritoriul su,
nu i ofer nici o garanie. Prin urmare, devierea cursului apei ctre barajul menionat a
continuat, ducnd la nregistrarea celei mai mari secete din totdeauna din Bangladesh.
Aceast situaie s-a rezolvat cumva prin noul acord semnat la 12.12.1996 ntre India i
Bangladesh. Acordul fixeaz ce volume de ap se las s treac pentru ara din aval n
diferite perioade ale anului, cu intenia de a se asigura un volum suficient n sezonul uscat. De
fapt, datorit unui sezon neobinuit de uscat, India deja i-a nclcat obligaia, provocnd
suferine Bangladeshului.
Un alt factor de complicare este absena Nepalului din tratatul ntre India i
Bangladesh. India prefer s trateze cu riveranii Gangelui pe baz bilateral. Cantitatea i
calitatea apelor care ajung n Bangladesh vor fi din nou modificate dramatic la intrarea n
vigoare a acordului recent ncheiat ntre India i Nepal. Acest acord prevede existena unor
scheme de irigaii, prevenirea inundaiilor i construcii de centrale hidroelectrice i baraje n
susul rului i pe afluenii si din amonte, ceea ce va avea un efect advers asupra volumului
de ap ce va trece prin Bangladesh, rennoind potenialul de declanare a conflictului ntre
cele dou ri.

II.3 REZOLVAREA LEGAL A PROBLEMEI

O dat cu creterea potenialului de apariie a disputelor asupra cursurilor de ap
transfrontaliere, este foarte mare nevoia de legislaie privind drepturile i obligaiile
riveranilor, n domeniul folosirii apelor. Acordurile bilaterale sau regionale abordeaz
problema, dar nu suficient.
Exist reguli ale dreptului internaional care guverneaz alocarea i folosirea
cursurilor de ap internaionale? Teoriile suveranitii teritoriale absolute, integritii
teritoriale absolute i ale suveranitii teritoriale limitate au fost propuse de state n sprijinirea
solicitrilor lor. Regulile i obiceiurile din dreptului internaional, care se aplic acestui
domeniu s-au schimbat de-a lungul timpului. Care sunt drepturile i ndatoririle statelor

14

riverane n legtur cu utilizarea de ctre ele a cursurilor de ap transfrontaliere, cum se pot

proteja aceste drepturi ? se pot reglementa cumva?

II.3.1 Convenia ONU din 1997 privind folosirea apelor internaionale n alte
scopuri dect navigaia
n 1970, adunarea general ONU a recomandat ca ILC comitetul legal /juridic
internaional al ONU s studieze legislaia privind folosirea apelor internaionale n scopuri
ne navigabile, cu scopul de a o dezvolta progresiv i de a o codifica. Dup aproape 25 de ani
de studii i deliberri, ILC a adoptat un set de articole proiect. Acestea au fost prezentate
Adunrii Generale ONU, pentru a fi folosite ca punct de pornire pentru un proiect de
convenie multilateral. Va fi decizia statelor dac va rezulta sau nu un instrument n urma
deliberrilor.
n 1996, al aselea Comitet ONU, numit Grup de Lucru al ntregului, i-a nceput
activitatea asupra articolelor proiect privind cursurile de ap. Primele 2 sptmni de ntlniri
au dezvluit ntinderea pn la care ajungeau controversele ce existau n problemele cheie. La
sfritul primei sesiuni (noiembrie 1996) era ndoielnic dac statele puteau ajunge la un acord
asupra unui text, iar unii credeau c acest lucru nu se va reui niciodat. La a doua sesiune de
lucru (martie-aprilie 1997)dup multe dezbateri, multe propuneri i compromisuri inevitabile,
Grupul de Lucru a fcut ceva neobinuit i a supus la vor un proiect revizuit. Cu o majoritate
de 42 pentru, 3 mpotriv i 18 abineri, s-a adoptat un text final.
Se pot face mai multe observaii:
Problemele cele mai controversate au aprut n trei domenii :
-

pn la ce limit trebuie statele s se supun prevederilor conveniei n nelegerile

prezente i viitoare privind cursurile de ap;

care urma s fie coninutul i relaia dintre principiile utilizrii echitabile i cel al
evitrii producerii unui ru semnificativ (art. 5 i 7)

pn la ce limit erau statele obligate de rezolvrile conflictelor pe cile de mediere

stabilite
Compromisul la care s-a ajuns n aceste trei domenii a dus la crearea unui nucleu al

tratatului, acceptabil pentru majoritatea statelor.

La prima problem, textul final permite statelor flexibilitate substanial n privina
acordurilor asupra cursurilor de ap existente i viitoare. Statele sunt libere s ajusteze
prevederile Conveniei pentru caracteristicile particulare ale cursului de ap implicat, att
15

timp ct drepturile altor state riverane nu sunt afectate de convenie. Textul revizuit al art 3/1,
3/2 i 3/3 a fost adoptat de 36 de state, respins de 3 state, iar 21 de state s-au abinut de la vot.
n privina rezolvrii disputelor, li se ofer statelor, o dat n plus, o mare libertate, dei textul
revizuit este mult mai puternic dect cel iniial i prevede obligativitatea cutrii de probe
/cercetri, ceea ce arat o procedur care se aseamn foarte mult cu una obligatorie de
conciliere.
Asupra problemei cruciale pentru acest document coninutul i inter-relaia dintre art
5 i 7 grupul de lucru a fcut revizuiri serioase formulrii regulii de evitare a producerii
unui ru semnificativ, prevzut n articolul proiect al ILC. Rezultatul stabilete principiul
utilizrii echitabile ca principal n aplicarea conveniei. Principiul de evitare a producerii unui
ru semnificativ, revizuit semnificativ fa de versiunile din articolele proiect din 1991 i
1994 ale ILC, poate fi citit ca subsidiar regulii din art 5. Art 7/2 prevede cnd se cauzeaz
un ru semnificativ unui alt stat riveran, statul a crui activitate a cauzat rul va lua toate
msurile necesare, n absena unui acord corespunztor, innd cont de prevederile art 5 i 6,
dup consultare cu statul afectat, s elimine sau s limiteze acel ru i, atunci cnd este
cazul, s discute chestiunea compensrii. Aceste prevederi nlocuiesc articolul din proiectul
ILC din 1994 care prevedea: statele vor aciona cu diligen n utilizarea unui curs de ap
internaional, astfel nct s nu cauzeze un ru semnificativ altui stat riveran. n orice caz,
textele finale ale art. 5, 6 i 7 nu au fost acceptate de toate statele.
Se pot face urmtoarele observaii:
Faptul c votul a fost att de strns este semnificativ. Dup un asemenea rezultat se
poate deduce c att statele din amonte ct i cele din aval gsesc att puncte tari ct i puncte
slabe n formularea final a articolelor. Aceasta poate atesta relativa corectitudine a
compromisului la care s-a ajuns n final n privina regulilor : acesta nu favorizeaz nici o
categorie de state. O prim regul a divizrii, bazat pe echitabilitate i rezonabilitate se
presupune s cauzeze asemenea reacii.
Aplicarea n practic a regulilor din convenie se face prin art. 6, care enumer factorii
care trebuie s fie luai n considerare cnd se decide exact ce nseamn folosirea echitabil i
rezonabil a unui curs de ap internaional. Acetia includ factori geografici, hidrografici,
climatici, ecologici i alii, naturali, necesitile socio-economice ale statelor riverane,
populaia dependent de cursurile de ap respective, efectele asupra celorlali riverani,
utilizrile existente i poteniale ale cursului respectiv, conservarea, protecia, dezvoltarea i
economia n folosirea resurselor de ap i existena alternativelor pentru un uz planificat sau
existent.

16

Textul final, adoptat de grupul de lucru, a fost anexat unei rezoluii proiect naintate
adunrii generale de ctre 33 state la 21.05.1997. La 23.05.1997, Adunarea General a
adoptat convenia privind folosirea n alte scopuri dect navigaia a apelor curgtoare
internaionale. Avnd 34 articole, cu o anex de 14, instrumentul a fost adoptat cu 104 voturi
pentru, 3 mpotriv i 26 de abineri. Textul a fost pus la dispoziie pentru semnare pn la
20.05.2000.
Adoptarea acestei convenii cadru, inclusiv procesul prin care s-a ajuns la aceasta, ridic
probleme importante legate de tratarea viitoare a problemelor legate de cursuri de ap
internaionale. Statele au czut de acord c documentul ofer reguli de substan i de
procedur care trebuie urmate n toate problemele legate de cursuri de ap internaionale.
Scopul general al instrumentului este de a oferi mijloace realiste pentru prevenirea i/sau
rezolvarea disputelor asupra apelor. Cu toate controversele asupra unor probleme cheie,
statele au sprijinit adoptarea conveniei n dou momente critice: o dat cnd majoritatea
statelor au votat, n cadrul grupului de lucru i apoi cnd au votat n cadrul Adunrii
Generale. Urmeaz nc dou importante teste:
-

vor ratifica instrumentul 35 de state, astfel nct s intre n vigoare?

Va fi convenia sprijinit universal de ctre comunitatea internaional a statelor?

Viitorul ne va arta asta.
n orice caz, indiferent dac aceste dou teste sunt trecute sau nu, rmne sigur faptul

c statele vor folosi convenia din 1997 n afacerile lor care implic cursuri de ap
internaionale.

II.4 IMPORTANA I RELEVANA CONVENIEI ONU PRIVIND

FOLOSIREA FLUVIILOR INTERNAIONALE N ALTE ASCOPURI
DECR NAVIGAIA
Potenialul apariiei unor conflicte din cauza apei este evident, dup cum s-a vzut.
Faptul c ONU a iniiat o convenie cadru, ofer statelor reguli i principii importante pentru
prevenirea i rezolvarea conflictelor asupra apei. Convenia din 1997 nu este perfect, dar
este conform cu practicile statelor i reprezint rezultatul eforturilor fcute pentru
codificarea regulilor privind cursurile de ap.
Una dintre cele mai notabile contribuii la dezvoltarea legislaiei privind cursurile de
ap internaionale a fost adus de ILA. n ultimii 40 de ani ILA a facilitat adoptarea multor
rezoluii, tratnd aspecte care in de regulile de fond i procedurale care se aplic bazinelor
internaionale de drenare, cursului apelor, prevenirii inundaiilor, polurii apelor marine i a
apelor terestre. Cel mai important rezultat al lucrrilor ILA regulile de la Helsinki asupra
17

apelor rurilor internaionale, semnate n 1996 - (Regulile de la Helsinki) a fost acceptat de

multe ri implicate n dezvoltarea integrat a bazinelor rurilor internaionale din Asia,
Africa i America Latin.
ILA a adoptat, prin Regulile de la Helsinki, dar i prin alte lucrri, principiul
echitabilitii i cel al folosirii rezonabile ca reguli de baz pentru dreptul apelor. Acest
principiu este coninut n art.IV din Reguli, care prevede c fiecare stat din bazin are dreptul,
pe teritoriul su, la o parte rezonabil i echitabil din folosirea bazinului internaional de
drenare.
Dup adoptarea Conveniei din 1997, ceea ce este rezonabil va fi determinat n
lumina tuturor factorilor relevani, pentru fiecare caz n parte. Spre deosebire de abordarea
ONU, ILA include rul printre factorii care vor fi luai n considerare la evaluarea final.
Deosebirea este important, din moment ce conform abordrii ILA este clar c
folosirea care cauzeaz un ru semnificativ poate fi justificat conform principiului utilizrii
echitabile. Acelai lucru nu este la fel de evident n abordarea ONU din 1997, dei statele ar
putea susine c, citite mpreun, art.5-7 pot fi interpretate astfel. n practic, adoptnd
folosirea echitabil, n comparaie cu evitarea rului semnificativ, ca regul guvernant, se
pot obine rezultate diferite. Regula prevenirii rului semnificativ acioneaz ca o frn pentru
dezvoltarea ulterioar i tinde s protejeze status quo-ul. Aceasta poate duce la o inechitate
fa de statele dezvoltate mai puin.
Un caz ar fi situaia Etiopiei pe Nilul Albastru, caz n care Egiptul ar putea s
mpiedice dezvoltarea n Etiopia, pe motiv c aceasta ar cauza un ru semnificativ folosirii
apelor n Egipt. Principiul folosirii echitabile ar impune ca toi factorii relevani s fie luai n
considerare la evaluarea folosirii echitabile i rezonabile n fiecare caz n parte. Deci, Etiopia
poate avea dreptul s cauzeze chiar i un ru semnificativ Egiptului, dac va folosi apele n
modul cel mai echitabil. La fel, Egiptul poate solicita protecie pentru foloasele pe care le are,
pe baza aceluiai principiu. Va trebui s se ajung la un compromis. n mod clar, interesele
economice aflate n competiie, conexate dezvoltrii cursurilor internaionale de ap, pot fi
mpcate dac se ia n considerare o abordare care s promoveze un echilibru al tuturor
factorilor relevani, i nu una care s protejeze foloasele pre-existente ale unui stat, cu orice
pre.
Cea mai bun cale de atingere a unui compromis ntr-un conflict cauzat de folosirea
apelor este nelegerea. Statele par doritoare s acioneze astfel. Un caz important, actual, este
Convenia regional adoptat la Helsinki asupra proteciei i a folosirii cursurilor de ap
transfrontaliere i a lacurilor internaionale, din 1992. Acest acord s-a finalizat sub auspiciile
Comisiei Economice pentru Europa a ONU, un forum unic, pan european, pentru cooperare i
18

dezvoltare, cu importan acordat mediului, transportului, comerului, statisticilor i

energiei. Convenia de la Helsinki, adoptat de 20 ri europene i de UE, trateaz prevenirea,
controlul i reducerea impactului transfrontalier de lung durat legat de cursurile de ap
transfrontaliere i lacurile internaionale, acordnd o mare importan protejrii i conservrii
mediului. Printre obiectivele sale se numr protecia i managementul sntos i raional, din
punct de vedere ecologic, al apelor transfrontaliere, folosirea echitabil i rezonabil a acestor
ape, conservarea i restaurarea ecosistemelor.
n iulie 1997, s-a desfurat prima ntlnire a prilor la Convenia Helsinki i a fost
adoptat Declaraia Helsinki. Principala afirmaie a Declaraiei era c trebuie s existe o
strns cooperare la toate nivelurile regional, subregional, naional, provincial i local i
c fiecare membru al CEE trebuie s fie ncurajat s adopte Convenia, mpreun cu alte
documente aflate sub umbrela acesteia. La prima ntlnire s-a mai adoptat un Plan de lucru
1997-2000, care stabilete o serie de domenii de programe, cum ar fi crearea unor organisme
comune, oferirea de asisten rilor cu economia n tranziie, stabilirea unui sistem de
management integrat al apelor i al ecosistemelor integrate, controlarea polurii terestre i
prevenirea, controlarea i reducerea bolilor legate de ap.
Convenia de la Helsinki demonstreaz cum o gam ntreag de probleme legate de
dezvoltarea i managementul cursurilor de ap transfrontaliere pot fi rezolvate ntr-un mod
nelegtor i cooperant. Un lucru este clar statele au czut de acord asupra unor reguli i
obligaii foarte serioase. Aceasta nu este ceva ce se poate presupune a fi impus i asupra unor
teri. n aceast lumin trebuie apreciate att tria ct i flexibilitatea conveniei din 1997.
Cnd statele nu pot s cad de acorda asupra msurilor de detaliu pentru managementul
apelor internaionale, regulile de fond ale conveniei ONU ofer modaliti clare pentru
determinarea drepturilor i a obligaiilor statelor rezultate din ntrebarea fundamental cine
ce primete?. Scopurile conveniei din 1997 i al conveniei Helsinki 1992 sunt diferite. n
timp ce prima caut s ofere reguli pentru determinarea legitimitii modalitilor noi de
folosire, n general, a apelor, a doua este mult mai tehnic n aceea c este direcionat ctre
limitarea impactului transfrontalier advers. Aceste scopuri sunt extrem de diferite i fiecare
instrument trebuie analizat n contextul specific.
Importana conveniei ONU a fost recunoscut expres, recent, de ctre Curtea
Internaional de Justiie, n singura decizie a Curii, din ultimii 60 de ani, privind cursuri de
ap internaionale. Ungaria i Slovacia au avut o disput asupra folosirii Dunrii. Dei cazul
depindea de interpretarea unui tratat, Curtea l-a tratat conform principiilor generale ale
dreptului internaional i a declarat: dezvoltarea modern a dreptului internaional a ntrit
principiul exprimat n cazul rului Oder, i anume - o comunitate de interese n privina unui
19

ru navigabil devine baza unui interes legal comun pentru folosire non navigabil a cursurilor
de ap internaionale.
Curtea a fcut referire la dreptul Ungariei la o parte echitabil i rezonabil din
resursele naturale ale Dunrii i a citat noua convenie ONU. Aceasta este important, din
moment ce se subliniaz recunoaterea, de ctre Curte, a principiului folosirii echitabile i
rezonabile dar i a corpului de reglementri aplicabile cursurilor de ap internaionale. n
decizia sa, Curtea a stabilit c tratatul din 1977, dintre Pri, rmne n vigoare i a
recomandat ca ele s negocieze asupra modului n care acea nelegere s fie implementat.
Ungaria i Slovacia continu s ncerce s ajung la un acord n acest domeniu.

20

CAPITOLUL III. CONFERINE INTERNAIONALE I

PRIMELE REGLEMENTRI CU PRIVIRE LA REGIMUL
JURIDIC AL DUNRII
III.1. TRATATUL DE LA PARIS DIN 1856
Problemele dunrene s-au bucurat de atenia deosebit a Congresului de la Paris.
Aceasta cu att mai mult cu ct, una dintre marile puteri, Rusia, prin nfrngerea militar i
condiiile pcii, ncetase de a fi riveran.
Aceast nou stare de fapt a dus la numeroase schimbri de poziia din partea unora
dintre marile puteri. Se remarc poziiile contrare ale Austriei. Astfel, n proiectul de
preliminarii ale pcii din 1 februarie 1856, semnat la Viena de reprezentanii Austriei, Franei,
Marii Britanii, Rusiei i Turciei, se prevede c libertatea Dunrii i a gurilor sale va fi
asigurat n mod eficace prin instituii europene n care puterile contractante vor fi
reprezentate n mod egal.
Reprezentantul Austriei declasare c: bazele pcii, care au fost socotite
indispensabile n scopul de a se da garanii pentru securitatea de viitor i de a pune capt
unei stri de lucruri care a obligat Rusia la ostiliti mpotriva celei mai mari pri din
Europa, sunt fixate.
Aceste baze au fost comunicare trimisului rus. Acesta a luat not i a declarat c era
autorizat de a adera la toate principiile puse i gata a le adopta ca punct de plecare al
negocierilor.
n consecin, libertatea de navigaie pe Dunre va fi complet asigurat prin mijloace
eficace i sub controlul unei autoriti sindicale permanente. Spre surpriza general, la
Congresul de la Paris, Austria i-a schimbat radical poziia. Acelai reprezentant al Austriei sa opus controlului Dunrii pe tot cursul ei. Atunci cnd primul reprezentant al Franei a artat
c n comisia executiv trebuiau inclui reprezentani ai tuturor statelor riverane Dunrii i,
prin urmare se impunea invitarea Bavariei de a-i trimite reprezentant, reprezentantul austriac
a remarcat c regulamentul prin care aceast comisie urma s supravegheze executarea nu
putea atinge dect navigaia pe Dunrea de Jos, c navigaia pe Dunrea de Sus nu a ridicat
niciodat vreun conflict ntre prile interesate i c nu era nici un motiv de a se da autorizaii
comisiei o extindere ce nu se justifica cu nimic. Era evident c Austria, fr a lega importana
comisie riveranilor, cuta s fie reprezentat ct mai bine la Dunrea de Jos.
n legtur cu aceast politic dus de Austria, Koglniceanu scria c n calitatea sa de
deputat n Adunarea Moldovei, ca fost preedinte al Consiliului de Minitri din Moldova i,
21

din 1863-1864, ca preedinte al Consiliului de Minitri al Romniei, cunotea toate

ncercrile ce din timpuri se fceau de ctre cabinetul de la Viena, spre a asigura AustroUngariei poziia privilegiat i excepional n chestiunea reglementrii Dunrii .
Rspunznd reprezentantului austriac, primul reprezentant al Franei a amintit c
congresul a fost sesizat cu o chestiune general, interesnd navigaia pe fluviu; c ea a fost
pus n acest fel n documentul care servete drept baz de negociere. Din moment ce s-a
convenit ca n alctuirea Comisiei executive s intre riveranii, nu se poate exclude Bavaria.
Aceasta rezult din textul articolelor propuse care nu preteaz la nici un fel de ambiguitate,
indicnd suficient de clar natura i atribuiile acestei comisii.
n dezbaterile din 12 martie 1856, reprezentantul Austriei a reluat argumentele,
invocnd Actul Congresului de la Viena, cernd, n concluzie, ca ambele comisii s-i
limiteze activitatea numai n sectorul Dunrii de Jos.
Reprezentantul Angliei a replicat c dac s-ar accepta punctul de vedere expus de
ctre partea austriac, ar nsemna c Austria, rmnnd singur n posesia Dunrii de Sus i
participnd la navigaia pe partea inferioar a fluviului, ar dobndi avantaje particulare i
exclusive pe care nu le va consacra.
Sesiznd situaia precar n care se afla, precum i pericolul de a rmne izolat,
Austria, prin delegatul ei, a afirmat c guvernul su a fost animat totdeauna de principiile
totalei liberti, n aceasta cuprinzndu-se i navigaia pe Dunre. Dar, susinea reprezentantul
austriac, el se afla n prezena unor angajamente anterioare, de drepturi ctigate de care este
obligat s se in seama.
La 18 martie 1856, reprezentantul Austriei a anunat c, n conformitate cu
instruciunile folosite de Curtea Imperial, Austria ader ntru totul la aplicarea principiilor
stabilite prin Actul Congresului de la Viena, att n ceea ce privete Dunrea de sus ct i cea
de jos.
Aceast msur urma s fie combinat cu angajamentele anterioare luate bona fide de
ctre statele riverane.
n felul acesta, punctul de vedere ruso-franco-englez a triumfat asupra celui austriac.
El a fost consacrat n Tratatul de la Paris din 30 martie 1856, care, n articolul 15 prevedea c
principiile ce se desprindeau din Actul Congresului de la Viena din anul 1815 cu privire la
navigaia pe fluviile internaionale vor fi aplicate i Dunrii.
Prin articolul 15 din Tratatul de la Paris se face invocarea oficial a principiului
libertii de navigaie pe Dunre prin asimilare cu regimul n vigoare pentru Rin i alte fluvii
care brzdeaz teritoriile mai multor state. Tratatul consacr nu numai interesele statelor

22

riverane dar, dimpotriv i a unora dintre puterile neriverane ca Frana, Anglia, Sardinia, ceea
ce nu era prevzut n cazul celorlalte fluvii.
Consacrarea principiului libertii de navigaie pe Dunre era de natur s faciliteze
relaiile comerciale dintre state, s dea un imbold traficului pe Dunre n condiiile n care se
afirmau vapoarele cu aburi, ceea ce permitea ptrunderea vaselor mari pe fluviu n sus.
Consacrarea cuprins n articolul 15, dup care dispoziia de baz face parte din
dreptul public al Europei, avea, de asemenea, o mare importan, deoarece devenea o regul
obligatorie pentru toate statele, indiferent c participaser, semnaser sau nu Tratatul de la
Paris.
Prin aceast dispoziie, cuprins n articolul 15, se fixa definitiv cadrul general privitor
la navigaia pe Dunre, orice alt prevedere ulterioar fiind considerat contrar Actului final
de la Viena. n felul n care a fost conceput articolul 15, rezulta dreptul tuturor statelor care
arborau pavilionul pe vas de a naviga pe undele Dunrii fr a se mai cere permisiunea
statelor riverane i fr a fi percepute diverse taxe de trecere. Partea final a articolului 15,
prevznd dreptul statelor riverane de a elabora regulamentele de poliie i carantin,
constituia o afirmare a suveranitii statelor dunrene asupra domeniului lor fluvial.
Nu acelai lucru se poate afirma despre prevederile cuprinse n articolul 16 din
Tratatul de la Paris, prin care este nfiinat, pentru prima dat n zbuciumata istorie a
Dunrii, o comisie denumit european, alctuit cu participarea unor puteri neriverane.
Menirea acestei Comisii europene era s proiecteze i s asigure executarea lucrrilor de
dragare a locurilor invadate de nisipuri, degajarea obstacolelor care impietau asupra
navigaiei, precum i meninerea n stare de navigaie permanent a Dunrii maritime.
Comisia european era ndrituit s perceap anumite taxe din care s-i acopere cheltuielile
ocazionate cu lucrrile hidrotehnice.
Prin nfiinarea Comisiei europene a Dunrii, marile puteri neriverane au nclcat
principiul de baz al dreptului internaional la care i ele aderaser, anume: suveranitatea
statelor mici. Mai mult dect att, nfiinarea Comisiei europene contravenea chiar articolului
113 al Actului final de la Viena din anul 1815, document att de des evocat la Congresul de la
Paris.
Apare astfel pregnant c autorii Actului final de la Viena au manifestat aparent mai
mult grij i respect pentru principiul suveranitii statelor, dect colegii lor ntrunii la
Congresul de la Paris din anul 1856.
nfiinarea Comisiei europene a Dunrii a fost rezultatul raportului de fore existent n
momentul acela, precum i al contradiciilor de interese n aceast parte a Europei. Att

23

Marea Britanie, ct i Frana i atinseser scopurile prin nlturarea Rusiei de la gurile

Dunrii.
Ele se temeau deopotriv i de Austria, ale crei veleiti cu privire la monopolul de
navigaie pe Dunre erau cunoscute. Teama ca nu cumva n viitor Austria, stat riveran, s
treac la o politic obstrucionist n privina intereselor anglo-franceze, au determinat cele
dou puteri neriverane s o includ n alctuirea Comisiei europene, n care s aib un cuvnt
greu de spus, avnd n vedere c Turcia era mult slbit, iar influena pe plan extern n
scdere.
Din stabilirea duratei de funcionare a Comisiei europene la doi ani, rezult caracterul
su provizoriu.
Articolul 17 din Tratatul de la Paris a prevzut nfiinarea unei a doua comisii: aceea a
statelor riverane. nfiinarea acesteia era n conformitate cu prevederile Actului final de la
Viena din anul 1815 care, n articolul 108 prevedea c: Puterile ale cror state sunt
separate sau traversate de acelai ru navigabil se angajeaz a reglementa de comun acord
tot ceea ce este n legtur cu navigaia acestui ru.
Spre deosebire de Comisia european a Dunrii, Comisia riveran avea un caracter
permanent. Ea urma ca dup desfiinarea Comisiei europene s preia toate prerogativele
acesteia substituindu-i-se ntru totul. Din prevederile articolului 17 rezult c Dunrea era
considerat ca un fluviu unitar, nemprit pe sectoare, iar reglementarea navigaiei urma s
fie fcut ca atare. n aceast calitate, puterile riverane erau ndrituite s elaboreze
regulamente cu privire la navigaia i poliia pe fluviu. O asemenea competen decurgea din
nsi exercitarea principiului suveranitii de stat a puterilor riverane, principiu necontestat
nici de puterile neriverane. Tot comisia riveran era obligat s efectueze lucrrile pentru
nlturarea obstacolelor naturale existente pe ntreg cuprinsul fluviului.
Din aceast prevedere rezult o interferare de atribuii ntre cele dou comisii. Cea
european se limita la gurile Dunrii i prile de mare nvecinata, dar tocmai n aceste
locuri fluviul prezint cele mai mari dificulti de navigaie, cu excepia sectorului de la
Porile de Fier. Rezult deci, c ambele comisii trebuiau s se ocupe n principal de sectorul
de vrsare a fluviului n mare, ceea ce d natere la o veritabil confuzie de competen.
Cele dou comisii instituite prin articolele 16 i 17 aveau la dispoziie doi ani, timp n
care ele urmau s-i ndeplineasc obiectivele trasate.
Dup scurgerea acestui termen, ele se reuneau n conferin pentru a face bilanul
activitii, dup care Comisie european trebuia desfiinat.
Comisia riveranilor prelua atribuiile comisiei desfiinate, bucurndu-se de toate
drepturile acesteia. Datorit, ns, volumului mare de lucrri ce urmau a fi ndeplinite pe
24

sectorul su, Comisia european nu putea realiza dect o mic parte, avnd n vedere i
nivelul general al tehnicii existente la acea dat.
Un al doilea argument este c, dup instituirea termenului de doi ani, statele interesate
i-au dat seama de ineficiena termenului i au procedat, rnd pe rnd, la prelungirea
termenelor de funcionare a comisiei, fapt care a dus la nclcarea principiilor stabilite n
Actul final de la Viena i Congresul de la Paris din anul 1856.
Dup 1856, atunci cnd Rusia a pierdut accesul la gurile Dunrii, Austria a ncercat s
reediteze tendinele sale de hegemonie pe ntreaga Dunre, folosind poziia sa n Comisia
riveran, precum i puterea tehnic de care dispunea. Anglia i Frana, puteri interesate n
mod deosebit n comerul pe fluviu nu puteau accepta o situaie favorabil Austriei, dup ce
prin rzboi nlturaser aceleai tendine ale Rusiei. De aici, politica celor dou mari puteri de
a-i menine influena prin intermediul Comisiei europene, al crui termen de funcionare au
cutat s-l prelungeasc pe ct mai mult cu putin. Divergenele dintre marile puteri au
aprut curnd, iar ocazia pentru a relua chestiunea Dunrii a fost Conferina de la Londra din
7 iunie 1871

III.2. CONFERINA DE LA LONDRA DIN ANUL 1871

Chestiunea libertii de navigaie pe Dunre a fost ridicat, cum era de ateptat, de
ctre delegaia austro-ungar.
Reprezentantul

Imperiului

Austro-Ungar

fcut

legtur

ntre

chestiunea

reglementrii pe Dunre i cea relativ la neutralitatea Mrii Negre.

Guvernul austro-ungar a supus dezbaterii conferinei dou chestiuni care necesitau o
reglementare urgent i anume: una cu privire la Comisia riveran, care nu mai funciona de
ani de zile, cealalt referitoare la lucrrile ce urmau a fi executate pe sectorul Porile de Fier,
lucrri cerute n mod imperios de interesele comerului navigaiei.
Fcnd aceste dou propuneri, delegatul Austro-Ungariei a solicitat schimbarea
articolelor care, n Tratatul de la Paris se refer la regimul Dunrii, propunnd urmtoarele:
Condiiile unei noi reuniri a Comisiei riverane, stabilit prin articolul 17 din
Tratatul de la Paris din 30 martie 1856, vor fi fixate printr-o nelegere prealabil ntre
puterile riverane, dac s-ar pune problema unei modificri a articolului 17 din sus amintitul
tratat, printr-o conferin special ntre puterile consemnate;
Lund n considerare interesele comerului, urgena i mrimea lucrrilor necesare
pentru nlturarea obstacolelor i pericolelor care se opun navigaiei pe Dunre n trecerea la
cataracte i Porile de Fier, mpratul Austriei i rege al Ungariei se va pune de acord cu co25

riveranii si din aceast parte a fluviului cu privire la condiiile tehnice i financiare ale unei
operaii destinate s duc la dispariia obstacolelor de mai sus, prin intermediul lucrrilor ce
urmeaz a fi ntreprinse de guvernul imperial i regal.
Pentru acoperirea treptat a cheltuielilor ocazionate de lucrrile de la cataracte i
Porile de Fier s-a propus modificarea articolului 15 din Tratatul de la Paris, prin care nu era
permis instituirea de taxe de peaj.
Propunerile austro-ungare nu au ntmpinat opoziie, deoarece marile puteri, ca Anglia
i Frana urmrea s dea btlia pe problema prelungirii mandatului Comisiei europene.
Reprezentantul Marii Britanii a propus ca articolul urmtor s se refere la prelungirea
termenului de funcionare a Comisiei europene. Reprezentantul englez a afirmat totodat c
ar fi de preferat ca termenul de funcionare a Comisiei s fie nedefinit, dar, deoarece exist
obieciuni, propune o prelungire de 26 de ani, timp n care lucrrile ncepute la gurile Dunrii
s fie terminate. De asemenea, a propus extinderea competenei Comisiei pn la Brila,
invocnd interesele comerciale existente.
Dezbaterile care au urmat au ilustrat nu numai lipsa de unitate a marilor puteri, dar au
reliefat interesele profund antagoniste existente n problema Dunrii maritime.
Marile puteri maritime, Anglia i Frana urmreau s obin supremaia n aceast
zon, folosindu-se de Comisia european. Cu toii au czut de acord asupra necesitii de a se
prelungi mandatul Comisiei, de team ca Rusia s nu le prejudicieze interesele din moment
ce neutralitatea n Marea Neagr fusese denunat.
Cele mai controversate dezbateri au fost ns cele n jurul termenului de prorogare. n
cele din urm, s-a convenit asupra termenului de 12 ani. Reprezentantul Franei a artat c
guvernul su ar fi militat pentru un termen mai ndelungat, dar faptul c n edina
precedent, n absena sa, se czuse de acord asupra duratei de 12 ani, l-a determinat s se
declare de acord.
Reprezentantul Turciei s-a declarat i el de acord cu acest termen. n privina
extinderii competenei Comisiei pn la Brila reprezentantul Porii s-a opus.
Reprezentantul Rusiei a afirmat c guvernul rus a recunoscut necesitatea de a nu
prejudicia n aceast privin interesele Sublimei Pori. n cele din urm, propunerea britanic
nu a ntrunit aprobarea delegailor prezeni, astfel nct competena Comisiei a rmas n
continuare pn la Galai.
Rezultatul Conferinei de la Londra, care s-a concretizat n protocolul semnat de
participani, corespunde, n ansamblul su, eforturilor fcute de Austro-Ungaria, precum i de
Rusia prin denunarea clauzelor referitoare la neutralitatea Mrii Negre.

26

Protocolul de la Londra a cuprins, n articolele 4-7 problema navigaiei pe Dunre,

dup cum urmeaz:
Comisia european stabilit prin Tratatul de la Paris, n scopul de a face navigabil
poriunea de fluviu de la Isaccea la vrsarea n mare, a fost meninut n compoziia existent
pn atunci. Durata mandatului de funcionare a Comisiei a fost prelungit cu nc 12 ani,
adic de la 24 aprilie 1871 pn la 24 aprilie 1883.
n privina Comisiei riverane, condiiile de reuniune urmau s fie stabilite printr-o
nelegere a puterilor riverane, inclusiv cele trei Principate dunrene.
Puterile riverane, pe poriunea fluviului n care existau dificulti de navigaie, urmau
a se nelege ntre ele n privina lucrrilor de efectuat, n scopul nlturrii acestor obstacole.
n consecina, s-a recunoscut dreptul puterilor riverane de a percepe o tax asupra
navelor de comer aparinnd tuturor pavilioanelor. Taxe trebuia perceput pn la stingerea
datoriei contractate n scopul efecturii lucrrilor.
Operaiile de orice natur efectuate de Comisia european n executarea prevederilor
Tratatului de la Paris sau al prezentului protocol, se bucurau n continuare de acelai regim de
neutralitate. Evident c aceste dispoziii nu afectau interesele Turciei care, n calitate de
putere teritorial putea s-i deplaseze navele militare pe cursul fluviului.
Aceasta era reglementarea adus regimului Dunrii, ca urmare a Conferine de la
Londra din anul 1871.
Delegaii s-au desprit cu convingerea de a fi creat o oper trainic i cu sentimentul
de dincolo de aceste concesii, Turcia nu mai poate merge.
n realitate, Protocolul de la Londra din anul 1871 era rezultatul unui nou raport de
fore stabilit dup rzboiul franco-prusac i reafirmarea Rusiei ca mare putere la Marea
Neagr. Echilibrul realizat este destul de labil i la prima mare confruntare risca s se
destrame. Rzboiul ruso-romno-turc din anul 1877 a readus din nou la ordinea zilei
chestiunea Dunrii.

III.3. ROMNIA I TRATATUL DE LA LONDRA DIN 10 MARTIE

1883
Odat cunoscut economia general a Tratatului de la Londra, o problem important
o constituia msura n care prevederile respectivului tratat sunt aplicabile Romniei.
Aceast problem i-a pus-o i reprezentantul Austro-Ungariei care a cerut ca, odat
aprobat regulamentul cu privire la sectorul Porile de Fier-Brila, s fie imediat pus n
27

aplicare. Dar nsui reprezentantul Germaniei s-a opus, artnd c nici o msur de
coerciiune nu poate fi luat n scopul executrii hotrrilor adoptate la Londra.
Aceasta deoarece statul asupra cruia urma s se exercite asemenea msuri, n spe
Romnia, fusese exclus de la participarea la elaborarea Tratului de la Londra, participare ce i
se cuvenea n calitate de stat riveran i membru al Comisiei europene.
Dreptul internaional a consacrat de mult un principiu de baz conform cruia o
convenie ntre dou sau mai multe state nu putea conferi unui stat necontractant drepturi,
dup cum nu-i poate impune ndeplinirea de obligaii.
Dreptul internaional are la baz nu bunul plac al statelor, ci drepturile i interesele
generale ale umanitii.
Romnia, stat independent i suveran, nefiind admis a lua parte la Conferina de la
Londra pe picior de egalitate cu celelalte puteri, a declarat de la nceput c hotrrile acesteia
relativ la Dunre, n ce privete sectorul Brila-Porile de Fier nu sunt obligatorii pentru ea.
Hotrrile luate la Conferina de la Londra din anul 1883 cu privire la sectorul Dunrii
cuprins ntre Porile de Fier i Brila au rmas doar pe hrtie.
Austro-Ungaria i-a dat seama c o hotrre luat prin for nu putea deveni regul de
drept prin scurgerea timpului. Referitor la aceast neaplicare a hotrrilor de la Londra
privind Dunrea de mijloc, Titu Maiorescu scria n ziarul Constituionalul din 3/15
decembrie 1898: ... Fa cu modificarea n politica general, Austro-Ungaria renun la
preteniile sale n chestiunea special a Dunrii i astfel regulamentul de supraveghere din
Tratatul de la Londra dispare. Cele scrise de Titu Maiorescu reflectau ntocmai realitile
politice existente n conjunctura de atunci.
Mai existau ns i argumente de ordin strategic care determinau Austria s fie mai
puin intolerant, s priveasc mai realist i n perspectiv relaiile sale cu Romnia,
nelimitndu-se doar la sectorul dunrean de mijloc.
n acest sens, F.M.Geszeken sesizeaz cu mult ptrundere esena politicii austroungare, sensul acestei politici fa de Romnia, precum i cile n vederea mbuntirii
acestor relaii. El ine s precizeze: Poziia statului romn are azi o importan
european ... Austria are mari interese n Orient, ns ea trebuie s disting ntre statele care
forat trebuiau s intre n orbita sa i acelea care nu pot fi atrase dect printr-o alian
liber i extins. Romnia este prin aceste din urm state. Prietenia ei poate deveni de un
mare interes politic i comercial pentru Austria .... Acest adevr a fost recunoscut n
principiu de ctre delegaia ungar din anul 1822.
Raportul Comisiei exprima sperana c va convinge Romnia c interesele sale
politice i economice o angajeaz spre o nelegere cu Austro-Ungaria.
28

Nu trebuie s se scape din vedere nc reciprocitatea necesar n asemenea cazuri i s

nu cear ca numai Romnia s suporte cheltuielile nelegerii. Unii (maghiarii) temndu-se c
odat obstacolele de la Porile de Fier nlturate, nu cumva grnele i vasele romneti s fac
concuren grnelor Ungariei, iar alii (austriecii) dorind s micoreze importul englez,
precum i comerul de cereale al Romniei pe Marea Neagr, pentru a putea exporta grul
maghiar prin Fiume. Acestea sunt vederi nguste.
Romnia nu se eschiveaz de a cumpra mrfuri austriece, ns ea tie c trebuie s le
plteasc i nu le poate plti dect cu gru.
Amndou rile au un interes comun: acela de a face ca produsele lor agricole s
ajung mai de timpuriu pe pieele Occidentului dect produsele americane.
Acestea, cel mai uor, puteau ajunge toamna, cnd apele Dunrii sunt foarte sczute.
Austria i Romnia sunt deopotriv interesate n a stabili cele mai bune condiii de
navigabilitate i libertate a navigaiei pe Dunre.
Aceast libertate i dezvoltare a navigaiei sunt condiii eseniale prosperitii ambelor
state. Tratatul de la Londra nu corespunde deloc acestui scop, dar, probabil c n cele din
urm, Viena se va convinge c Tratatul de la Londra nu a fost profitabil dect pentru Rusia.
Vederile autorului german conineau o bun parte din adevr asupra problemei
dunrene, dar, dup cum era cunoscut n ntreaga Europ, diplomaia austriac excela nu prin
mobilitate, ci prin stagnare, nu prin gsirea i aplicarea de formule noi, mai adaptabile, ci prin
pstrarea celor vechi, conservatoare, desuete.
Diplomaia austriac pretindea c ducea o politic de anvergur; n realitate, ea scap
din vedere interesele sale de perspectiv.
Dup ce au fost cunoscute prevederile Tratatului de la Londra din 10 martie 1883,
guvernul romn a reluat problema, de data aceasta bazndu-se tocmai pe stipulaiile existente
n tratat, n scopul de a gsi noi ci de natur s conduc la rezolvarea diferendului, prin
mbinarea intereselor puterilor semnatare cu cele ale statelor riverane.
n vederile guvernului romn, cea mai important dintre hotrrile consemnate n
Tratatul de la Londra era aceea referitoare la prelungirea termenului de funcionare a
Comisiei europene a Dunrii pe o perioad de 21 de ani i rennoirea eventual a acestui
termen prin tacit reconducie din trei n trei ani.
n opinia guvernului romn, Comisia european a contribuit la rezolvarea unor
probleme de ordin tehnic, asigurnd o evoluie constant a traficului comercial la gurile
fluviului i pe Dunrea maritim. Recunoscnd rolul i importana Comisiei europene a
Dunrii, guvernul romn inea s fie cunoscut punctul de vedere al su, criticnd faptul c

29

prevederile cuprinse n Tratatul de la Londra din anul 1883 nfrngeau direct principiile
necontestate ale dreptului internaional, precum i unele convenii speciale.
Guvernul romn avea n vedere extinderea competenei Comisiei europene, precum i
posibilitatea rennoirii tacite a mandatului acestei instituii.
Asemenea modificri, rezervate n mod exclusiv marilor puteri, afectau drepturile
incontestabile ale Romniei, stat suveran i independent, al crui teritoriu naional este
strbtut de apele fluviului n poriunea cea mai important pentru navigaie i comer.
Instituirea Comisiei europene n anul 1856 nu s-a putut face dect pe baza acordului
intervenit ntre marile puteri europene interesate i Sublima Poart, pe atunci cel mai
important stat riveran la Dunrea de Jos i care era autorizat de a vorbi n numele celor dou
Principate romne.
n 1866 i 1871, puterile europene nu au putut trece la extinderea jurisdiciei Comisiei
europene de la Galai la Brila, ca urmare a opoziiei categorice din partea Turciei. Actul
constitutiv, Actul public din anul 1865, care determin natura acestei comisii i stabilete
competena, arta c toate lucrrile sale sunt aezate sub protecia dreptului internaional
public, el nsui fiind garantat de marile puteri. Conform prevederilor Actului public, partea
legislativ a domeniului de navigaie fluvial era rezervat Comisiei europene, n timp ce
partea executiv intra n sarcina puterii teritoriale, n scopul de a nu aduce nici o atingere
suveranitii acesteia.
n urma rzboiului ruso-romno-turc din anul 1877 i a Tratatului de la Berlin, Turcia
nceteaz de a mai fi stpn la gurile Dunrii, Romnia, stat independent i stpn pe
Dunrea de Jos pn la mare, este primit cu drepturi egale n Comisia european. Dar,
acelai Tratat de la Berlin, la articolul 53, a introdus un alineat care stipula o complet
dependen fa de autoritatea teritorial a Comisiei europene. Deci, principiul suveranitii
statului teritorial de care beneficiase Turcia era anihilat n ceea ce privete aplicarea
regulamentelor de poliie i navigaie fluvial pe partea de fluviu aflat sub autoritatea
comisiei.
n locul agenilor turci nsrcinai cu rolul executiv al Comisiei europene este instalat
un inspector general german i un cpitan al portului Sulina, cetean austriac.
Asemenea prevederi loveau n autoritatea statului romn i jigneau sentimentul
naional al poporului.
Romnia a protestat, mpreun cu Rusia mpotriva acestor prevederi cu ocazia Actului
public naional din anul 1881, care interpreta articolul 53.
Acest articol transforma Comisia european ntr-adevr stat n stat, deoarece i acorda
totala independen fa de autoritatea teritorial, avnd dreptul de a alctui regulamente de
30

navigaie, de a hotr asupra lucrrilor ce urmau a fi executate, de a supraveghea aplicarea

regulamentelor de navigaie i poliie fluvial, de a judeca contraveniile la aceste
regulamente. Ea numea, salariza i revoca funcionarii independent de autoritile teritoriale.
Personalul su tehnic i administrativ se bucura de un statut de neutralitate, att n
timp de rzboi, ct i n timp de pace. Ea dispunea de vase proprii, precum i de nave uoare
de rzboi n baza Sulina. Asemenea statut acordat Comisiei europene a Dunrii, care nclca
normele dintre state, nu putea s nu dea natere la situaii neprevzute n tratat, dar impuse de
via.
Dup traducerea n fapt a prevederilor Actului adiional din anul 1881, guvernul
romn, solicitat tot mai mult de necesitile comerului naional la gurile Dunrii, a procedat
la instituirea unei autoriti naionale n portul Sulina.
Reprezentanii Comisiei europene au ncercat s stnjeneasc activitatea comisarului
maritim romn, refuznd, totodat, s-i recunoasc autoritatea n portul Sulina, sub pretextul
c acest port are un statut aparte care l exclude de la aplicarea legilor portuare romne.
Autoritile Comisiei europene au cutat s acrediteze ideea c n portul Sulina nu trebuie
recunoscut dect autoritatea Comisiei europene.
Comisarul maritim romn, recunoscnd statutul juridic aparte de care se bucur portul
Sulina, a acionat n sensul principiilor de drept internaional maritim, n virtutea crora
vasele de comer ptrunznd n porturile sau apele teritoriale strine se afl sub jurisdicia
i regulamentele de poliie ale statului teritorial.
Asemenea activitate trebuie exercitat, deoarece Comisia european nu putea realiza
un control juridic comercial asupra operaiilor care se desfurau n port.
Evident c au aprut numeroase contradicii i conflicte ntre autoritile portuare
romne i reprezentani ai Comisiei europene. Atitudinea manifestat de aceti reprezentani
fa de autoritile noastre au dus la ncurajarea comerului clandestin i de specul, ceea ce
prejudicia evident interesele comerciale ale Romniei.
Dezvoltarea comerului mondial dup anul 1856 a atras n circuitul su i regiunea
Dunrii de Jos, n care Romnia s-a dovedit a fi un partener redutabil prin volumul, calitatea
i constana exporturilor i importurilor de produse.
Dezvoltarea de la an la an a relaiilor comerciale la gurile Dunrii nu puteau lsa
indiferent statul romn, solicitat, de altfel, de societile de import i export, precum i de
numeroi armatori, s protejeze comerul mpotriva furtunilor, traficului de contraband,
sustrageri de la normele vamale.
Atragerea rii n circuitul economic mondial a determinat o sporire rapid a
suprafeelor cultivate cu cereale.
31

Trebuie remarcat, de asemenea, c atribuirea unui regim de neutralitate Comisiei

europene prejudicia considerabil aprarea din punct de vedere militar a teritoriului naional
romn ntr-un sector cheie.
Comisia european a Dunrii, n ciuda multiplelor sale prerogative, nu era organizat
astfel nct s poat face fa unui eventual atac la gurile Dunri. De altfel, acest lucru s-a
vzut n cursul rzboiului ruso-romno-turc din anul 1877, cnd blocada rus, precum i cea
turceasc au demonstrat incapacitatea comisiei de a garanta aprarea gurilor Dunrii i a
intereselor navigaiei europene n caz de rzboi. Aceast incapacitate manifestat de Comisia
european punea n pericol aprarea militar a Romniei n zona Dunrii maritime, Sulina
Brila. Comisia Dunrii cunotea toate aceste greuti.
Contrar realitilor evidente, Conferina de la Londra a continuat s ncalce drepturile
suverane ale Romniei, dispunnd extinderea competenei Comisiei europene a Dunrii,
asupra unei noi poriuni din teritoriul romnesc cuprins ntre Galai i Brila. Aceast hotrre
a fost luat fr participarea

Romniei, fr consimmntul statului stpn al acestui

teritoriu.
Deci, prevederile Tratatului de la Londra in 10 martie 1883 privitoare la extinderea
competenei Comisiei europene a Dunrii erau ilegale. Romnia, nelund parte la lucrri i
neadernd la hotrrile, luate, nu se putea socoti legat cu nimic. Guvernul romn, acionnd
n aprarea intereselor comerciale, a decis luarea unor msuri de protecie, fcnd, totodat,
cunoscut protestul fa de prevederea Tratatului de la Londra, referitor la Comisia european.
Regimul stabilit la Londra reprezenta un mare pas napoi fa de ceea ce se realizase
anterior. Tratatul de la Londra creeaz o diversitate de reglementri pe sectoare ce nu serveau
n nici un caz interesele navigaiei i comerului, ci mai cu seam interesele unora dintre
puteri n faa preteniilor crora au fost sacrificate toate principiile stabilite de un secol.
Rspunderea pentru aceasta revenea n ntregime marilor puteri care, n lupta pentru
hegemonie n Balcani au inclus i Dunrea.

III.4

REGULAMENTELE

DE

NAVIGAIE

SECTORUL

PORILE DE FIER
O dat cu publicarea de ctre autoritile maghiare a unui numr de cinci regulamente
cu privire la navigaia i perceperea de taxe n sectorul Porile de Fier la 14 iulie 1899 s-a
creat o nou situaie:
Aceste cinci regulamente cuprindeau:

32

 Regulamentul taxelor de navigaie i taxelor de remorcaj de perceput pe sectorul

Dunrii, ntre localitile Moldova i Turnu-Severin, aparin prii supuse regularizrii
Porilor de Fier;
Regulamentul pentru stabilirea, perceperea i inerea n eviden de ctre
autoritatea regal ungar de navigaie Dunrii de Jos a taxelor de navigaie, de remorcare i
pilotaj de perceput de la vasele circulnd ntre Moldova i Turnu- Severin;
Regulamentul de organizare a autoritii regale ungare de navigaie a Dunrii de
Jos;
Dispoziiile speciale pentru politica de navigaie pe poriunea de Dunre supus
supravegherii superioare de ctre autoritatea regal ungar de navigaie la Orova;
Regulamentul serviciului de pilotaj stabilit la Porile de Fier i la alte cataracte de la
Dunrea de Jos.
Greutile pricinuite navigaiei prin existena cataractelor n sectorul Porile de Fier au
crescut odat cu traficul comercial.
La Conferina din 1858, preedintele acesteia, Lordul Cowlei a fcu propunerea
nlturrii stncilor care barau calea navigaiei.
Atunci nu s-a acordat prea mult atenie acestei situaii, dar, n anul 1871, la
Conferina de la Londra ea a fost semnalat de data aceasta ca o problem interesnd toate
statele europene. Austro-Ungaria a struit ca lucrrile necesare s-i fie ncredinate n
exclusivitate.
Aceast poziie era contrar prevederilor Tratatelor de la Viena din 1851 i Paris din
1856, care prevedeau c o asemenea lucrare nu putea fi ncredinat dect unei comisii
generale internaionale cuprinznd pe toi riveranii cursului navigabil al Dunrii. n urma
insistenelor delegaiei Austriei s-a ajuns la nscrierea n actul de la Londra din 1871 a unui
articol care prevedea c, n sectorul cataractelor puterile riverane, respectiv Austro-Ungaria,
Serbia i Romnia se vor nelege ntre ele, n scopul de a face s dispar aceste obstacole.
naltele pri contractante recunoteau dreptul de a percepe taxe pentru toate navele
care strbteau acest sector pn la amortizarea cheltuielilor ocazionate de efectuarea
lucrrilor.
Astfel, se declar ca inaplicabil articolul 5 din Tratatul de la Paris din 1856 cu privire
la perceperea de taxe pn la recuperarea sumelor cheltuite n asemenea prevedere. Austria a
obinut o derogare de la dreptul public internaional.
La Congresul de la Berlin din 1878, Austro-Ungaria a obinut un mandat de la statele
participante pentru a executa lucrrile necesare n sectorul Porile de Fier, precum i dreptul
33

de a percepe o tax provizorie pentru compensarea cheltuielilor ocazionate de aceste lucrri.

Austria a cedat la rndul ei lucrarea Ungariei.
Lucrrile hidraulice ncepute din anul 1895 au fost terminate n 1899. La data de 14
iulie a aceluiai an, ministrul de comer al Ungariei a dat publicitii cele cinci regulamente,
n scopul exploatrii lucrrilor efectuate n sectorul Dunrii cuprins ntre Moldova i TurnuSeverin.
Publicarea celor cinci regulamente a strnit mai nti nedumerire, apoi a ocazionat
luri de poziie energice, dat fiind coninutul acestora. Regulamentele ministrului de comer
ungar instituiau taxe de navigaie pe Dunre, taxe de remorcaj i de pilotaj pentru navele care
circulau n sectorul Moldova i Turnu-Severin, cu toate c nu exista vreun tratat internaional
care s autorizeze asemenea taxe, Tratatul de la Berlin nefcnd referire dect la taxele ce
urmau a fi percepute n zona de cataracte Porile de Fier.
Pentru aducerea la ndeplinire a regulamentelor a fost prevzut organizarea
autoritii regale ungare a Dunrii e Jos n competena creia intra supravegherea poliiei
fluviale, serviciul de pilotaj, ntreinerea cii de navigaie.
Pentru a i se da o aparen de legalitate, ministrul de comer ungar a considerat
autoritatea de la Orova ca fiinnd n virtutea legii ungare numrul VII din 1879, care a
permis introducerea n legislaia intern a Ungariei a prevederilor articolului 57 din Tratatul
de la Berlin din 1878 i a articolului 6 din Tratatul de la Londra din 1871, punnd n sarcina
Ungariei cheltuielile de la cataracte, ncepnd cu Moldova pn n aval de Porile de Fier.
Dar Congresul de la Berlin a acordat Austro-Ungariei i nu Ungariei posibilitatea de a
executa lucrrile, iar n privina taxelor de perceput, congresul nu a stabilit ca Ungaria s le
fixeze.
n aceast problem, numai puterile semnatare de la Berlin care au ncredinat
efectuarea lucrrilor erau ndrituite s dispun asupra cuantumului taxelor, modul de
percepere al acestora, precum i durata lor, pentru amortizarea cheltuielilor ocazionate de
aceste lucrri.
Reacia s-a produs n legtur cu ntinderea competenei autoritii, care putea
oricnd, fr nici o restricie s coboare pe malul romnesc sau srbesc de pe sectorul
cuprins ntre Moldova i Turnu-Severin, s execute atribuiile fixate prin regulament i s
reclame n acest scop ajutorul i cooperarea autoritilor locale.
Redactarea acestui capitol din regulamentul al treilea era fcut cu nclcarea
principiului suveranitii statului romn i nu se justifica cu nimic.

34

Reacia guvernului romn a fost prompt, afirmnd c: orice ncercare fcut de

autoritatea prevzut n regulament va fi considerat ca o nclcare a teritoriului i deci
tratat ca atare.
Stabilirea taxelor de navigaie pentru trecerea prin acel sector privind serviciul de
pilotaj, precum i cel de remorcaj, a dat natere la un val de proteste, datorit mrimii
acestora, modul de percepere depind cu 300% pe cele ncasate de Comisia european a
Dunrii. La acestea se adaug regimul discriminatoriu aplicat produselor de provenien alta
dect cele ungare.
n acest fel, s-a ajuns la o situaie cu totul nepotrivit, care a transformat radical
principiul libertii de navigaie pe Dunre, ntr-o arm de politic comercial favorabil
traficului de mrfuri aparinnd unei singure puteri i n detrimentul tuturor celorlalte puteri.
Acestea au fost cauzele care au determinat Romnia i Germania, dou dintre statele
care aveau trafic intens pe Dunre, s-i afirme opoziia categoric fa de regulamentele
ministerului ungar de comer.
Asemenea politic dus de autoritile ungare contravenea tratatelor internaionale
existente i, totodat, celei practicate de alte state care, de asemenea, au efectuat importante
lucrri pentru meninerea n stare de navigaie a Dunrii.
n aceast privin, activitatea depus de Romnia este elocvent; ara noastr nu a
cerut perceperea de taxe altele dect cele prevzute n tratatele internaionale.
ncepnd din anul 1863, Romnia s-a preocupat de facilitatea cii de navigaie a
Dunrii, ntreinerea acesteia i a porturilor sale.
Statul romn a editat legea porturilor n vederea efecturii lucrrilor de lrgire,
adncire i acostaj. Dup dobndirea independenei de stat, cnd Romnia a fost admis ca
membru n Comisia european a Dunrii, s-a trecut la crearea unui serviciu tehnic-hidraulic,
ceea ce a permis efectuarea unor lucrri intense de ndiguire a malurilor Dunrii, construirea
de cheiuri pentru acostare, construirea altor 18 noi porturi prevzute cu schele de ncrcare i
descrcare.
Porturile Galai, Brila, Cernavod, Turnu-Severin i Vrciorova au fost legate de
interiorul rii prin ci ferate. Aceste porturi erau prevzute cu magazii, depozite, ci de
acces, elavatoare, pontoane, rezervoare, menite s faciliteze comerul pe Dunre. Acelai
serviciu hidraulic a iniiat i executat importante lucrri de dragare i drenare a albiei
fluviului, pentru nlturarea bancurilor de nisip. ncepnd cu 1901, statul romn s-a
preocupat, att de ntreinerea enalului navigabil, ct i de sistemul de semnalizare pe
ntregul traseu de la Vrciorova la Brila. Punctele de nivel variabil care sunt pe aceast
poriune au fost prevzute cu balize. Adncimea apei era msur la fiecare trei-patru zile.
35

Un buletin cotidian public, cotele apelor, care erau afiate vizibil n fiecare port.
Datorit eforturilor depuse de statul romn, n aceast perioad a crescut mult coeficientul de
siguran n ce privete navigaia pe fluviu.
Cheltuielile necesitate de aceste lucrri de interes nu numai naional, dar mai cu
seam european, au fost acoperite de statul romn, fr a cere compensaii sau regim
preferenial n materie de taxe.
Guvernul romn nu solicita dect respectarea tratatelor, aplicarea conform a acestora,
uniform i nu difereniat, pentru a se ajunge la o reglementare favorabil i convenabil
tuturor statelor, ntr-un regim de respectare a suveranitii teritoriale a statelor riverane i a
intereselor comerciale generale.

III.5.
CONFERINELE
INTERNAIONALE
STABILIREA STATUTULUI DEFINITIV AL DUNRII

PENTRU

La 2 august 1920 s-a deschis la Paris Conferina internaional pentru stabilirea

statutului definitiv al Dunrii.
Lucrrile sale au durat pn la 23 iulie 1921, dat la care reprezentanii Belgiei,
Franei, Marii Britanii, Greciei, Italiei, Romniei, Regatului srbilor, croailor i slovenilor,
Cehoslovaciei au ncheiat convenia ce stabilea statutul Dunrii.
Convenia Dunrii a intrat n vigoare la 1 octombrie 1922, dup ratificarea ei de ctre
toi semnatarii.
La conferin au fost prezeni i reprezentani ai Germaniei, Austriei, Bulgariei i
Ungariei, fore inamice, dar riverane la Dunre.
n componena membrilor conferinei statele neriverane au pondere fa de cele direct
interesate, statele riverane. Alturi de Marea Britanie, Frana i Italia au fost invitate Grecia,
ca avnd mari interese comerciale pe Dunre, i Belgia, ca fiind un stat dezinteresat n
probleme dunrene. Statele riverane Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia se aflau n
minoritate.
Scopul Conferinei era de a restabili deplinul curs al vieii economice n Europa
central, de a organiza n spiritul tratatelor marea cale fluvial european care trebuie s
uneasc Marea Neagr cu Marea de Nord, s vegheze ca aceast cale s rmn deschis
tuturor pavilioanelor, s asigure meninerea i mbuntirea navigabilitii prin grija unei
administraii suple.

36

Chiar la prima edin a conferinei, membrii au fost sesizai de existena unui proiect
de act final sub forma unei convenii care trata, n esen, toate chestiunile privind regimul
Dunrii. Proiectul emana de la delegaia Franei.
Lectura proiectului francez a produs reacii diferite ntre delegai. Delegatul principal
al Iugoslaviei a atras atenia conferinei asupra faptului c exist un proiect de convenie
general asupra navigaiei elaborat de ctre consiliile tehnice ale Conferinei de pace n
termenii clauzelor Pactului Ligii Naiunilor.
Deci, conform delegaiei iugoslave, proiectul de statut definitiv al Dunrii urma s se
inspire din clauzele acelei convenii generale.
El a cerut preedintelui amnarea lucrrilor conferinei, pentru ca delegaiile s
studieze coninutul proiectului prezent i a se pune de acord.
Plenipoteniarul Romniei, a artat c n executarea articolului 223 din Pactul Ligii
Naiunilor, a fost instituit o comisie care s procedeze la studierea dispoziiilor ce urmau a fi
adoptate pentru a se asigura libertatea navigaiei i tranzitului. n urma acestui studiu s-a
alctuit un proiect de convenie asupra regimului internaional al cilor navigabile.
El a cerut ca textul acestui proiect s fie distribuit membrilor comisiei.
Reprezentantul Ungariei a susinut c rolul conferinei, conform tratatelor de pace era
s elaboreze un proiect de convenie special cu privire la Dunre.
El a susinut c proiectul prezentat de Frana se nscrie n vederile i obiectivele
tratatelor de pace i poate fi luat drept baz de discuie, urmnd ca fiecare delegaie s-i fac
observaiile i s aduc argumentele pe care le crede de cuviin. n edina din 5 august
1920, delegatul romn, a supus unei analize critice proiectul francez. El a artat c ntre
Proiectul de convenie asupra regimului internaional al cilor navigabile elaborat de
comisia pentru studiul libertii comunicaiilor i tranzitului i proiectul prezentat actualei
conferine de ctre preedintele ei, delegatul Franei, exist o diferen enorm.
Spre deosebire de proiectul francez, cel elaborat de respectiva comisie s-a strduit s
gseasc o soluie de conciliere a intereselor generale cu cele ale statelor riverane n ce
privete aplicarea principiului libertii de navigaie pe fluviile internaionale. Proiectul
comisiei prevedea instituire de comisii internaionale cu atribuii conforme dreptului
internaional.
Aceste comisii nu puteau avea alte atribuii dect cu privire la controlul i
supravegherea modului de nfptuire a navigaiei pe fluviile internaionale.
n concepia delegaiei Romniei era absolut indispensabil ca viitorul statut al Dunrii
s respecte drepturile statelor riverane n ce privete poliia fluvial, executarea lucrrilor de
drenare, amenajare, ntreinere.
37

Proiectul francez era diametral opus. El prevedea instituirea a dou comisii, plus una
care s ocupe de sectorul Porile de Fier: Comisia european a Dunrii, care rmnea ca n
trecut, intangibil i Comisia internaional a Dunrii, denumit a Dunrii fluviale, ale crei
atribuii urmau s depeasc chiar pe ale primei, afectnd n mod deosebit suveranitatea
statelor riverane.
n proiectul francez Comisia internaional a Dunrii ar fi ndrituit ca, din proprie
iniiativ, s execute lucrri cu agenii si nu numai pe enalul navigabil, dar chiar n apele
teritoriale i n porturile riveranilor, fr a le cere asentimentul.
Aceast comisie urma s aib dreptul s legifereze regulamente de navigaie i de
poliie fluvial, s-i numeasc ageni nsrcinai cu executarea acestor regulamente chiar pe
teritoriul statelor riverane.
Comisia internaional putea acorda porto-franco oricruia din porturile statelor
riverane i declara zon liber oricare dintre aceste localiti fr a cere consimmntul
prealabil al statului i chiar n ipoteza cnd acesta s-ar opune instituirii unor asemenea zone
pe teritoriul su.
Toate atribuiile cu care ar fi investit Comisia internaional a Dunrii, dup
respectivul proiect, constituie atingeri grave ale drepturilor riveranilor, care au fost de
totdeauna considerate ca sacre de toate tratatele internaionale anterioare, ncepnd cu
Actul Congresului de la Viena din 1815 a declarat delegatul romn.
Delegatul romn a cerut amnarea dezbaterilor conferinei, fiind susinut de
declaraiile din Iugoslavia i Cehoslovacia. Delegaii Belgiei i Marii Britanii au declarat c,
pentru motivele invocate, nu se pot opune cererii de amnare a lucrrilor conferinei.
Dezbaterile s-au ntrerupt pn la 1 septembrie 1920, cnd discuiile au fost reluate pe baza
textului francez, cruia i se aduseser unele modificri neeseniale.
Reluarea lucrrilor conferinei a prilejuit diverselor delegaii s-i expun punctul de
vedere general asupra viitoarei reglementri.
Delegatul bulgar a artat c ara sa apreciaz viitorul statut al Dunrii ca avnd la baz
principiul egalitii de tratament aplicat riveranilor, att n privina drepturilor, ct i
obligaiilor.
El a remarcat c principiul echitii nu a fost respectat atunci cnd s-a procedat la
compunerea Comisiei europeane a Dunrii.
n vederile delegaiei bulgare, cheltuielile de ntreinere a cii navigabile a fluviului
trebuiau fcute pe seama navigaiei nsi, cu ajutorul taxelor ce urmau a fi percepute. n ceea
ce privete lucrrile de executat n vederea ntreinerii navigaiei, Bulgaria s-a pronunat
categoric n sensul c pentru sectorul su lucrrile s fie executate de ea nsi.
38

Delegaia bulgar nu era mpotriv ca n ansamblul su, Comisia internaional s fie

autorizat a efectua asemenea lucrri. Ct privete regulamentele de poliie i ratificare ale
guvernelor respective Comisia internaional urmrea s supravegheze aplicarea acestora,
executarea fiind ncredinat organelor statelor riverane i nu organelor sau agenilor direci ai
comisiei.
n ceea ce privete nfiinarea n zone libere i porturi cu statut de porto-franco,
delegaia bulgar se pronuna mpotriv, deoarece acestea afectau suveranitatea teritorial. Cu
privire la cabotajul mic, Bulgaria a cerut ca acesta s fie rezervat statului riveran, principiu
consacrat prin legea bulgar cu privire la pavilionul naional. Punctul de vedere al delegaiei
bulgare era conform cu dreptul i practica internaional i se apropia de cel al delegaiei
Romniei.
Delegaia Ungariei i-a fcut cunoscut punctul de vedere prin propunerile de
modificri la proiectul francez.
Aceste propuneri solicitau ca n cadrul principiului libertii de navigaie pe Dunre s
fie inclus i libertatea cabotajului pentru toate pavilioanele.
Aceasta nsemna ca societile ungare de navigaie s aib dreptul de a organiza linii
de navigaie fluvial ntre porturile aparinnd altor state.
O alt propunere viza extinderea competenei Comisiei internaionale nu numai
asupra Dunrii de la Ulm la Brila, dar i asupra afluenilor navigabili ai fluviului.
La articolul XII din proiectul francez, care prevedea instituirea unei subcomisii n
sectorul Porile de Fier, propunerea ungar era ca stabilirea programului lucrrilor s o fac
mpreun cu statul riveran interesat, Comisia internaional.
Comisia supraveghea mersul i execuia lucrrilor. n cazul lucrrilor mari, Comisia
internaional trebuia s reia executarea lor prin mijloace proprii.
Delegaia ungar mai propunea elaborarea regulamentelor de navigaie de ctre
Comisia internaional, iar statele riverane s fie obligate a le executa.
Delegaia Greciei a sesizat, la rndul ei, conferina cu un proiect care urma
ndeaproape pe cel francez revizuit. Solicita un loc n Comisia european a Dunrii pentru
Grecia i totodat, acorda comisiilor o competen sporit, n dauna intereselor legitime ale
statelor

riverane,

domeniul

lucrrilor,

taxelor,

numirii

personalului,

aplicrii

regulamentelor.
Delegaia Iugoslaviei consider cabotajul ca fiind rezervat pavilionului naional.
Statul riveran putea face unele concesii altuia, dar acesta nu putea crea dreptul pentru
un al treilea de a reclama aceeai concesie pentru vasele sale.

39

Propunerea cuprins n articolul 6, prevedea c Dunrea pe cursul navigaiei de la

Ulm pn la Brila era nchis de o manier absolut navigaiei vaselor militare aparinnd
puterilor neriverane.
n schimb proiectul iugoslav era de acord cu zonele libere i statutul de porto-franco
acordate de statele riverane.
La rndul su, delegaia Romniei a prezentat un proiect de convenie menit s mbine
interesele generale ale navigaiei cu cele ale statelor riverane. Proiectul romnesc se deosebea
mult de celelalte prin noutatea soluiilor preconizate i prin consecvena cu care apra
interesele legitime ale statelor riverane, mai interesate n navigaia pe fluviu, fr a
minimaliza interesele statelor neriverane care fceau un comer intens pe fluviu.
Proiectul romn de convenie ncepea prin stipulaia c navigaia pe ntregul curs
navigabil al Dunrii de la Ulm la Sulina Marea Neagr este liber i deschis n ce privete
comerul tuturor pavilioanelor statelor riverane i neriverane fr o distincie anume. n acest
fel, proiectul romn fcea aplicarea principiului libertii de navigaie, astfel cum fusese
consacrat, dar neaplicat n repetatele tratate internaionale privitoare la Dunre.
Acest principiu al libertii de navigaie nu se referea la cabotaj, adic la transporturile
obinuite de pasageri i mrfuri indigene ntre porturile aparinnd aceluiai stat riveran. n
cazul respectiv, cabotajul era rezervat pavilionului naional. Statul riveran, putea dup
mprejurri, s acorde prin autorizaie special, unor companii strine, dreptul de a nfiina
linii de navigaie, de cabotaj n apele sale teritoriale.
n virtutea dreptului de suveranitate, statele riverane erau ndrituite s edicteze i s
aplice de-a lungul Dunrii acele dispoziii privind poliia general a apelor teritoriale, vmile,
prescripiile sanitare, msurile preventive contra bolilor infecioase, importul i exportul
mrfurilor prohibite.
Aceste dispoziii trebuiau aplicate astfel nct s nu mpiedice libera desfurare a
navigaiei. ntregul sector navigabil al Dunrii, precum i canalele i afluenii fluviului
declarate ca fiind de importan internaional prin tratatele de pace Versailles, SaintGermain, Beuilly i Trianon urmau a fi plasate n ce privete regimul de navigaie sub
supravegherea i controlul Comisiei internaionale a Dunrii. Proiectul romn nu mai
prevedea existena Comisia european a Dunrii, apreciindu-se, c o singur comisie era
suficient pentru a asigura respectarea normelor i principiilor de navigaie de Dunre,
decurgnd din caracterul naional al fluviului.
Comisia internaional a Dunrii trebuia s fie alctuit, conform proiectului romn,
din delegai ai Bulgariei, Ungariei, Iugoslaviei, Romniei, Cehoslovaciei, Austriei, Bavariei,

40

Wurtenbergului, ca state riverane, din delegai ai puterilor neriverane, prevzute n articolul

346 din tratatul de la Versailles, precum i delegai aparinnd Franei, Marii Britanii i Italiei.
De asemenea, din Comisia internaional a Dunrii urma s fac parte i un delegat al
Belgiei. Prin propunerea sa, delegaia romn urmrea s pun capt Comisiei europene,
rmnnd doar una internaional.
Astfel conceput, Comisia internaional urma s vegheze ca nici o piedic de nici un
fel s nu fie pus navigaiei de ctre unul sau mai multe state riverane sau neriverane. Ea
trebuia s asigure deplina egalitate de tratament pentru toate pavilioanele, ca nici un fel de
atingere s nu fie adus caracterului internaional al Dunrii. n ceea ce privete lucrrile ce
urmau a fi executate pentru ntreinerea n stare de navigabilitate a fluviului, ele urmau a fi
executate dup un program elaborat de ele nsele i aprobat, dup un examen prealabil, de
ctre Comisia internaional a Dunrii.
n cazul n care unul dintre statele riverane nu era n msur s execute lucrrile,
Comisia internaional a Dunrii avea dreptul de a ncredina aceste lucrri statului riveran
vecin cel mai n msur sau dup caz, comisia putea s execute ea nsi asemenea lucrri
prin mijloace proprii.
Statele riverane erau autorizate s execute pe teritoriul lor acele lucrri de importan
public sau particular, n special, cele privind protecia oraelor mpotriva inundaiilor,
ndiguirea teritoriilor inundabile, irigaii, utilizarea forei hidraulice. Aceste lucrri nu
trebuiau s aduc nici o schimbare regimului de navigaie pe Dunre. n articolul 10,
proiectul romn prevedea c sarcina elaborrii regulamentelor de navigaie aparine Comisiei
internaionale; ele trebuiau s fie uniforme pentru ntreg cursul navigabil al fluviului.
n scopul supravegherii i aplicrii regulamentelor n mod egal pentru toate
pavilioanele, Comisia internaional urma s numeasc doi inspectori generali aparinnd
unor naionaliti europene nereprezentate n Comisie, ajutai de mai muli inspectori i
subinspectori recrutai dintre naionalii statelor riverane, care i exercitau funciile n apele
statului cruia aparineau.
Sediul comisiei, precum i secretariatul general al acesteia se preconiza s fie la
Galai. n aceeai localitate, comisia urma s aib un comitet executiv permanent, alctuit din
cel puin trei membri desemnai pe rnd.
Comitetul trebuia s vegheze la punerea n practic a hotrrilor luate de comisie sau
s ia el nsui hotrri care reclamau urgen. Hotrrile de ordin general erau rezervate
plenului comisiei.
Delegaia romn a prevzut un loc aparte n proiectul su viitorului regim al Porilor
de Fier i gurilor Dunrii.
41

Proiectul romn preconiza, n ipoteza admiterii unei singure comisii, Comisia

internaional, un regim identic pentru ambele sectoare.
Astfel, se prevedea instituirea a dou comitete tehnice, cte unul pentru fiecare sector,
care aveau n sarcin aplicarea dispoziiilor cu privire la ntreinerea i ameliorarea navigaiei,
organizarea pilotajului, reglementarea forei hidraulice: un comitet romno-iugoslav pentru
sectorul Porile de Fier, pe ntinderea Turnu-Severin-Moldova, cu sediul la Orova i cellalt
comitet romn pentru poriunea cuprins ntre Sulina i Galai, cu sediul la Sulina.
n fiecare din cele dou comitete, Comisia internaional urma s fie reprezentat
printr-un delegat tehnic aparinnd unuia din statele neriverane Dunrii, avnd aceleai puteri
ca i ceilali membri ai comitetului. Se preciza c cele dou comitete vor fi dotate cu utilaje
tehnice proprii i prevzute cu personal de specialitate.
Lucrrile ntreprinse de ele urmau a fi prevzute n planul de lucrri al Comisiei
internaionale. Pentru sectoarele gurilor Dunrii i Porile de Fier, care necesitau lucrri
tehnice deosebite, Comisia internaional trebuia s aprecieze importana acestora i s
stabileasc drepturile care urmau a fi percepute de statul riveran interesat, sub form de taxe
i fixate rezonabil fr nici o discriminare ntre pavilioane. Scopul lor era de a se acoperi
cheltuielile ocazionate statului riveran prin lucrrile efectuate.
n ceea ce privete tranzitul mrfurilor pe Dunre, dispoziiile ce urmau a fi adoptate
erau aceleai pe care Societatea Naiunilor inteniona s le ia prin Convenia cu privire la
libertatea tranzitului.
Resortanii, bunurile i navele tuturor naiunilor urmau s fie tratate n toate porturile
Dunrii n mod egal.
Articolul 23 din proiectul romn de convenie se refer la navele de rzboi. Navigaia
n apele teritoriale ale statelor riverane a navelor i bastimentelor de rzboi aparinnd altor
state nu putea fi permis dect cu autorizaia special din partea statelor riverane respective.
n partea final a proiectului, Dispoziii generale, era prevzut cazul n care, printr-o
infraciune grav sau printr-un conflict ivit ntre riverani, libertatea de navigaie era
ameninat. n asemenea ipotez, Comisia internaional a Dunrii era ndreptit ca, dup ce
a epuizat toate mijloacele de conciliere, s aduc diferendul n faa Consiliului Ligii
Naiunilor.
Proiectul romn se apropia cel mai mult de reglementarea regimului Rinului.
Respectivul proiect, comparat cu celelalte corespundea cel mai mult intereselor
legitime ale statelor riverane, ct i intereselor comerciale ale statelor neriverane.
Dar Anglia i Frana urmreau supremaia, n pofida contradiciilor evidente dintre
ele, i n problema Dunrii, aa cum procedaser la semnarea tratatelor de pace. Pentru ele,
42

statele dunrene nu aveau dect obligaia de a urma poziia marilor puteri. Aa se explic c
nu numai proiectul romn, dar i celelalte prezentate de delegaiile celorlalte ri au fost n
general ignorate n dezbateri, acestea urmndu-i cursul pe baza celui francez, modificat,
care, de altfel, a fost supus la numeroase critici ndeosebi de puterile riverane.
Delegaia Austriei a considerat c principiul navigaiei pe Dunre este prevzut de o
manier prea general, i a solicitat includerea unor prevederi referitoare la drepturile
navigatorului decurgnd din acest principiu.
ntre acestea a enumerat liberul acces n porturi i schele pentru vasele tuturor
pavilioanelor, dreptul de a folosi instalaiile construite n interesul navigaiei, precum i
posibilitatea pentru societile de navigaie de a instala ageni i a stabili birouri necesare
ntreprinderii respective.
Delegaia bulgar, referindu-se la principiul libertii de navigaie, a artat c el nu a
putut fi pus n practic n trecut, datorit particularismului statelor riverane i opoziiei
acestora de a accepta o reglementare identic cu privire la fluviu.
n scopul elaborrii unei convenii care s corespund intereselor tuturor, delegaia
bulgar a cerut s se fac abstracie de aceste tendine particulariste.
Delegaia Ungariei a insistat n special asupra libertii de navigaie, cabotajului i
definirii reelei internaionale, toate aceste noiuni fiind legate ntre ele. n vederile delegaiei
ungare, orice curs de ap, chiar dac el nu atinge dect teritoriul a dou state, devine
internaional pentru toate statele, chiar i pentru statele cele mai ndeprtate i care nu sunt n
mod direct interesate, n timp ce pe cursurile de ap ce nu depesc poriunile teritoriului
aceluiai stat, nici un stat vecin, chiar cel mai interesat, nu poate pretinde drepturi de
navigaie.
Punctul de vedere ungar a fost susinut i de delegaia german. S-a decis, n
consecin, instituirea unei subcomisii de experi pentru a ntocmi lista afluenilor i canalelor
fcnd parte din reeaua fluvial internaional.
Dezbateri ample au fost prilejuite n legtur cu existena pe mai departe a Comisiei
europene a Dunrii i componena ei.
Delegaia Romniei i-a exprimat poziia susinnd c respectiva Comisie european a
Dunrii este, n fapt: o anomalie din punct de vedere al dreptului internaional; ea
constituie o servitute care se exercit pe teritoriul i n apele teritoriale ale Romniei.
Condiiile politice i altele care au determinat crearea ei, considera delegatul romn, au
disprut. Comisia european nu le poate supravieui.
Delegatul Greciei a fcut o ampl expunere, plednd n favoarea admiterii rii sale ca
membru al acestui organism.
43

n opinia delegaiei greceti, Comisia european a Dunrii nu reprezenta n sine un

organ politic, ci o entitate economic, dup Marea Britanie fiind ara cu cea mai numeroas
flot, o parte de loc neglijabil fiind afectat comerului dunrean. Admiterea Greciei n
Comisia european corespunde, dup opinia delegaiei Greciei, att intereselor statelor
membre, ct i celor care ar putea n mod legitim s aspire a intra.
Inspirat de argumentele Greciei i Belgia a solicitat un loc n Comisie, fiind
interesat n participarea ca membru alturi de Marea Britanie i Grecia, puteri maritime,
precum i Frana i Italia, riverane la Mediteran, ri care au pe rnd un rol important
maritim i comercial.
Belgia s-a artat deosebit de interesat n privina proiectului de canal Dunre-Rin,
sprijinind Romnia n eforturile de a se face recunoscut interesul european al cii de navigaie
Dunre-Rin.
Au urmat cererile Ungariei i Germaniei care, de asemenea, au invocat interesele
economice pe care le aveau n comerul dunrean.
Delegaia Austriei a remarcat c admiterea de noi membri n Comisia european a
Dunrii se va face n msura n care solicitanii vor putea justifica interesele maritime.
Dar cele dou mari puteri Anglia i Frana, secondate de Italia nu doreau s sporeasc
numrul membrilor Comisiei europene, afirmnd c n viitor comisia va hotr asupra
cooptrii de noi membri.
Astfel, Comisia european a fost trecut n statut fr

a se mai ine seama de

repetatele i susinutele obiecii ale majoritii participanilor.

Dezbaterile cu privire la Comisia internaional a Dunrii au prilejuit reluarea unora
din argumentele invocate.
Romnia a inut punctul de vedere exprimat de reprezentanii Belgiei i Greciei, n
sensul admiterii acestor dou state ca membre n Comisia internaional a Dunrii.
Dar, reprezentanii Marii Britanii, Iugoslaviei, Cehoslovaciei, Germaniei, Austriei,
Ungariei i Bulgariei s-au opus acestei propuneri.
Dezbaterile vii au intervenit cu ocazia discutrii articolelor XI i XII din proiectul
francez, care aveau n vedere programul tehnic i financiar de lucrri stabilit n fiecare an de
Comisia internaional, lucrri ce urmau a fi executate de ctre statele riverane pe cheltuiala
lor, cu aprobarea prealabil i sub controlul Comisiei internaionale a Dunrii.
Dac statul riveran nu era n msur s ntreprind el nsui lucrrile de ntreinere i
ameliorare pe care comisia le aprecia ca fiind indispensabile, aceasta putea s fie s le
execute prin propriile-i mijloace, fie nsrcinnd un alt stat riveran.
Asemenea prevedere venea n contradicie cu principiul suveranitii statelor riverane.
44

Delegatul Austriei a susinut c este o sarcin foarte dificil de a stabili cu anse de

reuit complet programul de lucrri sau de corectare a unui fluviu, dar mai cu seam a
Dunrii, care n fiecare sector reprezint o individualitate distinct ce necesit ani de studiu i
observaii pentru a stabilii ce fel de lucrri urmau a fi iniiate i executate.
n aceste condiii, aprea imposibil de a se hotr asupra unei lucrri, ntr-un moment
dat, mpotriva opiniei i voina statului cel mai interesat, singurul calificat s aprecieze
utilitatea lucrrilor. Rnd pe rnd, delegaii Germaniei, Bulgariei, Iugoslaviei, Ungariei au
aprat drepturile statelor riverane n privina eventualelor lucrri ce urmau a fi efectuate de
Comisia internaional.
Delegatul Iugoslaviei a propus ca pe poriunea fluviului ce reprezint frontiera statele
riverane, lucrrile de ntreinere i ameliorare a fluviului socotite a fi necesare s fie
ntreprinse n urma acordului comun ntre statele riverane.
n lipsa acordului i dac socotete necesar, Comisia internaional va executa aceste
lucrri prin propriile-i mijloace sau va ncredina lucrrile unei ntreprinderi particulare.
Romnia a artat c articolele XI i XII sunt printre cele mai importante aduse n
discuie i ridic trei mari probleme, dup cum urmeaz:
Acordul este unanim n a se recunoate comisiei internaionale supravegherea
superioar a tuturor lucrrilor socotite necesare cu privire la ntreinerea navigaiei, precum i
dreptul eventual de a executa aceste lucrri;
Comisia internaional nu poate beneficia de puteri dect privnd statele riverane de
drepturile lor naturale. Acestea trebuie consultate i s-i dea avizul prealabil cu privire la
lucrrile de ntreprins, deoarece ele sunt cele mai ndrituite s cunoasc lucrrile necesare
navigaiei;
Este necesar s se concilieze interesul general cu cel particular. Dar este dificil s se
ajung la un acord, date fiind interesele divergente ale statelor reprezentate n Comisia
internaional. Se pune ntrebarea: n cazul apariiei unui conflict, cine va aplana acest
conflict?
Delegatul Romniei a spus n ncheiere c este necesar s se rezolve cele trei probleme:
dreptul riveranilor de a executa lucrrile, dreptul comisiei de a elabora un program innd
seama de dreptul riveranilor, necesitatea de a gsii o soluie conflictelor.
Rspunznd argumentelor Romniei, delegatul Marii Britanii a artat c dup prerea
lui, Comisia internaional era chemat s concilieze diferitele preri i s soluioneze
conflictele. El propune ca n caz de conflict s se uzeze de procedura adoptat de Comisia
european, prin remiterea spre examinare a chestiunii divergente la o sesiune ulterioar.
45

Luarea n dezbatere a chestiunii taxelor percepute ca urmare a eforturilor financiare depuse

de statele riverane ocazionate de lucrrile de amenajare i ntreinere a cursului navigabil a
fluviului, a artat ct de diferite sunt punctele de vedere ale puterilor riverane i ale celor
neriverane.
Evident, puterile riverane, care beneficiau n mod egal de pe urma lucrrilor, ar fi
dorit ca asemenea taxe s nu fie percepute dect n mod excepional.
Statele riverane, care aveau obligaia, pe sectorul lor, s ntreprind lucrri de
ntreinere ce foloseau tuturor, solicitau instituirea unor taxe de acoperire, total sau parial, a
cheltuielilor fcute.
Delegaia austriac, precum i cea ungar, au avut un punct de vedere apropriat,
considernd c introducerea taxelor ar reprezenta o grav piedic pentru navigaie i va
diminua toate avantajele internaionalizrii introduse n interesul liberei navigaii.
Aceleai dezbateri ascuite au continuat n legtur cu drepturile de vam i taxele
care urmau a fi percepute de riverani.
Asemenea drepturi i taxe trebuiau percepute n aa fel nct s nu ngreuneze
exerciiul liber al navigaiei i nu puteau fi mai ridicate dect cele percepute pentru mrfurile
care intrau i ieeau prin frontierele de uscat.
Taxele nu se puteau aplica dect pentru mrfurile debarcate, n nici un caz celor n
tranzit. Asemenea prevederi, dac erau admise ca atare, intrau n conflict cu legislaia intern
a statelor riverane i afectau direct principiul suveranitii statelor. De la nceput,
reprezentantul Romniei a cerut s se nlture pur i simplu prevederea c aceste drepturi i
taxe nu vor putea fi mai mari dect drepturile i taxele care sunt percepute la intrarea i
ieirea prin frontierele de uscat, deoarece aceasta depete scopul conferinei chemate s
elaboreze o convenie de navigaie egal pentru toat lumea. Tratamentul ce urmeaz a fi
aplicat acestor mrfuri ine nu de regimul de navigaie aplicat vasului care le-a transportat, ci
de regimul fiscal al rii ce le-a importat sau de tratatele comerciale ncheiate cu statul
respectiv.
Delegaia romn- a conchis primul ei delegat se vede obligat s declare c, neavnd nici
un mandat pentru a angaja politica comercial i fiscal a rii sala, nu va putea accepta textul
propus. Punctul de vedere al romniei a fost susinut de delegaia Iugoslaviei i de cea a
Italiei, amendamentul fiind aprobat dup dezbateri.
Lucrrile conferinei au intrat n faza unde era necesar s se precizeze anume care
erau forele ce urmau s aplice prevederile conveniei.
Anglia i Frana, de comun acord, au prevzut n articolul XX c, n scopul asigurrii
pe reeaua fluvial internaionalizat a exerciiului poliiei generale, precum i a poliiei de
46

navigaie, fiecare stat riveran va avea dreptul de a ntreine n apele sale un numr de
bastimente uoare strict necesare acestui scop, precum i reprimrii contrabandei vamale.
Propunerea franco-englez a strnit surprindere, n sensul c nici un tratat sau act
internaional nu fcea vreo referire la limitarea atributelor statelor riverane n ce privete
dreptul de a-i apra frontierele fluviale prin vase de rzboi, adecvate, dup cum consider
fiecare riveran. Acest drept era absolut i nelimitat.
n urmtorul articol, proiectul francez prevedea c, n scopul creterii garaniilor
libertii i dezvoltrii pacifiste a navigaiei pe Dunre, nici un bastiment de rzboi al unui
stat riveran sau neriveran nu putea naviga pe reeaua fluvial, cu excepia bastimentelor
uoare, prevzute n articolul XX.
Statele riverane erau aezate acum pe aceiai treapt cu cele neriverane
Numai c nu era prevzut nicieri c vasele militare ale neriveranilor aveau dreptul la
navigaie pe Dunre. Anglia i Frana lsau impresia c renun la un drept al lor i cereau
riveranilor s le urmeze exemplul. Lund cuvntul n abordarea acestor articole, delegatul
Iugoslaviei a criticat coninutul lor i a atras atenia c n proiectul de convenie prezentat de
delegaia sa, n atr.6, se prevedea c Dunrea, pe ntregul su curs navigabil, de la Ulm la
Brila, este nchis de o manier absolut vaselor de rzboi ale statelor neriverane.
Preedintele Comisiei a propus conferinei un text care reprezint opinia contrar. El a
propus textul romnesc, care prevedea c inerea oricrei fore navale a unui stat riveran sau
neriveran n apele teritoriale ale unui stat riveran este interzis fr autorizarea special a
acestuia. Deplasrile necesare i fr ntrerupere de la un port la altul al aceleiai ri ale
forelor navale ale unui stat riveran sunt pe deplin libere pe enalul navigabil alctuind
frontiera dintre dou state riverane.
Opoziia ntre cele dou puncte de vedere era evident. Dup ndelungi dezbateri, n cadrul
crora delegaii au exprimat poziia rilor lor, n faa argumentelor Romniei, reprezentantul
Franei a declarat c i retrage textul cu privire la aceast propunere.
n ncheiere, reprezentantul Romniei a susinut c neutralizarea Dunrii este o
problem politic care depete cu mult competena i misiunile conferinei.
n mod firesc, cabotajul se face de ctre vasele statului sau societilor comerciale.
Statul poate acorda autorizaie vaselor sau societilor strine s practice comer n porturile
sale, n virtutea dreptului suveran de a dispune. De asemenea, prevederea inclus ca o
obligaie ntr-o convenie internaional invoc principiul suveranitii statului respectiv i n
aceast problem s-au confruntat dou opinii: cea a delegaiei Greciei i Marii Britanii pe de
o parte i a delegaiei Romniei, Iugoslaviei i Cehoslovaciei pe de alt parte. Chestiunea
cabotajului reprezenta un deosebit interes pentru Romnia, nu numai din punctul de vedere al
47

suveranitii de stat, dar i n mod practic, pentru asigurarea cu vasele noastre a traficului de
cltori i mrfuri ntre porturile dunrene.
Ideea de baz de la care pleca Romnia era aceea a dreptului pentru riverani de a
dispune asupra cabotajului. n loc de aceasta, marile puteri declarau c , dimpotriv, cabotajul
trebuie permis oricui, de o manier absolut, ceea ce nclca grav suveranitatea statelor
riverane, violnd totodat prevederile recentelor tratate de pace. Delegatul Bulgariei s-a raliat
categoric modului de a vedea i a aciona al Romniei, Cehoslovaciei i Iugoslaviei. El
considera c micul trafic, cabotajul cuprinznd vasele care efectueaz transporturi de pasageri
i mrfuri de la un port la altul, aflate sub suveranitatea i autoritatea aceluiai stat riveran s
fie rezervat unic i de o manier exclusiv statului riveran respectiv.
Dezbaterile cu privire la cabotaj s-au prelungit, n cele din urm triumfnd punctul de vedere
al riveranilor, aa cum fusese susinut de Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia i Bulgaria.
Au intrat n dezbatere problemele legate, sub multiplele lor aspecte, de sectorul Porile
de Fier i care fcuser obiect de discuie i divergen n conferinele anterioare primului
rzboi mondial

CAPITOLUL IV. STABILIREA REGIMULUI JURIDIC AL DUNRII DE

CTRE STATELE RIVERANE
IV.1 REGIMUL SECTORULUI PORILE DE FIER
48

Tratatul de la Trianon, ncheiat de aliai cu Ungaria, n articolele 287, 288 i 289

abordeaz problema sectorului Porile de Fier
Asemenea prevederi ncheie mandatul dat la Berlin Austro-Ungariei, nsrcinnd
Comisia internaional provizorie s asigure o bun administrare a bunurilor, a instalaiilor i
a tot ceea ce ine de buna funcionare a navigaiei n acest sector.
ns la Conferina de la Paris, proiectul francez afirma c prin derogare de la
dispoziiile care preced, Porile de Fier, datorit dificultilor naturale i importanei ce o
reprezint pentru navigaia pe Dunre, trebuia s fie supus unui regim aparte, particular.
Se preconiza nfiinarea unei subcomisii n care statele riverane ale sectorului urmau a
fi reprezentate obligatoriu, avnd nsrcinarea de a lua msurile de administraie direct
considerate a fi necesare de ctre Comisia internaional. Aceast subcomisie trebuia s fie
dotat cu personal i materiale necesare n scopul executrii de lucrri, perceperi de taxe,
organizarea i supravegherea pilotajului internaional i de a reglementa utilizarea i
beneficiul rezultate din ntrebuinarea forelor hidraulice de la Porile de Fier. n acest sens,
un regulament special elaborat de Comisia internaional urma s fixeze n amnunt
alctuirea i competena subcomisiei. De asemenea, textul francez solicit alctuirea unui
organism dinuntrul Comisiei internaionale ale crei atribuii urmreau s-l transforme ntrun mandatar al acestei comisii.
Personalul subcomisiei, precum i lucrrile ce urmau a fi executate se aflau la
discreia comisiei.
n acest fel, dup proiectul francez, drepturile coriveranilor se reduceau la o simpl
indiferen pe care ar fi putut s o exercite nuntrul Comisiei internaionale. Textul francez,
conceput n acest fel, era dezavantajos pentru statele riverane. La Porile de Fier, datorit
condiiilor naturale deosebite pentru navigaie, existau interese generale i speciale - generale
pentru navigaie, speciale pentru coriverani.
Soluia era mbinarea celor dou interese. n acest sens au fost fcute propuneri din
partea Romniei la care s-au alturat i alte state interesate.
n esen, ele prevedeau instituirea unei subcomisii tehnice alctuit din trei membrii,
dup cum urmeaz: un delegat al Romniei, unul al Iugoslaviei i un delegat al comisiei
internaionale resortisant al unui stat neriveran. Subcomisia urma s participe la executarea
lucrrilor, precum i la administrarea acestei pri a fluviului.
Forele hidraulice trebuiau s fie utilizate de ctre cele dou state riverane astfel nct
s nu aduc nici un fel de atingere libertii de navigaie fluvial.

49

Reprezentantul Marii Britanii s-a opus propunerii de a se alctuii o subcomisie

compus numai din ingineri i tehnicieni, deoarece, afirm el, independent de executarea
lucrrilor, subcomisia ar avea ca misiune s se ngrijeasc de exercitarea liber a navigaiei.
Aceast misiune nu ar putea fi suspendat prin executarea lucrrilor ntr-un anume
sector dat; dar aceast atribuie a subcomisiei, considerat ca fiind de cea mai mare
importan nu intr n cadrul competenei speciale a inginerilor i tehnicienilor.

IV.2

REGIMUL DUNRII N URMA CONFERINEI DE LA PARIS,

1921
Marile puteri Anglia i Frana, care -i impuseser punctul de vedere n stabilirea

sistemului de la Versailles, au reuit n mare parte acelai lucru i n cadrul conferinei pentru
stabilirea statutului definitiv al Dunrii.
n ceea ce privete internaionalizarea Dunrii, convenia realizat n 1921 a inclus
prevederile tratatului de la Versailles, prin care ntregul curs navigabil al fluviului este supus
regimului internaional, ncepnd de la Ulm pn la Marea Neagr. Aceluiai regim au fost
supuse apele care n mod natural serveau drept ieire la mare pentru dou sau mai multe state,
dup cum urmeaz: Morava i Thaya ce constituie, pe una din prile lor, frontier cu Austria
i Cehoslovacia; Tisa, de la vrsarea Someului; Mureul de la Arad.
n aplicarea principiului deplinei liberti i egaliti de navigaie i tratament, vasele,
bunurile i cetenii strini care navigau pe Dunre sau pe reeaua internaional, se bucurau
de acelai tratament ca vasele bunurile sau cetenii statelor riverane.
Aceast clauz dezavantaja statele riverane ale cror economii i flote n curs de
formare, puteau cu greu face fa concurenei mrfurilor, flotelor i, n general, societilor
strine de navigaie pe Dunre.
Unul din articolele conveniei stabilea n mod expres, obligaia statelor riverane de a
permite nfiinarea de Agenii strine n porturi, necesare traficului , cu consimmntul
statelor riverane, dac vasele strine doreau exercitarea micului cabotaj.
Administraia general a fluviului a fost mprit n dou mari sectoare: sectorul
Dunrii maritime, de la Marea Neagr la Brila i sectorul Dunrii fluviale, cuprins ntre
Brila i Ulm.
Corespunztor celor dou sectoare, s-au instituit dou comisii permanente : Comisia
european a Dunrii, pentru sectorul maritim i Comisia internaional a Dunrii pentru
sectorul fluvial. Deci, n locul trecerii la un regim unitar internaional aa cum fusese
50

prevzut la Paris n anul 1856, se nfiina o nou comisie. Pn la Conferina de la Paris din
anul 1921, Comisia european avea un termen de funcionare, dup aceast dat ea se
transform n instituie cu funcionare permanent.
Astfel, articolul 7 din Convenia de la Paris (1921)prevedea c: Puterile comisiei
europene nu vor putea lua sfrit dect printr-un angajament internaional ncheiat de ctre
toate statele reprezentate n comisie.
Privilegiile i imunitile acordate Comisiei europene o transformau ntr-un adevrat
stat n stat, de care era afectat ndeosebi statul romn.
Elaborarea regulamentelor de navigaie, precum i controlul navigaiei, ine de
competena Comisiei europene, n care Anglia, Frana i Italia erau participante. Se adaug
Romnia, stat riveran, asupra cruia gravau toate sarcinile. Comisia era complet independent
fa de puterea teritorial.
Statele ce alctuiau Comisia, ntreineau cte dou vase uoare de rzboi la gurile
Dunrii. Inspectorul de navigaie, cpitanul portului Sulina, precum i agenii nsrcinai cu
aplicarea regulamentului de navigaie i poliie fluvial se aflau sub autoritatea Comisiei
europene: numirea, salarizarea, revocarea personalului ineau de competena acestei comisii.
Contraveniile svrite pe Dunre erau judecate n prim instan de ctre agenii
Comisiei, iar apelul mpotriva acestor hotrri se judeca de Comisie fr drept de recurs.
Comisia european beneficia de neutralitate n timp de pace i n timp de rzboi, imunitate
deplin pentru personalul tehnic i administrativ, imunitate fiscal, scutirea de taxe vamale,
potale i telegrafice.
Imunitile de care se bucura Comisia european a Dunrii au fost aspru criticate la
vremea respectiv de personalitile acelor vremuri.
Marele om de stat Nicolae Titulescu aprecia, referitor la respectiva comisie:
Romnia consider necesar suprimarea Comisiei europene a Dunrii, cci ea constituie un
anacronism de necrezut, un control al strinilor inadmisibil pe teritoriul romnesc i un
organism internaional care corespunde scopului pentru care a fost creat mai puin dect
oricare altul.
n continuare, Nicolae Titulescu consider c ajutorul guvernelor pentru buna
funcionare a comisiei era din ce n ce mai rar, cu excepia celui al guvernului romn care,
interesat n executare lucrrilor i mai ales grav ameninat n interesele sale economice vitale,
a fost totdeauna dispus s consimt la cele mai mari sacrificii.
Referitor la atribuiile i competenele agenilor Comisiei europene, Titulescu
consider c sunt exagerate: Agenii comisiei europene constat contraveniile, ei ntocmesc
procese verbale, ei citeaz martorii, ei judec n prim instan i dau hotrrea lor n numele
51

Comisie. Aceste hotrri sunt susceptibile de apel n faa comisiei, care este n acelai timp
instana de apel i Curte de casaie. Dar ele nu pot fi niciodat atacate n faa instanelor rii.
n articolul 8 al Conveniei de la Paris se stabilea componena Comisiei internaionale,
dup cum urmeaz: statele riverane trimiteau cte un reprezentant.
Alturi de acestea, statele neriverane prezente n Comisia european a Dunrii erau
reprezentate i ele cu cte un delegat.
Competena Comisiei internaionale se ntindea pe sectorul cuprins ntre Ulm i
Brila, adic asupra acelei poriuni navigabile ce nu se afla n competena Comisiei europene.
Sediul Comisiei internaionale a fost stabilit la Bratislava.
Preedinia era exercitat, prin rotaie, de fiecare delegaie de stat n ordine alfabetic.
Comisia supraveghea respectarea principiului libertii de navigaie pe Dunre, desfurarea
traficului n deplin egalitate de tratament, astfel nct nici o atingere s nu fie adus
caracterului internaional stabilit pentru reeaua internaional a Dunrii.
Autoritile riverane erau obligate s acorde tot sprijinul agenilor comisiei. Numirea
personalului se fcea de ctre secretariatul comisiei.
Abordnd problema Porile de Fier, Convenia din 1921 a statuat n sensul c cele
dou co-riverane Romnia i Iugoslavia de comun acord cu Comisia internaional urmau s
alctuiasc serviciile tehnice i administrative necesare bunei navigaii n acest sector dificil.
Sediul se fixa la Orova.
Personalul trebuia s fie numit de ctre cele dou puteri confirmat de ctre Comisia
internaional.
Articolul 33, alineatul 4 al Conveniei prevedea c de ndat ce piedicile naturale care
determinaser instituirea regimului special n acest sector au fost nlturate, Comisia
internaional putea hotr revenirea la regim normal care reglementeaz lucrrile i taxele pe
celelalte sectoare ale Dunrii.
La 25 iunie 1932 s-a ncheiat la Semmering acordul ntre Romnia i Iugoslavia
pentru o parte i Comisia internaional a Dunrii, pe de alt parte, n executarea dispoziiilor
articolului 32 al Conveniei de la Paris din anul 1921, cu privire la regimul Porile de Fier.
Prin acordul de la Semmering s-au alctuit dou servicii principale: serviciul
lucrrilor i cel al navigaiei.
ntreaga organizare pentru sector a fost denumirea oficial de Administraia Porilor
de Fier i a cataractelor.
Administraia nu lucra independent. Propunerile cu privire la lucrrile de ntreinere,
navigaie i administrarea sectorului necesitau aprobarea Comisiei internaionale, care hotra.

52

Erau prevzute msuri referitoare la supravegherea navigaiei i reguli speciale pentru

acest sector. Administraia nsrcinat cu supravegherea navigaiei trebuia s sesizeze
autoritile riverane nsrcinate cu poliia navigaiei contraveniile constatate i s pun la
dispoziia autoritilor elementele informative pe care le deinea. Pe baza acestor date,
instruirea i urmrirea contraveniilor, precum i a celorlalte probleme de ordin juridic
izvornd din navigaie priveau n exclusivitate autoritile statelor riverane ale sectorului.
Acestea erau principalele prevederi ale acordului de la Semmering n privina
sectorului Porile de Fier.

IV.3. CONFLICTELE DE COMPETEN NTRE ROMNIA I

COMISIA EUROPEAN A DUNRII
Prin atribuiile pe care le avea Comisia european a Dunrii devenea o surs de
conflicte cu Romnia. Asemenea situaii s-au conturat mai pregnant dup Conferina de la
Paris i ncheierea conveniei asupra statului definitiv, Convenia din iulie 1921, care a
recunoscut nu numai caracterul permanent al Comisiei europene a Dunrii, dar i mult
disputata chestiune a extinderii competenei Comisiei pe sectorul Galai-Brila.
Un incident mai deosebit s-a petrecut n 1922, cnd din cauza unui cabotaj s-a ridicat
chestiunea autoritii competente s judece i s ordone dezdunrile.
Discuiile purtate ntre Comisie i guvernul romn nu au dat rezultate.
n timp ce puterile neriverane din Comisia european se strduiau s diminueze
importana accidentului i a problemei n sine, reprezentantul romn n Comisie cerea o
dezbatere i reglementarea corespunztoare.
n asemenea mprejurri, guvernul britanic a adresat o not n numele lui i a celui
francez i italian ctre Liga Naiunilor, n care se arta c ntre cele trei guverne i cel romn
exist un diferend n legtur cu aplicarea articolelor 346, 358 i 349 din Tratatul de la
Versailles, cernd avizul acestei organizaii internaionale.
Liga Naiunilor a sesizat Comisia consultativ i tehnic a comunicaiilor i
tranzitului. Comisia primea n acest mod o sarcin de anchet i conciliere. Comisia a numit
un comitet special format din trei persoane, reprezentani ai Elveiei, Belgiei i Olandei.
Comitetul celor trei a analizat chestiunea n fapt i n drept, propunnd o formul de
compromis admind n principiu o revizie a statutului Dunrii.
Prile interesate nu s-au declarat mulumite i ai convenit s se adreseze pentru un
aviz consultativ Curii Permanente de Justiie de la Haga.

53

La 25 septembrie 1926 Consiliul Societii Naiunilor a solicitat Curii avizul su

asupra urmtoarelor puncte:
are competen Comisia european n sectorul Galai-Brila i n general partajul
este ntinderea acesteia?
n cazul rspunsului afirmativ, la prima problem de la punctul 1 care este partajul
de competen n porturi?
Comisia, neexercitndu-i competena pe sectorul n cauz, unde este fixat linia de
demarcaie?
Problema pus n faa Curii nu era uoar. Nicolae Titulescu, cunoscnd influena
marilor puteri pe lng Curte dorea mai degrab accelerarea negocierilor directe. ngrijorarea
lui Titulescu era cauzat i de lipsa unei poziii ferme din partea guvernului de la Bucureti
fa de problema Dunrii i Comisia european.
Dup un numr de amnri, timp n care prile au depus documentarea n faa Curii,
acesta i-a dat avizul. El se alinia ntru totul dup cum Titulescu presupusese poziiei marilor
puteri.
n motivare, Curtea arta inutilitatea examinrii problemei dac din punctul de vedere
al dreptului internaional exercitarea continu a unor puteri ar fi de natur s transforme n
drept o situaie care, dup cum declarase n repetate mprejurri guvernul romn nu era dect
rezultatul unei tolerane; avizul Curii consider c situaia de fapt de care se bucur Comisia
european pe acest sector i gsea suportul n Tratatul de la Londra care nu lega Romnia,
dar orienta situaia de fapt; nu o lega nici n ce privete articolul 6 din statutul definitiv din
1921. Dup avizul Curii, Romnia, semnnd statutul, se angaja s recunoasc ca o situaie de
drept, situaia anterioar de fapt indiferent care ar fi fost aceasta.
Prin combinarea articolelor 6 i 9 din statut, avizul admitea competena Comisiei
europene i pe sectorul Galai-Brila n privina lucrrilor tehnice, perceperea taxelor de
navigaie, poliia fluvial, pilotajul, iluminarea, supravegherea modului n care se arunc
lestul din vase, remorcajul, protecia lucrrilor, puterile jurisdicionale.
n ceea ce privete punctul 2, teza guvernului romn dup care porturile constituiau
zone teritoriale ce scap competenei Comisiei, Curtea a respins-o ca nefiind sprijinit de nici
un text.
Ea a respins, de asemenea, sistemul conform cruia apele fluviale ar fi de competena
Comisiei, iar terenul porturilor ar intra n competena Romniei.
Dup avizul Curii era necesar s se aplice n mod raional porturilor, textele
referitoare la competena Comisiei.

54

Pentru aceste motive, Curtea, prin nou voturi contra unul, a stabilit c:
Dup dreptul n vigoare, Comisia european are pe sectorul Dunrii maritime, care
se ntinde de la Galai la Brila, aceeai competen ca i pe sectorul din aval de Galai,
Curtea aprecia c aceast competen se extinde pn la portul Brila inclusiv.
Competena Comisiei europene a Dunrii se aplica pe tot cuprinsul Dunrii
maritime, nefiind excluse zonele teritoriale determinate corespunznd zonelor portuare.
Conform avizului Curii, linia de demarcaie ntre competenele comisiei i autoritilor
romne n porturile de la Galai i Brila urma s se stabileasc dup urmtorul criteriu:
- pe de o parte, Comisia european a Dunrii este egal competent n ceea ce privete
navigaia n port a vaselor n tranzit sau care vin sau prsesc locul de ancorat;
- pe de alt parte, n ce privete obligaia de a asigura libertatea de navigaie i
tratamentul egal pentru toate pavilioanele. Comisia european a Dunrii este competent s
exercite supravegherea inerent a acestei obligaii.
n ceea ce privete chestiunea de la punctul 3, Curtea socotea c nu este necesar a
se da un rspuns. Acesta era avizul Curi permanente de justiie internaional.
Reprezentantul Romniei a fcut opinie separat, demonstrnd lipsa de validitate
juridic a articolului 1 din Tratatul de la Londra din anul 1883.
n demonstraia lui a artat c orice extindere a competenei Comisiei europene nu
poate avea loc dect cu acordul Romniei.
Convorbirile pentru a se ajunge la un acord au continuat. O prim nelegere s-a
realizat la 20 martie 1929, dar intrarea ei n vigoare a fost subordonat elaborrii unui
regulament asupra cruia nu s-a ajuns la un acord.
Au urmat alte negocieri, soldate cu un proiect se convenie, inclus ntr-o declaraie
semnat la 5 decembrie 1930 la Galai.
La baza acesteia se afl o delimitare a competenelor, comisia fixnd regulamentele
aplicabile fluviului; Romnia pe cele ale porturilor i malurilor, nelegndu-se c:
dispoziiile regulamentelor de poliie a porturilor i malurilor fluviului nu pot prejudicia
aplicarea regulamentelor poliiei navigaiei.
Declaraia prevedea instituirea tribunalelor de navigaie i a unei curi de navigaie la
Galai, competent s judece litigiile ce ar putea interveni ntre Comisia european i
Romnia. Marile puteri renunau la meninerea flotei militare de la gurile Dunrii.
Dei prin aceast delegaie Comisia european fcea un gest realist, recunoscndu-se
parial legitimitatea cererilor Romniei, totui litigiul continua s subziste. Invocndu-se
probleme de ordin financiar care mpiedicau traducerea n fapt, declaraia nu a intrat n

55

vigoare.

Dup multe discuii, s-a ajuns la un modus vivendi din 13 martie 1932, apoi

modificat n urma demersurilor Romniei. Semntura a avut loc la Semmering la 25 iunie

1932.
Acordul de la Semmering reprezenta un pas real n calea recunoaterii drepturilor
legitime ale Romniei cu privire la navigaia pe Dunre i regimul portuar i al taxelor.
Comisia european a Dunrii rmnea mai departe n funcie, dar consimea la o abinere n
privina exercitrii competenei judiciare pe sectorul cuprins ntre Brila i Galai.
La rndul su, Romnia se abinea de a contesta ntreaga competen a Comisiei
europene pe acelai sector.
n acest sens, pentru vasele ce navigau spre Brila sau care veneau dinspre acest port
fr s se fac escal la Galai, competena inspectorului de navigaie aparinnd Comisiei
europene urma s se exercite n mod exclusiv numai ntre Sulina i mila 79.
Pentru vasele care urmau cursul Dunrii urmnd a face escal la Galai, competena
inspectoratului de navigaie trebuia s nceteze n momentul cnd pilotul portului Galai i
prelua funciile la bord sau din momentul n care vasul ncepea n acest port operaiile de
ancorare i acostare, n ipoteza c nu exist pilot la bord.
O situaie asemntoare este reglementat n ceea ce privete vasele care plecau din
portul Galai spre mare.
Modul vivendi de la Semmering a mai stabilit c, n viitor, cpitnia portului Sulina
trebuie s fie ncredinat numai persoanelor de cetenie romn.
Dup acordul de la Semmering, chestiunea Dunrii a revenit n disput, n legtur cu
situaia internaional care s-a creat prin apariia focarelor de rzboi n Europa.
Germania, odat cu lansarea planului ei de expansiune, a nceput s fac tatonri, iar
ulterior, demersuri n capitalele europene pentru a i se face loc n Comisia european a
Dunrii.
Cercurile conductoare din Anglia i Frana ducnd o politic de mpcare cu
agresorul erau dispuse s acorde Germaniei un loc n Comisia european.
Guvernul romn, care urmrea n continuare nlturarea Comisiei europene sau
unificarea celor dou comisii, nu agrea prezena Germaniei n Comisie.
Pentru a contracara eventuala prezen a Germaniei era de dorit ca U.R.S.S. s fie
admis n comisie, dar Marea Britanie i Frana nu doreau aceasta.
n aceste mprejurri, la 18 august 1938 s-a realizat Aranjamentul de la Sinaia.
Prin Aranjamentul de la Sinaia, Anglia i Frana acceptau ca o parte din atribuiile
Comisiei europene s fie cedate Romniei, Dunrea maritim primind un statut asemntor
Dunrii fluviale.
56

Problemele judiciare i de navigaie pe Dunrea maritim devin competene

romneti. Portul Sulina devine port romnesc, corpul de pilotaj romn fiind singura
autoritate competent a executa lucrri la gurile Dunrii.
Condiiile politice ale vremii au mpiedicat exploatarea acestui succes diplomatic. La
1 martie 1939 Germania i Italia intr n Comisia european.
La 12 septembrie 1940 Germania a convocat la Viena o conferin n urma creia
Comisia internaional a Dunrii este desfiinat.
Se creeaz n schimb un Consiliu al Dunrii fluviale cu sediul la Viena, sub
preedinia Germaniei i membrii: Bulgaria, Ungaria, Italia, Romnia, Slovacia i Iugoslavia,
iar n 1940 i U.R.S.S.; s-a mai creat i un comitet special al Consiliului pentru Porile de
Fier, compus din Germania, Romnia i Iugoslavia.
n 1940, Comisia european a Dunrii este desfiinat i nlocuit de Comisia
Dunrean fr participarea Angliei i Franei.

V.4. CONFERINA DUNREAN DE LA BELGRAD 1948

La Conferina dunrean au participat U.R.S.S., Ucraina, Bulgaria, Cehoslovacia,
Iugoslavia, Ungaria, Romnia i puterile neriverane: S.U.A., Anglia, Frana n calitate de
membri ai Consiliului Minitrilor de Externe.
La 18 august 1948 a fost adoptat Convenia despre regimul navigaiei pe Dunre.
Convenia proclam libertatea de navigaie pe Dunre a tuturor supuilor, navelor comerciale
i mrfurilor statelor, acetia fiind tratai pe picior de egalitate n ce privete drepturile
portuare i taxele de navigaie, cabotajul fiind un domeniu rezervat fiecrui stat riveran.
Regimul fixat de convenie este un regim juridic unic pentru Dunre, de la Ulm la
Marea Neagr (prin braul Sulina).
Statelor dunrene le incub sarcina de a ntreine sectoarele lor proprii pentru
navigaie, de a executa lucrrile necesare asigurrii i mbuntirii condiiilor de navigaie.
n cazul n care un stat riveran nu poate executa singur lucrrile, are dreptul s apeleze
la Comisia Dunrii, fr a putea s ncredineze aceste lucrri altui stat riveran, excepie
fcnd sectoarele de frontier comun (art.4). Navele de rzboi nu beneficiaz de libertatea
navigaiei pe Dunre.
Vasele militare ale fiecrui stat riveran pot naviga numai n limitele frontierelor sale
dunrene, neavnd dreptul de a trece n sectorul naional fluvial al altui stat riveran dect pe

57

baza unei nelegeri prealabile ntre statele interesate; aceeai regul se aplic i navelor
vamale, sanitare i de poliie fluvial.
Pentru a veghea asupra prevederilor Conveniei a fost creat Comisia Dunrii ale crei
funcii i competen, spre deosebire de fostele comisii dunrene, sunt n concordan cu
drepturile suverane ale statelor riverane, avnd atribuii de recomandare i coordonare, de
consultare i informare.
Astfel, Comisia ntocmete, pe baza propunerilor i proiectelor statelor riverane,
planul general al marilor lucrri n interesul navigaiei, ea d consultaii i face recomandri
statelor i administraiilor fluviale la cerere, cu privire la executarea unor asemenea lucrri i
la evaluarea lor general; Comisia poate efectua astfel de lucrri numai la propunerea i cu
consimmntul statului riveran interesat.
Comisia desfoar activitate de studiu i uniformizare a regulilor de navigaie i
supraveghere fluvial, fcnd recomandri statelor i transmindu-le materialul documentar
necesar elaborrii de ctre fiecare stat riveran a regulamentelor de navigaie, stabilirii unui
sistem uniform de amenajare a apelor fluviale i de desfurare a serviciului de pilotaj.
n competena Comisiei intr i coordonarea serviciilor hidrometeorologice pe
Dunre, publicarea pentru nevoile navigaiei a unor lucrri, itinerarii, hri i atlase; ea
primete i comunic statelor riverane informaii i date statistice privind navigaia pe fluviu.
Comisia are buget propriu i personalitate juridic, membrii i funcionarii si bucurndu-se
de privilegii i imuniti diplomatice.
Dar Comisia cu privire la navigaia pe Dunre nu exercit o competen exclusiv,
Seciunea II a Conveniei Administraii fluviale speciale prevede stabilirea unor
Administraii fluviale speciale n vederea executrii lucrrilor hidrotehnice i a reglementrii
navigaiei pentru anumite sectoare ale Dunrii.
Astfel este Administraia fluvial special a Porilor de Fier, organizat prin articolul
21 din Convenie. Faptul c n acest sector exist interese precumpnitoare ale statelor
riverane, precum i c este nevoie de anumite lucrri speciale, ceea ce angajeaz rspunderea
i competena special a statului pe teritoriul cruia urmeaz a se efectua lucrrile n cauz,
i gsete reflectarea n crearea, pe baza unui acord ntre guvernele celor dou state
coriverane, a unei comisii fluviale internaionale speciale sub denumirea de Administraia
fluvial special a Porilor de Fier cu competen strict limitat teritorial, cu excluderea
competenei Comisiei Dunrii, dei ambele comisii au atribuii numai n legtur cu
navigaia.
Ideea esenial referitoare la deosebirea fundamental ntre Comisia Dunrii i
predecesoarele sale, Comisia European a Dunrii i Comisia Internaional a Dunrii este
58

proclamat n primul articol, referitor la Comisie, articolul 5, n cuvintele: Se stabilete o

Comisiune a Dunrii, desemnat mai jos, sub numele de comisiune; ea este compus din
reprezentani ai rilor dunrene, cte unul pentru fiecare din aceste ri.
Este subliniat astfel ideea central a dreptului fluvial contemporan i a instituiei
moderne a Comisiei fluviale internaionale: mbinarea cooperrii internaionale cu
respectarea suveranitii statelor riverane, a egalitii lor n drepturi.
Concepia care a stat la baza crerii Comisiei Dunrii mai este reflectat i de textele
care reglementeaz materia pilotajului. Astfel, n articolul 33 din Convenie, se arat c:
Personalul corpurilor de piloi este recrutat dintre cetenii rilor membre ale administraiei
lor respective.
Evoluia instituiei comisiilor fluviale internaionale vdete necesitatea de a-i ancora
temeliile ferm pe principiile generale, imperative ale dreptului internaional, pe ius cogeus
gentium, de a pune n lumin principiile generale specifice dreptului fluvial internaional, pe
care aceste comisii sunt chemate s le implementeze n relaiile practice, concrete, interstatale
referitoare la utilizarea apelor fluviale care despart sau strbat teritoriile mai multor state.
Comisia fluvial internaional nu trebuie s fie un substrat, ci un instrument de
servire a intereselor comune ale statelor riverane membre.
Ea nu trebuie s-i aroge drepturi care s comporte atribuii suprastatale, i nu trebuie
s fie nzestrat cu asemenea drepturi.
Pentru asigurarea acestor cerine obiective ale colaborrii internaionale fluviale
moderne este necesar ca dreptul de a participa la Comisia fluvial internaional s fie
rezervat statelor riverane, statelor ale cror drepturi teritoriale sunt afectate direct de
reglementrile specifice n cauz.
O activitate rodnic a comisiilor fluviale internaionale trebuie s mbine respectul
neabtut al suveranitii teritoriale a statelor riverane cu cerinele cooperrii internaionale.
Conferina de la Belgrad i semnarea Conveniei Dunrene a constituit un act de mare
nsemntate politic pentru statele i popoarele din bazinul Dunrii.
Prin reglementarea intervenit s-a pus capt incertitudinii i strii de provizorat care
dominase pn atunci; au fost create premisele pentru dezvoltarea n bune condiii a unui
avnt al navigaiei pe baza egalitii tuturor pavilioanelor interesate n folosirea acestei mari
artere de comunicaii european.
Convenia de la Belgrad a pus capt unei situaii nefireti i, totodat, nedrepte,
cauzat de amestecul marilor puteri neriverane n problema Dunrii, ignorrii rolului statelor
riverane, a nclcrii drepturilor lor legitime prin nfiinarea unor organisme strine
principiilor dreptului internaional.
59

Pentru prima dat n istoria reglementrilor internaionale a Dunrii, statele riverane

au fost n msur s dea o reglementare care mbina interesele generale ale libertii de
navigaie cu interesul naional.

CAPITOLUL V. REGIMUL JURIDIC AL DUNRII PE TERITORIUL

ROMNIEI

60

V.1. FOLOSIREA APELOR DUNRII N SCOP DE NAVIGAIE

Practica internaional ne permite s constatm c modul general de recunoatere a
dreptului de liber navigaie pe fluvii, n favoarea statelor riverane sau a tuturor statelor, a
fost ntotdeauna cel al conveniilor.
La baza libertii de navigaie fluvial se afl strns corelate principiul suveranitii
statelor riverane asupra domeniului lor fluvial i principiul cooperrii internaionale, n
virtutea crora fiecare stat riveran accept o asemenea libertate, n folosul dezvoltrii
relaiilor i cooperrii dintre ele sau cu alte ri.
Libertatea de navigaie pe fluviile internaionale se aplic numai n ceea ce privete
vasele comerciale, nu i asupra celor militare.
Aceasta decurge din nsi esena libertii de navigaie a crei raiune este de a servi
unor interese panice legate de necesitile de comer i comunicaie ntre state.
Regimul navigaiei pe Dunre a fost abordat n cadrul Conferinei de la Belgrad, din
anul 1948.
Convenia din anul 1948 a proclamat libertatea de navigaie pe Dunre pentru
cetenii, navele comerciale i mrfurile tuturor statelor pe baz de egalitate n privina
taxelor portuare i de navigaie, precum i a condiiilor generale ale navigaiei comerciale.
Aceasta nu se refer ns i la cabotaj. Prin noiunea de cabotaj se are n vedere
navigaia ce se efectueaz ntre porturile aceluiai stat riveran.
Scopul libertii de navigaie este de a asigura libera comunicaie ntre state diferite.
Cabotajul privete ns comunicaia intern dintre porturile aceluiai stat.
Rezervarea cabotajului n favoarea pavilionului naional nu mpiedic cu nimic
efectuarea transportului ntre porturile unor state riverane diferite, transporturi care rmn
libere a fi exercitate de orice alte nave.
Dreptul statului riveran n exercitarea cabotajului l ntlnim recunoscut prin multe
documente internaionale, ca de exemplu: Statutul de la Barcelona, lucrrile Sesiunii de la
New York din 1946 a Consiliului Minitrilor de Externe, n cadrul creia s-au pregtit
propunerile pentru conferina de pace de la Paris din anul 1947, Convenia asupra regimului
Dunrii din anul 1948.
n acest sens, Convenia Dunrii stipuleaz n articolul 25 c Transporturile locale de
mrfuri i pasageri, ca i transporturile ntre porturile aceluiai stat nu pot s se efectueze de
vase sub pavilion strin, altfel dect n concordan cu regulile naionale ale statului dunrean
respectiv.

61

Libertatea de navigaie fluvial nu implic, deci, exercitarea cabotajului care

constituie un drept ce aparine fiecrui stat riveran, n virtutea suveranitii pe care o are
asupra domeniului su fluvial.
Exercitarea cabotajului de ctre nave sub pavilion strin poate fi permis cu
consimmntul statului riveran, n condiii de reciprocitate.
Regimul de navigaie pe Dunre, stabilit prin Convenie, se extinde numai asupra
poriunii navigabile a Dunrii, de la Ulm la Marea Neagr, cu ieire la mare prin braul
Sulina. Navigaia pe Dunre a navelor militare aparinnd statelor este interzis.
Navele de rzboi ale rilor riverane pot ptrunde n sectoarele altor state riverane,
numai pe baz de nelegere ntre statele interesate.
Dreptul de supraveghere vamal i sanitar a fluviului aparine statelor riverane, care
au obligaia de a menine poriunile lor de Dunre n stare de navigaie pentru vasele fluviale,
iar acolo unde este posibil i pentru vasele maritime efectund n acest scop lucrrile necesare
pentru ntreinerea i mbuntirea navigaiei.
n situaia vrsrii fluviilor n mare prin mai multe brae (de exemplu n Europa, cazul
Dunrii i Rinului care la vrsare formeaz delte), s-a pus problema dac libertatea de
navigaie urmeaz s se aplice pe toate braele sau, dimpotriv, ea trebuie s se restrng la
un singur bra, cel principal.
Libertatea de navigaie fluvial se fundamenteaz pe consimmntul statelor riverane
respective, ceea ce trebuie s prevaleze este actul de voin, acordul statului riveran respectiv
de a deschide pentru navigaie, n funcie de interesele sale, un singur bra sau mai multe
brae.
Deschiderea mai multor brae nu-i poate fi impus. Nu toate braele prin care fluviul
se vars n mare sunt ns apte, n aceeai msur, pentru asigurarea navigabilitii, iar
amenajarea lor implic lucrri costisitoare.
Pe lng lucrrile de ntreinere a navigabilitii, statul riveran ar mai fi obligat la o
serie de cheltuieli de administraie, precum i la cheltuieli necesitate de asigurare a unei
supravegheri poliieneti, vamale, sanitare, pe toate braele.
Deci nu ar fi echitabil ca statul riveran pe teritoriul cruia se vars fluviul n mare s
fie supus unor asemenea obligaii suplimentare, neproporionale i neegale cu cele ale statelor
din amonte.
Singurul mod de rezolvare a problemei este acela de a rezerva aplicarea libertii de
navigaie numai la un singur bra al fluviului, anume la braul care permite s se comunice ce
marea n cele mai bune condiii i care ofer cele mai mari faciliti de navigaie. Este soluia

62

ce a fost adoptat i prin Convenia Dunrii din anul 1948. Referitor la lucrrile de ntreinere
i amenajare a cilor fluviale trebuie fcut o distincie.
Prin lucrri de ntreinere pot fi nelese cele menite s menin navigabilitatea
natural a unui fluviu internaional, s asigure desfurarea unor condiii normale de
navigaie, cum sunt lucrrile de curire a enalului navigabil, de nlturare a unor pericole i
obstacole accidentale ce s-ar ivi pentru navigaie.
Lucrrile de amenajare presupus lucrri mai substaniale ca cele referitoare la
ameliorarea enalului, lrgirea i corectare cii navigabile, lucrri de dragare continu pentru
ndeprtarea aluviunilor i meninerea n stare de navigabilitate a unor sectoare dificile, sau
alte lucrri de mbuntire a condiiilor naturale i de extinderea continu a navigaiei.
n cadrul Conveniei Dunrii, este prevzut obligaia pentru statele dunrene de a
ntreine sectoarele respective n stare de navigabilitate i, totodat, de a executa lucrrile
necesare pentru mbuntirea i asigurarea condiiilor de navigaie.
Fiecare stat riveran poate pretinde celorlalte state care beneficiaz de facilitile ce se
creeaz pentru navigaie participarea la acoperirea cheltuielilor efectuate cu astfel de lucrri.
n coninutul Conveniei este stipulat c statele riverane au dreptul de a stabili reguli
de navigaie pe poriunea fluvial ce le aparine, n conformitate cu normele generale stabilite
de o comisie compus de reprezentanii tuturor statelor dunrene. n regiunea Porilor de Fier,
navigaia se efectueaz conform regulilor stabilite de administraia fluvial, alctuit din
reprezentanii Romniei i Iugoslaviei.
A fost nfiinat, de asemenea, o comisie a Dunrii compus din reprezentanii statelor
dunrene, cte un reprezentant din partea fiecruia, cu urmtoarele atribuii: supravegheaz
ndeplinirea prevederilor Conveniei; ntocmete, pe baza propunerilor i proiectelor rilor
riverane, planul general i bugetele de cheltuieli pentru principalele lucrri legate de
mbuntirea navigaiei iar, n cazul n care un stat nu poate efectua lucrrile ce-i revin,
comisia finaneaz sau efectueaz ea nsi lucrrile; se consult cu rile dunrene n diferite
probleme ale navigaiei ; stabilete un sistem unitar de navigaie; unific drepturile de
supraveghere i control fluvial, coordoneaz serviciile hidro-meteorologic pe Dunre,
public ndrumri pentru navigatori, hri de navigaie, ghiduri etc.
Spre deosebire de comisiile anterioare, Comisia Dunrii are deci numai funcii de
coordonare i consultare n scopul sprijinirii statelor riverane n meninerea i mbuntirea
navigaiei pe Dunre. Ea nu are nici putere legislativ, nici jurisdicional, infraciunile cu
privire la regulile de navigaie fiind sancionate numai de organele statelor riverane.
Diferenele dintre statele semnatare ale Conveniei, n legtur cu aplicarea ei, sunt
supuse unei comisii de conciliere, format din cte un reprezentant al fiecrei pri n litigiu i
63

un membru desemnat de preedintele comisiei, dintre cetenii unui stat care nu este parte din
diferend.
Sesiunile Comisiei Dunrii au loc de dou ori pe an, comisia se poate ntruni i n
sesiuni extraordinare. Comisia are personalitate juridic, iar membrii i funcionarii ei se
bucur de imunitate diplomatic.

V.2. FOLOSIREA APELOR DUNRII N ALTE SCOPURI DECT

NAVIGAIA
V.2.1. PESCUITUL
Aceast convenie a fost ncheiat la 29 ianuarie 1958 la Bucureti, semnnd ca pri
Bulgaria, Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia, Ungaria i U.R.S.S.
n interesul unei utilizri raionale a rezervelor piscicole i al dezvoltrii lor,
Convenia reglementeaz pescuitul, precum i msurile destinate intensificrii produciei
piscicole pe Dunre. Rezervnd exerciiul dreptului la pescuit statelor pri pe sectoarele
fluviale delimitate de frontierele lor naionale, convenia stabilete obligaia acestora de a
aplica regulile de pescuit pe care le instituie.
Dei este o convenie cu obiective economice, Convenia privind pescuitul n apele
Dunrii cuprinde totui, importante prevederi privind protecia resurselor biologice ale
fluviului.
Prile contractante se angajeaz s execute lucrrile de ameliorare i de piscicultur
pe sectoarele de fluviu pentru lucrri hidrotehnice anumite baraje de natur a schimba
regimul hidrografic al fluviului, beneficiarii barajelor avnd obligaia de a efectua lucrrile ce
se impun pentru asigurarea migraiei normale a petilor.
Convenia stipuleaz o serie de msuri destinate atingerii scopului su i anume:
crearea de staiuni de reproducie artificial a speciilor de mare valoare economic, msuri
pentru prevenirea polurii i degradrii apelor Dunrii, schimbul sistematic de informaii
asupra pescuitului i migraiei petilor, o strns colaborare n domeniul cercetrilor
tiinifice de economie piscicol, de piscicultur i hidrologie legat de bazinul Dunrii.
Prin Convenie, a fost instituit o comisie mixt, compus de reprezentanii prilor
contractante. Comisia vegheaz la aplicarea msurilor convenite, asigur coordonarea
cercetrilor piscicole pe Dunre i n lumina experienei dobndite, supune statelor membre
propuneri de perfecionare i modernizare a regulilor de pescuit.

64

V.2.2. IRIGAII
Utilizarea cursurilor de ap internaional n scopuri de irigaii constituie un aspect
deosebit de important al utilizrii apelor fluviale internaionale. Irigaiile constituie, dup cum
practica dovedete, o problem deosebit de important i actual pentru economia naional a
oricrei ri.
Apa fluviilor internaionale constituie o surs important pentru asigurarea cantitilor
de ap necesare pentru irigaii, surs care nu trebuie neglijat.
Spre deosebire de folosirea apelor teritoriale n scopuri de irigaie, cea a apelor
fluviale internaionale ridic i interesante aspecte de drept internaional public.
Practica conveniilor bilaterale ncheiate de statele riverane n vederea utilizrii
cursurilor de ap internaionale n scop de irigaii, vdete o mare diversitate.
Astfel exist convenii care nscriu folosirea de ctre fiecare stat riveran a fluviilor n
sectorul respectiv. Ideea folosirii, n condiii de egalitate a cursurilor de ap internaional, n
scop de irigaii, apare nc n unele condiii din prima jumtate a secolului trecut.
O alt form a conveniilor sunt cele care fac referiri la existena unor drepturi
ctigate. Referirile la existena unor drepturi ctigate cu privire la utilizarea apei n scop de
irigaii pot fi ntlnite n convenii foarte vechi.
Practica bilateral a statelor cu privire la utilizarea apelor internaionale n scopuri de
irigaii ofer ns i numeroase exemple de tratate care cuprind reglementri particulare, ce
dau expresie unor condiii geografice specifice sau unor situaii deosebite. Asemenea acorduri
pot fi cu greu ncadrate ntr-o categorie sau alta, sau folosite ca temei pentru degajarea unor
principii cu caracter general.
n realizarea unor programe de irigaii sunt interesate nu numai statele, dar i unele
organizaii sau organisme internaionale, care particip de multe ori att la elaborarea unor
studii de prognoz, ct i la adoptarea unor msuri sau proiecte de natur a asigura o mai
raional i avantajoas exploatare a solului. Cooperarea activ ntre statele interesate i unele
organizaii internaionale de profil, desfurat n condiii avantajoase i cu respectarea
suveranitii, promoveaz o serie de mijloace juridice care asigur desfurarea programelor
de valorificare a solului.
Practica tratatelor nregistrate la secretariatul Organizaiei Naiunilor Unite cunoate,
n afar de tratate ncheiate ntre state i numeroase contracte ncheiate ntre state suverane,
pe de o parte, BIRD sau Asociaia Internaional de Dezvoltare, pe de alt parte. Asemenea
instrumente juridice sunt intitulate fie contracte de mprumut sau contracte de credit i
dezvoltare, fie contracte de garanie, atunci cnd contractul de mprumut sau ncheiat nu
65

de stat, ci de o societate, cu condiia ncheierii contractului de garanie a mprumutului, la

nivelul statului respectiv.
ncepnd din anul 1970 Comisia de Drept Internaional a Adunrii Generale a ONU
lucreaz la elaborarea unor reglementri privind Utilizarea cursurilor de ap internaionale
n alte scopuri dect navigaia. Se are n vedere folosirea acestor ape pentru producerea
energiei electrice, la irigaii, n alte scopuri economice i comerciale.
n ara noastr problema irigaiilor este abordat n Declaraia statelor dunrene n
materie de gospodrire i protecie a apelor fluviului contra polurii, adoptat la Bucureti n
anul 1985, precum i n Conveniile bilaterale ncheiate de Romnia cu URSS la 30
octombrie 1986, n care sunt prevzute despgubirile n cazul n care s-ar putea produce
pagube celorlalte pri contractante precum i obligaia de meninere ntr-o stare tehnic
corespunztoare a construciilor destinate apelor de frontier.
Aceleai prevederi sunt cuprinse i n conveniile ncheiate de Romnia cu Ungaria la
25 iunie 1986 la Bucureti i cu Iugoslavia n anul 1936 privind Porile de Fier I i 1976
privind Porile de Fier II.
V.2.3. SISTEMUL HIDROENERGETIC
n anul 1936, la 30 noiembrie ntre Romnia i Iugoslavia a fost stabilit un Acord
privitor la sistemul hidroenergetic i de navigaie la Porile de Fier.
Acesta conine o reglementare ampl i complet a tuturor problemelor ridicate de
construciile necesare i de exploatarea acestora, reglementare ce poate fi considerat ca una
dintre cele mai cuprinztoare, din punct de vedere juridic, n domeniul utilizrii
hidroenergetice a unui fluviu internaional.
Aceast reglementare, deosebit de ampl, rspunde unui uria complex de construcii,
sistem hidroenergetic i de navigaie, Porile de Fier fiind format n principal din cte o
central electric situat pe fiecare mal al Dunrii i ntre care exist o linie electric de nalt
tensiune, dintr-un baraj deversor n albia Dunrii, din cte o ecluz pe fiecare mal al fluviului,
o osea i o cale ferat de baraj, din albia amenajat a Dunrii n aval de baraj, ct i din
lucrri impuse de crearea lacului de acumulare i de necesitarea protejrii terenurilor riverane
ale acestuia.
Tot acest sistem de construcii reprezint conform Acordului un ntreg punct de
vedere hidroenergetic, implicnd deci i adoptarea unor soluii juridice care s asigure o
reglementare unitar. Din acest punct de vedere Acordul ncheiat la Belgrad se deosebete
de celelalte convenii similare.
66

Astfel, modalitatea dublei concesiuni acordate aceleiai ntreprinderi hidroenergetice

de ctre statele riverane se practic spre exemplu acordul din 13 februarie 1952 dintre
Austria i Germania privind producerea i utilizarea n comun a energiei electrice, pe
poriunea de frontier comun a fluviului Dunrea, este nlocuit de permanenta colaborare
economic i tehnic dintre partea romneasc i partea iugoslav, amenajarea sistemului
Porile de Fier fiind, n toate etapele sale, opera exclusiv a statelor contractante.
Colaborarea i cooperarea economic i tehnic a fost i este asigurat att prin
intermediul unor organe mixte special constituite, dar mai ales, prin stabilirea n Acord a
obligaiei ca orice msur de natur a interesa realizarea i folosirea sistemului Porile de Fier
s fie luat prin consimmntul ambelor pri contractante.
Colaborarea dintre cele dou state are drept el asigurarea deplinei egaliti n drepturi
a prilor pe tot parcursul realizrii i folosirii sistemului Porile de Fier, egalitate care se
manifest att n participarea cu cote egale la investiiile totale, n prevederea de parametri
i caracteristici tehnice identice pentru cele dou centrale electrice i pentru cele dou ecluze
situate pe fiecare mal al fluviului, ct mai ales n aceea c prile au convenit s foloseasc
la toate nivelele de retenie n cote egale, potenialul hidroenergetic amenajat prin sistemul
Porile de Fier, pe toat durata acestui sistem.
Situaia juridic privind dreptul de proprietate asupra obiectelor i instalaiilor i
asupra potenialului energetic realizat a fost c acestea aparin statului pe teritoriul cruia sunt
situate respectiv Romnia i Iugoslavia, iar dreptul asupra potenialului energetic aparinnd
statului cruia i aparine i ntreprinderea care l-a produs.
Formulrile cuprinse n acord cu privire la dreptul de proprietate au nlturat orice
posibil stare de coproprietate sau indiviziune ntre cele dou pri contractante, att asupra
instalaiilor, ct i asupra potenialului realizat.
Este elocvent n acest sens reglementarea din articolul 6 litera b din Convenia
privind exploatarea Porilor de Fier, conform creia ntreprinderea hidroenergetic, utilizeaz
n principiu, integral, potenialul pe care l-a produs, avnd posibilitatea s cedeze spre
folosin din partea ei de potenial surplusul pe care nu-l pot utiliza celelalte ntreprinderi,
la cererea acesteia, obligat la rndul ei s-l restituie la termenul i n condiiile convenite de
cele dou ntreprinderi hidroenergetice.
Acordul privind sistemul Porilor de Fier a constituit i constituie un element de
concretizare i dezvoltare a principiilor fundamentale ale dreptului internaional aplicabile n
materie de utilizare hidroenergetic a cursurilor de ap internaionale i n primul rnd a
principiului suveranitii statelor.

67

V.3. PSTRAREA ECHILIBRULUI ECOLOGIC N APELE FLUVIULUI

DUNREA
Urgena i stringena problemelor ecologice impuse de consecinele negative ale
societii industriale, constnd din degradarea mediului nconjurtor, n utilizarea neraional
a resurselor naturale ale mediului biotic i abiotic au generat vehementul protest ecologic,
astzi radicalizat la scar mondial.
n mod real ne aflm n faa unei solidarizri ecologice avnd ca principal obiectiv
supravieuirea generaiilor prezente i viitoare ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii,
conform Principiului 1 al Declaraiei Conferinei Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro din
anul 1992.
n noua ordine ecologic mondial, un principiu capt tot mai mult teren: gndire
global i aciune local.
n politica ecologic a Romniei acest principiu i gsete o prim aplicare n noua
orientare privind coninutul legislaiei referitoare la protecia mediului nconjurtor, stabilit
n cadrul Acordului de asociere cu comunitile europene i statele acestora, ratificat prin
legea numrul 20/1993. Aceast concepie se concretizeaz i n domeniul proteciei Dunrii.
Romnia a ncheiat o serie de convenii cu statele dunrene privind combaterea
polurii.
n anul 1985 la 13 decembrie, la Bucureti, a fost adoptat Declaraia privind
cooperarea statelor dunrene n domeniul gospodririi raionale a apelor Dunrii i proteciei
fluviului contra polurii. n acest scop, statele semnatare, recunoscnd importana unei
asemenea gospodriri raionale pentru bunstarea i sntatea populaiei tuturor statelor
riverane, se angajeaz:
s ia msuri, n interesul generaiilor prezente i al celor viitoare, potrivit
legislaiilor n vigoare i n limitele mijloacelor lor tehnice i economice,
pentru a mpiedica poluarea apelor Dunrii, ndeosebi poluarea provocat de
substane nocive i radioactive;
s reduc progresiv nivelul polurii, innd seama de imperativele ecologice;
s controleze n mod sistematic calitatea apelor uzate ce se scurg n sectoarele
Dunrii aflate pe teritoriile lor respective.
Se prevede n acelai timp, convenirea unei metode pentru stabilirea bilanurilor
hidrologice naionale de natur s nlesneasc stabilirea unui bilan hidrologic al Dunrii.

68

Statele dunrene se vor strdui s reglementeze n mod progresiv, prin negocieri,

problemele privind conservarea calitii apelor fluviale prin acorduri bilaterale i
multilaterale; ele se angajeaz s-i acorde ajutorul reciproc n lupta contra inundaiilor
provocate de dezghe i s pun n aplicare msuri cu caracter juridic n scopul asigurrii
proteciei apelor Dunrii i al mbuntirii mediului ambiant. Pentru atingerea obiectivelor
stabilite n Declaraie, statele semnatare vor putea folosi posibilitile oferite de cooperarea cu
instituiile specializate ale Naiunilor Unite i cu alte organizaii internaionale.
La 30 octombrie 1986 Romnia i U.R.S.S. au ncheiat o Convenie menit s reia i
s dezvolte dispoziiile acordurilor i conveniilor ncheiate anterior i care fuseser n
vigoare n anii 1952, 1957, 1959.
Prile contractante au ncheiat Convenia n scopul dezvoltrii cooperrii lor n
materia gospodririi apelor de frontier, realizrii de cercetri tiinifice, realizrii de msuri
i executrii de lucrri spre a se asigura utilizarea raional i protecia apelor de frontier.
Prile contractante se angajeaz s se abin de la msuri unilaterale pe apele de
frontier care ar putea produce pagube celeilalte pri contractante.
Autoritile competente ale celor dou pri trebuie s menin n stare tehnic
corespunztoare construciile destinate gospodririi apelor de frontier i protejrii teritoriilor
lor contra inundaiilor.
Cele dou pri vor coopera, de asemenea, la elaborarea de metode i tehnologii
pentru prevenirea polurii apelor i a aciunilor lor vtmtoare precum i folosirea lor
raional i exploatarea lor autonomizat.
Romnia a ncheiat i cu Ungaria la 25 iunie 1986 la Bucureti, o Convenie similar
cu cea ncheiat cu U.R.S.S.
Aceast convenie a intrat n vigoare la 25 noiembrie 1986, reglementnd colaborarea
prilor contractante n combaterea i prevenirea polurii, protecia contra inundaiilor,
executarea lucrrilor hidrotehnice.
Pentru aplicarea Conveniei a fost instituit o Comisie mixt hidrotehnic romnoungar care este format din reprezentani mputernicii ai prilor contractante i de
supleanii lor care, n cadrul sesiunilor, sunt asistai de experi.
n anul 1955, ara noastr a ncheiat cu Iugoslavia un Acord hidrotehnic semnat la 7
aprilie la Bucureti.
Acest acord stabilete un sistem ntr-o mare msur asemntor celui din conveniile
citate anterior.
Obligaiile asumate de statele riverane, pri n conveniile semnalate sunt:

69

s procedeze la controlul sistematic al calitii apelor Dunrii, potrivit unor

programe i metode care s permit obinerea de date comparabile;

s efectueze un schimb de informaii privitor la organele competente care se ocup

de controlul polurii apelor Dunrii i cu coordonarea metodelor i programelor
elaborate pentru supravegherea calitii apelor;

s studieze posibilitatea automatizrii controlului calitii apelor Dunrii, precum

i posibilitatea stabilirii n viitor, a unor sisteme automate de supraveghere n
staiile de msurare determinate;

s transmit unul altuia, prin intermediul organelor competente, n caz de

necesitate sau cel puin o dat la fiecare doi ani, rezultatul contractului efectuat n
situaiile de msurare i s procedeze la un schimb de informaii asupra msurilor
luate pentru protejarea apelor Dunrii mpotriva polurii, asupra acordurilor
ncheiate n acest scop ntre statele dunrene, ca i asupra punerii lor n aplicare.

V.4. REGIMUL JURIDIC AL CANALULUI DUNRE MAREA NEAGR

Canalul Dunre Marea Neagr este un curs de ap navigabil situat n ntregime pe
teritoriul Romniei i se afl deci sub suveranitatea i jurisdicia exclusiv a statului romn.
Pe canal se instituie dreptul de navigaie pentru navele de transport de mrfuri i
cltori ale tuturor statelor, n condiiile stabilite de legislaia rii noastre.
Navele romneti i strine, la trecerea prin canal sunt obligate s respecte regulile de
navigaie, de supraveghere fluvial sanitar i vamal, de folosire a bazinelor i instalaiilor
portuare i combatere a polurii, precum i celelalte reguli de ntreinere a canalului. Pentru
trecerea prin canal i pentru serviciile prestate se percep taxe.
n zona de sud a portului maritim Constana - Sud pot fi nchiriate unor persoane
fizice sau juridice strine, pentru activiti portuare: dane, platforme, magazii, utilaje i
instalaii.

V.5. REALIZAREA CANALULUI RIN MAIN DUNRE

70

n anul 1992, n octombrie, la Nurnberg, s-a inaugurat Canalul ce leag Mainul

afluent al Rinului de Dunre. Marea Neagr i Marea Nordului vor comunica astfel prin
aceast diagonal care taie Europa pe direcia nord-vest-sud-est.
Darea n folosin a canalului Main Dunre, o poriune de numai 171km, situat
ntre Nurnberg i Regensburg, va face ca mrfuri de pe trei continente s fie transportate pe
ruta Rotterdam Constana.
Implicaiile acestui canal duc la sporirea activitii portuare de la cele dou capete,
aceast cale fiind cu siguran preferat ocolului prin Marea Roie, Mediteran i Atlantic.
De altfel, toate porturile de pe acest traseu, care are o lungime total de 3400 km:
Bonn, Frankfurt, Nurnberg, Linz, Viena, Bratislava, Budapesta, vor avea de profitat.
Ideea amenajrii acestui canal a aprut de pe vremea mpratului Traian i mai trziu,
n secolul XIII, Carol cel Mare a dispus executarea a 2 km de canal lng Nurnberg, iar n
timpul lui Ludovic I al Basarabiei i mai apoi ntre 1890 i 1910 a continuat amenajarea
cursului inferior al Mainului, realiznd legtura dintre Rin i afluentul su.
n 1992, la 31 iulie, a fost finalizat ultima poriune de 1 km a canalului.
Deci ideea nu este deloc nou, a fost tentant i pentru alii, iar astzi speranele sunt
foarte aproape de realitate.
Volumul mrfurilor care vor fi transportate este greu de estimat, dar se ateapt ca
toate navele s prefere acest traseu chiar dac el implic schimbarea navelor maritime cu cel
fluviale, din punct de vedere al Romniei inaugurarea acestui canal este o veste bun. Portul
Constana i deci Romnia vor fi de neevitat.
Pe la Bazia, kilometrul 1075, Asia i Europa vor ptrunde, din punct de vedere
economic, n Romnia.

CONCLUZII

71

Apa va fi una dintre cele mai importante resurse naturale n viitor. Felul n care este
tratat nu numai c va afecta vieile i bunstarea a miliarde de persoane, dar va i determina
strategii economice naionale dar i direcii de aciune n multe regiuni ale lumii. Accesul
insuficient la ap potabil curat deja are un impact negativ asupra prosperitii naionale n
majoritatea regiunilor lumii. Cnd resursele de ap sunt transfrontaliere, managementul
cooperant i integrat este o provocare major, cu multe obstacole. Exist un mare potenial
pentru declanarea de conflicte din cauza apei. Unul dintre mecanismele cele mai importante
pentru prevenirea rzboaielor apei este stabilirea unor reguli clare. Convenia din 1997 a
fcut o mare parte din paii necesari pentru aceasta. Principiul de baz, al utilizrii echitabile
i rezonabile, stabilete domeniul de aciune i ofer fiecrui stat o ocazie s i prezinte
situaia. Toi factorii relevani trebuie s fie cntrii pentru a se determina ce nseamn un uz
echitabil. n mod clar, rezoluia la care se face referire este una la care s-a ajuns prin
nelegere. n momentul n care fiecare parte tie c va fi cercetat i luat n considerare i
punctul su de vedere, se va ajunge mult mai uor la compromisuri. Stadiul recent la care s-a
ajuns cu tratatele internaionale privind apele transfrontaliere solicit i sprijin abordarea din
convenia din 1997. Pentru statele riverane unor ape i care au votat mpotriv sau nu sunt
pri la acorduri privind apele, va aciona greutatea persuasiv a comunitii internaionale.
Rmne la latitudinea comunitii internaionale s accepte i s aplice regulile subliniate n
1997. Aceasta ar fi n conformitate cu o practic aflat deja n vigoare i ar contribui la
managementul panic al cursurilor internaionale de ap din ntreaga lume.
Utilizarea i construirea de ctre Romnia i Iugoslavia a sistemului hidroenergetic i
de navigaie Porile de Fier, prezint un deosebit interes pentru practica statelor i dreptul
internaional contemporan.
Romnia strnge colaborarea nu numai cu statele riverane, dar i cu statele neriverane.
Tot prin intermediul Dunrii, n primul rnd construirea Canalului Rin Main
Dunre, Romnia are perspectiva ncheierii unor importante convenii bi i multilaterale de
natur s-i creeze importante avantaje economice.
n vederea fluidizrii traficului de cltori i mrfuri, SUA i-a manifestat
disponibilitatea construirii altor dou poduri peste Dunre.
ntre Romnia i Bulgaria au avut loc convorbiri oficiale, n care s-a subliniat de
ambele pri necesitatea unei intensificri a conlucrrii pentru ntrirea atmosferei de
stabilitate i cooperare n aceast zon a Europei.
O importan cu totul deosebit a fost acordat deschiderii de noi puncte de frontier,
demararea construirii de noi poduri peste Dunre ntre Romnia i Bulgaria, realizarea n

72

comun a unor lucrri de infrastructur, conducnd la integrarea ambelor ri n structurile

europene.
n ceea ce privete amplasarea unui pod peste Dunre, la Turnu-Mgurele Nicopole,
s-a apreciat c o astfel de construcie se poate materializa, finanarea podului de peste Dunre
fiind asigurat de Uniunea European.
Construirea canalului Rin Main Dunre va vitaliza activitatea economic,
mrfurile de pe trei continente vor fi transportate pe ruta Rotterdam Constana.
Canalului Dunre Marea Neagr printr-o exploatare economic maximal poate
aduce mari avantaje economiei i turismului romnesc.

73