Consideraes sobre a Legislao

Aduaneira:
Ao comearmos o estudo da
legislao aduaneira, cumpre-nos
apresentar o conceito de Direito
Aduaneiro. Para Rosaldo Trevisan, o
Direito
Aduaneiro ramo autnomo do
direito integrado por um conjunto
de
proposies jurdico-normativas que
disciplinam as relaes entre a
Aduana
e os intervenientes nas operaes de
comrcio exterior, estabelecendo
os direitos e as obrigaes de
cada um, e as restries tarifrias
e notarifrias nas importaes e
exportaes.

De forma mais simples, o Direito

Aduaneiro seria um conjunto de
princpios e normas que disciplinam
a interveno governamental sobre
o
comrcio exterior. Destaque-se,
conforme vimos na definio de
Trevisan, que
o direito aduaneiro dotado de
autonomia, no se confundindo,
portanto,
com o direito tributrio.
A autonomia do direito aduaneiro
tese que se apia:
PRIMEIRO; ) na existncia de
princpios e institutos especficos.
Um
princpio fundamental do direito
aduaneiro o da universalidade do
controle aduaneiro, que alcana todos
os bens, veculos e pessoas. Por sua

vez, so institutos especficos do

direito aduaneiro as medidas de
defesa
comercial (direitos antidumping e
direitos compensatrios; ), os
regimes
aduaneiros especiais e aplicados em
reas especiais.
SEGUNDO; ) na existncia de um
complexo de relaes jurdicas
decorrentes das relaes de
comrcio internacional. So vrios
os
intervenientes no comrcio exterior:
exportadores, importadores,
transportadores, rgos
governamentais.
TERCEIRO; ) no dinamismo das
relaes comerciais internacionais.
O

crescimento do comrcio
internacional, a formao de blocos
regionais e a
existncia de atores transnacionais
tornam muito dinmicas as
relaes
comerciais internacionais.
QUARTO; ) na necessidade de
controle governamental sobre o
comrcio
exterior. O comrcio exterior tem
marcante influncia na atividade
econmica. A depender da atuao
do governo, a indstria nacional pode
ser
ou no estimulada.
H dois tipos de barreiras
comerciais: as barreiras tarifrias
(imposto de

importao; ) e as barreiras notarifrias (regulamentos tcnicos,

medidas sanitrias e
fitossanitrias, licenas de
importao, etc; ).
Uma exceo universalidade do
controle aduaneiro so as malas
diplomticas e malas consulares,
protegidas pela Conveno de Viena
de 1961 e 1963.
QUINTO; ) o direito aduaneiro vai
muito alm do vis tributrio,
aplicando-se tambm s atividades
de controle e fiscalizao do
comrcio
exterior. Destaque-se que a
arrecadao tributria no comrcio
exterior
incidental, de natureza extrafiscal.

SEXTO; ) prevalncia dos tratados

internacionais. Esse princpio
decorre da interpretao que parte da
doutrina faz acerca do artigo 98, do
CTN,
segundo o qual os tratados e as
convenes internacionais revogam
ou
modificam a legislao tributria
interna, e sero observados pela
que lhes
sobrevenha.
E quem legisla sobre direito aduaneiro
no Brasil?
A COSTITUIO DE 88 no trata
expressamente sobre a competncia
para legislar
sobre direito aduaneiro. No entanto,
segundo o artigo 22, inciso OITAVO,
da COSTITUIO DE 88,

compete privativamente Unio

legislar sobre o comrcio exterior. Em
decorrncia disso, deve-se admitir
que a Unio tem competncia
privativa para
legislar sobre direito aduaneiro.
A legislao aduaneira no Brasil
bastante esparsa. So vrias as
leis, decretos, portarias e
instrues normativas versando
sobre o comrcio
exterior em sua vertente aduaneira.
Entretanto, na sua essncia, pode-se
dizer
que a legislao aduaneira est
prevista no Decreto nmero
6759/2009.
O Regulamento Aduaneiro (Decreto
nmero 6759/2009; ) uma norma

infralegal, isto , no se constitui

norma primria. Ao contrrio, ele
reproduz
diversos dispositivos de leis esparsas,
consolidando em um s documento os
pontos centrais da legislao
aduaneira. Trata-se de verdadeiro
roteiro em
matria aduaneira para exportadores,
importadores, rgos anuentes e
rgos
gestores do SISCOMEX. Como se pode
perceber, a criao de um
Regulamento
Aduaneiro representa a tentativa de
codificar a esparsa legislao
aduaneira
brasileira. Enfatize-se, mais uma
vez, que a legislao aduaneira
no se

esgota nesse diploma normativo,

estando prevista em diversas
outras
normas infralegais, como o caso das
inmeras instrues normativas da
R.F.B. .
Em nosso curso, travaremos
contato o tempo todo com o
Regulamento Aduaneiro. bom que
voc faa o download do Decreto
nmero
6759/2009 e o tenha o tempo todo ao
lado! Muitas vezes, tambm faremos
remisso a Instrues Normativas
da R.F.B. .
Normas primrias so as leis
ordinrias, leis complementares,
leis delegadas,

medidas provisrias, decretos

legislativos e decretos autnomos. O
decreto executivo
apenas regulamenta uma lei, sendo,
portanto, norma secundria.