Torres Analfabetismo

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ANALFABETISMO Y ALFABETIZACION EN EL ECUADOR: #OPCIONES PARA LA POLITICA Y LA
PRACTICAEstudio de caso encargado por UNESCO para su inclusin en el Informe 2006
de Seguimiento Global de la Educacin para TodosRosa Mara Torres ##Instituto
Fronesis# HYPERLINK "http://www.fronesis.org" ##www.fronesis.org# 2005
SIGLAS UTILIZADASSigla#Nombre#URL##CONAIE#Confederacin de Nacionalidades

Indgenas del Ecuador ## HYPERLINK "http://www.conaie.org/"
##http://www.conaie.org#
##BID #Banco Interamericano de Desarrollo## HYPERLINK
"http://www.iadb.org/" ##http://www.iadb.org#
##BM #Banco Mundial## HYPERLINK
"http://www.worldbank.org/" ##http://www.worldbank.org#
##CAF
#Corporacin
Andina de Fomento## HYPERLINK "http://www.caf.com" ##http://www.caf.com# ##CEPAL
#Comisin Econmica para Amrica Latina## HYPERLINK "http://www.cepal.cl/"
##http://www.cepal.cl# ##DINECNE#Direccin Nacional de Educacin Compensatoria y
No-Escolarizada## HYPERLINK "http://www.mec.gov.ec/" ##http://www.mec.gov.ec/#
##DINEIB #Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge## HYPERLINK
"http://www.dineib.edu.ec/" ##http://www.dineib.edu.ec/# ##DINEPP #Direccin
Nacional de Educacin Popular Permanente## HYPERLINK "http://www.mec.gov.ec/"
##http://www.mec.gov.ec/# ##EPT
#Educacin para Todos## HYPERLINK
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Radiofnicas del Ecuador## HYPERLINK "http://www.erpe.org.ec"
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#Fondo Monetario Internacional## HYPERLINK
"http://www.imf.org/" ##http://www.imf.org###ICCI #Instituto Cientfico de
Culturas Indgenas
## HYPERLINK "http://icci.nativeweb.org/"
##http://icci.nativeweb.org/###IDH
#Indice de Desarrollo
Humano#http://www.pnud.org.ve/idh/idh.asp ##ILTP#Indice Latinoamericano de
Transparencia Presupuestaria ## HYPERLINK
"http://www.internationalbudget.org/themes/BudTrans/Spanish.pdf"
##http://www.internationalbudget.org/themes/BudTrans/Spanish.pdf# ##INNFA
#Instituto Nacional de la Niez y la Familia ## HYPERLINK "http://www.innfa.org/"
##http://www.innfa.org# ##IPLAC
#Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo
(Cuba)## HYPERLINK "http://www.iplac.rimed.cu/" ##http://www.iplac.rimed.cu#
##IRFEYAL #Instituto Radiofnico Fe y Alegra## HYPERLINK
"http://www.feyalegria.org" ##http://www.feyalegria.org# ##LAE
#Liga
Alfabetizadora del Litoral###LLECE #Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de
la Calidad de la Educacin## HYPERLINK
"http://www.unesco.cl/esp/redes/llece/index.act"
##http://www.unesco.cl/esp/redes/llece/index.act#
##MBS #Ministerio de Bienestar
Social## HYPERLINK "http://www.mbs.gov.ec" ##http://www.mbs.gov.ec# ##MEC
#Ministerio de Educacin y Cultura ## HYPERLINK "http://mec.gov.ec"
##http://mec.gov.ec#
##MEF
#Ministerio de Economa y Finanzas## HYPERLINK
"http://www.minfinanzas.ec-gov.net" ##http://www.minfinanzas.ec-gov.net# ##MOSEIB
#Modelo de Educacin Intercultural Bilinge## HYPERLINK
"http://www.dineib.edu.ec/publicaciones_archivos/moseib.DOC"
##http://www.dineib.edu.ec/publicaciones_archivos/moseib.DOC# ##OEA #Organizacin
de Estados Americanos#http://www.oas.org/main/spanish/##OCDE #Observatorio de la
Cooperacin para el Desarrollo del Ecuador## HYPERLINK
"http://www.cooperacion.org.ec/" #http://www.cooperacion.org.ec#
##ODNA#Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia
## HYPERLINK
"http://www.odna.org" ##http://www.odna.org# ##OPF
#Observatorio de la Poltica
Fiscal ## HYPERLINK "http://www.observatoriofiscal.org"
##http://www.observatoriofiscal.org###OREALC #Oficina Regional de la UNESCO para
Amrica Latina y el Caribe## HYPERLINK "http://www.iplac.rimed.cu/"
#http://www.unesco.cl# ##PEBI #Proyecto de Educacin Bilinge Intercultural
GTZ## HYPERLINK "http://www.proeibandes.org" ##http://www.proeibandes.org# ##PEMA
#Proyecto Experimental Mundial de Alfabetizacin###PK
#Movimiento de Unidad
Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas## HYPERLINK "http://www.pachakutik.org.ec"
##http://www.pachakutik.org.ec# ##PNUD #Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo## HYPERLINK "http://www.undp.org/spanish/"
##http://www.undp.org/spanish# ##PPE
#Proyecto Principal de Educacin en Amrica
Latina y el Caribe (1991-2000)## HYPERLINK "http://www.unesco.cl"
##http://www.unesco.cl# ##PRELAC #Proyecto Regional de Educacin para Amrica
Latina y el Caribe (2002-2017)## HYPERLINK
"http://www.unesco.cl/esp/prelac/index.act"
##http://www.unesco.cl/esp/prelac/index.act# ##PRIE #Proyecto Regional de
Indicadores Educativos## HYPERLINK "http://www.prie.cl/espannol/publicaciones.htm"

#http://www.prie.cl#
##PROCALMUC
#Proyecto de Educacin y Capacitacin para el
Mejoramiento de la Calidad de vida de las Mujeres Campesinas en Ecuador## HYPERLINK
"http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/programa_procalmuc_ecuador.pdf?
menu=/esp/atematica/alfayeduja/docdig/"
##http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/programa_procalmuc_ecuador.pdf?
menu=/esp/atematica/alfayeduja/docdig/# ##SIISE #Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador## HYPERLINK "http://www.frentesocial.gov.ec/siise/siise.htm"
##http://www.frentesocial.gov.ec/siise/siise.htm# ##SINEC #Sistema Nacional de
Estadsticas Educativas## HYPERLINK "http://www.mec.gov.ec/n2/boletines/sinec.htm"
##http://www.mec.gov.ec/n2/boletines/sinec.htm###UINPI #Universidad Intercultural
de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas## HYPERLINK "http://uinpi.nativeweb.org/"
##http://uinpi.nativeweb.org#
##UNE #Unin Nacional de Educadores## HYPERLINK
"http://une.org.ec/" ##http://une.org.ec/# ##UNP
#Unin Nacional de
Periodistas###ABREVIATURASECV
- Encuesta de Condiciones de VidaEDJA - Educacin
de Jvenes y AdultosEIB - Educacin Intercultural Bilinge ENRP - Estrategia
Nacional para la Reduccin de la PobrezaPIB
- Producto Interno Bruto
Recuadro 1ECUADOR: Datos generales #Poblacin: 13 millones, 61% vive en centros

urbanos, poblacin mestiza, indgena y negra. Regiones geogrficas: Sierra (donde
est Quito, la capital, y donde se concentra la mayor proporcin de la poblacin
indgena), Costa (donde est Guayaquil, la segunda ciudad y la ms populosa),
Oriente o Regin Amaznica, y Archipilago de Galpagos.ndice de Desarrollo Humano
(IDH): medio, ocupando la posicin 97 en el mundo: 70 aos de esperanza de vida al
nacer, 91% tasa de alfabetizacin (poblacin mayor de 15 aos) y 72% tasa bruta
combinada de matrcula (primaria, secundaria y terciaria) (PNUD, Informe de
Desarrollo Humano 2003).Endeudamiento: un pas altamente endeudado (para marzo 2005
la deuda externa pblica era de US$10.860,5, equivalente a una tercera parte del
PIB); 40% del presupuesto nacional (9% del PIB) se destina al pago de la deuda
externa, mientras el 17% se asigna al rea social y 10% de ste va a educacin y
cultura (ILDIS 2003).Economa: La economa se dolariz en el ao 2000. Desde
entonces, el Ecuador es uno de los pases ms caros de la regin. Los dos
principales ingresos son actualmente el petrleo y las remesas de los migrantes. La
pobreza creci en los ltimos 10 aos (de 3 a 7 de cada 10 ecuatorianos). Entre el
2000 y el 2003 migraron 2 millones de personas. Ha incrementado tambin el trabajo
infantil.Poltica: alta inestabilidad poltica y alto grado de movilizacin social
en los ltimos aos. #Corrupcin: El Ecuador es uno de los pases con ms alto
ndice percibido de corrupcin. #Transparencia presupuestaria: El Ecuador es uno de
los pases con el ndice ms bajo de transparencia presupuestaria en el continente,
slo superado por Paraguay y Hait.#Algunos indicadores de la problemtica
educativaPromedio de aos de escolaridad: 6.7 aos en 1990 y 7.5 aos en el 2000.
Tasa de analfabetismo adulto (mayores de 15 aos): entre 8% y 11% Tasa bruta
combinada de matrcula primaria, secundaria y terciaria: 72% Tasas de matrcula:
41% en educacin pre-primaria; 90% en educacin primaria; 51% en educacin
secundaria; 15% en educacin superior 15% (1999). 64% de la poblacin tiene
primaria completa y el 29% secundaria completa (1999).9 de cada 10 nios menores de
6 aos no tiene acceso a educacin preescolar y/o cuidado diario.1 de cada 10 nios
repite el primer grado. 1 de cada 3 nios no completa la educacin primaria.9 de
cada 10 nios del sector rural no acceden a la educacin secundaria.Los resultados
de aprendizaje (castellano y matemticas) son bajos, segn las pruebas Aprendo:
alumnos del 2, 6 y 9 ao obtuvieron puntajes muy inferiores al mnimo (13 sobre
20 puntos) en las pruebas de Lenguaje y Matemticas; los resultados de las pruebas
empeoraron entre 1996 y 2000.En las escuelas interculturales bilinges, 40% de
maestros son monolinges. Apenas 6.1% de nios y nias con necesidades educativas
especiales tiene asistencia especializada.Problemas de infraestructura y servicio
bsico en el sistema pblico: 2 de cada 10 escuelas no tienen electricidad ni agua
potable, 3 de cada 10 no tienen alcantarillado, 4 de cada 10 no tienen telfono o
fax. La situacin es ms severa en las zonas rurales: 5 de cada 10 escuelas
unidocentes carecen de servicio elctrico, 9 de cada 10 no tienen acceso a
telfono u otros medios de comunicacin.El Ecuador tiene uno de los niveles ms
bajos de conectividad en la regin menos del 5% de hogares con acceso a
computadora e Internet- y gran desigualdad entre el sector urbano y rural, as como
entre provincias, en cuanto a disponibilidad de infraestructura de
telecomunicaciones (PNUD 2003).Cerca de la mitad de los/las profesores viven en
hogares catalogados como pobres o vulnerables (CEPAL). El salario docente promedio
(2002) era US$ 350 mensuales.Cada del gasto pblico en educacin entre 1980 (30%
del presupuesto estatal) y el 2002 (12%).Se estima que en los ltimos 15 aos los
estudiantes del sistema pblico han perdido en promedio un mes de clases al ao,
debido a los paros recurrentes del sindicato docente (UNE).La educacin pblica
est subsidiada por los pobres. En 2001 se estimaba que el costo mensual para los
padres de familia en una escuela urbana, sin incluir libros, era US$10.La educacin
pblica est muy desacreditada. A mayor escolaridad de los padres, mayor es la
probabilidad de que estos pongan a sus hijos e hijas en un plantel privado (Ponce,
Bedi y Vos 2002).La cooperacin y los prstamos internacionales no han sido bien
aprovechados; no hay evaluacin, transparencia, rendicin de cuentas, ni control
ciudadano.Fuentes: CEPAL, OCDE, PNUD, SIISE, UNESCO, UNICEF, Torres 2004.1. Un
recorrido por el analfabetismo y la alfabetizacin, sus definiciones y medicionesLa
historia alfabetizadora de Amrica Latina, y del Ecuador especficamente, se

inscribe en las corrientes mundiales que han regido sucesivamente este campo
(Recuadro 2), bajo la responsabilidad de UNESCO y, en los ltimos aos, con
creciente peso del Banco Mundial, que emergi desde la dcada de 1990 como la
principal agencia financiera y asesora en materia educativa para los pases en
desarrollo. En el panorama mundial, Amrica Latina y el Caribe ha hecho una
importante contribucin a la alfabetizacin, tanto de adultos como infantil. El
Ecuador, por su parte, tiene desarrollos propios, que son asimismo aportes a nivel
regional e internacional.Nociones como educacin de adultos, alfabetizacin de
adultos, educacin fundamental, alfabetizacin funcional, educacin permanente,
educacin continua, educacin para todos, educacin bsica, aprendizaje a lo largo
de toda la vida, han desfilado en el panorama mundial, provenientes por lo general
de los pases del Norte y de las agencias internacionales. Estos y otros trminos
han venido evolucionando y no han sido cabalmente conceptualizados ni diferenciados
entre s, dando as lugar al conocido enredo terminolgico y a una polmica que
contina empantanada ms en el plano terminolgico que en el conceptual, ideolgico
o pedaggico.En el Ecuador, la nocin de analfabetismo se vincula a personas
mayores de 15 aos que no saben leer ni escribir, que es como viene
contabilizndose tradicionalmente el analfabetismo en trminos estadsticos a nivel
mundial. De ah surge la asociacin entre alfabetizacin y personas adultas. La
nocin de alfabetizacin infantil es extraa a la mayora de personas y ha mostrado
ser difcil de instalar en las polticas, no obstante que la alfabetizacin es la
misin por excelencia del sistema escolar.# Las nociones de analfabetismo y
alfabetizacin siguen apegadas a la definicin acuada por UNESCO en el siglo
pasado: "Una persona analfabeta no puede leer entendiendo lo que lee ni escribir
una descripcin sencilla y breve de su vida cotidiana" (UNESCO 1958). La nocin de
analfabetismo o alfabetizacin funcional contina asociando lo funcional a
trabajo, produccin, generacin de ingreso, que es como se manej en el Proyecto
Mundial Experimental de Alfabetizacin coordinado por UNESCO en la dcada de 19601970 y en el cual el Ecuador fue uno de los cinco pases participantes. Slo un
ncleo de especialistas entiende lo funcional vinculado al grado de manejo y uso de
la lectura y la escritura. "Una persona es funcionalmente analfabeta cuando no
puede dedicarse a las actividades en las que hace falta saber leer y escribir para
el funcionamiento efectivo del grupo o la comunidad a la que pertenezca la persona,
y para permitirle que siga empleando la lectura, la escritura y el clculo para su
desarrollo propio y de la comunidad" (UNESCO 1978).# La incorporacin (o no) del
clculo dentro del concepto de alfabetizacin sigue siendo tambin objeto de
debate; muchos incluyen el clculo dentro de la alfabetizacin, aunque de hecho
constituyen lenguajes y procesos diferentes de aprendizaje. Asimismo, sigue vigente
la vieja manera de definir el analfabetismo a partir de la autodeclaracin de la
persona en censos y encuestas, con la conocida falta de confiabilidad de la
informacin obtenida de este modo. De hecho, como en muchos pases, hay diferencias
importantes entre las diversas estimaciones sobre analfabetismo, dependiendo de las
fuentes consultadas. No se han desarrollado instrumentos para evaluar niveles de
analfabetismo. Asimismo, son excepcionales las experiencias (programas, campaas,
proyectos) de alfabetizacin que han concluido con una evaluacin de resultados de
aprendizaje. Por lo general, se da por alfabetizado a quien completa el programa o,
incluso, a quien se registra en ste. Esta prctica es bastante generalizada en la
regin.Para el sistema escolar se cre en 1995 el Sistema Nacional de Medicin de
Logros Acadmicos (pruebas Aprendo) para evaluar el rendimiento escolar en la
educacin bsica, la cual desde 1996 comprende en el Ecuador 10 aos de
escolaridad, empezando con un ao de pre-escolar.# Recuadro 2
Tendencias
internacionales y regionales en torno a la alfabetizacin de adultos1945-1964
Respondiendo al estado del conocimiento del campo en ese momento, las definiciones
iniciales de UNESCO estuvieron apegadas a una visin instrumental de la
alfabetizacin, entendida como instruccin, y su enseanza como un asunto tcnico
reducido a un problema de des/codificacin. En 1946 la UNESCO adopt el trmino
educacin fundamental, con un sentido ms am#plio. Se abandon la alfabetizacin
como un fin en s misma y pas a ser vista como una herramienta para el desarrollo.
La al#fabetizacin inclua nicamente la lectura y la escritura (no el clculo). Se

distingui entre alfabetiza#cin bsica y alfabetizacin funcional, conceptos que
evolucionaran posteriormente, entendindose la segunda como la capacidad efectiva
de leer y escribir.Se introdujo la nocin de alfabetizacin funcional, vinculada y
medida en trminos
de aos de escolaridad, proponindose cuatro aos como estndar mnimo para una
alfabetizacin funcional. En 1961, a dos aos del triunfo de la revolucin, Cuba
realiz la Campaa Nacional de Alfabetizacin, una campaa masiva, con protagonismo
de los jvenes estudiantes, que sent precedentes para futuras campaas en la
regin (Granada 1979, Nicaragua 1980, Ecuador 1989) y el resto del mundo.1964-1974
En 1964 se lanz el Programa Experimental Mundial de Alfabetizacin (PEMA), que
adopt el enfoque de alfabetizacin fun#cional acordado en la Conferencia Mundial
de Ministros de Educacin para la Erradicacin del Analfabetismo (Tehern 1965). Lo
"funcional" de la alfabetizacin adquiri una orientacin laboral. Cada programa de
alfabetizacin deba vincularse a un pro#yecto, generalmente de tipo econmico,
asumindose que ello resolvera adems el problema de la motivacin hacia la
alfabetizacin.En 1960-1970, con el avance de las ideas progresistas y de procesos
de liberacin en el mundo, la alfabetizacin apareci como un campo vinculado a la
concientizacin y el cambio social. Paulo Freire fue una figura clave de esta
renovacin. Su crtica a la educacin bancaria y su propuesta de una educacin
liberadora tuvieron impacto en el mundo entero, promoviendo un nuevo marco
ideolgico para la alfabetizacin de adultos y para el desarrollo del movimiento de
Educacin Popular en esta regin.1975-1990En 1975 se hizo en Perspolis una
revisin integral de los 10 aos del PEMA, reconocindose su fracaso. La
Declaracin de Perspolis enfatiz los aspectos polticos, culturales y so#ciales
de la alfabetizacin. Se descart el limitado funcionalismo econmico y se habl de
una alfabetizacin para la libera#cin humana, la "conciencia crtica" para "actuar
sobre su mundo y transfor#marlo" y para un "autntico desarrollo humano",
reconocindose la necesidad de cambios profundos a nivel poltico, social y
econmico. El concepto de educacin permanente, difundido a inicios de 1970 a
partir del Informe Faure "Aprender a ser" (1973), se plante como un concepto
integrador que abarca el aprendizaje formal, no formal e informal. La
alfabe#tizacin apareci como parte de un proceso de formacin humano integral. En
el mbito regional, en 1981 arranc el Proyecto Principal de Educacin (PPE) en
Amrica Latina y el Caribe, coordinado por UNESCO, con tres metas para el 2000: 1.
Escolarizacin de todos los nios en edad escolar y una educacin general mnima de
8 a 10 aos; 2. Eliminar el analfabetismo, y ampliar los servicios educativos para
los adultos; y 3. Mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos.
Ninguna de las tres metas se alcanz hasta el 2000.1990-20051990, declarado por
Naciones Unidas "Ao Internacional de la Alfabetizacin" fij la meta de reducir el
analfabetismo adulto al 15% para el 2000. La meta no se cumpli. En el marco del
AIA, la alfabetizacin se concibi como "una aptitud necesaria para la vida y el
instrumento primordial de aprendizaje con miras al desarrollo y la autosufi#ciencia
personal y comunitaria. En el mismo ao de 1990 se realiz la Conferencia Mundial
sobre Educacin para Todos, la cual adopt una visin ampliada de la educacin
bsica que incluye a nios, jvenes y adultos. Una de las seis metas adoptadas
para el ao 2000 fue reducir el analfabetismo adulto a la mitad. La dcada mostr
avances en algunos campos, especialmente en educacin primaria, pero las seis metas
no se cumplieron, por lo que fueron ratificadas en el Foro Mundial de la Educacin
(2000) y el plazo postergado hasta el 2015.En el contexto regional, durante la
dcada de 1990 la educacin de adultos se rebautiz como Educacin de Jvenes y
Adultos (EDJA). Adquiri visibilidad el concepto de analfabetismo funcional y la
oficina regional de la UNESCO condujo un estudio regional sobre el tema (Infante
2000). Empezaron a generalizarse los sistemas nacionales de evaluacin del
rendimiento escolar, especialmente en Lenguaje y Matemticas, mostrando los bajos
niveles de aprendizaje de la lectura y la escritura en el medio escolar.En el 2000
se adopt la Agenda del Milenio (impulsada por Naciones Unidas, el Banco Mundial,
el FMI y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos -OCDE), la
cual incluye 8 Objetivos, 18 Metas y 48 Indicadores para el ao 2015. Dos metas se
refieren a la educacin: culminacin de la escuela primaria, y paridad de gneros.

La alfabetizacin de adultos est ausente.Durante los 1990s el Banco Mundial
desestimul a los gobiernos a invertir en alfabetizacin de adultos,
aurgumentndose el fracaso de la alfabetizacin y la mayor tasa de retorno de la
educacin primaria. Ambos argumentos fueron posteriormente reconocidos como un
error por el BM. En todo caso, los 1990s fueron una dcada perdida para la
alfabetizacin de adultos en la mayora de pases, con una des-responsabilizacin
del Estado y una mayor delegacin de la tarea a ONGs.En la dcada de 1990 se dio la
notable expansin de las modernas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC), que vinieron a abrir nuevas necesidades y posibilidades al mundo de la
lectura y la escritura. Surgi y se extendi desde el Norte el concepto de
aprendizaje a lo largo de toda la vida, adoptado como nuevo paradigma para los
sistemas educativos. En este marco, la alfabetizacin ha pasado a ser un
aprendizaje cada vez ms demandante y complejo.En febrero del 2003 se lanz la
Dcada de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin (2003-2012), coordinada a
nivel mundial por UNESCO, la cual propuso una visin renovada de la
alfabetizacin, incluyendo a nios, jvenes y adultos, dentro y fuera del sistema
escolar, y a lo largo de toda la vida.Fuentes: A. Lind y A. Johnston 1990; Torres
2004; Messina 1993; Rivero 1994, 19992. La alfabetizacin antes y despus de
1990: avances, estancamientos, retrocesosEn la segunda mitad del siglo 20 la
educacin dio un importante salto cuantitativo en toda la regin, y en el Ecuador
concretamente. La expansin de la cobertura escolar (infraestructura) se ha
mantenido como la primera prioridad, logrndose importantes incrementos de las
tasas de matrcula en los niveles primario, secundario y superior. (Tabla 1).Tabla
1. Ecuador: Tasa neta de matrcula por niveles educativos para diferentes aos
Ao#Matrcula primaria#Matrcula secundaria#Matrcula
superior##1982#68,6#29,5#7,4##1990#88,9#43,1#10,9##2001#90,1#44,6#11,9##Fuente: J.
Ponce 2004 en base a SIISE, INEC, censos de poblacin y vivienda.Mientras que en
1950 el grado medio de escolaridad de la poblacin ecuatoriana (24 aos y ms) era
de 2,3, para el ao 2001 era de 7,3. Asimismo, en la dcada de 1950 se estimaba que
casi la mitad (44%) de la poblacin de 15 aos y ms era analfabeta, habindose
reducido ese porcentaje a un estimado de 9% para inicios de este siglo. (Tabla 2).
Tabla 2. Ecuador: Porcentaje de analfabetos (poblacin de 15 aos y ms)Grado
medio de escolaridad (poblacin de 24 aos y ms)
Ao#Analfabetismo#Escolaridad##1950#44,2#2,3##1962#32,5#2,9##1974#25,8#3,6##1982#16
,2#5,1##1990#11,7#6,7##2001#9,0#7,3##Fuente: J.Ponce 2004 en base a SIISE, INEC y
censos de poblacin y vivienda.Este porcentaje de analfabetismo est por debajo del
promedio latinoamericano y del de la subregin andina. Junto con Jamaica, Per,
Mxico, Colombia, Panam, Venezuela, Paraguay y Surinam, el Ecuador est ubicado
como un pas con tasa de analfabetismo medio, entre 7% y 15%. Hait, Guatemala,
Nicaragua, Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Bolivia y Brasil presentan
tasas de analfabetismo elevadas, entre 16% y 53%. Mientras que 8 pases de la
regin, Argentina, Bahamas, Chile, Costa Rica, Cuba, Guyana, Trinidad y Tobago y
Uruguay presentan ndices de analfabetismo bajos, menores al 5%. (PRIE 2002). Estos
avances, no obstante, no han sido consistentes a lo largo del tiempo. La mayor
expansin de la cobertura y los presupuestos ms altos destinados a la educacin se
dieron en 1970-1980, mientras que la dcada de 1990 dcada de la asesora y de
los grandes prstamos y proyectos internacionales, de la Educacin para Todos y de
mltiples compromisos nacionales e internacionales fue una dcada perdida y hasta
de retroceso para la educacin: decay el presupuesto destinado a lo social y a la
educacin especficamente, por recomendacin del BM se instauraron los esquemas de
financiamiento compartido (Estado-familias) renuncindose as al principio de
gratuidad en la educacin pblica, se fragment y debilit el Ministerio de
Educacin crendose unidades ad-hoc para los proyectos (financiados con prstamos)
internacionales (BM y BID), se fragmentaron las polticas en innumerables
proyectos, la matrcula escolar se estanc, la calidad de la educacin en vez de
mejorar se deterior ms (como mostraron entre otros las pruebas Aprendo), y la
educacin de jvenes y adultos entr en un largo letargo del cual an no se
recupera. Muchos de los datos incluidos en el Recuadro 1 hablan de la crisis
cuantitativa y cualitativa que viene arrastrando la educacin en el Ecuador.Grupos

y sectores discriminados: zonas rurales, pueblos indgenas y negrosLa propia
educacin es la gran discriminada. El gasto social en el Ecuador es uno de los ms
bajos en la regin: en los 1990s, signific entre 4% y 5% del PIB (US$ 55 per
cpita), mientras Amrica Latina gast, en promedio, 12% del PIB (US$ 550 per
cpita) (Vos y otros 2003). El gasto social real per cpita ha venido reducindose
desde los 1980s y los niveles actuales son inferiores a los de los 1970s. Esto se
aplica tambin especficamente al gasto en educacin, que es inferior a la mayora
de pases de la regin y adems descendi en 1980-1990. La leve subida a partir del
2001 se consume bsicamente en aumentos salariales docentes (Vos y Ponce 2004).Los
avances y promedios
descritos antes ocultan problemas serios de calidad, eficiencia y discriminacin
en la oferta educativa, en desmedro de la educacin pblica, de los pobres en
general, de las zonas rurales, los pueblos indios y negros, y las nias y mujeres
de estos grupos. Esto se evidencia en varios indicadores cuantitativos y
cualitativos, entre otros (Ponce 2004):La expansin de la oferta educativa no fue
igual para todos, dejndose atrs a las zonas rurales, los indgenas y los negros,
aunque se cerr la brecha entre gneros (Tabla 3).El nivel de escolaridad promedio
de la poblacin a nivel nacional es 7,3 aos, pero en las zonas rurales es 4,9
aos, para los indgenas es 3,3 aos y para los negros 5,9 aos. El rendimiento
escolar en Lenguaje y Matemtica es bajo en todo el sistema, segn las pruebas
Aprendo. Un estudio que desagreg los resultados por grupos poblacionales, concluy
que los mestizos hispanohablantes- tienen los mejores resultados y los negros
(afroecuatorianos) los peores resultados, seguidos por los Kichwas y los Shuar; las
zonas rurales tienen peores resultados que las urbanas, las escuelas indgenas
bilinges peores resultados que las hispanas y las nias puntajes superiores a los
nios en ambas reas. (Tabla 4).La tasa de analfabetismo promedio a nivel nacional
es 9%, pero entre los indgenas es 28%, o sea que el analfabetismo sigue afectando
a casi un tercio de la poblacin indgena. Tambin para la poblacin negra los
ndices de escolaridad y analfabetismo son inferiores a la media, pero la distancia
no es tan grande como en el caso de los indgenas. (Tabla 5).El presupuesto que
recibe la educacin indgena (Educacin Intercultural Bilinge-EIB) por alumno es
menor que el de la educacin hispana, y la tendencia es a incrementar esta brecha.
El Ecuador invierte en los indgenas 10% menos en educacin primaria y 40% menos en
educacin secundaria, comparado con lo que invierte en la poblacin mestiza. (Tabla
6).La eficiencia interna de la educacin indgena, sin embargo, es mejor que la de
la educacin hispana: menos repeticin y desercin de los alumnos, entre otros
porque el propio modelo de EIB est diseado para minimizarlas (se basa en un
sistema de crditos). Como sabemos, al menos cuatro aos de escolaridad de buena
calidad se considera el mnimo necesario para adquirir un nivel sostenible de
alfabetizacin (Tabla 7).Los ingresos laborales incrementan en un promedio de 11%
por cada ao de escolaridad (hasta los 31 aos de experiencia, luego decrecen) pero
slo 9% si es un indgena. Los indgenas reciben en promedio 30% menos ingresos que
los no-indgenas. Esto desestimula obviamente la demanda por educacin, lo que
alimenta el crculo vicioso de la exclusin educativa y social.Tabla 3. Ecuador:
Tasa neta de matrcula por niveles, gnero, rea y etniaGENERO#Matrcula primaria
#Matrcula secundaria#Matrcula superior
##Hombres#89,9#43,9#11,1##Mujeres#90,4#45,4#12,6##AREA#####Rural#86,7#28,8#4,3##
Urbano#92,7#55,7#16,2##ETNIA#####Indgenas#86,2#22,7#2,9##Afros#86,2#36,9#6,5##O
tros#90,7#47,1#13,2##PAIS#90,1#44,6#11,9##Fuente: J. Ponce 2004 en base a SIISE,
INEC, censo de poblacin y vivienda. 2001.Tabla 4. Ecuador: Resultados pruebas de
medicin de logros (sobre 20 puntos)Alumnos de 5 ao de educacin bsica
Poblacin#Castellano#Matemticas##Kichwa#6.4#3.45##Shuar#6.47#1.93##Afroecuatoriana
#5#0##Mestiza#9.52#8.16##Gnero####Nios#7.23#4.45##Nias#7.46#5.09##Area####Ur
bana#9.35#8.35##Rural#6.53#3.29##Tipo de
escuela####Bilinge#6.07#2.81##Hispana#7.78#5.42##Total#7.34#4.75##Fuente: CEPLAES
2000, citado en Ponce 2004.Tabla 5. Ecuador: Porcentaje de analfabetos (poblacin
de 15 aos y ms).Grado medio de escolaridad (poblacin de 24 aos y ms), por
gnero, rea y etnia
#Analfabetismo#Escolaridad##Gnero#(Porcentaje)#(Aos)##Hombres#7,7#7,5##Mujeres#10
,3#7,1##Area####Rural#15,5#4,9##Urbano#5,3#8,7##Etnia####Indgenas#28,2#3,3##Afros#
10,3#6,3##Otros#7,6#7,6##Pas#9,0#7,3##Fuente: J. Ponce 2004, en base a SIISE,
INEC, censo de poblacin y vivienda 2001.Tabla 6. Ecuador: Presupuesto para la
educacin en US dlares por alumno para poblacin en edad primaria y secundaria.
2004. Educacin hispana vs. Educacin indgena#Hispana#Indgena##Educacin
primaria#148 #133##Educacin secundaria#176#108##Ejecucin presupuestaria educacin
bsica#216#185##Elaboracin: R.M. Torres en base a J.Ponce 2004Tabla 7. Ecuador:
Indicadores de eficiencia interna (porcentajes)
Indicador#Total#Hispana#Indgena##Tasa de promocin (promedio de 1 a 5
grado)#92,2%#91,9%#98,0%##Tasa de repeticin (promedio de 1 a 5
grado)#2,4%#2,4%#0,1%##Tasa de desercin (promedio de 1 a 5
grado)#5,5%#5,7%#1,9%##Tasa de supervivencia (hasta 5o
grado)#78,0%#77,8%#83,2%##Coeficiente de eficiencia (hasta 5o
grado)#86,6%#86,0%#102,1%##Aos promedio para aprobar la
primaria#6,8#6,8#5,9##Fuente: J.Ponce en base a SINEC, aos lectivos 2000-2001 y
2001-2002Los llamados costos ocultos de la educacin han pasado a ser abiertos y
cada vez mayores, incluyendo matrcula, uniformes, tiles escolares, transporte, y
cuotas voluntarias de diverso tipo. La distancia entre el hogar y la escuela no
tiene impacto en la matrcula de los indgenas, acostumbrados a caminar largas
distancias. (Ponce 2004). En muchos casos, el costo de oportunidad que significa el
tiempo dedicado a la escuela y las tareas escolares, es incompatible con el trabajo
infantil (domstico y por dinero) que resulta fundamental para la supervivencia de
la familia. La mala calidad de la educacin, empezando muchas veces con el maltrato
y en el caso de los indgenas- el uso de una lengua que no comprenden, terminan a
menudo por convencer a los padres de que el sacrificio, tanto de los padres como de
los hijos, no vale la pena.3. Compromisos de largo plazo y articulacin de la
alfabetizacin a otras polticasAmrica Latina y el Caribe es una regin atravesada
por mltiples iniciativas y planes internacionales (mundiales, hemisfricos,
regionales, subregionales) vinculados a la educacin, que vienen actuando de forma
descoordinada, con objetivos y metas que se superponen y muchas veces incluso
contradicen entre s. De la cooperacin internacional se ha dicho ya muchas veces
que viene siendo ms un problema que una solucin para los pases en desarrollo.
Amrica Latina es un claro ejemplo de esto (Torres 2001a, Torres 2005).Igual que
los dems pases de la regin, el Ecuador ha suscrito todas estas iniciativas y
planes internacionales. Destacamos aqu los principales a partir de la dcada de
1980 (Ver Recuadro 3 con detalle de objetivos y metas):Proyecto Principal de
Educacin PPE (1981-2000).Educacin para Todos EPT (1990-2000-2015).Plan de
Accin Hemisfrico en Educacin - PAHE (1994-2010). Objetivos de Desarrollo del
Milenio - ODM (2000-2015).Plan de Accin Iberoamericana por la Infancia - PAII
(2001-2010).Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe-PRELAC
(2002-2017). Recuadro 3AMERICA LATINA Y EL CARIBE:INICIATIVAS Y PLANES
INTERNACIONALES PARA LA EDUCACION (1981-2017)#Objetivos y metas ##NIVEL/AREA#19812000 PPEProyecto#Principal#de Educacin#1990-2015EPTEducacinpara Todos#1994-2010
PAHECumbres de las Amricas#2000-2015ODMObjetivos de Desarrollo del Milenio#20012015PAII#Plan de Accin Iberoamericanopor la Infancia#(Cumbres
Iberoamericanas)#2002-2017PRELACProyecto Regional de Educacin en Amrica Latina y
el Caribe ##EDUCACIN#INICIAL##Expansin ###- Desarrollo integral de la primera
infancia- Ampliar cobertura de servicios para ni@s 0-3 aos- Acceso universal a
educacin pre-escolar (3-6 aos)#Progresiva universalizacin##EDUCACIN#PRIMARIA
/#BSICA#8 aos#Indefinido#(dentro y fuera de la escuela)#6 aos#4 aos#Acceso
universal y permanencia en educacin primaria o bsica de calidad y gratuita#Acceso
y completacin universal de la educacin bsica##EDUCACIN MEDIA###Acceso
educacin secundaria de calidad#Paridad de gneros#Acceso universal a educacin
secundaria de calidad#Progresiva universalizacin, integrando educacin general,
tcnica y profesional##EDUCACIN JVENES Y ADULTOS#Eliminacin del
analfabetismo#Reduccin del analfabetismo a la mitad#Oportunidades de aprendizaje a
lo largo de toda la vida###Alfabetizacin, educacin bsica y aprendizaje a lo
largo de toda la vida.##EDUCACIN SUPERIOR######Nuevo enfoque de educacin
superior, que integre la educacin tcnica##EDUCACIN ESPECIAL#####Inclusin de

ni@ y adolescentes con necesidades especiales en servicios de atencin
integral.###Elaboracin: R.M.Torres##Como puede verse en este recorrido por los
diversos planes internacionales, la alfabetizacin de adultos viene perdiendo
terreno en las ltimas dos dcadas: hemos pasado de eliminar a reducir el
analfabetismo e incluso a la desaparicin de este objetivo en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, que son los que marcan la agenda mundial de desarrollo en
la actualidad. La alfabetizacin universal fue uno de los tres objetivos planteados
para el ao 2000 por el Proyecto Principal de Educacin (PPE), con gran impulso a
este campo dado en su momento por la Oficina Regional de la UNESCO. No obstante,
desde 1990 la Educacin para Todos (EPT) se convirti en la prctica en Educacin
Primaria para Todos, dejndose de lado los dems objetivos educacionales. Todo esto
es notorio en el caso del Ecuador. Como todos los pases, el Ecuador elabor un
informe nacional de evaluacin de la dcada de Educacin para Todos (1990-2000); no
obstante, no se prepar un Plan de EPT para la dcada. El equipo tcnico que hizo
la evaluacin trabaj, as, sin una lnea base, sin objetivos y metas claras
planteadas en 1990. El nuevo plan de EPT realizado a partir del Foro de Dakar
(2000), fue elaborado (2002) en buena medida puertas adentro del Ministerio de
Educacin, a ltimo momento, a fin de
cumplir con los plazos y requisitos internacionales.# No obstante, en la prctica,
las polticas y acciones desarrolladas por el MEC se rigen por recomendaciones y
condicionalidades del Banco Mundial y del BID, a su vez atadas a las normativas y
condicionalidades que impone el FMI a la poltica econmica y la poltica social en
cada pas. Desde 1990, en el campo educativo dichas recomendaciones priorizan la
educacin escolar y la educacin primaria infantil especficamente, y desestimulan
la inversin en alfabetizacin de adultos (Torres 2004c).La reduccin de la tasa de
analfabetismo (del 10.3% al 8%) est contemplada dentro de la Estrategia Nacional
de Reduccin de la Pobreza del actual gobierno (tabla 8). No obstante, la
transferencia de recursos prevista para esta rea en las pro formas presupuestarias
de este perodo no se hizo efectiva. Por lo dems, es importante tener en cuenta
que dicha Estrategia es un documento y un documento elaborado en el Ministerio de
Economa con ayuda de funcionarios internacionales del FMI, el BM y el BID, con
escasa informacin y transparencia social, e incluso sin participacin y consulta
con los ministerios del frente social. Tabla 8. Ecuador: Estrategia Nacional de
Reduccin de la Pobreza#Metas sociales 2003-2007Indicador#Unidades#Ao 2003#Ao
2007#Cambio (%)##Gasto social real#%PIB#7,7#12,5#63%##Pobreza#
%poblacin#51,0#38,0#-26%##Pobreza extrema#% poblacin#25,5#10,3#59%##Analfabetismo#%#10,3#8,0#-23%##Poblacin sin acceso a salud#%#23,2#17,0#26%##Escolaridad#aos#8,0#9,4#18%##Tasa de mortalidad infantil#por 1000
hab.#11,5#8,8#-24%##Tasa de mortalidad general#por 1000 hab.#4,3#3,6#-16%##Agua
entubada por red pblica#%#41,9#49,5#18%##Alcantarillado#
%#46,1#54,4#18%##Hacinamiento#%#29,6#24,9#-16%##Fuente: MEF, Estrategia Nacional de
Reduccin de la Pobreza (ENRE), Marzo 2004.##4. Gestin y financiamiento de la
alfabetizacinA partir de que el Estado ecuatoriano asumi oficialmente la
alfabetizacin de adultos (1963), sta ha estado tradicionalmente ubicada dentro
del Ministerio de Educacin (MEC), bajo la responsabilidad de una direccin
marginada dentro del MEC, hoy llamada DINEPP, con escasos recursos y con nombres
cambiantes -educacin no-formal, educacin no-escolarizada, educacin
compensatoria, educacin popular permanente- revelando entre otros la inestabilidad
y la falta de identidad de este campo. El MEC bonifica (en la actualidad, un
equivalente a US$ 90 mensuales) a quienes se dedican a esta tarea (por lo que se
les conoce como Bonificados), que por lo general no son docentes profesionales y
cuyo nmero se estima en alrededor de 10.000. Tambin la Direccin Nacional de
Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), adscrita al MEC, viene desarrollando sus
propios programas de alfabetizacin en Kichwa y otras lenguas indgenas (Recuadro
5). Otras instancias vinculadas a la cuestin educativa son el Ministerio de
Bienestar Social (MBS) y el INNFA (Instituto Nacional del Nio y la Familia) - este
ltimo ente autnomo coordinado por la Primera Dama, en cada caso - , los cuales
desarrollan sobre todo programas para la primera infancia, adolescentes y jvenes.
A pesar de que existe un Frente Social instancia que aglutina a todos los
ministerios de esta rea- as como mltiples organismos gubernamentales y nogubernamentales encargados de coordinar y vigilar el tema niez y el tema
educacin, persiste la fragmentacin y la descoordinacin de esfuerzos entre todas
estas instituciones, cada una con sus respectivas polticas, programas y planes.El
involucramiento de la sociedad civil en las tareas de la alfabetizacin de adultos
tiene una larga trayectoria y tradicin en el Ecuador. De hecho, la primera
iniciativa alfabetizadora a escala nacional y por casi dos dcadas (1944-1961), la
llevaron a cabo dos asociaciones civiles: la Unin Nacional de Periodistas (UNP) y
la Liga Alfabetizadora del Ecuador (LAE). Desde entonces, el Estado ha convocado
siempre a la sociedad civil para las sucesivas campaas y programas de
alfabetizacin, contando especialmente con los jvenes estudiantes, los docentes,
los colegios profesionales, y los voluntarios en cada barrio y comunidad. Asimismo,
muchos movimientos sociales y organizaciones de base mantienen sus propios
programas de alfabetizacin, al igual que algunas ONGs, colegios pblicos y
privados, y universidades. Adems de la sociedad civil, la Iglesia ha tenido
siempre un papel preponderante en la alfabetizacin; en los ltimos tiempos, la
empresa privada tambin ha hecho aportes, particularmente los diarios y las
empresas editoriales. Cabe resaltar, al mismo tiempo, que ninguna de las tres
consultas nacionales sobre el tema educativo Consulta Nacional Siglo XXI (1991,
1996 y 2004)- ha tocado el tema de la alfabetizacin de manera especfica.Dentro
del ya de por s bajo presupuesto educativo (la Constitucin establece que debe
asignarse el 30% del presupuesto para la educacin), el destinado a alfabetizacin
y educacin bsica de jvenes y adultos, as como a la educacin intercultural
bilinge, suelen ser los ms desatendidos. Cabe tener en cuenta adems que lo
planificado anualmente en la pro forma presupuestaria, e incluso lo oficialmente
asignado, no necesariamente coincide con la realidad. As, por ejemplo, el
presupuesto (solicitado en el 2003, a inicios del actual perodo de gobierno) para
la Minga Nacional para un Ecuador que Lee y Escribe, no lleg a hacerse efectivo,
aunque consta en el presupuesto de la educacin para el 2004 (tabla 9). La ruptura
de la alianza de gobierno y la discontinuidad en la gestin del MEC determin el
abandono de dicha Minga y su sustitucin por una Minga de la Esperanza, en
convenio con la UNE, el sindicato docente. Presiones polticas, econmicas y
gremiales (en este caso, la posibilidad de un subsidio a los maestros sin pasar por
un aumento salarial) terminan configurando la poltica educativa y los presupuestos
ms all de toda planificacin y clculo racional.Tabla 9. Presupuesto Educacin
2004PROGRAMA #Presupuesto Codificado 12-2003#Presupuesto inicial 2004# %
Crecimiento nominal #% Participacin total del total##EDUCACION#
31.209.485,00#
47.999.600,00#54%#12%## Educacin Intercultural Bilinge#
200.000,00 #
200.000,00 #0%#0,05%##Educacin Bsica# nd #
4.494.000,00
#nd#1,09%##Bachillerato#
404.560,00 #
401.000,00 #1%#0,10%##Descentralizacin y desconcentracin MEC#
350.000,00 #
350.000,00 #0%#0,08%##Minga Nacional por un Ecuador que Lee y Escribe#
500.000,00#
2.100.000,00 #320%#0,51%##Programa de Alimentacin Escolar -PAE
#
17.041.555,00#
30.654.600,00#80%#7,43%##Redes Escolares Rurales Autnomas#
11.118.370,00 #
10.000.000,00 #-10%#2,42%##Fuente: Observatorio de Poltica
Fiscal (OPF) 2004Como en los dems pases de la regin, el grueso del
financiamiento de la educacin est a cargo del Estado; la cooperacin
internacional aporta menos del 5% en este campo. El aporte de las propias familias
(eufemsticamente bautizado como autogestin) se vuelve cada vez mayor e
indispensable. La tabla 10 da una visin panormica de las diversas fuentes de
financiamiento para el sector educativo en la actualidad y del peso de cada una.
Tabla 10. Pro forma General del Estado 2005 Consolidado por sectores (en US
dlares)Ministerio de Educacin y Cultura###Fuentes de financiamiento en US
$###Pblicos#Autogestin #Crditos externos#Crditos
internos##EDUCACION#889,953,266,38#181,561,406.45#8,634,000.00#24,612.91##Fuente:
MEF, Pro forma General del Estado 2005, en: Observatorio de la Poltica Fiscal #
HYPERLINK "http://www.observatoriofiscal.org/pdf/consolidadoporsectores.pdf"
##http://www.observatoriofiscal.org/pdf/consolidadoporsectores.pdf# ##Es difcil
calibrar el aporte de la cooperacin internacional en general y en este campo en

particular, por varias razones: a) dentro del trmino ayuda o cooperacin se
incluyen tanto prstamos como donaciones, a menudo mantenindose la ambigedad en
cuanto a la naturaleza de dicha ayuda; b) la informacin al respecto (y
desagregada por subcomponentes) no existe o no es fcilmente accesible, y permanece
por lo general fragmentada en cada agencia; c) no hay en este momento un ente
oficial idneo y estable en el pas encargado de la cooperacin internacional,
aunque existe un Observatorio de la Cooperacin al Desarrollo en el Ecuador (OCDE)
operando desde la sociedad civil#; d) hay una creciente tendencia a entrar en
contacto y financiar de manera directa a gobiernos locales, sobre todo municipales,
en el marco de los procesos de descentralizacin impulsados por las propias
agencias de cooperacin; e) la informacin sobre los fondos internacionales que
reciben las ONGs y otras organizaciones de la sociedad civil no est sistematizada
y a menudo no consta en los sitios web institucionales. Cabe recordar que el
Ecuador es el pas con el ndice ms bajo de transparencia presupuestaria en el
continente, y esto a pesar de que existe ya una Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin. En todo caso, como ya se ha dicho, los grandes prstamos
internacionales del Banco Mundial y el BID para la educacin, iniciados en la
dcada de 1990, se han concentrado en proyectos de mejoramiento de la educacin
primaria (EB/PRODEC y Redes Escolares Rurales respectivamente), a travs de la
creacin de unidades ejecutoras adscriptas al MEC. Un nuevo prstamo por US $210
millones (con la Corporacin Andina de Fomento, el BM y el BID) fue negociado y
anunciado (enero 2005) por el ltimo ministro de educacin para el llamado Plan
Bicentenario para la Educacin, orientado a la educacin bsica, es decir, a la
universalizacin de 10 aos de escolaridad.En la actualidad, quizs el proyecto de
cooperacin internacional ms visible y sostenido
en el campo de la alfabetizacin de adultos es el Proyecto de Educacin y
Capacitacin para el Mejoramiento de la Calidad de vida de las Mujeres Campesinas
en Ecuador (PROCALMUC), que opera desde 1993 en 6 provincias del pas, mediante un
convenio entre la UNESCO y el MEC.# Lamentablemente, el proyecto permanece como un
proyecto aislado, que no ha logrado insertarse y menos irradiar sobre la DINEPP y
sobre el conjunto de acciones del MEC en este campo. Desde inicios de la dcada del
2000, asimismo, Cuba viene extendiendo su colaboracin en el campo de la
alfabetizacin, a travs del mtodo cubano Yo S Puedo, utilizado primero en
Venezuela y luego llevado a otros pases de la regin, incluido el Ecuador. El
mtodo combina letras y nmeros, se basa en el desarrollo de cuatro habilidades
fundamentales (escuchar, leer, observar y escribir), usa cartillas y 65 clases
grabadas en video que se transmiten a los alumnos a travs de la televisin. El
proceso de enseanza-aprendizaje est programado para durar tres meses y una
semana. Cada clase dura 60 minutos: 15 se invierten en motivacin, 30 en la
teleclase y en el tiempo restante el facilitador aclara las dudas e interacta con
el grupo. # 5. Un breve recorrido por la experiencia alfabetizadora, xitos y
fracasosEl Ecuador tiene ms de seis dcadas de historia sostenida de campaas,
programas y proyectos de alfabetizacin de adultos, gubernamentales y nogubernamentales, con alcance nacional, provincial, municipal o local, con distintas
modalidades y grados de xito. En los ltimos aos, el proceso de descentralizacin
ha avanzado, lo que ha significado el surgimiento de los gobiernos locales sobre
todo municipales- como nuevos actores gubernamentales a nivel intermedio y local.
No obstante, el analfabetismo sigue siendo un grave problema en el pas, dadas las
debilidades en ambos flancos: el sistema escolar (no slo el pblico sino tambin
buena parte del privado, de mala calidad) y los programas no-formales o de segunda
oportunidad para jvenes y adultos.Reseamos a continuacin las principales
acciones masivas de alfabetizacin realizadas en el Ecuador, tanto gubernamentales
como no-gubernamentales, la mayora de ellas innovadoras en sus propios trminos y
momentos, y todas ellas afortunadamente documentadas.#Campaa UNP-LAE (1944-1961)
La primera campaa de alfabetizacin se inici en 1944 (con un estimado de 52% de
analfabetismo en el pas) a iniciativa y bajo la conduccin de dos instituciones
no-gubernamentales: la Unin Nacional de Periodistas (UNP) y la Liga Alfabetizadora
de Enseanza del Litoral (LAE), la primera con sede en la Sierra y la segunda con
sede en la Costa del pas. La campaa tuvo apoyo del Estado y dur 17 aos,
inicindose en 1944 y concluyendo en 1961. Los alfabetizadotes fueron maestros y
estudiantes. Los peridicos de la poca publicaban diariamente las pginas de la
cartilla utilizada (Laubach). Segn cifras oficiales, se lleg a alfabetizar a
169.191 personas. Plan Nacional Masivo de Alfabetizacin y Educacin de Adultos
(1963-1977) En 1963, el Estado pas a responsabilizarse de la alfabetizacin,
creando un Departamento de Educacin de Adultos dentro del Ministerio de Educacin.
Se inici entonces el Plan Nacional Masivo de Alfabetizacin y Educacin de
Adultos, que dur 14 aos. Se convoc al magisterio como el principal recurso para
la alfabetizacin, a quienes se les asign una remuneracin adicional. El Plan fue
respaldado por un decreto legal que dispuso que todos los profesionales y todos los
estudiantes del ltimo ao de la educacin secundaria deban alfabetizar anualmente
a por lo menos tres personas o, en su defecto, pagar una multa. Se pretenda
reducir el analfabetismo al 10% o al 15%, y dejar instalado un programa de
educacin permanente para los adultos.Proyecto Piloto Experimental de
Alfabetizacin Funcional (1967-1972) El Ecuador fue uno de los cinco pases
seleccionados (junto con Argelia, Mali, Nigeria y Tanzania) para la implementacin
de este proyecto, que buscaba vincular alfabetizacin y trabajo. El proyecto fue
coordinado por la UNESCO, el PNUD y el gobierno ecuatoriano. El ndice de
analfabetismo en el pas se estimaba para entonces en 32%; en los 5 aos se lleg a
atender a un total de 17.772 personas, adems de 9.988 que asistieron a un ciclo de
post-alfabetizacin. El proyecto se ejecut en tres zonas: dos en la Sierra
(Pesillo y Cuenca) y una en la Costa (Milagro). En Pesillo se instalaron talleres
de carpintera y de mecnica vinculados con la maquinaria agrcola; en Milagro, el
proyecto deba operar alrededor de un gran complejo de cooperativas arroceras que
finalmente, no se organiz; en Cuenca, el proyecto deba vincularse a un parque
industrial que tampoco lleg a establecerse, resultado de todo lo cual el proyecto
original sufri retrasos y debi reorientarse en la marcha. Segn evalan quienes
estuvieron al frente del proyecto, la experiencia dej en el pas personal
capacitado, pero no tuvo los resultados e impacto esperados en las zonas donde se
implement, debido fundamentalmente a fallas del propio gobierno ecuatoriano as
como a expectativas demasiado ambiciosas, sin sustento real, planteadas desde los
organizadores del proyecto a nivel mundial.# Programa Nacional de Alfabetizacin
"Jame Rolds Aguilera" (1980-1984) El programa fue impulsado por el gobierno de
Rolds-Hurtado, que reinstaur la democracia en el pas luego del perodo de
dictadura militar. Se abandon la concepcin asistencialista y se adopt el enfoque
psico-social, viendo la alfabetizacin como una herramienta de pensamiento crtico,
de compromiso y accin social. Se prioriz a las zonas rurales y a la poblacin
entre 15 y 54 aos. Se inici la alfabetizacin en Kichwa, utilizando diversos
mtodos, algunos de ellos surgidos de las propias comunidades indgenas. Segn
datos oficiales, se lleg a alfabetizar en total a cerca de 420.000 personas en los
4 aos que dur el programa. El ndice de analfabetismo en el pas se estimaba en
un 25,4% (929.624 personas) al iniciar el programa.Entre 1984 y 1988, la Direccin
Nacional de Educacin Compensatoria y No-Escolarizada (DINECNE) del MEC asumi la
alfabetizacin de adultos, sin inscribirla dentro de un programa especfico y
mantenindola con un bajo perfil.Campaa Nacional de Alfabetizacin "Monseor
Lenidas Proao" (1988-1989) La campaa tuvo tres fases: a) planeamiento y
organizacin (8 meses), alfabetizacin (4-5 meses, mayo-octubre 1989) y c)
sistematizacin y evaluacin final (1990). Se realiz una campaa para la poblacin
hispano-hablante y otra para la poblacin kichwa-hablante, esta ltima con ritmos,
modalidades y contenidos distintos e integrndose mas bien a las acciones en marcha
y bajo la forma de un programa. El tema de la campaa hispana fueron los Derechos
Humanos. La campaa moviliz cerca de 300.000 alfabetizandos (desde los 12 aos y
sin lmite de edad) y cerca de 70.000 alfabetizadores, en su mayora estudiantes de
los dos ltimos aos del colegio, organizados en brigadas y coordinados por sus
profesores. La formacin de los alfabetizadores dur ocho meses, con una modalidad
a distancia (Biblioteca del Alfabetizador, 32 documentos distribuidos semanalmente,
uno por semana) y otra presencial (talleres con ayuda de videos). Los
alfabetizandos fueron atendidos en sus propias comunidades, hogares o lugares de
trabajo, en 25.729 Crculos de Alfabetizacin Popular (CAP) en todo el pas. Ms de

200.000 personas completaron la alfabetizacin (ms de la mitad de ellas, mujeres)
y 85% alcanz un nivel satisfactorio, segn la prueba final aplicada. La campaa
concluy con un Encuentro Nacional de Alfabetizadores Estudiantiles, en el que se
pidi a los mil jvenes presentes, elegidos por sus compaeros para asistir al
encuentro, que analizaron la educacin nacional y propusieran cambios para sta.#
Recuadro 4Algunas lecciones de la Campaa Nacional de Alfabetizacin Monseor
Leonidas ProaoEn 1989, la campaa recibi un reconocimiento especial de la
Asociacin Latinoamericana para los Derechos Humanos (ALDHU). En 1990, fue una de
las cinco experiencias seleccionadas por UNESCO a nivel mundial para participar en
un panel especial sobre alfabetizacin en la "Conferencia Mundial sobre Educacin
para Todos" realizada en Jomtien, Tailandia. Entre otros, esta campaa muestra que:
Campaas masivas de alfabetizacin con la participacin entusiasta de amplios
sectores de la poblacin y, en particular, de la juventud, son posibles y tienen
posibilidades de xito no solamente en contextos revolucionarios (tales como Cuba,
Nicaragua, China, Tanzania, etc.) sino tambin en sociedades que transitan por los
cauces regulares de los gobiernos elegidos a travs del voto. La temtica de los
Derechos Humanos tiene gran vigencia, inters y relevancia social, as como
importantes efectos ciudadanos no slo sobre alfabetizandos y alfabetizadores sino
sobre toda la poblacin, como revel la evaluacin final de la campaa. Resultados
aceptables de aprendizaje de lectura y lectura pueden conseguirse, si se pone el
acento sobre las cuestiones pedaggicas antes que sobre las ideolgicas, y si se
hace de la calidad un tema tanto o ms importante que la cobertura, las cifras y
los ndices; Jvenes estudiantes pueden convertirse en alfabetizadores efectivos
y en organizadores entusiastas, si se les provee de la orientacin adecuada y
oportuna, se invierte en su formacin pedaggica y se crean las condiciones para
desarrollar su auto-estima y su confianza en la capacidad para ensear. La batalla
sobre la opinin pblica y la participacin social (incluida la de los propios
jvenes) se gana mostrando procesos reales y resultados efectivos. Una campaa de
alfabetizacin puede ser un mecanismo altamente productivo e idneo para construir
un momentum y
un compromiso social en favor de un movimiento sostenido de reforma educativa y
renovacin pedaggica a nivel nacional.Fuente: Torres, R.M. 1990a,b,c,d,1993A
partir de concluida la Campaa Monseor Leonidas Proao no ha habido ningn
esfuerzo gubernamental de envergadura en el pas. Dentro del MEC, la alfabetizacin
se mantuvo con muy bajo perfil dentro de la DINEPP y no hay datos confiables acerca
de las personas alfabetizadas en este ltimo perodo. En el 2002-2003 se organiz
una Minga Nacional por un Ecuador que Lee y Escribe, una propuesta de alcance
nacional que pretenda cubrir toda una dcada de esfuerzos coincidentes con la
Dcada de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin (2003-2013). La minga, una
tradicin indgena de trabajo cooperativo y voluntario por el bien comn, se preva
como un proceso participativo, colaborativo, involucrando a toda la sociedad y sin
costo. No obstante, el gobierno de Lucio Gutirrez interrumpi su desarrollo y los
posteriores ministros anunciaron en su lugar la Minga de la Esperanza, que no ha
llegado a concretarse hasta la fecha.# Se han mantenido o surgido, en cambio,
acciones vinculadas a organizaciones de la sociedad civil o a los gobiernos
locales. Entre las primeras, cabe destacar el trabajo continuado de Fe y Alegra e
IRFEYAL, el de las Escuelas Radiofnicas Populares del Ecuador (ERPE), y el sistema
de educacin montado por la organizacin Shuar. Hay asimismo iniciativas impulsadas
desde las universidades, colegios pblicos y privados, ONGs, organizaciones
barriales y comunitarias, etc. A partir del 2003, varios municipios vienen
adoptando el mtodo cubano Yo S Puedo. En el Ecuador, la experiencia pionera de
aplicacin del mtodo se hizo en el Municipio de Cotacachi, zona de alta presencia
indgena (hablante de Kichwa) y liderada por un alcalde indgena, la cual fue
declarada en abril 2005 Primer Territorio Libre de Analfabetismo en el Ecuador. Se
alfabetizaron 1700 personas mayores de 15 aos en un perodo de 12 meses, a un
costo de 18 dlares por persona, y se redujo la tasa de analfabetismo en el
municipio del 22,3% (abril 2002) al 3,8%. El alcalde anunci la prxima puesta en
marcha de un programa de post-alfabetizacin, as como la traduccin del mtodo al
kichwa (en esta primera etapa se utilizaron los videos en espaol, que haban sido
utilizados en Venezuela). Hay un acuerdo de extender el Yo S Puedo a otros 12
municipios en 7 provincias del pas. La televisin, y en menor medida el video,
estn extendidos en el Ecuador,# y los tcnicos cubanos han diseado generadores de
energa para zonas donde no llega la luz elctrica. Una evaluacin y
sistematizacin de la experiencia de Cotacachi no disponible an- ser esencial
para juzgar la validez y pertinencia de este mtodo para su aplicacin/adaptacin
en otras comunidades indgenas del pas.A nivel gubernamental, la continuidad y
sustentabilidad de las acciones no ha dependido tanto de los aspectos econmicos
como de los aspectos polticos: la inestabilidad poltica y el continuo recambio de
presidentes y de ministros de educacin determina el conocido partir de cero de
polticas, planes y programas#. A nivel internacional, la fuerte dependencia de los
organismos internacionales y especialmente de la banca multilateral, ha terminado
por ceder a estos la definicin de la poltica econmica, social y educativa. Como
en muchos otros pases, esfuerzos y recursos han priorizado en los ltimos aos la
educacin primaria, dejando de lado la abundante evidencia sobre la inter-relacin
entre educacin infantil y educacin de adultos, entre escuela, familia y
comunidad. 6. Lenguas, gnero y alfabetizacinGneroTodos los estudios y
evaluaciones sobre la situacin educativa regional muestran que las disparidades
socio-econmicas son las que tienen mayor impacto sobre la desigualdad educativa
tanto en trminos cuantitativos como cualitativos (analfabetismo, falta de acceso
al sistema escolar, repeticin, desercin, bajos resultados de aprendizaje, etc.).
El segundo factor que incide negativamente es la zona de residencia: urbano versus
rural, centro versus periferia (capital versus interior del pas), as como
diferencias entre regiones dentro del mismo pas, con un notorio descuido de la
educacin rural.# El tercer factor, en orden de importancia, es la pertenencia
tnica-lingstica: los grupos indgenas y afros son los ms postergados. El gnero
entra recin en cuarto lugar (UNESCO-OREALC 2004b). Adems, aunque la edad no suele
mencionarse, es de hecho un fuerte factor de discriminacin. El analfabetismo no
tiene prioridad hoy en las polticas internacionales y nacionales no slo porque
sus portadores son los ms pobres entre los pobres sino tambin porque son personas
adultas. La paridad de gneros en cuanto a acceso, matrcula y retencin escolar se
alcanz en esta regin en la dcada de 1970. La brecha entre nios y nias en el
sistema escolar ha venido cerrndose en el Ecuador y en muchos otros pases, en
todos los niveles. Ms an, en muchos pases ahora son los nios los que estn en
desventaja frente a las nias, creando as un nuevo frente de discriminacin de
gnero. Veamos (UNESCO-OREALC 2004b):Preprimaria: Hay paridad de gnero, excepto en
Hait, Jamaica, Bahamas y El Salvador, donde predominan las nias.Primaria: Hay
paridad de gnero, excepto en Brasil, Guatemala y Nicaragua donde predominan los
nios.Secundaria: Hay paridad de gnero, con importantes diferencias entre pases:
las nias predominan en Venezuela, Belice, Nicaragua, Rep. Dominicana y Brasil; los
nios predominan slo en Bolivia y Guatemala.Repeticin y desercin escolares: Los
nios muestran ms retraso escolar que las nias en todos los niveles, pero las
nias tienen menos probabilidades de continuar estudiando si repiten el ao.
Aprendizaje escolar Las nias tienen mejores resultados que los nios en todos los
niveles; los nios tienen mejores resultados que las nias en matemticas, segn
confirman tanto las evaluaciones nacionales y regionales (LLECE 1997) como
internacionales (PISA y TIMSS).Culminacin de la educacin primaria Persiste una
baja tasa de culminacin (30% de los alumnos y alumnas que ingresan a la escuela).
En Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana predominan las nias; en Bolivia y
Per predominan los nios.Analfabetismo Se estima 13% de analfabetismo en la
regin (41 millones de personas mayores de 15 aos). Las mujeres continan siendo
la mayora (55%) de los analfabetos.Actitudes discriminadoras de gnero en
educacin:Nios y nias son tratados de manera diferente en la escuela. Las
maestras mujeres tienen actitudes discriminatorias hacia las nias en la escuela y
en sus propios hogares con respecto a sus hijas.Los maestros hombres tienen
actitudes discriminatorias en contra de las maestras mujeres y a veces tienen
salarios superiores por el mismo trabajo.Hay pocos maestros hombres en el nivel
primario y casi ninguno en el nivel pre-primario.Las madres, no los padres, son los
que participan en los asuntos escolares y se involucran en las tareas escolares de

sus hijos e hijas.Actitudes discriminatorias en el campo laboral y salarial: Dados
similares niveles de educacin y experiencia, las mujeres reciben en promedio 51%
menos ingresos que los hombres. Asimismo, las mujeres indgenas reciben, en
promedio, 38% menos ingresos que los hombres indgenas con las mismas
calificaciones (Ponce 2004).Toda esta informacin nos permite en definitiva
concluir que:El gnero no es la fuente ms importante de desigualdad en el terreno
educativo. La desigualdad de gnero opera de ambos lados: con nias y nios..La
desigualdad de gnero va ms all de los indicadores cuantitativos de acceso,
retencin y culminacin de la escuela primaria.El analfabetismo sigue siendo un
campo importante de discriminacin contra la mujer y tiene impacto sobre la
discriminacin de sus hijos y de s mismas en la educacin y en la sociedad.El caso
ecuatoriano confirma estas tendencias y conclusiones generales: como ya hemos
visto, la zona de residencia (urbano/rural) y la pertenencia tnica son los dos
factores ms importantes de desigualdad educativa en el pas, que se superponen al
grado de pobreza. La discriminacin hacia la mujer sigue presente a travs de
conductas no fcilmente medibles, y sigue pesando particularmente entre los grupos
indgenas. En este contexto, cabe destacar iniciativas como la Escuela de Formacin
de Mujeres Lderes Dolores Cacuango impulsada por Ecuarunari (Confederacin de
Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador),una propuesta importante que sienta
precedentes en el pas y en la regin: se trata de una escuela de formacin
poltica desde las propias organizaciones para sus lderes mujeres. La escuela
viene funcionando desde 1996, cuenta con 78 lderes de las doce provincias filiales
de Ecuarunari en la Sierra, quienes se forjan como dirigentes, protagonistas y
promotoras de sus comunidades, pueblos y organizaciones. Los contenidos se
organizan en tres ejes: Identidad y Cultura, Desarrollo y Autogestin y, Poltica
Organizativa.# LenguasEl Ecuador es un pas multilinge y pluricultural conformado
por pueblos indgenas, poblacin negra y poblacin mestiza.# Los pueblos indgenas
se encuentran en tres regiones del pas: Costa, Sierra y Regin Amaznica, y cada
uno de ellos tiene su propia lengua y nacionalidad. Las nacionalidades son: Awa,
Achuar, Chachi, Kichwa, Mestizos, Shuar, T`schila, Afroecuatorianos (Negros),
Huaorani (Huao), Siona, Secoya, Shiwiar, Cofn, Epera, y ZparosEl Espaol o
Castellano es el idioma de comunicacin nacional, que coexiste con 14 lenguas
indgenas. El derecho a aprender en la propia lengua est reconocido en la
Constitucin Nacional (Artculo 27): en los sistemas de educacin que se
desarrollan en las zonas de predominante
poblacin indgena se utilice como lengua principal de educacin el Kichwa o la
lengua de la cultura respectiva, y el Castellano como lengua de relacin
intercultural.Desde noviembre de 1988 los pueblos y nacionalidades indgenas
conquistaron su derecho a contar con una direccin propia de Educacin
Intercultural Bilinge (DINEIB) operando de manera autnoma dentro del Ministerio
de Educacin (MEC). Dentro del Reglamento General de la Ley de Educacin, la DINEIB
es responsable del desarrollo de un currculo apropiado para cada uno de los
sistemas y modalidades de educacin intercultural bilinge, as como del diseo de
modalidades educativas acordes con las necesidades de la poblacin.La educacin
indgena, y especficamente la educacin intercultural bilinge (EIB), ha tenido
importantes avances en el Ecuador y en la subregin andina en general. En el caso
ecuatoriano, el Modelo de Educacin Intercultural Bilinge (MOSEIB), oficialmente
reconocido en 1993, recoge la visin de las nacionalidades y pueblos indgenas
respecto de la educacin y el aprendizaje en el mbito escolar, familiar y
comunitario. El MOSEIB se presenta como resultado del acumulado de experiencias
educativas en contextos indgenas realizadas en el pas en las ltimas dcadas
(Recuadro 3), as como de las acciones legales, la movilizacin social y la lucha
permanente desarrolladas en el pas por el movimiento indgena.Como objetivos de la
EIB se plantean: a) apoyar el fortalecimiento de la interculturalidad de la
sociedad ecuatoriana; b) fortalecer la identidad cultural y la organizacin de los
pueblos indgenas, y c) contribuir a buscar mejores condiciones de vida de los
pueblos indgenas. El MOSEIB parte de la constatacin de que la atencin educativa
a los pueblos indgenas, por sus particulares caractersticas sociales, culturales
y lingsticas, requiere polticas y estrategias especficas. Plantea que la

modalidad escolar tradicional debe ser reemplazada por Centros Educativos
Comunitarios que recuperen el papel de la familia como responsable inmediata de la
formacin integral de las personas. Los responsables de estos centros deben ser
personas con vocacin y formacin cientfica. El eje articulador del proceso
educativo es el desarrollo de la persona y de las comunidades indgenas sobre la
base de su cultura, la apropiacin del conocimiento universal, y el respeto a la
naturaleza, promovindose valores como la justicia, el derecho, la equidad, la
lealtad, la identidad, la autoestima, la integridad, la tica. El MOSEIB otorga a
la comunidad un rol protagnico en la gestin y evaluacin del proceso educativo,
as como en el cultivo y transmisin de los saberes ancestrales y prcticos para la
supervivencia, la vida, la familia, el trabajo, la organizacin comunitaria, la
tradicin, la cultura y las artes. El MOSEIB propone el desarrollo oral y escrito y
el uso efectivo de las lenguas indgenas en todos los mbitos -informacin,
comunicacin, investigacin, ciencia, cultura, literatura manteniendo el espaol
como lengua de comunicacin intercultural. Traducir el MOSEIB en currculo y en
materiales concretos es un desafo que empieza a concretarse, igual que el modelo
de gestin, evaluacin, capacitacin y rendicin de cuentas. La DINEIB y la EIB
siguen de todos modos a la sombra de la educacin hispana, su autonoma fue
amenazada durante el ltimo gobierno (Gutirrez). El aporte estatal ha sido siempre
limitado, forzando a la educacin indgena a una fuerte dependencia de los
financiamientos externos que crean de hecho dependencias en muchos mbitos. La
crtica al modelo convencional de cooperacin internacional fue un punto clave
dentro de las conclusiones de la XVII Asamblea del Parlamento Indgena de Amrica
realizada en Quito en junio del 2004. #Recuadro 5Experiencias previas de educacin
indgena en las que se inspir el MOSEIB #(Modelo de Educacin Intercultural
Bilinge)Escuelas indgenas de Cayambe En la dcada de 1940 se desarroll una
experiencia de educacin indgena, una de cuyas maestras fue Dolores Cacuango. Con
el apoyo de mujeres quiteas y de dirigentes indgenas de Cayambe, provincia de
Pichincha, organiz un grupo de escuelas indgenas. Luego las misioneras Lauritas
las extendieron a la provincia de Imbabura. En estas escuelas trabajaron maestros
indgenas de las mismas comunidades utilizando la lengua materna, revalorizando la
cultura y la defensa de la tierra. La ltima escuela dej de funcionar en 1963,
durante la Junta Militar. Instituto Lingstico de Verano (ILV) EL ILV, de origen
estadounidense, inici sus labores en 1952 y las concluy en 1981. Su trabajo se
localiz en comunidades de tres regiones del pas, siendo su principal objetivo
evangelizar y traducir la Biblia a las lenguas indgenas. Para cumplir con sus
objetivos el ILV realiz investigaciones lingsticas y utiliz las lenguas
maternas en la educacin y en la formacin de maestros indgenas. La poltica
lingstica se caracteriz por el mantenimiento de la escritura en base a dialectos
de un mismo idioma o de la imposicin del dialecto ms prestigiado en otras zonas
geogrficas. Misin Andina
Inici su labor en 1956 en la provincia de Chimborazo,
con fondos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Realiz acciones de
desarrollo comunitario, educacin, salud, asistencia agrcola y ganadera, formacin
artesanal, industria rural, ingeniera civil, servicios sociales, capacitacin de
personal. En 1964 la Junta Militar nacionaliz la Misin Andina y le encarg
ejecutar el programa de desarrollo rural del Plan Nacional de Desarrollo. Se
estableci en la Sierra en reas sobre los 1.500 metros de altura. A inicios de la
dcada de 1970 la Misin fue integrada al Ministerio de Agricultura y luego
desapareci. Se prepararon cartillas de lectura en Kichwa sobre mitologa, aspectos
sociales y otros relacionados con la naturaleza. Se emple los dialectos locales de
Salasaca en Imbabura y Chimborazo. Escuelas Radiofnicas Popular del Ecuador
(ERPE) Estas escuelas, dirigidas a la alfabetizacin de la poblacin adulta de
habla Kichwa, surgieron en 1964 por iniciativa de Monseor Leonidas Proao, Obispo
de Riobamba. Su alcance era la Sierra, pero la labor se centr en la provincia de
Chimborazo y en Tabacundo en la provincia de Pichincha. El uso de la lengua materna
tuvo como objetivo la concientizacin antes que la utilizacin en la educacin.
Actualmente ERPE slo transmite en Espaol. Sistema Radiofnico Shuar (SERBISH)
Desde 1972 funcionan las escuelas radiofnicas de los Shuar-Achuar que iniciaron
con la educacin primaria y luego incluyeron la secundaria. Actualmente cuentan

tambin con un Instituto Pedaggico Intercultural Bilinge. Introdujeron la
modalidad presencial en la Regin Amaznica y con sectores de migrantes en la
Costa. El Sistema se oficializ en 1979 y funciona con el auspicio de la Misin
Salesiana, la Federacin Interprovincial de Centros Shuar y Achuar y el Ministerio
de Educacin. Se emplea la lengua materna y el Espaol en materiales para la
primaria y secundaria, aunque los contenidos se han centrado en traducir los de la
educacin tradicional en espaol. Un aspecto importante ha sido la formacin de
maestros indgenas y auxiliares radiofnicos. Escuelas Indgenas de Simitug Estas
escuelas funcionan dentro de la organizacin indgena Fundacin Runacunapac
Yachana Huasi", en la Parroquia Simitug, provincia de Bolvar. Apoyan el Instituto
Simiatuccunapac Jatun Capari y la emisora de la Fundacin. Las actividades
educativas de las escuelas se adecuan a las labores de Instituto dado que los
maestros estudian all. Se elabor un texto para la alfabetizacin infantil
utilizando el sistema Kichwa de escritura unificada, lo cual tropez con la
dificultad de nios y nias indgenas que no han adquirido el Kichwa como lengua
materna. Sistema de Escuelas Indgenas de Cotopaxi (SEIC) Inici en 1974 con el
auspicio de religiosos salesianos del Grupo de Pastoral de Zumbahua y Chucchiln
con cobertura en diversas comunidades de la provincia de Cotopaxi. Utiliza la
lengua materna como lengua principal de educacin y ha formado maestros de las
propias comunidades. Tambin ha organizado proyectos productivos vinculados a la
educacin. Para el nivel medio cuenta con el colegio Jatari Unancha con modalidad
semi-presencial. Escuelas bilinges de la Federacin de Comunas Unin de Nativos de
la Amazona Ecuatoriana (FCUNAE) La FCUNAE comenz con unas pocas escuelas en
1975, para extenderse luego a unas 50 comunas de la Federacin. Se realizaron
investigaciones en el campo de la historia, se produjo material didctico en Kichwa
para nios y se form maestros de las propias comunidades, Este proyecto
desapareci por falta de apoyo de algunos dirigentes de la organizacin local.
Subprograma de alfabetizacin Kichwa
Se inici en 1978 en el Instituto de Lenguas
y Lingstica de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (PUCE), y funcion
entre 1979 y 1986 bajo la responsabilidad del Centro de Investigaciones para la
Educacin Indgena (CIEI). Un antecedente del programa fue la Licenciatura en
Lingstica Kichwa que funcion entre 1974 y 1984 en dicho Instituto de la PUCE,
donde se formaron muchos indgenas. En 1980 se desarroll el Modelo Educativo
Macac y se elabor material para alfabetizacin en Kichwa, Secoya-Siona, Huao y
Chachi. Se produjo material para post-alfabetizacin, educacin infantil y
enseanza del Espaol como segunda lengua para nios y adultos Kichwa-hablantes. En
esta etapa se inici el proceso de unificacin del sistema de escritura del Kichwa.
Se utiliz la lengua materna como lengua principal de educacin y el Espaol como
lengua de relacin intercultural, y se form a gran parte de los futuros lderes de
las comunidades indgenas. Los educadores fueron indgenas de
las mismas comunidades. De todos los proyectos de educacin bilinge desarrollados
hasta 1988, ste fue el de mayor cobertura ya que el programa tuvo alcance
nacional. Chimborazoca Caipimi
Paralelamente al subprograma de Alfabetizacin
Kichwa, se desarroll un proyecto exclusivo para la provincia de Chimborazo, en el
cual se prepar una cartilla, adems de materiales de lectura para adultos. En este
proyecto se utiliz la escritura del habla local. Colegio Nacional "Macac Inici
el programa de auto-educacin bilinge intercultural en Kichwa en 1986 como parte
de las actividades de la Corporacin Educativa "Macac", que atiende el nivel de
educacin secundaria con la formacin de prcticos y bachilleres tcnicos, y
asesora a la escuela bilinge Atahualpa de la comunidad Chaupiloma, provincia de
Pichincha. Adems de los estudiantes, en el programa participan miembros de las
comunidades a travs del programa de educacin desescolarizada, que tiene cobertura
nacional y es una continuacin del Modelo Educativo Macac; emplea el Kichwa como
lengua principal de educacin y el Espaol como segunda lengua; utiliza el sistema
de escritura unificada, e integra la produccin al proceso educativo. Proyecto de
Educacin Bilinge Intercultural (PEBI) Inici su labor en 1986 con la firma de un
convenio entre la GTZ, organismo de la Repblica Federal de Alemania y el Gobierno
Ecuatoriano.Fuente: Tomado de DINEIB (Direccin Nacional de Educacin Intercultural
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##http://www.dineib.edu.ec/publicaciones_archivos/moseib.DOC#UINPI Universidad
Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas # HYPERLINK
"http://uinpi.nativeweb.org/" ##http://uinpi.nativeweb.org/######## Ecuatoriana,
educadora, lingista y periodista educativa, especialista en educacin bsica y en
temas de lectura y escritura. Fue Directora Pedaggica de la Campaa Nacional de
Alfabetizacin Monseor Leonidas Proao (1988-1990) y Ministra de Educacin y
Culturas (2003) en el Ecuador. Ha trabajado como investigadora y asesora en
Nicaragua y en muchos otros pases de Amrica Latina, frica y Asia. Fue asesora de
polticas educativas en UNICEF-Nueva York (1991-1996). Redact, a pedido de UNESCO,
el documento base para la Dcada de Alfabetizacin de Naciones Unidas (2003-2012).
Es autora de numerosas publicaciones, siendo las dos ltimas Lifelong Learning in
the South (2004), un estudio mundial realizado para el Sida, en Estocolmo, y
Justicia educativa y justicia econmica: 12 Tesis para el Cambio Educativo,
estudio continental realizado para el Movimiento Internacional de Educacin Popular
y Promocin Social '# HYPERLINK "http://www.feyalegria.org/" #Fe y Alegra#'.
Coordina el Pronunciamiento Latinoamericano por una Educacin para Todos y es
directora del Instituto Fronesis # HYPERLINK "http://www.fronesis.org"
##www.fronesis.org# # La informacin incluida aqu se basa en diversas fuentes,
incluida mi experiencia personal como educadora e investigadora del tema educativo,
asesora de varios ministros, Directora Pedaggica de la Campaa Nacional Monseor
Leonidas Proao (1988-1990) y Ministra de Educacin (2003). # En la ltima dcada
ha habido seis Presidentes de la Repblica, tres de ellos no han podido completar

su mandato pues han sido removidos del cargo en medio de grandes movilizaciones
populares, y han recurrido al exilio. Cuatro de ellos tienen juicios por corrupcin
y mal uso de los fondos pblicos. La inestabilidad poltica va junto con la
debilidad e inestabilidad institucional, la falta de credibilidad en el Estado y la
discontinuidad de las polticas. En educacin, el Ecuador tiene un triste promedio
de un ministro/a por ao en los ltimos 20 aos. El ltimo Presidente defenestrado,
Lucio Gutirrez, gan las elecciones a fines del 2002, en alianza con el movimiento
indgena (Pachakutik), que se retir del gobierno seis meses despus, declarando a
Gutirrez traidor. El 20 de abril de 2005, a mitad de su perodo, Gutirrez fue
destituido a raz de masivas protestas populares. El Vicepresidente Alfredo Palacio
asumi la Presidencia por los dos aos restantes del mandato (2005-2007).# PROBIDAD
# HYPERLINK "http://probidad.org/regional/legislacion/2002/002.html"
#http://probidad.org/regional/## ndice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria 2003: # HYPERLINK
"http://www.internationalbudget.org/themes/BudTrans/LA03.htm"
##http://www.internationalbudget.org/themes/BudTrans/LA03.htm# Ver tambin ndice
de la Percepcin de la Corrupcin 2004 Transparencia Internacional:# HYPERLINK
"http://www.transparency.org/cpi/2004/dnld/medai_pack_es.pdf"
##http://www.transparency.org/cpi/2004/dnld/medai_pack_es.pdf# # Esto ocurre en la
propia UNESCO: el documento-base de la actual Dcada de las Naciones Unidas para la
Alfabetizacin (2003-2012) afirma que la alfabetizacin es un concepto que no
tiene edad y un aprendizaje que se desarrolla a lo largo de toda la vida, pero la
Dcada vuelve a centrarse en la alfabetizacin de adultos. # El estudio sobre
alfabetismo funcional realizado por UNESCO-OREALC en 7 pases de la regin (el
Ecuador no fue incluido) mostr altos niveles de analfabetismo funcional entre la
poblacin joven y adulta; concluy que se requieren al menos 6-7 aos de
escolaridad para manejar funcionalmente la lectura y escritura, y 12 para un
dominio pleno; y mostr que la escolaridad por s misma no garantiza dicho dominio,
ya que la alfabetizacin funcional implica usar la lectura y la escritura en
diferentes contextos (familiar, laboral, social, etc.) (Infante 2000). Ver tambin
IALS (International Adult Literacy Survey) # HYPERLINK
"http://www1.oecd.org/publications/e-book/8100051e.pdf"
##http://www1.oecd.org/publications/e-book/8100051e.pdf## Las pruebas Aprendo se
descontinuaron a partir del 2000, entre otras razones por presiones del sindicato
docente, fuertemente corporativista y vinculado a un partido poltico el MPD en el Ecuador.# Esto sucede en muchos otros pases, generndose as el crculo
vicioso de contratacin de consultores externos para cumplir con la elaboracin de
planes e informes de las mltiples iniciativas y proyectos internacionales.# El
Instituto Ecuatoriano de Cooperacin Internacional (INECI), creado en el 2000 y
adscrito al Ministerio de Relaciones Internacionales, nunca ha funcionado
cabalmente y est en proceso de re-estructuracin (Ver OCDE 2005).# Ver una
descripcin del proyecto en: # HYPERLINK
"http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/programa_procalmuc_ecuador.pdf?
menu=/esp/atematica/alfayeduja/docdig/"
##http://www.unesco.cl/medios/biblioteca/documentos/programa_procalmuc_ecuador.pdf?
menu=/esp/atematica/alfayeduja/docdig/# # Sobre el mtodo Yo S Puedo ver: #
HYPERLINK "http://www.iplac.rimed.cu" ##http://www.iplac.rimed.cu# Sobre la
experiencia de Cotacachi ver: # HYPERLINK "http://www.cotacachi.gov.ec/"
##http://www.cotacachi.gov.ec# Sobre el uso del mtodo (Misin Robinson) en
Venezuela ver # HYPERLINK "http://www.misionrobinson.gov.ve/"
#http://www.misionrobinson.gov.ve# Un audio con la exposicin del Alcalde Auki
Tituaa est disponible en el sitio web del Congreso Mundial de Alfabetizacin
realizado en La Habana entre el 31 enero y el 4 febrero 2005:# HYPERLINK
"http://www.frenteinternacional.yosipuedo.com.ar/congreso-mundial/congresomundia.cubal.htm" #http://www.frenteinternacional.yosipuedo.com.ar/congresomundial/congreso-mundia.cubal.htm## Dentro de los Documentos de Trabajo (materiales
de capacitacin) que elaboramos para la Campaa Nacional de Alfabetizacin
Monseor Leonidas Proao, incluimos una serie especfica sobre Historia de la
Alfabetizacin en el Ecuador, hecha en base a entrevistas con los ministros,

directores o funcionarios tcnicos involucrados en dichas experiencias en cada
caso. Los resmenes que se incluyen aqu estn basados en dichos Documentos de
Trabajo.# Ver: Campaa Nacional de Alfabetizacin Monseor Leonidas Proao,
Documento de Trabajo N 13, El Proyecto Piloto Experimental de Alfabetizacin
Funcional (1967-1972), entrevista al Dr. Augusto Benalczar, Quito, 1989.# Para ms
informacin sobre esta campaa, ver: # HYPERLINK
"http://www.fronesis.org/ecuador.htm" ##http://www.fronesis.org/ecuador.htm# Pueden
encontrarse en este sitio textos tanto en espaol como en ingls.# Para ms
informacin sobre la Minga Nacional por un Ecuador que lee y escribe, ver: #
HYPERLINK "http://www.lppuerj.net/olped/reformasdemocraticas/RefDemEquador/Presentaci%F3n_en_Powerpoint.pps"
##http://www.lpp-uerj.net/olped/reformasdemocraticas/RefDemEquador/Presentaci
%F3n_en_Powerpoint.pps# Elabor personalmente la propuesta de dicha Minga en el
2002, siendo asesora del entonces ministro de educacin Dr. Juan Cordero; tuve
oportunidad de desarrollarla a inicios del 2003 siendo Ministra de Educacin,
designada por el Movimiento Pachakutik (PK). No obstante, al romperse la alianza de
gobierno entre PK y Sociedad Patritica, los ministros de PK salimos del gobierno y
todo lo avanzado en nuestras gestiones fue desmantelado por nuestros sucesores,
incluyendo la informacin subida en la pgina web del MEC. Ver al respecto: Torres
2004a y b.# De hecho, existe el antecedente de que en 1989, en la Campaa Monseor
Proao, utilizamos videos para la formacin masiva de los alfabetizadores en todo
el pas.# Ver al respecto la nota 3.# En el caso ecuatoriano, por ejemplo, hay
diferencias importantes entre las 4 regiones del pas: Sierra (donde est Quito, la
capital, y la mayora de la poblacin indgena), Costa (donde est Guayaquil, la
segunda ciudad y la ms populosa), Oriente o Regin Amaznica, y Archipilago de
Galpagos. Dos datos como ejemplo: los indgenas que viven en la Costa tienen en
promedio 26% menor probabilidad de matricularse que los de la Sierra y los
indgenas que viven en Quito tienen mayores ingresos que los que viven en ciudades
menores. (Ponce 2004).# Ver al respecto: # HYPERLINK "http://www.ecuarunari.org/"
##http://www.ecuarunari.org/# # En la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) la
etnicidad se establece en base al criterio de lengua. # Ver # HYPERLINK
"http://icci.nativeweb.org/cumbre2004/" ##http://icci.nativeweb.org/cumbre2004/# ##
##Analfabetismo y alfabetizacin en el Ecuador
Rosa Mara Torres#PAGE ##PAGE #3#
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Torres Analfabetismo

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SIGLAS UTILIZADASSigla#Nombre#URL##CONAIE#Confederacin de Nacionalidades

Indicadores Educativos## HYPERLINK "http://www.prie.cl/espannol/publicaciones.htm"

Recuadro 1ECUADOR: Datos generales #Poblacin: 13 millones, 61% vive en centros

historia alfabetizadora de Amrica Latina, y del Ecuador especficamente, se

La al#fabetizacin inclua nicamente la lectura y la escritura (no el clculo). Se

refieren a la educacin: culminacin de la escuela primaria, y paridad de gneros.

cuantitativa y cualitativa que viene arrastrando la educacin en el Ecuador.Grupos

superior, que integre la educacin tcnica##EDUCACIN ESPECIAL#####Inclusin de

calibrar el aporte de la cooperacin internacional en general y en este campo en

trabajo, en 25.729 Crculos de Alfabetizacin Popular (CAP) en todo el pas. Ms de

que participan en los asuntos escolares y se involucran en las tareas escolares de

y lingsticas, requiere polticas y estrategias especficas. Plantea que la

con la educacin primaria y luego incluyeron la secundaria. Actualmente cuentan

Bilinge) # HYPERLINK "http://www.dineib.edu.ec/" ##http://www.dineib.edu.ec/#

BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIAArcos Cabrera, Carlos, # HYPERLINK

julio 2004.Macas, Luis, "# HYPERLINK "http://icci.nativeweb.org/boletin/63/"

gasto educativo? Un anlisis de los determinantes del acceso a la educacin bsica

Rodrguez Hctor; Tern Najas Rosemarie, # HYPERLINK

ha habido seis Presidentes de la Repblica, tres de ellos no han podido completar

Alfabetizacin en el Ecuador, hecha en base a entrevistas con los ministros,

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