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PROCESSO ADMINISTRATIVO

1. Conceito e espcies de processos. 2. Alcance da Lei 9.784/99. 3. Sistemas processuais. 4.


Princpios do processo administrativo. 5. Espcies de processos administrativos. 6. Direitos e
deveres dos administrados. 7. Interessados. 8. Impedimento e suspeio. 9. Tempo, forma e lugar
dos atos processuais. 10. Comunicao dos atos processuais. 11. Prazos. 12. Fases do processo
administrativo. 12.1 Instaurao. 12.2 Instruo. 12.3 Defesa. 12.4 Relatrio. 12.5 Julgamento. 12.6
Recurso. 13. Processo de reviso. 14. Processos disciplinados na Lei 8.112/90. 14.1 Processos
ampliativos. 14.2 Processos punitivos. 14.2.1 Sindicncia. 14.2.2 Processo administrativo
disciplinar.

1. Conceito e espcies de processos


Procedimento um conjunto de atos realizados em uma sequncia determinada com o
objetivo de produzir um ltimo ato. Processo uma espcie de procedimento cuja
finalidade produzir uma deciso a respeito de determinada questo.
Primeiramente, os processos podem classificados em estatais e no-estatais. Os processos
estatais so conduzidos e decididos por agentes pblicos, enquanto os no-estatais so
realizados por particulares, sendo a arbitragem1 (regulada pela Lei 9.307/96) o mais
importante. Os processos estatais tm dois objetivos fundamentais: produzir as leis
(normas que podem criar, primariamente, direitos e obrigaes) objeto do processo
legislativo; e aplicar, no caso concreto, as leis j produzidas objeto dos processos
judicial e administrativo.
Conceito de processo
Espcies

Procedimento cujo ltimo ato a deciso a


respeito de uma controvrsia.
No-estatais e estatais (legislativo, judicial e
administrativo)

2. Alcance da Lei 9.784/99


A lei federal, ou seja, destina-se somente Unio e s entidades da administrao
indireta federal2. Sua aplicao inclui os Poderes Legislativo e Judicirio, mas apenas
quando exercerem funes administrativas.
A lei geral, ou seja, destina-se a todas as espcies de processos administrativos. Se
houver lei especfica para determinado tipo de processo, a aplicao da Lei 9.784/99 ser
1 controversa a utilizao da arbitragem para a resoluo de questes envolvendo a
administrao pblica e os interessados. Porm, j existe previso especfica para os
servios pblicos e para as parcerias pblico-privadas.
2 No Distrito Federal, a Lei 9.784/99 foi integralmente recepcionada pela Lei Distrital
2.834/2001.

analgica3 e subsidiria, ou seja, somente em caso de omisso da lei prpria. Ex.: essa lei
somente ser usada no processo administrativo disciplinar federal nas situaes em que a
Lei 8.112/90 for omissa.
Porm, a lei deve prevalecer sempre que o processo especfico for regulado por norma
infralegal, ou seja, ato administrativo. Ex.: o processo administrativo punitivo no mbito do
Banco Central regulado pela Resoluo 1.065/85, editada pelo Conselho Monetrio
Nacional. Como a resoluo de hierarquia inferior lei, esta prevalece em caso de
divergncia.
Abrangncia da Lei 9.784/99
Lei federal
Lei geral do processo administrativo

Aplicvel apenas s entidades federais de


Direito Pblico. Recepcionada no Distrito
Federal.
Aplicvel
a
todos
os
processos
administrativos. Quando houver lei
especfica, sua utilizao subsidiria.

3. Sistemas processuais
Existem dois grandes sistemas no Ocidente que disciplinam a relao entre os
processos realizados pela administrao pblica e aqueles realizados pelo Poder
Judicirio: o ingls e o francs.
O sistema ingls, ou da jurisdio nica, determina que cabe apenas ao Poder
Judicirio emitir decises que possam tornar-se definitivas. Assim, a coisa julgada
(atributo das decises que no podem ser mais modificadas) somente pode ocorrer em
consequncia de sentenas judiciais. As decises administrativas sempre podem ser revistas
pelo Poder Judicirio. Esse o sistema adotado no Brasil (CF, art. 5, XXXV a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito).
O sistema francs, ou do contencioso administrativo, determina que algumas matrias
somente podem ser julgadas pela administrao pblica, enquanto outras so de
competncia exclusiva do Poder Judicirio. Assim, nas matrias de sua competncia, a
administrao pblica pode proferir decises com fora de coisa julgada e, que, portanto,
no podem ser revistas pelo Poder Judicirio.

3 2. Vivel o recurso analogia quando a inexistncia de norma jurdica vlida fixando prazo razovel para
a concluso de processo administrativo impede a concretizao do princpio da eficincia administrativa, com
reflexos inarredveis na livre disponibilidade do patrimnio.3. A fixao de prazo razovel para a concluso
de processo administrativo fiscal no implica em ofensa ao princpio da separao dos Poderes, pois no est
o Poder Judicirio apreciando o mrito administrativo, nem criando direito novo, apenas interpretando
sistematicamente o ordenamento jurdico.
(STJ, REsp 1091042 / SC)

No Brasil, os processos judiciais e os administrativos so independentes entre si.


possvel, portanto, que um seja instaurado sem a prvia instaurao do outro. 4 O servidor
pblico, por exemplo, pode demandar judicialmente contra sua entidade, mesmo que no
tenha realizado anteriormente um requerimento administrativo. Porm, existem trs
situaes, previstas na Constituio Federal5, nas quais a utilizao da instncia
administrativa condio para a instaurao do processo judicial:
a) habeas data: na petio em que o autor requer, ao juiz, o acesso ou a retificao de
informaes, deve ser demonstrada a existncia de requerimento administrativo6, no
mesmo sentido, com o respectivo indeferimento ou com a prova de que no houve
resposta da administrao no prazo de dez dias (no caso de recusa de acesso s
informaes) ou de quinze dias (no caso de recusa em retificar ou complementar a
informao). Nessa situao, portanto, no h necessidade de esgotamento da
instncia administrativa (o habeas data pode ser utilizado enquanto o processo
administrativo ainda est em andamento);
b) aes relativas disciplina e competies esportivas: a Constituio Federal
exige que sejam esgotadas todas as instncias da Justia Desportiva para que o
Poder Judicirio possa ser acionado. Essa hiptese no abrange os casos relativos e
questes trabalhistas de atletas; e
c) reclamao contra o descumprimento de smula vinculante pela administrao
pblica: a smula vinculante editada pelo Supremo Tribunal Federal e de
obedincia obrigatria pelo Poder Judicirio e pela administrao pblica. Em caso
de desobedincia, deve ser interposta reclamao judicial ao STF. Contra omisso
ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps
esgotamento das vias administrativas.
Casos em que o processo administrativo
requisito do judicial
Habeas data
No preciso esgotar o processo
administrativo.
Disciplina e competies esportivas
preciso esgotar o processo administrativo.
Reclamao contra o descumprimento de preciso esgotar o processo administrativo.
smula vinculante
4 A propositura de ao objetivando a percepo de benefcio previdencirio independe de prvio
requerimento administrativo do segurado perante a Autarquia. Precedentes. (STJ, AgRg no REsp 1172176 /
PR)

5 JUDICIRIO - ACESSO - FASE ADMINISTRATIVA - CRIAO POR LEI


ORDINRIA - IMPROPRIEDADE. Ao contrrio da Constituio Federal de 1967, a atual
esgota as situaes concretas que condicionam o ingresso em juzo fase administrativa,
no estando alcanados os conflitos subjetivos de interesse. (STF, ADI 2160 MC / DF)
6 A ausncia de requerimento, na via administrativa, das informaes pretendidas com a impetrao do writ,
atrai a incidncia do enunciado contido na Smula 2/STJ: No cabe o habeas data (CF, art. 5., LXXII, letra
'a') se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa.(STJ, AgRg na Pet 5428 /
RS)

4. Princpios do processo administrativo


O processo administrativo, por ser uma interseo entre o Direito Processual e o
Direito Administrativo, deve obedincia tanto aos princpios do Direito Administrativo
(legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, razoabilidade,
proporcionalidade, motivao, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica e interesse
pblico, etc.) quanto aos princpios do Direito Processual que lhe sejam aplicveis
(devido processo legal, isonomia, contraditrio, ampla defesa, juiz natural, publicidade,
motivao, duplo grau de jurisdio, vedao das provas ilcitas, lealdade processual,
economia processual, celeridade, etc.).
Especificamente, so aplicveis os seguintes princpios ao processo administrativo:
a) legalidade objetiva: a finalidade do processo administrativo aplicar a lei ao caso
concreto e somente pode ser instaurado e conduzido com base na lei;
b) oficialidade ou impulso: o processo administrativo pode ser iniciado de ofcio e
toda sua tramitao depende da administrao pblica. Mesmo que o interessado
deixe de agir, o processo deve continuar, pois sua finalidade o interesse pblico.
Assim, se o recurso for interposto depois do prazo fixado, ainda assim, a autoridade
pode rever a questo de ofcio;
c) informalismo: as formas dos atos no processo administrativo no tm a rigidez e o
detalhamento que existem no processo judicial. Formatos especficos somente
podem ser exigidos se houver expressa previso legal. O ato processual contrrio
forma legal, ainda assim, pode ser considerado vlido, se no causar prejuzos aos
interessados ou ao prprio interesse pblico. Porm, esse informalismo no pode
prejudicar o direito ao devido processo legal7;
d) verdade material (verdade real ou liberdade nas provas): a administrao pode,
de ofcio, requisitar a produo de quaisquer provas, exceto aquelas obtidas por
meios ilcitos. Permite-se, inclusive, a utilizao de provas emprestadas de outros
processos, administrativos ou judiciais8. O superior hierrquico tem ampla liberdade
7 ADMINISTRATIVO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO DISCIPLINAR.
OMISSO DOS FATOS IMPUTADOS AO ACUSADO. NULIDADE. PROVIMENTO.1. A portaria
inaugural e o mandado de citao, no processo administrativo, devem explicitar os atos ilcitos atribudos ao
acusado. Precedentes.
2. O servidor no pode defender-se de forma eficaz se lhe falta o conhecimento pleno e cabal das acusaes
que lhe so imputadas.
3. Embora dotado de informalismo, o processo administrativo deve obedecer s regras do devido processo
legal, em virtude do princpio da legalidade, ao qual a Administrao se encontra submetida, por expressa
determinao constitucional.
(STJ, MS 10756 / DF)
8 15. que "(...) no processo administrativo, que se orienta sobretudo no sentido da verdade material, no h
razo para dificultar o uso de prova emprestada, desde que, de qualquer maneira, se abra possibilidade ao
interessado para question-la, pois, em princpio, a parte tem o direito de acompanhar a produo da prova."
(Srgio Ferraz e Adilson Abreu Dallari, in Processo Administrativo - 2 edio- Editora Malheiros - pgina
172)16. Sob esse enfoque assentou o Tribunal a quo: "(...) Conquanto o sigilo externo, no procedimento para a
decretao da perda do cargo de magistrado (art. 27, LC n 35/79), seja resguardado em ateno no
somente intimidade do agente poltico, mas tambm credibilidade da Instituio (art. 40, LC n 35/79)
releva considerar que tal aspecto no inviabiliza a utilizao dos elementos cognitivos no mesmo produzidos,

para rever as decises de seus subordinados, mesmo que sua deciso piore a
situao daquele que recorreu (permisso da reformatio in pejus);
e) contraditrio e ampla defesa: o interessado tem o direito de conhecer todos os atos
do processo e de pronunciar-se a seu respeito, podendo requerer a produo das
provas que considerar necessrias;
f) gratuidade: no podem ser cobradas taxas ou custas dos interessados, salvo se
houver previso legal nesse sentido;
g) motivao: em todas as decises no processo administrativo, deve haver a
exposio clara e congruente de seus fundamentos jurdicos.
Princpios do processo administrativo
Legalidade objetiva
Oficialidade (impulso)
Informalismo
Verdade material
Contraditrio e ampla defesa
Gratuidade
Motivao

Finalidade do processo: aplicar a lei ao caso


concreto.
O processo pode iniciar-se por iniciativa de
um interessado, mas sempre se desenvolve
por impulso da Administrao.
O ato processual valido se alcanar seu
objetivo, mesmo que a forma legal no seja
obedecida.
A Administrao tem ampla liberdade na
busca de provas, estando vedadas apenas as
obtidas por meios ilcitos.
O interessado tem o direito cincia dos
atos processuais e de pronunciar-se a
respeito deles.
Em regra, no so cobradas taxas dos
interessados.
Obrigatria em todas as decises tomadas
durante o processo.

5. Espcies de processos administrativos


De acordo com Hely Lopes Meirelles 9, existem quatro espcies de processos
administrativos:
a) processo de expediente: denominao genrica que se refere a toda tramitao
interna de papis, por iniciativa da administrao ou do interessado. Ex.: expedio
de certides. informal, sem procedimento pr-estabelecido, e no vincula o
interessado;
a ttulo de prova emprestada, em processos administrativo-disciplinares outros, referentes ao exerccio de
quaisquer outras funes pblicas, a exemplo do munus pblico da advocacia, a teor do art. 133 do Texto
Bsico, o que no impede a OAB, portanto, de se utilizar destas provas na aferio da idoneidade moral
daquele que postula inscrio em seus quadros, desde que, por bvio, colhida em observncia ao contraditrio
(STF-RE /MG 328138, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ17.10.2003). (STJ, REsp 930596 / ES)

9 Direito Administrativo Brasileiro, p. 693 695.

b) processo de outorga: aquele em que um interessado pleiteia algum direito perante a


administrao pblica. No tem contraditrio, exceto quando houver impugnao de
um terceiro ou da administrao. Suas decises so irretratveis, pois geram direitos
adquiridos para o interessado (exceo: atos precrios, que podem ser modificados a
qualquer tempo). Ex.: licenciamento de edificao;
c) processo de controle, de determinao ou de declarao: apenas fiscalizam a
conduta do interessado ou do servidor, declarando sua legalidade ou ilegalidade.
Ex.: prestao de contas; e
d) processo punitivo: promovido pela administrao como requisito para a imposio
de penalidades a servidores, contratados e todos aqueles que estiverem em uma
relao de sujeio especial com a administrao (militares, estudantes de escolas
pblicas, etc.). utilizado tambm pelo Banco Central e pelas agncias reguladoras
para investigar infraes cometidas em suas reas de atuao. Utiliza,
subsidiariamente, as normas do processo penal.
6. Direitos e deveres dos administrados
Os interessados tm os seguintes direitos no processo administrativo:
a) tratamento respeitoso pelas autoridades (agentes com poder de deciso) e pelos
servidores, devendo ser facilitado ao mximo o exerccio dos direitos e o
cumprimento das obrigaes uma decorrncia do princpio da eficincia;
b) cincia de todos os atos do processo, com a possibilidade de obter cpias e
certides. Esse conhecimento possibilita o efetivo exerccio dos direitos ao
contraditrio e ampla defesa;
c) formular alegaes e apresentar documentos, que devero ser analisados pela
autoridade. Trata-se do efetivo exerccio dos direitos ao contraditrio e ampla
defesa. A autoridade no tem o dever de prover o pedido, mas de julg-lo. A efetiva
considerao dos argumentos dos interessados demonstrada por meio da
motivao;
d) representao por advogado, que facultativa, salvo quando a lei a declarar
obrigatria;10
e) razovel durao do processo, conforme o art. 5, LXXVIII, da Constituio,
acrescentado pela Emenda 45/2004.
Tambm so previstos os seguintes deveres para os interessados:
a) veracidade: somente podem ser relatados fatos que tm correspondncia com a
realidade;
10 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. SERVIDORA FEDERAL. DEMISSO. FALTA DE
DEFENSOR QUALIFICADO NA FASE INSTRUTRIA. CERCEAMENTO DE DEFESA. NULIDADE.
INOCORRNCIA.1. A Lei de regncia do processo disciplinar - Lei n. 8.112/1990 - no obriga - apenas
faculta - a assistncia por advogado (art. 156).
Na mesma direo est o Estatuto do Processo Administrativo (Lei n. 9.784/1999), como se extrai do teor do
seu art. 3.
2. Esta Terceira Seo vem decidindo, na linha da Smula Vinculante n. 5 do STF, que "a falta de defesa
tcnica por advogado no processo administrativo no ofende a Constituio". Precedentes.
(STJ, MS 12953 / DF)

b) lealdade e boa-f: agir com sinceridade e honestidade;


c) urbanidade: agir com civilidade e cortesia;
d) informao e colaborao com a administrao pblica no esclarecimento dos
fatos;
e) proibio de temeridade: vedada a utilizao, em proveito prprio, de erros e de
omisses alheias.
O descumprimento a qualquer um dos deveres implica a imposio de sanes pela
administrao.
Direitos
Tratamento respeitoso
Cincia dos atos do processo
Formular
alegaes
e
documentos
Representao por advogado
Razovel durao do processo

Deveres
Veracidade
Lealdade e boa-f
apresentar Urbanidade
Colaborao com a administrao pblica
Proibio de temeridade

7. Interessados
Ao contrrio do processo judicial, que conta necessariamente com trs sujeitos essenciais
(autor, juiz e ru), o processo administrativo conta com apenas dois sujeitos: a
administrao e o particular que possa ter um direito ou interesse 11 a ser afetado pela
deciso administrativa.
Esse sujeito, denominado de interessado, , normalmente, pessoa fsica ou jurdica que
age para defender direito ou interesse prprio, inclusive aquelas que ingressam no
processo depois de seu incio. Os interessados tambm podem ser:
a) rgos e entidades que representam direitos e interesses coletivos (que tm
titulares determinveis, como moradores de um condomnio); ou
b) rgos e entidades que defendem direitos e interesses difusos (que tm titulares
indeterminveis, como no caso do direito ao meio ambiente equilibrado).
Recentemente, a Lei 12.008/2009, estipulou tramitao preferencial de processos
administrativos caso algum dos interessados seja idoso (maior de 60 anos); deficiente fsico

11 Enquanto o direito de algum sempre requer o dever de outra pessoa, o interesse no tem
essa equivalncia. Por exemplo: existe o direito do servidor a 30 dias de frias anuais e,
portanto, a administrao tem o dever de marcar essas frias. Porm, h apenas o interesse
do servidor em gozar as frias em determinado ms e no h dever da administrao de
satisfazer esse interesse.

ou mental; e portador de determinadas doenas, mesmo que tenham sido contradas depois
do incio do processo.
Interessados
Pessoas fsicas ou jurdicas

Que iniciem o processo como titulares ou


representantes de direitos ou interesses.
Aqueles
Que no iniciaram o processo, mas tm
direitos ou interesses que possam ser
afetados pela deciso.
Organizaes e associaes representativas No tocante a direitos ou interesses
coletivos.
Pessoas
ou
associaes
legalmente Quanto a direitos ou interesses difusos.
constitudas

8. Impedimento e suspeio
Os servidores que atuarem no processo administrativo devem ser imparciais, ou seja, no
podem ter nenhuma vinculao ao caso discutido ou a qualquer um dos interessados. A
parcialidade do servidor implica seu afastamento do processo e sua responsabilizao
administrativa e, eventualmente, penal, pelo crime de advocacia administrativa12. Existem
duas formas de parcialidade do servidor: o impedimento e a suspeio.
O impedimento pode ocorrer nos casos em que o servidor:
a) tenha interesse direto ou indireto na matria interesse direto a vinculao
imediata do servidor ao fato discutido, ou seja, ele um interessado. J o interesse
indireto no diz respeito ao fato analisado naquele processo, mas a fato semelhante,
referente mesma matria, que ou ser discutido em outro processo;
b) participe ou venha a participar do processo como testemunha, perito ou
representante (do interessado). O servidor tambm impedido quando essas
situaes ocorrem quanto ao cnjuge, ao companheiro ou ao parente e afins at o
terceiro grau;
c) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado, seu cnjuge
ou seu companheiro.

12 Crime previsto no art. 321do Cdigo Penal: Patrocinar, direta ou indiretamente,


interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio.

A autoridade ou o servidor impedido deve informar essa qualidade e abster-se de atuar no


processo, sob pena de responder por infrao grave, para efeitos disciplinares.
A suspeio uma espcie de parcialidade de menor gravidade, na qual no h obrigao
de o servidor ou de a autoridade declararem-se suspeitos. Caso a alegao de suspeio seja
indeferida, o recurso tem apenas efeito devolutivo, ou seja, o servidor ou a autoridade no
podem ser retirados do processo durante sua tramitao. Ocorre somente se houver
amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau (Lei 9.784/99).13
Casos de impedimento
Interesse direto ou indireto na matria
Participao do servidor ou de seu cnjuge,
companheiro ou parente de at terceiro grau
como perito, testemunha ou representante.
Litigncia judicial ou administrativa com o
interessado ou seu cnjuge ou companheiro.

Casos de suspeio
Amizade ntima ou inimizade notria com o
interessado ou seu cnjuge, companheiro ou
parente at o terceiro grau.

9. Tempo, forma e lugar dos atos processuais


Como visto, o processo administrativo obedece ao princpio do informalismo. Disso
decorre que: os seus atos somente devem ter forma determinada se houver exigncia
legal; o reconhecimento de firma somente necessrio apenas quando houver dvida
quanto autenticidade, salvo imposio legal; e a autenticao de documentos pode
ser feita pelo prprio rgo administrativo onde tramita o processo.
Exige-se somente que os atos processuais sejam feitos por escrito, em vernculo (lngua
portuguesa), com local e data da realizao e com a assinatura da autoridade competente.
Alm disso, o processo deve ser autuado, com as pginas numeradas em seqncia e
rubricadas.
Os atos do processo devem ser realizados em dias teis, dentro do horrio normal de
funcionamento da repartio. Porm, possvel concluso do ato depois do fim do
expediente, se o adiamento puder prejudicar o curso regular do processo ou causar dano
13 Respeitados todos os aspectos processuais relativos suspeio e impedimento dos
membros da Comisso Processante previstos pelas Leis 8.112/90 e 9.784/99, no h
qualquer impedimento ou prejuzo material na convocao dos mesmos servidores que
anteriormente tenham integrado Comisso Processante, cujo relatrio conclusivo foi
posteriormente anulado (por cerceamento de defesa), para compor a segunda Comisso de
Inqurito. (STJ, MS 13986 / DF)

administrao ou aos interessados. Quando no houver prazo expressamente previsto


em lei para a prtica do ato, este deve ser realizado em cinco dias. possvel que o
prazo seja dilatado at o dobro, ou seja, at dez dias, se houver motivo devidamente
comprovado.
O local dos atos processuais a sede da repartio onde se realiza o processo. possvel a
determinao de outro local, sendo necessria, nesse caso, a cientificao dos interessados a
respeito do novo endereo.
Forma
Tempo
Lugar

Determinada apenas quando a lei


expressamente exigir.
Em dias teis e horrio normal de
funcionamento da repartio.
Preferencialmente, na sede do rgo.

10. Comunicao dos atos processuais


No processo judicial, so utilizados trs meios de comunicao processual:
a) citao informa ao ru a existncia de um processo contra ele e concede prazo para
responder acusao;
b) intimao enviada para qualquer pessoa no decorrer do processo, informa fatos que
j aconteceram; e
c) notificao tambm enviada para qualquer um dos sujeitos processuais no decorrer
do processo, cientifica a ocorrncia de fatos futuros, como a audincia de julgamento.
No processo administrativo, prevista apenas a intimao, que deve ser feita ao interessado
para cincia de deciso ou para efetivao de diligncias. O interessado deve ser intimado
de qualquer ato que possa afetar sua situao, o que inclui imposio de deveres, nus,
sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades (art. 28).14
Os requisitos formais da intimao esto previstos no art. 26, 1, da lei: identificao do
intimado e nome do rgo ou entidade administrativa, finalidade da intimao, data, hora e
local em que deve comparecer.

14 PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. TAXA DE OCUPAO.


ATUALIZAO. POSSIBILIDADE. NOVA AVALIAO DO VALOR DO DOMNIO
PLENO
DO
TERRENO
PBLICO.
INTIMAO
DO
OCUPANTE.
DESNECESSIDADE.1. A atualizao da taxa de ocupao dos terrenos de marinha decorre da
verificao, anual, do valor do domnio pleno do imvel.
2. dispensvel a instaurao de procedimento administrativo prvio com participao dos administrados
interessados, tendo em vista que a atualizao do valor da taxa de ocupao no configura imposio de nus
ou deveres ao administrado, mas, sim, recomposio de patrimnio.
(STJ, AgRg no REsp 1171755 / SC)

A intimao deve ser feita com antecedncia mnima de trs dias teis da realizao do ato,
possibilitando que o interessado prepare-se adequadamente ( uma decorrncia dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa).
A intimao no tem um formato obrigatrio, sendo preciso apenas a utilizao de um
meio que assegure a certeza da cincia do interessado. A intimao por edital apenas
pode ser feita se for impossvel encontr-lo pessoalmente. 15 A ausncia de intimao ou
sua irregularidade pode ser suprida por meio do comparecimento do interessado.
Caso o interessado no comparea ao ato processual para o qual foi intimado, o processo
continua normalmente sem a sua presena. Porm, o desatendimento intimao no gera a
confisso ficta, ou seja, o reconhecimento tcito de fatos contrrios aos seus interesses. A
inrcia do interessado tambm no gera renncia a direitos, a qual deve ser sempre
expressa.
Intimao
Objeto

Cincia de deciso ou efetivao de


diligncias.
Contedo
Identificao do intimado e da entidade
administrativa; finalidade; data e local de
comparecimento; possibilidade ou no de
representao; informao da continuidade
do processo sem a presena do intimado; e
indicao dos fundamentos de fato e de
Direito.
Antecedncia mnima
Trs dias antes da data do comparecimento.
Modo de realizao
Qualquer um que assegure a certeza da
cincia do interessado. Publicao de edital
apenas quando os interessados forem
indeterminados, desconhecidos ou com
domiclio indefinido.
Ausncia de observncia das prescries Torna nula a intimao, mas o
legais
comparecimento do intimado convalida o
ato.
Desatendimento da intimao
O processo continua sem o intimado, mas
no h confisso ficta.
Obrigatoriedade
Sempre que o ato puder afetar direito ou
interesse de algum.
11. Prazos
15 PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
NO-OCORRNCIA. ART. 23 DO DECRETO 70.235/72. PROCESSO ADMINISTRATIVO FISCAL.
FRUSTRAO DA INTIMAO POSTAL REALIZADA NO ENDEREO DO CONTRIBUINTE.
REALIZAO DE INTIMAO POR EDITAL. POSSIBILIDADE. RECURSO ESPECIAL PROVIDO.
(STJ, REsp 959833 / SC)

Prazo o perodo de tempo que pode ser utilizado pela administrao ou pelo interessado
para a prtica de determinado ato processual.
A contagem do prazo tem como marco o dia da cincia oficial do fato, iniciando-se no
dia seguinte a ela. Assim, se o interessado intimado para manifestar em dez dias e a
intimao deu-se no primeiro dia do ms, o prazo comea a ser contado no segundo dia e
estar esgotado no dcimo primeiro dia.
O incio da contagem do prazo deve ser prorrogado para o primeiro dia til seguinte
se, no dia imediato cientificao, no houver expediente na repartio ou este for
encerrado antes do horrio normal. Assim, se algum intimado na sexta-feira, o prazo
comea a ser contado na segunda-feira.
O mesmo raciocnio vale para o fim do prazo. Se, no dia do vencimento, no houver
expediente ou ele for encerrado antes do horrio normal, prorroga-se o prazo para o
primeiro dia til seguinte. Assim, se algum intimado para se manifestar em dez dias e a
intimao feita na tera-feira, o dcimo dia da contagem sbado, sendo o fim do prazo
prorrogado para segunda-feira.
Os prazos expressos em dias so contados de modo contnuo, ou seja, sem interrupes
nem suspenses. No influenciam, no prazo, os feriados e fins de semana que ocorrerem no
meio de sua contagem. Porm, possvel suspender a contagem do prazo por motivo de
fora maior devidamente comprovado.
Os prazos expressos em meses ou em anos so contados data a data, no importando o
nmero de dias transcorridos. Assim, se a intimao feita no dia 1 de fevereiro, a
contagem inicia-se no dia 2 de fevereiro e termina nessa mesma data, no ano seguinte.
Prazo
Termo inicial
Termo final
Prazos expressos em dias
Prazos fixados em meses ou anos
Suspenso do prazo

Primeiro dia til aps a cincia


ltimo dia da contagem do prazo ou o dia
til imediato.
Contam-se de modo contnuo.
Contam-se data a data.
Apenas por motivo de fora maior.

12. Fases do processo administrativo


12.1 Instaurao
O processo administrativo pode ser iniciado por meio de um requerimento de um
interessado ou mesmo de ofcio pela administrao, em decorrncia do princpio da
autotutela. Se no for definida competncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir (art. 17).

O requerimento deve ser formulado por escrito, exceto nas situaes em que a lei o permita
oralmente. So dados indispensveis nesse requerimento:
a) o rgo ou autoridade a que dirigido;
b) a qualificao do interessado ou de seu representante, se aquele for incapaz;
c) o local para o recebimento das intimaes (normalmente, endereo do domiclio);
d) o pedido de alguma providncia a ser adotada pela administrao. Devem estar
presentes tambm os fundamentos de fato e de direito do pedido;
e) a data (para comprovar a tempestividade do requerimento) e a assinatura (para
comprovar sua autenticidade) do requerente ou de seu representante.
A ausncia ou a deficincia de qualquer um desses dados no tornam o ato nulo nem
permite que a administrao o recuse. Em nome do princpio do informalismo, o
interessado deve ser instrudo sobre a maneira correta de realizar o requerimento.
Para facilitar a apresentao de requerimentos, a administrao pode adotar formulrios ou
padres a serem utilizados em casos semelhantes. Tambm possvel a vrios interessados,
que tenham pedidos com contedos e fundamentos idnticos, utilizarem o mesmo
requerimento, exceto se houver vedao legal.
12.2 Instruo
Instruo a fase do processo na qual a administrao coleta as provas necessrias ao
convencimento da autoridade que deve decidir a questo.
A instruo realizada, normalmente, de ofcio pela administrao. O interessado pode
solicitar a produo de provas, que somente devem ser recusadas quando forem ilcitas,
impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
A lei prev duas formas de participao popular no processo administrativo:
a) consulta pblica: nos casos de interesse geral as manifestaes de terceiros,
feitas na consulta, devem ser respondidas pela administrao;
b) audincia pblica: determinada pela autoridade, antes de decidir a questo, se
consider-la relevante.
Essas hipteses so meramente exemplificativas, pois a lei permite a utilizao de
quaisquer outras formas de participao popular. O requisito para isso a relevncia
pblica da matria. Os administrados podem atuar diretamente ou por meio de entidades
legalmente reconhecidas.
O nus da prova de um fato cabe a quem o alega, mas isso no isenta a administrao de
seu dever de buscar a verdade. Alm disso, compete a ela fornecer documentos, pertinentes
causa, que estejam em qualquer repartio pblica. Se os documentos estiverem em posse
de terceiros, deve ser feita a intimao para que estes o forneam. Se esses documentos
estiverem em posse do interessado e no houver a entrega no prazo fixado pela

administrao, o processo deve ser arquivado, podendo ser desarquivado se, dentro do
prazo prescricional, eles forem apresentados.
No decorrer da instruo, podem ser apresentados pareceres de rgos consultivos, como
procuradorias jurdicas. Salvo disposio legal, esses pareceres so facultativos. Caso a lei
determine sua obrigatoriedade e no haja a expedio no prazo fixado, podem ocorrer duas
situaes:
a) o parecer, alm de obrigatrio, vinculante: o processo no tem seguimento at a
respectiva apresentao;16
b) o parecer obrigatrio, mas no vinculante: o processo pode ter prosseguimento
e ser decidido com sua dispensa.
Nas duas situaes, o agente que se omitiu no atendimento deve ser responsabilizado.
12.3 Defesa
A ampla defesa e o contraditrio so direitos, garantidos constitucionalmente, que podem
ser exercidos em qualquer etapa do processo administrativo. Alm disso, h uma fase
especfica para o exerccio da defesa, pois encerrada a instruo, o interessado ter o
direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado (art. 45). Essa manifestao da defesa deve referir-se s provas
colhidas na fase de instruo.
12.4 Relatrio
Normalmente, os servidores pblicos que conduzem a instruo do processo no so
autoridades, no sentido de que no tm poder para decidir a questo discutida no processo.
Nesses casos, deve ser elaborado relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das
fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada,
encaminhando o processo autoridade competente (art. 47).
12.5 Julgamento
Aps receber o relatrio, a autoridade deve decidir a questo no prazo de 30 dias,
renovveis por igual perodo, em caso de comprovada necessidade. 17 Esse prazo
16 A ausncia de parecer do Ministrio Pblico com atuao junto Corregedoria Geral da Polcia Militar do
Estado de Pernambuco, pelo carter no vinculante, no obsta a marcha regular do processo administrativo
disciplinar, nem lhe traz nulidade.(STJ, RMS 28887 / PE)
17 ADMINISTRATIVO. CANCELAMENTO DE INCENTIVOS FISCAIS CONCEDIDOS PELO FINAM
(FUNDO DE INVESTIMENTO DA AMAZNIA). INTERPOSIO DE RECURSO ADMINISTRATIVO.
AUSNCIA DE APRECIAO. OMISSO CONFIGURADA. APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI
9.784/99. DEVER DA ADMINISTRAO DE JULGAR O RECURSO INTERPOSTO. ORDEM
CONCEDIDA, PARA QUE A AUTORIDADE IMPETRADA APRECIE O RECURSO NO PRAZO DE
TRINTA DIAS.(STJ, MS 13305 / DF)

imprprio, pois sua desobedincia no implica em impedimento de proferir a deciso.


Porm, caso seja comprovada a negligncia da autoridade, podero incidir sobre ela as
responsabilidades civis, penais e administrativas.
A deciso deve ser adequadamente motivada, sob pena de nulidade. Por meio do
julgamento, podem ser aplicadas sanes, que tero natureza pecuniria ou consistiro em
obrigao de fazer ou de no fazer (art. 68). Trata-se da forma normal de encerramento do
processo, que pode, no entanto, prosseguir se houver recurso do interessado que se sentiu
prejudicado com a deciso.
Existem, tambm, formas anmalas de extino do processo, por iniciativa:
a) do interessado, por meio de desistncia do pedido ou de renncia ao direito
pleiteado. Mesmo assim, o processo pode continuar, se a administrao consider-lo
conveniente ao interesse pblico;
b) do rgo competente, que pode extinguir o processo quando exaurida sua
finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato
superveniente (art. 52).
12.6 Recurso administrativo
Se o interessado sucumbir, ou seja, se a deciso da autoridade administrativa prejudic-lo
de alguma forma, possvel interpor recurso administrativo para alter-la nos aspectos da
legalidade e do mrito. possvel, porm, norma impeditiva de recurso, pois a
jurisprudncia j reconheceu que no h direito constitucional ao duplo grau de jurisdio.18
Esse instrumento disposio do interessado denomina-se recurso hierrquico e pode ser
de duas espcies:
a) recurso hierrquico prprio dirigido autoridade hierarquicamente superior
quela que proferiu a deciso ( uma decorrncia do poder hierrquico); e
b) recurso hierrquico imprprio dirigido a autoridade que no hierarquicamente
superior que decidiu (trata-se de um meio de controle interno da administrao, que no
tem relao com o poder hierrquico). Somente possvel se previsto expressamente em lei
ou no regulamento da entidade.19
18 Outrossim, resta assentada pela jurisprudncia a inexistncia de direito ao duplo grau
em sede de jurisdio administrativa, quanto mais na hiptese, em que o Dec. n.
1.775/1996, disciplinador do especfico procedimento para a aludida demarcao, no
prev recurso hierrquico. (STJ, RMS 16.902-RJ)
19 RECURSO ORDINRIO - MANDADO DE SEGURANA - CONSELHO DE CONTRIBUINTES DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO - RECURSO HIERRQUICO - SECRETRIO DE ESTADO DA
FAZENDA DO ESTADO - EXPRESSA PREVISO LEGAL - LEGALIDADE - PRECEDENTES.A
previso de recurso hierrquico para o Secretrio de Estado da Fazenda quando a deciso do Conselho de
Contribuintes do Estado do Rio de Janeiro for prejudicial ao ente pblico no fere os princpios
constitucionais da isonomia processual, da ampla defesa e do devido processo legal, porque estabelecida por
lei e, ao possibilitar a reviso de deciso desfavorvel Fazenda, consagra a supremacia do interesse pblico,
mantido o contraditrio.

O recurso deve ser interposto no prazo de dez dias da divulgao da deciso e


remetido para a autoridade que proferiu a deciso. Essa autoridade pode retratar-se
no prazo de cinco dias20. Caso no o faa, deve remeter o recurso autoridade superior.
Caso, no recurso, o interessado alegue que a administrao descumpriu smula vinculante,
a autoridade recorrida, se no reconsider-lo, deve explicitar as razes da aplicabilidade ou
da inaplicabilidade de smula, para depois remeter o recurso autoridade superior. O
prazo para a autoridade superior decidir o recurso de trinta dias, podendo ser
prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita. A interposio do recurso no
impede a imediata execuo da parte incontroversa.21
Exceto por imposio legal, no necessrio o pagamento de cauo (garantia pecuniria)
para a interposio do recurso.
A questo objeto do processo administrativo pode ser discutida em at trs instncias,
ou seja, por at trs autoridades, sucessivamente. A ausncia de interposio de recurso
e a deciso em ltima instncia formam a coisa julgada administrativa 22. Assim, a questo
no pode mais ser discutida naquele processo e, salvo a excepcional hiptese de processo
de reviso, torna-se imutvel apenas para a administrao pblica, pois, como visto, adotase o sistema da jurisdio nica, que permite ao Poder Judicirio rever todas as decises
administrativas.

Nesse sentido, assevera Hely Lopes Meirelles que os recursos hierrquicos imprprios "so perfeitamente
admissveis, desde que estabelecidos em lei ou no regulamento da instituio, uma vez que tramitam sempre
no mbito do Executivo que cria e controla essa atividades. O que no se permite o recurso de um Poder a
outro, porque isto confundiria as funes e comprometeria a independncia que a Constituio da Repblica
quer preservar".
Alm disso, o contribuinte vencido na esfera administrativa sempre poder recorrer ao Poder Judicirio para
que seja reexaminada a deciso administrativa. J a Fazenda Pblica no poder se insurgir caso seu recurso
hierrquico no prospere, uma vez que no possvel a Administrao propor ao contra ato de um de seus
rgos.
(STJ, RMS 12386 / RJ)

20 Nas Leis 8.112/90 e 8.666/93, existe um recurso denominado pedido de


reconsiderao, que instrumento no previsto na Lei 9.784/99. Nesta, a reconsiderao
apenas um possvel efeito do recurso hierrquico.
21 3. No h bice legal a que a autoridade coatora d prosseguimento ao processo de reparao econmica
em relao parcela incontroversa, quando a prpria parte beneficiada interpe recurso visando majorao
do quantum previamente aprovado pela Comisso de Anistia. Como se trata de parcela indiscutivelmente
devida, haja vista que dela sequer cabe modificao por parte da Administrao, a sua execuo no implica
qualquer risco ao executado. 4. A pendncia de Recurso Administrativo, objetivando majorar o valor j
estabelecido, no retira a definitividade da execuo do montante aprovado pela Comisso de Anistia, uma
vez que o resduo eventualmente controvertido no pode infirmar os valores devidos. (STJ, MS 13908 / DF)
22 (...) o resultado do julgamento do recurso administrativo interposto foi publicado no Dirio do Judicirio
do Estado de Minas Gerais, e, na impossibilidade de oferecimento de novo recurso administrativo, de se
presumir com certa facilidade a ocorrncia da coisa julgada administrativa.(STJ, RMS 19309 / MG)

So legitimados para a interposio de recursos:


a) aqueles que participaram como interessados no processo;
b) os afetados indiretamente pela deciso administrativa (terceiros que devem demonstrar
o efeito gravoso proveniente da deciso administrativa);
c) os rgos e as entidades que representam direitos coletivos; e
d) os rgos e as entidades que defendem direitos difusos.
O recurso hierrquico tem apenas efeito devolutivo. Assim, no suspende a eficcia da
deciso recorrida. Porm, a autoridade que proferiu a deciso ou mesmo a superior pode
conferir efeito suspensivo ao recurso caso haja justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da execuo.
Em nome dos princpios da ampla defesa e do contraditrio, os outros interessados
devem ser intimados da interposio do recurso para manifestarem-se no prazo de
cinco dias teis.
Para que sejam analisados os argumentos utilizados no recurso, indispensvel o
preenchimento dos requisitos de admissibilidade. Assim, preciso, primeiro, conhecer do
recurso, para, depois, julg-lo. O recurso pode no ser conhecido, pelos seguintes motivos:
a) intempestividade (interposio do recurso fora do prazo de dez dias);
b) incompetncia (remessa para autoridade que no tem atribuio para julg-lo).
Nesse caso, mantm-se o direito de recorrer, devendo ser indicada, ao recorrente, a
autoridade competente para decidir o recurso;
c) ilegitimidade (o recorrente no tem permisso legal para utiliz-lo);
d) exaurimento da via administrativa (julgamento da questo em todas as instncias
administrativas).
Mesmo nesses casos, a administrao pode rever de ofcio o ato, quanto legalidade ou ao
mrito, exceto se j tiver ocorrido a precluso administrativa, ou seja, a coisa julgada
administrativa.
A autoridade competente para decidir o recurso pode confirmar, modificar, anular ou
revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida. permitida a reformatio in pejus, ou
seja, a autoridade que decidir o recurso pode piorar a situao do recorrente. Se, no caso
concreto, houver essa possibilidade, o recorrente deve ser intimado para apresentar
alegaes finais.
Fases do processo administrativo
Instaurao
Instruo
Defesa
Relatrio

O processo iniciado pela administrao,


de ofcio ou mediante requerimento de um
interessado.
Busca de provas, participao popular e
pareceres tcnicos.
Manifestao do interessado no prazo de
dez dias aps o trmino da instruo.
Formulado pelos servidores responsveis

Julgamento
Recurso

pela instruo e dirigido autoridade


competente para julgar.
Deve ser proferida deciso motivada no
prazo de trinta dias, prorrogveis por igual
perodo.
Hierrquico
prprio
ou
imprprio,
interposto no prazo de dez dias perante a
autoridade recorrida, que tem cinco dias
para se retratar.

13. Processo de reviso


Caso o processo resulte na aplicao de sanes, possvel sua reviso, dentro do
prazo decadencial de cinco anos, desde que surjam fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. O processo de
reviso pode ser iniciado a pedido ou de ofcio, cabendo ao condenado o nus de provar sua
inocncia ou a pertinncia de uma pena menos grave. 23 Ao contrrio da deciso do recurso
hierrquico, o processo de reviso no pode resultar em piora da situao do condenado, ou
seja, em agravamento da sano.

14. Processos disciplinados na Lei 8.112/90


14.1 Processos ampliativos
Processos ampliativos so aqueles em que algum requer administrao que satisfaa um
direito ou um interesse. Podem ser internos, movidos por servidores, ou externos, movidos
por particulares. O processo ampliativo interno no mbito da administrao pblica federal
regido pelos artigos 104 a 115 da Lei 8.112/90, que tambm contm regras gerais
pertinentes aos processos disciplinares.
Todo servidor tem o direito de petio, ou seja, de fazer requerimentos administrao.
Esses requerimentos devem ser encaminhados (no prazo de cinco dias), por meio do chefe
23 MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. SERVIDOR
PBLICO CIVIL. DEMISSO. PEDIDO DE REVISO. IMPROCEDNCIA. PROVA. RECORRENTE.
NUS.I - No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente (art. 175, Lei n 8.112/90.
II - Na espcie, o impetrante, no processo revisional, no se desincumbiu do nus de demonstrar a ocorrncia
de fatos novos ou de circunstncias suscetveis de justificar a sua inocncia ou a inadequao da pena
aplicada, nos termos do art. 174 da Lei n 8.112/90.
(STJ, MS 12173 / DF)

imediato do servidor, autoridade competente para decidi-los, que tem 30 dias para julglo.
Caso o pedido seja negado, possvel a interposio, por uma nica vez, de um pedido de
reconsiderao autoridade que proferiu a deciso. Tambm possvel a interposio de
recurso hierrquico.24 O servidor tem 30 dias, a partir da data da cincia da deciso, para
fazer o pedido ou interpor o recurso.
O requerimento do servidor deve ser realizado dentro dos seguintes prazos
prescricionais: a) 5 anos quanto aos atos de demisso, cassao de aposentadoria e
disponibilidade; ou que afetem interesses patrimoniais ou refiram-se a crditos
trabalhistas dos servidores; b) 120 dias, nos demais casos, salvo prazo especfico
previsto em lei. O prazo prescricional interrompido no apenas pelo requerimento, mas
tambm pelo pedido de reconsiderao e o recurso hierrquico.
Regras gerais de processo administrativo
na Lei 8.112/90
Requerimento
Enviado, por meio do chefe imediato,
autoridade competente para decidir.
Pedido de reconsiderao
Dirigido mesma autoridade que proferiu a
deciso.
Recurso
Cabvel contra o indeferimento do pedido
de reconsiderao e contra decises
denegatrias de outros recursos.
Prazo para o pedido e o recurso
30 dias, a partir da data em que o ato
atacado for publicado ou o interessado tiver
cincia dele.
Prazo prescricional
5 anos (demisso, cassao e atos com
efeitos patrimoniais ou trabalhistas); e 120
dias, nos outros casos.

24 DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. PEDIDO DE


RECONSIDERAO. CONTAGEM DO PRAZO. CINCIA DO ATO IMPUGNADO. CONCESSO DE
EFEITO SUSPENSIVO. PRERROGATIVA DA ADMINISTRAO. SEGURANA CONCEDIDA EM
PARTE.1. O servidor pblico federal tem o prazo de 30 (trinta) dias para interpor pedido de reconsiderao ou
recurso do ato que lhe seja desfavorvel, de acordo com o art. 108 da Lei 8.112/90.
(...)
3. Constitui prerrogativa discricionria da autoridade competente o recebimento do pedido de reconsiderao
ou do recurso no efeito suspensivo, consoante inteligncia dos arts. 106 e 109 da Lei 8.112/90. Em
conseqncia, no cabe ao Poder Judicirio usurpar competncia atribuda por lei Administrao.
4. O pedido de reconsiderao no se confunde com o recurso hierrquico. O primeiro julgado pela prpria
autoridade que proferiu o ato impugnado. O segundo, pela autoridade hierarquicamente superior. No caso,
cuida-se de pedido de reconsiderao, razo pela qual incabvel a determinao para que o Ministro de Estado
da Educao o encaminhe para o Presidente da Repblica.
5. Segurana concedida em parte.
(STJ, MS 12621 / DF)

14.2 Processos punitivos


14.2.1 Sindicncia
Sindicncia um processo sumrio cuja finalidade investigar a ocorrncia de uma
infrao administrativa e, eventualmente, aplicar a sano ao servidor culpado. Seu
prazo mximo de 30 dias, podendo ser prorrogada por igual perodo.
Trs consequncias so possveis da sindicncia:
a) instaurao do processo administrativo disciplinar (PAD) caso sejam
encontradas provas contra determinado servidor. Neste caso, a sindicncia
chamada de inquisitorial e dispensa o exerccio do direito ampla defesa, que ser
realizado durante o PAD;
b) aplicao das penas de advertncia ou de suspenso por at 30 dias. Neste caso,
a sindicncia chamada de autnoma, uma vez que no d origem ao PAD, sendo
obrigatrio o exerccio da ampla defesa. o nico caso em que o incio da
sindicncia interrompe a contagem do prazo prescricional25. Tanto neste caso quanto
no anterior, o Ministrio Pblico deve ser comunicado de infrao administrativa
tambm capitulada como infrao penal.
c) arquivamento do processo, seno forem encontradas provas contra determinado
servidor. Caso surjam novas provas, a sindicncia pode ser reaberta, dentro do prazo
prescricional previsto para a infrao.
Sindicncia
Finalidade
Prazo
Decorrncias

Investigar infraes administrativas e,


eventualmente, puni-las.
30 dias, renovveis por igual perodo.
Instaurao do PAD; aplicao das penas de
advertncia ou de suspenso de at 30 dias;
ou arquivamento.

14.2.2 Processo administrativo disciplinar


O PAD o processo, ordinrio ou sumrio, obrigatrio para a apurao, defesa e
eventual punio de servidor acusado de cometer infrao grave punvel com
suspenso por mais de 30 dias; demisso; cassao de aposentadoria ou de disponibilidade;
e destituio de cargo ou de funo comissionada.
O PAD pode ser:
a) ordinrio: utilizado na maioria dos casos tem durao de at 60 dias, prorrogveis
por igual perodo;
25 cabvel a interrupo da prescrio, em face da instaurao de sindicncia, somente quando este
procedimento sumrio tiver carter punitivo e no meramente investigatrio ou preparatrio de um processo
disciplinar, pois, neste caso, dar-se- a interrupo somente com a instaurao do processo administrativo
disciplinar, apto a culminar na aplicao de uma penalidade ao servidor.(STJ, MS 13703 / DF)

b) sumrio: utilizado apenas nos casos de abandono de cargo (faltas injustificadas por
mais de 30 dias), inassiduidade habitual (60 dias de faltas intercaladas, durante um
perodo de 12 meses) e acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas
tem durao de at 30 dias, prorrogveis por igual perodo.
A desobedincia a esses prazos no anula o processo administrativo.26
So previstas trs fases para o PAD ordinrio:
a) instaurao, com a publicao do ato que nomear a comisso de inqurito, formada
por trs servidores estveis. Esse ato interrompe a contagem do prazo prescricional,
exceto se, posteriormente, for declarado nulo27;
b) inqurito, dirigido pela comisso e composto por trs subfases:
I)
instruo: busca das provas necessrias para provar a culpa ou inocncia do
servidor. Devem ser tomados, primeiro, o depoimento das testemunhas e,
depois, feito interrogatrio do servidor. Tipificada a infrao, o servidor ser
indiciado;
II)
defesa: apresentada pelo servidor no prazo de 10 dias depois da sua citao.
Havendo dois ou mais indiciados, o prazo de 20 dias. No caso de indiciado
em local incerto, deve ser publicado edital, com prazo de 15 dias para
apresentar defesa. Se o indiciado no apresentar defesa dentro desses prazos,
deve ser nomeado outro servidor, que exercer a funo de defensor dativo e
apresentar a defesa28;
III)
relatrio: enumerao de todas as provas obtidas durante o processo com a
subsequente sugesto de julgamento a ser proferido condenao ou
absolvio;
c) julgamento: a deciso deve ser proferida pela autoridade competente no prazo de
20 dias do recebimento do relatrio. Deve ser acatado o relatrio da comisso,
salvo quando contrrio s provas dos autos (art. 168).
Contra a deciso proferida no julgamento, possvel a interposio de pedido de
reconsiderao e de recurso hierrquico, nos termos previstos nos art. 104 a 115 da lei.29
26 A extrapolao do prazo para concluso do processo administrativo disciplinar no acarreta a sua
nulidade, se, em razo disso, no houver qualquer prejuzo para a defesa do acusado. Aplicao do princpio
pas de nullit sans grief. Precedentes.(STJ, RMS 28968 / MT)
27 A Terceira Seo desta Corte tem entendimento no sentido de que o anterior processo administrativo
disciplinar declarado nulo, por importar em sua excluso do mundo jurdico e consequente perda de eficcia
de todos os seus atos, no tem o condo de interromper o prazo prescricional da pretenso punitiva estatal,
que dever ter como termo inicial, portanto, a data em a Administrao tomou cincia dos fatos.(STJ, MS
13703 / DF)
28 No se verifica, de plano, a ocorrncia de prejuzo defesa dos impetrantes que pudesse supedanear a
concesso de medida emergencial, j que o Processo Administrativo Disciplinar que culminou com a
demisso dos mesmos respeitou, em princpio, o direito de defesa, exercido inclusive por Defensores
Dativos.(STJ, AgRg no MS 14916 / DF)
29 Consoante jurisprudncia da Terceira Seo, muito embora a Lei n 8.112/90 no traga regramento
especfico de cabimento de recurso hierrquico no captulo referente ao processo administrativo disciplinar,
tal recurso no pode ser afastado nos casos de pena de suspenso, porquanto, alm de independer de previso

Durante o PAD, poder ser decretado o afastamento preventivo do servidor pelo prazo de
at 60 dias, prorrogado por igual perodo. Trata-se de medida cautelar, aplicada com o
objetivo de evitar que o servidor venha a interferir na apurao da irregularidade.
possvel que o afastamento ultrapasse esse prazo, se houver demora processual imputvel
apenas defesa.30
Processo administrativo disciplinar
Definio
Espcies
Fases

Instrumento
destinado
a
apurar
responsabilidades do servidor por infrao
administrativa.
Ordinrio (prazo de 60 dias) e sumrio
(prazo de 30 dias). Em ambos casos,
possvel a prorrogao por igual perodo.
Instaurao; inqurito (formado por
instruo, defesa e relatrio) e julgamento.

legal, seu cabimento se d em nome do contraditrio e da ampla defesa.(STJ, MS 10224 / DF)


30 Tambm no enseja a nulidade do processo administrativo disciplinar a extrapolao do prazo de
afastamento preventivo do indiciado, considerando-se, ademais, que o art. 6, pargrafo nico, da Resoluo
n. 30/2007 do Conselho Nacional de Justia - CNJ, autoriza a prorrogao nas hipteses de delonga
decorrente do exerccio do direito de defesa.(STJ, RMS 28968 / MT)